Anda di halaman 1dari 86

Dou ri care au, i una i alta,

restaurante MacDonalds nu au purtat


niciodat rzboi ntre ele de cnd au
aceste restaurante

Thomas L. Friedman, Lexus i mslinul
Globalizare i regionalizare


CUPRINS
Introducere .

Capitolul 1
Globalizarea coninut i semnificaii


Capitolul 2
Corporaiile multinaionale principalul vector
al globalizrii ..


Capitolul 3
Globalizarea produciei firma n faa
provocrilor globale


Capitolul 4
Globalizarea economiei argumente pro i
contra ..


Capitolul 5
Raportul globalizare regionalizare ..


Capitolul 6
Uniunea European ..


Capitolul 7
Dezvoltarea regional n Romnia .


Capitolul 8
Planul Naional de Dezvoltare .


Bibliografie

2
Globalizare i regionalizare

INTRODUCERE

Realizarea unui curs cu titlul Globalizare i
regionalizare s-a dovedit nc de la nceput o
provocare. Motivele sunt numeroase: cele dou
cuvinte se repet aproape obsesiv n literatura de
specialitate a ultimilor ani. Cri, articole, comunicri la
conferine tiinifice . nenumrate lucrri n care
autori renumii i spun prerea referitoare la procesul
de globalizare i la cel de regionalizare. Principala
problem n momentul n care trebuie s predai
studenilor o disciplin cu acest nume este cea a
seleciei: care sunt cele mai avizate preri, care sunt
cele mai competente opinii n domeniu? Pentru c un
curs trebuie s transmit informaie, s spun lucruri
necontroversate, despre un subiect extrem de
controversat.
n plus, pentru a scrie un curs de autor, trebuie
s spui ceva nou: se poate spune oare ceva nou
despre globalizare i regionalizare? Cu siguran da.
Dar este oare important pentru studeni s afle o
opinie anume despre acest subiect, sau, dimpotriv
este bine s afle ct mai multe opinii pentru a-i forma
n final propria prere?
Iat cteva dintre motivele care au dus la
actuala structur, mai puin obinuit a cursului de
3
Globalizare i regionalizare
Globalizare i regionalizare. Fiecare capitol este tratat
pe baza unei bibliografii specifice, considerat
relevant pentru tema respectiv. Coerena este
asigurat prin succesiunea logic, spunem noi a
capitolelor, precum i prin comentariile de la nceputul
sau sfritul fiecrei teme.
Parcurgerea acestui curs trebuie s asigure n
primul rnd nsuirea ctorva concepte fundamentale
pentru fiecare viitor economist. Dar, cel puin la fel de
important este ca fiecare dintre cititori s perceap
deschiderea intelectual pe care o presupune o
asemenea disciplin. Practic, fiecare referin
bibliografic, ntregul curs se vrea un ndemn la
lectur.
Autoarea
4
Globalizare i regionalizare


Capitolul 1

GLOBALIZAREA CONINUT I SEMNIFICAII


Intensificarea globalizrii constituie trstura
fundamental a economiei mondiale la nceputul
secolului XXI. Ea se caracterizeaz prin accentuarea
tendinei de reducere i eliminare a barierelor dintre
economiile naionale, precum i amplificarea
legturilor dintre aceste economii. Dei este unul
dintre cei mai utilizai termeni n literatura de
specialitate, nu se poate spune c exist o definiie
general acceptat.

Una dintre cele mai cunoscute este definiia
Bncii Mondiale:

Globalizarea se refer la faptul observabil c n
ultimii ani o parte din ce n ce mai mare a activitii
economice la nivel mondial se deruleaz ntre
persoane i firme din ri diferite.


5
Globalizare i regionalizare
Formele globalizrii

Aceast cretere a activitii economice n afara
granielor a luat diferite forme:
Comerul internaional - o parte din ce n ce mai
mare a bunurilor i serviciilor consumate provin din
importuri. n domeniul relaiilor financiare externe,
procesul de globalizare se oglindete aadar n
creterea mai rapid a comerului internaional fa
de producia mondial. n perioada 1950 1994,
comerul internaional a crescut de 14 ori, n timp
ce producia mondial a sporit de 5,5 ori. Dinamica
rapid a comerului internaional constituie o
consecin a adncirii diviziunii internaionale a
muncii, a liberalizrii accesului pe pieele externe
de bunuri i servicii i a progresului tehnici n
domeniul transporturilor i telecomunicaiilor.
Investiiile strine directe - factorii determinani ai
creterii rapide a investiiilor strine directe sunt:
liberalizarea politicilor n domeniu; implementarea
programelor de privatizare, cu participarea
investitorilor strini; achiziiile i fuzionrile de
ntreprinderi, ca urmare a sporirii concurenei; noile
tehnologii, care faciliteaz transporturile i
telecomunicaiile, precum i organizarea
managementului firmelor implantate la mari
distane. Producia internaional, inclusiv producia
6
Globalizare i regionalizare
societilor transnaionale, a filialelor i a altor
ntreprinderi legate de societile multinaionale,
prin acorduri i aliane, fr participarea de capital
a cunoscut o puternic dezvoltare. Vechea schem
de fabricaie ntr-o ar i vnzarea ntr-o alt ar a
cedat terenul operaiunilor de fabricaie
internaional. Progresul tehnologic permite
descompunerea i dezagregarea proceselor de
producie. Firmele i aleg pentru fiecare dintre
fazele procesului de producie locul care ntrunete
cei mai favorabili factori de producie. n
consecin, exportul nu mai reprezint adeseori
vnzarea unui produs naional ctre un cumprtor
strin, ci decurge din diferitele localizri naionale
ale ntreprinderilor care particip la crearea
aceluiai produs. Societile multinaionale pot
contribui la stimularea dezvoltrii economice n
rile de implantare, la ntrirea capacitilor lor
tehnologice, la formarea resurselor lor umane, la
facilitarea accesului la noi piee.
Pieele financiare globalizarea activitilor
financiare a fost facilitat de progresele n
domeniul comunicaiilor i informaticii. Odat cu
pieele financiare globale au aprut i crizele
financiare globale care au relansat discuiile cu
privire la avantajele i dezavantajele procesului de
globalizare.
7
Globalizare i regionalizare

Exist opinii conform crora globalizarea nu
este un fenomen nou, ba chiar c lumea era mai
integrat acum un secol. Comerul i investiiile, ca
proporie din PIB erau comaparabile, iar datorit
granielor deschise, oamenii puteau circula liber. Ce
este totui nou n aceast perioad?

Piee noi
Piee globale cu dinamic ascendent n servicii:
bnci, asigurri i transporturi;
Piee financiare noi: nereglementate, conectate, cu
posibilitatea de a aciona i reaciona la distan, n
tim real, cu instrumente financiare noi precum
produsele financiare derivate;
Dereglementarea i scderea legilor antitrust,
proliferarea achiziiilor i fuziunilor;
O pia global pentru bunurile de consum, cu
mrci globale.

Actori noi
Corporaiile multinaionale integreaz producia i
vnzarea, dominnd producia mondial;
Organizaia Mondial a Comerului este prima
organizaie multilateral cu autoritatea de a impune
reguli guvernelor naionale;
8
Globalizare i regionalizare
O reea internaional n creetere de organizaii
neguvernamentale;
Blocurile regionale au devenit mai numeroase i
mai importante: Uniunea European, ASEAN
(Asociaia Naiunilor din Asia de Sud Est),
NAFTA (Asociaia Nord American a Liberului
Schimb), etc.
Grupurile de coordonare politic : G 7, G 10, G
22, OECD.

Reguli i norme noi
Economia de pia s-a rspndit la scar
planetar;
Democraia s-a rspndit ca modalitate principal
de alegere a regimurilor politice;
Conveniile referitoare la drepturile omului sunt
adoptate i cunoscute pe arii din ce n ce mai
extinse;
Convenii globale referitoare la problemele de
mediu;
Convenii multilaterale cu privire la drepturile de
proprietate intelectual, comunicaii, investiii, etc.



9
Globalizare i regionalizare
Noi mijloace de comunicaie (mai rapide i mai
ieftine)
Internet ul i comunicaiile electronice
conecteaz simultan muli oameni;
Telefonia celular;
Transport mai rapid i mai ieftin aerian, rutier i
pe calea ferat.
10
Globalizare i regionalizare


Capitolul 2

CORPORAIILE MULTINAIONALE
- principalul vector al globalizrii


Literatura de specialitate reine numeroase
definiii pentru corporaiile multinaionale. Astfel, una
dintre primele definiii acceptat pe scar larg este
cea dat de R. Vernon n 1966, care meniona c o
corporaie multinaional reprezint o firm mare,
deintoare de filiale industriale n cel puin ase ri.
Ulterior, ca urmare a faptului c au aprut i firme
mijlocii cu vocaie internaional, aceast cifr a fost
redus la dou ri i, n cele din urm, chiar la una.
Astfel, n prezent, majoritatea economitilor accept c
o corporaie multinaional const dintr-o firm care
i-a extins producia i piaa dincolo de hotarele unei
singure ri.
Un concept strns legat de cel de corporaie
multinaional este cel de grup holding, prin care se
nelege un ansamblu format din societatea mam i
filiale plasate direct sub controlul su. Deci, societatea
mam este un centru de decizie financiar cu rolul
11
Globalizare i regionalizare
de a arbitra permanent activitatea participanilor, n
funcie de rentabilitatea capitalurilor angajate.
O alt variant de internaionalizare urmat de
corporaiile multinaionale este strategia tehno
financiar, care este rezultatul deplasrii activitii din
strintate, de la producia material direct spre
furnizarea de servicii. Baza competitivitii lor o
formeaz know how ul i activitatea de cercetare
dezvoltare. Firmele multinaionale tind s valorifice
aceste avantaje n toate sectoarele unde aplicarea
competenelor tehnologice este posibil.
Apariia i dezvoltarea corporaiilor
multinaionale au schimbat radical datele referitoare la
concuren. Au aprut industrii globale, definite drept
industrii n care poziia competitiv a firmelor dintr-o
anumit ar este semnificativ afectat de poziia lor
din alte ri i viceversa. O strategie global va
nsemna creterea interdependenelor ntre activitile
separate geografic ale filialelor i companiilor mam.
n acelai timp, ea presupune optimizarea avantajelor
locale ale fiecrei filiale cu satisfacerea condiiilor
cererii de pe piaa vizat. A devenit celebru dictonul
gndete global, acioneaz local. Urmarea
fireasc a acestui lucru este tendina specializrii
filialelor n tipul de producie care valorific avantajul
comparativ al rii gazd. De exemplu, activitile
intensive n munc sunt localizate n ariile geografice
12
Globalizare i regionalizare
cu for de munc ieftin. Laboratoarele de cercetare
dezvoltare sunt construite n apropierea marilor
universiti din rile cu un potenial tiinific i
tehnologic ridicat.
n felul acesta, marile firme au intrat ntr-un nou
stadiu al multinaionalizrii cel al redistribuirii globale
a factorilor de producie. Globalizarea a depit
paradigma tradiional a utilizrii i combinrii factorilor
de producie clasici doar la scar naional. Marile
corporaii ale lumii caut s obin avantaje n
producie, marketing sau cercetare prin combinarea
tuturor factorilor de producie la scar planetar,
ca urmare a intensificrii procesului de globalizare
economic.
n 1970, primele 15 naiuni dezvoltate ale lumii
aveau circa 7500 de corporaii multinaionale, pentru
ca, n 1994, aceleai 15 state s aib aproximativ 25
000 de firme multinaionale. n prezent, n ntreaga
lume exist apropape 50 000 de astfel de firme, cu
peste 280 000 de filiale rspndite pe tot globul. Biroul
Internaional al Muncii estimeaz c firmele
multinaionale au aproximativ 100 milioane de angajai
proprii, ceea ce reprezint 4% din fora de munc
activ salariat din regiunile dezvoltate ale lumii i
12% din cea a statelor n curs de dezvoltare. Vnzrile
totale anuale ale tuturor corporaiilor multinaionale se
ridic la aproape 3,5 trilioane de dolari. Un numr
13
Globalizare i regionalizare
mare de corporaii au vnzri anuale ce depesc 100
de miliarde dolari. La nceputul anilor 90, General
Motors realiza o cifr de afaceri mai mare dect PIB
ul Finlandei i Danemarcei, Ford depea PIB ul
Norvegiei, Arabiei Saudite sau Indoneziei, Royal Dutch
Shell avea o cifr de afaceri mai mare dect PIB ul
Turciei, Argentinei, Poloniei sau Thailandei.
n anul 1997, aproape 2/3 din primele 100
corporaii multinaionale activau n industria
automobilelor, electronic i de echipamente electrice,
petrol, industria chimic i farmaceutic. De
asemenea, 89% din primele 100 companii
multinaionale aparineau marii traide alctuit din
SUA, Uniunea European i Japonia.
Pentru a evalua gradul de transnaionalitate,
UNCTAD (United Nations Conference on Trade and
Development Conferina Naiunilor Unite pentru
Comer i Dezvoltare) a adoptat indexul
transnaionalitii. Acesta are o structur compozit,
datorit lurii n considerare a trei indici, i anume:
- active aflate n strintate/total active;
- vnzri n strintate/total vnzri;
- numrul angajailor n filialele amplasate n
strintate/total angajai.
n perioada 1990 1999, n medie, indexul
transnaionalitii primelor 100 de corporaii
14
Globalizare i regionalizare
multinaionale a crescut de la 51% la 55%, cu
deosebire pe seama internaionalizrii activelor.
n topul primelor 100 corporaii multinaionale
sunt prezente doar cteva provenind din statele n
curs de dezvoltare. Din acest motiv, UNCTAD
realizeaz statistici paralele, pentru aceste state;
astfel, pe primul loc n acest clasament se afla
Daewoo Corporation (Coreea de Sud) cu 10,5 miliarde
de dolari active plasate n strintate. Primele 50 de
corporaii multinaionale ce aparin unor state n curs
de dezvoltare provin din China, Coreea de Sud,
Venezuela, Mexic i Brazilia care mpreun totalizeaz
mai bine de 80% din activele plasate n strintate ale
celor 50.
n 1998, UNCTAD a realizat pentru prima dat
un top al companiilor multinaionale din Europa
Central i de Est. ntre primele 25 de firme este
prezent o singur companie romneasc, Petrom SA
(locul 22), cu un index al transnaionalitii de 1,8% i
cu 140 de angajai n strintate din totalul celor 88350
pe care i are.
Putem spune c astzi, corporaiile
multinaionale i nu rile reprezint primul agent
al comerului internaional.



