DERECHO PUBLICO

Programa de Educacin Cvica

Instituto Nacional
Antecedentes del derecho
constitucional en el Derecho
Comparado.
Se remonta a finales del siglo XVIII en Italia.
En Espaa comienza en 1814 para ser
interrumpida y luego reanudada en 1820.
En 1791 la Asamblea Nacional haba decretado
la obligacin de incorporar el estudio de la
Constitucin para los alumnos de Derecho, pero
slo en 1834, nace la ctedra de Derecho
Constitucional.
Antecedentes del Derecho
Constitucional en Chile
1829, se dicta la primera ctedra denominada Derecho
Constitucional. La imparte Jos Joaqun de Mora, en el Liceo de
Chile.
1832, se incorpora al Instituto Nacional la ctedra Legislacin
Universal: fundamentos tericos del Derecho Civil, penal y
constitucional. (Andrs Bello).
1843, se crea la Fac. de Leyes y Ciencias Polticas, donde
tambin se incorpora la ctedra de Legislacin Universal.
En 1884,se aprob una reforma que separaba las asignaturas
de Derecho Constitucional y Derecho Administrativo.
Conceptos del Derecho
Constitucional
Aquella rama del Derecho Nacional Pblico cuyas normas
tienen por objeto preferente organizar el Estado, determinar
las atribuciones del gobierno y garantizar el ejercicio de los
derechos individuales (Gabriel Amuntegui)
Es el que se aplica a los rganos e instituciones pblicas
del Estado (Maurice Duverger).
Aquella rama del derecho pblico que busca organizar, en
el marco del estado nacin, una coexistencia pacfica del
poder y de la libertad. (Andr Hauriou)
Fuentes del Derecho Constitucional
El concepto de Fuentes segn el profesor
Jorge Mario Quinzio corresponde al rgano o
medio productor de la norma jurdica en su
realidad o contenido concreto o el fundamento
de validez jurdica de una norma.

.


Podemos clasificarlas del
siguiente modo
FUENTES DIRECTAS O INMEDIATAS: (normas
jurdicas)
1.-La Constitucin y sus leyes interpretativas.
2.-Las leyes complementarias:
Ley ordinaria o comn; L.Q.C.; L.O.C; Ley que concede indultos
generale o amnistas.
3.-Decretos, reglamentos, instrucciones y circulares que emanan
del ejecutivo.
4.-Reglamentos del Senado y de la Cmara de Diputados.
5.-Loa autos acordados dictados por la Corte Suprema, el Tribunal
Constitucional, Tribunal Calificador de Elecciones y los
Tribunales Electorales Regionales.


FUENTES INDIRECTAS O MEDIATAS: (hechos
de produccin jurdica)

FUENTES INDIRECTAS O MEDIATAS: (hechos de
produccin jurdica)
1.-La costumbre y las prcticas polticas.
2.-La jurisprudencia de los Tribunales.
3.- La opinin de los Tratadistas.
4.-Los dictmenes de la Contralora General de la
Repblica y de otros rganos de carcter consultivo.
5.-Fuerzas polticas.
6.-Grupos de presin.
7.- Historia fidedigna de la Ley.


Anlisis promenorizado de las Fuentes
Directas
La Constitucin: Es la ley fundamental del ordenamiento jurdico,
a la cual quedan sometidas las instituciones polticas y el
proceso poltico. En nuestro Derecho es una norma escrita,a
diferncia de lo que ocurre en el Dertecho Ingls, donde dicha
afirmacin ES SLO RELATIVA.
Leyes Interpretativas: Son aquellas que no modifican el texto de
la Constitucin sino que aclaran y explican el sentido y alcance
de una norma constitucional. La Constitucin no las define slo
se refiere al qurum necesario para su aprobacin, modificacin
o derogacin que deber ser de los 3/5 de diputados y
senadores en ejercicio, debiendo necesariamente pasar por el
control previo del T.C. (La C.P. De 1833 las reconoca, pero
fueron eliminadas de la C.P. De 1925 y repouestas ms tarde
en 1980.





LEYES COMPLEMENTARIAS
Son aquellas que desarrollan y complementan el
texto constitucional,se pueden clasificar en:
A)LEYES ORGNICAS CONSTITUCIONALES.
B) LEYES DE QURUM CALIFICADO.
C) LEYES ORDINARIAS O COMUNES.
D) LEYES QUE CONCEDEN INDULTOS
GENERALES Y AMNISTAS.
LEYES ORGANICAS
CONSTITUCIONALES
Aquellas que necesitan para su aprobacin,
modificacin o derogacin de los 4/7 de diputados y
senadores en ejercicio. Rquieren siempre del trmite de
control previo del T.C.
Ejemplos de L.O.C.:
LOC. De votaciones y escrutinios, n18.700. (arts 18.
26, 43 y 45).
L.O.C. De Bases Generales de la Administracin del
Estado, n 18.575 (art 38).


LEYES DE QUORUM CALIFICADO
Requieren por las materias que abordan y su
importancia un quorum de mayora absoluta de
diputados y senadores en ejercicio. Estn
exentas de control de constitucionalidad previo.
Ejemplo de L.Q.C.:
Ley 18314. Establece las conductas terroristas y
determina su penalidad (art. 9 inciso 2).

LEYES ORDINARIAS O COMUNES
Su qurum es el ms simple de todos, se requiere para
su aprobacin de la mayora de los miembros
presentes de cada Cmara. Dan cumplimiento al
mandato constitucional de legislar en determinadas
materias.
EJEMPLOS:
Artculo 3; artculo 6 imciso 3; articulo 7; artculo 13
inciso 2; artculo 32 nmero 16 (indultos particulares).





Leyes que conceden indultos
generales o amnistas.
Esta Ley complementaria es la de ms reciente
creacin, se incorpora a la Constitucin mediante la
reforma cosntitucional de 1989.
Consiste en un tipo de ley que en razn de su especial
importancia, exige de un qurum elevado, el mismo de
las L.Q.C. : mayora absoluta de diputados y
senadores en ejercicio.
Excepcin: tratndose de delitos terroristas, el
qurum ser de los 2/3 de los dip y sen en ejercicio.
Potestad Reglamentaria del
Presidente de la Repblica
Est integrada por el conjunto de decretos,
reglamentos, instrucciones y circulares que dicta
el ejecutivo, en cumplimiento a dicha potestad,
que tiene como objetivo dar cumplimiento a
travs de dichas normas a la Constitucin y a
las leyes.
Ejemplo: D.S , N 1086 de 1983, que regula el
ejercicio del derecho a reunin.

Reglamentos del Senado y Cmara
de Diputados
Su objeto es regular el funcionamiento interno
de cada Cmara. (art. 53 C.P.)
Su fuerza vinculante opera ms bien alinterior
de cada rgano.
AUTOS ACORDADOS
En cuanto a su naturaleza jurdica, se pueden definir como
acuerdos que en virtud de sus atribuciones o faculatdes
econmica pueden dictar los Tribunales superiores de Justicia
(artculo 79). Desde el punto de vista constitucional, sern
fuentes en la medida en que dichos acuerdos incidan o tengan
efectos vinculados al mbito que nos ocupa.
Ejemplos:
A.A. De la Corte Suprema que regula la tramitacin del recurso
de proteccin (24 de junio de 1992).
A.A.de la C.S que regula la forma de reclamar del Fisco la
inedmnizacin por error judicial.

FUENTES INDIRECTAS
La costumbre y las prcticas polticas.
La jurisprudencia de los tribunales.
La opinin de los tratadistas.
Dictmenes de la Contralora General de la Repblica y
otros rganos consultivos.
Las fuerzas polticas.
Los grupos de presin.
Historia fidedigna del establecimiento de la Ley.
LA COSTUMBRE Y PRCTICAS
POLTICAS
Es la repeticin reiterada de ciertas normas de conducta en el
tiempo,acompaada de la opinio iuris, esto es, la conviccin que
responde a una necesidad jurdica.
Ejemplos en el Derecho nacional:
Cuenta anual del 21 de mayo . (hoy ref. por el actual artculo 24
C.P. Tras la Ley 20.050)
Eleccin del Pdte de la Repblica por el Congreso Pleno, frente
a la inexistencia de una mayora absoluta: caso de Ibaez del
Campo en 1952; Alessandri Rodrguez en 1958; Salvador
Allende Gossens en 1970. (hoy reemplazada por la segunda
vuelta en nuestro sistema electoral).
Ejemplo en el derecho Comparado
Caso italiano de imposibilidad de reelegir al
presidente de la Nacin.

