Anda di halaman 1dari 12

PERANGKAT DAN STRUKTUR ORGANISASI KOPERASI

INDONESIA
Disampaikan pada Acara Sosialisasi KPRI Mapan Sejahera
UN! "a#i Pe#a$ai UN! pada an##al April %&&'
Oleh(
Dr) S*#iharsono+ M)Si)
,Ke*a Pen#*r*sKPRI Mapan Sejahera UN!-
KOPERASI PEGA.AI REPU/0IK INDONESIA ,KPRI-
1MAPAN SE2A3TERA UN!
%&&'
PERANGKAT DAN STRUKTUR ORGANISASI KOPERASI
INDONESIA
Di dalam Undang-Undang Koperasi Indonesia No. 25 tahun 1992 yang
diberlakukan saat ini, khususnya ab !I pasal 21, disebutkan bah"a perangkat
organisasi koperasi terdir atas #a$ %apat &nggota, #b$ 'engurus dan #($
'enga"as. Dalam tulisan ini akan dibahas se(ara ringkas tentang perangkat
organisasi tersebut. Di samping itu )uga akan dibahas tentang manajer koperasi
sebagai pelengkap pengurus koperasi yang dianggap memiliki peranan penting
dalam men)alankan roda perusahaan koperasi. *elan)utnya )uga disa)ikan
hubungan tata ker)a antar perangkat organisasi tersebut dalam suatu struktur
organisasi.
A) RAPAT ANGGOTA ,RA-
%& sebagai pemegang kekuasaan tertinggi dalam koperasi merupakan +orum
pen(etusan dan penyaluran aspirasi '&%& anggota dalam menentukan arah
kegiatan organisasi dan perusahaan koperasi. ,elalui %& inilah, setiap
anggota dapat menyalurkan aspirasinya untuk menentukan kebi)akan-
kebi)akan umum yang harus dilaksanakan oleh pengurus maupun penga"as
koperasi. ,enurut pasal 2- UU No. 25 tahun 1992, tugas dan "e"enang %&
adalah menetapkan.
1. &nggaran Dasar Koperasi/
2. Kebi)akan-kebi)akan umum di bidang organisasi, mana)emen,
dan perusahaan koperasi/
-. 'emilihan, pengangkatan, serta pemberhentian pengurus mau-
pun penga"as/
0. 'rogram ker)a dan %&' Koperasi, serta pengesahan 1aporan
2
Keuangan Koperasi/
5. 'engesahan pertanggung-)a"aban pengurus dalam melaksana-
kan tugasnya/
2. 'embagian *3U/ serta
4. 'enggabungan, peleburan, pembagian, dan pembubaran kope-
rasi.
*elain tugas dan "e"enang tersebut, 3endro)ogi #2552/ 104$ memberikan
tambahan tugas dan peran %&, yaitu.
6. ,emberikan persetu)uan atas perubahan struktur permodalan
dan arah kegiatan usaha koperasi.
9. ,enetapkan persyaratan agar pengurus, mana)er, dan karya"an
memahami ketentuan-ketentuan yang ada dalam &D #&nggaran
Dasar$ koperasi.
15. ,emberikan penilaian terhadap pertanggung)a"aban pengurus
dalam melaksanakan tugasnya.
*egala sesuatu yang ditetapkan oleh %& ini pada dasarnya merupakan
landasan atau pedoman bertindak bagi pengurus dalam men)alankan roda
keiatan organisasi dan usaha koperasi.
%& koperasi harus dilaksanakan sekurang-kurangnya sekali dalam
setahun, dan diselenggarakan paling lambat enam bulan setelah tutup buku.
Ketentuan mengenai sahnya %& koperasi ini diatur dalam &nggaran Dasar
koperasi yang bersangkutan, sesuai dengan kondisi dan kebutuhan masing-
masing koperasi.
/) PENGURUS
'erangkat organisasi ini merupakan pemegang kuasa %&, sekaligus
sebagai pelaksana kebi)akan-kebi)akan umum yang telah ditetapkan oleh %&.
*e(ara rin(i, tugas dan "e"enang pengurus telah ditetapkan dalam UU No.
2571992. *esuai dengan pasal -5 UU No. 2571992, tugas pengurus meliputi.
3
#1$ mengelola kopersi dan usahanya/ #2$ menyusun program ker)a dan %&'
Koperasi/ #-$ menyelenggarakan rapat anggota/ #0$ menga)ukan laporan
keuangan dan pertanggung)a"aban pelaksanaan tugas/ #5$ menyelengga-
rakan pembukuan keuangan dan in8entaisasi harta se(ara tertib/ #2$
memelihara da+tar7buku anggota dan pengurus. &dapun "e"enang pengurus
meliputi. #1$ me"akili koperasi baik di dalam maupun di luar pengadilan/ #2$
memutuskan penerimaan dan penolakan anggota baru serta pemberhentian
anggota sesuai dengan &D7&%9/ #-$ melalukan upaya bagi kepentingan dan
keman+aatan koperasi sesuai dengan tanggung-)a"abnya dan keputusan %&.
