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ANLISIS DE POLTICAS
PBLICAS
Prof. Wilson Gallardo
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MDULO I
LAS POLTICAS
PBLICAS
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POLICY STUDIES (ESTUDIOS DE
POLTICAS), POLICY SCIENCES
(CIENCIAS DE POLTICAS), POLICY
ANALYSIS (ANLISIS DE POLTICAS,
PUBLIC POLICY (POLTICAS
PBLICAS)
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De cul proceso echa mano el gobierno
para formalizar su accin y atender
demandas?
1.- Anlisis de Polticas (Policy Analysis) y
Diseo de Polticas (Policy Making): Visin
norteamericana.

2.- Planificacin del Desarrollo: Visin
latinoamericana.
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Las polticas pblicas pueden ser
definidas como la intencionalidad del
Estado en intervenir racionalmente en
asuntos que le son relevantes para
alcanzar una situacin social o
polticamente deseada.
Qu es una poltica?
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Una poltica pblica corresponde a
cursos de accin y flujos de informacin
relacionados con un objetivo pblico
definido en forma democrtica,
desarrollado por el sector pblico y,
frecuentemente, con la participacin de la
comunidad y del sector privado
Qu es una poltica?
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Es un proceso integrador de decisiones, acciones,
inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por
autoridades pblicas con la participacin eventual de
los particulares, y encaminado a solucionar o
prevenir una situacin definida como problemtica.
La poltica pblica hace parte de un ambiente
determinado del cual se nutre y al cual pretende
modificar o mantener.
Qu es una poltica?
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Las polticas son el instrumento de los gobierno para
atender los reclamos sociales, por lo que quienes
aspiran a posiciones de gobierno deben considerar
que gobernar es atender un nmero exagerado de
demandas, formular decisiones para generar
respuestas, implementar y gestionar polticas y
evaluar la marcha del gobierno; en otras palabras,
para hacer poltica se necesitan polticas. La poltica
sin polticas pblicas es ms demagogiay entonces
se tiene un sistema poltico concentrado en la
distribucin del poder
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Qu pasa cuando un
programa de gobierno no
tiene un fin especfico sino
varios o bien, uno general o
simplemente no tiene ningn
fin o es impreciso e
inalcanzable?
Son ms las veces en que
esto sucede
Un gobierno con
propsitos y
orientado a resultados
(polticas) es poco
comn
A qu se debe esto?

- No hay capacidad de conduccin
- Baja capacidad tcnica
- Es mejor no decirlo para que la
evaluacin sea nula
- Luchar de poder dentro del gobierno

CONSECUENCIAS:

- Dispersin de esfuerzos
- Gobiernos desenfocados
- La evaluacin se dificulta
- Populismo
- Corrupcin
- Despilfarro de recursos
- Siempre los mismos problemas
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POLTICAS
PBLICAS
Output de los
gobiernos
Generar
compromisos
en los
beneficiarios
Intento de los
gobiernos
por alcanzar
legitimidad
Debe ser
compartida
Requiere de la
Participacin
De otros actores
Espacio de
lucha de
poder
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Calidad tcnica,
Consistencia
interna
y externa
Apoyo
poltico y
social
Claridad y de
fcil manejo
por diversos
pblicos
Demostracin
de una
gestin eficaz
Oportunidad
poltica
Posibilidades
de evaluar
y corregir
POLTICA
EXITOSA
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Evaluar para
continuidad
o expiracin.
Mecanismos de
implementacin
Comunicacin
y persuasin
para lograr
el apoyo social
Estimacin
de costos,
beneficios y
consecuencias
Construccin
de teoras y
modelos
causales
Definicin y
Explicacin
de los
problemas
Obtener y
Procesar
informacin
Depuracin
de la
Agenda Pblica
Formacin,
implementacin,
impacto y
evaluacin
Condiciones de
consenso,
correccin y
factibilidad
EL ESFUERZO
DEBE CENTRARSE
EN:
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MODELOS
VALORATIVOS E
IDEOLGICOS
Ideologa
tecnocrtica y
positivista
La poltica es
sustituida
por la ciencia
y la tcnica
Es el especialista
Opcin pluralista
e interpretativa
La poltica est ajustada a
las complejidades
contextuales e impulsa la
participacin
La multiplicidad de
actores con sus
intereses y recursos
Y la poltica?
Centro de Referencia
para determinar
opciones
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Dada la imposibilidad de disear la decisin
perfecta o ideal, la poltica que se disea
puede ser llamada second best. Lo habitual
es que no haya polticas pblicas ptimas, sino
un rango de soluciones posibles. Nunca
habr poltica ptima ni trayectoria ptima.
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MODELO DE ANLISIS DE LA
POLTICA PBLICA
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Modelo
Institucional
Modelo de Procesos y
Comportamientos
Modelo de Teora
de Grupos
Para se una poltica
debe ser adoptada,
implementada y
vigilada por una
instancia pblica
Las instituciones
otorgan: legitimacin,
universalidad y
coercin
Busca identificar:

- Problemas
- Establecer agenda
- Formular polticas,
implementarlas,
legitimarlas y evaluarlas
Se basa en el anlisis de
votantes, legisladores,
grupos, poderes, jueces y
actores
Individuos con fines comunes se
unen para presionar al gobierno.
Pasando a ser polticos cuando
intentan que el gobierno haga o
deje de hacer algo
Generan puentes entre
individuos, grupos y
gobierno
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Modelo de lites Modelo Racionalista Modelo de Teora
de Grupos
Las polticas son el
resultados de las
preferencias y
valores de la lite
gobernante
Las polticas no
reflejan las demandas
de las mayora, slo
pueden ser
modificadas, carecen
de consenso
Se requiere:
- Conocer todas las preferencias y
valores
- Conocer todas las alternativas de
poltica
- Todas las consecuencias
- Calcular costo/beneficio de cada
alternativa
- Seleccionar la ms eficiente
Ganancia social
mxima; busca
beneficios mayores a los
costos
Las polticas son continuaciones
del pasado con modificaciones
incrementales
No hay tiempo, ni
informacin ni dinero
suficiente para hacer
cosas nuevas. Slo hay
que ajustar, aumentar
o disminuir la
dimensin de las
polticas
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Segn el inters que se
busque materializar:


Segn su resultado

Polticas virtuosas:
satisfaccin de los intereses
colectivos de la sociedad.
Polticas deplorables:
capturadas por los intereses
de grupos particulares en
desmedro de los intereses
colectivos.
Polticas exitosas: logran
cumplir los objetivos
planteados.

Polticas inacabadas: fracasa
el cumplimiento de sus
objetivos, por deficiencias
(formulacin, implementacin
u ocurrencia de circunstancias
no imputables a sus agentes)
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Segn la naturaleza de los
problemas que se intervienen
Segn su grado de permanencia

Polticas complejas: muchos
agentes; buscan solucin de
problemas multicausales, u
objetivos de difcil
consecucin; comprenden
varias polticas pblicas.

Polticas simples: buscan
intervenir una situacin
problemtica cuyas causas
son fcilmente identificables e
intervienen pocas autoridades
en su ejecucin.
Polticas de Estado: inmunes
al cambio de los gobiernos.

Polticas de Gobierno:
susceptibles de cambio de un
Gobierno a otro, acceso de un
nuevo partido poltico al poder
o por la presencia de un nuevo
lder
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Segn el grado de acuerdo
societal

Segn la naturaleza de su
contenido

Hegemnicas: intereses del
proyecto poltico dominante.
Megapolticas; consumen la
mayor atencin, importancia,
cantidad de recursos y son de
difcil negociacin.
Transaccionales: son producto
de negociaciones entre sectores
con poder e inclusive con
sectores subordinados de la
sociedad.
De dominacin: van desde la
cooptacin hasta los intentos de
represin: polticas de
marginacin y neutralizacin.
Polticas materiales: dan
recursos tangibles o poder a
sus beneficiarios;