15
Globalizare i regionalizare
Concluzii generale:
Procesul globalizrii economiei ne apare ca o
rezultant a intensificrii activitii companiilor
multinaionale, ct i o cauz a afirmrii lor tot mai
puternice pe plan internaional. Dei activitatea
acestora este concentrat n cea mai mare parte n
statele dezvoltate, nu trebuie neglijat impactul lor
asupra economiilor n curs de dezvoltare.
Pe fondul diversificrii i globalizrii produciei,
valoarea adugat creat n activitile
desfurate n strintate a crescut n ritmuri mai
nalte dect cea obinut pe piaa intern. n ultimul
deceniu a crescut numrul aa numitelor
megafirme care realizeaz vnzri n strintate
peste un miliard de dolari.
Se remarc o tendin de concentrare a afacerilor
n sectoarele care prezint cele mai mari avantaje
competitive i spre pieele cu un potenial nalt de
cretere a cererii, amplificat de un grad mai mare
de liberalizare i deschidere.
Noul val al mondializrii capitalului, al crui
promotor sunt n primul rnd corporaiile
multinaionale, se deosebete n multe privine de
cele precedente. El cuprinde o gam larg de
activiti, dominate de servicii, facilitate de
instrumente financiare extrem de sofisticate.
16
Globalizare i regionalizare
n cadrul economiei globale, dimensiunile firmelor
au devenit un parametru esenial. Mrimea
ntreprinderilor condiioneaz expansiunea lor
peste hotare, crend, totodat o sinergie
operaional i financiar menit a reduce
vulnerabilitile.
17
Globalizare i regionalizare


Capitolul 3

GLOBALIZAREA PRODUCIEI
- Firma n faa provocrilor globale


n urmtorii cinci ani vor exista dou categorii de efi: cei cu o
viziune global i cei fr ocupaie PETER DRUCKER

Phillip Kotler, Managementul marketingului, Editura
Teora, 1997, p. 513 - 541

Globalizarea produciei poate fi abordat din
dou puncte de vedere distincte: din perspectiva firmei
sau din perspectiva teoriei comerului internaional.
Firma parcurge procesul de internaionalizare pornind
de la ntrebarea iniial s ne extindem sau nu n
strintate?, trecnd prin diferiet etape ale procesului
respectiv, pn la stadiul de organizaie global sau
corporaie multinaional.

Decizia de ptrundere pe pieele internaionale poate fi
generat de motive multiple:
necesitatea de a riposta la creterea concurenei
pe pieele naionale;
18
Globalizare i regionalizare
identificarea unor oportuniti de afaceri foarte
profitabile;
clienii societii care se deplaseaz n strintate
pot solicita servire internaional., etc.

Riscurile ce trebuie luate n consideraie pot fi
sistematizate astfel:
datoria extern a rii n care se investete;
guvernele instabile;
problemele de schimb valutar;
restriciille impuse de guvern la accesul pe pia al
firmelor strine i birocraia;
tarifele i alte bariere comerciale;
corupia oficialitile din unele ri iau mit n
schimbul cooperrii, ncredinnd o afacere mai
degrab celui care d mai mult dect celui care are
motive bine ntemeiate s o cear. Managerilor
americani li se interzice, printr-un act aprobat n
1977, s dea mit, n timp ce concureni din alte
ri opereaz fr o asemenea interdicie
pirateria tehnologic;
costul de producie ridicat i adaptarea costisitoare
a sistemului de comunicaie.

Dup ce avantajele i dezavantajele au fost
analizate pentru fiecare pia potenial n parte i
19
Globalizare i regionalizare
firma a ales piaa pe care urmeaz s se extind,
va trebui stabilit modalitatea cea mai eficient de
acces, variantele pentru care poate opta fiind
urmtoarele:

Exportul indirect

Principala modalitate de acces pe o pia extern
este exportul. Exportul de circumstan este o
modalitate de implicare pasiv n operaiunile ce se
desfoar pe o anumit pia, firma exportnd uneori
din proprie iniiativ sau ca rspuns la comenzile
spontane venite de pe pieele externe. Exportul activ
se desfoar n momentul n care firma se angajeaz
s-i extind vnzrile pe o anumit pia. i ntr-un
caz, i n altul, ea produce bunurile n propria ar,
adaptndu-se sau nu la condiiile existente pe noua
pia extern. Exportul necesit efectuarea celor mai
mici schimbri n structura liniilor de produse, n
organizarea, investiiile sau obiectivele firmei.
n mod obinuit, firmele ncep s desfoare
operaiuni de export indirect prin implicarea
intermediarilor independeni. Acetia pot fi ncadrai n
patru categorii:
20
Globalizare i regionalizare
Comerciant intern cu activitate de export: acest
intermediar achiziioneaz mrfuri de la productori
interni i le vinde n strintate, pe cont propriu.
Agent intern cu activitate de export: acesta caut i
negociaz achiziii de mrfuri n strintate n
schimbul unui comision.
Organizaie cooperatist: o astfel de organizaie
desfoar activiti de export n folosul ctorva
productori, sub al cror control administrativ se
gsete n parte. Ea opereaz n domeniul
valorificrii pe pieele externe a produselor
agricole, materiilor prime .a.
Firm agent exportator: acest intermediar se
ocup cu activitile de export ale unei societi, n
schimbul unui comision.
Exportul indirect ofer dou avantaje. n
primul rnd, el implic investiii mai mici, firma
nefiind obligat s-i constituie un compartiment
de export, s angajeze personal de vnzare n
strintate sau s ncheie un numr de contracte
cu parteneri strini. n al doilea rnd, exportul
indirect implic un risc mai sczut, legturile
stabilite cu intermediarii din strintate
determinndu-i pe acetia s aduc tehnic nou,
cunotine i servicii noi, ceea ce duce, n mod
normal, la creterea eficienei activitii firmelor
vnztoare.
21
Globalizare i regionalizare

Exportul direct

n unele situaii, societile decid s se
ocupe singure de activitile de export. Investiia i
riscul sunt ceva mai ridicate, dar i profitul
potenial este mai mare. Exist cteva modaliti
de realizare a exportului direct:
Departament sau direcie intern de export: un
director comercial pe probleme de export se ocup
efectiv de vnzare i de problemele pieei, n
funcie de solicitri. Sarcinile sale pot fi preluate, la
o scar mai mare, de un departament specializat al
firmei care s execute toate operaiunile de export
i s aib ca obiectiv central obinerea profitului.
Sucursal sau filial n strintate: aceasta permite
productorului s i fac ntr-o mai mare msur
simit prezena pe piaa strin i s realizeze o
supraveghere mai atent a acesteia. Filialele se
ocup cu vnzarea i distribuia produselor, putnd
desfura i activiti de depozitare i promovare.
Adeseori, ele joac rolul unor centre de prezentare,
reparaie ntreinere a produselor societii.
Reprezentanii voiajori: societatea poate trimite n
strintate ageni care s o reprezinte i s i
gseasc parteneri de afaceri.
22
Globalizare i regionalizare
Distribuitori sau ageni autorizai strini: societatea
poate acorda unor distribuitori sau ageni strini
drepturile de comercializare a produselor sale, n
numele i pe contul ei. Distribuitorului i se pot
acorda drepturi exclusive de reprezentare a
productorului n ara respectiv sau numai
drepturi generale.

Licenierea

Licenierea reprezint o modalitate simpl
de implicare a productorului pe piaa
internaional. Liceniarul, respectiv proprietarul
unui drept de proprietate industrial, permite unei
firme strine folosirea procesului de fabricaie, a
mrcii de comer, a brevetului, a secretului
comercial sau a oricrui bun de valoare, n
schimbul unei taxe sau redevene. Liceniarul are,
astfel, posibilitatea de a penetr pe piaa extern, n
condiii de risc minime, iar liceniatul beneficiaz
de experiena de producie, de un produs
binecunoscut sau de un nume, fr a fi nevoit s
porneasc totul de la zero. Coca Cola se
bazeaz n politica sa de marketing internaional
pe ncheierea contractelor de licen cu societi
23
Globalizare i regionalizare
de mbuteliere din ntreaga lume denumite
societi cesionare furnizndu-le acestora
siropul, precum i pregtirea necesar producerii,
distribuiei i vnzrii produsului.
Licenierea are unele avantaje poteniale, n
sensul c firma deine un control mai redus asupra
liceniatului dect dac i-ar instala propriile capaciti
de producie. Mai mult, dac liceniatul are succes
firma nu are nici un drept asupra profiturilor obinute
de acesta, putnd constata chiar, c la ncheierea
contractului i-a creat un concurent. Pentru a evita
aceast neplcere, liceniarul furnizeaz, de obicei,
cteva ingrediente i componente necesare produciei,
asupra crora deine dreptul de proprietate. Dar marea
speran a liceniarului se leg de capacitatea sa
superioar de inovare, comparativ cu posibilitile
liceniatului, astfel nct acesta s depind n
continuare de el.
Societile se pot lansa pe pieele externe i pe
alte ci, cum ar fi contractul de management. n
cadrul acestuia, o firm ncredineaz unei alte firme
conducerea unui hotel, unui aeroport sau a unei alte
instituii din strintate, n schimbul plii unei taxe. n
acest caz, firma nu mai export un produs, ci un
serviciu. Contractul de management este o metod de
acces pe piaa extern care presupune un risc sczut
24
Globalizare i regionalizare
i un profit imediat. El este cu att mai atractiv, cu ct
firma contractant i exprim opiunea de a deveni
acionar la societatea administrat, n decursul unei
perioade de timp determinate. Pe de alt parte,
relaiile contractuale nu se modific n cazul n care
societatea d puinelor sale resurse manageriale o
ntrebuinare mai bun sau dac preia riscul ntregii
afaceri n scopul obinerii unor profituri sporite.
Contractul de management este cel care mpiedic
societatea s intre n concuren cu proprii ei clieni.
O alt metod de acces pe pieele
internaionale este contractul de producie, prin care
o firm angajeaz productori locali care s-i fabrice
produsul. Acest tip de contract prezint dezavantajul
exercitrii unui control redus asupra procesului de
producie i al unei posibile reduceri a profitului pe
parcursul acestuia. Pe de alt parte ns, el ofer
firmei ansa unui nceput mai rapid, cu riscuri mai mici
i cu posibilitattea unei viitoare asocieri sau
achiziionri a productorului local.

Societile mixte

Investitorii strini se pot asocia cu investitorii
locali pentru a crea o societate mixt, mprind ntre ei
dreptul de proprietate i controlul asupra acesteia.
Necesitatea sau dorina de a forma o societate mixt
25
Globalizare i regionalizare
poate avea motivaii de ordin economic sau politic: fie
c firmei strine i lipsesc resursele financiare,
materiale sau manageriale pentru a suporta singur
ntregul risc, fie c guvernul strin face din
coproprietate o condiie a accesului pe pia.
Coproprietatea are cteva limite. Partenerii pot
s nu cad de acord asupra politicilor de investiii, de
marketing, .a., unul din ei optnd pentru reinvestirea
profitului n scopul dezvoltrii societii, iar altul pentru
retragerea lui. n plus, coproprietatea poate mpiedica
o societate multinaional n realizarea politicilor de
producie i de marketing la scar mondial.


