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Expedientes: Recurso de revisin en incidente de

suspensin 2/2012 y amparo en revisin 318/2012.


Quejosa: Dinorah Trinidad Guadalupe Cant Pedraza.

Asunto: Se presenta memorial Amicus Curiae.





H. PRIMERA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN.
P R E S E N T E .-

A la atencin del:
Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia


Quienes suscribimos, en nombre de las organizaciones Alianza Cvica de Nuevo Len; Centro Regiomontano en
Sexologa A.C.; Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C.; Consejo Cvico de Instituciones de Nuevo
Len, A.C.; Contingente Monterrey; Estudios Jotos; Evolucin Mexicana Constante, A.C.; Gnero, tica y Salud
Sexual A.C.; Observatorio Mexicano de Derechos Humanos, A.C.; Organizacin de Voluntarios para la Proteccin
Animal, A.C.; Pueblo Bicicletero; Tapia Salinas y Asociados, S.C.; TigreBici, Vertebracin Social Nuevo Len A.C.;
dedicadas todas a la defensa y promocin de los derechos humanos; as como las personas fsicas Celina Margarita
Fernndez Vizcaino; Graciela Josefina Reyes Prez; Jos Luis Garca Krauss; Mara Anglica Hernndez Ramrez;
Nora Estefana Picasso Uvalle; Patricia Isabel de Obeso Gonzlez; Tatiana Clouthier Carillo y; Ximena Peredo
Rodrguez; todas interesadas en la defensa de la causa Anti#Chapulinazo; sealando como domicilio para or y recibir
notificaciones en esta Ciudad de Mxico el ubicado en World Trade Center Montecito No. 38, Piso 20, Oficina 8, Col.
Npoles, Delegacin Benito Jurez, CP. 03810 con telfono 9000-2120; acudimos antes esta Honorable Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin a presentar este memorial de amicus curiae en el que se desarrollan una serie de
consideraciones atinentes al recurso de revisin en incidente de suspensin 2/2012 y amparo en revisin 318/2012, relativos
a la determinacin de las obligacin de los Presidentes Municipales de desempear el cargo de eleccin popular que les fue
popular y constitucionalmente encomendado.



I. Inters de las organizaciones y personas firmantes



Alianza Cvica de Nuevo Len, es una organizacin ciudadana plural y apartidista que busca contribuir a la
transicin democrtica mexicana mediante el impulso de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, como el inicio de
una nueva relacin Gobierno-Sociedad que fortalezca la democracia participativa mediante el ejercicio de una ciudadana
plena, monitoreo de la transparencia en el ejercicio de gobierno, y la verificacin de legitimidad de los procesos electorales.

Centro Regiomontano en Sexologa A.C., es una organizacin dedicada a fomentar la educacin de la sexualidad
en sus aspectos biolgicos, psicolgicos y sociales con informacin cientfica y tica generando un beneficio integral a la
poblacin en general.

Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C., es una organizacin no gubernamental y sin fines
lucrativos que, desde su fundacin en 1993, tiene como causa principal la defensa de los derechos humanos de las
personas, principalmente los que ataen a los grupos ms vulnerables de la sociedad.


2

Consejo Cvico de Instituciones de Nuevo Len, A.C., es una asociacin apartidista y de afiliacin voluntaria que
promueve una mejor sociedad, un mejor gobierno y un mejor ciudadano.

Contingente Monterrey, es un colectivo ciudadano que promueve los derechos humanos a travs de acciones
creativas.

Estudios Jotos, es un colectivo ciudadano que tiene por objeto abrir de manera constante un dilogo para la
(de)construccin de los conceptos de gnero y diversidad sexual.

Evolucin Mexicana Constante, A.C., es una organizacin que tiene por objeto la bsqueda del desarrollo,
reconocimiento y aplicacin de los Derechos Ciudadanos, ejerciendo un liderazgo en la democracia activa y participativa; la
colaboracin con el poder pblico de la federacin, los Estados y Municipios, con el objetivo de mejorar su desempeo al
conocer las necesidades de la ciudadana y; que busca vincularse con otras asociaciones, institutos, grupos y organizaciones
ciudadanas para fortalecer e intercambiar puntos de vista y construir propuestas convergentes para desarrollas acciones
comunices y ayudar a sustentar las acciones de la sociedad civil para fortalecer la democracia en Mxico.

Gnero, tica y Salud Sexual A.C., es una organizacin que trabaja por los derechos humanos de todos y todas,
especficamente los relacionados con los derechos sexuales, reproductivos y la salud sexual.

Observatorio Mexicano de Derechos Humanos, A.C., es una organizacin no gubernamental que trabaja para
establecer un puente entre la sociedad civil y los sectores gubernamental y acadmicos a travs del litigio estratgico, la
incidencia y la investigacin acadmica en materia de derechos humanos.

Organizacin de Voluntarios para la Proteccin Animal, A.C., es un grupo de personas legalmente registrados
como Asociacin Civil sin fines de lucro dedicados a la Proteccin Animal.

Pueblo Bicicletero, es un colectivo ciudadano que desde abril de 2009 promueve el uso de la bicicleta como medio
de transporte para tener una movilidad urbana sostenible.

Tapia Salinas y Asociados, S.C., es un despacho de abogados litigantes en materia fiscal.

TigreBici, es una plataforma universitaria que busca la inclusin de mtodos alternos de transporte en todos los
campus de la Universidad Autnoma de Nuevo Len respetando la pirmide de movilidad.

Vertebracin Social Nuevo Len A.C., es una asociacin plural, incluyente, sin preferencias partidistas, religiosas
o ideolgicas y que promueve la participacin ciudadana de manera civilizada, propositiva y organizada, en la bsqueda de
un Mxico mejor.

Celina Margarita Fernndez Vizcaino, mexicana, Maestra en Economa Poltica Latinoamericana por la
Universidad de Florida y que se integr al Colectivo Anti#Chapulinazo desde el 20 de febrero de 2012.

Graciela Josefina Reyes Prez, mexicana, Licenciada en Ciencias de la Comunicacin por el Tecnolgico de
Monterrey y que se integr al Colectivo Anti#Chapulinazo desde el 18 de febrero del 2012.



3
Jos Luis Garca Krauss, mexicano, activista por los derechos humanos y que se integr al Colectivo
Anti#Chapulinazo desde el 15 de junio del 2012.

Mara Anglica Hernndez Ramrez, mexicana, Maestra en Anlisis Poltico y Medios de Informacin por la EGAP
del Tecnolgico de Monterrey que se integr al Colectivo Anti#Chapulinazo desde el 15 de febrero de 2012.

Nora Estefana Picasso Uvalle, mexicana, estudiante de la Licenciatura en Derecho, activista en derechos
humanos y que se integr al Colectivo Anti#Chapulinazo desde el 25 de julio de 2012.

Patricia Isabel de Obeso Gonzlez, mexicana, Ingeniera Industrial y de Sistemas por el Tecnolgico de Monterrey
y que se integr al Colectivo Anti#Chapulinazo desde el 16 de febrero de 2012.

Tatiana Clouthier Carillo, mexicana, que ha trabajado como docente, diputada federal, funcionaria pblica a nivel
municipal y estatal, traductora y que actualmente es empresaria, escritora de la revista reporte Indigo y conferencista sobre el
tema de participacin ciudadana que ha participado en foros en Via del Mar, Chile, Berkeley California y distintas partes de
Mxico y que se integr al Colectivo Anti#Chapulinazo desde el 18 de febrero del 2012.

Ximena Peredo Rodrguez, mexicana, politloga, columnista del Grupo Reforma, activista ciudadana, narradora y
que se integr al Colectivo Anti#Chapulinazo desde el 16 de febrero del 2012.

El amicus curiae (literalmente, amigo de la corte o amigo del tribunal) es una expresin latina empleada para
denominar memoriales o documentos presentados dentro de un juicio o litigio por terceros ajenos al mismo, quienes ofrecen
voluntariamente una opinin jurdicamente calificada con la finalidad de contribuir a la ptima resolucin de la controversia.
En este sentido, el amicus curiae se enmarca en la necesidad de procurar una deliberacin ms amplia de los asuntos
jurdicos; precisamente por ello, este tipo de documentos adquieren una significativa relevancia cuando la litis de un caso
versa sobre derechos fundamentales.

En funcin de su trayectoria, las organizaciones y personas firmantes se encuentran en plena potestad para
presentar este amicus curiae con el propsito de aportar elementos para la resolucin recurso de revisin en incidente de
suspensin 2/2012 y amparo en revisin 318/2012, mxime atendiendo a que los asuntos son de inters pblico y se refieren
a temas fundamentales para el avance en el reconocimiento de los derechos humanos que los gobernados tienen frente a la
obligacin de los gobernantes, en especfico, las y los Presidentes Municipales, de desempear el cargo de eleccin popular.




II. Introduccin a la causa


1. El 20 de enero del 2012 se hizo de conocimiento pblico mediante distintos medios de informacin que el
Ayuntamiento del Municipio de Guadalupe, Nuevo Len le haba otorgado a la alcaldesa Ivonne lvarez Garca licencia por
tiempo indefinido para separarse de su cargo y as poder contender en las elecciones que se efectuaron el pasado primero
de julio en la frmula del senado presentada por el Partido Revolucionario Institucional.



4
2. La separacin de Ivonne lvarez provoc la indignacin de las organizaciones y personas firmantes del presente
escrito puesto que materializaba la prctica comnmente conocida como chapulinazo poltico, en la que los gobernantes, de
manera irresponsable y como lo argumentaremos en breve, inconstitucional, dejan de cumplir con las obligaciones
encomendadas a su cargo para buscar una nueva aventura poltica, burlndose de la ciudadana que los eligi. La burla llega
al extremo cuando incluso por diversos medios informativos se dio a conocer, mientras se encontraba en campaa por la
alcalda hace 3 aos, que Ivonne lvarez haba firmado ante notario cumplir por el trmino de los 3 aos el cargo de
presidenta municipal. En concordancia con lo anterior, en una video-charla con lectores del peridico El Norte, ante la
pregunta de si se comprometa, en caso de ganar, a terminar los tres aos de gestin como alcaldesa de Guadalupe, Ivonne
lvarez dijo lo siguiente: Por supuesto, los tres aos completitos, y esto s me encantara que que (sic) lo dejramos escrito,
grabado y como un compromiso muy palpable de Ivonne, voy a terminar los tres aos si ustedes me dan la oportunidad de
poder servirles, el compromiso que quiero adquirir con Guadalupe es muy profundo y adems de mucha responsabilidad y de
mucha seriedad y es una demanda que la gente nos ha solicitado y mi compromiso es con ustedes, su confianza la vamos a
hacer trabajando todos los das por un mejor Guadalupe pero adems los tres aos completitos por el mandato que ustedes
me van a dar la oportunidad de realizar en nuestro municipio.

3. En respuesta a la separacin del cargo de Ivonne lvarez, y previendo muchas otras separaciones de los cargos de
eleccin popular, para combatir esta prctica se conform el Colectivo Anti#Chapulinazo
1
integrado por 27 organizaciones
(despus se integraron 5 organizaciones ms), de la sociedad civil
2
que como primera accin public el 8 de febrero de 2012
un desplegado en el peridico El Norte, mediante el cul se invitaba a la ciudadana a no votar por quienes dejaron un cargo
de eleccin popular y se les recordaba a los polticos que sus puestos son obligatorios y en consecuencia irrenunciables
conforme a lo establecido por el artculo 5 de la Constitucin Poltica del Estado de Nuevo Len y que al faltar a su
obligacin constitucional, quedan suspendidos de su calidad de ciudadanos durante un ao, razn por la cual no podran ser
elegibles como candidatos a cargos de eleccin popular (artculo 38, fraccin I de la Constitucin Poltica del estado).

4. Buscando apoyar a la causa, a mediados de febrero, se conform un equipo legal que propuso desafiar el acto de
los ayuntamientos que permite la separacin del cargo de los presidentes municipales por considerarlo violatorio de los
derechos humanos. En esa tesitura, la ciudadana Dinorah Trinidad Guadalupe Cant Pedraza (accin a la que despus se
unieron ms ciudadanos de Nuevo Len y de otros Estados), la quejosa en los asuntos pendientes a discusin por esta H.
Primera Sala, decide solicitar la proteccin de la justicia federal en contra de la separacin del cargo de Ivonne lvarez de su
cargo de alcaldesa del municipio de Guadalupe, por considerarla violatoria de sus derechos humanos, teniendo la situacin
cualificada frente a tal acto al ser residente de dicho municipio por ms de 20 aos y adems haber participado en las
elecciones en las que result electa la alcaldesa.

5. A raz del amparo mencionado, el 5 de marzo de 2012, el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Cuarto Circuito en la queja 24/2012 resuelve conceder la suspensin provisional a la quejosa y por consiguiente dejar sin
efectos la separacin provisional por tiempo indefinido del cargo de presidenta municipal de Ivonne lvarez.

6. Tal situacin desat una serie de acciones irregulares, como se desprende del expediente en cuestin y de los
diversos medios informativos, que tuvieron como fin burlar y evitar el cumplimiento de la obligacin de desempear el cargo

1
Todas las acciones del Colectivo Anti#Chapulinazo se pueden consultar en lnea en: www.chapulinazonl.wordpress.com.
2
Organizaciones que integraron el Colectivo Anti#Chapulinazo: + All de la Marcha, Alianza Cvica Nuevo Len, A.C.; Anima Naturalis;
Bicirnagas; Centro de Recursos para la Investigacin y el Aprendizaje sobre Animales, A.C.; Ciudadanos en Apoyo a los Derechos
Humanos, A.C.; Colectivo Ciudadano en Defensa de la Pastora, Consejo Cvico de Instituciones de Nuevo Len, A.C.; Contingente
Monterrey; Despierta, Cuestiona y Acta, A.C.; El Barzn, A.C.; El Narval; Estudios Jotos; Evolucin Mexicana, A.C.; Foro Libre y
Democrtico de Mxico, A.C.; Gnero, tica y Salud Sexual, A.C.; Huaperros, A.C.; La Bola; Lupa Ciudadana, A.C.; Ms Msica, Menos
Balas; Movimiento Ambientalista Ciudadano; Mujeres con Botas; Nuevo Leon, rbol de Todas las Races; Observatorio Mexicano de
Derechos Humanos, A.C.; Organizacin de Voluntarios para la Proteccin Animal, A.C.; Patitas con Amor, A.C.; Prodefensa Animal, A.C.;
Pueblo Bicicletero; Realidad Expuesta; Reforestacin Extrema, A.C.; Revolucin Anti-taurina; Tigrebici y; Vertebra Nuevo Len, A.C.


