Anda di halaman 1dari 11

PENINGKATAN PERAN SUMBER DAYA MANUSIA

PERKERETAAPIAN UNTUK MENINGKATKAN KESELAMATAN


PERKERETAAPIAN
Oleh : Hermanto Dwiatmoko
Direktur Keselamatan Perkeretaapian
Direktorat Jenderal Perkeretaapian
Disampaikan pada seminar Potensi Pasar dan Pengembangan SDM di Bidang
Perkeretaapian
A. Pendahuluan
Sebagaimana diamanahkan dalam !ndang"!ndang #omor $% tahun
$&&'( bahwa Perkeretaapian adalah satu kesisteman )ang terdiri atas
prasarana( sarana dan sumber da)a manusia( serta norma( kriteria(
pers)aratan( dan prosedur untuk pen)elenggaraan perkeretaapian
Menga*u kepada de+inisi tersebut di atas( sumber da)a manusia
sangatlah penting untuk pengembangan dan pen)elenggaraan
perkeretaapian( oleh karena itu sumber da)a manusia perkeretaapian
perlu dilakukan pembinaan dan peningkatan kompetensin)a Seperti
diketahui( bahwa pemangku kepentingan di bidang perkeretaapian dapat
dibagi men,adi % kelompok )aitu( -egulator( Operator dan Mas)arakat
Masing"masing kelompok pemangku kepentingan ini memerlukan sumber
da)a manusia )ang mempun)ai kompetensi sesuai dengan bidangn)a
Dari data tentang ter,adin)a ke*elakaan kereta api di .ndonesia(
+aktor manusia sebagai pen)ebab ter,adin)a ke*elakaan menduduki
urutan tertinggi Sistem perkeretaapian di .ndonesia masih mengandalkan
manusia sebagai pengendali per,alanan kereta api( misaln)a masinis atau
Pengatur Per,alanan Kereta /pi 0PPK/1( sehingga kelalaian manusia
dapat berakibat sangat +atal )aitu ter,adin)a ke*elakaan kereta api
Bersumber dari data Direktorat Jenderal Perkeretaapian( se,ak tahun $&&'
sampai dengan tahun $&2$ terdapat penurunan ,umlah ke*elakaan kereta
1
api )ang *ukup signi+ikan )aitu sebesar %&3 4alaupun terdapat
penurunan ,umlah ke*elakaan( tidak dapat dipungkiri bahwa +aktor
manusia sangatlah penting bagi keselamatan perkeretaapian Sumber
da)a manusia sebagai operator langsung dari prasarana dan sarana
perkeretaapian merupakan +aktor utama dalam pen)elenggaraan
perkeretaapian Ketersediaan dan kualitas prasarana dan sarana
perkeretaapian )ang ada tidak akan dapat se*ara e+ekti+ memberikan
pela)anan kereta api )ang baik dan aman tanpa didukung oleh sumber
da)a manusia )ang terdidik( terlatih( terampil dan bertanggung ,awab
!ntuk meningkatkan kemampuan teknis SDM Perkeretaapian dalam
pen)elenggaraan kegiatan teknis perkeretaapian dilakukan melalui
program pelatihan teknis SDM Perkeretaapian bidang prasarana( sarana
dan operasi Di samping itu ,uga dilakukan serti+ikasi terhadap operator
prasarana dan sarana perkeretaapian( )aitu masinis( asisten masinis(
PPK/( dan PJ5 0Pen,aga Perlintasan Kereta /pi1 serta serti+ikasi sarana
perkeretaapian termasuk peralatan khusus 0crane( M66( kereta inspeksi
dsb1 7aktor"+aktor pen)ebab ke*elakaan kereta api dari aspek manusia
antara lain +aktor +isik( misaln)a lama waktu ker,a akibat keterlambatan
