Pensamento Pos Colonial e o Novo Constitucionalismo Latino-Americano

0
1
O PENSAMENTO PS E DESCOLONIAL
NO NOVO CONSTITUCIONALISMO
LATINO-AMERICANO

Eduardo Manuel Val
Enzo Bello
(Organizadores)

2
FUNDAO UNIVERSIDADE DE CAXIAS DO SUL

Presidente:
Ambrsio Luiz Bonalume

Vice-presidente:
Carlos Heinen

UNIVERSIDADE DE CAXIAS DO SUL

Reitor:
Evaldo Antonio Kuiava

Vice-Reitor:
Odacir Deonsio Graciolli

Chefe de Gabinete:
Gelson Leonardo Rech

Diretor Administrativo:
Cesar Augusto Bernardi

Pr-Reitor Acadmico:
Marcelo Rossato

Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao:
Jos Carlos Kche

Pr-Reitor de Inovao e Desenvolvimento Tecnolgico:
Odacir Deonsio Graciolli

Coordenador da Educs:
Renato Henrichs

CONSELHO EDITORIAL DA EDUCS

Adir Ubaldo Rech (UCS)
Gilberto Henrique Chissini (UCS)
Israel Jacob Rabin Baumvol (UCS)
Jayme Paviani (UCS)
Jos Carlos Kche (UCS) presidente
Jos Mauro Madi (UCS)
Luiz Carlos Bombassaro (UFRGS)
Paulo Fernando Pinto Barcellos (UCS)

3
O PENSAMENTO PS E DESCOLONIAL
NO NOVO CONSTITUCIONALISMO
LATINO-AMERICANO

Eduardo Manuel Val
Doutor em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio).
Professor Adjunto na Faculdade de Direito e professor no Programa de Ps-Graduao em Direito
Constitucional (PPGDC) da Universidade Federal Fluminense (UFF).
Professor no Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Estcio de S (UNESA).

Enzo Bello
Doutor em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).
Professor Adjunto na Faculdade de Direito e professor no Programa de Ps-Graduao em Direito
Constitucional (PPGDC) da Universidade Federal Fluminense (UFF).
Professor no Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade de Caxias do Sul (UCS).
Consultor da CAPES.

Colaboradores

Adriano Corra de Sousa
Andr Luiz de Carvalho Matheus
Armando Meraz Castillo
Bruno Gabriel Henz
Csar Augusto Baldi
Daniel Arajo Valena
Fabio Medina
Fernanda Frizzo Bragato
Heloisa de Carvalho Feitosa
Isabel Nader Rodrigues
Ivanilda Figueiredo
Jos Luiz Quadros de Magalhes
Karina Macedo Fernandes
Marcos Monteiro da Silva
Mariana Corra Netto
Monique Falco Lima
Natalia Martinuzzi Castilho
Pdua Fernandes
Ricardo Nery Falbo

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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Universidade de Caxias do Sul
UCS - BICE - Processamento Tcnico

ndice para o catlogo sistemtico:

1. Direito constitucional Amrica Latina 342.4(7/8=134)(0.034.1)
2. Direito constitucional Histria 342.4(091)

Catalogao na fonte elaborada pela bibliotecria
Ana Guimares Pereira CRB 10/1460.

EDUCS Editora da Universidade de Caxias do Sul
Rua Francisco Getlio Vargas, 1130 Bairro Petrpolis CEP 95070-560 Caxias do Sul RS Brasil
Ou: Caixa Postal 1352 CEP 95001-970 Caxias do Sul RS Brasil
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Home Page: www.ucs.br E-mail: educs@ucs.br

P418 O pensamento ps e descolonial no novo constitucionalismo latino-
americano [recurso eletrnico] / organizadores Eduardo Manuel
Val, Enzo Bello. - Caxias do Sul, RS : Educs, 2014.

ISBN 978-85-7061-752-1
Apresenta bibliografia.
Modo de acesso: World Wide Web.

1. Direito constitucional Amrica Latina. 2. Direito
constitucional Histria. I. Val, Eduardo Manuel. II. Bello, Enzo.

5
Sumrio

Lista de colaboradores ..................................................................................................... 7

Apresentao ................................................................................................................... 9

A importncia do ps-colonialismo e dos estudos descoloniais na anlise do novo
constitucionalismo latino-americano ............................................................................. 11

Comunidades negras e novo constitucionalismo: pluralismo jurdico,
territorialidade e buen vivir ............................................................................................ 26
Csar Augusto Baldi

Direitos indgenas, provincianismo constitucional e o novo constitucionalismo
latino-americano ............................................................................................................ 51
Pdua Fernandes

A emancipao como objetivo central do novo constitucionalismo latino-
americano: os caminhos para um constitucionalismo da libertao ............................... 65

Bolvia: crise de Estado, disputa hegemnica e ressignificao democrtica ............... 87
Daniel Arajo Valena

A alienao da poltica nas democracias constitucionais modernas e as alternativas
democrticas consensuais na Amrica Latina ............................................................... 103

Os novos rumos da democracia representativa em face da suposta crise de
representatividade ........................................................................................................ 119
Helosa de Carvalho Feitosa
Mariana Corra Netto

Pachamama, o filme: saberes indgenas e o novo constitucionalismo
latino-americano .......................................................................................................... 130
Fabio Medina

Recursos naturais na sociedade capitalista e o paradigma do sumak kawsay .............. 148

6
A contribuio do paradigma do sumak kawsay para repensar a relao do ser humano
com a natureza ............................................................................................................. 164
Bruno Gabriel Henz

Filosofia andina do sumak kawsay: novos rumos para o desenvolvimento econmico
mundial? ....................................................................................................................... 176

El principio del desenvolvimento sustentable y las constituciones latinoamericanas
contemporneas ............................................................................................................ 188

Constitucionalismo, minorias e direitos fundamentais no Brasil ................................ 207
Monique Falco Lima
Ricardo Nery Falbo

Por um olhar jurdico crtico em defesa dos direitos humanos: a partir da narrativa
de uma conquista histrica, o Sistema Nacional de Combate e Preveno Tortura .. 225
Ivanilda Figueiredo

Deslocamentos compulsrios e megaeventos no Brasil: a necessria insurgncia
frente relativizao de direitos pelo desenvolvimento .............................................. 237

7
Lista de colaboradores

Adriano Corra de Sousa: Mestre em Direito Constitucional pelo Programa de Ps-
Graduao em Direito Constitucional da Universidade Federal Fluminense (UFF). Professor
substituto de Direito Constitucional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) entre
agosto de 2012 e dezembro de 2013. Assessor jurdico no Ministrio Pblico Federal (MPF). E-
mail: adrianosousa@id.uff.br.

Andr Luiz de Carvalho Matheus: Graduando em Direito pela Universidade do Estado do
Rio de Janeiro (UERJ).

Armando Meraz Castillo: Mestrando em Direito Ambiental e Novos Direitos pela
Universidade de Caxias do Sul (UCS).

Bruno Gabriel Henz: Mestre em Direito Ambiental e Novos Direitos pela Universidade de
Caxias do Sul (UCS). Graduado em Direito pela Universidade Federal de Pelotas (UFPel).
Analista judicirio da Justia Federal do Rio Grande do Sul.

Csar Augusto Baldi: Mestre em Direito pela Universidade Luterana do Brasil (Ulbra).
Doutorando pela Universidad Pablo Olavide (Espanha). Servidor do TRF da 4 Regio desde
1989. Organizador do livro Direitos humanos na sociedade cosmopolita (Ed. Renovar, 2004).

Daniel Arajo Valena: Professor assistente na Faculdade de Direito da Universidade Federal
do Semi-rido (Ufersa). Doutorando em Cincias Jurdicas pela Universidade Federal da
Paraba (UFPB). Membro da secretaria executiva nacional do Instituto de Pesquisa, Direitos e
Movimentos Sociais (IPDMS). Coordenador do Grupo de Estudos em Direito Crtico,
Marxismo e Amrica Latina (Gedic).

Fabio Medina: Mestre em Direito Constitucional pelo Programa de Ps-Graduao em Direito
Constitucional da Universidade Federal Fluminense (UFF). Bacharel em Direito pela Faculdade
Nacional de Direito da UFRJ.

Fernanda Frizzo Bragato: Graduada em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (UFRGS). Mestra e Doutora em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos
(Unisinos), com perodo Sanduche no Birkbeck College da Universidade de Londres. Ps-
doutora no Birkbeck College da Universidade de Londres. Professora de Direitos Humanos na
Graduao e no Programa de Ps-Graduao em Direito da Unisinos.

Heloisa de Carvalho Feitosa: Bacharel em Direito pela Faculdade de Alagoas em Macei/AL.
Ps-Graduanda em Direito Penal e Direito Processual Penal pela Escola Superior de Advocacia
Professor Ruy da Costa Antunes. Mestranda pelo Programa de Ps-Graduao em Direito
Constitucional da Universidade Federal Fluminense (UFF). Advogada.

Isabel Nader Rodrigues: Mestranda em Direito Ambiental e Novos Direitos pela Universidade
de Caxias do Sul (UCS).

Ivanilda Figueiredo: Doutora em Direito Constitucional pela Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Assessora jurdica da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica.

8
Jos Luiz Quadros de Magalhes: Professor na Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG), na Faculdade de Direito do Sul de Minas (FDSM) e na Pontfcia Universidade
Catlica de Minas Gerais (PUC-MG). Mestre e Doutor em Direito pela UFMG.

Karina Macedo Fernandes: Mestre em Direito Pblico pela Universidade do Vale do Rio dos
Sinos (Unisinos), com bolsa Capes. Graduada em Direito pela Universidade Federal do Rio
Grande (Furg). Servidora do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul.

Marcos Monteiro da Silva: Mestrando em Direito Ambiental e Novos Direitos pela
Universidade de Caxias do Sul (UCS).

Mariana Corra Netto: Bacharel em Direito pela Universidade Cndido Mendes em
Niteri/RJ. Mestranda pelo Programa de Ps-Graduao em Direito Constitucional da
Universidade Federal Fluminense (UFF). Advogada.

Monique Falcao Lima: Mestre e Doutoranda em Direito pela Universidade do Estado do Rio
de Janeiro (Uerj). Professora de Direito Constitucional na Universidade Cndido Mendes
(Ucam).

Natalia Martinuzzi Castilho: Graduada em Direito pela Universidade Federal do Cear
(UFC). Mestre em Direito Pblico pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos).

Pdua Fernandes: Doutor em Direito pela Universidade de So Paulo.

Ricardo Nery Falbo: Ps-Doutor em Sociologia e Direito pela Universidade Paris 2. Doutor
em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (iuperj). Professor
adjunto na Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj).

9
Apresentao

O presente livro est inserido no mbito do projeto editorial ensaios crticos,
que visa a reunir contribuies de pesquisadores e grupos de pesquisas, articulando os
espaos da graduao e da ps-graduao em sentido estrito (mestrado e doutorado), de
modo a promover um dilogo acadmico pautado por uma abordagem diferenciada do
direito. Numa perspectiva interdisciplinar, almeja-se proporcionar uma crtica
dogmtica jurdica, atravs do estudo de temas centrais na atualidade, desvendando-se
elementos subjacentes s vises mais tradicionais que compreendem o fenmeno
jurdico unicamente pelo prisma da normatividade e da interpretao/argumentao.
Considera-se indispensvel a interface com outros ramos do conhecimento, que
oferecem conceitos e instrumentais metodolgicos diversificados para uma melhor
compreenso do direito no universo da vida social. Assim, constante o recurso s
dimenses poltica, econmica, cultural e filosfica, valorizando-se especialmente a
realizao de pesquisas empricas, como forma de se manter o estudioso do direito em
permanente contato com a realidade e de se investigar fenmenos do cotidiano, que
produzem resultados diretos na vida dos cidados.
Aps a publicao de dois livros,
1
a presente obra aborda com centralidade o
pensamento ps e descolonial no novo constitucionalismo latino-americano,
destacando-se inicialmente a apresentao geral desses elementos e o tratamento de
temas como os que envolvem uma abordagem intercultural das comunidades negras e
dos direitos indgenas, numa perspectiva crtica que contextualiza o novo
constitucionalismo latino-americano, enquanto vis promotor da libertao de toda uma
herana colonizadora autoritria, sobretudo, incidente nos campos epistemolgico,
cultural, social, poltico e jurdico.
Nesse mbito, as transformaes do Estado, a partir de uma participao poltica
mais intensa, so analisadas no horizonte de uma democracia fundada em marcos
institucionais inovadores, que oferecem instrumentos de cidadania ativa avanados em
relao tradicional concepo de democracia representativa. Em seguida, os novos
referenciais epistemolgicos da Pachamama (Madre Tierra) e do Bien Vivir (Sumak
Kawsay) so abordados a partir da viso analtica, de maneira a demonstrar como a
proposta de reconfigurao nas relaes entre homem e natureza pode proporcionar um
desenvolvimento sustentvel, equilibrando o progresso econmico com a preservao da
cultura e dos saberes tradicionais, num processo no predatrio de extrao de recursos
naturais.

1
BELLO, Enzo (Org.). Ensaios crticos sobre direitos humanos e constitucionalismo. Caxias do Sul: Educs, 2012;
BELLO, Enzo (Org.). Ensaios crticos sobre cidadania e meio ambiente. Caxias do Sul: Educs, 2012.
10
Em especfico no mbito brasileiro, trs temas de fundamental relevncia e
atualidade so analisados: (i) a tutela constitucional dos direitos fundamentais das
chamadas minorias sociais; (ii) a proteo dos direitos humanos atravs do Sistema
Nacional de Combate e Preveno Tortura; e (iii) a crtica poltica de deslocamentos
compulsrios (ou remoes foradas) no mbito dos megaeventos esportivos
internacionais.
Os trabalhos aqui apresentados so resultado da produo de pesquisadores de
todos os nveis de titulao acadmica e graus variados de experincia profissional,
destacando-se o esprito de equipe que permeia a construo de escritos elaborados em
coautoria. Hbito pouco comum entre os estudiosos da rea jurdica, expressa uma
dinmica cooperativa de trabalho coletivo, que envolve inclusive a criao de
laboratrios de pesquisas, o que tpico das cincias sociais e das chamadas hard
sciences.
Articulam-se nesta obra trabalhos produzidos no mbito dos seguintes grupos de
pesquisas: A cidadania contempornea no ambiente urbano: direito e poltica na
produo de novos direitos (Universidade de Caxias do Sul); Direito e Marxismo
(Universidade de Caxias do Sul, Universidade Federal Fluminense e Universidade de
Fortaleza); Urbanizao e movimentos sociais, direitos humanos e Defensoria Pblica:
para pensar a gesto democrtica da cidade do Rio de Janeiro (Universidade do Estado
do Rio de Janeiro); Laboratrio de estudos interdisciplinares sobre Direito
Constitucional Latino-Americano (Universidade Federal Fluminense); Os direitos
humanos no contexto latino-americano: do carter universal interculturalidade
(Universidade do Vale do Rio dos Sinos); e Grupo de estudos em Direito Crtico,
Marxismo e Amrica Latina (Universidade Federal do Semi-rido).
A ttulo de advertncia aos leitores, optou-se por manter os modelos de citao
adotados em cada artigo (autor-data e numrico-completo), de maneira a se preservar
sua originalidade.

Prof. Dr. Eduardo Manuel Val
Prof. Dr. Enzo Bello
Rio de Janeiro e Caxias do Sul, maio de 2014.
11
A importncia do ps-colonialismo e dos estudos descoloniais na anlise do
novo constitucionalismo latino-americano


1 Prticas jurdicas anti-coloniais na Amrica Latina: perspectivas do novo
constitucionalismo

O chamado novo constitucionalismo latino-americano uma prtica constitucional
adotada em muitos pases do continente, nos ltimos trinta anos, e que tem representado
algumas mudanas, avanos e rupturas com o modelo constitucional de matriz europeia e
norte-americana que, via de regra, serviram de modelo terico para as Constituies desses
pases desde suas respectivas independncias. No h entre os estudiosos do tema sequer uma
convergncia em torno da denominao do movimento constitucional latino-americano das
ltimas dcadas. Como aponta Brando (2013), diversas so as denominaes adotadas, como
Novo Constitucionalismo Latino-Americano (Viciano e Dalmau), Constitucionalismo Mestio
(Baldi), Constitucionalismo Andino e Constitucionalismo Pluralista Intercultural (Antonio
Carlos Wolkmer), Neoconstitucionalismo Transformador (Santamara), Constitucionalismo
Pluralista (Raquel Fajardo), Constitucionalismo Experimental ou Constitucionalismo
Transformador (Boaventura de Sousa Santos), Constitucionalismo da Diversidade (Uprimmy)
e outros. A diversidade de denominaes vai ao encontro da advertncia de Uprimny (2011),
no sentido de que existem diferenas nacionais muito importantes entre as reformas
constitucionais recentes da Amrica Latina, mas tambm traos comuns que permitem
visualizar as orientaes comuns dessa evoluo.
Fajardo (2010) distingue, no que denomina constitucionalismo pluralista, trs ciclos
distintos de reformas constitucionais que buscam reconfigurar o modelo de Estado e a
relao entre o Estado e os povos indgenas. (Grifo nosso). Estes trs ciclos so o
constitucionalismo multicultural (1982-1988), o constitucionalismo pluricultural (1989-2005)
e o constitucionalismo plurinacional (2006-2009). A marca do constitucionalismo
multicultural (1982/1988) a introduo do conceito de diversidade cultural, o
reconhecimento da configurao multicultural e multilngue da sociedade, o direito
individual e coletivo identidade cultural e alguns direitos indgenas especficos. No ciclo
seguinte, do constitucionalismo pluricultural (1988/2005), confirmam-se os avanos do
primeiro, agregando-se, ainda, as ideias de nao multitnica e Estado pluricultural e
incorporando-se um largo catlogo de direitos indgenas, afro e de outros coletivos, numa
clara vinculao aos preceitos da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT). Porm, tambm neste ciclo que, paralelamente, se observa a adoo de polticas
neoliberais, com reduo de direitos sociais e flexibilizao de mercados. Por fim, o
constitucionalismo plurinacional (2006-2009) desenvolveu-se no contexto da aprovao da
12
Declarao das Naes Unidas sobre os direitos dos povos indgenas. Marcado pelos
processos constituintes da Bolvia (2006-2009) e do Equador (2008), sua principal
caracterstica a proposta de refundao do Estado, com reconhecimento explcito das
razes milenares dos povos que, por consequncia, possibilitou a emergncia da figura do
Estado Plurinacional. Nesse ciclo, observa-se o reconhecimento de novos direitos sociais que
incorporam a viso indgena, como o direito ao bem-viver. Para Fajardo (2010), tales
reformas constitucionales expresan antiguas y nuevas demandas indgenas pero tambin la
resistencia de antiguos y nuevos colonialismos. (Grifo nosso).
Trata-se, portanto, de um fenmeno que apresenta diferenas visveis se observado
desde a perspectiva dos ciclos identificados por Fajardo, especialmente considerando-se que
apenas as Constituies do ltimo ciclo (Equador e Bolvia) representaram, de fato, um giro
paradigmtico em relao s experincias constitucionais anteriores, como o
constitucionalismo liberal, o social e, at mesmo, o neoconstitucionalismo do segundo ps-
guerra. No entanto, o que importa aqui sublinhar seus traos comuns, ainda que se reconhea
que, entre as diversas experincias latino-americanas, algumas so mais avanadas que outras.
Como observa Brando,

[...] no plano latino-americano; existe um Novo Constitucionalismo Pluralista que se
contrape ao antigo Constitucionalismo latino-americano, marcado pelo elitismo,
pela ausncia de participao popular e pela subordinao das prticas, saberes e
conhecimento dos povos indgenas. (2013, p. 35).

Este novo constitucionalismo ostenta caractersticas descolonizadoras, com o
reconhecimento da cosmoviso indgena e com um novo projeto societrio, que busca incluir
sujeitos e coletivos historicamente excludos e marginalizados, especialmente os indgenas, as
mulheres e os campesinos. Nesse sentido, Santamara (2011, p. 75-77) considera o que
denominou Neoconstitucionalismo Andino ou Transformador, como uma mudana importante
em relao ao modelo constitucional de base europeia at ento adotado na Amrica Latina.
Segundo o autor, a necessidade de se adotarem novos modelos decorre da inadequao do
constitucionalismo europeu para lidar com problemas prprios da Amrica Latina e com os
quais a Europa no conviveu, a saber: a existncia do perodo colonial, de um estado de
segregao e excluso de populaes originrias e majoritrias (que tem relao direta com a
pobreza generalizada) e a no implementao das conquistas dos movimentos emancipatrios
europeus em nossa regio.
Conforme Wolkmer (2010), a tradio legal e constitucional latino-americana marcada
por Constituies polticas cujas bases consistem na igualdade formal perante a lei, na
independncia de poderes, na soberania popular, na garantia liberal de direitos e na noo de
cidadania culturalmente homognea, derivada da existncia de um Estado de Direito ideal e
universal. Trata-se da adoo de princpios liberais nascidos no seio das sociedades europeias
e norte-americana, no fim do sculo XVIII, que foram transplantados para uma realidade
dspar (MARTNEZ DALMAU; VICIANO PASTOR, 2011) e, por isso, converteram-se, em grande
13
parte, na expresso da vontade e do interesse de setores das elites, formadas e influenciadas
pela cultura metropolitana. Por essa razo, Wolkmer (2010) observa que, poucas vezes na
Histria, as constituies latino-americanas reproduziram, rigorosamente, as necessidades de
seus segmentos sociais majoritrios, como as naes indgenas, as populaes afro-
americanas, as massas de campesinos agrrios e os mltiplos movimentos urbanos.
O que este autor chama de Constitucionalismo Pluralista Intercultural marca uma
ruptura com esse modelo, pois constitui o resultado de importantes mudanas polticas,
geradas em processos de luta social nos Estados latino-americanos, protagonizados em sua
maioria por novos atores sociais, realidades plurais e prticas desafiadoras. No mesmo
sentido, Dalmau e Pastor (2011) consideram o novo constitucionalismo latino-americano
como um fenmeno que no surgiu dentro dos muros da academia, mas sim com as
reivindicaes populares e as reivindicaes e resistncias dos movimentos sociais e
populares em relao s polticas neoliberais da dcada de 80.
Para estes autores, as caractersticas unificadoras das Constituies surgidas no marco
do novo constitucionalismo so: (i) o estabelecimento de mecanismos de legitimidade e
controle sobre o poder constitudo, atravs de novas formas de participao vinculantes; (ii) a
profusa carta de direitos que, diferentemente das antigas constituies, nas quais os direitos
eram previstos de forma genrica, aparecem individualizados e coletivizados, com a
identificao de grupos dbeis; (iii) recepo dos convnios internacionais de direitos
humanos, busca de critrios de interpretao mais favorveis para as pessoas; (iv)
aprofundamento dos instrumentos de proteo dos direitos e outorga de mxima efetividade
aos direitos sociais; (v) incorporao de modelos econmicos nos textos constitucionais; (vi)
compromisso com uma integrao latino-americana mais ampla que a puramente econmica.
Para os autores, dentre todas as Constituies, a Boliviana de 2009 a mais radical, pois
estabelece um Estado plurinacional e reconhece a autonomia indgena, o pluralismo jurdico,
um sistema de jurisdio indgena sem relao de subordinao com a jurisdio ordinria,
um amplo catlogo de direitos dos povos indgenas, a eleio atravs de formas prprias de
seus representantes, e a criao de um Tribunal Constitucional Plurinacional, com a presena
da jurisdio indgena.
Em relao s caractersticas unificadoras do novo constitucionalismo latino-americano,
Uprimny (2011) elenca um extenso rol que, em grande parte, coincide com as identificadas
por Dalmau e Pastor (2011). Porm, destaca com mais preciso uma importante dimenso do
novo constitucionalismo: a mudana do entendimento acerca da unidade nacional, que no se
obtm pela homogeneizao das diferenas culturais, mas por um reconhecimento acentuado
das diferenas e uma maior valorizao do pluralismo em todas as suas formas. Como
resultado, so Constituies comprometidas com as pautas reivindicatrias dos grupos
tradicionalmente discriminados, como indgenas e negros. Por isso, abrangem um conjunto de
Constituies com caracterstica transformativa e com forte matriz igualitria.
Para o Uprimny (2011), outro fato que confere unidade a esse fenmeno o
enfrentamento de problemas comuns e fundamentais de toda a Amrica Latina, como a
14
precariedade do Estado de Direito, a profunda diversidade e heterogeneidade tnica e social, a
debilidade do Poder Judicial, a persistncia das formas de discriminao e desigualdade
social, de gnero e tnica e a violao massiva dos direitos fundamentais da populao, no
marco de um mundo globalizado e com desafios ecolgicos crescentes. Mesmo sinalizando os
avanos obtidos pelas novas Constituies latino-americanas, Uprimny (2011) aponta para o
problema de sua no efetividade. Em sua avaliao, uma das razes que explicam o fato a
inexistncia de uma teoria que permita acompanhar esses esforos de reformas constitucionais
e de implementao das promessas contidas nas Constituies.
De fato, os ciclos constitucionais europeus, tanto de matriz liberal quanto social ou
democrtica encontram slidas fundamentaes tericas consagradas na obra de grandes
filsofos polticos. Nesse sentido, apesar de se identificar traos comuns e caractersticas
visveis no novo constitucionalismo latino-americano, correto afirmar que esse movimento
ressente-se de uma fundamentao terica? A hiptese que se desenvolver a seguir a de que
o novo constitucionalismo latino-americano pode encontrar nas teorias ps-coloniais a
fundamentao terica que justifica suas origens, suas pretenses e suas tendncias.

2 Razes do ps-colonialismo e suas relaes com os estudos descoloniais

Ps-colonialismo um termo utilizado como categoria conceitual originada nas
discusses sobre a descolonizao das colnias africanas e asiticas aps a Segunda Guerra
Mundial. Nesse contexto, a expresso era utilizada mais frequentemente como um adjetivo,
por socilogos e cientistas polticos, para caracterizar as mudanas nos Estados e nas
economias das ex-colnias, que passaram a fazer parte do Terceiro Mundo, uma categoria
criada neste mesmo perodo. (CORONIL, 2008, p. 396-398). Como explica Mellino (2008, p.
33), a expresso ps-colonial difundiu-se, naquele perodo, dentro da sociologia do
subdesenvolvimento, com o objetivo de compreender e analisar as causas e os motivos do
atraso socioeconmico destas sociedades. Da por diante, o escopo dos estudos ps-coloniais
tornou-se cada vez mais amplo e variado: desde a crtica literria at os estudos sociais, a
histria e a antropologia. Alm disso, a sua natureza interdisciplinar denota uma variedade de
interesses e temticas.
Tomando-se o termo a partir de sua conotao cronolgica, ps-colonial designa o
perodo sucessivo ao processo de descolonizao formal das colnias modernas, marcado
pelas profundas mudanas nas relaes globais. Todavia, o perodo subsequente
descolonizao, ou liberao formal do poderio metropolitano ocidental, extremamente
longo e diversificado, pois, apesar da pioneira emancipao, nos primrdios do sculo XIX,
das colnias americanas, at a dcada de 70, muitas colnias africanas recm estavam
conquistando sua independncia. Verifica-se que a designao do escopo dos estudos ps-
coloniais somente a partir do critrio histrico-cronolgico no suficiente, pois a extenso
do perodo e os acontecimentos polticos que o marcam no permitem caracterizar o fim da
hegemonia poltica e econmica das metrpoles coloniais ocidentais. Ou seja, limitar o ps-
15
colonialismo expresso de um dado perodo pode sugerir que os fenmenos relativos ao
colonialismo e dependncia j fazem parte do passado.
Nas palavras de Aschroft, Griffiths e Tiffin (2007, p. 169), ps-colonial designaria no
apenas um perodo que sucedeu a outro, mas toda a cultura condicionada pelo processo
colonial desde o momento da colonizao at o presente, uma vez que existe uma
continuidade nos temas e nas preocupaes durante todo o processo iniciado com a expanso
imperial europeia. Esta perspectiva permite que os estudos ps-coloniais no fiquem
circunscritos apenas ao mbito da situao das ex-colnias que adquiriram sua independncia
aps a Segunda Guerra Mundial, para cuja anlise surgiram, mas alarg-los de modo a incluir
uma reflexo sistematizada acerca das consequncias da colonizao para a definio da
geopoltica mundial, suas transformaes e principais expresses na virada do sculo XX para
o XXI, no qual o colonialismo, formalmente, restou destrudo.
O pensamento ps-colonial inicia uma segunda fase em torno de trs dcadas aps o fim
da Segunda Guerra Mundial, no campo acadmico do mundo anglo-saxnico, em conexo
com estudos de colonialismo e de literatura colonial, sob a influncia de perspectivas ps-
modernas. As causas da emergncia deste novo campo acadmico se devem, segundo Coronil
(2008, p. 396-398), a uma srie de fatores, a saber: a crescente deficincia dos projetos de
desenvolvimento nacional do Terceiro Mundo; o ocaso do socialismo; a ascendncia da
poltica conservadora no Reino Unido (Thatcherismo) e nos Estados Unidos da Amrica
(Reaganismo); e o irresistvel aparecimento do capitalismo neoliberal como o nico horizonte
histrico vivel.
O ps-colonialismo pode ser entendido como um movimento intelectual que se
consolidou a partir das lutas de independncia vivenciadas no sculo XX, especialmente nas
dcadas de 60 e 70. Nesse sentido, a militncia poltica de diversos intelectuais, integrados a
essas lutas, possibilitou a construo de reflexes pautadas pela necessidade de ampliar as
bases democrticas da sociedade, especialmente a partir da visibilidade dada s consequncias
destrutivas das polticas imperialistas nestas sociedades. O legado de Frantz Fanon (1925-
1961), principalmente, orienta o sentido dessas reflexes ao evidenciar as razes dos processos
de excluso social e poltica, articulados historicamente em um modelo de desenvolvimento
predatrio que instituiu uma diviso internacional do trabalho, a partir da subjugao de
outros povos e culturas no europeias. Fanon (2007) consegue destacar a subjetivao gerada
por essa articulao histrica, que se manifesta como um grande obstculo libertao do
povo argelino e de outros povos colonizados. A influncia do pensamento de Fanon foi
incontestvel nos processos de independncia na frica, na organizao do movimento negro
nos Estados Unidos e na Amrica Latina e nas referncias atuais dos estudos culturais
realizados por Hall (2003), Bhabha (1998) e Gilroy (2001).
Na esteira dos clssicos do pensamento ps-colonial, sobressaem as obras de Aim
Cesaire (1913 2008) e Edward Said (1935 2003), este no conectado diretamente aos
processos de libertao da histria recente. Em Discours sur le colonialisme, publicado em
1955, Aim Cesaire discute por que a civilizao europeia moral e espiritualmente
16
impossvel de ser defendida, a partir da marca do colonialismo moderno e de seu projeto
civilizatrio. Ao mesmo tempo, esclarece que o projeto de crtica da Modernidade, a partir das
consequncias do colonialismo moderno, no pretende reviver, de forma utpica e estril, as
civilizaes negras subjugadas. A proposta consiste em, a partir da tomada de conscincia do
colonialismo enquanto um projeto civilizatrio, crear uma sociedade nueva, con la ayuda de
todos nuestros hermanos esclavos, enriquecida por toda potencia productiva moerna, clida
por toda la fraternidade antigua. (CESAIRE, 2006, p. 25).
A rejeio frente necessidade de assimilao de um modelo branco ou europeu teve
como marco a produo de Edward Said, em 1978, na obra Orientalismo. Enquanto um modo
de discurso, a percepo oriental trabalhada como uma ideia de histria, imagem e
pensamento admitidos como reais, a partir de sua presena no e para o Ocidente. (SAID, 1990,
p. 17). Nesse sentido, o Oriente foi, at o sculo XIX, para a Europa, um domnio com uma
histria contnua de controle ocidental, sem quaisquer tipos de resistncias com exceo do
isl, como pontua Said. (1990, p. 82). Essa obra contribuiu especialmente em seus aspectos
metodolgicos para os estudos ps-coloniais, na medida em que, durante todo o texto,
possvel verificar a ligao entre a construo geogrfica global e o papel do Oriente, a partir
da tradio europeia refletida na anlise de diversos autores, de Shakespeare a Flaubert.
Em relao s fontes mais recentes, que trabalham a partir desses pensadores, salienta-se
a experincia do Grupo de Estudos Subalternos indiano, ou Estudos Subalternos, proliferada a
partir dos trabalhos de Partha Chatterjee, Dipesh Chakrabarty e Gayatri Chakrabarty Spivak,
que formam a trade do ps-colonialismo, segundo Castro-Gomz. (2005, p. 20). Para o autor,
o ps-colonialismo logrou xito em identificar a dimenso epistmica do colonialismo,
especialmente em relao ao nascimento das cincias humanas, tanto no centro quanto na
periferia. A noo de subalterno provm da tradio gramsciana; no entanto, apesar da
utilizao do conceito gramsciano, a referncia ao ps-estruturalismo (Deleuze, Derrida e
Foucault), como teoria de base desautorizava os estudos ps-coloniais para a tradio de
pensamento marxiana.
As matrizes ps-coloniais so difundidas na dcada de 80 especialmente a partir dos
estudos culturais, que ampliam as produes do Grupo de Estudos Subalternos indiano. A
emergncia desse pensamento contra-hegemnico na ndia, principalmente a partir dos
estudos de Homi Bhabha, segundo Dussel (2007, p. 340), tambm influenciou a Filosofia da
Libertao latino-americana.
1
Segundo o autor, esses movimentos da periferia no abandonam
o referencial marxista, mas tambm se utilizam de novos instrumentos epistemolgicos para
uma anlise crtica originados na Frana, principalmente em Foucault e Levinas. Ainda na
esteira dos principais tericos ps-coloniais, no se pode deixar de destacar a importncia das
reflexes de Gayatri Spivak e Homi Bhabha. Na primeira, evidencia-se a crtica ao ps-

1
Para Dussel, o pensamento originrio da Filosofia da Libertao foi fortemente influenciado pelos eventos de 1968 e,
tambm, pela Escola de Frankfurt. (2007, p. 340). A Filosofia da Libertao nunca foi uma simples forma de pensamento
latino-americano, mas representou uma filosofia crtica inserida na periferia, no pensamento dos grupos subalternos.
Mediante obras como a de Fanon, a filosofia posicionou-se em relao s lutas por libertao nos anos 60. Nesse processo,
teoria e prtica estavam intimamente articuladas.
17
estruturalismo terico de Foucault e Deleuze
2
(SPIVAK, 2010a), especialmente na obra Can the
subaltern speak?, na qual realiza uma importante autocrtica sobre o papel dos intelectuais
ps-colonialistas, pois vinculada ao Grupo de Estudos Subalternos. O questionamento-ttulo
da obra indica a potencialidade das discusses e dos questionamentos gerados pelo texto, no
qual a autora problematiza os perigos da ontologizao da categoria subalterno, de matriz
gramisciana. A autora tambm realiza uma importante crtica s bases da teoria antropolgica,
que produziu uma forma etnocntrica de cincia e de apreenso do conhecimento
excntrico. Em Critique of Postcolonial Reason, a partir da categoria de informante
nativo (SPIVAK, 2010b), destaca-se o processo no somente de invisibilizao, mas tambm
de silenciamento proporcionado pela tradio euroteleolgica, na medida em que se negou a
esses sujeitos a possibilidade de traar por si mesmos sua autobiografia. Conforme a autora, a
tradio antropolgica etnocntrica produziu autobiografias mediadas por um investigador
de campo, dominante, que se utilizou desses relatos como provas objetivas para a antropologia
e para a etnolingustica.
Bhabha (2001), em seu texto O local da cultura, prope a importante denominao de
espaos in between, espaos nos quais se articulam as diferenas culturais. Ao entender a
identidade como uma interveno necessria para construir os lugares de pertencimento das
pessoas, o autor compreende que a ao humana capaz de construir espaos nos quais a
partir da comunicao e do intercmbio cultural novos signos, novas formas de colaborao
e questionamento possam surgir. Estar-se-ia diante de espaos nos quais as diferenas,
anteriormente produto de incompreenses e interesses de poder, so solapadas, se transferem,
se desterritorializam, em definitivo, se desdogmatizam, com o objetivo de poder negociar as
diferentes experiencias intersubjetivas desde as quais vemos e construimos as realidades nas
quais estamos inseridos. (HERRERA FLORES, 2005a, p. 262).
Segundo Castro-Gomez e Mendieta (1998), as teorias ps-coloniais encontram-se
articuladas com a crtica radical da metafsica ocidental, especialmente a partir de Nietzsche,
Heidegger, Freud, Lacan, Vattimo, Foucault, Deleuze e Derrida. A vontade irrestrita de poder,
por meio da valorizao e exaltao de uma racionalidade meio-fim moderna, portanto,
tambm alvo das crticas ps-coloniais, conectadas a esse legado crtico do pensamento
ocidental. No entanto, o ps-colonialismo avana, ao enfrentar os vnculos entre a metafsica
ocidental e o projeto europeu de colonizao, aspecto no tematizado pelos autores europeus.
Nesse sentido, pode-se afirmar que o pensamento ps-colonial reflete acerca das limitaes de

2
A crtica norteia-se, principalmente, pela vinculao do estruturalismo e ps-estruturalismo com o conceito de luta dos
trabalhadores. Na anlise da autora, o anseio de desconstruir os mecanismos de poder em qualquer espao de exerccio e
aplicao gerou a reproduo e o reestabelecimento do sujeito legal do capital socializado, porque ignorou a importante
contribuio marxiana acerca dos processos de diviso internacional do trabalho. (SPIVAK, 2010a, p. 23-24). A tentativa de
caracterizar a experincia concreta do oprimido, especialmente em Deleuze, Derrida e Foucault, acaba por consolidar a
diviso internacional do trabalho, na medida em que exclui da perspectiva terica a necessidade de uma contribuio
ideolgica anti-hegemnica. Assim, por meio de um deslize verbal (p. 30), acabam por constituir uma posio apoltica e
acrtica quanto funo histrica do intelectual. Essa perspectiva, nas palavras da autora: Acabou por auxiliar o empirismo
positivista o princpio justificvel de um neocolonialismo capitalista avanado a definir sua prpria arena como a da
experiencia concreta, o que realmente acontece. De fato, a experincia concreta que agarante o apelo poltico de
prisioneiros soldados e estudantes revelada por meio a experincia concreto do intelectual, aquele que diagnostica a
episteme. (SPIVAK, 2010a, p. 30).
18
uma crtica intraeuropeia e ainda eurocentrada, na medida em que no problematiza as
diferenas e contradies de um modelo de desenvolvimento social, poltico e econmico
baseado na diferenciao racial e na subjugao de outros povos e culturas, encobertas pelo
mito civilizatrio e pelo discurso de liberdades e direitos universais.
Outro aspecto importante consiste em situar a metafsica moderna como um projeto
global, do qual as primeiras vtimas foram as populaes nativas na Amrica, frica e sia,
instrumentalizadas por uma racionalidade cientfico-tcnica que j comeava a se desenvolver
no sculo XVI. (CASTRO-GOMEZ; MENDIETA, 1998, p. 13). Dessa reflexo parte a desafiadora
hiptese de estudo comprovada especialmente na potente obra terica do filsofo Enrique
Dussel de que as estruturas dessa racionalidade tcnica, forjada a partir do final do sculo
XVIII, no teria emergido no fossem os vultosos recursos materiais pilhados da Amrica e a
explorao direta e brutal dos povos africanos e indgenas. Conforme os autores acima: Fue,
por ello, sobre el contraluz del outro (el brbaro y el salvaje convertidos en objetos de
estudio) que pudo emerger en Europa lo que Heidegger llamase la poca de la imagen del
mundo. (Grifo nosso).
Assim, as teorias ps-coloniais referem-se a um processo de historicizao radical do
locus de enunciao. (SPIVAK, 2010b). No se trata de proclamar um mbito de exterioridade
absoluto e neutro, como um ponto-zero de enunciao frente ao Ocidente, nem mesmo
avanar em uma perspectiva puramente terica amparada e legitimada por categorias
ocidentais. Refere-se na verdade a um processo legtimo que envereda por duas estratgias
interessantes: historicizar o processo de construo do conhecimento que engendrou as
estruturas de certos paradigmas cientficos e sociais, assimilados como padres universais e,
por meio dessas cartas na mesa, analisar e entender os momentos histricos, polticos e
sociais nos quais foi possvel Amrica Latina, em toda a diversidade e complexidade que o
termo representa, formular de si e para si, no sentido de apresentar alternativas aos processos
de explorao, subjugao e represso das formas plurais de expresso da dignidade humana.
Apesar de a Amrica Latina ter sido considerada parte do Terceiro Mundo e a despeito
de uma longa histria de reflexes crticas sobre o moderno colonialismo, originadas em
reao conquista e colonizao da Amrica, a realidade latino-americana foi
tangencialmente mencionada nas discusses sobre descolonizao que, inicialmente,
centraram-se nas naes de recente independncia, nos continentes asitico e africano. Nas
dcadas de 70 e 80, a palavra-chave no pensamento social latino-americano no era, portanto,
ps-colonialismo, mas dependncia.
No obstante o impacto da colonizao na Amrica Latina e de inmeros trabalhos nesta
rea, desenvolvidos por pensadores como Leopoldo Zea, Enrique Dussel, Rui Mauro Marini,
Theotnio dos Santos, Anbal Quijano e Walter Mignolo, a questo foi includa como objeto
dos estudos ps-coloniais de forma tardia. Por isso, ainda no h, na academia latino-
americana, um conjunto de trabalhos comumente reconhecidos como ps-coloniais, mas estes
vm sendo desenvolvidos, inclusive, no que concerne ao contexto da Amrica Latina,
precipuamente na academia anglo-saxnica dos Estados recm-descolonizados.
19
A organizao e a sistematizao de leituras e publicaes em torno do papel latino-
americano e sua contribuio para o processo de descolonizao do conhecimento e da
produo acadmica ocorrem posteriormente consolidao do ps-colonialismo (dcada de
60) e de movimentos importantes, organizados por pesquisadores e intelectuais indianos
(Grupo de Estudos Subalternos indiano) e latino-americanos (Grupo Latino-americano de
Estudos Subalternos), nas dcadas de 70 e 80.

3 Os estudos descoloniais e a construo do conhecimento a partir do Sul Global

A necessidade de uma reflexo continuada sobre a realidade cultural e poltica latino-
americana, no contexto de expanso do ps-colonialismo, impulsionou a articulao de
intelectuais, militantes, movimentos e grupos sociais na tarefa de proporcionar leituras e
interpretaes inovadoras, acerca das relaes sociais e dos conflitos de poder que marcam a
estrutura social e poltica do territrio latino-americano. O fecundo legado desenvolvido nas
dcadas de 60 a 80 (Filosofia e Teologia da Libertao e Teoria da Dependncia,
principalmente) formou as bases de novas investigaes e questionamentos acerca do papel da
colonialidade na formao institucional, cultural e poltica do continente.
O desenvolvimento dos estudos culturais e literrios proporcionou, tambm na
perspectiva latino-americana, a necessidade do retorno s razes e prpria histria, no a
partir de um sentimento primitivista, mas de acordo com a necessidade de entender eventos,
situaes e processos sociais, educativos e culturais, que podem ser considerados verdadeiros
marcos na construo do pensamento poltico e intelectual no continente e, entretanto, no se
encaixam na perspectiva unilinear e evolucionista que marca a forma de propagao do
pensamento moderno, dos centros civilizatrios de poder para o restante do mundo.
O que se convencionou chamar de estudos descoloniais no pode ser caracterizado fora
do contexto delimitado at aqui. A genealogia dos estudos subalternos, articulada s reflexes
em torno da categoria libertao e da necessidade de produo de uma filosofia latino-
americana, orientou o sentido das discusses mais recentes em torno da modernidade e da
ps-modernidade e seu dilogo, ou no, com o contexto das sociedades perifricas. Nesse
campo extremamente plural que procurava, de forma geral, comprometer-se com a produo
contra-hegemnica de conhecimento e desafiar as nuanas etnocntricas, monolticas e
centralizadoras da modernidade europeia/norte-americana, destacaram-se, a partir do final dos
anos 90, as ideias de alguns intelectuais articulados em torno de um projeto intitulado
modernidade/colonialidade. A essa produo deu-se o nome de estudos descoloniais ou
pensamento descolonial.
3

3
Estudo pormenorizado acerca da genealogia do Grupo e das divergncias polticas e epistemolgicas, que ensejaram sua
articulao, pode ser encontrado em Ballestrin (2013). Seus principais membros so o filsofo argentino/mexicano Enrique
Dussel, o socilogo peruano Anbal Quijano e, mais recentemente, o semitico e terico cultural argentino/estadounidense
Walter Mignolo. No entanto, j um nmero crescente de estudiosos associados ao grupo, tais como Edgardo Lander na
Venezuela; Santiago Castro-Gmez, Oscar Guardiola y Eduardo Restrepo na Colmbia; Catherine Walsh no Quito; Zulma
Palermo na Argentina; Jorge Sanjins na Bolvia; Freya Schiwy, Fernando Coronil, Ramn Grosfogel, Jorge Saldivar, Ana
Margarita Cervantes-Rodrguez, Agustn Lao Montes, Nelson Maldonado-Torres e Arturo Escobar, nos Estados Unidos.
(ESCOBAR, 2003).
20
A principal caracterstica do grupo consiste em tentar delimitar um paradigma com
outro, a partir da Amrica Latina, o qual no se encaixe na histria linear de paradigmas ou
epistemes. Anseia ser compreendido como uma forma diferente de pensar que contraria as
grandes narrativas da modernidade e, por isso, logra investigar e dialogar com o que se
encontra margem ou na fronteira dos grandes sistemas de pensamento e investigaes,
de acordo com a possibilidade de se estabelecer a construo de modos de pensar e agir no
eurocntricos. (MIGNOLO, 2010).
Segundo a perspectiva descolonial, os enfoques dominantes da modernidade,
localizados especialmente na produo de autores como Jurgen Habermas e Antony Giddens,
produziram diversas consequncias para a produo do conhecimento, dentre as quais se pode
destacar, segundo Escobar (2003): a) a globalizao como uma radicalizao da modernidade,
ou seja, a ideia de uma crescente e onipotente globalizao subjaz a concepo da
modernidade como um fenmeno intraeuropeu (DUSSEL, 1993); b) a reduo de todas as
culturas e sociedades do mundo manifestao da histria e da cultura europeia; c) a
existncia de uma exterioridade modernidade/colonialidade, no considerada por nenhum
dos autores que seguem a tradio eurocentrada da modernidade (que invizibiliza a diferena);
d) o poder da modernidade eurocentrada como histria local particular subjaz o fato de
que produziu particulares designos globais, de forma a subalternizar outras histrias locais e
seus desgnios correspondentes.
Dessa anlise decorrem elementos importantes, que sistematizam as diversas propostas
que so produzidas por essa corrente. O primeiro pode ser simbolizado na proposta terica de
Dussel, segundo a qual a conquista da Amrica (prxis de dominao), em 1492, possibilitou e
representou o incio da modernidade europeia:

Universalizou-se a viso do Velho mundo, que, por ser Velho, j no o
Atual: quer dizer, existe um novo horizonte que compreende o velho e o novo
mundos: o horizonte da Modernidade nascente, na conscincia emprica do prprio
Vespcio: Velho Mundo + Novo Mundo (nova particularidade) = um Novo Mundo
Planetrio (nova universalidade): Eurocentrismo ser a identificao do Velho
Mundo (como centro) com o Novo Mundo Planetrio. [...] De fato um mundo
acabava e por isso totalmente eufemstico, grande palavra vazia falar do
encontro dos mundos, quando um deles era destrudo e sua estrutura essencial [...].
(DUSSEL, 1993, p. 40-45).

Essa forma de pensar gerou, em diversas outras investigaes cunhadas por Dussel e
demais autores do projeto, uma identificao da dominao dos outros povos fora da Europa,
como uma dimenso necessria da modernidade, com a consequente subalternizao do
conhecimento e da cultura desses outros grupos. Nesse caminho, a prpria concepo de
eurocentrismo pode representar como as formas, os padres e as medidas do conhecimento
moderno foram concebidos, de acordo com uma condio de universalidade que se confunde
com a hegemonia econmica e poltica da Europa. (QUIIJANO, 2000, p. 549).
A crtica ao processo etnocntrico de formao de um pensamento homogneo e global,
imposto enquanto ferramenta epistemolgica para a consolidao de projetos polticos e
21
econmicos que marcaram a histria do desenvolvimento capitalista, aponta para a
necessidade de construo de novas perspectivas e modelos de pensamento. Modos novos e
outros que sejam capazes de, ao menos, conceber a crtica do desenvolvimento do capitalismo
global de forma articulada produo de exterioridades nos mais diversos nveis,
especialmente os subjetivos, relativos diviso sexual, tnica e territorial do fazer humano.
Portanto, de acordo com a perspectiva descolonial, vislumbra-se na pluralidade da
Amrica Latina, e a partir da sua construo como exterioridade do sistema mundo-moderno,
4

a proliferao de resistncias sociais e culturais imposio de um padro nico de pensar e
de agir, que representa o modelo civilizatrio a ser obedecido. Assume-se, no bojo do projeto
modernidade/colonialidade, a percepo de que, em momento algum, o desenvolvimento do
projeto moderno destacou-se de seu lado obscuro e invisibilizado. Este outro lado
representa os oprimidos, excludos e dominados que, tambm no bojo do desenvolvimento da
modernidade, lograram articular suas lutas a projetos intelectuais e polticos de transformao
e ruptura. Dessa forma, a modernidade/descolonialidade no se desconecta das alternativas
radicais forjadas no contexto moderno, como as teorias feministas, por exemplo. No entanto,
busca refletir de que maneira, em um contexto plural e complexo, possvel articular essas
perspectivas crticas horizontalmente, de forma a fortalecer processos polticos de construo
do novo.
Enquanto duas inovaes epistemolgicas no que tange forma de pensar o mundo e o
papel dos movimentos polticos de resistncia ordem hegemnica e aos sistemas de
pensamento monolticos, possvel perceber que a perspectiva descolonial aprofunda ideias
delineadas pelo ps-colonialismo, em alguns elementos centrais. O primeiro, consiste na
insero, enquanto perspectiva norteadora, das contribuies do pensamento latino-americano,
para se caracterizar o avano da modernidade capitalista e a conformao do sistema mundo-
moderno. Como se verificou, no se trata de estabelecer o grau de importncia dos processos
de dominao europeia, seja na Amrica Latina, na sia ou na frica. Ou ainda de investigar
quais os processos histricos efetivamente lograram, ou no, a descolonizao territorial,
poltica e cultural de seus povos. Trata-se de entender a colonialidade como um fenmeno
que, apesar das peculiaridades do colonialismo, no pode ser interpretado ou compreendido
fora de uma anlise ampla, acerca das etapas de formao dos centros e das periferias em
escala global.
O segundo pode ser analisado a partir da riqueza dos elementos tericos e prticos do
pensamento latino-americano, no que tange aos processos de resistncia ao colonialismo no
mbito de uma investigao de experincias histricas silenciadas ou ofuscadas pela tradio
europeia/norte-americana e de resistncia ordem hegemnica global e s novas incurses

4
Conjunto de processos e formaes sociais que abrangem colonialismo moderno e modernidades coloniais. A histria do
sistema-mundo moderno compreende, em grande parte, a histria da expanso dos povos e dos Estados europeus pelo resto
do mundo. Segundo Wallerstein (2007), h uma retrica bsica que subjaz a este sistema-mundo, pelo menos desde o sculo
XVI. Esta retrica composta pelos conceitos de democracia e direitos humanos, de superioridade da civilizao ocidental,
porque baseada em valores universais, e da inexorabilidade da submisso s regras do mercado. O autor observa que o que se
usa, hoje, como critrio, no o universalismo global, mas o universalismo europeu, que consiste em um conjunto de
doutrinas e pontos de vista ticos, que derivam do contexto europeu e ambicionam ser valores universais globais.
22
colonizatrias no continente, como as polticas neoliberais e desenvolvimentistas dos anos 90.
Nessas experincias transformadoras da histria latino-americana, possvel identificar
aportes tericos que vo ao encontro e aprofundam conceitos visualizados a partir da
perspectiva ps-colonial. Exemplos claros so as ideias de Maritegui e Jos Marti, as
experincias revolucionrias do movimento zapatista, no Mxico, a pedagogia transformadora
de Paulo Freire e, ainda, o fortalecimento do movimento indgena na Bolvia na ltima
dcada.
Portanto, a investigao das resistncias latino-americanas, somadas s reflexes ps-
coloniais nos mbitos africano e asitico, alm de aprofundarem a crtica construo
etnocntrica do conhecimento, albergam novas possibilidades e propostas diante do modelo de
desenvolvimento capitalista, que subjetivamente impe o sentimento de uma comunicao
individual e coletiva global j alcanada, que por sua vez encobre as desigualdades e
excluses promovidas e acentuadas pela globalizao.

4 Consideraes finais: um dilogo entre o novo constitucionalismo latino-americano, o
ps-colonialismo e o pensamento descolonial

As caractersticas, as origens e as tendncias do novo constitucionalismo latino-
americano demonstram uma orientao crtica que permite encontrar, na matriz terica ps e
descolonial, fundamentos que explicam o estabelecimento deste novo movimento
constitucional no continente. O novo constitucionalismo desafia as noes institucionais
importadas da Europa e dos Estados Unidos da Amrica e lida com questes relativas s
experincias culturais, sociais e polticas latino-americanas, que podem ser visualizadas,
descritas e analisadas, a partir dos estudos ps e descoloniais. Essas questes esto
relacionadas com a excluso radical de setores majoritrios da sociedade, cujas pautas foram
historicamente invisibilizadas por meio de laos de dependncia existentes e at hoje
fortalecidos pela ordem capitalista global. O ps-colonialismo e os estudos descoloniais
estudam profundamente as razes da opresso e da vulnerabilidade desses atores, no marco do
processo colonial-moderno, e identificam, no problema da raa e do racismo, uma forte razo
para este fenmeno.
Nessa perspectiva, a anlise do desenvolvimento capitalista e da configurao de uma
ordem hegemnica global encontra-se diretamente relacionada ao processo de diviso racial e
tnica do trabalho, estruturado a partir da dinmica colonial. (QUIJANO, 2002). A diversidade
tnica e cultural latino-americana e brasileira, essa em outros tempos justificada
academicamente como uma amigvel mistura de raas, manifesta a continuidade de uma
distribuio racial e racista do fazer humano de forma ainda mais acentuada, porque se
desenvolve no territrio ocupado e na prpria subjetividade do povo explorado, violentado e
escravizado.
A pretenso descolonizadora, alm de fortemente relacionada com os objetivos de
superao das opresses geradas a partir da mundializao do capitalismo, direciona-se de
23
maneira sensvel s formas de produo, reproduo e transformao de subjetividades,
especialmente ao locus de enunciao e produo do conhecimento. Portanto, so as histrias
negadas e as teorias silenciadas que precisam vir tona, em uma opo de resistncia ao euro
e etnocentrismo.
Institucionalmente, trata-se de uma proposta poltica, delimitada materialmente pela
possibilidade de construo de espaos democrticos, marcados pelo poder no s de
discusso, mas tambm de deciso. Sendo assim, alguns procedimentos inaugurados pelas
novas Constituies, especialmente boliviana e equatoriana, logram por superar obstculos
histricos construo de tais espaos, incrustados na institucionalidade latino-americana
desde o perodo colonial. Um claro exemplo o fato de que diversas Constituies ao redor
do mundo reconhecem direitos aos povos originrios, todavia, no caso das Constituies da
Bolvia e do Equador, avanou-se no sentido da internalizao de prticas, costumes e
tradies dos povos indgenas, historicamente excludos do processo de produo/aplicao
do Direito. (BRANDO, 2013, p. 29).
A aproximao dos estudos ps e descoloniais, com as experincias polticas e
institucionais latino-americanas, pode ser apontada como uma importante ferramenta de
anlise e de compreenso desses fenmenos, no s de uma perspectiva acadmica formal,
mas tambm no mbito da experincia e da produo intelectual dos sujeitos sociais que
movimentam, pressionam e vivenciam essas experincias em sua prtica cotidiana. Ao propor
uma ruptura terica com as formas dominantes de compreender, o Estado de Direito, o
chamado novo constitucionalismo, representa uma abertura institucional s reivindicaes
culturais e polticas dos povos por projetos radicalmente democrticos e interculturais, nos
mais diferentes nveis da sociedade.
Por essa razo, trata-se de um movimento que expressa uma certa desobedincia
epistmica, que desafia a hegemonia das grandes narrativas da modernidade, presentes nos
modelos constitucionais at ento dominantes na Amrica Latina. Como observa Santamara
(2011, p. 76), a descolonizacin es, pues, un elemento fundamental para la construccin de
una teora jurdica y un estado diferente, que reconfigurara los mapas jurdicos y polticos.
(Grifo nosso). Portanto, como observa Brando (2013), no apenas em um contexto de
reao ao neoliberalismo que o novo constitucionalismo est inserido. O problema mais
profundo e tem a clara pretenso descolonizadora.

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26
Comunidades negras e novo constitucionalismo: pluralismo jurdico,
territorialidade e buen vivir

Csar Augusto Baldi

Qu triste que est la noche, la noche que triste est.
No hay en el Ciello una estrella Rem, rem.
1

1 Contextualizao do processo na Amrica Afro-Latina

A Constituio de 1988 refere-se a quilombos em apenas dois dispositivos. O primeiro,
situado no captulo da educao, da cultura e do desporto, determina que ficam tombados
todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos
quilombos (art. 216, 5). O segundo, inserido no Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, afirma que aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam
ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhe os
ttulos respectivos. (art. 68).
Ainda que com matizes distintos e duraes diferenciadas, os processos de escravido
marcaram o perodo colonial da Amrica; o Brasil foi, por sua vez, o pas em que a durao do
processo foi mais longa e a sua abolio mais tardia. No geral, a independncia da metrpole
significou a abolio do trabalho escravo e a ascenso de uma elite criolla. Nesse ponto,
tambm o Brasil atpico: alm de o herdeiro da Coroa proclamar a independncia, tratou-se
do nico caso em que a colnia foi sede do Imprio (com a fuga da famlia real, em 1808);
uma forma peculiar de colonialismo.
2
Fugas, agrupamentos, revoltas e distintas lutas negras
mas tambm indgenas marcam, portanto, toda a Amrica Latina. E isto se refletiu, de
alguma forma, no direito constitucional.
Alguns pases no continente tm previses expressas, na legislao ou em suas
Constituies, sobre comunidades negras ou de descendentes de escravos.
A atual Constituio de Honduras, de 1982, assegura que no caso de conflito entre
tratado ou conveno e a lei prevalecer o primeiro (art. 18), respeito o direito de
autodeterminao dos povos (art. 15) e estabelece ao Estado estabelecer medidas de proteo
dos direitos e interesses das comunidades indgenas, especialmente de suas terras (art. 346).
Apesar de no haver referncias s comunidades negras, foi editada a Ley de Propiedad
(Decreto 82-2004),
3
que: a) no seu art. 93, faz referncia importncia especial que para as
culturas e valores espirituais reveste sua relao com a terra e reconhece o direito que os
indgenas e afro-hondurenhos tm sobre as terras que tradicionalmente ocupem e que a lei no

1
OBESO, Candelario. Cancin del boga ausente. In: ______. Cantos populares de mi tierra: secundino el zapatero. Bogot:
Ministerio de Cultura, 2010, p. 67.
2
Vide, a propsito: SOUSA SANTOS, Boaventura. Entre Prspero e Caliban: colonialismo, ps-colonialismo e
interidentidade. In: ______. A gramtica do tempo: para uma nova cultura poltica. So Paulo: Cortez, 2006. p. 227-276.
3
Cf. <http://www.wipo.int/wipolex/es/text.jsp?file_id=238140>. A alterao da lei, pelo Decreto n. 205-2012, de 23/03/13,
no alterou o regime jurdico neste particular: Disponvel em:
<http://cambiogeneracional.files.wordpress.com/2012/08/decreto-no-205-2012-reforma-a-la-ley-de-propiedad.pdf>.
27
proba; b) prev titulao coletiva e observncia do usufruto nas formas tradicionais da
propriedade comunal (art. 94), bem como consulta prvia, pelo Estado, em caso de explorao
de recursos naturais existentes em seus territrios (art. 95), cabendo indenizao em caso de
danos; c) a prevalncia dos direitos de posse e propriedade destes povos sobre os ttulos
emitidos a favor de terceiros, que nunca os tenham possudo (art. 96), cabendo indenizao
pelas benfeitoras se o ttulo for anulvel (art. 98); d) o regime comunal acarreta a
inalienabilidade, inembargabilidade e imprescritibilidade (art. 100).
A Constituio da Nicargua (1987), por sua vez, garantiu s comunidades da costa
atlntica o direito a preservar e desenvolver sua identidade cultural na unidade nacional, se
dotar de formas prprias de organizao social e administrar seus assuntos locais conforme
suas tradies, reconhecendo, ao mesmo tempo, as formas comunais de propriedade das
terras, bem como uso, gozo e desfrute das guas e bosques destas terras (art. 89). De forma
expressa, afirmou que o desenvolvimento de sua cultura e seus valores enriquece a cultura
nacional, constituindo dever de o Estado criar programas especiais para o exerccio de seus
direitos de livre expresso e preservao de suas lnguas, arte e cultura (art. 90). O
procedimento de titulao das terras foi estabelecido pela Lei 445, de 2003. Por sua vez, por
meio do Decreto A.N. n. 5.934, de 4 de junho de 2010, aprovando a Conveno 169 da OIT
(que trata de populaes indgenas e povos tribais), de forma expressa, ficou estabelecido
que as disposies eram aplicveis aos povos e comunidades afrodescendentes (garfunas e
creoles) do pas.
O texto constitucional colombiano de 1991 reconheceu a diversidade tnica e cultural
da nao (art. 7), estabelecendo, ainda, prazo de cinco anos para edio de lei reconhecendo
s comunidades negras que tenham ocupado terras baldias nas zonas rurais ribeirinhas dos
rios da Cuenca do Pacfico, de acordo com as suas prticas tradicionais de produo, o direito
propriedade coletiva sobre as reas que a referida lei demarcar (art. 55 transitrio),
procedimento regulamentado pelas Leis 70/93 e 397/1997.
No somente a previso constitucional, mas todo um desenvolvimento de jurisprudncia
por parte da Corte Constitucional, que reconheceu: a) a algumas comunidades negras, como as
de Jiguamiand e Curvarad, do departamento de Choc, os mesmos direitos previstos no art.
55 transitrio (Sentencia C-1692001, M.P. Carlos Gaviria Daz); b) interpretando o
mencionado artigo e o art. 310, que se refere s comunidades raizales do arquiplago de San
Andrs e Providncia, a existncia de diversos grupos tnicos, sendo necessrio desenhar um
sistema de sade especial para tais grupos, includos ciganos, porque a Lei 6912001, somente
tratava das comunidades indgenas (Sentencia C-8642008, M.P. Marco Gerardo Monroy
Cabra); c) o deslocamento interno forado das comunidades negras, em decorrncia do
processo de guerra civil, determinando medidas de proteo.
4
Alis, a Lei 1.381, de 25 de

4
Veja-se, neste sentido, demonstrando o componente tnico dos deslocamentos internos e a reelaborao da questo pela
Corte Constitucional: RODRGUEZ GARAVITO, Csar; RODRGUEZ FRANCO, Diana. Cortes y cambio social: cmo la
Corte Constitucional transform el desplazamiento forzado en Colombia. Bogot: DeJusticia, 2010. A Corte, por meio da
Sentencia T-025, de 2004, declarou, a propsito do deslocamento decorrente do conflito armado, um estado de cosas
inconstitucional. Para a aplicao da teoria do estado de coisas inconstitucional no caso brasileiro: BALDI, Csar Augusto.
28
janeiro de 2010, reconheceu, como lnguas nativas, alm das indgenas, tambm a romani
(ciganos), as criollas (faladas por comunidades afrodescendentes) e a lngua falada pela
comunidade raizal.
5

Peru, por sua vez, ao criar o Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos
(Indepa), Amaznicos y Afroperuano (Lei 28.495, de 6/4/2005) destinado formulao de
polticas nacionais dirigidas ao desenvolvimento de tais povos, estabeleceu, dentre as
funes deste (art. 4), promover e assessorar os povos nas matrias de sua competncia
(alnea f); estudar os usos e costumes dos povos andinos, amaznicos e afroperuano como
fonte de direito, buscando seu reconhecimento formal (alnea h), bem como o processo de
saneamento fsico legal territorial (alnea l). Destaque-se, portanto, o estudo dos usos e
costumes como fonte de direito.
A Constituio do Equador, de 1998, j assegurava aos povos negros ou
afroequatorianos os mesmos direitos que aos indgenas de conservar a propriedade
imprescritvel das terras comunitrias, que sero inalienveis, no embargveis e indivisveis,
ressalvada a faculdade do Estado para declarar sua utilidade pblica, mantendo a posse das
terras e obtendo sua adjudicao gratuita, conforme a lei ( arts. 84, itens 2 e 3 c/ art. 85).
Em maio de 2006, afinal, foi promulgada a Lei dos Direitos Coletivos dos Povos Negros
ou Afro-Equatorianos (Ley 46), que assegurou o respeito a distintas expresses culturais e
artsticas dos povos negros (art. 3); o reconhecimento de direitos econmicos, sociais,
culturais e polticos (art. 9); a conservao da biodiversidade em benefcio coletivo (art. 11);
a caa e pesca para subsistncia com prioridade ante o aproveitamento comercial e industrial
(art. 12); os direitos sobre recursos genticos e filogenticos (art. 14); a consulta sobre planos
e programas de prospeco e explorao de recursos naturais que possam afetar referidas
comunidades ambiental ou culturalmente (art. 15); a garantia do fortalecimento e da
organizao, em reas urbanas ou rurais, dos sistemas e prticas de medicina natural
tradicional (art. 18) e o respeito a formas prprias de organizao e integrao social
afroequatorianas, tais como os palenques, comunas, comunidades urbanas e rurais,
organizaes de base e demais formas associativas que se determinem (art. 24).
6

O atual texto constitucional, aprovado por referendo em 2008, reconhece aos indgenas,
ao povo montubio, s comunas e ao povo afro-equatoriano, dentre outros direitos coletivos
(art. 57): a) no serem objeto de racismo ou forma de discriminao tnica ou cultural; b)
conservao da propriedade imprescritvel das terras comunitrias, que sero inalienveis,
inembargveis e indivisveis, alm de isentas de taxas e impostos; c) manuteno da posse de

Presdios: estado de coisas inconstitucional. Carta Maior, 15 de janeiro de 2014, coluna Princpios fundamentais.
Disponvel em: <http://www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Principios-Fundamentais/Presidios-estado-de-coisas-
inconstitucional/40/30016>.
5
interessante observar que na Sentencia C 931/2009, em que se demandava a inconstitucionalidade da Lei de 21 de maio
de 1851, sobre liberdade de escravos, a Magistrada Ponente Mara Victoria Calle Correa citava, de forma explcita, o afro-
colombiano Manuel Zapata Olivella e a revoluo do Haiti: [son] racistas todos aquellos relatos e interpretaciones que
olvidan la importancia decisiva que tuvo la revolucin antiesclavista de Hait, cuya victoria influy no slo en el pensamiento
de los pueblos de toda Amrica. Fue ella la que demostr que el colonialismo europeo, pese a sus grandes ejrcitos, a sus
armadas y a sus alianzas, poda ser derrotado ( 17.1).
6
Cf. <http://www.discapacidadesecuador.org/portal/images/stories/File/AFROECUATORIANOS.pdf>.
29
suas terras e territrios ancestrais e obter sua adjudicao gratuita; d) participao no uso,
usufruto; na administrao e conservao dos recursos renovveis que se achem em suas
terras; e) consulta prvia, livre e informada, de carter obrigatrio, dentro de prazo razovel,
sobre planos e programas de prospeo, explorao e comercializao de recursos no
renovveis localizados em suas terras; f) no serem traslados de suas terras ancestrais; g)
participao na definio das polticas pblicas a elas concernentes, bem como no desenho e
deciso das prioridades nos planos e projetos do Estado; h) consulta antes da adoo de
medida legislativa que possa afetar qualquer de seus direitos coletivos.
Alm disto, so reconhecidos: a) especificamente ao povo afro-equatoriano os
direitos coletivos estabelecidos na Constituio, lei e pactos, convnios, declaraes e
demais instrumentos internacionais de direitos humanos (art. 58); b) a todas as comunidades
referidas no art. 57 a possibilidade de constituir circunscries territoriais para a preservao
de sua cultura; c) as comunas que tem propriedade coletiva da terra como forma ancestral de
organizao territorial (art. 60).
Deve-se observar o alargamento da proteo jurdica, no s para tratados internacionais
de direitos humanos, mas tambm de forma expressa, para declaraes e outros instrumentos
internacionais. E um redimensionamento da questo da diversidade cultural, ao assumir, como
eixo transversal das previses constitucionais, a interculturalidade.
De acordo com o art. 32 da Constituio boliviana, tambm aprovada em referendo em
2009, o povo afro-boliviano goza, em tudo o que corresponda, dos direitos econmicos,
sociais, polticos e culturais reconhecidos para as naes e povos indgena originrio
campesinos. A estes, o novo texto dedica os arts. 30 e 31 (o item II do art. 30 enumera 18
direitos especficos).
A Constituio de Belize, de 1981, teve uma emenda de 2001 em seu prembulo
admitindo polticas de Estado que protejam a identidade, dignidade e valores sociais e
culturais dos belizenhos, includos os povos indgenas, no fazendo referncia s
comunidades negras.
Em novembro de 2007, a Corte Interamericana de Direitos Humanos, em processo
envolvendo a comunidade Saramaka (negros descendentes de escravos) e o governo do
Suriname (que no signatrio da Conveno 169, mas assinou os pactos de direitos
econmicos, sociais e culturais), entendeu que: a) as caractersticas especficas culturais,
econmicas e sociais, distintas da comunidade nacional, colocavam os saramakas ao abrigo
do art. 21 da Conveno Americana de proteo do direito de integrantes de povos tribais ao
uso e gozo de sua propriedade comunal; b) tanto a propriedade privada de particulares
quando a propriedade comunitria de membros de comunidades indgenas e tradicionais
tinham a proteo da Conveno; c) a legislao interna do Suriname no havia estabelecido
proteo especial a tais comunidades (o Brasil, por seu turno, tem o art. 68-ADCT); d) um
tratamento especial de tais comunidades no implicaria discriminao no permitida, sendo
necessrias aes afirmativas; e) a mera possibilidade de reconhecimento judicial no era
substituto de um reconhecimento real de tais direitos; f) a especial relao de tais
30
comunidades com o territrio no se restringia a aldeias, assentamentos e parcelas agrcolas,
mas sim ao territrio em seu conjunto, havendo uma ntima conexo entre territrio e
recursos naturais necessrios para sobrevivncia fsica e cultural; g) a necessidade de
consulta prvia, de boa-f e informada, sobre medidas que possam ser prejudiciais s
comunidades envolvidas; h) era dever do Estado a procura de instrumentos jurdicos hbeis
para, independentemente da personalidade jurdica da comunidade, propiciar o
reconhecimento do direito de propriedade, em conformidade com o seu sistema comunal.
7

Pode-se afirmar, desta forma, que a disposio contida no art. 68 do ADCT no se
encontra isolada no contexto constitucional do continente americano, inserindo-se em um
contexto de significativa alterao que vem dando forma a um novo tipo de
constitucionalismo, que assume a plurinacionalidade, a pluriculturalidade, a plurietnicidade e
a interculturalidade dos pases e que pe em discusso, pois, a simultaneidade de tradies
culturais no mesmo espao geogrfico, o pluralismo jurdico, a ressignificao de direitos
coletivos, a democracia intercultural, a territorialidade, a inclusividade cultural e um grau
razovel de incertezas e instabilidades.
8

Significativo, em relao s legislaes em outros pases do continente, verificar: a) as
terras so comunitrias e, pois, a propriedade coletiva, o que implica reconhecer uma
pluralidade de propriedades (e no somente a clssica propriedade privada); b) existe, de
forma expressa ou implcita ao menos, a noo de que as terras reconhecidas so inalienveis
e imprescritveis; c) as prticas de produo so tradicionais; d) a identidade cultural das
comunidades parte da memria nacional; e) h uma associao, na medida do possvel, com
a situao dos indgenas. Por sua vez, a Constituio da Nicargua e o julgamento da CIDH
reforam a ntima relao entre territrio e sobrevivncia fsica e cultural das
comunidades. Estes elementos, pois, so fundamentais para uma anlise comparativa com a
situao brasileira.

7
Interessante observar que, apesar das condies histricas e ecolgicas amplamente semelhantes, as comunidades variam
em tudo, de idioma, dieta e vestimenta, a padres de casamento, residncia e trabalho assalariado sazonal. Veja-se para
anlise de tal situao: PRICE, Richard; PRICE, Sally. Os direitos humanos dos quilombolas no Suriname e na Guiana
Francesa. In: FONSECA, Cludia; TERTO JNIOR, Veriano; ALVES, Caleb Farias (Org.). Antropologia, diversidade e
direitos humanos: dilogos interdisciplinares. Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2004. p. 199-220.
8
SANTOS, Boaventura de Sousa. La reinvencin del Estado y el Estado plurinacional. Cochabamba: Bolivia, 2007. p. 9-19.
Disponvel em: <http://www.ces.uc.pt/publicacoes/outras/200317/estado_plurinacional.pdf>; BALDI, Csar Augusto.
Desafios do constitucionalismo intercultural. Estado de Direito, Porto Alegre, n. 14, abril e maio, 2008. Disponvel em:
<http://www.estadodedireito.com.br/edicoes/ED_14.pdf>. Veja-se, tambm: BALDI, Csar Augusto. Do constitucionalismo
moderno ao novo constitucionalismo latino-americano descolonizador. In: BELLO, Enzo (Org.). Ensaios crticos sobre
direitos humanos e constitucionalismo. Caxias do Sul: Educs, 2012.
31
2 Racismo epistmico
9
e pluralismo jurdico

Los mayores ensean, que las fuentes de trabajo tienen
que nacer de la comunidad y tienen que ser regidas por
leyes que ordena la tradicin. Ellos aseguran que si El
trabajo nace de la voluntad del otro, de aquel que no viene
de la misma vertiente de la sangre, pronto
ser fuente de la esclavitud.
10

Reiland Rabaka, analisando o pensamento de W. E. B. Du Bois, procura verificar o que
tem sido excludo e o que tem sido includo em relao as suas contribuies para a
sociologia. Segundo ele, o mais intrigante tem sido sua incessante e insidiosa omisso na
histria da sociologia.
Afinal, Du Bois estabeleceu o primeiro departamento de sociologia nos Estados Unidos,
criou o primeiro laboratrio desta, instituiu um programa sistemtico de pesquisa, fundou dois
jornais (Crisis e Phylon: a review of Race and Culture), intentou organizar uma sociedade
sociolgica em 1897, dentre outras atividades. Ou seja, a ironia no corao dessa negao
ter estabelecido a primeira escola americana de sociologia,
11
o que diz muito das questes
de racismo, sexismo e classe relativas aos processos de canonizao. Visto sob este aspecto,
bvio que nem os cnones sociolgicos nem a histria da sociologia so neutros, puramente
objetivos, dentro de um vcuo social-poltico-histrico-cultural-racial-sexual.
Para tanto, o autor recupera duas ideias centrais. A primeira, vem de Lewis Gordon, a
decadncia disciplinria, ou seja, a reificao de uma disciplina, de tal forma que ns
tratamos nossa disciplina como pensada como se nunca tivesse nascido e sempre tivesse
existido e nunca mudasse ou, em alguns casos, morresse. Mais que imortal, pois, eterna.
12

Um evidente fechamento epistmico e de crtico decaimento dentro de um campo ou de
uma disciplina.
O segundo conceito, que aqui ser o mote para analisar alguns pontos da questo
quilombola, o apartheid epistmico, ou seja, processos de racismo institucional ou, antes,
de racial colonizao acadmica ou de quarentena conceitual do conhecimento, antiimperial
pensamento, e/ou prxis poltica radical produzida e apresentada por no brancos
intelectuais-ativistas. Mais que isso: a procura por levantar conscincia crtica a respeito das
formas pelas quais o conhecimento conceitualmente colocado em quarentena ao longo de

9
Segundo Grosfoguel, o racismo epistmico a forma fundacional e a verso mais antiga do racismo enquanto a
inferioridade dos no ocidentais como seres inferiores aos humanos (no humanos ou sub-humanos) se define com base em
sua proximidade com a animalidade e o ltimo com base na inteligncia inferior e, por consequncia, por falta de
racionalidade. (GROSFOGUEL, Ramn. Racismo epistmico, islamofobia epistmica y ciencias sociales coloniales. Tabula
Rasa, Bogota, n. 14, p. 341-355, enero-junio 2011. Disponvel em: <http://www.revistatabularasa.org/numero-
14/15grosfoguel.pdf>.
10
SALAZAR, Juan Garca (Ed.). Territorios ancestrales, identidad y palma: una lectura desde las comunidades
afroecuatorianas. Quito: Altropico, 2010. p. 109 (abuelo Zenn). Disponvel em: <http://www.altropico.org.ec/07.pdf>.
11
RABAKA, Reiland. Against epistemic apartheid; W. E. B. Du Bois and the disciplinary decadence of sociology. Lanham:
Lexington, 2010. p. 3-5.
12
GORDON, Lewis. Decadencia disciplinaria: pensamiento vivo en tiempos dificiles. Quito: Abya Yala, 2013. p. 18.
32
linhas racialmente estabelecidas em funo de gnero, religio, orientao sexual e classe
econmica.
13

Desse modo, no brancos, mulheres e outros aparecem ligados a lugares, espaos e
identidades perptua e involuntariamente designados e se faz necessrio reconhecer a
construo social da segregao social envolvida e as hierarquias sociais que (re)definem e
deformam raa, gnero e classe na sociedade.
14

Da sua insistncia em saber se a sociologia poderia reavaliar e revisar sua histria
intelectual, desenvolvimento disciplinar, formaes discursivas e prticas discursivas,
oferecendo alternativas ticas e igualitrias e rompendo com a amnsia intelectual histrica.
15
No geral, tem-se trabalhado a questo quilombola, tanto no campo da antropologia
quando do direito, a partir das discusses envolvendo constitucionalidade do Decreto
4.887/2003, a aplicao ou no da Conveno 169-OIT e da territorialidade ou dos direitos
tnicos de tais comunidades.
Partindo do questionamento de Reiland Rabaka, quais os campos em que a antropologia
e o direito poderiam trabalhar de forma a renovar os estudos sobre a questo quilombola? O
que tem sido excludo das anlises, em especial no campo do direito comparado e dos
estudos envolvendo o denominado novo constitucionalismo e, pois, tem perpetuado o
apartheid epistmico? Alguns pontos merecem ateno especial.
A literatura especializada tem salientado que, em certas situaes, os afrodescendentes
se encontram em desvantagem em relao aos indgenas para reivindicar direitos coletivos
includos os territoriais e culturais tendo em vista que o modo diferente pelo qual os
dois grupos foram historicamente racializados afeta as respectivas capacidades para
afirmar uma identidade cultural de grupo distinta, que, muitas vezes, passa pela
afirmao de lngua, usos, costumes e cultura distinta.
16
Um aspecto relativo diferente forma
de racializao, contudo, no tem sido destacado, no geral: ele diz respeito questo da
jusdiversidade e da justia cognitiva dela decorrentes.
Com efeito, na Constituio brasileira, so reconhecidos aos indgenas sua organizao
social, costumes, lnguas, crenas e tradies e tambm os direitos originrios sobre as
terras que tradicionalmente ocupam (art. 231, caput).
Isso significa, conforme destacado na Sentencia Amawtay Wasi, da Corte equatoriana,
17

ainda que o STF relute em admitir como j o fez no julgamento da Pet 3388 que: a) o
reconhecimento dos direitos coletivos e de cooperao do Estado, como uma sociedade

13
RABAKA, op. cit., p. 15-19.
14
Ibidem, p. 33.
15
Ibidem, p. 22-24.
16
HOOKER, Juliet. Incluso indgena e excluso dos afro-descendentes na Amrica Latina. So Paulo, USP, Tempo Social,
v. 18, n. 2, p. 89-111. Disponvel em: <http://www.fflch.usp.br/sociologia/temposocial_2/pdf/vol18n2/v18n2a04.pdf>.
17
Sentencia n. 0008-09-SAN-CC, Corte Constitucional para el perodo de transicin, Jueza Constitucional Nina Pacari Vega,
julgado 9-12-2009. Disponvel em: <http://6ccr.pgr.mpf.mp.br/destaques-do-site/sentencia-n-08-2009-convencao-169-oit>.
Apesar da deciso da Corte constitucional, o Conselho de Avaliao Educacional entendeu por desclassificar a universidade e
determinar, posteriormente, seu encerramento, o que, em realidade, viola os prprios princpios de interculturalidade, que
deveriam reger a educao do pas. Vide em: <http://www.elcomercio.com/sociedad/Universidad-Intercultural-Amawtay-
Wasi-no-paso-evaluacion-suspencion-Ceaaces-CES-educacion-superior_0_1023497656.html>. E tambm:
<http://ecuadorinforma2013.blogspot.com.br/2013/12/114-estudiantes-de-la-universidad.html>.
33
diversa, pluricultural e multitnica, permite afirmar a existncia no s de um sistema
jurdico-institucional indgena, de acordo com os usos e costumes dos distintos povos e
naes indgenas, mas tambm da diversidade cognitiva, ou seja, da diversidade enquanto
produo de conhecimentos; b) a validao constitucional dos usos e costumes traz consigo
o estabelecimento da diversidade epistmica e do pluralismo jurdico, o que implica que em
um mesmo mbito territorial convivem diferentes sistemas de direito e de noes que devem
ser consideradas no momento de resolver um assunto posto ao conhecimento de alguma
autoridade.

No deveriam, pois, ser reconhecidos apenas como usos e costumes, dentro de uma
chave colonial, mas sim como verdadeiros sistemas jurdicos; em suma, como direito
prprio.
Chama a ateno, pois, tanto na legislao, quanto no mbito da Antropologia
Jurdica, a ausncia de previso legislativa expressa ou o reconhecimento doutrinrio
equivalente bem como a pouca ateno dada no mbito da pesquisa, no que diz
respeito ao pluralismo jurdico envolvendo as comunidades descendentes de escravos: a
nfase, quando no colocada na territorialidade como espao de reproduo social
ressaltada no campo dos direitos culturais.
Mesmo no mbito do direito da antidiscriminao e, portanto, da apreciao do
princpio da igualdade, a questo tampouco resta apreciada nestes termos. A jurisprudncia
colombiana, em decorrncia de um amplo reconhecimento da diversidade cultural, a partir da
leitura da Constituio de 1991, vem desenvolvendo o conceito de igualdade extensiva.
Segundo a Corte Constitucional da Colmbia,
18
o princpio da igualdade, na forma do
art. 13, implica quatro mandatos:

(i) um mandato de trato idntico a destinatrios que se encontrem em circunstncias
idnticas, (ii) um mandato de trato inteiramente diferenciado a destinatrios cujas
situaes no compartem nenhum elemento em comum, (iii) um mandato de trato
paritrio a destinatrios cujas situaes apresentem similitudes e diferenas, (iv) um
mandato de trato diferenciado a destinatrios que se encontrem tambm em uma
posio em parte similar e em parte diversa, mas em cujo caso as diferenas sejam
mais relevantes que as similitudes.

Desta forma, tem-se entendido que a omisso legislativa relativa de carter
discriminatrio, produzida pela no incluso de todos supostamente iguais aos regulados pela
lei, significa, no geral, que tais disposies no so inconstitucionais pelo que, em si,
dispem, mas sim por no fazer extensivas essas disposies a outros supostos de fato iguais
aos regulados, fazendo com que a Corte profira uma sentena integradora, que faz
extensivos os efeitos da regulao legal aos fatos no contemplados pela lei.
19

Recentemente, a Corte Constitucional colombiana (Sentencia C-359/13, M. P. Ivn
Palacio Palacio, 20 de junho de 2013), apreciando a Lei 1.537/2012, que estabelece normas

18
Sentencia C-624, de 2008, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
19
Sentencia C-8642008, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
34
para promover desenvolvimento urbano e o acesso habitao digna, decidiu que: a) o
legislador tinha o dever constitucional de incluir tanto o povo Rrom ou gitano como a
comunidade de raizales do arquiplago de San Andrs, dentro dos critrios de priorizao e
focalizao das famlias potencialmente elegveis e merecedoras de subsdio de habitao em
espcie, incorrendo em violao ao direito igualdade de trato entre todas as culturas do
pas; b) a qualidade de minoria tnica constitui um critrio de maior priorizao e
focalizao para fazer-se beneficirio de habitao; c) rechaou critrios de hierarquia entre
grupos tnicos, garantindo a simetria entre os direitos dos povos Rrom ou gitanos, as
comunidades raizales do arquiplago de San Andrs e os reconhecidos aos demais grupos
tnicos e culturais do pas; d) a no previso especfica para os grupos que ajuizaram a ao
representa omisso legislativa relativa por existncia de tratamento discriminatrio ao
interior de grupos tnicos e culturais da Nao, por somente terem em conta as comunidades
indgenas e afrodescendentes.
Ainda quando admitindo-se a extenso, pelo princpio da igualdade, dos mesmos
direitos conferidos s comunidades indgenas, no se menciona, de forma expressa, o
reconhecimento da pluralidade de cosmovises jurdicas, de estruturas de resoluo de
conflitos, enfim, de jurisdio quilombola.
Esta questo, tanto no mbito do direito internacional de direitos humanos e no direito
comparado, quanto no da antropologia jurdica, mais interessante ainda, quando se verifica o
esquecimento de que a Corte Interamericana apreciou, de forma expressa, o sistema de
posse de terra dos membros do povo Saramaka, do Suriname, caso que tido como exemplar
para salientar o direito das populaes quilombolas ou palenqueras no restante do continente.
Naquela ocasio, a Corte salientou, a partir da prova e das declaraes apresentadas,
que:
20

se extrae que los ls, o clanes, son las entidades propietarias primarias de las tierras
dentro de la sociedad Saramaka. Cada l es autnomo y es quien asigna los derechos
de la tierra y los recursos entre los b (grupos familiares extendidos) y sus
miembros individuales de conformidad con la ley consuetudinaria Saramaka.
Conforme a dicha ley consuetudinaria, los Capitanes o miembros de un l no pueden
afectar o enajenar de modo alguno la propiedad comunal de su l y un l no puede
afectar o enajenar las tierras del conjunto colectivo del territorio Saramaka. Sobre
este ltimo punto, el Capitn Jefe y Fiscali Eddie Fonkie explic que [s]i un l trata
de vender su tierra, los otros ls tienen el derecho de objetar y detener dicha
transaccin porque, de lo contrario, se afectaran los derechos y la vida de todo el
pueblo Saramaka. Los l son muy autnomos y [] no interfieren en los asuntos de
los dems a menos que se vean afectados los intereses de todo el pueblo Saramaka.
Esto es porque el territorio pertenece a los Saramakas, en ltima instancia. [Es
decir] le pertenece a los Saramaka como pueblo.

Como j observava Lyra Filho,
21
o Direito, que passa da ilegalidade para legalidade, j
um fenmeno jurdico, antes que o Estado o reconhea; e permanece jurdico, mesmo que o
Estado retarde ou negue tal reconhecimento.

20
Caso Saramaka vs. Surinam, sentencia de 28 de noviembre de 2007, 100. Disponvel em:
<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_172_esp.pdf>.
35
A invisibilidade, portanto, das formas jurdicas que envolvem a disciplina do uso
comum das terras, as questes de parentesco, a resoluo de conflitos, o mbito de
interlegalidade com o espao estatal tradicional flagrante e constitui, desta forma, uma
manifestao de um racismo epistmico, a entender, por via transversa, a no equiparao
com os povos indgenas e tampouco o reconhecimento de uma juridicidade prpria. Alis,
significativo o receio da utilizao que no mbito da discusso indgena mais preeminente
da expresso povos ou populaes quilombolas.
Desta forma, o grande nmero de povos encontrados na Amrica astecas, maias,
aimars, incas, etc. ou trazidos forosamente zulus, ashantis, iorubs, congos, etc. acaba
sendo reduzido a duas identidades, respectivamente: ndios e negros.
O que tinha implicaes importantes, portanto: a) estes povos foram despojados de suas
singularidades e identidades histricas; b) suas novas identidades so raciais, coloniais e
negativas e significam o despojo de seu lugar na histria da produo cultural da
humanidade; c) uma recolocao em novo tempo histrico, em que a Amrica era colocada
primeiro, e a Europa depois (desta forma, o no europeu era passado e inferior, e
consequentemente, primitivo).
22
O padro de poder significou tambm um padro cognitivo.
Em parte, como reconhece Quijano, porque, em relao aos negros, houve uma
etnicizao relativamente mais homognea e um desenraizamento cultural to
prolongado, associado a uma continuada e longa presso homogeneizante por parte dos
dominadores.
23
E, talvez, em termos individuais e de grupos especficos, a experincia do
desarraigamento, da racializao e da escravido pode ser, qui, inclusive mais perversa e
atroz que para os sobreviventes das comunidades indgenas.
24

Arboleda,
25
no contexto colombiano, mas que pode ser estendido a todo o continente,
salienta que a expresso desplazamiento cumpre uma funo, no mbito das cincias
sociais, de homogeneizar populaes, ocultando a diferena colonial e, em consequncia,
escamoteando as particularidades, as das pessoas e dos grupos humanos.

