Calidad Educativa en Mxico Alianza o realidad?

Vapor: Daniel Ramrez Ortega

La educacin es el mbito decisivo para el futuro de nuestro pas, por lo que debe
procurarse permanentemente elevar su calidad y cobertura; as tambin, junto a
las escuelas y dems comunidades educativas, representa mbitos privilegiados
donde se concretan cotidianamente las relaciones entre los actores principales de
la educacin para cumplir con objetivos individuales, comunitarios y nacionales.
Propiciar e inducir una amplia movilizacin en torno a la educacin, a efecto de
que la sociedad vigile y haga suyos los compromisos que reclama la profunda
transformacin del sistema educativo nacional, es el objetivo central del Acuerdo
Nacional de la Alianza por la Calidad de la Educacin, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos el 15 de
mayo de 2008, teniendo como principales partcipes al Gobierno Federal a travs
de las Secretaras de Educacin, Salud, Desarrollo Social y Hacienda y Crdito
Pblico; y al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Recuperado el
24 de julio en http://www.sep.gob.mx/es/sep1/alianzaporlacalidaddelaeducacion.
La educacin es un bien pblico de primera importancia. Es un factor de desarrollo
econmico, poltico y social. No obstante, el Sistema Educativo Mexicano ha
enfrentado un ataque continuo de reformas, acuerdos utpicos y una alianza por la
calidad enmarcada en lo ms profundo de lo subjetivo; el estado mexicano ha
intentado elevar el progreso de la educacin local con una visin a corto plazo con
la esperanza de ver resultados en generaciones futuras.
Mejorar la educacin es un objetivo apreciado y compartido por la gran mayora de
los mexicanos. Esto ha permitido mejorar la cobertura educativa, aumentar el
presupuesto en educacin ao con ao e implementar reformas polticas. Sin
embargo, la educacin en Mxico sigue enfrentando serios problemas de calidad.
Centraremos nuestra atencin a lo que el acuerdo nacional para el mejoramiento
de la calidad en la educacin nos promete ofrecer y los resultados que pretende
obtener.
La Alianza por la Calidad de la Educacin identifica cinco ejes de mejoras:
modernizacin de los centros educativos, profesionalizacin de los maestros y
autoridades, bienestar y desarrollo integral de los alumnos, formacin integral de
los alumnos para la vida y el trabajo, y evaluacin a las escuelas para mejorar la
calidad de la educacin. Gracias a estos mecanismos se pusieron en marcha
reformas para mejorar la educacin, como el nombramiento por concurso pblico
de oposicin de profesionales de la educacin en plazas de nueva creacin en
educacin bsica, as como las evaluaciones estandarizadas de nivel nacional e
internacional para considerar rubros especficos de desempeo y competencia a
nivel institucional, personal y social.
Estos esfuerzos por mejorar la educacin reflejan un consenso nacional que en
cierta manera, expresan la necesidad actual de la sociedad mexicana; una
sociedad inmersa en la pobreza, atacada por la burocracia neoliberal, ahogada por
el incesante aumento de las tecnologas de la informacin y la comunicacin,
agobiada por el bullicioso andar de las urbes en bsqueda del sostn personal o
familiar, y un sinfn de declaraciones que llegan a esfumarse cuando alcanza, a la
ingenua mente de esta sociedad, un acuerdo que promete prosperidad, desarrollo
sustentable y, sobre todo, calidad al sector educativo.
Adems, posibilita el desarrollo de capacidades productivas y creativas de las
personas, es decir, lo visualiza como un factor determinante de la competitividad y
el crecimiento econmico. En trminos ms polticos, se puede decir que es el
medio privilegiado de construccin de la ciudadana. La alianza, que de aqu en
adelante identificaremos como ACE, en su eje de formacin y desarrollo integral
de los alumnos para la vida y el trabajo, define que la escuela debe asegurar una
formacin basada en valores y una educacin de calidad que promocione la
competitividad para el desarrollo del potencial humano.