Investiia direct

O ultim modalitate de intervenie strin pe
piaa unei ri este proprietatea direct asupra
mijloacelor de producie. Societatea strin poate
cumpra toate drepturile asupra unei firme locale sau
poate construi propriile capaciti pe loc gol. n
condiiile n care firma capt experien n activitatea
de export, iar piaa extern i mrete capacitatea ,
instalaiile de producie strine pot oferi avantaje
deosebite. n primul rnd, firma ar putea obine
economii de cost, concretizate n for de munc sau
materii prime mai ieftine, stimulente acordate de
26
Globalizare i regionalizare
guvernul strin pentru investiii, economii de transport
.a. n al doilea rnd, ea i-ar putea mbunti
imaginea n noua ar prin crearea de noi locuri de
munc. n al treilea rnd, i-ar putea consolida relaiile
ntreinute cu guvernul, clienii i distribuitorii locali,
fapt care i va permite s i adapteze mai bine
produsele la mediul intern de marketing specific rii
respective. n al patrulea rnd, firma ar putea exercita
un control total asupra investiiei, perfecionndu-i
astfel politica de producie i cea de marketing, n
vederea atingerii obiectivelor pe termen lung la nivel
internaional. n al cincilea rnd, firma i-ar putea
asigura accesul pe pia, n cazul n care ara gazd ar
promova ideea ca produsele s se realizeze cu
componente fabricate pe plan local.
Principalul dezavantaj al investiiei directe
const n faptul c ea este expus riscurilor generate
de blocaje financiare, devalorizri ale monedei,
nrutiri ale conjuncturii pieei sau de exproprieri.
Reducerea sau stoparea activitii firmei ar fi
costisitoare, ara gazd putnd solicita firmei s
plteasc un substanial ajutor bnesc personalului
disponibilizat. Firmei nu i rmne astfel, dect s
accepte aceste riscuri, n virtutea dorinei exprimate de
a opera pe cont propriu n ara respectiv.


27
Globalizare i regionalizare
Procesul de internaionalizare

Numeroase firme tind s prefere o anumit
modalitate de acces pe piaa extern. Unele aleg
exportul, datorit riscurilor minime pe care le implic
acesta, altele pot alege licena, iar altele vor prefera
investiia direct. A insista ns n adoptarea unei
singure modaliti de acces ar fi o optic ngust, tiut
fiind c nu toate rile vor accepta importuri de orice
fel, nici realizarea de investiii directe. n consecin,
este indicat ca firmele s-i nsueasc toate aceste
metode de acces, cci chiar dac au anumite
preferine, ele trebuie s fie capabile s se adapteze
oricrei situaii. Majoritatea societilor multinaionale
importante utilizeaz mai multe asemenea metode.
Problema cu care se confrunt majoritatea
guvernelor este aceea c prea puine societi
naionale particip la comerul exterior, mpiedicnd
astfel rile s ctige suficient valut pentru a plti
importurile de care au nevoie. Prin urmare, guvernele
subvenioneaz programe de promovare a
exporturilor, care trebuie s se fundamenteze pe o
profund nelegere a procesului de internaionalizare
a firmelor.
Procesul de internaionalizare presupune
parcurgerea a patru etape:
1. Activiti de export neregulate
28
Globalizare i regionalizare
2. Export prin reprezentani (ageni) independeni
3. Stabilirea uneia sau mai multor filiale n
strintate
4. Construirea de capaciti productive n
strintate.

Firmele i conduc activitile pe piaa
internaional n cel puin trei moduri:
Departamentul de export: de obicei, o firm
debuteaz n activitile de comercializare a
mrfurilor pe piaa internaional prin simpla
expediere a acestora ctre beneficiarul extern.
Dac vnzrile n strintate se extind, firma i
organizeaz un departament de export compus
dintr-un director comercial i civa asisteni.
Dac vnzrile cresc i mai mult, n
departamentul de export se includ diferite
servicii de marketing, astfel nct firma s poat
supraveghea mai atent activitatea. Dac firma
particip ca partener ntr-o societate mixt sau
se implic n operaiuni de investiii directe,
acest departament nu mai poate conduce
corespunztor operaiunile de export.
Divizia internaional: numeroase firme se
implic n mai multe afaceri pe pieele
internaionale, o firm putnd realiza operaiuni
de export ntr-o ar, acordnd licene unei alte
29
Globalizare i regionalizare
ri, participnd cu capital ntr-o a treia ar i
avnd filial ntr-o a patra. Mai devreme sau
mai trziu, ea i va crea o divizie internaional
pentru a face fa activitii complexe pe care o
desfoar n strintate. Aceast divizie va fi
condus de ctre un preedinte, care va stabili
obiectivele i planurile financiare, el fiind
rspunztor pentru mbuntirea poziiei firmei
pe piaa internaional. Diviziile internaionale
pot fi organizate sub o mulime de forme.
Personalul unei asemenea divizii este alctuit
din specialiti n marketing, producie,
cercetare, finane, etc. Aceste uniti pot fi
organizate n funcie de unul sau mai multe
criterii. Astfel, ele pot fi organizaii geografice
(preedintelui diviziei internaionale i sunt
subordonai vicepreedinii regionali pentru
Europa, America de Nord, Africa, Orientul
Mijlociu, etc.; acestora le sunt subordonai
directorii la nivel naional, care rspund pentru
forele de vnzare, sucursalele, distribuitorii i
deintorii de licene din rile respective).
Unitile operative pot fi grupuri internaionale
de producie, fiecare grup fiind condus de un
vicepreedinte rspunztor pentru vnzrile
efectuate de acesta pe piaa mondial.
Vicepreedineii pot solicita specialitilor n
30
Globalizare i regionalizare
materie ai companiei s analizeze situaia
existent n diferite regiuni geografice. i, n
sfrit, unitile operative pot fi sucursale
internaionale, fiecare condus de un
preedinte care raporteaz preedintelul diviziei
internaionale.
Organizaia global: mai multe firme au
depit etapa diviziei internaionale i s-au
transformat n adevrate organizaii globale. Ele
au ncetat s mai joace rolul unor comerciani
interni care se aventureaz peste granie,
ndeplinindu-l n prezent pe cel al comercianilor
care acioneaz pretutindeni n lume.
Conducerea i personalul corporaiei i propun
s creeze condiii favorabile de producie,
politici de marketing, fluxuri financiare i
sisteme de distribuie la scar mondial.
Unitile care opereaz la nivel global sunt
direct subordonate directorului executiv sau
biroului executiv i nu efului diviziei
internaionale. Conducerea este alctuit din
manageri selecionai din mai multe ri,
echipamentele i materialele necesare sunt
achiziionate din rile care le furnizeaz la cel
mai mic pre, iar investiiile sunt realizate acolo
unde veniturile anticipate sunt cele mai mari.
31
Globalizare i regionalizare



GLOBALIZAREA ECONOMIEI
- argumente pro i contra


1. Globalizarea este noul sistem, care a luat locul
Rzboilui Rece

Thomas L. Friedman, Lexus i mslinul, Editura
Fundaiei Pro, Bucureti, 2001

pg. 29 Rzboiul Rece, ca sistem internaional, i
avea propria sa structur de putere: echilibrul dintre
Statele Unite i URSS. Rzboiul Rece i avea
propriile sale reguli: n plan extern, nici o superputere
nu va viola sfera de influen a alteia; n domeniul
economic, rile mai puin dezvoltate se vor concentra
asupra creterii propriilor industrii naionale, rile n
curs de dezvoltare asupra creterii orientate spre
export, rile comuniste asupra autarhiei i economiile
occidentale asupra comerului regulat. Rzboiul Rece
avea ideile sale dominante: conflictul dintre comunism
i capitalism, destindere, nealiniere i perestroika.
Rzboiul Rece avea propriile tendine demografice:
micarea persoanelor dinspre Est spre Vest a fost n
32
Globalizare i regionalizare
mare msur ngheat de Cortina de Fier, dar
micarea de la Sud la Nord a fost un nentrerupt uvoi.
. Rzboiul Rece avea propria anxietate definitorie:
teama de distrugerea nuclear. Toate aceste elemente
ale sistemului Rzboiului Rece luate la un loc au
influenat politica intern i relaiile externe ale fiecrei
ri din lume.
Actuala er a globalizrii este un sistem
internaional similar, cu propriile sale atribute unice,
care contrasteaz violent cu cele ale Rzboiului Rece.
n primul rnd, Rzboiul Rece era caracterizat de o
trstur unificatoare: divizarea. Acest sistem era
simbolizat de un singur cuvnt: zidul. . Sistemul
globalizrii este puin diferit. i el are o trstur
unificatoare integrarea. Lumea a devenit un loc tot
mai interconectat. Acest sistem al globalizrii este
caracterizat de un singur cuvnt: WEB. Globalizarea
are propriul set de reguli economice, reguli care
graviteaz n jurul deschiderii, dereglementrii i
privatizrii economiilor naionale, pentru a le face mai
atractive pentru investiiile strine. n 1975, la apogeul
Rzboiului Rece, numai 8% din rile lumii aveau
regimuri liberale, de pia liber, iar investiiile strine
directe totalizau, potrivit Bncii Mondiale 23 miliarde
de dolari. n 1997, numrul rilor cu regimuri liberale
reprezenta 28%, iar investiiile strine totalizau 644
miliarde de dolari.
33
Globalizare i regionalizare
Spre deosebire de sistemul Rzboiului Rece,
globalizarea are propria ei cultur dominant, care
este i cauza aciunii ei omogenizatoare.
Globalizarea nseamn, din punct de vedere cultural,
extinderea ampl, chiar dac nu total a americanizrii
globului de la Big Mac la Mickey Mouse.
Globalizarea are propriile ei tehnologii
definitorii: comuterizarea, miniaturizarea, digitalizarea,
comunicarea prin satelit, fibrele optice i Internetul.
Globalizarea are, de asemenea, propriul ei model
demografic: accelerarea rapid a deplasrii oamenilor
din mediul rural i din stilul de via agrar n mediul
urban care este mai strns legat de tendinele globale
din mod, alimentaie, piee i divertisment.
Globalizarea are prorpia structur de putere:
sistemul globalizrii este construit pe trei echilibre de
for, care se intersecteaz i se influeneaz reciproc.
Primul este echilibrul tradiional dintre statele
naionale. n sistemul globalizrii, Statele Unite sunt
singura superputere dominant i toate celelalte
naiuni i sunt subordonate ntr-un grad sau altul. Cel
de-al doilea echilibru din sistemul globalizrii este cel
dintre statele naionale i pieele globale. Aceste piee
globale se compun din milioane de investitori care
ruleaz bani de jur mrejurul lumii printr-un simplu clic
pe mouse. Statele Unite v pot distruge aruncnd
bombe asupra rii dumneavoastr, iar superpieele v
34
Globalizare i regionalizare
pot distruge scznd dobnzile la obligaiuni. Cel de-al
treilea echilibru este cel dintre individ i statele
naionale. Globalizarea confer indivizilor puterea
de a influena deopotriv pieele i statele naionale.
. Osama bin Laden a declarat rzboi Statelor Unite
la sfritul anilor 90, iar US Air Force a trebuit s
lanseze un atac cu rachete de croazier mpotriva lui
ca i cnd ar fi fost un alt stat naional. Gndii-v!
Statele Unite au lansat 75 de rachete de croazier,
fiecare costnd 1 milion de dolari mpotriva unui
individ! (+ 11 septembrie)

Jonathan Galassi, editorul primei ediii a acestei cri,
m-a sunat ntr-o zi i mi-a zis: le-am spus ctorva
prieteni ai mei c scrii o carte despre globalizare i ei
au replicat: Ah, Friedman, stuia i place globalizarea!.
I-am rspuns lui Jonathan c mi reprezint globalizarea
aa cum mi reprezint rsritul. n general vorbind,
cred c e foarte bine c soarele rsare n fiecare
diminea. Face mai mult bine dect ru, mai ales
dac foloseti ecran solar i ochelari de soare. i chiar
dac nu prea mi-ar psa de rsrit nu a putea
schimba ceva la el. Nu eu am declanat globalizarea
i nu eu pot s-o stopez


35
Globalizare i regionalizare
2. Globalizarea implic numeroase riscuri, printre
care omajul, crizele financiare globale, adncirea
decalajelor ntre bogai i sraci, de
culturalizarea, americanizarea, etc.