Para ele, portanto, usar os conceitos de destierro, desterrado e desarraigado tem o
propsito de assinalar uma condio histrica de longa durao para os africanos, cuja
dispora remonta ao sculo VII, com o comrcio de escravizados por parte dos rabes.
Desta forma, tais conceitos permitem aprofundar as:

21
LYRA FILHO, Roberto. Direito do capital e Direito do Trabalho. Porto Alegre: Fabris, 1982. p. 34.
22
QUIJANO, Anbal. Colonialidad del poder, eurocentrismo y Amrica Latina. In: LANDER, Edgardo (Org.). A
colonialidade do saber: eurocentrismo e cincias sociais. Buenos Aires: Clacso, 2005. p. 221.
23
QUIJANO, Anibal. Raza, etnia y nacin en Maritegui: cuestiones abiertas. Disponvel em:
<http://www.ceapedi.com.ar/imagenes/biblioteca/libros/59.pdf>. p. 13.
24
QUIJANO, Anbal. Don Quijote y los molinos de viento en Amrica Latina. Disponvel em:
<http://www.archivochile.com/Ideas_Autores/quijanoa/quijanoa00003.pdf>. p. 8.
25
Em comunicao pessoal (abril de 2014), Arboleda salientava diferenas entre as genealogias do Atlntico negro e as do
Pacfico. Veja-se, para tanto: HURTADO, Baudilio Revelo. Cuentos para dormir a Isabella: tradicin oral afropacfica
colombiana. Bogot: Ministrio da Cultura, 2010. No tocante associao entre questo potica e tradio rtmica do pas,
em especial mostrando diferenas entre o Pacfico e o Caribe: OCAMPO ZAMORANO, Alfredo; CUESTA ESCOBAR,
Guiomar. Prlogo. In: Antologa de mujeres poetas afrocolombianas. Bogot: Ministrio da Cultura, 2010. p. 11-67. v. XVI.
Por fim: ZAPATA OLIVELLA, Manuel. El rbol brujo de la libertad. Cali: Artes Graficas del Valle, 2002.
36

sedimentaes histricas que rodeiam os sentidos do territrio, da territorialidade, o
lugar e natureza, os quais, enquanto espaos de vivncias e experincias concretas,
permitem escavar proveitosamente a memria coletiva. Buscam representar as
possibilidades de uma restaurao epistmica como necessidade imperiosa no
caminho da reparao social.
26

Para os africanos, portanto, a modernidade e sua narrativa de modernizao implicaram
a espoliao descarnada e perptua.
27

Saliente-se, ainda, que a invisibilidade do pluralismo jurdico a outra face de um
profundo processo de colonialismo interno. O conceito, desenvolvido quase que
simultaneamente por Pablo Gonzlez Casanova e Rodolfo Stavenhagen, no tem sido muito
utilizado no meio jurdico.
Para o primeiro autor, analisando os povos indgenas, a ideologia liberal, que considera
todos iguais perante a lei, foi um avano em relao s ideias racistas prevalecentes na
Colnia, e o mesmo pode se dizer dos estudos antropolgicos. Mas salienta que isso no
explica a questo em termos essenciais, e no que pode ser aplicado, sem dvida, a
quilombolas, ciganos e populaes tradicionais afirma categoricamente:

O problema indgena essencialmente um problema de colonialismo interno. As
comunidades indgenas so nossas colnias internas. A comunidade indgena uma
colnia no interior dos limites nacionais. A comunidade indgena tem as
caractersticas da sociedade colonizada. Mas este fato no apareceu com suficiente
profundidade ante a conscincia nacional. [...] Acostumados a pensar em
colonialismo como um fenmeno internacional, no temos pensado em nosso
prprio colonialismo.
28

Da porque Stavenhagen, na mesma poca, rejeitava como uma das sete teses
equivocadas sobre Amrica Latina a de que seriam sociedades duais: a) uma arcaica, com
relaes de tipo essencialmente familiar e pessoal, com estratificao rgida e por normas que
valorizam o status quo; b) outra, moderna, com fins racionais e utilitrios, com estratificao
pouco rgida, orientada para o progresso, inovaes e racionalidade econmica. Para ele, o
tipo de relaes que se estabeleceu entre metrpole colonial e suas colnias se repetiu dentro
dos prprios pases coloniais, sendo importante as relaes que existem entre este dois

26
ARBOLEDA QUIONEZ, Santiago. Conocimientos ancestrales amenazados y destierro prolongado: la encrucijada de los
afrocolombianos. In: ROSERO-LABB, Claudia Mosquera; BARCELOS, Luiz Claudio (Ed.). Afro-reparaciones: memorias
de la esclavitud y justicia reparativa para negros, afrocolombianos y raizales. Bogot: Universidad Nacional de Colombia,
junio de 2009. p. 472.
27
Ibidem, p. 472-743.
28
GONZLEZ CASANOVA, Pablo. A democracia no Mxico. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1967. p. 91-92. Para
uma parcial reviso conceitual: GONZLEZ CASANOVA, Pablo. Colonialismo interno. In: ______. Explorao,
colonialismo e a luta pela democracia na Amrica Latina. Petrpolis, Buenos Aires, Rio de Janeiro: Vozes/Clacso/LPP,
2002. p. 82-109. Nos anos 90, o autor vai criticar o conceito de ps-colonialismo porque impede captar a herana
colonial, o colonialismo informal ainda vivo nas regies da Terra dominadas pelos antigos imprios europeus e pelo mais
recente, o norte-americano, escondendo, ainda, os estranhos tipos de colonialismo interno e externo que surgiram na URSS
e em outros pases chamados socialistas, assim como as formas mais recentes de colonialismo transnacional e global.
(GONZLEZ CASANOVA, Pablo. O colonialismo global e a democracia. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995. p.
52).
37
mundos, de tal forma que as denominadas regies subdesenvolvidas faziam as vezes de
colnias internas.
Melhor seria tratar a questo, pois, como de colonialismo interno e, portanto: a) os dois
polos so o resultado de um nico processo histrico; b) as relaes mtuas que conservam
entre si as regies e os grupos representam o funcionamento de uma s sociedade global, da
qual ambos so partes integrantes.
29

Nesta tica, as comunidades tradicionais das quais os quilombolas, faxinalenses, as
quebradeiras de coco de babau e os ribeirinhos so exemplos no so representantes de
um passado, nem vestgio, nem meros remanescentes: so parte da estrutura
agrria do presente e to modernas e contemporneas quanto os agricultores que
utilizam transgnicos ou os pesquisadores de clulas-tronco.
Ou dito nos termos da anlise de Quijano, que vai romper esta perspectiva eurocntrica
sobre o Estado-Nao, a modernidade no est dissociada da colonialidade, pois esta um
dos elementos constitutivos e especficos do padro mundial do poder capitalista, sustentada
na classificao racial/tnica da populao do mundo como pedra angular do referido padro
de poder.
30
Para ele, os indivduos classificam-se e so classificados segundo trs linhas (trabalho,
raa, gnero), articuladas em torno de dois eixos centrais: a) o controle de produo de
recursos de sobrevivncia social, que implica o controle da fora de trabalho, dos recursos e
produtos de trabalho, incluindo recursos naturais e se institucionaliza como propriedade; b)
controle da reproduo biolgica da espcie, que implica o controle do sexo, do prazer e da
descendncia, em funo da propriedade. A raa, por sua vez, foi incorporada ao capitalismo
eurocentrado em funo de ambos os eixos. Ou seja, tanto a classificao social
heterognea, descontnua e conflituosa, quanto suas articulaes.
31

3 As vrias posses e propriedades: alargando os conceitos a partir de territorialidades
especficas

Nosotros que no sabemos mucho, entendemos que ningn
proyecto comunitario se puede realizar si
la comunidad no tiene sus tierras.
32

Grossi destacou o pesado condicionamento monocultural para apreciao da questo da
propriedade, esquecendo-se que para culturas africanas, asiticas e americanas no tanto a
terra que pertence ao homem, mas antes o homem terra, onde a apropriao individual

29
STAVENHAGEN, Rodolfo. Siete tesis equivocadas sobre Amrica Latina. In: ______. Los pueblos originarios: el debate
necesario. Buenos Aires: CTA/Clacso, 2010. p. 146-148 e 151-152. A questo j tinha sido desenvolvida tambm em:
STAVENHAGEN, Rodolfo. Clases, colonialismo y aculturacin. Guatemala: Ministerio de Educacin, 1968. p. 49-64.
30
QUIJANO, Anbal. Colonialidade do poder e classificao social. In: SANTOS, Boaventura de Sousa; MENESES, Maria
Paula (Org.). Epistemologias do Sul. So Paulo: Cortez, 2010. p. 84-85.
31
Ibidem, p. 113-114. Para uma anlise sobre a relao das lutas descoloniais e a questo das raas, vide: KHIARI, Sadri.
Races sociales et luttes dcoloniales en France. (indito). Para a discusso, do ponto de vista do marxismo negro sobre
capitalismo racial: ROBINSON, Cedric. Black Marxism. Chapel Hill and London: University of Norht Carolina Press,
2000.
32
SALAZAR, op. cit., p. 113 (abuelo Zenn).
38
parece inveno desconhecida ou disposio marginal.
33
E mesmo no quadrante europeu, o
horizonte demasiadamente vinculado oficialidade dominante, havendo todo um
complexo de realidades sepultadas, de organizao comunitria de uma terra, nas quais no
somente o esprito individualista que falta, mas at o mesmo o prprio esprito proprietrio.
Essa propriedade coletiva tem uma plataforma comum:

de ser garantia de sobrevivncia para os membros de uma comunidade plurifamiliar,
de ter um valor e uma funo essencialmente alimentares, em que o contedo
fundamental um gozo condicionado do bem, com um indiscutvel primado do
objetivo sobre o subjetivo. [...] Essa assim chamada propriedade coletiva uma
propriedade? Temos certeza de usar legitimamente um tal termo para a sua
descrio?
34

Como historiador do direito, salienta que o regime medieval das propriedades at o
sculo XIX, na Europa os dominia medievais pouco tem a compartilhar com a
propriedade moderna, mas existe, todavia, um continuum, ainda quando o dominium no cai
do sujeito sobre a coisa, mas nasce da coisa, e a sua consequente dessacralizao.
35
Desta
forma, o autor salienta que a propriedade medieval uma entidade complexa e composta:

tantos poderes autnomos e imediatos sobre a coisa, diversos em qualidade segundo
as dimenses da coisa que os provocou e legitimou, cada um dos quais encarna um
contedo proprietrio, um domnio (o til e o direto), e cujo feixe compreensivo
reunido por acaso em um s sujeito pode fazer dele o titular da propriedade sobre a
coisa. [...] essa propriedade no uma realidade monoltica, a sua unidade
ocasional e precria, e cada frao leva em si a tenso a tornar-se autnoma e a fora
para realizar o desmembramento.
36

Da destacar que o medieval da propriedade consistia na organizao da sua
complexidade e na valorizao da sua natureza composta, enquanto o moderno da
propriedade est todo no descobrimento de sua simplicidade.
37
A convivncia destas duas
realidades antropolgicas distintas faz com que, paradoxalmente, a ordem fundiria de um
certo momento histrico muito mais aquilo que circula invisvel no ar daquele
momento, do que aquilo que resulta inscrito entre os sinais sensveis da paisagem
agrria.
38

Assim, a noo liberal clssica de propriedade insuficiente para descrever e abordar
as diferentes formas de acesso terra de fato e no permite incorporar a diversidade de
formas por meio das quais a populao rural e urbana marginalizada se relaciona com a
terra,
39
tais como a colonizao sobre reas de reserva florestal ou a informalidade dos ttulos
de posse.

33
GROSSI, Paolo. A propriedade e as propriedades na oficina do historiador. In: ______. Histria da propriedade e outros
ensaios. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 7.
34
Ibidem, p. 8.
35
Ibidem, p. 57.
36
Ibidem, p. 66.
37
Ibidem, p. 67.
38
Ibidem, p. 24.
39
GARCA, Helena Alviar. La redistribucin de la propiedad en Amrica Latina: Debemos perder la fe en el derecho?
39
Para Garca, se bem a noo de propriedade em matria agrria tem particularidades
que devem ser anotadas, a noo de propriedade clssica segue coexistindo com este regime
especial e, por isso, as limitaes e restries prprias da propriedade agrria geram
contradies e inconsistncias no momento de adjudicar a propriedade. Assim, apesar das
limitaes que impedem o direito de propriedade absoluto, nem por isso deixa de ser a
categoria principal a partir da qual opera toda a poltica do setor: da porque mais provvel
que o proprietrio consiga acesso ao sistema financeiro que o possuidor que explora a terra ou
que goze de proteo, como no caso colombiano, por deslocamento.
40

Nesse sentido, interessante observar, para o caso brasileiro, que no foi a teoria de
Diguit que exerceu influncia para a reinterpretao da teoria liberal clssica da propriedade,
como aconteceu com outros pases latino-americanos, mas sim a influncia dos italianos
Pietro Cogliolo e Enrico Cimbali. Disso resultou, em verdade, que os tribunais interpretaram a
funo social como justificao do poder que tem o legislador para criar limites externos ao
exerccio da propriedade e no como imposio de limites internos a tal direito.
41

O que a questo quilombola em especial e, eventualmente, o acesso terra por outras
populaes tradicionais poderia(m) ensejar para a discusso do novo constitucionalismo
latino-americano e que vem sendo pouco tematizado?
Primeiro: a necessidade do efetivo desgarramento do direito agrrio ou destas questes
agrrias coletivas do tradicional direito civil, envolvendo-se com novas questes de direito
internacional de direitos humanos. Assim, por exemplo, pacfico o entendimento da Corte
Interamericana que, na previso do art. 21 da Conveno Americana de Direitos Humanos
(toda pessoa tem direito ao uso e gozo dos seus bens, e a lei pode subordinar esse uso e
gozo ao interesse social), tanto a propriedade privada dos particulares como a propriedade
comunitria dos membros das comunidades indgenas tm a proteo convencional.
42
Para
tanto, ela tem considerado a especial relao que tais povos guardam com o territrio e a
necessidade da preservao deste para fins de sobrevivncia fsica e cultural (religio,
prticas agrcolas, caa, pesca e modos de vida das respectivas comunidades). Tambm
ficaram includos os povos tribais, de que trata a Conveno n. 169 da OIT,
43
em especial os

Revista Internacional de Pensamiento Poltico, v. 5, p. 105, 2001.
40
Idem. Saliente-se que a Constituio colombiana de 1991 prev, expressamente, a funo ecolgica da propriedade (art.
58.2). Nesse sentido, a Corte Constitucional na Sentencia C-126/98, M.P. Alejandro Martnez Caballero, decidiu que com a
funo ecolgica se pretende garantir a qualidade de vida das pessoas, a proteo dos recursos naturais e a implementao
do desenvolvimento sustentvel: desta forma, a funo social pretende dar-lhe um uso propriedade que beneficie toda
coletividade, e a funo ecolgica lo que pretende proteger o entorno, os ecossistemas, para efetivar os direitos ambientais.
41
CUNHA, Alexandre dos Santos. La funcin social de la propiedad em el derecho brasileo. In: BONILLA
MALDONADO, Daniel (Coord.). La funcin social de la propiedad. Buenos Aires: Eudeba, 2013. p. 217-228. Segundo ele,
uma soluo autenticamente brasileira talvez tivesse sido mais adequada ou melhor compreendida pelos profissionais do
direito. Para uma anlise da proteo de direitos sociais e as polticas neoliberais, veja-se: SAFFN, Maria Paula. Los
tribunales pueden ser poderes contrahegemnicos frente al neoliberalismo? El caso de la Corte Constitucional Colombiana.
In: BONILLA MALDONADO, Daniel; GONZLEZ, Carmen; CRAWFORD, Colin (Coord.). Derecho, mercado y
economa de mercado. Bogot: Uniandes-Temis, 2010. p. 77-110.
42
Dentre outros: cf. caso Yakye Axa Vs. Paraguai, pargrafo 143; caso Mayagna Awas Tigni vs. Nicargua, pargrafo 148, e
caso Sawhoyamaxa vs. Paraguai, pargrafo 120. Destaque-se, nesse sentido, o reconhecimento, na Constituio equatoriana,
do direito propriedade nas formas pblica, privada, comunitria, estatal, associativa, cooperativa, mista e que cumpra a
funo social e ambiental (art. 321) e, na Constituio boliviana, de uma economia plural, com formas de organizao
econmica comunitria, estatal, privada e social cooperativa (art. 306. II).
43
Especificamente, nos casos Moiwana (pargrafo 133) e Saramaka (pargrafo 92), ambos contra Suriname.
40
descendentes de escravos, ainda que os pases no tivessem aderido referida Conveno,
pois entendeu que a proteo decorria da anlise conjunta da Conveno com os Pactos
Internacionais das Naes Unidas sobre Direitos Civis e Polticos e sobre Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, que garantem direitos fundamentais (como o direito de
propriedade) a todos os povos (art. 1 dos dois Pactos).
Segundo: estas questes de direito internacional obrigam os governos a respeitar a
importncia especial para as culturas e valores espirituais dos povos interessados, sua relao
com as terras ou territrios, ou ambos, conforme o caso, que ocupam ou usam para outros fins
e, particularmente, os aspectos coletivos dessa relao, na forma do art. 13 da Conveno
169 da OIT. Recentemente, isto ficou claramente demonstrado no relato de Sabino Gualinga,
ao declarar que a Sarayaku uma terra viva, uma selva vivente, existindo rvores e
plantas medicinais, e outros tipos de seres, nestes termos:

En el subsuelo, ucupacha, igual que aqu, habita gente. Hay pueblos bonitos que
estn all abajo, hay rboles, lagunas y montaas. Algunas veces se escuchan puertas
cerrarse en las montaas, esa es la presencia de los hombres que habitan ah... El
caipacha es donde vivimos. En el jahuapacha vive el poderoso, antiguo sabio. Ah
todo es plano, es hermoso... No s cuantos pachas hay arriba, donde estn las nubes
es un pacha, donde est la luna y las estrellas es otro pacha, ms arriba de eso hay
otro pacha donde hay unos caminos hechos de oro, despus est otro pacha donde he
llegado que es un planeta de flores donde vi un hermoso picaflor que estaba tomando
la miel de las flores. Hasta ah he llegado, no he podido ir ms all. Todos los
antiguos sabios han estudiado para tratar de llegar al jahuapacha. Conocemos que
hay el dios ah, pero no hemos llegado hasta all.
44

Em sentido similar, foi o depoimento do chefe Wazen Edwards, da comunidade negra
Saramaka:

El bosque es como nuestro mercado local; all obtenemos nuestras medicinas,
nuestras plantas medicinales. All cazamos para tener carne que comer. El bosque
constituye verdaderamente nuestra vida entera. Cuando nuestros ancestros se
escaparon al bosque, no llevaban nada con ellos. Aprendieron cmo sobrevivir, qu
plantas comer, cmo manejar sus necesidades de subsistencia una vez que llegaron al
bosque. Es toda nuestra forma de vida.
45

E neste sentido, portanto, que resistncia deve ser reconhecida como reexistncia. Esta
distinta forma de perceber, entender e se relacionar com o mundo tambm foi bem descrita,
em relatos orais no Equador recolhidos por Juan Salazar, nestes termos:

Nosso antepassados chegaram para semear nestes territrios suas formas de vida
quando aqui no havia ningum e ningum queria viver aqui. Por isso, para os mais
velhos e para ns, seus herdeiros, nosso mundo so estes territrios e no
buscamos apropriar o mundo dos outros. Porque sabemos que cada povo necessita
um territrio para viver.
46

44
Caso Sarayaku vs. Ecuador, pargrafo 150.
45
Caso Saramaka vs. Suriname, pargrafo 82.
46
SALAZAR, Juan Garca (Ed.) Territorios, territorialidad y desterritorializaci: un ejercicio pedaggico para reflexionar
sobre la importncia de los territorios ancestrales. Quito: Altrpico, 2010, p. 66 (relato n. 177).
41

O ttulo de propriedade, nestas hipteses, segundo j decidiu a Corte Interamericana, se
justifica como garantia de certeza jurdica, para fins de uso e gozo permanente da terra.
47

Terceiro: visto a partir desta especial relao com a terra, tanto eventual conceito de
posse quanto de propriedade implicam uma multiplicidade de direitos que vo alm dos
clssicos jus utendi, jus fruendi e jus abutendi, para enfeixar um grupo de direitos culturais,
econmicos e sociais, tais como: a) reproduo social, cultural e espiritual da comunidade; b)
o respeito diversidade tnica, religiosa e cultural; c) a pluralidade socioambiental,
econmica e cultural dessas comunidades (includas as relaes familiares e de parentesco); d)
o direito memria cultural e preveno do epistemicdio; e) o direito de autoatribuio, de
nomeao dos lugares, de definio de seus usos legtimos, de vinculao da existncia
trajetria coletiva; f) o direito alimentao, visto no mais no sentido assistencialista, mas
como direito segurana e soberania alimentar.
48

Tanto posse quanto propriedade passam a ser vistas, nesse sentido, como cluster of
rights, um verdadeiro feixe de direitos entrelaados, indivisveis e interdependentes,
numa renovao tambm da teoria de direitos humanos e muito alm do conceito de
funo social ou funo ecolgica da propriedade.
Quarto: como bem destaca Boaventura Santos, a temporalidade das lutas quilombolas
distinta, por exemplo, das lutas de indgenas e de sem terras: a luta pela terra est ligada ao
tempo largo da escravido, ao passo que, no segundo caso, colonizao e ao esbulho dos
territrios pelos conquistadores e na ltima, ao momento atual de concentrao fundiria.
49

Mais que isto: as formas de apropriao/utilizao do territrio implicam desafios e
estratgias distintas de resistncia. As terras indgenas, sendo propriedade da Unio, ainda que
com usufruto permanente das comunidades, ensejam um processo de, por um lado, tentativa
de privatizao de espaos pblicos e, portanto, de manuteno de relaes coloniais e de
padres racistas de usurpao de terras.
Por sua vez, as terras quilombolas, constituindo propriedade inalienvel, mas de
apropriao coletiva, no necessariamente com carter pblico, implicam uma resistncia ao
processo de mercantilizao extremo da terra, de descaracterizao dos conhecimentos
tradicionais e de tambm continuao de racismo epistmico, como resqucio da escravido.
50

47
Caso Saramaka vs. Suriname, pargrafo 115.
48
Neste sentido, a previso do art. 13 da atual Constituio do Equador, como acesso seguro e permanente a alimentos
sos, suficientes e nutritivos, preferencialmente produzidos a nvel local e em correspondncia com suas identidades e
tradies culturais.
49
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para alm do pensamento abissal: das linhas gerais globais a uma ecologia de saberes.
Revista Crtica de Cincias Sociais, n. 78, p. 28, out. 2007. Para uma interessante comparao entre o movimento de sem-
terra no Brasil e as lutas na frica do Sul, recordando que em momento algum, como recorrente na literatura sul-africana,
a sociologia e os movimentos polticos brasileiros colocam em xeque o colonialismo como prtica ilegtima. (ROSA,
Marcelo C. Reforma agrria e Land Reform: movimentos sociais e o sentido de ser um sem-terra no Brasil e na frica do Sul.
Caderno CRH, Salvador, v. 25, n. 64, p. 110, 2011).
50
Javier Alejandro Lifschitz (Comunidades tradicionais e neocomunidades. Rio de Janeiro: Contracapa, 2011) utiliza a
denominao necomunidades, para dar conta dos processos de interao entre agentes modernos e tradicionais (p. 184-
186), e tambm tratar desses territrios onde se atualizam questes como a ancestralidade, parentesco, cultura material e
proximidade face a face, mas em contextos relacionais que reconfiguram a relao entre interior e exterior (p. 91). Para ele,
o fenmeno quilombola , em certo sentido, ps-tradicional, porque instaura uma identidade poltica dessubstancializada
que foi se constituindo no mbito disperso e fragmentrio das comunidades e sobre a base de diferentes lealdades religiosas e
42
As demais formas de uso comum nem sempre caracterizam titulao coletiva ou
mesmo carter pblico, podendo consistir em simples acesso propriedade pblica ou
privada, sem qualquer titulao. Implica formas de resistncia distintas, embora, de uma
forma ou de outra, contra a privatizao da terra.
o caso das comunidades de fundo de pasto, que adotam um modo particular de uso
comum do territrio (terras soltas ou abertas), onde a criao de gado vive solta, sem
cercamento, as aguadas so compartilhadas e somente os roados so mantidos com cercas.
Se, no primeiro momento, o processo de reconhecimento jurdico significou vitria contra os
interesses que queriam se apropriar dessas terras, com o passar do tempo, tem se mostrado
inadequado ao modo de vida das comunidades, porque as terras foram convertidas em
propriedade privada da famlia ou de uma associao, fazendo com que o uso comum, que
era regido por normas internas dos grupos, passa a ser regido pelas regras do mercado
imobilirio e do direito civil. Em suma: o processo de regularizao enfatizou a necessidade
de terras para a criao animal, deixando de observar o processo de territorializao que
culminou na formao de sua territorialidade especfica.
51

Destaque-se, por exemplo, a questo dos faxinalenses, caracterizados pelos criadouros
comuns, reas de uso comunitrio para criao animal solta, relaes de trabalhos
comunitrias e familiares e o uso diferenciado dos recursos territoriais associado
reproduo da vida. Sua luta tem sido no tanto pelo reconhecimento das caractersticas
fsicas do faxinal ou do sistema de produo vigente, mas sim da identidade coletiva e da
reproduo de seu modo de vida tradicional. Aqui, o territrio da identidade associada aos
movimentos sociais, disputa de modos diferenciados de reproduo de vida, de outro tipo de
desenvolvimento, de viver bem e, desta forma, no uma luta para fixidez do lugar, mas sim
para a prpria definio da direo e do ritmo da sua mudana.
52

Desta forma, a questo da terra combina a questo da justia social com a questo
da justia tnico-cultural e da justia racial, ou seja, a luta contra a desigualdade social
vai de par com o reconhecimento da interculturalidade e da dvida histrica que o
colonialismo criou nesse pas.
53
Como destaca Vnia Moreira, as disputas pela terra na
questo quilombola so tambm disputas em torno da compreenso que a sociedade deve
ter a respeito da histria (passado), do direito e da cidadania (presente-futuro) e de conceitos
fabricados nas oficinas da histria e da antropologia (cincia).
54

culturais (p. 190). Tanto Javier Lifstchitz (p. 105-113) quanto Marcelo Moura Mello (Reminiscncias dos quilombos. So
Paulo: Terceiro Nome, 2012. p. 47) tm salientado a necessidade de repensar as perspectivas que, insistindo no processo de
territorializao, acabam definindo os grupos tnicos a partir da perspectiva do Estado, ou seja, o espelho estatal da etnia.
51
CARVALHO, Franklin Plessman de. Terras tradicionalmente ocupadas: estudo comparativo entre comunidades de fundo
de pasto e seus respectivos processos de regularizao fundiria. In: SAUER, Srgio; ALMEIDA, Wellington (Org.). Terras
e territrios na Amaznia: demandas, desafios e perspectivas. Braslia: Ed. da UnB, 2011. p. 167-176. Veja-se, tambm:
TORRES, Paulo Rosa. Terra e territorialidade: das reas de fundos de pasto do semirido baiano 1980-2010. Feira de
Santana: Ed. da UEFS, 2013.
52
ROCHA, Otvio Gomes. Mobilizao e resistncia dos povos faxinalenses: contribuies da Cartografia social como
instrumento de protesto. In: FEREZ, Cecilia Abdo et al. (Comp.). Nuevos horizontes en la investigacin social. Buenos
Aires: Clacso, 2013. p. 167, 170, 172, 174. Veja-se, no mesmo sentido, a jurisprudncia colombiana j citada para raizales e
ciganos.
53
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica..., op. cit., p. 103-104.
54
MOREIRA, Vnia Maria Losa. Usos do passado: a questo quilombola entre histria, a memria e a poltica. In: SOIHET,
43
a ideia presente no pensamento do socilogo indiano Shiv Visvanathan quando
destaca que a democracia necessita de uma multiplicidade de tempos, de modo que um
membro de uma tribo, que

pratica agricultura itinerante funciona num mundo de mais de vinte espcies
diferentes de tempo, que emanam da forma como ele se relaciona com o solo, com a
semente, as estaes, os rituais, o jejum, a festa, o descanso, o trabalho, o espao
domstico e o espao comunitrio. Os agricultores, as mulheres, os doentes, os
membros das tribos vivem numa multiplicidade de tempos, a que precisam aceder e
que lhes so negados pela cincia. neste contexto que a ecologia to essencial
para a cincia como a fsica quntica. O que a ecologia introduz clandestinamente na
cincia um conceito de memria como lxico dos tempos.
55

Mas tambm como proposta alternativa de racionalidade, de efetiva justia
cognitiva, no como uma volta atrs, pois o passado pode ser uma vivncia do presente,
no sua nostalgia, no a inocncia perdida, mas sim uma sabedoria integrada.
56

Quinto: a necessidade de repensar um ponto que a Corte Interamericana vem
destacando ao apreciar o art. 25 da Conveno (toda pessoa tem direito a um recurso simples
e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes) e
que vem expresso como proteo judicial eficiente.
Segundo ela, ocorre violao ao referido artigo quando o sistema judicial do Estado
no est desenhado adequadamente para reparar as violaes aos direitos de propriedade
coletiva dos povos indgenas e tribais, ou seja, quando os recursos jurdicos existentes no
so adequados e eficazes.
57
Recorde-se, tambm, a inexistncia de um recurso efetivo contra
as violaes aos direitos reconhecidos pela Conveno, que constitui uma transgresso da
mesma, no bastando que esteja previsto na Constituio ou na lei ou que seja formalmente
admissvel, mas sim que seja realmente idneo para estabelecer se tenha incorrido numa
violao aos direitos humanos e prover o necessrio para remedi-la.
58

E, dentro desta lgica, imperioso destacar que os direitos coletivos que no sejam o
conjunto ou soma de direitos individuais so tidos como invisveis e, como direitos
individuais, vem sendo tratados.
59

Tal questo, como destacado, foi enfrentada no Caso Saramaka vs. Suriname, ficando
assentado que: a) o Estado havia violado tal direito, ao no reconhecer a possibilidade de
personalidade jurdica comunidade (pargrafo 171); b) o Cdigo Civil daquele pas era
inadequado porque somente estava disponvel para pessoas individuais que reclamam seus

Rachel et al. Mitos, projetos e prticas polticas: memria e historiografia. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2009. p.
247-248.
55
VISVANATHAN, Shiv. Convite para uma guerra da cincia. In: SANTOS, Boaventura de Sousa. Conhecimento prudente,
op. cit., p. 727.
56
QUIJANO, Anbal. Modernidad, identidad y utopa en Amrica Latina. Lima: Sociedad y Politica, 1988. p. 21, 62.
57
Caso Saramaka vs. Suriname, pargrafos 176 e 185.
58
Opinin Consultiva OC-8/87, de 30 de janeiro de 1987, Serie A, n. 8, pargrafo 32. Reafirmado no Caso Jorge Odir
Miranda Cortez y outros vs. El Salvador, 20 de maro de 2009, Comisso Interamericana de Direitos Humanos, envolvendo
pessoas portadoras de vrus HIV. No mesmo sentido: Caso Bmaca Velsquez vs. Guatemala, pargrafo 191 e Caso Cesti
Hurtado vs. Per, pargrafo 125.
59
SOUSA FILHO, Carlos Frederico Mars de. Os direitos invisveis. Disponvel em:
<http://www.anpocs.org/portal/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=5240&Itemid=360>.
44
direitos individuais propriedade privada (pargrafo 179); c) a comunidade, como entidade
coletiva cuja personalidade jurdica no est reconhecida pelo Estado, no podia utilizar o
recurso nessa qualidade para afirmar o direito propriedade comunal de seus integrantes.
(pargrafo 179).
Nesse sentido, que deve ser repensado se os institutos possessrios, tpicos de
direito civil, so adequados e suficientes tanto para a proteo dos direitos das
comunidades indgenas, em que o prprio STF entendeu tratar-se de heterodoxo instituto de
direito constitucional, quanto para os direitos quilombolas, previstos no art. 68 do ADCT,
e tambm das demais populaes tradicionais.

4 Desproduzir para viver: a expanso afro da viso de buen vivir

Aprender del pasado es buscar en la memoria de
los ancestros, propuestas vlidas para seguir.
Una propuesta que siempre estar vigente es la que
nos dejaron cimarrones/as. Tenemos que pensar en construir
trincheras para defendernos de estos nuevos enemigos.
60

Em tempos de constitucionalismo transformador, intercultural e descolonizador,
importante salientar que tal questo, no continente americano, tem outros reflexos importantes
para populaes negras.
que as novas constituies do Equador e da Bolvia, se reapropriando das
cosmovises indgenas, salientaram o buen vivir, que, como destacam Eduardo Gudynas e
Alberto Acosta, tem uma dimenso plurinacional mais forte no caso boliviano, ao passo que a
dimenso ambiental mais intensa no caso equatoriano, mas isto implica reconhecer que se
trata de um conceito em construo, que aspira ir mais alm do desenvolvimento
convencional e que se baseia numa sociedade donde convivem os seres humanos entre si e
com a natureza.
61
Para os autores, a ideia do buen vivir emerge a partir do mundo andino e amaznico,
mas recolhe aportes de outros lugares do mundo, de tal forma que est em marcha um
dilogo com as tradies culturas indgenas, e que elas podem criar ou recriar novas
conceptualizaes adaptadas s circunstncias atuais.
62
Ou seja: no somente um simples
regresso a um passado, mas sim a construo de um novo futuro.
Isso significa: a) recordar que outras cosmovises como a guarani tiveram expressa
previso na Constituio boliviana (art. 8.1): andereko(vida harmoniosa), teko kavi (vida
boa) e ivi maraei (terra sem mal) so princpios tico-morais da sociedade plural;
63
b)

60
SALAZAR, Juan Garca (Ed.). Territorios ancestrales..., p. 120.
61
GUDYNAS, Eduardo; ACOSTA, Alberto. El buen vivir mas all del desarrollo. Revista Qu Hacer, Desco, Lima, Per, n.
181, p. 77, 2011. Disponvel em: <http://www.gudynas.com/publicaciones/reportesmonografias.htm>.
62
Ibidem, p. 74.
63
Para uma discusso do tema: GUZMN, Emilio Hurtado. Algunos elementos culturales para comprender el Ivi Maraei.
Disponvel em: <http://alainet.org/active/48705&lang=es>. ande Reko, la comprensin guaran de la vida buena. La Paz:
FAM, 2002. Disponvel em: <http://www.unicefninezindigena.org.ar/pdf/Legislacion/comprension_guarani.pdf>.
45
necessidade de recuperar outras cosmovises de origem afro (dando uma amplitude maior a
modos de criar, fazer e viver, conforme previso do art. 216, II, da Constituio).
64

No contexto afrocolombiano, Olivella foi um dos maiores divulgadores da filosofia do
munt (humanidade), de origem bantu, que incorpora elementos de outros povos
africanos e de fora do continente, sendo ecumnica no sentido mais humano.
Para ele, tal filosofia tem validade para alm dos credos religiosos ou polticos, o que
inclui a civilizao responsvel pela escravido e pela colonialidade:

O munt concebe a famlia como a suma de todos os defuntos (ancestrais) e os vivos,
unidos pela palavra aos animais, as rvores, os minerais (terra, gua, fogo, estrelas) e
as ferramentas, num n indissolvel. Esta a concepo da humanidade que os
povos mais explorados do mundo, os africanos, devolvem a seus colonizadores
europeus sem amargura, nem ressentimentos. Uma filosofia vital de amor, alegria e
paz entre os homens e o mundo que os nutre.
65

Assim, a frica, com seus rios, suas montanhas, selvas e savanas, permitiu conceber a
terra como um grande templo, onde so, a par de oficiantes e devotos de uma religio (no
sentido primrio do vocbulo), para compartilh-la com os vivos e os ancestrais. E, desta
forma, a filosofia do munt a grande famlia dos defuntos e vivos, irmanados com os
animais, plantas, mares, rios, astros, estrelas e as ferramentas:

uma memria ancestral que mantm unidos milhes de africanos transplantados
Amrica, onde sempre se sentiram livres sob o colonialismo espoliador das foras
vitais, nova forma de opresso que o diferencia dos sistemas escravistas, nos quais
aos oprimidos se reconhecia o direito vida, famlia e seus gentlicos culturais.
66

Esta filosofia busca entrelaar e unir, ao invs de fragmentar e separar; e sua funo de
intermediar entre o divino e o inanimado, e cuidar do meio natural, ou seja, da terra
entendida em sua forma mais ampla, que inclui os rios, as guas, os animais, todos os seres
visveis e invisveis.
Por isso, o manejo dos recursos naturais entendido como mandato ancestral, que tem
importncia fundante para as comunidades afro-equatorianas.
67
H que se produzir a viso de
outras cosmovises de bem-estar coletivo, fundadas em movimentos afro-latino-
americanos.
68

Do que se trata e aqui bem destaca Quijano no de uma crise civilizatria, mas sim
de horizonte de sentido em crise: um horizonte de sentido um modo de produzir sentido

64
A presena africana, na Amrica, no pode reduzir-se a um fenmeno marginal de nossa histria, pois sua fecundidade
inunda todas as artrias e nervos do novo homem americano. (ZAPATA OLIVELLA, Manuel. La rebelin de los genes.
Bogot: Altamir, 1997. p. 143).
65
OLIVELLA, op. cit., p. 362.
66
ZAPATA OLIVELLA, El arbol brujo, p. 67-68.
67
WALSH, Catherine. Interculturalidad, Estado, Sociedad. Luchas (de)coloniales de nuestra poca. Quito: Universidad
Andina Simn Bolvar/Abya Yala, 2009. p. 221.
68
Recentemente, a questo foi tratada em: GORDON, Lewis. Justice Otherwise; thoughts on Ubuntu. In: PRAEG, Leonhard.
UBuntu: curating the archive. Scottsville, University of Kwazulu Natal, 2013. p. 10-26.
46
ao que se produz nas relaes intersubjetivas acerca do que se conhece, se observa, se sente,
para as coisas, para as experincias, para as observaes.
As populaes negras e indgenas lutam no somente por sua sobrevivncia, mas pela de
todos os habitantes do planeta, colocando em questo um dos pressupostos bsicos do
horizonte de sentido hegemnico do atual padro de poder: a ideia da explorao da
natureza, associada ideia de raa como uma condio natural dentro da espcie, parte da
episteme racista do eurocentrismo, ou seja, um elemento fundante e inerente da
colonialidade do poder.
No se trata de mistificar uma harmonia com a natureza, porque nesta ideia est, de
todos os modos, presentes uma das bases da mistificao eurocntrica: a ideia de natureza
como algo externo a ns.
69

5 Consideraes finais: a questo da justia cognitiva

En estas narraciones las repeticiones, lejos de ser un defecto
son la reafirmacin de un sentimiento compartido, la reiteracin
de algo que nos duele a todos por eso todos lo decimos y lo seguiremos
repitiendo para que lo recordemos siempre, para que no se olvide.
70

O socilogo indiano Shiv Visvanathan vai desenvolver a ideia de justia cognitiva, ou
seja, o direito de diferentes formas de conhecimento coexistirem sem serem marginalizadas
pelas formas de conhecimento oficiais, patrocinadas pelo Estado, buscando, assim, uma
viva ecologia de saberes, como expressa, por exemplo, no debate entre sistemas indgenas e a
nova medicina, na ndia, em 1923.
71

A questo envolve, pois, o reconhecimento de conhecimentos outros que no a cincia,
vistos no dentro das lentes da cincia ou dos testes de prova cientfica mas como modos de
vida que tm sua prpria validade cognitiva, o que demanda um espao de indiferena
cognitiva em relao cincia.
72
Afinal, a narrativa do progresso irnica, pois uma sociedade que v represas como
templos da moderna ndia est agora de frente ao fato de que h mais refugiados dos projetos
de desenvolvimento que de todas as guerras que foram travadas.
73

Segundo o autor:

69
QUIJANO, Anbal. Dilogo sobre la crisis y las ciencias sociales em Amrica Latina. Entrevista de Jaime Ros.
Sociolgica, Lima, Colgio de Socilogos de Per, 2010, p. 30-31. Disponvel em:
<http://www.colegiodesociologosperu.org/descargas/revista_contenido.pdf>.
70
SALAZAR, Juan Garca, ed. Territorios ancestrales..., p. 122.
71
VISVANATHAN, Shiv. A celebration of difference: science and democracy in India. Disponvel em:
<https://www.sciy.org/a-celebration-of-difference-science-and-democracy-in-india-by-shiv-visvanathan/>. O autor cita uma
srie de experimentos neste sentido, dentre eles: a tentativa da teosofia de olhar a infncia e a natureza de outra forma; o
movimento de permitir igualdade e reciprocidade entre vrios sistemas de medicina, incluindo a alopatia e a homeopatia; o
esforo de escapar do uso de fertilizantes ao modernizar a agricultura indiana.
72
VISVANATHAN, Shiv. The search for cognitive justice. Disponvel em: <http://www.india-
seminar.com/2009/597/597_shiv_visvanathan.htm>. p. 4-5. Destaca, com base no pensamento do indiano C. V. Seshadri, que
a cincia, e em especial a termodinmica, est profundamente embebida no cristianismo como cosmologia e no capitalismo
como contexto.
73
VISVANATHAN, Shiv. Beyond the social contract: science, knowledge and the democratic imagination in India.
Disponvel em: <http://enterqdesigns.com/TeamBHUMN432/docs/35766845.pdf>.
47

A democracia como uma teoria da diferena tem que reconhecer no a validade
universal da cincia, mas a plural disponibilidade de conhecimentos e que
nenhuma forma de conhecimento possa ser museologizada e que a memria e
inovao caminhem intrinsecamente juntas. [...] Existe um radical ponto de partida
na poltica do conhecimento que ns devemos reconhecer. Voz, protesto, resistncia,
participao e direitos de no esgotar o quadro terico da democracia. Para isso,
necessitamos de uma democracia dos conhecimentos.
74

Desta forma, o conceito de justia cognitiva reconhece o direito de diferentes formas
de conhecimento coexistirem, mas salienta que tal pluralidade necessita ir alm da
tolerncia ou liberalismo para um ativo reconhecimento da necessidade da diversidade, uma
ecologia de saberes onde cada conhecimento tem seu lugar, sua afirmao como cosmologia,
seu sentido como forma de vida, conectando-se com o ciclo de vida, com o estilo de vida,
com a subsistncia.
75

A pluralidade , sob este ponto de vista, a garantia de que solues alternativas e
caminhos alternativos para resolver problemas esto sempre disponveis dentro de uma
cultura.
E a ideia de justia cognitiva inseparvel da imaginao democrtica, em que:

conversao, reciprocidade, traduo criam conhecimento no como um expert,
quase uma soma zero do mundo, mas como uma colaborao de memrias, legados,
heranas, uma heurstica variada de resolver problemas, onde um cidado tenha tanto
poder quanto conhecimento em suas prprias mos.
76

por este motivo que Zapata Olivella observava que, quando conscincia da magnitude
da epopeia dos africanos na Amrica, compreendeu que as ferramentas de trabalho
empregadas em suas obras anteriores no eram as mais adequadas para sair-se bem em um
compromisso que exigia o pleno domnio da linguagem oral, em cuja tradio se
preservavam valiosos documentos:

As recordaes dos espoliados; o conhecimento dos mecanismos conscientes e
inconscientes no ato criativo; os fenmenos fisiolgicos da percepo, ideao e
generalizao da realidade que antecedem ao homologamento da conotao e a
palavra; os influxos alienantes das correntes e movimentos literrios surgidos em
Europa e impostos a seus consumidores alienados de Amrica; a distoro da histria
contada pelo conquistador e a verdadeiramente vivida pelo oprimido; o uso do
espanhol, eludindo o superestrato colonizador; as censuras literrias que impem a
classe dominante sobre o escritor, seu ofcio e sua obra quando esta denuncia as
injustias da realidade social; a identificao plena com os valores tradicionais
emanados da mestiagem de culturas indgenas, africanas e europeias...
77

74
Idem. The search..., op. cit., p. 5.
75
Ibidem, p. 6. O autor destaca Ziauddin Sardar para quem, como cidado britnico, ele tem direito ao sistema nacional de
sade, mas como islmico tambm pode ter acesso sua prpria noo de sade (op. cit., p. 7), pois uma sem a outra seria
incompleta como direito.
76
Ibidem, p. 9. Veja-se tambm do mesmo autor: Entre a cosmologia e o sistema: a heurstica de uma imaginao dissidente.
In: SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.). Semear outras solues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. p. 169-215,
em especial p. 213, onde sintetiza seu pensamento sobre justia cognitiva.
77
ZAPATA OLIVELLA, La rebelin..., p. 28.
48

Essa ampliao da imaginao democrtica que lhe permitia afirmar que a mesma
conscincia que o leva a rechaar as injustias sociais, tnicas e culturais em seu pas,
tambm o obrigava a estar com o oprimido, qualquer que seja o lugar donde fosse tiranizado
e, portanto, as cadeias que oprimem um ser humano e tambm as rvores, animais e rios
me faz sentir um escravo, ainda que as argolas no estejam penduradas em meus braos.
78

O exerccio de imaginao epistemolgica e democrtica tambm de imaginao
cartogrfica, para ver em cada escala de representao no s o que ela mostra, mas tambm
o que ela oculta e para lidar com mapas cognitivos que operam simultaneamente com
diferentes escalas, em especial detectar articulaes locais e globais.
79

Mas tambm um processo de reinventar a imaginao jurdica, abrindo novas
perspectivas de entendimento, para acolher pluralismo de concepes, dilogos interculturais
e novos exerccios de resoluo das questes.

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18.

78
Ibidem, p. 22.
79
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http://rccs.revues.org/1285#text. p. 252.
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51
Direitos indgenas, provincianismo constitucional e o novo
constitucionalismo latino-americano

Pdua Fernandes

1 Introduo: efetividade dos direitos humanos e provincianismo constitucional

O primado dos Direitos Humanos no cabe nos estreitos limites do Direito
Constitucional. Tanto em termos polticos quanto jurdicos, necessrio, muitas vezes,
articular redes internacionais de ao e de apoio.
Os povos indgenas brasileiros sabem-no. Sonia Guajajara, presidente da Articulao
dos Povos Indgenas Brasileiros, foi Frana em maro de 2014 denunciar a participao de
empresas francesas na violao dos direitos desses povos em megaempreendimentos do
governo brasileiro;
1
o cacique Raoni, octogenrio, volta a viajar pela Europa, em junho de
2014, para a defesa da Amaznia durante a Copa do Mundo.
2
No campo jurdico, a Corte
Interamericana de Direitos Humanos, em jurisprudncia inovadora em relao aos outros
sistemas internacionais de Direitos Humanos, j decidiu diversos casos em favor de povos
indgenas com fundamento no s nas normas do Sistema Interamericano de Direitos
Humanos (SIDH), mas tambm na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho,
que dispe sobre a autonomia e a identidade cultural dos povos indgenas.
3

Em todos esses casos, por meio de mobilizao poltica e jurdica, povos indgenas
buscaram articular-se no plano internacional, para que direitos constitucionalmente previstos
se tornassem efetivos.
A resistncia contra esses direitos ocorre na Amrica Latina vinculada a interesses
econmicos que desejam invadir suas terras (minerao no Chile e na Argentina, barragens e
agronegcio no Brasil, etc.), em geral apoiados pelos governos nacionais e locais e pelo
Judicirio, revelia dos direitos constitucionais e internacionais formalizados. Em razo
disso, a existncia de recursos polticos e jurdicos internacionais tem sido favorvel aos
povos indgenas do continente.
No campo jurdico, no entanto, pode-se notar uma crtica a esse tipo de desrespeito aos
direitos humanos. Garapon, em texto de 1992,
4
criticou o provincianismo do Conselho

1
MAGAZINE GOOD PLANET. Snia Guajajara Des entreprises franaises participent la violation des droits des
populations indignes. 1
o
abr. 2014. Disponvel em: <http://www.goodplanet.info/actualite/2014/04/01/sonia-guajajara-
indigene-bresil-interpelle-la-france/>.
2
TERRA NA COPA. Raoni inicia viagem para defender Amaznia durante Copa do Mundo. 2 jun. 2014. Disponvel em:
<http://esportes.terra.com.br/futebol/copa-2014/raoni-inicia-viagem-para-defender-amazonia-durante-copa-do-
mundo,857ce02c1cd56410VgnCLD200000b1bf46d0RCRD.html>.
3
Um exemplo foi o caso Sarayaku vs. Equador, em 2012; a Corte Interamericana decidiu que a autorizao de explorao de
petrleo nas terras do povo indgena Sarayaku, sem a consulta a esse povo, violava os direitos humanos. Destaco esse
julgamento, pois foi o primeiro na histria do SIDH em que uma delegao da Corte visitou o local em que se originou o
contencioso, para fazer uma diligncia probatria (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Relatrio
Anual 2012. Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/sitios/informes/docs/POR/por_2012.pdf>).
4
GARAPON, Antoine. LEurope juridique et le juge franais: du provincialisme constitutionnel. Droit et Socit, Paris, n.
20/21, p. 141-142, 1992.
52
Constitucional francs, inquieto pela identidade da cultura jurdica francesa, na interpretao
dos tratados que dariam origem Unio Europeia.
Em outros trabalhos, empreguei essa noo de provincianismo constitucional para
entender como ele era empregado com o resultado de manter no Brasil, por meios judiciais,
uma cultura jurdica infensa aos Direitos Humanos. O bloqueio, por meio do Judicirio, da
eficcia (ou at da validade) do Direito Internacional dos Direitos Humanos levava a um
isolacionismo jurdico seletivo: enquanto normas de outras reas do Direito Internacional
(econmico, financeiro) eram aplicadas pelo Supremo Tribunal Federal, as de Direitos
Humanos, por vezes, no eram nem mesmo citadas, como se todo esse campo do Direito
Internacional nem mesmo existisse. A aprovao da Emenda Constitucional 45, em vez de
soluo, foi fruto desse estado de coisas.
5

Neste breve trabalho, tentar-se- ver se o que se chama de novo constitucionalismo
latino-americano marca-se pela defesa dos direitos indgenas; se ele reproduz um
provincianismo constitucional, que , em princpio, desfavorvel aos povos originrios; e se a
Constituio brasileira integraria esse novo constitucionalismo.

2 Novo constitucionalismo latino-americano e os povos indgenas

Pensemos na ltima questo: O que se chama de novo constitucionalismo latino-
americano compreenderia a Constituio de 1988, que surgiu, como outras no continente, em
resposta ao fim das ditaduras militares apoiadas pelos EUA no contexto da Guerra Fria? Em
uma acepo larga, a Constituio brasileira o integraria. Segundo a definio emprica e
descritiva de Bejarano e Segura,
6
o novo constitucionalismo abarca os processos
constituintes desde o que deu origem Constituio brasileira de 1988, que foram realizados
de maneira participativa, com eleio popular dos constituintes e, em certos casos, com o
referendo da nova Constituio.
No entanto, mais detalhada e precisa parece a classificao adotada por Baldi,
7
que v
mais de uma fase nesse perodo: um constitucionalismo pluricultural, de 1989 a 2005, com a
internalizao da Conveno n. 169 de Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que
dispe sobre a autonomia dos povos indgenas (ou povos originrios) e quer garantir seus
direitos e terras, rompendo com padres integracionistas (isto , de dissoluo das culturas
indgenas na dominante). Neste caso, temos os casos de Colmbia, Peru, Bolvia, Equador,
Venezuela, Argentina (que altera a Constituio em 1994), Paraguai e Mxico. De 2006 a
2009, Baldi v um constitucionalismo plurinacional, no Equador e na Bolvia, com o
reconhecimento da autonomia dos povos indgenas como naes.

5
Sobre o tema, ver A produo legal da ilegalidade: os direitos humanos e a cultura jurdica brasileira, tese de 2005, no
portal Domnio Pblico. Disponvel em:
<http://www.dominiopublico.gov.br/pesquisa/DetalheObraForm.do?select_action=&co_obra=86855>.
6
BEJARANO, Ana Mara; SEGURA, Renata. Asambleas constituyentes y democracia: una lectura crtica del nuevo
constitucionalismo en la regin andina. Colombia Internacional, n. 79, p. 19-48, sept./dic. 2013.
7
BALDI, Csar Augusto. Do constitucionalismo moderno ao novo constitucionalismo latino-americano descolonizador. In:
BELLO, Enzo (Org.) Ensaios crticos sobre direitos humanos e constitucionalismo. Caxias do Sul: Educs, 2012. p. 127-150.
53
A Constituio brasileira, apesar dos arts. 231 e 232, no entraria dentro desse quadro,
tendo em vista a garantia mais tmida dessa autonomia, que no chega a uma radical
aplicao da teoria democrtica da Constituio, inspirada por teorias garantistas, que
determinados juristas entendem como prprio desse novo constitucionalismo; a viso, por
exemplo, de Viciano Pastor e Martnez Dalmau, que fazem o recorte a partir do incio da
dcada de 90.
8

Outros autores creem que a importncia da questo indgena na Bolvia e no Equador
no seria extrapolvel para o restante da Amrica Latina; outras seriam as ideias aplicveis
a todas as realidades, a saber: encampao da teoria neoconstitucional, participao popular,
no esvaziamento do texto constitucional, fora do poder constituinte e ativismo judicial.
9

Tais juristas, lamentavelmente, so do Estado latino-americano com maior diversidade em
termos de populaes e idiomas indgenas, isto , o Brasil, em que, ademais, vem ocorrendo
uma srie de ataques oficiais e no oficiais aos povos indgenas, incluindo propostas de
emenda constitucional para retirar direitos.
10

Um dos maiores antroplogos vivos, Manuela Carneiro da Cunha, em abril de 2014, no
lanamento da campanha nacional ndio Ns, denunciou que estamos em um momento
indito na histria brasileira, porque esto sendo preparadas, de fato, leis anti-indgenas, o que
no se via desde a colonizao.
11

Nesse contexto, que a maior parte dos constitucionalistas brasileiros no veja esse
ataque aos direitos dos povos indgenas como uma questo importante, um sintoma de
como a matriz etnocntrica da cultura jurdica brasileira contamina o soi-disant pensamento
constitucional neste Pas, e que ainda estamos diante de um constitucionalismo muito velho,
antropologicamente desinformado, e que no est altura da Constituio brasileira. Um
pensamento, pois, colonizado e colonizador.
Crtica semelhante pode ser feita, por exemplo, a Gargarella e Courtis, que tambm
procuram reduzir geopoliticamente as questes indgenas na Amrica Latina:

[...] podemos plantearnos una pregunta a futuro, pertinente para muchos de los
restantes pases latinoamericanos que, a diferencia de los casos del Estado
Plurinacional de Bolivia o Guatemala, por ejemplo, no parecen estar
fundamentalmente marcados por la marginacin de ls grupos indgenas. Qu
problema debera escoger el futuro constituyente latinoamericano, como problema-
objetivo a atender a travs de una eventual reforma de la Constitucin? Tal vez el
problema de la desigualdad, que viene afectando de modo decisivo el desarrollo
constitucional de la regin? Posiblemente, pero en todo caso la pregunta est abierta,

8
VICIANO PASTOR, Roberto; MARTNEZ DALMAU, Rubn. Aspectos generales del nuevo constitucionalismo
latinoamericano. VILA LINZN, Luis Fernando (Ed.). Poltica, justicia y Constitucin. Quito: Corte Constitucional para
el Perodo de Transicin, 2012. p. 157-186.
9
OLIVEIRA, Daltro Alberto Jaa Marques de; MAGRANI, Eduardo Jose Guedes; VIEIRA, Jos Ribas; GUIMARES, Jos
Miguel Gomes de Faria. O novo constitucionalismo latino-americano: paradigmas e contradies. Revista Quaestio Iuris, v.
6, n. 2. Disponvel em: <http://www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/quaestioiuris/article/view/9316>.
10
Sobre a questo, ver o estudo das antroplogas Artionka Capiberibe e Oiara Bonilla, O rolo compressor ruralista,
publicado em Brasil de Fato, 17 dez. 2013. Disponvel em: <http://www.brasildefato.com.br/node/26920>.
11
ndio Ns constitui-se numa rede de entidades e pessoas fsicas para defesa dos direitos dos povos indgenas no Brasil. A
declarao de Manuela Carneiro da Cunha pode ser lida nesta ligao: <http://www.indio-eh-nos.eco.br/2014/05/03/os-
videos-do-lancamento-paulista-de-indio-e-nos/>.
54
y es una que el constituyente no puede dejar simplemente de lado, como a veces ha
hecho.
12

lamentvel que uma afirmao desse tipo venha de autores argentinos, quando to
conhecida a situao de terrvel marginalizao que os povos originrios, naquele pas,
continuam a enfrentar, mesmo aps a democratizao. Se a questo central realmente a
desigualdade, por que diversos constitucionalistas preferem ignorar a situao extremamente
desigual em que continuam a viver os povos indgenas?
Tal desigualdade, em primeiro lugar, est no desrespeito ao direito cultural prpria
identidade: de que seus valores e formas de viver sejam respeitados. Na Constituio
brasileira, esse direito est previsto, o que foi fruto da intensa mobilizao das organizaes
indgenas e das entidades de no ndios comprometidas com a defesa desses povos, em reao
ao genocdio promovido pela ditadura militar.
O que, no entanto, parece-me de fato colocar que a Constituio brasileira est fora
desse novo constitucionalismo justamente pela falta de mecanismos de democracia direta que
respondam autonomia e identidade cultural desses povos; nesse sentido, para tomar a
expresso de Baldi no estudo antes citados, ele ainda no completamente descolonizador o
que uma condio imprescindvel para que seja realmente novo, tendo em vista que o
passado do continente a colonizao, e realmente latino-americano. necessrio que se
pesquise mais o constitucionalismo velho latino-americano sob o prisma dos estudos ps-
coloniais que, na Amrica Latina, destacam a continuidade entre a situao colonial e os
processos de construo nacional.
13

A esse respeito, deve-se lembrar que, notadamente em relao aos povos indgenas, a
colonizao ainda no acabou: em Estados como o Brasil e a Argentina, a relao do Estado e
do chamado agronegcio com esses povos ainda a de espoliao e violncia.
Dessa forma, parece-me acertado afirmar que a questo da democracia no pode ser
colocada sem os direitos dos povos indgenas e de outras populaes tradicionais. E, nesse
novo constitucionalismo latino-americano, o que se aponta um caminho de
autodeterminao desses povos, o que no poderia ocorrer sem a afirmao de suas
cosmovises (o que inclui a natureza como sujeito de direitos). Com efeito, Patio destaca, na
Constituio da Bolvia, de repensar a organizao poltica do Estado com outra matriz
civilizatria.
14
Zaffaroni bem destaca a novidade mundial deste constitucionalismo:

12
GARGARELLA, Roberto; COURTIS, Christian. El nuevo constitucionalismo latinoamericano: promesas e interrogantes.
Santiago de Chile: Naciones Unidas, Introduccin, 2009. p. 11.
13
Na historiografia latino-americana, Verdo e Vidal ope essa tendncia dos estudos que veem nos povos indgenas atores
plenos da formao do Estado nacional (VERDO, Genevive; VIDAL, Dominique. Lethnicit en Amrique latine: un
approfondissement du rpertoire dmocratique? Critique internationale. Paris: SciencesPo., n. 57, octobre-dcembre 2012. p.
9-22). Se o papel desses vrios povos variou muito de acordo com eles individualmente e cada um dos Estados latino-
americanos, parece-me que a perspectiva da continuidade mais adequada para o Brasil, tendo em vista o perfil
historicamente integracionista da legislao e da poltica indigenistas.
14
PAZ PATIO, Sarela. Las autonomias indgenas en Bolivia: balance y perspectivas. In: CHIVI VARGAS, Idn Moiss
(Coord.). Bolvia: Nueva Constitucin Poltica del Estado: Conceptos elementales para su desarrollo normativo.
Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia: La Paz, p. 150-166, 2010.
55
[] el constitucionalismo andino dio el gran salto del ambientalismo a la ecologa
profunda, es decir, a un verdadero ecologismo constitucional. La invocacin de la
Pachamama va acompaada de la exigencia de su respeto, que se traduce en la regla
bsica del sumak kawsay, que es una expresin quechua que significa buen vivir o
pleno vivir y cuyo contenido no es otra cosa que la tica no la moral individual
que debe regir la accin del estado y conforme a la que tambin deben relacionarse
las personas entre s y en especial con la naturaleza.
15
(Grifos no original).

A Pachamama, a me natureza, invocada no prembulo da Constituio do Equador e
no da Bolvia, apontando para um direito que se anuncia no s multicultural, mas no
antropocntrico. Ser interessante ver como esse direito constitucional lograr operar com
sees inteiras de legislao e uma cultura jurdica que ainda se pautam de forma tradicional,
colonizada.
Esse novo constitucionalismo no rejeita o internacionalismo; ao contrrio, acolhe-o.
Uprimny, alm do dado pluricultural ou pluritnico presente nessas novas Constituies, que
ele denomina de constitucionalismo da diversidade, v uma vigorosa apertura al derecho
internacional de los derechos humanos.
16
A Constituio do Equador, por exemplo, prev que
os direitos e as garantias previstos nos instrumentos internacionais vigentes, assim como os
determinados diretamente pela Constituio, sero direta e imediatamente aplicveis por e
diante de qualquer juiz, tribunal ou autoridade (art. 18). Os arts. 83 a 85, especficos para os
povos indgenas e negros ou afro-equatorianos, no se referem a instrumentos internacionais;
porm, o art. 95 prev a ao de amparo (mandado de segurana) dando legitimidade ativa a
qualquer pessoa, em nome de seus prprios direitos ou como representante legitimado de
uma coletividade (legitimidade extraordinria) em violao de qualquer direito consagrado
na Constituio ou em um tratado ou conveno internacional vigente.

3 Armadilhas do novo constitucionalismo? O constitucionalismo como prticas e discursos

Deve-se, no entanto, indagar o quanto h de novo no chamado novo constitucionalismo
latino-americano. Gargarella e Courtis esto corretos em criticar diversas dessas novas
Constituies que foram movidas pelo propsito de reeleio dos chefes do Executivo (na
Bolvia, no Equador, a reviso constitucional na Argentina em 1994 poder-se-ia at lembrar
do episdio de compra de votos no Congresso brasileiro, para que se aprovasse a reeleio
durante o primeiro governo do presidente Fernando Henrique Cardoso); felizmente, no
entanto, elas teriam ultrapassado esse objetivo e aberto vias democrticas.
17

No entanto, esse fortalecimento do Executivo no poderia justamente comprometer os
novos direitos? o que afirmam Bejarano e Segura, no tocante s Constituies andinas: En
su mayora las nuevas constituciones andinas no slo reiteran la tradicin presidencialista de

15
ZAFFARONI, Eugenio Ral. La Pachamama y el humano. Buenos Aires: Ediciones Madres de la Plaza de Mayo, 2012. p.
111.
16
UPRIMNY, Rodrigo. Las transformaciones constitucionales recientes en Amrica Latina: tendencias y desafos.
GUARAVITO, Csar Rodrguez (Coord.). El derecho en Amrica Latina: un mapa para el pensamiento jurdico del siglo
XXI. Buenos Aires: Siglo Veintiuno, 2011. p. 112-114.
17
GARGARELLA, Roberto; COURTIS, Christian. El nuevo constitucionalismo latinoamericano: promesas e interrogantes.
Santiago de Chile: Naciones Unidas, Introduccin, 2009. p. 10.
56
la regin, sino que han contribuido a crear una arquitectura del poder em exceso favorable al
poder ejecutivo, la cual resulta problemtica por decir lo menos , no slo para la oposicin,
sino tambin para la proteccin de los derechos y libertades consignados en la misma
constitucin.
18

No Equador, esse fortalecimento das instituies estatais um instrumento de represso
dos povos indgenas, como argumentou Pinto; a consulta prvia tem sido desrespeitada (o que
ocorre tambm no Brasil, com seu constitucionalismo nem to novo assim), o Legislativo tem
ignorado esses povos no trmite dos projetos, e a justia indgena tem sido criminalizada:

En el caso de la Constitucin plurinacional, si nos concentramos al mbito de los
derechos colectivos y sus mecanismos de garanta, ni la consulta previa ni el derecho
y la justicia indgenas tienen el respaldo institucional que la Constitucin manda. La
consulta previa, a pesar de la claridad del texto fundamental que otorga eficacia
directa a los instrumentos internacionales de derechos humanos y de la existencia de
unos procedimientos relativamente claros y sencillos definidos por el relator de
Naciones Unidas para los derechos de los pueblos indgenas James Anaya, y
recogidos por la Corte Constitucional en una de sus sentencias; el legislador
secundario se ha negado rotundamente a desarrollar legalmente la consulta
prelegislativa como manda la Constitucin. En el mbito de la justicia indgena el
Estado ecuatoriano por medio de instituciones como la Fiscala menoscaba y
criminaliza el ejercicio de la justicia indgena [...].
19

Trata-se da negativa de direitos constitucionalmente previstos por meio do
fortalecimento, tambm por via constitucional, dos poderes daqueles que esto melhor
posicionados para viol-los.
Uprimny, partindo de Fraser, procura ver no conflito entre o presidente Rafael Corra,
favorvel s mineradoras, e os povos indgenas, articulados na Confederao de
Nacionalidades Indgenas do Equador (Conaie), uma coliso entre formas diversas de
democracia e justia, o presidente defendendo uma concepo baseada no crescimento
econmico e na reduo da pobreza.
20
Nada posso afirmar sobre o Equador, mas, no tocante
ao Brasil, essa leitura seria inadequada: o ataque s terras indgenas descende de uma
ideologia desenvolvimentista e at mesmo de projetos da ditadura militar.
21

Na Venezuela, Estado em que tambm ocorreu a hipertrofia dos poderes presidenciais,
dezenas de organizaes j denunciaram que o governo usa seus programas assistenciais para
forar os povos indgenas a aceitarem a presena de terceiros em suas terras, que as exploram
economicamente, sem contrapartida para esses povos.
22
Tratar-se-ia de uma forma de
clientelismo, no estilo divide et impera.

18
BEJARANO, Ana Mara; SEGURA, Renata. Asambleas constituyentes y democracia: una lectura crtica del nuevo
constitucionalismo en la regin andina. Colombia Internacional, n. 79, p. 19-48, sept./dic. 2013.
19
MONTAA PINTO, Juan. Prlogo. In: VILA LINZN, Luis Fernando. Poltica, justicia y Constitucin. Quito: Corte
Constitucional para el Perodo de Transicin, 2012. p. 16-17.
20
GUARAVITO, Csar Rodrguez (Coord.). El derecho en Amrica Latina: un mapa para el pensamiento jurdico del siglo
XXI. Buenos Aires: Siglo Veintiuno, 2011. p. 109-137.
21
o que argumentei em Segurana nacional e os povos indgenas, ontem e hoje: os documentos sigilosos da ditadura
militar no Brasil e a jurisprudncia atual do STF, trabalho que ser publicado nos Anais do III Encontro Nacional de
Antropologia do Direito, que ocorreu na FFLCH/USP em agosto de 2013.
22
DESINFORMMONOS: Periodismo de abajo. Oprobioso asesinato de lder yukpa en Venezuela, 10 de marzo, 2013.
57
Na Bolvia, Badillo tem denunciado a negao do multiculturalismo no sistema poltico,
com a imposio dos modelos da democracia representativa sobre os povos indgenas: El
sistema poltico est obligando a los indgenas a elegir constituyentes, representantes
municipales, asamblestas plurinacionales e incluso en las jurisdicciones especiales a tener
que pasar por la eleccin de candidatos partidos polticos, cuando sus sistemas de
representacin son totalmente diferentes.
23

Tambm nesse pas, ocorreu a recente aprovao da Lei de Minerao, em maio de
2014, que tem gerado protestos dos povos indgenas. O Consejo Nacional de Ayllus y Markas
del Qullasully (Conamaq) publicou manifestao em que considera que a lei ameaa a
sobrevivncia desses povos, os recursos hdricos e promove a criminalizao do protesto
social. Ela termina com esta frase que parece tocar no fundo da questo: EL AGUA ES VIDA,
NO AL SAQUEO DE NUESTRA TIERRA, NO A LA MINERIA CAPITALISTA. (em caixa
alta no original).
24

Com efeito, alm da tenso com uma cultura jurdica e poltica antropocntrica, h uma
contradio entre essas formas de viver ligadas Pachamama e ao capitalismo, o que parece
indicar visto que o socialismo no foi implantado em nenhum desses Estados que esse
novo constitucionalismo ter graves problemas de efetividade, especialmente no tocante aos
direitos dos povos indgenas sobre suas terras, cobiadas pelo agronegcio, pela indstria de
barragens e pela minerao, o que acarreta impactos ambientais tremendos.
O constitucionalismo no se restringe ao texto constitucional: ele muito mais do que
isso, ele inclui prticas e discursos oficiais e no oficiais, produzidos em torno desse texto,
numa disputa pela sua significao e por seus efeitos. As contradies entre esses novos textos
e a velha cultura antropocntrica e o modo de produo capitalista parecem ter limitado, ao
menos por enquanto, a capacidade transformadora do novo constitucionalismo.
Os povos indgenas organizados, j sabedores dessas contradies, tm buscado se
mobilizar internacionalmente. Os povos Macuxi, Wapichana, Ingarik, Patamona e
Taurepang, do Brasil, da Guiana e Venezuela, realizaram o I Encontro dos Povos Indgenas
Um olhar segundo a Conveno 169 da OIT, na Fronteira, entre 25 e 27 de junho de 2013, e
enviaram uma declarao aos presidentes desses trs Estados protestando contra a violncia
contra os ndios, os projetos anti-indgenas no Brasil, e exigindo a ratificao da Conveno
169 da OIT pelo Estado da Guiana, assim como a sua regulamentao pelo Brasil e Venezuela
que ratificaram esse convnio em seus estados. Ademais, esses povos reivindicaram o
internacionalismo jurdico no campo dos Direitos Humanos:

Somos os guardies das fronteiras. fundamental considerar um ordenamento
jurdico especfico aos povos indgenas, em especial aos que esto localizados nas
fronteiras. Queremos que os problemas identificados nesse Encontro sejam

Disponvel em: <http://desinformemonos.org/2013/03/oprobioso-asesinato-de-lider-yukpa-en-venezuela/print/>.
23
SERVICIOS EN COMUNICACIN INTERCULTURAL SERVINDI. Bolivia: Sin autonoma indgena no hay Estado
Plurinacional, 1 de junio, 2014. Disponvel em: <http://servindi.org/actualidad/106218>.
24
CONAMAQ. Pronunciamiento ante la promulgacin de la Ley de Minera y Metalurgia. 29 de mayo, 2014. Disponvel
em: <https://ia902506.us.archive.org/28/items/LeyMinera/CONAMAQantepromulgacinLeyMinera-29may2014.pdf>.
58
analisados em conformidades com os instrumentos internacionais como a Declarao
da ONU sobre os Povos Indgenas e a Conveno 169 da OIT.
25

Parece-me claro que os povos indgenas veem essa questo com muito mais lucidez do
que a maior parte dos constitucionalistas, eis que a questo ambiental no se restringe s
fronteiras nacionais veja-se pelo bioma amaznico e tampouco esses povos esto
limitados s fronteiras. Nesse sentido, o provincianismo constitucional, com seu velho fetiche
da soberania, em geral empregado com o fim de proteger os interesses e privilgios das elites
nacionais, , em princpio, inimigo do ambientalismo, bem como dos direitos dos povos
indgenas.
O novo constitucionalismo latino-americano estaria conseguindo suscitar prticas e
discursos no provincianos? Da parte dos ndios, sim, mas no dos governos, cujo
comprometimento com aqueles interesses e privilgios dos poderosos levou adoo de
posies jurdicas retrgradas e isolacionistas, ou seja, de um mau-direito, e at mesmo de
mecanismos de produo legal da ilegalidade. Nesse momento, deve-se referir s investidas
contra o SIDH, reforadas h poucos anos pelo Brasil.

4 O velho constitucionalismo e o discurso da soberania contra os Direitos Humanos

Ventura e Ortiz, em recente estudo, analisaram as investidas contra o SIDH que Estados
da Amrica do Sul tm promovido nesta dcada das quais participa o Brasil. O SIDH, em
decises que apontam os interesses polticos e econmicos dos governos da regio, violadores
dos Direitos Humanos, entrou em coliso com Estados como Equador e Venezuela, e tambm
o Brasil que, a partir de 2011, tomou a iniciativa para o enfraquecimento do Sistema
justamente em razo de um caso ligado aos direitos indgenas e ao meio ambiente: a medida
liminar dada, em 2011, pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos, contra a
construo da Usina de Belo Monte.
Essa construo foi aprovada no governo Lula por meio de uma licena ambiental que
no s violava a legislao ambiental, como a prpria Constituio da Repblica e o Direito
Internacional dos Direitos Humanos, mais notadamente o direito de consulta dos povos
indgenas.
26

Afrontando diretamente a deciso desse rgo formalmente autnomo da Organizao
dos Estados Americanos (OEA), o governo brasileiro recusou-se a cumprir a medida, e o
prprio secretrio-geral da organizao, em escandalosa declarao, mostrou-se contra o

25
COMBATE RACISMO AMBIENTAL. Carta do I Encontro dos Povos Indgenas na Fronteira aos Presidentes do Brasil,
Guiana e Venezuela: um olhar segundo a Conveno 169 da OIT, 29 de junho de 2013. Disponvel em:
<http://racismoambiental.net.br/2013/06/carta-do-i-encontro-dos-povos-indigenas-na-fronteira-aos-presidentes-do-brasil-
guiana-e-venezuela-um-olhar-segundo-a-convencao-169-da-oit/>.
26
Das condicionantes que no serviram para condicionar a aprovao do projeto, pois comeou a ser feito sem atender a
nenhuma delas, a maior parte das que no foram atendidas nem parcialmente so relativas aos povos indgenas (11 de 14), o
que bem denuncia o carter etnocida desse empreendimento (INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL. Infogrfico mostra que das
14 condicionantes no atendidas de Belo Monte, 11 so indgenas. 14 de abril de 2014. Disponvel em http:
<//www.socioambiental.org/pt-br/blog/blog-do-xingu/infografico-belo-monte>).
59
SIDH, contra os povos indgenas e a questo ambiental, afirmando que esses temas no
deveriam ser protegidos:

A robusta presso brasileira no tardou a produzir efeitos. Numa entrevista que
consideramos de grande importncia para a compreenso do caso, o Secretrio-Geral
da OEA, Jos Miguel Insulza, considerou justificada a reao do Brasil e afirmou
que provavelmente a CmIDH revisaria sua posio sobre Belo Monte: Como vai
revisar eu no posso dizer, porque no estou autorizado. Espero que o faa,
sinceramente. Insulza ressaltou que a CmIDH plenamente autnoma em relao
OEA: no que eu esteja fugindo responsabilidade, mas as coisas so assim. Em
matria de direitos humanos, quem fala a CmIDH. No entanto, ponderou que h
uma rea na qual o terreno realmente complicado. Quando a CmIDH comeou a
atuar nesses temas, quase como um tribunal, ainda que no tenha fora obrigatria,
os temas de que falava eram homicdio, tortura, desaparecimento, crcere, etc. O
surgimento dos temas ambientais e dos povos nativos abre um espao que deve
ser tratado com muito cuidado. No creio que nenhum governo democrtico tenha
a inteno de criar problemas aos seus povos nativos. Acho que o pior que se pode
fazer neste caso exacerb-lo e tratar o tema como se um fosse a vtima, e os
outros a ditadura, como ocorreu a princpio. Espero que Belo Monte sirva para
calibrar bem a coisa e entender que, quando se trata de projetos dessa
envergadura, a CmIDH pode perfeitamente chegar aos governos para dar
assessoria, opinies, mas no tratar como um tema semijudicial. (Grifo nosso).
27

Em sua ofensiva diplomtica contra o Sistema Interamericana de Direitos Humanos, o
Estado brasileiro decidiu retirar seu embaixador da OEA; deixou de pagar a sua quota por
meses e desistiu da candidatura de um membro brasileiro para a Comisso Interamericana. Em
29 de julho de 2011, a Comisso, de fato, mudou a medida e deixou de determinar a
suspenso imediata do processo de licenciamento da obra.
Um dos Embaixadores Patriota (o outro, que seu irmo, o Chanceler o Itamaraty
mantm a respeitosa tradio de ser uma casa de famlia dentro da cordialidade no sentido
de Srgio Buarque de Holanda) foi designado para justificar publicamente o governo com o
artigo Dois pesos, duas medidas.
28
O absurdo jurdico e histrico do artigo, no entanto, era
manifesto, entre outras, por esta passagem, de uma brutalidade que desafia a verossimilhana:
No razovel que a comisso emita medidas cautelares com o intuito, por exemplo, de
suspender a construo de hidreltricas. Ela deve se ater a questes precpuas de direitos
humanos, pronunciando-se por meio de pareceres recomendatrios e deixando que a corte
assuma suas responsabilidades judiciais em casos que o justifiquem.
O Embaixador, em um aparente alinhamento oficial s grandes empreiteiras, acha que
construo de hidreltricas nada tem a ver com direitos humanos e, por isso, a legislao
concernente no serviria para o caso. Imagino, piamente, duas explicaes para a tese brutal:
ou ele acha que no h pessoas na regio de Belo Monte (e, assim, reedita o costumeiro e
oportuno para o Estado esquecimento de que h indgenas no Brasil), ou ele cr que os

27
VENTURA, Deisy; CETRA, Rasa Ortiz. O Brasil e o Sistema Interamericano de Direitos Humanos: de Maria da Penha
Belo Monte. In: SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da; TORELLY, Marcelo (Org.). Justia de transio nas Amricas:
olhares interdisciplinares, fundamentos e padres de efetivao. Belo Horizonte: Forum, 2013, p. 43. Disponvel em:
<http://www.conectas.org/arquivos-
site/Ventura%20Cetra%20O%20Brasil%20e%20o%20SIDH%202012%20%282%29%281%29.pdf>.
28
PATRIOTA, Guilherme de Aguiar. Dois pesos, duas medidas. Folha de S. Paulo, p. A3, 7 de agosto de 2012.
60
ndios no so humanos. Nos dois casos, o horizonte jurdico-poltico do arrazoado e da
prtica governista o genocdio.
O secretrio-geral da presidncia da Repblica, Gilberto Carvalho, admitiu em quatro de
junho de 2013 que a ao do governo em Belo Monte no seguiu a Constituio nem o Direito
Internacional.
29
O governo reconheceu a ilegalidade e, sem pudores, prosseguiu no
empreendimento ilegal, destruindo o meio ambiente em um exerccio colossal de vandalismo
de Estado.
30

O Brasil, dessa forma, foi responsvel por uma virada poltica na Comisso. Os
primeiros a sofrer com a nova postura, anti-indgena, foram dezoito povos ndigenas em
Guatemala, que esto tendo sua gua poluda pela extrao mineral uma grande mina de
ouro a cu aberto chamada Mina Marlin. Os ambientalistas tambm esto sofrendo ameaas
de morte. Em 7 de dezembro de 2011, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos
modificou a cautelar para revogar a ordem de suspenso do projeto, depois de o governo ter
prestado informaes de que tudo estava correndo bem.
233 organizaes, das Amricas e da Europa, assinaram um protesto contra esse grave
retrocesso no mecanismo de medidas cautelares (que deve funcionar quando h casos urgentes
de violao dos direitos protegidos pelo Sistema Interamericano de Direitos Humanos),
justamente nos casos em que comunidades so ameaadas por megaempreendimentos, por
projetos em grande escala. Qual o precedente de a Comisso ter passado a ceder diante da
mega-aliana dos poderes pblicos com as grandes empresas? O caso de Belo Monte, que, na
Comisso, foi classificado como o caso MC 382/10 Comunidades Indgenas da Bacia do rio
Xingu, Par, Brasil:

La decisin ms reciente de la CIDH se tom el 7 de diciembre de 2011 en la cual
modific las medidas cautelares que protegan a 18 comunidades indgenas maya
mam y maya sipakenses afectadas por una mina grande de oro a cielo abierto la
Mina Marlin en el altiplano occidental de Guatemala. La CIDH modific su
resolucin y revoc la solicitud de suspensin de operaciones de la Mina Marln a
pesar de que las personas afectadas, respaldadas por estudios independientes,
denunciaban que dicha mina contamina el agua potable de las comunidades,
posiblemente afectando la salud pblica; y que adems existen amenazas a la
seguridad personal de defensores del medio ambiente poniendo en riesgo el tejido
social de las comunidades. [...] La modificacin de la decisin de la CIDH en el caso
de la Mina Marlin es el ejemplo ms reciente de lo que vemos como una tendencia
hacia un retroceso en la ejecucin de medidas cautelares, posiblemente como
resultado de presiones gubernamentales en casos donde los derechos de las
comunidades se encuentran amenazados por proyectos a gran escala. En agosto de
2011 la CIDH tambin modific su resolucin de medidas cautelares para el
Gobierno de Brasil, en la que se solicitaba suspender la construccin de la represa

29
SOUZA, Oswaldo Braga de; LEITE, Letcia. Ministro admite erros na conduo da poltica indigenista do governo.
Instituto Humanitas Unisinos, 5 de junho de 2013. Disponvel em: <http://www.ihu.unisinos.br/noticias/520745-ministro-
admite-erros-na-conducao-da-politica-indigenista-do-governo>.
30
Expresso inspirada na administrativista Sonia Rabello, ao falar de vandalismo oficial na destruio de bens tombados
pela administrao de Eduardo Paes na prefeitura do Rio de Janeiro e pelo ento governador do Estado, Srgio Cabral, com a
ajuda do IPHAN (no blogue Sonia Rabello: a sociedade em busca de seu direito, o texto Vandalismo oficial contra o
patrimnio pblico: o Clio de Barros e o Jlio Delamare, de 18 de junho de 2013. Disponvel em:
<http://www.soniarabello.com.br/vandalismo-oficial-contra-o-patrimonio-publico-o-caso-do-celio-de-barros-e-do-julio-
delamare/>).
61
hidroelctrica de Belo Monte actualmente en contruccin sobre el Ro Xingu, estado
de Par, la cual perjudicar a cientos de comunidades indgenas y campesinas. El
gobierno de Brasil, en un claro intento de presionar a la CIDH, reaccion ante las
medidas cautelares retirando a su embajador ante la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) y suspendiendo su aporte financiero anual.
31

No escapou a essas vrias organizaes de Direitos Humanos que a mudana na
orientao da Comisso parte do caso brasileiro, e de sua presso contra o rgo da OEA, que
acabou por gerar consequncias continentais danosas para os povos indgenas e para o meio
ambiente.
Nesse contexto, a Venezuela deixou de reconhecer a jurisdio da Corte Interamericana
de Direitos Humanos em 2012.
32

5 Para no concluir: os ndios e a lei, e o cinismo dos Estados

Neste sculo, a Corte Interamericana de Direitos Humanos criou uma jurisprudncia
inovadora, que realmente avanou no reconhecimento dos direitos dos povos indgenas.
33

Seria inexplicvel o fato de que Estados que representam o chamado novo constitucionalismo
latino-americano, marcado teoricamente pelo fortalecimento dos direitos desses povos,
estejam atacando o SIDH, se no fosse pelos problemas de efetividade desse mesmo
constitucionalismo.
Santos, em obra sobre as Constituies do Equador e daBolvia, escreveu que el xito
del proceso poltico que refunda el Estado y abre una transicin al poscapitalismo y al
poscolonialismo exige un nuevo internacionalismo;
34
s posso concordar, mas estaria o
socilogo correto em ver, naqueles Estados, um constitucionalismo transformador e
experimental com orientao anticapitalista e anticolonialista? Parece-me que essa afirmao
deve ser desmentida, se no adotamos uma viso meramente dogmtica do que significa o
constitucionalismo, e sim um olhar para as prticas e os discursos que se referem
Constituio.
Contra os ataques ao SIDH, Santos escreveu uma Carta s esquerdas em que perguntou:
Quem poderia imaginar h uns anos que partidos e governos considerados progressistas ou de
esquerda abandonassem a defesa dos mais bsicos direitos humanos, por exemplo, o direito
vida, ao trabalho e liberdade de expresso e de associao, em nome dos imperativos do
desenvolvimento? [...] Por que razo, sendo um poder das maiorias mais pobres, exercido em

31
CAREA (Cadena para un Retorno Acompaado) e mais 232 organizaes. Posibles retrocesos de medidas cautelares en
casos de proyectos a gran escala. 21 de febrero de 2012. Disponvel em:
<http://servindi.org/pdf/carta_CIDH_21feb2012.pdf>.
32
ASOCIACIN PENSAMIENTO PENAL. Venezuela se va de la CIDH. 26 jul. 2012. Disponvel em:
<http://www.pensamientopenal.org.ar/venezuela-se-va-de-la-cidh/>.
33
Sobre o tema, ver o trabalho de um dos juristas que atuou perante a Corte na defesa desses direitos, Mario Melo: MELO,
Mario. ltimos avanos na Justiciabilidade dos Direitos Indgenas no Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Revista
Sur, n. 4, 2006, p. 31-49. Disponvel em: <http://www.surjournal.org/conteudos/artigos4/port/artigo_melo.htm>.
34
SANTOS, Boaventura de Sousa. Refundacin del Estado en Amrica Latina: perspectivas desde una epistemologa del
Sur. La Paz, Plural Editores, 2010. p. 132. Disponvel em:
<http://www.boaventuradesousasantos.pt/media/Refundacion%20del%20Estado_Lima2010.pdf>.
62
favor das minorias mais ricas? Por que que, neste domnio, cada vez mais difcil distinguir
entre os pases do Norte e os pases do Sul?
35

O socilogo refere-se a Equador, Bolvia e Venezuela, e a um Estado de um
constitucionalismo nem to novo assim, o Brasil, que se encontram na restrio ao Direito
Internacional dos Direitos Humanos.
Note-se que a retrica anti-imperialista usada pelo novo representante do Brasil na
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Paulo Vanucchi, negada pelas posies que
tm defendido publicamente, como a de que o SIDH deve ser modificado para o
enfraquecimento das medidas cautelares e de que a Comisso e as vtimas de violaes de
Direitos Humanos no tenham a mesma oportunidade de apresentao de provas nos
processos perante a Corte, pois isso prejudicaria os Estados.
36

curioso como a velha descrio colonial dos ndios como povos sem f, sem lei, sem
rei, se era erradssima no tocante f e lei, serve, no ltimo quesito, muito bem para
caracterizar os poderes colonizadores de hoje. Se h algo de novo e interessante no uso e na
invocao, pelos povos indgenas, do direito oficial do Estado que os persegue, isto , o
emprego dos instrumentos jurdicos estatais contra o prprio Estado que os criou e viola
acintosamente, a velha novidade (que o solo cultural que contamina o novo
constitucionalismo latino-americano) a cultura cnica em relao s leis cultivada revelia
das Constituies e do Direito Internacional.

Referncias

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65
A emancipao como objetivo central do novo constitucionalismo latino-
americano: os caminhos para um constitucionalismo da libertao


1 Introduo

Na passagem do sculo XX para o sculo XXI, o cenrio poltico latino-americano
assistiu ascenso de um modelo constitucional que pretende ser, pela profundidade e pelo
alcance das suas mudanas, transformador da realidade social e originador de uma nova
matriz de pensamento. So inovaes que surgem em um ambiente aparentemente estagnado
com o fim da Segunda Guerra Mundial e a promulgao dos textos constitucionais do ps-
guerra, como a Constituio da Repblica Italiana, de 1947, a Lei Fundamental de Bonn, de
1949, bem como com o fim da Guerra Fria e a ascenso hegemnica do (neo)liberalismo
poltico, como a principal base terica de legitimao do Estado.
Contudo, essa constatao to somente aparente, tendo em vista que ainda predomina
nas pesquisas da rea de Direito algumas tendncias prejudiciais para uma adequada
compreenso dos fenmenos polticos e sociais locais e regionais. Dentre elas, podemos
apontar a incorporao majoritria do conhecimento produzido nos pases centrais (Estados
Unidos e Europa) e, concomitantamente, a desconsiderao do pensamento inovador
produzido na Amria Latina. Nesse sentido, a construo de uma teoria do constitucionalismo
monopolizada por um caminho de mo nica, conforme pretendemos demonstrar adiante.
O novo constitucionalismo latino-americano, capitaneado pelas Constituies de
Venezuela (1999), Equador (2008) e Bolvia (2009),
1
erige no subcontinente com um
conjunto normativo de densidade democrtica e pluralista at ento no experimentados no
mbito do constitucionalismo regional. Uma de suas dimenses de pluralidade resultou de
incorporao no texto constitucional das cosmovises dos povos indgenas originrios,
traduzido por bem-viver, especificamente dos quchuas na Constituio do Equador, de 2008,
e dos aimars na Constituio da Bolvia, de 2009.
Sua ascenso ocorre aps momento de ruptura poltica, operada pelo processo de
redemocratizao realizado ao longo da dcada de 80 na Amrica Latina e emergiu da base da
sociedade por meio de diversos movimentos sociais iniciados a partir do sculo XX, sendo
que at o presente momento ainda no se encontram definitivamente consolidados. Estamos
tratando, assim, de um constitucionalismo em configurao. (PASTOR; DALMAU, 2010).
Desse modo, o constitucionalismo, para esses pases, passou a ter outro papel que no
apenas o de declarar direitos fundamentais e assegurar a diviso de funes. Existe a proposta

1
Sobre as transformaes operadas na seara do Direito Constitucional, a doutrina apresenta o neoconstitucionalismo como o
conjunto difuso de crticas que demonstrou a insuficincia do constitucionalismo moderno e, com isso, a necessidade de
trazer novamente a discusso tica ao Direito com a normatividade dos princpios, mediante o uso da nova interpretao
constitucional, da ponderao de interesses, da fora normativa da Constituio, etc., muito difundida por meio de coletneas
organizadas por Miguel Carbonell. Veremos adiante que, sem negar os avanos demonstrados pelo neoconstitucionalismo, o
novo constitucionalismo latino-americano opera transformaes muito mais significativas, em verdadeira perspectiva de
refundao do Estado e de ruptura com a lgica poltica anterior.
66
de voltar a ateno ao oprimido e devolver para ele sua dignidade, e isso ocorre tanto pelos
mecanismos de democracia ampliada (plebiscitos, referendos, revogao de mandato) quanto
pelo pluralismo, que no se limita ao aspecto poltico, promovendo a refundao do Estado
com base em premissas diferentes daquelas que caracterizaram durante muito tempo o Estado
moderno de tipo europeu, como o da plurinacionalidade.
No entanto, o novo constitucionalismo latino-americano, que se apresenta amplamente
lastreado em movimentos da base da sociedade, deve ser considerado parte de um longo
processo de reflexo que se iniciou no final da dcada de 60 e incio da dcada de 70 e passou
por um certo perodo de arrefecimento com o advento das ditaduras militares. A partir de um
sujeito latino-americano oprimimido, nasceu um conjunto de teorias prprias do
subcontinente que mira nele suas questes existenciais.
Para explicar o fracasso do desenvolvimento na Amrica Latina, a teoria da
dependncia, capitaneada por Ruy Mauro Marini, Teotnio dos Santos, Andr Gunder Frank,
Fernando Henrique Cardoso, Enzo Faletto e outros, demonstrou a superao do pensamento
etapista necessrio para trilhar o caminho do desenvolvimento. Assim, essa teoria revelou
outros atores, centrais e hegemnicos, que estariam em jogo e com poder de controlar os
fluxos de capitais, no bastando que os Estados seguissem um caminho preestabelecido.
Esse pensamento no plano econmico foi fundamental para dar incio a um conjunto de
ideias que surgiriam em seguida, j na dcada de 70. Desse modo, a Teologia da Libertao,
passando pela Filosofia da Libertao, bem como pela Pedagogia da Libertao tm, em
comum, o olhar voltado ao oprimido.
Aps a Conferncia de Medelln, de 1968,
2
marco inicial da teologia da libertao, sob a
influncia da teoria da dependncia, propagada pelas cincias sociais latino-americanas,
surgiu na Argentina a filosofia da libertao,
3
que tem como expoente autores como Enrique
Dussel, Rodolfo Kusch, Arturo Andrs Roig, Juan Carlos Scannonne, Anbal Fornari,
Osvaldo Ardiles, Julio De Zan, Horacio Cerutti, entre outros. (SCANNONE, 2009, p. 60). Trata-
se de importante marco do pensamento crtico latino-americano onde se questiona as bases de
dominao do subcontinente e que serve de marco filosfico para as recentes rupturas
operadas pelo novo constitucionalismo latino-americano.
A partir deste momento, portanto, ganha fora na regio questes como a incluso do
outro, considerando os direitos dos povos indgenas, assim como a cultura popular latino-
americana (DUSSEL, 1997) e, por causa dessa importncia, a filosofia da libertao ser tratada
aqui como o marco filosfico do novo constitucionalismo latino-americano.
A filosofia ocidental, segundo Ludwig (2011, p. 7-8), apresenta como principal
fundamento de sua elaborao a categoria da totalidade. Esta se revela no paradigma do ser,
da conscincia e do agir comunicativo. Assim, verifica-se uma ontologia da totalidade em que

2
Trata-se da Segunda Conferncia Geral do Episcopado Latino-Americano, convocada pelo Papa Paulo VI, cuja temtica foi
A Igreja na presente transformao da Amrica Latina luz do Conclio Vaticano II. O Conclio Vaticano II, por sua vez,
XXI Conclio Ecumnico da Igreja Catlica, foi convocado no dia 25 de janeiro de 1961, pelo Papa Joo XXIII.
3
Maiores detalhes sobre a Filosofia da Libertao, bem como sobre a Teologia da Libertao e a Teoria da Dependncia
sero apresentados ao longo deste trabalho.
67
o mundo iluminado pela viso do ser, que detm a verdade e a lgica prevalescente a de
dominar o outro, o no-ser, sem qualquer espao para alteridade, na concepo de Dussel.
(1973, p. 108).
A ideia de dominao, que permeia o pensamento da filosofia ocidental, permite
imaginar diversas dicotomias que figuram como temas relevantes e polmicos, tais como
civilizao e barbrie, nacional e estrangeiro, modernidade e tradio. So exemplos de
dualidades na qual um deve se sobrepor ao outro, justamente por esse outro ser diferente e
causar certo estranhamento.
O subcontinente latino-americano foi moldado luz da modernidade. Conforme ser
visto adiante com mais detalhes, a modernidade no foi simplesmente importada para a
Amrica Latina, mas sua prpria ideia teve origem no impacto filosfico que representou a
descoberta e a invaso europeia (DUSSEL, 2010b), com os intensos discursos racionais de
legitimidade das aes espanholas.
A identidade latino-americana se apresenta mestia, cujo sentido ultrapassa a dimenso
racial para centrar-se na mestiagem cultural. Durante muito tempo, essa foi a justificativa
utilizada pelos estudiosos para o subdesenvolvimento da regio. O pensamento que concebe a
possibilidade enriquecedora de culturas diferentes coexistirem no mesmo Estado-nao no
era vista com bons olhos luz dos principais pensadores do sculo XIX e incio do sculo
XX. Perodo este em que as teorias racistas e totalitrias proliferaram (SOTELO, 1975, p.
37),
4
sendo que muitas delas creditavam a instabilidade institucional dos pases hoje
considerados multiculturais justamente na falta de homogeneidade tnica.
No entanto, embora inserida no mbito da modernidade, a Amrica Latina nunca deixou
de ter um papel perifrico no desenvolvimento dos pressupostos modernos (DOMINGUES,
2009, p. 7), tendo sido rotulada como um continente subdesenvolvido ou em
desenvolvimento.
A hiptese central desse trabalho considera que o movimento terico da libertao se
trata do marco terico que acompanha o novo constitucionalismo latino-americano. Naquele
perodo, pela primeira vez o subcontinente voltou seus olhos para si e pensou o universo a
partir de esprito de sua poca.
Contudo, os movimentos bruscos so facilmente percebidos e a reao no tardou a
aparecer. As ditaduras militares proliferaram na Amrica Latina com a misso de sufocar o
pensamento subversivo. Seria necessrio esperar a redemocratizao para que o resultado
das teorias da libertao pudessem ser percebidas.
O presente estudo se divide em trs partes.

