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DERECHO

ADMINISTRATIVO
(RGIMEN JURCO DE LA
FUNCIN AD.)
El rgimen j. ad. Comprende LAS FORMAS
JURDICAS Y LAS RELACIONES JURDICAS
del obrar administrativo estatal.
FORMAS JURDICAS
(MODOS DE EXTERIORIZACIN
DE LA FUNCIN AD.)
ACTO ADMINISTRATIVO
Toda declaracin unilateral efectuada en el
ejercicio de la funcin administrativa, que
produce efectos jurdicos individuales en forma
directa. DROMI
EFECTOS: Son directos; surgen de l, no estn subordinados a la emanacin de un acto
posterior. El acto debe producir por s efectos jurdicos respecto del administrado;
Caracterstica fundamental del acto es que produce efectos jurdicos subjetivos, concretos,
DE ALCANCE slo individual.
Definicin de Marienhoff: acto administrativo es toda declaracin,
disposicin o decisin de la autoridad estatal en el ejercicio de sus
propias funciones administrativas, productoras de efectos jurdicos.
Tambin son actos administrativos los contratos, reglamentos y
actos de la administracin (porque no diferencia en efectos
jurdicos directos o indirectos).
Definicin de Cassagne: acto administrativo es toda declaracin de un rgano
del Estado, en ejercicio de la funcin administrativa caracterizada por un
rgimen jurdico exhorbitante del derecho privado, que genero efectos
jurdicos individuales directos con relacin a terceros. Para este autor son
actos administrativos tambin los contratos.
Definicin de Gordillo: acto administrativo es la declaracin unilateral,
realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos
jurdicos directos e individuales. Para l ni los contratos (por ser bilaterales) ni
los dictmenes (por tener efectos indirectos) ni los reglamentos (por tener
efectos generales) son actos administrativos y el sujeto emisor debe ser
siempre una persona pblica.
Definicin de Bielsa: acto administrativo es la decisin, general o
especial, de una autoridad administrativa en ejercicio de sus
propias funciones y que se refiere a derechos, deberes o intereses
de las entidades administrativas o de los particulares respecto de
ellas. Todo menos hecho.
El art. 1 de la ley 19549 dice: Mas normas del procedimiento que se
aplicarn ante la Administracin Pblica Nacional.". Esto significa que la
ley adopta la teora subjetiva porque no habla de las funciones
administrativas del Estado (incluyendo al Legislativo y .Judicial) sino que
menciona directamente "Administracin Pblica Nacional".




















ALCANCE. Las decisiones
administrativas no se expresan slo a
travs de operaciones materiales, sino
tambin mediante declaraciones
intelectuales de origen unilateral o
bilateral, de alcance individual o
general y de efectos directos o
indirectos.
Tanto el sustantivo acto como el
adjetivo administrativo son trminos
susceptibles de interpretacin diversa.
Por ello, no existe un concepto ni
doctrinario ni legalmente unitario.
Nacin, en ejercicio de competencias
delegadas ha precisado los conceptos
de acto jurdico y de acto de
comercio, las provincias, en ejercicio
de competencias reservadas (art. 121,
CN), han sancionado sus propias leyes
administrativas, adoptando diversos
criterios.
La conceptualizacin del acto
administrativo ofrece una serie de
alternativas doctrinarias y legislativas
en cuanto a sus acepciones, en razn
de su alcance:

Actuaciones y declaraciones administrativas unilaterales y bilaterales, individuales y generales, con efectos directos e
indirectos. Es decir, que todo el obrar jurdico administrativo es acto administrativo. Lpa de la Pampa.
Declaraciones administrativas unilaterales y bilaterales, individuales y generales, con efectos directos e indirectos. Tambin
se interpreta que el acto administrativo comprende las declaraciones administrativas de todo tipo (de origen unilateral y
bilateral, de alcance individual y general, de efectos directos e indirectos), excluyendo del concepto a las actuaciones
materiales de la Administracin. (Slo existe acto y hecho).Costa Rica.
Declaraciones administrativas unilaterales, individuales y generales, con efectos directos. Este es el
criterio receptado por los arts. 11,( Eficacia del acto: Notificacin y publicacin.-), 23 (Impugnacin
judicial de actos administrativos. De alcance particular) y 24 (impugnacin judicial de los actos de
alcance general)de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (LNPA); arts. 73 y 83 del
Reglamento de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (RLNPA). Se excluyedel concepto de
acto administrativo al contrato administrativo (declaracin administrativa bilateral). El acto comprende
tambin al reglamento. En este sentido las formas jurdicas administrativas son acto, hecho, simple acto y
contrato.
Declaraciones administrativas unilaterales, bilaterales, individuales y generales, con efectos directos. En una tercera
acepcin, se considera acto administrativo slo a las declaraciones administrativas, con efectos jurdicos directos. (Slo
actos-hechos y simples actos de la administracin; declaraciones con efectos indirectos).
Declaraciones administrativas unilaterales e individuales, con efectos directos. Este quinto concepto, al que nos
adherimos doctrinariamente, define al acto administrativo como toda declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de la
funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. (Art. 37 inc. a) de lpa de NEUQUN).
El alcance del acto es restringido, siendo, entonces, cinco las formas jurdicas de exteriorizacin de la funcin
administrativa: acto, hecho, simple acto, reglamento y contrato administrativo.
LPA RO NEGRO 2938 FORMA Artculo 15.- Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia,
debe ser objeto de notificacin al interesado y el de alcance general, de publicacin. Los administrados podrn antes, no
obstante, pedir el cumplimiento de esos actos, si no resultaren perjuicios para el derecho de terceros.






















