Tugas UAS Kebijakan Publik 3 Juli 2014

POLICY PAPER :
ANALISIS KEBIJAKAN UJIAN NASIONAL INDONESIA DAN REKOMENDASINYA
Oleh : Rizka Perdana Putra
!"""#$%
BAB 1 Latar Belakang Masalah
Pendidikan &eru'akan (alah (atu ke)utuhan &anu(ia untuk da'at &en*e&)an*kan
intelektualita( dan &+ralita(n,a- Pendidikan .u*a &eru'akan u'a,a (i(te&ati( a*ar &anu(ia
da'at &e&aha&i hu)un*an antar&anu(ia den*an &akhluk hidu' lainn,a- Oleh karena itu
'endidikan (an*at )er'eran dala& u(aha 'en*e&)an*an diri &anu(ia dan .u*a ne*ara- Ketika
'endidikan di (uatu ne*ara &e&iliki kualita( ,an* )aik &aka akan ter/i'ta (u&)er da,a
&anu(ia un**ulan ,an* akan )er'eran dala& 'e&)an*unan (e)uah ne*ara-
Ke)i.akan 'endidikan di Ind+ne(ia diatur dala& UU # 0ahun #1 tentan* Si(te&
Pendidikan Na(i+nal- Dala& ran*ka 'enin*katan &utu 'endidikan 'e&erintah .u*a
&en*eluarkan ke)i.akan &elalui Peraturan Pe&erintah N+&+r "2 0ahun #% 'a(al 31 a,at "
&en*a&anatkan ti*a .eni( 'enilaian ,an* dilakukan terhada' 'e(erta didik- Salah (atun,a
'enilaian ter(e)ut adalah ha(il )ela.ar ,an* haru( dilak(anakan +leh 'e&erintah- Dala& 'a(al
33 )entuk 'enilaian ,an* dilakukkan 'e&erintah ter(e)ut dilakukan dala& )entuk U.ian
Na(i+nal 4UN5 untuk &ata 'ela.aran tertentu- Pe&erintah &enu*a(i Badan Standar Na(i+nal
Pendidikan 4BSNP5 den*an )eker.a(a&a +leh in(tan(i terkait di lin*kun*an 'e&erintah 'u(at6
daerah6 dan (atuan 'endidikan untuk &en,elen**arakan UN ter(e)ut-
0u.uan dari UN (endiri adalah untuk &enilai 'en/a'aian (tandar k+&'eten(i lulu(an (e/ara
na(i+nal 'ada &ata 'ela.aran tertentu- Sedan*kan &an7aat UN (e'erti ,an* tertera 'ada PP
"28#% 'a(al 3$ adalah : di*unakan (e)a*ai (alah (atu 'erti&)an*an untuk : a5 'e&etaan
&utu 'r+*ra& dan8atau (atuan 'endidikan9 )5 da(ar (elek(i &a(uk .en.an* 'endidikan
)erikutn,a9 /5 'enentuan kelulu(an 'e(erta didik dari 'r+*ra& dan8atau (atuan 'endidikan9 d5
'e&)inaan dan 'e&)erian )antuan ke'ada (atuan 'endidikan dala& u'a,an,a untuk
&enin*katkan &utu 'endidikan
"
1
Kemendikbud,2013"Kebijakan Ujian Nasional Tahun Pelajaan 2013!2014" "#d$% dalam
h&&#'!!li&bang(kemdikbud(go(id!)a&a!seke&aia&!*ako+UN!*ako+UN+2013!Pa#aan!Kebija
kan,20Ujian,20Nasional,20Tahun,202013-2014(#d$ "diakses . Juli 2014%
Tugas UAS Kebijakan Publik 3 Juli 2014
:in**a tahun a.aran #"18#"; (endiri UN telah dilak(anakan (e)an,ak (e)ela( kali-
Sa,an*n,a dala& .an*ka <aktu (e)ela( tahun ini ke)i.akan UN &a(ih .auh dari kata
&e&ua(kan karena )an,akn,a &a(alah ,an* &en*irin*i- Per&a(alahan ter(e)ut (e'erti
kuran*n,a le&)ar .a<a)an
#
6 le&)ar (+al ,an* )+/+r (a&'ai da&'ak lan.utan dari ke)i.akan
UN (e'erti &un/uln,a .+ki UN ,an* &en.an.ikan .a<a)an ,an* )elu& tentu (e'enuhn,a
)enar- Ke&udian du*aan ke/uran*an dala& 'r+(e( 'en*er.aan (+al
1
hin**a tran('aran(i dana
,an* tidak .ela(-
Satu &a(alah ,an* .u*a &a(ih &arak dilakukan adalah )uda,a (+ntek- 0idak han,a (i(<a6
*uru dan 'en*a<a( .u*a kera' &endukun* )uda,a (+ntek ter(e)ut- Ban,ak 'ihak
&en*atakan )ah<a ketak.u.uran ini &eru'akan aki)at dari tekanan ,an* luar )ia(a dari UN
;
-
0untutan ini )a*i (i(<a )era(al dari +ran* tua dan lin*kun*an (ekitar- Be)an untuk lulu(
ditekankan 'ada UN (e'enuhn,a tan'a &e&'erhatikan ha(il ker.a (i(<a (ela&a ti*a tahun
&a(a 'e&)ela.aran- Pre(enta(e 3= UN &a(ih dian**a' terlalu )e(ar untuk &enentukan