4
Roberto Gargarella explica que foram muitos os pensadores inspirados pelo pensamento de Rousseau que consideraram
indispensvel projetar uma sociedade homognea como condio de possibilidade para tornar possvel um autogoverno
coletivo. As teorias racistas tambm condicionaram importantes autores que pensaram o Direito Constitucional, como
Francisco Campos, autor da Constituio de 1937 e terico do regime fascista de Getlio Vargas, e Carl Schmitt, terico da
Alemanha nazista.
68
A primeira parte trata da insero do novo constitucionalismo latino-americano em seu
contexto econmico, poltico e social. Pretende-se estabelecer um perfil do constitucionalismo
e contrast-lo com as inovaes do novo constitucionalismo.
A segunda parte dedicada ao estudo da libertao e de suas diferentes manifestaes
no campo dos estudos sociais na Amrica Latina, passando pela teologia da libertao,
filosofia da libertao e mesmo a pedagogia da libertao.
A terceira parte, por fim, destaca o tratamento conferido ao oprimido pelo novo
constitucionalismo latino-americano. Nesse ponto estudamos o caso boliviano, em que a
cosmoviso quchua erigiu norma constitucional como meio de trazer povos
historicamente alijados ao processo de deciso poltica do Estado.

2 O novo constitucionalismo latino-americano no contexto regional

O constitucionalismo que emergiu da independncia dos pases da Amrica Latina
tratou-se de um modelo conservador e perfeccionista, resultante de uma combinao de
imposio de valores morais e da autoridade estatal. Segundo Gargarella, a presena do
conservadorismo se tornou dominante a partir de 1815, assim que se dissipou o entusiasmo
ps-revolucionrio. (2005, p. 85).
Alm disso, o projeto constitucional desse perodo se pautou por um perfeccionismo
moral, no qual os indivduos deveriam orientar sua vida conforme as pautas determinadas pela
autoridade pblica, encarregada da defesa da moralidade, mediante o uso de seu poder coercitivo
e assegurar que os indivduos vivam de modo apropriado. (GARGARELLA, 2005, p. 87).
Esse carter manifestamente manipulador do constitucionalismo latino-americano do
sculo XIX serviu as elites polticas e assegurou a manuteno do poder, na qual a Igreja
tambm exercia papel de destaque. Trata-se de uma postura que parte do pressuposto de que o
indivduo no capaz de escolher os melhores valores a seguir por si, por ser naturalmente
violento e inculto, e estes valores devem ser estabelecidos por uma classe poltica superior
intelectualmente, remontando uma ideia prxima ao Rei Filsofo platnico ou mesmo ao
despotismo ilustrado.
A crescente exigncia de homogeneizao do Estado, aliada a uma realidade social
altamente assimtrica, projetou uma regio que, durante o sculo XIX e, especialmente, o
sculo XX, foi marcada pela instabilidade institucional no plano poltico. Regimes ditatoriais
ascenderam e caram nesse perodo e, com isso, atos de brutalidade foram realizados sob o
olhar atento de um Estado policial que no tolerava dissidncias e com forte participao dos
setores militares, criando uma cultura de interveno poltica das Foras Armadas e que se
arrastou at os dias de hoje, sempre com forte carter autoritrio.
As transformaes operadas na virada do sculo XX em todo o mundo rotularam esse
momento histrico de Era das Revolues
5
e tal nome no lhe foi dado sem motivo. Em

5
Ttulo que d nome obra de Eric Hobsbawn, A era dos extremos, em que estabelece o intervalo entre 1914 e 1991 para
delimitar o breve sculo XX.
69
particular, na Amrica Latina, as duas Guerras Mundiais e a consequente ascenso dos
Estados Unidos como potncia mundial ensejaram mudanas substanciais, e seus
desdobramentos marcaram profundamente o destino do subcontinente. Passaremos a cuidar
com mais ateno, a partir daqui, sobre os principais fatos do sculo XX para os fins do nosso
estudo.
Com foco no atual momento da Amrica Latina, Santos visualiza quatro dimenses que
caracterizam o contexto sociopoltico-cultural do continente latino-americano, que se referem
ao carter: i) das lutas; ii) da acumulao; iii) da hegemonia; e iv) do debate civilizatrio.
(SANTOS, 2010, p. 55 ss.).
Para desenvolver cada uma dessas dimenses, Boaventura de Sousa Santos estabelece
uma dualidade antagnica e dialtica. O principal trao caracterstico que gostaramos de
destacar diz respeito ao carter das lutas; contudo, embora possua um forte vis marxista, o
autor no se refere luta de classes ao avaliar as lutas no mbito da Amrica Latina. Trata-se,
na verdade, do que chama de lutas ofensivas e lutas defensivas, que coexistem e se
tencionam.
As lutas ofensivas, segundo o autor, no tm necessariamente um potencial socialista,
mas sim a tomada do poder do Estado para realizar as mudanas importantes nas polticas
pblicas. (SANTOS, 2010, p. 55). Nesse cenrio podemos inserir as aes sociais que serviram
de base para o novo constitucionalismo latino-americano, como a revoluo bolivariana, que
proporcionou um avano democrtico no quadro institucional, mediante mecanismos de
democracia direta e participativa, bem como o controle dos recursos naturais e, naturalmente,
a organizao dos movimentos indgenas como mola-mestra dessas transformaes. Por outro
lado, as lutas defensivas figuram como elemento de conteno do poder repressivo do Estado
ou de poderes fticos. (SANTOS, 2010).
A segunda dimenso do contexto latino-americano que se destaca diz respeito
coexistncia entre acumulao ampliada e acumulao primitiva (SANTOS, 2010, p. 57), na
qual Boaventura de Sousa Santos empresta forte conotao marxiana. Segundo ele, h uma
acumulao ampliada exercida pelo capital por meio dos mecanismos econmicos,
amplamente compreendidos. A acumulao primitiva aquela pautada na apropriao, muitas
vezes ilegal e violenta. A relao entre uma e outra pode ser representada pela ideia de nao
e de imperialismo, este incorporando frente da acumulao primitiva e aquela a noo de
acumulao ampliada. Em que pese a relevncia do embate entre imperialismo e soberania,
tema sempre presente na Amrica Latina, cremos que no h propriamente uma contraposio
entre as acumulaes ampliadas e primitivas, pois a lgica do sistema capitalista a produo
de pobreza (MARSHALL, 1967) e, com isso, a natural necessidade de sempre haver um
mercado emergente, bases para o florescimento do imperialismo.
A terceira dimenso trata de uma ideia a algum tempo trabalhada por Boaventura de
Sousa Santos: o hegemnico e o contra-hegemnico. O novo constitucionalismo latino-
americano, conforme seu desenho institucional se apresenta, pretende claramente ser um uso
contra-hegemnico de um instrumento hegemnico que o constitucionalismo. Assim
70
compreende o autor sobre instrumentos hegemnicos: Entiendo por instrumentos
hegemnicos las instituciones desarrolladas en Europa a partir del siglo XVIII por la teora
poltica liberal con vista a garantizar la legitimidad y gobernabilidad del Estado de Derecho
moderno en las sociedades capitalistas emergentes. (SANTOS, 2010, p. 58).
Desse modo, o uso contra-hegemnico operado pelo novo constitucionalismo por
meio da ampliao de mecanismos democrticos, de modo que as classes sociais possam se
apropriar dos instrumentos polticos e no o capital, mediante sua extensa rede de
mecanismos legais ou ilegais, aproveitando-se do gargalo democrtico existente na
democracia liberal.
Por fim, a quarta dimenso do contexto latino-americano passa pelo debate civilizatrio,
que se manifesta hoje por dualidades complexas alcanadas em universos culturais e polticos
bastante distintos. (SANTOS, 2010, p. 60). O canal de comunicao poltico estabelecido com o
movimento indgena, no mbito do novo constitucionalismo latino-americano, proporcionou
uma releitura poltica e sociolgica do embate entre civilizao e barbrie:
6
o que antes era
visto como brbaro sob a ptica abissal hoje reinterpretado luz de novos paradigmas.
Algumas dessas dualidades podem ser representadas, segundo Santos por: recursos naturais ou
Pachamama; desenvolvimento ou Sumak Kawsay; Estado-nao ou Estado plurinacional;
descentralizao/desconcentrao ou autogoverno dos povos indgenas originrios
camponeses. Assim, a grande importncia dessa dimenso reside na refutao da tese em que
seria inevitvel um choque de civilizaes
7
e mostrar que um Estado plurinacional, que
articule a coexistncia de culturas antagnicas, possvel.
Outro aspecto significativo do debate civilizatrio la pertenencia mutua de
capitalismo y colonialismo en el cdigo gentico de la modernidad occidental. (SANTOS,
2010, p. 61). O capitalismo, como um sistema tpico de produo de pobreza e de excluso
social, naturalmente necessita de um mercado emergente e de regies subdesenvolvidas
para poder funcionar; ou, em outras palavras, necessita de colnias econmicas para que
possa maximizar a remunerao do capital.
Desse modo, podemos observar trs marcos importantes para fins do nosso estudo: i) a
independncia, quando emergiu certo sentimento de protonacionalidade, durante o sculo
XIX; ii) as lutas sociais travadas durante o sculo XX, que proporcionaram insurgente

6
Segundo definio contempornea de barbrie de Francis Wolf, considera-se cultura brbara (e, portanto, uma cultura
incivilizada) aquela que no dispe, em seu prprio cerne, de estruturas que lhe permitam admitir, assimilar ou reconhecer
outra cultura ou seja, a simples possibilidade de outra forma de humanidade. (WOLF, 2004, p. 40-43). Segundo essa
definio, podemos encontrar alguns focos de barbrie em uma Europa que se fecha cada vez mais ao estrangeiro e
possibilita atentados, como o de Oslo, na Noruega, em 22 de julho de 2011, em que um noruegus ligado extrema direita
explodiu uma bomba contra um prdio do governo e abriu fogo contra a juventude do Partido Trabalhista, matando mais de
70 pessoas. No entanto, o tema barbrie j foi debatido anteriormente na Amrica Latina por Domingo F. Sarmiento, em sua
clssica obra Vida de Juan Facundo Quiroga ou Civilizacin y barbarie, em que analisa as condies de governabilidade da
Amrica Latina, por meio da vida de Juan Facundo, representado como tpico caudilho que encarna.
7
A terminologia de autoria de Samuel Huntingon, em que desenvolve a tese de que algumas relaes intercivilizacionais
tm maior tendncia para o conflito do que outras. No nvel micro, as linhas de fratura mais violentas estariam entre o Isl e
seus vizinhos ortodoxos, hindus, africanos e cristos ocidentais. No nvel macro, a diviso predominante estaria entre o
Ocidente e o restante, com os conflitos mais intensos ocorrendo entre as sociedades muulmana e asitica, de um lado, e o
Ocidente, do outro. Assim, o motor disso seria a interao de trs fatores: a arrogncia ocidental, a intolerncia islmica, a
postura afirmativa snica, proporcionando o inevitvel choque de civilizaes. (HUNTINGTON, 2010).
71
articulao poltica de camadas sociais at ento alijadas; iii) o desenvolvimento amadurecido
dos movimentos sociais, articulados suficientemente para reivindicar direitos e erigi-los em
nvel constitucional, refundando o prprio Estado.
Podemos nos indagar sobre a preciso terminolgica para designar um conjunto de
constituies que no representam sequer a metade dos pases que compreendem a Amrica
Latina. No entanto, mudando a perspectiva do seu sentido, o novo constitucionalismo latino-
americano se caracteriza por lanar ideias originais que surgem em uma regio do planeta que
historicamente se alimentou do pensamento estrangeiro, sobretudo europeu e estadunidense.
Talvez por esse motivo, o novo constitucionalismo merea ser denominado latino-americano.
Outra questo terminolgica relevante se refere diferena estabelecida por alguns
autores, como Ramiro vila Santamara, entre neoconstitucionalismo latino-americano e
neoconstitucionalismo andino.
O primeiro se trata da recepo do neoconstitucionalismo construdo pela doutrina
europeia e que teve um desenvolvimento prprio em nossa regio, destacando-se a expanso
de direitos, o aprofundamento do controle de constitucionalidade, o redimensionamento do
Estado, o constitucionalismo econmico voltado para a igualdade e o hiperpresidencialismo.
(SANTAMARA, 2011, p. 60). No obstante isso, ainda se trata de um constitucionalismo
pensado a partir do Norte, como resposta s suas crises geradas pela tenso entre
neoliberalismo e estado de bem-estar.
O neoconstitucionalismo andino ou transformador, majoritariamente tratado como novo
constitucionalismo latino-americano, diz respeito resposta ao problema da colonizao
persistente no subcontinente, por meio da dominao, da explorao e da discriminao. Alm
disso, outros temas como a segregao de grupos minoritrios e majoritrios excludos e
marginalizados, em razo de sua relao de pertencimento determinada etnia ou classe social
so outras preocupaes que sero tratadas com mais detalhes ao longo deste estudo.
Para superar, definitivamente, essa complexa problemtica, aparece o novo
constitucionalismo latino-americano, que se prope a resgatar a tradio revolucionria tpica
dos momentos de ruptura poltica, to frequentes na nossa histria. Autores como Dalmo
Dallari nos permitem esclarecer as possibilidades de uma ao realmente transformadora,
identificando as duas formas de transformao do Estado: a primeira por meio da evoluo ou
da revoluo, enquanto a segunda ocorre de modo progressivo no tempo, com a assimilao
gradual de ideias e costumes. A revoluo se trata de uma mudana brusca, que remove os
obstculos que impedem a livre circulao do pensamento e das opinies. (DALLARI, 2007,
p. 142).
Desse modo, devemos entender que novo constitucionalismo latino-americano se trata
de um produto originrio de movimentos sociais, que comearam a se articular e sofisticar na
Amrica Latina, a partir da primeira metade do sculo XX, em especial com a incorporao de
ideias marxistas na classe trabalhadora e pobre, que progressivamente impregnam os setores
progressistas, culminando na Revoluo Boliviana de 1952.
72
Assim, o carter revolucionrio do novo constitucionalismo latino-americano revelado
pela tentativa de distribuio equitativa de direitos entre as classes sociais, forando que as
elites tenham que ceder parte de seu poder em favor dos grupos marginalizados.

3 Dependncia e libertao na Amrica Latina

No plano econmico, a crise de 1929 ensejou em uma reverso do coeficiente de
comrcio exterior dos chamados pases industrializados (FURTADO, 2007, p. 103), o que
resultou na queda de demanda por produtos primrios e, com isso, um impacto catastrfico na
economia latino-americana. Como uma das regies mais inseridas no sistema de diviso
internacional do trabalho (FURTADO, 2007, p. 108) justamente com a funo de exportar
produtos primrios , a falta de demanda criou a necessidade de diversificar a base
econmica.
Essa necessidade fez nascer o desenvolvimentismo na regio, que buscou superar o
domnio colonial e fazer surgir burguesias locais com anseio de encontrar seu espao na
expanso do capitalismo mundial (SANTOS, 2000, p. 26), por meio de polticas econmicas
orientadas para o crescimento da produo industrial e da infraestrutura urbana, com
participao ativa do estado e o aumento do mercado consumidor. Negri e Cocco sintetizaram
muito bem aquele momento:

O esquema de anlise que se afirmava ento estabelecia que os termos da troca
internacional constituem um dos maiores (se no o maior) problemas/obstculos ao
desenvolvimento, que definido substancialmente como progresso tecnolgico.
Quanto ao subdesenvolvimento, ele feito de uma propagao insuficiente do
progresso tcnico, pois os pases do centro limitam seus frutos a seu prprio
espao e mantm a renda da periferia em um nvel extremamente baixo. O
desenvolvimento , portanto, substancialmente crescimento da indstria e s pode
acontecer na medida em que se criem as condies para acoplar a indstria perifrica
indstria central atravs de polticas adequadas que combinem a sustentao da
capacidade de importar com a substituio das importaes. (NEGRI; COCCO, 2005,
p. 63).

No entanto, a poltica desenvolvimentista no conseguiu traduzir suas pretenses em
realidade por um motivo aparentemente simples: o desenvolvimento do Norte que produz o
subdesenvolvimento no Sul, sendo que as causas deste so exgenas. (p. 64). Somente a partir
da dcada de 60, conseguiu-se estabelecer um esforo crtico para compreender os obstculos
para um desenvolvimento iniciado em um momento em que o mundo estava j sob o domnio
hegemnico das foras imperialistas. Esse esforo deu origem teoria da dependncia, que
visava dar um passo alm do desenvolvimentismo, para alcanar as bases de uma efetiva
descolonizao.
A teoria da dependncia reconheceu a situao histrica de subdesenvolvimento e sua
relao entre periferia e centro. Afastou-se a ideia de que o caminho para o desenvolvimento
deveria percorrer uma fase evolutiva, tal qual a dos pases centrais. O processo capitalista,
desde seu incio, estabeleceu dois tipos de relao: uma entre centro e periferia e outra entre
73
economias centrais. Assim, as economias latino-americanas se incorporaram ao sistema
capitalista desde sua fase colonial como periferia, e nessa situao permaneceram aps a
formao dos Estados nacionais. (CARDOSO; FALETTO, 2011, p. 46). Isso significa que no
esto em jogo etapas que esto disposio para serem superadas por parte das economias
emergentes, mas sim uma relao de controle do desenvolvimento de outras economias, tendo
em vista que a relao entre centro e periferia tem como resultado a formao de zonas de
dependncia ou mesmo de outros centros econmicos. (p. 47).
Alm disso, outro obstculo encontrado para o desenvolvimento foi a resistncia das
elites latino-americanas em se desvencilharem das suas bases coloniais de poder. Isso porque
alguns pressupostos bsicos do desenvolvimento no tiveram condies de possibilidade na
Amrica Latina, como o alargamento do mercado de consumo interno, que necessariamente
implicaria melhor distribuio de renda. No caso brasileiro, a exigncia de reforma agrria e
investimentos para a gerao de base intelectual, cientfica e tcnica, capaz de sustentar as
novas bases econmicas, ecoaram de modo muito negativo nas elites, pois se negavam a
aceitar pagar um preo que ameaasse seu poder. (SANTOS, 2000, p. 34). Exatamente por isso,
a alternativa mais conveniente encontrada pela burguesia foi a de se associar com o capital
estrangeiro, que detinha o know-how necessrio para promover o desenvolvimento. Contudo,
como efeito secundrio, tal postura forjou o caminho da dependncia.
Especificamente no caso brasileiro, a teoria do desenvolvimentismo, capitaneada por
Furtado e pela Cepal,
8
ganhou fora no governo de Getlio Vargas, mas desde logo encontrou
forte oposio por parte das elites. A intensa campanha pelo impeachment foi resfriada pelo
seu suicdio e criou forte mobilizao popular que retardou os anseios da burguesia, que
desejava acabar com o modelo corporativista, para abrir caminho com a entrada do capital
externo. O governo de Juscelino Kubitschek acabou por permitir a entrada de investimentos
externos, mas houve o compromisso para condicionar isso construo de uma indstria de
base, que permitiria um desenvolvimento menos dependente.
Contudo, mesmo isso no foi suficiente para impedir que as elites permitissem o golpe
de Estado executado pelos militares em 1964, que inseriu o Brasil definitivamente no caminho
da dependncia. No entanto, o cenrio externo foi decisivo para seu xito, na medida em que
os Estados Unidos, por meio da CIA, prestaram assessoramento e influenciaram
decisivamente para a ruptura democrtica, garantindo o xito de seus interesses no Pas e,
assim, demonstrou como a relao de poder hegemnico pode determinar a formao de zonas
de dependncia.
Assim, a estrutura econmica dos pases latino-americanos nasceu subordinada ao
mercado externo. Em uma situao de dominao e dependncia, a formao superior acabou
introjetando esse modus operandi, limitando a produo intelectual recepo do pensamento
europeu. Segundo o filsofo brasileiro Julio Cabrera, hoje em dia a Europa no precisa

8
A Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe foi criada em 1948 pelo Conselho Econmico e Social das
Naes Unidas e tem como objetivo promover a cooperao econmica na Amrica Latina. Com a coordenao das aes da
Cepal, Celso Furtado e Ral Prebisch se tornaram os grandes expoentes do pensamento desenvolvimentista.
74
perder seu tempo rejeitando-nos, porque ela j tem representantes internos que desempenham
a contento esse papel excludente. (CABRERA, 2011).
Somente no sculo XX esse panorama passou a sofrer uma anlise crtica mais
sofisticada. Nesse perodo, inciou-se um questionamento sobre as condies de possibilidade
de uma filosofia latino-americana. O marco dessa reflexo ocorreu por ocasio da Segunda
Conferncia Geral do Episcopado Latino-Americano, chamada de Conferncia de Medelln,
de 1965, cujo tema foi A Igreja na presente transformao da Amrica Latina luz do
Conclio Vaticano II.
O evento buscou discutir ideias sobre a adequada aplicao do Conclio Vaticano II na
Amrica Latina. Contudo, as consequncias transbordaram seus objetivos, pois
proporcionaram que os intelectuais pensassem a partir da sua prpria experincia e localidade.
Assim, sob a influncia da teoria da dependncia, que estava nesse momento se
propagando nas cincias sociais latino-americanas, desde um ponto de vista da teologia
poltica, consturam-se diversas correntes de pensamento que covergiam na interpretao do
Evangelho como modo de libertao de injustias e de condies sociopolticas opressoras.
Trata-se aqui da chamada teologia da libertao.
Todo o ambiente criado em Medelln propiciou que se transportassem os
questionamentos da teologia poltica para a filosofia, nascendo a filosofia da libertao. Essa
mudana de campo de conhecimento no alterou seu objeto, que busca a recompreenso do
indivduo como libertao humana integral e no meramente no plano sociolgico ou
econmico, objeto da teoria da dependncia. Assim, a libertao se ope dialeticamente
dependncia e opresso. (SCANNONE, 2009, p. 60).
A filosofia da libertao deu seguimento reflexo intelectual realizada a partir da
dcada de 60, sobre o papel da Amrica Latina diante do mundo, inaugurada com a teoria da
dependncia e que se refletiu em outras reas, como, por exemplo, com a pedagogia da
libertao, com Paulo Freire.
9

Portanto, trata-se de um perodo intelectualmente frtil para a Amrica Latina, onde pela
primeira vez pensamos o mundo a partir de nossa localidade. O mesmo fizeram os pensadores
europeus com sua filosofia, ou seja, propuseram solues universais para problemas
localizados. O filsofo Pedro Novelli, professor na Unesp, assim escreveu sobre as condies
de possibilidade da filosofia:

O pensar filosfico se manifesta historicamente em determinadas culturas e pocas.
A filosofia se consolida aos poucos como opo de alguns povos e, no por acaso
que ela pode ser identificada a certos grupos. Os gregos ainda continuam sendo
identificados com a filosofia, mas na atualidade o endereo da filosofia passou para
outros pases. Frana e Alemanha congregam as maiores referncias na histria da
filosofia. Oceania, frica, sia e Amrica no so sinnimos do pensar filosfico, e,
se a filosofia recebe nesses lugares algum destaque, cabe indagar se no esto
reproduzindo os temas e interesses filosficos europeus. (NOVELLI, 2006).

9
Em sua obra Pedagogia do oprimido, Paulo Freire estabelece a contradio entre opressores e oprimidos, encontrando na
libertao sua superao (FREIRE, 2011, p. 41), na mesma linha da filosofia da libertao.
75
Por conta dessas caracterticas que contextualizam a filosofia da libertao, entendemos
que se trata do marco filosfico do novo constitucionalismo latino-americano, que tem
tambm o objetivo de descolonizar, libertando todos aqueles que de algum modo encontram-
se oprimidos pelas assimetrias histricas conduzidas tanto no plano interno quanto no plano
internacional.
10

Nesse esteio, podemos apontar que a filosofia da libertao iniciou-se com a resposta do
filsofo mexicano Leopoldo Zea obra do peruano Augusto Salazar Bondy. A problemtica
de Bondy centrou-se em perguntar se existe uma filosofia em nuestra Amrica, levantando a
hiptese de que no existe uma filosofia hispano-americana peculiar, genuna e original, ou
seja, com uma personalidade histrico-cultural prpria, embora no negue a possibilidade
disso ocorrer no futuro. (BONDY, 2006, p. 72-74, 93-94).
Em resposta obra de Bondy, Zea destaca de plano que a prpria problemtica de
Bondy contm um estranhamento, tendo vista que quando nos perguntamos pela existncia
de uma filosofia americana, fazemo-lo partindo do sentimento de uma diversidade, do fato de
que nos percebemos e sentimos distintos. (ZEA, 2005, p. 357). De modo muito sagaz, Zea
quer dizer que nossa conexo intelectual com os pases centrais to forte que o simples fato
de pensar autonomamente nos causa estranhamento, afinal de constas, o grego antigo no se
perguntou se existe uma filosofia na Grcia, tampouco o francs ou alemo fizeram.
A partir desse ponto, o mencionado autor no s afirma a produo filosfia na Amrica
Latina, como tambm traa sua peculiaridade: ao contrrio da filosofia europeia, que perdeu
sua humanidade ao longo do tempo, ao negar humanidade ao outro, como denuncia Sartre
(p. 460), a filosofia latino-americana tem a peculiaridade de subverter a histria e mudar
uma ordem na qual a essncia do homem foi menosprezada (p. 485), lancando o caminho no
qual a filosofia da liberatao iria perfilhar.
Para compreender adequadamente o pensamento que subjaz tudo isso, fundamental
conhecer a trajetria e o locus epistmico dos principais autores. Para o estreito alcance desse
trabalho, elegeu-se Enrique Dussel como marco filosfico central, no obstante outros autores
trilharem caminhos convergentes, que sero abordados aqui.
Dussel nasceu em Mendoza, na Argentina, em 1934, e uma das maiores referncias do
pensamento latino-americano na atualidade. Filsofo formado em 1957 pela Universidad
Nacional de Cuyo, doutor em filosofia pela Universidad Complutense de Madrid, em 1959.
Prossegue seus estudos na Europa tambm nas reas de Teologia e Histria na Sorbonne,
passando pelo Oriente Mdio, at regressar para a Argentina em 1968 para lecionar tica na
Universidad Nacional de Cuyo. Logo, trata-se de um representante da cultura mestia, de
formao latino-americana e europeia.

10
O novo constitucionalismo tambm se projeta no plano internacional com propostas inovadoras. A Constituio do
Equador, de 2008, oferece parmetros de proteo de direitos aos imigrantes bem superiores aos instrumentos internacionais.
Assim estabelece em seu art. 40 que no se identificar ni se considerar a ningn ser humano como ilegal por su condicin
migratoria. Apesar dos avanos, o Equador continua aplicando lei de imigrao anterior ao documento constitucional, com
esteio em outros valores, como soberania e segurana nacional, em descompasso com a atual ordem constitucional.
(COALICIN POR LAS MIGRACIONES Y EL REFUGIO, 2012).
76
A partir desse perodo, comea a ver a Amrica Latina como uma totalidade a partir de
fora (ZIMMERMANN, 1987, p. 28), sendo que suas publicaes se notabilizaram pela
originalidade em formular uma Filosofia da Libertao para a Amrica Latina, que estivesse
fora do paradigma da autoconscincia proposto pelo filsofo mexicano Leopoldo Zea, bem
como por se colocar como crtico da modernidade, ao menos daquela modernidade do Norte
da Europa imposta como paradigma.
Por conta das hostilidades da ditadura militar na Argentina, expulso da Universidad
Nacional de Cuyo em 1975 e, nesse mesmo ano, exila-se no Mxico, onde a maior parte das
suas obras so escritas.
Logo, podemos verificar que se trata de um autor que construiu sua formao acadmica
do lado hegemnico do pensamento moderno, mas que tenta pensar o Outro a partir da crtica
de sua prpria concepo de mundo.
Debruando-se sobre as obras de Dussel, Zimmermann estabeleceu a seguinte
periodizao, para fins didticos, da evoluo do pensamento dusseliano: uma primeira fase
ontolgica, que data de 1961 at 1969; segunda fase metafsica, de 1968 at 1976; e uma fase
mais concreta, de 1976 at os dias atuais, isto , 1986, no caso. (ZIMMERMANN, 1987, p. 31).
Na fase ontolgica, Dussel tenta desconstruir todo o pensamento ontolgico da filosofia
ocidental, conforme se poder observar nos captulos seguintes, revelando um ser latino-
americano oculto, oprimido, colonizado e ontologicamente dependente. (p. 31).
Em sua fase metafsica, o autor partiu de Ricoeur e Lvinas para compreender a
categoria de Exterioridade, para justamente tentar superar a ontologia dialtica entre opressor
e oprimido, a partir da autoconscincia. (p. 32).
Por fim, em sua terceira fase, que se inicia a partir de seu exlio no Mxico, comea a ter
importncia a sua anlise crtica de Marx. (p. 32). Contudo, vale dizer que essas fases no se
superpem, mas so predominantes em cada momento, sendo certo que o autor no deixou de
lado os traos de cada uma dessas fases.
Por conta dessas caractersticas enunciadas, esse autor foi escolhido para servir de
suporte terico s crticas do pensamento moderno que pretendem ser aqui esboadas.
Assim, para alcanar esse objetivo, o presente estudo se divide em trs partes, que visam
abordar como o discurso colonial se oculta no pensamento moderno e a recente tentativa de
quebra do paradigma abissal nas novas constituies andinas.
A compreenso do fenmeno da moderidade ocidental passa pela ideia de que se trata
de um modo de vida que surgiu em determinada poca e lugar, sendo posteriormente
internacionalizado, servindo de paradigma para qualquer povo que pretende obter alguma
relevncia no cenrio internacional.
A modernidade foi um caminho construdo para que a razo alcanasse uma pretena
forma de compreenso totalizante do mundo. Descartes, Kant, Hegel e tantos outros
pavimentaram essa via de aceitao da razo. Segundo seus postulados, o ser humano, nico
ser racional, deve ser o fim ltimo de todas as aes para a satisfao das prprias
77
necessidades. Seu grande instrumento de ao passou a ser a cincia, pice do pensamento
racional, a grande produtora da verdade universal.
A modernidade e a colonialidade so fenmenos, portanto, altamente mesclveis em
diversos momentos, em especial assim que a modernidade encontrou no capitalismo seu
formato padro de apropriao. A modernidade elaborou uma forma de pensar lastreada na
racionalidade, que levou s grandes descobertas e uma forma de apropriao da natureza para
a satisfao das necessidades humanas. O homem se tornou o centro do universo. Quijano
assim descreve esse momento:

[...] foi elaborado e formailizado um modo de produzir conhecimento que dava conta
das necessidades cognitivas do capitalismo: a mediao, a externalizao (ou
objectivao) do cognoscvel em relao ao conhecedor, para o controlo das relaes
dos indivduos com a natureza e entre aquelas em relao a esta, em especial a
propriedade dos recursos de produo. (QUIJANO, 2010, p. 74).

O capitalismo, ao corresponder como formato padro de apropriao da modernidade,
estabelece um novo modo de relao do homem com o seu ambiente. Todas as coisas, sejam
elas humanas ou no, so passveis de ser apropriadas, caso permitam a acumulao de
capital. Dessa forma, a colonizao foi antes um empreendimento do recm-formado Estado-
nao para a acumulao primria de capital.
Com uma crtica epistemolgica da modernidade, Dussel objetiva reinserir a Amrica
Latina no mapa geopoltico mundial, bem como na histria da filosofia, desde que essa regio
se tornou colnia de pases semiperifricos (Espanha e Portugal), que perderam sua
centralidade com a Revoluo Industrial, deslocando-se o centro cultural do mediterrneo (Sul
da Europa) para o Norte da Europa. (DUSSEL, 2010, p. 307).
Em sntese, o autor defende a ideia de que a modernidade filosfica no surgiu com
Descartes ou Espinosa e, consequentemente, no Centro-Norte da Europa, mas sim na
Pennsula Ibrica, aps a invaso da Amrica, fato que implicou profundos questionamentos
filosficos, no experimentados no restante da Europa.
Alm de identificar esses elementos, surge a necessidade de mobilizar os atuais
instrumentos hegemnicos de um modo contra-hegemnico. Para isso, assim como o desafio
epistemolgico passa por compreender uma teoria que considere a alteridade, o pesquisador
deve fazer um esforo epistmico para que tenha uma abertura ao outro distinto e minimize os
efeitos de suas preconcepes.
Nesse sentido, a proposta de dilogo multicultural no capaz de preparar um terreno
adequado de convivncia e compartilhamento cultural, pois parte da viso cultural que se
pretende seja superior e, assim, tolhe completamente a possibilidade de promover uma
hermenutica da incluso. Assim, a proposta de Panikkar, com sua hermenutica diatpica nos
parece mais adequada para iniciar a pavimentao desse longo caminho.
Portanto, com a proposta de revelar a colonialidade na epistemologia do Estado e mov-
lo em direo a novas bases, o novo constitucionalismo latino-americano erige mediante o
78
reconhecimento e a abertura para outro como nunca antes vista na histria do subcontinente
latino-americano. Seu desafio, no entanto, est em concretizar suas aspiraes e na
operacionalizao das novidades declaradas nos textos constitucionais para, efetivamente,
vencer o abismo que nos separa do outro moderno.

4 O oprimido e os caminhos para um constitucionalismo da libertao

Conforme estudado anteriormente, o novo constitucionalismo latino-americano
apresentado como proposta descolonizadora, na medida em que se pauta em um modelo
alternativo, buscando justia cultural, poltica, social e redistributiva, mediante convivncia
plural entre os membros da sociedade e, alm disso, possa romper com a relao de
dependncia econmica e cultural historicamente estabelecida com os pases centrais.
Essa relao de dependncia, diagnosticada primeiramente com a teoria da dependncia,
agravou-se com o endividamento gerado pelo desenvolvimentismo das ditaduras militares
latino-americanas, que se associou com o capital externo. Diante disso, o neoliberalismo
surgiu como proposta dos pases centrais para a soluo da dvida externa e do colapso das
economias da Amrica Latina, durante a dcada de 80. As teses do neoliberalismo foram
sintetizadas em um documento que foi celebrado pelas instituies multilaterais sediadas em
Washington. Por isso ficou conhecido como Consenso de Washington.
11

Contudo, o efeito da adoo dessas polticas por parte dos pases latino-americanos foi
catastrfica, de modo que os problemas histricos foram agravados, gerando maior
concentrao de renda, desemprego e, ao mesmo tempo, pouco crescimento econmico.
(GUILLEN, 2012). No sem motivo razovel, o prembulo da Constituio da Bolvia de 2009
expressamente declara que o Estado colonial, republicano e neoliberal encontra-se no
passado.
12

Para reconstruir uma noo de Estado que seja adequada para a realidade cultural e
social, a Bolvia incorporou em seu texto constitucional de 2009 um fundamento tico que se
posiciona como alternativa ao individualismo e ao etnocentrismo do capitalismo hegemnico.
Trata-se do paradigma do vivir bien.
Assim, para que possamos realizar uma adequada anlise comparativa entre dignidade
da pessoa humana e bem-viver, devemos antes compreender o que resgatado e incorporado
no constitucionalismo boliviano, a partir de seu prprio paradigma cultural. Com isso,

11
O Consenso de Washington foi elaborado pelo economista britnico John Williamson como um conjunto de proposies
para serem adotadas pelos pases da Amrica Latina. Williamson elaborou dez pontos centrais para a poltica econmica: a)
disciplina fiscal visando eliminar o dficit pblico; b) mudana das prioridades em relao s despesas pblicas, eliminando
subsdios e aumentando gastos com sade e educao; c) reforma tributria, aumentando os impostos se isto for inevitvel,
mas a base tributria deveria ser ampla e as taxas marginais deveriam ser moderadas; d) as taxas de juros deveriam ser
determinadas pelo mercado e positivas; e) a taxa de cmbio deveria ser tambm determinada pelo mercado, garantindo-se ao
mesmo tempo que fosse competitiva; f) o comrcio deveria ser liberalizado e orientado para o exterior (no se atribui
prioridade liberalizao dos fluxos de capitais); g) os investimentos diretos no deveriam sofrer restries; h) as empresas
pblicas deveriam ser privatizadas; i) as atividades econmicas deveriam ser desreguladas; j) o direito de propriedade deve
ser tornado mais seguro. (BRESSER PEREIRA, 1991, p. 6).
12
Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal.
79
passamos a estudar agora a cosmoviso do povo aimar, que serviu de referncia na
elaborao do texto constitucional.
Segundo os dados oficiais obtidos por meio do ltimo senso na Bolvia, em 2001, a
populao aimar representa o segundo maior contingente populacional dentre os povos
originrios, ficando atrs apenas dos quchuas (BOLVIA, 2001). No obstante isso, a
Constituio de 2009 se refere Suma Qamaa quando trata de bem-viver, no idioma aimar,
e no Sumak Kawsay, em quchua.
Em boa medida, isso se deve por causa do nacionalismo aimar, que surgiu com mais
intensidade entre 1990 e 2000, quando o indigenismo surgiu como fora poltica
revolucionria, aps as revoltas populares em face da poltica neoliberal adotada durante os
anos de 80 e 90, que geraram demisses em massa e s fez aumentar a populao envolvida
do plantio da coca. Com efeito, a presso dos EUA para o combate a essa prtica, nesse
cenrio conflituoso, desaguou no forte movimento indigenista (LINS, 2009), que j vinha se
articulando intelectualmente ao longo do sculo XX, com a Guerra do Chaco e a Revoluo
de 1952, conforme tratado anteriormente. Contudo, apenas isso no explica uma demanda
presente em todo o processo constituinte de 2008: a nacionalidade aimar.
Inicialmente, um dos momentos fundamentais para a construo de um povo aimar foi
a conquista inca e a integrao dos diversos territrios pertencentes por populaes de origem
aimar ao Imprio Inca (Tawantinsuyu em quchua), aproximadamente em 1450. Nesse
sentido, grupos tnicos diferentes, mas similares, como aullaga, ayaviri, cana, canchis,
carangas, charcas, chicha, larilari, lupacas, umasuyus, pacaje, pacasa y quillaca, reuniram-
se ao redor do sentimento de uma etnia aimar e de seu territrio da administrao imperial,
chamado Qullasuyu. (MAKARAN-KUBIS, 2009, p. 45-46).
O segundo momento fundamental aqui apresentado foi o impacto sofrido com a
conquista e dominao espanhola sobre a comunidade aimar e sua integrao em 1532 ao
sistema colonial como Vice-Reinado do Peru. O perfil atual do povo aimar aquele que
sofreu os efeitos da colonizao, com a mita,
13
a reduccin,
14
a evangelizao, bem como a
imposio lingustica. Com isso, para melhor administrao colonial por parte dos espanhis,
os povos indgenas foram reagrupados sob a mesma matriz lingustica para facilitar a
evangelizao, que a partir de determinado momento passou a usar o idioma nativo em suas
misses. Assim, mesmo diante da explorao brutal, os aimars conseguiram manter certo
grau de autonomia no regime colonial.
O terceiro momento em destaque para a construo da identidade aimar se trata da
independncia e, com isso, da Repblica da Bolvia. Esse perodo assistiu as reformas liberais
que comearam a ser incorporadas ainda com a Constituio de Cdiz (SALA VILA, 1992)

13
O sistema de administrao adotado pelos espanhis recuperou, na exata medida do conveniente, o modelo inca. Assim
ocorreu com ayllus, que eram pequenas extenses de terra administradas por famlias incas e dependiam de caciques. (SALA
VILA, 1992, p. 52). A mita, outrossim, resgatou o sistema de diviso do trabalho inca, tratando-se do trabalho compulsrio,
na forma de imposto comunal. (SALA VILA, 1992, p. 59).
14
Populaes assentadas em lugares separados das cidades onde viviam os espanhis, com finalidade eminentemente
evangelizadora.
80
objetivaram que os indgenas incorporassem toda a matriz de pensamento ocidental que se
consagrou com a modernidade: o individualismo ao invs do corporativismo; a cidadania ao
invs das castas; a civilizao ao invs da barbrie. Assim, essas reformas acabaram por
contribuir para a desintegrao da cultura aimar, na medida em que afetaram o ncleo
poltico, econmico e cultural mais importante: o ayllu. (MAKARAN-KUBIS, 2009, p. 47).
As teorias racistas da poca terminaram por marginalizar os aimars que, no obstante
tivessem passado a ser cidados, passaram a ser, tambm, pobres e, assim, membros de uma
classe social. Observamos, desse modo, uma tenso entre dois grupos sociais que se
polarizam: o criollo mestio, que deseja expandir o latifndio, e o indgena, que luta por
defender seu territrio, no obstante estar em jogo outros grupos sociais excludos, como o
negro e a mulher.
O quarto momento em destaque se trata dos eventos polticos que ocorreram ao longo
do sculo XX e se tornaram cruciais para a articulao recente da identidade aimar. Em
primeiro lugar damos evidncia Guerra do Chaco, que deflagrou conflito militar entre
Bolvia e Paraguai entre os anos de 1932 e 1935.
Enfrentando problemas polticos intensos com a deteriorao da economia, devido aos
esforos da Bolvia para a Segunda Guerra Mundial em reduzir o preo do estanho, o governo
de Daniel Salamanca perdeu a maioria do congresso em 1 de julho de 1931. Aps incidente
pequeno na fronteira com o Paraguai, Salamanca surpreende rompendo relaes com o
Paraguai. Ao mesmo tempo, nesse perodo, alegando ameaar comunistas, tentou aprovar
decreto que lhe daria plenos poderes, mas sua proposta foi rejeitada pelo Poder Legislativo.
Diante disso, Salamanca concentrou esforos na questo fronteiria. (ANDRADE, 2007, p. 31).
Segundo Andrade, muitos autores indicam que a principal motivao da guerra se trata dos
supostos campos petrolferos da regio do Chaco. Contudo, essa afirmao no pode ser feita
descontextualizada do plano de fundo poltico e econmico. (p. 31).
A guerra teve incio em 1932 e o cenrio desenhava uma vitria boliviana, cuja
populao e estrutura econmica eram superiores s do Paraguai. No entanto, o Exrcito
boliviano era composto majoritariamente por indgenas que viviam nos altiplanos, e a regio
do Chaco apresentou um cenrio completamente diferente, onde a resistncia fsica seria
decisiva. Os paraguaios acostumados com as adversidades do territrio, superaram as
capacidade militares bolivianas. Como resultado, a paz foi celebrada em 14 de julho de 1935,
sendo que a Bolvia perdeu 65 mil vidas em soldados mortos e 240 mil quilmetros quadrados
em territrio.
Contudo, o fator decisivo da derrota boliviana foi a prpria estrutura social boliviana. O
Exrcito reproduziu a segregao social no interior da caserna e no campo de batalha, onde os
aimars e quchuas eram constantemente humilhados pelos brancos e mestios. Oficiais
criollos gozavam de regalias enquanto os soltados eram carentes de cuidados mdicos
mnimos.
Portanto, segundo Andrade, a guerra no significou uma integrao do ndio nao;
pelo contrrio, reafirmou toda a estrutura social de opresso, que ele j conhecia, e
81
aprofundou ainda mais o fosso que separava a elite burguesa branca da maioria indgena ou
mestia. (p. 33).
O primeiro partido poltico a surgir no ps-guerra foi o Partido Obrero Revolucionario
(POR), em 1935, que teria influncia decisiva, posteriormente, na Revoluo de 1952 e na
consolidao da Central Obrera Boliviana (COB).
Em segundo lugar temos os eventos que desaguam na Revoluo de 1952, que
determinou mudanas substanciais na vida poltica e social da Bolvia, com a nacionalizao
das minas de estanho, a reforma agrria, o voto universal e a reforma educacional.
(MAKARAN-KUBIS, 2009). No entanto, a articulao poltica do movimento revolucionrio
mais uma vez polarizou a sociedade boliviana, sendo as classes burguesas emergentes
representadas pelo Movimento Nacional Revolucionario (MNR), que desejava implementar
transformaes desde cima com apoio popular. A classe trabalhadora, por outro lado, foi
representada pela Central Obrera Boliviana (COB), com uma proposta de mudanas radicais
do sistema que marginalizava e oprimia. (MAKARAN-KUBIS, 2009).
Assim, a crescente articulao do indigenismo na Bolvia desencadeou um movimento
de vis nacionalista aimar. Trata-se do movimento katarista, em homenagem a Tupac
Katari,
15
indgena aimar que liderou uma rebelio contra o Imprio Espanhol na provncia de
Sicasica, regio do Alto Peru. (MARINO, 2000). O katarismo se consolida a partir da dcada de
70 e promovido pela intelectualidade aimar de formao universitria para recuperar uma
identidade tnica prpria e, assim, se opor ao ento nacionalismo homogeneizante do Estado
boliviano. Segundo Linera, para o Estado moderno lo indio es pues, para la racionalidad
estatal, la purulencia social en proceso de displicente extirpacin; es la muerte del sentido
histrico de lo vlido. (GARCA LINERA, 2009, p. 252). Diramos, em um sentido dusseliano,
que o ndio o no ser.
Um dos grandes pensadores kataristas foi o filsofo aimar Fausto Reinaga, figura
central do movimento. Seu lema Ni Cristo, ni Marx convoca um retorno aos valores dos
povos originrios e, segundo Makaran-Kubis, serve de excelente ilustracin del despertar
tnico en Bolivia de los aos setenta. (MAKARAN-KUBIS, 2009).
Desse modo, a eleio de Evo Morales est inserida nesse contexto de nacionalismo
aimar e do katarismo. Segundo Lins, a represso produo de coca, no final de dcada de
90 e incio de 2000, foi o principal motor que revelou as novas lideranas, as figuras de Evo
Morales e de Felipe Quispe:

O repdio ao combate produo de coca se fortaleceu no governo de Hugo Banzer
Surez (eleito em 1997), quando a represso transformou-se em guerra pela
erradicao (Bolivia..., 1998). Entre os insurgentes que, na segunda metade de 2000,
bloqueavam estradas e lutavam contra as foras de segurana, em Cochabamba e
Oruro, figuravam plantadores de coca exigindo a preservao de espaos para
cultivo no Chapare, a nordeste de Cochabamba, e o fim das iniciativas de extino
em Yungas, ao norte de La Paz. frente da sublevao perfilavam-se Evo Morales e

15
Trata-se de pseudnimo adotado, seu nome original era Julin Apaza.
82
Felipe Quispe, este tambm uma liderana aimar, defensor do nacionalismo
indigenista (pertencente ao Movimiento Indigenista Pachacutik). (LINS, 2009)

Diante dessas transformaes ocorridas ao longo do tempo, no podemos imaginar que
o novo constitucionalismo latino-americano resgate uma cosmoviso inteiramente pr-
colonial. No podemos esquecer que os indgenas do altiplano, vestidos com suas roupas
tpicas, remonta a imposio de Carlos III, no final do sculo XVIII, bem como os trajes
femininos e penteado das ndias, repartido ao meio, imposies do vice-rei Toledo. Mesmo a
coca foi objeto de interveno na cultura indgena, deixando de ser um instrumento ritualstico
para ser um produto conveniente para os espanhis. (GALEANO, 2011, p. 73). No entanto,
trata-se de recuperar uma cultura que sofreu intensas transformaes ao longo do tempo,
sobretudo com o processo de evangelizao, mas foi preservada e hoje se revela como
smbolo da mestiagem e da interculturalidade latino-americana.
Alm disso, uma anlise comparativa sobre a cosmoviso indgena no
constitucionalismo latino-americano deve levar em considerao as foras repressivas que
atuam em face de determinados grupos sociais. Abaixo podemos observar dados da Cepal
sobre a parcela da populao que diz sofrer pelo fato de fazer parte de um grupo discriminado.

Tabela 1 Porcentagem de populao que afirma pertencer a um grupo discriminado
Pases 2011
Argentina 17.3
Bolvia (Estado Plurinacional de) 34.3
Brasil 34.7
Chile 22.2
Colmbia 19.6
Costa Rica 17.8
Equador 16.4
El Salvador 6.9
Guatemala 34.8
Honduras 21.9
Mxico 21.8
Nicargua 17.2
Panam 12.2
Paraguai 14.6
Peru 29.5
Repblica Dominicana 17.7
Uruguai 15.8
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 12.7
Fonte: Estatsticas e indicadores 2012 (Cepal).

Na tabela acima podemos observar que, dentre os pases da Amrica Latina, a Bolvia
figura em terceiro lugar como o pas que possui maior porcentagem da populao pertencente
a grupo discriminado, perdendo apenas para a Guatemala e para o Brasil. Desse modo, a
83
constituinte de 2008 se encontrava em um contexto de demanda por superao de
desigualdades e diante de forte movimento poltico articulado pelos grupos indgenas.
Assim, a partir desse momento, devemos estudar o contedo da cosmoviso que
resgatado pelo constitucionalismo boliviano. Um dos maiores obstculos para a traduo entre
o pensamento ocidental e aimar se trata do reducionismo cartesiano introjetado pelo
Ocidente. O conceito de desenvolvimento um exemplo. Para o povo aimar, o
desenvolvimento tem algo a ver com vida (Jaka), mas, ao mesmo tempo, vida indissocivel
do conceito de morte (Jiwa). O conceito ocidental de desenvolvimento, ao revs, no est
subordinado ao princpio de complementaridade de opostos, mas pelo princpio de identidade.
Assim, desenvolvimento para o Ocidente simplesmente desenvolvimento. (MEDINA, 2001,
p. 33).
Desse modo, como em aimar no existem substantivos abstratos, apenas concretos,
mediante radicais enriquecidos de prefixos e sufixos, nso quais se forma uma rede de
complementaridade. (MEDINA, 2001, p. 34). Portanto, um dos grandes desafios dos povos
originrios compreender a dimenso e o significado de desenvolvimento, que lhe negado
pelo Ocidente, por serem justamente subdesenvolvidos. Exatamente para compreender isso
que ganha relevo o termo qamaa.

5 Concluso

Observamos incialmente os alicerces tericos do novo constitucionalismo latino-
americano. Vimos que a democracia expandida para instrumentos diretos, para permitir mais
legitimidade das decises polticas. Ao mesmo tempo, o pluralismo surge como caracterstica
marcante, permitindo o dilogo intercultural.
Ainda nesse ponto, contextualizamos a Amrica Latina, para demonstrar sua posio
perifrica e dependente, sujeita colonizao nos dias atuais, por meio da posio
hegemnica dos pases centrais, refletida na economia, na esfera militar e mesmo na
imposio cultural. Em seguida, partimos para a anlise do constitucionalismo latino-
americano, sem dvida influenciado por essa projeo perifrica.
Longe de apresentar concluses cerradas sobre o problema levantado, o presente estudo
buscou aproximar a teoria constitucional encartada no novo constitucionalismo latino-
americano ao conjunto de teorias da libertao, desenhadas em determinados campos do
conhecimento, particularmente na economia, na teologia, na filosofia e na educao.
Propomos, com isso, um marco filosfico para o novo constitucionalismo latino-
americano. Mapeando os pensamentos dos quais podemos apontar como essencialmente
originais do subcontinente, observamos a teoria da dependncia na economia, a teologia da
libertao, no campo teolgico, a filosofia da libertao na rea filosfica, bem como a
pedagogia da libertao na rea da educao. Assim, partimos da anlise desse movimento de
libertao iniciado a partir da dcada de 60, para apontar a filosofia da libertao e seu foco no
84
oprimido, como o sujeito histrico, como a mais apta a lidar com temas como a
descolonizao, o pluralismo e o bem-viver.
Contudo, outros problemas surgem em decorrncia disso e devem ser enfrentados pela
sociedade. Com o pluralismo sendo o instrumento para levar dignidade a povos
historicamente alijados, como poderemos desenvolver um adequado espao de traduzibilidade
intercultural?
Observamos as dificuldades para a compreenso da cultura quchua sobre
desenvolvimento. A palavra qamaa surge, assim, como uma tentativa de compreenso desse
fenmeno, revelando uma compreenso holstica de mundo e de integrao entre
espiritualidade e materialidade.
No entanto, outras dificuldades se revelam, medida que o pluralismo avana. Haveria
a possibilidade de convvio entre capitalismo e a cosmoviso quchua encartada na
Constituio da Bolvia de 2009? O desenvolvimento da economia nos tempos atuais, que
demanda um crescimento econmico ilimitado, poderia se compatibilizar com o tratamento
biocntrico? So questes relevantes e complexas que devem ser enfrentadas.
Portanto, o caminho trilhado pelo novo constitucionalismo latino-americano, para
conferir dignidade ao oprimido e possibilidade de ser voz ativa na conduo dos assuntos
relevantes da sociedade, nos leva a pensar em um constitucionalismo da libertao, cuja fonte
filosfica advm de uma superao da ontologia da totalidade.

Referncias

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87
Bolvia: crise de Estado, disputa hegemnica e ressignificao democrtica

Daniel Arajo Valena

1 Introduo

O sculo XXI se inicia desmanchando no ar a viso hegemnica da dcada anterior: a
ideia de fim da histria, abruptamente, chegou ao fim. Neoliberalismo, democracia liberal-
representativa, livre-mercado no eram mais estes os modelos universais, frutos de uma
pretensa razo discursiva e de sculos de civilidade ocidental. Nesse cenrio, ocorrem as
experincias dos Fruns Sociais Mundiais, a grande crise econmico-estrutural de 2008, a
descrena na democracia liberal-representativa e as consequentes respostas sociais, tais como
o Occupy Wall Street,
1
os Indignados, as Jornadas de Junho no Brasil, a Primavera rabe.
2
,
todavia, na Amrica Latina, especialmente andina, onde o tensionamento na sociedade civil se
refletiu em novas configuraes jurdico-institucionais, em relao dialtica, como percurso
para a superao daquele modelo um dia tido por insupervel. No se pretende, aqui, analisar
os avanos, as contradies e os limites de cada uma destas sublevaes populares. O
fundamental ressaltar que, na Amrica Latina Andina, ao oposto das demais experincias
citadas, cmbios em termos de disputa de hegemonia no seio da sociedade civil redundaram
em alteraes na sociedade poltica, conformando uma experincia de passos em direo
superao do Estado Ocidental, como se ver.
Venezuela, Equador e Bolvia inauguram, pois, o novo sculo com novas Constituies,
consubstanciando o denominado novo constitucionalismo transformador (SANTAMARIA,
2011), caso analisemos em perspectiva eminentemente jurdica, ou, caso nos debrucemos sob
bases sociolgicas, conformam uma complexa ebulio social com novos elementos nos
campos da teoria poltica. A presente proposta visa debruar-se dialeticamente sobre ambas,
tendo em vista que no so estanques, mas, sim, processo, em que as mudanas na
institucionalidade esto diretamente vinculadas a alteraes na sociedade civil e vice-e-versa,
sem desconsiderar, tambm, sua base econmica, para, da, tecer consideraes preliminares
sobre a reconfigurao democrtica com os cmbios ocorridos neste sculo XXI. Como
universo, opta-se por limit-lo experincia da Bolvia, tendo como recorte temporal a crise
neoliberal e as solues poltico-jurdicas da decorrentes.

1
Occupy Wall Street tomou as ruas de Nova Iorque em setembro de 2011, denunciando os efeitos da crise econmico-
estrutural, o capital financeiro e a ausncia democrtica. Maiores informaes em: <http://occupywallst.org/>; o movimento
dos Indignados irrompeu em maio de 2011, na Espanha, como manifestao contra a democracia liberal-representativa e o
sistema poltico espanhol. Ver: <http://www.movimiento15m.org/>. Jornadas de Junho foi a denominao atribuda s
exploses populares do ms de junho de 2013 no Brasil, que iniciou contra o reajuste de passagens revelia dos interesses
das maiorias populacionais e seu poder de deciso e em favor da tarifa zero para o transporte pblico. Para aprofundamento,
consultar: RONILK (2013).
2
Aqui no se pretende afirmar que o levante rabe ocorreu contra a democracia representativa, mas, sim, que ele no se
voltava apenas implementao de elementos da democracia representativa eleies livres, gerais e amplas, como quis
parte razovel da grande mdia empresarial global e que o mesmo apresentou elementos de nacionalismo de resistncia ao
imperialismo, numa ordem internacional em que a democracia representativa um dos pilares de convivncia com aquele. A
Primavera, pois, constitua-se, tambm, numa sublevao contra esta ordem.
88
Para tanto, em um primeiro momento, recupera-se o histrico da democracia, a partir de
fundamentao histrico-materialista, resgatando desde a densidade de seu significado
etimolgico a sua cristalizao na forma liberal-representativa, colocada em xeque no limiar
do sculo XXI. Aps, parte-se para a anlise da intensa e frgil consolidao democrtica
boliviana, que tambm apresentou alteraes significativas neste incio de sculo. Assim,
elencam-se instrumentos de participao popular, seus caracteres e, ademais, a recuperao da
tradio milenar democrtica indgena e conselhista, num movimento em que, aparentemente,
elementos da sociedade civil so transladados para a sociedade poltica. Nesta perspectiva,
analisam-se, preliminarmente, avanos e impasses na esfera da democracia presentes na nova
ordem constitucional boliviana.
A histria da Bolvia revela dificuldades na estabilizao da democracia representativa e
recorrentes momentos revolucionrios. Dentre outros processos, h o cerco indigenista de La
Paz por Tupac Katari, em 1780-1, s tropas de Pablo Zrate Willka, na Guerra Federal de
1899 (CUNHA FILHO, 2011); a Revoluo boliviana, em 1952; a Comuna de La Paz em 1971
cem anos aps a Comuna de Paris e, recentemente, a guerra do gs e da gua. Sua populao
desenvolveu, ao longo dos sculos, uma cultura indgena de participao assemblesta, de
perspectiva originria, cumulada com a conselhista, de origem operria e tradio europeia.
Ambas so conflitantes com o modelo de democracia liberal triunfante no sculo XX, de
cunho colonial e imperial e que, em termos de democracia boliviana, nunca resolveram-se em
uma sntese. Neste incipiente sculo XXI, todavia, os cmbios em curso apontam para o
acerto de contas com a histria, com a ressignificao do Estado e o direito do povo boliviano
de definir soberanamente sobre seu destino.

2 Democracia: do sentido etimolgico representao

Quando se aborda sobre a temtica democracia, frequentemente a Grcia lembrada
como seu bero. Por outro lado, esclarece-se com rapidez que aquele modelo democrtico
revelara-se possvel em virtude do conjunto reduzido de cidados e da baixa complexidade
das cidades-estados frente s sociedades contemporneas. O que no se faz, em regra,
problematizar seus elementos fundantes para, a partir da, tornar-se possvel a crtica
democracia moderna. Optar-se-, no presente artigo, pelo caminho oposto.
Na Idade do Bronze, kratos e demos, destarte a existncia de escravos e a excluso de
mulheres e metecos, consubstanciavam uma democracia que significava uma ampla
participao cidad. Dessa maneira, apesar das defesas antidemocrticas que j poca
surgiam, fundadas na defesa de que existiriam pessoas aptas a governar e outras a produzir
(MIGUEL, 2002), como as de Plato e Aristteles, por sculos a democracia ateniense no
distinguia produtores de governantes. A muralha da distino em funo do conhecimento
tcnico ou da situao de classe, to presente nas ltimas dcadas, no vigorava, e artesos e
camponeses decidiam no mbito da gora, mediante a isegoria, as questes relativas polis.
89
A isegoria, ou seja, o direito de todos os cidados a se exporem e defenderem suas
ideias perante a coletividade, estava vinculada prtica deliberativa mediante assembleia no
espao da gora e, quando o caso, por sorteio escolhiam-se os representantes que
executariam as decises tomadas. No se pretende relativizar a importncia da escravido
naquele modelo societrio, mas, sim, ressaltar que, dentre os considerados cidados, inexistia
distino entre governantes e produtores: a desigualdade de classe no implicava perda da
potncia poltica por parte dos produtores primrios, ao inverso da realidade capitalista
posterior consubstanciada na democracia representativa:

A separao da condio cvica da situao de classe nas sociedades capitalistas tem,
assim, dois lados: de um, o direito de cidadania no determinado por posio
socioeconmica e, neste sentido, o capitalismo coexiste com a democracia formal
, de outro, a igualdade cvica no afeta diretamente a desigualdade de classe, e a
democracia formal deixa fundamentalmente intacta a explorao de classe. Em
comparao, na democracia antiga havia uma classe de produtores primrios
juridicamente livres e politicamente privilegiados, e que eram, ao mesmo tempo,
livres da necessidade de entrar no mercado para garantir o acesso s condies de
trabalho e de subsistncia. Sua liberdade civil no era, como a do trabalhador
assalariado moderno, neutralizada pelas presses econmicas do capitalismo. Como
no capitalismo, o direito de cidadania no era determinado pela condio
socioeconmica, mas, ao contrrio do capitalismo, as relaes entre classes eram
direta e profundamente afetadas pela condio civil. (WOOD, 2003, p. 173).

A pujana da democracia grega estava, portanto, no apenas na possibilidade de uma
democracia direta em si, mas nas implicaes derivadas desta prtica poltica: os camponeses,
os artesos, os trabalhadores em geral tambm detinham Poder Poltico e o exerciam a partir
da existncia de uma esfera pblica.
Nogueira em sentido semelhante, resgata a democracia grega como expresso da poltica
dos cidados:

A paidia, por sua vez, o requisito dinmico da gora: o espao da participao
democrtica exige a aceitao da perspectiva de que todos os que nele adentram so
co-responsveis pelas decises e pela discusso dos problemas comuns. Trata-se
precisamente do processo de formao do cidado, aquele membro da comunidade
que, nas palavras de Aristteles, deve ter os conhecimentos e a capacidade
indispensveis tanto para governar quanto para ser governado. O cidado, em suma,
no deriva de uma imposio da natureza, da fora ou do direito, mas produto de
um processo educacional, de uma construo consciente. O cidado educado ao
mesmo tempo um educador. (2001, p. 63-64).

Esta dialtica revelava, pois, uma caracterstica distintiva da democracia grega pela qual
no era a tcnica ou a aptido, de pessoas determinadas, as condicionantes para a sua
participao democrtica, mas, sim, o simples fato de ser cidado. Este modelo de
democracia, que se tornou referncia em termos de Idade Antiga, viu-se superado durante a
Idade Mdia.
No feudalismo, houve a fuso dos poderes poltico e econmico, nas mos do senhor
feudal. Na sociedade dividida socialmente em estamentos, o tipo de contato do indivduo com
90
os meios produtivos naquele momento, a terra implicava a diviso estamental do Poder
Poltico. Portanto, os servos, produtores, viam-se alijados do Poder Poltico. Ser servo, ocupar
a posio de produtor na relao de produo, correspondia impotncia poltica. A prpria
estrutura da sociedade era fundada na diferena, no privilgio, no na igualdade. (TRINDADE,
2011).
A partir da Revoluo Francesa, teve incio o processo de construo de uma ordem em
que igualdade poltica convive com desigualdade econmica.
Em seu perodo mais dedicado crtica filosofia, sob perspectiva radical-democrtica,
Marx denunciou que a superao da sociedade estamental, a emancipao poltica, dava-se
com a reduo do homem, por um lado, a membro da sociedade civil, a indivduo egosta
independente; por outro, a cidado, a pessoa moral. (MARX, 2009, p. 71).
O homem viu-se cindido, pois, em duas esferas: uma, em que gozaria livremente de
suas individualidades e, consequentemente, da liberdade de contratar a venda de mo de
obra e extrao de mais-valia , e outra, que se constituiria na esfera para o debate sobre o
viver em sociedade. Seria possvel, ento, a autonomia destas esferas, em que extremas
desigualdades na esfera privada no trariam implicaes para a esfera poltica:

Somente a Revoluo Francesa completou a transformao dos estamentos polticos
em sociais, ou seja, fez das distines estamentais da sociedade civil simples
distines sociais, distines da vida privada sem qualquer significado na vida
poltica. A separao da vida poltica e da sociedade civil foi, assim, consumada.
(MARX, 2013, p. 103).

Para Trindade:

Marx pe mostra que a operao ideal de cindir jurdico-politicamente a existncia
de cada pessoa na dplice condio de homem e cidado, alm de refletir uma
dicotomia humana real, instaurada pelo capitalismo, cumpre, ademais, a funo til
de infundir e difundir a iluso de que a desigualdade social no perturba a igualdade
essencial entre as pessoas. (2011, p. 81).

Marx descontruiu, em confronto com Hegel, a possibilidade aventada de o Poder
Poltico, o Estado, ser a esfera da totalidade, do universal, que estaria acima e contra os
interesses particulares:

A oposio entre Estado e sociedade civil [de acordo com Hegel] est, portanto,
consolidada; o Estado no reside na sociedade civil, mas fora dela; ele a toca apenas
mediante seus delegados, a quem confiado a gesto do Estado no interior
dessas esferas. Por meio destes delegados a oposio no suprimida, mas
transformada em oposio legal, fixa. O Estado feito valer, como algo
estranho e situado alm do ser da sociedade civil, pelos deputados deste ser contra a
sociedade civil. A polcia, os tribunais, e a administrao no so deputados
da prpria sociedade civil, que neles e por meio deles administra o seu prprio
interesse universal, mas sim delegados do Estado para administrar o Estado contra a
sociedade civil. (MARX, 2013, p. 74).

O instituto da representao revelava (e ainda revela) um carter de pretenso
universalidade, por mais que significasse, antes de mais nada, a representao de interesses
91
particulares com roupagens de universais: Hegel aduz, como razo, que os representantes
devem ser escolhidos precisamente para o exerccio dos assuntos universais; mas as
corporaes no so a existncia dos assuntos universais. (MARX, 2013, p. 142).
Ao longo do sculo XIX, a democracia percorrer o caminho de confundir-se cada vez
mais com representao. Por outro lado, sob presso proletria, h a expanso do sufrgio. O
avano do movimento operrio e comunista, todavia, provocou uma resposta no campo da
teoria democrtica, com o crescimento da vertente conservadora, consubstanciada na teoria
das elites, a defender as diferentes capacidades naturais entre as pessoas e a impossibilidade
de uma democracia realmente democrtica:

Os fundadores dessa corrente, Mosca, Pareto e Michels, no escondiam sua oposio
aos movimentos democrticos e socialistas presentes na virada do sculo XIX para o
XX. Suas obras revelam a apreenso com a atuao desses movimentos e buscam
demonstrar que seus objetivos igualitrios eram ilusrios. Segundo eles, sempre
vai haver desigualdade na sociedade, em especial a desigualdade poltica. Isto ,
sempre existir uma minoria dirigente e uma maioria condenada a ser dirigida, o que
significa dizer que a democracia, enquanto governo do povo, uma fantasia
inatingvel. (MIGUEL, 2002, p. 485).

Dessa maneira, Pareto considerava elite o grupo de indivduos com grau mximo de
capacidade no seu ramo de atividade, sendo que a existncia de um grupo minoritrio, que
monopoliza o governo, seria uma constante universal das sociedades humanas, alm da
existncia de uma rotao entre eles, conformando a teoria da circulao das elites. J Mosca,
trabalhou elite como classe dirigente, sendo o domnio da minoria sobre a maioria tambm
uma constante universal. Por fim, na consubstanciao da trade do elitismo, Michels centrou
sua tese em que qualquer tipo de organizao caminha para a burocratizao, j que, para
realizar com eficincia suas atividades, necessita de um pequeno comit para dirigi-la. Com a
burocratizao, advm a oligarquizao, em funo de os interesses criados, a partir da
burocratizao, serem distintos dos da base social inicial. No existiriam mais conjunturas,
assim, para movimentos de massa e prticas democrticas diretas, como as da Comuna de
Paris em 1871,
3
e sim, para estruturas hierarquizadas e um pequeno grupo apto a dirigir a
sociedade. (MIGUEL, 2002).
Se a defesa da manuteno de instrumentos censitrios ou excludentes, todavia, tornar-
se-ia insustentvel no decorrer dos processos polticos, entre o sculo XIX e o XX, um
elemento central do elitismo persistiu, mesmo aps seu enfraquecimento, enquanto corrente
poltica: o pressuposto de que a maioria incapaz de governar. Isto porque Schumpeter parte
desta perspectiva para propor a democracia enquanto regime de competio entre elites para
conquista dos votos da populao, mediante procedimento prvio e obter xito na aceitao
de sua construo terica.

3
Marx, dentre suas obras de foco na anlise dos processos polticos e das lutas de classes, debruou-se sobre a Comuna de
Paris e os acontecimentos daqueles 72 dias histricos. (MARX, 2011).
92
Em paralelo, a partir das lutas sociais do sculo XX e a expanso da Rssia Socialista,
h uma tentativa cada vez maior de ampliar a cidadania e torn-la universal. nesse contexto
que se insere a obra de Marshall, defensor de um status de igualdade geral, universal, que a
enxerga como caminho para a superao das divises de classes e grupos e identidades da
advindas. Para Abreu (2008), sua teoria no despreza a existncia das classes, mas sim,
legitima o sentido em que a cidadania se sobrepe s desigualdades da sociedade de
mercado, diviso social e econmica da sociedade em classes.
Ao longo da segunda metade do sculo XX, com a expanso econmica do ps-guerra e
o Estado de Bem-Estar Social na Europa, a democracia passou a ser vista como democracia
representativa. As possibilidades de democracia em seu sentido etimolgico viram-se
esvaziadas; para seus opositores, seriam inviveis, em funo da desigualdade natural das
pessoas proposta pelo elitismo, das dimenses populacionais atuais, da mobilizao de
massas ensejar necessariamente governos totalitrios.
4
Desta maneira, o capitalismo
finalmente tornou-se exitoso em promover a conciliao entre a cidadania ampla (apesar da
diluio de seu contedo), o regime democrtico, e a desigualdade de classe.
Ocorre que, nas duas ltimas dcadas do sculo, novo cenrio se descortina: a queda da
Unio Sovitica e o refluxo da socialdemocracia e esquerdas em geral, a crise geral de
acumulao de capital, a reestruturao produtiva e a perda da centralidade do trabalho fabril,
inauguram o neoliberalismo: financeirizao da economia, flexibilizao de direitos
trabalhistas, privatizaes, criminalizao de movimentos sociais, dentre outras medidas,
ecoam pelo mundo sob influncia ocidental. Dialeticamente, a depreciao econmica se
torna motor para protestos e movimentos reivindicatrios que vo, dentre suas plataformas,
atribuir limitao da democracia representativa como uma das questes centrais. A
autonomia da economia frente poltica, a desproporcionalidade do poder econmico e
miditico em relao ao restante da sociedade, a estranha matemtica em que mandatrios
veem-se desobrigados quanto aos mandantes
5
e, em geral, portam-se acima destes, passam a
ser elementos colocados no tabuleiro da arena poltica. Occupy Wall Street, Os Indignados, as
Jornadas de Junho de 2013 no Brasil, os Fruns Sociais Mundiais, em cada um destes
processos, assim como em outros, aparecem tais elementos.
Debrua-se sobre a experincia da Bolvia, todavia, no por ela deter histria de
democracia representativa consolidada e levada crise com o neoliberalismo, mas, sim,
porque, neste pas, a mobilizao popular na crise neoliberal constituiu um cenrio de
rearranjos poltico-institucionais que colocam em xeque os aspectos da teoria democrtica
consolidados no sculo XX. A demonizao da participao das massas; o risco delas
institurem regimes totalitrios e no pluralistas; a prevalncia dos representantes como

4
Tornou-se corrente, aps a dcada de 40, vincular-se democracia de massas a regimes totalitrios, sob o argumento de que
as intensas mobilizaes de massas levam a ditaduras de maiorias como o nazi-fascismo.
5
Em um inspirado texto sobre os limites da democracia representativa, e debruando-se sobre a realidade brasileira,
Comparato desnuda as contradies presentes nos fundamentos daquela e aponta o consequente esvaziamento da mxima o
poder emana do povo. Disponvel em: <http://www.conversaafiada.com.br/brasil/2010/09/19/comparato-para-que-o-povo-
brasileiro-se-ponha-de-pe/>. Acesso em: 19 set. 2010.
93
signatrios do bem comum e interesses universais frente a representados sem capacidade
tcnica e cognitiva para decises; enfim, uma democracia que poderia ser confinada a uma
esfera poltica formalmente separada, enquanto a economia, que seguia suas regras
prprias (WOOD, 2003, p.174) se v, nesta virada de sculo, desafiada por uma experincia
concreta, nacional-popular-indgena de reinveno da democracia.

3 Bolvia e tenso democrtica: um breve histrico

A Bolvia, desde a fundao da Repblica em 1825, adotou a democracia representativa.
Todavia, em 1980, aps 155 anos de Repblica, j haviam irrompidos 200 golpes de Estado.
(SANTIVEZ, 2008). O pas acumula dcadas sob instabilidade poltica, decorrente da
preservao dos elementos fundantes do colonialismo, com intensa hierarquizao tnica, de
classe e gnero. Percebe-se, pois, que h uma dialtica entre estrutura e superestrutura que
corrobora com tal instabilidade:

Una de las causas de la no correspondencia entre la estructura econmica y la
superestructura es la existencia, hasta ahora, de tres rdenes civilizatorios: el agrario,
el moderno e el nmada, hecho que refleja la incapacidad del modo de produccin
capitalista de colocarse en situacin de modo de produccin predominante en una
formacin social en la cual existen adems otros modos de produccin. (MOLDIZ,
2011, p. 13).

Nesse sentido, quanto esfera superestrutural, somente aps a Revoluo de 1952 que
o voto universal adotado e inscrito na reforma constitucional de 1961, enquanto que sua
populao, composta por maioria indgena,
6
mantinha viva a herana da democracia
comunitria, de cunho assemblesta, caracterstica de tais povos,

lo que significa que existen colectividades humanas, denominadas pueblos indgenas
originarios con identidad cultural, idioma, tradicin histrica e instituciones, cuya
existencia es anterior a la colonizacin espaola y la creacin del Estado boliviano;
mismas que tienen prcticas polticas basadas en su sistema de valores y principios
que no son necesariamente compatibles con los valores y principios del Derecho
occidental. Por lo tanto, estos pueblos indgenas originarios se sienten excluidos del
rgimen democrtico representativo y participativo, y reclaman la inclusin de su
democracia tnica el rgimen estatal. (SANTIVEZ, 2008, p. 179).

Dessa maneira, resgatando-se o conceito de sociedade civil
7
e sociedade poltica
8
em
Gramsci, tem-se que o bloco
9
imperial-burgus-colonial (MOLDIZ, 2011), ao longo de todo o

6
Temos que 62% de seus habitantes se autoidentificam como integrantes de um povo originrio, majoritariamente quchua e
aimar. (LINERA, 2010.).
7
Gramsci, debruando-se a partir de outro momento histrico, em que o Estado no sculo XX j apresentava traos
distintivos de sua forma no sculo XIX, vai alm da proposio marxiana de sociedade civil. Nesta, ela a esfera privada, do
homem egosta, numa dualidade de esferas de vida, advindas com as revolues burguesas, e que legitimavam a convivncia
entre a igualdade formal no Estado e a hierarquizao e apropriao de mais-valia no mbito privado.
8
Em Gramsci, de maneira breve, pode-se dizer que sociedade civil aparece como o conjunto de aparelhos privados atravs
dos quais uma classe ou bloco de classe luta pela hegemonia e pela direo poltico-moral, sendo a sociedade poltica
constituda por aparelhos militares e burocrticos de dominao e coero. Nenhuma das duas esferas existe isoladamente e
nenhuma sociedade se sustenta apenas na coercitividade; todavia, ela elemento central para a compreenso do grau de
dirigismo de determinada classe ou bloco no seio da sociedade.
9
Portelli coloca que o bloco histrico no apenas uma simples aliana entre classes sociais, mas uma relao orgnica,
dialtica, entre estrutura e superestrutura, sem primazia de um dos elementos, compondo-se um vnculo orgnico, a partir dos
94
perodo em que se revelara como majoritariamente bloco dirigente, at fins do sculo XX, no
obteve xito em superar as outras estruturas produtivas, para alm das capitalistas, nem em
transformar seus valores em hegemnicos socialmente. a partir destes elementos que se
torna compreensvel a dificuldade boliviana em desenvolver-se de maneira estvel o seu
capitalismo e seu correspondente regime de governo, a democracia representativa. Tanto o
que, em curto prazo de tempo, a Bolvia passou por quatro crises de Estado: a Guerra Federal;
o ps-guerra do Chaco; a queda do nacionalismo revolucionrio e o desmoronamento do
neoliberalismo, em fins do sculo XX. (MOLDIZ, 2011). No possvel aqui analisar, a fundo,
estas crises, mas importa ressaltar tais elementos estruturais e superestruturais, que
conformam um histrico daquele pas andino, sendo a histria categoria central para a
compreenso da ltima crise de Estado e de seus desdobramentos, especialmente quando se
parte de uma perspectiva marxiana.
Fazendo o recorte quanto quarta crise do Estado, portanto, tem-se que as reformas
estruturais da economia boliviana e do Estado, iniciadas em 1985, em tempos de
neoliberalismo, com Vctor Paz Estenssoro e reforadas no governo de Snchez de Lozada,
levaram a uma depreciao das condies materiais de sua populao:

Relocalizao e fechamento de empresas, racionalizao do oramento estatal, livre
comrcio, reforma tributria, desregulao, privatizao, capitalizao, flexibilizao
trabalhista, fomento s exportaes e a lei Inra (que criou o Instituto Nacional de
Reforma Agrria) centraram-se em prol da racionalidade empresarial, da taxa de
lucro na gesto de fora de trabalho, mercadorias, dinheiro e terras. Entretanto, com
o tempo, seus efeitos se fizeram sentir de maneira dramtica nas condies de vida
das comunidades. (LINERA, 2010, p. 262).

Esse novo cenrio econmico refletiu e contribuiu para redefinir a forma de ao
coletiva, com a progressiva substituio da densidade e capacidade de mobilizao dos
sindicatos e da Central Operria Boliviana (COB) devido s mudanas no setor produtivo
provocadas pelo neoliberalismo , por formas de unificao locais de carter tradicional e de
tipo territorial. A luta poltica tomou outra configurao; a forma multido (LINERA, 2011)
que, a partir da, proporcionar mudanas estruturais na sociedade boliviana. A forma
multido implica, primeiramente, uma organizao que se hierarquiza, mas que horizontal,
no sentido de construir um espao social de encontro entre iguais. H, portanto, diversas
instncias nesta maneira de organizao popular; porm, h horizontalidade entre elas, no
sentido de que os representantes so fiscalizados e devem prestar contas de suas aes para as
assembleias locais. A forma multido consubstancia, pois, uma

rede compacta de assembleias e de prticas democrticas plebeias no apenas se
apresentou como demandante de direitos diante do Estado, com seu sistema de
partidos e Parlamento, como tambm o substituiu como mecanismo de governo,
como sistema de mediao poltica e como cultura de obedincia. Da que,

intelectuais, e que foi central em Gramsci, debruando-se sobre a histria da Itlia, j que no quadro da anlise do bloco
histrico que Gramsci estuda como se desagrega a hegemonia da classe dirigente, edifica-se um novo sistema hegemnico e
cria-se, pois, um novo bloco histrico. (PORTELLI, 1977, p. 16).
95
diferentemente do que prope Touraine em relao aos novos movimentos sociais
que no seriam movimentos polticos dirigidos conquista do poder , a multido,
na prtica, uma politizao extrema da sociedade possuidora de uma fora
organizativa capaz de pr em dvida a pertinncia dos sistemas de governo
prevalecentes, do regime de democracia liberal, e de erigir, at agora
provisoriamente, sistemas alternativos de exerccio do poder poltico e de vida
democrtica legtima. (LINERA, 2010, p. 256).

Ademais, revela capacidade mobilizadora autnoma, independente do Estado, da Igreja,
das ONGs e de outras instituies. Diferentemente dos sindicatos, no exige filiao e agrega
as pessoas a partir de demandas territoriais como a privatizao da gua e da terra que
afetam difusamente uma gama de excludos j bastante afetados pelas polticas neoliberais,
tendo tambm forte conotao de ressignificao tnico-cultural, reconstituindo a identidade
dos povos indgenas, vtimas dos processos coloniais e ps-coloniais.
Para Mayorga,

en los ltimos diez aos se modificaron de manera sustantiva los temas de la agenda
poltica nacional que ha transitado del neoliberalismo al nacionalismo estatista,
asimismo se transmutaron las identidades eficaces para convocar a los sujetos de la
poltica con ntido predominio de campesinos e indgenas, dirigentes sindicales y
mujeres que han desplazado a empresarios, tecncratas y polticos profesionales
predominantes en el ciclo de la democracia pactada vigente entre 1985 y 2002. []
se han producido modificaciones en cada componente y la combinacin de esos
cambios tuvo incidencia en la renovacin de lites en la clase poltica como parte de
un proceso incremental de ampliacin de la democracia. (2011, p. 25).

Dessa maneira, alm de se constituir uma ao poltica fundada em elementos
organizativos e plataformas polticas distintos dos predominantes dentre os setores populares
nas dcadas anteriores, a forma multido implicava, de modo ainda mais incisivo, uma
desconstruo da democracia representativa em sua forma democracia pactada, que vigorou
entre 1982 e 2002 na Bolvia, e levou descredibilidade e falncia do sistema partidrio
boliviano.
10

A partir destes conflitos e cmbios na sociedade civil, desenvolve-se e se aprofunda a
quarta crise estatal boliviana, donde ocorrem as vitrias populares nas Guerras da gua
(2000) e do Gs (setembro e outubro de 2003), a deposio de vrios presidentes
representantes do bloco imperial-burgus-colonial, a posterior eleio de Evo Morales, em
2005, e a promulgao da nova Constituio em 2009, aps referendo popular.
Ainda antes da eleio de Evo Morales, a partir do tensionamento deste bloco histrico,
subverteu-se a anterior rigidez do procedimento de reforma constitucional, condio para a

10
A democracia pactada implicava uma soluo pouco usual em escala internacional em relao a processos eleitorais em
que o primeiro colocado presidncia no atinge maioria absoluta dos votos: o congresso procedia escolha do eleito. Com
a reforma constitucional de 1994, o congresso passou a poder escolher apenas entre os dois primeiros colocados
(anteriormente o congresso poderia escolher at o terceiro colocado no sufrgio universal, caso o primeiro no alcanasse a
maioria absoluta); em procedimento que abarcava at trs votaes caso nas duas primeiras nenhum candidato alcanasse a
maioria absoluta (anteriormente, havia a quantidade de votaes necessrias para se alcanar a maioria absoluta, ultrajando
todas as possibilidades de negociatas e clientelismos partidrios), sendo declarado eleito o candidato que obteve maioria
simples nas eleies gerais, caso nenhum dos dois alasse a maioria absoluta. (SANTIVEZ, 2008).
96
posterior convocao e instituio da Assembleia Constituinte e posterior promulgao da
Constituio de 2009:

Entre 1976 a 2004, perodo en el que la Constitucin slo poda ser reformada
parcialmente, a travs de un procedimiento rgido y especial. [] La reforma, por
previsin expresa de los arts. 230, 231 y 232 de la Constitucin, se realizaba
mediante la aprobacin de una Ley Declaratoria de Necesidad de Reforma de la
Constitucin con el voto afirmativo de dos tercios de los miembros presentes en cada
una de las cmaras legislativas, y promulgada por el Presidente de la Repblica sin
derecho a veto; [] En las primeras sesiones del siguiente perodo constitucional,
deba aprobarse la Ley de Reforma de la Constitucin con dos tercios de votos de los
miembros presentes en cada una de las cmaras [] la reforma era encarada en dos
perodos constitucionales, con una votacin cualificada que exiga de la concertacin
entre las mayoras y minoras con presencia parlamentaria.[]. (SANTIVEZ, 2008,
p. 200).

Com a reforma constitucional de 2004, ento, a perspectiva constitucional de promoo
da estabilidade e coeso social flexibilizada, abrindo-se caminho para a convocao de
Assembleia Constituinte, a partir da vontade popular:

[] la Constitucin puede ser reformada total o parcialmente por dos vas. Debido a
los constantes cuestionamientos al procedimiento de reforma parcial por parte de los
sectores sociales, especialmente de los pueblos indgenas originarios, con el
argumento de que es excluyente que impide la adopcin de un pacto social y poltico
de inclusin, en la reforma constitucional de 2004 se ha modificado el procedimiento
de reforma constitucional; pues manteniendo la rigidez se ha adoptado dos vas; la
primera, para la reforma total de la Constitucin, la Asamblea Constituyente ad
referndum; y la segunda, para la reforma parcial, el procedimiento anteriormente
descrito. (SANTIVEZ, 2008, p. 200).

Restou diluda, pois, a hegemonia do bloco histrico anterior e abriram-se caminhos
para a aprovao da Lei 3.364, aprovada com 2/3 dos votos dos membros presentes do
Congresso Nacional, convocando-se uma Assembleia Constituinte com a atribuio de
reformar totalmente a Constituio. Instalada em 2006, aps trs anos de intensificao da
crise de hegemonia (NOGUEIRA, 2001), os trabalhos da Constituinte seriam aprovados,
mediante referendo popular, somente em 2009, inaugurando-se um Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional Comunitario (Constituio da Bolvia, 2009), sobre o qual se passa
anlise.

4 Constituio da Bolvia de 2009: Estado Plurinacional e Multitnico e a
ressignificao da democracia

Com a quarta crise do Estado e a aprovao da Constituio de 2009, consubstancia-se a
perda da liderana ideolgica, moral e intelectual do bloco imperial-burgus-colonial da
Repblica ao neoliberalismo, em desfavor do bloco nacional-popular-indgena. (MOLDIZ,
2011).
H, desde ento, um processo de refundao do Estado; este proclamado plurinacional
e intercultural, conformando-se novo modelo de Estado, ultrapassando-se os contornos do
97
Estado Democrtico de Direito e dos anteriores que o antecederam. Isto porque, partindo da
tese da continuidade do Estado,
11
tem-se que, a partir da tradicional classificao evolutiva
ocidental, o Estado moderno viu-se sucedido pelo Estado liberal de direito, Estado social de
direito e Estado democrtico de direito. (DELGADO; DELGADO, 2012). Todavia,

juridicamente, el modelo de estado occidental no tiene categorias para establecer un
estado plurinacional e intercultural; polticamente, tampoco tiene as condiciones para
resolver el problema de la exclusin tradicional a grupos que se encuentran em
situaciones marginales. No se trata solo de perfeccionar el derecho del estado
nacin, sino de permitir otras manifestaciones normativas e institucionales.
(SANTAMARA, 2011, p. 78).

Nesse sentido, na Constituio de 2009, o Estado visto sob uma tica plurinacional e
multicultural:

El pluralismo nacional es el adjetivo que caracteriza al Estado e implica el
reconocimiento de naciones y pueblos indgena originario campesinos como sujetos
portadores de derechos colectivos. Sobre esa base se reconoce el pluralismo poltico,
econmico, jurdico, cultural y lingstico que tienen diversas maneras de
materializacin, en algunos casos mediante polticas pblicas, en otros casos a travs
de leyes, y tambin como intercambio discursivo y distribucin del poder entre
varios actores relevantes. (MAYORGA, 2011, p. 53).

A referida Constituio, portanto, prope uma perspectiva descolonial, reconhecendo a
pluralidade de naes e costumes, em oposio histria boliviana de encobrimento da
mesma sob uma perspectiva ocidental de igualdade meramente formal, de cunho liberal.
No tocante ressignificao da democracia,

como consecuencia de esta primera definicin y visin de pas, el proyecto de
Constitucin incorpora un concepto de democracia mucho ms amplio que el actual,
al reconocer formas liberales y comunitarias en la eleccin de las autoridades y en el
ejercicio y participacin del poder. Con otras palabras, sin negar una de las
expresiones de la democracia representativa, el sistema de elecciones y partidos
polticos, que corresponden a civilizacin moderna, se establecen otros mecanismos
de democracia directa, como los referndums y las iniciativas ciudadanas, y se
reconoce el derecho que tienen los pueblos indgenas a la eleccin de sus
autoridades, mediante usos y costumbres no partidarios, en ciertos niveles
compatibles con las autonomas, lo cual implica el reconocimiento a su
autodeterminacin en el marco de la unidad plurinacional y estatal. (MOLDIZ, 2011,
p. 105-106).