kereta api )ang men)ebabkan ter,adin)a kelelahan +isik Di samping itu
+aktor disiplin ,uga sangat penting( pelanggaran terhadap peraturan )ang
ada dapat mengakibatkan ter,adin)a ke*elakaan( misaln)a masinis
melanggar batas ke*epatan maksimum atau melanggar
sembo)an8persin)alan )ang seharusn)a dipatuhi 6erkait dengan hal ini
peran regulator dalam hal pembinaan dan pengawasan serta mana,emen
operator dalam memberikan pembinaan kepada para petugas di lapangan
men,adi sangat penting Di samping pelatihan SDM Perkeretaapian perlu
,uga dilakukan sosialisasi keselamatan kepada semua pemangku
kepentingan( )aitu SDM regulator( operator dan mas)arakat Sosialisasi
kepada SDM perkeretaapian sangat penting( karena sebagai u,ung
tombak operasional sangat menentukan bagi keselamatan per,alanan
kereta api Sosialisasi kepada mas)arakat antara lain melalui media
masa( pemasangan papan tanda peringatan( baliho dsb Dengan tu,uan
memberikan pemahaman kepada mas)arakatkan pentingn)a
2
keselamatan per,alanan kereta api antara lain tidak melanggar pintu
perlintasan( tidak naik di atas atap kereta dsb
B. Sumber Daya Manusia Perere!aa"ian
6erkait dengan peningkatan keselamatan di bidang perkeretaapian(
terdapat % pemangku kepentingan 0stake holder1 )ang saling terkait )aitu
-egulator( Operator dan Mas)arakat Dari ketiga pemangku kepentingan
tersebut peran SDM sangatlah penting( )ang meliputi SDM -egulator(
SDM Operator dan SDM Mas)arakat SDM -egulator meliputi Pengu,i(
.nspektur dan /uditor( untuk SDM Operator meliputi awak sarana
perkeretaapian 0masinis dan asisten masinis1( petugas pengoperasian
prasarana 0PPK/( Pengendali 5istrik( Pen,aga Perlintasan Kereta /pi1(
petugas pemeriksa prasarana dan sarana perkeretaapian dan petugas
perawatan prasarana dan sarana perkeretaapian sedangkan SDM
mas)arakat adalah bagian dari mas)arakat )ang beker,a di lingkungan
prasarana dan sarana pekeretaapian( misaln)a kontraktor dan konsultan
di bidang perkeretaapian
#. SDM Re$ula!%r Perere!aa"ian
Pengu,i Prasarana Perkeretaapian atau Pengu,i Sarana
Perkeretaapian mempun)ai tugas untuk melakukan pengu,ian )aitu
membandingkan antara spesi+ikasi teknis dengan kondisi
sebenarn)a sehingga dapat men)impulkan apakah prasarana atau
sarana perkeretaapian din)atakan laik ,alan atau tidak laik ,alan /tas
dasar hasil pengu,ian tersebut( Direktorat Jenderal Perkeretaapian
dapat menerbitkan serti+ikat hasil pengu,ian Se*ara hukum
prasarana atau sarana perkeretaapian )ang tidak mempun)ai
serti+ikat lulus u,i pertama atau u,i berkala tidak diperbolehkan untuk
dioperasikan karena belum din)atakan laik ,alan sehingga
membaha)akan bagi keselamatan per,alanan kereta api Standar
dan kompetensi pengu,i prasarana perkeretaapian dan pengu,i
sarana perkeretaapian telah ditetapkan melalui Peraturan Menteri
Perhubungan #o PM 9: 6ahun $&2& tentang Serti+ikat Keahlian