kelulu(an (i(<a- 0ekanan ke&udian &un/ul .u*a ke'ada in(titu(i 'endidikan ,aitu (ek+lah-
Para 'e.a)at 'u)lik (e'erti )u'ati &enar*etkan ke'ada ke'ala dina( 'endidikan untuk
&e&enuhi tar*et kelulu(an- Ke'ala dina( 'endidikan ini ke&udian &en,alurkan tar*et
ter(e)ut ke (ek+lah>(ek+lah- 0ekanan ke'ada (ek+lah ini ,an* ke&udian &elahirkan .+ki UN
,an* )era(al dari *uru (endiri- Pada akhirn,a )an,ak 'ihak ,an* terli)at dala& 'r+(e(
ke/uran*an 'elak(anaan UN-
Dari )er)a*ai &a(alah ter(e)ut tentu (a.a ke)i.akan UN ini 'erlu untuk ditin.au le)ih dala&-
Ber)a*ai &a(alah ,an* &un/ul 'erlu di/ari (+lu(in,a a*ar (i(te& 'endidikan na(i+nal ini
da'at )enar>)enar &en/i'takan (u&)er da,a &anu(ia ,an* )erkualita(- Pada akhirn,a
anali(i( le)ih lan.ut di)utuhkan untuk &en*ka.i a'akah (i(te& UN ini (udah )enar dan han,a
'erlu 'e&)enahan>'e&)enahan di )er)a*ai (i(i dian**a' 'erlu di'er)aiki atau 'erlu adan,a
'eru)ahan )e(ar>)e(aran den*an &en*ha'u( (i(te& UN itu (endiri- Atau ada alternati7 lain
,an* (ekiran,a /+/+k dan da'at di*unakan dala& (i(te& 'endidikan di Ind+ne(ia-
2
/ei&a mengenai kuangn0a lemba ja1aban da#a& diliha& di
h&&#'!!111(medeka(2om!#eis&i1a!kuang-kolom-e-lemba-ja1aban-un-di-sumene#-
bemasalah(h&ml
3
/ei&a &en&ang kebo2oan ja1aban di
h&&#'!!111(&ibunne1s(2om!nasional!2014!03!0.!i21-soal-bahasa-inggis-ujian-nasional-
2014-bo2o
4
/i0an&o,2012("4ee#osisi Ujian Nasional" Sindo 2 4ei 2012
Tugas UAS Kebijakan Publik 3 Juli 2014
BAB 2 Lingkup dan Ragam Masalah : Evaluasi Kebijakan
Untuk &en*e?alua(i ke)i.akan UN ,an* telah dilak(anakan 'e&erintah 'enuli(
&en**unakan &+del dari @illia& Dunn- Dala& 'r+(e( ke)i.akan ?er(i Dunn
%
terda'at taha'
e?alua(i kiner.a ke)i.akan- E?alua(i ter(e)ut &e&'un,ai ena& ti'e kriteria ,aitu e7ekti?ita(6
e7i(ien(i6 ke/uku'an6 'erataan 4equity56 re('+n(i?ita( dan kete'atan-
E7ekti?ita(
Untuk &enilai e7ekti?ita( 'elak(anaan UN6 tentun,a kita &e&)utuhkan indikat+r- Salah (atu
indikat+r ,an* (aat ini ter(edia dan da'at di*unakan adalah ha(il>ha(il (ur?ei interna(i+nal
dala& Trends in International Mathematics and Science Study 40IMSS5 4untuk &ate&atika56
PIRLS 4untuk ke&a&'uan &e&)a/a56 dan PISA 4&ate&atika6 (ain(6 dan &e&)a/a5
3
-
Dala& (ur?ei 0IMSS ,an* terakhir dilak(anakan tahun #"" Ind+ne(ia &e&'er+leh ha(il
,an* tidak )e*itu )aik- Met+de 0IMSS &e&)a*i 'en/a'aian 'ara (i(<a 'e(erta (ur?ei ke
dala& e&'at tin*kat: rendah 4low56 (edan* 4intermediate56 tin**i 4high5 dan lan.ut
4advanced56 (e(uai den*an 'e&enuhan (e.u&lah (tandar untuk &a(in*>&a(in* tin*kat- Untuk
0IMSS #""6 'er(enta(e (i(<a Ind+ne(ia ,an* &en/a'ai tin*kat rendah6 (edan*6 tin**i dan
lan.ut dala& )idan* (ain( )erturut>turut adalah %;=6 "2=6 1= dan =- Dala& )idan*
&ate&atika6 'er(enta(e ter(e)ut )erturut>turut adalah ;1=6 "%=6 #= dan =- An*ka ter(e)ut
&enun.ukkan )ah<a kualita( &urid Ind+ne(ia &a(ih di)a<ah (tandar terendah 0IMSS #""6
,aitu (ekitar ;3= untuk (ain( dan (ekitar %!= untuk &ate&atika-
Beralih ke (ue?ei lainn,a ,aitu dari PISA 4Programme for International Student Assessment5-
PISA &en*el+&'+kkan 'e(erta &ulai dari tin*kat " (a&'ai tin*kat 3 ,an* tertin**i- 0in*kat
# di'andan* (e)a*ai tin*kat terendah den*an '+ten(i ke&a&'uan ,an* &e&adai untuk hidu'
la,ak di a)ad ke>#"
!