Dessa maneira, a Constituio da Bolvia recupera os mecanismos democrticos da
forma multido e supera os limites da democracia representativa, para aumentar a soberania
popular e o controle social sobre os rgos do Estado.
Nesse sentido, pode-se elencar as seguintes disposies constitucionais:
I A Repblica da Bolvia adota para seu governo a forma democrtico-participativa
(por meio de referendo, projeto de lei de iniciativa popular, revogatria de mandato, a

11
Bobbio aponta as divergncias sobre a existncia ou no do estado antes do perodo do estado moderno, quando o aparelho
estatal assume feies mais ntidas e se desenvolve enquanto tal. (BOBBIO, 1995).
98
assembleia, o cabildo e a consulta prvia), representativa e comunitria (eleio, designao e
nomeao a partir de normas e costumes prprios, conforme dispuser a Lei.) (Art. 11).
II Todos os cargos eletivos so revogveis, menos os do Judicirio (Art. 240).
III Qualquer emenda Constituio precisa de aprovao por referendo (Art. 411).
IV Cidados podem propor legislao, modificaes constitucionais e convocar uma
assembleia constituinte (Arts. 162 e 411).
V As Cortes Superiores do Judicirio so eleitas por sufrgio direto (Arts. 182, 183,
188, 194 e 197).
VI Cidados podem convocar referendo para aprovar tratados e convnios
internacionais (Art. 259).
VII Tratados sobre questes limtrofes, integrao monetria, integrao econmica
estrutural e cesso de competncia a rgos supranacionais, o referendo obrigatrio (Art.
257).
VIII A sociedade civil organizada exerce o controle social sobre a gesto pblica em
todos os nveis do Estado, suas empresas e instituies pblicas, mistas ou privadas que
administrem recursos estatais (Art. 241).
IX A soberania reside no povo boliviano, que pode convocar nova constituinte,
mediante referendo, a partir da assinatura de 20% do eleitorado, 2/3 do parlamento ou o
presidente tambm podem convoc-lo. Aps a aprovao em referendo de nova constituinte, a
eleio da assembleia e a aprovao dos trabalhos, novo referendo confirmatrio (Arts. 7 e
411).
Percebe-se, dentre os dispositivos constitucionais referentes democracia, que o novo
bloco histrico saiu-se vitorioso, ao menos temporariamente, ao trasladar esfera da
sociedade poltica elementos constitutivos de sua experincia histrica e que levam a normas
superadoras dos pilares da democracia liberal-representativa. Existem, efetivamente,
elementos que consubstanciam uma democracia participativa, representativa e comunitria,
em que, de maneira preliminar, pode-se afirmar que: a) representantes no gozam de
irresponsabilidade frente a representados; b) temticas essenciais aos destinos do pas so
obrigatoriamente submetidas ao veredito popular contrariando o princpio da tcnica e do
conhecimento como elemento limitador participao popular; c) uma restrio autonomia
absoluta da economia frente poltica.
Para Moldiz,

el dato ms importante de la evolucin favorable de la crisis estatal es la
revalorizacin de la democracia en el imaginario colectivo, como centro de tensiones
y acuerdos. La democracia, concebida como una construccin social y poltica
permanente, ha recuperado el espacio perdido y ha aumentado su prestigio, desde
dos puntos de vista centrales: la gente percibe primero, que est mejor representada,
y, segundo, que es un espacio de mayor participacin. El gobierno de Evo Morales le
ha devuelto a la democracia representativa su verdadera esencia: que los
representantes acten en funcin de los mandatos de sus mandantes. (2011, p. 153).

99
Importa ressaltar que, em paralelo aos cmbios em sua Constituio, desde a eleio de
Evo Morales em 2005, h uma intensificao do crescimento do MAS-IPSP,
12
no mbito da
institucionalidade, que o tem levado a se tornar fora hegemnica, tanto em mbito do
Legislativo quanto do Executivo, nas mais diversas esferas. Em resposta, setores de oposio
tm frequentemente lanado mo de aes no democrticas para a desestabilizao do
governo e do pas.
Nesta conjuntura, Santivez alerta:

Un peligro potencial que en la actualidad enfrenta la democracia es la pretensin
de las organizaciones sociales que sustentan al actual gobierno de imponer una
Constitucin que no expresa un proyecto poltico de Estado, sino un proyecto de
poder hegemnico con exclusin y marginacin de los otros sectores sociales que, en
la coyuntura, tuvieron una presencia minoritaria en la Asamblea Constituyente; una
Constitucin en la que se pretende anular a las minoras imponiendo la voluntad de
las mayoras circunstanciales, lo que constituye un desconocimiento de los principios
democrticos elementales.[...] La otra grave amenaza que enfrenta la democracia en
Bolivia, es la posicin radical e irreductible que han asumido los sectores sociales
opositores al gobierno, que planteando la demanda de que se adopte un modelo de
Estado Autonmico, en contraposicin al modelo de estado Plurinacional Unitario
planteado por los sectores sociales afines al gobierno. (2008, p. 207).

J Mayorga argumenta que o poderio acumulado pelo MAS pode vir a pr em risco o
pluralismo poltico, tendo em vista que

el grado de pluralismo tiene que ver con la configuracin del sistema de partidos en
quantidad de unidades constitutivas y distancia ideolgica entre ellas, as como con
la distribucin de escaos entre oficialismo y oposicin. El actual sistema de
partidos boliviano es de partido hegemnico o dominante y las fuerzas de oposicin
tienen escasa relevancia. (MAYORGA, 2011, p. 42).

Acrescenta, ademais, que no h objetividade na construo das notcias, sendo o espao
miditico resumido oposio ou oficialismo (MAYORGA, 2011), impedindo-se, portanto, o
espao meditico de ser livre para a manifestao do pluralismo poltico, como espao de
interdiscursividade.
Tais anlises, todavia, partem de uma perspectiva liberal para o debruar-se sobre um
processo social que representa a negao e falncia dos princpios liberais/ocidentais. Tais
entendimentos, em ltima anlise, legitimam a perspectiva de que os povos no so soberanos
para escolher seus por venir, como dizia Alliende em 1973, tendo em vista que, no final, a
eles no cabe decidir por cmbios estruturais, que representem uma revoluo democrtica
(MOLDIZ, 2011), mas apenas sob diretrizes inclusivas. O pluralismo estabelecido na
Constituio, ao oposto do aventado, refere-se ao reconhecimento das diversidades de naes

12
O Movimento ao Socialismo-Instrumento Poltico pela Soberania dos Povos (MAS-IPSP).
No representa a los movimientos sociales sino que forma parte de una coalicin de actores sociales y polticos que se
aglutinan bajo el liderazgo de Evo Morales, un factor de unificacin simblica y de conduccin prctica. Se trata de una
coalicin flexible e inestable, porque varios movimientos sociales son la base de apoyo orgnico y permanente del MAS, como
los campesinos sobre todo cocaleros, los colonizadores y las mujeres campesinas indgenas. (MAYORGA, 2011, p. 62).
100
e culturas, mas no manuteno de determinada ordem hegemnica fundada no privilgio de
classe, de etnia e gnero (e, por que no, espacial).
Por outro lado, a disposio constitucional sobre a possibilidade de convocao de nova
Constituinte, aponta para a superao de dois elementos de matriz histrica liberal: a) de um
lado, o repouso da soberania popular sofre um redeslocamento quando, em ltima anlise,
cabe ao povo manter a ordem constitucional (e alter-la, se assim o entender) e no mais
esfera imparcial e tcnica do Judicirio; b) dessa perspectiva, a Constituio no aparenta
mais ser o estatuto da estabilidade, ordem e coeso social, mas, sim, o reflexo de lutas
polticas acumuladas ao longo da Histria e, dentro desta mesma histria, passvel de novas
conformaes, correspondendo a uma estabilidade em que sua aprovao representa
dialeticamente uma estabilizao do bloco histrico hegemnico que, ao mesmo tempo, para o
futuro precisa alter-la para aprofundar o processo de cmbio em curso no pas.

5 Consideraes finais

A democracia percorreu um vasto percurso ao longo dos sculos, apresentando sua
significao de maneira distinta, de acordo com as condies materiais da poca. Na Grcia
antiga, representou uma possibilidade de existncia paralela da igualdade poltica com a
desigualdade econmica. Todavia, a desigualdade econmica no implicava esvaziamento da
igualdade poltica, mas, ao inverso, a igualdade poltica tensionava a desigualdade econmica.
Nesse sentido, [...] governo pelo povo pode significar apenas que o povo, como um
conjunto poltico de cidados individuais, tem o direito de voto. Mas tambm pode significar
a reverso do governo de classe, em que o demos, o homem comum, desafia a dominao dos
ricos. (WOOD, 2003, p. 7).
A perda do referencial democrtico durante o Feudalismo levou concentrao do
Poder Poltico e econmico, de acordo com a ordem estamental. Com as revolues
burguesas, declarar-se-iam direitos iguais entre os cidados, brancos, europeus, burgueses.
Conforme alertara Marx, a ciso do indivduo em sua esfera privada, egosta e sua esfera
pblica, poltica, levou naturalizao da explorao humana. O Estado, tido como espao da
tica universal, em realidade consertava a consolidao poltico-econmica da antiga classe
revolucionria. Sob presso proletria, amplia-se a cidadania e o sufrgio, sendo que
formuladores da teoria das elites afirmavam a impossibilidade histrica de experincias como
a Comuna de Paris e quaisquer outras, nas quais as maiorias populacionais detivessem o poder
de decidir seu futuro.
Com o enfraquecimento desta corrente, toma corpo uma viso procedimental da
democracia: esta seria a disputa concorrencial entre elites partidrias em processos eleitorais
peridicos, livres e de sufrgio universal. Este modelo democrtico, que um dia sonhavam
tornar-se insubstituvel, a partir das mudanas advindas do neoliberalismo, passou a ser
questionado em diversos espaos do globo.
101
, no entanto, na Amrica Latina, que a organizao e presso popular obtiveram xito
em alterar as estruturas jurdico-polticas. Tendo como universo a Bolvia, a partir das
categorias gramscianas de bloco histrico, sociedade civil e poltica e hegemonia, tem-se que
o bloco histrico que nunca conseguira hegemonia durante as dcadas em que se configurava
como dirigente da sociedade boliviana vide os sucessivos golpes de Estado foi preterido
com a ascenso do bloco nacional-indgena-popular entre a dcada de 90 e o incio do sculo
XXI. Essa construo de hegemonia, recuperando valores e culturas dos povos originrios,
operrios, a partir da forma multido, refletiu sobre o processo constituinte e inaugurou uma
nova conformao de Estado, de democracia participativa, representativa e comunitria ,
que se sobressai frente tradio constitucional e poltica do sculo XX de matriz ocidental.
O modelo de democracia liberal-representativo aparenta estar superado: com a instituio da
democracia participativa, representativa e comunitria, aumentou a ao poltica em mbito de
sociedade civil, aumentou a participao em processos eleitorais e de consulta, bem como a
ocupao de tais cargos atualmente bem mais condizente com a realidade do pas do que
fora no passado. Por fim, dados econmicos e sociais atestam para a reduo da pobreza e
avanos em reas sociais como sade e educao. (MOLDIZ, 2011). Nesta conjuntura,
possvel afirmar que a Bolvia pode se encaminhar para o aprofundamento de sua
democratizao o que, conforme j argumentado, no representa violao ao pluralismo,
mas, ao contrrio, possibilidade de cmbios estruturais sobre bases democrticas e de acordo
com as regras do jogo ; para um processo de estabilizao e conciliao, transformando-se
numa experincia latino-americana de administrao do capitalismo com incluso das
comunidades originrias e produtoras; sofrer uma interrupo constitucional, a partir da no
aceitao das mudanas por parte do bloco histrico momentaneamente derrotado
politicamente, cenrio no descartvel frente a uma realidade de centenas de golpes de Estado
e uma histria de manuteno de privilgios coloniais, mesmo aps o fim da colonizao.
O que se pode afirmar, sem dvidas, que a pujana democrtica boliviana dessas duas
ltimas dcadas recupera o sentido de democracia trabalhado por Wood (2003, p. 7), como o
desafio ao governo de classe. E traz ao povo boliviano a possibilidade histrica de
reencontrar-se com a sua histria.

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103
A alienao da poltica nas democracias constitucionais modernas e as
alternativas democrticas consensuais na Amrica Latina


1 Introduo

Uma questo a ser considerada, previamente, , em que contexto so aplicados os
sistemas, as instituies e os mecanismos jurdicos. Em que medida estes mecanismos
determinam e em que medida so determinados pelo contexto histrico, social, cultural e
econmico. Podemos dizer, por exemplo, que a previso de um sistema de governo na
Constituio de um pas funcionar de maneira diferente em contextos polticos distintos.
Assim, um mesmo sistema de governo (parlamentar, presidencial, diretorial ou
semipresidencial) ter um funcionamento distinto e servir a interesses e objetivos diferentes
em sistemas sociais, econmicos e culturais distintos. Por exemplo, Cuba, Sua e China
adotam variaes do sistema diretorial, e Frana, Venezuela e Rssia variaes do sistema
semipresidencial. claro que, se os sistemas constitucionais de governo variam de acordo
com o contexto em que so introduzidos, estes sistema tm, tambm, uma capacidade de
determinar, em certa medida, relaes econmicas, sociais e polticas, mantendo, conservando
ou, com menos possibilidade, modificando a realidade. Por exemplo, nos Estados Unidos da
Amrica, o sistema presidencial, com eleies indiretas para presidente e vice-presidente da
Repblica, constitui um sistema de filtro poderoso, juntamente com outros mecanismos legais
estruturais, como o bipartidarismo de fato; o financiamento privado de campanha; as agncias
de estado autnomas (como o FBI, a CIA, a Nasa); o voto secreto no colgio eleitoral e a
inexistncia de vinculao do voto do grande eleitor (o eleitor do partido no colgio
eleitoral que escolhe o presidente dos EUA) ao partido e candidato que o escolheu funcionam
como mecanismos de proteo contra escolhas que ameacem a permanncia de uma
democracia controlada, onde as escolhas so restritas, prova de transformaes em sentido
diverso ao permitido.
Assim, mecanismos legais, instituies, estruturas e sistemas polticos determinam e so
determinados pela realidade, sendo necessrio o estudo de cada caso concreto para perceber
em que medida determinam e em que medida so determinados pela realidade histrica. Sem
dvida, todo o aparato constitucional de democracia representativa majoritria hoje, em
muitos Estados nacionais, um mecanismo de limitao das escolhas democrticas, uma
limitao da democracia real, popular. Este aparato constitucional em pases como Reino
Unido; Alemanha; Frana; Espanha; Portugal e EUA (entre muitos outros), impede que as
pessoas enxerguem alternativas ao sistema socioeconmico e poltico em que vivem,
funcionando o Legislativo, o Judicirio e o Executivo como mquinas processadoras de falsas
legitimidades. O sistema no permite alternativas reais, as escolhas no parlamento e no
executivo so delimitadas, os partidos polticos servem como espaos de segregao, nos
104
quais rtulos condenam ideias ao esquecimento ou estranhamento. O mais interessante que o
sistema capaz de levar as pessoas a se exilarem em partidos polticos que nunca chegaro ao
poder, porque, suas ideias so inseridas como estranhas grande maioria; na democracia
representativa majoritria liberal, permanecero carimbadas pela sigla e pelo nome das
legendas em que as pessoas se autoexilam. Alguns partidos so criados para nunca chegarem
ao poder, justamente pela sigla e significantes que adotam, e sua representao (significao)
dentro do sistema de democracia liberal. O pior que estes partidos legitimam, fazem parte da
mquina de legitimao de decises e de estabilizao e manuteno da realidade
socioeconmica e cultural hegemnica no poder. Ingleses, franceses, italianos,
norteamericanos, espanhis parecem estar condenados (pelo menos enquanto a mquina de
legitimao e encobrimento da democracia parlamentar e do Judicirio funcionarem)
mesmice. No h alternativa visvel.
Neste ensaio vamos desenvolver reflexes acerca dos sistemas de governo democrtico-
representativo majoritrio e constitucionais modernos, e como suas instituies, seus
processos e suas normas servem como elemento de padronizao e legitimao de decises
previamente tomadas por aqueles que efetivamente detm o poder. As instituies modernas
so, desta forma, uma mquina processadora de legitimidades falsas, que permitem que as
pessoas aceitem condies, decises e padres de vida que no aceitariam se no existissem
estas instituies processadoras de falsas legitimidades. Para desenvolvermos nossas reflexes
partiremos das reflexes, e anlises do Professor Ricardo Sanin Restrepo acerca da
Constituio Encriptada.
1
Este texto uma reflexo a partir do artigo do professor
colombiano. Comeamos nossa reflexo pela anlise da apropriao da Constituio pelo
Poder Judicirio, especialmente pela suprema Corte ou pelas Cortes constitucionais, e como a
linguagem hermtica e codificada atua como elemento de alienao e distanciamento das
pessoas em relao s decises do Judicirio. O Poder Judicirio, desta forma, ao se apropriar
da Constituio e de seu sentido, e ao criptografar o seu sentido em uma linguagem qual
poucos tm acesso, afasta as pessoas dos processos decisrios e de construo das normas
para os casos que se manifestam na realidade histrica social, ao mesmo tempo que legitimam
(falsamente) as decises e compreenses construdas por poucos dos direitos constitucionais.
O poder assim permanece com poucos, sob controle, enquanto este mecanismo processador de
legitimidades faz com que as pessoas aceitem as decises com o mnimo questionamento
possvel e sem ameaa real continuidade do sistema enquanto tal, com os interesses e
objetivos iniciais (modernos e excludentes) inalterados. Para melhor explicarmos nossas
reflexes a partir da compreenso do texto do Professor Ricardo Sanin Restrepo, vamos
utilizar uma obra cinematogrfica de Werner Herzog: Onde sonham as formigas verdes.

1
SANIN RESTREPO, Ricardo. Redhes. Revista de derechos humanos y estudios sociales, ao IV, n. 8, jul./dic. 2012.
Disponvel em: <http://www.uaslp.mx/Spanish/Academicas/FD/REDHES/Documents/Nmero%208/Redhes8-05.pdf>.
105
2 A mquina judicial processadora de fatos e legitimadora de decises previamente
tomadas

Primeiro precisamos entender a lgica do Judicirio: Roma locuta, causa finita: Roma
falou, o imprio disse, acabou a causa, acabou a controvrsia.
2
Esta frase resume a lgica de
funcionamento do Judicirio e da democracia representativa majoritria moderna. No
Judicirio, a pessoa que tem seu direito violado ou ameaado (ou entende que isto aconteceu)
pode recorrer a este poder do Estado, fazendo uma petio (um pedido) em que expe suas
razes e prova o acontecido por meio de documentos, testemunhos, percias. A outra parte, r
no processo, apresenta sua defesa, e pode apresentar documentos, testemunhos ou percia em
sua defesa (embora a responsabilidade de provar a culpa ou dolo de algum seja sempre de
quem acusa). Diante do conflito, o estado, por meio do juiz, interpreta e aplica as leis e a
Constituio (do estado), ao caso concreto apresentado para ele. A lgica deste processo a
concorrncia de argumentos e provas, em que um lado ser vencedor. Depois da anlise das
provas e dos argumentos, o Estado se pronuncia e a causa decidida. Existe a possibilidade do
recurso onde a lgica concorrencial que mantm vivo o conflito permanece: recurso (razes
do recurso), contrarrazes e finalmente de novo o pronunciamento do Estado. Acabando a
possibilidade de recurso, o Estado pronuncia finalmente sua deciso e a causa acaba: Roma
locuta, causa finita.
Este formato de soluo de conflitos dificilmente ir solucionar o conflito, pois
incentiva a concorrncia de argumentos, mesmo que inicialmente se proponha um acordo, a
finalidade no a busca do consenso, ou do restabelecimento do equilbrio quebrado pelo
conflito, mas a vitria de uma das partes. A busca da vitria dificulta muito (talvez
inviabilize) a possibilidade de consenso e de soluo da causa onde as partes se sintam
contempladas nas suas expectativas. O perigo deste sistema que sempre haver algum no
satisfeito com a deciso estatal da controvrsia. Na prtica, as partes (acusao e defesa) no
ficam satisfeitas. O resultado que o conflito, embora formalmente extinto com o processo,
permanece latente. O pior que o estado (por meio do juiz) no se interessa pela satisfao
das partes, mas se contenta em dizer o direito para o caso e extinguir o conflito formalmente
no processo, sem que se chegue efetivamente a uma soluo real que poderia acabar
efetivamente com o conflito, o que s ocorrer com a construo do consenso. Este consenso
pode ser obtido por meio da mediao, que obedece outra lgica e estabelece outra prioridade.
Os problemas, entretanto, no acabam a. A forma como este Judicirio se construiu nos
Estados modernos, no s incentiva a concorrncia (e logo a perpetuao do conflito) como
sustenta a hegemonia de um grupo de interesses (uma classe social, um grupo tnico, uma
percepo de direito) sobre outros subalternizados e radicalmente excludos.
Um filme de Werner Herzog pode nos ajudar a compreender como o Poder Judicirio
moderno, inserido na lgica das democracias majoritrias liberais do Estado constitucional
moderno, funciona como uma mquina processadora de legitimao de fatos, ou, em outras

2
ZIZEK, Slavoj. Em defesa das causas perdidas. So Paulo: Boitempo, 2009. p. 19.
106
palavras, como uma situao de opresso e excluso busca ser legitimada, formalmente, por
uma deciso judicial.
No filme Onde sonham as formigas verdes, um grupo de habitantes originrios
(aborgenes) pertencente a um grupo tico que habitava a terra que os invasores europeus
passaram a chamar de Austrlia, tem suas terras ameaadas por uma companhia que
pretende explorar o subsolo para extrao de minerais. A frmula j foi mencionada: o
invasor (que se julga superior) impe o seu direito, sua economia, sua espiritualidade, sua
percepo da vida e do mundo ao militarmente subordinado, que resiste e insiste na
manuteno de sua cultura, de sua diferena (embora conviva com processos de destruio,
violncia e assimilao).
Para quem v o conflito que se instaura, sem a percepo de que ele ocorre em uma
situao de hegemonia e logo de imposio de uma cultura sobre outra, a postura da empresa
parece legal e tica. Um representante da empresa escolhido para negociar com os habitantes
originrios (um grupo originrio especfico) que habitava aquelas terras. Nestas terras
habitavam tambm formigas verdes, integrantes de um sistema natural que revela o
comportamento de toda a natureza, como um sistema integral do qual somos parte. A
percepo moderna hegemnico-europeia se fundamenta na percepo de um individuo que
no integra a natureza e que percebe esta enquanto recurso natural, que deve ser explorado
para a satisfao das necessidades e dos desejos deste individuo racional e superior a todo o
resto. O direito e todo o aparelho estatal da Austrlia, onde se passa o filme, construdo a
partir da percepo de mundo do invasor e, entre os invasores, dos proprietrios e, entre os
proprietrios, dos grandes proprietrios. A lgica dual, binria e hegemnica, se reproduz em
diversas escalas: o invasor europeu sobre o selvagem aborgene; o proprietrio sobre o
trabalhador e assim por diante, chegando at a famlia. O direito moderno reproduz em todas
as instncias a lgica do ns x eles.
O representante da empresa acompanhado de um advogado tenta um acordo (fundado
no direito do invasor) logicamente sem sucesso, pois ignora a cultura e a espiritualidade do
invadido. Com toda a educao, simpatia e correo, a empresa leva a questo ao Judicirio,
que obviamente, s poderia decidir a favor da empresa, pois o direito utilizado par aa soluo
do conflito o direito de uma parte, e no um direito construdo consensualmente por todas as
partes envolvidas. Neste filme assistimos este Judicirio como uma mquina processadora de
legitimidade: quem venceria o processo j estava previamente estabelecido antes deste ser
instaurado, mas a existncia do processo, dos depoimentos, da provas, do recurso, funcionou
como um elemento de legitimao para se tomar e explorar as terras dos aborgenes, que
tiveram sua oportunidade formal de se defender no processo, fazendo provas e argumentando,
e agora devem se subordinar ao Estado, que disse o direito. Trata-se de um processo
pseudolegitimador que extingue culpas e destri o outro sem soluo de conflitos, mas com
a imposio permanente de um direito sobre os outros.

107
3 Partidos, parlamentos e eleies: a mquina processadora de legitimidades
democrticas majoritrias de decises minoritrias

Como funciona a democracia representativa majoritria? Roma locuta, causa finita.
Voltamos frmula estrutural do sistema do direito moderno: ns versus eles, como um
processo de competio permanente, em que o vencedor proclamado interrompe aquela
competio especfica. Uma pergunta: Qual a disposio para o debate na democracia
concorrencial majoritria? Existe a possibilidade de consensos ou a lgica concorrencial
impede o dilogo?
Vejamos. No processo eleitoral, as partes envolvidas se filiam a partidos polticos com
programas e ideologia definida (o que cada vez existe menos). Cada partido, cada parte ter
seus argumentos construdos em um espao interno, democrtico, no partido, no qual poderia
ser possvel construir consensos sobre questes de polticas pblicas diversas. necessrio
constatar at que ponto estes partidos tm uma estrutura interna de debate que permita a
construo de consensos, ou se, ao contrrio, as decises tambm so tomadas pela lgica
majoritria que concorrencial e impede (dificulta) consensos. Vamos descobrir que, nos
partidos, que ainda constroem sua ideologia poltico-partidria por meios dialgicos, a
deciso ocorre por meio do voto majoritrio, o que inviabiliza (dificulta) o consenso.
Entretanto, a maior parte dos partidos polticos, neste incio de sculo XXI, no guardam
mais coerncia poltico-ideolgica, o que resulta em um pragmatismo sem tica de busca do
poder pelo poder.
Continuando a lgica da democracia representativa majoritria, estes partidos que
construram suas propostas, polticas pblicas e ideologias, se apresentam para as eleies,
para ento o povo escolher (Roma locuta) e a controvrsia, expressa na busca pela vitria
nas eleies, acabe (Causa finita), com a proclamao da vontade da maioria. Neste momento,
a minoria (insatisfeita) se submete maioria, sempre dividida, pois se constitui tambm
majoritria, em processos internos que reproduzem o mesmo mecanismo. Percebemos que
este processo inviabiliza qualquer possibilidade de consenso, pois, desde o incio, o que se
busca a vitria: do partido, do projeto de lei, do melhor argumento (?).
Melhor argumento? Ser que o parlamento funciona com a lgica da vitria do melhor
argumento? Qual o melhor argumento? Depois de eleito o governo e de eleitos os
parlamentares, o governo continua funcionando da mesma maneira: Roma locuta, causa
finita. Para que o governo governe, ele necessita de maioria parlamentar (ou maiorias) para
que aprove seus projetos, sua lei oramentria, seu plano de governo. Continuamos, portanto,
no nvel parlamentar com a mesma busca da vitria. O sistema concorrencial continua
inviabilizando qualquer possibilidade de construo de consenso. Vamos acreditar, por
enquanto, que os argumentos expostos e contrapostos no parlamento sairo vitoriosos no
parlamento, na medida de que estes so melhores ou piores, ou, que a discusso no
parlamento ocorre em torno de argumentos racionais.
108
Vejam que j abandonamos qualquer debate intercultural e que a argumentao acima se
desenvolve sob a lgica hegemnica de quem diz o que direito. Os partidos polticos, em
geral, no trazem uma outra perspectiva ou alternativa lgica moderna, representando,
durante boa parte do sculo XX, a controvrsia entre direita e esquerda, conceitos modernos
que se fundam na lgica moderna europeia binria (o centro ser o terceiro includo ou uma
farsa poltica?). O pluralismo partidrio poderia sugerir uma possibilidade de superao do
pensamento binrio na poltica moderna, o que no ocorreu por fora da lgica majoritria e a
diviso entre situao (governo) e oposio.
No parlamento, os representantes, quando discutem projeto de lei, de reforma legal ou
constitucional, argumentam a partir de seu partido poltico, visando a vitria de seu projeto.
So sempre parciais, esta a ideia. Ser que este processo permite que, neste debate, um
escute o outro? Haver efetivamente a possibilidade de dilogo? H uma comunicao
possvel? Quando a pessoa que argumenta vai para um debate com a inteno de vencer ou
outro, esta pessoa estar aberta para ser convencida, ou todo o argumento do outro ser
recebido para ser imediatamente desmontado?
A lgica concorrencial tende ao totalitarismo. No final s restar o melhor, e o
derrotado tende ao ocultamento, um esquecimento provisrio. Claro que, se observarmos o
funcionamento dos parlamentos contemporneos nas Amricas ou na Europa, perceberemos
que, em muitos casos, no se trata de uma concorrncia de argumentos, de vitria de melhores
argumentos, mas de um mercado como espao de negociao, a partir de posies de fora,
sustentadas por interesses corporativos fora do parlamento. Em outras palavras, o problema da
lgica concorrencial que inviabiliza o consenso e o risco de que a vitria do melhor
argumento oculte o argumento derrotado foi superado pela criao de espaos de negociao,
que no se fundam em argumentos racionais mas na fora e no poder de negociao em um
mercado poltico determinado por interesses preponderantemente econmicos.

4 Desocultamento, modernidade e Estado

Vivemos um momento de desocultamento. A modernidade, fundada sobre um projeto de
hegemonia europia, encontra-se em crise radical, e toda a diversidade ocultada comea a ser
revelada e se rebela, em muitos casos, de forma difusa.
Embora a crise se aprofunde, os governos do norte (colonizador, desenvolvido)
ainda insistem nos mesmos discursos e nas prticas excludentes, para solucionar problemas
que so da essncia desta modernidade. Estes problemas s sero superados com a construo
de uma outra sociedade, uma outra economia, uma outra forma de fazer poltica e democracia,
fundadas em outros valores, sustentados pela diversidade no hegemnica, tanto como direito
individual quanto direito coletivo.
A modernidade se funda (assim como todo o aparato criado para viabilizar o projeto
moderno) na negao da diferena e da diversidade, tanto em uma perspectiva individual
como coletiva. O Estado moderno necessita da uniformizao de valores, de comportamentos,
109
precisa padronizar as pessoas, para viabilizar o seu projeto de um poder hegemnico,
centralizado, capaz de oferecer segurana e previsibilidade para os que construram o Estado e
o direito modernos: os nobres, os burgueses e o rei. Esta aliana est de p at agora. Um bom
exemplo podemos encontrar na cobertura, pela imprensa, da posse dos novos monarcas na
Europa em 2013. Uma Europa em crise, desemprego por toda parte, e famlias reais de vrios
lugares do mundo se encontrando em uma festa de casamento enquanto os grandes
proprietrios (banqueiros empresrios) se entopem de ganhar dinheiro, mantendo o povo
distrado com a festa da nacionalidade (bem moderna), simbolizada pela fantasia do poder
real e pelo sucesso dos empreendedores burgueses, em meio falncia de uma sociedade
individualista, egosta, estrutural e radicalmente desigual.
Alguns pontos nucleares da modernidade devem ser compreendidos: o projeto moderno
hegemnico (sempre haver um grupo hegemnico e diversos grupos excludos,
subalternizados, ocultados); o projeto moderno uniformizador: os considerados mais
diferentes sero expulsos (mortos, torturados, presos ou jogados na misria) e os menos
diferentes sero uniformizados; o projeto moderno se funda na lgica ns (superiores,
civilizados, europeus) versus eles (selvagens, brbaros, ndios, africanos, muulmanos,
judeus, mulheres, inferiores, incivilizados, preguiosos, etc.).
A invaso da Amrica (que ser chamada assim pelo invasor, a partir do nome de um
invasor) marca o incio do genocdio do mais diferente, que considerado selvagem, menos
gente, meia gente, sem alma, ou com meia alma, que por isto pode ser morto, escravizado,
torturado. O mecanismo ns versus eles se funda em uma lgica narcisista: Sou melhor
porque no sou o outro inferior ou, sou espanhol, sou europeu, uma vez que no sou
selvagem, brbaro, infiel, ndio, negro ou muulmano. Importante lembrar que a lgica
hegemnico-narcisista ocorre na formao dos Estados modernos, nos quais um grupo se
sobrepe a outro: o castelhano sobre os bascos, catales, galegos, valencianos na Espanha
moderna, criando o espanhol; ou ingleses sobre celtas galeses, escoceses ou irlandeses, em um
processo de ocultamento interno violento. Esta hegemonia se repete ainda internamente, fruto
da construo da economia moderna capitalista, onde, entre o grupo tnico-hegemnico, ou
entre o novo grupo inventado, na nova nacionalidade (franceses, portugueses ou espanhis por
exemplo), existem proprietrios, empresrios, ricos e de sucesso e, de outro lado, empregados,
trabalhadores, subordinados (ou na expresso norte-americana: perdedores).
Portanto, a lgica moderna se reproduz de forma circular autorreferencial
indefinidamente e assim ser enquanto no rompermos com a sociedade moderna, europeia,
ocidental, hegemnica: na invaso da Amrica encontramos um grupo de pessoas que se
autodenominam civilizados, que se consideram mais do que o restante do mundo e ocultam a
diversidade (o outro inferior); na formao do Estado moderno, um grupo tnico interno se
considera mais do que outro grupo (como nos exemplos citados de Espanha e Reino Unido
acima) e ocultam e probem os outros de viverem suas diferenas em relao ao grupo
hegemnico que impe seus valores; no grupo hegemnico tambm existem aqueles que se
consideram mais do que outros menos (o proprietrio em relao ao trabalhador, no
110
capitalismo moderno); chegando esta lgica na escola, nas relaes sociais at na relao
familiar, onde o homem considerado no decorrer dos quinhentos anos modernos ocidentais
(inclusive pelo direito moderno, no Brasil formalmente at 1988), como mais do que a mulher.
A compreenso do pensamento binrio, presente na lgica ns versus eles fundamental
para entendermos e superarmos a modernidade na qual estamos mergulhados at a cabea.
Este dispositivo moderno sustenta todas as relaes sociais e econmicas e, enquanto no
compreendermos isto no saremos deste crculo infinito de violncia e excluso.
Continuamos matando o outro selvagem, sem alma, menos gente, brbaro, considerado
inferior pelo grupo hegemnico. O dispositivo ns versus eles est dentro de nossa cabea.
preciso romper com a modernidade e desocultar a diversidade, criando uma sociedade no
hegemnica, sem ns ou eles; sem civilizados ou incivilizados; sem proprietrios e
empregados.
No processo de construo desta sociedade moderna, intrinsecamente (porque no tem
como esta sociedade moderna ser de outro jeito) desigual e opressora, como j demonstrado
acima, necessrio construir justificativas, para que as pessoas possam aceitar passivamente o
seu papel social, inclusive para que oprimidos aceitem fazer o papel de ces de guarda do
sistema protegendo os opressores. Para isto necessrio criar um aparato ideolgico capaz de
construir as explicaes lgicas da desigualdade e sua legitimidade o que podemos chamar de
aparato (ou aparelhos) ideolgicos do Estado moderno. Louis Althusser
3
ir desenvolver esta
ideia (no sculo XX), e, hoje, entre outros importantes pensadores, encontramos Slavoj
Zizek,
4
que nos ajuda a compreender a ideologia como mecanismo de encobrimento que
aparece de forma bem-sistematizada pela primeira vez com Karl Marx
5
(no sculo XIX).
Portanto, para que este poder opressor, uniformizador e excludente se efetive, ele
precisa criar justificativas (que sero, claro, mentirosas ou ideolgicas no sentido negativo).
Sem isto, as pessoas (uma boa parte) no aceitariam passivamente ser subordinadas e
excludas vivendo em um sistema econmico, social e cultural violento, que contra as
pessoas que, em grande nmero, o defendem, As pessoas prejudicadas por este sistema
defendem este sistema e so mesmo capazes de matar e torturar para defender este sistema e
aqueles que se beneficiam dele.
Um destes importantes aparelhos ideolgicos do Estado a escola moderna. Ela criada
para uniformizar. Ora, a escola moderna uma grande descoberta da modernidade para formar
pessoas que pensem do mesmo jeito, e que aceitem passivamente o sistema como natural
(com o nico possvel) e pior (como justo). Ou seja, os que tm mais merecem ter mais. Esta
escola moderna ir uniformizar comportamentos e valores e negar a diversidade de forma
permanente, simbolicamente (todas as crianas em uniformes, pensando do mesmo jeito, com
o mesmo cabelo e o mesmo comportamento), assim como em sua estrutura de funcionamento

3
ALTHUSSER, Louis. Aparelhos ideolgicos do Estado: nota sobre os aparelhos ideolgicos do estado. 2. ed. Rio de
Janeiro: Graal, 1985.
4
ZIZEK, Slavoj. Bem vindo ao deserto do real. So Paulo: Boitempo, 2003.
5
MARX, Karl. A ideologia alem: Feurbach: a contraposio entre as cosmovises materialista e idealista Marx e Engels.
So Paulo: Martin Claret, 2006.
111
com hierarquia, normas hermticas, horrios fechados, disciplinas fragmentadas. Existem
ainda escolas diferenciadas para classes sociais diferentes: uma escola para ns onde as
crianas aprenderam a comandar, mandar, liderar; uma escola para os ns e eles, onde estes
aprendero a obedecer os de cima e mandar nos de baixo (a improvvel classe mdia,
essencialmente uma mentira histrica que cumpre bem sua funo); e ainda a escola para eles
que aprendero a obedecer, e sabero muito bem por que esto obedecendo.
Este Estado moderno precisa criar mecanismos para reproduzir as pessoas que ocuparo
os espaos para o funcionamento e reproduo do sistema, logo, teremos universidades que
produzem conhecimentos; universidades que reproduzem o conhecimento e formam tcnicos
que se acham superiores, mas no aprendem a pensar, e cursos tcnicos nos quais as pessoas
no precisam pensar, filosofar, saber muito do mundo que as cerca mas, aprendem bem a fazer
a mquina funcionar.
Alm dos aparelhos ideolgicos que garantem a reproduo do sistema e explicam por
que o sistema assim, deixando as pessoas acomodadas em seu mundinho e, ainda,
recrutando ces de guarda dispostos a morrer pelos legtimos iluminados do sistema,
necessrio todo um aparelho repressor, pronto para funcionar contra aqueles que escaparam,
de alguma forma, consciente ou inconscientemente do sistema ideolgico, ou, ainda, para
punir aqueles que o sistema no deu conta de incluir em alguma das funes. Ora, sempre
existem os excedentes do sistema que j cumpriram a funo de mo de obra reserva (o que
hoje desnecessrio), assim como, neste sistema moderno, sempre existem os excedentes
destinados aos presdios e manicmios, assim como, cada vez mais, os miserveis que no
servem nem para ser explorados.
Assim, o cerco se fecha para eles: se no uniformizado pela escola, ser reprimido pelos
aparelhos repressivos. O problema, no Brasil contemporneo (e a contemporaneidade
moderna para o Ocidente), que o sistema que deveria aparecer em momentos distintos de
forma distinta, uniformizando o pensamento e criando fiis seguidores de sua falsa
legitimidade para alguns e punindo e retirando de circulao os outros que escaparam da
ideologia, atua de forma simultnea e sufocante para os de baixo, criando mais violncia e
ameaando implodir o sistema moderno de ideologia e represso. O Brasil vive, nesta
segunda dcada do sculo XXI uma fria punitiva de vis fascista, que ameaa destruir o
prprio sistema moderno, no pela sua superao por um sistema includente, mas pelo caos
que surgir pela impossibilidade de o Estado dar conta de fiscalizar e punir todos aqueles
criminosos que surgem da desigualdade e da criminalizao de novos comportamentos.
Cada vez mais temos mais crimes o que tornou todos os brasileiros em criminosos. No tem
escapatria. Ao no mais diferenciar um ns (que no comete crime porque faz as leis os
ricos); o ns e eles simultneo (a classe mdia que no comete crime porque sustenta
numericamente o ns) dos que facilmente cometem crime pela sua prpria existncia (pois so
tratados como bandidos pela criminalizao da pobreza e dos movimentos sociais que
reivindicam direitos), o sistema ameaa entrar em colapso.
112
Talvez a seja importante entender, dentro de um pensamento sistmico, por que o
sistema admite concesses (permisses) que ajudam a diminuir a presso que ocorre ao
aumentar a intolerncia contra determinadas condutas. Ao criminalizar mais, fiscalizar mais,
controlar mais e punir e encarcerar mais, assistimos a um movimento simultneo de
permisses de comportamentos que no eram permitidos, criando uma possibilidade de escape
da presso que se exerce do outro lado. Neste ponto necessrio refletir e investigar o que tem
sido, cada vez mais, proibido e como passou a ser permitido. Planejado ou no, fundado ou
no em uma estratgia de poder, o fato que os sistemas tm se comportado desta maneira: ao
lado da criminalizao da pobreza e dos movimentos sociais, direitos que eram negados, e
grupos que eram radicalmente excludos, recebem agora uma autorizao de jouissance.
Recebem permisso (e no direitos) para gozar. O gozo principal est expresso na sociedade
de hiperconsumo de tudo e todos. Tudo permanentemente consumido e consumvel de
objetos a pessoas. Tudo rapidamente consumvel, o que gera o enorme mal-estar
contemporneo.

5 Proibir de um lado e permitir de outro

Um estudo que necessita ser feito deve ter como objetivo a compreenso de como o
sistema reage presso crescente decorrente do aumento da criminalizao, sobre
determinados comportamentos e um aumento sufocante dos mecanismos de controle
(ideolgico e tecnolgico) sobre as pessoas, com o aumento das permisses de gozo. Em
outras palavras, precisamos investigar quais so os comportamentos cada vez mais proibidos
e, em contrapartida, quais so as permisses concedidas para diminuir a presso sobre o
aumento de controle e represso.
Zizek nos traz Milner:

Jean-Claude Milner sabe muito bem que o establishment conseguiu desfazer todas as
consequncias ameaadoras de 1968 pela incorporao do chamado esprito de 68,
voltando-o, assim, contra o verdadeiro mago da revolta. As exigncias de novos
direitos (que causariam uma verdadeira redistribuio de poder) foram atendidas,
mas apenas guisa de permisses a sociedade permissiva exatamente aquela
que amplia o alcance do que os sujeitos tm permisso de fazer sem, na verdade,
lhes dar poder adicional. [...] o que acontece como direito ao divorcio, ao aborto,
ao casamento gay e assim por diante; so todas permisses mascaradas de direitos;
no mudam em nada a distribuio de poder.
6

Zizek cita Milner:

Os que detm o poder conhecem muito bem a diferena entre direito e permisso.
Talvez no saibam articular em conceitos, mas a prtica esclareceu muito. Um
direito, em sentido estrito, oferece acesso ao exerccio de um poder em detrimento
de outro poder. Uma permisso no diminui o poder, em detrimento de outro poder.
Uma permisso no diminui o poder de quem outorga; no aumenta o poder daquele
que obtm a permisso. Torna a vida mais fcil, o que no pouca coisa.
7

6
MILNER, Jean-Claude. Larrogance du prsent: regards sur une dcennie, 1965-1975. Paris: Grasset, 2009. p. 233.
7
Esta traduo no a mesma constante do livro de Slavoj Zizek (Primeiro como tragdia, depois como farsa; So Paulo:
Boitempo, 2011, p. 58), mas feita pelo autor a partir do texto de Jean-Claude Milner: La arrogancia del presente miradas
sobre una dcada: 1965-1975, Buenos Aires: Manantial, 2010.
113
A partir destas ideias podemos refletir sobre o sucesso (depende para quem) da
democracia liberal representativa e as operaes constantes que este sistema tem feito de
converso de direitos, frutos de lutas, em permisses que esvaziam e desmobilizam estas lutas
por poder, em uma acomodao decorrente de uma aparente vitria pelo recebimento de
permisses para atuar, fazer e at mesmo ser feliz, desde que no se perturbe aqueles que
exercem o poder naquilo que lhes essencial: a manuteno do poder em suas vertentes
econmica, cultural, militar e especialmente ideolgica (que se conecta e sustenta as outras
vertentes).
O capitalismo tem sido capaz de, at o momento, ressignificar os smbolos e discursos
de rebeldia e luta em consumo. Assim o movimento Hippie e Punk foi limitado aos smbolos
de rebeldia controlados, nos quais as calas rasgadas j vm rasgadas de fbrica, e os cabelos
so pintados com tintas facilmente removveis; Che Guevara vendido na Champs Elise, e
os pichadores e grafiteiros expem no Museu de Arte de So Paulo. Tudo incorporado,
domado e pasteurizado. A diversidade est em uma praa de alimentao de Shopping Center
ou no Epcot Center, onde possvel comer comidas de diversos lugares do mundo com um
sabor e tempero adaptados ao nosso paladar. Da mesma forma funciona a democracia
parlamentar (democracia liberal ou liberal-social representativa e majoritria). As opes so
limitadas, e os partidos polticos, da esquerda radical a direita democrtica, se parecem
com a diversidade de comidas com tempero parecido ao dos Shoppings Centers. Escolher
entre esquerda e direita, especialmente nas democracias ocidentais da Europa e dos EUA (ou
Canad e Austrlia) d no mesmo. Muda o marketing, as caras e as roupas, muda a
embalagem, mas o contedo muito semelhante.
Este aparato democrtico-representativo, parlamentar e partidrio processa
permanentemente as insatisfaes, lutas, reivindicaes, como uma grande mquina de
empacotar alimentos ou enlatar peixes e feijoadas. Esta absoro das revindicaes de poder
democrtico transformando-as em permisses bondosas do poder democrtico representativo
desmobiliza e perpetua as desigualdades e violncias inerentes modernidade e, logo, ao
capitalismo, sua principal criao.
As democracias liberais (sociais) representativas majoritrias se transformaram em
processadores de revindicaes, esvaziando o poder popular. Os direitos, a conquista do poder
pelo povo se transformou em permisses de jouissance.
8
Aquele bife milanesa especial
(assim como o po de queijo), diferente, delicioso feito em casa, com o sabor nico da vov,
agora industrializado: ns no mais fazemos, mas podemos comer a hora que quisermos. Igual
o suco de laranja caseiro, industrializado, que vem com gominhos e com carinho, de verdade.
O problema da jouissance que ela se tornou obrigatria na cultura consumista
contempornea (que tambm moderna). Se posso aproveitar de alguma coisa, experimento
isto como uma obrigao de no perder a oportunidade de gozar. Da tanta depresso em uma
sociedade fundada no gozo, no prazer e no consumo: uma sociedade do desespero.

8
No sentido de aproveitar de um direito; aproveitar um prazer de forma contnua.
114
A diferena entre conquistar um direito e uma permisso ocorre nas relaes de poder e
no, necessariamente, na existncia ou no de determinados processos formais
institucionalizados. Em outras palavras, a democracia representativa pode ser meio (isto
uma exceo regra) de conquista de poder e de direitos, e isto os exemplos da Amrica do
Sul tm nos demonstrado. As transformaes constitucionais, na Venezuela, no Equador e na
Bolvia, tm representado ganho de poder para aqueles que foram historicamente alijados
deste durante sculos.
A questo essencial que ocorre nas democracias liberais representativas (e os pases
acima citados no se enquadram mais neste conceito) , em que medida, a luta por direitos
resulta em ganho de poder, ou, ao contrrio, como tem ocorrido com muita frequncia, em
ganho da possibilidade de aproveitar, usufruir, sem efetivamente uma transferncia de poder
de quem concede, permite, para quem o permitido e concedido. Uma coisa a pessoa poder
usufruir de uma permisso de exerccio de um direito. O poder continua com quem permite.
Outra coisa conquistar este direito para si, o que implica que quem detinha este poder de
conceder ou no, no mais o detm. Trata-se neste caso de uma mudana de mos do poder. O
que podemos perceber, e precisamos ter ateno, para o fato de que a recente e precria
democracia representativa pode ser precria enquanto instrumento efetivamente de
democracia, mas cumpre muito bem, com efetividade e competncia a sua funo de manter o
poder nas mos de sempre, ou, em outras palavras, mudar para manter as coisas como esto.
Percebendo que esta, j precria democracia, apenas tolerada para quem detm o poder
moderno, so comuns as rupturas. Toda vez que esta democracia serve como canal de
conquista de poder daqueles que no tinham, assistimos a uma ruptura, muito comum: Brasil
(1964 e as vrias e constantes tentativas de golpes e pequenos golpes dirios); Chile (1973); as
ditaduras da Argentina e do Uruguai, na dcada de 70; a tentativa de golpe contra Hugo
Chaves em 2001; o golpe em Honduras e, em 2012, o golpe parlamentar no Paraguai so
alguns exemplos.
Assim, aps o constitucionalismo liberal no democrtico, a conquista da democracia
representativa vem acompanhada dos constantes golpes que geram ditaduras e totalitarismo.
A relao de poder nestas duas formas alternativas de manuteno de poder no Estado
moderno ocorre de formas distintas. Enquanto o poder nas democracias liberais sociais e
representativas permanece nas mesmas mos por meio de permisses, nas ditaduras e nos
totalitarismos ocorre uma submisso que funciona em forma de concesses ou permisses
paternalistas, atendendo aos pedidos do povo infantilizado (nas ditaduras) ou da total
submisso ideolgica, no totalitarismo, onde o poder concede, mesmo no havendo
possibilidade do pedido. No totalitarismo o poder, alm de criar o que os submetidos vo
desejar, ele responde quando quer, sem pedido, quela demanda que este poder criou no
sujeito (subjetivado pelo poder).
Portanto, temos, nestas duas estruturas de poder, formas de submisso agressivas. A
primeira, um ditador paternalista pode ou no atender aos pedidos aceitveis, punindo os
pedidos inaceitveis. Esta submisso se funda em relaes de amor e dio figura do poder
115
encarnada no lder. O totalitarismo mais sofisticado: o poder atende s demandas ocultas do
povo, que so direcionadas aos interesses daqueles que efetivamente detm o poder. Neste
Estado o poder total e age todo tempo. No h concesses dialgicas ou racionais. O poder
real, brutal, mas age a partir das demandas ocultas do povo, que so manipuladas e
redirecionadas.
Diferente de submisses (ditaduras e totalitarismos) e de permisses (democracia
representativa majoritria), um espao de conquista de direitos no hegemnicos significa que
o poder dividido, compartilhado. Trata-se da construo de um espao comum, onde o
direito comum construdo por meio da construo de consensos, sempre provisrios, nunca
hegemnicos e raramente majoritrios (o que acontece na Bolvia, no Estado Plurinacional).

6 Alternativas: a superao do pensamento binrio

No h possibilidade de consenso quando a minha satisfao depende da insatisfao de
outro. No possvel uma democracia efetiva consensual no sistema capitalista e as
contradies binrias inerentes a este sistema. Consensos nestes sistemas, que envolvam
questes socioeconmicas sero sempre ideolgicos (falsos) e os consensos realizados em
outros campos tendem a sofrer distores ideolgicas negativas.
A lgica moderna, fundada no pensamento binrio, sustenta a modernidade. Uma
armadilha que precisa ser superada.
O novo constitucionalismo democrtico na Amrica Latina, especialmente as
Constituies da Bolvia e do Equador, aparece como uma alternativa de superao das
engrenagens uniformizadoras do Estado moderno, assim como fundamento para a construo
de um outro sistema de mundo superando este, construdo a partir da hegemonia ocidental
moderna. No lugar de uma democracia meramente representativa e majoritria, concorrencial,
construda a alternativa de uma democracia consensual fundada na busca do consenso na
soluo dos conflitos e na construo de polticas pblicas. No lugar de um Judicirio que
funciona de forma imperial, dizendo o direito ao caso concreto, a busca permanente a da
mediao, por meio da construo de consensos provisrio e sempre democrticos, que
objetivem o equilbrio, ou o restabelecimento do equilbrio perdido com o conflito.
Para que seja possvel a construo de uma democracia consensual e de espaos
comuns, de um direito comum necessrio que algumas dicotomias naturalizadas sejam
historicamente superadas como, por exemplo: capital versus trabalho.
Quais so as dicotomias necessrias?
Claro que no vamos responder esta pergunta agora. Podemos apenas provocar
afirmando que, mesmo as dicotomias que parecem naturais, como dia e noite, claro e escuro,
so simplificaes falsas e construes arbitrrias culturais. No h um dia e uma noite mas
um permanente processo de transformao das condies de clima e luminosidade, que se
rebelam ao contar matemtico das horas, dos minutos e segundos. No h um claro e um
escuro mas um processo permanente de mudana de luminosidade. Sobre a falsidade da
116
dicotomia ideologicamente (no sentido negativo e positivo do termo) naturalizada de homem
e mulher, sugiro a leitura de Judith Butler.
9
No vamos desenvolver estas ideias agora. Isto
exigiria muitas pginas e muitas palavras. Seria um livro inteiro. O que queremos sugerir,
como reflexo nestas palavras finais, neste texto, que as dicotomias que so naturalizadas
no so naturais, e mais, que devemos superar este pensamento dicotmico binrio, para
viabilizar consensos democrticos e a superao de uma sociedade e economia excludentes. A
superao da excluso no se d pela incluso, mas pela superao da dicotomia excluso
versus incluso. Uma sociedade sem excludos ser uma sociedade sem includos. A mesma
lgica pode ser aplicada em outras dicotomias: pobres e ricos; capital e trabalho; bem e mal;
ns versus eles; civilizado e incivilizado. Estas dicotomias no so naturais, no so
necessrias, e de sua extino depende a construo de uma alternativa ao violento mundo
moderno.

7 Concluso: os eixos de ruptura do constitucionalismo boliviano e equatoriano

Existe um grande risco na anlise das Constituies da Bolvia e do Equador: analis-las
sob o enfoque da teoria da Constituio moderna europeia. Acredito que utilizar as lentes da
teoria da constituio europeia moderna inviabilizar enxergar e logo compreender o potencial
revolucionrio de ruptura radical com a modernidade presentes nestas constituies. Sero
apenas mais duas constituies interessantes e diferentes dentro de um paradigma que no
mudou na sua essncia. No este o potencial destas duas Constituies. Elas exigem a
construo de uma outra teoria da Constituio, de uma outra teoria do Direito, de uma outra
teoria do Estado. Elas exigem uma teoria no moderna, no hegemnica, e logo no europeia.
Alguns eixos devem ser percebidos, estudados e aprofundados para percebermos o
potencial de ruptura radical que representam as experincias em curso nestes dois pases.
Estes eixos precisam ser desenvolvidos, mas nos limites deste trabalho sero apenas
mencionados. As rupturas possveis que elencamos a seguir s podero ser vistas sem as
lentes uniformizadoras do direito moderno. Elas ocorrem na realidade social e cultural dos
povos que constituem a Bolvia e o Equador, que durante muito tempo viveram em
ordenamentos jurdicos europeus modernos, que excluram, ocultaram e tentaram uniformizar
estas sociedades diversas. Vejamos:
1 no lugar da uniformizao hegemnica, a partir de um padro europeu, o
reconhecimento da diversidade enquanto direito individual e coletivo pelo ordenamento
jurdico;
2 decorrente da ideia anterior, a afirmao do direito diversidade enquanto direito
individual e coletivo sobre a ideia de direito diferena (individual ou coletivo), que implica a
superao de qualquer padro hegemnico estabelecido pelo Estado e ainda presente na ideia
de direito diferena (diferente de qu?);

9
BUTLER, Judith. El gnero en disputa: el feminismo y la subverin de la identidad. 4. reip. Barcelona; Buenos Aires,
Mxico: Paids, 2011.
117
3 superao da exclusividade da lgica binria, fundada principalmente no dispositivo
moderno ns versus eles (e da qual decorrem outros dispositivos, como incluso versus
excluso; capital versus trabalho e culturalismo versus universalismo;
4 criao de espaos de dilogo, no hegemnico, intercultural (para alm do
multiculturalismo), que permita a construo de um espao comum, de um direito comum, em
uma perspectiva transcultural;
5 substituio de um sistema moderno monojurdico (hegemnico) por um sistema
plurijurdico, que permita a pluralidade de direitos de famlia, de propriedade e de jurisdies;
6 igualdade entre jurisdio originria e ordinria;
7 nova concepo de natureza como conceito integral superando a ideia de recursos
naturais, um dos mitos modernos que separa o homem da natureza, e transforma a natureza
em algo selvagem a ser domado e explorado pela civilizao. Isto implica a superao da ideia
de desenvolvimento sustentado, conceito que passou a condicionar a natureza e o meio
ambiente s necessidades de desenvolvimento econmico moderno (capitalismo), que implica
mais consumo e mais produo, como meta permanente. A prioridade a natureza, e o sistema
econmico deve se adequar ao respeito vida enquanto totalidade sistmica e no o contrrio;
8 nova concepo de pessoa superando a ideia do indivduo liberal que nasce e
morre com uma personalidade distinta e separada da comunidade e da natureza. Construo de
um conceito de pessoa plural, dinmica, processual, que no se limita, e no pode limitar-se a
um nome coletivo, a um rtulo, a um fato, ou a um nome de famlia;
9 democracia consensual como prioridade;
10 judicirio consensual (justia de mediao) como prioridade;
11 pluralismo epistemolgico como fundamento do conhecimento, da democracia e da
justia plural;
12 superao da dicotomia culturalismo versus universalismo, o que implica a
superao do falso conceito de universalismo (o universalismo europeu).
10

O desenvolvimento de alguns destes eixos pode ser encontrado no livro Estado
plurinacional e direito internacional
11
e promove uma anlise inicial de cinco destes 12 eixos.

Bibliografia

ALTHUSSER, Louis. Aparelhos ideolgicos do Estado: nota sobre os aparelhos ideolgicos do Estado. 2. ed.
Rio de Janeiro: Graal, 1985.
BUTLER, Judith. El gnero en disputa: el feminismo y la subverin de la identidad. 4. imp. Barcelona; Buenos
Aires, Mxico: Paids, 2011.
MARX, Karl. A ideologia alem: Feurbach: a contraposio entre as cosmovises materialista e idealista Marx
e Engels. So Paulo: Martin Claret, 2006.
MAGALHES, Jos Luiz Quadros. Estado plurinacional e direito internacional. Curitiba: Juru, 2012.
MILNER, Jean-Claude. La arrogancia del presente: miradas sobre una dcada: 1965-1975. Buenos Aires:
Manantial, 2010.
_____. Larrogance du prsent: regards sur une dcennie, 1965-1975. Paris: Grasset, 2009.

10
WALLERSTEIN, Immanuel. O universalismo europeu: a retrica do poder. So Paulo: Boitempo, 2007.
11
MAGALHES, Jos Luiz Quadros. Estado Plurinacional e Direito Internacional. Curitiba: Juru, 2012.
118
SANIN RESTREPO, Ricardo. Redhes. Revista de derechos humanos y estudios sociales, ao IV, n. 8, jul./dic.
2012: Disponvel em:
<http://www.uaslp.mx/Spanish/Academicas/FD/REDHES/Documents/Nmero%208/Redhes8-05.pdf>.
ZIZEK, Slavoj. Em defesa das causas perdidas. So Paulo: Boitempo, 2009.
_____. Bem vindo ao deserto do real. So Paulo: Boitempo, 2003.
WALLERSTEIN, Immanuel. O universalismo europeu: a retrica do poder. So Paulo: Boitempo, 2007.
119
Os novos rumos da democracia representativa em face da suposta crise de
representatividade

Heloisa de Carvalho Feitosa
Mariana Corra Netto

1 Princpios e modalidades da democracia

A democracia concebida pelos gregos, como o governo do povo pelo povo, estruturou-
se sobre os princpios da soberania popular que concebe o povo como fonte do poder e da
participao direta ou indireta desse povo, como forma de construir e legitimar as decises do
Estado.
Ante os princpios apresentados, vislumbram-se trs tipos de democracia, cuja
classificao toma por parmetro a forma de participao do povo: a democracia direta, tal
como idealizada na Grcia antiga, na qual o povo, composto por uma minoria que podia
dedicar-se aos assuntos polticos (a grande maioria da populao era composta por escravos,
desprovidos do status de pessoa), exercia diretamente os poderes governamentais; a
democracia indireta ou representativa, na qual os cidados outorgam as funes
governamentais a representantes; e a democracia semidireta, estruturada nos moldes da
democracia indireta, porm dotada de instrumentos de participao direta, como o plebiscito,
o referendo, a ao popular e a possibilidade de proposta de leis por iniciativa popular.
A ideia de um governo democrtico sofreu duas grandes transformaes, conforme
assevera Robert A. Dahl (2012): a primeira foi o exerccio restrito desse governo de muitos s
cidades-Estado; a segunda foi a transferncia da ideia de democracia da cidade-Estado para o
Estado Nacional, o que exigiu a formao de um conjunto novo de instituies polticas.
(DAHL, 2012, p. 02) ressalta que a esse novo complexo de instituies, considerado como
um todo, que geralmente nos referimos como democracia. A partir dessa verificao, Dahl
estrutura sua obra com base na indagao acerca de uma possvel terceira transformao, e da
reflexo sobre a sua viabilidade e pertinncia.

1.1 A imutabilidade das bases da democracia representativa

A estruturao da democracia representativa mantm-se de certo modo imutvel desde o
sculo XVIII. (POGREBISNCHI, 2011). Basta notar que a execuo dos seus governos continua
sendo realizada pelas mesmas instituies criadas no sculo em questo, aps as trs
revolues modernas (inglesa, americana e francesa). Da mesma forma, os fundamentos
tambm se mantm preservados, em flagrante descompasso com a mutabilidade da realidade
ftica.
Pode-se citar, como fundamentos da democracia representativa, a designao dos
governantes/representantes por eleies realizadas em determinada periodicidade, a
independncia das decises do governo (vale dizer dos representantes na execuo de suas
funes), em relao vontade dos eleitores/representados, liberdade de manifestao do
120
pensamento dos representados, sem controle pelos representantes, e submisso das decises
polticas a discusses pblicas. (POGREBISNCHI, 2011).

2 Democracia representativa e o estatuto dual da representao poltica

A ideia de representao aplicada ao direito pblico e tal como empreendida por si
contraditria. A representao figura oriunda do direito privado, idealizada com a finalidade
originria de propiciar que mandatrios atuassem no poder rgio, na Idade Mdia, em nome
dos mandantes, com a execuo de atos especficos (nunca extrapolando o mandato). A lgica
de mandato imperativo (no sentido de o representante ter suas aes controladas pelo
representado, possuir poderes especficos e ser suscetvel de responsabilizao plena por
qualquer quebra do mandato) faz com que a representao seja legtima e despida de
incongruncias no mbito privado.
Doutro lado, a contradio surge ao forar a concepo da possibilidade de
cumprimento de um mandato discricionrio (visto que essa a natureza do mandato de
representao poltica), sem que haja disparidades entre o que almejam os mandantes e o que
faz o mandatrio. O representante possui autonomia para agir em funo do seu juzo, sem
haver controle quanto ao que prometeu, sem vinculaes s propostas que divulgou e que o
levaram a conquistar a confiana dos representados. Assim, o mandato livre vez que no h
instrumentos de controle da sua atuao pelos mandantes. Isso ocorre tambm pela
inexequibilidade da constituio de uma pauta de vontade geral a ser cumprida
obrigatoriamente.
A esse respeito, Manin, citado por Pogrebisnchi (2011), assevera que h um
despropsito em pensar nos componentes da dualidade representao/representatividade,
representante/representado, autonomia do representante/mandato do representado como
antinomias ou tenses, visto que, na sua gnese, o governo representativo no teria sido
projetado por seus fundadores como uma democracia. Ao contrrio, foi concebido em
oposio explcita ideia de democracia, pois seu objetivo era exatamente manter o
afastamento entre representantes e representados.
Desde a formao da Assembleia Constituinte francesa, que deu origem Constituio
de 1791, h a contraposio entre mandato imperativo e mandato discricionrio. Rousseau, ao
defender a supremacia da soberania popular, ou seja, a noo de que a vontade popular
deveria ser estritamente cumprida, estabeleceu a noo de mandato imperativo, em que o
representante deveria obrigatoriamente cumprir toda a agenda poltica que o povo havia
determinado quando o escolheu (o poder pode at ser delegado no sentido da execuo da
vontade mas no a vontade). (ROUSSEAU, 1980). Bello (2010), no artigo Cidadania,
Alienao e Fetichismo Constitucional, destaca que Rousseau e Marx compartilhavam a
contrariedade em relao figura da democracia representativa, sob o argumento de que o
Poder Poltico no pode ser delegado pelos homens e conferido a uma elite, defendendo a
democracia direta como regime estatal mais legtimo.
121
O mandato livre ou mandato discricionrio restou vitorioso historicamente e prevalece
atualmente conforme constata Bobbio (1986). O filsofo em comento ainda relata que, aps a
Constituio francesa de 1791, todas as demais (de Estados democrticos) passaram a
consagrar a proibio de mandatos imperativos. Firmou-se o entendimento de que, uma vez
eleito, o representante passa a representar a nao e seus interesses e no mais os
representados.
Impende explicitar que, infelizmente, a vedao ao mandato imperativo no logra xito.
No no sentido ideal de que os representantes mantenham-se fiis as suas convices e
promessas de campanha, que, via de regra, deram causa aos votos recebidos, a partir do
reconhecimento pelos eleitores de que os eleitos eram legtimos representantes de suas
aspiraes. Na democracia real, os eleitos continuam a servio de interesses individuais,
sejam eles de cunho pessoal (de ascenso social e econmica) ou de grupos especficos de
poder (lobbies e bancadas mais diversas).

3 A suposta crise de representatividade

3.1 No que consiste a representatividade poltica?

Ante ao argumento da crise de representatividade, h que se refletir acerca do que
significa ser representativo. A busca do significado de algo implica a averiguao do seu valor,
da sua importncia, do que expressa. Nessa esteira, um conceito deve ser apreendido a partir
da juno de sua concepo terica com o que se verifica na realidade ftica, de forma que
muitas vezes a noo terica isolada pode contradizer a prtica.
Buscando definir o que seria representatividade, Thamy Pogrebinschi avalia a atuao
das instituies e o seu propsito, fazendo um balano do reflexo da sua atuao na vida
social e poltica. Segundo Pogrebinschi:

Se as consequncias da atividade de determinada instituio ou de certo agente
logram ser representativas das demandas existentes na sociedade, ento tal
instituio e agente so representativos. o compartilhamento das consequncias
polticas de determinada atividade (seja esta a promulgao de uma lei, a execuo
de uma poltica pblica ou a tomada de uma deciso judicial) e sua correspondncia
s demandas presentes na sociedade o que a torna representativa. (2011, p. 176).

Pode-se dizer, portanto, que a representatividade poltica de um rgo ou instituio
poderia ser aferida pela observncia do impacto da sua atuao, das consequncias de suas
atividades no seio da sociedade.

3.2 Os sintomas da suposta crise de representatividade e as jornadas de junho
(manifestaes populares deflagradas em junho de 2013)

Muitos so os fatores que denunciam a existncia de uma suposta crise. Entre esses,
destaca-se a profissionalizao da poltica em detrimento da vocao. A busca da poltica
como meio de vida potencializada pelo reforo da mdia, que cria figuras carismticas, gera
122
imagens de homens virtuosos e salvadores, a fim de que tais homens cheguem ao poder por
meio da submisso dos demais autoridade dos seus dons pessoais. (WEBER, 1967). Dessa
forma, observa-se o papel da mdia tanto nessa criao de polticos-produto (ARRUDA
JNIOR; GONALVES, 2002) quanto na vinculao dos mandatos por eles obtidos aos interesses
dos financiadores de campanhas (dada a evidncia de que uma ampla campanha poltica, com
largos recursos miditicos, crucial para a chegada ao poder).
Outro fator de eroso da representatividade, muito divulgado por sinal, a
judicializao das questes polticas gerada pelo agigantamento do Judicirio. Esse fator seria
agravado por uma suposta relao contenciosa de oposio entre o Judicirio e o Legislativo.
Quanto a esse ponto, os meios de comunicao em massa tambm tm a sua parcela de culpa.
H estudos empricos, como o de Thamy Pogrebinschi (2011) que desmitificam esse
pensamento, deixando claro que a atuao do Judicirio muito mais deferente em relao ao
trabalho realizado pelo Legislativo do que combativa, como se pensa, constituindo um reforo
representao. Ademais, da forma como a democracia representativa concebida no Brasil,
no resta alternativa ao eleitor a no ser buscar o Judicirio para contestar atos que entende
indevidos; essa a via de que dispe, ao menos, a institucionalmente aceita e tida como
legtima pelos poderes constitudos.
Por outro lado, a tomada de casos simblicos como o do mensalo, alardeados e
explorados pela televiso, por jornais e outros meios, como casos claros de impunidade, gera a
descrena tambm no Judicirio e aumenta a sensao de impotncia e a noo disseminada
de que poltica algo ruim, um meio de corrupo sem conserto, ampliando o fosso h muito
estabelecido entre o indivduo e seu representante, entre povo e poder. O afastamento cresce e
com ele vem o desinteresse pelo engajamento nas questes fundamentais do pas, que leva
manuteno da situao indesejada e rechaada exatamente como est.
O quadro de desesperana narrado recentemente culminou em mobilizao, ainda que
desorganizada, sinalizando que algo pode ser mudado nesse cenrio. No ms de junho de
2013, o Pas foi palco de uma srie de manifestaes populares que tiveram como estopim o
aumento de vinte centavos nas tarifas de transporte pblico. As movimentaes em questo
ganharam fora e se espalharam por todo o territrio nacional, tratando de evidenciar e
fomentar a ideia de uma crise da democracia representativa e de seus mecanismos pautados na
eleio como forma de produo da representao.
A mobilizao popular citada foi marcada pela ausncia de lderes carismticos,
comunicao e aglutinao dos manifestantes pela internet, por intermdio de redes sociais,
diversidade de reivindicaes, inexistncia de um quadro de propostas previamente
organizadas e definidas, insurgncia contra os partidos polticos e algumas instituies
pblicas, entre outras caractersticas.
A mensagem mais evidente passada foi a de insatisfao geral em relao ao
funcionamento da estrutura do Estado, aliada forte demanda por reformas. A insatisfao
geral e a descrena quanto ao sistema poltico brasileiro ressaltam o descompasso entre a sua
previso formal e a sua concretizao; nas palavras de Bobbio (1986), entre a democracia
123
ideal e a democracia real. Por outro lado, a grandiosidade das manifestaes pode sinalizar
a possibilidade de esperana de maior engajamento e interesse de participao da populao
nas questes polticas. Nessa esteira, a ampliao dos mecanismos de participao direta
vista como forma de reaproximar a populao dos representantes polticos e como possvel
forma de aplacar a situao de descrena e desesperana generalizadas.

4 O novo constitucionalismo latino-americano e suas consideraes para o atual
problema de representatividade

A Amrica Latina conta com um histrico de influncias da cultura europeia
colonizadora e das grandes revolues mundiais. Entretanto, engana-se quem desconsidera as
feies que o ambiente colonizado imprimiu a sua modernizao.
O Professor Enzo Bello (2012, p. 34) ensina que a formao poltica latino-americana se
deu de forma inversa europeia, salvo raras excees. Enquanto esta contou primeiramente
com o desenvolvimento e fortalecimento de naes e uma consolidao estatal posterior,
aquela ocorreu de fora para dentro (FLEURY, 2004 apud BELLO, 2012, p. 35), no com o intuito
de atender as demandas locais e formar um mercado nacional, mas para viabilizar o
crescimento do capital internacional, formando, assim, um Estado no qual o Poder Poltico
central no correspondeu formao de uma cidadania democrtica, esta indispensvel para
sua legitimao.
Segundo Maritain (apud NAVARRO-RUBIO, 2009), h mais de meio sculo a tragdia
das democracias modernas consiste em que elas mesmas no tm logrado realizar a autntica
democracia. (Traduo livre). A frustrao por esse ideal inalcanado se deve s feies
excessivamente representativas adquiridas com o tempo, o que minou a essncia participativa
do sistema democrtico. Prossegue o autor:

Aunque mayor representacin y menor participacin no siempre aparecen
relacionados de forma directa o dicotmica, desde finales de la dcada de los
cincuenta surgen fuertes voces crticas que ante la apata participativa o escasa
implicacin de la sociedad en los asuntos pblicos, reclaman la introduccin de
figuras o herramientas que incorporen una mayor participacin de la ciudadana en la
toma de decisiones. (2009).

O chamado novo constitucionalismo latino-americano, ou andino, se destaca, ento,
como contraponto ao raciocnio tradicional, trazendo propostas de reforma das bases
institucionais j gastas e desacreditadas. fruto das rupturas institucionais ocorridas nas
ltimas dcadas, fruto de revoltas e manifestaes populares como as que o Brasil vivenciou
no ltimo ano que levaram alguns pases latinos a novas constituies de carter
descolonial, original e em sintonia com a histria local, considerando suas razes indgenas e
valorizando o bem comum em relao natureza. So exemplos as constituies boliviana
(2009), equatoriana (2008), colombiana (1991) e venezuelana (1999).
Algumas dessas manifestaes: em 1989, a Venezuela viveu uma revolta popular
chamada Caracao em protesto contra a alta do preo do transporte pblico, aps um brusco
124
aumento no preo da gasolina anunciado pelo governo de Carlos Andrs Prez. Durante o
levante, cerca de 300 pessoas foram assassinadas pela represso das foras militares, usadas
para controlar a ordem pblica. J no ano de 2000, na Bolvia, uma massiva mobilizao
expulsou a transnacional que passaria a gerir o sistema de gua potvel em Cochabamba, aps
o aumento de mais de 100% nas tarifas, o que deixou centenas de bolivianos sem gua. Em
2005, foi a vez de o Equador entrar em uma onda de protestos contra o governo Lucio
Gutirrez. Considerando-se todos esses casos, se faz indispensvel estudar o caso do Brasil
sob novos prismas.
Baldi (2009) aduz que a busca por novos parmetros incentivada pelo esvaziamento
do que se tem hoje como representatividade poltica que culminou em casos gritantes de
confronto social como os anteriormente citados:

[...] diante de uma crise de representao dos partidos polticos e de uma
democracia de baixa intensidade, insistem em novas inter-relaes da democracia
representativa e democracia participativa. No somente referendos e plebiscitos, mas
diversos movimentos de participao popular e de constituio de corpos
intermedirios entre o Estado e os representados conselhos, rgos de fiscalizao,
oramento participativo, etc. (2009).

Dentre as caractersticas do novo constitucionalismo, esto a edificao participativa de
convivncia plurinacional (refundao do Estado) e [a] oficialidade democrtica do
pluralismo jurdico comunitrio. (WOLKMER et al., 2013, p.10). Seus atores centrais no so
os representantes polticos tradicionais, mas o povo, sujeito de fundao da constituio
material (NEGRI, 2002, apud WOLKMER, 2013), buscando-se, assim, padres alternativos de
legitimidade sob uma tica comunitria, participativa e pluralista.
O pluralismo ora proposto visto como uma forma de poder legtima justamente pela
coexistncia de concepes divergentes igualmente participativas. Deve haver, no Estado,
espao democrtico de expresso de anseios e ideias, dando-se vazo ao papel real e essencial
de uma Constituio: ser instrumento de reconhecimento e garantia dos direitos conquistados
pelo povo e de reflexo da realidade sociocultural de uma nao. Segundo Wolkmer:

[por] sintetizar um espao estratgico e privilegiado de mltiplos interesses
materiais, fatores socioeconmicos e tendncias pluriculturais, a constituio
congrega e reflete, naturalmente, os horizontes do pluralismo. Em sua natureza, a
formulao terica do pluralismo designa a existncia de mais de uma realidade, de
mltiplas formas de ao prtica e da diversidade de campos sociais ou culturais
com particularidade prpria, ou seja, envolve o conjunto de fenmenos autnomos e
elementos heterogneos que no se reduzem em si. (2013).

Alguns princpios devem ser citados, a fim de se desenhar os traos principais desse
entendimento constitucional. Para haver pluralidade poltica que substancie um sistema
verdadeiramente democrtico, preciso haver autonomia aos diversos grupos sociais,
independentemente do poder central; participao desses grupos nos processos decisrios e
descentralizao do poder central privilegiando as esferas locais. Compreende-se que o
125
constitucionalismo latino-americano defende a efetiva participao popular na estrutura
estatal, assumindo o poder constituinte sua posio de legitimador, de quem emana o poder e
para quem as decises estatais so voltadas.
A Constituio brasileira de 1988 traz em seu bojo mecanismos considerados
inovadores a seu tempo, como recursos para uma maior participao popular e ampliao de
direitos coletivos. No entanto, suas previses no so utilizadas com a frequncia ou do modo
que deveriam para se assegurar uma maior injuno do poder popular junto s decises
estatais. A partir de um estudo comparado com seus vizinhos sul-americanos, possvel
inspirar-se em diferentes mtodos de participao popular direta que vm demonstrando
resultados. A Constituio venezuelana, por exemplo, desenvolveu instrumentos estruturais
como os Consejos Comunales, instncias de ingerncia popular que visam integrao de
cidados e cidads em um governo comunitrio:

Artculo 2. Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e
integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al Pueblo organizado
ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones
de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de
igualdad, equidad y justicia social.
1

Falando-se em Venezuela, pode-se cit-la como exemplo de participao cidad. A
democracia participativa fora instaurada pela Constituio de 1999, em resposta a um
plebiscito no qual 92% dos votos eram favorveis nova constituinte, sob o governo de Hugo
Chvez. descrita por Peraza (2007 apud HERNANDES, 2013, In: WOLKMER, 2013) da
seguinte forma:

La democracia participativa es un modelo sustentado sobre la participacin
ciudadana, en la cual los ciudadanos y la sociedad civil, en cuanto tales, influyen,
con base a la deliberacin y la decisin, en la direccin del Estado. Esto lo hacen en
virtud de los intereses sociales de los que son portadores y por el derecho que nace
de estos intereses a estar informados, a ser consultados, a gestionar y a controlar las
decisiones pblicas, con la finalidad de ampliar y hacer realidad la libertad
ciudadana y la justicia social como inclusin.

No obstante, a Venezuela organiza seu Poder Pblico em cinco poderes independentes
(Legislativo, Executivo, Judicial, Cidado e Eleitoral), sendo o Poder Cidado
2
a instncia
mxima (PASTOR, 2013 apud WOLKMER, 2013, p. 43-51).

1
Ley orgnica de los consejos comunales. Disponvel em: <www.asambleanacional.gob.ve>.
2
Constitucin de Venezuela, 2000. Captulo IV. Del Poder Ciudadano. Seccin Primera: De las Disposiciones Generales.
Artculo 273. El Poder Ciudadano se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor o Defensora del
Pueblo, el Fiscal o Fiscala General y el Contralor o Contralora General de la Repblica. Los rganos del Poder Ciudadano
son: la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica, uno o una de cuyos titulares
ser designado por el Consejo Moral Republicano como su Presidente por perodos de un ao, pudiendo ser reelecto. El
Poder Ciudadano es independiente y sus rganos gozan de autonoma funcional, financiera y administrativa. A tal efecto,
dentro del presupuesto general del Estado se le asignar una partida anual variable. Su organizacin y funcionamiento se
establecer en ley orgnica.
126
A Colmbia, por sua vez, resgatou seus princpios de soberania popular e constituiu a
categoria de estado de cosas inconstitucional (BALDI, 2013), seja por ao ou omisso do
Poder Pblico que venha a gerar vulnerao massiva e contnua de direitos fundamentais.
Nesses casos, a sentena prolatada no se restringe a efeitos inter pars, mas a toda a
populao afetada direta ou indiretamente, atravs de polticas pblicas participativas, que
contam com audincias pblicas e metodologia mais complexa e abrangente do que a
tradicional figura do amicus curiae, por exemplo, presente no ordenamento brasileiro e
pouqussimo utilizada. No que tange ao processo de controle de constitucionalidade, conta
com uma ao de inconstitucionalidade cujo titular pode ser qualquer cidado, sem
necessidade de representao.
Outros exemplos podem ser dados, como a silla vacia no Equador e seu Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social.
3
O novo constitucionalismo latino-americano
propaga ideais basilares de estruturao e legitimao de poder, atravs do reconhecimento e
valorizao da diversidade cultural e da pluralidade de anseios dentro da mesma sociedade.
Da a noo de estados plurinacionais presentes nas Constituies latinas que adotam essa
viso.
Conclui-se que a democracia participativa tem o condo de abrir espaos pblicos,
como fruns e consultas populares, para que os cidados sejam ouvidos, especialmente as
minorias, sem que seja preciso estar vinculado a um partido poltico ou a qualquer tipo de
representao indireta. Quanto a esta, saliente-se que prevista pela Constituio
venezuelana, provando ser possvel um equilbrio entre os dois mtodos de participao do
povo nas decises polticas do Estado. O que deve haver so outros meios de se garantir
espao a todos, de dar-lhes a autonomia devida.
Como j citado, a descentralizao de poder medida essencial que se provou eficaz na
popularizao de um sistema poltico. Ao aplicar-se o princpio da subsidiariedade pelo qual
os municpios ganham autonomia, sendo legitimada a interferncia dos entes superiores
(Unio e estados) unicamente quando aqueles no estiverem aptos a executar sua competncia
com eficcia , atribui-se a eles real capacidade de deciso, tanto na esfera poltica quanto na
econmica e na administrativa.

3
Constitucin de Ecuador. Artculo 208. Sern deberes y atribuciones del Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social, adems de los previstos en la ley: 1. Promover la participacin ciudadana, estimular procesos de deliberacin pblica
y propiciar la formacin en ciudadana, valores, transparencia y lucha contra la corrupcin. 2. Establecer mecanismos de
rendicin de cuentas de las instituciones y entidades del sector pblico, y coadyuvar procesos de veedura ciudadana y
control social. 3. Instar a las dems entidades de la Funcin para que acten de forma obligatoria sobre los asuntos que
ameriten intervencin a criterio del Consejo. 4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participacin
ciudadana o generen corrupcin. 5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad, formular las
recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que correspondan. 6. Actuar como parte procesal en las causas
que se instauren como consecuencia de sus investigaciones. Cuando en sentencia se determine que en la comisin del delito
existi apropiacin indebida de recursos, la autoridad competente proceder al decomiso de los bienes del patrimonio
personal del sentenciado. 7. Coadyuvar a la proteccin de las personas que denuncien actos de corrupcin. 8. Solicitar a
cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la informacin que considere necesaria para sus
investigaciones o procesos. Las personas e instituciones colaborarn con el Consejo y quienes se nieguen a hacerlo sern
sancionados de acuerdo con la ley. 9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecucin de los actos de las
comisiones ciudadanas de seleccin de autoridades estatales.
127
Tem-se, portanto, no exemplo do constitucionalismo latino-americano, o suprimento
gradativo das necessidades de populaes que h muito vivem sob o jugo de uma colonizao
opressiva. No caminho de libertao do pensamento colonial, os pases sul-americanos vm
descobrindo meios de adaptao poltica, judicial e governamental, que supram suas
demandas peculiares. Como herdeiro de um legado to similar, o Brasil, que hoje sedia tantas
manifestaes sociais que clamam por mudana, pode e deve se espelhar mais nos
mtodos participativos diretos desse forte movimento constitucional.

5 Concluses

As reflexes realizadas no presente trabalho levam a constatar a dissociao entre a
construo terica e a realizao prtica da democracia representativa e da representao
poltica. Tal disparidade no afeta exclusivamente o regime estatal em questo, mas macula
diversos outros institutos jurdicos, normas e a prpria Constituio. Num mundo em
constante mudana, o atual aparato jurdico e normativo deveria manter-se em constante
compasso com a realidade, mas o que se observa uma resistncia s reformas em nome da
manuteno de uma situao de segurana jurdica engessante, que obsta o progresso.
Os fatos deveriam ser condutores das inovaes poltico-institucionais, resgatando a
confiana da populao e a proximidade entre democracia real e democracia ideal. Se o poder
emana do povo, deve ser dada a ele ampla oportunidade de decidir o que quer, o que julga
melhor para si. Mas o temor das massas e do caos leva cristalizao dos institutos e das
instituies.
Ainda que evidente a insatisfao generalizada com a democracia representativa, tal
como realizada na atualidade, acompanha-se a ideia de Bobbio (1986) de que no h que se
falar em uma crise da democracia representativa ou da representao poltica. Pode-se falar
em um processo de transformao que demanda reformas. O termo crise denota ruptura com
o contexto vivido (o que no se entende como desejado pelo governo, tampouco pela
populao que foi s ruas em junho de 2013). O que se enxerga a necessidade de
ressignificao da democracia e da representao poltica, necessria para o seu progresso,
obstando os perigosos golpismos que o temor da noo de crise pode oportunizar.
O crescimento do papel poltico das Cortes Constitucionais pode representar
oportunidade de abertura ao experimentalismo pela democracia no Brasil. A partir da abertura
de viso em relao representao poltica e ao espao do seu exerccio, poder-se-ia cogitar a
alterao institucional como forma de possibilitar que essas Cortes atuem formalmente como
instncias representativas (uma vez que faticamente j o fazem). Impende reforar que as
reformas institucionais teriam de suprir a carncia de legitimao pela ausncia de eleies
diretas para os membros das Cortes.
A ampliao dos mecanismos de participao direta, tal como feito pelos pases
integrantes do constitucionalismo andino, vista com bons olhos como uma forma de ampliar
a legitimidade da atuao dos representantes. Isso porque com a maior participao e com a
128
maior possibilidade de interveno nos caminhos do pas (pelo controle dos atos dos
governantes), acredita-se que o cidado ficar mais motivado ao engajamento poltico.
Nesse sentido, as jornadas de junho conseguiram promover algum progresso na atuao
dos polticos, ao menos no af de acalmar os nimos do clamor popular. Alm do retrocesso
no reajuste da tarifa de transporte, a ideia de reforma poltica passou a ser ventilada e debatida
pelos poderes constitudos. Em 17 de julho de 2013, foi proposta a PEC 286/2013 pelo
Senado Federal, que atualmente est aguardando parecer da Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania. A PEC em questo oriunda da PEC 03/2011 e tem o intuito de alterar
os arts. 60 e 61 da Constituio Federal de 1988, a fim de ampliar a participao popular em
iniciativa legislativa. A alterao possibilitaria a propositura de Emenda Constitucional pelos
cidados (com o acrscimo da previso do inciso IV). A proposta de emenda Constituio
deveria ser subscrita por, no mnimo, 10% do eleitorado nacional, com a possibilidade de
subscrio eletrnica, distribuda pelo menos por cinco estados, com no menos de trs
dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. A PEC possibilitaria ainda a apresentao
de emendas s PECs em tramitao, desde que atendidas as formalidades descritas para a
propositura de PEC por iniciativa popular.
A PEC 286/2013 cogita ainda a facilitao da propositura de lei por iniciativa popular ao
modificar os requisitos constantes do parg. 2 do art. 61 e inserir o parg. 3, com a previso
da oportunidade de oferecimento de emendas por iniciativa popular aos projetos de lei em
tramitao, desde que atendidos os requisitos de propositura de lei por iniciativa popular do
parg. 2.
Caso a proposta de emenda constitucional seja aprovada e promulgada, a participao
direta dos cidados ser ampliada. Este seria apenas um passo no caminho rumo
reformulao das concepes de democracia e representao poltica.

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130
Pachamama, o filme: saberes indgenas e o novo constitucionalismo
latino-americano

Fabio Medina

1 Introduo

O presente artigo objetiva problematizar a efetivao de algumas das diversas
cosmovises andinas enquanto normas constitucionais e prticas estatais. Ser questionado se
o Vivir Bien pode ser uma alternativa para o modelo neoliberal, difundido acriticamente por
toda a Amrica Latina. Optou-se pela pesquisa bibliogrfica de obras de autores ligados ao
Novo Constitucionalismo Latino-Americano, afastando-se de pensadores europeus ou norte-
americanos.
1
Ser usado como recurso alegrico o documentrio Pachamama, o filme.
Durante todo o texto, visando uma leitura agradvel, preferiu-se combinar reflexes
tericas com as questes levantadas pelo documentrio Pachamama, o filme. Trata-se de
um road-movie
2
produzido em 2008, que percorreu 15 mil quilmetros, da selva amaznica
at a antiga civilizao inca. Sua inteno foi construir uma imagem do Brasil enfatizando o
contraste com a realidade social de diversas localidades do Peru e da Bolvia.
No primeiro momento, pretende-se compreender o Novo Constitucionalismo Latino-
Americano. Como suas teorias vm sendo desenvolvidas, suas crticas e novas perspectivas.
Posteriormente, sero analisadas as categorias Vivir Bien e Pachamama, luz dessas mesmas
teorias. As perspectivas de sociedade indgena dos Aimar, Quechua, Mapuche e Kolla so
resgatadas para compor uma proposta poltica alternativa ao modelo hegemnico europeu de
direito constitucional.
Pretende-se uma reflexo sobre algumas das diversas inovaes polticas e sociais que
fundamentaram o Novo Constitucionalismo Latino-Americano, especialmente na Bolvia.
Afirmando como dois dos elementos principais o Vivir Bien e a Pachamama, o Novo
Constitucionalismo parece compreender a necessidade de enfatizar o giro biocntrico
3
como
realidade poltica. Contudo, a efetivao dessas ideias, identificadas com o socialismo do
sculo XXI, foi obstacularizada por outras concepes polticas. Uma dessas concepes
polticas muito especiais o capitalismo andino.