Jurisprudencia de los Tribunales
Importante: Recordar que en general, las
sentencias producen efectos inter partes . La
excepcin, la constituyen aquellos sistemas o
aquellos Tribunales cuyas sentencias producen
efectos generales o erga omnes.
Concepto de Jurisprudencia
Es la doctrina que emana de los Tribunales
referida a materias anlogas y determinadas
(H.Nogueira).
Enseanza doctrinal que emana de las
decisiones o fallos de las autoridades judiciales.
Se funda en interpretaciones o prcticas
seguidas en casos iguales o
anlogos(Alejandro Silva Bascuan)
Importancia especfica de la
Jurisprudencia Constitucional
Sirve en cuanto fuente del Derecho
Constitucional, por cuanto permite aclarar e
interpretar el verdadero sentido y alcance de
una norma constitucional.
En nuestro sistema, slo sirven de indicativo o
sugerencia a los propios Tribunales. Slo tienen
carcter ERGA OMNES las sentencias del T.C.
La opinin de los Tratadistas
Ellas si bien no son vinculantes, influirn incluso
decisivamente en la decisin de conflictos
cosntitucionales, dependiendo del prestigio de
aquel que las emita.
Ejemplos en nuestrea doctrina nacional: A. Silva
Bascuan; H. Nogueira; M. Verdugo; Jos Luis
Cea Egaa; Emilio Pfeeffer; Francisco Zuiga.
DERECHO POLITICO


TEORIA DE LA CONSTITUCIN
Teora de la Constitucin
En el sentido ms bsico, Constitucin es:
Esencia y cualidades de una cosa que la
constituye como es y la diferencia de las
dems (R.A.E.)
El conjunto de normas que organizan y
regulan el Estado (Wheare)
Distintas concepciones dependiendo de
la Ciencia de que se trate.
Al respecto distinguiremos tres grandes
concepciones respecto del vocablo
constitucin:
Concepto sociolgico.
Concepto de la Ciencia Poltica.
Concepto para el Jurista.
Concepto Sociolgico de Constitucin
Esta concepcin rescata la idea de modo real
de existencia poltica de un pueblo.
Interesa mucho `ms que el TEXTO de la
Constitucin, por la forma en que efectivamente
funcionan los poderes al interior de la
comunidad .
Ferdinand Lasalle, es uno de los precursores de
esta teora
Concepto de Constitucin para la
Ciencia Poltica
Se describe como:
El fenmeno o hecho social que animado
por el poder, se llama por lo general
proceso poltico y que se cristaliza en los
sistemas polticos de los diferentes
Estados. (Prof. Ismael Bustos)
Concepto de Constitucin para el jurista
En este sentido debemos entender a dicho concepto
como:
La ley fundamental del ordenamiento jurdico, a la
cual tambin quedarn sometidas las instituciones
polticas y el respectivo proceso poltico.
Este concepto est super ligado al movimiento de
creacin de Estados liberales y a la adopcin de
Constituciones escritas y codificadas en un solo
documento.
Para recordar
El concepto de Constitucin figura entre los
huesos ms difciles de roer de nuestra
Ciencia Jurdica (Klaus Stern, Derecho del
Estado de la R.A.F)
La Constitucin a travs de la Historia
Resulta interesante analizar la evolucin de
dicho concepto desde sus orgenes hasta ala
actualidad, lo que nos dar cierta perspectiva
La Constitucin en el Derecho Romano
Constitutio Principum: Era el vocablo utilizado por
los romanos para denominar a las disposiciones
jurdicas imperiales, a las que se les reconoci en del
derecho Romano fuerza de ley.
Si bien el desarrollo del ius publicum fue escaso, es un
hecho que existi y que su fundamento consista en
afirmara travs de la ficcin que llevaba a suponer que
la autoridad de los gobernantes derivaba del pueblo, es
decir, de la constitutio.
Se le atribuye a CICERN, el mrito de dicho concepto
(La Repblica).
La Constitucin en el Derecho Medieval
En el Derecho Medieval, dicho concepto an no
aparece demasiado elaborado, predominando el
derecho consuetudinario.
En esta poca el concepto de Constitucin nos
llega ms bien desde el derecho Cannico, a lo
que podran asemejarse las Encclicas Papales
por ejemplo: Gaudium et espes (Concilio
Vaticano II).
La Constitucin en el Derecho Ingls
Este Derecho, junto al Derecho Cannico, sirven de
nexo o de unin entre el Derecho Romano y el
nuestro.
El trmino Constitution , para los ingleses:
Es el conjunto de leyes, instituciones y
costumbres, derivados de ciertos principios fijos de
la razn, que componen el sistema general de
acuerdo con el cual la comunidad ha accedido a
ser gobernada.
Caractersticas y elementos de la
Constitucin Inglesa
Es esencialmente consuetudinaria, si bien
contempla ciertas fuentes de carcter escrito, ej:
El Statute: Derecho emanado del Parlamento
Ingls; los dictmenes y resoluciones emanados
de la Unin Europea; el Act of Government.
Se caracteriza por la preservacin de la
antigedad y la cointinuidad.

Caractersticas y elementos de la
Constitucin Inglesa
No contempla una separacin tajante entre lo pblico y
lo privado.
No est codificada. En consecuencia, la jurisprudencia
de los Tribunales de Justicia tiene un enorme valor.
Coloca el acento en los remedios o soluciones,
por sobre la enunciacin de los derechos.
En cuanto al gobierno presenta un rgimen
parlamentario, con un jefe de Estado (monarca) y
un jefe de Gobierno (Primer Ministro).
La Constitucin en el
constitucionalismo clsico
Qu es el Constitucionalismo Clsico?
Es un movimiento que se inicia con la Revolucin
Inglesa (1689) hasta la Segunda post Guerra (1945),
durante el cual se construyen los grandes pilares
ideolgicos, en los cuales se sustenta dicho
movimiento, los que se traducen en principios
fundamentales, cuyo objeto es asegurar la supremaca
de la Constitucin y el establecimiento de un concepto
general en relacin a este trmino.

La Constitucin en el
constitucionalismo clsico
Este movimiento distingue dos corrientes o dos
aspectos de la Constitucin:
A) Constitucin en sentido formal.
B) Constitucin en sentido material.
A) Constitucin en sentido
formal.

Formalmente, la Constitucin o su concepto
formalista se refiere al documento escrito, tal y
como seala el prembulo de la Declaracin de
Derechos del Hombre y del ciudadadano de
1789: para que esta Declaracin est
presente constantemente en todos los
miembros del cuerpo social y les recuerde
sus derechos y deberes
Constitucin en sentido formal
Esta norma escrita, deber en sentido formal
ser escrita por el Pueblo (Sieyes) o Nacin
(Rousseau).
Debe ser dificilmente modificable.
En este sentido, segn Kelsen, estaremos ante
una Ley Fundamental, que es Ley de Leyes,
lo que reafirma su carcter de norma
suprema.
Constitucin en sentido material
En este sentido, el Constitucionalismo Clsico
elabora un concepto que hace referencia a un
conjunto de valores polticos en los que cree la
Sociedad y que son indispensables por cuanto
le otorgan un sentido real a la expresin
Constitucin .
Este concepto se traduce en los llamados
Principios del Constitucionalismo Clsico.
Principios del Constitucionalismo
Clsico
1. La garanta de los derechos fundamentales
2. La divisin o separacin de los Poderes
3. Soberana Nacional o Popular
4. El imperio de la Ley
5. La responsabilidad de Los Poderes Pblicos

