CHAPTER 8

SEKURITI MAKANAN DAN ISU TANAH PERTANIAN.

PENGENALAN
FAO mendefinisikan sekuriti makanan sebagai "akses bagi semua penduduk keatas makanan
yang cukup untuk hidup sihat dan aktif" (FAO, 1983). Mengikut FAO lagi, terdapat tiga
komponen utama dalam sekuriti makanan, iaitu, pertama, pengeluaran makanan yang cukup,
kedua, penawaran yang stabil; dan ketiga, segmen penduduk yang terpencil dan tersisir
mempunyai akses kepada makanan. Interpretasi dan terjemahan konsep sekuriti makanan
berbeza mengikut tahap. Di tahap antarabangsa, ia bermaksud pertanggungjawaban semua
negara untuk memastikan pasaran dan harga makanan yang stabil (Parikh dan Tims, 1989). Di
tahap kebangsaan atau sesuatu negara, ia diterjemahkan sebagai keupayaan untuk memastikan
penawaran makanan yang stabil dalam pasaran domestik. Di tahap perseorangan atau
individu, ia bermakna bahawa setiap individu memiliki bekalan makanan yang bukan sahaja
mencukupi tetapi juga memenuhi keperluan pemakanan yang ditanggap standard.
Seperti mana negara lain, sekuriti makanan adalah tema polisi utama dalam perancangan
pembangunan ekonomi Malaysia semenjak merdeka. Tragedi Perang Dunia Kedua mengajar
Malaysia mengenai kepentingan sekuriti makanan terutama bila krisis peperangan atau
dharurat berlaku. Diperingkat awal (1960an terutamanya), fokus program sekuriti makanan
lebih bertumpu kepada penawaran beras - iaitu makanan ruji bagi semua kumpulan etnik
penduduk Malaysia. Lagipun, hampir dua pertiga keperluan kalori harian disumberkan
daripada beras, malahan sumber utama kabohidrat juga adalah beras. Beras juga merupakan
komponen utama dalam perkiraan indeks kos hidup seharian. Malaysia, seperti negara-negara
Asia lain turut melancarkan Revolusi Hijau untuk meningkatkan pengeluaran beras. Revolusi
ini telah menampilkan pencapaian tahap sara diri dalam beras yang tinggi dalam 1970an, itu
mencapai tahap 80-85%.
Era 1980an dan 1990an membawa perubahan struktur ekonomi daripada berlandaskan eksport
pertanian kepada ekonomi yang dipandui oleh sektor pembuatan yang berorientasikan
eksport. Pembangunan pesat sektor pembuatan memberi kesan keatas sektor pertanian. Antara
kesan utama adalah faktor pengeluaran - seperti tanah, buruh dan modal - menerima pulangan
yang tinggi jika dilabur dalam sektor perindustrian dibandingkan dengan usaha pertanian.
Kemajuan pesat sektor komoditi eksport seperti kelapa sawit, getah dan koko juga menarik
tanah pertanian lain termasuk sawah padi untuk tujuan penanaman komoditi eksport ini.
Pertumbuhan marginal pengeluaran beras menampilkan penurunan dibandingkan dengan era
1970an dan 1980an. Keluasan tanah padi merekodkan penurunan dalam awal 1990an.
Menjelang awal 1990an, kadar sara diri beras negara telah menurun kepada 73%. Malaysia
adalah pengimport bersih bukan sahaja bahan makanan tetapi bahan mentah untuk industri
makanan dan asastani. Bil import makanan telah mencapai 10% daripada jumlah import.
Konsep sekuriti makanan juga telah didefinisikan untuk merangkumi beberapa butiran
makanan yang lain seperti ayam daging, ternakan, susu, sayur-sayuran dan buah-buahan.
Dasar Pertanian Negara (DPN) 1984 dan DPN baru 1992-2010 (DPNB), masing-masing
memberi penekanan kepada sekuriti makanan supaya merangkumi bukan sekadar makanan
ruji sahaja tetapi termasuk butiran makanan ini.
DPNB terang-terang menggariskan polisi bahawa kerajaan tidak akan membuka tanah baru di
Semenanjung kerana tanah pertanian yang sesuai dikawasan ini telah hampir digunakan
sepenuhnya. Hanya pembangunan in-situ sahaja dan penerokaan tanah baru di Sabah dan
Serawak sahaja akan dibenarkan dan digalakkan. Implikasi langsung pendirian DPNB ini
adalah bahawa tanah pertanian terutama di Semenanjung adalah terbatas. Sama ada tanah
akan menjadi kekangan dan cabaran utama kepada pertumbuhan sektor makanan adalah
persoalan yang akan cuba dijawab secara ringkas oleh kertas kerja ini. Dalam kata lain, kertas
kerja ini bertujuan untuk meneliti pencapaian usaha sekuriti makanan negara dan mengupas
sama ada faktor tanah merupakan cabaran atau kekangan kepada pertumbuhan sektor ini
dimasa muka.
Pendekatan kertas kerja adalah seperti berikut. Perenggan seterusnya mengimbas secara
ringkas evolusi polisi sekuriti makanan semenjak 1960an hingga kini. Ini diikuti oleh
perbincangan prestasi dan pencapaian sekuriti makanan dari beberapa perspektif terutamanya
tahap sara diri. Perenggan seterusnya mengupas cabaran dan masalah yang dihadapi oleh
sektor makanan negara dengan penumpuan khusus kepada isu tanah pertanian. Kertas kerja
diakhiri dengan rumusan dan implikasi polisi.
EVOLUSI POLISI SEKURITI MAKANAN
Ada tiga kaedah utama untuk mencapai sekuriti makanan, iaitu: sara diri dalam makanan,
stokpail dalam negara dan ditahap antarabangsa. Penelitian polisi makanan di Malaysia
menunjukkan bahawa ia telah menggabungkan kaedah sara diri dan juga stokpail untuk padi
dan beras.
Kerajaan Malaysia tidak menggariskan polisi sekuriti makanan secara nyata tetapi
menyerapkan kepentingannya dalam erti kata sara diri, dan dalam konteks 1960an hingga
awal 1980an, ia merujuk kepada padi dan beras. Maka perbincangan polisi sara diri dalam
jangkawaktu tersebut berkitar kepada sektor padi dan beras sehingga 1984 apabila Dasar
Pertanian Negara diperkenalkan dimana butiran makanan lain diambilkira.
Dalam tahun 1960an, objektif sara diri dalam pengeluaran padi dan beras adalah prioriti
utama dalam pembangunan pertanian. Objektif sara diri yang didorong oleh rasional sekuriti
makanan ini walaubagaimanapun digabungkan dengan objektif ekuiti iaitu untuk memastikan
pendapatan tinggi kepada petani padi dan penawaran beras yang stabil kepada pengguna.
Dalam jangka waktu ini, sebahagian besar pesawah padi dan pengguna hidup dalam
kemiskinan. Maka strategi peningkatan pendapatan kepada pesawah padi adalah strategi
untuk mengurangkan kemiskinan (Fatimah et al.,1997). Begitu juga objektif bekalan beras
yang stabil kepada pengguna bermakna untuk menjamin sebahagian besar pengguna yang
miskin menerima bekalan beras yang mencukupi.
Strategi yang diambil oleh kerajaan untuk mencapai objektif ini merangkumi penyediaan
infrastruktur, bantuan khidmat sokongan dan campur tangan kerajaan dalam pemasaran padi
dan beras. Kerajaan telah melabur dalam pembinaan prasarana perparitan dan pengairan
dikawasan jelapang padi di kawasan MADA, KADA dan kawasan padi utama yang lain.
Penanaman padi dua kali setahun telah dilancarkan secara meluas Pendek kata, era 1960an
adalah era Revolusi Hijau Malaysia kearah mencapai bekalan beras sara diri.
Kerajaan juga telah melaksanakan polisi harga jaminan minimum ke atas padi pada tahap
RM15 sepikul untuk memberi insentif kepada pesawah padi. Harga jaminan minimum ini
dipertahankan pada paras RM16 sehingga 1973 apabila ia ditingkatkan kepada RM23 sepikul.
Selain memberi insentif, harga minimum terjamin bertujuan untuk melindung petani yang
kononnya menjadi mangsa kepada struktur pasaran padi yang ditanggap tidak bersaing dan
kegiatan "orang tengah" atau perantara yang mengambil untung berlebihan (Fatimah, 1982).
Penawaran beras domestik dimantau melalui skim stokpail. Stokpail digunakan untuk
memastikan cukup stok resab untuk memenuhi sebarang krisis kekurangan dan dharurat.
Namun dalam tahun 1957, stokpail telah berfungsi sebagai stok penimbal - iaitu beras dibeli
apabila harga rendah dan dijual semula dalam pasaran apabila harga meningkat. Operasi ini
bertujuan untuk menstabilkan harga padi di dalam pasaran domestik. Menjelang awal 1970an,
skim stok penimbal tidak lagi berkesan untuk mencapai objektif kestabilan harga beras kerana
beberapa faktor seperti: kos pengendalian yang tinggi, kuantiti stok yang terlalu kecil untuk
memberi kesan ke atas pasaran, dll. (Fatimah, 1996). Menjelang 1972, kadar sara diri beras
negara adalah 91% - tahap sara diri yang tertinggi yang pernah dicapai.
Dalam 1970an, sara diri masih lagi menjadi tema utama polisi sekuriti makanan negara yang
diserapkan secara tidak langsung dalam pembangunan sektor pertanian. Strategi utama yang
telah diambil oleh kerajaan adalah melalui campur tangan dalam sektor pengeluaran dan
pemasaran komoditi ini. Tahun 1970an menampilkan beberapa perubahan ketara dalam
pasaran padi. Pertamanya, kerajaan telah menubuhkan Lembaga Padi dan Beras Negara
(LPN) sebagai satu institusi yang diamanatkan untuk berfungsi untuk mempastikan
pencapaian objektif berikut: pertama, menjamin harga padi yang tinggi kepada petani; dan
kedua, menjamin harga dan kualiti beras yang berpatutan kepada pengguna.
Instrumen polisi yang digunakan adalah kawalan harga - lantai dan bumbung, penglibatan
LPN dalam perkilangan beras, LPN memonopoli import, perlesenan keatas peniaga padi dan
beras, pemberian subsidi baja percuma kepada petani bersawah kecil dan bayaran pindahan
dalam bentuk subsidi harga kepada pesawah. Nyata bahawa industri padi dan beras negara
adalah sektor yang tidak lagi dipandui oleh kuasa pasaran bebas, tetapi diarah dan diberi
perlindungan oleh kerajaan.
Polisi campur tangan yang mendalam ini membawa beberapa implikasi dan kesan ekonomi
yang pelbagai. Seperti yang dirumuskan oleh Fatimah (1993), polisi kerajaan ini berjaya
menghasilkan tahap sara diri yang tinggi dalam 1970an mencapai angka 91% dalam 1972,
89% dalam 1975 dan 88% dalam tahun 1980. Begitu juga tahap kemiskinan dikalangan petani
telah menurun daripada 80% dalam tahun 1976 kepada 57% dalam tahun 1984 - menyarankan
kenaikan dalam pendapatan petani. Mengikut Fatimah lagi, lebih daripada 46% pendapatan
petani disumberkan daripada subsidi padi (baja dan tunai). Namun pencapaian objektif
melibat kos yang tinggi kepada kerajaan dalam bentuk kewangan dan bukan kewangan
(Fatimah, 1993).
Polisi kawalan harga padi dan beras memberi kesan terus kepada pasaran jika dilihat dari
sudut lebihan pengeluar dan pengguna. Analisis yang dilakukan oleh Fatimah (1996)
menunjukkan bahawa strategi mempertahankan harga padi/beras domestik lebih tinggi
daripada harga sempadan (atau antarabangsa) bermakna bahawa pengguna secara tidak
langsung telah dicukai untuk menampung harga yang tinggi kepada pengeluar. Mengikut
Fatimah, antara 1974-92 misalnya, pengeluar padi menerima keuntungan RM1.6 billion
berbanding dengan kerugian RM7.9 bn kepada pengguna akibat harga domestik yang lebih
tinggi dari harga sempadan (kecuali jangkawaktu 1974 dan 1981). Dalam kata lain, pengguna
membayar cukai tak langsung untuk memberi subsidi kepada pengeluar. Nyata, pengguna
miskin terpaksa membayar nisbah cukai yang tinggi dibandingkan dengan pengguna berada.
Strategi campur tangan yang lain juga memberi kesan. Contohnya, pemberian subsidi tunai
kepada petani didapati tidak setara. Fatimah menyarankan bahawa terdapat agihan faedah
yang condong kepada petani yang bersawah besar. Sebagai contoh dalam tahun 1986,
sejumlah 44% petani telah menerima subsidi harga kurang daripada RM500 setahun tetapi
nilai subsidi yang diterima hanya 8% daripada jumlah yang diagihkan kepada petani yang
menuntut subsidi. Sebaliknya 4% daripada kesemua petani telah menerima subsidi melebihi
RM4500, dengan nilai kupon yang bernilai 19% dari nilai seluruh kupon yang diagihkan.
Nyata skim ini telah menjurangkan perbezaan pendapatan antara pesawah bersawah besar dan
yang kecil. Malahan mengikut Tan (1987) Nisbah Gini sebagai pengukur bagi ketaksamaan
pendapatan telah meningkat dari 0.45 pada 1981 kepada 0.5 pada 1984.
Campur tangan kerajaan dalam sektor pemprosesan beras juga telah melembapkan
pembangunan sektor ini (Roslan dan Azman, 1987, Mohd. Ghazali et al., 1988). Sektor
perkilangan swasta tidak diberi peranan yang lebih aktif dalam sektor ini. Pada masa yang
sama sektor ini mendapati bahawa tidak terdapat insentif yang cukup untuk mengembangkan
dan meningkatkan teknologi pengeluaran kerana margin keuntungan mereka adalah tetap
(kerana kawalan harga padi dan beras) tetapi kos buruh dan bahan mentah telah meningkat
dengan ketara. Kadar kelembapan pertumbuhan teknologi sektor ini dicerminkan dalam kadar
perolehan beras yang menurun daripada 60-65% pada 1970an kepada 55-60 dan awal 1980an.
Kerajaan telah melancarkan Dasar Pertanian Negara pada 1984 dengan objektif umumnya
adalah untuk memaksimumkan pendapatan pertanian melalui penggunaan sumber-sumber
secara optimum. Antara objektif khusus DPN adalah untuk memastikan sekuriti bahan
makanan. Bahan makanan disini merangkumi butiran seperti ternakan, ikan, tenusu dan sayur-
sayuran.
Untuk sektor padi, tahap sara-diri telah diturunkan kepada 55-65%. Tahap sara diri
diturunkan sebagai respons kepada perkembangan dalam dan luar negara. Perkembangan
dalam negeri bermaksud pertumbuhan pesat dalam sektor pembuatan telah menarik keluar
sumber-sumber pertanian kepada sektor ini yang dapat memberikan pulangan yang lebih
tinggi terutama tanah dan buruh. Kesan peridustrian keatas sawah padi dapat dilihat dari segi
penurunan kawasan padi daripada 335,340 ha dalam 1978 kepada 243,020 ha dalam 1983
(penurunan sebanyak 28%). Muncul pada jangka waktu ini, masalah tanah terbiar yang serius
sekali. Pada tahun 1981, Kementrian Pertanian menganggarkan seluas 890,000 ha tanah
terbiar dan sejumlah 18% atau 160,863 ha adalah tanah sawah (Sahak, 1996).
Strategi dan instrumen polisi untuk sektor makanan (padi dan butir makanan) yang
lain tampaknya tidak menampilkan sebarang perubahan yang ketara. Tidak ada perubahan
baru diperkenalkan dalam sektor padi selain dari usaha untuk meningkatkan produktiviti dan
meningkatkan bayaran subsidi kepada pesawah padi daripada RM2 sepikul kepada RM10
sepikul dan memperkemaskan pemasaran padi dan beras. Namun persekitaran ekonomi
negara berubah dengan pesat, iaitu sektor pembuatan memainkan peranan penting menambil
alih fungsi sektor pertanian sebagai penjana pertumbuhan ekonomi negara. Dalam tahun
1985, syer sektor pertanian kepada KDNK telah menurun keparas 21% berbanding dengan
31% dalam tahun 1970. Syer sektor pembuatan kepada KDNK telah meningkat daripada 13%
kepada 20% dalam jangka waktu yang sama. Dari segi eksport pula, syer sektor pertanian
telah menurun daripada 57% kepada 29% tetapi syer sektor pembuatan meningkat daripada
8% kepada 21%. Pertumbuhan pesat sektor pembuatan memberi implikasi nyata bahawa
sektor padi tidak mempunyai faedah berbanding yang kukuh untuk terus dipertahankan.
Sektor padi menampilkan simptom-simptom bahawa ia adalah sektor yang tidak ekonomik
dibandingkan dengan sektor komoditi yang lebih lumayan seperti kelapa sawit, getah, koko
dan tanaman pertanian yang bernilai tinggi.
Dalam tahun 1992, kerajaan telah melancarkan Dasar Pertanian Negara baru
(DPNB, 1992-2010). Objektif DPNB adalah untuk mencapai pembangunan seimbang antara
sektor pertanian dan pembuatan, meningkatkan integrasi sektor pertanian dengan sektor-
sektor lain terutama pembuatan, pembangunan industri makanan pada tahap yang lebih tinggi
dan menyeluruh serta pembangunan mapan sektor pertanian.
DPNB menampilkan beberapa perubahan ketara sektor pertanian amnya dan sektor
makanan khususnya. Tahap sara diri dalam beras telah dikurangkan dan akan dipertahankan
pada paras minimum 65%, satu kadar yang lebih rendah dibandingkan dengan matlamat sara
diri dalam tahun-tahun 1970an. Penurunan tahap sara diri adalah berlandaskan keatas hujah
bahawa sektor ini perlu memantapkan penggunaan sumber untuk mengelakkan pembaziran
kos yang tinggi dan pada masa yang sama negara boleh mendapatkan bekalan beras yang
murah dan stabil daripada negara luar. Menjelang 1990an kebanyakan negara Asia seperti
India, Indonesia, Vietnam telah muncul sebagai negara pengeksport bersih beras selain
Thailand dan China. Eksport beras di Asia juga menunjukkan kestabilan penawaran
dibandingkan dengan situasi dalam tahun 1960an. Iaitu Revolusi Hijau Asia yang dilancarkan
dalam 1960an dahulu telah membuahkan pengeluaran beras yang berlebihan untuk dieksport
di negara-negara yang dahulunya merekodkan kurangan ketara dalam beras terutama
Indonesia, India dan Vietnam.
Dibawah DPNB, kerajaan akan menumpukan perhatian kepada beberapa kawasan
jelapang padi yang tertentu sahaja. Fokus strategi adalah adalah kearah memajukan
produktiviti melalui varieti, kekerapan penanaman, mekanisasi dan mengurangkan kerugian
pasca-tuai. DPNB juga memperkenalkan pendekatan baru kepada sektor padi iaitu kerajaan
telah mengambil pendirian untuk meningkatkan lagi peranan sektor swasta dalam industri
tersebut. Kerajaan berwawasan bahawa pertumbuhan sektor ini akan dapat dipesatkan melalui
peranan aktif sektor swasta. Diatas rasional ini kerajaan telah mengambil langkah untuk
mengurangkan campurtangan kerajaan dalam pasaran seperti membebaskan harga beras gred
terpilih dalam pasaran ditahap runcit dan pengkorporatan LPN. DPNB juga menggariskan
strategi-strategi untuk meningkatkan pengeluaran butir makanan yang lain seperti perikanan,
ternakan, ayam daging, lembu, tenusu, buah-buahan dan sayur-sayuran.
Tanah pertanian merupakan sumber yang terbatas terutama di Semenanjung Malaysia
kerana perkembangan pesat sektor bukan pertanian. DPNB telah menetapkan bahawa oleh
kerana hampir keseluruhan tanah pertanian yang sesuai di Semenanjung Malaysia telah
digunakan, maka tidak ada lagi pembukaan tanah baru akan dilaksanakan kecuali
pembangunan in-situ dan penerokaan tanah baru di Sabah dan Serawak. Perluasan kawasan
padi akan hanya bertumpu di kawasan jelapang padi yang telah dikenalpasti. Implikasi
langsung dasar ini adalah bahawa tanah pertanian di Semenanjung tidak akan meluas
sebagaimana yang telah berlaku dalam dekad-dekad sebelumnya.
PENCAPAIAN SEKURITI MAKANAN
Berlatarbelakangkan evolusi polisi makanan diatas, kita imbas sekarang pencapaian
objektif sekuriti makanan berdasarkan kepada petunjuk utama seperti keluasan, pengeluaran,
eksport dan import dan implikasinya keatas tahap sara diri dalam pelbagai makanan. Tinjauan
umum ini akan memberi rumusan mengenai pencapaian objektif sekuriti makanan di
Malaysia.
Kegunaan dan Keluasan Tanah Pertanian
Pola penggunaan dan keluasan tanaman utama dibentangkan dalam Jadual 1. Beberapa
pemerhatian boleh dirumuskan disini. Pertama, keluasan tanah pertanian antara 1985 hingga
1995 meningkat sebanyak 23% daripada 4.3 juta ha kepada 5.7 juta ha. Walau bagaimanapun
kadar perluasan tanah pertanian menunjukkan pertambahan marginal yang kian mengecil
dalam awal tahun 1990an. Seperti yang dirumuskan dalam Jadual 1, untuk semua jenis
tanaman, keluasan tanah telah meningkat 13% antara tahun 1980 dan 1985, menurun kepada
11% antara 1985 dan 1990 dan terus menurun kepada hanya 4% antara 1990 dan 1995.
Keluasan ini dijangka menurun menjelang kurun ke21 nanti kepada 5.3juta ha.
Kedua, sektor tanaman pertanian industri mencatat pertumbuhan keluasan yang lebih tinggi
daripada keluasan tanaman makanan, iaitu masing-masing mencatat pertambahan 41%
berbanding dengan 9%. Kecuali kelapa sawit dan nenas, antara 1990 dan 1995, keluasan
tanaman industri mencatatkan penurunan. Dibawah RM7, cuma kelapa sawit dan nenas
dijangka akan terus mengalami pertumbuhan keluasan yang positif. Ketiga, dalam kategori
makanan, keluasan tanaman untuk padi mencatatkan penurunan sebanyak 9% iaitu daripada
735,000 ha dalam tahun 1980 kepada 666,000 ha dalam tahun 1995. Tanaman lain, kecuali
kelapa mengalami peningkatan yang ketara seperti sayur-sayuran (peningkatan 200%), buah-
buahan sebanyak 105% (bagi jangka waktu 1985-95). Dalam jangka waktu RM7, hanya
keluasan tanaman sayur-sayuran dan buah-buahan dijangka akan mengalami pertumbuhan
positif. Keempat, secara relatif keluasan tanah untuk tanaman makanan bertumbuh dalam
kadar yang rendah iaitu keluasan telah menurun 0.3% antara 1980 dan 1982, dan meningkat
hanya 3% dalam jangka waktu 1990 dan 1995.