2 Saberes indgenas e Novo Constitucionalismo

Interessa-nos identificar, a princpio, algumas das principais proposies do Novo
Constitucionalismo Latino-Americano, como uma das teorias crticas de lugares vitimados
pela colonizao europeia. No se trata de um fenmeno isolado. Pelo contrrio, em vrios
lugares, pensadores tm tentado explicar a sua realidade partindo de saberes locais.
4

1
Nesse sentido este trabalho se filia ao pensamento descolonizador, em especial das obras de Raewyn Connel.
2
Esse gnero de filme diz respeito a filmes em que a histria se desenvolve durante uma viagem.
3
O biocentrismo uma teoria que afirma o direito existncia, ao desenvolvimento, autonomia, ao respeito e ao
reconhecimento a todos os seres vivos. Trata-se de alternativa ao Antropocentrismo. (ZAFFARONI, 2012).
4
Tariq Ali (2003), paquistans, critica a invaso americana ao Iraque e expe importantes crticas sobre a recolonizao da
131
Connell (2007) reputa a construo de uma sociedade colonial, a luta pela
descolonizao, a instalao de novas relaes de dependncias como assuntos especialmente
importantes em boa-parte do mundo. Entre ns, na Amrica Latina, no diferente. Sujeitos
histricos, atentos a essa realidade, desenvolveram toda uma vasta literatura voltada
interpretao da realidade local. As diversas ideias dos filsofos da libertao, dos
movimentos indgenas, das teorias feministas e de outros saberes latino-americanos
influenciaram fortemente o Novo Constitucionalismo.
Esse movimento do Novo Constitucionalismo prope-se como um dos pensamentos
descolonizadores, opondo-se a todo o histrico do colonialismo e do imperialismo.
Entendendo as peculiaridades da Amrica Latina, sua identidade e seus problemas, sugere
formas alternativas na construo de outra sociedade latino-americana, uma sociedade plural,
capaz de captar anseios de camadas sociais, como os indgenas, um setor social que viveu
alijado do espao poltico. Compreender esse fenmeno poltico requer entender a unidade
dessa sociedade latino-americana, como uma coletividade marcada pela dependncia externa e
por uma forma prpria de espoliao capitalista.
Como reflexo da violncia colonialista, uma concepo de identidade regional pode ser
destacada entre os latino-americanos. Nesse sentido, Zea (1997), filsofo mexicano, explica o
processo singular de formao das naes latino-americanas. Segundo ele, as distintas
sociedades existentes antes da colonizao no impuseram uma personalidade histrica e
comunitria s naes depois da independncia. Atualmente, a Amrica Hispnica composta
por cerca de vinte naes. Nenhuma delas pode negar o trao comum identitrio deixado aps
a colonizao espanhola. Por consequncia, no podem tentar interpretar a sua realidade social
isoladamente. Formou-se outro mundo, no mais a sociedade amerndia ou aquela da
Pennsula Ibrica, existe agora uma unidade chamada Amrica Latina.
Um dos traos diferenciadores da Amrica Latina, em relao Europa e aos Estados
Unidos, a concepo e a importncia do tema da terra.
5
(CONNELL, 2012). Muitos so os
movimentos sociais requerendo, por exemplo, proteo do meio ambiente, reforma agrria,
fim do grande latifndio, efetivao do direito habitao e participao poltica de grupos
indgenas.
6
Essa problemtica est conectada com a questo da colonizao e do

regio. A outro tipo de influncia, mais sutil, ope-se Mudimbe (1998), pensador congols. Ele debate a influncia de
preconceitos dos antroplogos na definio de africanidade. Hauofa (2008), desde a Oceania, contrasta a dependncia
econmica da sua regio com os anseios populares. No se prope aqui uma lista exaustiva, mas devem ser recordados ainda
Homi K. Bhabha, Ali Shariati e Veena Das.
5
A categoria terra, na obra de Connell, deve ser compreendida de forma ampliada. Pode se referir s questes indgenas, aos
quilombolas, aos camponeses, s atividades agrrias, ao solo, proteo da natureza, s fronteiras geogrficas ou habitao.
(CONNELL, 2012).
6
No Brasil pode ser percebida, desde a colonizao, a represso aos movimentos ligados temtica. (GOHN, 1995). Nesse
sentido, podem ser mencionadas diversas situaes, a destruio do Quilombo dos Palmares, a Coluna Prestes, as Ligas
Camponesas e, mais recentemente, o Movimento dos Sem-Terra (MST). Este ltimo tornou-se o maior movimento social
organizado da Amrica Latina. Suas reivindicaes, alm de terra e crdito agrcola, so muitas. O MST possui grande
relevncia no cenrio poltico. (GOHN, 2000). Em outros pases latino-americanos, essa questo tambm ganha destaque.
So constantes os debates ligados aos problemas da terra. Na dcada de 90, a etnia Mapuche reivindicou propriedade e
acesso a sua terra, participao na elaborao de polticas indgenas, a proteo legal da sua terra e de seus recursos.
Contudo, o governo, com a Lei indgena de 1993, criou obstculos para a participao poltica dos Mapuches. Como
consequncia, tencionaram-se as relaes entre o Estado e movimentos indgenas. (AYLWIN, 2005). Muitos outros
exemplos de movimentos com lutas ligadas questo de terra podem ser destacados. Entre eles, cumpre ressaltar a Frente
132
imperialismo. A usurpao de riquezas e a submisso dos antigos moradores indgenas so o
centro da relao dessa sociedade com a terra. Como sero estudadas mais adiante, as
concepes de uma sociedade do Vivir Bien foi abandonada em prol do Vivir Mejor.
Toda essa difcil relao ainda agudizada pelo neoliberalismo. Connell (2011) e
Anderson (1995) destacam o Chile como a primeira experincia neoliberal do mundo. A
violenta ditadura de Augusto Pinochet criou, sem oposies, ambiente para a instalao de
uma poltica neoliberal. Aps o Chile, a Bolvia, o Peru, a Argentina, o Mxico e muitos
outros pases aderiram poltica neoliberal. A relao humana com a terra foi brutalmente
modificada.
A busca de estratgias para o rompimento dessas configuraes pode ser exemplificada
pelo Novo Constitucionalismo. um novo paradigma constitucional. Como respostas de
importantes foras polticas, esse novo modelo constitucional pretende responder a problemas
locais, dando nfase s questes da terra. A violncia na Amrica Latina criou outra realidade,
com uma configurao poltica e social prpria. Por bvio, carece-se de um
constitucionalismo original.
Segundo Dalmau e Pastor (2010), o Novo Constitucionalismo no somente um projeto
formal, mas emerge de novas foras sociais capazes de criar um constitucionalismo
vinculante. uma realidade emprica e no apenas uma teoria. O movimento representou a
participao poltica de segmentos antes distantes da esfera das discusses polticas, impondo
suas vises nas Cartas Constitucionais e nos processos polticos, ainda que com resistncias.
O Novo Constitucionalismo fruto de manifestaes sociais das mais diversas. Muitas
delas tm relao ntima com as questes da terra. No se trata apenas dos movimentos
indgenas, o foco da presente pesquisa, mas tambm dos camponeses, por exemplo. Todos
esses grupos de alguma forma foram afastados da participao poltica e, no momento, esto
participando ativamente das profundas mudanas ocorridas na Venezuela, no Equador e na
Bolvia. Todos contriburam com suas cosmovises nas Assembleias Constitucionais e na
tentativa de efetivao de normas constitucionais.
Esse conjunto de Constituies possui algumas caractersticas em comum, como a
origem popular, uma nova repartio de poderes, a criao de novas formas de participao
poltica, a garantia da efetivao dos direitos econmicos e sociais, uma nova relao do
Estado com o poderio econmico. Asseverem-se, ainda, dois outros elementos de suma
importncia para a compreenso desse fenmeno: o reconhecimento e o retorno a saberes
indgenas, como o Vivir Bien e a Pachamama.
Cuida-se de toda uma cosmoviso, com propostas e prticas contra as relaes de poder
hegemnicas. Esse movimento foi estabelecido institucionalmente por constituies
promulgadas na Venezuela (1999), no Equador (2008) e na Bolvia (2009). Interessa-nos, no
presente artigo, o caso boliviano. A Constituio do Estado Plurinacional da Bolvia,

Sandinista de Libertao Nacional, o Exrcito Zapatista de Libertao Nacional, o Movimento Nacional Campesino Indgena
e o Sendero Luminoso. Todos esses movimentos representam tentativas de resoluo de problemas sociais, como o grande
latifndio, a explorao dos camponeses, a identidade indgena, a moradia e a produo agrcola.
133
promulgada em 2009, foi precedida por profundas transformaes sociais, como se ver
adiante.

3 Anlise do documentrio Pachamama: o cinema resgatando os saberes indgenas

A Amrica Latina produz conhecimento de forma diferente das antigas metrpoles. A
reflexo crtica no exclusividade das universidades. Com muito esforo e pouco recurso,
existem outros locais de produo desse conhecimento, como os movimentos sociais e o
cinema. Segundo Rocha (2003), o cinema brasileiro pode ser portador de um discurso
subversivo, de um enfrentamento da questo social, da interveno na cultua e na sociedade.
Eryk Rocha (2007), filho do cineasta Glauber Rocha, critica o cinema brasileiro das
ltimas dcadas. Segundo ele, apesar de abordar temas profundos, o faz de forma
inconsequente e acrtica. A funo contestadora no mais percebida. A linguagem
publicitria impede aprofundamento de debates. Eryk, influenciado pelo Cinema Novo,
prestou ateno na realidade poltica indgena andina para seu documentrio Pachamama, o
filme. Cuidou-se de uma autntica conexo entre saberes latino-americanos. o encontro do
cinema crtico brasileiro com o movimento dos nativos nos Andes.
Esse documentrio, produzido em 2008, foi uma jornada de um grupo de pesquisadores
num jipe passando por inmeras cidades no Brasil, Peru e na Bolvia. O seu desafio era
compreender a nossa realidade valendo-se do contraste do Brasil com esses pases andinos. As
cosmologias das populaes Aimar e Quechua ganham destaque. As contribuies tericas
desse filme para a interpretao do Socialismo Andino, da Pachamama, do Vivir Bien e de
todo o reconhecimento e resgate do saber indgena, no Peru e na Bolvia, serviram de alegoria
para a presente pesquisa.
A experincia poltica pela qual passa o nosso continente no fruto de uma teoria
eurocntrica. , antes, uma revoluo com base nas relaes do homem com a terra.
Entendemos a necessidade de reinterpretar esses fenmenos. O repdio do branco pelo
indgena retratado no documentrio. A busca de conhecimentos nativos, como forma de se
romper com problemas de ordem social e poltica, um dos destaques do Novo
Constitucionalismo.
7

Optou-se por uma anlise, localidade por localidade, das falas dos entrevistados,
pretendendo-se construir um conhecimento sobre e com os saberes locais. Ser enfocada a
questo dos saberes indgenas. Nesse sentido, impressiona como a questo dos ndios ponto
comum entre os entrevistados. A participao poltica outra questo relevante.

7
Essa caracterstica no percebida apenas na Amrica Latina, mas em outras regies. A teoria de Hauofa (1993), pensador
da Oceania, utilizando linguagem potica, traz importantes contribuies dessa parte do mundo para o nosso estudo sobre os
saberes indgenas. Tanto na nossa interpretao, como na dele, uma das bases da perpetuao da submisso dessas
populaes a manuteno de uma autoimagem negativa. Por muitos anos, entendeu-se que os nativos da Oceania deveriam
viver em espaos confinados e minsculos, sem contato com a dita civilizao. Isso gerou um repdio aos saberes dos
nativos, os islanders.
134
4 Mazusko e Cuzco, no Peru

Riachos e caminhoneiros fazem parte do cenrio da colorida cidade de Mazusko, na
antiga estrada milenar inca, no interior do Peru. Essa cidade se localiza entre a Amaznia e os
Andes. Enquanto uma alta autoridade da cidade se pronuncia favoravelmente sobre a
participao poltica dos ndios, annimos mencionam a revoluo para restaurao dos
estados originrios. Esses ltimos aludem a necessidade do fim dos estados do Peru e da
Bolvia, para construo de outros estados, dos povos originrios. clara a disparidade entre
os discursos.
Em Cuzco, antigo centro administrativo e cultural do Imprio inca, a questo parece
mais latente. Sua histria, arquitetura e cultura criam processos mnemnicos para os nativos.
A participao poltica dos indgenas assunto frequente. O discurso sobre um estado dos
povos originrios tambm frequente em Cuzco. Influenciados pela experincia boliviana, a
ascenso de um governo indgena esperada.
Uma das falas critica as Organizaes No Governamentais (ONGs), elas apenas captam
os saberes locais. No h intercmbio entre o saber local e o saber especializado das ONGs,
acusam. Alm disso, no raras ponderaes aduzem para um socialismo andino. A populao
carente reinterpretou o socialismo, valendo-se do Vivir Bien e da Pachamama.

5 O neoliberalismo na Amrica Latina

Em Cuzco, na rdio local, ouve-se sobre o presidente Alan Garca Prez. O governo
Garca Prez foi smbolo da perseguio poltica contra os indgenas no Peru e do
neoliberalismo.
8
O massacre ocorrido em 2009, em Bagua, na Amaznia peruana, ajuda a
compreender essa problemtica. Em cinco de junho deste ano, houve enfrentamento entre a
polcia peruana e pessoas das etnias Awajun e Wanpis. Houve muitos desaparecidos, feridos e
mortos. Aps, houve ofensiva dos nativos contra os policiais. O fato de ndios terem morrido
foi pouco noticiado pela grande mdia. (PEAFIEL; RADOMSKY, 2011).
O episdio em Bagua ocorreu aps sessenta dias de manifestaes de comunidades
indgenas. A razo desses especficos protestos eram decretos legislativos que instituram o
Tratado de Livre Comrcio Peru Estados Unidos. O TLC atendia a interesses econmicos
estrangeiros na Amaznia peruana. Pouco tempo depois, os chefes indgenas foram
considerados culpados pelos acontecimentos. A grande mdia e o governo difundiram esse
discurso dos indgenas selvagens e terroristas. Esse massacre ajuda a refletir, mais uma vez,
sobre a relao dos nativos e da sociedade latino-americana com a terra. (PEAFIEL;
RADOMSKY, 2011).

8
O neoliberalismo no Peru permanece at os dias atuais. Na campanha presidencial de 2006, Ollanta Humala conquistou a
segunda posio, perdendo para Alan Garca Prez. Foi em 2011, no entanto, a eleio em que Humala se sagrou presidente
do Peru. Aparentemente, tratava-se de um candidato que acompanharia os passos de Morales na Bolvia. No entanto, no foi
assim a histria. Antes, esse presidente optou por uma espcie de continuidade moderada com o neoliberalismo. (BURRON,
2012).
135
Existem motivos histricos que remetem colonizao espanhola. Como visto, os
choques entre os movimentos nativos e as administraes peruanas so uma constante at os
dias atuais. Maritegui (1975) resgata a imagem do Imprio inca em contraposio com o
Imprio espanhol. O poderio militar e eclesistico espanhol, responsvel pelo violento fim do
Imprio inca, investia no extrativismo mineral, em especial do ouro e da prata. Mesmo aps a
independncia, o extrativismo mineral permaneceu. O grande latifndio tambm.
O autor descreve como a questo indgena deita razes no feudalismo dos gomonales. A
grande propriedade semifeudal ganha destaque nesse sistema. Os gomonales so os
proprietrios de terras agrcolas. Mas, para alm, havia toda uma hierarquia muito bem
estruturada de funcionrios intermedirios no controle sobre as populaes indgenas. Muitos
ndios trabalhavam sem remunerao. A problemtica indgena era a problemtica da terra.
Esse feudalismo latifundirio, com algumas alteraes, permaneceu. (MARITEGUI, 1975).
As falas das pessoas de Mazusko e Cuzco no documentrio, tanto da populao indgena
quanto das autoridades locais, ilustram bem a questo. Existe dificuldade ao Estado dialogar
com aquela populao, em compreend-la ou ouvi-la. Para alm, existe um paradoxo
inevitvel entre os saberes locais e o capitalismo. Essa contradio impediu qualquer dilogo
mais profundo ou duradouro. A antiga relao dos nativos com a terra e a tentativa de resgate
de alguns aspectos dessa relao, como ocorrida em Bagua, frequentemente impedida pelo
capitalismo. O pensamento de explorao do solo, das riquezas naturais no se coaduna com a
espoliao capitalista, sobretudo na etapa do neoliberalismo. O capitalismo inaugurou e o
neoliberalismo reafirmou uma forma de pensar tpica de um Vivir Mejor.
Com uma considervel concentrao de poder, Alberto Fujimori, inaugurou a poltica
neoliberal peruana. (ANDERSON, 1995). Como continuidade ao neoliberalismo, a
administrao de Alan Garca e muitos outros governos da regio, como o governo Uribe na
Colmbia e o governo Frei Ruiz-Tagle no Chile identificaram os investimentos com grandes
benefcios para vrios setores da sociedade. Em contrapartida, os movimentos indgenas, de
forma absolutamente coerente, opunham-se a esse tipo de interveno. Para eles, a explorao
da natureza um atentado contra sua identidade com a terra, um desvirtuamento da sua forma
de interpretar o mundo. (PEAFIEL; RADOMSKY, 2011).
O tema do neoliberalismo constante no filme e na realidade latino-americana. Vrios
foram os pensadores europeus e norte-americanos que idealizaram o modelo neoliberal, em
especial Friedrich Hayek e Milton Friedman. Suas ideias ganharam terreno com a crise de
1973, uma conjuntura de estagnao de crescimento econmico e inflao afetando todo o
mundo capitalista. O combate aos gastos ditos excessivos do Estado em servios pblicos e
fora do movimento operrio eram pontos comuns nas obras desses pensadores. O plano do
neoliberalismo era simples, propunha-se um Estado com poucos gastos em polticas sociais,
pouca interveno na economia e distante do movimento sindical. (ANDERSON, 1995).
Interessa recordar que o primeiro estado a adotar integralmente uma poltica neoliberal
foi um pas sul-americano, o Chile durante a ditadura de Pinochet. Nesse pas percebeu-se
desemprego massivo, desregulamentaes de legislaes trabalhistas, represso sindical e
136
privatizaes de servios pblicos. (CONNELL, 2012). Aps a experincia do Chile, na dcada
de 80, foi a vez da experincia neoliberal boliviana. At o final da dcada de 80, a Bolvia e o
Chile foram casos isolados. Marcam a virada continental para o neoliberalismo: o governo
Salinas (no Mxico, em 1988), o governo Menem (na Argentina, em 1989), o governo Andrs
Peres (na Venezuela, em 1989) e, por fim, o governo Fujimori (no Peru, em 1990).
Segundo Anderson:

Das quatro experincias viveis desta dcada, podemos dizer que trs registraram
xitos impressionantes a curto prazo Mxico, Argentina e Peru e uma fracassou:
Venezuela. A diferena significativa. A condio poltica da deflao, da
desregulamentao, do desemprego, da privatizao das economias mexicana,
argentina e peruana foi uma concentrao de poder executivo formidvel: algo que
sempre existiu no Mxico, um regime de partido nico, com efeito, mas Menem e
Fujimori tiveram de inovar na Argentina e no Peru com uma legislao de
emergncia, autogolpes e reforma da Constituio. Esta dose de autoritarismo
poltico no foi factvel na Venezuela, com sua democracia partidria mais contnua
e slida do que em qualquer outro pas da Amrica do Sul, o nico a escapar de
ditaduras militares e de regimes oligrquicos desde os anos 50. Da o colapso da
segunda presidncia de Carlos Andrs. (1985).

O autor aponta dois mecanismos coercitivos para implementao do neoliberalismo. O
primeiro so governos autoritrios. O outro, como ocorrido na Bolvia e no Brasil, a
promessa do fim da hiperinflao. Trata-se de duas construes similares e com o mesmo
potencial de transformao poltica e econmica. Andreson (1985) cita uma conversa pessoal
ilustrando o caso.

Recordo-me de uma conversa que tive no Rio de Janeiro, em 1987, quando era
consultor de uma equipe do Banco Mundial e fazia uma anlise comparativa de
cerca de 24 pases do Sul, no que tocava a polticas econmicas. Um amigo
neoliberal da equipe, sumamente inteligente, economista destacado, grande
admirador da experincia chilena sob o regime de Pinochet, confiou-me que o
problema crtico no Brasil durante a presidncia de Sarney no era uma taxa de
inflao demasiado alta como a maioria dos funcionrios do Banco Mundial
tolamente acreditava , mas uma taxa de inflao demasiado baixa. Esperemos que
os diques se rompam, ele disse, precisamos de uma hiperinflao aqui, para
condicionar o povo a aceitar a medicina deflacionria drstica que falta neste pas.
Depois, como sabemos, a hiperinflao chegou ao Brasil, e as conseqncias
prometem ou ameaam como se queira confirmar a sagacidade deste neoliberal
indiano. (1985).
Nesse esteio, um programa de ajustes estrutural (PAE) foi proposto por diferentes
agncias financeiras internacionais para o alcance de novo padro capitalista na Amrica
Latina. Essas medidas compreendiam, numa primeira fase, ajuste fiscal, desvalorizao
monetria e controle da inflao. Num outro momento, propunha-se: privatizaes, reformas
tributrias, desregulamentaes das relaes trabalhistas, liberao do comrcio e de fluxo de
capitais. Em pouco tempo, muitos pases ficaram em recesso. (LAUREL, 1998). O setor
agropecurio e a realidade indgena tambm foram afetados. Peru e Bolvia, pases retratados
pelo documentrio Pachamama, no so excees a esses fatos.
A poltica agrria sofreu profundas modificaes. Segundo diretrizes do Banco Mundial,
na dcada de 90, esse setor deveria ser mais eficiente, funcionando competitivamente. A
137
agricultura de subsistncia deveria tornar-se agricultura comercial. A pobreza no campo seria
minimizada pelos investimentos em empresas rurais. Para isso, seria imperativa a existncia
de um dinmico mercado de compra e venda no campo. No poderia mais haver empecilhos
locais para a formao do direito de propriedade, como polticas governamentais de proteo
s terras indgenas ou ao seu modo de vida. Isso acirrou a perseguio contra essas populaes
nativas. (PEREIRA, 2006).
Como visto, na Amrica Latina, contrastando com o neoliberalismo na Europa, o
embate contra a populao indgena um elemento diferenciador. Raweyn Connell (2011) e
Samir Amin (1997) descriminam as especificidades do neoliberalismo na frica, Amrica
Latina, sia e Oceania. Um bom exemplo so alguns movimentos sociais se transformando
em Organizaes No Governamentais. Elas, em busca de apoio financeiro dos Estados e do
capital internacional, acabam privilegiando atuaes em prol destes interesses. As
Universidades, ao buscarem financiamento privado, tambm enfrentam essa questo. Nesse
sentido, as opinies propaladas no filme sobre as Organizaes No Governamentais, so
coerentes.
9

O Neoliberalismo no tem relao apenas com a economia, mas com a arquitetura, a
poltica, a psicologia e com outros conhecimentos. Os saberes sobre a terra, a vida do
campons e do indgena foi bruscamente alterada pelo neoliberalismo, em especial por
investimentos no setor agrcola e por formas de explorao do solo por transnacionais.
(CONNELL, 2007). Nesses aspectos, ele enfrenta, na Amrica do Sul Hispnica, ferrenha
oposio. Arrazoar sobre o Vivir Bien e a Pachamama sem cair no esteretipo do ndio, uma
viso de um grupo unssono que s presta metrpole um grande desafio. Contudo, os
grupos indgenas desse continente, Quechua, Aimar, Kolla, Mapuche e outros guardam
algumas semelhanas no seu entendimento de mundo.

6 Vivir Bien e Pachamama

Esse problema, de se criar um homem ndio mdio que se comporta segundo as nossas
teorias consequncia da colonizao. Criou-se um conjunto chamado populaes indgenas,
sem prestar ateno nas suas peculiaridades. Esse discurso prevaleceu por longo perodo. O
que se busca na presente pesquisa um mnimo de ordem nessa multiplicidade. Pretende-se,
na presente pesquisa, utilizar os conceitos dos tericos do dito movimento indgena hispano-
americano.
Na cosmoviso do povo Quechua-Aimar, toda a existncia tem o mesmo status. Tudo
uma relao complementar. A Me-Terra possui seus ciclos. O documentrio retrata essa
cosmoviso em vrios momentos. Existe o tempo para semear, tempo para colheita, tempo
para descansar. A terra, assim como a vida, regida por perodos, tal como a histria e a vida.

9
Podemos ainda citar, como caractersticas do Neoliberalismo nesses continentes, as formas dos impactos sobre as estruturas
familiares e de gnero. (CONNELL, 2011).
138
Saber viver implica profunda harmonia consigo mesmo. A no imposio de ideias um norte
para seu pensamento sobre democracia. (MAMANI, 2010).
O Suma Qamaa, expresso Aimar traduzida de modo pobre para Vivir Bien, revela
ainda mais. Valores importados do Norte, como o luxo, a opulncia, a competitividade e o
egosmo so rechaados nessas comunidades. muito simples entender essa viso de mundo
como inconcilivel com o Neoliberalismo. Como tudo est conectado e os indivduos se
sentem componentes da Me Natureza, a Pachamama, a complementaridade e o consenso so
reafirmados. Cumpre assinalar a diferena entre o Vivir Bien e o Vivir Mejor, como quer
Maman.

En algunos pases del Norte, en las grandes metrpolis, hay personas que compran
un traje, lo usan una vez y lo arrojan a la basura. Esa falta de inters por los dems
genera oligarquas, noblezas, aristocracias, elites que siempre pretenden vivir mejor
a costillas de los dems. Si no hay inters por la vida de los dems, slo queda el
inters por la vida de la persona individual, a lo sumo de su familia. El Vivir Bien
est reido con el lujo, la opulencia y el derroche; est reido con el consumismo.
No trabajar, mentir, robar, someter y explotar al prjimo y atentar contra la
naturaleza posiblemente nos permita vivir mejor, pero eso no es Vivir Bien, no es
una vida armnica entre el hombre y la naturaleza. En nuestras comunidades no
queremos que nadie viva mejor, ya que eso es aceptar que unos estn mejor a cambio
de que los otros, las mayoras, vivamos mal. Estar mejor nosotros y ver a otros que
estn peor no es Vivir Bien. Queremos que todos podamos vivir bien, queremos
lograr relaciones armnicas entre todos los pueblos. (2010, p. 22).

Entre a populao Mapuche do Chile, para alm da questo da terra, h uma forte
identidade religiosa compartilhada. Para eles, o mundo perceptvel muito prximo do mundo
espiritual. O lder religioso deve manter o equilbrio entre o meio ambiente e os indivduos.
Por isso, os rituais so extremamente importantes. Tanto os espritos dos antepassados como o
esprito da natureza so cultuados. A busca pelo reequilbrio com a Me-Terra ou Pachamama
une essa populao a outros povos originrios. Mas o faz de forma singular, pela religio e
pela busca do afeto como opo frente violncia. O Vivir Bien o Vivir sin violencia, o Vivir
con afecto, o Vivir sin Violencia. Para eles, o indivduo, a cultura e a terra esto articulados.
(MAMANI, 2010).
A perseguio contra os Mapuches de longa data. Houve forte interveno estatal do
Chile sobre as suas terras no final do sculo XIX. Eles possuem um sistema prprio e muito
coerente de diviso de terras. Essa repartio tem por base um sistema amplo de crenas e
uma orientao tica. Sem levar em conta tudo isso, foi proibida a mobilidade prpria dos
grupos e as modalidades de aquisio de novos terrenos. Assim, criou-se uma cultura de posse
individual da terra, trazendo srias consequncias socioeconomicas. Amentou-se a situao
marginal. (MAMANI, 2010).
O povo Kolla, na Argentina realiza rituais a Pachamama e masca a folha da coca verde
(el coqueo). Fazem peregrinaes s Apachetas. O documentrio mostra algumas Apachetas
que so pequenos montes de pedras empilhadas de forma cnica. Nelas se colocam oferendas
a Pachamama. Tambm comemoram cerimnias importantes. A cultura Kolla, como outras
dos povos originrios nasceram a favor da natureza e no contra ela. Nesse sentido, pode-se
139
aprender muito com eles. O desrespeito a esse povo tambm uma constante. (MAMANI,
2010).
Alguns dos povos amaznicos esto agrupados na Coordinadora de las Organizaciones
Indgenas de la Cuenca Amaznica (Coica). Existe identificao com o saber ancestral e a
valorizao da relao harmoniosa com a natureza. A vida coletiva incentivada, como uma
proteo ao individual e como resgate da simplicidade. Voltar a Maloka, a habitao um
grande ensinamento de um grupo que precisa manter sua identidade, mesmo longe das suas
aldeias. (MAMANI, 2010).
Existe, ainda, um sem-nmero de povos da regio que compreendem, de diversas
formas, com vrias contribuies diferentes o significado do Vivir Bien. Garani, Embera,
Araona ou os Den. (MAMANI, 2010). Cabe traar alguns pontos comuns e recorrentes sobre
as concepes do Vivir Bien. A oposio entre Vivir Bien e Vivir Mejor est presente no
documentrio. Toda a forma de cooperao com a terra, com o outro e com a f refere-se ao
Vivir Bien. Para alm da concepo europeia, que atinge apenas os humanos, a Pachamama
ensina outra viso, uma cosmoviso holstica homem, animal, natureza, universo.
H profundo respeito pelo todo, pelo universo que se apresenta como formas de
existncia. A terra, o todo, transfigura-se em vrias imagens, Pachamama, Me Terra, Me
Selva, Urus ou Qutamama. Essa concepo de mundo convida a humanidade para outro
direito, poltica, economia, outras formas de conhecimento. (MAMANI, 2010). Formas que
garantam o consumo consciente, o progresso limitado ao respeito pelo cosmos. Enfim, um
novo paradigma de desenvolvimento, de juridicidade e de participao poltica. O
desenvolvimento deve levar em conta a natureza, quando ela se pronunciar. A ideia dos
animais e da natureza como sujeitos de direito. Tudo isso pode e deve ser resgatado como
respostas s imposies culturais e econmicas do capitalismo oriundo dos Estados Unidos e
da Europa.
Um dos grandes debates levantado pelo Novo Constitucionalismo o da natureza como
sujeito de direito. Por sculos, muito se discutiu sobre o bem jurdico protegido pelo crime de
maus-tratos aos animais. Para alguns seriam os bons costumes, para outros a proteo do meio
ambiente. So pensamentos antropocntricos defendendo a preservao do meio-ambiente
porque o homem depende dele. A proposta de constitucionalizar a Pachamama como na
Bolvia e no Equador resolve essa questo de outra forma. Adotando a viso holstica da
Pachamama, podemos pensar que o bem jurdico protegido o bem-estar do animal. Tal
como as pessoas, os animais so sujeitos de direitos. Para alm, como sujeitos de direito
identifica-se toda a natureza. (ZAFFARONI, 2012).
Como pode ser percebido, muito antes das teorizaes sobre a Hiptese Gaia,
10
os povos
indgenas j praticavam um profundo respeito pela Pachamama, a Me Natureza. Impossvel
entender a Pachamama sem compreender o Vivir Bien. Existe, nesse sentido, outra viso de

10
Hiptese Gaia uma hiptese em ecologia profunda. Segundo ela, os componentes fsicos da Terra e a prpria biosfera
criam um sistema integrado, capaz de manter as condies biogeoqumicas e climticas, provavelmente em homeostase.
140
prosperidade, a prosperidade como integrao e a cooperao com a Me Terra. No somos
seres isolados, somos um todo que vive. A Terra um ser vivo. (ZAFFARONI, 2012).
Esse pensamento, nos pases do Novo Constitucionalismo, representa saberes indgenas
impondo uma revoluo no direito ambiental. As Constituies boliviana e equatoriana se
destacam nesse sentido. A Bolvia ainda criou uma lei visando afirmar a Pachamama e os
Sistemas de Vida como sujeitos de direitos.
11

7 O socialismo andino

Um discurso vvido sobre o socialismo do sculo XXI, ou socialismo andino, no parte
apenas de tericos, mas recorrente na fala das pessoas do documentrio. Muitas falas se
referem ao fenmeno. O socialismo andino est nas ruas. Os movimentos indgenas so ricos
em teorias, algumas centenrias, e essas teorias no se apartam da prtica. Importa ressaltar
que o socialismo andino no se confunde com o socialismo real vivido na Unio Sovitica ou
na China.
Segundo Born (2010), transformar essas experincias do sculo XX em potncia
revolucionria implica abandonar alguns equvocos cometidos. O primeiro problema do
sculo passado est ligado ao estadismo. Ou seja, o povo pouco participava de decises
oriundas dos gabinetes revolucionrios. A construo do socialismo necessita,
impreterivelmente, da participao popular. A mudana do prprio pensamento individual
deve ser fruto da participao coletiva.
Aps, segue o autor tratando de diferenciar o socialismo do populismo. Este ltimo tem
interesse em manter as classes populares em seu controle. O socialismo andino no pretende
isso, antes, incentiva a dinmica da autonomia dos movimentos sociais e indgenas.
Acrescenta Born (2010), a imperatividade de respeitar as diferenas, sem imposies
totalitrias. Reputa, ainda, o socialismo andino como um projeto integral, no apenas uma
ideia economicista. Por fim, chama a ateno para o imperativo de romper com a lgica do
capital, com a primazia do valor de uso sobre o valor de troca.
Ao longo do sculo passado, os socialistas estiveram comprometidos tanto com a
criao do Estado de Bem-Estar Social, em algumas regies, quanto com o projeto do
socialismo real, em outros pases. No sculo XXI, no entanto, poucos so os projetos
revolucionrios desenvolvidos com radicalidade. No vimos, por enquanto, nenhuma
expropriao da classe dominante, nem mesmo nenhum processo de destruio do aparato

11
Artculo 3. (MADRE TIERRA). La Madre Tierra es el sistema viviente dinmico conformado por la comunidad indivisible
de todos los sistemas de vida y los seres vivos, interrelacionados, interdependientes y complementarios, que comparten un
destino comn.
La Madre Tierra es considerada sagrada, desde las cosmovisiones de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos.
Artculo 4. (SISTEMAS DE VIDA). Son comunidades complejas y dinmicas de plantas, animales, micro organismos y otros
seres y su entorno, donde interactan comunidades humanas y el resto de la naturaleza como una unidad funcional, bajo La
influencia de factores climticos, fisiogrficos y geolgicos, as como de las prcticas productivas, y la diversidad cultural
de las bolivianas y los bolivianos, y las cosmovisiones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, ls
comunidades interculturales y afrobolivianas.
141
estatal. Trata-se de estratgias diversas daquelas adotadas no sculo XXI. O projeto do
socialismo pode conter um nmero grande de estratgias em sua histria. (POMAR, 2010).
Diversos so os sujeitos revolucionrios no socialismo andino. Assinale-se, alm do
movimento indgena, o proletariado, os telogos da libertao e outros. O socialismo andino
est mais conectado Pachamama e ao Vivir Bien do que aos tericos marxistas. Os
pronunciamentos das pessoas no filme torna bvia essa concluso. O socialismo do sculo
XXI uma opo frente ao capitalismo, frente ao neoliberalismo. Essa a principal
identificao do socialismo andino no documentrio.
Por isso, impe-se a necessidade de repensar o marxismo, de acordo com as vozes dessa
annima multido. Alguns marxistas fazem das obras de autores como Marx, Lenin, Adorno e
Gramsci um conhecimento doutrinrio. Eles pretendem enquadrar a realidade nessas teorias,
esquecendo-se de que trata-se de pensamentos distantes, carecendo essas adaptaes de
cuidado. A populao entrevistada no documentrio aponta, como fontes do socialismo
andino, a Pachmama e o Vivir Bien.
O novo modelo democrtico do socialismo sul-americano tem relao com a construo
da participao de setores antes afastados do debate poltico. Esse novo socialismo projeta-se
sobre a cidadania ativa. A mesma cidadania que toca as populaes em Bagua ou em El Alto.
Essas populaes precederam os governos revolucionrios do Novo Constitucionalismo. Na
verdade, as instituies indgenas organizadas em conjunto com outros setores, como o
movimento operrio, so responsveis por essas mudanas.
Conquanto, no documentrio, muitos peruanos e bolivianos falem sobre o socialismo
andino, o governo Evo Morales tem preferido usar o termo capitalismo andino-amaznico.
Como veremos adiante, essa interessante dicotomia marca o processo de mudanas profundas
vivido na Bolvia. Segundo Alvaro Garca Linera, a expresso capitalismo andino um freio
aos radicalismos idealista. (SVAMPA, 2007).

8 A passagem por La Paz e El Alto, na Bolvia

O road-movie deixa o territrio da Repblica do Peru e parte para a Bolvia. Os ltimos
anos guardaram mudanas polticas profundas nesse ltimo pas. O documentrio passa por
duas cidades extremamente conectadas, La Paz e El Alto. Enquanto uma a capital poltica,
outra um importante centro de debate da questo dos nativos. A posse do presidente Evo
Morales foi iniciada nessas runas de Tiahuanaco e finalizada com o juramento Constituio,
no Congresso Nacional, localizado na Praa Murillo, centro de La Paz.
Desde 2009, o nome do pas, o Poder Legislativo e a Constituio jurada por Evo no
so os mesmos. O pas agora se chama Estado Plurinacional da Bolvia. O Poder Legislativo
exercido pela Assembleia Legislativa Plurinacional. E a Constituio de 2009 faz referncia
expressa ao Vivir Bien e Pachamama. O documentrio nos ajuda a compreender a tica dos
indgenas, as suas contribuies e crticas ao processo conhecido como Novo
Constitucionalismo.
142
A Bolvia, tal como o Peru, sofreu com as estigmatizaes das suas diversas
cosmologias indgenas, seus ritos, suas lendas e tradies. Na Bolvia, Linera (2010) aponta
para a folclorizao paternalista dessas sociedades. Processos como catequizao, incluso
cidad ou campenizao so frequentes nas histrias do Sul. Representam a tentativa de
extino cultural dessa populao. Outro problema foi o iderio da construo do indivduo
abstrato, utilizando-se, para tanto, a sindicalizao como forma de se obter a cidadania estatal.
Aos no enquadrados nesse sistema sobra o epteto de comunista, subversivo ou selvagem.
Mesmo aps a independncia, o desenho institucional boliviano, suas burocracias, o
discurso sobre o ndio como massa heterognea permanece. A Repblica preservou todo o
racismo existente nas interpretaes oficiais sobre os ndios. A obrigatoriedade da lngua
espanhola criou um marcante dficit de cidadania. Houve, alm disso, com a Repblica de
Simon Bolvar um retrocesso, pois foi retirada a autonomia da autoridade indgena. Era uma
conquistada datada do perodo colonial. Durante o perodo colonial, excluram-se os ndios
dos nveis superiores do poder administrativo. Enquanto isso, na Repblica, formou-se a ideia
de excluso econmica do indgena. (LINERA, 2010).
Nesse sentido, o movimento Aimar-Quechua tem reivindicado no s os direitos
reconhecidos pelo Estado, mas inova com um conjunto de propostas delimitadas partindo da
sua prpria realidade. (LINERA, 2010). O resgate do saber dos povos nativos pelos diversos
Movimentos Indgenas uma constante no s na Bolvia, mas ocorre em boa-parte da
Cordilheira dos Andes. Trata-se de um dos princpios norteadores do Novo
Constitucionalismo. A originalidade desse movimento poltico no s respeitar aos
conhecimentos indgenas, mas buscar nele alguns de seus elementos estruturantes. Alm
disso, o Movimento Indgena no apoia irrestritamente os governos do Novo
Constitucionalismo.

9 Aes do Movimento Indigenista, a posse de Evo Morales e outras controvrsias

Uma crtica contundente ao neoliberalismo e ao prprio capitalismo pode ser percebida
quando o documentrio demonstra o cotidiano da Federacin de Juntas Vecinales
12
de El Alto
(Fejuve). A cidade de El Alto um dos principais centros de mobilizao indgena e poltica
nesse pas. O envolvimento da Fejuve com Evo Morales de longa data. A teoria de
Baudrillard (1985), embora gere importantes reflexes, no se aplica inteiramente, nessa parte
do mundo. Novamente entendemos como no se deve usar uma teoria europeia acriticamente.
Segundo Baudrillard, as massas, as maiorias silenciosas, so resistentes a toda forma de
manifestao social organizada. Nos Andes existe uma massa de pessoas que se faz
representar.

12
uma forma de associao coletiva tradicional na Bolvia. Estima-se mais de sete mil juntas vecinales em todo o pas. Sua
origem explica-se com o processo de urbanizao do sculo XX e a necessidade de solidariedade e esforos para a
construo de bairros populares. Esses bairros foram erguidos em um processo autogestionrio. (CMARA, 2011).
143
O Movimento indgena de El Alto pode ser mencionado como um importante
movimento social na Bolvia.
13
A Federacin de Juntas Vecinales de El Alto (Fejuve) entidade
representante de mais de quinhentas juntas vecinales transformou-se em importante fora
poltica. Participou da eleio de Evo Morales, da chamada Guerra do Gs e de outros
acontecimentos internacionais. A cidade de El Alto ponto de reconstruo de identidades
indgenas e mineiras. A mobilizao social altenha possui um significado todo especial para os
processos sociais bolivianos. (CMARA, 2011).
Todo o processo de participao poltica do MAS e de Morales comearam no final da
dcada de 80. Evo ganhou destaque nacional pelo seu empenho na defesa dos plantadores de
coca, principalmente em Cochabamba. Foi eleito deputado em 1997, com a votao mais alta
dentre todos os candidatos. A histria da Bolvia de instabilidade poltica. Em 2002, Evo se
lana para presidente e perde para Gonzalo Snchez de Lozada, conhecido por falar espanhol
com marcado sotaque americano. Lozada renunciou aps presses populares insatisfeitas com
sua poltica energtica. Esse presidente fugiu da Bolvia aps srias manifestaes da regio
de El Alto. Seu vice-presidente, Mesa, to cedo assumiu o cargo, tambm renunciou. Novas
eleies ocorreram em 2005. Estavam em crise o Neoliberalismo boliviano e a estrutura de
governo, que repartia cargos importantes entre os principais partidos. (OCAMPO, 2006).
Alguns setores, entretanto, apontam o governo Morales, mesmo com todas as
transformaes promovidas, como sendo um governo de mudanas insuficientes. Segundo
eles, carece-se de profundas transformaes. Mesmo com um indgena governando, eleito
com absoluta maioria de votos, em 2011 populaes de El Alto, na maioria Aimars,
declararam greve geral por tempo indeterminado contra seu governo. Evo havia eliminado os
subsdios da gasolina para coloc-la no preo de mercado. Mesmo conseguindo contornar a
situao posteriormente, os preos subiram e as pessoas se distanciaram de Evo. (AGUIRRE,
2011).
Segundo Aguirre (2011), Fanny Nina, eleita presidente da Fejuve em 2010, apresentou
uma lista de demandas histricas para o presidente Morales. Ele no aceitou, criando uma
crise com aquela instituio. A Fejuve estava, de fato, dividida. Nina, presidente da Fejuve,
acusou o governo de controlar as organizaes sociais para tentar controlar a populao. O
sindicato cocaleiro, de certa forma, se converteu em um partido. Mas os movimentos sociais
de El Alto no seguiram o mesmo caminho. Como bem-analisado por Connell (2007), em
alguns pontos do mundo colonizado, os movimentos sociais correm o risco de perder sua

13
Apesar da notoriedade da Fejuve, no podemos esquecer outras importantes aes indigenistas na luta por direitos. A
Coordinadora Andina de Organziaciones Indgenas (Caoi), ativa no Bolvia, no Equador, Peru, na Colmbia, co Chile e na
Argentina, ilustra bem a potencialidade desses discursos. Nas suas reunies no debate apenas as propostas do movimento,
antes, atuou na luta contra o mencionado TLC Peru Estados Unidos e cobrou medidas de Alan Garcia por conta do
massacre de Bagua. (ALMEIDA, 2009). Pode-se citar ainda outros movimentos, como o Conselho Nacional ndio da
Venezuela Conive e o Consejo Regional Indgena del Cauca. (REPETTO, 2004). Esses movimentos, em especial a Fejuve,
tem forte conexo com o presidente Evo Morales Aima. Evo um indgena Aimar, foi lder sindical dos cocaleros e do
partido Movimento para o Socialismo (MAS). Venceu as eleies de 2005 e foi reeleito em 2009. Os acontecimentos
polticos recentes na Bolvia so centrais para compreender uma das respostas de uma populao indgena e mestia, para a
questo da representao.
144
independncia e autonomia como movimento social. A mquina poltica boliviana parece ter
corrodo a identidade dos movimentos sociais.
Com o tempo, o nmero de votante do MAS foi diminuindo. A crise econmica, em
especial em El Alto, fortaleceu o descrdito no partido. Houve insatisfao popular com o
aumento de preos. Os dirigentes na rbita do MAS se calaram. A fora poltica do MAS
estava em Cochabamba, onde se deu a Guerra da gua, evento que desencadeou toda uma luta
contra a privatizao dos recursos naturais. Os militantes de El Alto, agora, agem no intento
de resgatar a revoluo. (AGUIRRE, 2011). Essas foras indgenas, de oposio a um governo
indgena, so um fenmeno interessante. Demonstram a autonomia desse movimento. A
conciliao com esse setor um problema, dentre muitos, que cabe a Morales resolver.

10 A passagem por Potos e Santa Cruz de la Sierra, na Bolvia

Em Potos, a arquitetura de um passado altivo contrasta com um presente em crise. A
difcil vida dos mineiros percebida no documentrio. Pelos imensos tneis de Cerro Rico,
regio de minerao, perpassam os trabalhadores com sua vida, seus anseios, suas
expectativas e mortes. Uma das maiores altitudes sul-americana, foi uma regio produtora de
prata no sculo XVII. A produo desse metal foi feita, durante largo perodo, pelo trabalho
escravo indgena. Fato que, inegavelmente, explica muito da realidade local.
Santa Cruz de la Sierra a maior cidade da Bolvia, alm disso a mais populosa.
importante centro de produo petroqumica. Nesse lugar, as falas indgenas do lugar
presena de uma populao branca e hispnica. Percebemos o discurso do progresso. A elite
local prope um separatismo. Uma alta autoridade discute a falta de identidade entre as
populaes boliviana e crucenha. Segundo ele, os traos indgenas da Bolvia no se
manifestam em Santa Cruz. Nesse aspecto, prossegue, a regio se parece com o Brasil, devido
ao carter pacfico. O discurso contrrio ao Pluralismo como poltica estatal. No final da
viagem, depara-se com manifestaes de nativos.

11 Socialismo e capitalismo andino: composies possveis?

Aps percorrer Peru e Bolvia, entendendo a cosmologia indgena, debatendo o
Neoliberalismo, o Vivir Bien e o socialismo andino, Eryk Rocha resolveu finalizar seu
documentrio em Santa Cruz. Assim, tambm, o autor da presente pesquisa resolveu debater o
pluralismo com essas imagens de Santa Cruz de La Sierra. O pluralismo significa a tentativa
de passar da fratura para o dilogo.
O processo constituinte de 2009, na Bolvia, no se fundamentou, inteiramente, num
projeto poltico do MAS. Antes, o debate sofreu muita influncia da oposio, incluindo a
reviso do texto por polticos da oposio, no Congresso. Assim, as contradies situao e
oposio, movimento indgena e aristocracia hispnica, regies altas e baixas, esto presentes
na nova Carta Poltica.
145
imperativo compreender que o movimento indgena no est totalmente de acordo
com o governo Morales, antes apenas o compe como uma de suas foras polticas. Como
visto no documentrio e afirmado por Schavelzon (2010), muitos indgenas tm o desejo da
criao de vrios estados indgenas, terminando com o prprio Estado boliviano. Evo
Morales, ao contrrio, representa uma tentativa da manuteno do Estado. Apesar de um perfil
descolonizador e indgena, Evo um administrador de riquezas dos hidrocarbonetos, que,
nacionalizados, permitiram aumento dos recursos estatais. Assumindo, assim, um papel
desenvolvimentista. Na verdade, diz-se entre a elite ser o nico governo capaz de acabar com
as barreiras nas estradas.
A prpria figura poltica do presidente Evo controversa, ao mesmo tempo em que se
identifica como marxista-leninista, expressou acreditar em Deus, reivindicou a luta indgena
(e no classista) e defendeu um desenvolvimento com a industrializao no marco do
capitalismo. (SCHAVELZON, 2010). Na prtica, as aes de seu governo combinam ambos os
discursos. Ele atua com uma poltica descolonizadora no mbito da educao, por exemplo, e
tambm sustenta uma economia nacionalista e com importantes estatizaes.

Nesse sentido, podemos citar as crticas ao Estado Plurinacional do ex-ministro de
hidrocarbonetos de Evo Morales, Andrs Sols Rada (2009), que pergunta-se: Evo
no nota que um pas estilhaado no pode se defender frente s transnacionais?
acusando a poltica desagregadora do gonismo, qual se uniu ao MAS ao
estabelecer o reconhecimento constitucional a 36 naes indgenas, as quais
pretendero cobrar impostos pela gua e pelos gasodutos que cruzem seus
territrios, significar uma espcie de retorno Idade Mdia, que fraturar o pas e
provocar enfrentamentos fratricidas. (SCHAVELZON, 2010, p. 86).

Nas regras econmicas da nova Constituio, por exemplo, tentou-se implementar o
chamado capitalismo andino, uma frmula muito distinta do socialismo andino. Tratava-se de,
com os recursos excedentes da economia de mercado, aplicar-se na pequena economia urbana
mercantil, na economia domstica campesina e nas formas econmicas dos povos
amaznicos. Uma proposta tmida. (SCHAVELZON, 2010).
A Constituio no se definiu num modelo claro sobre a questo das autonomias.
Embora possua um dos maiores divisores de rol de competncias federativas do mundo, a
definio de muitas questes ainda vir pela luta poltica. De El Alto at Santa Cruz, de Potos
at La Paz, da Meia-Lua at as regies altas, dos indgenas at as elites percebe-se uma sria
ciso poltica na Bolvia. E antes de qualquer prognstico, devemos entender a terra nesse
pas. O que a terra significa na Amrica Latina. No podemos entender essas mudanas
importantes, com o levante de maiorias oprimidas h sculos, pela tica das teorias europeias.


Os elementos indgenas, incluindo a Pachamama e o Vivir Bien, podem ser reputados
como um saber latino-americano em dilogo com o Novo Constitucionalismo. Na verdade,
trata-se de um saber fundante desse movimento. Trazendo tona as incoerncias do
146
capitalismo e do neoliberalismo no nosso continente, apontam os movimentos indgenas para
o socialismo andino como soluo para as variadas questes ligadas terra.
Porm, seria ingenuidade entender que as prticas do Novo Constitucionalismo no so
uma disputa entre foras sociais com interesses antagnicos. Como visto no caso boliviano, o
socialismo andino no compe o iderio do governo Morales. Esse parece preferir o
capitalismo andino, uma forma branda de repartio de riquezas. As ideias dos movimentos
indgenas, como exemplificado pelo documentrio por annimos do Peru e da Bolvia, so
mais uma das muitas ideias que disputam lugar na Venezuela, Bolvia e no Equador.
Mesmo no governo Morales, um governo chamado por muitos de indgena, difcil
pensar no respeito Pachamama e ao Vivir Bien. Trata-se de uma sociedade cuja base
econmica o extrativista mineral. No trata o Novo Constitucionalismo de um projeto
unicamente indgena. As alteraes econmicas foram profundas, com o monoplio da
participao do governo boliviano na extrao de hidrocarbonetos, mas no houve uma
consistente alterao na forma de explorao econmica das riquezas minerais. Esse um
ponto nevrlgico na estrutura da poltica econmica desse pas.
O problema econmico s mais um dos exemplos da incompatibilidade entre os
saberes indgenas em sua completude e esses movimentos ligados ao Novo
Constitucionalismo. O capitalismo andino no se confunde com o socialismo andino. O
Estado plurinacional no o retorno dos estados originrios. Existe, assim, grave dissenso
entre os saberes indgenas e o movimento do Constitucionalismo sem pas. Cabe observar se
esse dilogo entre essas foras polticas sobreviver a todas essas intempries.

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148
Recursos naturais na sociedade capitalista e o paradigma do Sumak
Kawsay


1 Introduo

Na sociedade capitalista, cada vez so necessrios recursos para suprir as crescentes
necessidades humanas, muitas delas desnecessrias. Entretanto, a limitao quantitativa dos
recursos no renovveis conduz essa sociedade ao caos materialista e estagnao da
natureza.
Sob o prisma do Sumak Kawsay e Pachamama, a natureza considerada como sujeito
de direito, sendo que um dos objetivos o bem-viver atravs da cooperao entre todos os
habitantes que usufruem o mesmo meio, a fim de que a continuidade do planeta seja possvel.
Nesse contexto, a anlise do esgotamento dos recursos naturais se torna uma ferramenta
para perfectibilizao do bem-viver, de forma que as presentes e as futuras geraes tenham
oportunidade de viver de forma saudvel, digna e humana, como tambm assegurado na
CRFB de 1988.

2 A sociedade capitalista e os limites naturais

No prembulo da CRFB/88
1
assegurado o bem-estar como valor supremo de uma
sociedade no Estado Democrtico de Direito.

Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio
dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida,
na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias,
promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. (Grifos da autora).

Entretanto, o conceito de bem-estar no definido em nenhum momento do mesmo
documento legal. Ainda no art. 225, prega que todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes.
Pode-se concluir ento que o ambiente ecologicamente equilibrado essencial sadia
qualidade de vida para o bem-estar dos que aqui vivem em harmonia, no Estado Democrtico
de Direito brasileiro. Contudo pertinente a preocupao de Bello
2
de que esse seria um
rtulo que traduz uma concepo fossilizada de cidadania e uma compreenso de que a

1
Constituio Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em:
29 ago. 2013.
2
BELLO, Enzo. A cidadania no constitucionalismo latino-americano. Caxias do Sul: Educs, 2012. p. 23.
149
garantia dos direitos no plano formal bastaria para sua concretizao pela via hermenutica,
independente das condies polticas, sociais, histricas e econmicas.
Contudo, evidente e gritante a urgncia do meio ambiente, com a contnua e crescente
taxa de poluio e desperdcio do prprio meio. Todos os dias, em algum lugar do planeta,
somos bombardeados com notcias de catstrofes naturais. Sendo a terra um ecossistema
fechado, tudo que fazemos nos afeta direta ou indiretamente, seja no Hemisfrio Sul ou Norte.
Tudo acaba convergindo em causas e consequncias das atitudes dos seres humanos.
Segundo as teses ambientais
3
do novo constitucionalismo, sejam Gaya, Pachamama ou
deep ecology, a natureza precisa ser tratada como sujeito de direito, independentemente da
viso do homem sobre a natureza. A necessidade de cooperao do homem com a natureza
tem se mostrado essencial como regra de sobrevivncia. As aes antrpicas tm influenciado
prejudicialmente no meio ambiente de forma relevante. Para Acosta,
4
a inviabilidade do estilo
dominante de vida capitalista, sem a observncia do esgotamento dos recursos naturais em
nome de um desenvolvimento, conduz a discusso do bem viver:

Adems, en el mundo se comprende, paulatinamente, La inviabilidad global del
estilo de vida dominante. El Buen Vivir, entonces, se proyecta, adicionalmente,
como una plataforma para discutir respuestas urgentes frente a los devastadores
efectos de los cmbios climticos a nvel planetario. El crecimiento material sin fin
podra culminar en um suicdio colectivo, tal como parece augurar El mayor
recalentamiento de la atmosfera o el deterioro de la capa de ozono, laprdida de
fuentes de agua dulce, La erosin de La biodiversidad agrcola y silvestre, La
degradacin de suelos o la acelerada desaparicin de espacios de vida de las
comunidades locales... E nese sentido se habla incluso de La revolucin mundial
Del Vivir Bien (Ral Prada Alcoreza). Por lo tanto, el crecimiento material no es la
nica va a la que debera darse necesariamente prioridad. A escala global, la
concepcin (equivocada!) del crecimiento basado en inagotables recursos naturales
y e nun mercado capaz de absorber todo lo producido, no ha conducido niva a
conducir al desarrollo.

O Buen Vivir resulta por questionar a conceituao atual capitalista de bem estar. No se
trata somente de um conceito andino, mas para Acosta: El concepto del Buen Vivir no solo
tiene um anclaje histrico en el mundo indgena, se sustenta tambin em algun os principios
filosficos universales: aristotlicos, marxistas, ecolgicos, feministas, cooperativistas,
humanistas....
5

Para Zaffaroni, o bem-viver amplo, descrito como o sumak kawsay, abrangendo no
somente o bem comum humano, mas o bem de todo ser vivente no sendo alcanado
individualmente, mas mediante a cooperao de todos que aqui vivem.

El sumak kawsay es una expresin qu chua que significa buen vivir o pleno
vivir,cuyo contenido no es outra cosa que la tica no la moral individual que debe
regir la accin del Estado y conforme ala que tambin deben relacionarse las

3
ZAFFARONI, Eugenio Ral. La pachamama y el humano. In: ACOSTA, Alberto; MARTNEZ, Esperanza. La naturaleza
con derechos: de la filosofa a la poltica. Quito-Equador: Ediciones Abya-Yala, 2011. p. 25-139.
4
ACOSTA, Alberto. El Buen Vivir inserto en un debate global. In: ______. El buen vivir en el camino del post-desarrollo:
una lectura desde La Constitucin de Montecristi. Fundacion Friedrich Ebert, FES-Ildis: 2010. p. 13.
5
ACOSTA, op. cit., p. 13.
150
personas entre si y em especial con la natureza. No se trata del tradicional bien
comn reducido o limitado a los humanos, sino del bien de todo lo viviente (si se
prefiere, hoy se diria respeto por la biodiversidad), incluyendo por supuesto a los
humanos, entre los que exige complementariedad y equilbrio, no siendo alcanzable
individualmente.
6

Na hiptese Gaya, por Lovelock, sendo o planeta um ente vivo, a necessidade de
cooperao de todos seus habitantes para que se mantenha essencial. Atravs de pequenos
saltos entre equilbrio e desequilbrio, o planeta evolui e no sucumbe. Caso a perturbao
causada pelo homem seja tal que no viabiliza o novo estgio de equilbrio, seria o caos
eminente.

Segn esta hiptesis el planeta es un ente viviente, no em el sentido de un organismo
o un animal, sino en el de un sistema que se autorregula, tesis vinculada a lateora de
los sistemas, a la ciberntica y a lasteoras de los bilogos Maturana y Varela.
En este sentido no cabe en la evolucin privilegiar la competencia, sino la
cooperacin. La vida no aparece sobre el planeta sino en forma microscpica, como
resultado tambin de sntesis y complejizaciones moleculares. Microorganismos que
agraden a otros en certo momento se instalan en su interior, se simbiotizan, cooperan
para sobrevivir y derivan en outro ms complejo. Seramos El producto de millones
de aos de complejizacin simbitica, de enormes procesos de microcooperacin, de
millones y millones de pequesimas quimeras, lo que poco o nada tiene que ver con
la brutal lucha sangrienta en la que sobrevive el ms cruel y despiadado, de lo que
Spencer deduca que no haba que practicar nisi qui era la piedad hacia los
semejantes.
7

Portanto, uma conscincia ecolgica plena de que a explorao inconsequente dos
recursos naturais, em qualquer lugar do planeta, acaba afetando todo o globo e alterando o
equilbrio do sistema em que vivemos tem se mostrado cada vez mais significante.
At 1960 a natureza era vista como fonte inesgotvel de recursos. Com o inicio do
ambientalismo nessa poca, o desafio ambiental comeou a ganhar destaque. Entre vrios
desafios ambientais (efeito estufa, perda da diversidade biolgica, buraco na camada de
oznio...) a ideia de progresso sempre esteve vinculada a dominao da natureza. Com o
surgimento do ambientalismo depara-se com a questo que h limites para essa dominao.
8

Ainda em meados de 1960, O Clube de Roma comeou a discusso sobre a demanda
por recursos no renovveis e sua finitude. Com seu patrocnio foi gerado o relatrio The
limits to growth, pelo MIT,
9
onde assinalava o tempo de esgotamento dos recursos naturais.
Assim o ambientalismo ganhava reconhecimento cientfico e tcnico, onde a cincia e tcnica
ocupam lugar de destaque em estabelecer como as verdades eram produzidas, havendo o
deslocamento da questo cultural e poltica somente para outro foco, a lgica tcnico-
cientfica.

6
ZAFFARONI, Eugenio Raul. La natureza como persona: pachamama y Gaia. In: Bolivia: Nueva Constitucion Poltica del
Estado. Conceptos elementales para sudesarrollo normativo, La Paz Bolvia, 2010, p. 120.
7
ZAFFARONI, Eugenio Raul. La Pachamama y el humano. In: ACOSTA, Alberto; MARTNEZ, Esperanza. La naturaleza
con derechos. De la filosofa a la poltica, p. 76 e 77.
8
PORTO-GONALVEZ, Carlos Walter. A globalizao da natureza e a natureza da globalizao. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2006. p. 62.
9
Massachusetts Institute of Technology (MIT).
151
A ideia de limites reforada. Comeava-se a falar em sociedade de risco (Ulrich
Beck e A. Giddens), em que se destacava que o risco que a sociedade corre derivado da
prpria interveno da sociedade humana no planeta e principalmente da interveno tcnico
cientfica. Cresce a conscincia de que o risco global se sobrepe ao risco local, regional e
nacional. Risco esse que aumenta na medida em que tenta submeter o planeta e a humanidade
a uma mesma lgica, de carter mercantil. Sabe-se que 20% dos mais ricos consomem 80%
das matrias primas e energia produzidas anualmente, est-se diante de um modelo limite.
Entretanto, the americam way of life s pode existir para uma pequena parcela da
humanidade, sendo, portanto, injusto. Porto-Gonalves pontua essa preocupao:

Estamos, sim, diante de uma mudana de escala na crise atual de escassez (por
poluio) do ar, de escassez (por poluio) de gua, de escassez (limites) de
minerais, de escassez (limites) de energia, de perda de solos (limites) que demandam
um tempo, no mnimo, geomorfolgico, para no dizer geolgico, para se formarem,
[...]. O efeito estufa, o buraco na camada de oznio, a mudana climtica global, o
lixo txico, para no falar do lixo nosso de cada dia, so os indcios mais fortes
desses limites colocados escala global.
10

Acosta afirma que o almejar dos padres de consumo da sociedade capitalista, pelas
classes menos favorecidas, mantm estas presas ao desejo subconsciente de alcanar, sem se
preocupar com as consequncias desse comportamento, que leva estagnao dos recursos
naturais.

La difusin global de ciertos patrones de consumo, en una pirueta de perversidad
absoluta, se infiltra en el imaginrio colectivo, a n de aquel los amplios grupos
humanos sin capacidad econmica para acceder a ese consumo, mantenindo los
presos del deseo permanente de alcanzarlo. Recurdese que hoy los grandes medios
de comunicacin, e nun paralelismo con ls prcticas inquisidoras del medioevo,
marginanlo que no debe ser, al negar espacios para supublicacin. Esse mal
desarrollo, generado desde arriba, sea desde losgo bier nos centrales y las empresas
transnacionales, o desde ls lites dominantes a nivel nacional en los pases sub
desarrollados, tan prprio del sistema capitalista, implica entonces una situacin de
complejidades mltiples que no pueden ser explicadas a partir de version es mono
causales.
11

Muchos de estos pensadores
12
son conscientes, por lo dems, de los lmites biofsicos
existentes. Por lo tanto sus argumentos prioritrios son una invitacin a no caeren la
trampa de un concepto de desarrollosustentable o capitalismo verde que no
afecteel proceso de revalorizacin del capital, es decir el capitalismo. Son
conscientes que el mercantilismo ambiental, exacerbado desde hace varias dcadas,
no ha contribuido a mejorar la situacin; apenas ha sido una suerte de maquillaje
intrascendente y diversionista. Tambin nos alertan sobre los riesgos de una
confianza desmedida en la ciencia, en la tcnica. Ellos proponen, de diversas
maneras, nuevas formas de organizacin de la vida misma.

10
PORTO-GONALVEZ, op. cit., p. 72.
11
12
Mohandas Karamchand Gandhi, Nicholas Georgescu-Roegen, Ivn Illich, Manuel Sacristn, Ernest Friedrich Schumacher,
Arnes Naess, Anbal Quijano, Herman Daly, Vandana Shiva, Jos Joan Martnez Allier, Manuel Naredo, Jrgen Schuldt,
Arturo Escobar, Roberto Guimaraes, Eduardo Gudynas, Jos Luis Coraggio, Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde, Edgardo
Lander, Gustavo Esteva, entre outros.
152
No se trata mais de usar a cincia como um monoplio da produo da verdade, mas
sim de utiliz-la como ferramenta para a obteno de um meio ambiente ecologicamente
equilibrado. Com uma postura dialgica de forma transdisciplinar, possvel ampliar os
conhecimentos que hoje temos e utilizarmos isso a favor do meio ambiente e,
consequentemente, toda a sociedade sair ganhando, atravs da sustentabilidade ambiental. A
utilizao prudente e tica do meio ambiente e da tecnologia uma das preocupaes de
Acosta frente Pachamana.

Esto no significa ningn romanticismo que idealice a las culturas originarias y al
modo de vida de nuestros pueblos precolonizados. Nadie puede pretender negar la
tcnica, el uso de instrumentos, el beneficio de usar prudentemente de La naturaleza.
No se trata de un sueo regresivo a la vida primitiva, sino de actuar con nuestra
tecnologa pero conforme a las pautas ticas originarias en su relacin con todos los
entes.
13

O alerta sobre a confiana desmedida na cincia oportuno, entretanto os limites devem
ser encarados dentro de seu contraponto. De um lado o limite da cincia e da tcnica e de
outro os limites da economia, de carter mercantil. O sistema tcnico parte do desafio
ambiental, atravs dele se busca o controle, o mais perfeito possvel, na ao, espao e tempo
por parte de quem a principia, dentro da tica. A substituio do trabalho vivo, por morto
(mquina) mais que mudana de tcnica, sim mudana nas relaes de poder por meio da
tecnologia. O problema no est na tcnica em si, mas no seu uso. No h como desprender a
tcnica de seu uso. A tcnica no paralela, nem exgena s relaes sociais e de poder. Toda
tcnica, sendo um meio, est a servio de um fim, visando o maior controle de seus efeitos.
No mundo real, onde tudo reage com tudo ningum pode afirmar peremptoriamente que
o efeito de uma determinada ao ser exatamente aquele previsto no incio da ao. A
deciso haver de ser, sempre, poltica, por mais que se convoque, e haver sempre de se
convocar os cientistas, e no somente eles, para ajudar a formar opinio necessria para a
tomada de deciso.
14

Esses limites devero ser buscados e construdos entre homens e mulheres por meio de
dilogos de saberes entre modalidades distintas de produo de conhecimento. A espcie
humana ter que se autolimitar, sendo esse limite tambm poltico. O desafio ambiental
continua com a busca ao desenvolvimento e no de desenvolvimento. Isso implica
necessariamente um desenvolvimento no somente econmico, mas principalmente de
mentalidade, em que a individualidade posta de lado e o cooperativismo seria a bandeira
para um bem-viver. Essa busca do bem viver no deveria ser restrita aos povos andinos, nas
palavras de Acosta:

La bsqueda de estas nuevas formas de vida implica revitalizar la discusin poltica,
ofuscada por la visin economicista sobre los fines y los medios. Al endiosar la
actividad econmica, particularmente al mercado, se han abandonado muchos
instrumentos no econmicos, indispensables para mejorar las condiciones de vida.

13
ACOSTA, op. cit. p. 121.
14
153
La resolucin de los problemas exige, entonces, una aproximacin multidisciplinaria.
Esta propuesta en proceso de construccin, siempre que sea asumida activamente por
la sociedad y no se circunscriba a unos cuantos artculos constitucionales, se
proyecta confuerza en los debates que se desarrollanen el mundo. Dicho en otros
trminos, la discusin sobre El BuenVivir no debera circunscribirse a las realidades
andinas.
15

Segundo interpretao marxista de Montibeller-Filho,
16
a explorao ilimitada na
natureza no fruto das concepes religiosas que imperaram por certo perodo histrico, mas
sim o surgimento de uma sociedade fundamentada na propriedade privada e na economia
monetria, que acaba por abafar o conhecimento cientfico.
A desvalorizao do trabalho tem sido uma das principais caractersticas dos neoliberais,
exaltando o papel da cincia e da tecnologia. A tese que ganha fora a de que o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico parte do processo social do trabalho, no est a
servio da superao dos problemas mais fundamentais da humanidade, como a devastao
ambiental do planeta, fome e misria includas.
17
H uma supervalorizao do trabalho
intelectual e a desqualificao do trabalho manual, reservando para determinada classe social
(burguesia e gestores) os trabalhos que consideram sublime e destinando aos outros o que
considerado degradante.
As relaes entre economia, ambiente e sociedade precisam ser analisadas. Os
economistas modernos fundam o conceito de economia na escassez, que em paradoxo o
contrrio de riqueza. Tanto que os bens abundantes no tm valor econmico, so naturais.
Logo o fundamento terico da economia mercantil moderna a escassez e no a riqueza.
Somente quando um bem se torna escasso, como a gua (pela poluio) que a economia
passa a se interessar e incorporar sentido econmico.
Portanto, a forma como o homem se relaciona como o meio ambiente, somada aos
resultados negativos das aes que vem empreendendo sobre este, vem gerando uma crise da
sua percepo em relao natureza. Tal fato pode ser considerado como um ponto de partida
para o incio de uma conscincia de que a natureza no pode mais ser tratada como mero
objeto. dessa forma que se manifesta Bachelet:

[...] bruscamente, a humanizao da natureza, cada vez mais violentamente
destrutiva do mundo inicial, fez do homem um conquistador insacivel at ele tomar
conscincia dos efeitos nefastos da sua atividade (sic) tornada industrial e, ao mesmo
tempo, assassina da terra que o alimentava.
18

Para Ost,
19
a crise ambiental significa a crise da nossa representao da natureza, de
nossa relao com ela, o que leva a crer que est intrnseca nessa relao uma crise de vnculo

15
16
MONTIBELLER-FILHO, Gilberto. Movimento ambientalista e desenvolvimento sustentvel. In: MONTIBELLER-
FILHO, Gilberto. O mito do desenvolvimento sustentvel: meio ambiente e custos sociais no moderno sistema produtor de
mercadorias. 3. ed. rev. e atual. Florianpolis: Ed. da UFSC, 2008. p. 41-42.
17
18
BACHELET, Michel. Ingerncia ecolgica. Lisboa: Instituo Piaget, 1995. p. 100.
19
OST, Franois. A natureza margem da lei. Lisboa: Instituto Piaget, 1995. p. 8.
154
e de limite. O vnculo diz respeito ao que nos liga e ao que nos obriga, enquanto que o limite
expressa at onde podemos ir. O limite ainda expressa um sinal de demarcao, permitindo
um ponto de diferena, possibilitando assim uma mudana de paradigma. Isso explica o
questionamento do homem acerca do seu comportamento e das implicaes que este gera
sobre o meio ambiente em que se vive. Alm disso, o ser humano indaga-se sobre o nvel de
qualidade do meio ambiente que ser deixado como legado s geraes futuras.
Por conseguinte, o homem passa a buscar a convivncia harmnica entre
desenvolvimento econmico e a preservao do meio ambiente. Tem noo de que esses dois
fatores devem coexistir, afinal o homem e a natureza fazem parte de um mesmo sistema, em
que o homem interage com o meio em que vive, recebendo deste, cedo ou tarde, a
consequncia dos seus atos, que iro variar de acordo com o tipo de ao empreendida por ele
sobre o meio.
Almeja-se a contemporizao do desenvolvimento econmico e a sustentabilidade
ambiental, atravs do princpio do desenvolvimento sustentvel. Entretanto, importante
ressaltar que, para que o desenvolvimento sustentvel se opere, necessrio que haja uma
mudana paradigmtica na forma como a sociedade enxerga o meio ambiente. Acima de
qualquer coisa, imprescindvel que ocorra no homem uma reao tica da ordem da
responsabilidade, pois conforme ensina Jonas,
20
o homem deve ter um dever em relao
natureza, como condio da sua prpria continuidade e como um dos elementos da sua prpria
integridade existencial.
Para Montibeller-Filho,
21
o desenvolvimento sustentvel se perfaz com o cumprimento
simultneo do trinmio: eficincia econmica, eficcia social e ambiental, no ramo da
economia necessria alocao e gesto dos recursos de forma eficaz, perseguindo o
incremento da produo e da riqueza social, sem dependncia externa, de modo a
proporcionar melhoria da qualidade de vida das pessoas, o que proporciona reflexos diretos na
esfera social.
Portanto, tendo em vista os recursos finitos do planeta e a tendncia a um crescimento
infinito de produo, h a necessidade de estabelecer limites considerando sua velocidade de
utilizao. Segundo Faladori
22
na expresso contida em: velocidade remete a um ritmo de
utilizao que, evidentemente, no depende do recurso em si, mas de seu emprego pela
sociedade humana, os termos velocidade e utilidade remetem aos limites fsicos que so
impostos ao desenvolvimento humano, no somente referentes ao como se produz, mas ao
quanto se consome dos recursos naturais.
O princpio da sustentabilidade ambiental procura harmonizar o progresso e o
desenvolvimento econmico com a preservao ambiental, tendo em vista a finitude dos
recursos naturais e a crescente demanda mundial por bens e matrias naturais.

20
JONAS, Hans. O princpio responsabilidade: ensaio de uma tica para a civilizao tecnolgica. Rio de Janeiro:
Contraponto: Ed. da PUC-Rio, 2006. p. 230.
21
MONTIBELLER-FILHO, Gilberto. O mito do desenvolvimento sustentvel: meio ambiente e custos sociais no moderno
sistema produtor de mercadorias. 3. ed. Florianpolis: Ed. da UFSC, 2008. p. 59.
22
FALADORI, Guillermo. Limites do desenvolvimento sustentvel. Campinas: Ed. da Unicamp, 2001. p. 120.
155
Esta preocupao, alis, o objetivo n. 7 do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), que diz:

N 7: Garantir a sustentabilidade ambiental: A proporo de reas protegidas em
todo o mundo tem aumentado sistematicamente. A soma das reas protegidas na terra
e no mar j de 20 milhes de km (dados de 2006). A meta de reduzir em 50% o
nmero de pessoas sem acesso gua potvel deve ser cumprida, mas a de melhorar
condies em favelas e bairros pobres est progredindo lentamente. Entre 1990 e
2006, mais de 1,6 bilhes de pessoas ganharam acesso gua potvel, aumentando
de 76% para 86% a proporo da populao com esse acesso. So 76 os pases que
esto no caminho para o cumprimento dessa meta, mas 23 esto estagnados e 5
apresentaram regresso de acordo com dados mais recentes do Banco Mundial.
23

O conceito de desenvolvimento sustentvel pode ser entendido como aquele que atende
s necessidades do presente, sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras
atenderem suas prprias necessidades (TRF4, AC n 2000.70.08.001184-8, 3 Turma, Relator
Morga Inge Barth Tessler, publicado em 07/05/2003).
O princpio do desenvolvimento sustentvel implica um manejo correto dos recursos
ambientais, de modo a permitir a recomposio dos elementos utilizados. O aparente
confronto entre direitos fundamentais dos seres humanos e das sucessivas geraes, contra o
limite constitucional atividade econmica, torna-se insignificante, uma vez que as atividades
econmicas no podem ser exercidas em desarmonia com os princpios destinados proteo
ambiental.
Tratando-se do meio ambiente, a legislao brasileira composta por algumas leis
esparsas, destacando-se entre muitas as infracitadas. Algumas so recentes, outras j existem
h dcadas.
Na dcada de 30, como marco o Cdigo Florestal (Dec. 23.793/34), substitudo
posteriormente pela atual Lei Federal 4.771/65, o Cdigo das guas (Dec. 24.643/34), assim
como o Cdigo de Caa e o de Minerao. A Lei de Proteo da Fauna (Dec. 24.645/34)
estabelece medidas de proteo aos animais, e o Dec. 25/37 organizou a proteo ao
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Na dcada de 60, destacam-se o Estatuto da Terra (Lei 4.504/64), o novo Cdigo
Florestal (Lei 4.771/65), a nova Lei de Proteo da Fauna (Lei 5.197/67), a Poltica Nacional
do Saneamento Bsico (Dec. 248/67) e a criao do Conselho Nacional de Controle da
Poluio Ambiental (Dec. 303/67).
Em Estocolmo em 1972, a participao brasileira na Conferncia das Naes Unidas
para o Meio Ambiente buscava a proteo e preservao do meio ambiente. J no ano
seguinte, atravs do Dec. 73.030/73, art. 1, foi criada a Secretaria Especial do Meio Ambiente
(Sema), orientada para a conservao do meio ambiente e uso racional dos recursos
naturais.

23
PNUD. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/odm/index.php>. Acesso em: 7 out. 2011.
156
Na dcada de 80, a legislao ambiental teve um salto de amadurecimento. O
ordenamento jurdico, at ento, tinha como enfoque a proteo econmica, e no ambiental.
Na poca, os marcos legislativos que se destacaram foram: a Lei 6.938/81, que dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao; a Lei
7.347/85, que disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio
ambiente.
A Constituio Federal, em seu art. 225, prev o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem como a obrigao de toda coletividade na obteno desse
direito:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e
futuras geraes.

Di Pietro
24
leciona que consideram-se bens de uso comum do povo aqueles que, por
determinao legal ou por sua prpria natureza, podem ser utilizados por todos em igualdade
de condies. Ou seja, so aqueles de que o povo se utiliza, sem restrio, gratuita ou
onerosamente, sem necessidade de permisso especial. No cabe, portanto, exclusivamente a
uma pessoa ou grupo, tampouco se atribui a quem quer que seja sua titularidade.
25
Portanto o
meio ambiente um bem que por todos deve ser preservado.
Segundo a Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do
meio Ambiente, entende-se por meio ambiente, degradao, poluio e recursos naturais:

Art. 3 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas;
II degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do
meio ambiente;
III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;
IV poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel,
direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental;
V recursos ambientais, a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas,
os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo e os elementos da biosfera.

E ainda, em seu art. 2, institui entre os objetivos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, o desenvolvimento socioeconmico, com a preservao e melhoria do meio
ambiente:

24
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2003. p. 545.
25
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 8. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva,
2007. p. 67.
157

Art. 2 A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar,
no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da
segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os
seguintes princpios:
I ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio
ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e
protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
Ill planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
V controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
VI incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional
e a proteo dos recursos ambientais;
VII acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII recuperao de reas degradadas;
IX proteo de reas ameaadas de degradao;
X educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da
comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio
ambiente.

Ainda prev o incentivo a atividades voltadas ao meio ambiente, incluindo aqui
iniciativas que propiciem a racionalizao dos recursos ambientais.

Art. 13 O Poder Executivo incentivar as atividades voltadas ao meio ambiente,
visando:
I ao desenvolvimento, no Pas, de pesquisas e processos tecnolgicos destinados a
reduzir a degradao da qualidade ambiental;
II fabricao de equipamentos antipoluidores;
III a outras iniciativas que propiciem a racionalizao do uso de recursos
ambientais.
Pargrafo nico Os rgos, entidades, e programas do Poder Pblico, destinados
ao incentivo das pesquisas cientficas e tecnolgicas, consideraro, entre as suas
metas prioritrias, o apoio aos projetos que visem a adquirir e desenvolver
conhecimentos bsicos e aplicveis na rea ambiental e ecolgica.

Portanto, a preocupao com a natureza e a preservao dos recursos naturais, visando
um desenvolvimento sustentvel de fato, uma questo latente na legislao brasileira, falta
ainda viabilizar sua plena implementao, sob o risco de tornar-se apenas mais um discurso
verde.

3 A finitude dos recursos naturais e a pachamana

Ao se falar em esgotamento dos recursos naturais, remete-se ao desenvolvimento
desordenado, no implicando necessariamente o bem-viver.
No contexto mundial, em 1987, com o relatrio de Brundtland,
26
retoma-se o conceito
de desenvolvimento sustentvel, definindo-o como sendo desenvolvimento que responde s
necessidades do presente sem comprometer as possibilidades das geraes futuras de

26
Relatrio Brundtland o documento intitulado Nosso Futuro Comum (Our Common Future), publicado em 1987.
158
satisfazer suas prprias necessidades.
27
Anterior a esse termo, usava-se ecodesenvolvimento,
introduzido por Maurice Strong, secretrio-geral da Conferncia de Estocolmo (1972), que
significa o desenvolvimento de um pas ou regio, baseado em suas prprias potencialidades
(endgeno), sem criar dependncia externa, tendo por finalidade harmonizar os objetivos
sociais e econmicos do desenvolvimento com uma gesto ecologicamente prudente dos
recursos naturais.
28

O ecodesenvolvimento abrangia cinco dimenses: sustentabilidade social que implica
um processo que visa reduzir as diferenas sociais; sustentabilidade econmica, em que h a
gesto mais eficiente dos recursos e um fluxo regular de investimentos pblico e privado;
sustentabilidade ecolgica, que compreende o uso do ecossistema com o mnimo de
deteriorao; sustentabilidade espacial/geogrfica, que pressupe evitar a excessiva
concentrao geogrfica de populaes, de atividades e do poder, buscando uma relao mais
equilibrada entre campo e cidade; e, por fim, a sustentabilidade cultural na qual as solues
devem respeitar as especificidades de cada ecossistema, de cada cultura e de cada local.
29

Haveria distino entre o ecodesenvolvimento do desenvolvimento sustentvel. O
primeiro preocupa-se com as necessidades bsicas da populao, partindo do mais simples ao
mais complexo; o segundo sugere o papel de uma poltica ambiental, a responsabilidade geral
com os problemas globais e com as futuras geraes. Entretanto, tal distino desnecessria,
pois o desenvolvimento sustentvel abrange as preocupaes expressas pelo
ecodesenvolvimento. Segundo Montibeller-Filho, o novo paradigma pressupe, portanto, um
conjunto de sustentabilidades; estas podem ser sintetizadas no seguinte trinmio: eficincia
econmica, eficcia social e ambiental. O cumprimento simultneo desses requisitos significa
atingir o desenvolvimento sustentvel.
30

A Unesco publicou, em 1991, um relatrio denominado Environmentally Sustainable
Economic Development: Buildingon Brundtland,
31
o qual diferencia crescimento econmico
de desenvolvimento econmico, mencionando que o primeiro significa crescimento
quantitativo, enquanto que o segundo implica crescimento qualitativo.
Entretanto, em todos estes aspectos, a natureza ainda vista como um meio que propicia
ao homem atender todas as necessidades de seu bem-viver.
Contudo, para a implementao do bem-viver no basta somente desenvolvimento, que
condio necessria para o crescimento econmico; isso no se discute mais, mas que no
condio suficiente, no est bem claro ainda na maioria das cabeas desenvolvimentistas.
Sachs
32
j apontava, no incio do sculo XX, a importncia da Natureza e da essencialidade de
encontrar harmonia entre o processo produtivo que fosse capaz de incorporar a natureza como
valor. O mesmo autor, ao prefaciar a obra de Jos Eli da Veiga,
33
destaca a importncia de no

27
MONTIBELLER-FILHO, op. cit., p. 56.
28
MONTIBELLER-FILHO, op. cit., p. 51.
29
Ibidem, p. 53.
30
Ibidem, p. 59.
31
ODUM, Eugene P. Fundamentos de ecologia. So Paulo: Thomson Learning, 2007. p. 468.
32
SACHS, Ignacy. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: Garamond, 2002. p. 15.
33
VEIGA, Jos Eli da. Desenvolvimento sustentvel: o desafio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Garamond, 2010. p. 10.
159
se limitar aos aspectos sociais econmicos unicamente quando referir-se a desenvolvimento,
destacando que a evoluo das sociedades humanas e da biosfera so dois sistemas com
escalas temporais e espaciais distintas, tendo que ser consideradas fundamentalmente.
Sachs
34
indica oito dimenses para a sustentabilidade: social, cultural, ecolgica,
ambiental, territorial, econmica, poltica nacional e internacional. Quanto aos critrios
ecolgicos e ambientais, os objetivos da sustentabilidade formam um trip: (1) preservao do
potencial da natureza para a produo de recursos renovveis; (2) limitao do uso dos
recursos no renovveis; e (3) respeito e realce para a capacidade de autodepurao dos
ecossistemas naturais.
35

Esses limites impostos pela prpria natureza e ainda o reconhecimento dessa como
sujeito de direito, foram cristalizados nas Constituies da Bolvia, do Equador e da
Venezuela, intitulada de novo constitucionalismo, atravs de uma viso que coloca o foco na
natureza e em tudo aquilo que com ela est relacionado. No somente uma extenso do
direito humano natureza, mas um direito original, dando a esta persoanlidade jurdica.

El ecologismo jurdico en general reconoce al medio ambiente la condicin de bien
jurdico y como tal lo asocia a lo humano por lavade los bien es colectivos o bien de
los derechos humanos, no faltando autores que diretamente dan por presupuesto que
se vincula a la proteccin de la vida humana, lo que tambin parece ser compartido
por la mayora de los penalistas. La propia tutela constitucional del medio ambiente
segua claramente la tradicin de considerar lo como un derecho humano. Puede
decirse, pues, que el ecologismo jurdico es em realidad un ambientalismo jurdico,
donde campe la idea de que el medio ambiente sano es un derechodel humano. [...]
De divisoria de aguas entre:
a) una ecologia ambientalista, que sigue considerando que el humano es el titular de
los derechos y que si bien puede reconocer obligaciones de este respecto de la
naturaleza, no corresponde asignar a sta el carcter de titular de derechos;
b) y una ecologia profunda deep ecology que le reconoce personera a la
naturaleza, como titular de derechos propios, con independncia del humano.
36

O paradigma do Sumak Kawsay reaviva a sabedoria dos povos ancestrais e renegocia
sentidos para o bem-viver, uma cosmoviso que se baseia essencialmente na
interculturalidade e convivncia harmnica com a natureza. Na Pachamama, que significa
Terra no sentido de mundo,
37
est inserido tambm o ser humano como parte integrante da
mesma, portanto exigindo reciprocidade de tratamento para convvio harmnico.

La tica derivada de su concepcin impone la cooperacin. Se parte de que en todo
lo que existe hay un impulso que explica su comportamiento, incluso en lo que
parece matria inerte o mineral y, con mayor razn, en lo vegetal y animal, de lo que
resulta que todo el espacio csmico es viviente y est movido por una energa que
conduce a relaciones de cooperacin recproca entre todos los integrantes de la
totalidade csmica. Esta fuerza es Pacha, que es todo el cosmos y tambin es todo el
tiempo. As como Pacha es la totalidad, tambin es la poseedora del espritu mayor:
Pacha y su espritu son uno solo aunque todos participamos de su espritu.
38

34
SACHS, op. cit., p. 85-87.
35
VEIGA, op. cit., p. 171.
36
ACOSTA, op. cit., p. 65-67.
37
Ibidem, p. 112.
38
Ibidem, p. 114.
160

Na Constituio do Equador, em seu art. 71 do captulo stimo, Derechos de la
natureza, diz explicitamente da necessidade de se observar os ciclos de regenerao:

Art. 71. La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene
derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y
regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funcionesy procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica
el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos
derechos se observaran los princpios establecidos en la Constitucin, en lo que
proceda.
El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a ls colectivos, para que
protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema. (Grifos da autora).

Ainda, na mesma Constituio, no captulo destinado ao Desarrollo (desenvolvimento),
a especificidade ao desenvolvimento como um sistema dinmico entre economia, poltica
sociocultural e ambiental, como forma de garantia para a realizao do bem-viver, impondo
responsabilidade a todas as pessoas para convivncia harmnica com a natureza.

Art. 275. El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico
de los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan
la realizacin del buen vivir, del sumak kawsay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los
derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios
consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y
territorial, promover la concertacin, y ser participativa, descentralizada,
desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la
interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivncia armnica con la
naturaleza. (Grifos da autora).

Um dos vieses da cooperao necessria para o bem-viver pode ser entendido como a
observncia renovao dos recursos naturais. Isto , a observncia ao tempo natural que a
prpria natureza necessita para se reestruturar e se reequilibrar por causa da perturbao do
homem.
A abundncia dos recursos naturais sempre foi fato historicamente incontestvel, no
sendo portanto considerados seu valor econmico, nem em fatores de produo.
39

Consoante com esse pensamento, Ed Mishan
40
escreveu, em 1972, sobre a
disponibilidade e uso dos recursos. Y aunque en los constructos de los economistas siempre
hay recursos sustitutos esperando a que los usemos siempre que el precio de un recurso
existente comience a subir, no se sabe todava qu pondr sustituir, si es que algo puede
sustituirlos [...].

39
SILVA, Maria Amlia Rodrigues da. Economia dos recursos naturais. In: MAY, Peter; LUSTOSA, Maria Ceclia; VINHA,
Valria da. Economia do meio ambiente: teoria e prtica. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003. p. 33.
40
BECKERMAN, Wilfred. Lo Pequeo es estpido. Madrid: Editora Debate. 1995. p. 83.
161
Entretanto, o fator humano entra como uma varivel aleatria nessa equao,
representando um acelerador para a finitude dos recursos. Dorst j afirmava a importncia de
seu impacto no equilbrio do planeta.

O homem primitivo no dispunha, evidentemente de uma quantidade de energia
mecnica suficientemente grande para que o seu impacto sobre a natureza pudesse
ultrapassar certos limites estreitamente circunscritos. Mas existe apenas uma
diferena de grau entre o cultivador neoltico desflorestando para obter uma clareira
e cultivando o solo, e o homem do ano 2000 que, atravs de exploses atmicas,
deslocar montanhas e modificar o curso dos rios, obrigando-os a irrigar os
desertos. O fato humano tem de ser levado em considerao no equilbrio biolgico
do mundo, desde os primrdios da humanidade, e se o seu impacto cada vez mais
profundo, no se deve no entanto, perder de vista o momento em que nasceu.
41

A discusso sobre a capacidade recuperatria de um determinado recurso o que
caracteriza sua regenerao ou reposio. Os recursos hoje existentes so decorrentes de
milhes de anos para sua formao geomorfolgica no planeta. Para Silva:

A capacidade de recomposio de um recurso no horizonte de tempo humano tem
sido o principal critrio para a classificao dos recursos naturais que podem ser
renovveis, ou reprodutveis, e no-renovveis, tambm conhecidos como
exaurveis, esgotveis ou no reprodutveis.
42

necessria a distino entre reserva e recurso. Para Silva,
43
a distino se d medida
que se conhece a informao precisa ou hipoteticamente. Ou seja, para falar-se em reserva,
alguma medida fsica foi realizada sobre o teor e a quantidade de concentrao mineral in
situ, cuja explorao seja vivel tecnolgica e economicamente; j os recursos
44
no so
medidos com preciso, mas se conhece sua existncia e sua potencialidade de explorao. Os
recursos hipotticos seriam todos aqueles conhecidos ou no, existentes no manto da terra
capazes de ser extrados futuramente.
A varivel temporal essencial para a anlise de uma utilizao tima, segundo os
economistas. Esse ponto timo no necessariamente coincide com o timo ambiental.
Sob o prisma ambiental, seria a taxa em que o recurso conseguiria se recompor; do ponto de
vista econmico o trmico de um recurso finito implica anlise de um custo de uso, que
representa o valor que as geraes presentes devem pagar, ou reduzir de sua renda, de forma a
compensar as geraes futuras pelo esgotamento desses recursos.
45
Estas so conhecidas como
as decises intertemporais.
Portanto, medida que se toma conscincia da importncia dos recursos naturais e de
sua finitude, chega-se mais prximo ideia de sumak kawsay pregada pelos povos andinos. A
capacidade de compreender a natureza e respeit-la, independentemente de ser ou no sujeito

41
DORST, Jean. Antes que a natureza morra. Trad. de Rita Buongermino. So Paulo: Edgard Blucher, 1973. p. 19.
42
SILVA, op. cit., p. 34.
43
Ibidem, p. 36.
44
Para a autora (SILVA, op. cit., p. 36), os recursos ainda so divididos em conhecidos e hipotticos. Esses ltimos so todos
os recursos conhecidos e no conhecidos, mas potenciais na crosta da Terra, possveis de extrao futura.
45
SILVA, op. cit., p. 37.
162
de direito, diz respeito prpria sobrevivncia de forma digna, dessas e de tantas outras
geraes que viro.


A estagnao dos recursos naturais renovveis iminente frente atual sociedade
capitalista, em que cada vez se produz mais e se consome numa velocidade ainda maior que a
capacidade de regenerao da natureza.
O bem-viver almejado por todos os povos e assegurado nas Constituies Andinas na
forma de Sumak Kawsay e Pachamama. Neste, a natureza deve ser garantida como um ente
sujeito de direitos, onde todos os seres vivos, inclusive os humanos, tm direito de viver na
me-terra, Pachamama, de forma digna e saudvel.
Entretanto, a evoluo histrica levou a um desenvolvimento em que a natureza usada
como uma ferramenta a servio do homem e de seus recursos renovveis utilizados de forma
inconsciente, gerando uma crise ambiental de finitude de recursos.
O desenvolvimento sustentvel, de forma efetiva, um princpio que tenta harmonizar o
desenvolvimento com a natureza, contudo a esse no se pode atribuir uma valorizao
maquiada do capital em detrimento do ambiente. Mas sim utiliz-lo como ferramenta de
perfectibilizao do bem-viver, respeitando os limites naturais da Pachamana, em busca de
Sumak Kawsay para todos os entes viventes, independentemente dos limites geogrficos.