La garanta de los derechos
Fundamentales
El Estado de Derecho tiene como fin garantizar
los derechos humanos, por cuanto se
desprenden de necesario reconocimiento a la
dignidad a la persona humana
El Estado debe reconocer y amparar el respeto
a dichas garantas, los que a su vez constituyen
una limitacin al ejercicio del Poder poltico ( art.
5 CP)
La garanta de los derechos
Fundamentales
Cmo se concibe la existencia de las garantas
de los derechos fundamentales en el derecho
ingles, toda vez que no existe una constitucin
escrita?
Resulta irrelevante la inexistencia de un texto
escrito que enumere dichos derechos, ya que
precisamente el derecho ingles ha entendido
que ellos son innumerables
Dcima enmienda de la Constitucin de
EE UU
No por el hecho que la constitucin enumera
ciertos derechos, ha de entenderse que se
niega o menosprecia otros que retiene el
pueblo

La garanta de los derechos
Fundamentales
En la Constitucin de la Repblica de Chile, debemos
distinguir el reconocimiento de dichos derechos, desde
un punto de vista subjetivo. (Cap. III art. 19, 20, 21;
Cap. II Nacionalidad y Ciudadana)
En un sentido objetivo, forman parte integrante del
Estado de derecho, en cuanto sirven de fundamento al
orden poltico ( Cap. I Bases de la Institucionalidad)
La divisin o separacin de
los Poderes

La divisin de poderes surge con el fin de evitar, a
travs del equilibrio y el consenso, el riesgo del
abuso del poder ( John Locke, Rev. Inglesa
1688)
Posteriormente, Montesquieu ( El Espritu de las
Leyes ) seala que para evitar el abuso ser
necesario Que el poder frene el poder, sino
todo estar perdido
Artculo XVI de La declaracin de los
derechos de 1789 Francia
Toda sociedad donde no estan garantizados
los derechos individuales y donde no exista
separacin de poderes carece de
cosntitucin
La Soberana Nacional o Popular
Conceptos de soberana:
Es la idea que permite afirmar que sobre el
poder del Estado no se reconoce ninguna
autoridad ni en concurrencia con l, ni por
sobre l (Jean Bodin).
Es un concepto al mismo tiempo jurdico y
poltico, en el que confluyen los problemas
del Derecho y del Estado. (Ferrajoli Luigi).

poca en que surge el concepto de
soberana
Si bien es una idea conocida durante la Edad
Media, (Beaumanoir y Marino de Caramanico),
se asocia mejor con la etapa en que surgen los
Estados Nacionales Europeos y con ello, el
debilitamiento de la idea de odenam. Jurdico
universal heredado de la civilizacin romana,
pasando por el nuevo carcter que adquiere
durante el siglo XIX, gracias al desarrollo del
Constitucionalismo Clsico.
El desarrollo del
Constitucionalismo y del
Estado de Derecho como
lmite a la soberana interna
Gracias al Constitucionalismo Clsico y su desarrollo,
durante el siglo XIX, surge la idea de Estado de
Derecho, lo que implica el desaparecimiento de la idea
de soberana de carcter absoluto e ilimitado.
En sntesis, se consolida la idea de sometimiento del
Estado al Derecho, existiendo as el deber de respetar,
proteger y promover los derchos esenciales de la
persona humana (art. 5 inciso segundo).
4.- El imperio de la Ley.
Este principio, presente en todas las
legislaciones (Rule of law; Rechstaat; la regne
de la loi), significa:
la necesidad de ajustar la actividad del
poder poltico a la norma jurdica,
principalmente para prevenir arbitrariedades
o abusos del primero, en virtud de la
autoridad del Derecho. (Ismael Bustos).
4.- El imperio de la Ley.
Este principio tiene a lo menos dos formas de
expresin o manifestacin en nuestra
Constitucin:
La idea o el principio de supremaca
constitucional (art.6 C.P.80).
La idea o el principio de legalidad (art. 7 C.P.
80).

5.- La responsabilidad de los
gobernantes.
Se funda en la idea del mandato poltico, que
emana del pueblo o nacin , el que debe ser
cumplido por los gobernantes, quienes estn
obligados a rendir cuenta de su gestin ante
el pueblo o nacin, quien a su vez podr
aceptar o rechazar dicha cuenta, con las
consecuencias que dicho mandato
involucre .
5.- La responsabilidad de los
gobernantes
Este principio aparece muy bien descrito en la
Declaracin de Derechos Francesa de 1789:
Artculo XV:
Se reconoce el derecho de pedir cuentas a todo
agente pblico.
Artculo VII:
Debern ser castigados todos los que soliciten,
expidan, ejecuten o hagan ejecutar rdenes
arbitrarias
5.- La responsabilidad de los
gobernantes
Formas de hacer efectiva la responsabilidad de
los gobernantes:
En el derecho Comparado:
Impeachment (derecho Ingls)
En el Derecho Nacional:
Arts: 24, 36, 38, 52. C.P. 80
Teora de la Constitucin



TIPOLOGIA DE LAS CONSTITUCIONES
Tipos de Constituciones.
1. En atencin a su
desarrollo
Breves o Sumarias.
Amplias o Desarrolladas
2. En atencin a su origen Otorgadas.
Pactadas.
Democrticas.
3. En cuanto al
procedimiento de Reforma
Flexibles
Rgidas.
Semi-flexibles o Semi-rgidas.
Tipos de Constituciones.
4. En virtud de sus aspectos Formal.
Material.
5. Segn Karl Loewenstein Normativas.
Nominales.
Semnticas.
6. Segn Manuel Garca
Pelayo
Normativa o Racional.
Histrico-Racional.
Sociolgica.
Tipos de Constituciones.
1. En atencin a su desarrollo nos encontramos con un
tipo de constitucin ms bien acotada como son las
breves o sumarias y con constituciones ms
desarrolladas o amplias de gran extensin.
Es recomendable optar por una constitucin del corte
breve o sumaria, pero a la vez con un contenido
consistente, de esta forma se cumplira
adecuadamente la funcin principal de una
constitucin, que busca recordar nuestros derechos y
deberes, siendo as ms fcil su retencin.

Tipos de Constituciones.
2. Ahora, en relacin al nacimiento de una constitucin, puede ser:
Democrticas: surgen en el pueblo o nacin, en virtud del poder
constituyente.
Pactadas: surgen producto de un pacto entre el gobernante y el pueblo o
un grupo determinado de ste.
Otorgadas: surgen del gobernante quien posee la soberana y la facultad
que mediante un acto de su voluntad de al pueblo una constitucin, sin su
consentimiento ni previa consulta.
En la antigedad por lo general la constitucin era otorgada. A fines del
renacimiento existe un consenso o acuerdo del pueblo o representantes
de estos con el gobernante (constituciones pactadas), pero ya tras la
concepcin de estado es que de un punto intermedio se pasa a una
constitucin democrtica donde se ejerce el poder constituyente originario.
Tipos de Constituciones.
3. El derecho va cambiando y junto con el las costumbres sociales
y polticas, es por ello que nos encontramos en la necesidad de
aplicar una reforma a la constitucin de manera tal que pueda
adecuarse al momento en el cual se est viviendo. Pero ello
puede hacerse bien mediante un procedimiento ordinario de una
ley, modificndose sus disposiciones por el rgano legislativo
ms rpidamente como lo son las constituciones flexibles, o
sean constituciones que requieren de un procedimiento especial
lo cual lo hace ms dificultoso (constituciones rgidas).
Se recomienda inclinarse por un punto intermedio que cabra en
sta distincin; una constitucin semi-flexible o semi-rgida, de
manera que existan ciertas materias importantes que requieran
de un procedimiento especial dndonos una cierta seguridad
jurdica y estabilidad, a su vez que en otros mbitos, que as lo
requieran, sea ms fcil y rpido adecuarse.
Tipos de Constituciones.
4. El Constitucionalismo Clsico hace una distincin en
relacin a dos aspectos de la constitucin:
Constitucin Formal: Es la ley fundamental del
ordenamiento jurdico, que surge en el pueblo o
nacin.
Constitucin Material: Es un conjunto de valores
polticos (ideologa) en que cree una sociedad en un
momento dado y le da sentido a la constitucin.

