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EVOLUCIN HISTRICA DEL

DERECHO ADMINISTRATIVO

FUENTES Y ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Primera etapa Antecedentes remotos Derecho Romano, ya que
en el Imperio Romano existan instituciones pblicas que requeran
normas para regular su funcionamiento, tambin exista en la poca de
las monarquas y de la colonizacin de los espaoles a Amrica, pero no
se trataba de un cuerpo sistemtico de normas para regular esa
actuacin, ni eran de efectivo y obligatorio cumplimiento para las
autoridades. Por ello decimos que el derecho Administrativo es una
creacin moderna que se remonta a 2 siglos y que se divide en 2
etapas:

1. ETAPA DE FORMACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
FINALES S. XVIII A FINALES DEL S. XIX La filosofa poltica y la
concepcin del Estado que se impusieron durante la Revolucin
Francesa, se convirtieron en la fuente primaria del Derecho
Administrativo. Fue el punto de partida porque el Estado de Derecho
conduce a que las normas jurdicas sean obligatorias para gobernados y
gobernantes de un Estado; por ello, las diferentes actividades del
Estado, entre ellas la administrativa, estn sometidas a unas reglas
jurdicas.

Pero el sometimiento del estado a unas normas jurdicas no implica
necesariamente la existencia del derecho administrativo, porque es
necesario que esas normas constituyan un cuerpo especial y diferente
de las que regulan la actividad de los gobernados (particulares) para
que exista esa rama del Derecho en un Estado.

Pese a que el Estado de Derecho es la fuente del derecho
Administrativo, no implica la existencia de esa rama del Derecho,
porque pueden existir como existe en los Estados que conforman la
comunidad internacional, unos que reconocen esa existencia, mientras
otros se niegan a reconocerlo. Para diferenciar los pases que reconocen
esa rama del derecho y los que no, el ex consejero de Estado francs
Guy Braibant los clasific as:

a) MONISTA Aplican el mismo rgimen jurdico a la actividad de
particulares y de la administracin.
b) DUALISTA Aplican, reconocen y aplican la existencia de un Derecho
Administrativo como conjunto sistemtico, ordenado de normas
especiales que regulan la administracin del Estado.

El autor colombiano Jorge Vlez Garca diferencia el Derecho
Administrativo de origen francs del sistema angloamericano
Administrative Law.

JUSTICIA RETENIDA - CMO NACE EL CONSEJO DE ESTADO La
formacin de ese conjunto de normas jurdicas para la administracin
del Estado diferentes a las de los particulares, se vio estimulado durante
la Revolucin francesa, cuando los hombres de la Revolucin, en su
etapa previa, los administradores de justicia obstaculizaban la aplicacin
de las polticas del rey, por ello teman que en la etapa
postrevolucionaria, tambin aplicasen la misma estrategia cuando
estuviesen en desacuerdo con decisiones de nuevos gobernantes.

Ante ese temor, decidieron adoptar una prohibicin que iba en contra de
la filosofa revolucionaria, donde los jueces no podan inmiscuirse en los
asuntos de la administracin , por lo que sta se quedaba sin control,
afectando la concepcin del Estado de Derecho, porque no pasaba de la
teora el hecho de que los gobernantes estaban sometidos a un
ordenamiento jurdico.

La prohibicin qued plasmada en la Ley 16 del 24 de agosto de 1790 y
fue elevada a categora constitucional en el artculo 3 de la Constitucin
francesa de 1791: Los tribunales no pueden inmiscuirse en el ejercicio
del poder legislativo o suspender la ejecucin de las leyes, ni en las
funciones administrativas, o citar ante ellos a los funcionarios de la
administracin por razn de sus funciones.

