BAB I

PENDAHULUAN
I.1. Latar Belakang Penelitian
Indonesia merupakan salah satu dari segelintir negara yang berhasil menghadapi
gelombang krisis ekonomi di dunia, bahkan berhasil menjadi negara yang meningkat di
tengah kekacauan ekonomi dunia pada tahun 2008. Indonesia (kembali) mulai menarik
perhatian dunia sebagai kandidat pilar ekonomi dunia bersama kekuatan Asia lainnya
seperti China dan India. ertumbuhan Indonesia yang besar ini sangat ditopang oleh
pihak!pihak s"asta baik kecil, menengah maupun besar, sama halnya dengan negara!
negara maju dan berkembang lainnya, dimana pihak s"asta mengambil peran dan
kontribusi yang besar bagi perekonomian negaranya. #amun setelah kurang lebih $
tahun berlalu dari krisis 2008 itu, kini gaung kesuksesan Indonesia sudah tak terdengar
lagi, bahkan tertutupi oleh kejayaan besar India, China, bahkan bangkit kembalinya
Amerika. Cukup disayangkan hilangnya %lampu sorot& ini bagi Indonesia, karena sudah
terlalu lama Indonesia terperangkap dalam iklim ekonomi yang kurang kondusi'.
(ondisi yang kondusi' dalam perekonomian nasional ini sangat dipengaruhi oleh setiap
kebijakan yang dibangun dan diterapkan oleh pemerintah termasuk kebijakan pajak
yang diambil pemerintah negara tersebut.
(ualitas in)estasi asing untuk mengangkat harkat dan martabat bangsa melalui
akti)itas ekonomi 'aktanya sangat diperlukan, hal tersebut terungkap dikarenakan
keinginan Indonesia untuk menjadi surga in)estasi bagi in)estor asing maupun lokal
terus bergulir. *ika Indonesia ingin kompetiti' di bidang in)estasi dan bisa bersaing
1
dengan negara!negara lain maka dibutuhkan payung hukum yang kokoh guna mengatur
dan mengendalikan sistem penanaman modal atau in)estasi tersebut. (ebijakan terkait
dalam me"ujudkan keinginan ini terpaut pada diperlukannya stimulus 'iskal atau
penyikapan 'iskal (pajak) bagi in)estasi. ajak bukan hanya dipandang sebagai beban
oleh pengusaha, namun juga oleh pejabat negeri ini yang notabene merupakan
pemerintah. (ebijakan meminta 'asilitas pajak merupakan permintaan kebijakan yang
populis dan business friendly.
+enilik dari kebijakan pajak, banyak dari negara maju dan berkembang yang
sukses kerap kali memberikan insenti' positi' bagi pihak s"asta yang sangat
menstimulasi gairah pihak s"asta untuk terus berkembang dan membangun kontribusi
yang sangat signi'ikan terhadap perekonomian nasional. ,timulasi ini secara regular
terus dilakukan oleh masing!masing pemerintah mereka untuk meningkatkan
ketertarikan dalam berin)estasi bagi para in)estor baik untuk in)estor asing maupun luar
negeri dan kebijakan itu adalah Tax Holiday. Tax Holiday sendiri adalah pengurangan
atau penghilangan pajak secara sementara yang diberlakukan oleh pemerintah terhadap
penghasilan tertentu dalam rangka menarik in)estor agar mau menanamkan modal di
negaranya.
Indonesia sebagai negara berkembang tentunya belum mampu berdiri sendiri
untuk mengelola seluruh sumber daya alam yang dimiliki. -ntuk bisa mengolah seluruh
sumber daya alam tersebut, dibutuhkan sumber daya manusia dan teknologi yang
tentunya memerlukan biaya yang besar. .alam keadaan yang demikian, maka
dibutuhkan kerjasama dengan pihak luar baik negara!negara maju dan para pemilik
2
modal yang bersedia untuk berin)estasi di Indonesia. .iluar kebutuhan tersebut,
Indonesia juga terbukti memerlukan alternati' bagi pembiayaan pembangunan negara,
keadaan ini mendorong pemerintah untuk melakukan berbagai upaya deregulasi untuk
menciptakan iklim in)estasi di Indonesia yang kondusi'.