5
de eleccin popular. Algunas de ellas fueron:
a. El 15 de marzo de 2012 el Ayuntamiento de Guadalupe revoca de manera definitiva la licencia de
separacin provisional por tiempo indefinido a favor de Ivonne lvarez, lo que provoca el sobreseimiento
fuera de audiencia del amparo.
b. El 20 de marzo el Ayuntamiento de Guadalupe autoriza la separacin definitiva de Ivonne lvarez y el
mismo da se registra ante el IFE como candidata al Senado para despus argumentar que su registro
converta el asunto en materia electoral.
c. Se obtiene mediante otro amparo la suspensin provisional en contra de la nueva separacin del cargo de
Ivonne lvarez y el ayuntamiento buscando no cumplir con la suspensin vierte diversos argumentos
absurdos e incluso el 3 de abril de 2012 llega a cerrar la direccin jurdica del Municipio de Guadalupe
llenando sus puertas de avisos que argumentaban que el ayuntamiento no poda recibir notificacin alguna
al encontrarse de vacaciones su personal por los siguientes 15 das. Casualmente las vacaciones del
Ayuntamiento terminaban, y por lo tanto podran volver a recibir notificaciones, el da que se llevara a cabo
la audiencia sobre la suspensin definitiva.
Tales acciones, no solamente desafan la autoridad de la justicia federal sino que perpetan un mensaje contrario al
Estado de Derecho y a la cultura de legalidad. El mensaje de las diversas acciones fue un claro golpe a la ciudadana que
adems se est enfrentando a que, en complicidad con el Ayuntamiento, Ivonne lvarez estaba dispuesta a hacer, lo que
tuviera que hacer, incluso desafiar la orden de un Tribunal Colegiado y de una Juez de Distrito, con tal de permanecer en el
poder por el siguiente periodo y no cumplir con la obligacin constitucional de desempear su cargo de eleccin popular.

7. Desde el inicio de la defensa por esta causa, el Colectivo Anti#Chapulinazo ha buscado cuestionar el alcance del
derecho de todos los ciudadanos de que los gobernantes electos desempeen su cargo de eleccin popular. Hasta ahora
nunca se ha estudiado, desde la ptica del ciudadano gobernado y con el escrutinio estricto de constitucionalidad, la prctica
del chapulinazo.

8. Las reformas constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacin los das 6 y 10 de junio de 2011
obligan a los juzgadores a eliminar tecnicismos y formalismos extremos en el juicio de amparo. En efecto, de la exposicin
relativa a la reforma constitucional de seis de junio de dos mil once, se advierte que uno de los objetivos centrales de esa
iniciativa, es llevar a cabo una reforma integral al juicio de amparo, como instrumento de control constitucional ms
importante que se tiene en el ordenamiento jurdico mexicano, con el propsito de fortalecerlo a partir de la eliminacin de
tecnicismos y formalismos extremos que han dificultado su accesibilidad y, en consecuencia, su mbito de proteccin;
ampliar su marco de proteccin a fin de que mediante el juicio de amparo se protejan de manera directa, adems de las
garantas que prevea nuestra Constitucin, los derechos contenidos en los instrumentos internacionales que en materia de
derechos humanos ha ratificado el Estado mexicano; configurando as un sistema completo y dinmico, abierto a criterios
internacionales, orientado a la materialidad de la justicia social, ajeno a formalismos, accesible a los grupos vulnerables, que
garantizara la actualizacin de las intenciones del Constituyente originario que previ estos contenidos esenciales que ahora
conforman los pilares fundamentales del Estado moderno
3
.

9. Para las organizaciones que suscriben el presente memorial, el estudio y la resolucin del recurso de revisin en
incidente de suspensin 2/2012 y amparo en revisin 318/2012 ofrece a esta Honorable Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin una oportunidad idnea para pronunciarse sobre una situacin donde hasta ahora los ciudadanos
estn completamente desprotegidos frente a la autoridad y determine, desde sta ptica, el alcance y razn de la obligacin
del desempeo de los cargos de eleccin popular en relacin con la importancia de la estabilidad del empleo pblico en

3
Incidente en Revisin 182/2012. Acuerdo del Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito, correspondiente
al da 28 de junio de 2012.


6
beneficio de la ciudadana y la importancia de la continuidad de la funcin pblica. Por otra parte, tiene la oportunidad de
resolver sobre las posibles excepciones a este derecho, desde la perspectiva de los gobernados con un estudio que involucre
la razonabilidad, proporcionalidad y necesidad de la medida y as proporcione los criterios para evaluar si la separacin del
cargo tiene o no causa justificada. De este modo, esta Honorable Sala reforzar el ejercicio democrtico en Mxico, atenuar
la distancia entre gobernados y gobernantes, provocar el cambio de enfoque de la poltica mexicana para que sta tenga
como centro el beneficio de la comunidad y dotar de certeza jurrica la representacin de los ciudadanos.

10. Las alcaldas de dos y un ao son insostenibles. La situacin histrica en la que se encuentra el pas exige que las
obligaciones de los gobernantes estn claramente delimitadas. La ola de violencia e inseguridad que enfrentan las y los
ciudadanos todos los das requiere de gobiernos estables y firmes, capaces de enfrentar esta problemtica.


III. Obligacin de desempear los cargos de eleccin popular


11. La obligacin de desempear los cargos de eleccin popular se encuentra establecida desde la primera versin de
nuestra Constitucin en el Artculo 5 que a la letra establece que En cuanto a los servicios pblicos, slo podrn ser
obligatorios, en los trminos que establezcan las leyes respectivas el desempeo de los cargos concejiles y los de eleccin
popular directa o indirecta. La obligatoriedad se justifica puesto que atiende a las caractersticas personales del sujeto,
razn por la que fue electo y la importancia de la continuidad en el desempeo de sus labores.

12. Por otra parte, es el propio artculo 5 el que cataloga a los cargos de eleccin popular como puestos de servicio
pblico, es decir, una institucin jurdica cuya nica finalidad consiste en satisfacer de una manera regular, continua y
uniforme necesidades pblicas de carcter esencial, bsico o fundamental
4
. Las caractersticas de esos servicios en
atencin a su naturaleza esencial, consisten en ser continuas, uniformes, regulares y permanentes; suponen siempre una
obra de inters general que buscan la satisfaccin de necesidades materiales, econmicas, de seguridad y culturales en
beneficio de la comunidad que eligi a el o la gobernante.

13. En atencin a lo expuesto, es evidente la razn por la cual se determina que los cargos de eleccin popular son
obligatorios. Si la posicin implica la conduccin y satisfaccin de necesidades bsicas por un sujeto elegido en atencin a
sus cualidades personales, nicamente podr garantizarse su efectividad si dicha persona se mantiene en su posicin.

14. En apoyo a lo anterior, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos tambin prev en su Artculo 36
fraccin IV que Son obligaciones del ciudadano de la Repblica Desempear los cargos de eleccin popular de la
Federacin o de los Estados y adems agrega en su Artculo 38 fraccin I que Los derechos o prerrogativas de los
ciudadanos se suspenden Por falta de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera de las obligaciones que impone el
artculo 26. Esta suspensin durar un ao y se impondr adems de las otras penas que por el mismo hecho sealare la
ley. Reafirmando as el grado de importancia que tiene para la ciudadana el que sus representantes desempeen el
cargo de eleccin popular.

A. Posibles excepciones a la obligacin de desempear el cargo de eleccin popular

15. A la fecha, en Nuevo Len no existe un procedimiento regulado mediante el cual se establezcan las excepciones
mediante las cuales un represente popular justificadamente pueda abstenerse de ejercer su encargo.

4
FERNNDEZ RUIZ, Jorge Diccionario de Derecho Administrativo Porra, Mxico, 2003, Pgina 251-252.


7

16. El artculo 10 del Reglamento Interior del Ayuntamiento del Municipio de Guadalupe establece que El
Ayuntamiento autorizar las solicitudes de licencias de algn miembro del Ayuntamiento resolviendo de acuerdo a lo
dispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Municipal del Estado de Nuevo Len.

17. Sin embargo, la Ley Orgnica multicitada no regula el procedimiento a travs del cual se otorgan las licencias, es
decir, no se contemplan los elementos objetivos que deben ser cumplidos para el otorgamiento de las licencias. Provocando
por tanto que exista una ausencia total de fundamentacin y motivacin por parte del ayuntamiento para el otorgamiento de
la Licencia.

18. Por lo tanto, existe un inters cualificado en que los gobernados del Municipio de Guadalupe tengan un servidor
pblico que los represente durante la vigencia de sus mandatos, de manera continua y uniforme, siendo as que fuera de los
supuestos de caso fortuito y fuerza mayor, la esfera jurdica de los gobernantes de cada municipio debe ser respetada y
protegida en que se busque el incumplimiento de sus obligaciones por parte de la autoridad.

19. Tal conclusin, adems, coincide con lo determinado por el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que,
al resolver la accin de inconstitucionalidad 8/2012, en la sesin de veinte de marzo de dos mil doce, estableci en relacin
a diversos puestos de eleccin popular, que es inconstitucional la figura de revocacin del mandato si se establecen
procedimientos diferentes y aislados del rgimen constitucional de responsabilidad. Es decir, solo pueden autorizarse la
separacin de los cargos de eleccin popular por causas de responsabilidad que sean determinadas mediante los
procedimientos previamente establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y no de otra manera.
Sobre el particular, debe hacerse la excepcin para el caso de que el representante popular carezca ya de facultades fsicas
o mentales suficientes, caso en el que el Ayuntamiento, lgicamente, s estara facultado para autorizar su separacin por
esa circunstancia, ya que obligarlo a desempear el cargo en esas condiciones s pondra en riesgo la funcin pblica.
5


20. Sirve para ilustrar lo anterior un fragmento de la participacin del H. Ministro Jos Ramn Cosso Daz y de la del H.
Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, que se desprende del contenido de la versin taquigrfica de la mencionada sesin
pblica ordinaria del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, celebrada el martes 20 de marzo de 2012 relativa a
la mencionada accin de inconstitucionalidad 8/2010.
a. Ministro Jos Ramn Cosso Daz: yo en el artculo 35, fraccin II ya dentro de las reglas encuentro
una prerrogativa general para ser votado en los cargos de eleccin popular y no encuentro expresamente
una determinacin para que se me pueda revocar el mandato una vez que fue electo, que esto sea
deseable en trminos de depuracin de democracia, en trminos de apertura ciudadana, en trminos de
cualquier condicin que se quiera, me parece muy interesante, pero eso me parece que precisamente va
en contra, en principio, de un rgimen representativo que se ejerce en sistema presidencial donde hay una
prerrogativa ciudadana para plazos fijos.
b. Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia Esto est enclavado dentro de los procedimientos de responsabilidad
de los servidores municipales, aun los de eleccin popular. Pero entiendo el sentir del Pleno en que nos
ajustemos ms al precedente, y que digamos que la nica salida posible de un puesto de eleccin popular
es la de las responsabilidades y entre ellas no figura la revocacin del mandato, por las razones que
ampliamente se han dado en esta sesin.

B. Restricciones a los derechos humanos

5
Incidente en Revisin 182/2012. Acuerdo del Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito, correspondiente
al da 28 de junio de 2012.


8

21. Como es criterio de nuestro mximo tribunal, Ningn derecho fundamental es absoluto y en esa medida todos
admiten restricciones. Sin embargo, la regulacin de dichas restricciones no puede ser arbitraria. Para que las medidas
emitidas por el legislador ordinario con el propsito de restringir los derechos fundamentales sean vlidas, deben satisfacer al
menos los siguientes requisitos:
a) ser admisibles dentro del mbito constitucional, esto es, el legislador ordinario slo puede restringir o suspender el
ejercicio de las garantas individuales con objetivos que puedan enmarcarse dentro de las previsiones de la Carta
Magna;
b) ser necesarias para asegurar la obtencin de los fines que fundamentan la restriccin constitucional, es decir, no
basta que la restriccin sea en trminos amplios til para la obtencin de esos objetivos, sino que debe ser la idnea
para su realizacin, lo que significa que el fin buscado por el legislador no se pueda alcanzar razonablemente por
otros medios menos restrictivos de derechos fundamentales; y,
c) ser proporcional, esto es, la medida legislativa debe respetar una correspondencia entre la importancia del fin
buscado por la ley, y los efectos perjudiciales que produce en otros derechos e intereses constitucionales, en el
entendido de que la persecucin de un objetivo constitucional no puede hacerse a costa de una afectacin
innecesaria o desmedida a otros bienes y derechos constitucionalmente protegidos.
As, el juzgador debe determinar en cada caso si la restriccin legislativa a un derecho fundamental es, en primer
lugar, admisible dadas las previsiones constitucionales, en segundo lugar, si es el medio necesario para proteger esos fines o
intereses constitucionalmente amparados, al no existir opciones menos restrictivas que permitan alcanzarlos; y en tercer
lugar, si la distincin legislativa se encuentra dentro de las opciones de tratamiento que pueden considerarse proporcionales.
De igual manera, las restricciones debern estar en consonancia con la ley, incluidas las normas internacionales de derechos
humanos, y ser compatibles con la naturaleza de los derechos amparados por la Constitucin, en aras de la consecucin de
los objetivos legtimos perseguidos, y ser estrictamente necesarias para promover el bienestar general en una sociedad
democrtica.
6


22. Los actos de las autoridades de carcter restrictivo deben ser necesarias para asegurar la obtencin de los fines que
la fundamentan, porque no basta que la restriccin sea en trminos amplios, til para la obtencin de ese fin, sino que de
hecho, esa medida debe ser la idnea, ptima e indispensable para su realizacin. Luego, es importante preguntarse Qu
fines fueron los buscados en los actos ahora reclamados y si los mismos son los idneas, ptimas e indispensables para la
obtencin de esos fines?

23. Previamente se ha establecido la obligacin constitucional de desempear los cargos de eleccin popular so pena
suspensin de la ciudadana. Sin embargo, en el presente caso se presenta el argumento de que la bsqueda para ocupar
diverso puesto de eleccin popular constituye causa justificada para desatender dicha obligacin. Al respecto, es claro que el
artculo 55 fracccin V establece como requisito para ser diputado, aqullos que desempeen un cargo como el tercero
perjudicado, el que se separen con noventa das de anticipacin al da de la eleccin
7
; y que el Artculo 58 de la Constitucin
establece que Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado, excepto el de la edad, que ser
de 25 aos cumplidos el da de la eleccin. Sin embargo, este requisito en s mismo considerado, no constituye un derecho
sino una prohibin para que los aspirantes no realicen la funcin pblica participando conjuntamente con sus aspiraciones
polticas. De cualquier manera, la determinacin de si constituye un derecho de mayor o menor envergadura que el aducido
por el quejoso para ser representado en los trminos de lo que establece el artculo 5, prrafo cuarto, de la Constitucin

6
Amparo en revisin 173/2008. Yaritza Lissete Resndiz Estrada. 30 de abril de 2008. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz.
Secretaria: Dolores Rueda Aguilar.
7
Incidente en Revisin 182/2012. Acuerdo del Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito, correspondiente
al da 28 de junio de 2012.