ANLISIS DEL CONCEPTO
DECLARACIN.
El acto administrativo es una declaracin, entendiendo por tal un proceso de exteriorizacin intelectual no material que toma para su expresin y comprensin datos
simblicos del lenguaje hablado o escrito y signos convencionales. Se atiende principalmente a la voluntad declarada, al resultado jurdico objetivo, emanado de la
Administracin con fuerza vinculante por imperio de la ley. El pronunciamiento declarativo de diverso contenido, puede ser: de DECISIN, cuando va dirigido a un fin,
a un deseo o querer de la Administracin; p.ej., una orden, permiso, autorizacin o sancin; DE COGNICIN, cuando certifica el conocimiento de un hecho de
relevancia jurdica; p.ej., certificaciones de nacimiento, defuncin e inscripciones en registros pblicos, y DE OPININ, cuando valora y emite juicio sobre un estado,
situacin, acto o hecho; p.ej., certificados de buena conducta, salud o higiene.
UNILATERAL.
En el acto administrativo la emanacin y contenido de toda declaracin depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho: el Estado o ente pblico no estatal, en
su caso. Se excluye del concepto de acto administrativo a los contratos, que tienen un rgimen jurdico especfico. "El acto administrativo es una declaracin jurdica
unilateral y concreta de la Administracin Pblica, en ejercicio de un poder legal, tendiente a realizar o a producir actos jurdicos, creadores de situaciones jurdicas
subjetivas, al par que aplicar el derecho al hecho controvertido". La voluntad del administrado no interviene en la preparacin del acto; puede ser causa de su
formacin, por ejemplo, una peticin, que slo vale como requisito de eficacia del acto administrativo, pero sin que tal voluntad integre el acto. La voluntad del
administrado no es elemento esencial del acto, ni presupuesto bsico de l.
QUE PRODUCE EFECTOS JURDICOS.
Que produce efectos jurdicos significa que crea derechos u obligaciones para ambas partes: la Administracin y el administrado.
EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA.
La funcin administrativa constituye la nota cualificadora del derecho administrativo. El acto administrativo es dictado en ejercicio de la funcin administrativa, sin
importar qu rgano la ejerce.
ELEMETOS DEL ACTO ADMISNITRATIVO












ELEMENTOS ESENCIALES.
La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento de ciertos elementos esenciales: competencia, objeto,
voluntad y forma, los cuales deben concurrir simultneamente de acuerdo con el modo requerido por el ordenamiento
jurdico. (Caso contrario se afecta la validez del acto art. 39, LPA DEL NEUQUN; CSJN, 30/6/41, "Los Lagos SA
Ganadera c/Gobierno Nacional").
En todo acto administrativo hay ciertos elementos esenciales, de los cuales depende su validez y eficacia; ellos son:
competencia, causa, objeto, procedimientos, motivacin, finalidad y forma (ARTCULO 7 DE LNPA).
LPA DE RO NEGRO ART 12 LOS MISMOS ELEMENOS QUE EN NACIN.
SON REQUISITOS ACCIDENTALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO (ACCESORIOS O EVENTUALES):
La condicin, el modo y el trmino. Estos, aunque no afectan su existencia, s conciernen a su eficacia. Estos elementos
pertenecen al cundo y al cmo de la produccin de los efectos jurdicos del acto.
SON ELEMENTOS DE LEGITIMIDAD los que se relacionan con el cumplimiento de las normas positivas atinentes al acto;
SON ELEMENTOS DE MRITO los que se refieren al cumplimiento oportuno y conveniente de los fines del acto. A pesar de
esta distincin, la validez del acto administrativo requiere, no slo del cumplimiento de la legitimidad, sino tambin de la
oportunidad.
ELEMENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO: COMPETENCIA.

COMPETENCIA.CONCEPTO.
Es la esfera de atribuciones de los entes y rganos, determinada
por el derecho objetivo o el ordenamiento jurdico positivo.
Es el conjunto de atribuciones que, en forma expresa o
razonablemente implcita, confieren la Constitucin Nacional, la
Constitucin provincial, los tratados, las leyes y los reglamentos.
PRINCIPIOS
A) EXPRESA. Porque debe emanar de la Constitucin Nacional,Constitucin provincial,
tratados, leyes y reglamentos.
B) IMPORROGABLE O INDELEGABLE. Porque hllase establecida en inters pblico y surge de
una norma estatal, no de la voluntad de los administrados, ni del rgano-institucin, ni del
rgano-individuo. El rgano-institucin no puede disponer de ella, sino que debe limitarse a su
ejercicio, en los trminos que la norma respectiva establezca.
C) IRRENUNCIABLE. Es decir indeclinable.
CLASES.
El acto administrativo debe emanar de rgano competente segn el ordenamiento jurdico, que ejerza las atribuciones conferidas en razn de la materia, territorio,
tiempo y grado.
A) POR LA MATERIA. Se refiere a las actividades o tareas que legtimamente puede desempear el rgano. Segn el carcter de la actividad, la materia puede ser:
deliberativa, ejecutiva, consultiva y de control. Impera tambin el principio de la especialidad, de particular aplicacin a los entes administrativos, segn el cual stos
slo pueden actuar para el cumplimiento de los fines que motivaron su creacin.
B) POR EL TERRITORIO. Comprende el mbito espacial en el cual es legtimo el ejercicio de la funcin. Se vincula a las divisiones o circunscripciones administrativas
del territorio del Estado, dentro de la cuales los rganos administrativos deben ejercer sus atribuciones. Tambin se la denomina horizontal.
C) POR EL TIEMPO. Comprende el mbito temporal en que es legtimo el ejercicio de la funcin. La competencia es por lo comn permanente, en cuanto el rgano
puede ejercer en cualquier tiempo las atribuciones que le han sido conferidas. Pero en ciertos casos el rgano puede ejercer la atribucin slo por un lapso determinado.
Se dice, entonces, que la competencia es temporaria.
D) POR EL GRADO. La organizacin administrativa se integra verticalmente. Culmina en un rgano supremo, al que se subordinan los rganos de rango inferior. El
grado es la posicin o situacin que ocupa el rgano dentro de la pirmide jerrquica. El inferior en grado est subordinado al superior.
La competencia en razn del grado se refiere a la posicin que ocupa un rgano dentro de la ordenacin jerrquica de la Administracin. Siendo la competencia
improrrogable, no puede el rgano inferior tomar la decisin que corresponde al superior y viceversa.
Hay relacin jerrquica entre superior e inferior cuando en la competencia del primero est comprendida la del segundo por razn del territorio y de la materia. Los
rganos superiores tienen poder jerrquico sobre todas las actividades de los rganos que de ellos dependan, tanto en razn de legitimidad como de oportunidad, a no
ser que por norma legislativa o reglamentaria se haya otorgado al agente discrecionalidad o competencia tcnica y, en este caso, en la medida establecida por dicha
norma.
TRANSFERENCIA.
Las competencias
administrativas o su
ejercicio se transfieren
mediante: a) delegacin; b)
avocacin; c) sustitucin; d)
subrogacin, y e) suplencia.
A) DELEGACIN. Todo rgano puede transferir el ejercicio de sus competencias propias a sus inferiores jerrquicos, salvo norma legal
o reglamentaria en contrario. La delegacin debe ser expresa y contener, en el mismo acto, una clara y concreta enunciacin de las
tareas, facultades y deberes que comprende la transferencia de competencia.
El acto de delegacin tendr eficacia jurdica desde su publicacin en el Boletn Oficial cuando se trate de delegacin general y desde su
notificacin si es particular. El delegado es responsable por el ejercicio de la competencia transferida frente al ente pblico y a los
administrados. Sus actos son impugnables, ante el mismo rgano y ante el delegante. El delegante puede, en cualquier tiempo, revocar
total o parcialmente la delegacin, debiendo disponer expresamente en el mismo acto si reasume el ejercicio de las atribuciones
delegadas o las transfiere a otro rgano, sin perjuicio de la facultad de avocarse al conocimiento y decisin de un asunto concreto.
Son indelegables: las atribuciones constitucionalmente conferidas al rgano en razn de la divisin de poderes.



