i

UNIVERSITAS 19 NOVEMBER KOLAKA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

EFEKTIVITAS KEBIJAKAN PEMERINTAH MENGENAI

PERPANJANGAN BATAS USIA PENSIUN (BUP) BAGI PEGAWAI
NEGERI SIPIL YANG MENDUDUKI JABATAN STRUKTURAL
ESELON II LINGKUP PEMERINTAH KABUPATEN KOLAKA

O LE H

RINI ERNAWATI
D1A1 10065

K O LAK A
2014

ii

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

Telah selesai diujikan dan dipertahankan pada sidang ujian Skripsi Program Studi
Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas 19 Nopember Kolaka
Nama
Stambuk
Judul

: RINI ERNAWATI
: D1A1 10065
: Efektivitas Kebijakan Pemerintah Mengenai Perpanjangan Batas
Usia Pensiun (BUP) Bagi Pegawai Negeri Sipil Yang Menduduki
Jabatan Struktural Eselon II Lingkup Pemerintah Kabupaten
Kolaka.
Menyetujui
Pembimbing I

Pembimbing II

Abdul Sabaruddin, S.Sos.,M.Si

NIDN :

Maulid, S.Pd.,M.AB
NIDN : 09-0504-7401

Mengetahui :
Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara,

Maulid, S.Pd., M.AB

NIDN : 09-0504-7401

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

iii

( Tanda Pengesahan Skripsi )

Nama
Stambuk
Judul

: RINI ERNAWATI
: D1A1 10065
: Efektivitas Kebijakan Pemerintah Mengenai Perpanjangan Batas
Usia Pensiun (BUP) Bagi Pegawai Negeri Sipil Yang Menduduki
Jabatan Struktural Eselon II Lingkup Pemerintah Kabupaten
Kolaka.
Telah Diuji Dalam Sidang Jenjang Sarjana
Pada Hari Rabu, 12 Juni 2013
Dan Dinyatakan LULUS

Komisi Penguji
Penguji Utama : I. Rawati, S.Sos., M.Si
Penguji I
: Bakri H. Mendong, S.Pd., M.Si
Penguji II
: Ashari Arifin, S.Sos., M.Si
Pembimbing I : Abdul Sabaruddin, S.Sos., M.Si
Pembimbing II : Maulid, S.Pd., M.AB

( ...................................... )
( ...................................... )
( ...................................... )
( ...................................... )
( ...................................... )

Mengesahkan :
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

I. RAWATI, S.Sos., M.Si

NIDN : 09-2910-7201

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN

Yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama
: RINI ERNAWATI
NIM
: D1A1 10065
Program Pendidikan : Strata Satu (S1)
Program Studi
: Ilmu Administrasi Negara
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas 19 Nopember
Kolaka
Dengan ini menyatakan bahwa Skripsi yang saya tulis ini adalah benar-benar
merupakan hasil karya sendiri, bukan merupakan jiplakan atau karya orang lain

iv
yang saya akui sebagai hasil tulisan atau pikiran saya, dan apabila dikemudian
hari terbukti atau dapat dibuktikan bahwa Skripsi ini adalah hasil jiplakan
sebagian atau seluruhnya, maka saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan
tersebut sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Kolaka, 12 Juni 2013
Yang membuat pernyataan,
RINI ERNAWATI

ABSTRAK
Rini Ernawati, D1A110065, Efektivitas Kebijakan Pemerintah Mengenai
Perpanjangan Batas Usia Pensiun (BUP) Bagi Pegawai Negeri Sipil Yang
Menduduki Jabatan Struktural Eselon II Lingkup Pemerintah Kabupaten
Kolaka. Dibimbing oleh Abdul Sabaruddin, S.Sos., M.Si. sebagai Pembimbing I,
dan Maulid, S.Pd., M.AB. sebagai Pembimbing II.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Efektivitas Kebijakan
Pemerintah Mengenai Perpanjangan Batas Usia Pensiun (BUP) Bagi Pegawai
Negeri Sipil Yang Menduduki Jabatan Struktural Eselon II Lingkup Pemerintah
Kabupaten Kolaka dan mengetahui Faktor-Faktor yang mempengaruhi
implementasi PP Nomor 13 Tahun 2002 di Kabupaten Kolaka.
Penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan menggunakan analisis
Deskriptif, yaitu untuk memperoleh informasi dan gambaran atau masalah yang
terjadi di lapangan dan bagaimana cara menyelesaikannya. Informan dalam
penelitian ini berjumlah 5 orang Pegawai Negeri Sipil.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa (1) Bahwa pelaksanaan
pemberian Perpanjangan Batas Usia Pensiun (BUP) Bagi Pegawai Negeri Sipil
yang menduduki Jabatan Struktural Eselon II Lingkup Pemerintah Kabupaten
Kolaka belum sepenuhnya dilakukan berdasarkan peraturan perundang-undangan