ADMINISTRACIN JUEZ Para resolver esta contradiccin, los
mismos hombres de la Revolucin idearon mecanismos de la
Administracin-Juez, donde las reclamaciones contra la administracin
se presentaban ante ella misma y las resolva el Jefe Ejecutivo, por lo
que no exista sumisin de los gobernantes a la ley. Los nuevos
gobernantes crearon entonces un rgano especial: EL CONSEJO DE
ESTADO, similar al CONSEJO DEL REY de la poca monrquica, cuya
funcin era:
a) ASESOR DEL EJECUTIVO En aspectos como redactar proyectos de
ley y de reglamentacin administrativa.
b) RESOLVER LAS DIFICULTADES EN MATERIA ADMINISTRATIVA
Estudiaba las reclamaciones de los ciudadanos contra la
administracin del Estado y propona al Jefe Ejecutivo la decisin que las
resolviera.
Se crearon adems los CONSEJOS DE PREFECTURA, cuya funcin era
idntica a la del Consejo de Estado pero asesoraba al prefecto. A todo
esto se le llamJUSTICIA RETENIDA porque ante reclamaciones
contra la administracin, el jefe del Ejecutivo tena el poder para
resolverlas, pese a que el estudio de las mismas la haca un rgano
asesor. Esta debilidad inicial en la aplicacin de la concepcin del estado
de Derecho se convirti con el tiempo en la fuente real del Derecho
administrativo por varias razones:
a) En 1806 se cre dentro del Consejo de Estado una COMISIN
CONTENCIOSA para separar la asesora de conflictos de los dems
aspectos de que conoca ese organismo, por lo que se produjo una
especializacin por parte de quienes componan esa comisin.

b) Porque el Jefe del Ejecutivo, agobiado por las mltiples tareas estatales
fue delegando en su rgano asesor y slo firmaba las decisiones del
mismo.

Esto mereci que la sociedad francesa reconociese la seriedad e
imparcialidad del Consejo de Estado y pese a que la justicia continuaba
retenida, se entenda que en la prctica quien administraba justicia era
el Consejo de Estado, cuyos puntos de vista se imponan.

El Consejo de Estado consolid su prestigio al equilibrar el poder de la
administracin con los derechos de los ciudadanos, al adoptar principios
especiales para solucionar conflictos entre el estado y sus ciudadanos.
Mediante la Ley 24 de mayo de 1872 se reconoce al Consejo de Estado
con carcter jurisdiccional y se le otorga competencias como juez y ya
no como simple cuerpo asesor.

DE LA ADMINISTRACIN JUEZ A LA JUSTICIA DELEGADA
Se abandona entonces la concepcin Administracin-Juez de la
Justicia Retenida y empieza la poca de la Justicia Delegada, ya que el
Consejo de Estado tomaba decisiones en nombre del pueblo. Adems
se cre el TRIBUNAL DE CONFLICTOS para resolver dudas entre
tribunales comunes y administrativos, por lo que se da una DUALIDAD
DE JURISDICCIONES, donde la administracin de justicia queda en
manos de 2 rdenes jurisdiccionales diferentes:
1) JURISDICCIN COMN Resolva controversias entre particulares.

2) JURISDICCIN ADMINISTRATIVA Resolva controversias de la
administracin pblica.

FALLO BLANCO: NACIMIENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El hito de la formacin del derecho Administrativo fue el famoso Fallo
Blanco proferido por el Tribunal Administrativo de Conflictos francs en
1873, que se considera el smbolo del nacimiento del Derecho
Administrativo, ya que de manera clara y expresa se consagr que la
actividad de la administracin deba regirse por normas y principios
especiales diferentes a los aplicables a particulares.

La primera etapa de formacin del Derecho Administrativo termina con
el Fallo de Cadot de 1889, donde el mismo Consejo de Estado
consolid su carcter de juez al expresar que no obstante que la ley le
reconoca ese carcter slo para resolver directamente algunos asuntos
especficos, l era juez comn en materia de controversias de la
administracin, es decir, que su competencia era general.

2. ETAPA DE CONSOLIDACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
FINALES DEL S. XIX HASTA NUESTROS DAS Al reconocerse la
necesidad de un rgimen jurdico especial para los asuntos propios de la
administracin del Estado, el Derecho Administrativo fue consolidndose
progresivamente gracias a la labor jurisprudencial del Consejo de Estado
francs, que fue creando principios propios para la actividad
administrativa que dieron lugar a la aparicin de reglas y normas que
conformaron un cuerpo sistemtico que se consolid con el tiempo y que
dio lugar a la existencia de una nueva rama del Derecho diferente a las
ramas tradicionales. Entre esos principios propios se destacan:


Legalidad y Presuncin de legalidad
Culpa o falla del servicio para sustentar la responsabilidad de la
funcin pblica, tratamiento especial a las relaciones laborales entre
el estado y sus colaboradores
Servicio pblico
Dualidad de bienes del estado, diferencia los bienes de
naturaleza pblica de los que si bien pertenecen al estado se
asimilan a los bienes de particulares

RESMEN EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO - FUENTES

1. Desde el punto de vista conceptual, el Derecho Administrativo como
rama especializada del Derecho, encuentra como antecedente general y
prximo el concepto de Estado de Derecho originario de la Revolucin
Francesa.