B) AVOCACIN. El rgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias propias de sus rganos inferiores jerrquicos, avocndose al conocimiento y
decisin de cualquier cuestin concreta, salvo norma legal o reglamentaria en contrario. La avocacin produce efectos desde su notificacin.
C) SUSTITUCIN. El superior comn a dos rganos puede disponer la transferencia de la competencia de uno a otro en procedimientos concretos, cuando las
necesidades del servicio lo hagan conveniente, salvo que norma legal o reglamentaria lo prohba. El acto de sustitucin produce efectos desde su notificacin. La
sustitucin slo procede cuando se permite la transferencia de competencias por avocacin y delegacin. Se aplican, supletoriamente a la sustitucin, las reglas de la
avocacin y delegacin particular.
D) SUBROGACIN. En caso de excusacin o recusacin, la competencia se transfiere del rgano excusado o recusado al subrogante previsto por el
ordenamiento jurdico. A falta de previsin, deber ser designado por el superior jerrquico del rgano subrogado.
E) SUPLENCIA. Las ausencias temporales o definitivas de agentes pblicos deben ser cubiertas por el suplente previsto por el ordenamiento
jurdico. A falta de previsin normativa asume la competencia el superior jerrquico inmediato o agente pblico que ste designe. El suplente
sustituye al titular para todo efecto legal, y ejerce las competencias del rgano con la plenitud de facultades y deberes que ellas contienen.
CONFLICTOS.
Cuando las normas que rigen la competencia son interpretadas en forma distinta por los eventuales encargados de aplicarlas, puede darse el caso de dos rganos
que se consideren igualmente competentes o incompetentes para intervenir. Esta oposicin de criterios determina el conflicto, cuestin o contienda de
competencia. Si dos o ms rganos se consideran competentes, se dice que existe un conflicto positivo; si ninguno se considera competente se habla de conflicto
negativo.
Los mismos sern resueltos: - Por el Poder Ejecutivo, si fueran interministeriales. - Por el jefe de gabinete, si fueran entre rganos centralizados y entidades
descentralizadas o entre stas. - Por el ministro respectivo, si se plantearan entre rganos dependientes del mismo Ministerio. - Por el rgano inmediato superior a
los en conflicto, en los dems casos.
INCOMPETENCIA.
El acto administrativo debe emanar de rgano competente segn el ordenamiento jurdico, que ejerza las atribuciones conferidas en razn del territorio, tiempo,
materia y grado. Para ello el agente emisor debe haber sido regularmente designado y estar en funciones al tiempo de emitirlo. Esto nos lleva a distinguir entre
funcionario de iure, o de derecho, funcionario de hecho y usurpador. El funcionario de iure es aquel que tiene un ttulo legal y est investido con la insignia, el poder
y la autoridad del cargo. El funcionario de hecho es aquella persona que, aunque no es legalmente funcionario, est, sin embargo, en posesin y ejercicio de un
cargo. El funcionario de hecho tiene ttulo que lo habilita para el ejercicio de la funcin pblica, pero por causas anteriores o sobrevinientes resulta invlido su ttulo
o el mismo deja de surtir efectos. Tal es el caso de un funcionario al que despus de su designacin se lo inhabilita y, sin embargo, contina ejercindolo. Usurpador
es aquel que se arroga el derecho a gobernar por la fuerza y en contra y con violacin de la Constitucin. El usurpador no tiene investidura alguna. La Constitucin
en su art. 36 ha incorporado un rgimen de proteccin del orden constitucional, del sistema democrtico y del patrimonio pblico. Prev para la usurpacin de
funciones, sanciones civiles y penales y declara imprescriptibles todas las acciones que las impulsan o promuevan. Esta clusula constituye pues la forma normativa
institucional de garantizar la vida democrtica.

OBJETO.
El objeto del acto administrativo es la materia o
contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u
opina. El objeto tiene que ser cierto, claro, preciso y
posible fsica y jurdicamente. El acto debe decidir,
certificar o registrar todas las cuestiones propuestas
en el curso del procedimiento.
EL OBJETO COMPRENDE: las materias que necesariamente forman parte del
acto y sirven para individualizarlo (contenido natural); las cuestiones
mandadas a contener por imperio de la ley (contenido implcito), y las
clusulas que la voluntad estatal pueda introducir adicionalmente en forma
de condicin, trmino y modo (contenido eventual).

REQUISITOS.
El OBJETO TIENE QUE SER LCITO, CIERTO, POSIBLE Y DETERMINADO.
- LCITO: El objeto no debe ser prohibido por el orden normativo. La ilegitimidad del objeto puede resultar de la violacin a la
Constitucin, ley, reglamento, circular, contrato, acto administrativo anterior estable, e inclusive a la moral y las buenas
costumbres.
Adems, el acto no debe ser discordante con la situacin de hecho reglada por las normas.
- CIERTO, PRECISO: La precisin y certeza fsico-jurdica del objeto deben ser "razonables y posibles de hecho".
- DETERMINADO: El acto debe ser determinado o determinable. Es decir, que se pueda precisar la disposicin adoptada por la
autoridad administrativa. Es necesario saber de qu especie de acto se trata, a qu personas o cosas afecta, en qu tiempo y lugar
habrn de producirse los efectos queridos); y
- POSIBLE: Que el objeto sea fsica y jurdicamente posible, realizable. La imposibilidad de hecho, puede darse por falta o
inexistencia de:
1) sustrato personal, como el nombramiento como agente estatal de una persona fallecida;
2) sustrato material, si la cosa a que se refiere el acto ha desaparecido, y
3) sustrato jurdico, como la aplicacin de una sancin disciplinaria que no prev el ordenamiento jurdico, v.gr., a quien ya no es
funcionario pblico).




