6enaga Pengu,i Sarana Perkeretaapian( Peraturan Menteri
3
Perhubungan #o PM 9' tahun $&2& tentang Serti+ikat Keahlian
6enaga Pengu,i Prasarana Pekeretaapian
.nspektur Prasarana Perkeretaapian atau .nspektur Sarana
Perkeretaapian mempun)ai tugas untuk melakukan inspeksi atau
penge*ekan terhadap kondisi prasarana atau sarana perkeretaapian
)ang dioperasikan apakah dalam kondisi laik operasi dengan
memenuhi pers)aratan"pers)aratan kelaikan )ang telah ditetapkan
Sebagai *ontoh inspektur sarana perkeretaapian melakukan inspeksi
terhadap lokomoti+ )ang dioperasikan harus dilengkapi dengan
komponen"komponen )ang wa,ib ada 0no go item1 dan harus
memenuhi pers)aratan operasi lainn)a .nspektur dapat men)atakan
prasarana atau sarana tidak diperbolehkan operasi karena
membaha)akan keselamatan( apabila pers)aratan kelaikan tidak
dipenuhi Standar kompetensi inspektur prasarana perkeretaapian
dan inspektur sarana perkeretaapian telah ditetapkan melalui
Peraturan Menteri Perhubungan #o PM $$ tahun $&22 tentang
Serti+ikat .nspektur Perkeretaapian
/uditor Perkeretaapian mempun)ai tugas untuk melakukan
audit terhadap keselamatan perkeretaapian )ang men*akup audit
prasarana( sarana( SDM( operasional 0lalu lintas1 dan keselamatan
/uditor melakukan audit terhadap pelaksanaan operasional )ang
meliputi pembangunan8pengadaan( pemeriksaan( perawatan( dan
operasional perkeretaapian Di samping itu ,uga melakukan audit
terhadap upa)a"upa)a )ang dilaksanakan oleh operator( misaln)a
pelatihan SDM( kelengkapan +asilitas keselamatan( kelembagaan
dsb Standar kompetensi auditor perkeretaapian telah ditetapkan
melalui Peraturan Menteri Perhubungan #o PM 2; tahun $&22
tentang Serti+ikat /uditor Pekeretaapian
&. SDM Penyelen$$ara Perere!aa"ian
SDM Pen)elenggara atau Operator Perkeretaapian *ukup
ban)ak( namun )ang terkait langsung dengan keselamatan
perkeretaapian dan diatur dalam !ndang"!ndang #omor $% tahun
$&&' tentang Perkeretaapian dan Peraturan Pemerintah #omor <:
tahun $&&9 tentang Pen)elenggaraan Perkeretaapian adalah awak
4
sarana perkeretaapian 0masinis dan asisten masinis1 dan petugas
pengoperasian prasarana perkeretaapian 0Pengatur Per,alanan
Kereta /pi( Pengendali Per,alanan Kereta /pi( dan Pen,aga
Perlintasan Sebidang1 Standar kompetensi /wak Sarana
Perkeretaapian diatur dalam Peraturan Menteri Perhubungan #omor
PM $% tahun $&22 tentang Serti+ikat Ke*akapan /wak Sarana
Perkeretaapian( untuk standar kompetensi pen,aga perlintasan
kereta api diatur dalam Peraturan Menteri Perhubungan #omor PM
29 tahun $&22 tentang Serti+ikat Ke*akapan Pen,aga Perlintasan
Kereta /pi( sedangkan standar kompetensi pengatur dan pengendali
per,alanan kereta api diatur dalam Peraturan Menteri Perhubungan
#omor PM $2 tahun $&22 tentang Serti+ikat Ke*akapan Pengatur
Per,alanan Kereta /pi dan Pengendalian Per,alanan Kereta /pi
'. SDM Masyaraa!
