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ANATEL
Prof.: Joo Coelho
TTULO VII
DA ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA
CAPTULO I
DOS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao
do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fm assegu-
rar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tra-
tamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos
produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n. 42, de
19.12.2003)
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de
pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que
tenham sua sede e administrao no Pas. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n. 6, de 1995)
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio
de qualquer atividade econmica, independentemente de
autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos
em lei.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Cons-
tituio, a explorao direta de atividade econmica pelo
Estado s ser permitida quando necessria aos imperati-
vos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme defnidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsi-
dirias que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios, dis-
pondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n. 19,
de 1998) (...)
2 - As empresas pblicas e as sociedades de eco-
nomia mista no podero gozar de privilgios fscais no
extensivos s do setor privado.
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa
pblica com o Estado e a sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que
vise dominao dos mercados, eliminao da concorrn-
cia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual
dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsa-
bilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com
sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econ-
mica e fnanceira e contra a economia popular.
Art. 174. Como agente normativo e regulador da ativi-
dade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as fun-
es de fscalizao, incentivo e planejamento, sendo este
determinante para o setor pblico e indicativo para o setor
privado.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permis-
sionrias de servios pblicos, o carter especial de seu
contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de
caducidade, fscalizao e resciso da concesso ou per-
misso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
CONCEITO LEGAL DE PODER DE POLCIA:
CTN - Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade
da administrao pblica que, limitando ou disciplinando
direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de intresse pblico concer-
nente segurana, higiene, ordem, aos costumes, dis-
ciplina da produo e do mercado, ao exerccio de ativida-
des econmicas dependentes de concesso ou autorizao
do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do
poder de polcia quando desempenhado pelo rgo compe-
tente nos limites da lei aplicvel, com observncia do pro-
cesso legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como
discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
E X E R C C I O S
I - MODELOS DE ESTADO: LIBERAL, BEM-ESTAR SOCIAL,
REGULADOR
1. (CESPE / TRF / 2009) O estado de bem-estar social
aquele que prover diversos direitos sociais aos cida-
dos, de modo a mitigar os efeitos naturalmente exclu-
dentes da economia capitalista.
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2. (ESAF / EPPGG-MPOG / 2009) O Brasil se tornou
um Estado de Bem-Estar ao inserir direitos sociais na
Constituio de 1988.
3. (ESAF / APO-MPOG / 2001) O Estado de Bem-Estar
surgiu como resposta ao processo de modernizao,
compatibilizando capitalismo e democracia. Indique o
princpio fundamental que melhor defne esse modelo
de Estado.
a. Independentemente de sua renda, todos os cida-
dos tm o direito de serem protegidos contra si-
tuaes de dependncia de longa e de curta du-
rao.
b. Todos os cidados tm direito de serem protegidos
contra situaes de dependncia de acordo com
sua renda.
c. O estudo deve prover os servios bsicos de sade
e educao, sendo os demais servios prestados
aos cidados pelo mercado.
d. Aos mais pobres cabe o direito de serem atendidos
pelos servios pblicos.
e. Todos os direitos sociais devem ser prestados pelo
mercado, cabendo ao Estado a garantia dos direi-
tos civis e polticos.
4. (FCC / MPE-SE / 2009) O Estado do Bem-Estar Social,
tambm denominado Welfare State, caracteriza-se
a. pelo enxugamento da mquina administrativa,
busca de estabilidade fscal e transparncia nos
gastos pblicos.
b. pelo denominado Estado mnimo, com atuao
apenas na preservao da propriedade e da segu-
rana.
c. pela funo de fomento da iniciativa privada nas
reas de interesse social, em substituio atua-
o direta do Estado.
d. pela interveno direta no domnio econmico, com
vistas produo de bens e servios populao.
e. pela interveno direta apenas em setores essen-
ciais, como sade e educao, e fomento inicia-
tiva privada para atuao em atividades prprias
de mercado.