- Pada (ur?ei PISA ,an* dilak(anakan tahun #2 ini6 (ekitar 3%=
'e(erta Ind+ne(ia tidak &en/a'ai tin*kat # dala& (ain(- Per(enta(e (eru'a untuk &ate&atika
adalah le)ih dari !%=-
$
3
5illiam N()unn,2004("Publi2 Poli20 Anal0sis'An 6n&odu2&ion"
7
8lin )iana,2013("4asih Pelukan Ujian Nasional9" "online% dalam
h&&#'!!edukasi(kom#as(2om!ead!2013!04!20!100:4413!4asih(Pelukah(Ujian(Nasional
"diakses 2 Juli 2014%
.
Ahmad 4u2hlis,2013("Sekali ;agi, <a1a& )aua& Pendidikan" "online% dalam
h&&#'!!111(bin2angedukasi(2om!sekali-lagi-ga1a&-daua&-#endidikan! "diakses 2 Juli
2014%
:
6bid
Tugas UAS Kebijakan Publik 3 Juli 2014
Dari kedua (ur?ei ter(e)ut &aka da'ar dilihat )ah<a 'en*ua(aan &ateri teruta&a 'ada &ata
a.aran (ain( da(ar dan &ate&atika &urid>&urid di Ind+ne(ia &a(ih rendah- An*ka>an*ka
ter(e)ut &en*kha<atirkan karena 'en*ua(aan da(ar>da(ar (ain( dan &ate&atika di,akini
haru( di&iliki +leh (etia' indi?idu ,an* hidu' di a)ad ke>#" ini
2
-
Dala& hu)un*ann,a den*an 'elak(anaan UN dan kualita( &urid da'at ditin.au 'enelitian
dari Center on Education Policy A(e)uah le&)a*a nirla)a ,an* didirikan di Be+r*e
@a(hin*t+n Uni?er(it,6 ,an* &eneliti u.ian kelulu(an di (e.u&lah ne*ara )a*ian di A&erika
Serikat (e.ak tahun ##A'ada tahun #"# ,an* &en,i&'ulkan )ah<a hin**a (aat ini
keterkaitan antara u.ian kelulu(an dan 'enin*katan 're(ta(i )ela.ar (i(<a &a(ih )elu&
ter)ukti- La'+ran ter(e)ut .u*a &eru.uk 'ada )e)era'a 'enelitian lain6 &i(aln,a ,an*
dilakukan Br+d(k, dkk 4#256 Reard+n dkk 4#256 dan :+l&e dkk 4#"56 ,an* )elu&
&ene&ukan keterkaitan antara 'elak(anaan u.ian kelulu(an dan 'enin*katan 're(ta(i )ela.ar
(i(<a-
"
E7i(ien(i
E7i(ien(i &en*hitun* (e)era'a )an,ak (u&)er da,a ,an* ada di*unakan- Dala& hal UN ini
&aka (alah (atu (u&)er da,a ,an* di*unakan adalah )eru'a dana- An**aran untuk
'elak(anaan UN telah &a(uk kedala& APBN dan telah &en*ha)i(kan ratu(an &il,ar ru'iah
tia' tahunn,a- Berikut adalah *ra7ik an**aran UN dari tahun #"" (a&'ai #"1 :
=
6bid
10
)iana, Loc.Cit.