.alam kondisi kompetisi ekonomi global saat ini, banyak negara
mempromosikan keunggulan kompetiti' maupun komparati'nya dengan berbagai
insenti' ('asilitas) bagi masuknya penanaman modal atau in)estasi. /otal pengaruh pajak
pada pertumbuhan secara signi'ikan menunjukkan hubungan yang negati' antara tingkat
rasio pajak terhadap roduk .omestik 0ruto (.0). ada umumnya, tingginya pajak
mengurangi pertumbuhan ekonomi. *elas sekali dari studi literatur yang telah ada
sebelumnya bah"a pengaruh pajak terhadap kinerja perekonomian sering ambigu dalam
beberapa "ilayah dan berubah1rubah dan kontro)ersial di "ilayah lainnya. -ntuk itu
harus terdapat beberapa cara dimana suatu kebijakan pajak dapat diadopsi untuk
memperbaiki kinerja perekonomian dan aliran in)estor.
Atas landasan tersebut, perlu adanya pemberian insenti' perpajakan sesuai
dengan sasaran yang baik dan yang dibutuhkan guna menarik pihak s"asta agar mau
memasukkan uangnya pada proyek!proyek pemerintah. Insenti' yang dimaksud berupa
pemberian 'asilitas dan kemudahan yang bertujuan agar in)estor domestik maupun
in)estor asing mau menanamkan in)estasinya di Indonesia. In)estasi tersebut sangat
dibutuhkan oleh pemerintah Indonesia untuk mempercepat proses pembangunan.
(emudahan tersebut adalah menyangkut 'asilitas di bidang perpajakan berupa 'asilitas
h melalui pengurangan penghasilan netto dan pembebasan atau pengurangan pajak
3
penghasilan badan. 2encana pemerintah untuk lebih menge'ekti'kan 'asilitas dimaksud
yakni dengan pemberian Tax Holiday.
(einginan sebagian calon in)estor asing yang menghendaki adanya 'asilitas Tax
Holiday atau pembebasan ajak enghasilan (h) secara terbatas di Indonesia kini
menjadi kenyataan. ,ebagaimana janji dari pemerintah untuk memberikan 'asilitas
pembebasan atau pengurangan pajak atau yang lebih dikenal sebagai Tax Holiday, maka
+enteri (euangan menerbitkan peraturan baru insenti' pajak yaitu, eraturan +enteri
(euangan #omor 3405+(.03352033 tanggal 36 Agustus 2033 tentang emberian
7asilitas embebasan atau engurangan ajak enghasilan 0adan secara lebih detail.
,ebelumnya terdapat 'asilitas keringanan pajak penghasilan yang diatur dalam
-- h asal 43 A yang ketentuan lebih detailnya diatur dalam eraturan emerintah
#o.352008 tentang 7asilitas ajak enghasilan untuk enanaman +odal dan
disempurnakan di eraturan emerintah #o.9252008. :ahirnya /ax Holiday dilatari oleh
-- 26 tahun 2008 tentang enanaman +odal dan #o.;$52030.
#amun dibalik penetapan kebijakan 'asilitas tersebut memerlukan pengaturan
atau dasar hukum yang kuat, hal ini mengingat kebijakan atau sistem ini telah beberapa
kali mengalami perubahan dari "aktu ke "aktu sehingga dapat dipastikan tujuan dari
kebijakan tersebut memiliki tujuan yang lebih signi'ikan dari yang diterapkan
sebelumnya di Indonesia, disamping itu tentunya rencana kebijakan ini haruslah
didasarkan pada suatu pertimbangan yang lebih matang sehingga tidak menimbulkan
ketimpangan dalam segala aspek kehidupan bernegara. +eskipun kebijakan ini baru
diberlakukan di Indonesia, kemungkinan positi' yang diharapkan selalu memiliki
4
peluang untuk dicapai yang tentunya dilandasi oleh dukungan dari pemerintah dan
masyarakat.