VOLUNTAD.
Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos (intelectivos de los rganos-individuos) y
objetivos (normativos procesales). As, la voluntad del acto administrativo est compuesta por la voluntad
subjetiva del funcionario y la voluntad objetiva del legislador. Por ello, los "vicios de la voluntad" pueden
aparecer tanto en la misma declaracin (formalmente), en el proceso de produccin de dicha declaracin
(objetivamente), como en la voluntad intelectual (subjetivamente) del funcionario que produjo la declaracin.
REQUISITOS:
a) Finalidad. Los agentes pblicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma que otorga las atribuciones pertinentes, sin poder perseguir con la emisin del acto otros
fines, pblicos o privados. El acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento normativo. Fin del acto es un presupuesto de legalidad. El vicio es la
desviacin de poder.
b) Razonabilidad. Los agentes pblicos deben valorar razonablemente las circunstancias de hecho y el derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente
adecuadas al fin perseguido por el orden jurdico. El acto administrativo es irracional y, por tanto, arbitrario cuando el objeto es absurdo, contradictorio o
desproporcionado.
c) Debido proceso. Cuando no se da al administrado la oportunidad de exponer razones, de ofrecer y producir prueba, etc. Considrense necesarios: 1) el dictamen previo
del servicio permanente de asesoramiento jurdico, cuando el acto pudiera lesionar derechos subjetivos; 2) el debido proceso o garanta de defensa, y 3) el informe
contable, cuando el acto implique la disposicin de fondos pblicos.
d) Ausencia de error, dolo y violencia. La voluntad administrativa debe ser libre y conscientemente emitida, sin que medie violencia fsica o moral. No se admite a ningn
efecto el acto simulado. Adems, la voluntad del rgano administrativo no debe ser inducida a error, ni puede estar viciada de dolo.
e) Autorizacin. Cuando el orden normativo exige la autorizacin de otro rgano para la emisin de un acto, debe ser previa y no puede otorgrsela despus de haber
sido emitido el acto. La autorizacin es una forma de control preventivo y el acto emitido sin esa autorizacin previa se encuentra viciado. Solucin por va de ratificacin.
f) Aprobacin. Los actos sujetos por el orden normativo a la aprobacin de otro rgano, no podrn ejecutarse mientras sta no haya sido otorgada. La aprobacin se
realiza sobre actos ya formados, con el objeto de PERMITIR SU EJECUCIN Y EFICACIA. ES DECLARATIVA, por cuyo motivo los efectos del acto aprobatorio se producen
retroactivamente a la fecha del acto originario. La aprobacin de un rgano superior respecto del acto emanado de otro inferior, integra y completa el proceso de
formacin de la voluntad administrativa.
g) Reglas tcnicas. En ningn caso podrn emitirse actos contrarios a reglas unvocas de la ciencia o de la tcnica o a principios elementales de la lgica. La conformidad
del acto con las reglas tcnicas es necesaria para su legitimidad.
h) Actos sujetos a control. Los actos de la administracin financiera del sector pblico nacional, que hacen posible la obtencin de los recursos pblicos y su aplicacin,
se encuentran sujetos a los sistemas de control, que comprenden las estructuras de control interno (Sindicatura General de la Nacin y unidades de auditora interna) y
externo (Auditora General de la Nacin) y el defensor del pueblo.


VOLUNTAD EXPRESA Y VOLUNTAD TCITA. La voluntad puede ser expresa o tcita. La voluntad es
expresa cuando la conducta administrativa se exterioriza a travs de la palabra oral o escrita o por smbolos
o signos. La voluntad es tcita cuando el silencio administrativo, por expresa previsin del ordenamiento
jurdico, es considerado acto administrativo (v.gr., art. 46, LPA del Neuqun). La voluntad expresa es la regla.
La voluntad tcita es la excepcin. Silencio es presuncin de voluntad y tambin sustitucin de voluntad para
no dejar desamparado al reclamante. En tal sentido la inercia administrativa equivale, a los efectos
procesales, a la denegacin.
PREPARACIN DE LA VOLUNTAD. El orden
normativo establece una serie de trmites,
formalidades y procedimientos que deben
cumplirse antes de emitir la voluntad
administrativa. Tales actos previos, como el
dictamen, fijan las reglas procesales de
preparacin de la voluntad pblica. El
incumplimiento de tal procedimiento vicia la
voluntad administrativa, porque sta no se ha
preparado segn el orden normativo. La
EMISIN DE LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA
SE AJUSTAR, segn los casos, a los siguientes
requisitos:




















- Voluntad de rgano colegiado. En los rganos colegiados, la voluntad emana de un solo rgano-institucin formado por varios
rganos-individuos. Los actos de los rganos colegiados deben emitirse observando los principios de sesin, qurum y deliberacin.
- Actos complejos. Son los que se forman por el concurso de voluntades de distintos rganos, a diferencia de los actos simples, que
emanan de un solo rgano, sea individual o colegiado. Es un acto nico. El vicio de una de las voluntades afecta el acto.