v
masih adanya faktor-faktor lain yang mempengaruhi pelaksanaanya, peran
Baperjakat belum maksimal diberdayakan dalam memberikan pertimbangan
khusus dalam
menetapkan kebijakan perpanjangan pensiun bagi pejabat
struktural eselon II. (2) Bahwa Efektivitas Kebijakan Pemerintah Mengenai
Perpanjangan Batas Usia Pensiun (BUP) Bagi Pegawai Negeri Sipil yang
menduduki Jabatan Struktural Eselon II Lingkup Pemerintah Kabupaten Kolaka
sangat dipengaruhi oleh pembina kepegawaian

Kata Kunci : Efektivitas BUP Pejabat Struktural Eselon II

vi

KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis haturkan kehadirat Allah Subhanahu Wataalla
karena atas limpahan rahmat, taufik dan hidayah-Nya, sehingga tulisan ini dapat
diselesaiakan sesuai dengan waktunya, dan menjadi salah satu syarat untuk
penyelesaian studi ini.
Skripsi ini dapat diselesaiakan berkat bantuan berbagai kalangan mulai
dari

persiapan

hingga

tahap

penyelesaiannya.

Oleh

karena

itu,

pada

kesempatan ini saya menyampaikan ucapan terima kasih yang setulus-tulusnya

masing-masing kepada :
Secara khusus pula penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan
penghargaan kepada yang terhormat :
1. Bapak DR.Azhari,S.STP, selaku Rektor Universitas 19 Nopember Kolaka
2. Ibu I Rawati,S.Sos.,M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas 19 Nopember Kolaka.
3. Bapak Abdul Sabaruddin, S.Sos.,M.Si selaku Pembimbing I yang banyak
meluangkan waktu dan pikirannya dalam proses pembimbingan mulai dari
penentuan judul hingga penyelesaian skripsi.
4. Bapak Maulid,S.Pd, M.AB selaku Ketua Program Studi Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik sekaligus selaku pembimbing II yang
telah banyak mengarahkan dan memberikan saran-saran dalam rangka
penyelesaian studi penulis.
5. Bapak dan ibu dosen-dosen pengajar dilingkungan

Program

Studi

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas 19

Nopember Kolaka yang telah banyak memberikan bekal dan materi
perkuliahan sehingga dapat memperkaya wawasan penulis mulai dari awal
masuk sampai dengan penyelesaian skripsi ini.

vii
6. Pemerintah Kabupaten Kolaka, dalam hal ini Kepala Badan Kepegawaian
Dearah Kab. Kolaka, Bapak Drs. H. Ruhaeddin Djamaluddin selaku Pimpinan
kami yang dengan ikhlas memberikan kesempatan untuk melanjutkan studi
pada jenjang Strata Satu ( S1 ) di Universitas 19 Nopember Kolaka.
7. Para Responden para Pejabat SKPD, yang langsung memberikan informasi
dan data-data yang dibutuhkan dalam rangka penyusunan skripsi ini.
8. Kedua Orang Tuaku yang saya hormati, yang telah memberikan kasih sayang
dan dukungannya selama ini.
9. Suamiku tercinta Iswadi, S.Hut yang telah secara tulus dan ikhlas
mendampingi memberikan dorongan moril demi meraih gelar Sarjana
Administrasi Negara.
10. Anak tersayang, Muh. Fathir Marsa yang telah memberikan semangat hidup
dalam menatap masa depan yang cerah.
11. Rekan-rekan se-almamater di Universitas 19 Nopember Kolaka dan rekanrekan di Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Kolaka yang tidak dapat saya
sebutkan namanya satu persatu yang senantiasa memberikan motivasi dalam
proses penyelesaian studi.
Akhirnya hanya kepada Tuhan Yang Maha Esa jualah tempat kita
menyerahkan segala sesuatunya semoga bantuan dan dorongan semua pihak
dapat dinilai sebagai amal kebaikan, Amin.
Kolaka,
Januari 2014
Penulis
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul..................................................................................................
i
Halamam Persetujuan.......................................................................................
ii
Kata Pengantar..................................................................................................
iii
Daftar Isi...........................................................................................................
iv
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang.................................................................................
1
1.2. Rumusan Masalah............................................................................
6
1.3. Tujuan Penelitian..............................................................................
6
1.4. Manfaat Penelitian............................................................................
7