<leh karena itu, melalui penulisan skripsi ini penulis akan mencoba mengkaji
dan menganalisa peran 'asilitas Tax Holiday khususnya bagi nilai in)estasi melalui
peran penanaman modal asing di Indonesia. ,ehingga diharapkan dapat memberikan
suatu gambaran yang komprehensi' dan positi' kepada masyarakat mengenai dampak
dari 'asilitas tersebut. Atas latar belakang yang telah dijelaskan, skripsi ini diberi judul =
%A#A:I,I, >#>2AA# /A? @<:I.AA />2@A.A >#A#A+A# +<.A:
A,I#B .I I#.<#>,IA&
I.2. Identifikasi Masalah
.ari uraian yang telah dikemukakan di latar belakang di atas, maka dapat
dirumuskan masalah yang mendasari pada tema skripsi ini sebagai berikut=
a. .alam kondisi apa yang membuat Indonesia untuk menggunakan kebijakan
'asilitas dan kemudahan Tax HolidayC
b. Apakah ada justi'ikasi yang dapat membenarkan kebijakan ini untuk diterapkan
di Indonesia atau justi'ikasi yang menghambat penerapan kebijakan iniC
c. 7aktor!'aktor apa saja yang mempengaruhi proses implementasi kebijakan Tax
Holiday iniC
d. .ampak apa yang kemungkinan akan muncul dengan penerapan kebijakan ini
dari perspekti' nilai in)estasi dan penerimaan pajak di IndonesiaC
I.3. Ruang Lingku Penelitian
.alam penelitian skripsi ini, penulis membatasi penelitian dan diskusi pada =
5
a. enelitian khusus diarahkan pada analisa legitimasi dan justi'ikasi penerapan
keberadaan Tax Holiday yang tertuang dalam +( #o.3405+(.03352033.
b. eraturan yang dijadikan landasan pembahasan berdasarkan -ndang!-ndang
#o. 26 /ahun 2008 tentang enanaman +odal dan +(
#o.3405+(.03352033.
c. enelitian dampak dari pelaksanaan Tax Holiday dibahas penulis mengaitkan
pada penanaman modal asing di Indonesia khususnya dinilai dari perkembangan
in)estasi pada sektor industri pionir dan pajak di Indonesia.
d. .ata in)estasi (penanaman modal) yang diambil dan dianalisis adalah data
realisasi in)estasi penanaman modal asing sektor industri pionir mulai tahun
200; sampai dengan kuartal 3 tahun 2032.
e. ada penelitian ini data utama diperoleh berdasarkan pada data sekunder berupa
uraian teori dan peraturan yang rele)an terhadap kondisi yang ada, dikarenakan
pelaksanaan kebijakan tersebut baru diberlakukan pada Agustus 2033. ,ehingga
objek yang digunakan tidak dapat diungkapkan secara detail. <leh karena itu
penulis tidak akan mengutamakan bahasan pada e'ekti'itisan dan e'isiensi
pelaksanaan kebijakan tersebut.
I.!. "u#uan dan Manfaat Penelitian
I.!.1. "u#uan enelitian
2umusan tujuan yang dikemukakan mengacu pada permasalahan yang telah
diutarakan yaitu =
a. +endeskripsikan implementasi kebijakan eraturan +enteri (euangan #omor
3405+(.03352033 tanggal 36 Agustus 2033 tentang emberian 7asilitas
embebasan atau engurangan ajak enghasilan 0adan.
6
b. +enganalisis apakah terdapat justi'ikasi yang membenarkan atau justru
menghambat penerapan kebijakan Tax Holiday.
c. +enganalisis 'aktor!'aktor yang mempengaruhi proses implementasi Tax
Holiday terhadap penanaman modal asing di Indonesia.
d. +enganalisis dampak pelaksanaan penerapan kebijakan Tax Holiday ditinjau
dari perspekti' penanaman modal asing dan penerimaan pajak di Indonesia.
I.!.2. Manfaat Penelitian
Analisis dan deskripsi dari hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi sebuah
bentuk dukungan dalam peningkatan keberhasilan dan kee'ekti'an penerapan kebijakan
baru, yaitu Tax Holiday bagi pertumbuhan ekonomi dan penerimaan pajak di Indonesia.
,elain itu, man'aat penelitian ini adalah =
a. 0agi penulis
enulis mendapatkan kesempatan menghadapi masalah!masalah berupa isu
terkait di bidang perpajakan dan menghubungkannya dengan teori ! teori yang
selama ini diperoleh di bangku kuliah.
b. 0agi bidang pengembangan ilmu (akademis)
+emberikan kontribusi akademis bagi pengetahuan dan pengembangan ilmu
yang berkaitan dengan konsep implementasi kebijakan pajak di Indonesia
c. 0agi jurusan
@asil penelitian ini dapat dijadikan bahan studi kasus bagi pembaca dan acuan
bagi mahasis"a serta dapat memberikan bahan re'erensi bagi pihak
perpustakaan.