9
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, constituye una cuestin que atae tambin al fondo del asunto.
8


24. En esa tesitura se propone realizar un ejercicio de escrutinio estricto de constitucionalidad atendiendo a las razones,
establecidas por la propia Suprema Corte, para limitar un derecho humano.

25. En primer lugar, y como ya se ha establecido, existen los preceptos constitucionales ya mencionados que
establecen a favor de la ciudadana la obligacin que tienen los gobernantes de desempear el cargo de eleccin popular.
Adems, existe el criterio sostenido por el pleno de la Suprema Corte en la accin de inconstitucionalidad 8/2010 de que la
nica salida posible de un puesto de eleccin popular es la de las responsabilidades
9
. Sin embargo, la propia Constitucin
establece el derecho a ser votado as como la obligacin de separarse del cargo de eleccin popular para poder contender
por otro. Esto provoca una colisin de derechos constitucionales, ocasionando tambin que se rena el primer requisito para
la limitacin de alguno de estos dos derechos y da paso al anlisis del segundo requisito, el anlisis de necesidad.

26. En este segundo punto, la permanencia en el cargo de eleccin popular es la idnea para salvaguardar los fines de
representacin y estabilidad que supone la Constitucin, mientras que la figura del chapulinazo adems de no encontrarse
reglamentada en ningn otro ordenamiento que busque salvaguardar los derechos de la ciudadana, no es necesaria ni
idnea para respetar el derecho a ser votado que pudiera ser garantizado con otras figuras polticas que adems protegen
los fines de representacin y estabilidad que establece la Constitucin. Un ejemplo de esto podra ser la figura de reeleccin
que permite por una parte la continuidad de los proyectos que la ciudadana en su caso considera oportunos al volver a elegir
a quien desempea el cargo y sera la misma ciudadana que se sujet a tal representante la que juzgara su desempeo
dndole una mayor oportunidad de participacin y por otra parte, protegera el derecho a ser votado de quien ya ocupa un
puesto de eleccin popular. Otro ejemplo, podra ser que como mnimo, la propia ciudadana participe en una consulta
pblica que tenga como fin autorizar la separacin del cargo, creando as una herramienta democrtica por la cul por una
parte la ciudadana tiene la oportunidad de manifestarse y de sancionar o en su caso premiar el desempeo del cargo de
eleccin popular y al mismo tiempo el gobernante tiene un medio para volver a ejercer su derecho a ser votado. En todo
caso, le correspondera al Poder Legislativo realizar este debate, sin embargo y por lo pronto, la ciudadana no debe de
soportar el dao que genera la prctica del chapulinazo y el Poder Judicial no debe de permitir el menoscabo de sus
derechos cuando no existe una estricta necesidad para hacerlo.

27. Dando lugar tambin a realizar un anlisis en el mismo sentido respecto al tercer requisito que es la proporcionalidad
puesto que de los preceptos constitucionales previamente citados en armona con el artculo 41 de la Constitucin que
establece que El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de
stos, y por los de los Estados, en lo que toca sus regmenes interiores. se puede desprender que la fuente de la
soberana radica en el pueblo, quien la ejerce a travs de los Poderes de la Unin y de los Estados. De ah que el quejoso,
como parte integrante del pueblo o de la sociedad, sin duda, se encuentre interesado en el ejercicio eficaz y claro de la
soberana que toca cumplor o ejercer, entre otros, a los representantes elegidos popularmente
10
. Su incumplimiento
ocasiona una clara afectacin al inters social y al orden pblico y resulta desproporcional frente a la proteccin del derecho
a ser votado, que adems y como ya se estableci puede protegerse de otra forma para los casos de quienes ya ocupan un
cargo de eleccin popular y en todo caso pueden contender para otro cargo al termino de la obligacin previamente
contrada, obligacin que adems tambin implica en principio la proteccin al derecho a ser votado puesto que garantiza el

8
Incidente en Revisin 182/2012. Acuerdo del Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito, correspondiente
al da 28 de junio de 2012.
9
Fragmento de la participacin del H. Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, que se desprende del contenido de la versin taquigrfica de
la sesin pblica ordinaria del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, celebrada el martes 20 de marzo de 2012 relativa a la
accin de inconstitucionalidad 8/2010.
10
Incidente en Revisin 182/2012. Acuerdo del Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito, correspondiente
al da 28 de junio de 2012.


10
derecho a desempearlo por el tiempo constitucionalmente establecido.

28. En concreto, la obligacin a desempear el cargo de eleccin popular nicamente puede limitarse a travs de una
medida idnea, ptima e indispensable para la consecucin de un fin tutelable. En el caso concreto, simplemente es
inexistente cualquier otro fin con trascendencia colectiva que deba ser protegido, puesto que el derecho a ser votado se
podra ejercer una vez concluida la obligacin libremente asumida de representar a toda una comunidad por el trmino para
el que fue electo.

29. En apoyo a lo anterior, se encuentra lo que argument el propio Estado mexicano ante la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, segn se desprende del prrafo 152 de la sentencia de fondo del caso Castaeda Gutman vs. Mxico
donde el Estado, entre otras consideraciones, estableci que un sistema electoral que establece la postulacin de
candidatos por los partidos polticos no resulta per se violatorio de la disposicin sobre derechos polticos de la Convencin
Americana. Los derechos polticos no son absolutos, por lo que pueden estar sujetos a limitaciones, siempre que dicha
reglamentacin observe los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad en una sociedad democrtica. El artculo
175 del Cdigo Electoral que establece la exclusividad de los partidos polticos para presentar candidaturas a los cargos de
eleccin popular en el mbito federal no constituye violacin alguna al derecho al voto pasivo previsto en el artculo 23 de la
Convencin Americana, en tanto es una modalidad de ejercicio de ese derecho poltico congruente con los estndares
internacionales en la materia, en trminos de legalidad, necesidad y proporcionalidad. Afirm que se debe distinguir entre
limitaciones o restricciones directas, como podra ser la exclusin de un grupo determinado de individuos de su derecho de
voto pasivo por razones de gnero o tnicas, y las modalidades que el legislador establezca para el ejercicio de los derechos
polticos. Para poder ejercer ese derecho, el Estado puede exigir que se utilice una va jurdica determinada o bien se
cumplan con determinadas condiciones y modalidades, como por ejemplo, la imposibilidad de registrar a un candidato para
distintos cargos de eleccin popular en un mismo proceso electoral, la imposibilidad de ser candidato para un cargo federal
de eleccin popular y, simultneamente, candidato para otro cargo de los estados. Ello no debe ser entendido como
limitacin del derecho de voto pasivo sino como modalidad de su ejercicio, que no slo no es excesiva sino que responde a
una racionalidad jurdica, poltica e histrica.

30. Siguiendo esa lnea de argumentacin, lo que se pide es que, tomando como fundamento el que el derecho a ser
votado no es absoluto, y tomando a consideracin la situacin poltica e histrica en que nuestro pas se encuentra, se
privilegie el derecho de la suscrita, a que su representante desempee el cargo de eleccin popular, donde si se debiera de
mermar, lo mnimo que se tendra que realizar es un procedimiento mediante el cual se tome en cuenta la voluntad popular
que en primera instancia fue la que permiti el acceso al cargo de eleccin popular. Si ser electo no implica ninguna
obligacin de permanecer en su cargo, el derecho a votar y la correlativa obligacin a desempear el cargo de eleccin
popular que es la que se reclama, pierde su sentido y con ste el sistema poltico mexicano.

C. Principio de igualdad ante la ley

31. Por otra parte, tanto la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
11
como los derechos humanos
reconocidos en los diferentes tratados internacionales
12
establecen que todos los hombres son iguales ante la ley, sin que
pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacionalidad, raza, sexo, religin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social, de manera que los poderes pblicos han de tener en cuenta que los particulares que se

11
Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
12
Artculos 1(3), 13(b) y 55(4) de la Carta de las Naciones Unidas; Artculos 3(j) y 43(a) de la Carta de la Organizacin de Estados
Americanos; Artculos 1, 2 y 7 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; Artculos 2, 3 y 26 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos; Artculo II de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y; Artculos 1 y 24 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos; todos ellos referentes al derecho de igualdad ante la Ley y no discriminacin.


11
encuentren en la misma situacin deben ser tratados igualmente, sin privilegio ni favor.

32. Sin embargo, en el presente caso nos encontramos que la condicin de ciudadano frente a la condicin de
presidente municipal genera un trato desigual injustificable. Si bien es cierto que entre gobernado y gobernante existe una
relacin de supra-subordinacin legtima y autorizada por ley, la misma no debe de ser la base para un trato desequilibrado
frente a la misma. Es decir, el gobernado no puede y debe soportar todo el peso de las obligaciones y el gobernante gozar de
una inmunidad impermeable a las obligaciones que asume por el hecho de ser electo.

33. En el presente caso, la condicin de ciudadano lleva a la quejosa a soportar un perjuicio (o privarse de un beneficio)
desigual e injustificado frente a derechos correlativos con la persona electa a ocupar el cargo que la ciudadana le
encomend, en este caso el presidente municipal y la relacin que se establece con los gobernados bajo su cargo, en este
caso los residentes de Guadalupe y en especfico la quejosa.

34. Tal trato desigual e injustificado queda de manifiesto de la siguiente manera:

Ciudadano Presidente Municipal
1. Se le impone obligacin de respetar la eleccin. 1. Una vez electo no se le impone obligacin de
respetar la eleccin puesto que puede abandonar
su puesto cuando quiera.
13

2. No tiene el derecho a exigirle que ocupe el cargo
encomendado por la ciudadana as como su
permanencia en el periodo correspondiente.
2. Tiene derecho a ocupar el cargo que la propia
ciudadana le encomend as como su
permanencia en el periodo correspondiente.
3. Se le impone la pena de suspensin de ciudadana
por no cumplir con sus obligaciones de ciudadano
nuevoleons y de ciudadano mexicano.
14

3. Se le otorga el derecho de que mediante una
decisin arbitraria (por cualquier motivo) pueda
exceptuarse de la pena de suspensin de
ciudadana por no cumplir con sus obligaciones
tanto como ciudadano nuevoleons como
mexicano.
15

4. No tiene el derecho a exigir que sea representado
por la persona que eligi la comunidad a la que
pertenece.
4. Tiene el derecho a decidir de manera arbitraria si
representa o no al pueblo que lo eligi.
16


35. En esta tesitura, con independencia de cualquier motivacin de trascendencia meramente personal, no puede
exceptuar al aspirante a cumplir con una obligacin previamente asumida frente a los gobernantes y en especfico frente a la
quejosa que de permitirse esta situacin queda en completa desventaja y se le anulan por completo los derechos que tiene

13
Situacin que se deja al arbitrio del ayuntamiento, sin limitarlo a ningn supuesto, de acuerdo a lo establecido en el artculo 126 de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len, el segundo prrafo del artculo 10 del Reglamento Interior del
Republicado Ayuntamiento de Guadalupe, N.L. y el artculo 41 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Municipal del Estado de
Nuevo Len.
14
De acuerdo a lo que establece el artculo 38 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el artculo 38
fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len.
15
En el caso concreto, se otorg una licencia sin la existencia de un procedimiento y respetando los parmetros objetivos establecidos en
una Ley Orgnica, exceptundose de esta manera al gobernante de las penas que establece el artculo 38 fraccin I de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el artculo 38 fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len
por el incumplimiento de la obligacin que establece el artculo 36 fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y el artculo 37 fraccin III de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len.
16
Debido a que los siguientes artculos, en su omisin, permiten en la prctica la solicitud y el otorgamiento de licencia por cualquier
motivo: artculo 126 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len, segundo prrafo del artculo 10 del
Reglamento Interior del Republicado Ayuntamiento de Guadalupe, N.L. y el artculo 41 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Municipal del Estado de Nuevo Len.


12
del trato igual ante la ley relativos en este caso a las obligaciones del ciudadano.

36. El derecho fundamental a la igualdad instituido por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no
pretende generar una igualdad matemtica y ciega ante las diferentes situaciones que surgen en la realidad, sino que se
refiere a una igualdad de trato ante la ley. Si bien el emisor de la norma puede prever situaciones fcticas que requieren un
trato diferente, ste debe sustentarse en criterios razonables y objetivos que lo justifiquen, sin dejarlo al capricho o voluntad
del legislador. Adems, la igualdad designa un concepto relacional y no una cualidad intrnseca, ya que es una relacin que
se da al menos entre dos personas, objetos o situaciones, y siempre es resultado de un juicio que recae sobre una pluralidad
de "trminos de comparacin", los cuales, as como las caractersticas que los distinguen, dependen de la determinacin por
el sujeto que efecta dicha comparacin, segn el punto de vista del escrutinio de igualdad. As, la determinacin del punto
desde el cual se establece cundo una diferencia es relevante ser libre mas no arbitraria, y slo a partir de ella tendr
sentido cualquier juicio de igualdad.
17


37. La Corte Interamericana de Derechos Humanos sostiene el mismo criterio que se ha establecido respecto al derecho
a la igualdad y no discriminacin al definirlo como [...] toda exclusin, restriccin o privilegio que no sea objetivo y razonable,
que redunde en detrimento de los derechos humanos.
18
Tambin aade que no toda distincin debe considerarse como
discriminatoria, y como ofensiva de la dignidad humana.
19
Incluso, precisa que [...] pueden establecerse distinciones,
basadas en desigualdades de hecho, que constituyen un instrumento para la proteccin de quienes deban ser protegidos,
considerando la situacin de mayor o menor debilidad o desvalimiento en que se encuentran.
20
Tal situacin desfavorable es
clara en la relacin de gobernado-gobernante, por lo que se debe de beneficiar una interpretacin donde en la medida de lo
posible se debe de preservar entre los mismos una situacin de igualdad jurdica para los supuestos como el que se
presenta.

38. Tal desigualdad, adems, quedara de manifiesto, al atenderse la resolucin de la accin de inconstitucionalidad
8/2010 que por una parte niega a toda la ciudadana la posibilidad de revocacin de mandato mediante un ejercicio de
democracia participativa para favorecer la obligacin de desempeo del cargo de eleccin popular y por otra permita el
incumplimiento de dicha obligacin por la voluntad nica de quien ejerce el cargo.