5. (Aneel / Especialista em Regulao / 2010) Entre as
caractersticas da concepo regulatria do Estado,
destaca-se a inverso da relevncia do instrumento
interventivo, j que a interveno estatal indireta
elevada categoria de instrumento primordial de
realizao dos fns de interesse pblico no mbito
das atividades econmicas, enquanto a atuao
estatal direta fca limitada a situaes de grande
excepcionalidade.
6. (CESPE / TRF / 2009) O Estado intervm na economia
pela forma de induo quando atua paralelamente aos
particulares, empreendendo atividades econmicas.
7. (CESPE / ANAC / Especialista / 2012) O livre exerccio
de qualquer atividade econmica, direito a todos as-
segurado, independe de autorizao da administrao
pblica, ressalvados os casos previstos em lei.
8. (CESPE / ANAC / Especialista / 2012) A funo social
da propriedade e a defesa do consumidor so princ-
pios constitucionais da ordem econmica.
9. (CESPE / ANAC / Especialista / 2012) A regulao
utilizada para aumentar a efcincia econmica do
mercado.
10. (CESPE / ANAC / Especialista / 2012) Entre as atua-
es do Estado na atividade econmica, est a tutela
da liberdade de concorrncia, que objetiva a liberdade
de ajustes dos mercados.
11. (CESPE / TRF-5 / Juiz / 2011) A atividade normativa
e reguladora do Estado exercida por meio da interven-
o na atividade econmica compreende as funes
de fscalizao, participao e incentivo.
12. (CESPE / TRF-5 / Juiz / 2011) Sempre que entender
cabvel, e independentemente de previso na CF, o
Estado pode intervir na economia, utilizando-se do mo-
noplio de explorao direta da atividade econmica.
II - DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO
13. (CESPE / TJAC / 2012) A administrao indireta
composta pelas autarquias, fundaes pblicas, em-
presas pblicas e sociedades de economia mista.
14. (CESPE / TCE-ES / 2012) Para que ocorra a descen-
tralizao administrativa, necessria, pelo menos, a
existncia de duas pessoas
15. (CESPE / TJRR / 2012) Quando o Estado cria enti-
dades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica
para propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o
que se denomina desconcentrao.
16. (ESAF / AFRF / 2005) Pode ser considerada correta a
seguinte defnio de rgo pblico: Centro de compe-
tncias, com patrimnio, responsabilidades e agentes
prprios, criado para uma determinada atividade.
17. (CESPE / PCAL / Delegado / 2012) A desconcentra-
o administrativa consiste na distribuio interna de
competncias, no mbito de uma mesma pessoa ju-
rdica; a descentralizao administrativa pressupe a
distribuio de competncia para outra pessoa, fsica
ou jurdica.
18. (CESPE / PCAL / Delegado / 2012) Ocorre o fenme-
no da desconcentrao quando o Estado desempenha
algumas de suas funes por meio de outras pessoas
jurdicas.
19. (CESPE / TJRR / 2012) A administrao indireta
abrange o conjunto de pessoas administrativas que,
vinculadas administrao direta, tm o objetivo de
desempenhar, de forma descentralizada, as atividades
administrativas.
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III. AUTARQUIAS
20. (CESPE / ANATEL / AA / 2012) As autarquias com-
pem a estrutura da administrao direta do Estado.
21. (ESAF / Ofcial de Chancelaria / MRE) A pessoa jur-
dica de direito pblico, de capacidade exclusivamente
administrativa, caracterizada como sendo um servio
pblico personalizado, o que na organizao admi-
nistrativa brasileira chama-se de autarquia.
22. (CESPE / TJAC / AJAJ / 2012) As autarquias, pesso-
as jurdicas de direito pblico integrantes da adminis-
trao indireta, podero, em carter excepcional, ser
criadas por lei infraconstitucional.
23. (CESPE / CD / Analista / 2012) O incio da personali-
dade jurdica de uma autarquia coincide com o registro
de seu estatuto no cartrio competente.