7
d. 0agi masyarakat
.apat menambah "a"asan dan menjadi re'erensi mengenai perkembangan
sistem perpajakan di Indonesia, khususnya bagi para in)estor yang
mengembangkan kegiatan perekonomiannnya di Indonesia dan bagi pihak lain
yang membaca penelitian ini diharapkan berguna jika suatu saat mereka
menghadapi masalah yang sama dan berniat melanjutkan penelitian ini.
I.$. Ringkasan Met%d%l%gi Penelitian
.alam kegiatan penelitian yang dilakukan berdasarkan karakteristik, masalah, dan
teori terkait maka metode penelitian yang digunakan penulis antara lain melalui=
a. +etode deskripti', yaitu penulis mengumpulkan data ! data dan in'ormasi
tentang penelitian masalah yang selanjutnya akan diolah, sehingga penulis dapat
menjelaskannya untuk kemudian ditarik kesimpulan secara sistematis, 'aktual,
dan akurat mengenai 'akta!'akta serta karakter dari masalah yang diteliti.
b. +etode eksplorati', yaitu metode penelitian yang dilakukan penulis dengan
tujuan agar dapat menggali lebih dalam dan berusaha mencari teori!teori atau
hubungan baru menyangkut pada pembahasan masalah di skripsi ini.
c. enelitian :apangan (field research), yaitu penelitian yang dilakukan di lapangan
dan berhubungan langsung dengan koresponden dan objek yang diteliti dengan
tujuan untuk memperoleh data primer, yaitu data yang berasal dari sumber yang
asli dan dikumpulkan secara khusus untuk keperluan penelitian. @al ini
dilakukan dengan teknik =
8
3. Da"ancara ( Interview)
.alam "a"ancara tersebut penulis melakukan konsultasi dan tanya
ja"ab langsung dengan objek penelitian dengan panduan "a"ancara
(interview guide) berupa da'tar pertanyaan "a"ancara.
2. <bser)asi ( observation)
<bser)asi tersebut menjadi suatu tinjauan yang lebih jauh dan mendalam
untuk memastikan apakah data yang diperoleh dari hasil "a"ancara
sudah rele)an dengan permasalahan yang akan dibahas.
b. enelitian (epustakaan (Library Research)
enelitian kepustakaan yaitu data yang diperoleh dari buku bacaan yang bersi'at
ilmiah dan teoritis yang berhubungan dengan topik skripsi. @asil penelitian
kepustakaan ini akan menjadi landasan teori yang dipakai dalam penyusunan
skripsi ini.
I.&. 'iste(atika Pe()ahasan
,istematika pembahasan ini dibuat dengan tujuan agar dapat mempermudah
pembahasan skripsi ini dan dapat memberikan gambaran yang jelas bagi pembaca
mengenai hal!hal yang akan dibahas dalam penelitian ini. ada penelitian ini,
pembahasan dibagi ke dalam lima bab yang menguraikan hal!hal sebagai berikut=
0A0 I = >#.A@-:-A#
0ab ini menjelaskan secara singkat mengenai latar belakang
permasalahan, ruang lingkup penelitian, tujuan dan man'aat penelitian,
ringkasan metodologi penelitian, dan sistematika pembahasan.
0A0 II = :A#.A,A# /><2I
0ab ini berisikan teori!teori yang mendasari dan rele)an dengan
permasalahan yang akan diteliti, yaitu menjelaskan mengenai pajak
secara umum dan dasar!dasar sistem perpajakan, tinjauan umum
penanaman pasar modal, dan de'inisi dari Tax Holiday.
0A0 III = <0*>( .A# .>,AI# >#>:I/IA#
9
.alam bab ini diuraikan mengenai pemilihan objek penelitian, desain
penelitian, dan teknik pengumpulan data.
0A0 IE = >+0A@A,A#
0ab ini membahas dan menguraikan mengenai gambaran umum kriteria
kebijakan Tax Holiday. .ilanjutkan dengan pembahasan mengenai
alasan!alasan pembenaran untuk menerapkan peraturan serupa di
Indonesia sesuai dengan perundang!undangan yang dianut di Indonesia.
,erta mengupas dan menganalisa 'aktor!'aktor yang melatar belakangi
dan dampak yang akan muncul dari penerapan peraturan tersebut.
0A0 E = (>,I+-:A# .A# ,A2A#
Bab terakhir ini bersikan kesimpulan dari seluruh penelitian
dan saran-saran perbaikan yang didasarkan atas analisis
permasalahan yang mungkin akan bermanfaat di masa yang
akan datang dan bagi para pembaca yang berniat untuk
melanutkan penelitian ini!
1"