Pedoman Pengorganisasian Pengurangan Risiko Bencana Berbasis Masyarakat PDF

PEDOMAN
PENGORGANISASIAN PENGURANGAN
RISIKO BENCANA BERBASIS
MASYARAKAT
Jl. Melati No. 173A Sambilegi Baru, Maguwoharjo, Depok Sleman
Telp : (0274) 433 2012, Fax : (0274) 433 2467
E-mail : Pengaduanjrf_nmc@yahoo.com
www.rekompakjrf.com

KATA PENGANTAR

Program Rehabilitasi dan Rekonstruksi Masyarakat dan Permukiman berbasis
Masyarakat (REKOMPAK-JRF) yang berorientasi pada pengurangan risiko bencana
merupakan program yang mengedepankan masyarakat sebagai pelaku utama.
Pelaksanaan program diarahkan pada upaya pengurangan risiko bencana di kawasan
rawan bencana secara mandiri dan menghindari munculnya kerentanan baru dan
ketergantungan masyarakat pada pihak luar. Mempertimbangkan penguatan
kapasitas pelaku serta keberlanjutan kegiatan REKOMPAK-JRF maka perlu dibentuk
Organisasi Pengurangan Risiko Bencana (OPRB) di tingkat desa/kelurahan.

Partisipasi masyarakat dalam upaya pengurangan risiko bencana telah diatur dalam
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, dan
Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 13 Tahun 2010
tentang Rencana Nasional Penanggulangan Bencana (RENAS-PB) Tahun 2010-2014,
serta Keputusan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 5 Tahun
2010 tentang Rencana Aksi Nasional Pengurangan Risiko Bencana (RAN-PRB) Tahun
2010-1012.

Masyarakat di wilayah sasaran REKOMPAK-JRF di 148 desa Provinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta, Jawa Tengah dan Jawa Barat telah berhasil menyusun Rencana
Penataan Permukiman (RPP)/Community Settlement Plan (CSP) yang berorientasi
pada pengurangan risiko bencana. Sedangkan 117 desa Replikasi di tiga provinsi
tersebut sedang dalam proses akhir penyelesaian RPP/CSP. Sebagai pelaksanaan
CSP/RPP tersebut, masyarakat perlu membentuk Organisasi Pengurangan Risiko
Bencana yang akan menjadi motor pengorganisasian pengurangan risiko bencana di
tingkat desa/kelurahan. Organisasi yang diprakarsai dan dikelola warga secara
mandiri ini diharapkan dapat memenuhi kebutuhan atau kepentingan warga dan
memecahkan persoalan bersama dalam upaya pengurangan risiko bencana.

Untuk menjamin pengorganisasian pengurangan risiko bencana di 265 kelurahan/
desa sasaran REKOMPAK-JRF bisa dilaksanakan secara optimal maka diperlukan
Pedoman Organisasian Pengurangan Risiko Bencana (OPRB) yang dapat menjadi
arahan dan acuan pelaksanaannya.

Akhir kata, semoga pedoman ini dapat menjadi pegangan didalam pelaksanaannya.

Jakarta, Oktober 2010
Direktur Jenderal Cipta Karya

Budi Yuwono.
NIP. 110020173

DAFTAR ISI

K KA AT TA A P PE EN NG GA AN NT TA AR R i ii ii i
D DA AF FT TA AR R I IS SI I v v
D DA AF FT TA AR R I IS ST TI IL LA AH H D DA AN N S SI IN NG GK KA AT TA AN N v vi i
D DA AF FT TA AR R T TA AB BE EL L D DA AN N B BA AG GA AN N v vi ii i

B BA AB B I I P PE EN ND DA AH HU UL LU UA AN N
1 1. .1 1. . L La at ta ar r B Be el la ak ka an ng g 1 1
1 1. .2 2. . L La an nd da as sa an n H Hu uk ku um m 2 2
1 1. .3 3. . A Ac cu ua an n I Im mp pl le em me en nt ta as si i 3 3
1 1. .4 4. . M Ma ak ks su ud d d da an n T Tu uj ju ua an n 3 3
1 1. .5 5. . S Sa as sa ar ra an n 4 4

B BA AB B I II I P PE EN NA AN NG GG GU UL LA AN NG GA AN N B BE EN NC CA AN NA A
2 2. .1 1. . P Pe en ng ge er rt ti ia an n U Um mu um m 5 5
2 2. .2 2. . L Li in ng gk ku up p P Pe en ny ye el le en ng gg ga ar ra aa an n P Pe en na an ng gg gu ul la an ng ga an n B Be en nc ca an na a 6 6
2 2. .3 3. . P Pe er ra an n S Se er rt ta a M Ma as sy ya ar ra ak ka at t 7 7

B BA AB B I II II I O OR RG GA AN NI IS SA AS SI I P PE EN NG GU UR RA AN NG GA AN N R RI IS SI IK KO O B BE EN NC CA AN NA A
3 3. .1 1. . P Pe en ng ge er rt ti ia an n, , B Be en nt tu uk k d da an n K Ke ed du ud du uk ka an n 9 9
A A. . P Pe en ng ge er rt ti ia an n 9 9
B B. . B Be en nt tu uk k 1 10 0
C C. . K Ke ed du ud du uk ka an n 1 10 0
3 3. .2 2. . M Me ek ka an ni is sm me e P Pe em mb be en nt tu uk ka an n 1 10 0
3 3. .3 3. . S St tr ru uk kt tu ur r O Or rg ga an ni is sa as si i d da an n T Ta at ta a P Pe er ra an n 1 11 1
A A. . S St tr ru uk kt tu ur r O Or rg ga an ni is sa as si i 1 11 1
B B. . T Ta at ta a P Pe er ra an n 1 11 1

B BA AB B I IV V L LA AN NG GK KA AH H- -L LA AN NG GK KA AH H P PE EN NG GO OR RG GA AN NI IS SA AS SI IA AN N O OP PR RB B
4 4. .1 1. . P Pe er rs si ia ap pa an n 1 15 5
4 4. .2 2. . P Pe el la ak ks sa an na aa an n 1 17 7

B BA AB B V V P PE EN NU UT TU UP P 2 23 3

L LA AM MP PI IR RA AN N
L La am mp pi ir ra an n T Ta at ta a C Ca ar ra a S Si im mu ul la as si i T Ta an ng gg ga ap p B Be en nc ca an na a 2 25 5

DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN

B BD DL L B Ba an nt tu ua an n D Da an na a L Li in ng gk ku un ng ga an n
B BK KM M B Ba ad da an n K Ke es sw wa ad da ay ya aa an n M Ma as sy ya ar ra ak ka at t
B BP PD D B Ba ad da an n P Pe er rm mu us sy ya aw wa ar ra at ta an n D De es sa a
D DM MC C D Di is st tr ri ic ct t M Ma an na ag ge em me en nt t C Co on ns su ul lt ta an nt t
D DP PR RD D D De ew wa an n P Pe er rw wa ak ki il la an n R Ra ak ky ya at t D Da ae er ra ah h
J JR RF F J Ja av va a R Re ec co on ns st tr ru uc ct ti io on n F Fu un nd d
L LP PM MD D/ /K K L Le em mb ba ag ga a P Pe em mb be er rd da ay ya aa an n M Ma as sy ya ar ra ak ka at t D De es sa a/ /K Ke el lu ur ra ah ha an n/ /K Ko ot ta a
N NM MC C N Na at ti io on na al l M Ma an na ag ge em me en nt t C Co on ns su ul lt ta an nt t
P PB BL L P Pe en na at ta aa an n B Ba an ng gu un na an n d da an n L Li in ng gk ku un ng ga an n
P PJ JO OK K P Pe en na an ng gg gu un ng g J Ja aw wa ab b O Op pe er ra as si io on na al l K Ke eg gi ia at ta an n
P PO OU U P Pe ed do om ma an n O Op pe er ra as si io on na al l U Um mu um m
P PO OT T P Pe ed do om ma an n O Op pe er ra as si io on na al l T Te ek kn ni is s
P PP P P Pa an ni it ti ia a P Pe el la ak ks sa an na a
P PP P P Pe er ra at tu ur ra an n P Pe em me er ri in nt ta ah h
P PP PK K P Pe ej ja ab ba at t P Pe em mb bu ua at t K Ko om mi it tm me en n
P PR RB B P Pe en ng gu ur ra an ng ga an n R Ri is si ik ko o B Be en nc ca an na a
R RA AN N- -P PB B R Re en nc ca an na a A Ak ks si i N Na as si io on na al l P Pe en na an ng gg gu ul la an ng ga an n B Be en nc ca an na a
R RE EN NA AS S- -P PB B R Re en nc ca an na a N Na as si io on na al l P Pe en na an ng gg gu ul la an ng ga an n B Be en nc ca an na a
R RK KT TL L R Re en nc ca an na a K Ke er rj ja a T Ti in nd da ak k L La an nj ju ut t
R RP PP P R Re en nc ca an na a P Pe en na at ta aa an n P Pe er rm mu uk ki im ma an n
S SN NV VT T S Sa at tu ua an n N No on n V Ve er rt ti ik ka al l T Te er rt te en nt tu u
T TI IP P T Ti im m I In nt ti i P Pe er re en nc ca an na a
T TP PK K P Pl lu us s T Ti im m P Pe en ng ge el lo ol la a K Ke eg gi ia at ta an n P Pl lu us s
U UU U U Un nd da an ng g- -u un nd da an ng g

DAFTAR TABEL DAN BAGAN

T Ta ab be el l 1 1 J Ju um ml la ah h K Ka ab bu up pa at te en n/ /K Ko ot ta a d da an n D De es sa a S Sa as sa ar ra an n R Re ek ko om mp pa ak k J JR RF F 1 1
T Ta ab be el l 2 2 R Ri in nc ci ia an n L La an ng gk ka ah h P Pe en ng go or rg ga an ni is sa as si ia an n O OP PR RB B 2 20 0

B Ba ag ga an n 1 1 A Al lu ur r L La an ng gk ka ah h P Pe en ng go or rg ga an ni is sa as si ia an n O OP PR RB B 2 22 2

BAB I
PENDAHULUAN

1 1. .1 1. . L La at ta ar r B Be el la ak ka an ng g

Perluasan lingkup kegiatan REKOMPAK-JRF yang telah disepakati melalui
amandemen III Grant Agreement Nr. TF 090014IND Java Reconstruction Fund (JRF)
For Community Based Settlement Rehabilitation and Reconstruction Project for
Central and West Java and Yogyakarta Special Region mencakup penambahan jumlah
kabupaten/kota dan desa sasaran. Namun demikian, perluasan ini masih berada dalam
lingkup Wilayah Provinsi Jawa Tengah, Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan
Provinsi Jawa Barat sebagaimana terinci pada tabel berikut:

Tabel - 1
Jumlah Kabupaten/Kota dan Desa Sasaran REKOMPAK- JRF
No
Provinsi/
Kab./Kota
Batch
I
Batch
II
Batch
III
Batch
IV
Replikasi
I
Replikasi
II
Jumlah
D. I. YOGYAKARTA
1. Bantul 12 14 - - 21 28 75
2. Sleman - - 3 - - 6 9
3. Gunung Kidul - - 5 - - - 5
4. Kulonprogo - - 7 - - 7 14
5. Yogyakarta - - 6 - - - 6
Jumlah 12 14 21 0 21 41 109
JAWA TENGAH
6. Klaten 8 29 - - 18 10 65
7. Boyolali - - - 26 - 15 41
8. Magelang - - - 21 - - 21
Jumlah 8 29 0 47 18 25 127
JAWA BARAT
9. Kab. Ciamis - 17 - - - 12 29
Total 20 60 21 47 39 78 265

Jumlah desa ini pada dasarnya merepresentasikan pertambahan jumlah Badan
Keswadayaan Masyarakat (BKM)/(Tim Pengelola Kegiatan (TPK) Rekompak JRF).