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164
A contribuio do paradigma do Sumak Kawsay para repensar a relao do
ser humano com a natureza

Bruno Gabriel Henz

1 Introduo

O modelo civilizacional contemporneo, baseado nas noes de progresso e
desenvolvimento espraiadas pelo processo de globalizao, mostra sinais de esgotamento,
medida que aprofunda a injustia social, provoca drstica reduo da biodiversidade e
marginaliza as formas de saber e expresses culturais no hegemnicas. A ideia de que o
crescimento econmico imprescindvel para a melhoria das condies de vida da populao
no encontra respaldo ftico, especialmente porque esse crescimento vem acompanhado de
perversa concentrao de renda e, por conseguinte, agravamento das desigualdades e da
excluso.
Alm disso, no sistema de produo capitalista, o desenvolvimento gera
concomitantemente o subdesenvolvimento ou, noutros termos, o sucesso econmico das
grandes potncias indissocivel da pobreza dos pases perifricos. Nessa perspectiva,
verifica-se que a universalizao do padro de consumo, adotado nos pases ditos de primeiro
mundo, levaria o planeta inexoravelmente ao colapso, na medida em que a grave escassez dos
recursos naturais j uma realidade candente.
Particularmente na Amrica Latina, a adoo acrtica do paradigma hegemnico de
desenvolvimento acarretou a ocultao das identidades culturais, dos saberes populares e, de
modo geral, dos sentidos construdos a partir da perspectiva da diversidade. Assim, ao invs
da integrao salutar entre ecologia e cultura, o que se observa uma uniformizao dos
espaos para servir aos interesses do agronegcio. Consequentemente, houve um
recrudescimento das tenses ligadas luta de classes, uma vez que essa uniformizao
reproduz a explorao, a misria e acelera o processo de degradao ecolgica, que atinge
mais diretamente os grupos sociais de parca condio econmica.
A incapacidade do sistema de dar conta de suas contradies e responder aos anseios
sociais, no entanto, cristalizou a necessidade de rompimento e fez surgir novos movimentos
emancipatrios no cenrio latino-americano. Destaca-se, no presente estudo, a anlise do
modo pelo qual o paradigma do sumak kawsay, caracterizado por uma cosmoviso buscada na
sabedoria dos povos ancestrais andinos e voltada ao pleno-viver, mediante a integrao
harmnica dos eixos poltico, econmico e socioambiental, pode contribuir para a
modificao do contexto de excluso social e incessante explorao da natureza pelo homem.
Em virtude da complexidade e abrangncia do tema, a abordagem concentra-se,
especialmente, em aspectos atinentes interculturalidade e s lutas pelo reconhecimento dos
interesses de diferentes grupos sociais no cenrio ambiental.

165
2 Perspectiva hegemnica de desenvolvimento: excluso, colonialismo e degradao da
natureza

O conceito prevalecente de desenvolvimento, caracterizado pela crena cega no
crescimento econmico, como meio necessrio para o alcance de melhorias na qualidade de
vida, encontra-se em profunda crise, tanto pela incapacidade de propiciar condies
satisfao das necessidades diretas da grande massa de miserveis quanto pelas funestas
consequncias trazidas ao ambiente. Alm disso, a perspectiva hegemnica de
desenvolvimento carrega um forte contedo colonialista, uma vez que se assenta fortemente
nas relaes polticas e comerciais de carter desigual, que se estabelecem entre os pases do
Norte e do Sul.
Parafraseando Eduardo Galeano, nos pases de cultura marginalizada no se falam
idiomas, mas dialetos, no se praticam religies, mas supersties, no se faz arte, mas
artesanato, no h cultura, mas folclore, no existem seres humanos, mas apenas recursos
humanos.
1
Nessa senda, verifica-se que a ideia recorrente de que somente os pases ditos
desenvolvidos produzem significados legtimos para a realidade, porquanto se encontram em
um estgio civilizatrio mais avanado para onde todos os demais pases devem caminhar,
responsvel por reforar o processo de excluso e tornar invisveis as formas de experincias
sociais no hegemnicas.
Boaventura Santos denomina o referido modo de pensar de razo indolente,
asseverando que essa forma de racionalidade no se exercita o suficiente para perceber a
riqueza inesgotvel do mundo.
2
O autor critica o que denomina de monocultura do saber e do
rigor, ou seja, a ideia de que o nico saber legtimo o produzido pela cincia eurocntrica; a
monocultura do tempo linear, representada pela noo reducionista de que a histria possui
uma direo certa e os pases ricos esto na dianteira da produo de sentidos; a monocultura
da naturalizao das diferenas, que oculta hierarquias de cunho racial, tnico e social,
aprofundadas pelo sistema econmico vigente; a monocultura da escala dominante, a qual
se vincula diretamente ao universalismo e ao processo de globalizao; e, por fim, a
monocultura do produtivismo capitalista, representada por uma lgica de produo que
ignora o tempo de regenerao da natureza e os limites de exigncia do trabalho humano.
3

Para a superao desse cenrio de desperdcio de experincias, prope a ecologia dos
saberes, que busca um dilogo entre o saber cientfico e os conhecimentos alternativos e
populares; a ecologia das temporalidades, que objetiva permitir que cada forma de
sociabilidade viva em seu prprio tempo; a ecologia da transescala, que tem por escopo
possibilitar a articulao de aes locais, nacionais e globais; a ecologia do reconhecimento,
voltada superao das hierarquias; e, finalmente, a ecologia das produtividades, que

1
GALEANO, Eduardo. O livro dos abraos. 9. ed. Porto Alegre: L&PM, 2002. p. 42.
2
SANTOS, Boaventura de Sousa. Renovar a teoria crtica e reinventar a emancipao social. So Paulo: Boitempo, 2007.
p. 25.
3
Ibidem, 2007, p. 26-31.
166
consiste na valorizao dos sistemas alternativos de produo da economia solidria, popular
e autogestionria.
4

De fato, o carter colonialista e excludente das noes de progresso e desenvolvimento
nos impe indagar qual o tipo de desenvolvimento que estamos buscando, o que queremos
desenvolver, qual o significado real de progresso. No contexto latino-americano, por exemplo,
seguir de modo acrtico o modelo de desenvolvimento e progresso adotado, sobretudo, nos
EUA e na Europa, implica o aprofundamento da injustia social e da degradao ambiental. O
mencionado paradigma propiciou pontuais conquistas civilizatrias; entretanto, gerou
concomitante mercantilizao das relaes sociais, crescimento vertiginoso das desigualdades
e grave contaminao da biosfera, notadamente pela cnica confiana na inesgotabilidade e
regenerabilidade das riquezas naturais. Nesse sentido, aponta Larrea:

El concepto de desarrollo ha entrado en una profunda crisis, no solamente por la
perspectiva colonialista desde donde se construy, sino adems por los pobres
resultados que ha generado en el mundo entero. Las innumerables recetas para
alcanzar el supuesto desarrollo, concebido desde una perspectiva de progreso y
modelo a seguir, ha llevado a una crisis global de mltiples dimensiones, que
demuestra la imposibilidad de mantener la ruta extractivista y devastadora para los
pases del sur, las desiguales relaciones de poder y comercio entre el Norte y el Sur y
los ilimitados patrones actuales de consumo, que sin duda llevarn al planeta entero
al colapso, al no poder asegurar su capacidad de regeneracin. Es imprescindible
entonces, impulsar nuevos modos de producir, consumir y organizar la vida.
5

As consequncias danosas provenientes da importao de um modelo de
desenvolvimento estranho s peculiaridades latino-americanas ficou ainda mais evidente a
partir do absoluto fracasso das polticas neoliberais, as quais fazem parte de uma fase
extremamente aguda do sistema de acumulao capitalista. O neoliberalismo, caracterizado
pela retirada dos meios de produo e de relevantes servios pblicos da esfera do Estado,
mediante a sua realocao no mbito do mercado, provocou efeitos perversos nos campos
econmico e social, aprofundando ainda mais a pobreza na Amrica Latina durante,
especialmente, as dcadas de 80 e 90.
6

Pode-se afirmar que do sistema mundial capitalista emerge, concomitantemente,
desenvolvimento e subdesenvolvimento, dizer, a misria dos pases perifricos representa a
outra face da pujana econmica dos pases ricos. Trata-se de uma contradio que parece ser
inerente dinmica capitalista e, aparentemente, insupervel dentro da lgica atual. Isso
porque a tese de que o padro de consumo praticado pelos habitantes das grandes potncias
pode ser universalizado falaciosa, inclusive porque conduziria forosamente, do ponto de
vista ambiental, ao colapso do planeta.
O mito do progresso se revela como um elemento primordial na ideologia burguesa, a
qual criou as bases da sociedade industrial. Com arrimo nesse mito, criam-se modelos

4
Ibidem, p. 32-36.
5
LARREA, Ana Mara. La disputa de sentidos por el buen vivir como proceso contrahegemnico. In: SENPLADES
Secretaria Nacional de Planificacion e Desarrollo. Los nuevos retos de America Latina: socialismo e sumak kawsay. Quito:
Senplades, 2010. p. 15-16.
6
BELLO, Enzo. A cidadania no constitucionalismo latino-americano. Caxias do Sul: Educs, 2012. p. 56-60.
167
econmicos absolutamente desconectados da realidade socioambiental. Noutros termos, as
consequncias negativas do crescimento econmico so voluntariamente ignoradas. Os
esforos se concentram nas exportaes, nos investimentos advindos do exterior, no PIB e em
outros propsitos abstratos que se destinam ao crescimento econmico, mas que se
notabilizam muito mais por recrudescer a situao de dependncia externa e dificultar a
identificao das necessidades humanas bsicas, at mesmo pelo fato de que taxas mais
significativas de crescimento no raras vezes importam em maior concentrao de renda e,
consequentemente, agravamento das desigualdades sociais.
7

Marx esclarece que as relaes estabelecidas no contexto social no podem ser
compreendidas por si mesmas, devendo-se buscar explicaes na economia poltica, e no na
evoluo geral do esprito humano, como defendia Hegel.
8
Desse modo, avalia que a estrutura
econmica infraestrutura cria as bases da superestrutura jurdica e poltica. No dizer de
Marx, [...] o modo de produo da vida material condiciona o desenvolvimento da vida
social, poltica e intelectual em geral. No a conscincia dos homens que determina o seu
ser; o seu ser social que, inversamente, determina a sua conscincia.
9

Nesse quadrante, inegvel a intrnseca relao existente entre a ideologia burguesa e a
crise ambiental hodiernamente vivida. Foladori observa que no se pode entender a crise
ambiental sem pensar a dinmica capitalista, porquanto a tendncia produo ilimitada
consectrio lgico de uma organizao econmica cujo objetivo a produo do lucro e no o
bem-estar geral.
10
Conforme j ressaltado, as anlises dos problemas socioambientais
enfrentados se reduzem, via de regra, filosofia do mais do mesmo, ou seja, concentram os
seus principais esforos na elucidao de formas de garantir o crescimento da economia e o
fluxo monetrio, ignorando de maneira irresponsvel o fato de que o sistema produtivo
precisa respeitar os limites do ambiente natural, inclusive no que tange questo energtica.
Com efeito, a busca desenfreada pelo crescimento econmico provoca severa
diminuio na quantidade de energia disponvel, uma vez que esta velozmente transformada
em energia latente, no disponvel, dispersa. Por conseguinte, parte dessa energia no
disponvel toma a forma de poluio e degradao ambiental, que energia dissipada, a qual
se acumula no ambiente e passa a ameaar gravemente os ecossistemas.
11
Trata-se do
fenmeno da entropia popularizado na dcada de 70 por Georgescu-Roegen o qual pode
ser definido como a medida do grau de desordem na natureza e est conectado com a
quantidade de energia que no pode mais ser transformada em trabalho. O discurso dominante
reduz a problemtica ambiental a um simples nus do mercado e enxerga a natureza como
mera matria-prima a ser transformada em mercadoria, o que acaba por aumentar a tenso
entre a produo econmica e a preservao da natureza.

7
FURTADO, Celso. O mito do desenvolvimento econmico. 6. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. p. 16 ss.
8
MARX, Karl. Contribuio crtica da economia poltica. 3. ed. So Paulo: M. Fontes, 2003. p. 3.
9
Ibidem, p. 5.
10
FOLADORI, Guillermo. Limites do desenvolvimento sustentvel. Campinas: Unicamp; So Paulo: Imprensa Oficial, 2001.
p. 199.
11
MERICO, Luiz Fernando Krieger. Introduo economia ecolgica. 2. ed. Blumenau: Edifurb, 2002. p. 42.
168
Nessa linha de raciocnio, no apenas a natureza vista de maneira funcionalizada ao
mercado, mas o prprio trabalhador tambm no passa de um componente barato da mquina
produtiva.

O trabalhador torna-se uma mercadoria tanto mais barata, quanto maior nmero de
bens produz. Com a valorizao do mundo das coisas, aumenta em proporo direta
a desvalorizao do mundo dos homens. O trabalho no produz apenas mercadorias;
produz-se tambm a si mesmo e ao trabalhador como uma mercadoria, e justamente
na mesma proporo com que produz bens.
12

O trabalho alienado, que caminha juntamente com o fetichismo da mercadoria,
caracterizado pela ausncia de percepo de que certas propriedades das coisas no so
inerentes a elas, mas sim produto do trabalho humano, tem como resultado a coisificao das
relaes sociais e a eficaz ocultao da opresso imposta pela ideologia da classe dominante.
Nas palavras de Lukcs, esse fenmeno da reificao toma o carter de uma objetividade
fantasmagrica.
13
Para Marx, o produto do trabalho assume um carter enigmtico quando
toma a forma de mercadoria, porquanto [...] ela reflete aos homens os caracteres sociais de
seu prprio trabalho como caracteres objetivos dos produtos do trabalho [...].
14

O processo de coisificao das relaes repercute fortemente no mbito dos vnculos
estabelecidos entre o ser humano e a natureza, o que se verifica, por exemplo, na circunstncia
de que a qualidade cedeu definitivamente espao para a quantidade, sem, contudo, diminuir as
desigualdades, medida que a distribuio injusta dos recursos naturais caminhou de mos
dadas com o aumento da produo. Ademais, fatores extraeconmicos como as tradies
culturais, os interesses sociais envolvidos, aspectos religiosos e a atribuio de significados
simblicos, elementos que impedem que a natureza seja reduzida a valores e preos de
mercado,
15
passaram a ser ignorados em nome da produo de lucros.
Como uma tentativa de aplacar o desequilbrio ecolgico e as tenses sociais que
emergem do sistema capitalista de produo, surgiu o ideal de desenvolvimento sustentvel.
Contudo, deve-se atentar criticamente para o fato de que a pauta da sustentabilidade tambm
pode ser utilizada, e muito frequentemente isso ocorre, de maneira hegemnica, de modo a
justificar as condies atuais como sendo uma etapa necessria no trilho do desenvolvimento
e sem quaisquer propostas concretas de reorientao da trajetria. Nesse sentido, h quem
defenda no existir verdadeira contradio entre crescimento econmico e conservao dos
recursos naturais. Assim, seria plenamente vivel conciliar tais exigncias e, inclusive, o
crescimento da economia tem papel fundamental na preservao do ambiente. Isso porque o
aumento da renda e da riqueza acarretaria transformaes estruturais nos modos de produo,
mediante a introduo de novas tecnologias capazes de conter os efeitos colaterais da

12
MARX, Karl. Manuscritos econmico-filosficos. So Paulo: M. Claret, 2004, p. 111.
13
LUKCS, Georg. Histria e conscincia de classe: estudos sobre a dialtica marxista. So Paulo: M. Fontes, 2003. p. 194.
14
MARX, Karl. O capital, livro I. In JINKINGS, Ivana; SADER, Emir (Org.). As armas da crtica: antologia do pensamento
de esquerda. So Paulo: Boitempo, 2012. p. 111.
15
LEFF, Enrique. Saber ambiental. Sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder. Trad. de Lcia Mathilde Endlic
Orth. 8. ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2011. p. 65.
169
expanso da economia. Nessa perspectiva ultraotimista adotada por Solow, por exemplo, o
progresso cientfico-tecnolgico sempre conseguir substituir a escassez ou o
comprometimento dos recursos naturais por meio de alteraes nos dois outros fatores de
produo, ou seja, inovando em termos de capital e trabalho humano.
16
Dessa forma, os
obstculos ambientais ao crescimento poderiam ser invariavelmente sobrepujados pelos
avanos tecnolgicos.
Trata-se de um ntido exemplo de que, no cenrio atual, o discurso ecolgico muitas
vezes apropriado por segmentos sociais descomprometidos com a temtica ambiental para
adequar as relaes de poder s circunstncias conjunturais, legitimando e reproduzindo a
misria, a excluso e a dominao. Nessa senda:

Constata-se que h um movimento, por parte de alguns segmentos polticos, no
sentido de cooptar a problemtica ecolgica (sobretudo em pocas eleitorais) e
colocar suas resolues no nvel da razo tcnica (artimanha ideolgica) e, assim,
findar todo e qualquer debate e discusso sobre os problemas ambientais.
17

Portanto, sob o prisma acima referido, o paradigma da sustentabilidade no passa de
uma estratgia ideolgica para legitimar a apropriao desigual dos recursos naturais dentro
da razo econmica globalizada. O uso meramente retrico do conceito de desenvolvimento
sustentvel desencadeia uma inrcia crtica que enxerga a acelerao do processo econmico e
os mecanismos de mercado como solues e no causas dos acentuados nveis de degradao
ecolgica. Oportuno enfatizar, ainda, que a mera massificao do alerta ecolgico, realizada
cotidianamente pela grande mdia, tambm se mostra prejudicial, pois ampara a perpetuao
da lgica individualista de que o fim dos recursos naturais um processo inexorvel, que
escapa aos limites de quaisquer atitudes de resistncia.
Destarte, o modelo hegemnico de desenvolvimento nega a contradio, oculta as
alternativas, constri sentidos que expressam to somente a viso do capital globalizado, de
origem eurocntrica. Esse modelo j revela sinais de esgotamento, o que se pode identificar
por meio das lutas sociais e reivindicaes de diferentes grupos que a ele resistem. O
paradigma do sumak kawsay, um dos pilares do movimento denominado de novo
constitucionalismo latino-americano, aponta caminhos para que a problemtica ambiental seja
repensada, no mais pela lgica do mercado, mas sim a partir das novas perspectivas
epistemolgicas introduzidas com base na sabedoria dos povos ancestrais e nas prticas
emancipatrias dos povos latinos. Assim, o prximo captulo dedicado ao estudo dessa
forma alternativa de pensar o desenvolvimento, especialmente no tocante interculturalidade
e s lutas pelo reconhecimento dos interesses de diferentes grupos sociais no cenrio
ambiental.

16
VEIGA, Jos Eli da. Desenvolvimento sustentvel: o desafio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Garamond, 2010, p. 122.
17
MELO, Joo Alfredo Telles. Direito ambiental, luta social e ecossocialismo. Fortaleza: Edies Demcrito Rocha, 2010.
p. 233.
170
3 O bem-viver e as novas perspectivas emancipatrias para a superao do desconcerto
socioambiental

O paradigma do sumak kawsay baseia-se em uma cosmoviso buscada nos povos
ancestrais andinos, a qual se notabiliza pela busca do pleno viver, que envolve a interao
harmnica entre a comunidade, a natureza e as experincias e saberes tradicionais. Trata-se de
uma perspectiva que se distancia da ideia hegemnica de desenvolvimento, uma vez que se
volta para o alcance da felicidade coletiva, o escopo principal a construo da sociedade do
bem-viver e no a acumulao de riquezas, ou seja, entende-se que no mbito da
comunidade que se pode alcanar a plenitude do ser.
18

Dentro da concepo de sumak kawsay a compreenso de mundo passa necessariamente
pela ideia de coletividade, porquanto renuncia-se ao individualismo que caracteriza o modo de
vida contemporneo. O ser humano deixa de ser o centro do universo e passa a ser mais um de
seus elementos, o que contraria a viso antropocntrica e hierarquizada predominante ao
longo da Histria. Assim, o bem-viver se sustenta sobre o ser, o sentir e o fazer, a partir do
reconhecimento de uma dimenso espiritual presente nas relaes entre o ser humano e os
demais aspectos da natureza.
Gallegos ressalta que o conceito de bem-viver no uma abstrao, mas sim algo vivo,
pulsante, historicamente construdo e que constantemente ganha novas significaes.
19
Com
base nessa premissa, sintetiza o que entende por sumak kawsay do seguinte modo:

[...] la satisfaccin de las necesidades, la consecucin de una calidad de vida y
muerte dignas, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos, en paz y
armona con la naturaleza, para la prolongacin de las culturas humanas y de la
biodiversidad. El Buen Vivir o sumak kawsay supone tener tiempo libre para la
contemplacin y la emancipacin, y que las libertades, oportunidades, capacidades y
potencialidades reales de los individuos/colectivos se amplen y florezcan de modo
que permitan lograr simultneamente aquello que la sociedad, los territorios, las
diversas identidades colectivas y cada uno visto como un ser humano/colectivo,
universal y particular a la vez valora como objetivo de vida deseable (tanto
material como subjetivamente, sin producir ningn tipo de dominacin a un otro).
20

Extrai-se da sntese supra que o referencial trazido pelo bem-viver contempla a relao
do homem com a natureza, de maneira no funcionalizada ao sistema econmico, fugindo da
armadilha criada pelo ideal eurocntrico de desenvolvimento, que transforma a biodiversidade
em mercadoria a servio do capital e desvaloriza o papel imprescindvel da natureza na
promoo de uma vida saudvel. De fato, observa-se a crescente uniformizao dos espaos
para servir aos interesses da produo em larga escala, seja no campo seja na indstria.

18
LARREA, Ana Mara. La disputa de sentidos por el buen vivir como proceso contrahegemnico. In: SENPLADES
Secretaria Nacional de Planificacion e Desarrollo. Los nuevos retos de America Latina: socialismo e sumak kawsay. Quito:
Senplades, 2010. p. 20.
19
GALLEGOS, Ren Ramirez. Socialismo del sumak kawsay o biosocialismo republicano. In: SENPLADES Secretaria
Nacional de Planificacion e Desarrollo. Los nuevos retos de America Latina: socialismo e sumak kawsay. Quito: Senplades,
2010. p. 61.
20
Idem.
171
Essa uniformizao dos espaos naturais um reflexo do modelo civilizacional
analisado no primeiro captulo, o qual encontra-se profundamente marcado pela
homogeneidade cultural perpetrada pelo processo de globalizao. Alm da drstica reduo
da biodiversidade, ocorre a imposio revelia dos valores dominantes, por intermdio de
uma poltica de menosprezo identidade dos povos e s suas formas de saber, consideradas
primitivas e improdutivas. Acerca das consequncias desse processo uniformizador, que para a
imensa maioria da populao uma circunstncia fortuita e se revela um destino indesejado,
assevera Bauman que ser local num mundo globalizado sinal de privao e degradao
social [...] as localidades esto perdendo a capacidade de gerar e renegociar sentidos e se
tornam cada vez mais dependentes de aes que do e interpretam sentidos, aes que elas
no controlam.
21

Alm disso, no se pode olvidar que determinados grupos sociais encontram-se em
posio mais vulnervel em relao s consequncias da degradao da natureza. Nesse
sentido, justamente aqueles que contam com menor capacidade de transformao dos recursos
naturais, em razo da parca condio econmica, so ao mesmo tempo os que mais sofrem os
efeitos do desequilbrio ambiental, o que d ensejo a uma dupla punio e afeta severamente o
postulado de justia ambiental. A distribuio absolutamente desigual dos prejuzos
decorrentes da poluio evidencia que tambm na seara ambiental se manifestam fortes
tenses ligadas luta de classes.
Nesse contexto de graves contradies internas, em que o sistema posto no consegue
responder satisfatoriamente aos anseios socioambientais, surgiram nos ltimos tempos
inmeras reivindicaes baseadas em ideais de interculturalidade e reapropriao social da
natureza. Na Amrica Latina, por exemplo, a crise socioambiental provocada pelo
neoliberalismo impulsionou lutas emancipatrias que devolveram aos cidados o
protagonismo da prpria histria. Exemplos significativos dessas lutas so a resistncia e
articulao dos ndios, quilombolas e ribeirinhos contra os grandes projetos hidreltricos e o
avano do agronegcio, bem como a batalha dos camponeses contra a monocultura do
eucalipto. Consoante Lwy, o combate por reformas ecossociais pode ser portador de uma
dinmica de mudana, de transio, estabelecendo-se um elo, um ponto de convergncia
entre movimentos sociais e movimentos ecolgicos, desde que se recuse as presses dos
interesses dominantes em nome das regras do mercado e da competitividade.
22

No bojo de tais circunstncias restou forjada uma noo de cidadania concebida a partir
da realidade poltica, econmica e social experienciada, no como uma outorga de direitos no
plano formal pelo Estado, mas sim como um conjunto de demandas bastante diversificadas,
formuladas especialmente por grupos sociais tradicionalmente alijados do processo poltico.
Especificamente no Equador, na Bolvia e na Venezuela, pases onde ocorreram profundas
transformaes jurdico-constitucionais, identificadas no seu conjunto pela expresso novo

21
BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as consequncias humanas. Rio de Janeiro: Zahar, 1999. p. 8.
22
LWY, Michael. Ecologia e socialismo. So Paulo: Cortez, 2005. p. 60-61.
172
constitucionalismo latino-americano, a participao popular passou a exercer papel central.
Nessa perspectiva:

[...] demandas de grupos vulnerveis e de segmentos tnicos (historicamente
segregados) tm sido reconhecidas como direitos de cidadania, proporcionando no
s a incluso desses sujeitos entre o rol de beneficirios de prestaes estatais, como
tambm o reconhecimento de novos tipos de direitos multiculturais. Em destaque,
tem-se a noo abrangente de bem-viver (suma qamaa, na Bolvia, e sumak
kawsay, no Equador), que engloba direitos aos recursos naturais, direitos indgenas
de autonomia, direitos de diversidade tnica e cultural, entre outros.
23

O paradigma do sumak kawsay confere novos contornos para a relao homem-natureza
e representa um rompimento com o iderio antropocntrico-individualista de matriz kantiana.
Dessa forma, o fundamento axiolgico do ordenamento jurdico deixa de ser o princpio da
dignidade humana. Nesse ponto, releva acrescentar que Kant atribui ao homem o status de fim
em si mesmo, mas s demais criaturas da natureza a condio de meros instrumentos, de
coisas, no dotadas de valor intrnseco.
24
Com efeito, a cosmoviso andina em que se baseia o
conceito de pleno viver almeja mais que a qualidade de vida dos seres humanos, objetivando o
bem-estar de todos os seres, j que o homem no o dono e possuidor da natureza, mas parte
de um todo nico e indivisvel.
Nessa esteira, ganha especial importncia tambm a noo de Pachamama, deidade
feminina protetora, cujo nome significa me-terra, de quem deriva uma tica de cooperao.
Trata-se igualmente de um conceito reavivado a partir da valorizao da cultura ancestral
andina de convivncia com a natureza. Zaffaroni aproxima a redescoberta de Pachamama
com a chamada hiptese Gaia, desenvolvida pelo cientista ingls James Lovelock, para quem
a Terra um ser vivente, um sistema que se autorregula.
25
A natureza ou Pachamama assume
expressamente a condio de sujeito de direitos na Constituio equatoriana, a qual dispe em
seu artigo 71, in verbis: La naturaleza o Pachamama, donde se reproduce y realiza la vida,
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin
de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
26

Percebe-se, por conseguinte, que os conceitos de Pachamama e Gaia implicam uma
rejeio da tica utilitarista sobre a qual se alicerou o desenvolvimento do capitalismo
mundial, j que a regenerao dos ciclos naturais pressupe o respeito s temporalidades
ecolgicas, substancialmente distintas do tempo do mercado. A venerao da quantidade em
detrimento da qualidade e o exerccio ilimitado de subjugao da natureza pelo homem ,
dentro dessa viso, uma atitude autodestrutiva, porquanto somos parte do planeta que
habitamos e no os proprietrios dele.

23
BELLO, Enzo. A cidadania no constitucionalismo latino-americano. Caxias do Sul: Educs, 2012. p. 128.
24
KANT, Immanuel. Crtica da razo pura e outros textos filosficos. Trad. de Paulo Quintela. So Paulo: Abril Cultural,
1974. p. 229 ss. (Coleo Os Pensadores).
25
ZAFFARONI, Eugnio Raul. La naturaleza como persona: Pachamama y Gaia. In: Bolivia: nueva Constitucin Poltica del
Estado: conceptos elementales para su desarrollo normativo. La Paz: Vicepresidencia del Estado Plurinacional, 2010, p. 115.
26
Ibidem, p. 119.
173
O repensar da relao do ser humano com a natureza e o enfrentamento da crise
socioambiental passa tambm pela utilizao dos instrumentos disponveis de maneira contra-
hegemnica. Elucidativos exemplos so os ideais de sustentabilidade e democracia. Nesse
sentido, no se pode cair ingenuamente na armadilha ideolgica das teses que sustentam no
existir contradio entre crescimento econmico e conservao dos recursos naturais,
tampouco crer no progresso cientfico-tecnolgico como soluo para as tenses
socioambientais. Dessa forma, s se pode falar de maneira consistente em sustentabilidade a
partir de uma crtica ao funcionamento do sistema econmico.
De outro lado, a severa desigualdade que permeia a distribuio dos recursos naturais e
a parca participao dos atores no estatais em decises relevantes para o meio ambiente
demonstra que h um longo caminho a ser percorrido no tocante cidadania ambiental e
participao popular. O problema est em compreender que a democracia parte do
problema, e temos de reinvent-la se quisermos que seja parte da soluo.
27

Em suma, o paradigma do sumak kawsay, lastreado, sobretudo, na interculturalidade e
relao harmnica do ser humano com os demais seres vivos, traz novos horizontes
epistemolgicos e perspectivas emancipatrias para o enfrentamento das tenses
socioambientais.


O colonialismo, a excluso e o desperdcio de saberes e experincias decorreu da adoo
acrtica do paradigma hegemnico de desenvolvimento; ensejou, no mbito da Amrica
Latina, um processo de reorientao da trajetria e reconstruo de sentidos para a realidade
por intermdio da ao social. As tenses geradas pelas graves desigualdades sociais e pela
crescente degradao ambiental permitiram fosse reavivada a sabedoria dos povos ancestrais
andinos e, de modo geral, fez ressurgirem prticas emancipatrias destinadas ao
reconhecimento dos interesses de grupos sociais historicamente alijados da participao
poltica.
Nesse contexto, o paradigma do bem-viver ou sumak kawsay, o qual se constitui em um
dos alicerces do movimento denominado de novo constitucionalismo latino-americano, aponta
direes para que a crise socioambiental seja pensada no mais pela lgica do capital e do
mercado, abrindo espao para novas formas de sociabilidade e para o abandono da relao
predatria que o ser humano estabelece hodiernamente com a natureza.
O postulado falacioso e recorrente de que somente os pases ditos desenvolvidos
produzem significados legtimos para a realidade, em virtude de se encontrarem em um
estgio civilizatrio mais avanado para onde todos os demais pases devem caminhar,
substitudo pelo ideal de felicidade coletiva, pois se entende que somente no seio da
comunidade a plenitude do ser pode ser atingida. Assim, a busca incessante pela acumulao

27
SANTOS, Boaventura de Sousa. Renovar a teoria crtica e reinventar a emancipao social. So Paulo: Boitempo, 2007.
p. 90.
174
de riquezas cede lugar ao objetivo de integrao harmnica entre os eixos poltico, econmico
e socioambiental, o que pressupe a valorizao da biodiversidade, das culturas silenciadas ao
longo da Histria e, ainda, o tempo necessrio para o exerccio da contemplao e do
desenvolvimento das potencialidades individuais, aspectos que favorecem a emancipao
coletiva e a percepo de que o homem no o centro do universo, mas sim um de seus
elementos.
Por via de consequncia, torna-se vivel a superao do processo de coisificao e
mercantilizao das relaes, em grande medida responsvel pela misria e pelo desconcerto
ambiental contemporneo. Esse processo bem-ilustrado no poema de Vinicius de Moraes,
denominado O operrio em construo:

[...] O operrio via as casas
E dentro das estruturas
Via coisas, objetos
Produtos, manufaturas.
Via tudo o que fazia
O lucro do seu patro
E em cada coisa que via
Misteriosamente havia
A marca de sua mo.
28

Destarte, o ideal do pleno viver, ao questionar as bases sobre as quais se assenta o
paradigma eurocntrico de desenvolvimento, baseado em uma irreal igualdade entre os
homens, resgata as peculiaridades locais, bem como os saberes e as experincias tradicionais e
populares, proporcionando novas perspectivas emancipatrias para o enfrentamento das
tenses socioambientais.

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28
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175
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Plurinacional, 2010.
176
Filosofia andina do sumak kawsay: novos rumos para o desenvolvimento
econmico mundial?


1 Introduo

Vivemos hodiernamente sob a gide de uma filosofia individualista hedonista de
satisfao pessoal arraigada, em grande parte, num modelo de desenvolvimento capitalista.
Neste modelo, a lgica da ganncia move a engrenagem da mquina chamada economia
mundial. Contudo, o que se verifica que esta perspectiva de desenvolvimento humano de per
si est a nos levar para uma crise social e humanitria sem precedentes.
Em verdade, estamos experimentando uma das piores crises que o modelo capitalista j
enfrentou nos ltimos sculos. Basta avaliarmos a logstica aplicada por esta economia
globalizada que a se encontra estabelecida.
A utilizao desenfreada dos recursos naturais, o consumo desmedido de energias
fsseis ocorrem sem a devida compreenso por parte do homem de que somos apenas parte
desta clula viva chamada pelos andinos de Pachamama (Me-Terra) e que, por isto, no
podemos colocar nossas ambies materiais acima do bem comum.
A ideia desenvolvimentista de viver melhor, custe o que custar, no pode se sobrepor
ideia de bem-viver. Desta feita, precisamos nos conscientizar de que vivemos em um mundo
que necessita de mais de uma viso cosmocntrica em que o homem um ser integrante e no
apenas o usurpador absoluto deste ecossistema.
E justamente neste ponto que a filosofia andina, sacramentada na concepo do Buen
vivir/Sumak Kawsay pode nos ajudar a frear este mpeto destrutivo encrustado nas bases do
desenvolvimento capitalista.
Vale dizer que esta j uma realidade experimentada pelos povos do Equador e da
Bolvia que, em suas Constituies, passaram a implementar tal filosofia, no como conceitos
metajurdicos, mas sim, como direitos objetivos que devem ser respeitados no s pelo
Estado, como tambm, por toda a sociedade.
Desta arte, nos propomos a trazer tona a discusso acerca da filosofia disseminada
pelos povos andinos e de sua contribuio para uma nova viso de mundo economicamente
desenvolvido, apontando, primeiramente, seus conceitos e suas origens, para em seguida,
traar sua rota de coliso com a atual concepo capitalista. Por fim, concluir se possvel
ou no fazer com que a filosofia do Sumak Kawsay merea ser apresentada como a soluo
para a perpetuao de um crescimento econmico no autodestrutivo.

2 A filosofia andina do sumak kawsay ou buen vivir

Nosso referencial histrico surge de uma perspectiva de mundo dos povos ancestrais
andinos. Para estes, a conexo existente entre o homem e a natureza era simbitica.
177
Utilizando-se de uma viso, aqui definida como macrossmica, os povos da regio dos
Andes afirmavam que todo o universo est conectado, inter-relacionado. A harmonia e o
equilbrio de um e do todo de suma importncia para a sobrevivncia de toda a sociedade.
Sobre esta tica, a chamada viso csmica do povo andino, hoje conhecida para alguns
como cosmocntrica e para outros como ecocntrica, foi se fortalecendo abrindo assim
caminho para a implementao da filosofia do Buen vivir ou Sumak Kawsay.
Como ainda estamos numa etapa conceitual de nosso estudo, cabe aqui fazermos a
observao de que as expresses susomencionadas, apesar de serem redigidas com grafias
diferentes, em sntese, possuem o mesmo sentido. Ambas traduzem uma filosofia de vida dos
povos andinos, sejam eles equatorianos, bolivianos, peruanos, colombianos.
Das lies do historiador Huanacuni
1
podemos depreender que o significado mais
fidedigno da expresso Sumak Kawsay est relacionado com a vida em plenitude.
Segundo o referido historiador: Vivir bien, es la vida en plenitud. Saber vivir en
armona y equilibrio; en armona con los ciclos de la Madre Tierra, del cosmos, de la vida y de
la historia, y en equilibrio con toda forma de existencia en permanente respecto.
2

Portanto, viver bem implicaria uma nova forma de conceber a relao com a natureza de
maneira a assegurar, simultaneamente, o bem-estar das pessoas e a sobrevivncia das espcies,
plantas, dos animais e dos ecossistemas.
3

Ral Fernandez
4
em seu trabalho aponta que a filosofia do buen vivir est centrada
basicamente em quatro grandes princpios: o princpio holstico; o princpio da
correspondncia; o princpio da complementaridade e o princpio da reciprocidade.
Holstico porque tudo est relacionado, vinculado, conectado. Para este princpio tudo
tem vida e cada um cumpre sua funo em relao ao todo. como o corpo do ser humano
que est conectado pelo seu corpo fsico, psquico e astral, onde cada um destes cumpre uma
funo em relao aos outros, no agindo de forma individual.
5

Para a correspondncia, significa dizer que a filosofia andina acredita que os vrios
campos e aspectos da realidade se correspondem de uma maneira harmoniosa.
6

A complementaridade buscaria afirmar que nenhum ente, nenhuma ao existe por si, de
maneira individual, seno sempre em coexistncia com seu complemento especfico.
7

Por fim, a reciprocidade estaria ligada questo de ajuda mtua, em que cada ato
corresponde como contribuio complementar para um outro ato recproco. Ou seja, os povos
se ajudando mutuamente em face de suas necessidades, sejam elas de bens, de sentimentos, ou

1
MAMANI. Fernando Huanacuni. Buen vivir/vivir bien: filosofa, polticas, estrategias y experiencias regionales andinas.
Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI), 2010. p. 7.
2
Ibidem, p. 32.
3
GUDYNAS. Eduardo. Desarrollo, derechos de la naturaleza y buen vivir despus de Montecristi. In: WEBER, Gabriela
(Ed.). Debates sobre cooperacin y modelos de desarrollo: perspectivas desde la sociedad civil en el Ecuador. Centro de
Investigaciones Ciudad y Observatorio de la Cooperacin al desarrollo. Quito, 2011. p. 231.
4
FERNNDEZ. Ral Llasag. El Sumak kawsay y sus restricciones constitucionales. Revista de derecho, UASB-Ecuador,
Quito, n. 12, p. 114-116, 2009.
5
Idem.
6
Idem.
7
Idem.
178
at mesmo de valores religiosos. Esta reciprocidade, indubitavelmente, fortalece a vida em
comunidade, j que todos trabalham pelo bem comum.
8

Neste caminhar, denota-se que a filosofia do Sumak Kawsay um sistema de vida que
pode ser encarado como um conjunto de princpios e regras que possibilita um modelo
econmico, social e poltico de sociedade que vive, harmoniosamente, utilizando-se destas
vertentes de forma a integrar o homem natureza.
Para Acosta e Gudynas, o buen vivir exige uma maior harmonia entre a sociedade e a
natureza. Segundo os autores: O bem viver no um simples retorno s ideias de um passado
longnquo, mas a construo de outro futuro.
9

De todo modo, impende que se analise com mais vagar esta filosofia amplamente
defendida pela cultura indgena.
Sobre o enfoque social desta filosofia, se est trabalhando a ideia de vida em
comunidade. O homem um ser incompleto estando fora desta comunidade e vice-versa.
Deste modo, no mundo andino, o homem enquanto indivduo pensante no existe. S ter
relevncia enquanto ser a partir do momento em que estiver devidamente integrado
comunidade.
O fato de o ser humano estar integrado comunidade traz consigo outros reflexos,
dentre eles o de ordem poltica. Em sendo assim, na filosofia do Sumak Kawsay, para que a
vida funcione em plena harmonia, se faz necessrio estabelecer uma organizao poltica desta
comunidade que ocorrer, obrigatoriamente, atravs da criao de uma assembleia geral.
Esta assembleia tem por escopo regulamentar a vida em sociedade. Deve ela estabelecer
os destinos desta comunidade, fiscalizar os atos praticados por suas autoridades e, bem assim,
resolver os conflitos internos que surgem, necessariamente, da vida em comunidade, sempre
por meio do consenso de todos os seus membros. O que nos leva a inferir que no se pode ter
uma vida harmoniosa se ela no for estruturada em cima de pilares como respeito mtuo e
disciplina.
Resolvida a questo organizacional e estrutural desta comunidade, a filosofia andina
ainda se preocupa em regrar as bases e diretrizes de sua forma de subsistncia, ou seja, prima
por regulamentar a vida econmica desta sociedade.
E aqui est a grande diferena dos ensinamentos andinos. Sobre o vis econmico, a
filosofia do Sumak Kawsay ensina que tudo est conectado natureza. Desta feita, pela
perspectiva holstica, o ser humano, a terra, o ar, a gua, os animais, os minerais, esto todos
interligados.
Sobre o ponto, Fernndez explica:

Como habamos sealado, en la filosofa andina es fundamental el principio de
relacionalidad, segn el cual todo est relacionado, vinculado, conectado con todo y
esa relacionalidad se da en todo nivel: fsico, psquico, afectivo, ecolgico, tico,
esttico, productivo, espiritual y poltico. Bajo este principio todo lo que existe tiene

8
Idem.
9
GUDYNAS, Eduardo; ACOSTA, Alberto. El buen vivir ms all del desarrollo. Quito: Abya Yala, 2009.
179
vida, por tanto, nada se puede utilizar con fines mercantilistas, sino nicamente para
satisfacer las necesidades vitales y as evitar el desequilibrio de la naturaleza.
10

E sobre esta levada, mormente, de uma proposta de releitura da cultura hegemnica de
desenvolvimento capitalista ocidental e da relao antropocntrica do homem com a natureza
a filosofia do Sumak Kawsay, passou a ganhar fora e representatividade no cenrio
internacional quando de sua incluso na Constituio do Equador em 2008 e da Bolvia em
2009, respectivamente.
Em verdade, a consagrao desta filosofia nos textos constitucionais dos pases acima
elencados teve como consequncia indireta no se cingir apenas a estes territrios. A
disseminao desta filosofia passou a ganhar novos adeptos no mundo inteiro, e por
conseguinte, a ser mais cautelosamente estudada para fins de readequao de nosso sistema
mercantilista hodierno.

3 A mudana de paradigma no constitucionalismo latino-americano

Com a institucionalizao da filosofia andina do Sumak Kawsay na Constituio do
Equador e da Bolvia, a perspectiva de anlise dos direitos do homem e do meio ambiente
(Pachamama) se modifica abissalmente.
O modelo parasitrio de dominao hegemnica do homem sobre a natureza, de a muito
proclamado por cientistas e filsofos, tem suas bases afetadas com a chegada desta revoluo
paradigmtica imposta pela filosofia do Sumak Kawsay.
No campo jurdico a introduo desta filosofia faz com que o eixo (homem) em rbita
do qual gravitavam todas as ideias de direito se desloque para a Me-Terra (Pachamama),
sendo esta, a partir de ento, a principal titular de direitos.
Apoiada no s nos ensinamentos dos ancestrais andinos, mas tambm nas novas
formas de percepo da relao homem-ambiente, como a hiptese Gaia de James Lovelock,
11

a filosofia do buen vivir passa a proporcionar um salto de qualidade da viso puramente
ambientalista para a viso holstica de ecologia profunda.
Impende destacar que a noo de ecologia profunda se conecta em muito com a filosofia
do Sumak Kawsay. Em verdade, ela busca transcender a singela relao do homem com o
meio, pois admite em sua essncia a interdependncia de todos os fenmenos, afirmando,
outrossim, que os seres humanos e a sociedade esto todos conectados ao movimento cclico
da natureza, de modo a colocar o prprio planeta Terra como centro das coisas.
12

Capra, ao tentar explicar um pouco mais sobre ecologia profunda, traa um paralelo com
a percepo esquizofrnica que todos ns temos a respeito de ecologia quando observa:

10
Fernndez. Ral Llasag. El Sumak kawsay y sus restricciones constitucionales. Revista de Derecho, UASB-Ecuador,
Quito, n. 12, p. 118, 2009.
11
LOVELOCK, James. Gaia, alerta final. So Paulo: Intrnseca, 2009. p. 188.
12
MORAES, Germana de Oliveira; FREITAS, Raquel Coelho. O novo constitucionalismo latino-americano e o giro
ecocntrico da Constituio do Equador de 2008: os direitos de pachamama e o bem-viver (Sumak Kawsay). In:
WOLKMER, Antnio Carlos e Melo, Milena Petters. Constitucionalismo latino-americano: tendncias contemporneas.
Curitiba: Juru: 2013. p. 113.
180

A ecologia rasa antropocntrica, ou centralizada no ser humano. Ele v os seres
humanos como situados acima ou fora da natureza, como a fonte de todos os valores,
e atribui apenas um valor instrumental, ou de uso, natureza. A ecologia profunda
no separa seres humanos ou qualquer outra coisa do meio ambiente natural. Ela
v o mundo, no como uma coleo de objetos isolados, mas como uma rede de
fenmenos que esto fundamentalmente interconectados e interdependentes. A
ecologia profunda reconhece o valor intrnseco de todos os seres vivos e concebe os
seres humanos apenas como um fio particular na teia da vida.
13

Mas enfim. Embebecida deste novo esprito ecolgico de um viver harmnico, a
filosofia do Sumak Kawsay provoca uma verdadeira revoluo paradigmtica no direito,
quando passa a ser institucionalizada como direito fundamental e princpio na Constituio do
Equador e da Bolvia.
Para alguns autores a ruptura do paradigma hedonista de que o homem o centro do
universo, com o ressurgimento e fortalecimento da filosofia andina nos textos das
Constituies equatoriana e boliviana reflete um verdadeiro giro ecocntrico e, por
conseguinte, transforma de vez o Direito Constitucional na Amrica Latina.
De todo modo, no podemos nos furtar ao fato de que a verdadeira mudana
paradigmtica ocorrida dentro do seio destas comunidades andinas se deu quando do efetivo
reconhecimento, por parte do texto constitucional, de que a Pachamama passaria a ser sujeitos
de direitos e no mais objeto destes direitos.
Tal mudana filosfica, como dito, transforma efusivamente o direito latino-americano,
pois passa a implantar efeitos diretos na vida destas sociedades. No s os seres humanos
passaram a ser sujeitos de direitos, mas, sim, todos os seres vivos integrantes da natureza
passaram a ser sujeitos de direitos.
A prova est na primeira ao proposta em face do reconhecimento da natureza como
sujeitos de direitos. Com base na pesquisa bibliogrfica realizada para este estudo, obtivemos
a informao de que na provncia de Loja, Equador, foi julgado um caso em que um rio rio
Vilcabamaba foi parte-autora de um processo que, no final, teve sua sentena favorvel.
Como bem colaciona Moraes:

Diz o julgado: dada a indiscutvel importncia da Natureza, e tendo em conta como
fato notrio seu evidente do processo de degradao, a ao de proteo resulta na
nica via idnea e eficaz para por fim e remediar de maneira imediata um dano
ambiental focalizado. [...] O juiz da Corte provincial de Loja fundamenta o julgado
no artigo 71 da Constituio equatoriana, que garante os direitos de La Madre Tierra
(Pachamama) e reconhece a Natureza como sujeitos de direitos, dizendo ser dever
dos juzes constitucionais atenderem ao resguardo e fazerem efetiva a tutela judicial
dos direitos da natureza, efetuando o que for necessrio para que no seja
contaminada.
14

13
CAPRA, Fritjof. Ecologia profunda: um novo paradigma. Disponvel em:
<http://www.agenda21empresarial.com.br/arquivo/1260207542.7656-arquivo.pdf>.
14
MORAES; FREITAS, op. cit., p. 117.
181
Logo, o que se verifica, por suposto, justamente a quebra do paradigma do modelo de
dominao da natureza pelo homem. A inverso de valores gerada pela implementao e/ou
pelo ressurgimento da filosofia do Sumak Kawsay colocou em cheque esta dinmica de
apropriao dos meios de produo e privatizao da Pachamama empregada pelo modelo
capitalista.
Nestes termos, nos parece inegvel a mudana de referencial a partir do reconhecimento
da filosofia andina pelas constituies do Equador e da Bolvia.
Todavia, apesar desta mudana de pensamento ter ocorrido em grande parte do
continente latino-americano, no podemos afirmar de forma cartesiana que a filosofia do
Sumak Kawsay tenha se espraiado de forma unssona por todos os cantos do Planeta.
A incompreenso do giro ecocntrico operado pela constitucionalizao dos direitos da
natureza ainda gera resistncias. Mormente, pelo fato de que o mundo globalizado ainda se
encontra inebriado pela nvoa do desenvolvimento econmico oriundo da perspectiva
capitalista e do pensamento antropocntrico.
Assim, o novo paradigma gerado com a implementao da filosofia do Buen Vivir ainda
perde espao para o velho arqutipo antropocntrico, como a seguir pretendemos demonstrar.

4 A perspectiva de implementao da filosofia do sumak kawsay no velho continente e
os entraves gerados pela ideologia desenvolvimentista do capitalismo

Como dito alhures, inegvel a importncia da filosofia do Sumak Kawsay para esta
nova concepo de mundo. O giro ecocntrico proporcionado com o ressurgimento da viso
do Buen vivir fez renovar a forma de entender a relao do homem com a natureza, bem como
fez refletir sobre qual o papel do homem enquanto ser integrante deste cosmos.
No entanto, devido fora com que a ideologia capitalista se encontra arraigada no
mago de nossa sociedade, esta mudana paradigmtica enfrenta grande resistncia frente ao
sistema econmico mundial.
Focado em uma economia individualista, onde o que vale a ideologia do viver melhor,
do ganhar-ganhar, a concepo capitalista se faz presente em nossa sociedade desde as pocas
mais remotas. O surgimento da classe burguesa, durante o feudalismo, fez com que ocorresse
a substituio do valor de uso das mercadorias pelo seu valor de troca, passando, por
conseguinte, a estabelecer um novo sistema de monetarizao dos bens de consumo.
Houtart ao trabalhar o tema diz que o conceito de valor de troca passou a refletir a lgica
de mercado, como se constata do seguinte trecho:

Esos conceptos fueran elaborados por Marx y ha pasado al lenguaje comn. El valor
de uso es aquel que poseen los productos o los servicios para poder ser utilizados
por los seres humanos, y el valor de cambio es el que adquieren esos elementos
cuando entran en el mercado. Adems, la caracterstica del capitalismo es privilegiar
el valor de cambio como motor del desarrollo econmico. Es lgico, porque solo el
valor de cambio permite hacer ganancia y como consecuencia generar un proceso de
acumulacin.
15

15
HOURTART, Francois. La crisis del modelo de desarrollo y la filosofa del Sumak kawsay. In: SENPLADES. Los nuevos
182
Mas enfim. O que se mostra, em verdade, um aprimoramento da tcnica feudal ao
longo dos sculos. A obteno do lucro e o acmulo de riquezas (capital) transmutara-se na
nova filosofia de vida da sociedade moderna.
A ecloso deste regime intitulado de capitalismo se deu na Europa do sculo XVIII
ps-Revoluo Industrial. A modificao do sistema de produo (substituio do homem
pela mquina) fez aumentar de forma exponencial os lucros e, por suposto, o acmulo de
riquezas nas mos de poucos, gerando, assim, uma corrida sem limites pelo desenvolvimento.
Como tais noes surgiram no bero da civilizao ocidental, crvel concluir que os
pases do Hemisfrio Norte foram os primeiros a largar na frente o aperfeioamento do regime
capitalista e, bem assim, a disseminao do desenvolvimento econmico.
De qualquer forma, inobstante a perspectiva desenvolvimentista ter sido forjada nas
bases dos pases nrdicos, a verdade uma s: a ideologia do desenvolvimento se expandiu
para todos os cantos do globo, especialmente, no ps-Guerra (1945), com o processo de
descolonizao dos novos Estados.
A isto corrobora o argumento de Garcia que assim preleciona:

Ocorre, que, fundamentalmente, a adeso ao desenvolvimento igual em todas as
partes, em qualquer pais, rico ou pobre, de esquerda ou de direita. O
desenvolvimento se fixou nas mentes e se converteu na grande religio universal da
segunda metade do sculo XX. A televiso e os refrigerantes foram sua eucaristia e a
educao escolar sua ferramenta prtica de legitimao.
16

Atrelado a um pano de fundo de esperana por dias melhores , o desenvolvimento
econmico, tendo como mola propulsora o regime capitalista, naturalmente passou a ser,
como bem sublinhado, a grande religio da segunda metade do sculo XX.
Imbuda do esprito antropocntrico, a sociedade capitalista, atravs do prprio homem,
procurou buscar as formas necessrias para o crescimento da economia. Neste passo, o
aperfeioamento ocorrido no campo tecnolgico acabou por aguar ainda mais este
sentimento de domnio em relao natureza.
Nesta levada, a explorao dos recursos naturais acabou acontecendo de maneira
desenfreada, uma vez que, vinculada ao crescimento econmico da sociedade mundial, foi
atrelada ideia de que a natureza era composta de recursos de ordem inesgotvel. A extrao
dos recursos naturais, como as energias, os alimentos, os animais, no teria fim podendo ser
amplamente explorada sem sofrer qualquer tipo de consequncia.
Na realidade, o mpeto descontrolado do modelo capitalista no se incumbiu de analisar
os riscos de sua atividade e sobre a pegada antropocntrica, os bares do capitalismo
disseminaram pelo mundo afora que a pedra de salvao estava no desenvolvimento
econmico mundial.

retos de Amrica latina. Socialismo y Sumak Kawsay. Quito, 2010. p. 93.
16
GARCIA. Ernest. Decrescimento e bem viver: algumas linhas para um debate adequado. In: LENA, Philippe;
NASCIMENTO, Elimar Pinheiro (Org.). Enfrentando os limites do crescimento: sustentabilidade, decrescimento e
prosperidade. Rio de Janeiro: Garamond, 2012. p. 202.
183
Nos dizeres de Souza, buscar o aperfeioamento do desenvolvimento buscar
transformar uma economia arcaica em uma economia moderna, eficiente, agregando neste
contexto uma significativa melhoria no nvel de vida da sociedade.
17

Em virtude deste ponto crucial ligado mudana da qualidade de vida dos indivduos,
ou ao menos, sendo, em tese, esta a bandeira defendida pelo capitalismo, que o
desenvolvimento econmico cresceu de forma exponencial.
Nestes quase 300 anos de histria da ideologia desenvolvimentista, inegvel que sob a
influncia do capitalismo o desenvolvimento econmico trouxera para a vida em sociedade
uma quantidade expressiva de benefcios. O poder advindo do valor de troca aqui
entendimento como valor da moeda realmente proporcionou uma melhora na qualidade de
vida para alguns, mormente, da classe aqui representada pela burguesia.
No entanto, o lado negativo do crescimento econmico, por vezes, fica encoberto pelos
pseudobenefcios por ele gerados. Um destes grandes pontos negativos est justamente na
capacidade inigualvel de distino que a moeda acaba proporcionando na vida em sociedade.
Diferencia os ricos de pobres, pretos de brancos, intelectuais dos no intelectuais. Enfim,
responsvel pela maior luta existente na sociedade moderna, que aos olhos de Marx,
18

chamada de luta de classes.
Contudo, no sendo este nosso ponto nevrlgico de estudo, voltemos nossa questo de
embate: a ideologia desenvolvimentista e suas mazelas frente natureza.
Sendo a natureza a grande responsvel pelo fornecimento dos bens de produo, nos
parece inequvoca a relao intrnseca entre o desenvolvimento e meio ambiente. Como dito,
com o progresso das tecnologias, os meios de produo capitalista avanaram sem nenhum
zelo na explorao desmedida dos recursos naturais.
A extrao de minerais, a utilizao do solo, o desmatamento das florestas, a emisso de
gases na atmosfera foram incorporados ao processo de produo como etapas necessrias para
o processo de crescimento da economia. como se o slogan fosse: Crescer sem prospectar
consequncias de futuro!
O lucro e a busca por novos mercados cegaram as vistas do mercado como um todo.
Setor pblico e privado no quantificavam os efeitos nefastos decorrentes da corrida
desenvolvimentista.
Em consequncia disto, os nmeros da degradao ambiental chegaram a nveis
estratosfricos. Nessa temtica, cientistas e estudiosos, em face do sinal de alerta dado pela
natureza, comearam a bombardear a mdia com estudos da finitude dos recursos naturais.
Isto, por suposto, causou um levante mundial. Os Estados passaram a introjetar sua
parcela de responsabilidade no tocante s temticas ambientais; segmentos da sociedade
foram s ruas protestar pelo reconhecimento destes direitos. Neste contexto, em virtude destes
movimentos sociais e, bem assim, do acordar Estatal para os problemas oriundos do

17
SOUZA. Nali de Jesus. Desenvolvimento econmico. 4. ed. So Paulo: Atlas, 1995. p. 20.
18
MARX. Karl; ENGELS, Friedrich. O Manifesto Comunista. Disponvel em:
<http://www.ebooksbrasil.org/adobeebook/manifestocomunista.pdf>.
184
descontrole provocado pelo crescimento econmico, mudanas no prisma normativo passaram
a ser cogitadas. Justamente com o fim precpuo de minimizar a negatividade dos efeitos da
filosofia capitalista.
Como prova de nosso argumento, citamos os documentos soft law gerados pelo
Relatrio do Clube de Roma, bem como da Conveno de Estocolmo. A partir dos idos de
1965, grande parte dos tericos das mais diversas reas passaram a intensivar o alerta para a
situao de transbordamento gerada pela utilizao dos recursos naturais acima de sua
capacidade regenerativa.
Mas o que importa aqui frisar que, apesar destes esforos para um desaceleramento da
mquina desenvolvimentista, dados estatsticos j demonstravam que desde 1985 o uso
humano dos recursos naturais j havia superado a sua capacidade regenerativa. De l pra c,
nada mudou. Os recursos continuaram a ser explorados de forma ininterrupta, o que nos leva a
concluir que o limite de tolerncia da natureza h muito tempo se encontra ultrapassado.
19

Teorias como as do pico do petrleo, as de aquecimento global, ou da relao entre
populao, produo e alimentos, outrossim, atestam o nvel periclitante de transbordamento
em que hodiernamente vivemos em relao capacidade da natureza de se regenerar.
Diante deste cenrio de afetao incalculvel de ofensa aos bens ambientais, o mundo
de uma maneira geral passou a repensar esta forma de relao do homem com a natureza. A
sociedade passou a despertar para uma maior conscientizao a respeito da importncia do
meio ambiente. Se no por uma perspectiva coletiva de preservao plena, com certeza, por
uma noo individualista de autopreservao da espcie, j que somos todos dependentes do
meio.
Nesta senda, as politicas ambientais surgiram com vistas a reduzir os impactos
negativos da ao do homem sobre a natureza. A partir de ento, admite-se o nascimento de
uma conscincia global ambiental. Estado e cidados comeam a formar conceitos mais
precisos do papel da natureza e, bem assim, da importncia de sua preservao pelo homem.
Com efeito, em decorrncia desta conscientizao ambiental, aportam outrossim
propostas com a funo de internalizar as mazelas decorrentes da degradao do meio
ambiente. Dentre estas, podemos citar a ideologia da Economia Verde e seus mecanismos de
efetivao como o pagamento por servios ambientais (PSA), ou o aumento dos estoques de
Carbono Florestal (REED+).
Mas antes de falarmos destas formas de conscientizao ambiental, se assim podemos
defini-las, primeiro expliquemos o porqu de contextualizadas nesta etapa do trabalho.
Na realidade, o que pretendemos demonstrar, ou ao menos, provocar a reflexo o fato
de que mesmo com percepo de uma conscincia ambiental, ainda sim, os mecanismos de
defesa do sistema capitalista, especialmente, aqueles vinculados aos pases do velho

19
NASCIMENTO, Elimar Pinheiro (Org.). Enfrentando os limites do crescimento: sustentabilidade, decrescimento e
prosperidade. Rio de Janeiro: Garamond, 2012. p. 206.
185
continente, so to perspicazes que acabaram, mais uma vez, encontrando uma sada para
mercantilizar e lucrar com esta mudana de conscincia.
Pois bem. O pagamento por servios ambientais, conforme preleciona Gullo,
20
tem por
finalidade a compensao pelos servios ecossistmicos prestados. Dito de outra forma,
procura-se remunerar os agentes econmicos envolvidos na conservao de um determinado
bem ou servio ambiental. Como instrumento econmico para uma poltica ambiental, o PSA
possui, na realidade, uma funo de positivar uma externalidade negativa, ou seja, transformar
algo que est ruim, degradado, em um benefcio para a coletividade.
No entanto, apesar desta benevolente inteno quando de sua criao a utilizao
deste instrumento criticada por segmentos da doutrina ambiental, pelo fato de persistir na
comercializao e na possibilidade de poluio por parte dos pases mais desenvolvidos. A
exemplo dos crditos de carbono.
O uso da compra de crditos de carbono ou o pagamento pela preservao de espaos
verdes surgiu por iniciativa dos prprios pases desenvolvidos, que, logo aps esta
conscientizao ambiental, perceberam nesta estratgia uma possibilidade de continuar
imprimindo a sua fora de mercado no que concerne s potencialidades econmico-
financeiras para, desta sorte, manter os pases subdesenvolvidos numa condio ainda esttica
de desenvolvimento.
A lgica do sistema simples. Paga-se aos pases em desenvolvimento (como o caso do
Brasil) para que preservem suas florestas, seus rios, ou no emitam gases txicos em sua
atmosfera, para que se continue a produzir e poluir em massa.
Interessante a passagem de Ribeiro que, ao comentar sobre esta ideologia da Economia
Verde, assim nos esclarece: Sin embargo, la nocin de economa verde que se est
manejando desde los gobiernos va por un camino opuesto. Se trata bsicamente de renovar el
capitalismo frente a las crisis, aumentando las bases de explotacin y privatizacin de la
naturaleza.
21

Neste caminhar, o que se verifica que inobstante a mudana de paradigma em relao
ao ambiente, as estratgias encontradas para a minimizao da degradao ambiental
continuam sendo subvertidas pela lgica mercadolgica do ganhar-ganhar.
E aqui vai a crtica. A conscincia ambiental almejada que, resumidamente, se
transmuta na filosofia andina do Sumak Kawsay, ainda est muito desassociada de nossa
realidade de mundo, mormente, em relao a este mundo capitalista em que vivemos.
No existem elementos capazes de refutar os fatos. At mesmo nestes momentos de
mudana de dogmas somos capazes de pensar pelo vis antropocentrista e desenvolvimentista,
procurando assim uma melhor sada monetria para os problemas.

20
GULLO, Maria Carolina. O PSA como instrumento econmico de poltica ambiental: algumas consideraes. In: RECH,
Adir Ubaldo (Org.). Direito e economia verde: natureza jurdica e aplicaes prticas do pagamento por servios ambientais,
como instrumento de ocupaes sustentveis. Caxias do Sul: Educs, 2011. p. 182.
21
RIBEIRO, Silvia. Los verdaderos colores de la economa verde. In: ______. Amrica Latina en movimiento: el cuento de
la economa verde. Quito: Alai, 2011. p. 23.
186
Logo, apesar desta nova percepo de mundo interconectado em que o homem passa a
ter uma relao mais profunda com a natureza, ao que se presume no ser to fcil alterar por
completo esta lgica desenvolvimentista de mercado.
A filosofia do Sumak Kawsay, no obstante estar em expanso pelo continente latino-
americano, em face destas agruras oriundas do pensamento capitalista, sofrer mais algumas
dcadas ou qui, alguns sculos para que se torne uma realidade plenamente globalizada.
Nesta levada, os rumos do desenvolvimento econmico mundial ainda no so os mais
favorveis a uma mudana plena de entendimento sobre a relao homem-natureza. De todo
modo, o amadurecimento destas discusses e, bem assim, a problematizao dos pontos de
convergncia a favor da teoria andina merecem ser colocados no topo das prioridades de
alternativas para uma perspectiva de um futuro mais limpo e de uma vida mais digna nesta
sociedade capitalista.

5 Concluso

Do apanhado realizado neste estudo verificamos uma crescente evoluo do
racionalismo apregoado pela filosofia do Sumak Kawsay para a mudana de paradigma da
relao homem-natureza.
Podemos perceber a verdadeira importncia do rompimento com a viso deturpada de
que o meio capaz de se renovar infinitamente, sem, contudo, sofrer com a degradao
proporcionada pela ao do homem na corrida frentica por seu lugar ao sol.
Sobre vis cosmocntrico, depreendemos que nossa relao com a natureza muito
mais profunda do que jamais havamos imaginado, pois somos apenas uma clula deste
sistema vivo chamado de Pachamama.
Entretanto, no obstante a este amadurecimento de conscincia, constatamos a
inexorvel dificuldade de seu espraiamento em termos globais. A corrida pelo
desenvolvimento fulcrada na filosofia do viver melhor se choca inegavelmente com esta
filosofia do Buen vivir.
Os interesses econmicos, apesar das intenes de uma melhora ambiental, fazem com
que estas concepes de mudana do olhar sobre o meio se limitem a certos nichos territoriais.
A prova de que o desenvolvimento econmico mundial, especialmente, aquele orientado pelos
pases do hemisfrio norte, ainda no est apto a adoo desta ruptura de paradigma est
justamente no corromper as alternativas e os mecanismos econmicos (PSA e REED+)
encontrados para a minimizao dos danos ambientais oriundos dos meios de produo em
massa.
As teorias sobre a Economia Verde vm sofrendo profundas crticas dos tericos
econmicos, uma vez que elas no passam de mais um estratagema engendrado pelo sistema
desenvolvimentista para que a economia continue crescendo sem qualquer tipo de controle ou
freios.
187
O que nos leva a crer que, apesar das ideologias desenvolvidas pelos povos indgenas da
Amrica Latina serem uma das grandes alternativas para um mundo social, ambiental e
economicamente mais equnime, ainda sim sofreremos com a espera de sua efetivao plena.
O certo que os rumos de nosso desenvolvimento econmico passam, inevitavelmente,
por esta ruptura de paradigma. A conscientizao do lugar em que ocupamos neste cosmos
deve, obrigatoriamente, mudar o mais rpido possvel. Do contrrio, no teremos muitas
perspectivas de futuro.
Contudo, no estgio em que nos encontramos de desenvolvimento econmico mundial,
em que as lideranas do sistema ainda so os pases responsveis pela implementao da
lgica capitalista de mundo, o que nos resta apenas imaginar, pois como dizia o poeta:
Sonhar no custa nada, e o meu sonho to real!!

Referncias

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SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento econmico. 4. ed. So Paulo: Atlas, 1995.
188
El principio del desenvolvimento sustentable y las constituciones
latinoamericanas contemporneas


1 Introduccin

En el proceso que conlleva la modernizacin de una sociedad, en busca de progreso y
bienestar, la historia nos ha mostrado que a lo largo de ese camino existen relevantes cambios,
los cuales se enmarcan en distintas pocas de la evolucin.
Con la manifestacin del constitucionalismo liberal, se logra el objetivo de estructurar la
organizacin poltica del Estado, as como el reconocimiento de derechos individuales;
obteniendo con ello principios imprescindibles para un convivio armnico entre el Estado y
sus gobernados, con el afn de mejorar la democracia y la soberana del pueblo, lo cual trajo
consigo una estructura constitucional y legislativa que limitara el poder del Estado y
garantizara la libertad de los ciudadanos, respetando los derechos y libertades fundamentales.
Para ello se hizo indispensable, que las disposiciones constitucionales reconocieran los
principios fundamentales que son parte esencial para mantener una paz social en una sociedad
en constante evolucin, dentro de un sistema positivista de derecho, con la finalidad de
regular de forma efectiva el funcionamiento institucional del Estado y las relaciones entre ste
y los ciudadanos; surgiendo con ello nuevas constituciones claves, las cuales estaban
orientadas a trasformar y renovar a la sociedad.
Como resultado de lo anterior, surge un constitucionalismo que se mantiene en
constante evolucin, el cual tiene como objetivo principal el mantener el equilibrio social,
tutelando los nuevos derechos que se presentan ante una sociedad, en busca de integrar las
caractersticas culturales, polticas y sociales, as como el reconocimiento de los valores
consagrados por los grupos tnicos de determinada regin.
Sin embargo los problemas que trajeron consigo la contaminacin ambiental y el
agotamiento de los recursos naturales presenciados en las ltimas dcadas, provocaron de
forma paulatina la trasformacin del derecho, que se vio en la necesidad de reconocer la
preservacin del medio ambiente como un fin importarte a ser alcanzado.
De esta forma, el presente trabajo abordar algunas caractersticas y funciones ms
significativas de los principios constitucionales contemporneos, analizando, en la secuencia,
el principio del desarrollo sustentable, con nfasis en las constituciones de Mxico y Brasil,
as como el reconocimiento de los derechos de la naturaleza en las constituciones de Ecuador
y de Bolivia, tomando en cuenta los valores tnicos-culturales de su regin, los cuales se rigen
bajo el principio aludido.

2 Los principios constitucionales y la preservacin del medio ambiente

A medida que las sociedades se fueron tornando ms complejas, el Estado se vio en la
necesidad de normatizar las conductas reguladoras que enmarcaban el convivio armnico
189
entre los distintos grupos sociales, as como el alcance de los poderes estatales, trayendo como
consecuencia la elaboracin de instrumentos de derecho igualmente complejos.
Surgen as las primeras constituciones aprobadas en el siglo XVIII en Estados Unidos y
en Francia, como manifestacin del constitucionalismo liberal, explicando Eduardo Espn,
que dichos ordenamientos se configuraron como la expresin de un pacto social y poltico,
sobre dos cuestiones primordiales que implicaban a toda sociedad: la estructura de su
organizacin poltica (el Estado) y el reconocimiento de los derechos individuales. Ambas
respondan al doble postulado de limitar el poder del Estado y de garantizar la libertad de los
ciudadanos.
1

La Constitucin en la que se plasmaba ese pacto tena, por su propia naturaleza, una
clara pretensin normativa, en el sentido de que su finalidad era regir de manera
efectiva el comportamiento del poder pblico y de las instituciones del Estado, as
como servir de garanta eficaz de los derechos del individuo, que eran proclamados
por vez primera como derechos del ciudadano en el marco de una concepcin liberal
burguesa moderna.
2

En suma, los primeros textos constitucionales surgen con la finalidad de regular de
forma efectiva el funcionamiento institucional del Estado y las relaciones entre ste y los
ciudadanos. Sin embargo, Eduardo Espn seala que la evolucin histrica posterior a estos
sucesos provoc una devaluacin de la pretensin normativa de los textos constitucionales, la
cual fue resultado de diversos factores polticos e ideolgicos; provocando, a su vez, que a lo
largo del siglo XIX, las constituciones se consideraran como meros textos programticos cuya
naturaleza no sobrepasaba la de simples principios orientadores de la accin poltica pblica.
3

Comentando Gustavo Zagrebelsky que a comienzos del siglo XX, se cuestionaba la
diferencia entre los principios constitucionales y las normas jurdicas que los jueces, segn la
tradicin del Estado de derecho legislativo y del positivismo jurdico, deban de aplicar en los
procesos, ya que, en aquel entonces, prevaleca la idea de que los principios constitucionales
carecen de supuestos de hecho y, por tanto, no pueden ser utilizados en la operacin lgico-
jurdica.
4
El autor enmarca que era necesario diferenciar y separar las normas-principio y las
normas-regla, ya que se dudaba de la idoneidad de las primeras para operar como verdaderas
normas jurdicas. Crendose as un debate terico relevante, el cual dio como resultado la
creacin de las primeras formas de jurisdiccin constitucional en Europa.
5

Se sostena por un lado, que el control de constitucionalidad de la actividad estatal
no poda consistir propiamente en una aplicacin en el sentido judicial de la
palabra de las normas constitucionales a los contenidos de dicha actividad. Por
ello, a menos que se incurriera en un evidente abuso de las formas, la garanta de
constitucionalidad de la actuacin del Estado no podra configurarse como actividad

1
ESPN, Eduardo. La Constitucin como norma. In: GUERRA, Luis Lpez et al. Derecho Constitucional: el ordenamiento
constitucional. Derechos y deberes de los ciudadanos. Valencia: Editorial Tirant Lo Blanch, 2007. p. 39. v. I.
2
Idem, loc. cit.
3
Op. cit., p. 40.
4
ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dctil: ley, derechos, justicia. Traduccin Marian Gascn. Madrid: Editorial Trotta,
2011. p. 111.
5
Idem, loc. cit.
190
jurdica y, ms especficamente, judicial. Debera concebirse, por el contrario, en
trminos polticos y atribuir su competencia a rganos comprometidos y
responsables polticamente. La estructura de las frmulas constitucionales de
principio las adscribira, en efecto, al campo de la utilizacin o gestin poltica,
irremediablemente incompatible con la naturaleza de las funciones que se consideran
autnticamente judiciales, segn nuestra tradicin del Estado de derecho.
6

En ese contexto, Riccardo Guastini advierte que es conveniente comprender que la
identificacin de principios no es un problema estrictamente terico-general o filosfico-
jurdico, carente de consecuencias prcticas; por el contrario, la identificacin de los
principios se convierte en una problemtica de derecho positivo,
7
como se abordar ms
adelante.
Por su parte Luigi Ferrajoli, recuerda el clima cultural y poltico existente despus del
fin de la Segunda Guerra Mundial y la derrota del nazi-fascismo, que dio origen a la Carta de
la ONU de 1945, as como la Declaracin Universal de 1948. Comprendiendo que el principio
de mera legalidad que hasta entonces haba sido considerado suficiente garanta frente a los
abusos de la jurisdiccin y la administracin , tras las barbaries ocurridas en la Segunda
Guerra Mundial, pasa a ser valorado como garanta insuficiente frente a los abusos de la
legislacin y frente a los retrocesos antiliberales y totalitarios de los supremos rganos
decisionales.
8

Es por lo que se redescubre el significado de Constitucin como lmite y vnculo a
los poderes pblicos estableciendo hace ya dos siglos en el artculo 16 de la
Declaracin de derechos de 1789: Toda sociedad en la cual la garanta de los
derechos no est asegurada ni la separacin de poderes establecida no tiene
constitucin. Se redescubre, en suma no slo en el plano estatal, sino tambin en
el internacional , el valor de la Constitucin como conjunto de normas sustanciales
dirigidas a garantizar la divisin de poderes y los derechos fundamentales de todos,
es decir, exactamente los principios que haban sido negados por el fascismo y que
son la negacin de este.
9

Con ello se desencaden una discusin por la creacin de un conjunto consistente de
principios que justificarn y dieran sentido a las instituciones jurdicas, buscando una
restauracin entre un razonamiento moral y un razonamiento jurdico, ya que al no fusionarse
los principios fundamentales y jurdicos, el modelo positivista de derecho era incapaz de
describir correctamente el derecho y su aplicacin.
En base a esta lnea de ideas, es importarte conocer la crtica de Ronald Dworkin hacia
el modelo positivista de derecho, comentando el autor que el mismo es estrictamente
normativo, ya que slo puede identificar normas, dejando fuera de su anlisis las directrices y
los principios que dan origen al problema, siendo estos de suma importancia para la decisin
que se toma por parte de las autoridades judiciales en la resolucin de controversia. Destace,

6
Op. cit. p. 111-112.
7
GUASTINI, Riccardo. Estudios de teora constitucional. Edicin y presentacin de Miguel Carbonell. Mxico: Editorial
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2001. p. 134.
8
FERRAJOLI, Luigi. Los fundamentos de los derechos fundamentales. Edicin de Antonio de Cabo y Gerardo Pisarello.
Madrid: Editorial Trotta, 2001. p. 54.
9
Idem, loc. cit.
191
as, que el derecho es un conjunto de normas, pero que junto a esas normas existen principios
y directrices que no se pueden identificar por su origen sino por su contenido y fuerza
argumentativa; en el cual los principios dan razones para decidir
10
en un sentido determinado,
pero a diferencia de las normas, su enunciado no determina las condiciones de su aplicacin.
Es por ello que es importante conocer de igual forma el material del principio, siendo este su
peso especfico,
11
el cual determina cundo se debe aplicar en una situacin determinada.
Considerando Dworkin que los principios son los que informan a las normas jurdicas
concretas, de tal forma que, al utilizar nicamente la literalidad de la norma por parte del juez,
est ltimo viola un principio, que en ese caso especfico se considera importante.
12

En este sentido, Gustavo Zagrebelsky recuerda la mentalidad del positivismo jurdico,
segn la cual las normas-principio, al contener frmulas vagas e imprecisas, as como
referencia a aspiraciones tico-polticas, o retos a ser alcanzados, esconderan un vaco
jurdico y produciran una contaminacin de las verdaderas normas jurdicas con afirmaciones
polticas, proclamaciones de buenas intenciones, etc. De esta forma, dichas normas-principio
tendran una importancia exclusivamente poltica y virtual,
13
pudiendo ser utilizadas por el
intrprete nicamente para superar dudas interpretativas, colmar las lagunas o resolver
contradicciones de otro modo irresolubles: o sea, los principios eran concebidos con la
funcin de perfeccionar el ordenamiento jurdico.
14

Sin embargo, el constitucionalismo actualmente no ha permanecido como un modelo
esttico, sino que ha evolucionado en muchos sentidos; entre los cuales se abri espacio para
la importancia de las normas-principio, que ya no tienen un papel meramente accesorio en la
prctica del derecho, derivado del persistente prejuicio alimentado por la tradicin positivista
de que las verdaderas normas son las reglas, mientras que los principios son un plus, algo
que slo es necesario como vlvula de seguridad del ordenamiento.
15
En realidad, los
principios, que poseen mayor densidad de contenido que las reglas, ofrecen una
imprescindible dimensin como criterios de valor de la realidad;
16
dicho de otra forma, la
naturaleza prctica del derecho significa que el derecho, respetuoso con su funcin, se
preocupa de su idoneidad para disciplinar efectivamente la realidad conforme al valor que los
principios confieren a la misma.
17

Esta perspectiva adquiere cada vez ms relevancia el estudio de los principios
constitucionales, siendo importante conocer las aportaciones de Luis Prieto Sanchs, el cual
explicita:

10
DWORKIN, Ronald. Los derechos en serio. Trad. de Marta Guastavino. Barcelona: Ariel, 1989. p. 72.
11
Idem, loc. cit.
12
Op. cit., p. 72-74.
13
ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dctil: ley, derechos, justicia. Trad. de Marian Gascn. Madrid: Editorial Trotta,
2011. p 112.
14
Ibidem, p. 117.
15
Idem.
16
Ibidem, p. 121.
17
Ibidem, p. 122.
192
Dicha rematerializacin u orden de valores supone que la Constitucin ya no tiene
por objeto slo la distribucin formal del poder entre los distintos rganos estatales,
sino que est dotada de un contenido material, singularmente principios y derechos
fundamentales, que condicionan la validez de las leyes y del conjunto de las normas:
la Constitucin en trmino riguroso es fuente del Derecho en el sentido pleno de la
expresin, es decir, origen mediato e inmediato de derechos y obligaciones, y no
slo fuente de las fuentes.
18

Lo que trae como consecuencia una responsabilidad para la cultura jurdica, ya que est
ltima tendr que estar conformada por normas y principios que sean idneos para responder
de forma correcta al caso concreto. En este sentido, Gustavo Zagrebelsky observa que el
derecho actual est compuesto de reglas y principios, siendo importante entender que las
normas legislativas son prevalentemente reglas, mientras que las normas constitucionales
sobre derechos y sobre la justicia son prevalentemente principios, siendo relevante hacer tal
distincin:
19

Slo los principios desempean un papel propiamente constitucional, es decir,
constitutivo del orden jurdico. Las reglas, aunque estn escritas en la
Constitucin, no son ms que leyes reforzadas por su forma especial. Las reglas, en
efecto, se agotan en s mismas, es decir, no tienen ninguna fuerza constitutiva fuera
de lo que ellas mismas significan.
20

As, la idea de los principios en la Constitucin se amplia, pudiendo ser entendidos no
slo como fundamento base para la creacin de normas infraconstitucionales, sino tambin
como parmetro para el control de constitucionalidad, a ser ejercido por los tribunales y por
los propios legisladores.
En palabras de Gustavo Zagrebelsky, se puede concluir que el conjunto de los principios
constitucionales, debera constituir una suerte de sentido comn del derecho, el mbito de
entendimiento y de recproca comprensin en todo discurso jurdico, la condicin para
resolver los contrastes por medio de la discusin y no a travs de la imposicin.
21
Abundando
el autor que la pluralidad de los principios y la ausencia de una jerarqua formal entre ellos,
hace que no pueda existir una ciencia sobre su articulacin, sino tan slo una prudencia en su
ponderacin.
22

A todo esto Miguel Carbonell explica que los textos constitucionales que comienzan a
surgir a partir de la dcada de los setentas, son constituciones que no se limitan a establecer
competencias o a separar a los poderes pblicos, sino que contienen altos niveles de normas
materiales o sustantivas que condicionan la actuacin del Estado por medio de la ordenacin
de ciertos fines y objetivos.
23

18
SANCHS, Luis Prieto. Ley, principios, derechos. Madrid: Editorial Dykinson, 1998. p. 36-37.
19
ZAGREBELSKY, op. cit., p. 110.
20
Idem.
21
Ibidem, p. 124.
22
Ibidem, p. 125.
23
CARBONELL, Miguel. El Neoconstitucionalismo en su laberinto. In: CARBONELL, Miguel. Teora del
neoconstitucionalismo. Madrid: Editorial Trotta, 2007. p 9-10.
193
Ahora bien, cabe destacar que dentro de la evolucin que ha sufrido el
constitucionalismo moderno, se puede observar que en las constituciones de Amrica Latina,
no solo se reconocen los derechos que se presentan en el constitucionalismo de influencia
europea occidental, sino tambin se reconocen los derechos de los pueblos indgenas. Tales
sucesos han trado como consecuencia una evolucin marcada del constitucionalismo
moderno, el cual conlleva a un estudio doctrinal minucioso que busca recobrar el concepto de
Constitucin y fortalecer su presencia determinadora en el ordenamiento jurdico.
En efecto, cuando las innovaciones afectan a la legitimidad del poder pblico
(democracia), al ejercicio de este poder (gobierno) o a la regulacin jurdica de ambas
cuestiones (Constitucin), son poco atractivos los procesos innovadores, en especial cuando el
devenir histrico ha enseado que no todo cambio en este campo ha sido para mejorar, y los
que lo han sido, no siempre han conseguido consolidarse; explicando Roberto Viciano y
Rubn Martnez a modo de crtica, que en consecuencia:

La doctrina constitucional sigue siendo renuente a las modificaciones sustanciales
del modelo constitucional, fundamentndose en categoras que supusieron un
evidente avance en el contexto de la Europa de posguerra pero que hoy, por la
natural evolucin de la sociedad y por el acomodo institucional de quienes
promovieron aquel progreso histrico, necesitan una urgente revisin.
24

Desde el punto de vista de los cambios conceptuales producidos en el
constitucionalismo de inspiracin europea, los autores en comento enmarcan cuatro grandes
modelos de constitucionalismo, los cuales corresponden a ciertos momentos del constituyente,
que fueron los determinadores de una concepcin terica hacia el constitucionalismo. El
primer lugar se puede mencionar la progresiva construccin del constitucionalismo liberal-
revolucionario, durante las revoluciones burguesas del siglo XVIII; seguida de la reaccin
conservadora, desvirtuadora del constitucionalismo, fruto de la renovada coalicin entre la
clase burguesa y la aristocracia, que surgi con la reaccin termidoriana en la Revolucin
Francesa y se desarroll durante el siglo XIX y los primeros aos del siglo XX; como tercer
modelo se puede tomar en cuenta la temporal recuperacin del constitucionalismo
democrtico, durante las primeras dcadas del siglo XX; y por ltima, la aparicin del
constitucionalismo social, despus de la Segunda Guerra Mundial, que entiende que no puede
consolidarse un modelo democrtico de Estado sin un pacto de redistribucin de la riqueza
entre las clases dominantes y las dominadas.
25

Pero, desde hace unas dcadas, ante el progresivo debilitamiento de un concepto fuerte
de Constitucin, el neoconstitucionalismo ha insistido en la diferenciacin entre el concepto
formal y material de Estado constitucional. La distincin radica en entender que no es un
Estado constitucional aqul que cuenta con un texto que se autodenomina Constitucin

24
latinoamericano. In: CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR. El nuevo constitucionalismo en Amrica Latina:
memorias del encuentro internacional el nuevo constitucionalismo: desafos y retos para el siglo XXI. Quito: Editorial Corte
Constitucional, 2010. p. 13-14.
25
Op. cit., p. 14-15.
194
(concepto formal), sino el que cuenta con una Constitucin en sentido propio (concepto
material), es decir, fruto de la legitimidad democrtica y que cuenta con instrumentos que
garantizan la limitacin del poder y la efectividad de los derechos contemplados en el texto
constitucional.
26

Desde esta posicin, los autores Roberto Viciano y Rubn Martnez explican que el
Estado constitucional es un concepto en constante construccin, pues siempre debe estar
luchando por hacer efectivos sus dos elementos fundamentales: el de legitimidad democrtica
y el de normatividad. Por lo tanto, la Constitucin es la juridificacin de las decisiones
polticas fundamentales adoptadas por la soberana popular, es el elemento de enlace entre
poltica y derecho y el mecanismo de legitimacin democrtica de ste;
27
aduciendo al
respecto:

Pero esta reaccin garantista, surgida en Europa ante el vaciamiento del concepto de
Constitucin en las ltimas dcadas del siglo XX, ha quedado reducida a una
posicin doctrinal de escasa influencia real en el contexto histrico y social en que
apareci. Por el contrario, y a partir del inicio de la dcada de 1990, en Amrica
Latina, dichas teoras garantistas han sido asumidas por el nuevo constitucionalismo
latinoamericano que, adems, ha sumado una radical aplicacin de la teora
democrtica de la Constitucin. Desde este punto de vista, se supera el concepto de
Constitucin como limitadora del poder (constituido) y se avanza en la definicin de
la Constitucin como frmula democrtica donde el poder constituyente la
soberana popular expresa su voluntad sobre la configuracin y limitacin del
Estado pero tambin de la propia sociedad.