1eon :arayon dan 'aul ;. ,ohn dalam 3endro)ogi #2552/ 155$
menyebutkan +ungsi pengurus koperasi sebagai berikut. #1$ sebagai pusat
pengambil keputusan tertinggi (supreme decision center function)/ #2$
sebagai pemberi nasihat (advisor function); #-$ sebagai penga"as atau orang
yang dapat diper(aya (trustee function)/ #0$ sebagai pen)aga kesinambungan
organisasi (perpectuating function)/ #5$ sebagai simbol (symbolic function).
*ementara itu ,a(e dalam 3endro)ogi #2552/ 15-$ mengidenti+ikasi peran
pengurus yaitu. #1$ menentukan tu)uan organisasi, strategi perusahaan, dan
kebi)akan umum organisasi/ #2$ memilih dan mengangkat eksekuti+-eksekuti+
#pengelola$ kun(i/ #-$ melakukan pengendalian se(ara (ermat terhadap para
pengelola dalam me)alankan roda kegiatan organisasi dan usaha koperasi.
erbagai tugas, "e"enang, +ungsi dan peran pengurus tersebut,
menun)ukkan bah"a pengurus merupakan motor penggerak organisasi dan
usaha koperasi. <alannya roda kegiatan koperasi benar-benar berada di
4
tangan pengurus. Dengan demikian dapat dikatakan bah"a pengurus
memegang kun(i keberhasilan organisasi dan usaha koperasi.
,engingat beratnya tugas pengurus, dalam melakasanakan tugas
tersebut pengurus dapat mendelegasikan beban tugas #kun(i$ tersebut
kepada pengelola #mana)er beserta karya"an$ koperasi. Namun demikian,
tanggung )a"ab keberhasilannya tetap di pundak pengurus. 3al ini sesuai
dengan pasal -2 UU No. 2571992, untuk mengelola usaha koperasi,
pengurus dapat mengangkat pen#elola #mana)er dan karya"an$ atas
persetu)uan %&. Namun demikian, pengangkatan pengelola ini tidak
mengurangi tanggung )a"ab pengurus pada %&. Ini berarti bah"a, di
samping berada di tangan pengurus, kun(i keberhasilan koperasi#khususnya
bidang usaha koperasi$ )uga berada di tangan para eksekuti+7pengelola
#mana)er beserta karya"an$. ,engenai mana)er koperasi ini akan dibahas
lebih lan)ut dalam bab ini.
Di)elaskan pula dalam UU No.25 7 1992, bah"a persyaratan men)adi
pengurus diatur dalam &nggaran Dasar koperasi masing-masing sesuai
dengan kondisi dan kebutuhannya. Namun demikian, seyogyanya
persayaratan men)adi pengurus koperasi menyangkut hal-hal sebagai
berikut. #1$ ,emiliki keimanan dan keta="aan/ #2$ ,emiliki ke)u)uran dan
keterbukaan/ #-$ ,emiliki komitmen dan dedikasi yang tinggi terhadap
kehidupan dan gerakan koperasi/ #0$ memiliki "a"asan ekonomi yang (ukup,
baik makro maupun mikro, serta pengetahuan mana)emen bisnis/ #5$ memiliki
)i"a kepemimpinan/ dan ke"riausahaan koperasi/ serta #2$ ,ampu dan mau
5
beker)a keras. 3al ini selaras dengan pendapat Koermen #2552/ 1-4$ yang
menyebutkan persyaratan men)adi pengurus koperasi adalah. #1$ mempunyai
"aktu untuk mengurus koperasi (kober); #2$ memiliki sikap mental yang baik,
transparan, dan dapat dipertanggung)a"abkan (bener); #-$ memiliki pengeta-
huan dasar perkoperasian dan pengetahuan pendukung lainnya (pinter); #0$
memiliki kondisi +isik yang sehat dan ter)aga sehingga dapat melakukan
semua akti8itas sebagai pemimpin (seger); #5$ (ekatan dan berani mengambil
keputusan se(ara tepat dan (epat. Dengan berbagai persyaratan tersebut
diharapkan diperoleh pengurus yang benar-benar dapat melaksanakan tugas
se(ara pro+esional. Dengan pengurus yang pro+esional ini diharapkan kope-
rasi akan lebih mampu men(apai tu)uannya, yaitu meningkatkan kese)ahte-
raan anggota pada khusunya dan masyarakat sekitar pada umumnya.