Tugas UAS Kebijakan Publik 3 Juli 2014
Dari data ,an* di'er+leh dari Ind+ne(ia Bud*et Centre 4IBC5
""
ter(e)ut &aka da'at dilihat
)ah<a an**aran 'elak(anaan UN &e&akan )ia,a (ekitar kuran* le)ih 3 &il,ar ru'iah-
Penurunan ter.adi 'ada tahun #"# ke #"1 dari ,an* (e)elu&n,a 3""61 &il,ar ru'iah
&en.adi %;16;% &il,ar ru'iah- Data ter)aru 4tidak &a(uk *ra7ik5 tahun #"; UN &e&akan
an**aran (ekitar %;% &il,ar ru'iah
"#
- Dana ,an* )e*itu )e(ar ter(e)ut (eharu(n,a (e.alan
den*an kualita( 'elak(anaan UN- Selain itu tran('aran(i dan 'en*a<a(an 'en,u(unan
an**aran (eharu(n,a .u*a di'erketat &en*in*at )an,akn,a an**aran ,an* diha)i(kan han,a
untuk &en*adakan u.ian kelulu(an-
Bila &en/er&ati d+ku&en 'eren/anaan tender lelan* 'en**andaan (+al UN ,an* di'u)lika(i
+leh LPSE di )a<ah ini &aka da'at dilihat )ah<a 'r+(e( tender tidak dilakukan den*an
te'at
"1
11
*o0 Salam,2013("Anggaan Ujian Nasional, 8>siensi a&aukah 4aku#9" "online% dalam
h&&#'!!bukuhaiananggaan(1od#ess(2om!2013!04!1.!anggaan-ujian-nasional-e>siensi-
a&aukah-maku#! "diakses 2 Juli 2014%
12
Tem#o(2o,2014("Anggaan Ujian Nasional 2014 *# 343 4ilia" "online% dalam
h&&#'!!111(&em#o(2o!ead!ne1s!2014!02!24!0.=33.147!Anggaan-Ujian-Nasional-2014-
*#-343-4ilia "diakses 2 Juli 2014%
13
Salam, ;o2(?i&(
Tugas UAS Kebijakan Publik 3 Juli 2014
:al ini dikarenakan .u&lah har*a 'erkiraan (endiri 4:PS5 (a&a den*an .u&lah 'a*u a<al-
Idealn,a6 nilai :PS &ini&al le)ih rendah antara "= C "%= dari nilai 'a*u
";
- K+ndi(i ini
akan &e&)uka /elah ti&)uln,a 'er&ainan har*a antara 'en,edia )aran* den*an 'anitia
tender- Panitia tender tidak &e&iliki 'at+kan har*a dia<al 'e&)ukaan tender-
Dari data diata( &aka terda'at hal '+(iti7 di&ana an**aran &en*ala&i 'enurunan 'ada tahun
#"# ke #"1 dan (ta*nan &enu.u tahun #";- E7i(ien(i an**aran (e&ini&al &un*kin
di'erlukan a*ar an**aran untuk 'endidikan tidak han,a ter(era' 'ada ke)i.akan UN (e&ata-
Ma(ih ada (ekt+r>(ekt+r 'endidikan lain ,an* &e&erlukan 'e&)enahan le)ih /e'at- Na&un
ketika kita tin.au dari a('ek 'en*adaan tender terda'at ke.an**alan di&ana :PS ,an*
(eharu(n,a )er.u&lah le)ih rendah dari 'a*u a<al tern,ata .u&lahn,a (a&a 'er(i(-
Ke/uku'an
M+del e?alua(i (elan.utn,a adalah &en*enai ke/uku'an di&ana akan dinilai (e.auh &ana
ha(il ,an* diin*inkan telah &e&e/ahkan &a(alah
"%
- UN (endiri diadakan tu.uann,a untuk
&enilai 'en/a'aian (tandar k+&'eten(i lulu(an (e/ara na(i+nal 'ada &ata 'ela.aran tertentu-
Den*an adan,a 'enilaian (e/ara na(i+nal ini nilai UN da'at di*unakan untuk (elek(i &a(uk
ke .en.an* ,an* le)ih tin**i- Selain itu UN da'at &en**a&)arkan indikat+r k+ndi(i
'endidikan di Ind+ne(ia (e/ara u&u&6 artin,a le&)a*a 'endidikan interna(i+nal 4UNESCO
dll5 da'at &en*etahui k+ndi(i 'endidikan di Ind+ne(ia &elalui UN-Ketika identi7ika(i
14
6bid
13
*ian& Nugoho,2011("Publi2 Poli20" Jaka&a ' 8le@ 4edia Kom#u&indo hal(2:=
Tugas UAS Kebijakan Publik 3 Juli 2014
&a(alah 4(ehin**a UN dira(a 'erlu5 adalah tidak adan,a (tandar na(i+nal ,an* &en,eluruh
&aka dala& a('ek ini UN dian**a' telah )erha(il &e&/ahkan &a(alah- :al ini karena ,an*
&en.adi tu.uan uta&a adalah untuk &en/i'takan (uatu (tandar na(i+nal-
Na&un ketika ha(il ,an* diin*inkan adalah ter/i'tan,a (u&)er da,a ,an* un**ul &aka
ke)erha(ilan UN dala& &e&e/ahkan &a(alah 'erlu di'ertan,akan ke&)ali- Se(uai den*an
,an* di.ela(kan 'ada kriteria e7ekti?ita( ta&'ak )ah<a (e)enarn,a tidak ada kaitan ,an* erat
antara u.ian na(i+nal den*an kualita( &urid ,an* di)entuk- Dala& )e)era'a tahun terakhir
'erin*kat Ind+ne(ia dala& le&)a*a (ur?ei interna(i+nal (e'erti PISA dan 0IMSS &a(ih
&enun.ukkan tin*katan ,an* rendah- Oleh karena itu UN da'at dian**a' tidak )er'en*aruh
dala& u(aha untuk &en/i'takan (u&)er da,a un**ul ,an* )er*una )a*i 'e&)an*unan
)an*(a-
Perataan 4EDuit,5
Kriteria 'erataan &enilai (e.auh &ana )ia,a dan &an7aat ke)i.akan didi(tri)u(ikan (e/ara
&erata 'ada kel+&'+k tar*et ,an* )er)eda
"3
- Man7aat dari UN ,an* tertera 'ada PP "28#%
'a(al 3$ adalah : di*unakan (e)a*ai (alah (atu 'erti&)an*an untuk : a5'e&etaan &utu
'r+*ra& dan8atau (atuan 'endidikan9 )5 da(ar (elek(i &a(uk .en.an* 'endidikan )erikutn,a9
/5 'enentuan kelulu(an 'e(erta didik dari 'r+*ra& dan8atau (atuan 'endidikan9 d5 'e&)inaan
dan 'e&)erian )antuan ke'ada (atuan 'endidikan dala& u'a,an,a untuk &enin*katkan &utu
'endidikan
"!