Perkembangan pelaksanaan REKOMPAK-JRF yang dikelola oleh BKM/TPK telah
memasuki beberapa tahapan penting diantaranya adalah tahap perencanaan dan
pelaksanaan. Tahap perencanaan mencakup penyusunan rencana penataan permukiman
(RPP) dilaksanakan oleh Tim Inti Perencana (TIP), sedangkan tahap pelaksanaan
mencakup pelaksanaan kegiatan pemanfaatan bantuan dana lingkungan (BDL)
dilaksanakan oleh panitia pelaksana (PP). Dengan demikian, BKM/TPK, TIP, PP dan
relawan REKOMPAK-JRF sebagai satu kesatuan komunitas warga desa/kelurahan
sasaran secara demokratis, partisipatif, transparan dan akuntabel telah dan sedang
melaksanakan rangkaian kegiatan penataan lingkungan permukiman pasca bencana
berbasis komunitas yang berorientasi pada pengurangan risiko bencana.

Penempatan masyarakat sebagai pelaku utama dalam pelaksanaan kegiatan
REKOMPAK-JRF tersebut pada dasarnya sejalan dengan peran serta yang diamanatkan
Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, serta
Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 13 Tahun 2010
tentang Rencana Nasional Penanggulangan Bencana (RENAS-PB) Tahun 2010-2014,
dan Keputusan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 5 Tahun 2010
tentang Rencana Aksi Nasional Pengurangan Risiko Bencana (RAN-PRB) Tahun 2010-
1012. Bahkan secara jelas RAN-PRB 2010-2012 menjelaskan bahwa paradigma baru
pelaksanaan penanganan bencana diarahkan kepada konsep penanggulangan bencana
berbasis masyarakat. Pelaksanaan penanggulangan bencana yang berorientasi pada
pemberdayaan dan kemandirian melalui partisipasi masyarakat antara lain akan
mengarah kepada upaya pengurangan risiko bencana bersama masyarakat di kawasan
rawan bencana secara mandiri dan menghindari munculnya kerentanan baru dan
ketergantungan masyarakat di kawasan rawan bencana pada pihak luar.

Dengan mempertimbangkan jumlah desa sasaran, keberadaan pelaku tingkat komunitas
(BKM/TPK, TIP, PP dan relawan REKOMPAK-JRF), upaya penguatan kualitas dan
peran RPP serta penguatan kapasitas dan kemampuan BKM/TPK dalam meningkatkan
peran TIP, PP dan relawan desa/kelurahan dalam rangka penataan lingkungan
permukiman berbasis komunitas yang beorientasi pada pengurangan risiko bencana
(PRB) maka diperlukan pedoman tentang pengorganisasian PRB tingkat desa/kelurahan
yang berangkat dari aset sumber daya masyarakat setempat. Sehingga masyarakat
mampu menjaga, memantapkan dan melestarikan upaya penataan lingkungan
permukiman yang berorientasi pada PRB.

Pedoman ini diharapkan melengkapi beberapa pedoman yang telah ada, khususnya
terkait dengan penguatan pengorganisasian organisasi masyarakat warga (civil society)
dalam pengurangan risiko bencana (PRB).

1 1. .2 2. . L La an nd da as sa an n H Hu uk ku um m

Peraturan perundangan yang menjadi landasan pelaksanaan pengorganisasian ini adalah
sebagai berikut:

(1) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1992 tentang Benda Cagar Budaya;
(2) Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman;
(3) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup;
(4) Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;
(5) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (SPPN);
(6) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah;
(7) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana;.
(8) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
(9) Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana;Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang
Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan Bencana;
(10) Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta Lembaga
Internasional dan Lembaga Asing Non Pemerintah dalam Penanggulangan
Bencana;
(11) Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional;
(12) Peraturan Pemerintah Nomor 36 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang
Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;
(13) Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2008 tentang Pembentukan Badan Nasional
Penanggulangan Bencana;
(14) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 06/PRT/M/2007 tentang Pedoman
Umum Rencana Tata bangunan dan Lingkungan;
Penataan Ruang Kawasan Rawan Letusan Gunung Berapi dan Kawasan Rawan
Gempa Bumi;
Penataan Ruang Kawasan Rawan Bencana Longsor;
(17) Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 13 Tahun
2010 tentang Rencana Nasional Penanggulangan Bencana (RENAS-PB) Tahun
2010-2014;
(18) Keputusan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 5 Tahun
2010 tentang Rencana Aksi Nasional Pengurangan Risiko Bencana (RAN-PRB)
Tahun 2010-1012.

1 1. .3 3. . A Ac cu ua an n I Im mp pl le em me en nt ta as si i

(1) Grant Agreement Nr. TF 090014IND Java Reconstruction Fund (JRF) For
Community Based Settlement Rehabilitation and Reconstruction Project for
Central and West Java and Yogyakarta Special Region beserta perubahannya;
(2) Pedoman Operasional Umum (POU) Untuk Kelurahan/Desa Dalam
REKOMPAK-JRF, 2007;
(3) Pedoman Operasional Teknis (POT) Untuk Kelurahan/Desa Dalam
REKOMPAK-JRF, 2007.

1 1. .4 4. . M Ma ak ks su ud d d da an n T Tu uj ju ua an n

Maksud disusunnya pedoman ini adalah:

(1) Memberikan panduan kepada masyarakat dalam mengorganisasikan unsur-unsur
komunitas dalam rangka PRB;
(2) Memberikan arahan kepada masyarakat dalam menyusun rencana tindak
partisipatif sebagai bagian dari kesiapsiagaan terhadap risiko bencana;
(3) Memberikan panduan kepada pemerintah kabupaten/kota dalam mefasilitasi
terwujudnya pengorganisasian masyarakat dalam rangka PRB;
(4) Memberikan panduan kepada konsultan pendamping REKOMPAK-JRF dalam
memfasilitasi pengorganisasian masyarakat dalam rangka PRB dan penyusunan
rencana tindak partisipatif;
(5) Mendorong terwujudnya sinergi antar pemangku kepentingan setempat dalam
penyusunan rencana tindak partisipatif dan implementasinya.

Tujuan dari pedoman ini adalah:

(1) Terwujudnya suatu masyarakat yang terorganisir dalam rangka penataan
lingkungan permukiman berbasis komunitas yang berorientasi pada PRB;
(2) Keberlanjutan sistem dan sinergi pemangku kepentingan dalam perencanaan dan
penataan lingkungan permukiman berbasis komunitas yang berorientasi pada
PRB;
(3) Terwujudnya penataan lingkungan permukiman berbasis komunitas yang
berorientasi pada PRB yang didukung oleh pemerintah.

1 1. .5 5. . S Sa as sa ar ra an n

Sasaran operasional

(1) Terlaksananya langkah-langkah pengorganisasian masyarakat dalam rangka
PRB;
(2) Terlaksananya tahapan penyusunan rencana tindak partisipatif sebagai bagian
dari kesiapsiagaan terhadap risiko bencana oleh masyarakat;
(3) Meningkatnya peran aktif pemerintah kabupaten/kota dalam memfasilitasi
proses pengorganisasian masyarakat dalam rangka PRB;
(4) Terlaksananya tahapan kegiatan fasilitasi pengorganisasian masyarakat dan
penyusunan rencana tindak partisipatif dalam rangka PRB oleh konsultan
pendamping REKOMPAK-JRF;
(5) Setiap pemangku kepentingan melaksanakan peran, tugas dan fungsi secara
sinergis dalam pengorganisasian masyarakat dan penyusunan rencana tindak
partisipatif dalam rangka PRB.

Sasaran kelompok

Sasaran kelompok meliputi namun tidak terbatas unsur-unsur sebagai berikut:

(1) Komunitas, yaitu BKM/TPK, Tim Inti Perencana (TIP) dan Panitia Pelaksana
(PP);
(2) Pemerintah desa/kelurahan, Lembaga Pemberdayaan Masyarakat
Desa/Kelurahan (LPMD/K), Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kota dan
Badan Permusyawaratan Desa (BPD);
(3) Pemerintah Kecamatan, Penanggung Jawab Operasional Kecamatan (PJOK)
dan lain-lain;
(4) Walikota/Bupati, Dinas/Badan Terkait, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
(DPRD) Kabupaten/Kota, Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD),
Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) Kabupaten/Kota dan lain-lain;
(5) Gubernur, Dinas/Badan Terkait, DPRD Provinsi, Badan Penanggulangan
Bencana Daerah (BPBD) Provinsi, Satuan Non Vertikal Tertentu (SNVT)
Penataan Bangunan dan Lingkungan (PBL) provinsi dan lain-lain;
(6) Konsultan pendamping, mulai dari National Management Consultant (NMC),
District Management Consultant (DMC) sampai dengan fasilitator
REKOMPAK-JRF.
BAB II
PENANGGULANGAN BENCANA

2 2. .1 1. . P Pe en ng ge er rt ti ia an n U Um mu um m
Dalam pedoman ini, beberapa pengertian dalam penanggulangan bencana adalah
sebagai berikut:

(1) Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan
mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh
faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia sehingga
mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian
harta benda, dan dampak psikologis;
(2) Penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah serangkaian upaya yang
meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana,
kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat dan rehabilitasi;
(3) Pencegahan bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk
mengurangi atau menghilangkan risiko bencana, baik melalui pengurangan
ancaman bencana maupun kerentanan pihak yang terancam bencana;
(4) Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi
bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat guna dan
berdaya guna;
(5) Peringatan dini adalah serangkaian kegiatan pemberian peringatan sesegera
mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana pada suatu
tempat oleh lembaga yang berwenang;
(6) Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik
melalui pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan
menghadapi ancaman bencana;
(7) Risiko bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada
suatu wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit,
jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta,
dan gangguan kegiatan masyarakat;
(8) Tanggap darurat bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan
segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk yang
ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban, harta
benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan pengungsi,
penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan sarana;
(9) Korban bencana adalah orang atau kelompok orang yang menderita atau
meninggal dunia akibat bencana;
(10) Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan publik atau
masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah pascabencana dengan
sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek
pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah pascabencana;
(11) Rekonstruksi adalah pembangunan kembali semua prasarana dan sarana,
kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik pada tingkat pemerintahan
maupun masyarakat dengan sasaran utama tumbuh dan berkembangnya kegiatan
perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya hukum dan ketertiban, dan
bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala aspek kehidupan bermasyarakat
pada wilayah pasca bencana;
(12) Wilayah bencana adalah wilayah tertentu yang terkena dampak bencana;
(13) Masyarakat adalah perseorangan, kelompok orang dan/atau badan hukum;
(14) Pengungsi adalah orang atau kelompok orang yang terpaksa atau dipaksa keluar
dari tempat tinggalnya untuk jangka waktu yang belum pasti sebagai akibat
dampak buruk bencana;
(15) Kelompok rentan adalah bayi, anak usia di bawah lima tahun, anak-anak, ibu
hamil atau menyusui, penyandang cacat dan orang lanjut usia;
(16) Pemerintah Pusat, yang selanjutnya disebut Pemerintah, adalah Presiden Republik
Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan Negara Kesatuan Republik
Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945;
(17) Pemerintah daerah adalah gubernur, bupati/walikota atau perangkat daerah
sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah;
(18) Badan Nasional Penanggulangan Bencana, yang selanjutnya disingkat dengan
BNPB, adalah lembaga pemerintah non-departemen sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan;
(19) Badan Penanggulangan Bencana Daerah, yang selanjutnya disingkat BPBD,
adalah badan pemerintah daerah yang melakukan penyelenggaraan
penanggulangan bencana di daerah.