Jadual 1: Keluasan kawasan yang ditanam dengan tanaman utama, 1980-2000
(000 ha)

Tanaman 1980 1985 1990 1995 2000 Purata
pertumbuhan
tahunan
RM6 RM7
Tanaman pertanian
industri

Getah 2,004 1,948 1,823 1,696 1,400 -1.4 -3.8
Kelapa sawit 1,023 1,482 2,029 2,479 2,622 4.1 1.1
Koko 123 303 419 275 250 -8.1 -1.9
Lada hitam tm 5 11 8 8 -5.6 -1.1
Nenas tm 10 9 11 14 4.9 4.5
Tembakau 12 16 10 10 10 0.7 -1.0
Jumlah 3,162 3,764 4,301 4,479 4,304
Tanaman makanan
Padi 735 649 662 666 400 0.1 -9.7
Kelapa 349 334 314 283 219 -2.0 -5.0
Sayur-sayuran 12 14 31 36 42 2.9 3.0
Buah-buahan tm 119 177 244 345 6.6 7.1
Lain-lain 93
1/
69 57 57 56 -0.1 -0.3
Jumlah 1189 1185 1241 1290 1,290
Jumlah Besar 4351 4695 5546 5769 5368 0.8 -1.4
tm - tiada maklumat
1/ Termasuk buah-buahan, pisang, tembikai tidak termasuk nenas.
Sumber: Rancangan Malaysia Lima Tahun (pelbagai isu)


Pembangunan tanah baru pertanian mencapai tahap puncaknya dalam jangkawaktu RM3 iaitu
mencecah 866,058 ha. Dibawah RM7, keluasan tanah baru yang akan dibuka disasarkan pada
paras 180,750 ha (Jadual 2).