Este eje es un factor clave en la socializacin desde la infancia, pues genera las
habilidades y actitudes bsicas para la convivencia, contribuye a la cohesin social
y la solidaridad, y al respeto a la diversidad, tal y como lo plantea la ACE.
La educacin es un valor apreciado por la sociedad y mejorarla es un tema
permanente en el dilogo poltico y social. Esto ha permitido aumentar el
presupuesto de educacin ao con ao e impulsar reformas educativas en los
diferentes periodos de gobierno. La ACE ha propuesto mejoras para el bienestar y
desarrollo integral de los alumnos, donde la transformacin del sistema educativo
es la condicin ms esencial para el logro educativo. En este eje, se ven
estipulados los esfuerzos del sector salud para fomentar hbitos alimenticios
saludables, pilares indispensables para el aprovechamiento escolar; as como del
incansable ejercicio social al favorecer a los interesados en la educacin con
becas que permitan el acceso, permanencia y egreso oportuno.
La calidad de la escuela y la disponibilidad de recursos pedaggicos influyen en la
calidad educativa. La ACE, en su primer eje rector sobre la modernizacin de los
centros escolares, pretende garantizar que stos sean lugares dignos, libres de
riesgos, que sirvan a su comunidad, que cuenten con la infraestructura y el
equipamiento necesario y la tecnologa de vanguardia, apropiados para ensear y
aprender.
Considerando a la ACE como un acuerdo ambicioso para la innovacin y
vanguardia tecnolgica, se vislumbra la oportunidad de crear un ambiente
educador ms virtual, con la presencia de tecnologas de la informacin y la
comunicacin, donde los agentes principales del proceso enseanza-aprendizaje
interacten con los medios electrnicos con el firme objetivo de potencializar
competencias y habilidades.
Sin embargo, este eje proporciona otro criterio de accin muy importante como el
acuerdo en su totalidad; la gestin y la participacin social como incluyente bsico
de la calidad educativa, pues segn la ACE, permitir gestar el buen
funcionamiento de los centros educativos a travs de la centralizacin de datos,
evaluaciones internas, externas e institucionales, la incursin en el mbito
comunitario desde una perspectiva del fortalecimiento del carcter social del
centro escolar y la creacin de programas participativos.

Sin embargo, el eje que mayor realce presente en la ACE, y es por tal motivo que
se le dedica en los ltimos ejes de este trabajo, es el referente a la
profesionalizacin de los maestros y las autoridades educativas, pues pretende
garantizar que quienes dirigen el sistema educativo, los centros escolares y
quienes ensean a los individuos, futuro de Mxico, sean seleccionados
adecuadamente, estn debidamente formados y reciban los estmulos e incentivos
que merezcan en funcin del logro educativo de nias, nios y jvenes.
El factor determinante de la calidad educativa es la preparacin y compromiso del
docente. La ACE ha propuesto diferentes lneas de accin para que este rubro se
d conforme a requerimientos previamente establecidos, con la vigilancia
necesaria y bajo todo criterio de transparencia.
La primera cuestin en este apartado es la referida al ingreso al servicio docente y
la promocin de plazas para los maestros en servicio. En tal sentido se estipula
que la asignacin de todas las nuevas plazas y vacantes se realizar por la va de
concursos nacionales de oposicin dictaminados de manera independiente.
Igualmente establece que el acceso a funciones directivas en los estados se
alcanzar a travs de exmenes pblicos de oposicin. As como la creacin de
un rgano de evaluacin independiente que convocar y dictaminar los
concursos de oposicin. Fortaleciendo de este modo la calidad del profesorado, la
contratacin con base en el desempeo acadmico, la promocin de los docentes
ms calificados profesionalmente y una mayor transparencia en torno a estas
cuestiones.
Los argumentos y acciones en este rubro entraan cuestiones que modifican de
fondo la orientacin, trayectoria y estructura del sistema pblico de educacin. El
derecho y el acceso a la educacin slo se hicieron realidad para amplios sectores
de la poblacin mexicana mediante la creacin y multiplicacin de la escuela
pblica y, como parte de sta, el sistema de enseanza normal de los estados
para el servicio nacional.