2 2. .2 2. . L Li in ng gk ku up p P Pe en ny ye el le en ng gg ga ar ra aa an n P Pe en na an ng gg gu ul la an ng ga an n B Be en nc ca an na a
Penyelenggaraan penanggulangan bencana meliputi tahap prabencana, saat tanggap
darurat, dan pascabencana. Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahap
prabencana meliputi dalam situasi tidak terjadi bencana dan dalam situasi terdapat
potensi terjadinya bencana.

Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahap prabencana dalam situasi tidak
terjadi bencana meliputi:

(1) Perencanaan penanggulangan bencana;
(2) Pengurangan risiko bencana;
(3) Pencegahan;
(4) Pemaduan dalam perencanaan pembangunan;
(5) Persyaratan analisis risiko bencana;
(6) Pelaksanaan dan penegakan rencana tata ruang;
(7) Pendidikan dan pelatihan;
(8) Persyaratan standar teknis penanggulangan bencana.

Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahap prabencana dalam situasi potensi
terjadi bencana meliputi:

(1) Kesiapsiagaan;
(2) Peringatan dini;
(3) Mitigasi.

Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahap tanggap darurat meliputi:

(1) Pengkajian secara cepat dan tepat terhadap lokasi, kerusakan, kerugian dan
sumber daya;
(2) Penentuan status keadaan darurat bencana;
(3) Penyelamatan dan evakuasi masyarakat terkena bencana;
(4) Pemenuhan kebutuhan dasar;
(5) Perlindungan terhadap kelompok rentan;
(6) Pemulihan dengan segera prasarana dan sarana vital.

Sedangkan penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahap pasca bencana
meliputi:

(1) Rehabilitasi;
(2) Rekonstruksi.

2 2. .3 3. . P Pe er ra an n S Se er rt ta a M Ma as sy ya ar ra ak ka at t
Dalam penanggulangan bencana masyarakat mempunyai hak, antara lain adalah:

(1) Mendapatkan pendidikan, pelatihan dan keterampilan dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana;
(2) Mendapatkan informasi secara tertulis dan/atau lisan tentang kebijakan
penanggulangan bencana;
(3) Berperan serta dalam perencanaan, pengoperasian dan pemeliharaan program
penyediaan bantuan pelayanan kesehatan termasuk dukungan psikososial;
(4) Berpartisipasi dalam pengambilan keputusan terhadap kegiatan penanggulangan
bencana, khususnya yang berkaitan dengan diri dan komunitasnya;
(5) Melakukan pengawasan sesuai dengan mekanisme yang diatur atas pelaksanaan
penanggulangan bencana.

Sedangkan kewajiban masyarakat dalam penanggulangan bencana antara lain meliputi:

(1) Menjaga kehidupan sosial masyarakat yang harmonis, memelihara keseimbangan,
keserasian, keselarasan, dan kelestarian fungsi lingkungan hidup;
(2) Melakukan kegiatan penanggulangan bencana.

Pelaksanaan penanggulangan bencana yang berorientasi pada pemberdayaan
kemandirian melalui partisipasi masyarakat akan mengarah kepada:

(1) Melakukan upaya pengurangan risiko bencana bersama masyarakat di kawasan
rawan bencana secara mandiri;
(2) Menghindari munculnya kerentanan baru dan ketergantungan masyarakat di
kawasan rawan bencana pada pihak luar;
(3) Penanggulangan risiko bencana merupakan bagian tak terpisahkan dari proses
pembangunan dan pengelolaan sumber daya alam untuk kelangsungan kehidupan
di kawasan rawan bencana; dan
(4) Pendekatan multisektor, multidisiplin dan multibudaya.

BAB III
ORGANISASI PENGURANGAN RISIKO
BENCANA

3 3. .1 1. . P Pe en ng ge er rt ti ia an n, , B Be en nt tu uk k d da an n K Ke ed du ud du uk ka an n
A. Pengertian

Organisasi pengurangan risiko bencana (OPRB) tidak terlepas dari pemahaman
terhadap keberadaan organisasi masyarakat warga (civil society). Organisasi
Masyarakat Warga adalah himpunan atau paguyuban masyarakat warga yang
diprakarsai dan dikelola secara mandiri oleh warga, yang secara damai berupaya
memenuhi kebutuhan atau kepentingan bersama, memecahkan persoalan bersama
dan/atau menyatakan kepedulian bersama dengan tetap menghargai hak orang lain
untuk berbuat yang sama dan tetap mempertahankan kemerdekaannya (independency)
terhadap institusi negara, keluarga, agama dan pasar.

Ciri utama masyarakat warga sebagai berikut:

(1) Adanya kesetaraan, masyarakat terbentuk sebagai himpunan warga yang setara;
(2) Tiap warga berhimpun secara proaktif, yaitu telah mempertimbangkan berbagai
aspek sebelum bertindak, karena adanya ikatan kesamaan, seperti halnya
kepentingan, cita-cita, tujuan dan sebagainya;
(3) Tiap warga berhimpun secara sukarela dan bukan karena terpaksa atau adanya
paksaan;
(4) Membangun semangat saling percaya;
(5) Bekerja sama dalam kemitraan;
(6) Selalu bersikap saling menghargai keragaman dan hak asasi manusia sebagai
dasar membangun sinergi;
(7) Menjujung nilai-nilai demokrasi dalam musyawarah setiap pengambilan
keputusan;
(8) Selalu menjaga dan melestarikan otonomi dan kemerdekaan;
(9) Mampu bekerja mandiri.

Oleh karena itu, OPRB diharapkan merupakan organisasi masyarakat warga yang
diprakarsai, dibentuk dan dikelola secara mandiri oleh warga, yang secara damai
berupaya memenuhi kebutuhan atau kepentingan bersama, memecahkan persoalan
bersama dan/atau menyatakan kepedulian bersama dalam rangka pengurangan risiko
bencana tingkat desa/kelurahan. Dengan demikian OPRB adalah nama generik sebuah
organisasi masyarakat warga setempat (desa/kelurahan) yang keberadaannya
berdasarkan kebutuhan masyarakat, dipercaya oleh masyarakat, dan mencerminkan
representasi keseluruhan warga desa/kelurahan yang peduli serta memenuhi kriteria
kualitas berdasarkan kriteria kemanusiaan, kapasitas dan kemampuan dalam PRB.

B. Bentuk

Sebagaimana yang telah dijelaskan bahwa pada dasarnya OPRB adalah nama generik
sebuah organisasi masyarakat warga setempat (desa/kelurahan) yang keberadaannya
berdasarkan kebutuhan masyarakat, dipercaya oleh masyarakat, dan mencerminkan
representasi keseluruhan warga desa/kelurahan yang peduli serta memenuhi kriteria
kualitas berdasarkan kriteria kemanusiaan, kapasitas dan kemampuan dalam PRB. Oleh
karena itu, bentuk OPRB ini pada dasarnya tergantung pada kesepakatan yang
dibangun oleh masyarakat desa/kelurahan setempat.

OPRB ini dapat mempunyai struktur organisasi sebagaimana layaknya organisasi
masyarakat dengan mengacu lingkup penangulangan bencana atau lingkup PRB. Proses
pembentukan struktur organisasi sebagaimana sebuah organisasi warga yaitu melalui
mekanisme rembug warga.

C. Kedudukan

Sebagaimana organisasi masyarakat warga desa/kelurahan maka kedudukan OPRB
tidak berada dalam struktur BKM/TPK atau pemerintah desa melainkan mandiri
sebagaimana sebuah organisasi masyarakat warga.

Dengan demikian, keanggotaan OPRB terbuka bagi setiap warga dalam satu kesatuan
wilayah desa/kelurahan, baik itu dari unsur-unsur dari TIP, PP, relawan Rekompak
JRF, pemerintahan desa/kelurahan maupun unsur-unsur organisasi masyarakat lainnya
seperti halnya Taruna Siaga Bencana (Tagana) yang mempunyai status sebagai warga
desa/kelurahan setempat. Keberadaan OPRB tidak dapat dipisahkan dari BKM/TPK,
TIP, PP dan relawan REKOMPAK-JRF serta pemerintahan desa/kelurahan.

Bentuk hubungan antara OPRB dengan BKM/TPK atau pemerintahan desa/kelurahan
adalah hubungan koordinasi berdasarkan asas kemitraan (partnership) dan saling
ketergantungan (interdependency) sebagaimana hubungan OPRB dengan berbagai
organisasi masyarakat lainnya, termasuk diantaranya adalah Taruna Siaga Bencana
(Tagana).

3 3. .2 2. . M Me ek ka an ni is sm me e P Pe em mb be en nt tu uk ka an n
BKM/TPK adalah pemrakarsa atau inisiator dan pelaku utama pembentukan OPRB.
BKM/TPK bekerjasama dengan pemerintah desa dalam melaksanakan pembentukan
OPRB.

Mengingat OPRB merupakan organisasi masyarakat warga yang terbuka di tingkat
desa/kelurahan maka harus dipastikan bahwa pelaksanaan pembentukan OPRB
mengikuti prinsip keterbukaan dan demokratis serta mendayagunakan sumber daya
setempat. Beberapa kegiatan penting yang perlu dilakukan sebelum pembentukan
OPRB antara lain adalah:

(1) Penggalian gagasan/masukan mengenai nama dan kriteria anggota OPRB baik di
tingkat desa/kelurahan maupun tingkat basis (dusun)
(2) Penyepakatan nama dan kriteria anggota OPRB.

Secara garis besar proses pembentukan OPRB meliputi beberapa kegiatan sebagai
berikut:

(1) BKM/TPK membentuk panitia pelaksana penjaringan calon anggota OPRB
(2) BKM/TPK melaksanakan pengumuman penjaringan calon anggota OPRB secara
terbuka kepada warga desa/kelurahan baik di tingkat desa dan dusun.
(3) BKM/TPK melaksanakan seleksi terhadap semua calon anggota PRB sesuai
dengan kriteria anggota OPRB yang telah ditetapkan dalam rembug kesepakatan.
(4) BKM/TPK melaksanakan sosialisasi hasil seleksi calon anggota OPRB kepada
warga.
(5) BKM/TPK melaksanakan rembug warga penetapan anggota OPRB tingkat
desa/kelurahan.

Untuk menghindari munculnya konflik kepentingan maka sebaiknya anggota
BKM/TPK atau sekretariat BKM/TPK tidak menjadi atau merangkap sebagai anggota
OPRB. Penjelasan lebih lanjut mengenai langkah-langkah pembentukan OPRB dapat
dilihat pada Bab IV.

3 3. .3 3. . S St tr ru uk kt tu ur r O Or rg ga an ni is sa as si i d da an n T Ta at ta a P Pe er ra an n
A. Struktur Organisasi

Sebagaimana yang telah dijelaskan sebelumnya bahwa OPRB ini dapat mempunyai
struktur organisasi sebagaimana layaknya organisasi masyarakat dengan mengacu
lingkup penangulangan bencana atau lingkup PRB. Proses pembentukan struktur
organisasi sebagaimana sebuah organisasi warga yaitu melalui mekanisme rembug
warga. Hendaknya struktur organisasi ini mengacu pada lingkup peran, tugas dan
fungsi OPRB dalam koridor penanggulangan bencana sebagaimana yang diamanatkan
oleh UU No. 24/2007 dan PP No. 21/2008 yaitu prabencana, tanggap darurat dan pasca
bencana.

Walaupun demikian, dalam pelaksanaan proses penyusunan struktur organisasi
hendaknya dilakukan konsultasi kepada Badan Penanggulangan Bencana Daerah
(BPBD) di tingkat kabupaten/kota dan/atau komunikasi dengan berbagai pemangku
kepentingan PRB lainnya.