Jadual 2: Pembangunan tanah baru untuk pertanian di Malaysia, RM1 - RM7
(ha)

Agensi/Rancangan
Rancangan
Persekutuan
Rancangan
Negeri
Kerjasama
Sektor Swasta
Jumlah
RM1 (1966-
1970)
Sasaran 53,500 103,975 98,577 256,052
Pencapaian 72,495 101,695 25,798 199,988
RM2 (1971-
1975)
Sasaran 264,465 136,606 90,112 491,183
Pencapaian 209,742 143,995 55,543 409,280
RM3 (1976-
1980)
Sasaran 527,531 233,724 134,615 895,870
Pencapaian 455,878 290,133 120,047 866,058
RM4 (1981-
1985)
Sasaran 197,869 217,151 128,441 543,461
Pencapaian 202,470 158,000 57,100 417,570
RM5 (1986-
1990)
Sasaran 175,500 93,700 17,500 286,700
Pencapaian 175,745 160,000 17,551 353,296
RM6 (1991-
1995)
Sasaran 15,027 54,726 159,015 228,768
Pencapaian 15,027 34,247 59,015 108,289
RM7 (1996-
2000)
Sasaran - 46,230 134,520 180,750
Sumber: Ariffin Tawang dan Tunku Mahmud (1994)
Rancangan Malaysia ketujuh
Pengeluaran
Dari segi pengeluaran keluaran pertanian, seperti yang tertera dalam Jadual 3,
komoditi tanaman industri seperti kelapa sawit, koko dan buga-bungaan menampilkan
pertumbuhan yang pesat antara 1980 dan 1995. Pengeluaran pelbagai butiran makanan
menunjukkan prestasi yang bercampur. Pengeluaran padi adalah stabil disekitar 2 juta tan
antara jangka waktu tersebut. Pengeluaran yang hampir malar walaupun keluasan tanah padi
mengecil menyarankan peningkatan dalam produktiviti padi. Ramalan kerajaan menunjukkan
bahawa pengeluaran padi akan berkurangan menjelang kurun ke21 nanti kepada hanya 1.9
juta tan. Pengeluaran butir makanan yang lain telah meningkat dengan ketara seperti buah-
buahan, perikanan, ayam daging, khinzir dan susu. Pengeluaran daging lembu dan kambing
telah menurun. Antara butir makanan ini sektor ternakan menunjukkan kadar pertumbuhan
pengeluaran yang menggalakkan, iaitu bertumbuh sebanyak 7.4% setahun dalam jangka
waktu 1991-5. Ikan dan buah-buahan masing-masing mencatat kadar pertumbuhan
pengeluaran lebih dari 6% (Jadual 4). Kadar pertumbuhan pengeluaran padi nyata telah
menurun daripada 6% setahun dalam lewat 1960an kepada hanya 1% dalam awal 1990an.
Dijangka bahawa pengeluaran beras akan mencapai pertumbuhan negatif dipenghujung
1990an.
Jadual 3: Pengeluaran komoditi pertanian utama, 1980-2000
(000 tan)

Butir 1980 1985 1990 1995 2000
Tanaman Industri
Getah 1,530 1,450 1,291 1,106 1,014
Minyak kelapa
sawit mentah
2,575 4,130 6,094 7,813 9,134
Isi rong kelapa sawit 222 501 1,844 2,395 2,800
Kayu
1/
34,154 840 40,099 32,200 26,922
Koko 36 103 247 151 156
Lada hitam 31 19 31 16 15
Nenas 185 147 168 178 191
Tembakau - - 10 10 13
Bunga
2/
- - 56,474 112,869 23,8903
Makanan
Padi 2,040 1,931 2,016 2,159 1,940
Buah-buahan - - 1,530 2,190 3,300
Sayur-sayuran - - 693 793 1,050
Kelapa 787 250 1,257 1,136 1,027
Perikanan
Marine } 743 697 951 1,181 1,254
Akuakultur } 52 125 312
Ternakan
Lembu 17 19 12 15 18
Kambing 0.8 0.8 0.8 1 1
Ayam 125 154 385 647 840
Khinzir 135 158 227 305 320
Telur 3/ 2,534 3,460 5,505 7,750 9150
Susu 4/ 8
5/
28
5/
28 33 37
1/ 000 kubik meter
2/ 000 batang
3/ mn unit
4/ mn liter
5/ 000 liter
Sumber: Rancangan Malaysia Lima Tahun (pelbagai isu)

Jadual 4: Pertumbuhan tahunan dalam pengeluaran bagi komoditi
makanan utama, 1966-70 hingga 1996-2000
(%)

Komoditi Rancangan Lima Tahun
1966-
1970
1971-
1975
1976-
1980
1981-
1985
1986-
1990
1991-
1995
1996-
2000
1/

Beras 6.0 3.7 2.2 3.0 -4.0 1.0 -2.1
Buah-buahan - 2.2 - - 6.4 6.3 8.5
Sayur-sayuran - - - - 4.0 2.8 5.8
Ternakan 5.4 4.2 -0.9 3.3 5.2 7.4 3.3
Ikan 8.2 9.8 9.8 -6.3 7.7 6.0 10.6
1/ Sasaran Rancangan Malaysia ke 7

Sumber: Rancangan Pembangunan Lima Tahun (Tahunan)
Eksport dan Import Makanan
Malaysia adalah pengimport bersih makanan semenjak 1970an lagi sebagaimana yang
ditunjukkan dalam Jadual 5. Eksport butir makanan Malaysia mencapai tahap 3.3% dalam
tahun 1993 berbanding dengan import yang mencapai 5% dalam tahun yang sama. Komponen
butiran makanan yang dieksport tertera dalam Jadual 6. Analisis perbandingan eksport
makanan antara 1990 dan 1995 menyarankan terdapat peningkatan eksport yang tinggi dalam
sayur-sayuran dan juga perikanan. Dalam sektor import pula, semua butir makanan
menunjukkan kenaikan dalam nilai import. Sayur-sayuran mengambil 13.4% daripada jumlah
import, diikuti oleh keluaran tenusu (11.8%) dan perikanan (7.9%).


Jadual 5: Prestasi perdagangan industri makanan di Malaysia 1970-1993
(RM juta)

Import Eksport Defisit
Tahun (RM Juta) % (RM Juta) % (RM Juta)
1970 649.1 19.9 241.3 5.8 407.8
1975 1193.4 15.9 616.5 8.0 576.9
1980 2444.3 10.4 1013.2 3.6 1431.1
1981 2941.5 11.0 1134.0 4.2 1807.5
1982 2999.4 10.3 1152.5 4.1 1846.9
1983 2984.5 9.7 1272.7 3.9 1711.8
1984 3227.1 9.8 1479.8 3.8 1747.3
1985 3064.0 10.0 1662.1 4.4 1401.9
1986 2914.0 10.4 1964.4 5.5 949.6
1987 2965.3 9.2 2458.2 5.4 507.1
1988 3825.9 8.8 2851.4 5.2 974.5
1989 4620.3 9.8 3129.9 9.4 1490.4
1990 4195.3 9.9 3130.4 9.0 1064.9
1991 5138.9 5.1 3651.6 3.9 1487.3
1992 5469.9 5.4 3762.3 3.6 1707.6
1993 5816.1 5.0 3975.2 3.3 1840.9
Sumber: Jabatan Statistik (pelbagai tahun)
Jadual 6: Eksport dan import makanan, 1990 dan 1995
(RM juta)
Butir 1990 % 1995 %
Eksport
Ternakan hidup 3,85.0 9.7 545.9 12.2
Daging 44.4 1.1 64.5 1.4
Keluaran tenusus 1,57.4 3.9 239.3 5.3
Sayur dan buah 3,79.2 9.5 532.3 11.9
Beras 0.1 0.0 0.9 0.0
Ikan, krutacea, dll 606.8 15.2 848.2 18.9
Fid untuk ternakan 280.5 7.0 322.5 7.2
Lain-lain 2,138.1 53.6 1930.9 43.1
Jumlah 3,991.5 100 4484.5 100
Import
Ternakan hidup 67.0 1.5 101.1 1.5
Daging 248.4 5.5 340.2 5.1
Keluaran tenusu 538.7 11.8 727.6 10.9
Sayur dan buah 609.0 13.4 987.2 14.8
Beras 270.0 5.9 295.0 4.4
Ikan. Kurstacea, dll 361.7 7.9 762.0 11.4
Fid untuk ternakan 300.2 6.6 541.8 8.1
Lain-lain 3,156.2 47.4 2,922.1 43.8
Jumlah 4,551.2 100 6,677.8 100
Sumber: Rancangan Malaysia Ketujuh.
Tahap Sara Diri Makanan
Tahap pencapaian sara diri dalam pelbagai jenis makanan disenaraikan dalam Jadual
7. Dari segi bekalan beras, tahap sara diri keatas butir ini berubah dari masa kesemasa
mencapai paras 75.2% dalam tahun 1995 (berbanding dengan 89.8% dalam tahun 1975)
walaupun penggunaan per kapita beras telah menurun. Penurunan per kapita penggunaan
beras akan terus menurun kerana perubahan pola pemakanan pengguna apabila pendapatan
meningkat. Iaitu apabila pendapatan pengguna meningkat, mereka akan mengurangkan
penggunaan karbohidrat dan meningkatkan penggunaan makanan berprotin tinggi seperti
daging dan berzat seperti sayur-sayuran dan makanan kesihatan yang lain. Penggunaan per
kapita butir makanan ini telah meningkat dalam kadar yang pesat. Sebagai contoh,
penggunaan per kapita ayam daging telah meningkat daripada 7.8 kg pada tahun 1975 kepada
28 kg dalam tahun 1995. Arah aliran yang sama diperhatikan dalam kes daging lembu,
khinzir, sayur-sayuran dan butir makanan yang lain.
Berdasarkan kepada perkiraan yang dibentangkan dalam jadual tersebut, pada tahun
1995, Malaysia mencapai sara diri bagi makanan seperti buah-buahan, telur, daging ayam dan
khinzir dimana tahap sara diri masing-masig mencapai angka lebih daripada 100%. Bagi
bahan ruji iaitu beras, Malaysia hanya mencapai tahap sara diri sebanyak 75%, sayur-sayuran
87%, ikan 91%, daging lembu 22%, daging kambing 6% dan susu
4%. Kekurangan barang makanan ini dijangka akan berterusan menjelang tahun 2000, kecuali
sayur-sayuran yang dianggarkan akan mencapai tahap sara diri pada 115%.



Jadual 7: Perubahan penggunaan per kapita makanan (kg) dan tahap sara diri (tsd)
(%) untuk jenis-jenis makanan utama, 1975-2010


1/
Data TSD dipetik dari RM7
Sumber: Statistical Digest Peninsular Malaysia 1970-81
Asian Vegetable Data
Jabatan Perkhidmatan Veterinar

TANAH PERTANIAN
Istilah tanah (atau hartanah) dari segi undang-undang adalah merupakan sebahagian
daripada muka bumi yang boleh ditentukan hak-hak pemilikan. Hak-hak ini bukan sahaja
terbatas kepada kawasan permukaan tetapi meliputi benda-benda di atasnya seperti pokok,
bangunan serta pembaikan yang dibuat oleh tuan punya tanah dan juga benda yang bernilai di
permukaan atau di bawah tanah tersebut (Knetsch, 1983). Tanah ditanggap sebagai modal
utama dalam sesuatu sistem pengeluaran.
1970 1975 1980 1985 1990 1995
1/
2000 2010
Komoditi Per
kapita
TSD Per
kapita
TSD Per
kapita
TSD Per
kapita
TSD Per
kapita
TSD Per
kapita
TSD Per
kapita
TSD Per
kapita
TSD
Beras 132.5 75.2 117.8 89.8 109.2 88.7 102.3 73.3 90.6 79.8 80.0 75 75.0 65.0 65.0 65.0
Sayur-
sayuran

14.5

41.9

18.1

56.6

40.8

23.4

40.8

36.1

64.0

31.9

50.0

87

53.0

115.0

77.0

125.0
Buah-
buahan

N.A

N.A

N.A

N.A

47.9

N.A

47.9

98.7

54.5

98.8

47.0

103

49.0

115.0

72.0

120.0
Telur 125.6 98.9 191.3 99.3 227.2 99.5 227.2 100.0 299.7 100.0 293.0 114 314.0 120.0 482.0 125.0
Ikan 34.3 N.A 47.6 84.5 45.7 82.4 45.7 71.1 59.3 81.4 45.0 91 47.0 160.0 61.0 170.0
Daging
Ayam