IV. Derecho a una democracia efectiva


39. Desde finales del siglo XX y comienzos del siglo XXI, en el escenario internacional la democracia surgi como fin
comn y universal de las Naciones
21
. Tal situacin queda manifiesta en el artculo 40 de nuestra Constitucin Federal. Lo que
ahora se argumenta es que tal artculo no solamente establece la voluntad del pueblo mexicano de organizarse bajo una
democracia representativa sino que tambin constituye el derecho fundamental de todos los mexicanos a la democracia
representativa.


17
Registro No. 176705. Novena poca. Primera Sala. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XXII, Noviembre de 2005. Pgina: 40. Tesis: 1a. CXXXVIII/2005. Tesis Aislada.
18
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC 18/03: Condicin jurdica y derechos de los migrantes
indocumentados, solicitada por los Estados Unidos Mexicanos, 17 de septiembre de 2003, p. 111, Prr. 84.
19
Cfr. Ibdem. p. 113, Prr. 89.
20
Ibdem. p. 112, Prr.18.
21
En el plano internacional se han creado distintos espacios con el fin consolidar la democracia, uno de ellos es la Comunidad de
Democracias, un foro internacional con participacin de ms de 100 pases del mundo, creado en el 2000 a partir de la Declaracin de
Varsovia. Los Estados signatarios se comprometieron a trabajar con instituciones y organizaciones internacionales con el fin de apoyar a
nuevas y emergentes sociedades democrticas. Ver. Declaracin de Varsovia. Varsovia, Polonia, 26 y 27 de junio de 2000


13
40. Lo anterior se desprende de la obligacin que seala el artculo primero de la Constitucin Federal al establecer que
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar
los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

41. La interpretacin anterior se refuerza con lo acontecido en el 2001 cuando se resolvi aprobar la Carta Democrtica
Interamericana, la cual reiter que la democracia representativa es indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de
la regin.

42. La expedicin de la Carta Democrtica Interamericana es resultado del avance progresivo y gradual en materia de
democracia al interior de la OEA, que ha terminado por cristalizar la opinio iuris histrica de la regin, proceso que concluye
con un avance histrico sin precedentes, reconocer la democracia como derecho en su artculo 1 Los pueblos de Amrica
tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligacin de promoverla y defenderla. En adelante la OEA se ha referido
a la democracia como derecho, incluso en resoluciones sobre la situacin de la democracia de algunos Estados.

43. Adems, en la lnea de lo dispuesto en la Quinta Reunin, los instrumentos relativos a la proteccin y garanta de
derechos humanos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos reafirmaron la interrelacin existente entre
democracia y derechos humanos. Por su parte, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del hombre, aprobada
dos das despus de la expedicin de la Carta de la Organizacin de Estados Americanos establece en el artculo XXVIII.
Alcance de los derechos del hombre: Los derechos de cada hombre estn limitados por los derechos de los dems, por la
seguridad de todos y por las justas exigencias del bienestar general y del desenvolvimiento democrtico
22
.

44. En el mismo sentido, distintos instrumentos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos reafirman la
importancia de consolidar el rgimen democrtico en los Estados Americanos con el fin de respetar y garantizar los derechos
humanos, lo enuncian as la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Protocolo de San Salvador y la Convencin
Interamericana Sobre Desaparicin de personas, en sus prembulos.

45. Lo anterior refleja la conciencia y reconocimiento de la estrecha relacin entre democracia y derechos humanos, en
la medida que los instrumentos que desarrollan y promueven la consolidacin de la democracia, reiteran el compromiso por el
respeto y garanta de los derechos humanos y viceversa; lo que demuestra que a consideracin de la organizacin, la
democracia es condicin sine quan non para el respeto de los derechos humanos. En otras palabras, nicamente mediante el
respeto al derecho a la democracia efectiva es vlidamente afirmable la existencia de derechos humanos en la esfera de los
ciudadanos.

46. La Carta Democrtica Interamericana adems menciona los distintos matices de la democracia, los Estados
establecieron en los artculos 3
23
y 4
24
de la CDI los elementos esenciales y componentes fundamentales de la democracia,
de manera que es posible identificar los valores comunes y mnimos democrticos que deben cumplir y respetar los Estados
Parte. Adicionalmente, los artculos 7
25
y 8
26
reafirman la voluntad de los Estados al acceso a la justicia de las personas

22
Posteriormente, en sentido similar se redacta el artculo 32 de la CADH.
23
Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades
fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas
y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y organizaciones
polticas; y la separacin e independencia de los poderes pblicos
24
Son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la
responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica, el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresin y de prensa. La
subordinacin constitucional de todas las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto al estado de
derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad son igualmente fundamentales para la democracia
25
Artculo 7.La democracia es indispensable para el ejercicio efectivo de las libertades fundamentales y los derechos humanos, en su
carcter universal, indivisible e interdependiente, consagrados en las respectivas constituciones de los Estados y en los instrumentos
interamericanos e internacionales de derechos humanos.


14
sometidas a su jurisdiccin mediante el sistema de peticiones individuales ante el SIDH, he aqu la cuestin.

47. Luego, una lectura ordenada de la Constitucin Federal, la Carta Democrtica Interamericana, y los dems
instrumentos internacionales mencionados indica:
a. a democracia es un derecho;
b. la democracia tiene elementos esenciales y componentes fundamentales y;
c. existe la posibilidad de acudir ante este tribunal cuando cualquiera de ellos hayan sido vulnerados.

48. Ahora bien, los actos reclamados vulneran el derecho a la democracia de la quejosa en la medida que el mismo
comprende las actividades gubernamentales y la responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica. Es decir, el derecho
a la democracia no se agota en la posibilidad de votar y ser votado, ni el su primer momento de efectividad que es cuando el
ganador de la contienda asume el cargo de eleccin popular sino que tambin tiene un segundo momento de efectividad y se
trata de la permanencia del funcionario en su cargo. En otras palabras, la permanencia de un funcionario en su encargo es la
nica manera en que se garantiza la prestacin de un servicio pblico personalsimo fundamental.

49. Anteriormente se ha reconocido el derecho de los funcionarios pblicos de permanecer en su puesto, es menester
que ahora se reconozca el carcter bifrontal del mismo. Es decir, el derecho de la quejosa de que el ciudadano electo para
ejercer el cargo de eleccin popular por la comunidad a la que la quejosa pertenece, tenga la obligacin de cumplir con sus
funciones. El inters legtimo permite asegurar que los ciudadanos no nicamente son entes pasivos sacrificables, sino
agentes activos con exigencias protegibles jurisdiccionalmente.

50. Es imposible concebir que despus del gasto pblico que implican las elecciones y las campaas, los ciudadanos
electos no tengan la menor obligacin de permanecer en su puesto. Tal situacin vulnera como ya se dijo el derecho a la
democracia en su segunda etapa, situacin que es responsabilidad de los tribunales constitucionales federales
administrativos de vigilar.

51. La violacin al derecho a la democracia se puede explicar con el Principio ut res magis valeat quam pereat o
principio del efect util
27
. La aplicacin de ste principio implica que sus disposiciones deben ser interpretadas y aplicadas de
manera que la garanta protegida (la democracia) sea verdaderamente prctica y eficaz, teniendo presentes su
implementacin colectiva
28
, garantizndose su efecto til en el plano de los respectivos derechos internos
29
; Luego, en el
caso bajo anlisis debe considerase que las obligaciones adquiridas libremente por el gobernante deben generar los efectos
que la ley estipula en favor por los gobernados, esto es garantizar el efectivo ejercicio del derecho a la democracia
representativa, el cual ser amparable verdaderamente cuando una persona, grupo de personas, o entidad no
gubernamental legalmente constituida pueda solicitar su respeto, garanta y restablecimiento.

52. Por ello, el carcter fundamental del acceso a la justicia, implica necesariamente que la funcin pblica deba
realizarse de manera obligatoria sin que quede al arbitrio de la parte gobernando su cumplimiento. Lo anterior, toda vez que

26
Artculo 8.Cualquier persona o grupo de personas que consideren que sus derechos humanos han sido violados pueden interponer
denuncias o peticiones ante el sistema interamericano de promocin y proteccin de los derechos humanos conforme a los
procedimientos establecidos en el mismo.// Los Estados Miembros reafirman su intencin de fortalecer el sistema interamericano de
proteccin de los derechos humanos para la consolidacin de la democracia en el Hemisferio.
27
Al igual que el principio pro personae, este principio aplica no slo respecto a normas sustantivas, sino tambin en relacin con las
normas procesales.
28
Cfr. Caso del Tribunal Constitucional. Competencia, supra nota 35, prr. 36; y Caso Ivcher Bronstein. Competencia, supra nota 35, prr.
37.
29
En materia de derechos humanos, as ha sealado por la Corte Interamericana en los siguientes casos: Caso del Tribunal
Constitucional. Competencia. Sentencia de 24 de septiembre de 1999. Serie C No. 55, prr. 36; y Caso Ivcher Bronstein. Competencia.
Sentencia de 24 de septiembre de 1999. Serie C No. 54, prr. 37. Asimismo, cfr., inter alia, Caso Bulacio, supra nota 30, prr. 142; Caso
Cinco Pensionistas, supra nota 32, prr. 164; y Caso Cantos, supra nota 31, prr. 59.


15
la seguridad jurdica de los gobernados nicamente podr afirmarse cuando quin lo representa lo haga en trminos
estrictos.


V. Suspensin definitiva, sobreseimiento fuera de audiencia y derecho a un recurso efectivo


53. Como se desprende de los expedientes en cuestin el objetivo del amparo fue impugnar los actos del Ayuntamiento
del Municipio de Guadalupe Nuevo Len que permitieran la separacin del cargo de la Presidenta Municipal. Por otra parte y
de conformidad con lo establecido por el artculo 88 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria
por disposicin expresa del artculo 2 de la Ley de Amparo, es hecho notorio que el Ayuntamiento a pesar de revocar la
primera licencia, otorg una segunda que tena el mismo fin que la primera, de permitir la separacin del cargo de Presidenta
Municipal a Ivonne lvarez Garca. Por lo tanto, para la resolucin tanto de la suspensin definitiva como del sobreseimiento
fuera de audiencia se pide a esta H. Primera Sala que tome en cuenta dichas actuaciones y resuelva de conformidad al acto
existente, en todo caso acumulando los presentes asuntos con los que se interpusieron en contra de la segunda separacin
del cargo efectuada y as no se sacrifique a la justicia en aras de meras formalidades.

A. Sobre la suspensin definitiva

54. En el presente asunto se encuentran reunidos los requisitos que exige la Ley de Amparo en su artculo 124 en
armona con el artculo 107 de la Constitucin fraccin I y X para conceder la suspensin definitiva a la quejosa y con sta
que no se siga daando su esfera de derechos protegida por la Constitucin mientras que se resuelve el fondo del asunto.

55. En efecto, como ya se estableci en el Incidente en Revisin 182/2012. Acuerdo del Primer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Cuarto Circuito, correspondiente al da 28 de junio de 2012, que atae a un asunto de la misma
ndole que el que se presenta en esta H. Primera Sala:
Esto es as puesto que en el caso, se encuentra reunido el requisito que exige el artculo 124, fraccin I, de la Ley de
amparo en tanto que la quejosa solicita la suspensin de los actos reclamados.
Por otro lado, tambin se encuentra reunido el requisito previsto en el artculo 124, fraccin II, de la Ley de Amparo, porque
con la concesin de la medida suspensional no se sigue perjuicio al inters social ni se contravienen disposiciones de orden
pblico; por el contrario, de no hacerlo se desatenderan disposiciones de orden pblico.
En efecto, a juicio de este Tribunal Colegiado la concesin de la suspensin definitiva no vulnera ninguna norma, pues no
existe alguna que permita desatender, sin justificacin u oposicin al servicio pblico, la obligacin de los funcionarios
pblicos de ocupar los cargos de eleccin popular, en trminos de lo dispuesto en el artculo 5, prrafo cuarto, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Adems, la separacin, sin justificacin, de ese tipo de funcionarios, s puede generar evidentes perjuicios de desatencin a
las obligaciones que constitucionalmente tienen encomendadas.

En relacin con lo anterior, cabe destacar que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha estimado
que los conceptos de orden pblico e inters social, se afectan cuando con la suspensin se priva a la colectividad de un
beneficio que le otorgan las leyes o se le infiere un dao que de otra manera no resentira, como se advierte de la
jurisprudencia 8, publicada en la pgina 44, sptima poca, informe 1973, parte II, apndice 1917-1995, tomo VI, primera
parte, tesis 522, pgina 343
En esos trminos, el acto reclamado que se hizo consistir en el otorgamiento de licencia al tercero perjudicado para
separarse de su cargo de Presidente Municipal, de otorgarse sin causa justificada, implica un obvio y evidente perjuicio al


16
inters social, en tanto que se contravendran las disposiciones de carcter constitucional ya sealadas y que, por ende,
ataen al orden pblico. Efectivamente, se priva no slo al quejoso sino a la colectividad del derecho a ser representado por
los funcionarios popular y constitucionalmente electos.
No se desatiende que el artculo 126 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len, establece la
facultad del Ayuntamiento para conocer las licencias de los miembros de los ayuntamientos y que en esa medida dicha
disposicin obliga tanto al propio Ayuntamiento como a las autoridades jurisdiccionales a sopesar cada caso especfico, a
efecto de justificar la autorizacin para abandonar el cargo.
En el caso, est claramente establecido que la pretensin del tercero perjudicado es la de abandonar la funcin pblica para
ocupar un diverso puesto de eleccin popular, circunstancia que implica, de suyo, desatender la obligacin constitucional
conferida, slo para satisfacer una pretensin de orden particular.
Al respecto, es claro que el artculo 55, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece
como requisito para ser diputado, para aqullos que desempeen un cargo como el del tercero perjudicado, el que se
separen con noventa das de anticipacin al da de la eleccin.
Sin embargo, este requisito en s mismo considerado, no constituye un derecho sino una prohibicin para que los aspirantes
no realicen la funcin pblica participando conjuntamente con sus aspiraciones polticas.
De cualquier manera, la determinacin de si constituye un derecho de mayor o menos envergadura que el aducido por el
quejoso para ser representado en los trminos de lo que establece el artculo 5, prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, constituye una cuestin que atae tambin al fondo del asunto.
En esos trminos, en tanto no se encuentre acreditada alguna causa de responsabilidad previamente determinada o algn
impedimento fsico o mental que justifique al Cabildo para autorizar la separacin definitiva, el que lo haga atendiendo
nicamente a las aspiraciones particulares del tercero perjudicado y desatienda las obligaciones constitucionalmente
establecidas para el propio tercero en los artculos 5, prrafo cuarto, 41 y 115, fraccin I, todos de la Constitucin Federal,
implica un perjuicio al inters social y la evidente contravencin a disposiciones de orden pblico.