Forma.
Por forma se entiende el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. Es decir, el modo de exteriorizacin
de la voluntad administrativa. La omisin o incumplimiento parcial de las formas de instrumentacin (escritura, fecha, firma, etc.) o de
las formas de publicidad (notificacin), puede afectar en distintos grados la validez del acto, segn la importancia de la transgresin.
Las manifestaciones exteriores tendientes a hacer conocer el objeto del acto administrativo, sea ste definitivo o preparatorio, pueden instrumentarse de distinta
manera. Es decir, pueden ser escritas, orales o simblicas. En el acto tcito no hay instrumentacin sino slo ficcin-legal. Si bien no existen formas especiales genricas
parece indiscutible, como principio general, que deben constar por escrito.
Escrito. El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito y contendr: 1) lugar y fecha de emisin; 2) mencin del rgano y entidad de quien emana; 3)
expresin clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa, y 4) individualizacin y firma del agente interviniente.
En los rganos colegiados se labrar un acta de cada sesin, que deber contener: 1) tiempo y lugar de sesin; 2) indicacin de las personas que hayan intervenido; 3)
determinacin de los puntos principales de la deliberacin, y 4) forma y resultado de la votacin.
Oral. Por excepcin, se podr prescindir de la forma escrita, cuando: 1) medie urgencia o imposibilidad de hecho; la constancia escrita del acto se har a la brevedad
posible; 2) se trate de actos cuyos efectos se hayan agotado y respecto de los cuales la registracin no tenga razonable justificacin; 3) se trate de rdenes de servicio que
se refieran a cuestiones ordinarias y de rutina, y 4) la voluntad pblica se exteriorice por medio de seales o signos.
Signos. Los signos que hayan de emplearse pueden variar al infinito: sealaciones acsticas (timbres, alarmas, pitadas), telegrficas, lumnicas (luces de trnsito vial,
ferroviario, areo), por medio de banderas (los signos de comunicacin naval), carteles (los diversos signos de trnsito), hasta por la mmica: los signos que con el brazo o
el cuerpo realizan los agentes de polica y de trnsito. Ahora bien, en estos casos es condicin ineludible que los signos sean convencionales. Son "declaraciones
expresadas mediante signos".
Motivacin. La motivacin es la declaracin de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisin del acto. Est contenida dentro de lo que
usualmente se denominan "considerandos". La constituyen, por tanto, los "presupuestos" o "razones" del acto. Es la fundamentacin fctica y jurdica de l, con que la
Administracin sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisin. La motivacin es una exigencia del Estado de derecho; por ello es exigible, como principio, en todos
los actos administrativos, la necesidad de la motivacin es inherente a la forma republicana de gobierno. Sern motivados, con explicacin de las razones de hecho y de
derecho que los fundamentan, los actos que: a) decidan sobre derechos subjetivos, concursos, licitaciones y contrataciones directas; b) resuelvan peticiones, recursos y
reclamaciones; c) se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rgano consultivo; d) deban serlo en virtud de otras disposiciones legales
o reglamentarias, y e) resulten del ejercicio de atribuciones discrecionales. La motivacin expresar sucintamente lo que resulte del expediente, las "razones" que inducen
a emitir el acto, y si impusieren o declararen obligaciones para el administrado, el fundamento de derecho. La motivacin no puede consistir en la remisin a propuestas,
dictmenes o resoluciones previas.
Notificacin. Son formas de publicidad la publicacin y la notificacin. La publicacin es aplicable a los reglamentos, mientras que la notificacin lo es a los actos
administrativos. El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos inmediatos. No es acto administrativo en el concepto que hemos sealado. Por lo tanto la
notificacin es elemento del acto, forma parte de l. La notificacin no debe ser imprecisa ni ambigua, con el objeto de no violar la garanta del art. 18 de la Constitucin.
Las notificaciones se podrn hacer indistintamente por alguno de los siguientes medios: a) acceso directo del interesado al expediente, dejando constancia expresa de ello;
b) prstamo del expediente; c) recepcin de copias; d) presentacin espontnea del interesado de la que resulta estar en conocimiento fehaciente del acto respectivo; e)
cdula; f) telegrama con aviso de entrega o carta documento; g) edictos; h) oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepcin, e i) por los medios que
indique la autoridad postal, a travs de sus permisionarios. La notificacin eficaz confiere efectos jurdicos plenos a los actos comunicados, siendo la consecuencia
normativa inmediata, el inicio del cmputo de los plazos de impugnacin.
CARACTERES Y EFECTOS











EFECTOS










La presuncin importa, en sustancia, una presuncin de regularidad del acto, tambin llamada presuncin de
legalidad. Segn algunos autores la presuncin de legalidad comprende la legitimidad y el mrito. "Los actos
administrativos, por serlo, tienen a su favor la presuncin de constituir el ejercicio legtimo de la autoridad
administrativa y, por consiguiente, toda invocacin de nulidad contra ellos debe ser necesariamente alegada y
probada en juicio. La presuncin de legitimidad es la suposicin de que el acto fue emitido conforme a derecho,
dictado en armona con el ordenamiento jurdico. La legalidad justifica y avala la validez de los actos administrativos;
por eso crea la presuncin de que son legales, es decir, se los presume vlidos y que respetan las normas que regulan
su produccin. Que el acto en principio sea regular significa que bsicamente es vlido, pues rene todos sus
requisitos; puede contener algunos vicios, pero a pesar de ello sigue siendo regular.

- PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD. Es la presuncin de validez del acto administrativo
mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente.

a) Fundamentos formales y
sustanciales. Las garantas subjetivas y
objetivas que preceden a la emanacin de
los actos administrativos, fundamentan
formalmente la presuncin. Sancin de las
leyes de procedimiento administrativo que
regulan orgnicamente los procedimientos
y requisitos del acto; en suma, el origen,
preparacin y emisin de la voluntad
administrativa. En el orden sustancial, slo
la ley es fuente de la presuncin de
legitimidad.

b) Carcter. Se caracteriza por ser una presuncin legal relativa, provisoria, transitoria, calificada clsicamente
como presuncin iuris tantum, que puede ser desvirtuada por el interesado demostrando que el acto viola el orden
jurdico. La presuncin de legitimidad no es un medio de prueba; atae a la carga de la prueba y fija una regla de
inversin de la carga probatoria. En cambio, ante los actos absolutamente nulos, no hace falta acreditar la
ilegitimidad, porque ellos no tienen presuncin de legitimidad.

a) La legitimidad no necesita declaracin. A
consecuencia de esta presuncin hay una igualacin
provisoria de los actos legtimos e ilegtimos, anulables
y nulos que carecen de vicios graves y manifiestos, pues
los actos viciados (salvo los inexistentes) gozan de una
vigencia precaria, mientras no sean revocados o
anulados.

b) Anulacin slo a peticin de parte.

c) Necesidad de alegar la ilegitimidad. El
administrado debe peticionar, invocar o
alegar la ilegitimidad en el caso de que
sta exista.

d) Necesidad de probar la ilegitimidad. La prueba de
la ilegitimidad queda reducida a los actos anulables,
no a los nulos de nulidad absoluta e insanable, que
estn excluidos de la presuncin de legitimidad.
Entonces, si no se los presume legtimos, no hay por
qu probar que realmente no lo son.

e) Ejecutoriedad administrativa. Pues el
acto que se presume legtimo tiene
obligatoriedad y exigibilidad. Si el acto es
nulo, el recurso suspende la ejecucin, entre
otros motivos porque la nulidad prima facie
hace decaer la presuncin.

f) Instrumentalidad pblica administrativa. Hay que
admitir que el instrumento probatorio de los actos
administrativos es un instrumento pblico. La plena fe se
refiere a la instrumentalidad de un acto jurdico, no a los
hechos que le sirven de base, circunstancia o contenido. La
instrumentalidad pblica del acto certifica su
otorgamiento (celebracin, firma, fecha), pero no certifica
su contenido dispositivo o enunciativo.
g) Imposibilidad de revocar, modificar o
sustituir. La presuncin hace que el mismo
no pueda ser revocado, modificado o
sustituido en sede administrativa una vez
notificado.


ALCANCE. CUL ES LA EXTENSIN DE LA PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD?