4) PENGA.AS
'enga"as merupakan pemeriksa dan pengendali pelaksanaan kebi)akan
oleh pengurus. 3al pokok yang perlu diperiksa dan dikendalikan oleh
penga"as adalah realisasi pelaksanaan kebi)akan oleh pengurus, apakah
telah sesuai dengan kebi)akan yang telah ditetapkan oleh %& atau
belum.9ugas utama penga"as adalah mengendalikan pelaksanaan tugas
oleh pengurus, agar tidak ter)adi penyimpangan-penyimpangan dari program
ker)a dan %&' Koperasi yang telah ditetapkan dalam %&. ,engenai tugas,
"e"enang dan ke"a)iban penga"as menurut UU No. 2571992, pasal -9
adalah sebagai berikut. 9ugas penga"as adalah. #1$ melakukan
6
penga"asan7 pengendalian terhadap pelaksanaan kebi)aksanaan dan
pengelolaan koperasi/ #2$ membuat laporan tertulis tentang hasil
penga"asannya/ &dapun "e"enang penga"as adalah. #1$ meneliti (atatan
dan pembukuan yang ada pada koperasi/ #2$ mendapatkan segala
keterangan yang diperlukan dari pengurus, termasuk pengelola. *elan)utnya
penga"as "a)ib merahasiakan hasil penga"asannya terhadap pihak ketiga.
Koermen #2552/ 140$ men)abarkan tugas penga"as yaitu. #1$ melakukan
penga"asan atas tatakehidupan koperasi/ #2$ melakukan penelitian atas
kebenaran bukti-bukti akuntansi dan (atatan lainnya yang berkaitan dengan
kegiatan organisasi dan usaha koperasi/ #-$ melakukan pengka)ian dan
e8aluasi atas pelaksanaan kebi)akan oleh pengurus dalam men)abarkan
program ker)a dan %&' koperasi/ #0$ memberikan rekomendasi tentang
tindak lan)ut dari temuan hasil penga"annya/ #5$ membuat7menyusun laporan
tertulis tentang hasil penga"asannya. 1ebih lan)ut Koermen men)elaskan
bah"a sasaran penga"asan meliputi lima bidang yaitu. #1$ bidang umumdan
kelembagaan/ #2$ bidang idiologi dan administrasi *D,/ #-$ bidang
usaha7bisnis/ #0$ bidang tata usaha dan urusan internal koperasi/ #5$ bidang
keuangan dan permodalan.
*elan)utnya Koermen #2552/ 142$ mengelompokkan tu)uan penga-"asan
men)adi dua, yaitu tu)uan umum dan tu)uan khusus. T*j*an Um*m meliputi.
#1$ memberikan in+ormasi yang obyekti+ tentang keadaan ko-perasi/ #2$
memberikan saran-saran yang konsrukti+ pada pengurus sebagai pelaksana
kebi)akan. *edangkan *j*an kh*s*s meliputi. #1$ meneliti kebenaran data
7
akuntansi dn kelayakan laporan keuangan/ #2$ menge8aluasi pelaksanaan
tugas pengurus dalam men-)alankan organisasi dan usaha koperasi/ #-$
menge8luasi hasil-hasil (apaian pengurus dalam men)alankan tugas/ #0$
mengetahui perma-salahan yang ada dalm koperasi, serta memberikan solusi
peme(ah-annya/ #5$ mengamankan dan menyelamatkan kepentingan
organisasi, anggota, dan pihak-pihak lain yang berkepentingan/ #2$
meng8aluasi kebi)akan-kebi)akan pengurus dalam mengembangkan koperasi.
erdasarkan pasal -6 dan 05, UU No. 2571992, penga"as diangkat dan
diberhentikan oleh %&, sehingga penga"as )uga harus bertanggung-)a"ab
kepada %&. Dalam hal penga"as tidak mampu melaksanakan tugas penga-
"asan keuangan, penga"as dapat minta bantuan )asa audit kepada akuntan
publik. Namun demikian, hasil pemeriksaan dari akuntan publik tersebut tetap
men)adi tanggung )a"ab penga"as untuk dipertanggung)a"abkan pada %&.
D) MANA2ER
Untuk melaksanakan kebi)akan yse(ara openg telah digariskan oleh %&,
pengurus dapat mengangkat mana)er beserta karya"an atas persetu)uan %&.
,ana)er pada dasarnya adalah orang #bisa dari pengurus atau bukan
pengurus$ yang ditun)uk dan diangkat oleh pengurus untuk memimpin
perusahaan #bidang ekonomi$ koperasi, serta mengelolanya bersama dengan
karya"an. ;leh karena diangkat dan diberhentikan oleh pengurus, serta
mendapatkan "e"enang dari pengurus untuk mengelola koperasi, maka
8
mana)er koperasi )uga bertanggung-)a"ab kepada pengurus, bukan pada %&
koperasi.