Mas)arakat ,uga sangat berperan dalam peningkatan
keselamatan( terutama melalui peningkatan buda)a keselamatan
=ang dimaksud dengan SDM mas)arakat adalah para konsultan dan
kontraktor di lingkungan perkeretaapian( serta mas)arakat pengguna
,asa dan )ang berada di sekitar ,alur kereta api Konsultan dan
Kontraktor Perkeretaapian memegang peranan penting dalam
peningkatan keselamatan( antara lain melaksanakan peker,aan
sesuai prosedur )ang telah ditetapkan

(. Peran SDM Perere!aa"ian Dalam Penin$a!an Keselama!an
Sebagaimana telah diuraikan di atas( masing"masing pemangku
kepentingan di bidang perkeretaapian memegang peranan )ang penting
dalam meningkatkan keselamatan perkeretaapian !ntuk SDM -egulator(
peningkatan peran ini dilaksanakan melalui pen)usunan
peraturan8regulasi( pengendalian dan pengawasan terhadap
pen)elenggaraan perkeretaapian Dalam men)usun peraturan tentu sa,a
keselamatan perkeretaapian men,adi tu,uan akhir( artin)a semua
peraturan )ang disusun harus menghasilkan keselamatan perkeretaapian
)ang lebih baik Pengawasan terhadap pen)elenggaraan perkeretaapian
5
dilakukan baik oleh pengu,i( inspektur maupun auditor perkeretaapian
dengan mempergunakan prosedur dan tata *ara )ang telah ditetapkan
!ntuk pen)elenggara perkeretaapian( baik awak sarana
perkeretaapian maupun petugas pengoperasian prasarana perkeretaapian
harus melaksanakan tugasn)a dengan baik agar ter,amin keselamatan
per,alanan kereta api !ntuk itu perlu dilakukan serti+ikasi terhadap
kompetensi 0ke*akapan1 dan se*ara berkala dilaksanakan pembinaan
untuk memastikan semuan)a beker,a sesuai dengan standar prosedur
)ang telah ditetapkan
Konsultan dan Kontraktor di bidang perkeretaapian ,uga sangat
penting dalam meningkatkan keselamatan perkeretaapian Dalam
beberapa ke,adian ke*elakaan kereta api disebabkan kelalaian dari
kontraktor dan konsultan pengawas( misaln)a beberapa kali ter,adi
ke*elakaan an,logan kereta api )ang menabrak tumpukan material 0rel
atau bantalan beton1 )ang berada di samping ,alan rel dan karena getaran
kereta api )ang lewat mengakibatkan rel atau bantalan masuk ke ruang
bebas dan tertabrak roda keret api >ontoh lain( ter,adin)a ke*elakaan
kereta api )ang menabrak peralatan berat )ang sedang beker,a di
samping ,alan rel karena berada di ruang bebas Hal ini dapat ter,adi
karena kelalaian kontraktor dan konsultan pengawas dengan tidak
memasang garis keselamatan 0safety line1 atau pengawas 0train watcher1
kurang teliti dalam melaksanakan tugasn)a
Khusus untuk SDM Konsultan dan Kontraktor( Direktorat Jenderal
Perkeretaapian sedang men)usun standar kompetensi dan metoda
pembinaann)a( mengingat peker,aan konstruksi di bidang perkeretaapian
memerlukan keahlian khusus )ang tidak dapat sepenuhn)a dipela,ari di
lingkungan pendidikan SDM dimaksud meliputi pengawas lapangan(
operator alat berat( site manager( site engineer( ?ualit) sur@e)or dll
Melalui penerapan standar kompetensi SDM dan serti+ikasin)a diharapkan
SDM konsultan dan kontraktor dapat melaksanakan tugasn)a sesuai
standar prosudur( dengan lebih disiplin serta menerapkan buda)a
keselamatan
Konsultan pengawas adalah pihak )ang ditun,uk oleh owner untuk
melaksanakan peker,aan pengawasan )ang dalam hal ini adalah di bidang
perkeretaapian Konsultan pengawas di lapangan mempun)ai tugas untuk
6
mengawasi agar semua peker,aan konstruksi dilaksanakan sesuai dengan
apa )ang telah diren*anakan oleh peren*ana( dan kontraktor
melaksanakan semua kewa,iban sesuai dengan apa )ang tertulis dalam
kontrak peker,aan Konsultan pengawas ,uga harus mempun)ai
pemahaman tentang ruang bebas )ang adalah ruang di atas ,alan rel )ang