Hans Peter Martin, Harald Schumann, Capcana
globalizrii: atac la democraie i bunstare,
Editura Economic, 1999

Pg. 13
20% din populaia apt de munc ar fi suficient n
secolul urmtor pentru a asigura avntul economiei
mondiale. .. O cincime din cei care caut de lucru vor fi
de ajuns pentru a produce toate mrfurile i a furniza
serviciile de nalt calitate pe care i le poate permite
societatea mondial. ..
Dar ce se va ntmpla cu ceilali? 80% dintre cei ce
doresc s munceasc vor rmne fr slujbe?
Problema viitorului este to have lunch or to be lunch,
a avea mncare sau a fi mncat.


George Soros, Criza capitalismului global, Editura
Polirom, 1999 Pg.105

Sistemul este favorabil capitalului financiar, care are
libertatea de a se mica acolo unde este mai bine
36
Globalizare i regionalizare
recompensat, ceea ce a dus la rapida dezvoltare a
pieelor financiare globale. Rezultatul este apariia unui
sistem circulator gigantic, care absoarbe capital prin
pieele i instituiile financiare de la centru, dup care l
pompeaz ctre periferie, fie n mod direct, sub form
de credite i investiii de portofoliu, fie indirect, prin
corporaiile multinaionale. Sistemul este ns
profund deficient ctigul banilor are prioritate
asupra tuturor celorlalte considerente sociale.
Dezvoltarea economiei globale nu se sincronizeaz cu
dezvoltarea societii globale.
Critica pe care o aduc sistemului capitalist
global are dou direcii principale: defectele
mecanismului de pia (instabilitile de pe pieele
financiare internaionale) i deficienele aprute n
sectorul ce nu aparine relaiilor de pia (non market
sector).


David C. Korten, lumea post corporatist, Editura
Antet, 1999

Cartea mea precedent, Cnd corporaiile
conduc lumea, mprtea opinii din contientizarea
mea personal a realitii unei lumi conduse de
speculani financiari i afaceri la nivel nalt. De la
publicarea ei n 1995, tendinele ngrijortoare pe care
37
Globalizare i regionalizare
le descria s-au agravat puternic. . Sistemul financiar
global este astzi att de instabil nct pn i marii
speculani care au fcut averi de pe urma acestei
instabiliti lanseaz semnale de alarm.
Lumea post corporatist pornete de la
ameninarea reprezentat de un colaps ecologic i
social, provocat de excesele unui sistem economic orb
fa de nevoile umane. Ea este scris pentru a sfida
povestea ce a devenit o mantr a discursului public i
care sun cam aa:
C ne place sau nu odat cu prbuirea
socialismului forele globalizrii economice i noul
capitalism global sunt imuabile i ireversibile. Nu
exist alternativ. Trebuie s ne adncim
devotamentul fa de consumerism, liber schimbism
i cretere economic, chiar n timp ce ndurm
ncercrile distrugerii creatoare provocate de
capitalism. ntre timp, cei care vor supravieui i vor
prospera trebuie s nvee s ctige n competiia
nemiloas generat de economia global.
Pentru cei dintre noi care consider c viaa
nseamn mai mult dect goana dup bani i
achiziionarea din megamall-uri a unor produse despre
care aflm c ne trebuie abia dup ce vedem reclama
la televizor, acest discurs este un ndemn
dezumanizant la disperare i resemnare.
38
Globalizare i regionalizare



RAPORTUL GLOBALIZARE REGIONALIZARE


Economia mondial contemporan cunoate o
evoluie complex, uneori contradictorie. Astfel, n
paralel cu integrarea crescnd a economiei mondiale
are loc i o fragmentare a acesteia.
Regionalizarea este procesul realizrii unor
aranjamente comerciale regionale cu grade diferite
de integrare.
n perioada postbelic pot fi identificate dou
valuri de integrare regional: ncepnd cu anii 1950,
au avut loc numeroase ncercri de creare a unor zone
de comer liber sau a unor piee comune n Europa,
Africa, America Latin, Zona Caraibelor i Asia. Cu
excepia Europei, ncercrile de integrare regional ale
primului val au euat.
Regionalismul celui de-al doilea val este un
fenomen al anilor 1990. Este mai extins dect primul
val i este posibil s fi fost provocat de
interdependena internaional crescnd i de
progresele n comunicaii. Al doilea val const n
ncercrile de a crea acorduri de comer regionale,
asociaii vamale, uniuni vamale i piee comune.
39
Globalizare i regionalizare
Dintre cele 109 acorduri regionale nregistrate
de Acordul General de Tarife i Comer (GATT) n
perioada 1984 1994, o treime au fost nregistrate
ntre 1990 1994. ns aceste proiecte de integrare
regional sunt nc ntr-un stadiu de dezvoltare fragil i
niciunul nu se apropie de nivelul de integrare atins de
Uniunea European.
Diverse grupri regionale au aprut ntre statele
foste socialiste n perioada post comunist.
Comunitatea Statelor Independente s-a creat n
1991 n urma prbuirii Uniunii Sovietice. Cteva ri
membre au semnat o Cart a Cooperrii economice,
cu toate c principala orientare n politica economic a
rilor CSI pare s fie spre o autonomie naional
sporit. Cteva ri din regiunea Mrii Negre au format
o asociaie intitulat Clubul Mrii Negre. n anul 1993,
membrii si au convenit s creeze o banc de comer
i dezvoltare i un secretariat permanent, ns starea
precar a economiilor statelor membre pare s
frneze dezvoltarea asociaiei. Grupul rilor de la
Viegrad (Ungaria, Polonia, Republica Ceh i
Slovacia) au convenit s elimine n relaiile lor
reciproce tarifele i au format Zona de Comer Liber
Central European (CEFTA) la care au aderat
Slovenia, Bulgaria, Romnia i rile Baltice. ns
toate aceste ri i orienteaz comerul ctre Europa
Occidental i doresc s adere la Uniunea European.
40
Globalizare i regionalizare
Asociaia Nord American de comer liber
(NAFTA) este o zon de comer liber alctuit din
SUA, Canada i Mexic. Are drept obiectiv eliminarea
tuturor restriciilor din calea comerului i investiiilor
dintre cele trei ri n urmtorii 15 ani. Relaia trilateral
este n mod evident inegal. Canada are un
PIB/Locuitor puin mai mic dect SUA, dar o populaie
mult mai redus. PIB ul Mexicului este aproximativ
1/10 din cel al SUA. Comerul intra regional ntre
cele trei ri este restrns i ansele de supravieuire
ale acestei asociaii sunt mici, dac NAFTA nu vizeaz
grade mai nalte de integrare.
n America Latin cea mai semnificativ
evoluie recent n integrarea regional este formarea
uniunii vamale Mercosur, alctuit din Brazilia,
Paraguay, Argentina i Uruguay. Mercosur cuprinde
45% din populaia Americii Latine, reprezint 33% din
comerul exterior i aproximativ 50% din PIB ul
acestei zone.
Pactul Andin ncheiat n 1969 a cutat s
stabileasc relaii ntre Venezuela, Columbia, Ecuador,
Peru i Bolivia ns membrii pactului au czut de acord
s creeze o zon de comer liber doar n octombrie
1992, iar acordul a intrat n vigoare n ianuarie 1995. n
anul 1960 a fost creat Piaa Comun Central -
American alctuit din Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua, Costa Rica i Panama, dar care
41
Globalizare i regionalizare
pn n prezent a nregistrat puine progrese pe calea
integrrii. La fel, Comunitatea Zonei Caraibelor
creat n 1973 alctuit din 15 ri membre, dar avnd
o populaie total de numai 5,5 milioane de locuitori.
Perspectivele unei Comuniti Economice
pentru Orientul Mijlociu (alctuit din Israel, Iordania
i Palestina) nu constituie pn n prezent dect o idee
interesant.
n Asia de Est, succesul strategiilor economice
individualiste nregistrate de cele opt ri cu
performane economice de vrf n economia mondial
n perioada 1965 1994 (Japonia, Hong Kong,
Republica Coreea, Singapore, Taiwan, Indonesia,
Malayesia i Thailanda) a fcut ca acestea s
considere puin avantajoas ideea unei integrri
economice profunde. Cooperarea regional n Asia s-a
concentrat asupra unor msuri de creare a unor zone
de comer preferenial. Membrii Asociaiei Naiunilor
din Asia de Sud Est (ASEAN) Singapore,
Malayesia, Thailanda, Indonesia, Filipine i Brunei
au convenit s creeze o zon de comer liber pn n
anul 2003. Dar aceste ri desfoar majoritatea
comerului lor cu alte ri, nu una cu alta. Forumul de
cooperare economic Asia Pacific (APEC) este
un forum consultativ creat n 1994 ce are drept
obiectiv promovarea cooperrii economice
multilaterale ntre rile de pe coasta Pacificului. Cei
42
Globalizare i regionalizare
15 membri ai Forumului sunt SUA, Canada, Japonia,
Coreea de Sud, Australia, Noua Zeeland, Brunei,
Indonesia, Malayesia, Filipine, Singapore, Thailanda,
China, Hong Kong i Taiwan. Dei membrii au
convenit elaborarea unui plan de creare a unei zone
de comer i investiii libere n regiune pn n anul
2020, nu exist nc un acord de formalizare a relaiei
sub forma unui bloc. De altfel, diversitatea membrilor
APEC poate mpiedica evoluia grupului spre forme
superioare de integrare.


Zona de comer liber = grup de ri ntre care sunt
eliminate tarifele i alte bariere comerciale, fiecare
ar meninndu-i ns propriile politici comerciale
fa de rile din afara zonei.
Uniune vamal = grup de ri ntre care sunt eliminate
restriciile comerciale dar care aplic o politic
concertat fa de rile nemembre i un tarif extern
comun pentru importurile din acele ri, dei ratele
tarifare pot varia pe mrfuri.
Pia comun = zon care reunete mai multe ri
care aplic n comerul dintre ele condiii egale. Un
asemenea sistem presupune o uniune vamal cu tarif
extern comun, circulaia liber a factorilor de producie,
precum i a bunurilor i serviciilor i armonizarea
considerabil a impozitelor i altor politici.
43
Globalizare i regionalizare
Grupri de integrare economic regional

Denumire Nivel de
integrare
ri membre
Pactul Andin Zon de
comer liber
Bolivia,
Columbia, Peru,
Ecuador,
Venezuela
Consiliul Arab de
Cooperare
Egipt, Irak,
Iordania, Yemen
Asociaia Naiunilor
din Asia de Sud
Est (ASEAN)
Zon de
comer
preferenial
Brunei,
Indonezia,
Malayesia,
Filipine,
Singapore,
Thailanda
Benelux Uniune
vamal
Belgia, Olanda,
Luxemburg
Piaa Comun
Central
American
Pia
Comun
Costa Rica,
Salvador,
Guatemala,
Honduras,
Nicaragua,
Panama
Comunitatea Est -
African
Uniune
vamal
Kenya,
Tanzania,
44
Globalizare i regionalizare
Uganda
Uniunea European Uniune
economic i
monetar
Belgia, Olanda,
Luxemburg,
Frana,
Germania,
Suedia, Marea
Britanie, Irlanda,
Italia,
Danemarca,
Grecia, Spania,
Portugalia,
Austria, Finlanda
Zona Economic
European
Zon de
comer liber
15 ri membre
UE + 4 ri
membre AELS
Asociaia
European a
Liberului Schimb
(AELS)
Zon de
comer liber
Islanda,
Norvegia,
Elveia,
Liechtenstein
Asociaia de
Integrare Latino
American
Zon de
comer liber
Argentina,
Bolivia, Brazilia,
Chile, Columbia,
Ecuador, Mexic,
Paraguay,
Uruguay,
Venezuela
45
Globalizare i regionalizare
Uniunea Maghreb Pia
comun
Maroc, Algeria,
Mauritania,
Tunisia, Libia
Mercosur Uniune
vamal
Argentina,
Brazilia,
Paraguay,
Uruguay
Acordul Nord
American de
Comer Liber
(NAFTA)
Zon de
comer liber
Canada, Mexic,
SUA



46
Globalizare i regionalizare


UNIUNEA EUROPEAN


Uniunea European este gruparea regional
cea mai important, care a nregistrat cele mai
spectaculoase evoluii comparativ cu alte tentative de
integrare regional. Este o grupare alctuit din 15
state industrializate dezvoltate, care a evouluat n
principal dup al doilea rzboi mondial.
Integrarea european este un proces cu
rdcini istorice. Astfel, Pierre Dubois a propus
crearea unei confederaii europene nc din secolul al
XIV lea, iar William Perry propunea nfiinarea unor
instituii europene n secolul XVII. De asemenea, au
existat propuneri de demarare a unui proces de
federalizare, ca o alternativ de soluionare a
conflictelor regionale la sfritul secolului al XIX lea.
Sistemul continental napoleonian impunea
liberalizarea schimburilor comerciale la scar
european i un nivel nalt de armonizare a legislaiei
i practicilor economice. n 1833 este nfiinat
Zollverein ul o unuiune vamal a statelor germane.
Primul rzboi mondial duce la fragmentare economic
datorit apariiei unui numr mare de naiuni mici ce
vor avea o politic economic protecionist. Abia
47
Globalizare i regionalizare
dup al doilea rzboi mondial renate ideea de
integrare, pe fondul procesului de internaionalizare a
afacerilor. Ca o concluzie, integrarea european a fost
un fenomen cu pronunat tent politico ideologic,
nefiind ghidat de calcule economice amnunite care
s evidenieze direct costurile i beneficiile unui astfel
de proces.