5.7

99.2

7.8

99.5

14.1

98.0

14.1

99.9

19.1

99.9

28.0

114

30.0

139.0

51.0

139.0
Daging
Lembu

1.6

93.1

1.8

71.4

2.5

71.9

2.5

36.4

3.6

22.4

3.7

22

4.0

30.0

6.8

14.0
Daging
Kambing

0.4

31.4

0.3

26.3

0.5

11.8

0.5

9.0

0.5

9.0

0.4

6

0.4

43.0

0.7

21.0
Daging
Babi

6.7

99.8

9.8

99.9

11.4

99.9

11.4

99.9

9.1

99.9

25.0

101

25.0

45.0

26.0

2.0
Susu
*(liter)

N.A

N.A

3.3

8.0

47.6

9.0

47.6

3.0

36.8

4.0

40.0

4

43.0

5.0

65.0

10.0
Penggunaan tanah perlu mengambilkira dua perkara ini. Pertama, kapasiti penggunaan
tanah dan kedua, penggunaan tertinggi dan terbaik. Kapasiti penggunaan tanah bermaksud
keupayaan relatif satu unit sumber tanah tertentu dalam menghasilkan lebihan dan/atau utiliti
daripada kos penggunaannya. Dalam kata lain, ia merujuk kepada kapasiti penggunaan
ekonomi tanah tersebut. Sekeping tanah yang sama akan memberi penggunaan ekonomi yang
tertinggi jika ia digunakan untuk tujuan komersil dibandingkan dengan penggunaan pertanian.
Ini kerana pulangan bukan pertanian adalah lebih tinggi dibandingkan dengan kegiatan
pertanian. Kapasiti penggunaan ini ditentukan oleh dua komponen utama iaitu
kemudahsampaian (acessibility) dan mutu sumber yang terkandung. Bermakna keupayaan
penggunaan sesuatu tanah boleh dinilai dengan meneliti dua komponen ini.
Dari segi penggunaan tanah yang terbaik, biasanya pemilik atau penyewa akan
memilih kegiatan yang akan memberi pulangan yang tertinggi. Petunjuk yang sering
digunakan untuk memilih sesuatu atau gabungan kegiatan keatas sekeping tanah adalah
faedah berbanding tertinggi atau keburukan berbanding terendah relatif kepada penggunaan-
penggunaan yang lain.
Perkembangan pesat sektor perindustrian dan perumahan di Malaysia yang berdepan
dengan penawaran tanah yang terhad telah menimbulkan dua gejala iaitu pertama, persaingan
keatas sumber tanah dan kedua, kenaikan harga tanah. Kepesatan ekonomi mendorong kepada
pola penggunaan tanah yang menjamin pulangan yang tertinggi.
Kenaikan harga tanah pertanian adalah hasil interaksi permintaan dan penawaran tanah
tersebut. Dari perspektif permintaan, terdapat beberapa faktor yang menyebabkan permintaan
keatas tanah meningkat. Ini termasuk: pertambahan bilangan penduduk, pembangunan
infrastruktur dan kawasan, kelonggaran kemudahan kewangan untuk membeli tanah dan
penggalakan perindustrian, perniagaan dan pelancongan. Sektor pembuatan dalam jangka
waktu 1970an dan 1990an telah bertumbuh dalam kadar yang lebih tinggi iaitu pada 10.3%
dibandingkan dengan pertumbuhan pengeluaran pertanian iaitu pada kadar 4.4%. Dibawah
jangka waktu RM6, penduduk Malaysia telah bertambah dalam kadar 2.4% setahun dan
dijangka bertambah pada kadar 2% diantara tahun 1996-2010 dan 1.4% bagi tempoh 2011-
2020 (Nik Fuad dan Jamil, 1994). Dalam jangka masa yang sama, tahap pendapatan sebenar
per kapita dianggarkan meningkat masing-masing pada 5.3% dan 6%. Ini bermakna nisbah
pertumbuhan diantara pendapatan dan penduduk akan terus meningkat pada tahap masing-
masing 2.6% dan 4.3% bagi tempoh yang sama (Ariffin, 1996). Nisbah yang positif dan tinggi
ini akan mempengaruhi kuantiti, kualiti dan pola pemakanan. Dalam situasi sumber tanah
yang terhad, tekanan peningkatan permintaan keatas sumber yang sedia ada bagi memenuhi
keperluan ini akan menjadi lebih kritikal.
Dari perspektif penawaran pula, selain batasan fizikal tanah yang nyata, kekangan
institusi juga mempengaruhi harga tanah. Antara faktor institusi yang membatasi keluasan
tanah yang boleh dibangunkan adalah termasuk: pengezonan, syarat - syarat pembangunan
yang ketat, proses atau prosedur kelulusan gunatanah bagi tujuan pembangunan yang terlalu
lama dan panjang, masalah hak milik tanah serta polisi kerajaan bersabit dengan pengekalan
dan pemuliharaan sumber bagi tujuan pembangunan mapan dan lestari.
Jangkaan para pengusaha, pelabur dan peniaga keatas prospek sesuatu kawasan tanah
berdasarkan kepada penawaran dan permintaannya dimasa akan datang boleh memesatkan
kenaikan harga tanah tersebut. Bagi kawasan yang ditanggap berpotensi untuk pembangunan
sama ada untuk perniagaan, perumahan, perkilangan dll., ini akan menarik pelabur untuk
melabur dalam kawasan tersebut. Jangkaan harga tanah dimasa hadapan ini kadangkala
mendorong unsur spekulasi dalam ramalan peniaga atau pelabur. Spekulasi keatas harga tanah
yang intensif akan menolong menolak harga tanah meningkat tinggi dari yang sepatutnya.
Arah aliran harga tanah juga turut dipengaruhi oleh faktor demografi dan polisi khusus
bagi kawasan tersebut seperti penumpuan kegiatan ekonomi setempat dan juga sempadan
pertumbuhan bandar. Prestasi sektor perindustrian yang menggalakkan sebagai penyumbang
utama kepada KDNK, telah meningkatkan rangsangan kepada pasaran harta perindustrian.
Fenomena ini secara langsung telah melibatkan pindaan dalam Kanun Tanah Negara (1986
dan 1992) untuk memudahkan proses pengurusan, pentadbiran dan urusan lain yang berkaitan
dengan tanah untuk tujuan pembangunan. Pindaan yang terbaharu dan ketara sekali adalah
dalam Akta Perolehan Tanah (Pindaan) (1991) yang membolehkan kerajaan negeri
mengambil tanah (termasuk tanah pertanian) daripada pemilik untuk dimajukan untuk "tujuan
pembangunan ekonomi Malaysia atau sebahagian daripadanya atau orang awam amnya atau
mana - mana kelas dalam masyarakat." (S3, Akta Perolehan Tanah, 1991). Selari dengan
polisi kerajaan negeri untuk mencapai tahap perindustrian, beberapa usaha telah dilakukan
seperti: pembukaan skim perindustrian baru, projek pembangunan perindustrian, terutama
dalam idustri yang berteknologi tinggi dan berintensifkan modal serta memperluaskan
gandingan dengan sektor swasta dalam membangunkan kawasan perindustrian.
Kesemua fenomena diatas telah menyebabkan harga tanah pertanian mengalami
kenaikan semenjak tahun 1970an kecuali apabila ekonomi negara mengalami kemelesetan
dalam jangka waktu 1985 dan 1988. Kajian Uzir dan Zainal (1996) menunjukkan bahawa
salah satu program pembangunan yang bertanggungjawab meningkatkan harga tanah
pertanian adalah projek Lebuhraya Utara-Selatan. Antara kesan utama projek ini adalah:
membuka kawasan getah dan pertanian lain untuk tujuan perdagangan dan perindustrian,
percambahan penempatan linear dan industri pertanian bukit di kawasan berpotensi yang
dahulunya tidak mempunyai infrastruktur asas. Kemasukan pelabur asing disesetengah
kawasan perindustrian juga mendorong kenaikan harga tanah seperti di Melaka dan Johor.
Kenaikan harga tanah getah di Pulau Pinang mencatat kenaikan yang paling tinggi -
mencapai indeks melebihi 400 (dengan kiraan 1980 sebagai titik asas) dalam tahun 1992.
Tanah pertanian lain seperti sawah padi, dusun juga turut terjejas untuk menampung projek
infrastruktur, perumahan dan industri untuk kilang-kilang elektronik, maklumat dan
komunikasi berteknologi tinggi. Beberapa kawasan tanah pertanian di Selangor - getah dan
tanah dusun - terpaksa dikorbankan untuk tujuan projek perindustrian berteknologi tinggi dan
berintensifkan modal seperti di Petaling, Kelang, Gombak dan Hulu Langat. Kawasan tanah
getah di Hulu Langat dan Kelang masing - masing mencatatkan kenaikan indeks harga lebih
daripada 250%. Kawasan tanah kelapa sawit pula mencatat kenaikan harga yang juga tinggi
iaitu menjangkau indeks harga lebih daripada 500 bagi kawasan Petaling. Indeks harga
kawasan tanah kelapa sawit di Pulau Pinang meningkat kepada 200 dan mencapai hampir 400
di Seremban. Permintaan keatas tanah getah, tanah pertanian kosong dan dusun di daerah
Seremban meningkat dengan pesat kerana projek perindustrian di kawasan Nilai Pajam,
projek Bandar Baru Nilai dan pembangunan Port Dickson sebagai kawasan tadahan
pelancong.
Kepesatan permintaan keatas tanah untuk pembangunan industri telah mendorong
kepada perubahan keatas Akta Pengambilan Tanah (1960) untuk memungkinkan kerajaan
negeri berkuasa untuk membeli tanah hak milik individu untuk kegunaan awam setelah
pampasan yang mencukupi diberi kepada pemilik tanah tersebut (Akta Pengambilan Tanah
(Pindaan) 1991, Grace Xavier, 1995). Kesan daripada pindaan Akta Perolehan Tanah ini telah
menyebabkan beberapa kawasan termasuk tanah pertanian telah diambilalih oleh kerajaan
negeri untuk tujuan pembangunan. Tidak terdapat bukti empirik untuk menunjukkan berapa
luas tanah pertanian yang diambilalih untuk tujuan ini, namun awal 1990an, kawasan
kampung (yang kebanyakan tanah pertanian) di Johor, Pulau Pinang, Melaka, Selangor dan
Kedah telah dibeli oleh kerajaan negeri dan dijual semula kepada sektor swasta/korporat
untuk dibangunkan. Walaupun langkah ini baik untuk pembangunan, namun seperti yang
dihujahkan oleh Grace, pindaan akta ini memberi implikasi yang menjejaskan jika tidak
merugikan kepada pemilik asal tanah - terutama apabila tanah itu dijual pada harga pasaran
yang lebih tinggi dari apa yang diterima oleh pemilik. Sama ada pindaan akta ini menjejaskan
tanah pertanian memerlukan bukti empirik yang kukuh.
Kenaikan harga tanah pertanian membawa beberapa perubahan dari segi pola
penggunaan tanah tersebut. Persaingan permintaan daripada sektor pembuatan telah
mendorong kepada penggunaan tanah yang akan memberikan pulangan tertinggi dan terbaik
seperti pembangunan tanah untuk perumahan atau pembandaran, tapak industri, perdagangan
dll. Dalam banyak keadaan, persaingan gunatanah diantara pertanian dengan bukan pertanian,
tanah pertanian akan diambilalih untuk kegunaan bukan pertanian. Untuk menampung
perkembangan yang pesat dalam sektor bukan pertanian, permintaan keatas tanah pertanian
akan terus meningkat. Kedua, kepesatan industri telah mendorong kepada gabungan modal
dan teknologi ketahap gunatanah yang intensif. Ketiga, ia mendorong penggunaan kapasiti
tanah yang optimum untuk menghasilkan nilai pengeluaran maksimum dalam jangkamasa
yang singkat.
RUMUSAN
Perbincangan diatas menyarankan bahawa perubahan struktur ekonomi negara kepada
negara perindustrian telah memberi kesan kepada sektor pertanian terutama sektor makanan.
Dalam era 1970an dan awal 1980an, sektor pertanian ditanggap sebagai penjana kepada
pertumbuhan ekonomi negara. Namun menjelang era 1990an, peranan ini telah diambil alih
sektor pembuatan. Walaupun peralihan struktur ekonomi ini tidak mengenepikan kepentingan
objektif sekuriti makanan negara, namun perkembangan pesat sektor pembuatan dan
perkhidmatan memberi kesan kepada prestasi sektor makanan dan pencapaian sekuriti
makanan. Kecuali tanaman ruji iaitu beras, sektor makanan yang lain seperti ternakan, sayur-
sayuran, buah-buahan, ternakan dan perikanan tidak diberi perlindungan yang tinggi
sebagaimana padi dan beras. Sektor makanan ini - seperti sayur-sayuran, ayam daging dibiar
membangun dengan perlindungan yang minimum daripada kerajaan. Sebahagian daripada
sektor ini seperti ayam daging dan daging khinzir menunjukkan prestasi yang memungkinkan
negara mencapai tahap sara diri. Walau bagaimanapun, untuk sektor padi dan beras
pengalaman campurtangan kerajaan yang mendalam menyarankan bahawa kos sumber
domestik mempertahankan sektor ini adalah tinggi. Dalam persekitaran ekonomi padi negara-
negara Asia yang mengalami lebihan eksport padi yang tinggi dan stabil, adalah lebih
ekonomik jika Malaysia mengimport beras. Dibawah DPNB, tahap sara diri dalam beras telah
diturunkan kepada 65% dan bakinya diimport. Walaupun pengeluaran makanan pada
keseluruhannya dari segi kuantiti dan nilai menunjukkan peningkatan, tetapi kadar
pertumbuhan output dan nilai tambah adalah jauh lebih rendah dari apa yang dicapai oleh
sektor pembuatan.