senantiasa harus bebas dari segala rintangan dan benda penghalang
dimana ruang bebas ini disediakan untuk lalu lintas rangkaian kereta api
Pemahaman tentang ruang bebas sangat penting mengingat bahwa
ban)ak ke,adian ke*elakaan akibat benda tetap seperti penumpukan
material dan peralatan lain )ang berada di dalam ruang bebas Oleh
karena itu konsultan pengawas mempun)ai peranan )ang besar dalam
keselamatan perkeretaapian Konsultan pengawas dalam pro)ek se*ara
umum mempun)ai tugas sebagai berikut:
Men)elenggarakan administrasi umum mengenai pelaksanaan
peker,aan
Melaksanakan pengawasan se*ara rutin baik administrasi maupun
teknis selama pelaksanaan peker,aan
Memberikan saran atau pertimbangan kepada owner atau kontraktor
dalam pelaksanaan peker,aan
/dapun wewenang dari konsultan pengawas adalah sebagai berikut:
Memperingatkan atau menegur pihak kontraktor apabila ter,adi
pen)impangan dari kontrak ker,a
Melakukan penilaian prestasi ker,a kontraktor
Menghentikan pelaksanaan peker,aan apabila pelaksanaan
peker,aan membaha)akan keselamatan perkeretaapian
Memeriksa segala perubahan terhadap ren*ana ker,a kontraktor
6anggung ,awab dan wewenang konsultan pengawas adalah
sebagai berikut :
Bersama pihak Satker men)usun peren*anaan peker,aan
pembangunan dan8atau pengembangan di bidang perkeretaapianA
Harus benar"benar mengawasi pelaksanaan peker,aanA
Berada di lapangan untuk mengawasi pelaksaaan peker,aanA
Memperingatkan atau menegur pihak kontraktor apabila ter,adi
pen)impangan dari kontrak ker,a
Melakukan penilaian prestasi ker,a kontraktor
7
Menghentikan pelaksanaan peker,aan apabila pelaksanaan
peker,aan membaha)akan keselamatan perkeretaapian
Memeriksa segala perubahan terhadap ren*ana ker,a kontraktor
Bertanggung ,awab terhadap hasil peker,aan
Sebelum pelaksanaan pengawasan peker,aan di lapangan( ada
beberapa hal )ang dapat membentuk seorang pengawas lapangan di
dalam melaksanakan peker,aan seperti )ang harus disiapkan antara lain:
=ang harus disiapkan sebelum mengun,ungi lapangan
=ang harus dilakukan ketika tiba di lapangan
=ang perlu dilakukan ketika melakukan inspeksi di lapangan
=ang harus dilakukan sebelum meninggalkan lapangan
=ang harus dilakukan pada waktu kembali ke kantor
Oleh karena itu seorang konsultan pengawas mempun)ai tanggung
,awab dan wewenang sebagai berikut :
Memastikan kontraktor mematuhi ren*ana( spesi+ikasi dan
pers)aratan dalam kontrak
Memonitor( dan bilamana perlu memastikan bahwa peker,aan
ber,alan sesuai ren*ana dan bila tidak melaporkan kepada )ang
berwenang 0pemberi tugas1
Mengkoordinasikan dan memonitor re@iew( persetu,uan dan
pengu,ian )ang dis)aratkan dalam kontrak
Menghentikan peker,aan atas pertimbangan keselamatan atau
apabila peker,aan dilan,utkan mengakibatkan dihasilkann)a
peker,aan dengan kualitas rendah
Memberi persetu,uan atau memerintahkan re@isi sehingga
persetu,uan dapat diberikan terhadap estimasi kema,uan )ang
dibuat kontraktor( sehingga pemba)aran dapat dilakukan
Selain konsultan pengawas( kontraktor ,uga mempun)ai peran )ang
sangat penting dalam keselamatan perkeretaapian Kontraktor bertugas
untuk melaksanakan peker,aan pembangunan dan8atau pengembangan
budang perkeretaapian sesuai pers)aratan teknis dan prosedur ker,a
Dalam melaksanakan peker,aan )ang berkeselamatan( kontraktor
mempun)ai tanggung ,awab di bidang:
Pengamanan pelaksanaan peker,aan
Keselamatan ker,a
Kualitas pelaksanaan peker,aan
8
6anggung ,awab di masa pemeliharaan
Dalam pelaksanaan peker,aan di bidang perkeretaapian( ada
beberapa hal )ang harus dipersiapkan )ang terkait pengoperasian kereta
api( )aitu:
Permohonan kereta api ker,a
Persetu,uan pengoperasian kereta api ker,a
Permohonan window time dan penutupan ,alan kereta api
Permohonan pemasangan pembatasan ke*epatan kereta api
Selain petugas pelaksana dan pengawas lapangan( di bidang
perkeretaapian ,uga terdapat petugas khusus )ang harus memiliki
serti+ikat )ang membuktikan bahwa ia kompeten di bidang peker,aann)a
Pembangunan )ang dilaksanakan pada lokasi )ang terletak
berdampingan langsung dengan ,alur eksisting akti+ sangat rentan
terhadap gangguan per,alanan kereta api sehingga dibutuhkan petugas
khusus sebagai pengaman per,alanan kereta api )ang memiliki
pengetahuan tentang operasional kereta api dan tata *ara
pengamanann)a Petugas khusus tersebut dikenal dengan istilah 6rain
4at*her 6rain 4at*her adalah seseorang )ang diberi tugas untuk
mengawasi( men,aga atau memantau kedatangan kereta api dan
berkewa,iban untuk segera memberikan is)arat kepada para peker,a )ang
sedang beker,a pada ruang man+aat ,alan agar dapat mengamankan
peker,a dan peralatan
Seorang 6rain 4at*her harus menguasai pengetahuan dasar
tentang :
6ugas( kewa,iban dan tanggung ,awab train wat*her
-uang bebas
Sembo)an kereta api
Penanganan dalam kondisi baha)a8darurat
Dalam melaksanakan peker,aann)a( 6rain 4at*her mempun)ai
tugas sebagai berikut :
Berada pada tempat tugas )ang diperintahkan lebih dahulu
dibanding dengan para peker,a )ang akan dilindungi
Selalu dalam keadaan siap siaga dan waspada melihat
kemungkinan datangn)a kereta api dari titik ter,auh kereta api )ang
dapat dilihat baik dari hulu maupun hilir
Beker,a se*ara mandiri 0khusus mengawasi kedatangan kereta api1
9
Memastikan dirin)a bahwa telah mengenakan ,am dan pakaian
ker,an)a berupa helmet( rompi( sa+et) shoes( kaus tangan( dan
,adwal per,alanan kereta api
D. Kesim"ulan
Sebagaimana diamanatkan dalam !ndang"!ndang #omor $% 6ahun
$&&% tentang Perkeretaapian( Pemerintah )ang dalam hal ini adalah
Direktorat Jenderal Perkeretaapian telah men)usun berbagai program
peningkatan keselamatan di bidang perkeretaapian guna memastikan
ter*apain)a tu,uan pen)elenggaraan perkeretaapian Sebagai regulator(
Direktorat Jenderal Perkeretaapian memiliki tugas utama untuk melakukan
pengaturan( pengendalian( dan pengawasan di bidang perkeretaapian
serta memastikan bahwa keseluruhan peraturan telah diterapkan
sehingga keselamatan perkeretaapian dapat terlaksana !ntuk
meningkatkan keselamatan perkeretaapian harus terdapat optimalisasi
)ang dilakukan oleh seluruh stakeholder se*ara sinergis sehingga kereta
api dapat men,adi moda transportasi )ang unggul
Keselamatan perkeretaapian ,uga harus ditun,ang oleh SDM )ang
berkompeten( berkuali+ikasi dan pro+esional karena +aktor manusia
mempun)ai pengaruh )ang sangat besar bagi peningkatan keselamatan
perkeretaapian SDM regulator harus se*ara konsisten melakukan
pembinaan dan pengawasan terhadap operator dan mas)arakat SDM
operator harus terus mengasah kemampuan dan keterampilan guna
men)elenggarakan perkeretaapian )ang berkeselamatan SDM
mas)arakat )ang dalam hal ini adalah kontraktor dan konsultan harus
membangun perkeretaapian dengan mengindahkan peraturan"peraturan
)ang ada sehingga keselamatan perkeretaapian dapat ter,amin Peker,aan
konstruksi dan konsultansi di bidang perkeretaapian memerlukan keahlian
khusus )ang tidak dapat sepenuhn)a dipela,ari di lingkungan pendidikan(
oleh karena itu untuk membangun perkeretaapian )ang berkeselamatan
harus didukung oleh SDM kontraktor dan konsultan )ang ahli di bidang
perkeretaapian Oleh karena itu( Pemerintah akan men)usun standar
kompetensi bagi tenaga"tenaga ahli di bidang perkeretaapian
10
11