B. Tata Peran

Pada dasarnya tugas dan fungsi OPRB adalah menjabarkan pengurangan risiko bencana
yang telah disusun oleh TIP dalam dokumen Rencana Penataan Permukiman (RPP)
desa/kelurahan ke dalam bentuk rencana tindak PRB serta mengelola pelaksanaan
kegiatan-kegiatan yang tertuang dalam rencana tindak tersebut. Namun demikian
apabila berdasarkan penilaian OPRB program PRB yang tertuang RPP belum
memenuhi lingkup PRB maka OPRB berkewajiban melaksanaan pemetaan swadaya
dan analisis secara lebih khusus mengenai PRB serta menyusun program PRB yang
lebih terpadu di tingkat desa/kelurahan, yang kemudian menjadi rujukan bagi
penyusunan rencana tindak PRB sekaligus sebagai masukan bagi penyempurnaan RPP.

Secara garis besar, tugas dan fungsi OPRB dapat dijabarkan sebagai berikut:

(1) Menyusun rencana kerja OPRB
Dalam menjalankan tugas dan fungsinya maka OPRB wajib menyusun rencana
kerja dengan mempertimbangkan tugas dan fungsi BKM/TPK, pemerintahan desa
serta organisasi pengurangan risiko bencana lainnya.

(2) Review RPP
OPRB berkewajiban melaksanakan review RPP untuk mengurai dan mengkaji
program PRB yang tertuang dalam RPP. Review tidak hanya mencakup pada
program-program yang tertuang pada RPP tetapi juga relevansi program-program
PRB yang ada dalam PRB dengan peraturan dan perundangan yang berlaku serta
program-program penanggulangan bencana yang ada, khususnya ditingkat
kabupaten/kota.

Oleh karena itu, dalam review ini sebaiknya OPRB melaksanakan konsultasi
dengan berbagai pemangku kepentingan PRB lainnya, baik di tingkat
desa/kelurahan maupun kabupaten/kota.

(3) Menyusun rencana tindak PRB desa/kelurahan
Sebagai organisasi masyarakat warga yang bertanggung jawab terhadap
pengelolaan pengurangan risiko bencana tingkat desa/kelurahan maka OPRB wajib
menyusun rencana tindak pengurangan risiko bencana. Dalam melaksanakan
penyusunan rencana tindak PRB, OPRB wajib melalui koordinasi secara intensif
dengan BKM/TPK dan pemerintah desa, dan merujuk pada kaidah-kaidah dan tata
peraturan dan perundangan penanggulangan bencana yang berlaku serta RPP
desa/kelurahan.

Rencana tindak yang telah disusun oleh OPRB selanjutnya disampaikan kepada
BKM/TKP untuk dibawa ke rembug warga atau uji publik. Setelah uji publik,
BKM/TPK menetapkan dan mengesahkan rencana tindak sebagai bagian dari
dokumen rencana yang akan dijabarkan ke dalam DTPL.

OPRB bersama BKM/TPK dapat mengajukan dokumen rencana tindak PRB ini ke
pemerintahan desa/kelurahan untuk mendapatkan legalitas sebagai dokumen
rencana tindak PRB desa/kelurahan yang mengikat secara hukum.

(4) Mengelola pelaksanaan kegiatan PRB sebagaimana yang tertuang dalam rencana
tindak PRB desa/kelurahan.
Dalam melaksanakan rencana tindak maka OPRB bekerjasama dengan BKM/TPK
wajib melaksanakan beberapa kegiatan sebagai berikut:

a. Pembentukan panitia pelaksana kegiatan.
b. Panitia pelaksana kegiatan ini menyusun proposal teknis kegiatan sebagai
suatu dokumen teknis yang selanjutnya menjadi bagian dari dokumen teknis
pembangunan lingkungan (DTPL). Panitia pelaksana dapat dibentuk lebih dari
satu berdasarkan kebutuhan di lapangan.
c. Melakukan verifikasi dan penilaian terhadap proposal teknis yang disusun oleh
panitia pelaksana.

d. Mengumpulkan dan menyampaikan semua proposal teknis kepada BKM/TPK
untuk menjadi bagian dari DTPL.
e. Memantau dan mengawasi pelaksanaan kegiatan yang dilakukan oleh panitia
pelaksana.

(5) Menyampaikan laporan pertanggungjawaban kinerja unit dan kegiatan-kegiatan
yang dilaksanakannya (berdasarkan rencana tindak) kepada BKM/TPK. dan
pemerintahan desa.

BAB IV
LANGKAH-LANGKAH
PENGORGANISASIAN OPRB

4 4. .1 1. . P Pe er rs si ia ap pa an n

Langkah 1
Traning of Trainer (TOT)

TOT dimaksudkan untuk memberikan pengetahuan dan pemahaman mengenai
penanggulangan bencana dan pengorganisasian PRB serta pengetahuan dan
keterampilan mengenai pelatihan kepada calon pemandu pelatihan pengorganisasian
PRB.

Beberapa kegiatan yang penting yang perlu dilaksanakan sebelum pelaksanaan TOT ini
adalah:

(1) Perumusan dan penetapan kriteria calon pemandu.
(2) Seleksi dan penetapan calon pemandu
(3) Penyusunan modul TOT.

Tujuan

(1) Tim pemandu menguasai pengetahuan dan pemahaman filosofi, pengertian, tujuan
dan lingkup serta tata peraturan dan perundangan penanggulangan bencana.
(2) Tim pemandu menguasai pengetahuan, pamahaman dan keterampilan
pengorganisasian PRB.
(3) Tim pemandu menguasai teknik serta etika pelatihan pengorganisasian PRB bagi
fasilitator.
(4) Tim pemandu menguasai keterampilan merancang pelatihan pengorganisasian PRB
bagi fasilitator.

Sasaran kelompok

Calon pemandu yang terseleksi.

Keluaran

Tim pemandu yang terlatih dan siap menjalankan pelatihan PRB bagi fasilitator

Langkah 2
Pelatihan PRB bagi Fasilitator

Pelatihan PRB bagi fasilitator dimaksudkan untuk memberikan pengetahuan dan
pemahaman mengenai penanggulangan bencana pengorganisasian PRB serta
meningkatkan kemampuan dan keterampilan pengorganisasian komunitas dalam rangka
penataan lingkungan permukiman yang berorientasi pada PRB kepada fasilitator
Rekompak.

Tujuan

(1) Tim fasilitator menguasai pengetahuan dan pemahaman filosofi, pengertian,
tujuan dan lingkup serta tata peraturan dan perundangan penanggulangan
bencana.
(2) Tim fasilitator menguasai pengetahuan, pamahaman dan keterampilan
(3) Tim fasilitator menguasai teknik dan etika pelatihan pengorganisasian PRB bagi
masyarakat desa/kelurahan
(4) Tersusunnya rencana kegiatan tindak lanjut (RKTL)

Sasaran kelompok

Seluruh fasilitator REKOMPAK-JRF.

Keluaran

(1) Tim fasilitator yang terlatih dan siap menjalankan kegiatan fasilitasi dan pelatihan
pengorganisasian PRB di wilayah kerjanya.
(2) RKTL

Langkah 3
Pelatihan PRB bagi BKM/TPK, TIP dan PP

Pelatihan PRB bagi BKM/TPK, TIP dan PP dimaksudkan untuk memberikan
pengetahuan dan pemahaman mengenai penanggulangan bencana dan pengorganisasian
PRB serta meningkatkan kemampuan dan keterampilan pengorganisasian komunitas
dalam rangka penataan lingkungan permukiman yang berorientasi pada PRB kepada
BKM/TPK, TIP, dan PP.

Tujuan

(1) Anggota BKM/TPK, TIP dan PP menguasai pengetahuan dan pemahaman
filosofi, pengertian, tujuan dan lingkup serta tata peraturan dan perundangan
penanggulangan bencana.
(2) Anggota BKM/TPK, TIP dan PP menguasai pengetahuan, pamahaman dan
keterampilan pengorganisasian PRB.
(3) Anggota BKM/TPK, TIP dan PP mempunyai kesepakatan terhadap kesediaan dan
kesiapan untuk melaksanakan pengorganisasian PRB di tingkat desa/kelurahan
(4) Tersusunnya rencana kegiatan tindak lanjut (RKTL).

Sasaran kelompok

Seluruh anggota BKM/TPK, TIP dan PP.

Keluaran

(1) Anggota BKM/TPK, TIP dan PP yang terlatih dan siap melaksanakan
pengorganisasian PRB
(2) RKTL

4 4. .2 2. . P Pe el la ak ks sa an na aa an n

Langkah 1
Sosialisasi Tingkat Desa

Kegiatan sosialisasi tingkat desa diselenggarakan oleh BKM/TPK bekerjasama dengan
pemerintah desa/kelurahan.

Sosialisasi tingkat desa ini dimaksudkan:

(1) Memberikan pengetahuan dan pemahaman mengenai penanggulangan bencana dan
pentingnya pengorganisasian PRB kepada warga desa/kelurahan.
(2) Memberikan fasilitasi bagi warga desa/kelurahan dalam melakukan identifikasi
bentuk dan kriteria anggota OPRB.

Tujuan

(1) Warga desa mempunyai kesadaran, pengetahuan dan pemahaman mengenai
penanggulangan bencana pengorganisasian PRB.
(2) Warga desa menyepakati indikasi bentuk dan kriteria anggota OPRB

Sasaran

Unsur pemerintahan desa, unsur dusun, RT/RW, TIP, PP, relawan, kelompok
perempuan, kelompok peduli pengurangan risiko bencana lainnya (tagana dll) dan
warga desa/kelurahan lainnya.

Keluaran

Berita acara kesepakatan mengenai indikasi bentuk dan kriteria anggota OPRB

Langkah 2
Sosialisasi Tingkat Basis

Kegiatan sosialisasi di tingkat dusun diselenggarakan oleh BKM/TPK bekerjasama
dengan kepala dusun.

Sosialisasi tingkat basis (dusun) ini dimaksudkan
(1) Memberikan pengetahuan dan pemahaman mengenai penanggulangan bencana dan
pentingnya pengorganisasian PRB kepada warga di tingkat dusun
(2) Memberikan informasi hasil sosialisasi di tingkat desa kepada warga tingkat dusun.
(3) Mendorong munculnya warga sebagai calon anggota OPRB.
Tujuan

(1) Warga di tingkat dusun mempunyai kesadaran, pengetahuan dan pemahaman
mengenai penanggulangan bencana pengorganisasian PRB.
(2) Warga di tingkat dusun mengetahui dan memahami hasil sosialisasi di tingkat
desa/kelurahan.
(3) Warga tingkat dusun menerima dan menyepakati indikasi kriteria calon anggota
OPRB.

Sasaran

RT/RW, warga, relawan dan kelompok perempuan dan kelompok warga lainnya di
tingkat dusun.

Keluaran

Berita acara kesepakatan terhadap indikasi bentuk dan kriteria anggota OPRB

Langkah 3
Rembug Kesiapan Pembentukan OPRB

Setelah rangkaian sosialisasi di tingkat desa dan dusun maka BKM/TPK bekerja sama
dengan pemerintah desa melaksanakan rembug kesepakatan warga mengenai pembentukan
PRB.

Rembug kesepakatan warga dimaksudkan:

(3) Membangun kesiapan untuk menerima dan melaksanakan pembentukan OPRB
(4) Membangun kesepakatan warga desa/kelurahan mengenai bentuk dan kriteria
anggota OPRB
(5) Membangun komitmen untuk mendukung kinerja PRB dalam bentuk kontrak
sosial
(6) Mendorong warga untuk menyusun dan menyepakati RKTL

Tujuan

(1) Warga menyepakati komitmen dan kesiapan pengorganisasian OPRB dalam
bentuk kontrak sosial.
(2) Warga menyepakati bentuk dan kriteria anggota OPRB
(3) Warga menyepakati RKTL pembentukan OPRB.