Tipos de Constituciones.
5. Loewenstein, siguiendo el criterio de la eficacia, en cuanto a
si son o no cumplidas sus disposiciones se clasifican las
constituciones en:
Normativas Un traje a la medida: son reales y
operantes, donde la realidad poltica corresponde
efectivamente a la disposicin frente a la constitucin.
Nominales Un traje que queda grande: son
programticas, donde existen una serie de disposiciones que
no se cumplen, pero podran llegar a cumplirse.
Semnticas Un Disfraz: son aquellas que no se cumplen
ni estn hechas para ser cumplidas, solo disfrazan un
proceso poltico autocrtico.


Tipos de Constituciones.
6. Manuel Garca Pelayo distingue:
Normativa o Racional: surgen producto de la
racionalidad o discernimiento del hombre, para regular
situaciones a las cuales se enfrenta.
Histrico-Tradicional: surgen producto de la
costumbre e historia de los pueblos, recogiendo la
herencia de procesos polticos anteriores.
Sociolgica: surgen producto de los agentes que
realmente ejercen el poder.
DERECHO POLITICO



ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION



El Profesor Adolfo Posada, la estructura de la Constitucin, el
cual tiene un gran valor pedaggico, para su mejor
comprensin, puesto que la Constitucin conforma un todo y
sus partes se relacionan sistemticamente. Estas partes son:
1.- Prembulo de la Constitucin.
2.- Cuerpo Principal:
+ Parte Dogmtica
+ Parte Orgnica
3.- Disposiciones transitorias.
4.- Las modificaciones o enmiendas a la Constitucin

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION



1.- Prembulo de la Constitucin:
Se trata de un texto ms o menos extenso, que expone los
principios o fundamentos filosficos, religiosos, polticos o
morales, que inspiran la Constitucin y que, como tal, se coloca
al principio de la Constitucin.

Cabe sealar dos precisiones:
a.- existen constituciones que no contienen prembulo.
b.- el prembulo resulta muy conveniente para la legtima
interpretacin de la Constitucin, especialmente cuando nos
da un techo ideolgico, donde enmarcar la interpretacin.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION



2.- Cuerpo Principal de la Constitucin:

Debemos distinguir dos subsecciones:
A) Parte Dogmtica: Esta parte trata acerca de los derechos de
las personas y los fines del Estado, este ltimo llamado a
defender estos derechos, limitando su actuar y el de cualquiera
que no los obedezca.
Es importante sealar, que existen constituciones que no
enumeran estos derechos individuales, pero que se agregan
mediante enmiendas, un ejemplo es la Constitucin de Estados
Unidos y sus diez enmiendas.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION



2.- Cuerpo Principal de la Constitucin:

B) Parte Orgnica: Esta parte trata acerca de la estructura del
poder pblico, sus rganos y funciones, y su normativa
correspondiente.
Es importante sealar que en esta parte se seala el articulado
referente al sistema poltico, como se coordinan los distintos
poderes pblicos para legislar, gobernar, juzgar y controlarse
recprocamente.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION



3.- Las Disposiciones transitorias de la Constitucin:

Es aquella seccin que contiene aquellas normas llamadas a
regir durante un periodo dado, que no ir ms all del momento
en que la Constitucin de que se trate comience a regir.
Muchas veces, estas disposiciones estn en un documento
anexo a la Constitucin. Finalmente debemos advertir que estas
disposiciones muchas veces sirven a los dictadores a
perpetuarse en el poder, por ejemplo, que duraran hasta que las
circunstancias lo ameriten.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION



4.- Las modificaciones o enmiendas a la Constitucin:

Las Constituciones escritas, dentro de su articulado contemplan
una seccin, en que se establece el procedimiento para
revisarlas, modificarlas o enmendarlas. Lo cual ser obra del
Poder Constituyente derivado.
Esta revisin obviamente debe ser formal y no realizada por un
golpe de Estado o revolucin. En la prctica consistir en la
modificacin de alguna disposicin.
TEORIA DE LA CONSTITUCION



CURRICULUM VITAE DE LA CONSTITUCIN
1.- El poder constituyente:
Para estudiar el captulo Reformas a la Constitucin,
debemos responder la siguiente interrogante: Quin
establece la Constitucin Poltica en un Estado? En
los Estados que se desarrollan bajo los principios del
constitucionalismo democrtico, el poder de establecer y
modificar una Constitucin reside en el pueblo o nacin
segn si seguimos la doctrina de Rosseau o Sieys-,
en el cuerpo poltico (entendido como el conjunto de
rganos y funciones que tiene la Sociedad Poltica), en
l reside el poder constituyente.
TEORIA DE LA CONSTITUCION
Poder constituyente lo podemos definir como: el
poder de establecer o modificar una Constitucin.
De lo anterior podemos deducir, que hay dos tipos de
poder constituyente:
ORIGINARIO
DERIVADO O DERIVATIVO
TEORIA DE LA CONSTITUCION
a) Poder Constituyente Originario: es la voluntad
originaria, extraordinaria y autnoma de la sociedad que
establece las normas fundamentales para la
organizacin y funcionamiento de la convivencia social,
en un instrumento llamado Constitucin Poltica.
En la actualidad los paradigmas de la soberana popular y nacional,
muchas veces se tienden confunden, puesto que los ordenamientos
constitucionales recogen las tcnicas de ambos paradigmas (v.gr.
Artculo 5 Inc. I CPR).
El poder constituyente originario tiene varios limites,
como son:
Derechos Humanos.(Art. 5 Inc. II CPR)
Principios generales del Derecho Internacional.
TEORIA DE LA CONSTITUCION
b) Poder Constituyente Derivado: es la facultad que se otorga,
en virtud del poder constituyente originario, a los rganos (poderes
constituidos) establecidos en la Constitucin para reformar,
modificar, derogar o agregar contenidos al texto constitucional.
As las cosas, podemos concluir que los poderes pblicos
establecidos en la Constitucin tiene una doble funcin:
1.- Desarrollar las funciones y competencias establecidas en la
Constitucin, es decir, actuar como poder constituido, por ejemplo,
que el Presidente de la Repblica tiene funciones de Jefe de
Estado, Gobierno y de administracin.
2.- Ejercer el poder constituyente derivado, es decir, los poderes
constituidos actan como poder constituyente en lo relativo a
reformar el texto constitucional, facultad que ha sido entregada por
el poder constituyente originario cuando surge la Constitucin. Los
principales rganos que realizan la facultad constituyente son el
Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional.
TEORIA DE LA CONSTITUCION
1.- Gnesis de la Constitucin:
a) Visin del Constitucionalismo Clsico:
Dentro de sta visin podemos vislumbrar tres tipos de Constituciones: otorgadas,
pactadas y democrticas que nacen en el pueblo o nacin, en virtud del Poder
Constituyente.
b) Visin del Derecho Poltico o Constitucionalismo Post-Clsico:
Esta es una visin ms realista y cientfica:
b.1) Teora Pura del Derecho ( Kelsen), la Constitucin se fundamenta en la
Grundnorm, que nos ordena obedecer al primer legislador, lo cual le da validez a todo
el Ordenamiento Jurdico.
b.2) El conjunto de ciudadanos tiene la facultad de elegir a los representantes para
que redacten una Constitucin, y as presentarla a la ciudadana para su aprobacin.
b.3) la Constitucin puede originarse en la genuina interpretacin de los jueces, donde
se pueden ir creando nuevas normas constitucionales en base a la interpretacin.
(Caso Marbury con Madison)
TEORIA DE LA CONSTITUCION
2.- Trayectoria de la Constitucin:
La Constitucin escrita, connota la idea de algo esttico, en contraposicin a la
realidad poltica y/o social, la cual es dinmica. Por lo cual estamos
eventualmente en la necesidad de adecuarla a la realidad. Tenemos dos
caminos, por una lado reformar la Constitucin segn los procedimientos
establecidos en ella misma o en desacuerdo con ella, lo cual trae como
consecuencia su extincin.
En el primer camino tenemos distintos pasos:
1 Revisar si las disposiciones responden o no, a la realidad poltica y/o social.
2 Modificar la Constitucin, en caso que sea necesario.
3 La modificacin se puede llevar a cabo por tres vas:
a.- La agregacin de contenidos,
b.- La eliminacin de disposiciones,
c.- El cambio de una disposicin por otra.
TEORIA DE LA CONSTITUCION
B) El proceso aludido requerir la intervencin del Poder Constituyente
Originario o del Derivativo, en el primer caso interviene cuando es por iniciativa
popular, pero la regla general es que acta el segundo, el cual est radicado
generalmente en el poder Legislativo, el cual tiene distintas limitaciones y adems
exige el cumplimiento de ciertas formalidades o solemnidades, como son:
1 Un qurum especial para realizar las reformas.
2 La ratificacin popular por medio de un plebiscito o referndum.
Todas lo nombrado anteriormente responde a los principio de la rigidez y
supremaca constitucional.