Ausencia de presuncin de legitimidad. Las razones jurdicas por las que los actos inexistentes y absolutamente nulos no se presumen legtimos, son las
siguientes:













a) Alcance subjetivo. Todas aquellas personas a
las cuales el acto afecta y no invocan su
ilegitimidad. A ellos justamente les alcanza. Pero,
a la inversa, el que alega la ilegitimidad queda
exento de este alcance subjetivo.

b) Alcance objetivo. Que distinguir qu actos
administrativos se presumen legtimos. Slo los actos
administrativos vlidos y los anulables (nulos
relativos) se presumen legtimos. Los actos
administrativos inexistentes o los nulos absolutamente
no se presumen legtimos.

a) Inobservancia del orden institucional y el
sistema democrtico.

b) Arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta.

c) Vicio esencial en los requisitos. Art 14 LNPA.

d) Principio lgico de no contradiccin. Lo contrario
significara presumir legtimo lo manifiestamente
ilegtimo. La presuncin de legitimidad nunca puede
amparar al acto administrativo gravemente viciado,
por la inexcusable razn de que es imposible
presumir que cierto acto es lo que manifiestamente
no es.

e) Analoga con el Cdigo Civil. La presuncin de
validez slo alcanza a los actos de vicios no
manifiestos, es decir anulables, "los actos
anulables se reputan vlidos mientras no sean
anulados". El vicio manifiesto destruye
precisamente la presuncin de legitimidad (arts.
1038 y 1046, CC).

f) Jurisprudencia. La CS J (30/6/41, "Los Lagos) ,
la presuncin de legitimidad slo favorece a los
actos vlidos y a los actos anulables, no as a
los nulos absolutos. Tanto la Administracin
(PTN, Dictmenes) como la justicia (Pustelnik",
Fallos, 293:133) han comenzado a admitir la no
exigibilidad de actos nulos absolutamente, con
vicio "evidente", "patente", "manifiesto".



CARCTER: EJECUTIVIDAD





















Ejecutividad. Es la obligatoriedad, el
derecho a la exigibilidad y el deber de
cumplimiento del acto a partir de su
notificacin.
Todo acto administrativo regular tiene la
propiedad de ser esencialmente ejecutivo;
es una cualidad genrica inseparable del
acto, con independencia de que se ejecute
o no.
Al acto administrativo, le es propia la
obligatoriedad. Es decir, que el acto debe ser
respetado por todos como vlido mientras
subsista su vigencia. La ejecutividad seala como
rasgo comn y ordinario la fuerza obligatoria, el
deber de cumplirlo y su posible ejecutoriedad.
REQUISITOS. El acto, para tener
ejecutividad, debe ser regular y estar
notificado. El acto administrativo regular es
ejecutivo y su cumplimiento es exigible a partir
de la notificacin.
Ejecutividad es sinnimo de eficacia del acto. Es la regla general
de los actos administrativos y consiste en el principio de que
una vez perfeccionados producen todos sus efectos, sin que se
difiera su cumplimiento. Este carcter de exigibilidad proviene
del cumplimiento de todos los requisitos que ataen a la
existencia del acto.
Exigibilidad, ejecutividad u obligatoriedad inmediata significan lo mismo. La ejecutividad proviene de la validez del acto, mientras que la ejecutoriedad
se asienta en la ejecutividad. La ejecutividad es una consecuencia de la presuncin de legitimidad, que se establece en favor de los actos
administrativos; presuncin que, a su vez, est determinada por la necesidad de que sean ejecutivos.
No hay que confundirlo con la ejecutoriedad del acto, entendida como la posibilidad de la Administracin,
otorgada por el orden jurdico, de ejecutar por s misma el acto, pudiendo acudir
a diversas medidas de coercin para asegurar su
cumplimiento. La ejecutoriedad se asienta en la ejecutividad. Los actos ejecutorios son exigibles, pero no todos los actos exigibles
presentan el carcter de ejecutoriedad. El acto administrativo es ejecutivo y ejecutorio, siendo claro que la primera es una cualidad sustancial y la
segunda meramente instrumental.

CARCTER: EJECUTORIEDAD.


















- EJECUTORIEDAD. Es la atribucin que el
ordenamiento jurdico, en forma expresa o
razonablemente implcita, reconoce a la
autoridad con funciones administrativas para
obtener el cumplimiento del acto. La ejecucin
administrativa no podr ser anterior a la
notificacin del acto. Cuando el acto sea
ejecutivo, pero no ejecutorio, se deber
solicitar judicialmente su ejecucin coactiva.

FUNDAMENTO. La ejecutoriedad es un ELEMENTO INESCINDIBLE DEL PODER. La ejecutoriedad
es un carcter esencial de la actividad administrativa, que se manifiesta en algunas categoras o clases
de actos y en otros no. El fundamento ltimo de la ejecutoriedad lo encontramos en la relacin
dialgica de mando y obediencia, de prerrogativa y garanta. El ordenamiento jurdico atribuy al
rgano ejecutivo la competencia para gobernar, mandar, ejecutar y administrar, competencia imposible
de imaginar sin la consiguiente fuerza para hacer cumplir u obtener, en ltima instancia, la ejecucin
coactiva del acto administrativo. Al mismo tiempo que reconoce la prerrogativa al Estado, reconoce
la garanta al administrado, a travs de la figura de la suspensin del acto administrativo.
CARCTER. Se impone la ejecutoriedad del acto administrativo, en la continuidad y regularidad de los servicios pblicos, en la ejecutabilidad de la polica
administrativa y en la titularidad y plenitud del dominio pblico,. As, la ejecutoriedad es un TPICO CASO DE "AUTOTUTELA" propia de la funcin administrativa,
a la que el ordenamiento jurdico por ley, contrato o reglamento, le otorga tal carcter, dotndola de medios de coercin que habilitan la realizacin inmediata y
unilateral de estos actos administrativos. Para que un acto administrativo sea ejecutorio, tiene que tratarse de un acto "presumiblemente vlido", que goza de
presuncin de legitimidad y ejecutividad y haya sido notificado. Por ltimo, debe ser factible fsica y jurdicamente su ejecucin. La ejecutoriedad puede considerarse
como una manifestacin especial de la eficacia de los actos administrativos, en cuanto stos imponen deberes o restricciones a los administrados, que pueden ser
realizados aun contra la voluntad de ellos, por medio de los rganos administrativos.
CLASES. La ejecutoriedad puede ser administrativa o judicial. La primera es la regla, la segunda es la excepcin.
a) Administrativa. Es el modo propio y ordinario de ejecucin de los actos administrativos. - Contravencional. - Contractual. Por las leyes de la contratacin pblica de
obras y servicios, en las que habilita la incautacin. - Dominial. Por la tutela del patrimonio pblico afectado al uso pblico, desocupacin, lanzamiento o desahucio
administrativo directo. La ejecutoriedad administrativa directa presupone cierto tipo de acto administrativo que imponga al particular un deber jurdico o en caso de
incumplimiento una sancin que la misma Administracin aplica.
b) Judicial. Si bien el acto emana de la Administracin, su cumplimiento le compete al rgano judicial a instancias de la Administracin. El rgano encargado de la
ejecucin es distinto del que emiti el acto. Corresponde, pues, que la Administracin promueva ante el rgano jurisdiccional la accin judicial pertinente: la accin
ejecutiva de apremio para el cobro de impuestos, tasas y contribuciones. La accin sumaria de expropiacin para la materializacin de la expropiacin forzosa. La accin
de desalojo para la recuperacin y desahucio de los bienes del dominio privado del Estado dados en locacin o comodato. La desocupacin de inmuebles fiscales cedidos
a terceros (bs as. y Crdoba)
MEDIOS. Los medios de que se vale la Administracin son coercitivos, en tanto suponen la coercin para obligar al administrado a que cumpla el acto o que lo ejecute
(ejecucin espontnea, los medios influyen en la voluntad del administrado, que ejecuta el acto), pudiendo la Administracin ejecutarlo por s misma en caso de
incumplimiento del administrado remiso o cuando ste se niegue a ejecutarlo (ejecucin forzosa, se da cuando fracasa la ejecucin espontnea). Estos medios son:
ocupacin, ejecucin sobre bienes, ejecucin de oficio, coercin directa y coercin indirecta.
El uso de los medios coercitivos por parte de la Administracin debe ajustarse en lo procesal a un procedimiento administrativo previo y reglado, y en lo sustancial al
principio de legalidad, por el cual la Administracin no puede aplicar otros medios de coercin que los expresamente autorizados por el ordenamiento jurdico en el caso
concreto, en relacin de tipicidad entre hecho y derecho.
Un medio especfico de la ejecucin administrativa es la subrogacin. Tiene lugar cuando se trata de actos no personalsimos, que implican una actividad material y
fungible, realizable por un sujeto distinto del obligado. Se realiza nicamente en los casos que afectan inmediatamente el inters pblico y en el supuesto de prestaciones
de trabajo o de hacer, pero no en el caso de prestaciones pecuniarias.
SUSPENCIN DE LA EJECUCIN.


