En resumen, slo en esos supuestos de incapacidad fsica o mental no se reunira el requisito que exige el artculo 124,
fraccin II, de la Ley de Amparo para el otorgamiento de la suspensin de los actos reclamados.
Por ltimo, se encuentra reunido el requisito que exige el artculo 124, fraccin III, de la Ley de Amparo, en atencin a que de
no concederse la medida suspensional, los daos resultaran de difcil reparacin para el quejoso, pues an cuando la ley
pudiera prever causas de sustitucin, el dao quedara que el tercero perjudicado abandone sus funciones pblicas por el
tiempo que constitucionalmente fue elegido.

56. Es decir, las violaciones reclamadas causan por su mero desarrollo una afectacin en el inters legtimo de la
quejosa. En este sentido desde que se inicia un procedimiento cuya resolucin definitiva puede afectar intereses legtimos,
existe un derecho de audiencia que debe de ser respetado, adems del ejercicio del cargo pblico por medio del funcionario
electo popularmente, que en cada momento en que se deja ejercer personalmente constituye una violacin a este inters
legtimo de la quejosa, y por lo tanto susceptible de tutela cautelar a travs de la suspensin.

57. La obligacin en el desempeo de los servicios y funciones pblicas que enumera el prrafo transcrito del artculo 5
constitucional se justifica plenamente. En efecto, si se analiza cada uno de dichos servicios o funciones, se llegar a la
conclusin de que su ejercicio tiene un gran inters nacional, o, al menos, social, al cual ningn miembro del conglomerado
debe ser ajeno. Dicho inters est colocado sobre las voluntades particulares, por lo que toda persona debe contribuir, en la
medida de sus posibilidades y capacidades, a servirlo y protegerlo, sobre todo en la defensa del pas. El constituyente,
previendo que la garanta de la libertad de trabajo en sus trminos absolutos podra implicar un obstculo para la satisfaccin
de los diferentes intereses sociales que se colman con los diversos servicios pblicos que enumera la disposicin
constitucional comentada, limit atingentemente tal derecho, declarando como obligatorias las prestaciones pblicas de


17
armas, de cargos concejiles, de jurados, de cargos de eleccin popular, los que estriban en las funciones electorales y
censales y los servicios profesionales de ndole social.
30


58. En esta tesitura, el mismo autor expresa que inclusive histricamente la Constitucin de 1857 tampoco pudo
sustraerse de dichos conceptos ideolgicos. Lo anterior, ya que al reformarse su artculo 5 el 25 de Septiembre de 1883 y el
10 de Junio de 1898, se estableci que sobre la facultad optativa que involucra la libertad de trabajo, se deba situar la
obligatoriedad en el desempeo de servicios, funciones y cargos pblicos que siempre responden, por su naturaleza misma,
a necesidades colectivas cuya colmacin incumbe a todo miembro de la sociedad.

59. Es precisamente esta necesidad de cumplimiento con incumbencia individualizada lo que acredita la especial
situacin frente al orden jurdico en la que se encuentra la quejosa, al haber participado en la eleccin de sus funcionarios
pblicos, generando as el inters en que los mismos se mantengan en sus puestos.

60. Por otra parte, y a raz de la reforma Constitucional del 6 de junio de 2011, que amplia la proteccin federal para
situaciones que afecten el inters legtimo del ciudadano, siempre que se alegue que el acto reclamado viola los derechos
reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera jurdica, en virtud de su especial situacin frente al orden
jurdico, se elimina el concepto del dao que tradicionalmente se haba venido imponiendo a la procedencia de la
suspensin para los casos de demandas promovidas con una pretensin fundada en un inters legtimo. Es decir, a partir de
la modificacin del requisito del agravio directo y, en consecuencia el concepto de dao en la suspensin, sostenido hasta
antes de la reforma, se modifica ste en el entendido en su forma clsica, para el otorgamiento de la suspensin.
31


61. Lo anterior quiere decir que el concepto de dao contenido en la fraccin III del artculo 124 de la Ley de Amparo
debe, o entenderse de forma distintas (interpretacin conforme), o debe considerarse derogado tcitamente en virtud de la
modificacin al artculo 107, fracciones I y X de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el principio de
supremaca Constitucional.
32


62. En este sentido es evidente que la especial situacin jurdica que guarda el quejoso frente al ordenamiento, por el
respeto irrestricto al ejercicio de un cargo pblico de eleccin popular, permiten observar que ante la inminente y cierta
afectacin que se lleva a cabo por las responsables a dichos derechos, se considere la existencia de un dao, en s mismo,
que requiere de suspensin, para evitar la afectacin. Esto es acorde a lo que se expone en la demanda de amparo, pues
existe una especial situacin frente del orden jurdico en ser representado por la persona que en atencin a sus
caractersticas personales, como pudiera ser su gnero, tiene la obligacin de la administracin del propio Municipio de la
quejosa (lo que se desprende claramente de la demanda de amparo, estudiada en forma integral).

63. Tal afectacin queda evidenciada al existir la posibilidad del quebranto a la representacin efectiva en la prestacin
del servicio pblico, y de esta manera la falta de seguridad en el logro de las metas del Plan Municipal de Desarrollo 2009-
2012 emitido por la presidenta Municipal de Guadalupe, Nuevo Len.

64. En ese orden de ideas, la tercero perjudicada en su carcter de Presidenta Municipal particip al abrogar el del
Reglamento Orgnico de la Administracin Pblica del Municipio de Guadalupe, Nuevo Len publicado en el Peridico Oficial
del Estado de fecha 17-diecisiete de Noviembre del 2008, junto con sus reformas y adiciones; en consecuencia estableci lo

30
BURGOA, Ignacio Las Garantas Individuales. Trigsimo Primer Edicin. Editorial Porra, Mxico, 1999. 322-324.
31
Evidentemente debe existir una afectacin al inters para la procedencia de la suspensin. En caso contrario no existira necesidad
alguna de solicitar la medida cautelar. Lo que se seala es la modificacin del concepto y la procedencia de la suspensin.
32
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha pronunciado recientemente en el sentido de que es posible analizar la
inconstitucionalidad de la Ley de Amparo, derivada de las reformas de junio de 2011, como se desprende de las sesiones en pleno de
fechas 24 y 26 de enero de 2012.


18
siguiente:
LA C. LIC. IVONNE LILIANA LVAREZ GARCA, PRESIDENTA MUNICIPAL DE CIUDAD GUADALUPE, NUEVO
LEON, EN LOS TERMINOS DE LO SEALADO EN EL ARTCULO 27, FRACCIN IV, DE LA LEY ORGNICA DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL EN VIGOR, HACE SABER A SUS HABITANTES, QUE EN LA
SESIN ORDINARIA DE FECHA 26 VEINTISIS DE NOVIEMBRE DEL AO 2009-DOS MIL NUEVE, EL R.
AYUNTAMIENTO APROB EL SIGUIENTE:
ACUERDO
PRIMERO.- Se aprueba y autoriza la abrogacin del Reglamento Orgnico de la
Administracin Pblica del Municipio de Guadalupe, Nuevo Len publicado en el
Peridico Oficial del Estado de fecha 17-diecisiete de Noviembre del 2008, junto con sus reformas y adiciones.
SEGUNDO.- Se aprueba y expide el REGLAMENTO ORGNICO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL
MUNICIPIO DE GUADALUPE, NUEVO LEN.
TERCERO.- Se aprueba y autoriza las adecuaciones presupuestarias y administrativas que correspondan.
CUARTO.- El presente Reglamento entrar en vigor al da hbil siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial
del Estado de Nuevo Len.

65. Dentro de dicho Reglamento expedido por la C. Ivonne Liliana lvarez Garca se establece en sus artculos 2 y 11
lo siguiente:
ARTICULO 2.- El C. Presidente Municipal, es el Representante del R. Ayuntamiento y por lo tanto responsable
directo de la Administracin Pblica Municipal, quin tendr las atribuciones y funciones que sealen la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado de Nuevo Len; la Ley Orgnica de la
1 Administracin Pblica Municipal, el presente Reglamento y las dems leyes, reglamentos y disposiciones
jurdicas aplicables.
En cumplimiento de las normas de equidad y gnero toda disposicin sealada en este reglamento deber
entenderse de manera institucional y se entender indistintamente a hombre o mujer, segn sea el caso de quien
ocupe el cargo que se seale.
ARTCULO 11.- La Administracin Pblica Municipal deber conducir sus actividades en forma programada y con
base en las polticas, prioridades y restricciones que establezca el C. Presidente Municipal, todo con el fin de lograr
los objetivos y metas establecidas en los planes de Gobierno.
Corresponde a las Dependencias de la Administracin preparar toda la informacin relativa a la entrega-recepcin
de la Administracin Pblica Municipal, as como cumplir con lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin del Estado de Nuevo Len en vigor, cuando en su caso le corresponda.
As mismo, se deber procurar que la ejecucin de sus funciones sea dentro un marco de simplificacin de sistemas
y procedimientos orientados a la reduccin de costos operativos, a la bsqueda de una eficaz administracin y a
crear una cultura de calidad en el servicio, con un estricto apego a los preceptos legales vigentes y con una
disciplina presupuestal inflexible.

66. Al final del ordenamiento jurdico en comento se establece a su vez lo siguiente:
A T E N T A M E N T E
CD. Guadalupe, Nuevo Len a 26 de Noviembre del ao 2009.
LIC. IVONNE LILIANA LVAREZ GARCA.
C. Presidenta Municipal.
LIC. GABRIEL TLALOC CANT CANT.
Secretario del Ayuntamiento.
*Publicado en el P.O.E. de fecha 30-Noviembre del 2009.


19

67. Lo anterior adquiere relevancia puesto que la Presidenta Municipal del Municipio de Guadalupe se oblig
incondicionalmente a ser la Representante del Ayuntamiento y la Responsable Directa de la Administracin Pblica de ese
Municipio por los 3 aos que duran su administracin (2009 a 2012).

68. En adicin a lo anterior, se trae a colacin como hecho notorio la Gaceta Municipal del mes de enero del ao 2012
obtenida de la siguiente liga electrnica
http://net25.guadalupe.gob.mx/UnidadDeEnlaceDeTransparenciaYAccesoALaInformacion/LeyesYReglamentos/ de la cual se
advierte lo siguiente:
GACETA MUNICIPAL
Vol. I Ao I ENERO de 2010 No. 3
Publicacin Mensual del Republicano Ayuntamiento
Ciudad Guadalupe, Nuevo Len, Mxico
Grandeza + Proyeccin + Eficiencia, Gobierno de Guadalupe ENERO DE 2010
__________________________________________________________________
GACETA MUNICIPAL
DIRECTORIO:
Lic. Ivonne Liliana lvarez Garca
Presidenta Municipal
Lic. Gabriel Tlloc Cant Cant
Secretario del R. Ayuntamiento
()
ACUERDO No5
Este Ayuntamiento aprueba por Unanimidad de votos la dispensa de la lectura total del Plan de Municipal de
Desarrollo 2009-2012. (sic)
ACUERDO No. 6
Este Ayuntamiento aprueba en lo general y en lo particular por Unanimidad de votos, el Plan Municipal de Desarrollo
2009-2012 al tenor siguiente
MENSAJE DE LA PRESIDENTA MUNICIPAL
POR UN GUADALUPE CON GRANDEZA, PROYECCIN Y EFICIENCIA.
Ciudadano Guadalupense:
Me compromet contigo a encabezar un Gobierno Cercano y Eficiente; que establezca metas reales que conlleven al
bienestar, la justicia y equidad social y que promuevan el crecimiento y la proyeccin de Guadalupe como una
ciudad moderna, segura, conectada y con un mejor nivel de vida.
Es por ello, que el Republicano Ayuntamiento ha establecido este Plan Municipal de Desarrollo, en el que se
concentran las acciones que emprender la presente administracin 2009-2012 y que tienen como principal objetivo
el responder a las expectativas y necesidades de los Guadalupenses.
El Plan Municipal de Desarrollo fue enriquecido por ustedes, estimados ciudadanos, a travs de los siete foros de
consulta que realizamos durante la pasada campaa electoral por la alcalda, en los que escuchamos directamente
las inquietudes y aportaciones de jvenes, mujeres, nios, grupos vulnerables, especialistas, en diversos campos ,
empresarios, urbanistas, catedrticos, trabajadores y vecinos.
Estas propuestas fueron plasmadas en un documento que firm junto con siete testigos ante Notario Pblico, el
pasado 20 de junio de 2009, como compromisos a cumplir desde el primer da de mi Gobierno.
Como Presidenta Municipal hemos sostenido reuniones con grupos representativos de nuestra sociedad como
empresarios, maestros, expertos en seguridad y en Derechos Humanos, quienes han sumado sus propuestas para


20
la elaboracin de este Plan Municipal, as como tambin, hemos integrado tus aportaciones que nos haces llegar a
travs de nuestra pgina de internet.
La participacin ciudadana ha sido fundamental para la elaboracin de este documento y nos encamina a la meta
que hemos establecido de manera conjunta gobierno y sociedad para lograr un Guadalupe con la Grandeza que se
merecen sus habitantes, con la Proyeccin que como ciudad tenemos a nivel nacional e internacional, as como con
la Eficiencia con la que se han de conducir nuestros funcionarios al brindar el servicio que requerimos los
Guadalupenses.
En este plan se definen las estrategias para el crecimiento de nuestra ciudad, para que los Guadalupenses
contemos con las oportunidades laborales y educativas que merecemos.
Se propone fortalecer el Estado de Derecho y mejorar los sistemas de Seguridad a travs de ms equipamiento,
profesionalizacin de nuestros policas y al establecer la Cero Tolerancia al abuso de Autoridad y corrupcin por
parte de nuestros elementos y de cualquier servidor pblico.
Se establecen metas para elevar la calidad en los servicios pblicos que se brindan y que redundar en un entorno
ms seguro y confiable para nuestras familias.
Ante el rezago existente en la regulacin de la tenencia de la tierra; se disearon las acciones a implementar para
que los ciudadanos ms vulnerables, que lo requieran, puedan contar con sus escrituras y proteger el patrimonio
para sus hijos.
Se definen los programas de apoyo para grupos vulnerables y se puntualizan las acciones para acercar los servicios
de salud y la prctica de los deportes a los Guadalupenses y se concretan las acciones para un manejo responsable
y eficiente de los recursos pblicos, con apego a la transparencia y rendimiento de cuentas al ciudadano.
Estimados Guadalupenses:
Este Plan Municipal de Desarrollo contempla las acciones para que nuestra ciudad sea ejemplo en materia social,
econmica, de justicia y participacin ciudadana. Unidos, Sociedad y Gobierno, podemos lograr un mejor
Guadalupe, una ciudad que orgullosos, podremos heredar a las nuevas generaciones.
Lic. Ivonne Liliana lvarez Garca
Presidenta Municipal.