Etapele constituirii Uniunii Europene

Un proces modern de integrare economic a
fost lansat n 1944, prin crearea BENELUX, o uniune
vamal format din Belgia, Olanda i Luxemburg.
Aceast grupare nu a avut un impact notabil pn n
1948, cnd a devenit operaional. Un alt pas a fost
fcut prin lansarea Comunitii Europene a Oelului i
Crbunelui (CECO) care a avut la baz determinani
politici. Scopul principal a fost relansarea industriei
grele germane i franceze, ca o precondiie a atenurii
surselor de instabilitate politic, puternic conturate
istoric. Ca urmare a propunerilor lui Jean Monet i
Robert Schumann, s-a lansat o pia comun a
crbunelui i oelului, astfel nct rzboiul dintre cele
dou ri s devin inacceptabil i material imposibil.
Definit n 1951, prin tratatul de la Paris, CECO avea
ca participani: Frana, Germania, Italia, Belgia,
Olanda i Luxemburgntre cele 6 ri fondatoare
48
Globalizare i regionalizare
CECO s-au negociat o Comunitate European pentru
Aprare i o Comunitate Politic. n 1955 s-au elaborat
proiectele de creare a unei Piee Comune, compus
dintr-o Comunitate Economic European (CEE) i o
Comunitate European pentru Energie Atomic
(EURATOM), care s-au consacrat n 1957, la Roma,
dup intense negocieri, prin semnarea a dou noi
tratate n acest sens.
Aadar, n 1957, prin Tratatul de la Roma a fost
creat Comunitatea European, alctuit din 6 ri
membre (Belgia, Luxemburg, Olanda, Frana,
Germania, Italia). Obiectivele tratatului erau crearea
unei piee comune n care rile membre s
desfoare politici comune agricole i regionale i care
s sprijine dezvoltarea regiunilor mai puin dezvoltate
din grup. Obiectivul final era crearea unei Europe
unite, care s prentmpine rivalitile care au dus la
declanarea a dou rzboaie mondiale n decurs de
30 de ani i care s constituie un partener economic i
politic egal cu SUA.
La un deceniu de la creare, Comunitatea
European a devenit o uniune vamal, dar, n
continuare procesul de integrare a stagnat. n 1971 CE
a aprobat un plan de dezvoltare pentru urmtorii 10
ani n care urma s se realizaze o uniune economic.
De atunci a fost urmrit crarea unei piee comune n
care se mai pstrau nc bariere netarifare i
49
Globalizare i regionalizare
impedimente n calea fluxurilor de for de munc i de
capital, majoritatea legate de problema dreptului de
decizie naional asupra politicii economice. Procesul
lurii deciziilor n CE a devenit din ce n ce mai
complex datorit lrgirii Comunitii Europene de la 6
la 12 membri (Marea Britanie, Irlanda i Danemarca
au devenit membre n 1973, Grecia a fost admis n
1981, iar Spania i Portugalia n 1985) i apoi la 15
membri (prin aderarea Austriei, Suediei, Finlandei n
1995).
Ideea de unificare european a fost continuat
prin ntlnirea Consiliului European de la Maastricht n
1991, cnd s-a czut de acord asupra Tratatului
privind Uniunea European. Principalele prevederi ale
acestui tratat se refer la: Piaa european, Uniunea
Economic i Monetar, Uniunea politic, rolul
Parlamentului European, cetenia comun, etc.

Instituiile Uniunii Europene

Pn n 1967, fiecare dintre cele trei comuniti
CECO, Euratom i CEE aveau instituii similare,
dar separate. Prin tratatul de unificare, care a intrat n
vigoare n 1967, instituiile celor trei comuniti au fost
unificate.
Principalele instituii ale celor trei comuniti
sunt:
50
Globalizare i regionalizare
Parlamentul European;
Comisia European;
Consiliul de Minitri;
Curtea de Justiie.
n afara lor, exist o serie de instituii cu rol
ajuttor, de avizare sau tehnic: Comitetul
Reprezentanilor Permaneni (Sau Comitetul Economic
i Social), Banca European de Investiii, Curtea de
Conturi, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic (OCDE), etc.
Parlamentul European este organismul de
exprimare democratic i de control politic al Uniunii
Europene, care particip i la procesul legislativ.
Membrii Parlamentului sunt alei pe o perioad de 5
ani; n cadrul lui ne exist seciuni naionale, ci grupuri
politice organizate pe plan comunitar. Rolul primordial
al Parlamentului este de a controla activitatea comisiei
Europene (instituia executiv).
Parlamentarii se reunesc lunar, timp de o
sptmn la Strassbourg, n edin plenar iar cnd
este cazul se convoac edine suplimentare. ntre
sesiunile lunare, dou sptmni sunt rezervate
reuniunilor pe comisii i o sptmn edinelor pe
grupuri politice.
Comisia European este elementul executiv,
cei 17 membri ai si fiind independeni de guvernele
naionale, dei sunt numii de ele. Competenele
51
Globalizare i regionalizare
Comisiei pot fi enumerate pe scurt ca: iniiere,
supraveghere i ndeplinire. Ea are puteri autonome
substaniale, mai ales n privina politicii concureniale
i n conducerea i administratrea unor proiecte
comune. Ea administreaz diverse fonduri i programe
europene, inclusiv cele care privesc rile din afara
Uniunii.
Consiliul de Minitri este instituia decizional
principal, format din minitrii rilor membre. El
reunete minitrii n funcie de subiectul nscris pe
ordinea de zi: afaceri externe, agricultur, industrie,
etc. Fiecare dintre rile membre exercit preedenia
Comunitii, prin rotaie, o perioad de 6 luni.
Curtea de Justiie are misiunea de a asigura
respectarea dreptului comunitar i aplicarea tratatelor
comunitare. UE este constituit pe baz de tratate
obligatorii, care devin o parte a sistemului legislativ al
statelor membre.

Romnia i Uniunea European

Relaiile Romniei cu CE (actualmente UE)
dateaz din 1980 cnd a fost semnat primul acord
comercial al Comunitii Europene cu o ar din
Europa de Est.
Un nou acord de come i cooperare a intrat n
vigoare n 1991, iar n 1992 au ncepu negocierile
52
Globalizare i regionalizare
pentru ncheierea Acordului de Asociere la Uniunea
European, acor semnat la sfritul aceluiai an,
Romnia devenind una dintre cele 6 ri asociate la
Uniunea European (Bulgaria, Republica Ceh,
Ungaria, Polonia, Romnia i Republica Slovac).
Semnarea i aplicarea acestui acord (intrat n vigoare
la 1 februarie 1995) constituie nceputul unei noi etape
n relaiile Romniei cu UE, prevznd crearea
treptat a cadrului legislativ i instituional pentru
integrarea noastr ca membru cu drepturi depline n
Uniunea European. Principalele prevederi ale
Acordului de Asociere (cunoscut i sub denumirea de
Acordul European) permit crearea i dezvoltarea: a)
dialogului politic ntre Parlamentul European i
Parlamentul Romniei; b) unei zone de liber circulaie
a mrfurilor, capitalurilor i persoanelor; c) cadrului de
tranziie ct mai rapid a Romniei ctre economia de
pia.
n 22 iunie 1995, n cadrul Consiliului European
de la Cannes, a fost depus cererea oficial de
aderare a Romniei la Uniunea European.

53
Globalizare i regionalizare



DEZVOLTAREA REGIONAL N ROMNIA


n Romnia s-au nregistrat preocupri privind
dezvoltarea teritorial ncepnd cu deceniul 6 al
secolului XX. n 1976 apare Planul Naional Unic de
Stat al crui obiectiv explicit a fost diminuarea
diferenelor de dezvoltare ntre judeele Romniei, prin
aceasta nelegnd n principal nivelul dezvoltrii
industriale.
Din punct de vedere al dezvoltrii spaiale i
regionale, Romnia are urmtoarele caracteristici:
1. Reedinele judeelor din Romnia se afl n cel
mai mare ora din judeul respectiv, ora care
nglobeaz n general mult peste 50% din totalul
activitii economice din acea zon;
2. Oraele mici au avut n general un profil
monoindustrial, stabilit fr mare legtur cu
specificul zonei, ceea ce a contribuit la falimentul
rapid al profilului i la apariia unor probleme
sociale acute.
3. Dezvoltarea economic spaial s-a fcut pe criterii
egalitariste. n procesul industrializrii nu s-a reuit
crearea de structuri industriale proprii fiecrui jude,
54
Globalizare i regionalizare
acestea dobndind o structur industrial foarte
diversificat i amorf. Astfel, n toate judeele s-a
dezvoltat industria alimentar, a confeciilor, a
pielriei i nclmintei, precum i industria
materialelor de construcii i a exploatrii lemnului.
Toate judeele, fr excepie, aveau ntreprinderi
de construcii de maini i prelucrarea metalelor.
4. La nivelul fiecrui jude exist decalaje economice
impresionante ntre marile zone urbane i micile
orae, ct i ntre mediul urban i mediul rural.
5. Decalajele inter judee sunt declarate ca fiind
nesemnificative de ctre oficialiti, dar ele sunt
semnificative la nivel de indicatori specifici i la
nivelul indicatorilor privind calitatea vieii.

n aceste condiii a fost imposibil conturarea
unor regiuni de dezvoltare articulate, care s grupeze
zone spaiale cu acelai specific de dezvoltare i cu
identitate economic. Regiunile de dezvoltare din
Romnia sunt constituite pe principiul proximitii
spaiale, au n medie 2,5 milioane locuitori i nu
prezint aspecte de specificitate.
Regiunile sunt urmtoarele:
1. N-E: Bacu;Botoani; Iai; Neam; Suceava; Vaslui
2. S-E: Brila; Buzu; Constana; Galai; Tulcea;
Vrancea
55
Globalizare i regionalizare
3. S: Arge; Clrai; Dmbovia; Giurgiu; Ialomia;
Prahova; Teleorman
4. S-V: Dolj; Gorj; Mehedini; Olt; Vlcea;
5. V: Arad; Cara Severin; Hunedoara; Timi;
6. N-V: Bihor; Bistria Nsud; Cluj; Maramure;
Satu Mare; Slaj
7. Centru: Alba; Braov; Covasna; Harghita; Mure;
Sibiu
8. Bucureti: Ilfov; Mun. Bucureti
Structurile actuale de dezvoltare regional sunt:
Consiliul pentru Dezvoltare regional i Agenia pentru
dezvoltare regional i Ministerul Dezvoltrii i
Prognozei. Planul Naional de Dezvoltare Regional
(PNDR) asigur pentru perioada 2000 2007
fundamentarea cererilor rii noastre de finanare a
programelor de dezvoltare din fondurile UE fondurile
de pre aderare ISPA, PHARE, SAPARD. Acesta
este i motivul pentru care aceste regiuni au fost
conturate, ncercndu-se i crearea cadrului
administrativ necesar.
n paginile urmtoare este prezentat parial
Planul Naional de Dezvoltare, document care trebuie
parcurs innd seama de urmtoarele elemente:
Fiind elaborat sub egida guvernului, el poart,
inerent amprenta politic. Dincolo de aceasta,
perioada pentru care este elaborat (pe pri, el
acoper practic ntregul interval 2000 2007) trece
56
Globalizare i regionalizare
dincolo de o singur legislatur, ceea ce face ca
liniile generale de dezvoltare s fie aceleai
stabilite prin Programul de dezvoltare pe termen
mediu a Romniei, sau alte asemenea programe,
ce exprim preri mai generale.
Planul Naional de Dezvoltare nu este prezentat
integral, ci apare n principal partea de strategie.
57
Globalizare i regionalizare



PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE
REGIONAL


INTRODUCERE

Elaborarea Planului Naional de Dezvoltare (PND) -
att ca proces ct i ca rezultat - face parte din
managementul schimbrii. In acest cadru, este
necesar reluarea acestui proces i actualizarea
documentului pentru o solid fundamentare a Planului
de aciune anual al Programului de guvernare.