2. A partir de ese momento histrico, progresivamente se delinearon los
principios y reglas especiales que hoy constituyen la realidad del
Derecho Administrativo en muchos pases del mundo.

3. En esa evolucin, la primera referencia fue la aparicin en Francia de
una jurisdiccin especial que fue creadora de los grandes principios, sin
que esa jurisdiccin especial constituya un elemento esencial para la
existencia del Derecho Administrativo, ya que la forma del Derecho
Administrativo en Francia tuvo su origen en un hecho histrico (la
desconfianza de los hombres de la Revolucin frente a los jueces de la
poca), pero posteriormente se justific por la existencia efectiva de un
Derecho nuevo, con reglas y principios diferentes de los que regulan las
relaciones jurdicas entre particulares.

4. El Derecho Administrativo es el conjunto de reglas y principios
especiales y obligatorios para regular la actividad de la administracin
del Estado y diferentes pases han adoptado esa filosofa, consolidando
su Derecho Administrativo con rasgos propios, de acuerdo a sus
necesidades y conveniencias, con mayor o menor influencia o
autonoma, segn el caso, respecto del referente histrico francs y de
la evolucin en ese mismo pas.


DERECHO ADMINISTRATIVO FRANCS EN EL MUNDO Esa
consolidacin en Francia del Derecho Administrativo, concebido como un
Derecho especial y autnomo para la administracin del Estado fue
adoptada por numerosos pases que reconocan y aplicaban ese nuevo
Derecho, aunque en diferente medida, adaptado a sus necesidades y
conveniencias.

El profesor francs Jean Rivero, uno de los mejores administrativistas de
la mitad del Siglo XX hizo grandes y valiosos aportes en artculos
publicados, donde mostraba su preocupacin por el Derecho Pblico
comparado y la reflexin filosfica e histrica por estos temas: el
Derecho Administrativo Francs alrededor del mundo y el Derecho
Administrativo Francs en el Derecho Administrativo extranjeros. Mostr
los aportes que el Derecho Administrativo francs ha hecho en otros
pases, como los que ha recibido.

Hizo Rivero una reflexin sobre un tema ms general: Los fenmenos
de imitacin de los modelos extranjeros en Derecho Administrativo,
donde no slo muestra la influencia del Derecho francs en otros
derechos nacionales, sino las bondades, limitaciones e inconvenientes
que la imitacin produce en este campo.

JURISDICCIN ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GUY BRAIBANT
En su estudio Guy Braibant seala que la existencia del Derecho
Administrativo en un pas no determina necesariamente que est ligado
a la existencia de una jurisdiccin administrativa especial, ya que
muchos pases que han adoptado la concepcin de un Derecho
Administrativo especial, lo aplican dentro de la concepcin de unidad de
jurisdiccin, que implica la existencia de una organizacin judicial nica,
ya sea con la existencia de jueces especializados o sin esa existencia.

JURISDICCIN MONISTA O DUALISTA Teniendo como referencia
este estudio, se ha adoptado este sistema desde estos puntos de vista:
a) MONISTA Unidad de jurisdiccin. Han creado salas especializadas
dentro de las cortes y cortes especializadas para dirimir controversias
donde la administracin es parte China, pases de frica, Hungra,
Espaa, Suiza, Venezuela, Mxico, Indonesia, Polonia.
b) DUALISTA Existencia de: un Derecho especial y existencia de
una jurisdiccin especial administrativa Suecia, Finlandia,
Austria, Portugal, Uruguay, Luxemburgo, Alemania, Tnez, Italia,
Blgica, Holanda, Grecia, Colombia, Lbano, Egipto, Turqua y Tailandia.

En pases del Commonwealth como Australia y EEUU, existen cortes
especializadas para asuntos de administracin pblica, por lo que el
rgimen especial para la administracin tambin tiene cabida en pases
reticentes al reconocimiento de un Derecho Administrativo a los que
Braibant denomina Cuasi-Jurisdicciones, como los Administrative
Tribunals, que son parte de la administracin y no rganos judiciales,
pero expresan la necesidad de tener rganos especiales para resolver
las controversias de la administracin.