24. (CESPE / ANCINE / 2012) A lei de criao de uma au-
tarquia federal deve ser de iniciativa privativa do presi-
dente da Repblica.
25. (CESPE / TCU / TFCE / 2012) Autarquias federais po-
dem ser extintas mediante decreto do presidente da
Repblica.
26. (CESPE / PRF/ Agente / 2012) So exemplos de prer-
rogativas estatais estendidas s autarquias a imunida-
de tributria recproca e os privilgios processuais da
Fazenda Pblica.
27. (CESPE / ANATEL / 2012) No h relao de subor-
dinao hierrquica entre determinada autarquia e o
rgo ou entidade estatal ao qual ela se vincula.
28. (CESPE / IBAMA / 2012) Em virtude da vinculao do
IBAMA ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), as apli-
caes de recursos fnanceiros feitas pela autarquia
federal sujeitam-se aprovao prvia pelo MMA.
29. (CESPE / TRT-10 / Analista / 2013) O fato de uma au-
tarquia federal criar, em alguns estados da Federao,
representaes regionais para aproximar o poder p-
blico do cidado caracteriza o fenmeno da descentra-
lizao administrativa.
30. (CESPE / PRF / Agente / 2012) As autarquias no po-
dem ampliar sua autonomia gerencial, oramentria
e fnanceira, pois isso acarretaria prejuzo do controle
fnalstico realizado pela administrao pblica.
IV - AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL
31. (CESPE / ANATEL / 2012) As agncias reguladoras in-
dependentes, criadas no Brasil no fnal dos anos 90 do
sculo passado, seguem modelos j estabelecidos em
diversos pases, como os Estados Unidos da Amrica
e pases europeus.
32. (ESAF/ Administrador / ENAP) So entidades polticas,
com personalidade jurdica de direito pblico interno,
integrantes da Repblica Federativa do Brasil as au-
tarquias em regime especial da Unio e dos Estados.
33. (CESPE / ANAC / 2012) As agncias reguladoras tm
o poder de orientar e de conciliar, mas no de sancio-
nar, competncia exclusiva do Poder Judicirio.
34. (CESPE / ANAC / 2012) As agncias reguladoras so
rgos da administrao indireta que exercem unica-
mente o tpico poder de polcia, impondo limitaes ad-
ministrativas de fscalizao e de represso previstas
em lei.
35. (CESPE / ANAC / 2012) As agncias reguladoras tm
autonomia fnanceira e oramentria, assim como re-
ceita prpria.
36. (CESPE / ANATEL / 2012) Todas as agncias regula-
doras federais so autarquias e cada uma est vincu-
lada a um ministrio especfco, de acordo com a sua
rea de atuao.
37. (CESPE / ANATEL / 2012) Alm das agncias regula-
doras federais, podem existir, no Brasil, agncias regu-
ladoras estaduais e municipais.
38. (CESPE / ANAC / 2012) Considere que uma empresa
area apresente recurso administrativo questionando
uma portaria da ANAC. Nesse caso, a prpria agncia
reguladora ser a ltima instncia decisria na esfera
administrativa.
39. (CESPE / ANATEL / 2012) A ANATEL, por ser agncia
reguladora integrante da administrao indireta, exer-
ce o poder regulamentar com maior vigor, podendo
inovar na ordem jurdica com a edio de atos norma-
tivos primrios e regulamentos autnomos.
40. (CESPE / ANATEL / 2012) Toda agncia reguladora
est vinculada a algum ministrio, de que dependente
fnanceiramente: por exemplo, a ANATEL subordina-
da fnanceiramente ao Ministrio das Comunicaes.
41. (CESPE / ANATEL / 2012) A ANATEL, criada como
agncia reguladora das telecomunicaes, subor-
dinada hierarquicamente ao presidente da Repblica.
41.1 (CESPE / ANATEL /2012) Por meio do Conselho
Consultivo, a sociedade participa das decises da ANATEL.