,engingat tugas mana)er yang sangat menentukan keberhasilan
perusahaan koperasi, seyogyanya mana)er koperasi sekurang-kurangnya
memenuhi persyaratan sebagaimana persyaratan pada pengurus. ,enurut
3endro)ogi #2552/ 12-$, mana)er koperasi harus memiliki kuali+ikasi sebagai
berikut. #1$ (akap dan memiliki technical skill, sehingga mampu meme(ahkn
permasalahan sumber daya se(ara phisikal/ #2$ memiliki executive skill,
sehingga mampu meme(ahkan masalah *D,/ #-$ kreati+, sehingga mampu
men(iptakan metode-metode baru dan e+isiensi dalam peker)aan/ #0$ memiliki
pandangan )auh ke depan/ #5$ memiliki )i"a kepemimpinan #leadership$/ #2$
memiliki organ>ational skill, sehingga mampu men)abarkan kegiatan-kegiatan
5perasional usaha/ #4$ memiliki kemampuan mengambil keputusan/ #6$
mampu membedakan mana yang benar dan yang salah/ #9$ memiliki si+at
+leksibel/ #15$ mampu beker)asama dengan orang lain/ #11$ mampu berperan
sebagai mediator dan konduktor. Dengan berbagai persyaratan tersebut diha-
rapkan agar mana)er mampu men)alankan roda usaha koperasi se(ara pro+e-
sional, sehingga mampu memberikan keuntungan ekonomi bagi koperasi.
3endro)ogi #2552/ 125$ men)elaskan bah"a tugas mana)er koperasi lebih
banyak berkaitan dengan kegiatan-kegiatan teknis operasional usaha
koperasi. ,engingat tugas dan ke"enangannya itulah, maka keberhasilan
usahan koperasi (enderung berada di tangan mana)er. Dengan kata lain,
mana)er memegang kun(i keberhasilan usaha koperasi tersebut.
9
Dalam men)alankan roda kegiatan usaha koperasi, mana)er biasanya
dibantu oleh se)umlah karya"an. <umlah dan )enis7kuali+ikasi karya"an ini
tergantung dari kebutuhan koperasi yang bersangkutan. Kedudukan
karya"an ini pada dasarnya merupakan ba"ahan mana)er, sehingga
karya"an dalam men)alankan tugasnya bertanggung)a"ab kepada mana)er.
E) STRUKTUR ORGANISASI KOPERASI
3ubungan tata ker)a antar perangkat organisasi koperasi tersebut #%&,
'engurus termasuk mana)er dan karya"an, serta 'enga"as$ dapat
digambarkan dalam suatu struktur organisasi seperti :ambar berikut.
RAPAT ANGGOTA
PENGURUS
BDN.PENGAWAS
MANAJER
BAGIAN
ORGANISASI
BAGIAN
U S A H A
BAGIAN
KEUANGAN
UNIT USAHA
A
UNIT USAHA
B
UNIT USAHA
C
!
*umber. ?ntang *astra &. #1960, 22$ yang dimodi+ikasi.
Keterangan :ambar.
. garis penga"asan
. garis perintah dan pertanggung-)a"aban
*e(ara umum, mana)emen organisasi koperasi dapat dikelompokkan men)adi
tiga bagian, yaitu bagian organisasi, bagian usaha, dan bagian keuangan.
agian organisasi lebih banyak berurusan dengan hal-hal seperti
keanggotaan, pendidikan perkoperasian, dan ker)a sama dengan pihak luar
termasuk pemerintah. *e(ara operasional, biasanya pengurus lebih banyak
perannya di bagian ini. *ementara itu, mana)er lebih banyak perannya di
bagian usaha dan keuangan. ;leh karena itulah mana)er sangat berperan
dalam men(apai keberhasilan usaha koperasi. anyak pendapat pakar dan

hasil penelitian yang menyatakan bah"a mana)er memiliki pengaruh yang


signi+ikan terhadap keberhasilan usaha koperasi.
----------sgs----------
DA5TAR PUSTAKA
?ntangsastra &., 1960, Pembangunan Koperasi (Teori dan Kenyataan), &lumni,
andung.
3endro)ogi, 2552, Koperasi (sas!asas, Teori dan Praktek, '9 %a)a :ra+indo
'ersada, <akarta.
Koermen, 2552, "ana#emen Koperasi Terapan, 'restasi 'ustaka 'ublisher,
<akarta.
Undang-Undang No. 25 9ahun 1992, tentang 'erkoperasian Indonesia.
2