-
Ketika ditin.au dari &an7aat ,an* terda'at 'ada PP "28#% ter(e)ut &aka da'at dilihat
)ah<a 'e&erataan )elu& terlak(ana- Pada a('ek 'e&etaan &utu 'r+*ra&8(atuan
'endidikan
"$
6 'e&etaan ter(e)ut ke&udian di*unakan untuk &enentukan kualita( (ek+lah dan
'ada akhirn,a .u*a &e&'en*aruhi .u&lah )antuan ,an* akan di)erikan ke'ada tia' (ek+lah-
Na&un 'en*a'lika(iann,a (endiri 'enin*katan kualita( 'endidikan han,a dilakukan di k+ta>
k+ta )e(ar (a.a
"2
- Bahkan Menteri Pendidikan dan Ke)uda,aan 6 M-Nuh &en*atakan )ah<a
E'er&a(alahan &enda(ar dala& 'endidikan di Ind+ne(ia &a(ih )eru'a ak(e( 'endidikan ,an*
17
6bid
1.
Kemendikbud,2013"Kebijakan Ujian Nasional Tahun Pelajaan 2013!2014" "#d$% dalam
h&&#'!!li&bang(kemdikbud(go(id!)a&a!seke&aia&!*ako+UN!*ako+UN+2013!Pa#aan!Kebija
kan,20Ujian,20Nasional,20Tahun,202013-2014(#d$ "diakses . Juli 2014%
1:
/ei&a mengenai #eme&aan mu&u da#a& diliha& di
h&&#'!!111(kemdikbud(go(id!kemdikbud!bei&a!2702
1=
Kom#as,2012("Pendidikan Tak 4ea&a, Kuali&as 4as0aaka& Te&inggal" "online% dalam
h&&#'!!edukasi(kom#as(2om!ead!2012!0=!13!173331=3!Pendidikan(Tak(4ea&a(Kuali&as(4
as0aaka&(Te&inggal "diakses 2 Juli 2014%
Tugas UAS Kebijakan Publik 3 Juli 2014
)elu& &erataE
#
0idak &eratan,a 'endidikan ini &en*aki)atkan kualita( &a(,arakat
Ind+ne(ia tertin**al dari ne*ara lain- Pen*an**uran dan ke&i(kinan ke&udian )erta&)ah
(e)a*ai aki)at dari kuran* &eratan,a 'endidikan- Ban,ak 'enduduk Ind+ne(ia di (uatu
<ila,ah tertentu ,an* )elu& )i(a &en*ak(e( 'endidikan (e/ara la,ak (e'erti di k+ta>k+ta
)e(ar- Pada akhirn,a 'e&erataan &a(ih )elu& )i(a ter/a'ai dari 'elak(anaan UN-
Re('+n(i?ita(
:a(il ke)i.akan UN ke&udian han,a &e&ua(kan ke)utuhan 're7eren(i kel+&'+k>kel+&'+k
tertentu- Se)a*ai /+nt+h adalah 'eru(ahaan 'e&enan* tender 'ada akhirn,a akan &enda'at
keuntun*an ,an* )erli&'ah a'ala*i ketika 'er&ainan 4k+n*kalik+n*5 tern,ata dilakukan-
Pelak(anaan ke)i.akan UN ,an* tidak tran('aran &en*aki)atkan keuntun*an ek+n+&i han,a
dinik&ati +leh kel+&'+k>kel+&'+k tertentu-
Selain itu &enurut 'enuli( tidak ada la*i kel+&'+k>kel+&'+k ,an* diuntun*kan dala&
ke)i.akan UN- Si(<a .u(tru ,an* diru*ikan karena ha(il ker.an,a (ela&a ti*a tahun han,a
ditentukan +leh )e)era'a hari 'elak(anaan UN- Di (i(i 'e&erintah &enurut 'enuli( .u*a
)e*itu- Sa&'ai (aat ini )elu& ada indika(i )ah<a ada kel+&'+k tertentu dari 'e&erintah
,an* tern,ata &enda'at keuntun*an ile*al dari ke)i.akan 'elak(anaan UN-
Kete'atan
Kete'atan )er)i/ara a'akah ha(il ,an* diin*inkan )enar>)enar )er*una atau )ernilai
#"
- Pada
akhirn,a dari (e&ua kriteria diata( &aka ha(il dari UN tern,ata tidak )enar>)enar )er*una-
:al ini karena UN .u(tru &enin*katkan tekanan )aik ke'ada &urid (e)a*ai 'elaku uta&a dan
.u*a *uru dan (ek+lah (e)a*ai in(titu(i ke)i.akan- 0ekanan dari 'ihak ,an* le)ih tin**i untuk
da'at lulu( UN &en*aki)atkan &urid6 *uru6 dan (ek+lah &era(a kha<atir dan akhirn,a
&en*halalkan (e*ala /ara (e'erti 'e&)+/+ran (+al dan ak(i (+ntek &en(+ntek antara te&an
(ekela(- UN ,an* )ertu.uan untuk &enin*katkan +ut'ut ,an* diha(ilkan dari 'endidikan