C) Algo totalmente diferente ocurre en la Constitucin inglesa, la cual es
consuetudinaria y se va creando junto con el proceso poltico, por lo cual
sigue los trmites de una ley ordinaria.
TEORIA DE LA CONSTITUCION
3.- La Constitucin de la anormalidad:

Muchas veces la Constitucin ve afectado la aplicacin de sus disposiciones por
situaciones de hecho, que pueden afectar la vida poltica, como por ejemplo,
graves alteraciones del orden publico, guerras, desastres naturales. Esto permite
que dentro de la Constitucin hayan disposiciones que supone la previsibilidad
de estos hechos, y la juricidad de las soluciones, podemos decir que existe otra
Constitucin dentro de la misma Constitucin.

Estas disposiciones permiten asegurar la defensa de la Constitucin, del
rgimen poltico y de los agentes del poder, pero implican una restriccin
de los derechos de las personas, en la medida que conllevan una
ampliacin de los poderes del Estado y de sus agentes.
TEORIA DE LA CONSTITUCION
4.- La Abrogacin de la Constitucin:

La Constitucin, puede terminar su vigencia por dos vas fundamentales:
Derogacin: es la abrogacin de la Constitucin cuando ella se produce
segn lo previsto por ella misma, es decir, con respeto a sus
disposiciones, no importando la causa que la Constitucin mencione al
respecto. Por lo tanto, esta en la voluntad del Poder Constituyente.
Extincin: es la abrogacin de la Constitucin producida, de hecho, por causas
extrajurdicas, por ejemplo, golpes de Estado, revoluciones, etc.
Kelsen, nos dice que la revolucin es la sustitucin de un ordenamiento
jurdico por otro, de manera no contemplada por aquel mismo
ordenamiento. Por lo cual queda patente, que la Extincin se produce por
vas de hecho.
TEORIA DE LA CONSTITUCION



TEORIA DEL ESTADO
DERECHO POLITICO
Teora de Estado: Trmino.
Forma moderna de organizacin poltica, creada
por las personas con el fin de suplir sus
necesidades bsicas.
Le debemos a Maquiavelo el nombre de
Estado; Todos los Estados, todas las
soberanas que han ejercido y que ejercen
autoridad en los hombres han sido y son o
repblicas o principados (El prncipe)
Teora de Estado: Origen.
sta ficcin o invento jurdico nace en el
Renacimiento, antes slo existan formas pre-
polticas o pre-estatales como las polis o
ciudades estado en Grecia.
El Estado (estructura compuesta por varios
rganos de poder) surge en contraposicin de
las Monarquas Absolutas (concentra poder en
una persona).
Concepto de Estado:
George Jellinek:
1. Sociolgico: Es una unidad de asociacin
dotada originariamente de poder de
dominacin y formada por hombres asentados
en un territorio.
2. Jurdico: Es la corporacin formada por un
pueblo dotado de poder de mando originario y
asentada en un territorio determinado.
Diversos enfoques del estado.
1. Sociolgico (Weber)
2. Poltico (Duguit)
3. Jurdico (Kelsen)
4. Institucional (Burdeau).
5. Histrico (Estado Moderno)
6. Instrumental (Maritain).

1. Enfoque Sociolgico.
Weber determina los medios necesarios para
la creacin del Estado Moderno, estos son:
a) La Burocracia.
b) Las Fuerzas Armadas
c) La Contabilidad.
2. Enfoque Poltico.
Duguit sostiene: El Estado es toda agrupacin
humana en donde existe una diferencia entre
gobernantes y gobernados
Nos encontramos en una situacin de
desigualdad, donde interactan los
subordinados (gobernados: la sociedad) y
dominantes (gobernantes: soberano).
3. Enfoque Jurdico.
Hans Kelsen: El estado es la unidad del
ordenamiento jurdico
Se entiende entonces que bastan normas
jurdicas para que exista estado.

4. Enfoque Institucional.
Burdeau: El Estado es el titular abstracto y
permanente del poder, del que los gobernantes slo
son agentes esencialmente pasajeros.

ESTADO = Titular del Poder
GOBERNANTES = Agentes del Poder.

Al hablar de gobernantes, se concluye que reconoce la
existencia de gobernados sometidos al poder estatal.
5. Enfoque Histrico
El Estado Moderno:
Se contrapone a la polis antigua.
Nace en forma de Monarqua Absoluta y de
Estado Unitario.
6. Enfoque Instrumental.
Maritain: El Estado es un instrumento al
servicio del Bien Comn.
Se distingue a la Sociedad Poltica (constituida
por todos aquellos organizados en cuanto al
bien comn) del Estado (parte de la sociedad
poltica especializada en el bien comn)
Elementos del Estado
Corresponde a las condiciones de existencia
de un Estado.
Se clasifican en:
1. Intrnsecos: son esenciales para su existencia.
2. Extrnsecos: pueden ser condicin que le
otorga validez a un estado.
1. Elementos Intrnsecos.
Se clasifican en elementos Intrnsecos:
Grupo Humano.
Territorio.
Poder.
a) Grupo Humano.
Pueblo: titulares de un pas dotados de derechos y obligaciones
civiles y polticas (conjunto de ciudadanos).
En nuestra Constitucin Poltica, se define a los ciudadanos en el
art. 13 del Captulo II Nacionalidad y Ciudadana, art.13 pero
incluiremos adems una condicin no mencionada: estar inscrito
en los registros electorales.
Poblacin: son los titulares de un pas dotados de derechos y
obligaciones civiles, no posee derechos polticos.
Nacin: Es una comunidad o conjunto de individuos que van
formando el estado por sus costumbres. La nacionalidad entonces
se define como: el vnculo jurdico que una a la persona con el
Estado.
El Estado es la Nacin polticamente organizada, o bien el
Estado es el ordenamiento jurdico de la Nacin.

b) El Territorio.
Espacio donde impera el Estado y aplica su
respectiva normativa.
Se fijan sus limites por:
Tratados Internacionales (Ej: MERCOSUR)
Guerra. (Ej: La Guerra del Pacfico 1879)
Lmites Naturales. (Ej: el mar)
La ayuda de un rbitro (Ej: el papa)

b) El Territorio.
El territorio se clasifica en:
1. Espacio Terrestre.
2. Espacio Martimo.
3. Espacio Areo.


1.- Espacio Terrestre.
Est compuesto por:
1. Suelo: territorio ubicado dentro de los lmites
del Estado.
2. Subsuelo: espacio cnico que va del suelo al
centro de la tierra.
2.- Espacio Martimo.
Mar territorial Zona Contigua Zona Econmica
Exclusiva
Mide 12 millas martimas.
(art. 593 C.C)
Mide 24 millas martimas.
(art.593 C.C)
Mide 200 millas
martimas.
(art. 596 C.C)
Chile ejerce plena soberana. Chile tiene facultad
fiscalizadora.
Chile no tiene soberana,
excepto ciertos derechos.
Excepcin: derecho de paso
inocente (ej: mercante,
turismo).
Control: Sanitario (SAG),
Aduanero y Tributario.
Derechos de exploracin,
explotacin y de
conservacin y
administracin de
recursos naturales.
2.- Espacio Martimo.
Plataforma Continental: Comprende el lecho y subsuelo de las
reas submarinas hasta 200 millas marinas o el borde exterior del
margen continental. El Estado tiene plena soberana para los
efectos de exploracin y explotacin de sus recursos naturales.
(art. 596 C.C)

Fondos Marinos y Ocenicos o la Zona: se ubica ms all de
los lmites externos de la plataforma continental. Es Patrimonio
Comn de la Humanidad, luego no es objeto de apropiacin por
parte de los Estados y su utilizacin slo para fines pacficos, de
exploracin o explotacin todo en beneficio de la humanidad.