Sasaran

Unsur pemerintahan desa, unsur dusun, RT/RW, TIP, PP, relawan, kelompok
perempuan, kelompok peduli pengurangan risiko bencana lainnya (tagana dll) dan
warga desa/kelurahan lainnya.

Keluaran

(1) Berita acara kontrak sosial.
(2) Berita acara kesepakatan bentuk dan kriteria anggota OPRB.
(3) Berita acara kesepakatan RKTL.

Langkah 4
Pembentukan OPRB

Berdasarkan hasil rembug kesepakatan warga serta RKTL yang telah disusun dan
disepakati oleh warga maka BKM/TPK melaksanakan rangkaian kegiatan pembentukan
OPRB.

Pembentukan OPRB terdiri dari kegiatan-kegiatan sebagai berikut:

(1) BKM/TPK membentuk panitia pelaksana penjaringan anggota OPRB
(2) BKM/TPK melaksanakan pengumuman penjaringan anggota OPRB secara terbuka
kepada warga desa/kelurahan.
(3) BKM/TPK melaksanakan seleksi terhadap semua calon anggota PRB sesuai
dengan kriteria anggota OPRB yang telah ditetapkan dalam rembug kesepakatan.
(4) BKM/TPK melaksanakan sosialisasi hasil seleksi calon anggota OPRB kepada
warga.
(5) BKM/TPK melaksanakan rembug warga penetapan anggota OPRB tingkat desa.

Keluaran

Terbentuknya OPRB
Dalam hal pembentukan OPRB, DMC berkewajiban menyusun tata cara pembentukan
OPRB secara rinci.

Langkah 5
Pelatihan PRB bagi OPRB

Setelah terbentuknya OPRB maka DMC berkewajiban melaksanakan pelatihan PRB
bagi OPRB. Pelatihan ini dimaksudkan untuk memberikan pengetahuan dan
pemahaman selingkup penanggulangan bencana, penataan lingkungan permukiman
yang berorientasi pada PRB serta meningkatan kemampuan pengorganisasian
komunitas dalam rangka penataan lingkungan permukiman yang berorientasi pada
PRB.

Tujuan

(1) Anggota OPRB menguasai pengetahuan dan pemahaman filosofi, pengertian,
tujuan dan lingkup serta tata peraturan dan perundangan penanggulangan
bencana.
(2) Anggota OPRB menguasai pengetahuan, pamahaman dan keterampilan
(3) Anggota OPRB menguasai keterampilan penyusunan rencana tindak pengurangan
risiko bencana
(4) Tersusunnya rencana kegiatan tindak lanjut (RKTL)
Sasaran kelompok

Seluruh anggota OPRB.

Keluaran

(1) Anggota BKM/TPK, TIP dan PP yang terlatih dan siap melaksanakan
(2) RKTL.

Secara lebih rinci langkah dapat dilihat pada Tabel 2.

Tabel 2
Rincian Langkah Pengorganisasian OPRB

No Kegiatan Pelaku Keluaran Keterangan
A. Persiapan
1. TOT bagi
Pemandu
Penanggungjawab:
NMC
Penyelenggara: NMC
Peserta: TA DMC yang
terseleksi
Calon pemandu yag
terseleksi.

Perlu modul pelatihan
Bukti verifikasi:
1. Daftar hadir
2. Laporan Hasil
Kegiatan
2. Pelatihan PRB
bagi Fasilitator
Penanggunjawab: DMC
Penyelenggara:
Korlap/DMC
Peserta: Fasilitator
Tim fasilitator yang terlatih
dan siap menjalankan
kegiatan fasilitasi dan
pelatihan pengorganisasian
PRB di wilayah kerjanya.
RKTL

Bukti verifikasi:
1. Daftar hadir
2. Laporan Hasil
Kegiatan
3. Pelatihan PRB
bagi
BKM/TPK ,
TIP dan PP
Penanggungjawab:
DMC
Penyelenggara: Tim
Fasilitator
Peserta: BKM/TPK, TIP
dan PP
Anggota BKM/TPK, TIP
dan PP yang terlatih dan
siap melaksanakan
RKTL

Bukti verifikasi:
1. Daftar hadir
2. Laporan Hasil
Kegiatan
B. Pelaksanaan
1. Sosialisasi
Tingkat Desa
Penanggungjawab:
BKM/TPK
Penyelenggara:
BKM/TPK dan
pemerintah desa
Peserta: Unsur
pemerintahan desa,
unsur dusun, RT/RW,
TIP, PP, relawan,
kelompok perempuan,
kelompok peduli
pengurangan risiko
bencana lainnya (tagana
dll) dan warga
desa/kelurahan lainnya.

Berita acara kesepakatan
kebutuhan membentuk
OPRB
mengenai indikasi bentuk
dan kriteria anggota OPRB

Indikator: rasio peserta
dalam rembug
terhadap jumlah
penduduk dewasa
dengan sasaran 10%

2. Sosialisasi
Tingkat
Dusun
Penanggungjawab:
BKM/TPK
Penyelenggara:
terhadap indikasi bentuk
dan kriteria anggota OPRB
Indikator: rasio peserta
dalam rembug
terhadap jumlah
No Kegiatan Pelaku Keluaran Keterangan
pemerintah desa
Peserta: RT/RW, warga,
relawan dan kelompok
perempuan dan
kelompok warga lainnya
tingkat di tingkat dusun.

penduduk dewasa
dusun dengan sasaran
10%

3. Rembug
Kesiapan
Pembentukan
OPRB
Penanggungjawab:
BKM/TPK
Penyelenggara: BKM
/TPK dan pemerintah
desa
Peserta: Unsur
pemerintahan desa,
unsur dusun, RT/RW,
TIP, PP, relawan,
kelompok perempuan,
kelompok peduli
pengurangan risiko
bencana lainnya (tagana
dll) dan warga
desa/kelurahan lainnya.
Berita acara kontrak sosial.
bentuk dan kriteria anggota
OPRB.
RKTL.

Perlu SOP
Bukti verifikasi:
1. Daftar hadir
2. Berita acara
kesepakatan
4. Pembentukan
OPRB
Penanggungjawab:
BKM/TPK
Penyelenggara: Panitia
Pembentukan

Terbentuknya OPRB

Perlu SOP
Bukti verifikasi:
1. Pengumuman
rekruitmen
2. Calon anggota
3. Hasil seleksi
4. Berita acara
penetapan anggota
5. Berita acara
pembentukan
5. Pelatihan PRB
bagi OPRB
Penanggungjawab:
DMC
Penyelenggara: Tim
Fasilitator
Peserta: Anggota OPRB
Anggota BKM/TPK, TIP
dan PP yang terlatih dan
siap melaksanakan
RKTL

Bukti verifikasi:
1. Daftar hadir
2. Laporan Hasil
Kegiatan

Bagan 1
Alur Langkah Pengorganisasian OPRB

T T
a a
h h
a a
p p

P P
e e
r r
s s
i i
a a
p p
a a
n n

T T
a a
h h
a a
p p

P P
e e
l l
a a
k k
s s
a a
n n
a a
a a
n n

TOT
Pelatihan PRB
bagi Fasilitator
Pelatihan PRB
bagi BKM/TPK,
TIP dan PP
Sosialisasi
Tingkat Desa
Sosialisasi
Tingkat Basis
Rembug
Kesepakatan
Pembentukan
OPRB
Pembentukan
OPRB
Pelatihan
OPRB
YA
TIDAK

Calon
Pemandu
Terseleksi
BAB V
P E N U T U P

Pada dasarnya pedoman ini, secara khusus dimaksudkan sebagai panduan PRB pada
pelaksanaan proyek REKOMPAK-JRF, namun demikian pedoman ini terbuka untuk
digunakan atau dirujuk sebagai panduan dalam pelaksanaan kegiatan di luar Rekompak JRF
oleh semua pihak.

Pedoman ini terbuka terhadap berbagai masukan bagi penyempurnaan pedoman. Hal-hal
yang belum termuat dalam pedoman ini akan dijabarkan lebih lanjut dalam bentuk standar
operasional prosedur (SOP) atau tata cara.

TATA CARA
SIMULASI TANGGAP BENCANA

A A. . L La at ta ar r B Be el la ak ka an ng g

Pelaksanaan REKOMPAK-JRF telah memasuki tahap implementasi, bahkan telah pula
memasuki tahap replikasi REKOMPAK-JRF. Desa/kelurahan-desa/kelurahan sasaran
telah melaksanakan implementasi bantuan dana lingkungan tahap ketiga. Di sisi lain
beberapa desa/kelurahan replikasi sedang memasuki tahap persiapan penyusunan rencana
penataan permukiman. Dengan demikian beberapa beberapa komponen rehabilitasi dan
rekonstruksi infrastruktur tersier lingkungan permukiman berbasis pengurangan risiko
bencana telah selesai direalisasikan.

Komponen komponen infrastruktur yang telah terbangun merupakan sebagian dari
upaya pemenuhan kegiatan pengurangan risiko bencana. Komponen lainnya yang lebih
penting adalah kecukupan pengetahuan dan pemahaman serta tindak nyata warga terkait
pengurangan risiko bencana serta fungsi dari infrastruktur lingkungan permukiman yang
telah terbangun.

Pada dasarnya komponen komponen infrastruktur terbangun merupakan sebagian dari
upaya pemenuhan kegiatan pengurangan risiko bencana. Namun di sisi lain tingkat
kecukupan pengetahuan dan pemahaman serta tindak nyata warga terkait pengurangan
risiko bencana masih belum seimbang dengan prasarana dasar lingkungan permukiman
yang telah terbangun.

Mempertimbangkan akan pentingnya kecukupan pengetahuan, pemahaman serta tindak
nyata warga secara berkelanjutan terkait dengan pengurangan risiko bencana, maka perlu
upaya peningkatan kecukupan pengetahuan dan pemahaman serta keterampilan warga
dalam menghadapi bencana. Salah satu kegiatan yang dirasakan perlu adalah melakukan
simulasi bencana di tingkat komunitas dan/atau desa/kelurahan.

B B. . P Pe en ng ge er rt ti ia an n

Pada dasarnya kegiatan simulasi adalah kegiatan yang diciptakan seolah sebagai suatu
kegiatan yang nyata dengan maksud untuk menguji sesuatu. Simulasi tanggap bencana
merupakan merupakan alat atau instrumen untuk menguji tingkat pengetahuan, pemahaman,
respon dan tindakan warga ketika akan, saat dan pasca terjadi bencana.

C C. . M Ma ak ks su ud d d da an n T Tu uj ju ua an n

Maksud diadakannya kegiatan simulasi ini adalah sebagai berikut:

(1) Memberikan pengetahuan dan pemahaman mengenai kesiapsiagaan kebencanaan
baik di tingkat masyarakat maupun pemerintahan desa/kelurahan.
(2) Mendorong peningkatan kapasitas warga dan pemerintah desa/kelurahan dalam
melakukan tindakan antisipatif menghadapi bencana.
(3) Memberikan keterampilan masyarakat dan pemerintahan desa/kelurahan dalam
menghadapi bencana.
(4) Menguji fungsi komponen insfrastruktur lingkungan permukiman yang telah
terbangun melalui REKOMPAK-JRF.

Tujuan

(1) Masyarakat dan aparat pemerintahan desa/kelurahan mempunyai pengetahuan dan
pemahaman mengenai kesiapsiagaan kebencanaan.
(2) Masyarakat dan pemerintahan desa/kelurahan mempunyai kapasitas yang lebih
memadai dalam menghadapi bencana.
(3) Masyarakat dan pemerintahan desa/kelurahan mempunyai keterampilan dalam
menghadapi bencana.
(4) Komponen infrastruktur berfungsi sebagai bagian dari upaya pengurangan risiko
bencana.