tin*kat &enen*ah dan ata( tern,ata tidak ter<u.ud-
BAB 1 Rek+&enda(i Ke)i.akan
20
AiBaNe1s,2014("4endikbud' Akses Pendidikan 6ndonesia /elum 4ea&a" "online% dalam
h&&#'!!nasional(ne1s(BiBa(2o(id!ne1s!ead!301232-mendikbud--akses-#endidikan-
indonesia-belum-mea&a "diakses 2 Juli 2014%
21
Nugoho,(Op.Cit.
Tugas UAS Kebijakan Publik 3 Juli 2014
0u*a( &e&)uat rek+&enda(i ke)i.akan &en*haru(kan anali(i( ke)i.akan &enentukan
alternati7 ,an* ter)aik dan ala(ann,a karena 'r+(edur anali(i( ke)i.akan )erkaitan den*an
&a(alah etika dan &+ral
##
- Rek+&enda(i ini ke&udian haru( da'at ditindaklan.uti- Ketika
rek+&enda(i ini han,a )a*u( 'ada tataran k+n(e' (e&entara 'en*a'lika(iann,a kuran* &aka
rek+&enda(i akan (ia>(ia- Yan* kedua rek+&enda(i haru( )er(i7at 'r+('ekti7- Dala& hal ini
ke)i.akan ,an* ada haru( &ena&'akkan ke&un*kinan )aik ketika dilak(anakan- Yan* keti*a
)er&uatan EnilaiE dan kee&'at adalah etik
#1
-
Penuli( di(ini ke&udian ke&)ali &en**unakan ena& kriteria uta&a Dunn untuk
&erek+&enda(i ke)i.akan- Ena& kriteria ter(e)ut (a&a den*an ena& ti'e kriteria e?alua(i
ke)i.akan ,aitu e7ekti?ita(6 e7i(ien(i6 ke/uku'an6 'erataan 4equity56 re('+n(i?ita( dan
kete'atan-
Rek+&enda(i
Dari (eran*kaian &a(alah ,an* telah dike&ukakan diata( 'enuli( ke&udian &erek+&enda(i
ke)i.akan untuk &en*ha'u( (i(te& UN- Se/ara te+ri Dunn
#;
&e&)+lehkan adan,a alternati7
ke)i.akan untuk tidak &elakukan (e(uatu- K+n(ekuen(i di &a(a &endatan* dari 'en*ha'u(an
UN dian**a' 'enuli( le)ih /+/+k ditera'kan den*an k+ndi(i ,an* ada-
Be)era'a ar*u&en ,an* ada ke&udian (e&akin &en*uatkan adan,a <aa/ana 'en*ha'u(an
UN- Perta&a adalah ke'utu(an Mahka&ah A*un* 4MA5 'ada tahun #2 ,an* &ene*a(kan
)ah<a 'e&erintah telah lalai dala& &elak(anakan UN
#%
- Putu(an ini &en*uatkan 'utu(an
'en*adilan tin*kat 'erta&a dan )andin*- Saat 'en*a.uan ka(a(i6 'e&erintah (aat itu )erala(an
)ah<a 'enera'an u.ian na(i+nal adalah untuk &enaikkan (tandar kelulu(an (i(<a- EPadahal6
.ika diurai Pa(al 1% UU Si(dikna(6 )elu& dilak(anakan (e'enuhn,a6 &a(ih )an,ak (atuan
'endidikan ,an* )i(a &enin*katkan (arana dan 'ra(arana6 kualita( *uru6 dan )uku )a/aan
,an* )elu& &e&adai6E
#3
-
Melalui MA ter(e)ut di'utu(kan .u*a )ah<a 'e&erintah telah &en*a)aikan i&'lika(i u.ian
na(i+nal- Karena 'ada ken,ataann,a &a(ih terda'at ke/uran*an )aik ,an* dilakukan *uru
&au'un (i(<a (u'a,a lulu( u.ian na(i+nal- Pada 'utu(an haki& tin*kat 'erta&a 4den*an
22
6bid( hal(2:7
23
6bid
24
6bid(,hal(2.0
23
AiBaNe1s,200=("4A' Tak Ada Pu&usan Pengha#usan UN" "online% dalam
h&&#'!!nasional(ne1s(BiBa(2o(id!ne1s!ead!110213-
ma++&ak+ada+#u&usan+#engha#usan+un "diakses 3 Juli 2014%
27
6bid
Tugas UAS Kebijakan Publik 3 Juli 2014
dit+lakn,a 'er&+h+nan 'e&erintah (e)a*ai 'ihak ter*u*at6 &aka ,an* )erlaku adalah
'utu(an 'en*adilan tin*kat 'erta&a56 haki& )er'enda'at )ah<a 'e&erintah ter)ukti
&eru*ikan (i(<a 'e(erta u.ian (e/ara &ateriil dan i&ateriil- Keru*ian &ateriil itu )eru'a
)ia,a 'endidikan (ela&a ti*a tahun- Sedan*kan keru*ian i&ateril )eru'a tekanan '(ik+l+*i(
dan kehilan*an ke(e&'atan untuk &elan.utkan ke 'er*uruan tin**i
#!