Prin faptul c informaiile cuprinse n acest
document sunt public accesibile, iar concluziile i
deciziile coninute pot fi supuse interpelrilor
constructive, PND este parte integrant a
procesului de construire a unei societi
democratice.

Activitatea de planificare realizat prin PND trebuie
neleas drept un cadru orientativ, care:

promoveaz interaciunea dintre ministere;
susine cooperarea ntre ministere i
organismele regionale i administraiile locale;
mbuntete accesul liber la informaie - ca
parte a consolidrii societii civile i promovrii
unei societi informaionale;
58
Globalizare i regionalizare
conduce la creterea transparenei procesului
de elaborare a strategiei i programelor de
dezvoltare ale Romniei;
implic partenerii sociali i economici n
procesul de planificare.

Toate acestea reprezint cerine ale Uniunii Europene
fa de Statele Membre, ndeosebi pentru accesarea
Fondurilor Structurale.

PND asigur fundamentarea cererii rii noastre de
finanare a programelor de dezvoltare din
fondurile UE. De altfel, Uniunea European utilizeaz
PND pentru evaluarea i localizarea fondurilor
financiare acordate Romniei.

Actualul PND nu se limiteaz numai la acele elemente
care fundamenteaz accesul rii la fondurile UE, ci
realizeaz o abordare mai cuprinztoare, n sensul c
include ansamblul strategiei Guvernului de atingere a
obiectivelor de dezvoltare, n cadrul creia sprijinul UE
reprezint o surs important de finanare pentru
realizarea obiectivelor identificate.

Pentru a servi scopurilor legate de accesarea, dup
aderare, a Fondurilor Structurale, PND va trebui s
evolueze spre acelai tip de abordare pe care o
realizeaz i Statele Membre n cadrul CSF (Cadrul
Comunitar de Sprijin) atunci cnd solicit sprijin
financiar pentru Obiectivul 1 al Fondurilor Structurale.

Actualul PND constituie o bun baz de la care se
poate dezvolta un CSF i asigur, n acest stadiu de
preaderare a rii la UE, fundamentarea cererii
59
Globalizare i regionalizare
Romniei de sprijin financiar pentru programele de
dezvoltare, construcie instituional, adoptarea acquis
ului comunitar.

Abordarea elaborrii PND 2002 2005 reprezint un
progres comparativ cu varianta precedent.
Aceasta este mult mai cuprinztoare, n sensul c dei
strategiile regionale ocup, la fel ca i n varianta
precedent, o necesar i nsemnat pondere,
dezvolt mult mai mult i mai concret strategiile
sectoriale ale ministerelor.

PND s-a realizat n parteneriat cu ministerele i
Consiliile de Dezvoltare Regional (CDR) pe baza
unor orientri metodologice, menite s sprijine
ministerele i CDR la elaborarea i formularea
obiectivelor lor de dezvoltare, n concordan cu
cerinele PND.

Concepia asupra coninutului i rolului PND a evoluat
fa de abordarea coninut n PND 2000-2002, ca
urmare a aprofundrii analizelor economice i sociale
efectuate la nivel sectorial i regional. Aceste analize
au condus la identificarea a 7 Axe prioritare de
dezvoltare, n jurul crora se vor articula, n perioada
de plan, toate obiectivele, msurile, programele i
proiectele care vor concura la realizarea acestor
prioriti majore:


60
Globalizare i regionalizare
Axa 1. Dezvoltarea sectorului productiv i a serviciilor
conexe, ntrirea competitivitii activitilor
economice i promovarea sectorului privat

Axa 2. Imbuntirea i dezvoltarea infrastructurii

Axa 3. Intrirea potenialului resurselor umane, a
capacitii forei de munc de a se adapta la
cerinele pieei i mbuntirea calitii
serviciilor sociale

Axa 4. Sprijinirea agriculturii i a dezvoltrii
rurale

Axa 5. Protejarea i mbuntirea calitii mediului

Axa 6. Stimularea cercetrii tiinifice i dezvoltrii
tehnologice, inovrii, comunicaiilor,
tehnologiei informaiei i crearea societii
informaionale

Axa 7. Imbuntirea structurii economice a regiunilor,
sprijinirea dezvoltrii regionale echilibrate i
durabile

Elaborarea PND 2002 -2005 a parcurs mai multe
etape de consultri, att cu ministerele, ct i cu
Consiliile de Dezvoltare Regional, prin organismele
executive ale acestora - Ageniile de Dezvoltare
Regional (ADR). Pentru prima dat s-au organizat
ntlniri ntre ministere i Consiliile de Dezvoltare
Regional prin ADR, realizndu-se un prim pas n ce
61
Globalizare i regionalizare
privete corelarea planurilor sectoriale cu planurile
regionale.

Programarea financiar sectorial i regional s-a
realizat n strns legtur cu elaborarea Bugetului de
Stat pe anul 2002 i cu orientrile bugetare pentru
2003 2005, astfel c aceasta include obiective,
msuri i programe care concur la realizarea axelor
naionale prioritare de dezvoltare, avnd identificate
sursele de finanare: Bugetul de Stat, inclusiv
mprumuturi garantate de stat, Fondurile de pre-
aderare de la UE; este estimat i contribuia
sectorului privat la programele de dezvoltare ale
Romniei. In acest mod se realizeaz coerena
programrii fondurilor PHARE, ISPA i SAPARD cu
planificarea investiiilor naionale i cu alte politici
economice i aciuni naionale.

In absena unei definiii standard sau a unui
model unanim acceptat pe plan european privind
rolul, coninutul i scopul n care se elaboreaz
PND, actualul PND a ncercat s fie ct mai
cuprinztor cu putin, pentru a-i merita numele de
naional i s acopere un numr ct mai mare de
factori economici de care depinde dezvoltarea
Romniei, inclusiv probleme relevante regionale i
sociale care pot influena performanele
economice.

62
Globalizare i regionalizare
PND 2002 2005 ncearc este un document
integrator al strategiilor sectoriale, judeene i
regionale. Pe parcursul elaborrii lui au fost
identificate mai multe aciuni necesar a fi ntreprinse
pentru ntrirea contribuiei instituiilor implicate i
mbuntirea nu numai a coninutului documentului,
dar i a perioadei de timp n care s poat fi elaborat
urmtorul plan. Printre aceste aciuni se numr:

Crearea cadrului legislativ care s consacre
proceduri integrate de planificare,
metodologii clare, cu precizarea atribuiilor,
responsabilitilor instituiilor implicate, i n
primul rnd ale Ministerelor i CDRurilor,
precum i a relaiilor ntre acestea, n
procesul de elaborare a PND;
Clarificarea i stabilirea scopului exact al
PND i al coninutului acestuia;
Instruirea personalului Ministerelor pentru
nsuirea metodologiei i practicii de
planificare a dezvoltrii;
Intrirea structurii instituionale la nivelul
Consiliilor de Dezvoltare Regional i
Ageniilor de Dezvoltare Regional, astfel
nct acestea s fie capabile s asigure
informaiile necesare;
Crearea i / sau mbuntirea surselor de
date la nivel regional, a indicatorilor
statistici regionali, mbuntirea accesului
la informaii i la analizele economice;
Corelarea n mai mare msur a strategiilor
judeene de dezvoltare, cu cele regionale i
sectoriale;
63
Globalizare i regionalizare
Recunoaterea PND ca un precursor al unui
CSF (Cadru Comunitar de Sprijin), dar mai
cuprinztor dect rezult din cerinele
Uniunii Europene fa de CSF, care
reprezint documentul naintat Comisiei de
ctre Statele Membre aflate sub Obiectivul 1,
pentru cererea de sprijin financiar din
Fondurile Structurale.

Ministerul Dezvoltrii i Prognozei a neles
importana participrii mai largi a diferitelor
instituii la elaborarea PND, comparativ cu ceea ce
s-a reuit n anii precedeni i, ca urmare, procesul
de elaborare a PND a evoluat n acest sens.
Datorit nevoii de a integra n mai mare msur
strategiile sectoriale ale ministerelor i de a
asigura corelarea cu strategiile regionale, s-a
acordat prioritate i s-au depus eforturi n
promovarea colaborrii cu i ntre MDP, ministere
i regiuni. Colaborarea cu partenerii sociali se va
axa pe analiza primei schie a PND. Necesitatea
mbuntirii colaborrii cu partenerii economici i
sociali pe tot parcursul elaborrii viitorului PND
este recunoscut, existnd propuneri privind
formalizarea acestei colaborri ntr-o posibil Lege
a planificrii. Se intenioneaz, de asemenea, ca
partenerii sociali s fie implicai i n etapele de
evaluare i monitorizare a PND.

64
Globalizare i regionalizare
In stabilirea unui calendar de lucru pentru
elaborarea viitorului PND este esenial s se ia n
considerare necesitatea pregtirii mai temeinice a
inputurilor necesare elaborrii documentului de
ctre institute i organisme specializate n analize
i prognoze i alocarea de timp suficient
consultrilor, att n cadrul ministerelor, ct i
ntre ministere i Guvern, precum i consultrilor
cu regiunile i partenerii economici i sociali.

Luarea n considerare a unei perioade de cel puin
11 luni pentru elaborarea PND (de la lansarea
orientrilor metodologice iniiale pn la
definitivarea PND-ului) nu ar fi exagerat, dac se
dorete ca organismele participante s dispun de
timp suficient pentru pregtirea propriilor lor
contribuii la PND i pentru consultri, n afara
ministerelor, ntre ministere i regiuni, ministere i
parteneri economici i sociali.

Pornind de la cerina esenial recomandat i de
Comisia UE de a utiliza la elaborarea PND
documente cu o larg baz i acceptan politic,
actuala versiune a PND s-a realizat avnd ca
fundament Programul Economic de Preaderare, al
Romniei. Pentru elaborarea urmtoarei versiuni a
PND 2003 2006 care va ncepe n prima lun a
anului viitor, vor fi necesare linii strategice actualizate,
care trebuie s fie pregtite i aprobate pn n
primvara anului 2002. Procesul de elaborare a PND
65
Globalizare i regionalizare
va debuta cu briefinguri i lansarea de orientri
metodologice elaborate de MDP.

COORDONATELE STRATEGICE ALE
DEZVOLTRII ECONOMICE A ROMNIEI

Planul Naional de Dezvoltare a fost conceput n
conformitate cu direciile strategice, obiectivele de
dezvoltare i previziunile economice promovate prin
Strategia Naional de Dezvoltare Economic pe
termen mediu, actualizate i dezvoltate prin Programul
Economic de Preaderare a Romniei la Uniunea
European (PEP), elaborat n septembrie 2001. La
rndul su, PEP este corelat cu Programul Naional al
Romniei de aderare la UE, msurile de politic
economic fiind n acord cu programul de adoptare a
aquis-ului comunitar i cu opiunea, larg manifestat la
nivel politic i pe plan social, pentru integrarea
Romniei n UE. Programul Economic de Preaderare
a fost conceput i structurat potrivit cerinelor UE,
concentrndu-se pe evidenierea msurilor de politic
economic necesare pentru ndeplinirea criteriilor
economice de aderare, stabilite la Copenhaga.

Fundamentndu-se pe PEP, Planul Naional de
Dezvoltare este expresia angajamentului politic al
Guvernului de a finaliza reformele necesare pentru
integrarea Romniei n UE, fiind n acord i cu
memorandumul stabilit cu FMI.

Avnd n vedere c PEP a fost elaborat cu
participarea ministerelor i instituiilor responsabile de
proiectarea i implementarea diverselor componente
ale politicii economice, c pe parcursul elaborrii au
66
Globalizare i regionalizare
avut loc ample consultri cu diverse organizaii
neguvernamentare, sindicate, patronate, c s-a
beneficiat de sprijinul unor personaliti tiinifice, se
poate declara c orientrile strategice generale
preluate n Planul Naional de Dezvoltare din PEP
reprezint opiunea societii romneti.

Contextul macroeconomic n care se vor realiza
obiectivele Planului Naional de Dezvoltare este
conturat de Prognoza evoluiei economiei
romneti n perioada 2001-2004, elaborat de
Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, n care sunt
estimai principalii indicatori macroeconomici.

Documentele strategice i de prognoz
prefigureaz o dezvoltare economic i social a
Romniei bazat pe 5 piloni:

1. politicile macroeconomice

2. politicile de ajustare structural

3. politicile sociale i ale resurselor umane

4. politicile de protecie a mediului

5. politica regional

67
Globalizare i regionalizare
1. Politicile macroeconomice

innd seama de evalurile i criteriile UE cu privire la
afirmarea unei economii de pia funcionale,
principalul obiectiv al politicilor macroeconomice
pentru perioada 2001-2005, stabilit prin Programul
Economic de Preaderare, este stabilizarea economiei
i aezarea ei pe o traiectorie de cretere durabil, cu
scopul final de cretere a standardului de via i de
reducere, n continuare, a decalajului care separ
Romnia de standardele medii ale Uniunii Europene.
Creterea economic va asigura n acelai timp
condiii favorabile pentru accelerarea reformei
structurale a economiei i a privatizrii, prin reducerea
costurilor sociale antrenate de aceste procese.