viii
1.4.1. Manfaat Akademis.................................................................
1.4.2. Manfaat Praktis......................................................................
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Konsep Efektivitas...........................................................................
2.1.1 Pengertian Efektivitas.............................................................
2.1.2 Ukuran Efektivitas...................................................................
2.2. Konsep Kebijakan Publik.................................................................
2.2.1. Definisi Kebijakan Publik .....................................................
2.2.2. Tahap-tahap Kebijakan Publik ..............................................
2.2.3. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Pembuatan Kebijakan ...
2.3. Konsep Pegawai Negeri Sipil ..........................................................
2.3.1. Pengertian Pegawai Negeri Sipil ...........................................
2.3.2. Pegawai Negeri Sipil Pusat ...................................................
2.3.3. Pegawai Negeri Sipil Daerah ................................................
2.3.4. PNS Lain Yang Ditetapkan Dengan Peraturan ......................
2.4. Konsep Jabatan ................................................................................
2.4.1. Pengertian Jabatan .................................................................
2.5. Konsep Pensiun dan Perpanjangan Batas Usia Pensiun ( BUP )
Pejabat Struktural Eselon II. ...........................................................
2.5.1. Pengertian Pensiun ................................................................
2.5.2. Perpanjangan Masa Pensiun ..................................................
2.6. Kerangka Pikir ................................................................................
BAB III METODE PENELITIAN
3.1. Jenis Penelitian.................................................................................
3.2. Lokasi Penelitian..............................................................................
3.3. Informan...........................................................................................
3.4. Jenis dan Sumber Data.....................................................................
3.5. Teknik Pengumpulan Data...............................................................
3.6. Teknik Analasis Data........................................................................
3.7. Fokus Penelitian...............................................................................

7
7
8
8
11
16
16
19
22
24
24
28
28
29
29
29
32
32
32
36
38
38
39
39
40
40
42

BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

4.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian................................................
4.1.1. Batas,Luas dan Wilayah Administratif...................................
4.1.2. Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk..............................
4.2. Profil Kantor BKD Kab.Kolaka.......................................................
4.3. Struktrur Organisasi.........................................................................
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
5.1. Identitas Informan............................................................................
5.2. Implementasi PP NO 13 Tahun 2002 Tentang Pengangkatan
Jabatan Struktural Lingkup Pemerintah Kabupaten Kolaka............
5.3. Faktor yang mempengaruhi Implementasi PP Nomor 13
Tahun 2002 Dalam Pengangkatan Jabatan Struktural Lingkup
Pemerintah Kabupaten Kolaka.........................................................
5.3.1. Sumber Daya..........................................................................
5.3.2. Disposisi (Sikap Pelaksanaan)...............................................
5.3.3. Komonikasi(Communication)................................................

38
38
41
43
47
50
51
60
60
64
68

ix
5.3.4. Struktur Birokrasi...................................................................
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
6.1. Kesimpulan.......................................................................................
6.2. Saran.................................................................................................
DAFTAR PUSTAKA

70
73
74

DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Luas Wilayah Menurut Kecamatan..................................................... 42
Tabel 2. Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin di
Kabupaten Kolaka.............................................................................. 45
Tabel 3. Data pegawai Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Kolaka menurut
Golongan ruang dan tingkat pendidikan formal................................. 49
Tabel 4. Tabel Informan.................................................................................... 53
Tabel 5. Nama dan Jabatan Struktural yang diperpanjang sampai dengan
Tahun 2014......................................................................................... 57