D D. . S Sa as sa ar ra an n

(1) Warga desa pada umumnya (dimulai dari tingkat individu dan keluarga)
(2) Unsur pemerintahan desa (pemerintah desa/kelurahan dan
BPD/LKMDesa/Kelurahan)
(3) Warga dusun, RT/RW
(4) Kelompok perempuan
(5) Pemangku kepentingan PRB lainnya (Tagana dll)
(6) BPBD kabupaten/kota

E E. . L La an ng gk ka ah h- -L La an ng gk ka ah h

a. Persiapan

Pelaku utama dan penanggungjawab pelaksanaan kegitan persiapan ini adalah
organisasi pengurangan risiko bencana (OPRB). Dalam melaksanakan kegiatan-
kegiatan ini OPRB wajib bekerjasama dengan BKM/TPK dan pemerintahan
desa/kelurahan serta BPBD kabupaten/kota serta pemangku kepentingan PRB lainnya
(PMI, Tagana dll).

Kegiatan persiapan simulasi bencana mencakup beberapa kegiatan, yaitu:

Langkah 1
Pemilihan dan Penetapan Lokasi Simulasi

Kegiatan adalah kegiatan pemilihan dan penetapan lokasi pelaksanaan simulasi.
Dalam pemilihan lokasi ini hendaknya memperhatikan beberapa hal, antara lain:

(1) Titik potensi bencana (sumber bencana)
(2) Konsentrasi/sebaran tempat tinggal penduduk (hunian)
(3) Prasarana dan sarana yang ada (khususnya yang terbangun melalui BDL)

Keluaran

Lokasi pelaksanaan simulasi

Langkah 2
Identifikasi dan Pemetaan Prasarana dan Sarana

Merupakan kegiatan pemetaan prasarana dan sarana mitigasi bencana yang telah
terbangun dan/atau yang mempunyai potensi untuk difungsikan sebagaimana
prasarana dan sarana mitigasi bencana.

Keluaran

(1) Daftar identifikasi prasarana dan sarana yang layak untuk mendukung kegiatan
simulasi
(2) Peta prasarana dan sarana yang layak mendukung kegiatan simulasi

Langkah 3
Pengumpulan Data Kependudukan dan Pemangku Kepentingan PRB

Data kependudukan yang diperlukan mencakup:
(1) Data jumlah penduduk (termasuk usia dan kondisi fisik/kejiwaannya) dan
sebarannya
(2) Ragam aktivitas penduduk dan lokasi aktivitasnya
(3) Data pemangku kepentingan PRB lain (Tagana, BPBD dll)

Keluaran

Profil penduduk dan pemangku kepentingan PRB beserta aktivitasnya

Langkah 4
Menyusun Clustering Area

Yang dimaksud dengan clustering area adalah pengelompokan prasarana dan sarana
yang ada berdasar kapasitas dan radius pelayanannya dalam memfasilitasi partisipan
simulasi. Dokumen rujukan wajib penyusunan clustering area adalah dokumen
RPP.

Keluaran

Peta clustering area

Langkah 5
Menyusun Skenario Simulasi

Pada dasarnya skenario peristiwa bencana tergantung pula dengan karakter bencana
yang diasumsikan (gempa bumi, gempa bumi dan tsunami, banjir, longsor dan
sebagainya).

Skenario simulasi paling tidak mencakup:

(1) Jenis bencana
(2) Urutan peristiwa bencana (sebelum, selama dan sesudah peristiwa)
(3) Respon dan tindakan yang diperlukan sesuai dengan urutan peristiwa bencana
(4) Partisipan pada setiap urutan peristiwa bencana

Keluaran

(1) Skenario simulasi bencana dalam bentuk tabel rinci.
(2) Kesepakatan dan ketetapan skenario simulasi yang tertuang dalam berita acara

Contoh tabel skenario simulasi bencana

NO WAKTU
PERISTIWA
( AKTIVITAS)
RESPON /
TINDAKAN
PARTISIPAN CATATAN

Langkah 6
Menyusun Proposal Teknis Simulasi

Sebelum pelaksanaan kegiatan simulasi bencana ini maka BKM/TPK bersama OPRB
wajib menyusun proposal teknis simulasi. Proposal teknis tersebut memuat informasi
yang lengkap terkait dengan skenario peristiwa bencana, penanggungjawab kegiatan
serta anggaran biaya pelaksanaan kegiatan.

Proposal teknis selanjutnya menjadi bagian dari DTPL yang akan diverifikasi dan
disetujui oleh DMC dan/atau DMC dan NMC.

Keluaran

Proposal teknis simulasi bencana

b. Pelaksanaan

Langkah 1
Pembentukan Panitia Pelaksana

Pembentukan Panitia Pelaksana seperti halnya pada pembentukan panitia pelaksanaan
BDL, yaitu dilaksanakan paling tidak setelah DTPL tersusun. Dalam pembentukan
panitia pelaksana, OPRB bekerja sama dengan BKM/TPK serta wajib melibatkan
BPBD kabupaten/kota atau pemangku kepentingan PRB lainnya.

Susunan pengurus panitia pelaksana paling tidak terdiri dari ketua, sekretaris,
bendahara, dan seksi-seksi sesuai dengan kebutuhan simulasi bencana yang dirancang.
Sebaiknya disiapkan pula tim pemantau yang nantinya bertugas mengamati dan
mencatat proses pelaksanaan simulasi.

Keluaran

Panitia Pelaksana

Langkah 2
Pelatihan Panitia Pelaksana

Fasilitator bersama OPRB dan BKM/TPK wajib melaksanakan pelatihan simulasi
bencana bagi panitia pelaksana.

Keluaran

(1) Panitia memahami tugas dan wewenangnya
(2) Panitia mengetahui dan memahami rencana simulasi bencana
(3) Panitia mempunyai RKTL

Dalam pelatihan panitia pelaksana, OPRB bekerja sama dengan BKM/TPK serta
wajib melibatkan BPBD kabupaten/kota atau pemangku kepentingan PRB lainnya.

Langkah 3
Sosialisasi Tingkat Desa

Tujuan dari kegiatan sosialisasi tingkat desa ini adalah memberikan pengetahuan dan
pemahaman mengenai rencana dan skenario simulasi bencana di tingkat desa/
kelurahan.

Keluaran

(1) Peserta sosialisasi menyadari dan memahami rencana simulasi bencana
(2) Peserta sosialisasi menyepakati dan bersedia untuk mendukung dan terlibat dalam
kegiatan simulasi bencana yang dituangkan dalam berita penyepakatan dan
kesediaan

Dalam pelaksanaan sosialisasi tingkat desa ini, panitia pelaksana bekerja sama dengan
OPRB, BKM/TPK serta wajib melibatkan BPBD kabupaten/kota atau pemangku

kepentingan PRB lainnya. Penanggungjawab dan pelaksana kegiatan adalah panitia
pelaksana.

Langkah 4
Sosialisasi Tingkat Basis

Tujuan dari kegiatan sosialisasi tingkat basis/dusun ini adalah memberikan
pengetahuan dan pemahaman mengenai rencana dan skenario simulasi bencana di
tingkat basis yaitu dusun.

Keluaran

(1) Peserta sosialisasi menyadari dan memahami rencana simulasi bencana
(2) Peserta sosialisasi menyepakati dan bersedia untuk mendukung dan terlibat dalam
kegiatan simulasi bencana yang dituangkan dalam berita penyepakatan dan
kesediaan

Dalam pelaksanaan sosialisasi tingkat basis/dusun ini, panitia pelaksana bekerja sama
dengan OPRB, BKM/TPK serta wajib melibatkan BPBD kabupaten/kota atau
pemangku kepentingan PRB lainnya. Penanggungjawab dan pelaksana kegiatan
adalah panitia pelaksana.

Langkah 5
Pembekalan dan Technical Meeting

Pembekalan dan technical meeting dilaksanakan di semua tingkat partisipan, baik di
tingkat desa, dusun maupun RT/RW serta keluarga. Dalam pelaksanaan pembekalan
ini, panitia pelaksana bekerja sama dengan OPRB, BKM/TPK serta wajib melibatkan
BPBD kabupaten/kota atau pemangku kepentingan PRB lainnya

Keluaran

(1) Semua partisipan memahami skenario simulasi tanggap bencana
(2) Semua partisipan memahami peran dan tanggungjawab masing-masing
(3) Semua partisipan siap melaksanakan simulasi bencana
(4) Semua perlengkapan dan sarana prasarana pendukung simulasi bencana

Penanggungjawab dan pelaksana kegiatan adalah panitia pelaksana.

Langkah 6
Pelaksanaan Simulasi Bencana

Pada dasarnya pelaksanaan simulasi ini tergantung dari skenario yang telah dibuat.
Oleh karena itu keberhasilan pelaksanaan simulasi ini tergantung pula seberapa
cermat dan rinci skenario yang disusun serta seberapa jauh komitmen partisipan serta
pemahaman partisipan terhadap skenario yang disusun.

Tim pemantau melakukan pengamatan dan pencatatan terkait dengan keseluruhan
pelaksanaan kegiatan simulasi.

Keluaran

(1) Praktek simulasi bencana
(2) Catatan proses

Dalam pelaksanaan simulasi ini, panitia pelaksana bekerja sama dengan OPRB,
BKM/TPK serta wajib melibatkan BPBD kabupaten/kota atau pemangku kepentingan
PRB lainnya. Penanggungjawab dan pelaksana kegiatan adalah panitia pelaksana.

Langkah 7
Pelaporan

Setelah kegiatan simulasi bencana maka segera panitia pelaksana menyusun laporan
kegiatan. Laporan kegiatan disampaikan kepada BKM/TPK dan OPRB sebagai bahan
laporan.

Keluaran

Laporan pertanggungjawaban kegiatan

Penanggungjawab dan pelaksana kegiatan adalah panitia pelaksana. Selanjutnya
laporan pertanggungjawaban ini menjadi bagian yang tidak terpisahkan dengan
laporan pertanggungjawaban BKM/TPK.

c. Evaluasi

Lingkup evaluasi mencakup hal-hal sebagai berikut:
(1) Evaluasi terhadap pelaksanaan skenario simulasi bencana
(2) Evaluasi terhadap kelayakan fungsi prasarana dan sarana yang digunakan dalam
simulasi
(3) Evaluasi kinerja partisipan dalam melaksanakan simulasi untuk mengetahui
tingkat pengetahuan dan kesiapsiagaan warga dan pemerintah desa/keluarahan.
(4) Evaluasi tingkat kapasitas warga dan pemerintah desa/kelurahan dalam
melakukan tindakan antisipatif menghadapi bencana
(5) Evaluasi tingkat keterampilan warga dan pemerintahan desa/kelurahan dalam
menghadapi bencana

Kegiatan evaluasi ini dilaksanakan untuk memperoleh informasi sebagai bahan
pembelajaran warga (lesson learned) terkait dengan kesiapsiagaan tetapi juga terkait
dengan pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi lingkungan permukiman di masa
mendatang. Evaluasi dilaksanakan dengan cara membandingkan antara rencana yang
telah dibuat dengan praktek yang telah dilakukan.

Dalam pelaksanaan evaluasi ini, panitia pelaksana bekerja sama dengan OPRB,
BKM/TPK serta wajib melibatkan BPBD kabupaten/kota atau pemangku kepentingan
PRB lainnya.

Adapun langkah-langkah pelaksanaan evaluasi adalah sebagai berikut:

Langkah 1
Persiapan

Kegiatan persiapan ini mencakup pengumpulan dokumen rencana simulasi,
khususnya skenario simulasi bencana dan semua hasil dokumentasi pelaksanaan
kegiatan simulasi termasuk catatan proses pelaksanaan simulasi.