Se puede considerar que estos acuerdos vulneran y ponen en riesgo la existencia
de uno de los pilares en el que se han sustentado los proyectos ms significativos
y de mayor alcance social en la historia educativa del pas. Por estas razones, no
existe un sistema que permita competir en igualdad de condiciones para ingresar
como docente y muchos maestros que adquieren plazas por influencias del
Sindicato, por prcticas de herencia o compra de plaza no tienen los
conocimientos ni la vocacin necesarios. Es interesante observar que son muchos
los individuos que tienen las llaves de la puerta de entrada a una plaza laboral
segura, con prestaciones enmarcadas por la ley, y aun as demuestran un
contexto de insuficiencia laboral; aunado a esto, con frecuencia llegan al aula
maestros poco motivados y comprometidos por el proceso de enseanza y
aprendizaje de sus alumnos.
El ingreso al sistema educativo mexicano, adems de no cumplir con los
lineamientos de transparencia, ha sido manipulado por una cpula de artificios que
maquillan una justicia laboral, una mejora continua de profesionalizacin, una
motivacin salarial y de estmulos econmicos, pero sobre todo, la constante de
todos los tiempos, un serio ultraje al verdadero profesionalismo de muchos
docentes, que han dado su servicio en pro de la educacin y que hoy solo son
recuerdos de un sistema ntegramente educativo, donde docentes preparados
dirigan dicho sistema y no cualquier profesional que es ubicado para cubrir una
vacante.
La ACE ha considerado la creacin de programas evaluadores, en trminos
integradores, para poder medir su evolucin hacia la calidad educativa. Es
precisamente el eje de evaluar para mejorar que ocupar nuestra atencin hasta
este espacio, pues es de suma importancia que al momento de definir un cambio a
un ente de trascendencia social, cultural, econmico, poltico y dems, como lo es
la educacin, se tengan estatutos, lineamientos, especificaciones y criterios
fundamentales para poder medir el desempeo y el avance de dicho proceso de
reforma.
La evaluacin debe servir de estmulo para elevar la calidad educativa, favorecer
la transparencia y la rendicin de cuentas, y servir de base para el diseo
adecuado de polticas educativas, segn el enfoque guiado por la ACE en este
aspecto tan importante para la educacin.
Si bien es cierto, que para medir el logro acadmico de los alumnos es necesario
de mltiples instrumentos de evaluacin continua, que permitan analizar el
progreso personal de cada estudiante, as como de manifestar sus necesidades
educativas, considerar observaciones de oportunidades y amenazas, y estimar
una nota evaluativa en un rango estandarizado, de igual manera la evaluacin
para mejorar que propone la ACE debe proyectar resultados tangibles y
transparentes que den lugar a una verdadera articulacin con el Sistema Nacional
de Evaluacin.
Si la Alianza insiste en poner el acento en la medicin de los niveles de
aprovechamiento y aprendizaje de los estudiantes del sistema educativo nacional,
sin asegurar la eficaz utilizacin de las mediciones obtenidas, se trata entonces de
una perspectiva instrumental de la educacin que limita la calidad de la misma a
los mbitos cognitivos sujetos a evaluacin. Desafortunadamente, el peso de este
eje, sin la consciente ejecucin, puede ser tal que reducir las acciones de los
actores de la educacin a solo operaciones administrativas y de estadstica; no
con la determinacin de ser un parmetro real de medicin.
Se deben reconsiderar muchos aspectos de este acuerdo nacional, que la
intencin tiene de promover el desarrollo, la innovacin, el progreso nacional, la
cobertura educativa, la eficacia de un sistema, la permanencia escolar, el
fortalecimiento magisterial y muchas especificaciones que permitirn una calidad
en la educacin. Pero no basta con la intencin, sino con la aplicacin. La puesta
en marcha, con conciencia, de cada aspecto de la ACE fomentar la evolucin
hacia la prosperidad de la calidad de la educacin en Mxico.