Pertumbuhan sektor makanan adalah lembap disebabkan oleh beberapa gabungan
faktur (Abdul Aziz, 1996). Antara yang ketara adalah struktur kebun atau ladang yang tidak
ekonomik, teknologi pengeluaran dan pengurusan yang masih ketinggalan, terbatasnya
automasi dan mekanisasi, kekurangan penyelidikan dan pembangunan dan sejak dua dekad
yang lepas - kepesatan pembangunan industri bukan pertanian.
Fenomena kepesatan pembangunan perindustrian memberi implikasi langsung kepada
tanah pertanian iaitu ia meningkatkan persaingan penggunaan dan lantaran itu harga tanah.
Rekod kegunaan tanah menyarankan bahawa dalam pasaran bebas, pola penggunaan tanah
akan dipandui oleh penggunaan yang akan memberi pulangan yang tertinggi. Nyata usaha
bukan pertanian akan memberi pulangan yang bukan sahaja lumayan tetapi boleh diperolehi
dalam waktu yang singkat. Pindaan keatas Akta Perolehan Tanah (1960) untuk menggalakkan
pembangunan perindustrian keatas tanah pertanian menyarankan bahawa kegiatan pertanian
tidak lagi mempunyai faedah berbanding yang tinggi. Sektor makanan bukan sahaja
mengalami persaingan keatas tanah pertanian, tetapi juga persaingan keatas tenaga buruh dan
juga modal. Permintaan buruh yang tinggi daripada sektor pembuatan telah meningkatkan
tahap upah buruh pertanian.
Nyata dalam era transformasi struktur ekonomi yang pesat ini, sektor makanan akan
terus menghadapi tekanan. Apakah polisi alternatif yang terbuka kepada sektor ini? Hakikat
yang harus diterima adalah dalam pasaran bebas, sesuatu faktor mahupun industri akan
dipandui oleh keuntungan. Sektor makanan bukan sahaja akan menghadapi persaingan yang
sengit keatas faktor pengeluaran dalam negeri tetapi pasaran perdagangan antarabangsa yang
lebih liberal dan terbuka. Maka langkah reformasi perlu diambil untuk memperkukuhkan daya
saing sektor ini untuk menyaingi sektor lain dan pasaran dunia. Kenaikan harga buruh dan
tanah menyarankan bahawa pengeluaran makanan perlu menumpu kepada jenis pengeluaran
yang mempunyai nilai tambah yang tinggi iaitu sama ada tanaman bernilai tinggi dan
makanan yang telah diproseskan. Ini bermakna industri yang berasaskan bahan makanan perlu
digalakkan lebih pesat lagi. Kedua, kenaikan harga tanah pertanian bermakna perlunya usaha
untuk menggalakkan penggunaan tanah yang lebih intensif melalui gabungan optimum modal
dan teknologi atas tanah. Bermakna seperti industri bukan pertanian yang lain, sektor
makanan memerlukan polisi khusus supaya sumber - tanah, buruh dan modal - digunakan
dengan optimum. Seperti juga sektor industri yang lain, sektor makanan memerlukan isentif
fiskal dan kewangan yang menarik, isentif pelaburan yang menggalakkan disamping
prasarana asas yang perlu disediakan. Ringkasnya, dalam situasi persaingan sengit keatas
penggunaan sumber - terutama tanah pertanian, sektor makanan memerlukan polisi
perlindungan sebagaimana yang diberikan kepada industri bukan pertanian supaya matlamat
sekuriti makanan boleh dipertahankan pada kos sumber domestik yang lebih efektif.















CHAPTER 9

Kedudukan tanah terbiar dalam Malaysia

Isu tanah terbiar dalam Malaysia merupakan perkara biasa, dan telah wujud dalam
beberapa dekad yang lalu.keadaan tanah terbiar merupakan salah satu fenomena ekonomi
semulajadi yang melibatkan bekalan dan permintaan kuasa pasaran melalui kesan dasar
kerajaan. Beberapa tahun terdahulu,para petani mengalami masalah musim hujan. kesan
daripada masalah tersebut,di Melaka dan negeri Sembilan, menyebabkan ladang-ladang
terbengkalai kerana kos pengeluaran yang tinggi dalam pengeluaran dan produktiviti yang di
keluarkan rendah. Oleh itu,keadaan ini menimbulkan kesan ,di mana kawasan-kawasan di
tinggalkan sepenuhnya dan terbiar begitu sahaja. Kementerian Pertanian mengarahkan satu
kajian khusus di jalankan dalam tahun 1980 untuk mengkaji dan meneliti masalah tanah
terbiar ini. Tinjauan ini di lakukan oleh pasukan petugas yang di khususkan untuk
mengendalikan masalah ini. Tinjauan ini juga di lakukan adalah bertujuan untuk mengenal
pasti kawasan yang terbiar dan langkah-langkah untuk mengatasi masalah tersebut. Pelbagai
tindakan di lakukan oleh kementerian pertanian,pembangunan luar Bandar dan pembangunan
serantau,jabatan pertanian dan agensi-agensi swasta. Di mana,dalam kes penanaman padi dua
fasa proses pemulihan tanah telah di janjikan oleh jabatan pertanian. Hal ini demikian
bertujuan untuk mendorong para petani mengusahakan tanah mereka secara berterusan.

Negeri tanah terbiar dalam malaysia

Tiada takrif dan definisi yang standard untuk mendefinisikan tanah terbiar dan tanah
yang terbengkalai. Setiap agensi-agensi yang berbeza mempunyai cara yang berbeza melihat
masalah. Pasukan petugas kementerian pertanian bagi tanah terbiar , bagaimanapun
menyatakan tanah terbiar dalam cara berikut:
1. Tanah tanaman pertanian di mana para petani telah dibenarkan untuk
pemilik harta tanah secara terbatas ( hak milik bebas ), tetapi yang mana
tidak di usahakan atau digunakan untuk meragut rumput tiga tahun berturut-
turut.
2. Bahagian tanah di mana para petani telah dibenarkan hak milik bebas dan
di wartakan untuk penanaman, untuk pendudukan sementara tanah
(TOL)sementara menunggu pengeluaran hakmilik tetap tetapi tidak
diusahakan dengan pelbagai cara dengan syarat pematuhan yang ditetapkan.

3. Tanah dilengkapi dengan keperluan fizikal infrastruktur untuk beras double-
croping dalam setahun, tetapi sebaliknya digunakan untuk single-croping.

Sebagai tambahan, tanah yang ada potensi mengeluarkan dua atau lebih tanaman beras setiap
tahun, tetapi digunakan bagi mengeluarkan hanya satu tanaman atau untuk mengembang
sesuatu yang lain juga dianggap sebagai terbengkalai. sebahagian bidang tanah dengan pokok-
pokok getah, yang mana belum di usahakan atau pokok-pokok yang kurang diusahakan, atau
sedang menjaga dan mengambil berat yang musnah, tetapi masih mengeluarkan beberapa
lateks, dianggap sebagai terbengkalai atau di tinggalkan juga.
Sebab -sebab tanah terbiar
1 .faktor fizikal
Kesesuaian tanah
Tanah dalam malaysia diklasifikasikan di bawah lima kategori..kategori yang tertinggi
dan paling baik digunakan adalah tanah yang mempunyai gred yang bernilai 1 ,manakala ,
gred yang bernilai 5, tanah di gunakan sekuranag-kurangnya berpotensi untuk aktiviti
pertanian. Dalam beberapa kejadian, keadaan tanah sesuai mungkin tidak sesuai untuk
aktiviti-aktiviti pertanian tanpa pengairan dan system saliran yang sesuai. Dalam kes
penanaman padi, syed ahmad (1986)mendakwa yang sekurang-kurangnya 20,000 ha ladang-
ladang beras dalam rancangan itu terdiri daripada asid sulpnate tanah, yang mana
menyumbang ke arah masalah kemiskinan dan hasil yang rendah.





Penyakit-penyakit
satu masalah utama dalam sektor pertanian adalah penyakit-penyakit, selain daripada keadaan
cuaca teruk seperti banjir yang tidak diduga dan kemarau, kegagalan tanaman juga dianggap
berpunca daripada penyakit. Penyakit Perang misalnya, berlaku dalam tahun 1993 hampir
melumpuhkan keseluruhan hasil padi itu dalam projek MUDA dan pengeluaran getah , koko
dan lada juga telah terjejas dengan teruk.

ladang-ladang jauh
Beberapa petani mungkin menghadapi masalah,jika mereka perlu membelanja dan
menggunakan terlalu banyak masa dan kos jika ladang mereka jauh dari kediaman mereka.
lebih-lebih lagi jika ladang-ladang mereka terlalu kecil ,dan pulangan daripada hasil ladang
mereka adalah sederhana..keadaan sedemikian menyebabkan, para petani boleh memilih
untuk meninggalkan ladang-ladang mereka dan mencari pekerjaan-pekerjaan yang baru.

2. Faktor ekonomi
Hasil ladang rendah
Hasil ladang rendah dalam pertanian ialah satu lagi punca tanah terbiar. Hasil yang di
perolehi terlalu rendah .oleh itu secara rasionalnya petani akan meninggalkan ladang mereka
dan mengusahakan ladang mereka dengan cara lain,atau mencari jalan alternative untuk
mencari kerja-kerja yang lain. Hasil yang rendah adalah disebabkan oleh tanah yang tidak
subur,penggunaan baja yang tidak mengcukupi dan pengurusan ladang yang tidak cekap dan
efisien. Dalam sektor getah sejak tahun 1947, kebun kecil ketinggalan berbanding dengan
ladang-ladang dalam pengeluaran produktiviti walaupun pelbagai cara diusahakan oleh agensi
kerajaan dalam pembangunan sector kebun kecil.






harga komoditi


Harga kebanyakan komoditi bukan sahaja rendah tetapi juga tertakluk kepada harga naik
turun dan harga ketidakpastian.atau kebimbangan lebih besar ialah trend-trend harga merosot
dalam jangka panjang dalam komoditi pertanian. Manakala, perubahan harga itu akan
mempunyai kesan langsung kepada tahap pendapatan. Pengalaman pada masa lalu telah
menunjukkan bahawa penurunan dalam harga komoditi sebenar antara pengeluar-pengeluar
getah, koko, kelapa-kelapa dan lada

Persaingan sektor
Ekonomi malaysia mengalami suatu tempoh perubahan struktur pesat dengan kemajuan
transformasi terutamanya kemajuan sektor pembuatan dalam awal 1960. Pada masa yang
sama,berlaku masalah tanah terbiar .sebagai tambahan, pemindahanempoh waktu tersebut.
Pemindahan sumber diserlahkan oleh dasar-dasar dalam sektor perindustrian termasuk
perdagangan, penentuan harga dan pencukaian yang mejadikan bukan sektor pertanian lebih
menarik. Pada masa yang sama, gaji yang agak tinggi ditawarkan oleh pengeluar-pengeluar
cenderung untuk menarik buruh keluar dari pertanian maka membawa kepada migrasi.

Kekurangan buruh


Akibat penghijrahan luar, sektor pertanian kini menghadapi satu masalah yang serius iaitu
kekurangan buruh. Di tambahkan lagi dengan masalah kekurangan-kekurangan lain seperti
gaji yang lebih rendah, keadaan kerja yang teruk dan tidak menarik,dan keadaan ini sukar
untuk menarik buruh dalam sector ini..Bantuan daripada buruh asing yang mengerakkan
operasi ladang-ladang berbanding dengan burh tempatan.