Keluaran

(1) Dokumen rencana simulasi
(2) Hasil dokumentasi pelaksanaan kegiatan simulasi
(3) Catatan proses pelaksanaan simulasi

Langkah 2
Pelaksanaan Evaluasi

Kegiatan evaluasi ini merupakan kegiatan membandingkan antara rencana simulasi,
khususnya skenario simulasi bencana dengan semua hasil dokumentasi pelaksanaan
kegiatan simulasi serta catatan proses pelaksanaan simulasi. Jika dalam pelaksanaan
simulasi terdapat dokumentasi visual berupa rekaman video maka sebaiknya hasil
rekaman ini diputar sebagai bagian dari bahan evaluasi.

Keluaran

(1) Daftar mengenai ketidaksesuaian antara yang direncanakan dan praktek dan/atau
kekurangan yang muncul
(2) Daftar mengenai hal-hal yang perlu diperbaiki dan/atau ditingkatkan dalam
kegiatan simulasi
(3) Daftar kelayakan prasarana dan sarana pendukung praktek simulasi, khususnya
yang telah dibangun melalui REKOMPAK-JRF

Langkah 3
Penyusunan dan Penyepakatan Rekomendasi

Setelah dilaksanakan evaluasi maka pada saat itu juga disusun rekomendasi-
rekomendasi bagi perbaikan kegiatan simulasi ke depan maupun kemungkinan
perbaikan dan/atau peningkatan prasarana dan sarana yang telah dibangun melalui
REKOMPAK-JRF.

Hasil rekomendasi ini hendaknya dituangkan dalam bentuk berita acara yang
dilampiri hasil evaluasi dan disepakati dalam rembug penyepakatan di tingkat
desa/kelurahan.

Keluaran

Berita acara kesepakatan rekomendasi simulasi bencana

Sedangkan penanggungjawab dan pelaksana kegiatan adalah panitia pelaksana.
Langkah-langkah pelaksanaan simulasi secara rinci adalah sebagai berikut:

N NO O K KE EG GI IA AT TA AN N P PE EL LA AK KU U K KE EL LU UA AR RA AN N K KE ET TE ER RA AN NG GA AN N
A. Persiapan
1. Pemilihan dan
Penetapan Lokasi
Simulasi
Penanggungjawab: OPRB
Penyelenggara: OPRB
Peserta: TIP, UPL, dan
Relawan
Lokasi Simulasi Sumber Data:
1. Hasil Pemetaan
Swadaya
2. Dokumen RPP
Wajib koordinasi dan
konsultasi dengan
BPBD dan/atau
pemangku kepentingan
PRB lainnya
2. Identifikasi dan
Pemetaan Prasarana
dan Sarana
Penyelenggara: OPRB
Peserta: TIP, UPL, dan
Relawan
Daftar identifikasi
prasarana dan sarana yang
layak untuk mendukung
kegiatan simulasi
Peta prasarana dan sarana
yang layak mendukung
kegiatan simulasi

Sumber Data:
1. Hasil Pemetaan
Swadaya
2. Dokumen RPP
konsultasi dengan
BPBD dan/atau
PRB lainnya
3. Pengumpulan Data
Kependudukan dan
Pemangku
Kepentingan PRB
Penyelenggara: OPRB
Peserta: TIP, UPS dan UPL
serta Relawan

Profil penduduk dan
PRBbencana beserta
aktivitasnya

Sumber Data:
1. Hasil Pemetaan
Swadaya
2. Dokumen RPP
konsultasi dengan
BPBD dan/atau
PRB lainnya

4. Menyusun
Clustering Area
Penyelenggara: OPRB
Peserta: TIP, UPS dan UPL
serta Relawan
Peta clustering area Sumber Data:
1. Hasil Pemetaan
Swadaya
2. Dokumen RPP
3.
5. Menyusun Skenario
Simulasi
Penyelenggara: OPRB
Peserta: TIP, UPK, UPL dan
Relawan serta unsur BPBD
kabupaten/kota setempat
Skenario Simulasi
Berita acara kesepkatan
skenario simulasi
Sumber Data:
1. Hasil Pemetaan
Swadaya
2. Dokumen RPP
konsultasi dengan
BPBD dan/atau
PRB lainnya

6. Menyusun Proposal
Teknis Simulasi
Penyelenggara: OPRB
Peserta: TIP, UPK dan UPL
serta Relawan
Proposal Teknis Simulasi
Tanggap Bencana

B. Pelaksanaan
1. Pembentukan
Panitia Pelaksana
Penanggungjawab:
BKM/TPK
Penyelenggara: OPRB
Peserta: TIP, UPK, UPL,
warga, unsur pemerintahan
tingkat desa/kelurahan dan
pemangku kepentingan PRB
tingkat desa/kelurahan serta
BPBD Kabupaten/kota
setempat
Panitia Pelaksana

Bahan sosialisasi adalah
skenario simulasi
bencana
Disiapkan berita cara
kesepakatan dan
kesediaan
Disiapkan daftar hadir
Wajib mengundang
unsur BPBD
kabupaten/kota
2. Pelatihan Panitia Penanggungjawab: Panitia memahami tugas Bahan sosialisasi adalah

Pelaksana BKM/TPK
Penyelenggara: OPRB
Peserta: anggota panitia
pelaksana
Pemandu: Tim
Fasilitator/DMC
dan wewenangnya
Panitia mengetahui dan
memahami rencana
simulasi bencana
Panitia mempunyai RKTL

skenario simulasi
bencana
kesepakatan dan
kesediaan
Wajib melibatkan unsur
BPBD kabupaten/kota
3. Sosialisasi Tingkat
Desa
Pelaksana
Peserta: warga, unsur
pemerintahan tingkat desa
dan pemangku kepentingan
PRB tingkat desa/kelurahan
serta BPBD Kabupaten/kota
setempat
Peserta sosialisasi
menyadari dan memahami
rencana simulasi bencana
Peserta sosialisasi
menyepakati dan bersedia
untuk mendukung dan
terlibat dalam kegiatan
simulasi bencana yang
dituangkan dalam berita
penyepakatan dan
kesediaan

skenario simulasi
bencana
kesepakatan dan
kesediaan
BPBD kabupaten/kota
4. Sosialisasi Tingkat
Basis
Penyelenggara:Paniia
Pelaksana
pemerintahan tingkat dusun,
RT/RW dan pemangku
kepentingan PRB tingkat
dusun serta BPBD
Kabupaten/kota setempat
Peserta sosialisasi
menyadari dan memahami
rencana simulasi
sosialisasi menyepakati dan
bersedia untuk mendukung
dan terlibat dalam kegiatan
simulasi bencana yang
dituangkan dalam berita
penyepakatan dan
kesediaan

skenario simulasi
bencana
kesepakatan dan
kesediaan
Perlu melibatkan unsur
BPBD kabupaten/kota
5. Pembekalan dan
Technical Meeting
Pelaksana
Pemandu: Tim
Fasilitator/DMC
Semua partisipan
memahami skenario
simulasi bencana
Semua partisipan
memahami peran dan
tanggungjawab masing-
masing
Semua partisipan siap
melaksanakan simulasi
tanggap bencana
Semua perlengkapan dan
prasarana sarana
pendukung simulasi
bencana

Perlu didukung daftar
atau cheklist untuk
membantu check
kesiapan semua
komponen
Dipastikan semua
peserta benar-benar
hadir mengikuti
pembekalan dan
technical meeting
BPBD kabupaten/kota

6. Pelaksanaan
Simulasi Bencana
Pelaksana
pemerintahan tingkat
desa/kelurahan dan
pemangku kepentingan PRB
tingkat desa/kelurahan

Praktek simulasi bencana

Dipastikan tim
pemantau melakukan
tugas dengan benar.
BPBD kabupaten/kota
7. Pelaporan Penanggungjawab: OPRB
Pelaksana
Laporan
pertanggungjawaban
kegiatan

C. Evaluasi
1. Persiapan Penanggungjawab: OPRB
Pelaksana
Dokumen rencana simulasi
Hasil dokumentasi
pelaksanaan kegiatan
simulasi
Perlu disiapkan pula
1. Hasil Pemetaan
Swadaya
2. Dokumen RPP

serta BPBD kabupaten/kota
Catatan proses pelaksanaan
simulasi

Wajib melibatkan
unsur BPBD
kabupaten/kota
2. Pelaksanaan Penanggungjawab: OPRB
Pelaksana
PRBtingkat desa/kelurahan
serta BPBD kabupaetn/kota
Daftar mengenai
ketidaksesuaian antara
yang direncanakan dan
praktek dan/atau
kekurangan yang muncul
Daftar mengenai hal-hal
yang perlu diperbaiki
dan/atau ditingkatkan
dalam kegiatan simulasi
Daftar kelayakan prasarana
dan sarana pendukung
praktek simulasi,
khususnya yang telah
dibangun melalui
Rekompak JRF

Perlu disiapkan pula
1. Hasil Pemetaan
Swadaya
2. Dokumen RPP
BPBD kabupaten/kota
3. Penyusunan dan
Penyepakatan
Rekomendasi
Pelaksana
PRBtingkat desa/kelurahan
serta BPBD kabupaten/kota
rekomendasi simulasi
bencana

Hasil rekomendasi ini
dapat menjadi
pertimbangan evaluasi
RPP dan perbaikan
prasarana dan sarana
terbangun jika memang
diketemukan
ketidaksesuaian

Bagan Alir Pelaksanaan
Simulasi Tanggap Bencana

E V A L U A S I
PELAKSANAAN
PERSIAPAN
Sosialisasi
Tingkat Desa
Sosialisasi
Tingkat Basis
Pembekalan dan
Technical Meeting

Pelaporan

Persiapan
Pelaksanaan
Evaluasi
Pelaksanaan
Simluasi Bencana

Advis
BPBD/Pemangku
Kepentingan PRB
Penyusunan
Rekomendasi
Pemilihan dan
Penetapan Lokasi
Simulasi
Pengumpulan Data
Kependudukan dan
Pemangku
Kepentingan PRB
Menyusun
Clustering Area
Advis
BPBD/Pemangku
Kepentingan PRB
RPP / Dokumen
dan Arsip Lainnya
Menyusun
Skenario Simulasi
Menyusun
Proposal Teknis
Simulasi
Advis
BPBD/Pemangku
Kepentingan PRB
Identifikasi dan
Pemetaan
Prasarana/Sarana

Pembentukan
Panitia Pelaksana
Pelatihan Panitia
Pelaksana (PP)

Contoh Sederhana
Tabel Lingkup Tindak Tanggap Bencana
1

N NO O
J JE EN NI IS S
B BE EN NC CA AN NA A / /
P PE EN NG GE ER RT TI IA AN N
P PE EN NY YE EB BA AB B A AK KI IB BA AT T
S SK KA AL LA A
S SI IM MU UL LA AS SI I
P PR RA AK KT TE EK K U UT TA AM MA A
S SA AR RA AN NA A / /
P PE ER RL LE EN NG GK KA AP PA AN N
1. Gempa Bumi
Suatu peristiwa
alam yang
menimbulkan
getaran pada
lempeng atau
permukaan bumi.
Gempa bumi terjadi
karena adanya
pergerakan kerak
bumi atau lempeng
bumi
1. Pergeseran
lempengan bumi
2. Aktivitas
Gunung Berapi
1. Tanah
longsor
2. Potensi
Tsunami
3. Rusak dan
hancurnya
rumah /
bangunan
4. Korban jiwa
dan harta
5. Kebakaran
6. Listrik padam