A la prerrogativa de la Administracin para obtener el
cumplimiento del acto por sus propios medios o ejecutarlo por s
(ejecutoriedad), le corresponde como contrapartida la garanta
otorgada al administrado de la suspensin de la ejecucin del
acto administrativo.
CLASES. La medida preventiva que arbitra nuestro derecho es la suspensin de la
ejecucin, y cuando no se suspendi la ejecucin, al anularse el acto, el que obtuvo
sentencia favorable se encuentra con una ejecucin consumada; la garanta no puede ser
otra que la indemnizacin reparatoria de los daos ocasionados por la ejecucin. La
suspensin de la ejecucin del acto administrativo puede tener lugar por decisin
administrativa, judicial o legislativa.
A) SUSPENSIN ADMINISTRATIVA. Es la dispuesta de oficio por la misma Administracin o a
peticin de parte, tiene lugar cuando existen las causales previstas por el ordenamiento jurdico,
debiendo la Administracin mediante resolucin fundada proceder a la suspensin de la
ejecucin.
B) SUSPENSIN JUDICIAL. Tiene lugar cuando los particulares agraviados por el acto
administrativo peticionen ante el rgano jurisdiccional para impedir su ejecucin. La decisin
impugnada es sometida a la revisin del rgano judicial, quien podr suspender su ejecutoriedad
a travs de la medida cautelar de no innovar.
Si bien por va de principio las medidas de no innovar no proceden respecto de actos
administrativos o legislativos habida cuenta de la presuncin de validez que ostentan, tal doctrina
debe ceder cuando se los impugna sobre bases prima facie verosmiles.
C) SUSPENSIN LEGISLATIVA. Acontece cuando el rgano
legislativo puede disponer la suspensin de la ejecucin del acto
administrativo, sea modificando la ley que concede recursos
solamente devolutivos, o disponiendo una amnista por ley
especfica contra ciertos actos administrativos de carcter
ejecutorio.
ALCANCE Y CONTENIDO. El
ordenamiento jurdico puede
arbitrar diversos sistemas de
regulacin normativa sobre el
alcance suspensivo de la
ejecucin de los actos
administrativos, a saber:
A) SUSPENSIN POR MANDATO EXPRESO Y CONCRETO DE LA LEY.
B) SUSPENSIN POR MANDATO TCITO Y GENRICO DE LA LEY. Puede ocurrir que el ordenamiento jurdico, sin establecer una
formulacin taxativa, ESPECIFIQUE CIERTAS REGLAS GENRICAS cuya aplicacin e interpretacin deja en manos de la
Administracin Pblica. Ella podr suspender la ejecucin del acto impugnado cuando "dicha ejecucin pudiera causar perjuicio de
una imposible o difcil reparacin, un dao proporcionalmente mayor que los perjuicios que la suspensin acarreara a la entidad
pblica, o cuando se alegare fundadamente un vicio grave y la consecuente nulidad en el acto impugnado, o por razones de inters
pblico" (art. 12, LNPA; art. 58, LPA del Neuqun).
C) SUSPENSIN EN CASO DE AUSENCIA DE NORMA LEGAL. La Administracin Pblica puede disponer igualmente la suspensin en
defensa de la legalidad objetiva, para el saneamiento de la juridicidad, en tutela de derechos subjetivos o por razones superiores de
inters pblico. Dentro del alcance potestativo de sus prerrogativas estn comprendidas tambin las competencias suspensivas de
sus propios actos, ms an cuando los afectan vicios jurdicos generadores de su nulidad o inexistencia.
D) SUSPENSIN POR DECISIN JUDICIAL ANTE LA LEY INCONSTITUCIONAL. La ley no guarda silencio, ni concede recursos con
efectos suspensivos, sino que, por el contrario, los recursos que concede son al solo efecto devolutivo. La justicia, no obstante ello,
suspende la ejecucin del acto mientras se sustancie el recurso. Declara inconstitucional la norma de fondo que niega la suspensin,
por colisionar derechos subjetivos tutelados constitucionalmente, que merecen su proteccin judicial, mxime si se acredita que la
ejecucin es extempornea, innecesaria y sin ningn respaldo en el inters pblico o en otras motivaciones de orden o seguridad
pblica que merezcan consideracin.



