Peningkatan kos pengeluaran
Akibat peningkatan dalam teknologi, aktiviti-aktiviti pertanian menjadi lebih kearah
penggunaan mesin. Sektor perladangan dan perusahaan-perusahaan ladang besar akan
menggunakan kaedah tersebut. Tetapi , akan meningkatkan kos dan keuntungan akan
menurun.sebagai contohnya,dalam sector beras menunjukkan pengenalan kaedah direct
seeding tidak dapat meningkatkan produktiviti dalam ladang, tetapi ia adalah agak lebih
kepada ukuran mengimbangi masalah-masalah kekurangan buruh. Dalam kaedah ini, petani-
petani padi perlu berbelanja lebih pada sewa mesin-mesin untuk membajak, pam-pam air,
weedicides, racun perosak dan mesin-mesin dan sebagainya.
3. Faktor sosial
Pemecahan tanah
Saiz ladang-ladang menjadikecil melalui peringkat-peringkat pemecahan tanah dan
sub-bahagiannya. Keadaan ini merupakan amalan biasa di antara para petani melayu,
khususnya, untuk sub-membahagikan tanah kepada antara anak-anak mereka apabila mereka
pencen atau bersara dari perladangan. Selain itu,sebaliknya pula, tanah itu masih di sub-
bahagikan antara anak-anak mereka jika berlakunya kematian. Maka,ladang-ladang di
bahagikan kepada plot-plot yang lebih kecilt,. Selain itu juga,saiz bagi ladang-ladang tersebut
juga kecil dan mengeluarkan bukan sahaja pulangan yang rendah tetapi juga menghadkan
perkhidmatan bagi penggunaan ladang.

Para petani
Penghijarahan generasi-generasi muda yang semakin bertambah menyebabkan
kawasan perladanagn di usahaakn sepenuhnya oleh keluarga mereka. Dalam kes ini,umur
pekerja ladang tersebut adalan antara 55 tahun hingga 56 tahaun. Kebiasaanya,generasi yang
mengusahakan kawasan perladangan ini adalah terdiri daripada masyarakat yang buta huruf
dan tidak mahu untuk melakukan perubahan. keadaan ini menyebabakan sukar untuk
melakukan perubaha menggantikan usaha tradisional yang di amalkan dengan teknik-teknik
yang bersesuain dengan kemudahan teknologi kini.

Sikap
Secara umumnya,masalah bagi peladang melayu adalah tanah yang terbiar.
Berdasarkan kepada kes-kes tanah terbiar,di mana masalah ini wujud mungkin di sebabkan
oleh sikap peribadi individu itu sendiri. Mereka akan memaksimumkan pulangan daripada
tanah yang di miliki untuk kepuasan diri sendiri.jika ladang yang di usahakan tidak
memulangkan hasil yang lumayan,ladang tersebut akan di tinggalkan terbiar.keadaan ini
biasanya berlaku dalam kalangan para petani melayu. Tetapi berbeza pula dengan para petani
cina, misalnya,mereka akan menggunakan setiap inci kawasan tanah mereka untuk
meningkatkan pengeluaran. Dalam kes lain juga,para petani juga akan mengusahakan tanah
kerajaan seperti bekas tanah lombong dan sebagainya.
kesan negatif (jadual)
Sumbangan pertanian kepada KDNK(GROSS DOMESTIC PRODUCT)
Perubahan struktur dalam negara sejak merdeka, mempunyai satu impak utama dalam
sector pertanian . Sumbangan pertanian untuk KDNK berbanding dengan sektor lain
dikeluarkan dari 31.5% dalam 1965 untuk 13.6% dalam 1995 dan dijangka menurunkan
kepada 10.5% pada tahun 2000.Penurunan dalam sumbangan sektor pertanian mempunyai
satu kesan yang penting pada sektor utama , di mana sumbangannya dikeluarkan dari 51.5%
dalam tahun 1965 dan 20.5% pada tahun 1995. sektor-sektor pembuatan, sebaliknya,
disumbangkan sebanyak 10.4% dalam tahun1965.Sekarang, pembuatan dan sektor-sektor
perkhidmatan merupakan sector utama salam pertumbuhan ekonomi Negara. Jika masalah
tentang tanah terbiar, terus berulang, ia hanya akan memburukkan masalah semasa dan
sumbangan sektor pertanian kepada KDNK, akan berlaku penurunan malah lebih cepat.

Sasaran untuk mampu menyara diri.

objektif utama dasar pertanian kebangsaan (NAP) dalam tahun 1984 adalah untuk
mencapai 30% sasaran yang mampu menyara diri dalam produktiviti pengeluaran makanan ,
termasuk beras. Oleh itu,pelbagai program telah dilaksanakan tetapi tahun lepas
menunjukkan bahawa negara masih jauh untuk mencapai target tersebut. Malaysia mampu
menyara diri dalam penghasilan sayur-sayuran,ikan dan sebaginya.
Walaubagaimanapun,dalam pengeluaran domestik beras, menunjukkan berlkaunya
penurunan dari 73% orang mampu menyara diri dalam tahun 1990 dan 62% pada tahun 1995.
Keadaan ini dijangkan mencapai paras 65% sepanjang tempoh pada tahun 2000 hingga 2010.
Negara juga menghadapi masalah-masalah serius dalam mencapai sasaran mampu diri dalam
pengeluaran daging lembu, daging kambing dan susu. Situasi tanah terbiar ini akan
menghadkan sasaran untuk masyarakat mampu menyara diri.


Pertambahan keluar aliran pertukaran asing.
Kesan utama masalah tanah terbiar ini adalah pertambahan keluar aliran pertukaran
asing. National agriculture policy (NAP)1984 menitikberatkan untuk mencapai 80% orang
yang mampu menyara diri untuk keperluan makanan . kedua,( NAP) 1992
pula,bagaimanapun menegaskan untuk mengkormesilkan pengeluatran pertanian dengan
mengeluarkan produk tambahan yang bernilai tinggi. Masalah tanah terbiar ini menyebabkan
pulanagn ekonomi berkuranagan. Keadaan ini juga menimbulkan masalah untuk menyara
kehidupan seharian. Pertambahan keluar aliran ini adalah kerana pengimportan makanan
yang banyak dari luar Negara. Kesan yang lebih teruk , apabila Negara mengalami kadar
pertukaran aliran pertukaran asing yang rendah.

Cadangan untuk peningkatan

Harga komoditi
Pulangan yang rendah bagi para petani apabila harga ladang rendah.selain itu, harga
produk pertanian yang kebanyakan bukan hanya rendah, dan mereka juga terpaksa akur
dengan ketidakpastian ,naik turun dan penurunan jangka panjang dalam situasi harga.situasi
ini, petani sebahagian akan mengeluarkan keuntungan yang meningkat dengan usaha yang di
lakukan. Dalam kes usaha tani padi,harga beli (harga minimum terjamin) padi telah tetap
iaitu RM 46,30 pada 100 kg dan RM49.61 per kg sejak 1977.lembaga padi dan beras
Nasional telah berkerjasama pada bulan April 1993 dan kemudian di swastakan pada 7 Julai
1994 di bawah BERNAS.berdasarkan harga pada masa kini, terdapat agensi-agensi besar
merancang untuk melakukan bebarapa perubahan bagada urgensi besar ui harga padi.


Kawalan import

salah satu cara untuk menggalakkan para petani tempatan untuk menghasilkan lebih
banyak pengeluaran adalah dengan mewujudkan kawalan import produk pertanian dari
negara-negara jiran. mengawal import boleh di lakukan dalam pelbagai cara seperti dalam
kesihatan dan kualiti sebagai satu kaedah ,di mana,kemungkinan melanggar perjanjian WTO.
Akibatnya,kawalan import di kenakan pada harga yang tinggi bagi produk pertanian
tempatan. Misalnya pertanian di Jepun berjaya di bangunakan dan setanding dengan sektor-
sektor yang lain pemodenan ini di sebabkan oleh kawalan yang ketat, dan petani jepun di
galakkan meningkatkan pengeluaran tempatan.

Pemprosesan domestik

Banyak produk pertanian kita masih dieksport dalam keadaan mentah , maka hanya
sebahagian kecil yang mengalami proses yang lengkap. Data untuk tahun 1995 menunjukkan
bahawa perkadaran produk pertanian terpilih yang telah di proses ke proses siap hanya 16,4%
(minyak sawit), 28,95% (getah alam), 13.7% (sawlog), dan 14,9% (koko). Oleh tahun 2000,
perkadaran diharapkan semakin meningkat asing-masing menjadi 45%, 50,05%, 50,0% dan
40,0% . selain itu, pengeluaran produk ini dan lain-lain untuk pemprosesan tempatan tidak
hanya akan meningkatkan nilai tambah produk dan menggalakkan pengeluaran lebih besar,
tetapi juga menghasilkan peluang pekerjaan lebih tinggi untuk masyarakat. Akibatnya, lebih
banyak pelaung pekerjaan untuk meningkatkan pengeluaran.

Kesimpulan

Tanah terbiar mempunyai kesan signifikan terhadap pada ekonomi negara.
Khususnya,keupayaan dan kemampuan negara untuk memenuhi sasaran untuk megurangkan
jurang kemiskinan anatara penduduk bandar dan luar bandar,peningkaatn peluang
pekerjaan,penurunan sumbangan sektor pertanian terhadap KDNK,dan peningkatan aliran
keluar mata wang asing yang di perlukan untuk menampung pengimportan makanan dari luar
negara. Usaha yang serius perlu di tekankan untuk mennagani masalah tanah terbiar. Selain
itu juga,kerjasama daripada semua pihak perlu di titik beratkan untuk memastikan masalah ini
dapat di elakkan. Selain itu,program pemulihan secara berterusan harus dilaksanakan untuk
memastikan kawasan tanah terbiar di usahakan semula. Kerajaan juga perlu mengambil
tindakan yang positif dan tidak hanya meninjau harga produk pertanian yang terpilih,tetapi
juga perlu meninjau mekanisme harga di pasaran.





CHAPTER 10
Kelemahan dalam peraturan-peraturan / penguatkuasaan
Bagi Akta Kualiti Persekitaran 1974, ia telah diperkenalkan mengikuti 1972
Persidangan Stockholm sebagai satu percubaan untuk mengemukakan satu
inisiatif perundangan komprehensif di dalam urusan dengan perkara alam sekitar.
Berdasarkan Akta ini, Bahagian Persekitaran sekarang dinaiktaraf kepada
Jabatan Persekitaran di bawah Kementerian Sains, Teknologi dan Alam Sekitar telah
dibentuk. Peranan DOE ialah untuk menyelia kualiti alam sekitar dan
terutamanya dengan hal-hal melibatkan udara dan kualiti air, sisa-sisa industri, tahap
kebisingan , dan penilaian kesan alam (EIAs). Bagaimanapun , isu pengurusan sumber
asli bukan dalam skopnya dan sebahagian besarnya dengan bahagian masing-
masing, terutama berkaitan dengan hutan-hutan, tanah bencah, mendapatkan sumber-sumber
galian.
Melalui proses EIA, yang DOE telah melakukan beberapa fungsi penyeliaan.Proses
kajian semula, EIA wujud adalah satu-satunya mekanisme berkanun yang kini wujud
untuk kumpulan-kumpulan kepentingan awam dan rakyat biasa untuk menyuarakan dengan
berkesan mengenai projek-projek yang memudaratkan persekitaran dan rakyat.
Tetapi lebih banyak daripada bukan penyertaan rakyat kelihatan,paling baik,
sebagai hanya satu formaliti oleh pihak berkuasa. Semua peraturan disalahgunakan dan
disingkirkan. Disebabkan itu kami sering mempunyai laporan media tentang pihak berkuasa
tempatan melanggar undang-undang berkaitan kepada penebangan pokok-pokok
daripada, pemotongan bukit dan pembangunan perumahan, atau tentang bagaimana pihak
berkuasa tempatan telah gagal untuk memastikan peruntukan ruang rekreasi sebelum
meluluskan sebuah projek perumahan.
Mengapa perkara ini sudah biasa untuk pemaju mengelak dengan mudah keperluan
EIA dengan memasukkan cadangan pembangunan mereka ke dalam bungkusan kurang
daripada 50 hektar.
selain itu, kelulusan EIA, DOE tidak semestinya projek yang dicadangkan akan mempunyai
kesan minimum pada tanah atau persekitaran. CAP telah EIA sebuah projek perumahan di
Paya Terubong, Pulau Pinang.
Juga, menurut kajian 1995 laporan EIA, sudah ada satu proses tinjauan
semula terutamanya bagi projek-projek pelancongan di pulau-pulau. Ini kerana kekurangan
kepakaran dalam penilaian persekitaran. Sebagai tambahan, kelulusan satu
projek yang dicadangkan oleh pengarah sebuah jabatan atau melesenkan kuasa tidak
semestinya bermakna yang projek itu akan selamat.
Menurut Timbalan Menteri kemudian Perumahan dan Kerajaan Tempatan, Datuk
Azmi Khalid, perlaksanaan oleh agensi-agensi kerajaan lemah dan tidak berkesan . Terdapat
banyak bukti yang dinyatakan oleh pegawai-pegawai penguatkuasa dalam ehwal
berkaitan tanah. Berdasarkan kajian projek pra pelaksanaan sebenar, biasanya EIA tidak
dipantau dan jika percubaan luar biasa telah dibuat mengikut pengawasan ukuran
mengurangkan anjuran pemaju-pemaju projek.