A lo cual se puede concluir que debido a la evolucin doctrinal, el nuevo
constitucionalismo mantiene las posiciones sobre la necesaria constitucionalizacin del
ordenamiento jurdico, con la misma firmeza que el neoconstitucionalismo, los cuales, a su
vez, plantean la necesidad de construir la teora y observar las consecuencias prcticas de la
evolucin del constitucionalismo hacia el Estado constitucional. Para ello, Roberto Viciano
Pastor y Rubn Martnez Dalmau explican que el nuevo constitucionalismo es, en
consecuencia, una teora del derecho, pero slo subsidiariamente y en la medida en que la
Constitucin rige el resto del ordenamiento jurdico; es decir, el nuevo constitucionalismo es,
principalmente, una teora (democrtica) de la constitucin.
28

Teora que, como se ha referido, en Amrica Latina ha pasado a convertirse en prctica,
a travs de determinados procesos constituyentes latinoamericanos, los cuales han
producido nuevas constituciones. Retomando Roberto Viciano Pastor y Rubn Martnez
Dalmau que:

26
Op. cit., p. 15.
27
VICIANO PASTOR, Roberto. MARTNEZ DALMAU, Rubn. Aspectos generales del nuevo constitucionalismo
latinoamericano. In: CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR. El nuevo constitucionalismo en Amrica Latina:
memorias del encuentro internacional el nuevo constitucionalismo: desafos y retos para el siglo XXI. Quito: Editorial Corte
Constitucional, 2010. p. 15.
28
VICIANO PASTOR, Roberto; MARTNEZ DALMAU, Rubn. Se puede hablar de un Nuevo Constitucionalismo
Latinoamericano como corriente doctrinal sistematizada? p. 5. Disponible en:
<http://www.juridicas.unam.mx/wccl/ponencias/13/245.pdf>. Acceso el: 25 enero 2014.
195

En efecto, a travs de los ltimos procesos constituyentes se han legitimado textos
constitucionales que han buscado, en un maremgnum de obstculos y dificultades,
no slo ser fiel reflejo del poder constituyente sino, a continuacin, permear el
ordenamiento y revolucionar el status quo de sociedades en condiciones de
necesidad.
29

Podemos observar que las condiciones sociales en Amrica Latina, en la mayora de los
casos, no dejan muchas alternativas para su pronta solucin; ms sin embargo, nos percatamos
que existe un papel constitucional comprometido, que puede avanzar por el camino de la
justicia social, la igualdad y el bienestar de los ciudadanos. Aludiendo Roberto Viciano Pastor
y Rubn Martnez Dalmau, que estos procesos, as como las nuevas constituciones de Amrica
Latina, conforman el contenido del Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano.
30

Ahora bien, al entender de forma clara la importancia de los principios en los textos
constitucionales y el papel que juega el constitucionalismo moderno, el cual se encuentra en
constante evolucin, podemos considerar que la contaminacin ambiental y el agotamiento de
los bienes naturales que se vive hoy en da, es el resultado de una sobre explotacin de
recursos, los cuales alteran las condiciones de vida, poniendo en riesgo los principios
fundamentales que se consagran en la mayora de disposiciones constitucionales y legislativas,
lo que trajo como consecuencia un movimiento socio-ambiental a nivel mundial, tomando en
cuenta no slo componentes de naturaleza ambiental, sino componentes sociales, culturales y
polticos. Comentando Juliana Santilli, que los bienes socio-ambientales comprenden no
solamente aquellos esenciales a la manutencin de vida, en todas sus formas ms comunes,
conocidas como bienes naturales, sino tambin aquellos bienes que son fruto de la
intervencin humana. Revelndose el socio-ambientalismo justamente por la fusin de los
valores en un solo bien jurdico: la biodiversidad y la socio-diversidad, siendo estos bienes los
que inciden en los derechos colectivos, tutelados por un ordenamiento constitucional e infra-
constitucional.
31

Os bens socioambientais e os direitos (socioambientais) a eles relativos s podem ser
compreendidos em sua plenitude a partir de uma leitura holstica, sistmica e
integrada das bases e funtamentos presentes no texto constitucional. Deve-se romper
com a tendncia, habitual entre os intrpretes de lei, de se realizar uma leitura
fragmentada e compartimentalizada dos dispositivos constitucionais referentes
cultura, ao meio ambiente, aos povos indgenas e quilombolas e funo
socioambiental da propiedade, percebendo-se no apenas as partes, mas o todo, a
unidade axiolgico-normativa presente no texto constitucional.
32

Cabe destacar, que debido al resultado obtenido a causa de la presin ejercida por los
grupos socio-ambientalistas hacia el Estado, se logr influir en el sistema normativo, a tal
grado que surgi una evolucin encaminada por convenciones internacionales respecto a la

29
Idem.
30
Idem.
31
SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e novos direitos: proteo jurdica diversidade biolgica e cultural. So Paulo:
Peirpolis, 2005. p. 246.
32
Ibidem, p. 246-247.
196
proteccin del medio ambiente, pudiendo nombrar: la Declaracin de Estocolmo sobre el
Medio Ambiente Humano, de junio de 1972; la Declaracin de Rio sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo, de junio de 1992; la Carta de la Tierra promovida por la Naciones Unidas en
2000; la Declaracin de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible de septiembre de 2002,
entre otras. Tales declaraciones aportaron principios de preservacin al medio ambiente,
posteriormente reconocidos por las constituciones de los pases, as como por disposiciones
legislativas; de tal forma, los principios ambientales se reconocen como parte de los principios
fundamentales que consagra el Estado de Derecho a su gobernados, entre los cuales podemos
nombrar el principio de desarrollo sustentable, siendo que este emerge en un contexto de
globalizacin, el cual marca lmites y reorienta los procesos civilizatorios de la humanidad.
Al conocer los diversos acontecimientos que se fueron presentando a lo largo de la
historia, con respecto a la forma de pensar sobre el principio de desarrollo sustentable, los
autores Wilson Steinmetz y Bruno Gabriel Henz explican que:

Nessa perspectiva, reconhece-se de forma quase unnime que a qualidade e o
equilibro ambiental, desdobramentos da noo sustentabilidade, so imprescindveis
para uma vida digna. Mais do que isso, a tutela de uma srie de direitos
fundamentais historicamente conquistados tais como o direito vida, moradia,
sade e alimentao torna-se incua se no estiver atrelada proteo do
ambiente.
33

Siendo en este sentido, importante la implementacin del principio antes sealado,
explicando Jos Joaquim Gomes Canotilho, que la sustentabilidad se configura en una
dimensin auto-comprensiva de una Constitucin que tome en serio la proteccin de la
comunidad poltica en la que opera,
34
recalcando el autor las palabras de Peter Hberle:
tempo de considerar a sustentabilidade como elemento estrutural tpico do Estado que hoje
designamos Estado Constitucional.
35
Comentado Canotilho, que el principio de
sustentabilidad es un principio abierto, el cual carece de una concretizacin conformadora,
que no trasporta soluciones prontas, viviendo de ponderaciones y de decisiones problemticas
que se tienen que atender antes, para poder alcanzar el objetivo de dicho principio,
convirtindose a su vez, en una tarea compleja el determinar el contenido jurdico del
mismo.
36

Canotilho aade la importancia de distinguir la sustentabilidad en sentido restringido y/o
ecolgico y en sentido amplio. La sustentabilidad en sentido restringido apunta hacia la
proteccin y manutencin a largo plazo de los recursos, a travs de planteamientos,
obligaciones de conductas y de resultados, considerando que la sustentabilidad ecolgica debe

33
STEINMETZ, Wilson; HENZ, Bruno Gabriel. O princpio costitucional do desenvolvimento sustentvel: contedo e
estrutura luz das interpretaes e da teoria dos princpios. Porto Alegre: Revista da Ajuris, Associao dos Juzes do Rio
Grande do Sul, ano XXXIX, n. 128, p. 331-332, dez. 2012.
34
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. O princpio da sustentabilidade como princpio estruturante do Direito
Constitucional. Revista de Estudos Politcnicos, Barcelos, Portugal, v. VIII, n. 13, p. 8, 2010.
35
HBERLE, Peter apud CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. O princpio da sustentabilidade como princpio estruturante
do Direito Constitucional. Revista de Estudos Politcnicos, Barcelos Portugal, v. VIII, n. 13, 007-018, p. 8, 2010.
36
CANOTILHO, op. cit., p. 8-9.
197
imponer ciertos puntos los cuales se podran clasificar en: 1. El ndice de consumo de recursos
renovables no puede ser mayor que su ndice de regeneracin, 2. Los recursos no renovables
deben ser utilizados en trminos de ahorro ecolgicamente racional, de forma que las futuras
generacin puedan disponer de ellos, 3. Los ndices de contaminacin no pueden rebasar
cuantitativa y cualitativamente la capacidad de regeneracin de los medios fsicos y
ambientales. 4. Las agresiones humanas producidas al medio ambiente, tendrn que estar
encuadradas en una relacin equilibrada con el proceso de renovacin temporal.
37

La sustentabilidad en sentido amplio, a su vez abarca tres pilares fundamentales: 1.
Sustentabilidad ecolgica, 2. Sustentabilidad econmica y 3. Sustentabilidad social.
Considerndose en este sentido como una sustentabilidad unificadora, la cual da lugar a que
progresivamente se definan las condiciones y supuestos jurdicos dentro de un contexto de
evolucin sustentable, siendo que el derecho internacional enmarca a la sustentabilidad como
una direccin poltica en las relaciones entre los Estados.
38

De esta forma, se puede afirmar que el principio de sustentabilidad apunta hacia nuevos
esquemas de direccin, propiciando un verdadero Estado de Derecho Ambiental, comentando
Canotilho que:

Implica que, ao lado dos tradicionais esquemas de ordem, permisso e proibio
vasados em actos de poder pblico, se assista ao recurso a diversas formas de
estmulo destinadas a promover programas de sustentabilidade (exemplo: poltica
fiscal de incentivo a tecnologia limpia, estmulo para a efectivao de polticas de
energia base de recursos renovveis). Nestes estmulos ou incentivos que,
muitas vezes, se traduzem em preferncias ou internalizaes de efeitos externos,
devem observar-se as exigncias normativas do Estado de direito ambiental quanto
s competncias (legislador e executivo) e aos princpios (proibio do excesso,
igualdade).
39

En este sentido, se pudo observar una transformacin esencial en el derecho
constitucional, verificada por la implementacin del principio de desarrollo sustentable como
principio constitucional, y de igual forma mediante el reconocimiento del derecho al medio
ambiente sano como derecho fundamental, siendo consagrados y tutelados en la ley suprema
del Estado.
Como resultado de lo anterior, se gener una gran influencia en la mayora de los pases
occidentales, tal como se verific en las constituciones de Mxico, Brasil, Ecuador y Bolivia,
como veremos a continuacin.

3 El Principio del desenvolvimiento sustentable en la Constitucin Mexicana

A partir de la aceptacin por parte del Estado Mexicano, del cuidado hacia al medio
ambiente, en un sentido de mejora en base a un desenvolvimiento ptimo, se vio en la
necesidad de incorporar la tutela al medio ambiente en su ordenamiento constitucional,

37
Ibidem, p. 9.
38
Idem.
39
Ibidem, p. 10.
198
indispensable para una adecuada aplicacin en el mbito jurdico. De esta forma, en el ao de
1983 Mxico incorpora por primera vez en su Constitucin Poltica la preocupacin de cuidar
el medio ambiente, explicando Edgar Aln Arroyo Cisneros que debido a la reforma y adicin
de los artculos 16, 25, 26, 27 fracciones XIX y XX, 28 y 73 fracciones XXIX-D, XXIX-E de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se dio un primer paso en relacin a
la materia ambiental. Opina el autor, que dicha adicin era de forma incipiente, ms
convirtindose en el claro nacimiento de la vida jurdica del derecho al medio ambiente, pues
el prrafo sexto del artculo 25 de la Constitucin Poltica estableci bajo criterios de equidad
social y productividad, el apoyar e impulsar a las empresas de los sectores sociales y privados,
sujetndolos a las modalidades que dictaran el orden pblico y el uso, en beneficio general de
los recursos productivos, cuidando de su conservacin y medio ambiente. Adquiriendo un
nuevo sentido, en el novedoso rgimen econmico mexicano de la poca.
40

Tras los acontecimientos que ocurrieron a nivel mundial y dentro del pas, resulta
importante la reforma constitucional de 1987, siendo que, mediante decreto de reforma
constitucional, se modific el prrafo tercero del artculo 27 y se adicion la fraccin XXIX-G
al artculo 73, introduciendo cambios importantes al terreno ambiental constitucional, los
cuales consistan en lo siguiente:

Artculo 27.- [...]
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social,
el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con
objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su
conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las
medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de
ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar
el equilibrio ecolgico;
[...]. (Cursivas aadidas).
41

Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
I a XXIX-F.- [...]
XXIX-G.- Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal,
de los gobiernos de los Estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas
competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin
del equilibrio ecolgico.
[...].
42

Cisneros describe que la reforma constitucional antes mencionada, present un lazo
claro entre el Estado de Derecho y el medio ambiente, ya que la reforma al artculo 27
contempl la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico como una de las medidas de
cuidado a la conservacin de los elementos naturales. Por otro lado, la fraccin que se

40
CISNEROS, Edgar Aln Arroyo. El derecho fundamental al medio ambiente. Mxico: Porra, 2012. p. 175.
41
Disponible en: <http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_116_10ago87_ima.pdf>. Acceso el: 25
enero 2014.
42
Idem.
199
adiciona al artculo 73 habilit constitucionalmente al Congreso General para regular
jurdicamente la proteccin ambiental y la preservacin y restructuracin del equilibrio
ecolgico.
43

Siendo que ambas situaciones, abrieron el escenario para la costitucionalizacin del
derecho fundamental al medio ambiente, estando presente en ambos casos el principio de
desenvolvimiento sustentable.
En el ao de 1999, por decreto de reforma constitucional, se adiciona el prrafo quinto
al artculo 4, reformndose de igual manera el prrafo primero del artculo 25, contemplando
dichas reformas lo siguiente:

Artculo 4. [...]
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar.
[...].
44

Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar
que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su
rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el
empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno
ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya
seguridad protege esta Constitucin.
45

A lo cual Cisneros explica que se convirti en una trascendencia instaurada por el
ordenamiento positivo mexicano como un derecho fundamental,
46
ya que la tutela sobre el
derecho a un medio ambiente adecuado, se contempla en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en el Titulo Primero, Captulo I, de los Derechos Humanos y sus
Garantas, adems de haberse establecido la integralidad y la sustentabilidad como una
caracterstica del desarrollo nacional. Comentando el autor que desde una visin
constitucional esos deben de ser los pilares de las polticas pblicas mexicas, consolidndose
el poder de ejercitar el derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar,
tenindose que encuadrar dentro de un desarrollo integral y sustentable.
47

A partir de la construccin terica formada por esa ltima reforma constitucional, se
crearon diversas leyes que adoptaron la sustentabilidad como principio base, pudindose citar:
la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, de fecha 7 de diciembre de 2001, la Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable, de fecha 25 de febrero de 2003, la Ley de Desarrollo
Sustentable de la Caa de Azcar, de fecha 22 de agosto de 2005, la Ley General de Pesca y
Acuacultura Sustentables de, fecha 24 de julio de 2007, la Ley para el Aprovechamiento
Sustentable de la Energa de fecha 28 de noviembre de 2008, la Ley para el Aprovechamiento

43
CISNEROS, Edgar Aln Arroyo. El derecho fundamental al medio ambiente. Mxico: Porra, 2012. p. 176.
44
Disponible en: <http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_141_28jun99_ima.pdf>. Acceso el: 25
enero 2014.
45
Idem.
46
CISNEROS, op. cit., p. 177.
47
Idem.
200
de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica de fecha 28 de
noviembre de 2008, entre otras.
48

En el ao de 2012, mediante decreto de reforma constitucional publicado en el Diario
Oficial de la Federacin, se modifica el prrafo quinto y se adiciona el prrafo sexto del
artculo 4, considerndose como una nueva etapa en la evolucin del derecho fundamental al
medio ambiente:

Artculo 4. [...]
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar.
El Estado garantizar el respeto a este derecho. El dao y deterioro ambiental
generar responsabilidad para quien lo provoque en trminos de lo dispuesto por la
ley.
Toda persona tiene derecho al acceso, disposicin y saneamiento de agua para
consumo personal y domstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible.
El Estado garantizar este derecho y la ley definir las bases, apoyos y modalidades
para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hdricos, estableciendo
la participacin de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, as
como la participacin de la ciudadana para la consecucin de dichos fines.
49

En ese artculo se destaca el surgimiento de legitimacin constitucional para la tutela
penal del medio ambiente y para la imposicin de sanciones a los daos provocados en contra
de la naturaleza.
Reconociendo adems el Estado, como un derecho fundamental el acceso al agua, la
cual tendr que tener las caractersticas de ser salubre, aceptable y asequible, garantizando un
manejo equitativo y sustentable a dicho recurso. Observando la influencia del principio
constitucional de desenvolvimiento sustentable, el cual sirve como base para atender las
necesidades actuales, sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras. Siendo
este ltimo, un principio base para el mejoramiento de la calidad de vida, el cual busca
obtener un equilibro social dentro del sector ms vulnerable.

4 El Principio del desenvolvimiento sustentable en la Constitucin Brasilea

Podemos destacar que la influencia por parte de los tratados de derecho internacional en
el sentido de preservar el ambiente, fueron incorporados de forma paulatina a la legislacin
brasilea. Surgiendo principalmente en las dcadas de 1970-1980, en donde, empezaron a
sentirse las repercusiones de los dainos efectos del desarrollo econmico experimentado en
ese entonces, explicando Vladimir Passos de Freitas que:

No Brasil, resultados de uma poltica irracional comearam a se fazer sentir na
dcada de setenta, momento de grande desenvolvimento industrial. Gradativamente
foi aumentando a poluio atmosfrica nas grandes cidades, em razo dos veculos
automotores, poluio atmosfrica na zona rural motivada por queimadas,

48
En espaol, se puede entender la palabra desarrollo como sinnimo de desenvolvimiento.
49
Disponible en: <http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_200_08feb12.pdf>. Acceso el: 25 enero
2014.
201
contaminao dos rios, proibio de balneabilidade nas praias, diminuio da fauna
ictolgica [...].
50

En efecto, desde el principio de los aos sesenta las polticas de gobierno en el pas,
estaban destinadas nicamente a estimular la acumulacin de capital y a promocionar la
industrializacin, logrando con ello alcanzar un ritmo de crecimiento econmico ms
acelerado que cualquier otro en la historia de Brasil. Siendo que los programas
gubernamentales hasta entonces, no presentaban atencin hacia los problemas ambientales
que conllevaba ese desenvolvimiento: enfim, o desenvolvimento econmico resultante da
poltica empreendida entre as dcadas de 50 e 70 foi, sem dvida, um desenvolvimento a
qualquer custo, sendo destaque o inestimvel custo ambiental.
51

Como respuesta a la evolucin de los tratados internacionales, y sobre todo bajo la
fuerte presin de los grupos ambientalistas, el reconocimiento a nivel constitucional sobre la
importancia del medio ambiente vino a partir de la Constitucin de la Repblica Federativa de
Brasil de 1988, el cual dedic todo un captulo al medio ambiente, definiendo no solamente el
derecho de todos los ciudadanos a un ambiente sano, sino tambin fijando deberes a su
gobernados y al propio Estado, estando plasmado en el Captulo VI del Medio Ambiente en el
artculo 225 el cual establece lo siguiente:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e
futuras geraes.
52

Explicando Wilson Steinmetz y Bruno Gabriel Henz que:

Nesse quadrante, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, na
esteira do fortalecimento da tutela ambiental levada a cabo em outros pases e
acompanhando a evoluo trazida por convenes internacionais concernentes
proteo ecolgica, positivou em seu art. 225 o direito ao ambiente ecologicamente
equilibrado, atribuindo-lhe, a partir da clusula de abertura do art. 5, 2, o status
de direito fundamental do indivduo e da coletividade. A consequncia o
reconhecimento de um complexo de direitos e deveres de cunho ecolgico.
53

A lo cual Vladimir Passos de Freitas considera que, desde el punto de vista del Derecho
Positivo, la bsqueda de conciliacin entre el desenvolvimiento y la proteccin del medio
ambiente vino con la Constitucin Federal de 1988, dentro del captulo que trata de los
Principios Generales de la Actividad Econmica, en el artculo 170, inciso VI, colocando la
defensa del medio ambiente, como uno de los principios del desenvolvimiento: em outras
palavras, no se justifica mais o desenvolvimento econmico se no houver a consequente

50
FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a efetividade das normas ambientais. 3. ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2005. p. 236.
51
GRAFF, Lase; PAULITSCH, Nicole da Silva. O legado da obra A ferro e fogo: a histria e a devastao da Mata Atlntica
brasileira. In: BUTZKE, Alindo; PONTALTI, Sieli (Org.). Os recursos naturais e o homem: o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado frente responsabilidade solidria. [recurso eletrnico] Caxias do Sul: Educs, 2012. p. 372.
52
BRASIL. Costituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Saraiva, 2013. p. 156.
53
STEINMETZ; HENZ, op. cit., p. 332.
202
defesa do meio ambiente.
54
Aadiendo Wilson Steinmetz y Bruno Gabriel Henz que adems
de eso, os artigos 3 e 225 da Carta Magna igualmente fundamentam uma concepo de
desenvolvimento ecolgico e economicamente sustentvel, alm de socialmente includente.
55

Explicando los autores en comento, que el desenvolvimiento sustentable est presente en la
Constitucin Brasilea como principio constitucional.
Surgiendo con ello nuevos derechos ambientales, los cuales rompen con los paradigmas
dogmaticos jurdicos tradicionales, comentando Juliana Santilli que:

Esses novos direitos conquistados por meio de lutas sociopoliticas democrticas,
tm naturaleza emancipatria, pluralista, colectiva e indivisivel, e impem novos
desafios cincia jurdica, tanto do ponto de vista conceitual e doutrinrio quanto de
sua concretizao.
56

Observando al desenvolvimiento sustentable como principio constitucional clave, el
cual abre nuevas perspectivas a los procesos de desarrollo sobre nuevos principios ticos y
potenciales ecolgicos, planteando una transformacin de los procesos econmicos, polticos,
tecnolgicos y educativos para construir una nueva racionalidad social.

5 El reconocimiento de los derechos de la naturaleza en las Constituciones de Ecuador y
Bolivia

Con el avance del constitucionalismo latinoamericano, se puede observar que algunas
constituciones de Amrica Latina han evolucionado de forma ejemplar, reconociendo
derechos econmicos, sociales y culturales a sus gobernados. Sin embargo, cabe mencionar
que el gran avance que se tiene en este tipo de constituciones, es el reconocer e integrar los
derechos y valores fundamentales de los pueblos indgenas a travs de los textos
constitucionales, otorgndoles la caracterstica de principios fundamentales, los cuales se
convierten en el eje rector del sistema jurdico normativo.
Para ello, se puede hacer mencin de la Constitucin Poltica del Ecuador de 2008, en la
cual en su prembulo invoca lo siguiente:

Nosotras y nosotros, el pueblo soberano del Ecuador RECONOCIENDO nuestras
races milenarias, forjadas por mujeres y hombres de distintos pueblos,
CELEBRANDO a la naturaleza, la pacha mama, de la que somos parte y que es
vital para nuestra existencia, INVOCANDO el nombre de Dios y reconociendo
nuestras diversas formas de religiosidad y espiritualidad, APELANDO a la
sabidura de todas las culturas que nos enriquecen como sociedad, COMO
HEREDEROS de las luchas sociales de liberacin frente a todas las formas de
dominacin y colonialismo, Y con un profundo compromiso con el presente y el
futuro, Decidimos construir Una nueva forma de convivencia ciudadana, en
diversidad y armona con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak
kawsay. [...] (Cursivas aadidas).
57

54
FREITAS, op. cit., p. 236.
55
STEINMETZ; HENZ, op. cit., p. 332.
56
SANTILLI, op. cit., p. 248.
57
Disponible en: <http://www.mmrree.gob.ec/ministerio/constituciones/2008.pdf>. Acceso el: 25 enero 2014.
203
Con lo anterior se puede apreciar que dentro del texto constitucional existe un nfasis
sobre la integracin y la participacin de las comunidades tnicas, con el afn de otorgar una
verdadera soberana a todos sus gobernados, convirtindose en los pilares fundamentales de
un nuevo constitucionalismo en el pas. De esta forma se reconocen los derechos de la
naturaleza, adoptada por los pueblos tnicos como: la madre tierra Pachamama, el que
reconoce que todos los seres vivos son parte de la naturaleza, convirtindose esta ltima en un
medio vital para nuestra existencia.
Situacin similar acontece con la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de
Bolivia de 2009, ya que en su prembulo contempla:

[...] Nosotros, mujeres y hombres, a travs de la Asamblea Constituyente y con el
poder originario del pueblo, manifestamos nuestro compromiso con la unidad e
integridad del pas.
Cumpliendo el mandato de nuestros pueblos, con la fortaleza de nuestra Pachamama
y gracias a Dios, refundamos Bolivia. [...].
58

A lo cual Evo Morales Ayma, Presidente Constitucional del Estado de Bolivia explica:

Para construir una Bolivia ms justa necesitamos un golpe de timn de fondo y en
esa tarea los pueblos indgenas nos sealan la ruta que debemos seguir. La Nueva
Constitucin establece que en el nuevo modelo de pas los pueblos indgenas tendrn
una profunda participacin civil, poltica y econmica. Para que nunca ms seamos
excluidos.
59

Dentro de este contexto, es importante conocer el significado de la expresin Pacha
Mama. Los autores Rodolfo Merlino y Mario Rabey refieren que ella puede ser entendida
como una deidad incorprea prehispnica, venerada en la actualidad por la cultura andina,
cuyo nombre proviene de las lenguas originarias que significa Tierra en un sentido profundo,
entendida como un todo, como mundo. Con ella se dialoga permanentemente, no tiene
ubicacin espacial, est en todos lados, no hay un templo en el que vive, no tiene una morada
porque es la vida misma.
60
Pachamama es la naturaleza, la que nos permite vivir, sembrar y
cazar, ella nos ense a usar la naturaleza, es decir, a ella misma.
61

Ahora bien, como se puede observar con anterioridad, en estas dos constituciones existe
un compromiso de convivencia entre todos los ciudadanos en un plano de igualdad social,
convirtindose ambas constituciones en un proyecto de la sociedad que no slo intenta
resolver los conflictos que se presentan hoy en da, sino busca tambin una estabilidad social
para las prximas generaciones.
Por consecuencia, el Estado, as como sus gobernados, tienen la obligacin de aplicar e
interpretar los principios ambientales consagrados en la Constitucin, dentro de los cuales se

58
Disponible en: <http://www.presidencia.gob.bo/documentos/publicaciones/constitucion.pdf>. Acceso el: 25 enero 2014.
59
AYMA, Evo Morales. Para que nunca ms seamos excluidos. Disponible en:
<http://www.presidencia.gob.bo/documentos/publicaciones/constitucion.pdf>. Acceso el: 25 enero 2014.
60
MERLINO Rodolfo; RABEY Mario. Pastores del Altiplano andino meridional: religiosidad, territorio y equilibrio
ecolgico. Revista Allpanchis Phuturinqa, Cusco, n. 21, v. XVIII, p. 149, 1983.
61
Op. cit., p. 154.
204
contempla el principio de desarrollo sustentable, con la finalidad de construir una mejor
convivencia ciudadana en armona con la naturaleza, y as estar en posibilidad de alcanzar el
buen vivir sumak kawsay.
Es por ello que en el Capitulo Sptimo de la Constitucin Poltica del Ecuador
correspondiente a los Derechos de la Naturaleza, en su artculo 71, podemos observar lo
siguiente:

Art. 71 La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene
derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y
regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Toda
persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el
cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos
derechos se observaran los principios establecidos en la Constitucin, en lo que
proceda. El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos,
para que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que
forman un ecosistema.
62

En la Constitucin de Bolivia, en su Captulo Quinto correspondiente a los Derechos
Sociales y Econmicos, en su Seccin I, relativa a los Derechos del Medio Ambiente, se
puede destacar en sus artculos 33 y 34 lo siguiente:

Artculo 33. Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y
equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y
colectividades de las presentes y futuras generaciones, adems de otros seres vivos,
desarrollarse de manera normal y permanente.
Artculo 34. Cualquier persona, a ttulo individual o en representacin de una
colectividad, est facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho
al medio ambiente, sin perjuicio de la obligacin de las instituciones pblicas de
actuar de oficio frente a los atentados contra el medio ambiente.
63

Con lo anterior se puede afirmar que ambas constituciones discurren la cuestin
ambiental como un derecho de carcter social, inclinndose hacia una tendencia ambientalista,
que considera a la naturaleza como un derecho fundamental. Ahora bien, en cuanto a sus
consecuencias prcticas, Eugenio Ral Zaffaroni comenta que ambas constituciones habilitan
a cualquier persona de modo amplio, a ejercer las acciones judiciales de proteccin, si el
requisito de que se trate de un damnificado, la cual es: la consecuencia inevitable del
reconocimiento de personera a la propia naturaleza, conforme a la invocacin de la
Pachamama entendida en su dimensin cultural de Madre Tierra.
64

De igual forma, el autor hace hincapi a que en ambas constituciones, la Tierra asume la
condicin de sujeto de derechos; de ese modo el constitucionalismo andino muestra un gran
salto del ambientalismo a la ecologa profunda es decir, a un verdadero ecologismo
constitucional.
65

62
Disponible en: <http://www.mmrree.gob.ec/ministerio/constituciones/2008.pdf>. Acceso el: 25 enero 2014.
63
Disponible en: <http://www.presidencia.gob.bo/documentos/publicaciones/constitucion.pdf>. Acceso el: 25 enero 2014.
64
ZAFFARONI, Eugenio Ral. La pachamama y el humano. In: ACOSTA, Alberto; MARTNEZ, Esperanza. La naturaleza
con derechos: de la filosofa a la poltica. Quito: Editorial Abya-Yala, Universidad Politcnica Salesiana, 2011. p. 105.
65
Ibidem, p. 106.
205
La invocacin de la Pachamama va acompaada de la exigencia de su respecto, que
se traduce en la regla bsica tica del sumak kawsay, que es una expresin quechua
que significa buen vivir o pleno vivir y cuyo contenido no es otra cosa que la tica-
no la moral individual- que debe regir la accin del estado y conforme a la que
tambin deben relacionarse las personas entre s y en especial con la naturaleza.
No se trata del tradicional bien comn reducido o limitado a los humanos, sino del
bien de todo lo viviente, incluyendo por su puesto a los humanos, entre los que exige
complementariedad y equilibrio, no siendo alcanzable individualmente.
66

Con ello se puede concluir que los derechos de la naturaleza no se encuentran
plasmados nicamente en los textos constitucionales que se vieron a lo largo de este trabajo,
sino que se encuentran enmarcados en los procesos sociales que permiten que estas
constituciones adopten y reconozcan los valores intrnsecos del medio ambiente.

6 Consideraciones finales

En la ideologa del modelo positivista de derecho, los principios constitucionales son
considerados como una mera herramienta de consulta, utilizada al estar presente alguna
laguna o contradiccin normativa, con la simple necesidad de interpretar la ley.
Hoy en da se percibe un cambio en esa racionalidad, prevaleciendo el pensamiento de
que los principios constitucionales deben de encontrarse en el eje rector del sistema jurdico
normativo, ya que son la base estructural para la proteccin de los derechos fundamentales
que el Estado de Derecho consagra a sus gobernados.
Como resultado de los movimientos socio-ambientalistas que se han manifestado en las
ltimas dcadas y el surgimiento de los principios ecolgicos, entre ellos el principio de
desarrollo sustentable, podemos afirmar que los pases latinoamericanos, de manera paulatina,
vienen reconociendo cada vez ms los principios de derecho ambiental, adoptados con mayor
firmeza como principios constitucionales.
De esta forma, se observa la integracin del medio ambiente como un derecho
fundamental de todo ciudadano, obteniendo as una interaccin directa entre sociedad y
Estado, con la finalidad de obtener un medio ambiente de calidad, teniendo presente una
sustentabilidad para las generaciones futuras que puedan gozar de un medio adecuado,
obligndolos de forma ineludible a mantener un equilibrio ecolgico. En suma, la
incorporacin del principio de sustentabilidad por los ordenamientos constitucionales, as
como el reconocimiento de los derechos de la naturaleza (Pachamama), constituye un marco
fundamental para una nueva relacin entre sociedad, Estado y medio ambiente.
Ese no es un proceso fcil, como demuestra el panorama actual, mas sin embargo
necesario para un adecuado bienestar, en la bsqueda de una satisfaccin social y jurdica, en
la cual el derecho latinoamericano ha obtenido grandes xitos a travs de una lucha que hasta
el momento no ha llegado a su fin, siendo el comienzo de un largo camino que tendr que
continuar y mejorar, buscando un desenvolvimiento ptimo, el cual pueda otorgar una equidad
a la sociedad en general mediante el manejo eficaz de los recursos naturales, estructurando el

66
Idem.
206
Estado una forma adecuada de control y de tutela a dichos recursos, con la finalidad de evitar
desastres ecolgicos, que hasta nuestros das se siguen acrecentando.

Referencias

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<http://www.presidencia.gob.bo/documentos/publicaciones/constitucion.pdf>. Acceso el: 25 enero 2014.
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ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dctil: ley, derechos, justicia. Trad. de Marian Gascn. Madrid: Trotta,
2011.
207
Constitucionalismo, minorias e direitos fundamentais no Brasil

Monique Falco Lima
Ricardo Nery Falbo

1 Introduo

Este trabalho parte da hiptese genrica e comum segundo a qual a histria do
constitucionalismo se confunde com a histria das constituies. Assim, as caractersticas
especficas de constituies particulares definiriam igualmente de forma especfica o
constitucionalismo em determinado momento histrico. O carter conservador ou inovador de
determinada constituio configuraria historicamente o constitucionalismo segundo suas
continuidades ou rupturas ou mesmo sua mudana na linha da conservao. No entanto, a
articulao entre constitucionalismo e constituio no tem sido estabelecida historicamente
de forma direta e mecnica no mbito do Direito. Se a unidade de anlise bsica das
constituies tem sido definida por categorias normativas que estas constituies consagram e
expressam, tais categorias tm sido compreendidas de acordo a inscrio histrica das mesmas
em contextos e processos polticos e/ou sociais determinados. Alm disto, o
constitucionalismo se constri como doutrina do Direito Constitucional ou da Constituio
segundo exigncia terica e metodolgica que supe a definio tanto de constituio como
de modelo terico capaz garantir a interpretao do contexto ou processo poltico e/ou social
em que ocorre o fenmeno constituio. (WOLKMER, 1989).
Este conjunto de ideias genricas permite demarcar de forma especfica o campo de
argumentao neste trabalho e definir um de seus principais objetivos: a caracterizao do
estgio atual do constitucionalismo no Brasil quanto positivao dos direitos das minorias e
dos direitos fundamentais na Constituio brasileira de 1988. No entanto, a anlise desta
relao histrica entre constitucionalismo e constituio no Brasil problematizada menos
quanto questo de saber se a natureza das mudanas constitucionais impacta o
constitucionalismo no Pas do que saber se os processos polticos, sociais e culturais latino-
americanos, bem como todo o universo ideolgico e simblico, influenciaram o processo
histrico de mudana constitucional brasileira e em que medida. A preocupao saber se
houve mudana de paradigma quanto importao de ideias e teorias europeias ou norte-
americanas para reconhecer a influncia do contexto poltico e social, histrico e cultural de
pases latino-americanos.
Do ponto de vista terico-metodolgico, o trabalho se orienta exclusivamente pela
investigao das ideias e categorias de pensamento de dois constitucionalistas e professores
brasileiros de Direito Constitucional: Daniel Sarmento (2006, 2009) e Lus Roberto Barroso
(2004). Sem lhes atribuir a qualidade de representantes nacionais de correntes terico-
doutrinrias do constitucionalismo vigentes no Brasil, os referidos constitucionalistas foram
escolhidos como professores e representantes de doutrinas constitucionais que esto na base
208
da formao dos alunos de direito da Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio
de Janeiro. com base em fragmentos de obras que tratam da Constituio brasileira de 1988
que ser investigada a relao que articula constituio e constitucionalismo no Brasil.
Quanto ao pensamento de Sarmento, nfase ser dada principalmente anlise por ele
feita de normas constitucionais sobre os direitos das minorias, bem como sua concepo de
constitucionalismo e da Constituio brasileira de 1988. Quanto s ideias de Barroso, a
preocupao com os direitos fundamentais ser precedida da apresentao que ele faz dos
antecedentes histricos e filosficos do constitucionalismo brasileiro contemporneo. A
comparao e o confronto entre os dois constitucionalistas tm por objetivo no apenas
estabelecer as semelhanas e diferenas na explicao da relao entre constitucionalismo e
constituio, mas principalmente saber se e em que medida possvel falar de mudana
paradigmtica como forma legtima de reconhecimento da realidade histrico-social e do
constitucionalismo latino-americanos atravs do constitucionalismo brasileiro.
A preocupao que fundamenta essa abordagem orientada terica e
metodologicamente pela distino que faz Hokheimer entre teoria tradicional, de carter
descritivo da realidade e referida separao entre o indivduo e a sociedade, e teoria crtica,
fundamentada no comportamento crtico, na apreenso da realidade fissurada como
contradio. Se aquela no produz emancipao, esta gera transformao. Afinal, a teoria
crtica dispensa o carter pragmtico que advm do pensamento tradicional como trabalho
profissional socialmente til. (HOKHEIMER, 1980, p. 131). Afinal, preciso produzir espao
de pensamento segundo lgica que garanta a confrontao com as categorias tradicionais do
pensamento ocidental. Isto diz respeito mquina para a descolonizao intelectual e,
portanto, para a descolonizao poltica e econmica. (MIGNOLO, 2003, p. 76). Esse
pensamento de fronteira permite enfrentar a retrica emancipatria da modernidade a partir
das cosmologias e epistemologias do subalterno, localizadas no lado oprimido e explorado da
diferena colonial. (GROSFOGUEL, 2008, p. 138).

2 O atual constitucionalismo brasileiro e os direitos das minorias

Daniel Sarmento compreende a Constituio de 1988 como o coroamento do processo
de transio do regime autoritrio em direo democracia. Ressalvando mesmo a presena
na Assembleia Constituinte de foras que deram sustentao ao regime autoritrio, ele
reconhece que este fato no impediu a elaborao de uma constituio com profundo
compromisso com os direitos fundamentais e com a democracia.
1
Ele aponta ainda as
influncias que a Constituio brasileira sofreu da Constituio portuguesa de 1976, que
superou o regime autoritrio pela via revolucionria, e da espanhola de 1978, que alcanou o
mesmo resultado por uma transio pactuada.

1
SOUZA NETO, Cludio Pereira de; SARMENTO, Daniel. Direito Constitucional: teoria, histria e mtodos de Trabalho.
Belo Horizonte, p. 170.
209
Quando da sua promulgao, a Constituio de 1988 possua 245 artigos no corpo
permanente e 70 no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Ela surgiu, assim, como
uma carta longa e analtica. O autor de Livres e iguais define ainda a Constituio como
compromissria, pois seu texto no representava a cristalizao de uma ideologia poltica
pura e ortodoxa. O constitucionalista brasileiro afirma que ela foi o resultado do compromisso
possvel entre diversos interesses e foras polticas na Constituinte. Ele qualifica ainda a carta
magna brasileira como dirigente ou programtica. Se ela no se contenta em organizar o
Estado e elencar os direitos negativos,
2
ela prossegue prevendo direitos positivos e
estabelecendo metas, objetivos, programas e tarefas a serem perseguidas pelo Estado e pela
sociedade, constata Sarmento.
A organizao da Constituio de 1988 desperta ateno quando comparada com
constituies anteriores. O movimento constitucionalista anterior Segunda Guerra Mundial
se preocupou com a estrutura do Estado. No ps-Segunda Guerra, ele passou a consagrar
direitos e garantias fundamentais. Eles eram elencados nos primeiros captulos e s depois
havia preocupao em disciplinar a organizao estatal. A Constituio brasileira, de 1988,
no fugiu a essa inovao.
Ela tem seu ponto alto nos direitos fundamentais. Elencando direitos civis e polticos, a
Carta brasileira garantiu direitos sociais e agregou, nas palavras de Sarmento, direitos de
terceira dimenso. Para tanto, ela se preocupou com a efetivao destes mesmos direitos, o
que pode ser confirmado com a disposio do art. 5, 1.
3
Ainda segundo Sarmento, a
Constituio normatiza, voltando seus olhos para os sujeitos mais vulnerveis da sociedade
brasileira. Ela procede defesa das mulheres, consumidores, crianas e adolescentes, idosos,
indgenas, afrodescendentes, quilombolas, pessoas com deficincia e presidirios.
4
Ao
mencionar os arts. 215, 216, 231 e art. 68 do ADCT, o constitucionalista aduz que a
Constituio contemplou alguma abertura para o multiculturalismo, ao incumbir-se da
proteo das diferentes identidades culturais e tnicas que compem a Nao brasileira.
5
No
obstante isto, ele reconhece que os constituintes conservadores consideravam os direitos
fundamentais da Constituio mais como adereos para o embelezamento do que como
direitos dotados de significao prtica.
Quanto organizao dos trs poderes, a Constituio ampliou os poderes do
Legislativo e do Judicirio esperados para um regime que visa a superar o perodo
autoritrio. O Executivo foi fortalecido com a prerrogativa de edio de medidas provisrias e
com a manuteno do controle da agenda parlamentar. No entanto, pela engenharia poltica,
o Executivo depende sempre de maioria no Legislativo e assim de alianas para construir

2
Ibidem, p. 171.
3
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes: 1 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
4
SOUZA NETO; SARMENTO, op. cit., p. 173.
5
Isto fica mais evidente quando se constata que at hoje o reconhecimento do direito ao territrio das comunidades
quilombolas no Brasil se tornou norma de pouca efetivao.
210
maioria parlamentar, o que alguns constitucionalistas chamam de Presidencialismo de
Coalizao.
O Legislativo, em comparao com a limitao do Regime Militar, foi reforado quanto
produo de normas e funo de fiscalizador dos outros poderes. No entanto, a mudana
que mais tem gerado debate a que diz respeito ao Poder Judicirio.

Pelo arranjo adotado, que combina uma Constituio extensa e invasiva, com
inmeros instrumentos de controle de constitucionalidade, tornou-se difcil que
alguma deciso poltica mais relevante deixe de ser submetida ao Judicirio, que
muitas vezes decide contra a vontade dos demais poderes do Estado. Tal fenmeno,
que tem se tornando mais agudo nos ltimos anos, vem suscitando questes
complexas sobre os limites da legitimidade democrtica da atuao do
Judicirio, uma vez que os seus membros no so eleitos, nem podem ser
destitudos pelo voto popular, e muitas vezes decidem questes altamente
controvertidas com base na exegese de clusulas constitucionais vagas e
abertas, que se sujeitam a diferentes interpretaes. (Grifo nosso).
6

Dessa forma, o debate que se abre quanto possibilidade das ponderaes entre
princpios e valores constitucionais.
7

Fenmeno que se depreende de uma Constituio to extensa quanto analtica como a
Constituio de 1988 o que o Sarmento chama de constitucionalizao do ordenamento
jurdico.

praticamente impossvel encontrar hoje um processo judicial em qualquer rea
civil, penal, trabalhista, etc. em que a Constituio no seja em algum momento
invocada pelas partes do litgio e depois empregada pelo juiz ou tribunal na
fundamentao da deciso. Mas no s nos tribunais que este fenmeno se
desenrola: nos debates parlamentares, nas reivindicaes da sociedade civil e at
mesmo na rotina tecnocratas, o discurso constitucional est, em alguma medida,
penetrado.
8

Em suma, o que se tem constatado que a Constituio de 1988, diferente das
Constituies de outras pocas, est presente de variadas maneiras no dia a dia das pessoas,
nos principais eventos dos brasileiros e, principalmente, nas reivindicaes dos movimentos
sociais.
9

O que se extrai da obra do autor sua filiao tanto corrente substancialista quanto
procedimentalista. Aquela impe limites s deliberaes polticas; esta recusa limites ao
sistema democrtico da deliberao.
10

Habermas, terico da escola de Frankfurt, e um dos principais expoentes da teoria
procedimental, critica o papel do Tribunal Constitucional Alemo quanto sua viso de

6
7
E a grande questo em torno do assunto se o Poder Judicirio, que no tem seus membros eleitos nem destitudos pela
populao, possui legitimidade para tomar decises importantes.
8
SARMENTO, Daniel. Livres e iguais: estudos de Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Lumen Iuris, 2010. p. 167.
9
E a questo que tem gerado mais debate acerca de como sero aplicados os preceitos constitucionais.
10
Sarmento tenta conciliar tais correntes em suas atividades profissionais.
211
Constituio como ordem de valores, apontando assim o carter antidemocrtico e
paternalista
11
dessa concepo:

Ao deixar-se conduzir pela ideia da realizao de valores materiais, dados
preliminarmente no direito constitucional, o tribunal constitucional transforma-se em
instncia autoritria. No caso de uma coliso, todas as razes podem assumir o
carter de argumentos de colocao de objetivos, o que faz ruir a vigia mestra
introduzida no discurso jurdico pela compreenso deontolgica de normas e
princpios do direito [...]. Na medida em que um tribunal constitucional adota a
teoria da ordem de valores e a toma como base de sua prtica a deciso, cresce o
perigo de juzos irracionais, porque, neste caso, os argumentos funcionalistas
prevalecem sobre os normativos.
12

Em sentido inverso, o substancialismo sustenta a legitimidade de decises substantivas
no que concerne aos direitos fundamentais. Nesse sentido, a obra Uma teoria da justia, de
John Rawls, com a primeira publicao em 1971, pode ser citada como paradigma na
influncia dessa doutrina:

Cada pessoa deve ter um direito igual ao mais abrangente sistema total de liberdades
bsicas iguais que seja compatvel com um sistema semelhante de liberdade para todos; as
desigualdades econmicas e sociais devem ser ordenadas de tal modo que, ao mesmo
tempo: (a) tragam o maior benefcio possvel para os menos favorecidos, obedecendo s
restries do princpio da poupana justa, e (b) sejam vinculadas a cargos e posies
abertos a todos em condies de igualdade equitativa de oportunidades.
13

Conjugando as duas teorias, em apertada sntese, duas concluses podem ser deduzidas
do pensamento do constitucionalista brasileiro. Primeiro: legtimo estabelecer limites para as
maiorias de cada momento, principalmente quando ligados proteo de direitos
fundamentais e do prprio acesso ao processo democrtico. Dessa forma, ele entende que a
Constituio atribui ao Poder Judicirio o poder de fiscalizar esses limites.
14
Segundo: a
Constituio no pode ser considerada como fonte capaz de oferecer respostas a todos os
problemas nacionais. Uma teoria constitucional minimamente comprometida com a
democracia deve reconhecer que a Constituio deixa vrios espaos de liberdade para o
legislador e para os indivduos, nos quais a autonomia poltica do povo e a autonomia privada
da pessoa humana podem ser exercitadas.
15

Dessa forma, o autor de Direito Constitucional defende modelo constitucional em que
possa haver suficiente abertura para deliberaes polticas de cada gerao e que evite os
excessos do substancialismo na teoria constitucional para no limitar o componente
democrtico. No entanto, ele reconhece a possibilidade substancialista quando a proteo diz
respeito aos direitos fundamentais de minorias contra as maiorias no processo democrtico.
Nesta hiptese, desempenha papel importante o Poder Judicirio.

11
12
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia entre facticidade e validade. op. cit., p. 321-322.
13
RAWLS, John. Uma teoria da justia. Cambridge: University Press, 2000. p. 3-4.
14
SARMENTO, Daniel. Livres e iguais, op. cit., p. 186.
15
Ibidem, p. 196.
212
Nesse contexto, a interpretao dada pelo constitucionalista brasileiro ao dispositivo
constitucional que faz meno expressa ao direito posse do territrio quilombola se torna
mais clara. Ele reconhece a possibilidade substancialista quanto proteo de minorias. Na
concepo de Sarmento, o art. 68 do ADCT
16
encerra um direito fundamental. Numa leitura
teleolgica que conjuga o art. 5, 1 e 2, da CF, o direito terra dos quilombolas pode
assim ser ligado ao direito fundamental cultura, de acordo com art. 215 da CF,
17
direito esse
que se liga prpria identidade cultural dos membros da comunidade.
Dessa forma, o art. 68 do ADCT tornaria os territrios das comunidades quilombolas
afetados ao Poder Pblico, com a finalidade pblica especfica, e ele no diria respeito a um
simples direito patrimonial, mas a uma garantia da prpria existncia do grupo. Assim, os
quilombolas poderiam valer-se de todos os instrumentos processuais hbeis para defesa desse
direito, em detrimento de terceiros ou do prprio proprietrio.
18
Assim, o art. 68 do ADCT se
ligaria diretamente ao princpio da dignidade da pessoa humana norma axiolgica que
fundamenta toda a consTituio , princpio esse que pretende, assim, preservar a identidade e
a cultura quilombolas.
Por outro lado, Sarmento utiliza a filosofia do reconhecimento para fundamentar o
direito de minorias na Constituio brasileira, especialmente a do filsofo canadense Charles
Taylor.

A partir dessa perspectiva antropolgica mais adequada, foi possvel construir, por exemplo,
a ideia do direito ao reconhecimento, que reclama o respeito s identidades coletivas dos
grupos no hegemnicos, diante da constatao de que a desvalorizao social dos grupos
tende a atingir profundamente a dignidade de cada um dos seus integrantes. Quando, por
exemplo, a sociedade deixa de valorizar a cultura negra e a importncia do seu legado para
o pas; quando ela valoriza apenas as contribuies europeias para a formao da Nao,
priorizando os seus valores e a sua esttica, atinge-se diretamente a autoestima das pessoas
negras, o que pode at comprometer a sua capacidade de formular e seguir autonomamente
os seus planos de vida, to encarecida pelos liberais. A compreenso dessa forma de
excluso, que no est necessariamente relacionada opresso econmica, e a busca de
remdios para combat-la, esto por trs das chamadas polticas do reconhecimento, que
tm inequvoca dimenso emancipatria. A Constituio de 88 tem claras aberturas a este
vis emancipatrio do comunitarismo, expresso em polticas do reconhecimento. o que
ocorre, por exemplo, no art. 216, 1, da Constituio, que impe ao Estado o dever de

16
Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade
definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.
17
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e
apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatrio nacional.
2 A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos
nacionais.
3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e
integrao das aes do poder pblico que conduzem :
I defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro;
II produo, promoo e difuso de bens culturais;
III formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses;
IV democratizao do acesso aos bens de cultura;
V valorizao da diversidade tnica e regional.
18
SARMENTO, Daniel. Parecer: a garantia do direito posse dos remanescentes de quilombos antes da desapropriao. Rio
de Janeiro, 9 de outubro de 2006. Parecer elaborado a pedido da 6 Cmara do Ministrio pblico Federal.
213
proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de
outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
19

Por fim, afirma o constitucionalista que dessa forma a Constituio brasileira demostra
uma abertura para o comunitarismo. No entanto, ressalva que no se deve confundi-la com
uma Constituio comunitria. A Carta de 88 uma constituio social que se ocupa da
proteo e promoo da cultura nacional (arts. 215 e 216 da CF) e consagra direitos
transindividuais, de titularidade coletiva.
20

3 Antecedentes histricos e filosficos do atual constitucionalismo brasileiro e os direitos
fundamentais

Barroso compreende o jusnaturalismo como corrente filosfica que define o Direito
fundamentado na existncia de um direito natural. Reconhece assim que h na sociedade um
conjunto de valores e de pretenses humanas legtimas que no decorrem de uma norma
jurdica emanada do Estado, isto , independem do direito positivo.
21
E sua origem
remontaria, segundo Barroso, a Hugo Grocio, filsofo que, na primeira metade do sculo
XVII, na Europa, desenvolveu a concepo de que o direito natural o conjunto de direitos
que deve ser reconhecido como vlido por todos os povos, independentemente e
desvinculadamente da vontade divina e dotado de existncia prpria. Observa, em Grocio, o
incio da aplicao do raciocnio tomista s cincias humanas. A influncia de So Toms de
Aquino reconhecida por Barroso como o mais influente no que tange ao sistema filosfico
por ele desenvolvido durante a baixa Idade Mdia europeia, delimitando fronteiras de atuao
e raciocnio entre a f e a razo: Pregando ser a lei um ato de razo e no de vontade,
distinguiu quatro espcies de leis: uma lei eterna, uma lei natural, uma lei positiva humana e
uma lei positiva divina.
22
As influncias do racionalismo se fazem sentir, na prtica, no
reconhecimento de documentos escritos, de compiladores de normas e como fonte de direito
aplicvel, exigvel e executvel. Trata-se de resguardar o Direito das interpretaes
metafsicas religiosas at ento vigentes e exteriorizadas pelas vontades dos governantes
soberanos absolutistas.
O jusnaturalismo, para o constitucionalista brasileiro, apresenta, portanto, como
relevantes influncias para o direito tanto moderno como contemporneo as rupturas
promovidas em relao ao pensamento escolstico medieval. Como influncias para o direito
moderno constitucional, afirma-se o reconhecimento do ser humano como ente cuja existncia
e destino no se submetem mais aos princpios, valores e s normas metafsicos da religio.
Associando-se ao iluminismo, j no sculo XVIII, o jusnaturalismo traa a necessidade de o
Estado ser reconhecido enquanto ente abstrato com princpios e objetivos desvinculados do
governante.

19
20
Ibidem, p. 214.
21
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 318.
22
Idem.
214
A Constituio o documento que, por excelncia, regula estes princpios e objetivos do
Estado, bem como delimita descrevendo e limitando as relaes entre Estado, governo e
sociedade. Enquanto texto escrito, ela tem o poder de esclarecer e vincular as atitudes do
Estado, do governo e de seus cidados, prescrevendo-lhes consequncias jurdicas precisas.
Trata-se da Escola da Exegese, que prioriza a fidelidade ao texto legal, como forma de
manuteno e desenvolvimento da ordem socioeconmica vigente, deixando-a livre de
eventuais caprichos e arbitrariedades por parte, sobretudo, do governo.
Para o Direito Constitucional contemporneo, o jusnaturalismo se apresenta como o
sistematizador da Constituio, enquanto instituto de obedincia e de vinculao entre Estado,
governo e sociedade, o que viabilizou o desenvolvimento do Estado Liberal, fundado numa
economia e num contexto social em que a autonomia da vontade no poderia sofrer
interferncias que no as previstas na Constituio, o que, favoravelmente, limitava a atuao
do Estado e do governo a cumprir preceitos constitucionais elaborados por uma Assembleia
Nacional Constituinte, composta por representantes do povo, de maioria burguesa-industrial.
A tripartio de poderes, em sua forma clssica, segundo Montesquieu completa
independncia para se obter perfeita harmonia entre Legislativo, Executivo e Judicirio , teve
como escopo a atribuio ao Judicirio do poder de julgar no apenas conforme a lei, mas,
principal e estritamente, conforme a letra da lei, sem qualquer possibilidade de interpretao
que no a gramatical, histrica ou teleolgica.
Esta aliana terico-metodolgica entre jusnaturalismo e Escola da Exegese, para
Barroso, representa, tambm, a prpria superao histrica do jusnaturalismo, porque a
literalidade na interpretao e na aplicao das normas jurdicas no permitiu qualquer
possibilidade de valores externos penetrarem o direito: o direito natural passou a ser
considerado metafsico e anticientfico, sendo marginalizado em prol do movimento
positivista vigente no sculo XIX, e o positivismo se tornou, nas primeiras dcadas do sculo
XX, a filosofia dos juristas.
O positivismo jurdico, instrumentalizado pela Escola da Exegese, se apresentou como
eficiente arma para a manuteno da ordem socioeconmica estabelecida com a Revoluo
Francesa. Teve como base terica o positivismo clssico, de Auguste Comte, como
fundamento filosfico o Tomismo, e como base metodolgica o iluminismo: O homem
chegara a sua maioridade racional e tudo passara a ser cincia: o nico conhecimento vlido, a
nica moral, at mesmo a nica religio. O universo, conforme divulgado por Galileu, teria
uma linguagem matemtica, integrando-se a um sistema de leis a serem descobertas, e os
mtodos vlidos nas cincias da natureza deviam ser estendidos s cincias sociais.
23

23
Ibidem, p. 322. Em sentido amplo o termo positivismo designa a crena ambiciosa na cincia e nos seus mtodos. Em
sentido estrito, identifica o pensamento de Auguste Comte, que, em seu Curso de filosofia positiva, desenvolveu a
denominada lei dos trs estados, segundo a qual o conhecimento humano havia atravessado trs estgios histricos: o
teolgico, o metafsico e ingressara no estgio positivo ou cientfico. Barroso compreende que as trs premissas fundamentais
do positivismo filosfico so, in verbis:
(i) a cincia o nico conhecimento verdadeiro, depurado de indagaes teolgicas ou metafsicas, que especulam acerca de
causas e princpios abstratos, insuscetveis de demonstrao;
(ii) o conhecimento cientfico objetivo. Funda-se na distino entre sujeito e objeto e no mtodo descritivo, para que seja
preservado de opinies, preferncias ou preconceitos;
215
O autor de Interpretao e aplicao da Constituio compreende que o auge do
positivismo jurdico se deu com Hans Kelsen, tendo como principais caractersticas: a) a
aproximao plena entre Direito e norma; b) a afirmao da estatalidade do Direito: a ordem
jurdica uma e emana do Estado; c) a completude do ordenamento jurdico, que contm
conceitos e instrumentos suficientes e adequados para a soluo de qualquer caso, inexistindo
lacunas; d) o formalismo: a validade da norma decorre do procedimento seguido para sua
criao, independendo do contedo. Tambm aqui se insere o dogma da subsuno, herdado
do formalismo alemo.
O constitucionalista brasileiro afirma que, para os juristas do sculo XX, a reduo
extrema qual o direito foi levado, enquanto conjunto de normas independentes num sistema
fechado, no foi capaz de garantir a neutralidade dos intrpretes na aplicao da lei. Muito
pelo contrrio: ele observou que o direito nunca deixou de ser uma criao destinada
manuteno de uma determinada ordem. A crtica mais feroz ao positivismo jurdico
apresenta assim uma base terica marxista, que trabalha o direito como instrumento de
dominao criado por uma classe social, a fim de manter certa ordem socioeconmica
desejvel pela classe dominante. E, para tanto, o mecanismo metodolgico do positivismo
jurdico se apresenta bastante eficaz, na medida em que no permite influncia de nenhum
outro valor, conhecimento ou parmetro de moral na aplicao das normas preestabelecidas.
Barroso aponta dois grandes movimentos polticos e militares como marcos histricos
para a decadncia do positivismo jurdico: o fascismo italiano e o nazismo alemo.

Ao fim da Segunda Guerra Mundial, a ideia de um ordenamento jurdico indiferente
a valores ticos e da lei como uma estrutura meramente formal, uma embalagem para
qualquer produto, j no tinha aceitao no pensamento esclarecido. A superao
histrica do jus naturalismo e o fracasso poltico do positivismo abriram caminho
para um conjunto amplo e ainda inacabado de reflexes acerca do Direito, sua
funo e social e interpretao. O ps-positivismo a designao provisria e
genrica de um iderio difuso, no qual se incluem a definio das relaes entre
valores, princpios e regras, aspectos da chamada nova hermenutica e a teoria dos
direitos fundamentais.
24

Ele apresenta o neopositivismo como uma volta aos valores, uma reaproximao entre
tica e direito,
25
o que no significa reincorporao da metafsica abstrata e subjetiva no
direito. Trata-se de resgate de valores jusnaturalistas que devem ser includos no sistema
fechado de interpretao e aplicao do direito positivo, desta vez com parmetros ticos
objetivos fundados na dignidade da pessoa humana. A virada kantiana sustentada pelo autor
como movimento socofilosfico de valorizao do homem e de sua natureza como centro de
irradiao de validade, tanto do contedo de normas jurdicas como da validade da
interpretao e da aplicao de normas jurdicas no caso concreto. A liberdade, a igualdade
material e a vida do homem passam a ser os vetores de validade, aplicao e interpretao de

(iii) o mtodo cientfico empregado nas cincias naturais, baseado na observao e na experimentao, deve ser estendido a
todos os campos de conhecimento, inclusive s cincias sociais.
24
Ibidem, p. 325.
25
Ibidem, p. 326.
216
normas jurdicas, elevados categoria de direitos fundamentais, atravs da ressignificao da
funo jurdico-social dos princpios jurdicos. Tais vetores passam a ser, ento,
caracterizados como princpios jurdicos, com eficcia de norma jurdica caso as regras
jurdicas existentes que disciplinam tais temas em certo ordenamento jurdico no sejam
suficientes para efetivar a dignidade da pessoa humana no caso concreto.

A novidade das ltimas dcadas no est, propriamente, na existncia de princpios e
no seu eventual reconhecimento pela ordem jurdica. Os princpios, vindos dos
textos religiosos, filosficos ou jusnaturalistas, de longa data permeiam a realidade e
o imaginrio do Direito, de forma direta ou indireta. [...] Os princpios
constitucionais, portanto, explcitos ou no, passam a ser a sntese dos valores
abrigados no ordenamento jurdico. Eles espelham a ideologia da sociedade, seus
postulados bsicos, seus fins. Os princpios do unidade e harmonia ao sistema,
integrando suas diferentes partes e atenuando tenses normativas. [...] Na trajetria
que conduziu ao centro do sistema, os princpios tiveram de conquistar o status de
norma jurdica, superando a crena de que teriam uma dimenso puramente
axiolgica, tica, sem eficcia jurdica ou aplicabilidade direta e imediata. A
dogmtica moderna avaliza o entendimento de que as normas em geral, e as normas
constitucionais em particular, enquadram-se em duas grandes categorias diversas: os
princpios e as regras. Normalmente, as regras contm relato mais objetivo, com
incidncia restrita s situaes especficas s quais se dirigem. J os princpios tem
maior teor de abstrao e uma finalidade mais destacada no sistema. Inexiste
hierarquia entre ambas as categorias, vista do princpio da unidade da Constituio.
Isso no impede que princpios e regras desempenhem funes distintas dentro do
ordenamento.
26

E ainda:

A distino qualitativa entre regra e princpio um dos pilares da moderna
dogmtica constitucional, indispensvel para a superao do positivismo legalista,
em que as normas se cingiam a regras jurdicas. A Constituio passa a ser encarada
como um sistema aberto de princpios e regras, permevel a valores jurdicos
suprapositivos, no qual as ideias de justia e de realizao dos direitos fundamentais
desempenham um papel central. A mudana de paradigma nessa matria deve
especial tributo sistematizao de Ronald Dworkin. Sua elaborao acerca dos
diferentes papis desempenhados por regras e princpios ganhou curso universal e
passou a constituir o conhecimento convencional na matria.
27

Barroso se permite influenciar tanto pela distino conceitual entre princpio e regra
feita por estes autores quanto pela distino funcional, e entre eles, para fins de efetivao dos
direitos fundamentais, sobretudo no campo da coliso de direitos fundamentais. Ele apresenta
esta distino, a fim de considerar que direitos fundamentais, uma vez normativamente
classificados como princpios, precisam ser eficazes, independentemente do caso concreto.
Este raciocnio tem por escopo impedir que, num caso concreto, um direito fundamental possa
ser afastado pela aplicao total e completa de outro, se fosse classificado como regra apenas,
nos termos estritos do positivismo clssico. O objetivo de caracterizar o direito fundamental
como princpio e como norma jurdica (ps-positivismo), e no como regra, reduzir o
menosprezo pelo direito fundamental que seria afastado.

26
Ibidem, p. 328. Teoria dos Direitos Fundamentais a obra de Alexy mais citada por Barroso.
27
Idem. Taking rights seriously a obra de Dworkin mais citada por Barroso.
217
As regras so disposies legais de contedo certo e determinado, com destinatrio
especfico sobre cujo caso concreto a regra dever incidir mediante subsuno do fato norma
ou no. J, os princpios, em funo de sua alta carga valorativa, possuem alta densidade
jurdica e, portanto, so voltados a destinatrios cujos casos concretos s sero
individualizados quando ocorrerem no mundo real. Os princpios so genricos, de contedo
indeterminado e de alta densidade jurdica, porque podem incidir em diversos casos concretos,
inclusive podendo haver aparente coliso entre dois ou mais princpios incidentes no caso
concreto. Portanto, os princpios somente sero aplicados ao caso concreto depois de terem
seu contedo lapidado segundo as exigncias sociojurdicas do caso concreto cuja soluo lhe
for submetida.

Regras so proposies normativas aplicveis sob a forma de tudo ou nada (all or
nothing). Se os fatos nela previstos ocorrerem, a regra deve incidir, de modo direto e
automtico, produzindo seus efeitos. [...] Princpios contm, normalmente, uma
maior carga valorativa, um fundamento tico, uma deciso poltica relevante, e
indicam determinada direo a seguir. Ocorre que, em ordem pluralista, existem
outros princpios que abrigam decises, valores ou fundamentos diversos, por vezes
contrapostos. A coliso de princpios, portanto, no s possvel como faz parte da
lgica do sistema, que dialtico. Por isso a sua incidncia no pode ser posta em
termos de tudo ou nada, de validade ou invalidade. Deve-se reconhecer aos
princpios uma dimenso de peso ou importncia. vista dos elementos do caso
concreto, o intrprete dever fazer escolhas fundamentadas, quando se defronte com
antagonismos inevitveis, como os que existem entre a liberdade de expresso e o
direito de privacidade, a livre iniciativa e a interveno estatal, o direito de
propriedade e sua funo social. A aplicao dos princpios se d,
predominantemente, mediante ponderao.
28

Dworkin e Alexy, assim como Habermas, filiam-se Escola. Habermas compreende que
princpios e valores so vetores que uniformizam demandas para acesso ao procedimento
democrtico, de forma que os reivindicantes devem usar os instrumentos procedimentais
democrticos previstos na Constituio, para demandar reformas legislativas capazes de
satisfazer suas demandas. Dworkin (1977) e Alexy (2011) compreendem que os princpios so
normas capazes de solucionar casos concretos cujas regras jurdicas incidentes no ofeream a
soluo jurdica fundada na potencializao da dignidade da pessoa humana, desejada pelas
partes e que tais demandas devem ser atendidas independentemente de prvia modificao
legislativa especfica.
No direito brasileiro, a disposio de regras e princpios jurdicos presentes na
Constituio de 1988 se apresenta como um conjunto de regras de baixo teor valorativo, que
cuidam do varejo da vida. O autor de Interpretao e aplicao da Constituio tece essa

28
Ibidem, p. 329. As regras veiculam mandados de definio, ao passo que os princpios so mandados de otimizao. Por
essas expresses se quer significar que as regras tm natureza biunvoca, isto , s admitem duas espcies de situao, dado
seu substrato ftico tpico: os so vlidas e se aplicam ou no se aplicam por invlidas. Uma regra vale ou no vale
juridicamente. No so admitidas gradaes. A exceo da regra ou outra regra, que invalida a primeira, ou a sua violao.
Os princpios se comportam de maneira diversa. Como mandados de otimizao, pretendem eles ser realizados da forma mais
ampla possvel, admitindo, entretanto, aplicao mais ou menos intensa de acordo com as possibilidades jurdicas existentes,
sem que isso comprometa sua validade. Esses limites jurdicos, capazes de restringir a otimizao do princpio, so (i) regras
que o excepcionam em algum ponto e (ii) outros princpios de mesma estatura e opostos que procuram igualmente
maximizar-se, impondo a necessidade eventual de ponderao.
218
crtica, a fim de valorizar a importncia dos princpios enquanto normas jurdicas na
Constituio de 1988 e obter, mediante interpretao das normas jurdicas j escritas e
positivadas, a aplicao ou no aplicao de regras de forma justa, valorizando e
efetivando direitos fundamentais. Trata-se, segundo palavras de Barroso, de nova
interpretao constitucional, cujo objetivo a conservao de conceitos tradicionais aliados a
ideias que anunciem novos tempos e acudam novas demandas.
29

Estas novas demandas seriam aquelas fruto da ps-modernidade, que, segundo o autor,
retratada como a individualizao do indivduo enquanto sujeito de direito e no mais objeto
de direito que precisa efetivar suas potencialidades intelectuais, sociais e culturais. As regras
positivadas, destinadas a casos concretos especficos de uma era sociocultural positivista, e
antes da globalizao, no solucionam essas novas demandas, porque contm fundamento
terico-metodolgico distinto. Portanto, diante da incapacidade de o Executivo e o Legislativo
proverem as necessidades representadas por estas novas demandas, mediante regras e
aplicao de regras, esses indivduos novos demandantes se veem obrigados a recorrer ao
Judicirio para conseguir efetivar seus direitos. O Judicirio, sobretudo mediante exerccio do
controle de constitucionalidade, o poder estatal legitimado a satisfazer tais demandas, e o
instrumento que lhe estaria disponvel seria justamente o uso de princpios de direitos
fundamentais como vetores de ponderao de normas principiolgicas ou como vetores
normativos, para justificar a no aplicao de regras prejudiciais dignidade da pessoa
humana no caso concreto.
Trata-se de uso poltico do ordenamento jurdico, a fim de efetivar direitos at ento no
positivados. O ator principal no seria apenas o Poder Judicirio, porque este recebe as
demandas e tem o dever constitucional de prestar tutela jurisdicional (princpio constitucional
de irrestrito acesso justia) fundado no caso concreto que lhe for submetido. E, como no
conseguiria solucion-lo aplicando apenas regras, no mtodo positivista clssico, se v
obrigado a aplicar princpios, que servem de fundamento para as novas demandas. O ator
principal , ento, o intrprete, porque esta categoria abrange todos os que descrevem
juridicamente casos concretos pendentes de resoluo, incluindo no apenas os membros do
Poder Judicirio, mas demais profissionais do direito e, sobretudo, indivduos, grupos sociais
e movimentos sociais que identificam e individualizam novas demandas perante o Estado.
Barroso enaltece a importncia dos intrpretes na ordem constitucional de 1988,
sobretudo o intrprete que atua no Judicirio, a fim de alcanar resultados positivos em
demandas que no encontram amparo legal em regras positivadas. Isto porque, a funo do
intrprete, no caso concreto, extrair do princpio um ncleo essencial to certo e
determinado para o caso concreto com a mesma fora de delimitao de incidncia normativa
que a regra, a fim de garantir sua efetividade e a eficcia enquanto norma solucionadora do
caso concreto.

29
Ibidem, p. 346.
219
claro que os fatos e o intrprete sempre estiveram presentes na interpretao
constitucional. Mas nunca como agora. Faa-se uma anotao sumria sobre cada
um: Os fatos subjacentes e as consequncias prticas da interpretao. Em diversas
situaes, inclusive e notadamente das hipteses de coliso de normas e de direitos
constitucionais, no ser possvel colher no sistema, em tese, a soluo adequada: ela
somente poder ser formulada vista dos elementos do caso concreto, que permitam
afirmar qual desfecho corresponde vontade constitucional. Ademais o resultado do
processo interpretativo, seu impacto sobre a realidade no pode ser desconsiderado:
preciso saber se o produto da incidncia da norma sobre o fato realiza
finalisticamente o mandamento constitucional. O intrprete e os limites de sua
discricionariedade. A moderna interpretao constitucional envolve escolhas pelo
intrprete, bem como a integrao subjetiva de princpios, normas abertas e
conceitos indeterminados. Boa parte da produo cientfica da atualidade tem sido
dedicada, precisamente, conteno da discricionariedade judicial, pela demarcao
de parmetros para a ponderao de valores e interesses e pelo dever de
demonstrao fundamentada da racionalidade e do acerto de suas opes.
30

O destaque poltico da funo do intrprete fundamentado por Barroso, a partir da
Teoria da Argumentao, que, segundo recorte do autor, atribui ao intrprete a funo de
investigar e defender qual dentre as diversas possibilidades interpretativas a mais correta,
leia-se, qual capaz de apresentar uma fundamentao racional consistente para o caso
concreto estudado.
31

O constitucionalista apresenta os seguintes princpios constitucionais que seriam
instrumentais para a interpretao: superioridade jurdica das normas constitucionais,
32

natureza aberta e indeterminada da linguagem constitucional,
33
contedo especfico das
normas constitucionais
34
e o carter poltico.
35

4 O constitucionalismo dos constitucionalistas em questo

A abordagem predominantemente doutrinria e retrica da relao entre Constituio e
constitucionalismo, nas obras jurdicas de Sarmento e Barroso, traduz principalmente
preocupao de natureza prtica com a interpretao e a aplicao da Constituio brasileira
quanto soluo de conflitos submetidos apreciao do Judicirio.

30
Ibidem, p. 360-361. O autor apresenta os seguintes casos concretos como exemplos de aplicao de princpios em
detrimento de regras: i) o debate sobre relativizao da coisa julgada que contrapem princpios da segurana jurdica e
outros valores como justia, direitos da personalidade; ii) debate sobre a eficcia horizontal dos direitos fundamentais,
envolvendo a aplicao das normas constitucionais de efetivao de direitos fundamentais s relaes privadas; iii) debate
sobre o papel da imprensa, liberdade de expresso e direito informao em contrate com o direito honra, imagem e
vida privada.
31
Ibidem, p. 363.
32
Constituio tem superlegalidade em relao s demais normas do ordenamento jurdico, tornando-se parmetro de
validade, isto , paradigma pelo qual se afere a compatibilidade de uma norma com o sistema como um todo. (BARROSO,
Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 369).
33
J retratado anteriormente neste texto.
34
Normas de organizao que contm decises polticas fundamentais, instituies de poder e competncias; normas
constitucionais definidoras de direitos, que identificam direitos individuais, polticos, sociais e coletivos; normas
programticas, que estabelecem valores e fins pblicos a serem realizados.
35
A Constituio o documento que faz a travessia entre o poder constituinte originrio fato poltico e a ordem
estatuda, que um fenmeno jurdico. Cabe ao direito constitucional o enquadramento jurdico dos fatos polticos.
(BARROSO, Lus Roberto. Interpretao..., op. cit., p. 369).
220
Ambos os constitucionalistas reconhecem a importncia e ampliao do papel deste
poder na efetivao de direitos quanto s mudanas consagradas pela Constituio brasileira
de 1988. Barroso aborda a questo das novas demandas, individuais ou sociais, no contexto
que ele denomina de ps-modernidade. Sarmento revela preocupao quanto fiscalizao
dos limites a serem definidos na relao entre maiorias e minorias.
Este procura explicar a produo da Constituio segundo o eixo normativo e o plano
poltico. O texto constitucional brasileiro resultou tanto da influncia das constituies
portuguesa e espanhola como de foras e interesses polticos nacionais divergentes que
conformaram a Constituinte.
Aquele trata de forma quase neutra a Constituio como documento que faz a
travessia entre fato jurdico a ordem constituda e fato poltico a Constituinte.
Sarmento caracteriza esse documento como compromisso possvel entre foras e
interesses antagnicos na Constituinte. A natureza poltica da Constituio pode ser
reconhecida quanto ao fato de que ela traduz o coroamento da transio do regime
autoritrio para o regime democrtico. Para Barroso, a dimenso poltica referente
Constituio est associada funo do seu intrprete, quanto investigao e defesa da
possibilidade interpretativa a mais correta.
A relao entre a Constituio e as pessoas de modo geral no abordada da mesma
forma pelos dois constitucionalistas. Para o autor de Interpretao e aplicao do Direito, o
segundo termo dessa relao representado pelas novas demandas sociais e supe o
exerccio do controle de constitucionalidade por parte do Poder Judicirio, atravs do uso dos
princpios de direitos fundamentais. Para o autor de Livres e iguais, ele transcende os
limites dos processos na justia para alcanar reivindicaes sociais, debates polticos,
decises tcnicas, ainda que do ponto de vista do discurso. o que Sarmento chama de
constitucionalizao do ordenamento jurdico.
Do ponto de vista do plano terico, a fundamentao do constitucionalismo, na chave
dos modelos de interpretao da Constituio brasileira, constitui terreno doutrinrio em que
possvel reconhecer as divergncias entre Sarmento e Barroso. Quanto a situaes concretas e
diferentes, Sarmento revela influncia e adeso tanto concepo procedimentalista
habermasiana como formulao substancialista rawlsiana quanto questo relativa
aceitao ou no de limites s deliberaes polticas de natureza democrtica. Dworkin e
Alexy constituem as principais influncias sofridas por Barroso.
Ao abrigar formulao substancialista na defesa dos direitos das minorias, Sarmento
assume a concepo conflitualista da sociedade e reconhece o papel de fiscal do Judicirio no
contexto que ope minorias e maiorias. Porm, a preocupao com a superao do utilitarismo
e do perfeccionismo e a tese liberal rawlsiana, acerca da boa vida para os cidados e a defesa
desta por estes mesmos cidados, sequer foram consideras por Sarmento. Por outro lado, o
procedimentalismo habermasiano supe a concepo de consenso social e a rejeio de limites
definidos por valores, principalmente materiais. Aqui, tal como Habermas, Sarmento pensa os
valores na chave do funcionalismo e os ope a argumentos normativos. No entanto, nem um
221
nem outro no problematiza o funcionalismo nos moldes das cincias sociais. A ideia de que a
sociedade funciona bem, por exemplo, no questionada. Por outro lado, eles excluem as
categorias e argumentos normativos do campo e da anlise funcionalistas. A ideia de que as
normas operam acima e fora da ordem dos valores, por exemplo, aceita como princpio
fundamental.
Quanto questo referente ao procedimentalismo habermasiano, Barroso retrata o
movimento jus-filosfico ps-positivismo como decorrncia terico-filosfica da Teoria
Crtica do Direito. Entretanto, ele amplia ou ressignifica a aplicao da Teoria Crtica do
Direito para considerar as influncias tericas de Dworkin e Alexy. Ou, ento, no se trata
nem de ampliao nem de ressignificao, e sim de mera importao de formulaes tericas
de forma mecnica e passiva. No claro o objetivo ou anseio de Barroso em aprofundar as
rupturas terico-metodolgicas entre Dworkin e Alexy e a Escola de Frankfurt. Seu principal
objetivo descrever, justificar e argumentar favoravelmente sobre a caracterizao de
princpios como normas jurdicas, como sendo to ou mais eficazes que as regras. Alm disto,
o autor de Direito Constitucional no problematiza nem a natureza liberal e a concepo de
sociedade individualista de Dworkin nem a teoria dos direitos fundamentais de Alexy em sua
referncia Constituio alem.
Barroso no se preocupa em explicar a recusa do procedimentalismo habermasiano
enquanto mtodo de eficcia do direito. Tampouco demonstra interesse em explicar as razes
para a rejeio da contribuio jus-filosfica de Habermas para o neopositivismo e para o
movimento neoconstitucionalista do sculo XX.
Essa posio negativa em seu pensamento se explica por duas razes. Primeira: a
preocupao do constitucionalista em promover uma introduo histrico-funcional do
Direito, desde a concepo de Estado Moderno Constitucional, com as Revolues Americana
e Francesa, at o ps-Segunda Guerra Mundial, como elemento que desencadeou a
necessidade de transformaes das funcionalidades jurdico-normativas dos princpios para o
sistema jurdico-social vigente no Brasil, do sculo XXI. Da porque ele caracteriza a Teoria
Crtica como um dos fundamentos tericos do movimento neoconstitucionalista
.
Segunda:
Barroso apresenta, atravs de concepo especfica de ps-modernidade, a humanizao e a
individualizao das necessidades sociais como fundamentos sociofilosficos da ampliao e
do aprofundamento da eficcia normativa de princpios constitucionais.
No entanto, quando se trata de reconhecer o outro e suas diferenas, quanto questo
dos direitos das minorias, Sarmento como que abandona o substancialismo de Rawls para
afirmar o comunitarismo de Taylor. este deslocamento terico que permite a Sarmento
afirmar o carter emancipatrio e a abertura para o comunitarismo da Constituio brasileira e
reconhecer o papel jurdico e social das polticas de reconhecimento dos governos
democrticos. Por outro lado, essa virada comunitarista no esconde a distino que faz o
constitucionalista entre Constituio comunitria e Constituio social. Como Constituio
social, a Constituio brasileira de 1988 visa proteo e promoo da cultura nacional, alm
de consagrar direitos transindividuais e de titularidade coletiva.
222
A questo do universal e do particular aborda diferentemente por Barroso. Sua
introduo histrico-funcional do Direito se fundamenta em dois aspectos: as funcionalidades
socioeconmico-polticas do direito e das estruturas de poder jurdico-estatais e as concepes
terico-filosficas que as embasaram. Quanto s funcionalidades do Direito e dos Poderes de
Estado, elas so apresentadas, de forma bastante profunda e ampla, como definidoras do
modelo do Estado Liberal. J as modificaes funcionais por que passaram o Direito e os
Poderes de Estado, durante o Estado de Bem-Estar Social, so definidas de modo bastante
tmido. Em seguida, mais uma vez de forma bastante profunda, ele apresenta as consequncias
socioeconmicas da superposio destes modelos, associadas aos efeitos da globalizao
econmica e social, para justificar sua concepo especfica de ps-modernidade enquanto
momento histrico de valorizao do indivduo em suas potencialidades, atribuindo pessoa
humana um carter universalizante quanto necessidade de sua proteo pelo Estado, e um
carter individualizante quanto a suas peculiaridades que devem ser objeto de proteo.
Barroso e Sarmento compreendem que os princpios jurdicos devem ter seu contedo e
sua funo sociojurdicos ressignificados do positivismo clssico para o ps-positivismo. Esta
constitui a condio ou o pressuposto de efetivao da dignidade da pessoa humana como
vetor do sistema jurdico. No entanto, eles divergem quanto instrumentalizao e a
efetivao desse raciocnio.
Enquanto para Barroso, os princpios constitucionais espelham a ideologia da
sociedade, para Sarmento a Constituinte e, por conseguinte, a Constituio, suas regras e
princpios caracteriza-se pela ausncia de ideologia poltica pura e ortodoxa. Enquanto o
argumento de Sarmento permite afirmar o carter compromissrio da Constituio brasileira
de 1988, o de Barroso garante sustentar a eficcia dos princpios constitucionais, enquanto
classificados normativamente como direitos fundamentais, de forma independente de
situaes concretas.
Neste sentido, o argumento de Sarmento consentneo com a viso segundo a qual a
Constituio brasileira revela o mesmo carter emancipatrio que caracteriza a perspectiva
comunitria, enquanto o argumento de Barroso traduz preocupao com a neutralidade dos
intrpretes constitucionais no contexto do direito enquanto conjunto de normas
independentes num sistema fechado. A afirmao da volta aos valores, que permite a
Barroso definir o neopositivismo que aproxima tica e direito e afirmar uma nova
interpretao constitucional, e a negao da ordem dos valores, que permite a Sarmento,
nas pegadas de Habermas, afirmar o procidementalismo quanto interpretao da Carta
brasileira, conduzem os dois constitucionalistas a um mesmo resultado: a naturalizao das
categorias constitucionais direitos fundamentais e dignidade da pessoa humana. Nem o
recurso ao comunitarismo de Taylor, por parte de Sarmento, nem a preocupao com os
antecedentes histricos do constitucionalismo brasileiro, por parte de Barroso, produzem
reflexo de natureza sociolgica e histrica. Talvez a influncia do carter mais sistematizador
e moderado da reflexo da Bobbio e a descontextualizao do pensamento de Taylor
respondam pela dificuldade de um e de outro quanto necessidade de distino de valor e de
223
significado das categorias direitos fundamentais, direitos das minorias e dignidade da
pessoa humana, quanto aos planos jurdico e scio-histrico.

5 Concluso

A preocupao de Barroso com os antecedentes histricos e filosficos do atual
constitucionalismo brasileiro e o uso das categorias do pensamento de Dworkin e Alexy no
fazem o constitucionalista brasileiro produzir nem trabalho histrico nem reflexo filosfica.
A preocupao com o carter comunitrio da Constituio brasileira e o recurso ao
pensamento filosfico e poltico de Taylor, por parte de Sarmento, no inscrevem os direitos
das minorias no Brasil em configurao histrico e social determinada. Donde o carter mais
tpico e retrico de formulaes dogmticas dos constitucionalistas brasileiros, que traduzem
preocupao de natureza prtica quanto resoluo de conflitos no mbito e atravs do direito
constitucional.
A preocupao de Sarmento, com a fundamentao da defesa e efetivao dos direitos
de minorias concretas, conduz o constitucionalista a proceder de forma tradicional. Terica e
metodologicamente, ele adota a perspectiva das dicotomias clssicas e inscreve o
procedimentalismo e o substancialismo no campo das excluses mtuas e recprocas. Suas
rupturas ontolgicas talvez sejam amenizadas como resultado de sua preocupao com a
realidade concreta dos direitos das minorais. Neste caso, ele estabelece princpios para a
interpretao e aplicao da Constituio na sociedade brasileira segundo a associao que ele
termina por fazer entre procedimentalismo e generalidade e substancialismo e particularidade.
Porm, talvez o constitucionalismo contemporneo reclame abordagem quanto questo
acerca da relao de integrao quanto a essas duas perspectivas.
J a preocupao de Barroso com a interpretao e aplicao da Constituio brasileira
na sociedade leva o constitucionalista a se debruar menos sobre os direitos das minorias do
que sobre a questo da dignidade da pessoa humana. Procedendo de forma retrica e
dogmtica, ele faz uso da teoria da argumentao e da distino entre regras e princpios para
definir os direitos humanos como princpios fundamentais da Constituio brasileira, com
funo normativa e assim como critrio de interpretao e aplicao do direito constitucional.
O estgio atual do constitucionalismo brasileiro na pena e nas ideias dos
constitucionalistas mobilizados antes de tudo a resultante do processo poltico e social que
traduziu correlao de foras e interesses to distintos quanto contraditrios na sociedade
brasileira, com participao de movimentos sociais e diversos setores da sociedade civil, e que
resultou na reunio da Assembleia nacional constituinte. Paradoxalmente, as mudanas no
ento chamado direito constitucional definem tanto as rupturas polticas, em relao ao
autoritarismo militar com o avano do processo de democratizao da sociedade brasileira,
como as continuidades tericas, dogmticas e metodolgicas que definem os limites dos
constitucionalistas brasileiros quanto dificuldade de incorporar, em suas reflexes, a
realidade constitucional e o pensamento constitucional latino-americano. O resultado da
224
decorrente no impede a anlise de conjuntura quanto a situaes especficas da realidade
brasileira referentes ao sujeito de direito e ao direito do sujeito no campo dos direitos das
minorias. Porm, ele define os limites do constitucionalismo brasileiro em termos de reflexo
no contexto de qualquer preocupao com a teoria crtica do direito voltada para o problema
da emancipao e da transformao, mesmo que tais limites possam ser creditados anlise
no da obra de pensamento de seus autores, mas dos fragmentos das mesmas.

Referncias

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BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva, 2004.
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SOUZA NETO, Cludio Pereira de; SARMENTO, Daniel. Direito Constitucional: teoria, histria e mtodos de
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TAYLOR, Charles et al. Multiculturalismo: examinando a poltica do reconhecimento. Lisboa: Piaget, 1998.
WOLKMER, Antnio Carlos. Constitucionalismo e direitos sociais no Brasil. So Paulo: Acadmica, 1989.
225
Por um olhar jurdico crtico em defesa dos direitos humanos: a partir da
narrativa de uma conquista histrica, o Sistema Nacional de Combate e
Preveno Tortura

Ivanilda Figueiredo

1 Introduo

A segunda metade do sculo XX pode ser reconhecida como a Era dos Direitos
Humanos. No que eles tenham sido respeitados em toda parte, muito pelo contrrio, mas pelo
extraordinrio ganho de legitimidade e abrangncia do discurso a seu respeito no perodo.
Assim avaliam o indiano Upendra Baxi,
1
o queniano Makau Mutua,
2
o estadunidense Philip
Alston,
3
o portugus Boaventura de Souza Santos
4
e a brasileira Flvia Piovesan,
5
dentre
muitos outros respeitados autores(as).
Nenhum outro sculo da Histria humana testemunhou to larga profuso de tratados de
direitos humanos em uma escala global quanto o sculo XX.
6
Hoje, os mais diversos grupos
de ativistas em favor dos direitos de Gays, Lsbicas, Bisexuais, Travestis e Transgneros
(LGBTs) a defensores do meio ambiente utilizam a linguagem de direitos humanos para
legitimar suas demandas
7
e so, em grande parte dos casos, resguardados por tratados
multilaterais criados sob o auspcio da Organizao das Naes Unidas (ONU).
O triunfo dos Direitos Humanos, no entanto, no completo. Por um lado, sua
legitimidade est em constante disputa. Seja por serem vistos como legitimadores do poder ou
como bandeiras insurgentes, os debates tericos, normativos ou mesmo sobre a aplicabilidade
desses direitos so capazes de colocar em lados opostos os mais diversos grupos sociais.
A depender no s do modo como so utilizados, mas tambm da narrativa sobre o
percurso traado para a formao da cultura de direitos humanos contempornea, eles estaro
conectados manuteno do status quo ou modificao da realidade.
O pressuposto deste estudo se aferra necessidade de se recontar a histria dos Direitos
Humanos, ressaltando o papel dos diversos atores estatais e no estatais na consagrao dessa
linguagem. Assim, pretende-se demonstrar o quanto o carter insurgente nsito histria
desses direitos e, com isso, contribuir para que permaneam sendo vistos como legtimos
instrumentos de luta na sociedade contempornea.
Upendra Baxi, ao problematizar as questes de direitos humanos na contemporaneidade,
assume que eles precisam trazer respostas ao sofrimento humano e, para isso, prope-se a
analisar as teorias e prticas de direitos humanos neste contexto. Para este autor, o conceito de

1
BAXI, Upendra. The future of human rights: Oxford: Oxford University Press, 2002. p. 1-10.
2
MUTUA, Makau. The ideology f Human Rights. Virginia Journal of Law, v. 36, p. 129, 1996.
3
STEINEER, Henry; ALSTON, Philio. International human rights in contexte: law, politics and morals. Oxford: Clarendon
Press, 1996.
4
SANTOS, Boaventura de S. Se Deus fosse um ativista de direitos humanos. So Paulo: Cortez, 2013. p. 1.
5
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos: desafios da ordem internacional contempornea In: PIOVESAN, Flvia (Coord.).
Direitos humanos. Curitiba: Juru, 2010. p. 15.
6
BAXI, op. cit.
7
MUTUA, op. cit.
226
direitos humanos abriga uma diversidade incrvel de alcances em polticas desejosas por
domnio e polticas desejosas por insurreio.
8
E aduz, talvez, que o melhor modo de analisar
a questo seja assumir ambas as perspectivas como separadas, mas iguais, no plano dos
Direitos Humanos.
9

A viso hegemnica, bastante difundida no Brasil, volta o olhar para marcos da cultura
contempornea de direitos humanos, especialmente a reunio dos Estados aps a Segunda
Guerra Mundial para a criao da ONU e, em sequncia, a proclamao da Declarao
Universal de Direitos Humanos (DUDH).
10
Quando vistos apenas por esse prisma, legitima-se
uma viso estreita na qual os Estados figuram como os grandes protagonistas dessa narrativa
de universalizao dos Direitos Humanos como linguagem da dignidade humana.
Essa perspectiva no se aprofunda nos debates que cercaram esses eventos, tampouco
nos fatores posteriores que fizeram os Direitos Humanos conquistarem a abrangncia hoje
testemunhada. Olvida especialmente o papel primordial dos movimentos sociais e das aes
individuais. Ao demandar esses direitos judicialmente, pressionar os Estados no mbito
interno, atuar no advocacy nos corredores da ONU,
11
e pautar estes direitos na mdia, nas
praas, nas ruas, atores no estatais tiveram papel decisivo para consolidar os Direitos
Humanos consagrados atualmente. Suas participaes neste processo no podem ser
esquecidas, sob pena de se legitimar apenas uma viso de direitos humanos conectada to
somente ao poder e aos Estados, distante dos clamores e da vida das pessoas.
No tpico 2 apresentada a perspectiva de autores preocupados em narrar a histria dos
Direitos Humanos na contemporaneidade, sem escamotear as fissuras, os desafios, avanos e
retrocessos, ou seja, demonstrando que o percurso no necessariamente linear, nem ocorre
da mesma forma em toda parte. Defendem ainda que os Estados so importantes atores, mas,
sem a anlise da participao dos demais atores, a histria resta incompleta.
No tpico 3 demonstrarei, por meio de um exemplo concreto o enfrentamento da
tortura no Brasil , a complexidade da formao de normas, aes e estruturas institucionais
que envolve a participao dos mais diversos atores e desmitifica a clssica viso dicotmica
na qual os direitos humanos eram vistos como de ao ou de omisso. A tortura j figurou
como exemplo paradigmtico em manuais de direitos constitucionais como dependente to
somente da omisso estatal. Acontece que o Estado no um ser monoltico; ao contrrio,
complexo, formado pelos mais diversos agentes e legitimado pelos mais diferentes
pensamentos sociais. Assim, prticas arraigadas como a tortura no so extintas pelo mero
enunciar constitucional do direito fundamental a no ser torturado.

8
Human rights shelters an incredible diverse range of desire-in-dominance politics and desire-in-insurrection politics.
9
BAXI, op. cit., p. 1-10.
10
Resoluo n. 217 A (III) da Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948.
11
MUTUA, Makau. Standard Setting in Human Rights: Critique and Prognosis. Human Rights Quarterly, v. 29, p. 579,
2007.
227
2 Recontando a histria sobre a origem dos Direitos Humanos no imaginrio e na ao
contemporneos

Quo plausvel um documento que se autonomeia um
padro comum de realizao para todas as pessoas e
naes, se no reconhece que enquanto estava sendo
escrito a maior parte do Sul global estava sob domnio
colonial europeu e sujeito mais vil explorao
econmica por parte dos comerciantes do capital?
12

O questionamento de Mutua incide diretamente sobre o mito da universalidade imediata
dos Direitos Humanos bastante propalado no Brasil. A Declarao Universal dos Direitos
Humanos, quando proclamada, estava longe de um consenso entre todos os pases. Apenas 58
pases estavam presentes em sua assinatura e destes somente 48 aderiram naquele momento ao
texto.
13
Afirm-la hoje como marco universal ainda contestvel, mas, j tendo sido traduzida
para mais de 300 lnguas e dialetos
14
e sendo reconhecida como parte do costume
internacional, muito mais real do que pretender faz-lo poca de sua criao.
No entanto, o mito da sua universalidade desde a origem se perpetuou sem grandes
debates na literatura jurdica brasileira pelas afirmaes de grandes autores. Trindade ressalta
a manifestao do despertar de uma conscincia jurdica universal para a necessidade de
assegurar a proteo do ser humano em todas e quaisquer circunstncias.
15
Na mesma linha
segue Piovesan:

O processo de universalizao dos direitos humanos permitiu a formao de um
sistema internacional de proteo desses direito. Este sistema integrado por
tratados internacionais de proteo, que refletem sobretudo a conscincia tica
contempornea compartilhada pelos Estados, na medida que invocam o consenso
internacional acerca de temas centrais dos direitos humanos, na busca da salvaguarda
de parmetros protetivos mnimos do mnimo tico irredutvel.
16

comum a anlise de ambos a uma nfase no papel do Estado e uma afirmao da
universalidade como valor intrnseco aos Direitos Humanos. Obviamente, ambos como ativos
defensores de direitos humanos tm cincia de que, no plano da realizao, a universalidade
ainda uma pretenso. A ressalva aqui segue para o fato de que esses direitos no representam
simplesmente a conscincia tica contempornea compartilhada pelos Estados, como afirma
a autora. H um sem-nmero de debates, conjunturas e caractersticas que tornaram possvel a
existncia de cada um dos tratados temticos de direitos humanos assinados aps 1948.