Kelompok
Rumah /
Bangunan
Gedung
1. Sebelum Terjadi Gempa Bumi
Identifikasi kelompok rentan dan tempat terbuka terdekat
Tentukan tugas masing-masing anggota keluarga jika gempa
bumi terjadi
Kenali/tandai tempat yang bisa dijadikan tempat berlindung
(pekarangan, lapangan dan sebagainya)
Amankan benda-benda yang berpotensi jatuh dan melukai
Letakan barang-barang yang besar dan berat di bagian bawah
rak
Simpan barang pecah belah di bagian bawah
2. Saat Terjadi Gempa Bumi
Jangan panik
Cari jalan keluar yang aman
Cari tempat terbuka
Berlindung di bawah meja
Berlindung di sudut siku dinding bangunan
Hentikan kendaraan, cari tempat terbuka
Cari tempat yang tinggi jika tinggal di pesisir pantai
3. Setelah Terjadi Gempa Bumi
Lakukan pertolongan pertama untuk diri sendiri
Matikan listrik, gas dan api
Waspada terhadap gempa susulan
Dengarkan informasi dari sumber-sumber yang terpercaya dan
bertindak sesuai dengan himbauan

1. Tas ransel
2. Lampu senter dan
baterai
3. Makanan kering/instan
dan
4. Air minum kemasan
5. Kota P3K
6. Nomor-nomor telepon
penting
7. Radio portable
8. Pakaian cadangan
9. Perlengkapan bayi
10. Dll
2. Tsunami
Suatu peristiwa
alam berupa
gelombang laut
yang menuju
Gempa Bumi

1. Rusak dan
hancurnya
rumah /
bangunan
2. Rusak dan
Dusun / desa /
lingkungan
permukiman
pesisir pantai
1. Sebelum Terjadi Tsunami
Identifikasi kelompok rentan dan tempat terbuka terdekat yang
tinggi/aman
Tentukan tugas masing-masing anggota keluarga jika Tsunami
terjadi
1. Peta jalur evakuasi
2. Tas ransel
3. Lampu senter dan
baterai

1 1
B Ba ah ha an n r ru uj ju uk ka an n: : P Pe ed do om ma an n P Pr ra ak kt ti is s M Me en ng gh ha ad da ap pi i B Be en nc ca an na a, , D Di ir re ek kt to or ra at t C Ci ip pt ta a K Ka ar ry ya a, , D De ep pa ar rt te em me en n P Pe ek ke er rj ja aa an n U Um mu um m, , 2 20 00 09 9 , , B Be er rt ti in nd da ak k C Ce ep pa at t- -c ce ep pa at t, , K Ke en na al li i d da an n K Ku ur ra an ng gi i R Ri is si ik ko o B Be en nc ca an na a, , P Pa al la an ng g M Me er ra ah h I In nd do on ne es si ia a, , 2 20 00 08 8 d da an n
b be er rb ba ag ga ai i s su um mb be er r l la ai in n. .

N NO O
J JE EN NI IS S
S SK KA AL LA A
daratan akibat
terjadinya gempa
bumi di dasar laut
hancurnya
prasarana
lingkungan
permukiman
3. Korban jiwa
dan harta

Kenali/tandai tempat yang bisa dijadikan tempat evakuasi yang
aman (pekarangan, lapangan dan sebagainya)
Segera menuju ke tempat tinggi/aman jika terlihat tanda-tanda
Tsunami (burung-burung laut menuju daratan, bau garam yang
menyengat dll) sebelum mendapatkan peringatan dari pihak
yang berwenang setempat
Perhatikan dan dengarkan informasi potensi tsunami dari
sumber-sumber yang terpercaya dan bertindak cepat sesuai
dengan himbauan
2. Saat Terjadi Tsunami
Jangan panik
Tetap berada di tempat yang tinggi (area evakuasi)
Perhatikan dan dengarkan informasi dari sumber-sumber yang
terpercaya dan bertindak cepat sesuai dengan himbauan
3. Setelah Terjadi Tsunami
Bertindak cepat mengikuti himbauan pemangku kepentingan
yang berwenang

6. Kota P3K
7. Radio portable
penting
10. Alat transportasi
11. Kantung tidur dan
selimut
12. Pakaian cadangan
13. Area evakuasi lengkap
dengan sarana dan
prasarana
14. Dll
3. Gunung Meletus
Suatu peristiwa
alam yang
disebabkan oleh
meningkatnya
aktivitas endapan
magma di dalam
perut bumi
Meningkatnya
endapan magma
pada perut bumi
1. Rusak dan
hancurnya
rumah /
bangunan
2. Rusak dan
hancurnya
prasarana
lingkungan
permukiman
3. Korban jiwa
dan harta

Dusun / desa /
lingkungan
permukiman
kawasan
rentan
terhadap
bencana
gunung
meletus
1. Sebelum Terjadi Gunung Meletus
Kenali status gunung berapi (normal, waspada, siaga dan awas).
terpercaya mengenai status gunung berapi dan bertindak cepat
sesuai dengan himbauan
tinggi/aman
Tentukan tugas masing-masing anggota keluarga jika gunung
meletus terjadi
Kenali dan amati tanda-tanda gunung meletus (binatang turun
dari gunung, hujan abu, awan panas, semburan material dll)
Sepakati sistem peringatan dini (bunyi sirine, bunyi kentongan,
dengar arahan petugas, perhatikan jalur evakuasi)
Jauhi daerah rawan (kaki gunung, lembah aliran sungai dan
daerah aliran lahar)
2. Saat Terjadi Gunung Meletus
Jangan panik
1. Peta jalur evakuasi
2. Tas ransel
3. Lampu senter dan
baterai
4. Makanan
kering/instan
6. Masker, kacamata dan
topi
7. Kotak P3K
8. Radio portable
penting
selimut
14. Tempat pengungsian

N NO O
J JE EN NI IS S
S SK KA AL LA A
Lindungi diri dari abu dengan masker standar dan kacamata
Tutup sumber dan tempat penampungan air agar tidak tercemar
Mengungsi ke tempat yang sudah ditetapkan pihak yang
berwenang
3. Setelah Terjadi Gunung Meletus
yang berwenang

lengkap dengan sarana
dan prasarana
15. Dll
4. Tanah Longsor
Tanah yang
bergerak karena
tidak stabil dalam
jumlah besar dan
terjadi secara
perlahan-lahan atau
tiba-tiba.
1. Hujan terus-
menerus
2. Kemiringan
tanah
3. Struktur tanah
yang tidak
padat
4. Erosi
5. Pemotongan
tebing
6. Penambangan
lereng terjal
7. Penggundulan
hutan
8. Timbunan
sampah
9. Getaran akibat
bahan peledak
atau gempa
bumi
1. Rusak dan
hancurnya
rumah /
bangunan
2. Rusak dan
hancurnya
prasarana
lingkungan
permukiman
3. Korban jiwa
dan harta

Kelompok
rumah /
lingkungan
permukiman
kawasan
rentan
terhadap
bencana tanah
longsor
1. Sebelum Terjadi Tanah Longsor
Kenali tanda-tanda akan terjadi tanah longsor (hujan lebat terus
menerus, warna air sungai menjadi keruh, muncul rembesan air
atau retakan tanah, terdengar suara gemuruh atau ada longsoran
kecil)
tinggi / aman
Jauhi daerah rawan
2. Saat Terjadi Tanah Longsor
Jangan panik
Amankan harta dan dokumen penting
Berlari dan berlindunglah ke tempat aman
Segera minta pertolongan
Mengusngi bila kondisi mengharuskan
3. Setelah Terjadi Tanah Longsor
Jauhi tempat yang terkena longsor
yang berwenang
Kembali ke rumah jika kondisi memungkinkan
1. Tas ransel
2. Lampu senter dan
baterai
3. Makanan
kering/instan
5. Kotak P3K
6. Radio portable
7. Nomor-nomor
telepon penting
selimut
lengkap dengan
sarana dan prasarana
12. Dll

N NO O
J JE EN NI IS S
S SK KA AL LA A

5. Banjir
Peristiwa
meluapnya air yang
menggenangi
permukaan tanah
dengan ketinggian
melebihi batas
normal
1. Hujan terus-
menerus
2. Kemiringan
tanah
3. Struktur tanah
yang tidak
padat
4. Erosi
5. Pemotongan
tebing
6. Penambangan
lereng terjal
7. Penggundulan
hutan
8. Timbunan
sampah
9. Menyempitnya
daerah aliran
sungai

1. Rusak dan
hancurnya
rumah /
bangunan
2. Rusak dan
hancurnya
sarana dan
prasarana
3. Timbulnya
berbagai
macam
penyakit
4. Hilangnya
nyawa dan
harta benda
5. Lumpuhnya
sarana
prasarana
dan sarana
umum
6. Lumpuhnya
aktivitas
lingkungan
permukiman
Dusun / desa /
lingkungan
permukiman
kawasan
rentan
terhadap
bencana banjir
1. Sebelum Terjadi Banjir
Buanglah sampah pada tempatnya
Jagalah saluran air agar berfungsi dengan baik
Tanamlah pohon
Buatlah instalasi listrik di tempat yang lebih tinggi untuk
menghindari konsleting listrik
Simpan dan sediakan obat-obatan di tempat yang mudah
dijangkau
Identifikasi kelompok rentan dan tentukan tugas masing-masing
anggota keluarga jika banjir tiba
Kenali tanda-tanda akan terjadi banjir
Jauhi daerah rawan banjir
2. Saat Terjadi Banjir
Jangan panik
Matikan semua aliran listrik
Sumbat semua celah yang berpotensi
Bergeraklah ke tempat tinggi
Segera minta pertolongan
Mengungsi bila kondisi mengharuskan
3. Setelah Terjadi Banjir
Jauhi tempat yang terkena longsor
yang berwenang
Kembali ke rumah jika kondisi memungkinkan

1. Tas ransel
2. Lampu senter dan
baterai
3. Tali
6. Kotak P3K
7. Radio portable
penting
10. Pelampung sederhana
selimut
dan prasarana
15. Dll
6. Kebakaran
Peristiwa kobaran
api yang tidak
1. Instalasi listrik
yang tidak baik
2. Penggunaan
1. Hilang atau
rusaknya
rumah /
Kelompok
rumah /
lingkungan
1. Sebelum Terjadi Kebakaran
Tempatkan alat penerangan dan obat nyamuk di tempat yang
aman
1. Lampu senter dan
baterai

N NO O
J JE EN NI IS S
S SK KA AL LA A
terkendali dan
membakar benda-
benda di
lingkungan
sekitarnya
kompor yang
ceroboh
3. Membakar
sampah
sembarangan
bangunan
gedung
2. Hilangnya
nyawa dan
harta benda
3. Lumpuhnya
aktivitas
lingkungan
permukiman
permukiman
kawasan padat
rumah
Rawat dan gunakan kompor dengan cermat
Sediakan alat pemadam kebakaran di sekitra rumah (karung
basah, handuk/selimut/kain tebal basah dan pasir yang disimpan
dalam ember atau kantong)
Identifikasi kelompok rentan
Tentukan tugas masing-masing anggota keluarga jika
kebakaran terjadi
2. Saat Terjadi Kebakaran
Jangan panik
Matikan semua aliran listrik
Hubungi pemadam kebakaran
Lakukan tindak mencegah penyebaran api
Menggunakan masker atau handuk/kain basah di sekitar
mulut/hidung
Apabila terjebak di dalam ruangan, segera cari jalan keluar
dengan merangkak di bawah asap dan bernapas pendek-pendek
Mengungsi bila kondisi mengharuskan
3. Setelah Terjadi Kebakaran
Jauhi tempat yang terkena kebakaran
yang berwenang

3. Kotak P3K
4. Radio portable
penting
6. Masker dan kacamata
selimut
dan prasarana
9. Dll

Pedoman Pengorganisasian Pengurangan Risiko Bencana Berbasis Masyarakat PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pedoman Pengorganisasian Pengurangan Risiko Bencana Berbasis Masyarakat PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PEDOMAN

Anda mungkin juga menyukai