CHAPTER 11
TANAH RIZAB MELAYU & TANAH MELAYU NASIB ORANG MELAYU
DALAM PEMBANGUNAN MASA HADAPAN

Salah satu unsur penting dan signifikan dalam pembangunan adalah tanah. Namun
tanah tidak diambil untuk menjadi aset pembangunan yang harus digunakan selaras dengan
falsafah pemilikan wajar berdasarkan keadilan sosial. Umumnya, penolakan hak ke atas
tanah semasa pemerintahan kolonial telah meninggalkan kesan / luka mendalam terhadap
kesedaran pribumi. Bukan hanya kekerasan dan kekejaman kolonial yang telah menjatuhkan
orang berdaulat dan demokratik malah sikap sesetengah pribumi yang sanggup menjual tanah
untuk memuaskan nafsu dan sikap tamaknya merumitkan lagi masalah.
Proses peralihan tanah daripada orang Melayu kepada orang bukan Melayu telah
bermula sejak zaman kolonial lagi. Galakan dan kemasukan buruh asing daripada
Eropah,India dan China sebagai modal,pengurus dan buruh dalam pertanian, perniagaan dan
perlombongan menyebabkan bilangan mereka di Persekutuan Tanah Melayu meningkat.
Semasa zaman kolonial, pemilikan tanah Melayu turut dipengaruhi oleh tekanan Inggeris
terhadap Melayu untuk membudayakan / mengusahakan padi. Pelbagai insentif termasuk
pengurangan bayaran premium tanah diberikan kepada orang Melayu dalam usaha menjaga
padi agar tidak bertukar kepada penanaman getah.
Kedudukan ekonomi orang Melayu sebenarnya lebih lemah daripada imigran
terutamanya orang Cina. Hal ini bermakna,orang melayu cenderung untuk menjual ladang dan
tanah mereka kepada orang Cina bagi mendapatkan wang.Sebenarnya, isu peralihan
pemilikan tanah kepada orang bukan Melayu melalui gadaian atau jualan telah banyak
berlaku dalam negara. Pentadbiran kolonial Inggeris mengambil tindakan untuk untuk
menghentikan fenomena ini dengan memperkenalkan polisi Tanah Rizab Melayu (MRL) .
Terdapat 2 objektif pengenalan MRL ini iaitu :
1. Mengelakkan tanah negara yang berstatus Tanah Rizab Melayu diserahkan
atau jatuh ke tangan orang bukan Melayu.
2. Mencegah atau mengelakkan Tanah Rizab Melayu di bawah pemilikan tunggal
daripada digunakan dalam setiap bentuk transaksi perniagaan antara Melayu
dan bukan Melayu.
Secara kasar, terdapat pelbagai masalah berkaitan Tanah Rizab Melayu dan beberapa
faktor telah dikenalpasti seperti lokasi yang tidak strategik, saiz ekonomi, ciri-ciri fizikal,
kurang kemudahan awam dan infrastruktur, sosio-ekonomi orang melayu yang lemah, lot-lot
yang kecil dan beberapa pemilikan tanah menyukarkan lagi proses pembangunan Tanah Rizab
Melayu. Oleh itu, terdapat beberapa institusi ditubuhkan sebagai alat dalam membantu orang
melayu dalam hal yang berkaitan seperti MARA,
UDA,LUTH,Baitulmal,KEDA,PERDA,KEJORA,FELDA,RISDA,FELCRA dan sebagainya.
Institusi ini pelu jujur dan telus dalam berurusan dengan isu berkaitan Tanah Rizab Melayu
dan pemilikan tanah orang melayu.Ini penting bagi memastikan pembangunan yang dirancang
berjaya.Sebagai contoh, terdapat kes di mana hak orang Melayu telah dikhianati apabila tanah
mereka dijual kepada orang bukan Melayu dan ini menyebabkan hak atau masa depan mereka
dipinggirkan.
Terdapat isu yang dipertikaikan melibatkan perubahan pada keadaan pembangunan
Tanah Rizab Melayu iaitu kerjasama dengan orang bukan melayu.Persoalannya di sini,
adakah perubahan ini akan memberi risiko, ketidakadilan atau persetujuan.Salah satu contoh
yang nyata berlaku di Sg. Siput, Perak apabila orang Melayu kehilangan tempat
mereka.Ketika pemilik tanah melayu mengamanahkan geran tanah mereka kepada syarikat
bukan melayu untuk penanaman kelapa sawit di tanah mereka, syarikat tersebut telah
menggadaikan tanah/harta mereka kepada bank.Sekarang, tanah tersebut bukan lagi milik
orang Melayu.

Kehilangan Tanah Rizab Melayu dengan Lenyapnya Kampung Melayu
Fenomena ini mempunyai implikasi besar bagi masa depan dan kelangsungan hidup
orang melayu. Kehilangan Tanah Rizab Melayu akan menyebabkan, jaminan hidup orang
melayu sebagai bumiputera di luar bandar pada masa akan terancam.Model pembangunann
pada saat ini jelas menunjukkan bahawa orang Melayu tidak mampu untuk mempertahankan
kedudukan mereka.
Contoh yang paling jelas dapat dilihat terhadap nasib 19 orang penduduk melayu di
Tanjung Kupang daerah Gelang Patah,Johor.

Masa depan 320 pemilik tanah melayu yang
dijanjikan untuk membuat jalan bagi pembangunan bandar baru dan link kedua ke
Singapura.Bantahan penduduk bukan mengenai pampasan yang diterima tetapi kekecewaan
mereka kerana terpaksa mengorbankan kampung mereka.Dalam kes ini, penduduk kampung
terpaksa tunduk kepada bentuk pembangunan tersebut tetapi manfaat yang diterima mungkin
tidak seperti yang dijangkakan / diharapkan.
Perkara yang sama turut berlaku di Pulau Pangkor ,Perak. Dalam kes ini, kampung
yang dikenali sebagai Teluk Gadong yang menjadi rumah kepada 50 keluarga Melayu yang
masa depan mereka tidak diketahui. Kampung yang terletak di atas tanah di bawah lesen
hunian sementara (TOL), sudah terbina selama 20 tahun. Namun, pemerintah daerah telah
mengambil alih tanah ini untuk membina pusat pelancongan. Orang Melayu, yang
membentuk 30% dari orang-orang Pulau Pangkor, kini sedang dihancurkan oleh
pembangunan. Kebanyakan dari mereka sekarang penyewa kepada tanah .Jelas dapat dilihat
bagaimana desa-desa lama yang diduduki tersebut dapat dihapuskan oleh pembangunan.

Pemilikan Tanah dalam Kalangan Melayu Bandar
Hanya sebahagian kecil orang melayu yang memiliki tanah di bandar iaitu kira-kira 10%.
Proses kehilangan pemilikan tanah di kawasan bandar dicirikan oleh unsur-unsur berikut:
Pemilikan semula tanah oleh badan kerajaan dan swasta untuk projek-projek
pembangunan
Pemilikan semula pinggiran melayu telah membawa kepada perwakilan yang tidak
setara dalam perkembangan kawasan bandar.Disebabkan bandar lebih cenderung ke arah
pembangunan mewah, orang Melayu paling tidak mampu untuk terlibat atau membeli .
Hal ini menyebabkan komposisi penduduk bandar semakin tidak seimbang dalam
kalangan kumpulan etnik. Beberapa contoh dibincangkan di bawah :

i. Sentul, Kuala Lumpur
Kes ini melibatkan penghapusan penduduk Melayu di Chubadak, Sentul. Pada tahun
1995, para pemaju telah menghapuskan majoriti penduduk melayu yang telah
bertahun-tahun mendiami di kawasan tersebut untuk membina jalan bagi sebuah
apartment mewah.Seramai 70 buah keluarga yang terlibat dalam kes ini membawa kes
ini ke sidang pengadilan.Penduduk begitu bersemangat melawan kes ini sehingga
membawa kepada beberapa penangkapan polis semasa sekatan dijalankan bagi
menghalang jentolak masuk ke kawasan tersebut.


ii. Sungai Petani, Kedah
Kes yang sama turut berlaku di Sg.Petani pada tahun 1994.Kes ini melibatkan 2
penduduk di pinggiran kota: Kg. Padang Dawah, Kg Cok dan Kg. Tepi Sungai.
Kawasan tersebut meliputi 44 hektar kawasan kampung dan tanah padi. Pembangunan
yang dijalankan di kawasan tersebut adalah Projek Pusat Bandar Sg. Pasir.Sekitar 250
keluarga Melayu dihapuskan / dihalau daripada kampung tersebut dengan hanya diberi
pampasan semata-mata. Sebagai akibatnya, kebanyakan penduduk kampung tersebut
menyewa di rumah murah dan tinggal bersama saudara mereka.

Penjualan Tanah Rizab Melayu oleh Orang Melayu Sendiri
Pemilikan tanah Melayu di kawasan bandar seperti Kangar,
KL,Sg.Petani,Taiping,Batu Pahat,Johor,Seremban,Melaka dan Johor dijual sedikit demi
sedikit oleh orang Melayu sendiri bagi mendapatkan keuntungan dan faedah yang segera.
Contoh yang jelas ialah di Bagan Serai,Perak. Penjualan Tanah Melayu semakin
membimbangkan dan meningkat terlalu banyak sehingga tanah sekarang berharga
RM60,000 pada 0.4 hektar tanah.

Di Penang, hanya Balik Pulau yang masih banyak tanahnya dimiliki oleh orang
Melayu.Bagaimanapun, tanah di Balik Pulau semakin mendapat permintaan / pasaran
yang tinggi di mana pada 30 tahun dahulu, harga bagi o.4 hektar tanah cuma RM2,200
tetapi harga tanah bagi kawasan yang sama telah meningkat kini iaitu berharga
RM400,000.Harga tanah yang tinggi ini begitu membingungkan orang Melayu.
Kemungkinan tidak ada lagi perancangan jangka panjang untuk generasi akan datang.

Di Seberang Perai,penduduk kampung Jawi mengatakan hanya 1% tanah di kawasan
tersebut dimiliki oleh orang Melayu.Sekitar Mengkuang-kawasan Bukit Mertajam,
pembangunan segera yang disebabkan oleh pembinaan jalan raya timur-barat telah
mendorong penjualan tanah melayu kepada orang asing.