69. De todo lo expuesto con antelacin se advierte lo siguiente:
a. Que la C. Ivonne Liliana lvarez Garca se postula como candidata a la Presidencia Municipal del Municipio
de Guadalupe;
b. Que durante la campaa poltica de la Tercero Perjudicada, recorri el Municipio para convencer a los
habitantes de que es la persona indicada para administrar dicho municipio en virtud de sus cualidades o
caractersticas personales y que en ese periodo se oblig directamente con los residentes del Municipio a
combatir la inseguridad y la pobreza entre otros aspectos;
c. Que la Quejosa particip en la eleccin de candidatos a la Presidencia Municipal del Municipio de
Guadalupe, Nuevo Len;
d. Que la Tercero Perjudicada result electa mediante el voto popular de la mayora como Presidenta
Municipal del Municipio de Guadalupe, Nuevo Len;
e. Que una vez que inici sus funciones como Presidenta Municipal, dicha servidora pblica expidi junto con
el Ayuntamiento, en fecha 26 de noviembre de 2009, el Reglamento Orgnico de la Administracin Pblica
del Municipio de Guadalupe en el cual estableci la obligacin de ser la Representante del Ayuntamiento y
la Responsable Directa de la Administracin Pblica de ese Municipio por el tiempo que dura el encargo, es
decir, por los 3 aos que duran su administracin (2009 a 2012);
f. Que con esa misma voluntad de seguirse obligando con los residentes del Municipio de Guadalupe, la
Presidente Municipal particip en la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo 2009-2012, el cual fue


21
publicado en el mes de enero de 2009, del cual resalta lo siguiente:
i. Que se comprometi directamente la Presidente Municipal con los residentes del Municipio a
encabezar un Gobierno Cercano y Eficiente durante los 3 aos de vigencia que tiene su mandato;
ii. Que en el mismo se trazan las acciones que emprender la Administracin Municipal a cargo de la
Tercero Perjudicada durante el periodo que comprende del ao 2009 al 2012, las cuales tienen
como principal objetivo responder a las expectativas y necesidades de los Guadalupenses;
iii. Que establece la funcionario pblica que el Plan Municipal de Desarrollo naci en virtud a los siete
foros de consulta que ella realiz durante la pasada campaa electoral por la alcalda, en los que
escuchamos directamente las inquietudes y aportaciones de jvenes, mujeres, nios, grupos
vulnerables, especialistas, en diversos campos, empresarios, urbanistas, catedrticos, trabajadores
y vecinos;
iv. Que realiz propuestas que fueron plasmadas en un documento que firm junto con siete testigos
ante Notario Pblico, en fecha 20 de junio de 2009, como compromisos a cumplir desde el primer
da de su Gobierno, hasta el final del mismo como consecuencia de la realizacin del Plan
Municipal por parte de la C. Ivonne Liliana Alvarez Garca;
v. Que de los puntos que se hace nfasis, por ltimo establece la Presidente Municipal Lic. Ivonne
Liliana lvarez Garca la obligacin en fortalecer el Estado de Derecho y mejorar la Seguridad.

70. Al inicio y final de lo anteriormente narrado se evidencia que la C. Ivonne Liliana lvarez Garca fue quien realiz los
compromisos enfticos en cuestiones de seguridad, siendo evidente que fueron sus caractersticas personales determinantes
para su eleccin como funcionaria pblica y el logro de los fines y metas establecidos en el citado plan.

71. Por ello, existe un dao con incidencia particular al romper esta vinculacin representante-representado, en la que
no nicamente se quebranta la representacin efectiva, sino que, se limita la esfera jurdica de la quejosa con la realizacin
de los actos que menoscaban de manera real y directa la posibilidad del cumplimiento de los objetivos del Plan Municipal de
Desarrollo. Esto as, ya que las cualidades personales del sujeto en el cargo pblico son la garanta de eficiencia de la
prestacin del servicio. Luego, ante la prdida de la garanta (separacin definitiva) se genera el dao consistente en su
riesgo/disminucin de cumplimiento eficiente.

72. Tal situacin de peligro y vulneracin en perjuicio a los ciudadanos no pas inadvertida a la ciudadana, como se
corrobora con distintos medios de informacin, donde se tuvo conocimiento que:
El sector privado de Nuevo Len pidi a los gobernantes actuales en la localidad no dejarse llevar por el entorno electoral y
cumplir con sus compromisos de trabajo hasta el da en que culminen las administraciones que se encuentran vigentes.
En la dcimo segunda conferencia para analizar los resultados arrojados por el Semforo del Delito, los representantes de
la Coparmex, Caintra y Ccinlac aseguraron que el Estado pasa por un periodo en el que incluso ya se ha llegado a perder la
calidad de vida y la competitividad econmica, y por ello es indispensable que los chapulines frenen sus saltos.
33


73. Situacin que lamentablemente ocurri de acuerdo a las advertencias vertidas, como tambin se desprende de
diversos medios informativos, en el que se cree oportuno citar uno de ellos:
En los Municipios de Monterrey, Apodaca y Guadalupe, donde los alcaldes pidieron licencia para separarse del cargo y
aspirar a otro puesto de eleccin, los ciudadanos perciben una mayor inseguridad y falta de compromiso por parte de sus
gobernantes.
As lo revel el Pulso Metropolitano de Seguridad, encuesta realizada por organismos del sector privado a 4 mil 625 personas

33
Peridico El Porvenir. Exige IP a funcionarios frenar sus aspiraciones de chapulines. Brenda Garza vila. Martes, 17 de enero de
2012. Disponible en lnea en: http://www.elporvenir.mx/notas.asp?nota_id=555487.


22
en los tres municipios.
En abril, tan slo 8.9 por ciento de los encuestados consideraron seguro vivir en el Municipio de Monterrey, lo que signific
una reduccin de 3.5 puntos porcentuales, si se compara con el mes de enero de 2012.
En cuanto a la percepcin sobre el compromiso de Alcalde de Monterrey, Fernando Larrazabal, por resolver el tema de
inseguridad el indicador cay 13 puntos porcentuales con respecto al mes de enero, situndose en 19.4 por ciento de
aprobacin en abril.
En el Municipio de Guadalupe, la ciudadana percibi una mayor inseguridad a partir de la salida de la Alcaldesa, Ivonne
lvarez. En enero, el 16.6 por ciento de los encuestados se sentan seguros, mientras que en abril disminuy a 11.4 por
ciento.
Sin embargo, la percepcin sobre el compromiso de la Alcaldesa de Guadalupe, Ivonne lvarez, por resolver el problema de
inseguridad cay 20.5 puntos porcentuales de enero al mes de abril, situndose en el 22.1 por ciento de aprobacin.
En Apodaca, el indicados sobre la percepcin de que el municipio es seguro cay de 18.9 por ciento en enero, a 13.5 por
ciento en abril. Y con respecto al compromiso de Benito Caballero, Alcalde de Apodaca, por resolver la inseguridad,
descendi de 30.8 por ciento en enero a 16.7 por ciento en abril.
Por otra parte, los datos arrojados del semforo del delito concuerdan con estas cifras de percepcin, pues tanto en
Monterrey como en Guadalupe los homicidios y robos a bancos aumentaron en abril, con respecto al mes anterior
34


74. En virtud de todo lo sealado con anterioridad es que se debe concluir que es necesario otorgar la suspensin
definitiva a favor de la quejosa, razn por la que se solicita a esta H. Primera Sala emitir una nueva resolucin en que se
otorgue la medida cautelar a la parte quejosa.

75. Por ltimo, resulta importante mencionar que las medidas cautelares deben de interpretarse como una garanta ms
del derecho humano en el acceso a la tutela judicial efectiva, de forma tal que, si no existe tutela cautelar es posible que, en
definitiva, se niegue el acceso a la justicia. Es decir, que la tendencia actual de interpretacin de las medidas cautelares (o
suspensin), es a considerarlas como parte integral del derecho a la tutela judicial efectiva.
35
En otras palabras, si no existe
tutela cautelar de los derechos a travs de la suspensin o cualquier otra medida que tienda efectivamente a proteger el
derecho que se pretende salvaguardar en juicio, se corre el riesgo de que el derecho se vea afectado de forma irreparable y,
con ello, se niega el acceso a la justicia. Esta es una interpretacin acorde al principio pro-personae de la aplicacin de los
derechos humanos.

76. Si la concepcin teleolgica de la suspensin, acorde a la jurisprudencia, es que el objeto principal de la medida
cautelar es lograr que una vez dictada la sentencia del proceso principal, sta pueda ser cumplida, entonces es evidente que
al momento de resolver sobre la procedencia o no de la suspensin, le corresponde a los juzgadores analizar debidamente el
riesgo que se corre en negar la suspensin.

77. Lo anterior se debe de vincular al hecho de que La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha acogido la
nocin de "situacin continuada" contenida en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y primeramente
desarrollada por la jurisprudencia de la Comisin Europea de Derechos Humanos en casos como Becker contra Blgica de
1960 y Chipre contra Turqua de 1983.
36
En torno a esta nocin, la Corte ha determinado la especial importancia de atender

34
Peridico La Razn. Perciben ms inseguridad en municipios con chapulines. Adrin Rodrguez. Disponible en lnea en:
http://grupolarazon.com/enfoque/770-perciben-mas-inseguridad-en-municipios-con-chapulines.
35
Vase: GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ, Toms-Ramn, Ob Cit., Tomo I, pgs. 525, 528, 536. En el mismo sentido
GARCA DE ENTERRA, Eduardo. La Justicia Administrativa en el Cambio de Siglo. 1 ed., en la editorial, Mxico, Ed. FUNDAp, 2003.
Pg. 75. CASSAGNE, Juan Carlos. El principio de legalidad y el control judicial de la discrecionalidad administrativa. 1 ed., Argentina, Ed.
Marcial Pons, 2009. Pg. 96.
36
Vase adems las decisiones de la Comisin Europea referentes a las peticiones ns. 7202/75, 7379/76, 8007/77, 7742/76, 6852/74,
8560/79 y 8613/79, 8701/79, 8317/78, 8206/78, 9348/81, 9360/81, 9816/82, 10448/83, 9991/82, 9833/82, 9310/81, 10537/83, 10454/83,
11381/85, 9303/81, 11192/84, 11844/85, 12015/86, y 11600/85, entre otras.


23
aquellos asuntos en que las violaciones tengan el carcter de contino o permanente. De tal manera lo hizo en diversos
casos
37
, como el caso en el caso Blake
38
y el caso Genie Lacayo
39
donde la Corte no tuvo ninguna dificultad en considerar los
efectos continuados de la violacin inicial o en considerar que las violaciones consistan en delitos continuados.

78. Tales conceptos fueron desarrollados por el Juez Sergio Garca Ramrez en el voto razonado de la sentencia de
reparaciones del caso Trujillo Oroza vs. Bolivia
40
de la siguiente manera:
La expresin hechos abarca:
a) conductas violatorias que se agotan o concluyen en el momento mismo en que se realizan la accin o la omisin
respectivas;
b) situaciones integradas por diversos actos que se suceden en el tiempo, con solucin de continuidad entre uno y
otro; y
c) actividades ininterrumpidas que vulneran en forma persistente derechos consagrados por la Convencin.
A partir de esto y la conducta de las autoridades que se reclama, el inicio de la conducta ilcita se localizara, pues, al
momento del otorgamiento de una licencia para abandonar el cargo, y se permitira una violacin prolongada sin interrupcin
es decir, la violacin subsiste, ininterrumpidamente, razn por la cual se debera impedir a las autoridades llegar a tal punto,
mediante la suspensin de los procedimientos tendientes a dicho otorgamiento.

79. Por ello si se da el caso de la negativa de suspensin definitiva lo que se pone en riesgo es el propio acceso a la
justicia que la quejosa pretende a travs de su demanda de amparo para la tutela de un inters legtimo acorde a su especial
situacin frente al ordenamiento.

B. Sobre el sobreseimiento fuera de audiencia

80. El sobreseimiento fuera de audiencia tuvo como argumento la determinacin de cesacin de efectos del acto
reclamado, puesto que el mismo fue revocado de manera definitiva por el Ayuntamiento de Guadalupe. Sin embargo, dicha
revocacin se realiz en cumplimiento de la suspensin provisional otorgada a la parte quejosa en este Juicio de Garantas,
tal como lo expresa los CC. Jos Garza Rodrguez y Gabriel Tlaloc Cant Cant, en su respectivo carcter de Sndico
Segundo y Secretario del Ayuntamiento del Municipio de Guadalupe, Nuevo Len en el escrito en el que se deja constancia
del cumplimiento a la suspensin.

81. En esta lnea argumentativa, se han establecido criterios en los cuales se determina que no se actualiza la causal de
improcedencia consistente en la cesacin de efectos en el amparo, cuando la revocacin del acto se realiza en cumplimiento
de la medida cautelar concedida en el mismo procedimiento, mismo que a continuacin se cita:
CESACIN DE EFECTOS EN AMPARO. NO SE ACTUALIZA DICHA CAUSA DE IMPROCEDENCIA PREVISTA
EN EL ARTCULO 73, FRACCIN XVI, DE LA LEY DE LA MATERIA, CUANDO LA AUTORIDAD RESPONSABLE,
EN CUMPLIMIENTO DE LA SUSPENSIN OTORGADA AL QUEJOSO, ORDENE DEJAR SIN EFECTOS EL ACTO
RECLAMADO.
De la interpretacin de la fraccin XVI del artculo 73 de la Ley de Amparo se obtiene que para que se actualice la
causa de improcedencia a que se refiere, consistente en la cesacin de efectos del acto reclamado, no basta que la
autoridad responsable lo derogue o revoque, sino que es necesario que, aun sin hacerlo, destruya todos sus efectos
en forma total e incondicional, de manera que las cosas vuelvan al estado que tenan antes de la violacin

37
Como los siguientes: Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Excepciones Preliminares. Sentencia de 26 de junio de
1987. Serie C No. 1, Corte IDH. Caso Godnez Cruz Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 20 de enero de 1989. Serie C No. 5.
38
CorteIDH. Sentencia de 2 de julio de 1996. Excepciones Preliminares. Ser. C. No. 27 (1996), prr. 34.
39
CorteIDH. Caso Genie Lacayo, Sentencia de 27 de enero de 1995. Excepciones Preliminares. Ser. C. No. 21 (1995), prr. 25.
40
Cfr. Con los prrafos 2, 6, 8 y 10.