- Se)a*ai /+nt+h ada
'e&enan* +li&'iade 7i(ika ,an* tidak )i(a &elan.utkan ke 'er*uruan tin**i karena tidak
lulu( u.ian na(i+nal- :al ini tentu (a.a akan &e&)eri tekanan '(ik+l+*i( 'ada 'e(erta UN
,an* tidak lulu( ter(e)ut6 'adahal indikat+r ke)erha(ilan (i(<a (eharu(n,a tidak han,a
ditentukan dari UN (a.a ta'i dari 'r+(e( )ela.ar ,an* telah )erlan*(un* (ekian tahun-
Ka.ian 0e+reti(
Dika.i (e/ara te+reti( &en**unakan anali(a rek+&enda(i dari Dunn ,aitu den*an kriteria
e7ekti?ita(6 e7i(ien(i6 ke/uku'an6 'erataan 4equity56 re('+n(i?ita( dan kete'atan-
Se/ara e7ekti?ita( ke)i.akan untuk &en*ha'u( UN ini &e&an* )elu& tentu e7ekti7- :al ini
karena den*an 'en*ha'u(an UN &aka tu.uan untuk 'enin*katkan kualita( &urid )elu& tentu
da'at ter/a'ai- :aru( ada ke)i.akan 'endukun* lain ,an* diran/an* untuk )enar>)enar
&enin*katkan kualita( +ut'ut (i(<a-
Se/ara e7i(ien(i &an7aat dari ke)i.akan 'en*ha'u(an UN ini akan (an*at )e(ar- An**aran
(ekitar %>3 &il,ar ru'iah ,an* di*unakan han,a untuk ke*iatan )e)era'a hari 4UN
)erlan*(un* ; hari5 da'at dialihkan ke (ekt+r>(ekt+r lain ,an* le)ih &e&)utuhkan-Den*an
&e*ha'u( UN .u*a +t+&ati( 'e&erintah telah &elakukan 'en*he&atan an**aran
#$

Dari kriteria ke/uku'an 'en*ha'u(an UN (a&a (e'erti (e'erti e7ekti?ita( di&ana tidak
terda'at hara'an untuk ter/a'ain,a tu.uan- Perlu adan,a ke)i.akan 'endukun* lain ,an*
diran/an* untuk &enin*katkan kualita( (i(<a- :al ini (a&a den*an (e*i 'erataan dan
re('+n(i?ita( 'en*ha'u(an UN .u*a tidak akan &en*aki)atkan 'enin*katan kualita( &urid
karena &e&an* tidak ada ke)i.akan ,an* dilakukan-
Ke&udian dari a('ek kete'atan ke)i.akan 'en*ha'u(a UN &e&an* tidak akan &e&)erikan
+ut'ut )eru'a ha(il ,an* n,ata teta'i den*an 'en*ha'u(an ter(e)ut &aka akan (an*at )an,ak
keru*ian ,an* akan di'+t+n*- Baik itu keru*ian (e/ara &ateriil &au'un &+ral-
2.