12
How plausible is a document that calls itself a common standard of achievement for all peoples and all nations

if it does
not recognize that at its writing the bulk of the global South was under European colonial rule and subject to the vilest
economic exploitation by the merchants of capital?. Texto original. Idem nota 11.
13
Afeganisto, Argentina, Austrlia, Blgica, Bolvia, Brasil, Burma, Canada, Chile, Republica da China, Colmbia, Costa
Rica, Cuba, Dinamarca, Repblica Dominicana, Equador, Egito, El Salvador, Etipia, Frana, Grcia, Guatemala, Haiti,
Islndia, ndia, Ir, Iraque, Lbano, Libria, Luxemburgo, Mxico, Holanda, Nova Zelndia, Nicargua, Noruega, Paquisto,
Panam, Paraguai, Peru, Filipinas, Sio, Sucia, Sria, Turquia, Reino Unido, Estados Unidos, Uruguai e Venezuela.
14
Disponvel em: <http://www.ohchr.org/EN/UDHR/pages/WorldRecord.aspx>. Acesso em: 5 nov. 2013.
15
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. A humanizao do direito internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. p. 89.
16
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos: desafios da ordem internacional contempornea In: PIOVESAN, Flvia (Coord.).
Direitos humanos. Curitiba: Juru, 2010, p. 19.
228
Basta um breve consultar aos pases signatrios (nota 4) para se verificar que, mesmo
poca da assinatura da Declarao Universal, inmeros deles estavam sob o julgo de
sangrentos regimes ditatoriais, como a Repblica Dominicana, e outros submergiram em
regimes de exceo nos anos posteriores, como o Brasil. Demonstra-se assim que a mera
assinatura do documento no resvale simplesmente de tal conscincia compartilhada. Esse
argumento incompleto.
Nem o sistema internacional de proteo (elemento material), nem a conscincia
(elemento imaterial) podem ser somente creditados aos Estados. Para uma abordagem mais
amplo, ter-se-ia, por exemplo, (i) elemento material: participao das ONGs na formao do
sistema: debates, presses e negociaes no seio da ONU; (ii) elemento imaterial: atuao
internacional, por meio de campanhas e, principalmente, interna, com presses pela
incorporao e institucionalizao das normas do sistema internamente.
Aps a Declarao Universal, a ONU se tornou o palco privilegiado para a negociao
de inmeros outros acordos multilaterais reconhecedores de direitos. Em 1966, aps longo
perodo de negociao, foram gestados o Pacto de Direitos Civis e Polticos e o Pacto de
Direitos Econmicos Sociais e Culturais e, da por diante, inmeros outros clamores por
reconhecimento passaram a ser debatidos a partir da linguagem de direitos humanos,
agrupando os mais diversos ativistas nos corredores da ONU.
No possvel negar o papel primordial da existncia da Declarao Universal de
Direitos Humanos e dos inmeros tratados subsequentemente aprovados nas ltimas seis
dcadas, no mbito das negociaes travadas pelos Estados na ONU para a edificao da Era
dos Direitos Humanos. Entretanto, premente contestar um olhar passivo sobre esses
acontecimentos, como se a mera criao desses instrumentos tivesse sido responsvel por
erigir os Direitos Humanos ao patamar de legitimidade atual.
No entanto, ao fazer um resgate dos discursos dos principais lderes mundiais, de
advogados constitucionalistas e at de ativistas de organizaes humanitrias centenrias
(como a Cruz Vermelha), assim como analisar inmeros documentos da poca (vrios deles da
ONU), Samuel Moyn defende que, at a dcada de 70, os Direitos Humanos no estavam na
agenda prioritria dos Estados, nem tinham a fora no debate interno da ONU creditada pelos
discursos tradicionais.
17

Moyn remonta atuao dos movimentos sociais
18
na dcada de 70, como os
verdadeiros propulsores dessa concepo contempornea de direitos humanos. Segundo ele,
em 1968, num balano dos 20 anos da Declarao Universal, a ONU emitiu a Proclamao de
Teer, reafirmando o estabelecido em 1948 e ressaltando a repulsa ao Apartheid e ao
colonialismo. No entanto, os bastidores evocavam desalento, pois havia restado claro que
esperar dos Estados uma resposta satisfatria sobre o significado e alcance destes direitos no
estava funcionando.
19
A normativa internacional havia se alargado, mas ainda no havia se

17
MOYN, Samuel. The last utopia: human rights in history. Cambridge: Belknap Press of Harvard University Press, 2010. p.
129.
18
MOYN, op. cit.
19
MOYN, op. cit., p. 126-129.
229
consolidado como norma cogente a ser convertida como poltica de Estado internamente, nem
como artefatos de presso na seara internacional.
Baxi um dos autores que referendam essa viso de direitos humanos como
instrumentos da luta social mais do que problemas resolvidos do alto (Estado) para baixo
(populao). Para ele, essa uma das diferenas marcantes entre as concepes modernas
perodo marcado pela Constituio dos Estados Unidos da Amrica de 1791 e pela
Constituio Francesa de 1787 e contemporneas perodo com marco inicial na criao da
ONU de direitos humanos.

A produo contempornea de direitos humanos exuberante. Esta uma virtude em
comparao com as articulaes enxutas dos direitos humanos no perodo moderno.
Na era moderna, a autoria dos direitos humanos era ao mesmo tempo o estado-
cntrica e eurocntrica, em contraste, as formulaes dos direitos humanos
contemporneas que esto cada vez mais inclusivas e muitas vezes marcadas por
intensa negociao entre as ONGs e governos.
20

Focar apenas na atuao estatal na construo dos Direitos Humanos na
contemporaneidade representa ignorar essa ruptura. Infelizmente, essa a viso mais
difundida no Brasil. Os manuais de direito constitucional para tratar de direitos humanos se
referem s geraes ou dimenses de direitos humanos como se a construo desses direitos
pudesse ser tratada como um todo contnuo e linear. Mesmo os autores que fazem ressalvas a
essas classificaes permanecem as utilizando, ignorando essas importantes mudanas entre
os perodos. Baxi, ao contrrio, delimita bem a diferena entre as concepes modernas e
contemporneas.
21
Obviamente, essa delimitao no nega que os valores filosficos expostos
na idade moderna, continuem presentes hoje. Ela apenas destaca que as lutas descoloniais e as
afirmaes de identidades tm permeado de forma singular as constries de direitos humanos
contemporneas, tornando-as neste sentido mais ricas por abrangerem um maior nmero de
pessoas e demandas. Numa exaltao eloqente, Santos sintetiza:

A modernidade ocidental foi na sua origem, simultaneamente um processo europeu,
dotado de mecanismos poderosos como a liberdade, igualdade, secularizao,
inovao cientfica, direito internacional e progresso, e um processo extra-europeu,
dotado de mecanismos no menos poderosos como o colonialismo, racismo,
genocdio, escravatura, destruio cultural, impunidade, no-tica da guerra. Um no
existiria sem o outro. Por terem sido concedidas aos descendentes dos colonos
europeus e no aos povos originrios ou aos para aqui trazidos pela escravatura (com
exceo do Haiti), as independncias latino americanas legitimaram o novo poder
por via dos mecanismos do processo europeu para poderem continuar a exerc-lo
por via dos mecanismos do processo extra-europeu. Assim se naturalizou um sistema
de poder que, sem contradio aparente, afirma a liberdade e a igualdade e pratica a

20
The contemporary production of human rights is exuberant. This is a virtue compared with the lean and mean
articulations of human rights in the modern period. In the modern era, the authorship of human rights was both state-centric
and Eurocentric; in contrast, the formulations of contemporary human rights are increasingly inclusive and often marked by
intense negotiation between NGOS and governments. (BAXI, Upendra. Human rights in a post human world: critical essays.
Oxford: Oxford Press, 2007. p. 172).
21
Idem.
230
opresso e a desigualdade. Um sistema at hoje em vigor, ou seja, at entrada no
perodo ps-colonial.
22

O autor ainda destaca ser preciso no olvidar a existncia das subalternidades mesmo
dentre pases colonialistas, nos quais mulheres, pobres, negros e tantos outros eram
ostracizados e condenados a uma vida imune a direitos, mesmo ante normas constitucionais
que pregavam a busca da felicidade como direito humano e a abolio irrevogvel das
instituies que ferem a liberdade e igualdade de direitos.
23

Enfatizar essa ruptura e o papel decisivo dos atores no estatais essencial para a
difuso de uma perspectiva mais crtica de direitos humanos, capaz, assim, de enfrentar uma
cultura como a brasileira, na qual tais direitos ainda no foram introjetados como valores
maiores da sociedade. Duas recentes pesquisas trazem dados eloquentes a esse respeito:
I. 92,7% dos brasileiros so a favor da reduo da maioridade penal, atualmente de 18
anos, para 16, segundo pesquisa da CNT (Confederao Nacional dos Transportes), em
conjunto com o instituto MDA divulgada em junho de 2013;
24

II. 56,8% aceitam a pena de morte, e 47,6% concordam ser vlido um policial bater
numa pessoa presidiria que tentou fugir, de acordo com a Pesquisa Nacional por
Amostragem Domiciliar sobre Atitudes, Normas Culturais e Valores em Relao Violao
de Direitos Humanos e Violncia, realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia da USP, em
11 capitais brasileiras;
III. a justia pelas prprias mos tambm referendada pelos entrevistados: a) assassinar
uma pessoa que amedronta um bairro uma atitude que 62,8% no aprova, mas compreendem
e 17,6% aprovam; b) um pai matar o acusado do estupro da filha uma conduta que 55,1%
no a aprovariam, mas entenderiam a atitude e 25,45% aprovariam, revela a pesquisa do
NEV/USP.
25

A imposio dos Direitos Humanos uma contradio em termos. imprescindvel a
construo de uma cultura social de promoo e defesa desses direitos que no os pressuponha
aliengenas (do Norte para o Sul), tampouco os fragilizem como imposies estatais aos
cidados construdos pacifica e paulatinamente nos ltimos sculos.
H sempre espreita ameaas de retrocessos em relao a direitos j conquistados e
reconhecidos constitucionalmente. A Constituio brasileira admite processos de mutao
constitucional por meio de Emendas Constitucionais votadas em dois turnos em ambas as
casas do Congresso Nacional. Sem falar no risco, no de todo descartado de mudanas
institucionais sedimentarem o ambiente para um novo processo constituinte mais amplo, em

22
SANTOS, Boaventura de Sousa. As dores do ps-colonialismo. Folha de So Paulo, 21 de agosto de 2006.
23
Respectivamente, Constituio dos Estados Unidos de 1787 e Constituio Francesa de 1791.
24
O levantamento CNT/MDA foi feito com 2.010 pessoas em 134 municpios de 20 estados entre os dias 1 e 5 de junho
deste ano.
25
CARDIA, Nancy (Coord.). Pesquisa nacional, por amostragem domiciliar, sobre atitudes, normas culturais e valores em
relao violao de direitos humanos e violncia: um estudo em 11 capitais de estado. So Paulo: Ncleo de Estudos da
Violncia da Universidade de So Paulo, 2012. Disponvel em:
<http://www.nevusp.org/portugues/index.php?option=com_content&task=view&id=2857&Itemid=1>. Acesso em: 5 jul.
2012.
231
torno at da redao de uma nova Constituio. Ignorar que processos como estes podem
servir para a restrio de direitos se afastar da realidade do Congresso Nacional brasileiro,
no qual muitas iniciativas tendentes a retroceder em direitos j assegurados tramitam
atualmente com grande base de apoio parlamentar e, mais preocupante ainda, popular.
Discorda-se assim de outra afirmao de um grande autor reiteradas vezes repetida nos
mais diversos textos de direitos humanos, segundo a qual no o problema fundamental em
relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-lo, mas o de proteg-los. Trata-
se de um problema no filosfico, mas poltico.
26

Recentemente, o ministro da Justia brasileiro, instado a se pronunciar perante o
Congresso Nacional a respeito da reduo da maioridade penal, retomou o conceito de que,
como clusula ptrea constitucional, o limite de idade no poderia ser reduzido.
27

O anteparo da clusula ptrea, no entanto, no impediu que uma das propostas de
emenda constitucional em discusso (PEC 33/2012 Senador Aluizio Nunes) tenha recebido
parecer favorvel do relator na Comisso de Constituio e Justia e s no tenha sido ainda
aprovada pela atuao proativa dos movimentos sociais, do Conselho Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente e da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
que, contando com a colaborao de deputados aliados pauta dos direitos das crianas e
adolescentes, tm conseguido protelar a votao.
28

Entretanto, os senadores e deputados tendem a responder aos seus eleitores e com mais
de 90% de aprovao para a reduo da maioridade at quando ser possvel barrar a reduo
no se pode prever, mas possvel constatar que a mera afirmao dos direitos humanos,
como clusulas ptreas, insuficiente. premente uma releitura como a aqui proposta, na
qual, ao expor as fissuras, contradies, os percalos e protagonismos, na formao dos
Direitos Humanos, torna-os assim mais fortes e persuasivos.

3 A formao do Sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura como exemplo
paradigmtico

O Sistema Nacional de Combate e Preveno Tortura representa um grande avano
para a afirmao dos Direitos Humanos no Brasil. Prtica arraigada nos crceres brasileiros
comum poca da ditadura, mas no estranha Repblica Velha ou ao perodo colonial a
tortura ainda resiste de forma impune, submetendo milhares de brasileiros todos os anos a vis
violaes de sua integridade fsica e psicolgica.
Em 2007 foi internalizado no Brasil o Protocolo Facultativo Conveno contra a
Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes,
29
que tem por
objetivo estabelecer um sistema de visitas regulares efetuadas por rgos nacionais e

26
BOBBIO, Noberto. A era dos direitos. Braslia: Campus, 1992. p. 24.
27
Disponvel em: <http://midiacon-news.jusbrasil.com.br/politica/104110900/jose-eduardo-cardozo-clausula-petrea-da-
constituicao-impede-reducao-da-maioridade-penal>. Acesso em: 5 nov. 2013.
28
Disponvel em: <http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/senado-pauta-reducao-da-maioridade-penal/ e
http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=106330>. Acesso em: 5 nov. 2013.
29
BRASIL. Decreto 6.085, de 19 de abril de 2007. Disponvel em: <www.planalto.gov.br>. Acesso em: 5 nov. 2013.
232
internacionais independentes a lugares onde pessoas so privadas de sua liberdade, com a
inteno de prevenir a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou
degradantes.
Cinco anos aps o compromisso firmado internacionalmente ter se incorporado ao
ordenamento jurdico brasileiro, foi sancionada a Lei 12.847, de 2 de agosto de 2013, que
institui o Sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura.
O Sistema composto por dois rgos j existentes na estrutura do Ministrio da Justia
(MJ) Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) e pelo rgo do MJ
responsvel pelo sistema penitencirio nacional e cria dois novos colegiados na estrutura da
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica o Comit Nacional de
Preveno e Combate Tortura (CNPCT) e o Mecanismo Nacional de Preveno e Combate
Tortura (MNPCT).
O Comit contar com representao do Poder Pblico e da sociedade civil e o
Mecanismo ser integrado por especialistas no enfrentamento tortura, denominados peritos,
que dentre suas inmeras prerrogativas possuem o direito de entrar sem prvia comunicao
em qualquer estabelecimento de privao de liberdade. As atribuies de ambos os rgos
recm-criados esto regulamentadas pelo Decreto 8.154, de 16 de dezembro de 2013.
A narrativa acima d conta de todos os principais marcos normativos para a criao do
Sistema, mas sozinha remonta apenas as legislaes sem tratar dos intensos debates e embates
necessrios para a afirmao de cada um desses passos. Ao escamotear toda luta travada no
s desmerece os esfores coletivos e individuais, como tambm gera perda de legitimidade
para a conquista histrica que a instituio desse Sistema.
A tortura crime contra a humanidade art. 5 da Declarao Universal de Direitos
Humanos , e foi reconhecida como uma afronta aos direitos fundamentais na Constituio
brasileira (art. 5, III, CF), tipificada como crime, na Lei 9455, de 7 de abril de 1997. Apesar
desse reconhecimento normativo como violao de direitos humanos desde a Declarao
Universal, a persistncia com a qual se mantm em uso no s no Brasil, mas tambm nos em
diversos pases do mundo, fez com que novos instrumentos fossem sendo construdos ao
longo do tempo. O Sistema ora analisado parte desses esforos.
Mutua, ao analisar os processos de construo de novos tratados internacionais, detm-
se justamente sobre o Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes e afirma ter sido grande parte do
trabalho empreendido para a aprovao fruto da dedicao e presso de influentes
Organizaes No Governamentais, respeitados estudiosos e ativistas nos corredores da
ONU.
30

Segundo ele, intelectuais suos foram os primeiros a defender as inovaes fundantes
do Protocolo Adicional, que ganharia o apoio de pases europeus interessados em dar um
exemplo ao mundo, mesmo no considerando esse tipo de regulamentao necessria para

30
MUTUA, Makau. Standard Setting in Human Rights: Critique and Prognosis. Human Rights Quarterly, v. 29, p. 579, 2007.
233
seus prprios pases. No entanto, uma das caractersticas dos acordos multilaterais em termos
de direitos humanos a necessidade de unio entre o Norte e o Sul, assim a Sua e a
Associao para a Preveno da Tortura (APT), uma ONG internacional, investiram no apoio
a Costa Rica, que passou a copatrocinar a iniciativa, assegurando que no fosse vista como
uma imposio norte-sul.
31
Desde o primeiro rascunho do Protocolo, a estratgia desenvolvida
pela APT foi assecuratria de uma ampla participao de Estados e organizaes no
governamentais provenientes de pases do Sul.

A lio da adoo do Protocolo Facultativo ao CAT que as estratgias inteligentes
e srias e ampla construo de coalizes podem levar a uma ampla aceitao de uma
norma, no importa o seu lugar de origem. O que est claro que os padres de
direitos humanos no podem ser desenvolvidos ou realizados a menos que existem
crculos eleitorais para eles, ou mesmo pensadores simpatizantes, pensadores e
defensores vocais, bem informados, e de suporte aderir campanha para eles.
Padres s ser bem sucedida em seus vrios estgios de formulao para a
implementao se eles so baseados nas mais amplas coalizes possveis e
consultas, por isso as mais diversas comunidades podem reclamar a propriedade.
32

Apesar do sucesso dessas articulaes, elas no foram simples e exigiram grande
esforo de convencimento ao longo dos anos. Elizabeth Odio Benito, ex-presidente do Grupo
de Trabalho das Naes Unidas para a Redao do Protocolo, narra mais de 20 anos de aes
at a aprovao do Protocolo.
33

Apesar de sua existncia e persistncia, especialmente como mtodo de investigao,
desde tempos imemoriais, o Manual da APT afirma terem tido particular influncia, sobre a
opinio pblica internacional, a campanha mundial em prol da erradicao da tortura e a
publicao do primeiro relatrio sobre o tema, ambas de iniciativa da Anistia Internacional da
dcada de 70. O Brasil poca convivia largamente com a prtica, sendo esta denunciada por
ativistas contrrios ditadura no exlio e por mes, como Zuzu Angel, procura de seus filhos
mortos em virtude da prtica. Afirma-se ainda:

O grande xito da adoo final do Protocolo Facultativo deveu-se, em grande parte,
aos intensos esforos diplomticos dos Estados que mais defendiam o instrumento,
devidamente reforados por um trabalho coordenado de presso das ONGs. A
estratgia consistiu em neutralizar os esforos dos oponentes e consolidar o apoio ao
texto de forma gradual, mediante novas e mais slidas alianas. Isso foi possvel
graas presso permanente realizada em Genebra e em Nova York, assim como nas
capitais de vrias Naes e nos fruns regionais e sub-regionais. Essa campanha
conjunta teve um impacto significativo. Liderada principalmente por alguns Estados
da Amrica Latina, da Europa e depois da frica, em estreita coordenao com as
ONGs, ela adquiriu dinmica prpria entre os Estados e no interior de cada um dos
blocos regionais, conquistando a adeso de outros pases e consolidando novas
alianas em favor do Protocolo. Esse grupo cada vez maior conseguiu driblar as

31
Ibidem, p. 583-584.
32
The lesson from the adoption of the Optional Protocol to CAT is that clever and serious strategies and broad coalition
building can lead to a wide acceptance of a standard, no matter its place of origin. What is clear is that human rights
standards cannot be developed or realized unless constituencies for them exist, or until sympathetic, vocal, knowledgeable,
and supportive thinkers and advocates join the campaign for them. Standards will only be successful in their various stages
from formulation to implementation if they are based on the widest possible coalitions and consultations, so the most
diverse communities can claim ownership.
33
Disponvel em: <http://www.apt.ch/content/files_res/OPCAT%20Manual%20Portuguese.pdf>. Acesso em: 5 dez. 2013.
234
manobras diplomticas e as armadilhas processuais criadas para obstruir a adoo do
texto por alguns dos Estados mais influentes do mundo, ao mesmo tempo em que
obteve o apoio inesperado de outros. Dessa maneira, o Protocolo foi ganhando
lenta, mas paulatinamente novos adeptos ao longo de sua tramitao pelas diversas
instncias das Naes Unidas, comeando com uma votao dividida na Comisso
de Direitos Humanos e terminando com o apoio massivo da Assembleia Geral da
ONU.
34

A bem-sucedida estratgia assegurou sua entrada em vigor em 22 de junho de 2006,
trigsimo dia aps a data do depsito, junto ao secretrio-geral das Naes Unidas, do
vigsimo instrumento de ratificao ou adeso (art. 28). Todo o esforo de dcadas para
assegurar a existncia do Protocolo se reverteu para o plano nacional no qual a APT, as ONGs
nacionais e estudiosos se voltaram para garantir sua incorporao ao ordenamento jurdico e a
criao das instituies nele previstas.
No Brasil, foi criado, por Decreto, em 26 de junho de 2006, o Comit Nacional de
Preveno e Combate Tortura (CNPCT), composto por membros do Poder Pblico e da
sociedade civil, e tendo dentre as sua competncias a proposio de projetos e dos planos
relacionados ao enfrentamento tortura no Brasil, a proposio de mecanismos preventivos
nacionais independentes para preveno da tortura no Brasil e o apoio criao de comits ou
comisses assemelhadas na esfera estadual para monitoramento e avaliao das aes locais.
O Comit Nacional realizou amplos debates internos e redigiu minuta de proposta de
projeto de lei, que foi, em grande parte, absorvida pelo Poder Executivo, o qual enviou em
2011, o PL 2442/11 ao Congresso Nacional. Sob requerimento do deputado Luiz Couto, tal
projeto foi apensado ao primeiro projeto de lei para a instituio de um Sistema Nacional de
Combate Tortura, o PL 5546/01, proposto em 2001, pelos deputados Nilmrio Miranda e
Nelson Pelegrino. No Congresso Nacional, intensa rodada de negociaes entre parlamentares
aliados e opositores, governo e sociedade civil marcaram a tramitao do projeto. O Executivo
chegou a estabelecer urgncia constitucional para o projeto, a fim de assegurar sua
implementao. As organizaes da sociedade civil se valeram de nmeros, relatrios, artigos
em jornais e presses diversas, para ressaltar a necessidade de sua aprovao.
Institucionalizado e regulamentado o Sistema, iniciam-se novas rodadas de negociao
para o processo de composio do novo Comit Nacional, composto por 11 membros do
governo federal e 12 da sociedade civil, que ser responsvel pela escolha de 11 peritos a
serem nomeados pela presidente para compor o Mecanismo Nacional de Preveno Tortura.
Todo esse processo demonstra o quanto o direito a no ser submetido tortura e
tratamento desumano ou degradante, consagrado no inciso III do art. 5 da Constituio
Federal brasileira, no poderia jamais ser considerado um direito sujeito apenas necessidade
de inao estatal. O caso paradigmtico em revelar uma necessidade de se olhar para as
criaes de direitos humanos, a partir de todas as lutas travadas para sua consecuo.
Mutua refora em seu texto o protagonismo das Organizaes no Governamentais
Internacionais na promoo/criao de novos tratados, demonstrando, inclusive, o porqu dos

34
O histrico detalhado do processo narrado no Manual da APT citado na nota 33.
235
direitos civis e polticos terem adquirido maior proeminncia no debate: as maiores
organizaes trabalham com nfase nestes direitos.
35


necessrio assumir como imprescindveis para a afirmao dos Direitos Humanos os
processos de construo, os enfrentamentos cotidianos para o no retrocesso, os embates pela
eficcia e efetivao pelos mais diversos atores sociais e polticos.
necessrio abandonar as concepes em torno dos Direitos Humanos focadas apenas
na dicotomia ao-inao estatal. Para se realizarem, esses direitos precisam de um pacto
social multidimensional, envolvendo diversos entes do Poder Pblico, movimentos sociais e
organizaes da sociedade civil e a populao em geral.
No h solues simples, capazes de serem operacionalizadas em curto prazo. Ao
contrrio, prev-se um embate constante e perene, mas para angariar adeptos nos setores mais
crticos da sociedade, para ampliar o rol de pessoas com sentimento de pertencimento a
respeito desses direitos, esse estudo defende a necessidade de anlises profundas acerca das
contradies, dos desafios, das lutas e ameaas por que passam esses direitos todos os dias,
mesmo aqueles j normatizados.
O exemplo do Sistema Nacional de Enfrentamento Tortura prdigo em demonstrar o
quanto uma demanda surgida no plano internacional, no incio da dcada de 80 necessita de
empenho de diversos atores desde Organizaes No Governamentais Internacionais,
Estados, rgos das Naes Unidas, at diversos entes do Poder Pblico e dos movimentos
sociais locais para se realizar. Demonstra ainda o quanto salutar a existncia de estruturas
internacionais para lidar at mesmo com direitos classicamente considerados de omisso
estatal. Por fim, ressalva a disparidade entre as construes formadas no seio do Estado, por
meio de dilogos com movimentos sociais e organizaes da sociedade civil com a opinio da
maioria da populao expressa nas pesquisas.
Enfim, enquanto se propagar uma viso pasteurizada e linear da histria de construo
desses direitos, existiro contestaes e perdas pela incapacidade em responder aos anseios
sociais de grande parcela da sociedade. Esse enfrentamento analtico pode e deve ser realizado
a partir do Sul, onde as escaras sociais, a desigualdade e a dificuldade histrica de criar um
ambiente de direitos para todos tm sido capaz de criar diversas sociedades, em termos de
polticas pblicas, decises judiciais e normativas.

Referncias

BAXI, Upendra. Human rights in a post human world: critical essays. Oxford: Oxford University Press, 2007.
_____. The future of human rights. Oxford: Oxford University Press, 2002.
BOBBIO, Noberto. A era dos direitos. Braslia: Campus, 1992.

35
MUTUA, Makau. Standard Setting in Human Rights: Critique and Prognosis. Human Rights Quarterly, v. 29, p. 601-602,
2007.
236
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. A humanizao do Direito Internacional. Belo Horizonte: Del Rey,
2006.
CARDIA, Nancy (Coord.). Pesquisa nacional, por amostragem domiciliar, sobre atitudes, normas culturais e
valores em relao violao de direitos humanos e violncia: um estudo em 11 capitais de estado. So Paulo:
Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, 2012. Disponvel em:
<http://www.nevusp.org/portugues/index.php?option=com_content&task=view&id=2857&Itemid=1>. Acesso
em: 5 jul. 2012.
MOYN, Samuel. The last utopia: human rights in history. Cambridge: Belknap Press of Harvard University
Press, 2010. p. 129.
MUTUA, Makau. Standard setting in human rights: critique and prognosis Human Rights Quarterly, v. 29, p.
547-630, 2007.
_____. The ideology of human rights. Virginia Journal of Law, v. 36, 1996.
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos: desafios da ordem internacional contempornea. In: PIOVESAN, Flvia
(Coord.). Direitos humanos. Curitiba: Juru, 2010.
SANTOS, Boaventura de Sousa. As dores do ps-colonialismo. Folha de So Paulo, 21 de agosto de 2006.
______. Se Deus fosse um ativista de direitos humanos. So Paulo: Cortez, 2013.
STEINEER, Henry; ALSTON, Philio. International human rights in contexte: law, politics and morals. Oxford:
Clarendon Press, 1996.
237
Deslocamentos compulsrios e megaeventos no Brasil:
a necessria insurgncia frente relativizao de direitos pelo
desenvolvimento


1 Consideraes iniciais

O desenvolvimento hegemnico, global e capitalista pe em xeque o papel do Estado-
nao em diversos aspectos. Desde a pretensa soberania dos Estados, at o seu mbito de
responsabilidades com o povo e com o meio ambiente, as crises pelas quais passa o Estado
questionam uma srie de transformaes que vm sendo experimentadas na sociedade,
emergindo, dessa forma, questionamentos sobre o modo de organizao social e de
manuteno desse sistema gerador de desigualdades sociais, polticas e econmicas. Sob um
discurso falaciosamente emancipador, que remonta s origens do colonialismo moderno, a
ideia de desenvolvimento tenciona o acmulo de capital e a circulao dos seus excedentes
pela via da superexplorao dos meios de produo e pelo incentivo desmedido ao consumo
que retroalimenta esse sistema.
Muito embora essa postura desenvolvimentista no seja novidade na Amrica Latina, ela
foi intensificada a partir da preparao das grandes cidades brasileiras para sediarem os
megaeventos esportivos, num contexto de arbitrariedades, corrupo e vultosos investimentos
com dinheiro pblico e sumrias violaes de direitos humanos. Os impactos positivos que a
realizao de megaeventos esportivos podem causar num pas, que possui um apelo to
expressivo ao esporte como o Brasil, ainda so poucos diante dos legados negativos que
preponderam. Sob um discurso de revitalizao urbana, grandes obras tm sido realizadas
nessas cidades s custas da qualidade de vida de milhares de pessoas que so obrigadas a
deixar sua moradia para dar lugar a essas obras; em nome de um corrompido interesse pblico
declarado pelo Estado, violam-se, dentre tantos outros, o direito cidade e o direito moradia,
a fim de se limpar a cidade e retirar a pobreza das reas destinadas a receber investimentos
pblicos. Consequentemente, opera-se o deslocamento compulsrio de milhares de pessoas
atingidas por esse contexto de relativizao de direitos, em nome do desenvolvimento.
Diferentemente do conceito tradicional de migrante,
1
o deslocado compulsrio aquele
que no escolheu a migrao, mas foi atingido por fatores externos que o levaram a isso:
guerras, conjunturas sociopolticas e econmicas, fatores estruturais na cidade e no campo do
o tom de presso determinante a essa situao. Quando o deslocamento ocorre dentro das
fronteiras do mesmo pas, a situao migratria pode ainda se agravar, se consideradas as

1
Migrante a pessoa que [...] se deslocou a uma distncia mnima especificada pelo menos uma vez durante o intervalo de
migrao considerado (ONU, 1980 apud VAINER, 1998, p. 819). Esse conceito aparentemente simples e descritivo denota a
viso da ONU sobre a migrao como um ato de vontade de quem se desloca. Isso leva Carlos Vainer a questionar:
Estariam fora da definio aquelas pessoas que so deslocadas pela fora? E aquelas que querem se deslocar e so
impedidas de faz-lo? E as que, aps terem se deslocado, so constrangidas pela fora a fazer o caminho de volta?
(VAINER, 1998, p. 819).
238
ausncias [ou deficincias, onde ocorre] de polticas pblicas destinadas a salvaguardar os
interesses dessa categoria de migrantes no estrangeiros.
O trabalho pretende demonstrar, portanto, que a questo dos deslocados internos se
caracteriza no Brasil como consequncia das remoes foradas resultantes de megaeventos.
Para tanto, concentra-se nos espaos e principais atores envolvidos na luta e reivindicao de
direitos na contramo da retrica desenvolvimentista brasileira, tendo como referencial de
anlise o contexto de realizao de obras de desenvolvimento e seus consequentes
deslocamentos compulsrios que vm ocorrendo em Porto Alegre.
Contemporaneamente, no se mostra possvel conceber o Estado Democrtico de
Direito a partir das noes e caractersticas de seus modelos originrios, o Estado moderno, a
teoria liberal e o corolrio de proteo da liberdade individual ou, essencialmente, da
propriedade privada. De outro lado, as lutas sociais e a posterior positivao de demandas
coletivas consubstanciaram a legitimidade de afirmaes de direitos descolados da viso
tradicional, que situa os direitos no campo das prerrogativas individuais em face da devida
prestao estatal.
Assim, com a anlise de uma situao especfica de resistncia contra-hegemnica a um
padro de conduta desenvolvimentista e na contramo da concretizao de direitos
consolidados no ordenamento jurdico, como o da funo social da propriedade, pretende-se
demonstrar de que maneira se verifica a prxis
2
quanto s disputas sociais e de
empoderamento do povo oprimido pelo capitalismo e pela poltica, em sincronia com as
perspectivas desveladas pelo novo constitucionalismo latino-americano. Nunca foi to
confrontado o conceito de constituio com as narrativas de desenvolvimento hegemnicas e
operantes no continente, como a institucionalizao deste projeto descolonial plurinacional,
comunitrio, democrtico-participativo e pluricultural permite confrontar. (MDICI, 2010, p.
116).

2 Megaempreendimentos, megaeventos: deslocamentos compulsrios como
consequncia do desenvolvimentismo no Brasil

Os deslocamentos compulsrios no Brasil ocorrem como decorrncia do
desenvolvimento econmico, de forma algoz tanto no campo quanto na cidade. Enquanto no
campo diversos Direitos Humanos so violados, para que se realizem grandes investimentos
em infraestrutura, na cidade essas violaes ocorrem em nome da higienizao dos espaos
urbanos, necessariamente relacionada a investimentos financeiros.
Vrios aspectos devem ser considerados no que tange s causas e consequncias do
deslocamento forado, assim como quanto s violaes de direitos das pessoas atingidas pelo
deslocamento. Enquanto a ausncia de uma poltica de regularizao fundiria possibilita a
grilagem de terras no campo e a gentrificao
3
na cidade, o uso e o aproveitamento da terra e

2
Considerando-se a praxis como a simbiose entre teoria e prtica, entre discurso falado e discurso concretizado.
3
O conceito de gentrificao condiz com a supervalorizao de algum lugar e pode ser melhor definido de acordo com
Santos (2005, p. 66): Quando uma atividade nova se cria em um lugar, ou quando uma atividade j existente a se
239
do espao urbano para fomento do capitalismo, com a realizao de empreendimentos de
mdio e grande porte, supem uma situao de anormalidade para o exerccio do direito
terra, moradia e cidade dos atingidos. Ademais, h que se considerar a carncia de
infraestruturas jurdicas e administrativas suficientes para garantir esses direitos, que
permitam identificar os territrios desapropriados, objetos de proteo ou a titulao de outros
em condies de ressarcimento. (HERNNDEZ, 2007, p. 243-244).
Assim como ocorre nas chamadas polticas desenvolvimentistas desde a formao do
Estado moderno, a ideia de desenvolvimento oferece um paraso s pessoas. Encobre,
contudo, a invaso e a negao de identidades e subjetividades em nome de um
individualismo que reproduz e naturaliza a opresso para o exerccio dessa liberdade e dessa
vida melhor a poucas pessoas. (DUSSEL, 1993; QUIJANO, 2005; WALLERSTEIN, 2007). Essa
ideia de desenvolvimento fomentou a realizao dos movimentos migratrios no Brasil, os
quais ocorriam em grande intensidade entre os anos 60 e 80, quando grandes volumes de
pessoas passaram a se deslocar do campo para a cidade, intensificando a urbanizao e
delimitando reas de expulso ou emigrao e reas de atrao ou imigrao: as regies do
Nordeste e dos Estados de Minas Gerais, Esprito Santo, Santa Catarina e Rio Grande do Sul
passaram a ser consideradas reas de expulso ou emigrao e as reas industrializadas,
formadas nos Estados de So Paulo e do Rio de Janeiro se tornaram reas de atrao ou
imigrao. (OLIVEIRA; ERVATTI; ONEILL, 2011, p. 29).
4

Tais concentraes e disperses populacionais, compulsrias ou no, foram marcadas
por mudanas comportamentais diretamente relacionadas acumulao de capital, bens e
servios, bem como ao consumo, inserindo-se diretamente na lgica urbanstica de
desenvolvimento capitalista. Os fluxos migratrios esto diretamente relacionados, dessa
forma, com a presena do Estado na regulao da economia e na definio de polticas de
desenvolvimento, quase sempre posicionadas estrategicamente a favor do capital, ainda que
isso importe na precarizao do trabalho e na flexibilizao das legislaes administrativas e
tributrias. A intensificao atual do desenvolvimento brasileiro, sobretudo por meio do Plano
de Acelerao do Crescimento (PAC),
5
objetivando manter o Brasil no ranking das maiores

estabelece, o 1valor1 desse lugar muda; e assim o valor de todos os lugares tambm muda, pois o lugar atingido fica em
condies de exercer uma funo que outros no dispem e, atravs desse fato, ganha uma exclusividade que sinnimo de
dominao; ou, modificando a sua prpria maneira de exercer uma atividade preexistente, cria, no conjunto das localidades
que tambm a exercem, um desequilbrio quantitativo e qualitativo que leva a uma nova hierarquia ou, em todo caso, a uma
nova significao para cada um e para todos os lugares. Uma indstria que se instala ou que se moderniza, um hospital ou
uma escola que se criam, uma atividade administrativa que se inicia e mesmo um homem que muda de residncia ou que
morre so, tudo isso, fatores de desequilbrio e, portanto, de evoluo, isto , de mudana do significado dos lugares no
conjunto do espao.
4
No se pode deixar de considerar que, na Regio Norte, o intenso crescimento populacional fez com que se verificasse a
maior estabilidade no surgimento e crescimento de pequenos centros urbanos, assim como o surgimento de ncleos de
garimpagem e enclaves de grandes empreendimentos. (OLIVEIRA; ERVATTI; ONEILL, 2011, p. 29); dentre esses centros
urbanos que se consolidaram, destacam-se os de porte mdio como Parintins, Itacoatiara e Tabatinga, no Estado do
Amazonas; Altamira, Itaituba, Marab, Santarm, Redeno e Parauapebas, no Estado do Par, e Araguana, no Estado do
Tocantins. No mesmo perodo, ocorreu grande concentrao populacional nas aglomeraes em Manaus, Belm e Macap,
capitais estaduais que despontaram como grandes metrpoles receptoras na regio. (OLIVEIRA; ERVATTI; ONEILL, 2011, p. 29).
5
Criado em 2007, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) uma iniciativa do governo federal que objetiva a
retomada do planejamento e execuo de grandes obras de infraestrutura social, urbana, logstica e energtica do pas,
contribuindo para o seu desenvolvimento acelerado e sustentvel. (BRASIL, 2013). O governo o define como um plano
estratgico de resgate do planejamento e de retomada dos investimentos em setores estruturantes do pas, capaz de
240
economias do mundo,
6
repercutiu diretamente no surgimento de fatores determinantes aos
deslocamentos espaciais da populao, por meio de mudanas de comportamento do Poder
Pblico sobre o que representa e o que no representa o interesse pblico e a qualidade de
vida da populao.
Assim sendo, o desenvolvimento da economia e da sociedade inerente aos
movimentos migratrios, representando um conjunto de expresses que vo alm da expanso
das cidades e do mercado, mas condizem diretamente com a reestruturao e circulao do
capital e do trabalho. (JARDIM, 2011, p. 67). Isso vai ocasionar um recrudescimento da
violncia e da represso sob diversos aspectos, que vo desde o enfrentamento a quaisquer
manifestaes polticas que contestem o modelo de desenvolvimento adotado pelo Poder
Pblico, at a perseguio de comunidades tradicionais, com a obstaculizao cada vez mais
evidente da demarcao de terras tradicionais, e, por fim, formao de uma onda de
deslocamentos compulsrios pela violao do direito moradia no campo e na cidade.
No Brasil, a imposio do desenvolvimento em detrimento dos direitos e das garantias
constitucionais pode ser visualizada em duas situaes-chave: a partir da execuo de
megaempreendimentos ou grandes projetos, especialmente na expanso da construo de
hidreltricas,
7
e a partir da preparao do espao pblico de grandes cidades brasileiras para
sediar megaeventos esportivos.
8
Em nome do suposto desenvolvimento das regies onde os
megaeventos sero realizados e onde as hidreltricas so construdas, a prtica de expanso da
construo de usinas em todas as regies do Pas evidencia dilemas que congregam a ntima
relao entre a postura estatal e o deslocamento interno de pessoas. Na construo das

contribuir para o aumento da oferta de empregos e na gerao de renda. Todavia, como o prprio Ministrio do Planejamento
afirma, o PAC levou elevao do investimento pblico e privado em obras fundamentais, no mbito das quais que se
desenvolvem as mais profundas violaes de direitos. Tendo em vista que o governo federal brasileiro demonstra grande
preocupao com os ndices e estatsticas referentes ao crescimento proporcionado pelo PAC enfatizando que nos seus
primeiros quatro anos, o PAC ajudou a dobrar os investimentos pblicos brasileiros (de 1,62% do PIB em 2006 para 3,27%
em 2010) e ajudou o Brasil a gerar um volume recorde de empregos 8,2 milhes de postos de trabalho criados no perodo
(BRASIL, 2013), sendo um vetor importante para o pas durante a crise financeira mundial ocorrida entre 2008 e 2009, por
ter garantido emprego e renda aos brasileiros, o que por sua vez garantiu a continuidade do consumo de bens e servios,
mantendo ativa a economia e aliviando os efeitos da crise sobre as empresas nacionais (BRASIL, 2013), verifica-se que a
postura do governo brasileiro se pauta pela manuteno da retrica capitalista do consumo e da circulao do capital,
desimportando fatores como a precarizao do trabalho de quem garante a mo de obra dos empreendimentos relacionados a
esse desenvolvimento, bem como quaisquer direitos sociais, sobretudo daqueles que possam representar entraves a essa
proposta. Sob um discurso de melhora da qualidade de vida das pessoas, o PAC uma das prioridades da agenda
econmica do governo brasileiro, subsidiado por uma aparente ideia de interesse pblico.
6
Com um Produto Interno Bruto (PIB) de R$ 4 trilhes (US$ 2,223 trilhes) em 2012, o Brasil a stima economia do
mundo. (WORLD BANK, 2013).
7
No obstante, especialmente a partir da metade do sculo passado, grandes projetos minero-metalrgicos, petroqumicos,
energticos e virios tenham reconfigurado o territrio nacional. (VAINER, 2007, p. 11). Vainer afirma que nesse perodo, o
territrio brasileiro se configurou conforme decises tomadas em grandes agncias setoriais, enquanto as agncias de
planejamento do desenvolvimento regional (Sudene, Sudam, Sudeco) se debruavam sobre planos nunca concretizados e
distribuam incentivos fiscais entre grupos dominantes locais e nacionais. (VAINER, 2008, p. 11). Portanto, o planejamento
urbano e rural foi em grande parte definido por planejadores e tomadores de deciso no mbito dos macrossetores de
infraestrutura, em detrimento dos planejadores das prprias regies, desenhando novas regies e novas regionalizaes. Essas
grandes agncias de planejamento, segundo Vainer, foram no setor eltrico, a Eletrobras e suas coligadas (CHESF,
Eletronorte, Furnas, Eletrosul, Light), bem como algumas grandes empresas estaduais (Eletropaulo, Copel); no setor mnero-
metalrgico, a Companhia Vale do Rio Doce, as grandes companhias siderrgicas estatais; no setor petroqumico, a
Petrobrs. J nos anos 50, Braslia e a rodovia Belm-Braslia, assim como mais tarde a Transamaznica e outras
intervenes virias. (VAINER, 2008, p. 11).
8
Como ocorreu com os Jogos Pan-americanos (2007) e acontecer com a Copa do Mundo de Futebol FIFA (2014) e com os
Jogos Olmpicos (2016).
241
hidreltricas, milhares de pessoas que vivem nas zonas rurais so obrigadas a sair do seu lar
diante das inundaes causadas pelas barragens dessas hidreltricas, em mudanas radicais
que ocorrem no meio ambiente do local de moradia dessas pessoas. Nos megaeventos,
milhares de pessoas que vivem nas zonas urbanas so obrigadas a se deslocar de suas
moradias para outras regies, sejam elas urbanas ou no, para dar espao a empreendimentos
pblicos que visam melhorar a cidade para a realizao dos megaeventos.
Diante disso, um contingente populacional considervel passa a ser obrigado a deixar
seus territrios para dar lugar a megaempreedimentos, o que gerou um movimento de
resistncia que merece particular ateno social, econmica e poltica a essa situao, situada
num contexto de guerra do desenvolvimento, conforme aponta Vainer (1998).
Paradoxalmente, os discursos de globalizao e universalismo ditados pelo neoliberalismo
preconizam a quebra ou o fim das fronteiras e a instaurao de um mercado nico, enquanto
se assiste ao progresso de aes e medidas voltadas para restringir a circulao das pessoas e,
mais do que isso, impor o deslocamento compulsrio.
Os grandes projetos esto associados ruptura ou s mudanas profundas em um
processo com dimenses temporais e territoriais que envolvem grandes massas de capitais.
Essas grandes massas de capitais possibilitam agrupamentos de setores do capital que tornam
mais rpidos os empreendimentos, enquanto o Estado e os grandes capitalistas controlam
todas essas operaes. (VAINER, 2008, p. 11).
Ademais, os grandes projetos nada mais so do que catalisadores de um grande
potencial de organizao e transformao dos espaos e composio de regies. Globais,
projetam-se sobre espaos locais e regionais, atendendo a interesses quase sempre globais, o
que os torna eventos globais-locais. (VAINER, 2008). Nesse dualismo global-local, agrava-se
o conflito entre os ditames do mercado universal e a resistncia do lugar (SANTOS, 2005, p.
142-144), o espao do territrio de todos se contrape noo de redes, isto , ao espao
territorial das formas e normas ao servio de alguns.
O Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) estima que as construes de
barragens j prejudicaram um milho de pessoas e inundaram 3,4 milhes de hectares de
terras produtivas. (MAB, 2011). O grupo dos atingidos por barragens,
9
situao vivenciada
por cerca de quarenta a oitenta milhes de pessoas e que se pauta na violncia como elemento
fulcral para o delineamento dos deslocamentos compulsrios provocados pelas barragens
(NBREGA, 2011), apontado como a mais expressiva representao dos denominados
refugiados do desenvolvimento. (NBREGA, 2011; VAINER, 1998, 2011). Essa expresso
utilizada para designar as pessoas que sofrem deslocamentos compulsrios devido aos grandes
projetos de desenvolvimento, de energia, estradas, ferrovias, portos, etc., os quais, tambm

9
O conceito ou a noo de atingido refere-se ao reconhecimento de um direito e de quem seja o seu titular. Reconhecer um
indivduo enquanto vtima de deslocamento interno significa, em termos mais brandos acerca do grave problema que
pretendem traduzir, que se est reconhecendo a legitimao desse indivduo enquanto sujeito que teve direito(s) violado(s) e
que, assim, merece ateno e alguma forma de ressarcimento. Designar estas pessoas to somente como vtimas parece at
mesmo pejorativo, para no dizer bestial ou ofensivo, diante do cenrio de violncia e de evidente vitimizao em que esto
inseridas. Para Carlos B. Vainer (2008), o conceito de atingido, no Brasil, em si um objeto de disputa, por caracterizar uma
categoria social em aspectos nem estritamente tcnicos nem estritamente empricos.
242
denominados programas de desenvolvimento, foram responsveis, entre 1990 e 2000, pelo
deslocamento compulsrio e pelo empobrecimento de cerca de cem milhes de pessoas.
(NBREGA, 2011, p. 126).
O conceito de refugiados do desenvolvimento a evoluo da construo terica e
poltica que vem sendo feita desde a dcada de 80, inicialmente se referindo aos
ecorrefugiados como os deslocados por decorrncia de transformaes ambientais, sejam
elas naturais ou artificiais, sempre revestidas por um vis desenvolvimentista. O prprio
ACNUR chegou a referir, em 1997, a incluso dos atingidos por catstrofes ambientais
decorrentes de programas de desenvolvimento nos debates sobre os deslocamentos forados,
enquanto que, no Brasil, o termo foi designado aps reflexes de pesquisadores como Alfredo
Wagner de Almeida, Snia M. Santos e Carlos B. Vainer. (NBREGA, 2011, p. 127).
Entretanto, permanece sendo um conceito sem muito espao de discusso,
especialmente se confrontado aos estudos sobre os refugiados tradicionais (NBREGA, 2011,
p. 128), no obstante este reconhecimento seja fulcral para a compreenso e o enfrentamento
de uma diversidade de desafios apresentados no contexto capitalista neoliberal,
designadamente quando o lugar de anlise marcado pela presena da colonialidade,
10
como
os pases da Amrica Latina, especialmente o Brasil, em que possvel identificar, ressalvadas
as caractersticas histricas e polticas particulares, a incompletude dos processos de
industrializao (MARINI, 2013) importante configurao geopoltica do poder mundial e
manuteno das grandes potncias , denotando-se, nesse sentido, um descompasso no que
tange democratizao do acesso a bens fundamentais, proporcionada pelo Estado moderno e
necessria expanso da mo de obra assalariada.

3 Direito moradia e megaeventos no Brasil: a necessria resistncia na contramo das
remoes foradas

Situao grave que ocorre como resultado desse modelo de desenvolvimento diz
respeito s remoes foradas urbanas, evidenciadas no contexto da preparao dos espaos
urbanos para a recepo de megaeventos esportivos em grandes cidades brasileiras. Como
referido alhures, milhares de pessoas so removidas dos seus locais de moradia para que
nestes espaos possam ser implementadas obras de ampliao de estdios, aeroportos e,
principalmente, mobilidade urbana, estas apenas direcionadas ligao entre os estdios, os
aeroportos e a zona hoteleira. (ROLNIK, 2013). Em quase todos os casos, as obras ocorrem em
reas de comunidades no regularizadas com ttulos de propriedade individual, e sob a
justificativa de que a remoo possibilitar melhores condies de moradia para as pessoas
removidas.

10
Colonialidade (e no colonialismo) um conceito utilizado inicialmente por Quijano (2005, p. 109-110), que atua em
vrios nveis e utilizado para chamar ateno sobre as continuidades histricas entre os tempos coloniais e o tempo
presente. A colonialidade imprimiu uma dinmica histrica de dominao poltica e cultural submetendo sua viso
eurocntrica/etnocntrica o conhecimento do mundo, do sentido da vida e das prticas sociais, o que conota a existncia de
apenas uma ideia de epistemologia e sua imposio universal. (SANTOS, 1998). No s, trouxe como consequncia principal a
formao de sociedades de composio plural e marcadas por extrema desigualdade social e econmica.
243
A falta de regularizao da terra e da moradia um dos principais aspectos ao processo
de urbanizao brasileiro, em que milhares de pessoas s tm acesso ao solo urbano e
moradia atravs de mecanismos informais e ilegais (ALFONSIN; SERPA; FERNANDES et al.,
2002, p. 12), o que gera graves consequncias socioeconmicas, urbansticas e ambientais,
uma vez que alm de afetar diretamente os moradores dos assentamentos informais, a
irregularidade produz um grande impacto negativo sobre as cidades e sobre a populao
urbana como um todo. (ALFONSIN; SERPA; FERNANDES et al., 2002, p. 12). A ocupao
regular e adequada no viabilizada pelo Poder Pblico aos cidados, como enfatizam estes
autores:

Os assentamentos informais e a consequente falta de segurana da posse,
vulnerabilidade poltica e baixa qualidade de vida para os ocupantes resultam do
padro excludente dos processos de desenvolvimento, planejamento, legislao e
gesto das reas urbanas. Mercados de terras especulativos, sistemas polticos
clientelistas e regimes jurdicos elitistas no tm oferecido condies suficientes e
adequadas de acesso terra urbana e moradia para os pobres, provocando assim a
ocupao irregular e inadequada. (ALFONSIN; SERPA; FERNANDES et al., 2002, p. 12).

Essa situao, cada vez mais evidente e preocupante na poltica e no cenrio
socioeconmico brasileiro, ocorre paralelamente s previses legais e institucionais sobre a
funo social da posse e da propriedade no Brasil.
11
A Constituio Federal, no art. 5, inciso
XXIII, dispe que a propriedade atender funo social, o que significa que h uma
legitimao da prpria lei limitao imposta ao direito individual de propriedade privada,
pautada na supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular. (MANIGLIA; DOSSO,
2013). Como aponta Maniglia (2000, p. 67), a funo social da propriedade est consagrada
na legislao brasileira, a fim de resolver a questo social e alcanar uma forma de
organizao jurdico-institucional, que permita solucionar algumas das tantas contradies
econmicas e sociais, nas quais se inserem a questo urbana e os refugiados do
desenvolvimento.
Alm disso, o princpio da funo social da propriedade vem demarcado no Estatuto da
Cidade (Lei 10.57/2001), nos arts. 1 a 39, colocando o direito individual da propriedade em
prol do bem coletivo. O art. 2 do Estatuto da Cidade tambm desponta em termos de
progresso jurdico ao ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da
propriedade urbana (art. 2, I). Assim, em consonncia ao direito moradia e aos demais
direitos sociais, previstos no art. 6 da Constituio Federal, possvel interpretar que h uma
clara distino legal entre o direito terra e o direito de propriedade da terra. (ALFONSIN,
2003, p. 77).
No obstante a isso, as funes sociais da posse e da propriedade seguem
marginalizadas no mbito da poltica brasileira, diante do crescente nmero de remoes

11
Institudo pelo Decreto Presidencial 7.037/2009, e atualizado pelo Decreto 7.177/2010, o III Programa Nacional de
Direitos Humanos reconhece a funo social da posse de territrios indgenas e de populaes remanescentes de quilombos
no Eixo Orientador III-Objetivo estratgico III: Garantia do acesso terra e moradia para a populao de baixa renda e
grupos sociais vulnerabilizados. (BRASIL, 2010, p. 71-73).
244
foradas que tm ocorrido no campo especialmente em relao s populaes atingidas
pelas megaconstrues de barragens, como visto acima , e na cidade, no que tange s
populaes atingidas pelo desenvolvimento, especialmente pelos impactos dos megaeventos.
Parece que uma das facetas da funo social da propriedade, a de garantir o direito moradia,
permanece fragilizada no ordenamento jurdico, especialmente tendo em vista que a
propriedade privada a maior expresso dos direitos individuais, ou, ainda, um dos pilares do
Estado contemporneo. (MARS, 2003, p. 231).
Em que pese o direito moradia adequada seja o direito de todo o ser humano viver em
um lugar com segurana, paz e dignidade, bem como de estar protegido de remoes foradas
(AMNESTY INTERNATIONAL, 2013),
12
estas ocorrem ao livre-arbtrio do Poder Pblico, em
detrimento das populaes.
De acordo com o Comentrio Geral n. 7 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais da ONU, remoes foradas consistem na retirada definitiva ou temporria de
indivduos, famlias e/ou comunidades, contra a sua vontade, das casas e/ou da terra que
ocupam, sem que estejam disponveis ou acessveis formas adequadas de proteo de seus
direitos (UNITED NATIONS, 1997), o que significa dizer que, no obstante as diversas causas
que possam ensejar as remoes,
13
quando estas ocorrem de fora compulsria, trazem
consigo efeitos profundos e duradouros na vida das pessoas envolvidas, tamanha brutalidade e
violncia que acompanham esses processos. As remoes e os despejos forados, quando
acompanhados de violncia e realizados sem o devido processo legal, violam outros Direitos
Humanos, como o direito sade, alimentao, gua, ao trabalho e renda, educao, a no
submisso a tratamento cruel, desumano ou degradante e liberdade de movimento. (NAES
UNIDAS, 2011).
Em 2007, a ONU divulgou os Princpios Bsicos e Orientaes para Remoes e
Despejos Causados por Projetos de Desenvolvimento, emitindo vrias recomendaes sobre
como prevenir situaes de remoes foradas. O objetivo dos princpios justamente
orientar os casos nos quais, superadas todas as precaues para se evitar a remoo, j certo
que ela ocorrer. Assim, serve para orientar os Estados sobre como atuar em tais casos de
forma a levar adiante as remoes sem desrespeitar os direitos da populao atingida e
observando os padres internacionais de direitos humanos (NACIONES UNIDAS, 2007),
determinando as obrigaes do Estado e dos demais atores no estatais envolvidos nas

12
Muito mais do que um teto e quatro paredes, a moradia adequada tem como principais pressupostos o acesso a servios,
equipamentos e infraestrutura urbana, como gua, saneamento, energia, transporte; habitabilidade espao adequado,
proteo do calor, frio, umidade, chuva, alagamentos e outras ameaas; localizao, como o local que permita acesso ao
emprego, educao, sade e outros servios sociais; segurana legal da posse, ou seja, proteo legal contra remoes
foradas, assdio e outras ameaas; e acesso econmico. Isso significa dizer que a moradia adequada a que possui
condies de salubridade, de segurana e de instalaes sanitrias adequadas, atendida pelos servios pblicos essenciais,
entre os quais gua, esgoto, energia eltrica, iluminao pblica, coleta de lixo, pavimentao e transporte coletivo, e com
acesso aos equipamentos sociais e comunitrios bsicos [postos de sade, praas de lazer, escolas pblicas, etc.], alm de
possuir um tamanho mnimo para ser considerada habitvel e guardar proximidade com meios de mobilidade que
possibilitem o exerccio da fora de trabalho dos cidados. (AMNESTY INTERNATIONAL, 2013; UNITED NATIONS, 1991).
13
Como ocorre quando a remoo necessria e no h alternativas a evit-la: no caso, por exemplo, de pessoas vivendo em
reas sujeitas a desabamentos, deslizamentos de terra, inundaes, terremotos. Quando a sade e o bem-estar coletivos esto
inevitavelmente ameaados.
245
remoes. Os princpios orientadores das remoes foradas preveem a orientao de todo o
processo de remoo, desde medidas prvias e a elaborao do projeto at o reassentamento
definitivo da populao afetada.
No dossi nacional Megaeventos e Violaes dos Direitos Humanos no Brasil, que
teve a sua segunda edio lanada em junho de 2012, a Articulao Nacional dos Comits
Populares da Copa (Ancop)
14
aponta que 170 mil pessoas tm ou tiveram o seu direito
moradia violado ou ameaado, assim como que o direito informao e participao nos
processos decisrios tm sido negados a milhes de brasileiros, que desconhecem as
alteraes do espao urbano que vm sendo empreendidas por ocasio de megaeventos.
(ANCOP, 2012, p. 9).
15
O documento tambm relata que o Comit Olmpico Internacional, o
Comit Olmpico Brasileiro e os comits organizadores locais dos eventos so constitudos
por entidades privadas a quem o governo tem delegado responsabilidades e atribuies
pblicas. O dossi estima que aproximadamente 170.000 pessoas esto envolvidas ou
ameaadas de envolvimento em processos de remoo pelas obras para a Copa de 2014 e as
Olimpadas de 2016 (ANCOP, 2013, p. 18),
16
ressalvando-se que este nmero uma estimativa
feita por pesquisadores e pela Articulao Nacional dos Comits da Copa e das Olimpadas,
uma vez que o governo federal se recusa a prestar informaes precisas.
Na avaliao dos inmeros casos levantados pelos Comits Populares da Copa, segundo
os relatrios oficiais, sobressalta uma constatao comum: as aes governamentais so
executadas pelas administraes municipais, com o apoio das esferas estadual e federal,
objetivando essencialmente a retirada de moradias com posse consolidada e que atendem aos
requisitos de diversas modalidades de usucapio, para que se possam limpar os terrenos
para grandes projetos imobilirios com fins especulativos e comerciais. (ANCOP, 2012, p. 18).
Focado em 21 casos de vilas e favelas nas cidades de Belo Horizonte, Curitiba,
Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro e So Paulo, o dossi nacional refere que o
Estado tem como objetivo principal a higienizao, a faxina social,
17
para que as cidades

14
Coletivo que, desde 2010, rene os comits populares da copa, movimentos sociais, organizaes, representantes de
comunidades, pesquisadores e outras pessoas e entidades engajadas na crtica e na resistncia postura do Estado nas
transformaes urbanas destinadas realizao dos megaeventos. O grupo vem produzindo dossis, relatrios especiais e
denncias de arbitrariedades e violaes a direitos humanos que vm ocorrendo como consequncia da acelerao de um
modelo de desenvolvimento adotado pelo poder pblico para atender s exigncias da Federao Internacional de Futebol
Associado (Fdration Internationale de Football Association FIFA), alterando substancialmente o espao urbano e a
estrutura das cidades.
15
Em entrevista vastamente divulgada nos meios digitais de informao, a ANCOP afirma estimar que pelo menos 200 mil
pessoas estejam passando por despejos relacionados aos eventos, o que corresponde a quase um em cada mil brasileiros. O
Brasil injeta recursos bilionrios em infraestrutura para dois mega eventos esportivos: a Copa e a Olimpada. As obras
exigem mudanas urbansticas, logsticas e humanas. Mas quem ganha e quem perde com esse rearranjo monumental?,
questiona Juana Kweitel, diretora de Programas das Conectas. (CHADE, 2013).
16
Em Porto Alegre, estima-se que aproximadamente 14.300 famlias estejam direta ou indiretamente envolvidas com
processos de remoes de moradia relacionados s obras da Copa do Mundo ou financiadas pelo governo federal com
recursos do PAC, destinadas ao desenvolvimento capitalista da cidade. (BAIERLE, 2013).
17
Isso vem sendo notado tambm por praticamente muitos pesquisadores das cincias humanas e sociais aplicadas, como
relata Sonia Fleury na entrevista Megaeventos e uma limpeza urbana injustificada, concedida ao Instituto Humanitas
Unisinos [online], em 28 de maio de 2013. Na ocasio, a cientista poltica afirma que a reestruturao urbana do Rio de
Janeiro, em razo dos megaeventos, ir remover cerca de 30 mil pessoas, dando prioridade para investimentos empresariais
e negcios, o que demonstra que o apelo ao esporte deixa de ser em benefcio da sade e da cidadania para se consolidar
como um meio de crescimento de grandes empreendimentos imobilirios. (FLEURY, 2013). Hertz Leal, membro do Comit
Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro, enftico ao afirmar, nesse sentido, que a distribuio dos
246
anfitris dos megaeventos possam disponibilizar o uso futuro de localidade de alto valor
imobilirio, onde o Estado possa repassar a mais-valia decorrente de seus investimentos
iniciativa privada.
18

Geralmente, as remoes foradas ocorrem em zonas de alta valorizao e especulao
mobiliria, tendo em vista que o planejamento urbano para a adaptao das cidades anfitris
determinado prioritariamente pelos investidores dos megaeventos. A presso imobiliria
exercida nos espaos de remoo ainda alimentada pela forte desinformao dos moradores
destes locais, o que agrava sobremaneira a violncia dos impactos sofridos pelas remoes
foradas:

So aplicadas estratgias de guerra e perseguio, como a marcao de casas a tinta
sem esclarecimentos, a invaso de domiclios sem mandados judiciais, a apropriao
indevida e destruio de bens mveis, a terceirizao da violncia verbal contra os
moradores, as ameaas integridade fsica e aos direitos fundamentais das famlias,
o corte dos servios pblicos ou a demolio e o abandono dos escombros de uma
em cada trs casas subsequentes, para que toda e qualquer famlia tenha como
vizinho o cenrio de terror. (ANCOP, 2012, p. 28).

A falta de informao e participao nos processos decisrios pressuposto do carter
compulsrio das remoes, que ocorrem aos desgnios dos governos e em desrespeito s
subjetividades das pessoas removidas; simbolicamente, representa um agravamento da
violncia das remoes, por si j bastante violentas. No caso de Porto Alegre, muitas famlias
reassentadas no sabem direito como ser o processo e argumentam que antes de receber as
chaves da nova moradia precisam assinar um contrato com a prefeitura. Depois, so obrigadas
a pagar um valor mensal pela habitao.
As comunidades diretamente atingidas pelas remoes por obras de desenvolvimento
em Porto Alegre, especialmente para a Copa do Mundo, esto localizadas nas imediaes da
duplicao da Avenida Tronco, do Aeroporto Salgado Filho [Vila Dique, Vila Nazar e
Floresta], do entorno da Arena do Grmio [Vila Santo Andr, Vila Farrapos, Vila Liberdade,
Beco X e Vila Esperana] (ALFONSIN, 2013; OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2012), assim
como pode se considerar que o processo de remoo da Vila do Chocolato, da zona central

investimentos da Copa do Mundo segue a lgica da especulao imobiliria, sem atentar para os direitos violados e a vida
das pessoas envolvidas. O correto seria seguir um modelo de remoo horizontalizado, com a realizao de dilogos com a
comunidade removida. Para Hertz Leal, o correto seria construir os conjuntos habitacionais antes das remoes e no local
onde ocorrem as intervenes urbanas, chaves por chaves, para garantir a continuidade dos estudos das crianas nas
mesmas escolas, o tratamento dos idosos nos mesmos postos de sade, a convivncia com a rede de parentesco e de amigos
que, em muitos casos, providenciam a solidariedade e os cuidados necessrios s crianas, aos idosos e aos doentes. Esses
casos de desapropriao so parte das violaes. (LEAL, 2012). Todavia, a conduta do Poder Pblico segue a lgica de
atendimento aos interesses financeiros de grandes setores do capital, como ocorreu no caso da remoo da Vila do
Chocolato, em Porto Alegre, que atualmente abriga um estacionamento de veculos.
18
No caso do Rio de Janeiro, as pessoas que tiveram suas terras desapropriadas foram deslocadas para conjuntos
habitacionais do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), distantes entre 30 km e 60 km do local onde moravam
(LEAL, 2012), e sem qualquer observncia s suas prprias condies de vida. Isso porque os processos de remoo
noticiados pela ANCOP e pela Anistia Internacional no ocorrem mediante um dilogo mnimo entre o Poder Pblico e as
populaes atingidas. Assim, no h qualquer negociao quanto ao lugar e s condies do novo assentamento, tampouco
em relao s remoes em si. (LEAL, 2012). O processo de higienizao da cidade revela maior rigor nas cobranas dos
servios de energia eltrica, TV a cabo, gua e aumento dos aluguis, tornando insustentvel a moradia para os
trabalhadores que ganham at trs salrios mnimos. (LEAL, 2012).
247
para a zona noroeste da capital gacha, um reflexo das intervenes dos interesses
desenvolvimentistas que privilegiam o grande volume de capital gerado a partir da Copa do
Mundo e, alm disso, o modelo de remoo adotado para os reassentamentos das demais
comunidades ora mencionadas.
19
Em todos os deslocamentos, coincidem os interesses do
mercado imobilirio, o que faz com que se conclua que essas comunidades atingidas esto
sendo expulsas pelo mercado, com o apoio do Poder Pblico. (ALFONSIN, 2013).
Sob o ttulo Vila Dique: remoo forada se soma a uma srie de violaes, a segunda
edio do dossi nacional da Ancop explica o processo de desapropriao e reassentamento
pelo qual passa a comunidade da Vila Dique, localizada na regio do aeroporto de Porto
Alegre, contemplada com obras destinadas Copa do Mundo.
20
O processo de remoo pela
via desapropriatria da Vila Dique decorre de um projeto de Urbanizao em Assentamentos
Precrios, um dos eixos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do governo
federal. Dessa forma, foram cadastradas 1.470 famlias que moravam na regio, para remoo
e reassentamento, abrindo espao para obras do aeroporto.
Segundo o levantamento da Ancop, no houve qualquer tipo de planejamento com
relao ao sustento e gerao de renda para as famlias moradoras da Vila Dique, que vivem
predominantemente da coleta de material reciclvel com carroas e carrinhos. (ANCOP, 2012,
p. 35). No s, as famlias foram transferidas para casas de passagem distantes do local de
trabalho, o que dificulta ainda mais a manuteno das condies de vida habituais at o
deslocamento. Mais ainda:

[...] As famlias remanescentes, por sua vez, foram penalizadas com o corte de
servios bsicos, como coleta de lixo e energia eltrica e irregularidade no
abastecimento de gua. Os problemas identificados na poca tiveram inmeras
consequncias negativas que os moradores enfrentam at hoje: no h vagas
suficientes para as crianas na rea onde as famlias foram reassentadas e elas
precisam andar a p at a Vila Dique diariamente; a creche ainda no foi construda e
as mes necessitaram abandonar seus trabalhos para cuidar das crianas; o novo
posto de sade ainda no funciona; a qualidade das casas construdas pssima e

19
O longo e polmico processo de remoo da populao da Vila do Chocolato, ocorrido em 12 de maio de 2011, muito
embora no decorra diretamente das obras da Copa, considerado indiretamente relacionado alterao do espao urbano
realizado como preparao para o Mundial de Futebol, uma vez que a acelerao da remoo da comunidade ocorreu para
limpar o espao urbano onde se localizava a comunidade, em zona de grande visibilidade social, no entorno dos prdios da
Justia Federal e do Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Ocupada por aproximadamente 225 famlias, a comunidade da
Vila do Chocolato foi uma das precursoras na movimentao para ocupao popular de reas urbanas para moradia e, a
partir do incio do processo de execuo, tornou-se alvo para servir de propaganda a interesses polticos. (ALT; MARTINS,
2012). O destino das famlias moradoras da Vila do Chocolato foi definido atravs de uma parceria [denominada Rede de
Cooperao] formada para auxiliar no processo de remoo, tendo como participantes membros do Departamento Municipal
de Habitao, da Secretaria de Governana Local, de diferentes ONGs, do Ministrio Pblico Federal, do Tribunal Regional
Federal da 4 Regio e de alguns moradores da comunidade (ALT; MARTINS, 2012) e visava a deslocar os moradores para o
espao designado Nova Chocolato, localizado na Zona Nordeste de Porto Alegre, consideravelmente distante da Zona
Central, onde estava estabelecida a antiga Vila Chocolato. A proposta de remoo feita pela Rede de Sustentabilidade da
comunidade do Chocolato consistia numa promessa de incluso social, uma vez que os parceiros da Rede viam na
construo de moradias a insero do povo deslocado. Ao contrrio disso, o que ocorreu na prtica foi uma srie de
retrocessos no que diz respeito aos direitos anteriormente adquiridos. (ALT; MARTINS, 2012). Embora parte dos moradores da
comunidade tenha sido cooptada pelo governo de Porto Alegre, aceitando passivamente as condies impostas para a
remoo, outra parte considervel sofreu este processo de forma compulsria e contrria aos seus interesses, conforme afirma
Alfonsin (2013). A remoo da Vila do Chocolato, no obstante o retrocesso social que represente, um processo que est
sendo adotado pela administrao municipal como referncia para as demais remoes em Porto Alegre. (DUARTE, 2012).
20
A Vila Dique foi tambm atingida pelas obras de prolongamento da Av. Severo Dullius registrada na Matriz de
Responsabilidades RS-A.08. Fonte da informao: <http://www.copa2014.rs.gov.br/>. Acesso em: 28 maio 2013.
248
chega a chover no seu interior; e as famlias foram obrigadas a assumir dvidas
relativas s novas casas por 30 anos (a instituio credora o BANRISUL, do
Governo do Estado). A presso sobre os inadimplentes enorme e os moradores
esto revoltados por terem sido obrigados a adquirir uma dvida, em muitos casos j
com previso de inadimplncia inter-geracional. Em novembro de 2011 moradores
foram obrigados a intervir no caso de um despejo em andamento pelo fato da famlia
estar inadimplente. (ANCOP, 2012, p. 35).

As obras do entorno do aeroporto so financiadas conjuntamente pelo governo federal,
Municpio de Porto Alegre e Estado do Rio Grande do Sul (OBSERVATRIO DAS METRPOLES,
2012), com recursos destinados implementao dos projetos referentes ao PAC e Copa de
2014.
21
A remoo se deu inicialmente em relao s 1.749 famlias das reas de incidncia
direta das obras; ao total, sero removidas 2.770 famlias, considerando as comunidades da
Vila Dique e da Vila Nazar, cujo reassentamento foi apresentado de forma conjunta.
(OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2012).
Vila Dique foi destinado o empreendimento denominado Loteamento Bernardino da
Silveira, localizado no Bairro Rubem Berta [nome posteriormente modificado para Conjunto
Habitacional Porto Novo]. Entre outubro de 2009 e outubro de 2013, foram removidas 1.298
famlias, restando 100 a serem reassentadas.
22
Em 2010, a obra sofreu auditoria do Tribunal de
Contas da Unio, quando foram identificadas vrias irregularidades. Alm disso, h problemas
no reassentamento, como a ausncia de escola e creche, o atendimento precrio no posto de
sade, a baixa qualidade das construes, a inobservncia de adaptaes em casas destinadas a
portadores de necessidades especiais [ou a distribuio de algumas casas adaptadas de forma
isolada das demais habitaes, o que fez com que moradores cadeirantes permanecessem
distantes de seus vizinhos e sem assistncia]. (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2012).
Considerando que o Departamento Municipal de Habitao de Porto Alegre (DMHAB)
no repassa os contratos das novas moradias aos moradores, vrios deles acumulam dvidas
referentes aos custos com a nova casa e j ocorrem despejos, assim como aproximadamente
150 famlias que viviam da coleta de material reciclvel e utilizavam carrinho ou carroa para
a atividade aguardam a instalao de um estbulo prometido pelo DEMHAB para a retomada
das atividades laborais. Outro problema grave diz respeito ao saneamento bsico. Segundo o
Observatrio das Metrpoles, em junho de 2012, crianas do Loteamento Bernardino da
Silveira ou Conjunto Habitacional Porto Novo continuavam brincando em meio ao esgoto a
cu aberto. (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2012). As famlias que resistiram remoo e
permanecem na antiga Vila Dique tiveram a retirada da prestao dos servios bsicos pelo
Municpio de Porto Alegre, que espera que a comunidade sucumba s crescentes dificuldades
de acesso energia eltrica, gua, coleta de lixo e atendimento no posto de sade.

21
Com previso de custos em 345 milhes de reais, segundo o portal oficial da Copa em Porto Alegre. Disponvel em:
<http://www.copa2014.rs.gov.br/conteudo/1889/aeroporto-salgado-filho>. Acesso em: 28 maio 2013.
22
Este nmero uma estimativa feita com base nos dados informados no Observatrio das Metrpoles, nas notcias recentes
sobre o caso e em conversas com os entrevistados da presente pesquisa.
249
Com isso, verifica-se, assim como nos demais processos de remoo ou de tentativa de
remoo urbana, que as reas atingidas so focos do mercado imobilirio. No caso das
comunidades atingidas pelas obras da Arena do Grmio, o Bairro Humait que constitui o
principal alvo de valorizao imobiliria, ignorando-se o histrico de luta pela moradia e pela
regularizao fundiria que perpassa as comunidades da Vila Santo Andr, Vila Liberdade,
Beco X e Vila Esperana, que constituem a regio. Essas comunidades, que j sofrem ameaas
de deslocamento compulsrio diante da falta de investimentos em moradia, regularizao
fundiria e qualificao urbana, por parte do Poder Pblico,
23
se veem margem do acesso
cidade, que deve ser garantido pelo Estado. Este, por seu turno, prioriza o investimento dos
recursos disponveis s grandes obras, cabendo para moradia apenas para o caso de
reassentamento das famlias, o que possibilitar limpar o espao para o capital.
O caso mais emblemtico de remoes foradas em Porto Alegre se verifica no mbito
das obras de ampliao da Avenida Tronco, na Zona Sul da capital gacha. Trata-se de uma
obra viria que atinge em torno de 1.500 famlias
24
(FAVARO, 2013; NASCIMENTO, 2013), 1.525
regularmente cadastradas pelo Departamento Municipal de Habitao de Porto Alegre
(DMHAB) em 2011. Essas famlias so moradoras das vilas Silva Paes, Maria, Tronco,
Cristal, Cruzeiro, Figueira, Ocupao Gasto Mazeron, bem como das casas de passagem da
Avenida Padre Cacique. (DMHAB, 2013). Sob o discurso da situao de irregularidade
fundiria das moradias dessas famlias, a prefeitura de Porto Alegre sustenta que beneficiar
estas pessoas com projetos habitacionais contratados pelo DMHAB.
Apesar de o plano de remoo habitacional ligado s obras da Avenida Tronco [Projeto
Tronco] ter sido elaborado com relativa participao das populaes atingidas, consolidando
no plano formal as decises das comunidades, a parte executiva do projeto tem sido
consideravelmente problemtica. Conforme aponta a Defensora Pblica Adriana Schefer do
Nascimento:

No houve um planejamento de uma sequncia de remoo, ento eles comearam a
remover pessoas de vrios lotes, vrios trechos, de maneira que a via foi dividida em
quatro trechos. Ento comearam a remover pessoas de vrios trechos e no momento
que as pessoas so removidas a casa demolida, ento ns temos pessoas que
convivem lado a lado com demolies que trazem: ratos, um ambiente de usurios de
drogas, rachaduras nas suas casas, infiltraes, esgoto... Ento isso so reclamaes
que ns recebemos. Ento como no houve ordenamento, h pessoas do lote ou do
trecho um, dois, trs, quatro sendo removidas simultaneamente. O segundo problema
em relao a isso que, como no houve ordenao nesses trechos, as pessoas no
sabem quando sero contempladas com a remoo. Ento na verdade, pelo que ns
conversamos com o Sr. Marcos Botelho, no escritrio do DMHAB l da Tronco,
25

eles referiram que j teriam em torno de 500 pessoas/experincias instauradas e que
eles iriam analisar primeiro esses expedientes pra depois instaurar outros
expedientes. Ento, se ns pensarmos que teriam em torno de 1500 famlias, apenas

23
O que pode ser chamado de expulso branca, denominao dada ao processo de elitizao dos espaos urbanos
habitacionais; quando as pessoas abandonam sua moradia por no suportarem os gastos a ela relacionados ou pela falta de
acesso aos recursos bsicos do Estado, ocorre uma segregao social mascarada, que pode ser chamada de expulso branca.
24
Algo em torno de 4.200 pessoas, segundo estimativas. (NASCIMENTO, 2013).
25
Marcos Botelho era o diretor do Departamento Municipal de Habitao de Porto Alegre no ano de 2013.
250
1/3 teria sido instaurado. Isso gera uma animosidade, uma tenso na comunidade, de
no saber quando ser removido. (2013).
26

Nesse sentido, o clima de tenso que caracteriza os processos de remoes em torno da
duplicao da Avenida Tronco se afirma desde a falta de informao da populao at a
desarticulao dessas prprias informaes. A prefeitura de Porto Alegre negociou o Projeto
Tronco com as famlias atingidas, compromissando-se a manter uma srie de garantias sociais
e de reivindicaes especficas dessa populao, como, por exemplo, no reassentar essas
populaes em casas de passagem, bem como de priorizar o reassentamento atravs do
Programa Minha Casa, Minha Vida, preservando a moradia dessas pessoas dentro da regio de
origem. Contudo, a prefeitura porto-alegrense j abriu processo de licitao para contratar
empresas a fim de construir casas de passagem na regio 290 unidades denominadas casas
de emergncia ou Eco Casas Ecolgicas (CASIRAGHI, 2013, p. 4) , contradizendo o
discurso inicial do Poder Pblico, de que no existiriam casas de passagem na regio das
obras da Avenida Tronco. Viola-se, ainda, o direito moradia dessas pessoas, uma vez que as
casas de passagem so consideravelmente diferentes s moradias anteriores, sem contar a
indefinio do prazo para a outorga definitiva de habitao a essas pessoas, que passam a ter
sua vida diretamente controlada pela administrao municipal. (CASIRAGHI, 2013, p. 4).
Alm das casas de passagem, a prefeitura se utiliza em grande medida da poltica do
aluguel social para remover as famlias atingidas pelas obras e dar lugar a estas. O problema
do aluguel social que, alm de no resolver o problema habitacional, destinado sem
qualquer participao popular e planejamento na realocao das famlias. (CASIRAGHI, 2013,
p. 4). O aluguel social deve ser enfrentado como medida emergencial enquanto no ocorre a
outorga das moradias, e considerando que a prefeitura de Porto Alegre prev essa modalidade
de benefcio pelo limite de cinco meses. Todavia, at o reassentamento, com a entrega das
novas moradias, a insegurana dos moradores permanente, uma vez que h relatos de
negociao das unidades habitacionais contratadas com lideranas comunitrias de outras
regies em troca de apoio poltico. (CASIRAGHI, 2013, p. 4).
O bnus moradia, valor de R$ 52.000,00, concedido s famlias que perdero suas casas
tambm visto com maus-olhos por diversos setores das comunidades atingidas e da
militncia social. Apelidado de bnus despejo, tem sido usado para acelerar a remoo dos
antigos moradores da regio das obras, uma vez que com a gentrificao do lugar e a falta de
construo prvia de moradias populares para o reassentamento, o valor concedido a ttulo de
bnus moradia serve para adquirir novas unidades habitacionais em lugares
consideravelmente distantes da origem dessas populaes.
A possibilidade de aprofundamento do dficit habitacional atravs das polticas de
remoo, feitas a partir do aluguel social e do bnus moradia, gritante porque, enquanto a
regio-alvo das obras desenvolvimentistas ganha com a limpeza social e com a alta
valorizao imobiliria, as pessoas dali removidas so jogadas para bairros que sofrem com

26
Entrevista concedida autora, em 18 de outubro de 2013.
251
falta de investimento e de infraestrutura em transporte coletivo, sade e educao,
aumentando e agravando problemas sociais da cidade. (FAVARO, 2013, p. 5). O clima de
insegurana que marca os processos de obras e de remoes na Avenida Tronco determinado
pela combinao da pressa do Poder Pblico em concluir as obras para a Copa de 2014
27
com
a inexistncia de qualquer vestgio de construo de moradias para o reassentamento na
regio. (FAVARO, 2013; NASCIMENTO, 2013).
Prximo ao Estdio Beira Rio, encontra-se o Morro Santa Tereza, ocupado h
aproximadamente 40 anos por cerca de 10.000 famlias (ALFONSIN, 2010, p. 90) em trs
grandes assentamentos, onde se localizam seis vilas populares;
28
ademais, h prdios de
interesse histrico e arquitetnico e uma vasta rea de proteo ambiental, onde se
localizam algumas espcies nativas da flora remanescente da mata ciliar do Guaba.
(ALFONSIN, 2010, p. 90).
29

Alfonsin chama a ateno para o fato de que, no obstante os interesses sociais,
ambientais, culturais e histricos a serem tutelados pelo Estado, o governo estadual da poca
props insistentemente a alienao do Morro por um preo vil (ALFONSIN, 2010, p. 90),
considerando a avaliao da rea pelo valor de um hectare como de rea rural e ignorando
que o mercado imobilirio trabalha com a lgica da antecipao e que os terrenos valem no
pelo que efetivamente h sobre os mesmos, mas pelo que se pretende construir sobre eles a
partir dos cmbios urbansticos. (ALFONSIN, 2010, p. 90).
A garantia do direito moradia das famlias que habitam o Morro Santa Tereza
referida por militantes e defensores das comunidades atingidas pelas obras da Copa do Mundo
em Porto Alegre, como uma vitria significativa, especialmente se consideradas as condies
do confronto que caracterizou o caso do Morro Santa Tereza: de um lado, o governo estadual
em conluio com os interesses das empresas da construo civil na rea, recebendo amplo
apoio da grande mdia local. De outro lado, a sociedade civil mobilizada em torno da defesa
do territrio, e a populao de baixa renda moradora do local ameaada no exerccio do direito
humano moradia.

27
O projeto de duplicao da Avenida Tronco consta na lista de necessidades do plano diretor municipal da dcada de 50
(NASCIMENTO, 2013), mas apenas recentemente as obras saram do papel, haja vista que h aproximadamente dois anos o
prefeito de Porto Alegre divulgou a incluso das obras da Tronco na Matriz de Responsabilidade Social. A Prefeitura
Municipal usa como desculpa os recursos disponibilizados para obras de infraestrutura, como esta, devido Copa do Mundo
pelo governo federal. E declara aos quatro ventos que a presso tem sido feita pelo governo Dilma, que cobra para que a obra
fique pronta e ameaa retirar os recursos caso isso no acontea. Foi o que disse, na mesma assembleia do OP, o prefeito,
declarando que o aceleramento da obra e a consequente violao de direitos era responsabilidade do Governo Federal.
(CASIRAGHI, 2013, p. 5).
28
Vilas Santa Rita, Figueira, Unio Santa Tereza, Ecolgica, Gacha e Padre Cacique. (ALFONSIN, 2010, p. 90).
29
Segundo Cristina Rodrigues, do blog Somos Andando, o espao do Morro Santa Tereza possui diversas espcies
protegidas, constituindo patrimnio ambiental. A jornalista afirma ainda que pesquisadores da Fundao Zoobotnica fizeram
um levantamento ambiental que recomenda a preservao da rea, que a ltima em Porto Alegre que ainda possui vegetao
caracterstica da regio, com resqucios de Pampa. Alm disso, no terreno existem prdios bastante antigos, considerados
patrimnio histrico de Porto Alegre. O valor do terreno foi divulgado pelo governo estadual com o apoio de setores da
construo civil em valor muito abaixo do real, tornando os moradores da regio descrentes do valor extrapatrimonial
envolvido. Alm disso, a rea se tornou altamente valorizada e visada pelos empreendimentos imobilirios, pelas cobiadas
caractersticas de localizao [em frente do Beira-Rio, no caminho pra Zona Sul, perto do Barra Shopping Sul, de frente para
o Guaba]. (RODRIGUES, 2010).
252
Para Alfonsin, trata-se de um resultado espetacular, de uma das maiores vitrias do
povo afetado por esses eventos. (ALFONSIN, 2013). Para Alfonsin, a resistncia da
comunidade direta ou indiretamente atingida no caso do Morro Santa Tereza representou ao
governo Yeda Crusius uma presso to significativa, a ponto de faz-lo recuar e retirar a
proposta legislativa de autorizao da venda ou permuta da rea de 75 hectares pertencente
FASE.
30
(ALFONSIN, 2013). Para Alfonsin:

[...] Em uma batalha comparvel a do pequeno David contra Golias, a unio dos
movimentos sociais e populares foi capaz de instaurar um processo de resistncia
que abalou os projetos conduzidos por atores hegemnicos para privatizar o Morro
Santa Tereza. A ideia defendida pelo Movimento O morro nosso, aps a vitria
a de transformar a rea em um Parque Pblico, respeitadas as reas de interesse
ambiental e os locais tradicionalmente ocupados por moradias de populao de baixa
renda. (2010, p. 91).

Essa resistncia e esse enfrentamento do povo s arbitrrias propostas do governo para a
destinao do Morro Santa Tereza repercutiu na criao do Projeto de Lei Complementar
07/2013, sancionado em 20 de agosto de 2013 em Porto Alegre. A lei formaliza a condio do
Morro Santa Tereza enquanto rea de preservao ambiental, de interesse cultural e social,
ratificando a sua natureza de bem de domnio pblico. Alm disso, a lei tambm prev a
instalao de equipamentos pblicos de sade, assistncia, educao, cultura, lazer e esporte
na rea. Esta formalizao legal representa o resultado da soma de foras comunitrias na
presso pela conservao do local e na defesa da criao coletiva desta lei.
Tendo em vista a combinao de ameaas paz e dignidade humana levada a cabo
pela retrica do desenvolvimento capitalista, o Estado passa a ser violento, tanto na ao
quanto na omisso, no obstante exista a capacidade estatal de agir positivamente na
construo de uma nova sociedade, com a implementao de mudanas estruturais atravs de
polticas pblicas que daro cumprimento aos preceitos constitucionais. (POSSAS; MANIGLIA,
2011, p. 12). Ao contrrio disso, o Estado segue investindo na retrica do desenvolvimento
pelo crescimento, sem atentar aos direitos fundamentais, realidade da qual emerge a urgente
necessidade de se repensar suas bases jurdicas e institucionais.


A compreenso de que o contexto de preparao dos espaos urbanos para a recepo de
megaeventos, como o Campeonato Mundial de Futebol de 2014 e os Jogos Olmpicos de
2016, formou um grupo especial de pessoas atingidas por violaes de Direitos Humanos no
Brasil, os deslocados internos ou deslocados do desenvolvimento, traz a necessidade de se
repensar a compreenso dos fluxos migratrios, uma vez que a escolha e a possibilidade de

30
Projeto de Lei 388/2009, que autorizava a venda de 73,3 hectares da rea da FASE [Governo do Estado do RS]. O projeto
inconstitucional sob diversas perspectivas: por pretender vender rea onde habitam milhares de pessoas que tm o direito
moradia [art. 6 da Constituio Federal]; por pretender vender rea com reserva de ambiente natural que o prprio Estado
tem obrigao pblica de defender [arts. 250 a 259 da Constituio Estadual e art. 225 da Constituio Federal alm dos
Cdigos de Meio Ambiente e Cdigos Florestais da Unio e do Estado, e da Lei Orgnica de Porto Alegre].
253
livremente ir e vir se tornam cada vez mais restritas e manipulveis pelos interesses do
capitalismo.
Dessa forma, mostra-se fundamental aproximar a postura dos governos quanto ao
modelo de desenvolvimento adotado e quanto ao dever de resguardar a segurana pblica com
as causas e consequncias dos deslocamentos forados. Para tanto, faz-se necessrio repensar,
conforme ora mencionado, as bases jurdicas e instituicionais em que se inserem essas
violaes de direitos humanos, bem como seus principais instrumentos de conteno.
As disputas de poder entre atores hegemnicos e contra-hegemnicos, que se deflagram
no movimento de resistncia s imposies dos interesses mercadolgicos do Estado, marcam
uma srie de contradies na transformao dos espaos pblicos: de um lado, o Estado
insiste no modelo estratgico de urbanizao e desenvolvimento capitalista e que relativiza
direitos constitucionalmente consolidado; de outro, a resistncia popular quanto ao
enfraquecimento dos meios democrticos de tomada de deciso, especialmente no que diz
respeito aos interesses locais das comunidades e populaes atingidas.
A experincia de Porto Alegre mostra-se diferencial porque representa o exerccio da
cidadania, atravs de processos de resistncia popular articulados contra as deliberaes
governamentais ou na tangente dos espaos institucionais existentes, no que se refere
preparao da cidade para o Campeonato Mundial de Futebol de 2014, em especial no caso do
Morro Santa Tereza. Nas palavras de Alfonsin (2010, p. 98), s haver outra cidade possvel
com uma cidadania capaz de afirmar desejos coletivos, resistir destruio da memria e
exigir o respeito ao direito cidade para todos e todas, movimento que tanto possvel quanto
necessrio.
Se alguma mudana em larga escala possvel no Brasil, necessrio que, para isso,
concretize-se jurdica e institucionalmente o sentido de transformao proposto pelo novo
constitucionalismo latino-americano. Tal como ocorre em qualquer experincia contra-
hegemnica de resistncia, nos processos constituintes latino-americanos recentes, os grupos e
as subjetividades at ento invisveis, excludas e oprimidas tm cobrado um protagonismo
que se abre a um novo marco de discusso na prxis constitucional.
Portanto, a perspectiva do novo constitucionalismo latino-americano, por representar em
grande medida o acmulo terico e poltico de lutas sociais antigas e atuais, assenta-se como
um espao potencial de transformao social. So movimentos institucionais que se inserem
em um contexto altamente propcio s reflexes inovadoras em torno de formas mais
sofisticadas de romper com as amarras da colonialidade e da opresso, a partir da resistncia e
da composio de esferas de atuao nas quais se afirme a soberania popular. Tomado por
muitos como um movimento transitrio, inegvel que a efervescncia dessas discusses e
desses novos mecanismos institucionais aponta bases interessantes para as tentativas originais
de transformao social e poltica no continente.

254
Referncias

ALFONSIN, Betnia de Moraes. Da escala local escala global: tendncias hegemnicas de privatizao do
espao pblico e resistncias contra-hegemnicas em Porto Alegre. Revista da Faculdade de Direito UniRitter, n.
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