Alta Mar: extensin de mar no incluida en el mar territorial, la zona
contigua y la zona econmica exclusiva. No puede ser objeto de
apropiacin por ningn Estado, y cualquiera puede hacer uso de
l.
3.- Espacio Areo.
Est compuesto por:
1. Espacio Areo ( propiamente tal): El Estado
ejerce plena soberana sobre sus dominios
terrestres y mar territorial.
2. Espacio areo Exterior o Ultraterrestre: El
Estado tiene soberana hasta aquel punto que
medie entre la altitud mxima de una aeronave
y la altitud mnima de los satlites.
3.- Espacio Areo.
El espacio ultraterrestre est regido por los
siguientes principios:
Es en provecho de la humanidad.
Exclusin de soberana.
Libertad de exploracin y utilizacin.
Desmilitarizacin.
Teoras en torno al territorio.
Territorio Objeto: El territorio es el objeto
material del Estado. Como el dominio que tiene
una persona sobre un fundo: El territorio es el
haber del Estado.
Territorio Sujeto: El territorio forma parte de la
personalidad del Estado, esto es el territorio
forma parte del Estado en su calidad de sujeto:
El territorio es el ser del Estado.
Lmite de Competencia (Kelsen): El territorio
es el mbito de aplicacin del derecho.
b) Territorio: La Geopoltica
Concepto Cientfico: Ciencia que trata de la
dependencia de los hechos polticos con
relacin al suelo.
Concepto Ideolgico-peyorativo: La
racionalizacin de los esfuerzos emocionales
de las naciones para justificar su aspiracin a
un espacio adecuado.
c) El Poder.
Es la facultad de obrar que tiene el estado
para dar cumplimiento a sus fines lo que
incluye la utilizacin de la fuerza si sta
fuere necesaria.
El poder (lo poltico), se plasma en los
rganos del estado que a su vez posee
limitaciones en si mismo (la libertad y los
derechos fundamentales).
Burdeau: El poder es la fuerza al servicio de
una idea.
c) El Poder: Caractersticas.
1. Soberana.
2. Temporalidad.
3. Monopolio Legtimo de la fuerza fsica.
4. Poder Institucionalizado.
5. Es nico e indelegable.

1.- La Soberana.
Es una cualidad del Estado, esto es no se
concibe estado sin soberana.
Se puede caracterizar a la soberana como
un escudo que posee un estado para
protegerlo de la entrada de otra legislacin.
1.- La Soberana.
Con la dictacin de los derechos
fundamentales en 1945, se concentran los
derechos supranacionales, resguardndose
y alterando este escudo (los estados
disminuyen su poder absoluto), entrando en
juego el llamado Derecho Internacional
La soberana y el poder poltico entonces se
encuentran limitados por los D.D.H.H y por
Tratados Internacionales.


2.- Temporalidad
Lo Temporal en contraposicin a lo
Espiritual, aborda materias que incumben a
los hombres y no a lo divino.
3.- Monopolio legtimo de la fuerza
fsica.
Cmo ejerce su poder el estado?
1. Coercibilidad: A travs de una amenaza se exige
el cumplimiento de una norma, a su vez implica
una conviccin (estar de acuerdo).
2. Coactividad: A travs de la fuerza se exige el
cumplimiento de una norma.
EL ESTADO ES EL NICO AUTORIZADO PARA
UTILIZAR LA FUERZA, SI ESTA FUESE
NECESARIA.
4.- Poder Institucionalizado.
(recordemos)
Burdeau: El Estado es el titular abstracto y
permanente del poder, del que los gobernantes slo
son agentes esencialmente pasajeros.

ESTADO = Titular del Poder
GOBERNANTES = Agentes del Poder.

Al hablar de gobernantes, se concluye que reconoce la
existencia de gobernados sometidos al poder
estatal.

5.- Es nico e indelegable.
Que sea nico, significa que es uno solo y no se puede
dividir.
No debemos confundir el caso de un estado federal, si
bien existen diversos centros de impulsin poltica el
conjunto de estados se rige por la Constitucin Federal
que es la superior del resto de constituciones por
estado. (poder es uno solo siempre).
En el caso del estado chileno (unitario) se nota
claramente la separacin de funciones mas no la del
poder.
c) El Poder: Etapas.
1. Etapa del Poder Annimo.
2. Etapa del Poder Individualizado.
3. Etapa del Poder Institucionalizado.
4. Etapa del Poder Personalizado.
Concepciones o Teora del Poder.
1. Escuela Teolgica.
2. Escuela Contractualista.
1.- Escuela Teolgica.
Se caracterizan por ser ius naturalistas, se rigen
por la ley natural.
Consideran que el estado es una creacin de
origen divino.
Adoptan la idea de Aristteles: El hombre es un
ser por naturaleza sociable que alcanza su mximo
desarrollo al interior de la sociedad.
Principales representantes de esta escuela: Jean
Bodn, Sto. Toms de Aquino y San Agustn.
2.- Escuela Contractualista
Se caracterizan por ser racionales, es decir se rigen
por el derecho positivo.
Consideran que el estado es una creacin de la
razn, este acto racional se plasma en el llamado
Pacto Social.
Adoptan la idea de que el hombre en su estado de
naturaleza vive en caos.
Principales representantes de esta escuela:
Thomas Hobbes, Juan Jacobo Rosseau y John
Locke.
2.- Elementos Extrnsecos.
Se clasifican en elementos extrnsecos:
Jurdico (Estado y Derecho).
Teleolgico (Fin o fines del Estado)
A) Jurdico
Del punto de vista de la norma, el Estado es un
ordenamiento jurdico.
Del punto de vista del poder, el Estado es la
institucionalizacin del poder.
El Estado utiliza la norma como herramienta (al
servicio del Bien Comn).
La norma utilizada por el Estado debe controlar
al poder y este encontrarse supeditado por la
norma y al servicio del derecho.
B) Teleolgico.
Fin del Estado: Se clasifican en Trascendentes:
nos referimos al bien comn o inters comn
segn la ideologa. (art. 1 inciso 4 C.P) y en
Inmanentes: mantener el poder en sus manos
(Maquiavelo).
Fines del Estado: apunta a una pluralidad,
siendo estos las preocupaciones propias de
cada Estado en particular. (art.1 inciso final C.P:
seguridad nacional y proteccin a la familia)
B) Teleolgico.
Los fines del estado se clasifican en:
1. Objetivos: Conjunto de condiciones
sociales que hacen posible y favorecen
en los seres humanos el desarrollo
integral de sus personas.
2. Subjetivos: se determinan segn su
ideologa.
2.- Fines Subjetivos
Doctrina Individualista: El estado (como gendarme) se
limita a sper vigilar y garantizar el desenvolvimiento de
las relaciones de las personas, manteniendo el orden y la
paz social.
Doctrina Socialista: El Estado abandona el rol pasivo y
pasa a cumplir funciones reguladoras del orden, no slo
en lo jurdico, sino en lo social y, principalmente, en lo
econmico. Si es necesario debe competir con el individuo
en este campo para mantener el equilibrio colectivo.
Doctrina Transpersonalista: El hombre slo puede
alcanzar su realizacin plena en cuanto se subordina a
otra realidad superior: el pueblo, la nacin, el partido o el
propio Estado.
Formas de Estado.
Se debe distinguir cuando hablamos de forma de
estado versus la forma de gobierno:

FORMA DE ESTADO= ESTRUCTURA DEL PODER.
FORMA DE GOBIERNO= EJERCICIO DEL PODER.
Estado de Derecho.
Vinculacin del estado con la organizacin
jurdica.
Se antepone al gobierno de facto.
Se caracteriza por los siguientes principios:
1. Imperio de la ley. (Art. 6-7 C.P)
2. Responsabilidad de los gobernantes- (Art. 7
C.P)
3. Respeto a los D.D.H.H (Art. 5 C.P)
Formas que puede adoptar el
Estado de Derecho.
Apunta a la organizacin por la cual se decide
adoptar y sta puede ser:
1. Estado Simple-Estado Compuesto.
2. Estado Unitario-Estado Federal.
3. Estado Regional-Confederacin de Estados.
1.- Primera clasificacin:
ESTADOS SIMPLES:
Asociados con: menos territorio y habitantes.
Poseen menor dificultad para organizarse.
Estado Unitario.
ESTADOS COMPUESTOS:
Asociados con: mayor territorio y habitantes.
Poseen mayor dificultad para organizarse.
Estado Federal- Regional- Confederacin de
Estados.
2.- Segunda Clasificacin.
ESTADOS UNITARIOS:
Poseen un solo centro de impulsin poltica y
gubernamental.
Se caracteriza por ser autnomo
administrativamente.
El rgano central se vincula con el
descentralizado administrativamente, a travs
de un vinculo de tutela. Ej: las municipalidades.
Acta en la vida del derecho con persona jurdica y
patrimonio propio.
2.- Segunda Clasificacin.
ESTADO FEDERAL:
Para llegar a constituir un estado federal es necesario
previamente la existencia de una confederacin.
Es autnomo y descentralizado polticamente.
El documento jurdico que determina su existencia es
la Constitucin Federal.
Principios que lo rigen:
1. Participacin (Voluntad federal).
2. Autonoma (Constitucin propia por cada estado federado).
3. Subordinacin (Estado Federal por sobre los estado federados)
3.- Tercera Clasificacin.
ESTADO REGIONAL:
Tienen un solo centro de impulsin poltica y
gubernamental.
Se diferencian con el estado unitario, al
encontrarse descentralizado polticamente.
Regionalismo: Es un sentimiento de adhesin a una regin
determinada.
Regionalizacin: solucin jurdica que plantea la ley frente a
un territorio. Es una forma de descentralizacin con asiento
territorial ya sea poltico o administrativo.

3.- Tercera Clasificacin.
CONFEDERACIN DE ESTADOS:
El instrumento jurdico que determina su
existencia es el Tratado Internacional, en el
cual se debe especificar: inters que los
motiva en comn, los pases que la integran, el
tiempo que durar y la forma en cmo van a
tomar los acuerdos.
Es importante destacar que las
confederaciones de estado no son una forma
de estado, sino que se utiliza para
diferenciarlas del estado federal.
Confederaciones de Estado.
Su rgano fundamental es la DIETA o
parlamento, a la cual concurren
mandatarios de los Estados, tomndose
los acuerdos por unanimidad.
La doctrina agrega: los acuerdo que
adopte la DIETA slo obligan a los
Estados.

Organizacin del Estado.
1. Centralizacin.
2. Desconcentracin.
3. Descentralizacin: administrativa y
poltica.
1.- Centralizacin.
La autoridad central del estado monopoliza
el poder de mando y de ejercicio de las
funciones pblicas.
El superior ejerce un poder jerrquico sobre el
inferior.
2.- Desconcentracin.
Transferencia que la ley determina, de las
potestades o competencias de un rgano central en
un rgano desconcentrado.
Acta en la vida del derecho con personalidad
jurdica y patrimonio del rgano central.
Ejemplo: Los Seremi con las excepciones de los
Ministerios de: Relaciones Internacionales, del
Interior, de Defensa y Secretara General de la
Presidencia.
3.- Descentralizacin.
Distribucin de la actividad del estado, tanto de las
funciones como sus poderes.
Puede ser:
1. Administrativa (funciones): traslado de
competencias, determinado por la ley, de la
administracin central del Estado a una nueva
persona jurdica. Se da en los Estados Unitarios.
2. Poltica (poderes): consiste en la capacidad del
rgano descentralizado polticamente en darse sus
propias normas. Se da en los Estados Federales.
Uniones Histricas de Estados.
Se clasifican en:
1. Uniones reales: de dos o ms estados, a travs de
un tratado o pacto con el fin de mantener una
poltica exterior comn.
2. Uniones personales: donde una persona es el
titular del poder en dos o ms estados.
En las uniones personales las autoridades internas de cada
estado se mantienen.
DERECHO POLITICO



TEORIA DEL GOBIERNO
TEORIA DE GOBIERNO.
Trmino: implica el hecho de gobernar (ejercer el poder)
unido al sujeto que gobierna.

Concepto
Funcin gubernativa

Funcin ejecutiva

Jefe de Gobierno.
Teora de Gobierno: Tipologa.
1. Jurdica: de acuerdo a si respeta el imperio de la
ley o no y se clasifican en:
A) Gobierno de Derecho: Se inicia y ejerce
conforme a derecho.
B) Gobierno de Facto: no se inicia conforme a
derecho o si lo ha hecho en un principio, pero no
se ejerce conforme a este.
Teora de Gobierno: Tipologa.
2. Poltica: en cuanto al nacimiento y ejercicio del
poder se clasifica:
A) Democracia Directa (Teora Rosseau): nace y se
ejerce por el pueblo. La soberana es indelegable.
B) Democracia Representativa (Teora Sieys): nace
de la nacin y se ejerce por un mandatario.
C) Democracia Semidirecta: no es una forma de
gobierno como las anteriores, sino una tcnica que
utilizan. Ej: plebiscito, la iniciativa popular.
Teora de Gobierno: Funciones.
1 CLSICAS
FUNCIN
EJECUTIVA
FUNCIN
LEGISLATIVA
FUNCIN
JUDICIAL
2 CONTRALORA
CONTROL
HORIZONTAL
CONTROL
VERTICAL
Funciones Clsicas.
1. Funcin ejecutiva: Recae en el presidente de la
repblica y a su vez posee:
A) Funcin poltica o de gobierno (fines)
B) Funcin administrativa (medios)
2. Funcin legislativa: Recae en el congreso y su fin
es aprobar leyes (obligatorias, universales,
permanentes y estables) trabajando conjuntamente
con el poder ejecutivo.
Existen tambin una legislacin extraordinaria o
irregular: D.L y D.F.L.

Funciones Clsicas.
3. Funcin judicial o jurisdiccional: Recae en los rganos de
justicia y su fin es dirimir controversias jurdicas entre
particulares y entre estos con el estado, encargndose
tambin de los actos no contenciosos.
Mecanismos para designar miembros de los tribunales:
1. Autogeneracin de los jueces (cooptacin)
2. Eleccin popular.
3. Mixto.
Caractersticas:
1. Inamovilidad de los jueces.
2. Responsabilidad de los jueces.
3. Independencia del poder judicial.