Opiunile strategice care au stat la baza configurrii
politicii macroeconomice pentru perioada urmtoare
(aa cum a fost prezentat i n Programul Economic
de Preaderare, septembrie 2001) au fost urmtoarele:
asigurarea creterii economice,
realizarea unei macrostabilizri consolidate
prin asigurarea unor progrese semnificative n
cadrul reformei structurale i n domeniul
disciplinei financiare;
mbuntirea substanial a mediului de
afaceri pe baza asigurrii unui cadru
economico-financiar i legal corespunztor;
accelerarea i aprofundarea n mod coerent
a reformei fiscale prin reducerea gradului de
fiscalitate, mbuntirea controlului cheltuielilor
bugetare, sporirea eficienei colectrii
impozitelor i taxelor ;
68
Globalizare i regionalizare
accelerarea procesului de privatizare i
restructurare, pe baza principiului privatizare
pentru relansare, astfel nct transferul de
proprietate s se concretizeze n capitalizare,
modernizare, investiii;
promovarea unor politici coerente,
compatibile cu cele ale Uniunii Europene
viznd: restructurarea selectiv a economiei,
dezvoltarea i modernizarea infrastructurii
fizice, tiinifice i sociale, revitalizarea
industriilor cu potenial competitiv, construirea
unei agriculturi n concordan cu potenialul
natural, economic i uman de care dispune
Romnia, sprijinirea activitilor bazate pe
tehnologia informaiei, dezvoltarea turismului ,
diversificarea sectorului teriar, astfel nct, n
momentul aderrii, Romnia s fie capabil s
fac fa presiunilor concureniale din cadrul
UE.

Politicile de dezvoltare a Romnei sunt bazate pe
urmtoarele principii:
promovarea sectorului privat ca for major n
procesul de creare a unei economii a bunstrii
i a unei ct mai depline ocupri a populaiei
apte de munc;
stabilirea unui cadru democratic i transparent
pentru luarea deciziilor,
promovarea dezvoltrii durabile i protejarea
mediului, ca o precondiie a activitii
economice;
dezvoltarea procesului de nvmnt, n
general, i a formrii continue, cu promovarea
69
Globalizare i regionalizare
mijloacelor pentru realizarea sistemului de
nvare pe tot parcursul vieii,
promovarea oportunitilor i tratamentului egal
pentru toi membrii societii.

Avnd n vedere opiunile strategice pe termen
mediu ale Romniei, politicile macroeconomice
propuse pentru perioada 2001-2005 vor pune
accentul pe desvrirea reformei fiscale, pe
creterea gradului de compatibilitate a politicii
monetare cu economia de pia, pe aplicarea unei
politici a veniturilor care s coreleze mai bine
dinamica veniturilor reale cu creterea
productivitii, precum i pe accelerarea reformelor
structurale, astfel nct evoluia economiei reale s
favorizeze implementarea acestor politici.

Din perspectiva dezvoltrii unei economii competitive,
politica financiar va fi astfel orientat nct s
contribuie la stimularea economisirii i investiiilor i s
rspund rigorilor stabilitii macroeconomice.

Principalele caracteristici ale politicii fiscal-bugetare
n perioada 2001-2005 sunt subordonate obiectivelor
de relansare economic i de reducere a ratei inflaiei,
stabilite prin Strategia Naional de dezvoltare
economic pe termen mediu. In acest sens, prioritile
sunt urmtoarele:
controlul deficitului bugetului consolidat;
reducerea deficitului fiscal i cvasi-
fiscal,
70
Globalizare i regionalizare
limitarea deficitului de cont curent i
susinerea, ntr-un mod mai eficient, a
eforturilor de reducere a inflaiei;
exercitarea unei guvernri corporatiste
mai eficiente i creterea veniturilor
colectate la buget;
armonizarea legislaiei fiscale cu
normele Uniunii Europene;
creterea eficienei administraiei fiscale;
asigurarea transparenei n cheltuirea
banului public.

nscrierea Romniei ntr-un proces de cretere
economic va impune, n perioada urmtoare, o
politic bugetar uor mai restrictiv, care va trebui s
respecte urmtoarele coordonate:
fundamentarea i dimensionarea
cheltuielilor bugetare n funcie de veniturile
certe;
restructurarea cheltuielilor bugetare, n
funcie de ierarhizarea realist a prioritilor,
ceea ce va face posibil trecerea de la un
buget de mijloace la un buget orientat spre
politici economice, - bugetul pe programe;
creterea autonomiei financiare a
autoritilor locale.

Taxa pe valoarea adugat, accizele i contribuiile la
asigurrile sociale vor constitui pilonii fundamentali ai
sistemului romnesc de impozite. Reforma sistemului
de impozite va fi consolidat pe baza cerinelor de
lrgire a bazei de impozitare i de raionalizare a
ratelor marginale de impozitare.

71
Globalizare i regionalizare
Guvernul consider c, prin politica veniturilor
salariale, munca trebuie s redevin o valoare social.
n acest sens se vor lua msuri pentru ierarhizarea
salariilor n funcie de importana domeniului i, mai
ales, pentru corelarea evoluiei veniturilor salariale cu
performanele agenilor economici.

n cadrul politicii monetare i a cursului de schimb,
scderea susinut a inflaiei va constitui unul din
obiectivele principale ale programelor economice
romneti. Aceast evoluie ine seama de strategia
de politic monetar, precum i de principalele msuri
ce urmeaz a fi implementate pentru creterea
disciplinei financiare, reducerea arieratelor i
accelerarea reformelor structurale.

72
Globalizare i regionalizare
2. Politicile de ajustare structural

Restructurarea este un element important al ajustrii
structurale, menit, n principal, s pregteasc
companiile pentru privatizare. In acest sens, se au n
vedere criterii de performan pentru echipele de
management ale companiilor proprietate de stat, prin
care urmresc: nchiderea capacitilor de producie
ineficiente; realizarea de analize de pia i strategice
ale companiilor pentru a identifica segmentele viabile
ale acestora i a decide eliminarea seciilor sau
capacitilor neviabile; disponibilizarea personalului,
dup ce s-au rezolvat problemele sociale;
mbuntirea echipamentelor i tehnologiilor n
unitile viabile, utilizarea altor surse de finanare
pentru diminuarea costurilor de funcionare.

Aciunile de ajustare structural vor urmri, n mod
prioritar, sporirea productivitii, a eficienei i
calitii produselor i serviciilor. Procesul de
restructurare a economiei romneti are n vedere
implementarea unui pachet de politici care s
asigure compatibilizarea structurilor intra-sectoriale cu
cele existente i de perspectiv n rile Uniunii
Europene, ajustarea i consolidarea structurilor
economice pentru apropierea progresiv de
nivelurile de competitivitate din economia rilor
comunitare, inclusiv pentru folosirea mai bun a
condiiilor de acces pe piaa Uniunii Europene a
produselor romneti.

Procesul de ajustare sectorial va cuprinde, pe de o
parte, modernizarea i dezvoltarea agenilor
economici cu potenial de competitivitate i, pe de
73
Globalizare i regionalizare
alt parte, reorientarea, redimensionarea,
nchiderea parial sau total a unor uniti de
producie fr perspective de a face fa pieei
interne i celei externe aciuni ce vor fi precedate
de rezolvarea problemelor sociale.

Ajustarea structural se va realiza pe fondul
accelerrii privatizrii. Transferul proprietii de la
sectorul de stat la sectorul privat va crea o
structur de proprietate care s susin creterea
competitivitii i adaptarea ofertei la cerinele
pieei interne i externe , innd seama, totodat,
de obligaiile asumate n cadrul organismelor
internaionale. Guvernul Romniei este hotrt s
accelereze procesul de privatizare, punnd accent
pe aspectul calitii procesului, pe atragerea de
investitori care au potenial financiar i tehnic i o
poziie competitiv pe pia, capabili s asigure
transformarea ntreprinderilor preluate n operatori
economici performani viabili.

n Programul de Guvernare pentru perioada 2001-
2004 se acord un loc important mbuntirii
substaniale a mediului de afaceri i se afirm rolul
fundamental pe care l are sectorul privat pentru
dezvoltarea economic i social susinut, pentru
relansarea economiei naionale.

Guvernul este decis s promoveze un mediu stabil,
neutru i eficient pentru afaceri. n acest sens, se
urmrete asigurarea unui cadru economico-financiar
i legal corespunztor, fiind propus un set complex de
msuri:
dezvoltarea competiiei de pia,
74
Globalizare i regionalizare
calmarea inflaiei i continuarea procesului
de liberalizare a preurilor,
extinderea i diversificarea instrumentelor
bancare i fluidizarea fluxurilor financiare,
revizuirea i simplificarea sistemului de
impozite i de colectare a acestora,
combaterea evaziunii fiscale i vamale,
stimularea investiiilor de capital romnesc i
strin,
creterea fluxului de capital strin i a
colaborrii economice internaionale,
dezvoltarea capacitii de absorbie a
inovrii n mediul economic.

O prghie hotrtoare pentru restructurarea i
dezvoltarea economiei de pia este politica n
domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM).
Politica n acest domeniu urmrete valorificarea
potenialului IMM i a sectorului cooperatist de a
contribui semnificativ la creterea economic durabil,
la crearea de noi locuri de munc, sprijinirea inovrii i
a progresului tehnic i tehnologic i dezvoltarea clasei
de mijloc, cea care asigur stabilitatea economic i
social a unei ri. Pentru perioada 2001-2004, se
prevede simplificarea i mbuntirea cadrului
legislativ i administrativ, susinerea organizaiilor de
reprezentare a sectorului, mbuntirea accesului
IMM la finanare i mbuntirea ofertei de servicii
pentru IMM.

Susinerea n continuare a dezvoltrii IMM se va
realiza folosind instrumente economice, astfel nct
intervenia public s fie limitat, transparent i
corespunztoare cu necesitile ntreprinderilor mici i
75
Globalizare i regionalizare
mijlocii, msurile de sprijin s nu distorsioneze
funcionarea mecanismelor pieei. Administrarea i
aplicarea msurilor de sprijin vor fi descentralizate
ctre autoritile locale sau contractate cu bnci
comerciale, organizaii neguvernamentale i centre de
servicii pentru IMM.

Modificrile structurale din sistemul financiar-bancar
au n vedere, cu deosebire, dezvoltarea sistemului
bancar, a instituiilor de credit i bursiere concomitent
cu creterea eficienei i disciplinei financiar-bancare.
Din perspectiva dezvoltrii unei economii competitive,
politica financiar-bancar va armoniza rigorile
stabilitii macroeconomice cu obiectivul creterii
sustenabile i de durat. Politica financiar-bancar va
contribui la stimularea economisirii i a investiiilor.

n prezent, dei sistemul este stabil, exist nc
vulnerabiliti i slbiciuni la nivel individual care
necesit continuarea procesului de privatizare a
bncilor cu capital majoritar de stat i integrarea
cooperativelor de credit sub autoritatea BNR. De
asemenea, se are n vedere creterea exigenei n
procesul de autorizare a bncilor, precum i
mbuntirea reglementrilor privind verificarea i
sancionarea bncilor sau conductorilor care nu
asigur respectarea cerinelor prudeniale. Se va ntri
cooperarea cu alte autoriti de supraveghere,
naionale i strine, prin ncheierea unor acorduri de
cooperare n domeniul supravegherii bancare. Va
continua procesul de armonizare a reglementrilor
prudeniale cu cerinele Uniunii Europene i cu
recomandrile Comitetului de la Basel.

76
Globalizare i regionalizare
Condiiile existente n societatea romneasc impun
ca administraia public central i local s fie
supus unui proces de schimbare, reforma
administraiei realizndu-se concomitent pe patru
planuri:
n plan strategic, prin care s se
redefineasc rolul statului, n sensul
delimitrii rolului statului de cel al
organizaiilor private;
n plan legislativ, urmrindu-se diminuarea
densitii reglementrilor, o utilizare mai
mare a legilor cadru, lsnd o marj de
manevr ridicat autoritilor executive;
n plan organizaional, orientat ctre
reducerea ierarhiilor, simplificarea
procedurilor i supleea posibilitilor de
aciune, n sensul creterii puterii de a
delega execuia sarcinilor publice ctre
organisme care nu fac parte din
administraie;
n planul mentalitii profesionale, adic o
schimbare a modurilor de aciune a aleilor
politici, a funcionarilor dar i a cetenilor.