6bid(
2:
4edan/agus,2013("UN )iha#us, Cema& Anggaan *#700 4ilia" "online% dalam
h&&#'!!111(medanbagus(2om!ead!2013!04!13!=.13!UN-)iha#us,-Cema&-Anggaan-
*#700-4ilia- "diakses 3 Juli 2014%
Tugas UAS Kebijakan Publik 3 Juli 2014
Pada akhirn,a <alau'un ke)i.akan UN ini han,a )er&an7aat dari (e*i e7i(ien(i di&ana ter.adi
'en*he&atan an**aran dana teta'i .u(tru dari a('ek e7i(ien(i inilah dana ,an* ada da'at
dialihkan untuk 'r+,ek>'r+,ek 'endidikan ,an* le)ih /+/+k dan )erkelan.utan- Di(ini
'enuli( &en,arankan dana an**ara (e)e(ar % &il,ar untuk 'elak(anaan UN ter(e)ut )i(a
dialihkan untuk &enin*katkan a('ek 'erataan di&ana 'e&erintah &e&)eri )antuan dana ke
(ek+lah>(ek+lah di luar 'ulau Ja<a6 atau di*unakan untuk &enin*katkan .u&lah 'endidik di
<ila,ah><ila,ah ter'en/il-
BAB 4 Kesimpulan
Ber)a*ai 'er&a(alahan UN ,an* &un/ul dari tahun ke tahun (e+lah tidak )erhenti )ahkan
teru( )erta&)ah- Mulai dari ke/uran*an ,an* (i(te&ati( dari tin*kat &urid6 *uru6 (ek+lah6
)ahkan ke&entrian (ete&'at (e&uan,a ter/atat 'ernah terli)at dala& ke*a*alan UN- Se&ua
'ihak 'elak(ana &era(a tertekan untuk &en/a'ai ha(il ,an* diek('ekta(ikan- Ra(a tertekan
ter(e)ut ke&udian diaku&ula(ikan kedala& )entuk ke/uran*an>ke/uran*an untuk &eraih
ha(il ,an* in(tan- Murid ,an* tertekan untuk da'at lulu( ke&udian &en*adakan ak(i (alin*
(+ntek )ahkan akti?ita( ini )i(a .adi telah teren/ana dala& ruan* lin*ku' kela( )ahkan
(ek+lah- Ke&udian *uru ,an* di)e)ankan (ek+lah untuk &enda'at nilai ter)aik di ka)u'aten
(ete&'at (ehin**a &enaikkan bargaining (ek+lah ter(e)ut- Untuk &en/a'ai hal ter(e)ut /ara>
/ara in(tan dilakukan +leh (ek+lah dan *uru &i(al den*an /ara &en*er.akan )+/+ran UN
untuk ke&udian di(e)arkan ke'ada (i(<a di (ek+lah &a(in*>&a(in*
#2
- Yan* ter)aru adalah
ke)+/+ran (+al UN ,an* tern,ata didalan*i +leh Ke'ala Sek+lah dan *uru di Ka)u'aten
La&+n*an- 0+tal (ekitar ada ; +ran* ,an* terli)at dala& .arin*an 'e&)+/+r (+al ter(e)ut
1
-
Dari la'+ran ini &aka &en*indika(ikan )ah<a tindakan ke/uran*an akan teru( ada (ela&a
tekanan untuk &eraih nilai )aik 'ada UN teru( dilakukan- A'ala*i UN .u*a di.adikan
'erti&)an*an untuk &a(uk ke .en.an* ,an* le)ih tin**i-
Karena keru(akan ke)i.akan UN ini (udah terlak(ana (e/ara (i(te&ati( &aka /ara 'alin*
e7ekti7 adalah den*an &en*ha'u( UN itu (endiri- An**aran )ia,a ,an* (an*at )e(ar
&en/a'ai % &il,ar ru'iah da'at dihe&at untuk 'r+*ra&>'r+*ra& lain ,an* e7ekn,a
lan*(un* ke'ada &a(,arakat- 0idak (e'erti UN ,an* &elalui )er)a*ai 'erantara (e'erti
2=
/ei&a da#a& diliha& di h&&#'!!111(suaa#embauan(2om!home!mendikbud-min&a-guu-
#embo2o-soal-un-di-lamongan-dihukum-bea&!371.2
30
Ja1aPos,2014(" /o2oan Ja1aban Unas )idalangi Kasek dan <uu di ;amongan"
Tugas UAS Kebijakan Publik 3 Juli 2014
adan,a tender terle)ih dahulu untuk &enentukan 'er/etakan6 ,an* 'ada akhirn,a (i(te& ini
akan &e&)erikan ke(e&'atan adan,a 'er&ainan an**aran ,an* akan &eru*ikan rak,at
)an,ak-
Belu& la*i da&'ak '(ik+l+*i( ke'ada 'e(erta &en*aki)atkan da&'ak )uruk lain akan
&un/ul- Dan 'ada akhirn,a UN ini haru( diha'u( karena telah &en*e(a&'in*kan 'r+(e(
)ela.ar (ela&a ti*a tahun- Den*an UN &aka akan &en/i'takan mindset (i(<a untuk ter'a/u
'ada ha(il 'adahal (eharu(n,a 'r+(e( 'e&)ela.aran di&ana ter.adi ke*iatan e?alua(i dan
k+rek(i (e/ara )erkelan.utan le)ih di)utuhkan +leh &urid>&urid dari'ada (ekedar ha(il (e(aat
&elalui UN-