Se ha hecho evidente que la Alianza fue diseada sin haberse aprovechado el
conocimiento disponible acerca de la dinmica del cambio educativo. Al proponer
una profunda reforma curricular que busca un acuerdo nacional para el
mejoramiento de la calidad en la educacin en Mxico, que ms que consenso fue
un impuesto, ni siquiera mencion la necesidad de promover el proceso de
desarrollo experimental que era indispensable para llevar esa reforma
exitosamente a la prctica.
No hay visin estratgica en el diseo, es decir, slo se anuncian pequeos
cambios con la intencin de maquillar una problemtica ms compleja, generada
por largos aos; lo ms grave de la ACE es que no devela la parte procedimental,
o los cmos de las acciones por emprenderse, junto con clarificar quienes sern
los responsables de llevar a cabo dichas acciones.
No fue resultado de una propuesta de dilogo con otros actores sino producto de
un acuerdo tomado al ms alto nivel, lo que puso en evidencia la fuerte relacin
entre los entes gubernamentales, que no buscan la satisfaccin del cliente a
travs del progreso educativo, y un arbitrario sindicato nacional, que en lugar de
promover la defensa laboral en pro del autntico profesionalismo docente, busca
cmo estropear la calidad educativa. Es irnico considerar el hecho que estos dos
partcipes de la Alianza por la Calidad de la Educacin, es lo ltimo que buscan en
realidad. A tal hecho se hace manifiesto un rechazo abierto a la misma.
Ante esta situacin, y con base al acuerdo pactado, tanto el gobierno federal y de
los estados, as como las organizaciones de la sociedad civil y fundaciones han
destinado cuantiosos recursos para mejorar la infraestructura escolar. Sin
embargo, computadoras y mejores salones por s mismos nos bastan para mejorar
la calidad de la educacin. No obstante, la rehabilitacin de escuelas resuelve el
problema slo por una vez, pues la asignacin de recursos es tan corrupta como
la alianza misma que es imposible dotar del equipamiento necesario a todos los
centros escolares de este pobre sistema educativo nacional.
Sin embargo, la ACE no ha definido estrategias de accin para elevar la calidad de
la educacin en Mxico, pues el acordar acciones intencionadas, lejos de las
acciones ejecutables, paraliza el desarrollo cualitativo del sistema; lo hace
manipulable para unos cuantos, y ambiguo para la mayora. Los resultados
nacionales e internacionales de programas evaluadores, an con el maquillaje
reglamentario, demuestran la deficiencia educativa en Mxico y la gran necesidad
de cambios reales, tanto a nivel escuela como a alto nivel institucional.
La implementacin de un Sistema de Gestin de Calidad es un buen comienzo
para reorganizar la tarea educativa desde las instancias gubernamentales y las
escuelas en s, pues estima los elementos clave, para ordenar desde el proceso
de seleccin de alumnos, hasta un seguimiento de egresados el cual permite
constatar la pertinencia de los servicios educativos ofrecidos por la institucin;
desde la modernizacin de centros educativos, hasta la implementacin de
portales virtuales de aprendizaje que permita la comparabilidad curricular y
eficacia acadmica a nivel nacional y, por qu no, internacional; desde el ingreso
de profesionales de la educacin, hasta el mejoramiento del sistema educativo.
Todos pueden ser sueos, metas inalcanzables, incluso pueden ser hasta una
burla debido al desempeo educativo en el pas; pero una filosofa popular
demanda: soar no cuesta nada. Los grandes logros de la humanidad una vez
comenzaron con sueos, ideas, pensamientos, que tras la perseverancia, el
esfuerzo y la dedicacin, lograron materializarse. La educacin en Mxico puede
estar sumergida en el ms profundo abismo del desdn poltico, sindical y social;
se necesita la iniciativa de un individuo y el respaldo de las masas para que un
cambio verdadero alcance al sistema educativo mexicano.
Calidad Educativa en Mxico Alianza o realidad? Depender de la perspectiva de
cada mexicano que est interesado en el progreso de la educacin nacional. Para
que exista un cambio, debe existir un ente que cambie, y el cambio ejecutado
presentar una realidad.