Funciones Contraloras.
Realiza un control autnomo e inter-rganos.
Se rige por el principio de que sin control no hay
responsabilidad.
1. Control Horizontal: los rganos se controlan entre
ellos, vale decir es reciproco.
2. Control Vertical: hay un control entre los poderes
pblicos y la ciudadana, a travs del derecho de
peticin y de informacin.
Formas de Gobierno.
Establece la manera de organizar y distribuir la
competencia y estructura de los rganos que
componen al gobierno.
Busca resolver: Quin ejerce el poder?, a
diferencia de las formas de estado que tienen
por finalidad determinar Cmo se ejerce el
poder?.
Formas de Gobierno.
1. Presidencial (Estados Unidos)
2. Presidencialista
3. Parlamentario
4. Directorial o de Asamblea (Suiza)
Gobierno Presidencial.
Esta forma de gobierno tiene su origen en los Estados Unidos
y sirvi de modelo a imitar para varios pases.
Se caracteriza por una separacin rgida de los poderes y por
un equilibrio entre ellos.
Dicha separacin de los poderes funciona en:
1. Plano horizontal: permite representar al gobierno
presidencial mismo.
2. Plano vertical: permite caracterizar al Estado federal.
La fuerte autoridad del presidente se une a la equilibrada por
parte del parlamento, fundamentalmente del senado.
Gobierno Presidencial.
El Presidente no tiene potestades legislativas, sin perjuicio
de que tiene la facultad que en su mensaje anual al
Congreso de la Unin fija el catlogo de materias que
deben ser abordadas por la legislatura.
El Parlamento o Congreso de la Unin se caracteriza por:
1. Estar constituido por dos cmaras:
Cmara Alta o Senado: constituida por 100 senadores,
dos por cada Estado de la Unin.
Cmara Baja o de representantes: formada por un
nmero variable de representantes elegidos por cada
Estado en proporcin a su poblacin
Gobierno Presidencial.
2. Tener potestad legislativa.
3. El Senado ejerce un control sobre la autoridad
presidencial, mediante los mecanismos de
contralora y confirmacin. No solo en materias
legislativas, sino tambin polticas.
4. Cumple un importante papel en el sistema poltico
la Suprema Corte, que est constituida por 9
jueces nombrados por el Presidente en acuerdo
con el Senado.
Gobierno Presidencialista.
En una sola persona se renen las calidades de Jefe
de Estado y Jefe de Gobierno (Poder Ejecutivo
Monista y Unipersonal). Mientras sus ministros son
slo colaboradores o secretarios de la primera
magistratura, cargo de su exclusiva confianza sin
necesidad de contar con el apoyo del parlamento.
No existe un equilibrio entre los poderes del estado,
al verse acentuado el poder del ejecutivo, ya que la
vigorizacin del Poder Ejecutivo es lo que ms
intensidad se da en este tipo de Gobierno.
Gobierno Presidencialista.
El Presidente desarrolla una actividad legislativa
intensa, transformndose en un verdadero
colegislador e incluso, en ciertas materias, tiene
iniciativa exclusiva (Actos de Administracin)
Nuestra Constitucin vigente estableci un
rgimen poltico presidencialista con marcados
rasgos autoritarios gracias a la Constitucin del
ao 1925, amplindose an ms con las reformas
constitucionales acaecidas hasta hoy.
Presidencialismo puro y el
parlamentarizado.
En Amrica Latina ha surgido en los ltimos 20 aos
una tendencia buscar un equilibrio poltico frente al
predominio del poder ejecutivo tan propio del
presidencialismo puro. A estas tendencias se les
denomina presidencialismos parlamentarizados,
incorporando a los gobiernos presidenciales ciertas
instituciones propias del gobierno parlamentario,
como el Primer Ministro y el gabinete.
Este presidencialismo parlamentarizado es ms bien
formal o de papel, ya que contina existiendo un
fuerte predominio de la institucin presidencial.
Gobierno presidencial o
presidencialista?
No es lo mismo hablar de gobierno
presidencial que gobierno
presidencialista.
Conclusiones:
Segn el profesor Silva Bascuan
se caracterizan ambos por ser un
sistema de separacin de poderes.
Se diferencian en las atribuciones
que tiene el ejecutivo: En el
gobierno presidencialista el
Presidente de la Republica tiene
ms poder que en el gobierno
presidencial (poder en el sentido
que establece la constitucin, no de
poderes fcticos)
El gobierno presidencial es un
invento de los Estados Unidos
EE.UU (tipo puro de gobierno),
mientras los gobiernos
presidencialistas nacen por
imitacin del primero.
Presidencial en
Estados Unidos
Presidencialista en
Chile
El presidente veta
una ley
completamente
El presidente veta,
pero slo
parcialmente.
Los Embajadores
son elegidos por el
Senado
Los embajadores son
elegidos por el
presidente de la
repblica (cargo de
exclusiva confianza
Gobierno Parlamentario.
Tiene su origen y confianza en el parlamento,
especficamente en la cmara baja.
Existe un jefe de Estado y otro agente del poder que es jefe
de gobierno.
Se caracteriza por una separacin flexible de poderes o un
sistema de colaboracin de estos.
Nace en Inglaterra con la Gloriosa Revolucin, en la cual se
manifiesta la concordancia del rey con el parlamento en
relacin al respeto de la Declaracin de Derechos (Bill of
Rights)
Gobierno Parlamentario.
Se dice que es el ms importante, por cuanto:
1. En funcin de su razn histrica , es el ms antiguo.
2. Es el tipo de gobierno ms frecuente en los pases
desarrollados.
ste rgimen se caracteriza por las figuras de:
1. Un Jefe de Estado polticamente irresponsable y con pocas
atribuciones.
2. Un Gabinete, presidido por un primer ministro, quien ser
polticamente responsable. El Gabinete es de exclusiva
confianza del parlamento.
Gobierno Parlamentario.
Mecanismos mediante los cules es posible derrocar al
parlamento son:
1. Voto de Censura al Gabinete: se realiza una nueva eleccin
de gabinete y primer ministro, ya que el parlamento hace
renunciar al gabinete.
2. Voto de Confianza: El gabinete debe pedirlo al parlamento y
si es rechazado, ser derrocado.

El Jefe de Estado tiene la facultad de disolver el parlamento y
convocar nuevas elecciones, ello en contrapartida con el
parlamento y su facultad para disolver el gabinete.
Gobierno Presidencial versus
Parlamentario
Estamos de acuerdo en que en ambos gobiernos el pueblo
es soberano, pero existen diferencias importantes:
1. En un rgimen parlamentario se acenta ms el poder
legislativo mientras que el rgimen presidencial es el poder
ejecutivo que goza de mayores atribuciones.
2. En el Gobierno Presidencial existe una doble legitimacin (2
elecciones separadas, una para el presidente de la repblica
y otro para elegir los miembros del poder legislativo). En
cambio en el Gobierno Parlamentario existe una sola
legitimacin, se elige solo a los miembros del parlamento y
ellos eligen al gobierno dentro de sus miembros.
Gobierno Presidencial versus
Parlamentario.
3. En un rgimen parlamentario el poder ejecutivo (consejo de
ministros y el Primer ministro) tiene su origen en el
parlamento, en especial en su cmara baja. En cambio en el
presidencial, el gobierno y la administracin tienen legitimidad
propia, la que arranca de la eleccin por la ciudadana del jefe
de Estado y de gobierno, por lo que el Presidente, tiene la
misma legitimidad democrtica que el Parlamento.
4. El regmen presidencial se ha dado siempre sobre la base de
una Constitucin Escrita, en tanto que en el parlamentario
puede funcionar, como en Inglaterra, en una Constitucin
simplemente consuetudinaria.
Gobierno Presidencial versus
Parlamentario.
5. El gobierno presidencial tiene una tendencia a la
separacin de los poderes (no es absoluta) mientras
el parlamentario se basa en una colaboracin de
poderes.
6. En el rgimen presidencial los parlamentarios
designados ministros no pueden continuar siendo
miembros de las cmaras, en el parlamentarismo en
cambio, son de ordinario ministros de preferencia
los miembros de las cmaras y continan en su
cargo representativo.

Gobierno Directorial o de Asamblea.
Emana de la Confederacin Helvtica o Suiza
Es un rgimen de confusin de poderes entre la funcin
legislativa y la funcin ejecutiva. Ello debido a que el
Parlamento nombra al Consejo Federal que ejerce el Poder
Ejecutivo, que se caracteriza por ser colegiado designados
por el Poder Legislativo y que responden polticamente ante
l.
Todo el poder poltico quedara radicado en el parlamento o
asamblea y el gobierno es un comit o directorio designado
por el parlamento o asamblea.
La lucha que se da entre la oposicin y el gobierno es
tremendamente civilizada al interior de un Estado de
Derecho.
Gobierno Directorial o de Asamblea.
Miembros del Consejo Federal:
Compuesto por 7 miembros tienen
responsabilidad tanto civil, penal, poltica como
administrativa.
Designados por el Poder Legislativo, a quin
responden polticamente.
Asumen rotativamente la presidencia, cargo que
comprende incluso los roles de Jefe de Estado.
Duran en su cargo mientras dure la confianza
del parlamento.