42. (CESPE / ANATEL / 2012) Toda agncia reguladora
est vinculada a algum ministrio, de que dependente
fnanceiramente: por exemplo, a ANATEL subordina-
da fnanceiramente ao Ministrio das Comunicaes.
43. (CESPE / ANATEL / 2012) Os conselheiros das agn-
cias reguladoras somente podem ser destitudos de
seus cargos, antes do fm de seus mandatos, por falta
grave, devidamente apurada por processo administra-
tivo e judicial, com direito a ampla defesa. Dessa for-
ma, assegura-se a independncia poltica dos rgos
reguladores.
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44. (CESPE / ANATEL / 2012) Apesar de serem autar-
quias, as agncias reguladoras devem obedecer aos
mesmos ditames legais dos entes pblicos federais,
com a obrigao de realizar concurso pblico e licita-
es. Contudo, as regras dessas operaes podem
ser defnidas internamente, sem a necessidade de se-
guir os procedimentos licitatrios defnidos por lei para
a administrao federal.
45. (CESPE / ANA / 2006) Segundo a doutrina majoritria
do direito administrativo brasileiro, as agncias regu-
ladoras so empresas concessionrias de servio p-
blico.
46. (CESPE / ANATEL / 2004) A ANATEL e a Agncia Na-
cional do Petrleo so as nicas agncias reguladoras
que tm fundamento na prpria Constituio Federal.
Essas agncias so autarquias de regime especial e
gozam de independncia em relao aos poderes da
Repblica, tanto que seus dirigentes tm mandato por
prazo determinado, no podendo ser exonerados, e,
alm do mais, no esto sujeitas ao controle interno
do Poder Executivo.
47. (CESPE / ANA / 2006) Ao contrrio do que ocorre nos
demais rgos administrativos, as decises das agn-
cias reguladoras no esto sujeitas ao controle do Po-
der Judicirio, em razo da sua origem e competncia.
48. (CESPE / ANA /2006) Ato discricionrio praticado por
diretor de agncia reguladora deve observar, obrigato-
riamente, o princpio da moralidade pblica previsto na
Constituio da Repblica.
49. (CESPE/ ANA / 2006) Servidores pblicos de agncia
reguladora que estejam em estgio probatrio devem
observar, em suas atividades, os princpios da efcin-
cia e moralidade
50. (CESPE / ANA / 2006) Conselheiros e diretores de
cada agncia reguladora s perdero o mandato em
caso de renncia ou condenao judicial transitada em
julgado, sendo vedada a criao de outras hipteses
de perda de mandato
51. (CESPE / ANA / 2006) Regulamentos ou resolues do
Poder Executivo Federal no podero ser invalidados
pelo Poder Judicirio por via da ao direta de incons-
titucionalidade quando contrariarem a Constituio
Federal, uma vez que esse instrumento s aplicvel
quando uma lei violar a Constituio.
52. (ESAF/ ANA / 2009) Dado o seu carter regulador,
correto afrmar que os seguintes aspectos inerentes
atividade da Agncia Nacional de guas estaro sujei-
tos atuao do Sistema de Controle Interno do Poder
Executivo Federal, exceto:
a. o contedo das decises regulatrias emitidas.
b. os atos referentes a pessoal e sua remunerao.
c. os dispndios, licitaes e contrataes produzidos.
d. os processos em que houver dispensa ou inexigibi-
lidade de licitao.
e. os sistemas administrativos e operacionais de con-
trole interno administrativo utilizados na gesto or-
amentria, fnanceira, patrimonial, operacional e
de pessoal.
53. (CESPE / ANAC / TA /2012) A ANAC, uma agncia re-
guladora, recebe essa qualifcao por fora de contra-
to de gesto celebrado com rgo da administrao a
que se subordina, para melhoria da efcincia e redu-
o de custos.