Polticas simblicas: afectan
poco a los individuos; se
refieren a los valores de la
sociedad como justicia social,
igualdad, patriotismo.
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Las Regulaciones
Cundo y cmo debe
intervenir el gobierno
Qu objetivos persigue?
Normas que establecen los lmites
dentro de los cuales se debe obrar
y tienen por objetivo modificar la
conducta
Tipos de Regulaciones
- Regulacin Econmica (economa,
empresas y servicios pblicos
- Regulacin Social
El Estado debe introducir sus
manos en todo?
Mejorar el bienestar colectivo
Propsitos de la Regulacin:
1) Incrementar la eficiencia mediante
la correccin de fallas de mercado
2) Mejorar la equidad en la
distribucin de los recursos
El poder de mercado: 1) Monopolios: a)
Natural: servicios de agua y
electricidad; b) Artificial: producto
nico.
Cuando no hay competencia se puede
restringir la oferta o disminuir la
calidad y cobertura
2) Externalidades: las acciones de
un agente generan efectos sobre
3eros que no son considerados al
momento de decidir. A) Negativos:
contaminacin. B) Positivos:
Inmunizaciones
3) La distribucin arbitraria o inequitativa de la riqueza
4) Asimetras de informacin: la falta de informacin
genera incertidumbre y posiciones ventaja. El Estado debe
proveer informacin y estadsticas
Qu es la Equidad?
Mediante una mejor asignacin de
recursos la sociedad logra su mayor
nivel de produccin social
Criterio de justicia
Valores: cunta pobreza permitir
Proteccin de los menos privilegiados
Inters preferencial a vivienda y agro
Transporte pblico
Servicios que los privados no brindan
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Instrumentos de la Regulacin
Se disean e implementan luego que se
define el rea en la cual la intervencin
del Estado puede optimizar el
bienestar colectivo
Regulacin Directa: si el regulador
decide sobre la asignacin final de los
recursos
Regulacin Indirecta: Crea
mecanismo que cambien los
incentivos
Discrecionalidad de la norma
Instrumentos de Regulacin:
Control de precios
Controles de calidad
Controles de entrada y salida de los mercados
Controles de las cantidades
Suministro de bienes y servicios no provistos
por agentes privados
Normativa para regular procesos
Redistribucin
Las regulaciones deben definir:

1) Objetivos: rea para potenciar el bienestar mediante la
correccin de un problema
2) Mecanismos para alcanzarlos: no siempre el Estado puede
resolver. Cuidar los efectos colaterales
3) Sistema de supervisin: Quin vigila y hace seguimiento?
4) Sanciones: modifica los incentivos para transgredir la norma.
Toda regulacin tendr ganadores y perdedores
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Las ciencias de polticas estn relacionadas
con los procesos de decisin
gubernamentales que busca producir
descripciones, definiciones, clasificaciones,
descripciones del proceso por medio del
cual un sistema poltico dado y en especial,
el gobierno- elabora y desarrolla las
decisiones relativas a asuntos pblicos
Anlisis de Polticas
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Anlisis de Polticas

Es un proceso de apoyo a la
toma de decisiones
gubernamentales.
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El anlisis de polticas est conformado por una serie de
etapas, donde los problemas pblicos son procesados por
las instituciones gubernamentales con el fin de filtrar sus
definiciones, colocarlos en los espacios de decisin
pblica, establecer las causas que lo generan, determinar
los actores relevantes que intervienen, disear decisiones
para enfrentarlos, construir sistemas de implementacin
y evaluacin y comunicar la accin gubernamental y sus
resultados a las comunidades de referencia.
Anlisis de Polticas
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Lleva inmersa la idea de
decisiones, objetivos, metas,
impactos, teoras explicativas,
valores, actores, recursos,
instancias ejecutoras
UNA
POLTICA
no toda
intencionalidad
es una poltica
Las declaraciones o intenciones,
deben estar acompaadas de
acciones estudiadas, consultadas,
negociadas y que sea portadora de
valores
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Proceso Metodolgico de
Anlisis de Polticas Pblicas
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FASES
Son una
simplificacin de
la realidad
No todas las
polticas siguen
linealmente el ciclo
Descomposicin del
problema en trminos
manejables
Plantear un modelo
explicativo
Restar
complejidad
Imposibilidad de
la mente humana
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El proceso de polticas (policy process) es un
dispositivo analtico, intelectualmente
construido, para fines de modelacin,
ordenamiento, explicacin y prescripcin de
una poltica; las etapas del proceso no
corresponden a eventos sucesivos
inesquivables y deben ser vistas como partes
de un proceso de decisin.
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Hogwood y Gunn (1984)

1) Formulacin de la agenda de actuacin de los poderes pblicos,
2) Clasificacin o filtracin de los problemas,
3) Definicin de problemas,
4) Previsin (anlisis de prospectiva),
5) Establecimiento de objetivos y prioridades,
6) Anlisis de las alternativas,
7) Implantacin de polticas, seguimiento y control,
8) Evaluacin y revisin y
9) Mantenimiento, reemplazo o terminacin de polticas.
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Jones (1984)
a) Identificacin de Problemas Pblicos y Agendacin,
b) Formulacin,
c) Implementacin y
d) Evaluacin.