24
constitucional, como si se hubiera otorgado la proteccin de la Justicia Federal, es decir, como si el acto no hubiere
invadido la esfera jurdica del particular, o habindola irrumpido, no deje huella alguna. Esto es, los efectos del acto
reclamado cesan cuando la responsable deroga o revoca el acto, y esto da lugar a una situacin idntica a aquella
que exista antes de su emisin, o cuando, sin revocarlo o dejarlo insubsistente, crea una situacin jurdica que
destruye definitivamente la que dio motivo al amparo y repone al quejoso en el goce de la garanta violada. En estas
condiciones, dicha causa no se actualiza cuando la autoridad, en cumplimiento de la suspensin otorgada al
quejoso, ordena dejar sin efectos el acto reclamado, ya que no debe perderse de vista que actu en virtud de la
concesin de la medida suspensiva y, por tanto, la determinacin controvertida se encuentra sub jdice, sujeta al
resultado del fondo de la controversia constitucional, lo que implica que el ente administrativo no puede prevalerse
de ello para solicitar la improcedencia del juicio. En efecto, el hecho de que la autoridad haya procedido, por
ejemplo, a ordenar la liberacin y destrabe de cuentas bancarias aseguradas en cumplimiento de la suspensin
dada con ese fin, hace innegable que esto recae en mero cumplimiento a dicha medida, sin que pueda asumirse, por
tanto, que el acto reclamado ha sido dejado sin efectos en forma total e incondicional.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO.
Amparo en revisin 255/2011. Didimex, S.A. de C.V. 6 de mayo de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Jess R.
Sandoval Pinzn. Secretario: Pedro Gerardo lvarez lvarez del Castillo.

82. En concreto, la determinacin de revocacin del acto reclamado se hizo en cumplimiento de la medida cautelar; toda
vez que la nica razn que justific la actuacin de las autoridades fue la propia medida suspensional. En otras palabras, ya
que la licencia fue otorgada por unanimidad de los integrantes del ayuntamiento de Guadalupe, y al no haber variado las
circunstancias por las cuales se otorg dicha autorizacin, es ms que obvio que con independencia de lo establecido por el
ayuntamiento, la revocacin del acto reclamado se hizo nica y exclusivamente en atencin a la medida precautoria.

83. Por otra parte, no se desprende, la intencin de la autoridad de no repetir el acto reclamado y generar la estabilidad
de la funcin pblica en alusin, situacin para la cul precisamente se concede la suspensin provisional, al contrario, es
hecho notorio que el acto reclamado se repite por las mismas intenciones que el primero, es decir, para que la alcaldesa se
separe de su cargo de eleccin popular para contender por otro.

84. Reformulando lo expuesto, la revocacin del acto reclamado total, incondicional, inmediata e indefectible- no
nicamente debe tomarse en consideracin a la exposicin unilateral de las responsables en las constancias que se hubieran
acompaado en el Juicio. Tanto as, que segn se acredita de manera clara hecho notorio- la separacin de la funcin
pblica (causa del pedir) de la presidenta municipal se mantiene vigente como consecuencia de diversos actos de las propias
autoridades.

85. La revocacin del acto impugnado, solamente puede causar sobreseimiento por las causales que se argumentaron,
cuando la misma satisface la pretensin del demandante, cosa que en el presente caso no acontece. Por lo tanto, se le
solicita a esta H. Primera sala que analice si la revocacin satisface las pretensiones (causa de pedir) del demandante de
manera integral. Especficamente, asegurar con total precisin que el acto reclamado no surtir sus efectos ni los surtira en
un futuro. Es decir, analizar sobre la consecuencia de sobreseer el presente juicio en relacin con la posibilidad de la
repeticin del acto reclamado (situacin que aconteci).

86. Estimar lo contrario constituira adems una violacin al principio de acceso a la justicia tutelado por el artculo 17 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en relacin con el principio de acceso a la justicia que obliga a
mantener la vigencia de un juicio por regla genrica adems de incumplir con lo ordenado por el artculo 1 del mismo
ordenamiento que establece que Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de


25
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar
las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley y con el respeto al derecho a un recurso
efectivo garantizado tambin por el artculo 25 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.

C. Sobre el derecho a un recurso efectivo

87. El fondo del asunto al que nos referimos solamente cuestiona la separacin del cargo del gobernante constitucional
y popularmente electo, por lo que nicamente son actos reclamados los tendientes a permitir la separacin, es decir, los que
componen la materia de la litis. En otras palabras, lo que se cuestiona es la constitucionalidad de la separacin del cargo,
acto puramente administrativo del que solamente tendra competencia para conocer, la justicia federal administrativa, al
cuestionarse el mismo, como violacin a los derechos humanos de la quejosa y de la comunidad de la que forma parte.

88. En apoyo a lo anterior, se encuentra incluso, una jurisprudencia de la Sala Superior del Tribunal Federal Electoral:
Araceli ngeles Moraila Martnez
vs.
Integrantes del Ayuntamiento de Uruapan, Michoacn
Jurisprudencia 6/2011
AYUNTAMIENTOS. LOS ACTOS RELATIVOS A SU ORGANIZACIN NO SON IMPUGNABLES EN EL JUICIO PARA LA
PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO.
De la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 35, fraccin II; 36, fraccin IV; 39, 41, primer prrafo; 99, fraccin
V; 115 y 116, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 9, prrafo 3; 79, prrafo 1, y 84, prrafo 1, de la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se advierte que los actos relativos a la organizacin
de los Ayuntamientos que no constituyan obstculo para el ejercicio del cargo, no pueden ser objeto de control mediante el
juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, ya que son actos estrictamente relacionados con
la auto-organizacin de la autoridad administrativa municipal, por lo que, la materia no se relaciona con el mbito electoral.
Cuarta poca:
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-67/2010.Actora: Araceli ngeles
Moraila Martnez.Responsable: Integrantes del Ayuntamiento de Uruapan, Michoacn.28 de abril de 2010.Mayora de
cuatro votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Disidentes: Flavio Galvn Rivera y Manuel Gonzlez Oropeza.
Secretario: Juan Carlos Lpez Penagos.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-68/2010.Actora: Ma. Teresa
Gutirrez Bojrquez.Responsable: Integrantes del Ayuntamiento de Uruapan, Michoacn.28 de abril de 2010.Mayora
de cuatro votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Disidentes: Flavio Galvn Rivera y Manuel Gonzlez Oropeza.
Secretario: Juan Carlos Lpez Penagos.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-25/2010.Actor: Jaime Snchez
Rodrguez.Responsables: Presidente Municipal del Ayuntamiento de Rayn, Chiapas y otros.29 de abril de 2010.
Mayora de cinco votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Disidentes: Flavio Galvn Rivera y Manuel Gonzlez
Oropeza.Secretario: Alejandro David Avante Jurez.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el diecinueve de abril de dos mil once, aprob por unanimidad de cinco votos la
jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 4, Nmero
8, 2011, pginas 11 y 12.

89. Por lo que solamente se puede concluir que el acto reclamado subsiste solamente como materia administrativa,


26
donde su constitucionalidad se controvierte en esa tesitura. Incluso, el inters particular de Ivonne Liliana lvarez Garca de
buscar otro cargo de eleccin popular, no convierte a litis en una situacin poltico electoral.

90. Por supuesto, no se desconoce que la materia electoral est exceptuada de conocimiento a travs del juicio de
amparo, en trminos del primer prrafo del artculo 107 constitucional. Tampoco se debate que esa restriccin a la
procedencia del amparo debe leerse en conjunto con el sistema de medios de impugnacin que pueda derivarse de los
artculos 41, 99 y 105 constitucionales.

91. No obstante, lo que hoy se encuentra prohibido para cualquier autoridad jurisdiccional es interpretar los alcances de
la materia electoral de forma amplia y de modo que se limite excesivamente la procedencia del juicio de amparo, sea que lo
que se impugne sean actos concretos o disposiciones legales. Ello a causa de que con ese proceder se incumpliran por
igual las obligaciones de garantizar derechos humanos a travs de ese recurso judicial y la de llevar a cabo la interpretacin
del marco normativo que lo rige conforme al artculo 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y al principio
pro persona, en violacin de los primeros tres prrafos del artculo 1 constitucional.

92. En ese sentido, para observar la interpretacin ms favorable a las personas y la defensa de sus derechos
humanos, llevando a cabo una lectura de las causales de improcedencia que sea conforme con el artculo 25.2 b) de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos y que est en sintona con el deber de desarrollar las posibilidades de un
recurso judicial como lo es el juicio de amparo, no se tiene mayor opcin que restringir al mximo la rbita de la materia
electoral, para de esa manera potenciar la procedencia de tal garanta, porque en concreto no se han impugnado sentencias
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ni leyes electorales, sino nicamente lo relativo a un acto de
materia administrativa en la que se permite la separacin de un cargo de eleccin popular sin que exista el supuesto en la ley
que pueda justificar la misma y que vulnera los derechos humanos de la quejosa vertidos en los conceptos de violacin de la
demanda.

93. En el escenario descrito, que es el constitucionalmente imperante a partir de la entrada en vigor de las aludidas
reformas, no cabe que en un juicio de amparo se afirme sin ms que un acto reclamado es materialmente electoral bajo una
lectura amplia de esta misma materia. Ello mientras esas conclusiones se aventuren sin conducirse una interpretacin
conforme con el artculo 25.2 b) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y bajo la gua del principio pro
persona para favorecer el mximo estndar de proteccin a las personas y sus derechos a travs de ese recurso.

94. En esta lnea argumentativa, el objetivo del presente escrito consiste en que esta H. Primera Sala, establezca a
favor de los gobernados, el mnimo de las obligaciones que tienen los gobernantes respecto al derecho de la quejosa y de la
comunidad a la que pertenece, de ser representados. En ningn momento los actos reclamados son materialmente
electorales, puesto que solamente tratan sobre la separacin del cargo de la Alcaldesa de Guadalupe.

95. Por otra parte, se considera pertinente establecer que al menos son posibles tres lecturas sobre la amplitud de los
contornos de la materia electoral; que de entre ellas, es debido optar por la alternativa que favorezca la procedencia de los
mecanismos de garanta de que se trate; que ello para el caso del juicio de amparo impone circunscribir al mximo la rbita
de lo electoral; y que bajo esta perspectiva, es claro que los actos reclamados no se sitan en el mbito electoral dado que
tienen lugar solamente frente a los actos del Ayuntamiento de Guadalupe que permiten la separacin del cargo de la
Alcaldesa, contrario a lo que establecen los artculos Constitucionales que se mencionan en la demanda y sin causa
justificada que se encuentre de manera expresa en algn ordenamiento legal. Conclusin que adems hoy es obligada por
respeto al artculo primero constitucional.



27
96. En apoyo a lo anterior resulta importante mencionar que apenas el 20 de marzo de 2012 el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin sesion la accin de inconstitucionalidad 8/ 2010 mediante la cual resolvi la
inconstitucionalidad de la figura de revocacin de mandato. Tal resolucin implica conocer sobre los mismos derechos que se
cuestionan en los asuntos que ahora tiene que resolver esta H. Primera Sala, en particular la obligacin y por tanto el
derecho de permanecer en los cargos de eleccin popular. Es decir, el desempeo del cargo de eleccin popular y las
posibles causas de incumplimiento o revocacin del mismo son competencia de esta Corte.

97. Por ltimo, resulta importante mencionar que la filosofa del constituyente permanente en las reformas est
enfocada en garantizar primordialmente los derechos humanos sobre cualquier aspecto incluso de ndole procesal que
pueda significar una violacin irreparable a un derecho humano. Esta intencin del constituyente permanente tiene una
vivencia real y jurdica en la actualidad porque ahora se privilegia el derecho a la justicia eliminando cualquier traba de
ndole procesal con el objetivo de tomarse los derechos humanos en toda su extensin y realidad.

98. Como ya se ha establecido, los tribunales y juzgados en materia administrativa son los nicos facultados para
conocer de las violaciones a los derechos humanos de la quejosa que implica la separacin del cargo del gobernante popular
y constitucionalmente electo por el pueblo del municipio de Guadalupe, Nuevo Len.

99. Como se ha establecido de manera constante tanto en tribunales nacionales como internacionales, toda persona
tiene derecho a un recurso sencillo y rpido que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos
por la Constitucin y la Convencin Americana de Derechos Humanos.

100. En ese sentido se ha pronunciado la Corte Interamericana de Derechos Humanos
41
al establecer en numerosas
ocasiones el alcance del artculo 25 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, tanto en casos contenciosos como
en opiniones consultivas donde ha dicho, entre otras cosas:
a. que el derecho de toda persona a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los
jueces o tribunales competentes que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
constituye uno de los pilares bsicos, no slo de la Convencin Americana, sino del propio Estado de
Derecho en una sociedad democrtica en el sentido de la Convencin. Y que el artculo 25 se encuentra
ntimamente ligado con la obligacin general del artculo 1.1 de la Convencin Americana, al atribuir
funciones de proteccin al derecho interno de los Estados Partes
42
;
b. que la garanta all consagrada se aplica no slo respecto de los derechos contenidos en la Convencin,
sino tambin de aqullos que estn reconocidos por la Constitucin o por la ley
43
;
c. que para que tal recurso exista, no basta con que est previsto por la Constitucin o la ley o con que sea
formalmente admisible, sino que se requiere que sea realmente idneo para establecer si se ha incurrido en
una violacin a los derechos humanos y proveer lo necesario para remediarla
44
;

41
COURTIS, Christian. El derecho a un recurso rpido, sencillo y efectivo frente a afectaciones colectivas de derechos humanos. Revista
Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional. Nm 5. Enero Junio 2006. Pgs. 36 y 37.
Disponible online en: http://www.iidpc.org/revistas/5/pdf/47_79.pdf.
42
Cfr. Corte IDH, Caso Castillo Pez, sentencia de 3 de noviembre de 1997, prrs. 82-83; Caso Surez Rosero, sentencia de 12 de
noviembre de 1997, prr. 65; Caso Blake, sentencia de 24 de enero de 1998, prr. 102; Caso Paniagua Morales y otros, sentencia de 8
de marzo de 1998, prr. 164; Caso Castillo Petruzzi y otros, sentencia de 30 de mayo de 1999, prr. 184; Caso Durand y Ugarte,
sentencia de 16 de agosto de 2000, prr. 101; Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, sentencia de 31 de agosto de 2001,
prr. 112; Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros, sentencia de 21 de junio de 2002, prr. 150, entre otros.
43
Cfr. Corte IDH, Caso del Tribunal Constitucional, sentencia de 31 de enero de 2001, prr. 89; Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo)
Awas Tingni, sentencia de 31 de agosto de 2001, prr. 111; Caso Cantos, sentencia de 28 de noviembre de 2002, prr. 52; Garantas
Judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC-9/87
del 6 de oc- tubre de 1987, prr. 23, entre otros.
44
Cfr. Corte IDH, Caso Durand y Ugarte, sentencia de 16 de agosto de 2000, prr. 102; Caso Canto- ral Benavides, sentencia de 18 de
agosto de 2000, prr. 164; Caso Ivcher Bronstein, sentencia de 6 de febrero de 2001, prr. 136; Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo)
Awas Tingni. Sentencia de 31 de agosto de 2001, prr. 113; Garantas judiciales en estados de emergencia, (arts. 27.2, 25 y 8


28
d. que no basta que los recursos existan formalmente, sino que los mismos deben dar resultados o
respuestas a las violaciones de derechos humanos, para que stos puedan ser considerados efectivos.
45

e. que los recursos deben ser idneos para proteger la situacin jurdica infringida y capaces de producir el
resultado para el que fueron concebidos
46
y;
f. que para que el Estado cumpla con lo dispuesto en el citado artculo no basta con que los recursos existan
formalmente, sino que los mismos deben tener efectividad, es decir, debe brindarse a la persona la
posibilidad real de interponer un recurso que sea sencillo y rpido, en los trminos del artculo 25 de la
Convencin.
47


101. En apoyo a lo anterior, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido los lineamientos a seguir para el
ejercicio OBLIGATORIO incluso exoficio del Control de Convencionalidad, estas lneas se definieron en la sentencia de
varios 912/2010, que seala:
La firmeza vinculante de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos deriva de lo dispuesto en los
artculos 62.3, 67 y 68 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
para el Poder Judicial son vinculantes no solamente los puntos de resolucin concretos de la sentencia, sino la totalidad
de los criterios contenidos en la sentencia mediante la cual se resuelve ese litigio.