54. (CESPE / AGU / 2012) As relaes de trabalho nas
agncias reguladoras so regidas pela CLT e pela le-
gislao trabalhista correlata, em regime de emprego
pblico.
55. (CESPE / TRF-5 / Juiz / 2009) O poder normativo das
agncias reguladoras encontra-se fundado em normas
jurdicas lineares, as quais no revelam muito espao
interpretativo para a administrao pblica.
56. (CESPE / Procurador-ES / 2007)A transferncia s
agncias reguladoras da funo de executar objetivos
e planos estatais demonstra a centralizao que a cria-
o dessas estruturas gera na administrao pblica.
57. (CESPE / ANTAQ / Especialista / 2009) Os diretores
das agncias reguladoras sero escolhidos pelo presi-
dente da Repblica, mas essa escolha deve ser apro-
vada, por meio de voto secreto, aps arguio pblica,
pelo Senado Federal.
58. (CESPE / ANATEL / 2009) As agncias reguladoras
tm carter nacional, sendo vedado aos estados e ao
Distrito Federal criar suas prprias agncias estaduais
quando se tratar de servio pblico, por ausncia de
previso constitucional.
59. (CESPE / MPU / 2010) Considere que Pedro, imedia-
tamente aps o trmino de seu mandato como dirigen-
te de agncia reguladora, tenha sido convidado a as-
sumir cargo gerencial em empresa do setor regulado
pela agncia onde cumprira o mandato. Nessa situa-
o, Pedro no poder assumir imediatamente o novo
cargo, devendo cumprir quarentena.
60. (CESPE / ANATEL/ 2009) Durante o perodo de im-
pedimento para o exerccio de atividades no setor
regulado, o ex-dirigente de agncia reguladora fcar
vinculado agncia, fazendo jus a remunerao com-
pensatria equivalente do cargo de direo que exer-
ceu e aos benefcios a ele inerentes.
61. (CESPE / ANATEL / 2006) O modelo batizado de san-
o premial, que a ANATEL pretende adotar no pro-
cesso de licitao dos servios de telecomunicaes
de terceira gerao, tem como ponto central a possi-
bilidade de as operadoras resgatarem, na medida em
que forem cumpridas as metas acordadas de cobertu-
ra geogrfca e de novos servios, os recursos fnan-
ceiros depositados como uma espcie de cauo.
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V - PODER DE POLCIA
62. O poder de polcia a atividade do Estado que con-
siste em limitar o exerccio dos direitos individuais em
benefcio do interesse pblico, e cujo exerccio se con-
diciona a prvia autorizao judicial.
63. (CESPE / ABIN / 2010) A licena um ato adminis-
trativo que revela o carter preventivo da atuao da
administrao no exerccio do poder de polcia.
64. (CESPE / DETRAN-DF / 2010) O ato administrativo
previsto no CTB, que controla a conduo de veculo
em via pblica, um exemplo do exerccio do poder de
polcia do Estado.
65. (CESPE/ MMA / 2009) Uma das caractersticas do po-
der de polcia a discricionariedade, que a possibili-
dade que tem a administrao de pr em execuo as
suas decises, sem precisar recorrer previamente ao
Poder Judicirio.
66. (CESPE / MPU / 2010) O poder de polcia, vinculado
a prtica de ato ilcito de um particular, tem natureza
sancionatria, devendo ser exercido apenas de manei-
ra repressiva.
67. (CESPE / MS / 2010) A sano administrativa con-
sectrio do poder de polcia regulado por normas ad-
ministrativas.
68. (CESPE / TRT-17) A administrao exerce o poder
de polcia por meio de atos e operaes materiais de
aplicao da lei ao caso concreto, compreendendo
medidas preventivas e repressivas. A edio, pelo Es-
tado, de atos normativos de alcance geral no pode
ser considerada meio adequado para o exerccio do
poder de polcia.
G A B A R I T O
1. C
2. E
3. a
4. d
5. C
6. E
7. C
8. C
9. C
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