Lahera (2004)
1) Origen,
2) Diseo,
3) Gestin y
4) Evaluacin.
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Bardach (2001)

1) Definicin del problema,
2) Obtencin de informacin,
3) Construccin de alternativas,
4) Seleccin de criterios,
5) Proyeccin de los resultados,
6) Confrontacin de costos,
7) Decisin,
8) Comunicacin.
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Formulacin
de la Poltica
Correccin,
culminacin o
reemplazo de
la poltica
Agendacin
Implantacin
de la Poltica
Evaluacin de
la Poltica
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Promocin de los problemas para que logren
entrar en la agenda.
Precisar cmo ese issue (asunto) se convierte en
problema pblico.
Cmo entra en agenda, quines presionan para
que entre, quin difunde el problema y cmo lo
hace.
1.- Construccin de la Agenda o Agendacin
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1.- Construccin de la Agenda o Agendacin
Definicin de problemas, en trminos de variable
dependiente, medible, manipulable y modificable,
en el espacio de gobernabilidad.
Organizacin de demandas y de la representacin
de los interesados.
Evaluacin de la situacin actual (diagnstico).
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Explicacin aproximada de los
determinantes o variables contributivas.

Determinar en manos de quin est el
problema: Actores polticos, decisores
institucionales, organizaciones.
1.- Construccin de la Agenda o Agendacin
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Agenda Poltica Agenda Diaria
Agenda de Polticas
Figura. Tipos de Agenda
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2.Formulacin
de la Poltica
Planteamiento
de Alternativas
Formulacin del
Modelo de Poltica
Quin formula
la poltica?
Establecimiento
de metas y
prioridades
Seleccin de
Alternativas
Revisin de
polticas
actuales
Evaluacin y
Anlisis de
Viabilidad Bsqueda y
procesamiento de
informacin
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EL MODELO DE POLTICACOMPRENDE:
a) Construccin de un modelo explicativo del
problema, donde se evidenciaran las variables
intervinientes.
b) Conceptualizacin del tipo de poltica.
c) Identificacin de las variables sobre las cuales
actuar.
d) Diseo de los cursos de accin.
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e) Desagregacin de la accin en escalones, con sus
respectivas acciones y productos.
f) Construccin de un modelo terico de comportamiento
de la poltica (estimacin de efectos)
g) Programacin de la alternativa seleccionada, lo cual
comprende: Acciones, responsables, tiempos de ejecucin,
metas, restricciones.
EL MODELO DE POLTICACOMPRENDE:
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3.Implementacin
de la Poltica
1. Definir el modelo de implantacin:

Enfoque descentralizado.
Modelo en cascada.
I nter organizacional.
Enfoque top down.
Enfoque bottom up.
Enfoque de Constelacin Reducida.
Enfoque de Constelacin Ampliada.
Enfoque de Naipes.
Responde al Cmo
lo Haremos
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Diseo de mecanismos que garanticen la transparencia
en el uso de los recursos y la accountability.
Diseo de incentivos que estimulen la eficiencia.
Especificacin de las funciones directivas y operativas.
Especificacin de los mecanismos decisionales.
Establecer estndares de desempeo.
3.Implementacin
de la Poltica
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-Programacin de la poltica.
-Gestin operativa, financiera, presupuestaria,
de RRHH.
-Qu curso toma la poltica?
3.Implementacin
de la Poltica
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5.Evaluacin
de la Poltica
--Modelo de evaluacin: Indicadores
-Se han logrado los resultados deseados?
-Es necesario reducir o ampliar las metas?.
-Determinacin de los costos de continuar con la poltica,
eliminarla o reemplazarla.
-Quin evala?
-Mecanismos de correccin.