Guvernul apreciaz c reforma administraiei publice
este un obiectiv central. n consecin, se propun o
serie de msuri care au ca scop creterea eficienei
sectorului public prin training intensiv, simplificarea
structurilor de management public i creterea utilizrii
tehnologiei informaiei.

Dezvoltarea agriculturii i dezvoltarea rural
constituie doi piloni ai politicii de dezvoltare integrat
durabil n spaiul rural, care are n vedere
77
Globalizare i regionalizare
promovarea unui amplu program de dezvoltare rural
n toate zonele rii - n cadrul unui concept de
dezvoltare rural integrat, economic i social, a
satului romnesc. Se urmrete, de asemenea,
asigurarea unui mediu mai favorabil pentru atragerea
capitalului strin, n vederea susinerii programelor
investiionale i de dezvoltare a produciei agricole n
Romnia precum i n vederea diversificrii economiei
rurale.

Ponderea deinut de agricultur n cadrul economiei
naionale, ct i multitudinea obiectivelor care trebuie
realizate n vederea integrri n U.E. sunt argumente
forte care au determinat Guvernul s acorde o
importan deosebit implementrii de programe de
reform i restructurare n agricultur.

n concordan cu starea actual a sectorului agricol,
Guvernul consider c obiectivul principal al dezvoltrii
agriculturii pe termen scurt i mediu trebuie s fie
creterea cantitativ i calitativ a produciei agricole,
n vederea asigurrii securitii alimentare a populaiei,
creterea contribuiei acestei ramuri n schimburile
economice externe, n condiiile respectrii cerinelor
protejrii i ameliorrii mediului nconjurtor.
Obiectivele propuse urmresc atingerea parametrilor
minimali de performan n vederea integrrii n
Uniunea European.

Realizarea obiectivelor politicii agricole are n vedere
efectele implementrii unui amplu pachet legislativ, cu
privire la crearea unor exploataii agricole eficiente,
sprijinirea agricultorilor prin credite avantajoase,
78
Globalizare i regionalizare
destinate creterii gradului de mecanizare, de
fertilizare i de irigare a culturilor agricole.

Romnia a elaborat Planul Naional pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR), care a fost
aprobat de Comisia European n 12.12.2000 i
care fundamenteaz Programul SAPARD, ca
instrument de pre-aderare (pre-FEOGA) dedicat
sprijinirii agriculturii i dezvoltrii rurale. Strategia
acestuia contribuie la pregtirea Romniei pentru
aderarea la Uniunea European i la consolidarea
agriculturii romneti, pentru a putea face fa
presiunii exercitate de competiia de pe piaa
comunitar i, n egal msur,pentru a mbunti
condiiile de via ale locuitorilor din zonele rurale.

Pivotul reformei structurale din agricultur l
constituie clarificarea i restabilirea drepturilor de
proprietate precum i finalizarea privatizrii
societilor comerciale din mediul rural, care s
contribuie la consolidarea exploatailor agricole.

Adncirea reformelor structurale presupune
perfecionarea cadrului legal i instituional pentru
funcionarea eficient a pieelor agricole i rurale (piaa
produselor, a materiilor i serviciilor pentru agricultur,
piaa creditului i cea funciar).

n domeniul telecomunicaiilor, cele mai multe
servicii au fost deja liberalizate. Ultimele restricii vor fi
ridicate ncepnd cu 1 ianuarie 2003 cnd Guvernul va
asigura liberalizarea serviciilor de telecomunicaii i a
79
Globalizare i regionalizare
reelelor de pia. Legislaia va fi pe deplin armonizat
cu Directivele Comunitii Europene pn la 30 martie
2002.

nelegnd c utilizarea intensiv a informaiilor
sporete spectaculos eficiena i productivitatea
activitilor economice i sociale, i n acord cu
iniiativa Europa +, Guvernul a inclus n programul
su dezvoltarea societii informaionale. Sunt avute
n vedere mai multe proiecte pentru a spori accesul pe
Internet, pentru a organiza i dezvolta comerul
electronic, precum i pentru a furniza populaiei servicii
publice electronice.

3. Politicile sociale i ale resurselor umane

Programul guvernului are ca scop creterea gradului
de ocupare a populaiei i armonizarea legislaiei
interne privind piaa muncii cu acquis-ul comunitar
relevant. Politica n acest sector va trece treptat de la
msuri pasive la msuri active, punndu-se mai puin
accent pe asigurarea cu mijloace financiare a
omerilor i mai mult pe recalificarea lor i pe crearea
de locuri de munc. Structura stimulentelor se va
schimba prin adoptarea unei noi legi care urmrete
reformarea sistemului ajutoarelor de omaj i
stimularea crerii de noi locuri de munc.

Politicile sociale i cele privind resursele umane
sunt construite n baza prevederilor Cartei Sociale
Europene revizuite i a Codului Social European.
Ele vor reflecta practicile instituite de Uniunea
European i dezvoltate de modelul social
european.
80
Globalizare i regionalizare

Principalele obiective n domeniul resurselor umane i
al politicii sociale urmresc, de asemenea, n
implementarea reformei n domeniul muncii, educaiei,
culturii, sntii i sistemului social.

Educaia i formarea continu. Sistemul educaional
este privit ca o prioritate naional de ctre Guvern.
Programul de guvernare n acest domeniu, pentru
perioada 2001-2004, se concentreaz pe o serie de
factori decisivi: asigurarea educaiei de baz pentru
toi, capacitatea de autoperfecionare a sistemului
educaional, nvmntul superior i cercetarea
tiinific, formarea continu n contextul societii
educaionale.

Politica n domeniul culturii. Romnia are o
strategie cultural modern, compatibil cu
modelele europene, reflectnd principiile de
baz ale Comunitii Europene i asigurnd
condiiile pentru satisfacerea nevoilor i
aspiraiilor culturale ale cetenilor, att la nivel
local ct i naional.

Cultura este tratat ca un factor major pentru
realizarea coeziunii sociale, fiind recunoscut ca o
resurs important pentru dezvoltarea Romniei,
reforma cultural recunoscnd valoarea motenirii
naionale n contextul culturii mondiale.

Politica social. Reforma n politicile sociale
vizeaz diferite categorii de populaie care
ntmpin dificulti n procesul de tranziie
economic (persoane cu handicap, persoane
81
Globalizare i regionalizare
n vrst srace etc.) i se refer la
mbuntirea sistemului de pensii, axarea pe
msuri active n domeniul ocuprii populaiei i
proteciei omerilor, armonizarea legislaiei cu
normele UE, lupta mpotriva srciei i
continuarea reformelor sistemului de ocrotire a
copiilor.

n noul context economic al Romniei, populaia
tnr este o categorie vulnerabil. n cursul acestui
an a fost elaborat Planul Naional de Aciune pentru
Tineret, care asigur i o viziune, din perspectiva
regiunii balcanice, asupra rolului tineretului n
asigurarea stabilitii n aceast zon.

Romnia a fcut progrese evidente n ce privete
mbuntirea condiiilor de via a populaiei roma. In
anul n curs a fost adoptat Strategia pentru
mbuntirea situaiei populaiei roma din Romnia.
Romnia promoveaz n mod activ o politic pozitiv
pentru protejarea minoritilor. Identitile culturale i
lingvistice sunt aprate prin intermediul sistemului
educaional.

4. Politicile de protecie a mediului

Romnia a aderat la majoritatea tratatelor i
conveniilor internaionale privind mediul i protecia
naturii. Prevederile acestor documente sunt preluate n
legislaia romneasc, n conformitate cu prevederile
Constituiei.

Dup participarea la Summit-ul de la Rio de Janeiro
din 1992, Romnia i-a sporit semnificativ msurile de
82
Globalizare i regionalizare
soluionare a problemelor de mediu. Acordul de
Asociere ntre Romnia i UE prevede c politicile de
dezvoltare n Romnia trebuie s fie bazate pe
principiul dezvoltrii durabile i c acestea trebuie s
ia n considerare potenialele efecte asupra mediului.

Politica de protecie a mediului este conceput ca
parte integrant a programului de dezvoltare i
restructurare economic i are ca scop armonizarea
politicii i practicii romneti n domeniul mediului cu
directivele UE n domeniu. Politica n domeniul
mediului se refer nu numai la msurile i aciunile de
refacere a zonelor afectate, ci i la cele de prevenire a
producerii altor dezastre.

n cadrul Planului Naional de Adoptare a Acquis-ului
Comunitar de Mediu, Romnia va asigura
transpunerea legislativ a acquis-ului comunitar de
mediu, n special n domeniile evalurii impactului
asupra mediului (calitatea aerului, a apei,
managementul deeurilor, controlul polurii industriale,
a substanelor chimice i a zgomotului), dar va asigura
i ntrirea capacitii instituionale specifice.

Guvernul Romniei, prin Bugetul de stat, va asigura cu
prioritate fonduri pentru co-finanarea proiectelor
incluse n Planul Naional de Aciune pentru Protecia
Mediului (PNAPM), a cror principal surs de
finanare o reprezint fondurile alocate de UE prin
instrumentul de preaderare ISPA.

5. Politica regional

83
Globalizare i regionalizare
Cadrul legal al politicii i dezvoltrii regionale este
asigurat, n principal, de Legea nr.151/1998 privind
dezvoltarea regional, care stabilete obiectivele,
cadrul instituional, competenele i instrumentele
specifice pentru realizarea politicii de dezvoltare
regional n Romnia.

Obiectivele generale ale politicii de dezvoltare
regional se refer la diminuarea dezechilibrelor
regionale existente, stimularea dezvoltrii echilibrate,
revitalizarea zonelor defavorizate, prevenirea
producerii de noi dezechilibre, stimularea cooperrii
interregionale interne i internaionale care contribuie
la progresul economic i social.

Obiectivele strategice ale dezvoltrii regionale n
Romnia vizeaz:
promovarea mecanismelor economiei de pia n
toate regiunile rii, n vederea mbuntirii
competitivitii i realizrii unei creteri
economice permanente;
promovarea unei dezvoltri spaiale armonioase
i a reelei de localiti;
creterea capacitilor regiunilor de a-i susine
propriul proces de dezvoltare;
crearea anselor egale n ceea ce privete
accesul la informare, cercetare-dezvoltare
tehnologic, educaie i formare continu a
populaiei din zonele periferice;
promovarea unor politici difereniate, conform
unor particulariti zonale;
reducerea decalajelor de dezvoltare dintre
judee, dintre mediul urban i rural, dintre zone
centrale i periferice;
84
Globalizare i regionalizare
prevenirea apariiei unor zone probleme

Obiectivele generale i strategice se realizeaz treptat
i etapizat, prin implementarea Planului Naional de
Dezvoltare Regional (PNDR), care este parte
integrant a Planului Naional de Dezvoltare. Prin
PNDR guvernul stabilete i fundamenteaz prioritile
naionale de dezvoltare regional, identific msurile i
programele prin care se pot realiza i asigur cadrul
instituional pentru implementarea acestora. Msurile,
programele i proiectele regionale sunt finanate din
resurse interne, concentrate n Fondul Naional de
Dezvoltare Regional i resurse externe, reprezentate,
n principal, de sprijinul financiar acordat Romniei de
ctre UE n cadrul Programul naional Phare -
componenta coeziune economic i social. Pentru
accesarea fondurilor Phare componenta coeziune
economic i social - PNDR constituie documentul
care fundamenteaz solicitarea Romniei de ajutor
financiar din aceste fonduri.

PNDR se realizeaz n cadrul unui larg larg parteneriat
ntre instituii ale administraiei centrale i locale,
agenii de dezvoltare regional, alte instituii
neguvernamentale, numeroase alte instituii cu
activitate relevant pentru dezvoltarea rii, precum i
parteneri economici i sociali.

Un rol important n dezvoltarea regional l are i
cooperarea transfrontalier. Obiectivul general al
cooperrii transfrontaliere este promovarea dezvoltrii
economice i sociale a regiunilor de grani prin
identificarea i valorificarea oportunitilor de
cooperare.
85
Globalizare i regionalizare



Obiectivul general al PND este orientarea i
stimularea dezvoltrii economice i sociale a rii
pentru obinerea unei creteri economice durabile
i crearea de locuri de munc stabile. Un rol
important n realizarea acestui obiectiv l are stabilirea
axelor naionale prioritare de dezvoltare i pe baza lor
elaborarea i implementarea de msuri, programe i
proiecte care s concretizeze aceste prioriti.

Implementarea obiectivelor coninute n Planul
Naional de Dezvoltare i n Programul Economic
de Preaderare va contribui la accelerarea
modernizrii economiei i societii, prin punerea
n valoare n condiii de eficien i competitivitate
a potenialului real de care dispune Romnia i va
permite realizarea unui mediu economic favorabil,
stabil i predictibil.

86