Bantahan Rakyat terhadap Pengambilalihan Tanah Melayu
Sejak Akta Pengambilalihan Tanah 1960 telah diubah dalam tahun 1990, ada
pengambilalihan tanah yang dilakukan oleh pihak berkuasa negara, sebahagian besar yang
melibatkan tanah milik Melayu, baik simpanan atau pemegang kekal.Kes yang terjadi di
bandar mahupun luar bandar telah mencetuskan ketidakpuasan yang meluas dalam kalangan
orang Melayu.Beberapa tahun terakhir telah menyaksikan beberapa konflik antara kerajaan
dan orang Melayu.
Bantahan demi bantahan dilakukan oleh orang Melayu di beberapa tempat sama ada di
bandar atau luar bandar.Ketidakpuasan dan bantahan ini kadang kala melibatkan kelompok
besar orang melayu di beberapa negeri.Bantahan adalah disebabkan beberapa elemen ini:
Kehilangan kampung melayu
Memaksa mereka meningglkan rumah asal mereka
Degradasi persekitaran
Penghapusan amalan pertanian
Projek yang bertentangan dengan budaya dan nilai2 tempatan
Kurangnya maklumat pengangkutan di antara kerajaan dan rakyat
Rakyat tidak terlibat dalam projek tersebut
Projek dimonopoli oleh golongan kaya di mana terdapat perbezaan/jurang
Pampasan yang tidak mencukupi

Arah dan Kesimpulan dari Trend dalam Kehilangan Tanah Milik Melayu
Kenyataaanya, kehilangan tanah melayu adalah disebabkan keinginan untuk
mendapatkan keuntungan dan kekayaan jangka pendek serta bertujuan untuk mengejar
pembangunan. Kesan negatifnya sama ada dari segi ekonomi, politik dan sosial ialah orang
melayu tanpa tanah,hak dan tanah air masih boleh bertahan.Sekiranya orang melayu hendak
terus menikmati pembangunan dan bertahan dalam kehidupan, tanah melayu mesti diberikan
untuk tujuan projek lebuhraya,perumahan,industri,pembandaran,pusat rekreasi,pusat
perniagaan dan pembinaan bangunan bertaraf dunia.Bagi mencapai status ini, orang melayu
dipujuk untuk menerima trend pembangunan yang dilaksanakan melalui kuasa terkemuka.
Mereka diminta untuk melakukan pengorbanan.Apakah kesan apabila orang melayu
kehilangan tanah mereka? Terdapat beberapa kesan daripada kehilangan tanah iaitu:
Hakisan Budaya dan Warisan
- Orang Melayu, peneroka dan perintis yang bukan orang tempatan negara ini, akan
memudar marginalisasi away.The generasi masa depan Melayu kerana proses
penghapusan akan membawa sekitar tolakan parah dengan pengunjung bangsa-
dari yang menjadi penduduk asli di negeri kita sendiri Dalam hal ini,. tidak hanya
akan mendarat warisan lenyap, lebih parah, akan ada istirahat dalam kontinum
bersejarah dan Melayu akan kehilangan asal-usul dan akar dan dilemparkan dari
dasar peradaban dan budaya mereka
Pengagihan yang Tidak Sama Rata dan Ketidakseimbangan dalam Penyelesaian
Pelbagai Bangsa.
- Penting untuk dinyatakan bahawa akan ada kesan tidak sihat pada komposisi
penempatan Melayu keraha kehilangan tanah Bandar milik orang Melayu dan
proses pembangunan luar Bandar. Proses pembangunan tidak mengira
keseimbangan bangsa di penempatan,terutama dalam tetapan Bandar yang pada
akhirnya akan membawa kepada keadaan sekitar yang tidak sihat.
- Pemerolehan tanah dan kemusnahan serentak penempatan Melayu asli boleh
menyebabkan ketidakpuasan dan kesedaran ketidakadilan di antara melayu -
bahawa mereka akan dikorbankan untuk bangsa-bangsa lain yang semakin
mendominasi kawasan Bandar dan luar Bandar.
Peminggiran Ekonomi
- Ini merupakan kesan paling ketara yang dihadapi oleh Orang Melayu yang
kehilangan tanah mereka di mana tanah merupakan asset utama mereka.
- Ekonomi pada saat ini jelas dikawal dan dikendalikan oleh firma besar bukan
melayu. Sumber ekonomi terbesar Malaysia ialah tanah dan tanah adalah titik
utama dalam memutuskan kawalan ekonomi oleh firma tersebut.
- Benteng terakhir yang boleh menentukan nasib ekonomi majoriti orang melayu
akan jatuh jika mereka kehilangan tanah mereka.Kesan yang jelas dapat dilihat
apabila banyak tanah dijual dan digadai kepada individu berduit atau syarikat .
Nama seprti Arumugam Pillay, Boon Siew and Baghwan Singh , di mana mereka
telah mengambilalih tanah Melayu dan meninggalkan kesan pada kelangsungan
hidup ekonomi di tempat sperti Penang, Kedah dan Perlis.
- Sebagai pemuliharaan dan kemampuan ekonomi serta prestasi orang Melayu yang
sangat bergantung kepada pemilikan tanah, kejayaan ekonomi mereka dapat
dijamin jika adanya kesedaran dan pembangunan yang berterusan agar tanah
mereka dapat dijaga dengan selamat.
Kemiskinan
- Kemiskinan akan terus berlarutan sekiranya pengagihan sumber utama aitu tanah
tidak digunakan secara bijak untuk kepentingan orang Melayu.
- Kehilangan tanah Melayu kepada orang bukan melayu melalui pemindahan hak
milik akan memburukkan lagi terjadinya kemiskinan.Kesan kemiskinan ke atas
golongan ini tidak dapat diatasi dengan hanya memberi bayaran pampasan atau
bayaran kepada harga tanah yang diambil kerana ianya jauh lebih penting untuk
meningkatkan dan memaksima sumber tanah tersebut.
Kehilangan Sumber Pendapatan
- Kehilangan tanah yang diusahakan oleh petani Melayu di kawasan luar Bandar
amat dirasai.Perubahan pekerjaan daripada petani / peladang kepada pekerjaan lain
memudahkan/ menggalakkan tanah Melayu berubah tangan sama ada melalui
penjualan atau pengambilalihan tanah tersebut.
- Walaupun tanah Melayu diperoleh dengan alasan untuk tujuan meningkatkan nilai
komersial tanah, kesannya ke atas tanah milik orang Melayu tidak boleh
diabaikan.Dalam beberapa kes, tanah Melayu dibeli dengan harga yang lebih
rendah daripada harga pasaran. Pemilikan dan pembangunan tanah Melayu tis\dah
seharusnya diserahkan kepada orang lain kerana pendapatan hasil daripada kerja
tanah lebih bernilai daripada faedah pampas an yang diterima kerana pampas an
tersebut adalah dalam jangka masa pendek sahaja.
Ketidakupayaan
- Mereka yang daripada sektor ekonomi lain akan mengambil
keuntungan/kesempatan daripada pengaruh orang Melayu untuk mendapatkan
tanah Melayu melalui pembelian atau menerima tanah Melayu sebagai jaminan
atau dengan menawarkan pelaburan besar kepada kerajaan bagi memperoleh tanah
Melayu tersebut.
- Kejadian sebegini telah berlaku di banyak negeri. Adalah benar bahawa orang
Melayu tidak mampu untuk membangunkan tanah mereka sendiri tetapi ini tidak
bermakna orang lain boleh mengambil kesempatan dan mengawal ketidakupayaan
orang Melayu yang tidak dapat meningkatkan kehidupan mereka melalui
pembangunan tanah.
Cadangan
Masalah yang timbul harus dipertimbangkan oleh semua pihak yang berkuasa, birokrat
Melayu, organisasi sosial melayu, ahli politik dan pemimpin melayu sehingga ke akar
umbi.Sungguhpun begitu, komitmen yang jelas harus diwujudkan dalam setiap siri tindakan
agar semua pendapat dan cadangan lebih bermakna.
Undang-undang
- Definisi umum Melayu dalam Enakmen Simpanan Melayu di semua negeri perlu
mencapai dan bersesuaian dengan Perlembagaan.Perbezaan yang hadir dalam definisi
tersebut menimbulkan masalah dalam melindungi kepentingan pemilik tanah melayu.
- Tanah yang diwartakan sebagai Tanah Rizab Melayu kini ditakrifkan di bawah
Enakmen Simpanan Melayu harus merangkumi keperluan, di mana persetujuan
untuk diwartakan memerlukan suara 2/3 di dewan eksekutif negara.
- Pengesahan Sultan dalam setiap penwartaan Tanah Rizab Melayu perlu diteliti bagi
memastikan bahawa persetujuan itu benar-benar telah diperoleh oleh Menteri Besar
dalam prosedur untuk meminta persetujuan di negeri-negeri yang berkaitan.
- Pelaksanaan Akta Pengambilalihan Tanah 1960 untuk orang Melayu perlu dihentikan
sehingga pendekatan yang lebih terkawal boleh dilaksanakan.Hal ini bagi mencegah
lebih banyak kehilangan tanah Melayu sama ada di Bandar mahupun luar Bandar.
- Cadangan bagi menggalakkan tanah Melayu disewa kepada orang bukan Melayu
harus diketepikan.Sebaliknya, agensi Melayu perlu memainkan peranan yang lebih
penting dalam membangunkan tanah mereka.Pemantauan yang berterusan perlu
dilakukan bagi memastikan manfaaat yang sepatutnya diterima oleh pemilik tanah
melayu tidak dirosakkan oleh perjanjian yang tidak adil.

Pembangunan Tanah Rizab Melayu
- Semua pembangunan tanah Melayu perlu dilakukan sedemikian rupa agar tanah
tersebut tidak diambil daripada orang Melayu. Pembangunan Tanah Melayu tidak
seharusnya memerlukan penduduk untuk pindah ke daerah lain tetapi harus
memastikan mereka terlibat secara langsung dalam pembangunan kawasan tersebut.
- Pembangunan Tanah Rizab Melayu seharusnya dilakukan oleh institusi dan agensi
kerajaan di mana mereka perlu memberi tumpuan yang penting kepada orang Melayu
di kawasan terlibat dan penduduk dapat terlibat secara langsung dalam proses
pembangunan tersebut.
- Setiap proses pembangunan yang diperkenalkan perlu benar-benar telus dan
penyertaan rakyat dalam membuat keputusan membangunkan tanah tidak boleh
dihadkan.
- UDA perlu membantu orang Melayu di kawasan bandar membangunkan tanah
mereka. Jenis dan konsep pembangunan perlu sesuai dengan orang Melayu yang
berada di tahap bawah dan pertengahan di dalam masyarakat bagi membolehkan
mereka untuk mendapatkan rumah dan tempat berniaga.
- Sebarang pembangunan tanah Melayu di kawasan luar Bandar seharusnya merupakan
pembangunan in-situ. Dengan ini,orang Melayu di kampung tersebut tidak akan
dipaksa berpindah ke kawasan lain untuk dijadikan tempat tinggal.Segala bentuk
bantuan untuk membantu orang Melayu harus melalui program yang memberi
penekanan penggunaan sumber tempatan yang berkesan.
- Semua pembangunan tanah Melayu harus memberi keutamaan kepada pemuliharaan
sosial budaya Melayu.Semua bentuk bantuan pembangunan yang tidak memberi
keutamaan kepada aspek ini perlu dipertimbangkan kembali.
- Projek pembangunan yang melibatkan tanah Melayu seharusnya hanya menjadi projek
awam.Pampasan perlu dibayar mengikut saiz tanah dan bayaran tunai perlu diberikan
kepda mereka yang kehilangan sumber pendapatan berikutan daripada kehilangan
tanah tersebut.
- Semua pemilik tanah Melayu di kawasan bandar perlu kembali dan membangunkan
tanah sesuai dengan nilai-nilai, sejarah dan budaya Melayu.Secara tidak langsung, ia
dapat seimbangkan kumpulan etnik.
- Pemilik tanah Melayu yang mempunyai tanah yang sesuai perlu diberi sokongan dan
bimbingan untuk pembangunan yang tepat. Sekiranya pemilik tanah masih tidak
membangunkan tanah tersebut, kerajaan boleh mengambil tanah tersebut dan
memberikannya kepada orang Melayu yang miskin yang tidak mempunyai tanah
untuk diusahakan.
- Tanah Melayu di kawasan luar Bandar terutamanya tanah yang digunakan untuk
tujuan pertanian perlu dilindungi daripada diambilalih. Kawasan tanah yang
digunakan untuk penanaman padi, buah-buahan,dan sayur-sayuran seharusnya diberi
perlindungan.

Nilai Tanah Melayu
- Semua tanah Melayu harus dinilai mengikut nilai pasaran semasa, dalam hal
pampasan yang diperlukan .
- Penilaian tanah milik Melayu di kawasan luar bandar perlu merangkumi bukan hanya
nilai tanah, tetapi juga mengambil kira kos sosial yang diletakkan pada pemilik yang
harus mencari tempat baru

Pengurusan Tanah Melayu dan Badan-Badan Pentadbiran
- Sesebuah badan tertentu diperlukan untuk mengawasi Tanah Rizab Melayu dan tanah
pemilikan melayu swasta perlu diwujudkan.
- Kementerian Pembangunan Koperasi dan Tanah seharusnya mempercepatkan usaha
untuk mengemaskini semua data tentang Tanah Rizab Melayu dan tanah Melayu milik
swasta.
- Semua negeri perlu menubuhkan sistem permohonan tanah kerajaan yang lebih
efisyen dan boleh dipercayai.
- Semua agensi/ badan kerajaan yang membangunkan tanah Melayu dengan
mewujudkan sebuah bank tanah melayu perlu memberi keutamaan kepada orang
Melayu yang tidak memiliki tanah, tetapi telah bekerja dan membangunkan tanah
kerajaan dalam tempoh masa yang lama. Agensi / badan kerajaan ini tidak seharusnya
mengutamakan kepentingan mereka sahaja malah perlu lebih fokus untuk membantu
orang Melayu yang miskin.

Kesimpulan
Tanah adalah aset utama yang harus dijaga, tidak akan lebih dari transkripsi sejarah
jika semua pihak yang menyatakan bertanggungjawab untuk kedudukan orang Melayu tidak
menahan diri dari slogan retorik dan komitmen hipokrit.