102. Como ya se estableci, lo anterior se refuerza con la ya mencionada reforma del diez de junio de dos mil once que
se public en el Diario Oficial de la Federacin. A partir de la reforma al artculo 1 de la Constitucin Federal todas las
autoridades del pas, dentro del mbito de sus competencias, se encuentran obligadas a velar no slo por los derechos
humanos contenidos en los instrumentos internacionales firmados por el Estado mexicano, sino tambin por los derechos
humanos contenidos en la Constitucin Federal, adoptando la interpretacin ms favorable al derecho humano de que se
trate, lo que se entiende en la doctrina como el principio pro persona.

103. Por otra parte, el mismo artculo primero seala la obligacin de realizar una Interpretacin conforme en sentido
amplio. Ello significa que los jueces del pas, al igual que todas las dems autoridades del Estado mexicano, deben
interpretar el orden jurdico a la luz y conforme a los derechos humanos establecidos en la Constitucin y en los tratados
internacionales en los cuales el Estado mexicano sea parte, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms
amplia. Y tambin una interpretacin conforme en sentido estricto. Ello significa que cuando hay varias interpretaciones
jurdicamente vlidas, los jueces deben, partiendo de la presuncin de constitucionalidad de las leyes, preferir aqulla que
hace a la ley acorde a los derechos humanos establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales en los que el
Estado mexicano sea parte, para evitar incidir o vulnerar el contenido esencial de estos derechos.

104. Por ltimo, se puede concluir que del mismo artculo primero se obtiene la obligacin de inaplicar la ley cuando las
alternativas anteriores no son posibles. Ello no afecta o rompe con la lgica del principio de divisin de poderes y del
federalismo, sino que fortalece el papel de los jueces al ser el ltimo recurso para asegurar la primaca y aplicacin efectiva
de los derechos humanos establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales de los cuales el Estado mexicano

Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de 1987, prr. 24, entre otros.
45
Cfr. Corte IDH, Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, sentencia de 31 de agosto de 2001, prr. 111; Caso Cantos,
sentencia de 28 de noviembre de 2002, prr. 52; Caso Juan Humberto Snchez, sentencia de 7 de junio de 2003, prr. 121; Caso Maritza
Urrutia, sentencia de 27 de noviembre de 2003, prr. 117, entre otros.
46
Cfr. Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez, sentencia de 29 de julio de 1988, prrs. 64 y 66; Caso Godnez Cruz, sentencia de 20 de
enero de 1989, prrs. 67 y 69; Caso Fairn Garbi y Sols Corrales, sentencia de 15 de marzo de 1989, prrs. 88 y 91; Excepciones al
agotamiento de los recursos internos (art. 46.1, 46.2.a y 46.2.b Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Opinin Consultiva
OC-11/90 del 10 de agosto de 1990, prr. 36.
47
Cfr. Corte IDH, Caso Paniagua Morales y otros, sentencia de 8 de marzo de 1998, prr. 164; Caso Cesti Hurtado, sentencia de 29 de
septiembre de 1999, prr. 125; Caso Bmaca Velsquez, sentencia de 25 de noviembre de 2000, prr. 191; Caso del Tribunal
Constitucional, sentencia de 31 de enero de 2001, prr. 90, Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, sentencia de 31 de
agosto de 2001, prr. 114, entre otros.


29
es parte. En este sentido, el todo tribunal tiene la obligacin de darle prioridad a la aplicacin del artculo 25 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos sobre cualquier otra norma que impida el acceso de la quejosa a la justicia.

105. En refuerzo a lo anterior se originaron las siguientes tesis:
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD. DEBE SER EJERCIDO POR LOS JUECES DEL ESTADO MEXICANO EN LOS
ASUNTOS SOMETIDOS A SU CONSIDERACIN, A FIN DE VERIFICAR QUE LA LEGISLACIN INTERNA NO
CONTRAVENGA EL OBJETO Y FINALIDAD DE LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha emitido criterios en el sentido de que, cuando un Estado, como en este
caso Mxico, ha ratificado un tratado internacional, como lo es la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, sus
Jueces, como parte del aparato estatal, deben velar porque las disposiciones ah contenidas no se vean mermadas o
limitadas por disposiciones internas que contraren su objeto y fin, por lo que se debe ejercer un "control de
convencionalidad" entre las normas de derecho interno y la propia convencin, tomando en cuenta para ello no slo el
tratado, sino tambin la interpretacin que de l se ha realizado. Lo anterior adquiere relevancia para aquellos rganos que
tienen a su cargo funciones jurisdiccionales, pues deben tratar de suprimir, en todo momento, prcticas que tiendan a
denegar o delimitar el derecho de acceso a la justicia.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo directo 505/2009. Rosalinda Gonzlez Hernndez. 21 de enero de 2010. Unanimidad de votos. Ponente: Patricio
Gonzlez-Loyola Prez. Secretario: Vctor Octavio Luna Escobedo.

CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EN SEDE INTERNA. LOS TRIBUNALES MEXICANOS ESTN OBLIGADOS A
EJERCERLO.
Tratndose de los derechos humanos, los tribunales del Estado mexicano como no deben limitarse a aplicar slo las leyes
locales, sino tambin la Constitucin, los tratados o convenciones internacionales conforme a la jurisprudencia emitida por
cualesquiera de los tribunales internacionales que realicen la interpretacin de los tratados, pactos, convenciones o
acuerdos celebrados por Mxico; lo cual obliga a ejercer el control de convencionalidad entre las normas jurdicas internas y
las supranacionales, porque ste implica acatar y aplicar en su mbito competencial, incluyendo las legislativas, medidas de
cualquier orden para asegurar el respeto de los derechos y garantas, a travs de polticas y leyes que los garanticen.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO DEL DCIMO PRIMER CIRCUITO.
Amparo directo 1060/2008. **********. 2 de julio de 2009. Mayora de votos. Disidente: Hugo Sahuer Hernndez. Ponente:
Juan Garca Orozco. Secretario: Vctor Ruiz Contreras.
Nota: Esta tesis es objeto de la denuncia relativa a la contradiccin de tesis 293/2011, pendiente de resolverse por el Pleno.

CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN MODELO DE CONTROL DIFUSO DE
CONSTITUCIONALIDAD.
De conformidad con lo previsto en el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, todas las
autoridades del pas, dentro del mbito de sus competencias, se encuentran obligadas a velar no slo por los derechos
humanos contenidos en la Constitucin Federal, sino tambin por aquellos contenidos en los instrumentos internacionales
celebrados por el Estado Mexicano, adoptando la interpretacin ms favorable al derecho humano de que se trate, lo que se
conoce en la doctrina como principio pro persona. Estos mandatos contenidos en el artculo 1o. constitucional, reformado
mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 10 de junio de 2011, deben interpretarse junto con lo
establecido por el diverso 133 para determinar el marco dentro del que debe realizarse el control de convencionalidad ex
officio en materia de derechos humanos a cargo del Poder Judicial, el que deber adecuarse al modelo de control de
constitucionalidad existente en nuestro pas. Es en la funcin jurisdiccional, como est indicado en la ltima parte del artculo
133 en relacin con el artculo 1o. constitucionales, en donde los jueces estn obligados a preferir los derechos humanos
contenidos en la Constitucin y en los tratados internacionales, aun a pesar de las disposiciones en contrario que se


30
encuentren en cualquier norma inferior. Si bien los jueces no pueden hacer una declaracin general sobre la invalidez o
expulsar del orden jurdico las normas que consideren contrarias a los derechos humanos contenidos en la Constitucin y en
los tratados (como s sucede en las vas de control directas establecidas expresamente en los artculos 103, 105 y 107 de la
Constitucin), s estn obligados a dejar de aplicar las normas inferiores dando preferencia a las contenidas en la
Constitucin y en los tratados en la materia.
Varios 912/2010. 14 de julio de 2011. Mayora de siete votos; votaron en contra: Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Jorge
Mario Pardo Rebolledo con salvedades y Luis Mara Aguilar Morales con salvedades. Ausente y Ponente: Margarita Beatriz
Luna Ramos. Encargado del engrose: Jos Ramn Cosso Daz. Secretarios: Ral Manuel Meja Garza y Laura Patricia
Rojas Zamudio.
El Tribunal Pleno, el veintiocho de noviembre en curso, aprob, con el nmero LXVII/2011(9a.), la tesis aislada que
antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintiocho de noviembre de dos mil once.
Notas: En la resolucin emitida el 25 de octubre de 2011 por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la
solicitud de modificacin de jurisprudencia 22/2011, en el punto nico se determin: "nico. Han quedado sin efectos las
tesis jurisprudenciales nmeros P./J. 73/99 y P./J. 74/99, cuyos rubros son los siguientes: CONTROL JUDICIAL DE LA
CONSTITUCIN. ES ATRIBUCIN EXCLUSIVA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN. y CONTROL DIFUSO DE
LA CONSTITUCIONALIDAD DE NORMAS GENERALES. NO LO AUTORIZA EL ARTCULO 133 DE LA CONSTITUCIN.",
conclusin a la que se arrib en virtud del marco constitucional generado con motivo de la entrada en vigor del Decreto por
el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 10 de junio de 2011.
La tesis P./J. 73/99 y P./J. 74/99 anteriormente citadas aparecen publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Tomo X, agosto de 1999, pginas 18 y 5, respectivamente.

106. En esta tesitura se considera pertinente mencionar que la falta de acceso a un recurso efectivo provoca, por si
misma, que Mxico incurra en responsabilidad internacional. Situacin por la que la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ya ha condenado a Mxico en los ltimos casos que ha resuelto contra ste, reiterando una y otra vez, la
necesidad de que los ciudadanos contemos con un medio efectivo que proteja nuestros derechos humanos: Caso Gonzlez y
Otras (Caso Campo Algodonero); Caso Radilla Pacheco; Caso Fernndez Ortega y Otros; Caso Rosendo Cant y Otra; y el
Caso Cabrera Garca y Montiel Flores.


VI. Petitorio


Por todo lo anterioriormente expuesto y fundado, este equipo de ciudadanos y ciudadanas as como de
organizaciones y colectivos de la sociedad civil, atentamente solicita:


I. Al Seor Ministro Guillermo I. Ortz Mayagoitia:

1. Se tenga por presentado este este memorial Amicus Curiae con en el que aportamos elementos atinentes
al recurso de revisin en incidente de suspensin 2/2012 y amparo en revisin 318/2012, relativos a la
determinacin de las obligacin que tiene la Presidenta Municipal Ivonne lvarez de desempear su cargo
de eleccin popular.

2. Corra traslado de este documento a los seores Ministros y Ministra.


31
II. A la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin:

NICO: En virtud de los argumentos ofrecidos atinentes recurso de revisin en incidente de suspensin 2/2012 y amparo
en revisin 318/2012, relativos a la determinacin de las obligacin que tiene la Presidenta Municipal Ivonne lvarez
de desempear su cargo de eleccin popular, otorgue la suspensin definitiva en favor de la quejosa y revoque el
sobreseimiento fuera de audiencia.


MONTERREY, NUEVO LEN
A 3 DE AGOSTO DE 2012




_________________________________________
Priscila Jocelyn Ortiz Villegas
Alianza Cvica de Nuevo Len

_________________________________________
Farith Zambrano Medina
Centro Regiomontano en Sexologa A.C.




_________________________________________
Consuelo Morales Elizondo
Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C.





_________________________________________
Manuel Zavala de Alba
Consejo Cvico de Instituciones de Nuevo Len, A.C.





_________________________________________
Jess Gonzlez Ramrez
Contingente Monterrey




_________________________________________
Denise Alamillo Gonzlez
Estudios Jotos




_________________________________________
Mara Concepcin Landa Garca Tllez
Evolucin Mexicana Constante, A.C.




_________________________________________
Mariaurora Mota Bravo
Gnero, tica y Salud Sexual A.C.




_________________________________________
Carlos Trevio Vives
Observatorio Mexicano de Derechos Humanos, A.C.




_________________________________________
Gloria Martnez Castro
Organizacin de Voluntarios para la Proteccin Animal, A.C.




_________________________________________
Luis Gerardo Gmez Theriot
Pueblo Bicicletero




_________________________________________
Claudio Tapia Salinas
Tapia Salinas y Asociados, S.C.





_________________________________________
Raquel Trevio Lomas
TigreBici





_________________________________________
Gerardo Trevio Garca
Vertebracin Social Nuevo Len A.C.


32




_________________________________________
Celina Margarita Fernndez Vizcaino




_________________________________________
Graciela Josefina Reyes Prez




_________________________________________
Jos Luis Garca Krauss




_________________________________________
Mara Anglica Hernndez Ramrez




_________________________________________
Nora Estefana Picasso Uvalle




_________________________________________
Patricia Isabel de Obeso Gonzlez




_________________________________________
Tatiana Clouthier Carillo




_________________________________________
Ximena Peredo Rodrguez
































33