Causas. LA EFICACIA Y EJECUCIN DEL ACTO QUEDARN SUSPENDIDAS cuando lo exijan
razones de inters pblico o para evitar perjuicios graves, o se invoque una ilegalidad manifiesta.
Por lo tanto, las causas por las que procede la suspensin son:
C) NULIDAD. La suspensin de la ejecucin del acto es procedente cuando lo afectan vicios jurdicos. Cuando se alega
fundadamente una ilegalidad, corresponde hacer lugar a la suspensin. La ilegalidad de vicios graves (v.gr., nulidad absoluta,
nulidad manifiesta o inexistencia) quiebra la ejecutoriedad y la presuncin de legitimidad. La suspensin del acto por ilegalidad
manifiesta (acto inexistente) no tiene lmite alguno, es absoluta. Demostrada la ilegalidad procede la suspensin, pues en un
estado de derecho es inconcebible que la administracin pblica acte al margen de la legalidad. SU ACTIVIDAD ES SIEMPRE
SUBLEGAL, debe actuar secundum legem. En este caso es deber del rgano estatal, administrativo o judicial, segn se trate,
proceder a la suspensin de la ejecucin del acto impugnado.
A) RAZONES DE INTERS PBLICO. no siempre determina con precisin los alcances de la frmula elstica, entre otros casos, ELLA NO PROCEDE en los supuestos en
que la ejecucin del acto determine: 1) la suspensin de un servicio pblico; 2) la suspensin del uso colectivo de un bien afectado al dominio pblico; 3) una
subversin de la moral necesaria en el orden disciplinario o jerrquico; 4) una traba en la percepcin regular de contribuciones fiscales, y 5) si hubiere peligro de
grave trastorno del orden pblico, seguridad, moralidad o higiene pblica. Por lo dems, las llamadas "razones de inters pblico" traducen un criterio de mera
oportunidad o simple conveniencia que viabiliza, en su caso, la suspensin del acto, pero slo en sede administrativa mas no en sede judicial, pues el rgano judicial
slo fiscaliza aspectos atinentes a la "legitimidad", no a la "oportunidad" o mrito.
B) PERJUICIOS GRAVES. En un principio se invoc el criterio del dao irreparable, en cuyo mrito proceda la suspensin cuando
se daba esa situacin. Tal criterio fue abandonado, porque el Estado no puede producir nunca "perjuicios irreparables", dada
su indiscutida condicin de solvencia material (fiscus semper solvens).
Despus se utiliz la frmula "dao de difcil o imposible reparacin" y "dao proporcionalmente mayor que los perjuicios que
la suspensin" irrogara a la autoridad pblica, y ahora simplemente se HABLA de perjuicios graves. Se entiende por ello que el
acto debe suspenderse cuando SU CUMPLIMIENTO PRODUZCA MAYORES PERJUICIOS QUE LA SUSPENSIN de l, a juicio de la
Administracin Pblica. Este criterio tiene, desde luego, un carcter contingente, aunque de rigor jurdico impuesto por los
lmites de la actividad discrecional y los principios de equidad que rodean al caso concreto.



















LNPA Presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria.
ARTICULO 12.- El acto administrativo goza de presuncin de
legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la Administracin a
ponerlo en prctica por sus propios medios -a menos que la ley o la
naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial- e impide que los
recursos que interpongan los administrados suspendan su
ejecucin y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo
contrario. Sin embargo, la Administracin podr, de oficio o a pedido de
parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por
razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al
interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.

LPA NEUQUN Artculo 58.- Suspensin de la ejecucin.
LA INTERPOSICIN DE RECURSOS Y RECLAMACIONES ADMINISTRATIVAS NO SUSPENDE LA
EJECUCIN del acto impugnado, pero la autoridad que la dict o la que debe
resolver la impugnacin puede disponer, de oficio o a peticin de parte, y en
ambos casos mediante resolucin fundada, la suspensin en cualquiera de los
siguientes casos:
a) Cuando con la ejecucin se CAUSE UN DAO DE DIFCIL O IMPOSIBLE REPARACIN al
impugnante, o UN DAO PROPORCIONALMENTE MAYOR que los perjuicios que la
suspensin acarreara, a la entidad pblica.
b) Cuando se ALEGARE FUNDADAMENTE UN VICIO en el acto impugnado.
C) POR RAZONES DE INTERS PBLICO.


LPA 2938 RO NEGRO ARTCULO 14.- Los actos administrativos
tienen la eficacia obligatoria, propia de su ejecutoriedad y ejecutividad
y acuerdan la posibilidad de una accin directa coactiva, como medio de
asegurarse su cumplimiento. Producirn efectos desde la fecha en que se
dicten, salvo disposicin en contrario.
La interposicin de recursos, no suspender la eficacia propia de los
actos administrativos, teniendo aqullos slo EFECTO
DEVOLUTIVO.

ACTO ANULABLE
Artculo 20.- Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisin o
vicio, que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos
esenciales, el acto ser anulable en sede judicial.
En caso de duda, sobre la intensidad del vicio que adolezca un acto
administrativo, se interpretar que el mismo es anulable y no nulo.
La invalidez de una clusula accidental o accesoria de un acto
administrativo, no importar la anulabilidad de ste, siempre que fuese
separable y no afectare la esencia del acto emisor.

NULIDAD ABSOLUTA. EFECTOS RESPECTO DE TERCEROS
Artculo 21.- El acto administrativo de nulidad absoluta, se considera
irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad,
aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviera firme y
consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn
cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos
an pendientes, mediante declaracin judicial de nulidad.



CARCTER: ESTABILIDAD.(regularidad)


















ESTABILIDAD. CONCEPTO. Es la
irrevocabilidad del acto por la propia
Administracin. Es la prohibicin de revocacin
de los actos que crean, reconocen o declaran un
derecho subjetivo, una vez que han sido
notificados al interesado, salvo que se extinga o
altere el acto en beneficio del interesado.
REQUISITOS. Son recaudos esenciales que ataen a la existencia del acto administrativo estable que:
1) declare derechos subjetivos (o sea una situacin jurdica particularizada, individualizada, debida con
exclusividad por la Administracin ante una norma que expresamente predetermina esa conducta. caso
"Redrado", sent el principio de que un acto estable puede modificarse en beneficio del interesado, porque
precisamente la estabilidad se da en beneficio de los administrados, no de la Administracin. El acto, pues, debe
declarar un derecho, no necesariamente reconocer un derecho preexistente);
2) sea notificado (notificado al interesado, completndose su proceso de formacin. Basta la notificacin. No se
requiere que el acto sea "final", "firme", "consentido", ni "ejecutorio");
3) sea regular (El acto debe reunir las condiciones esenciales mnimas de existencia y de validez. Se requiere
que el procedimiento de formacin del acto sea regula, al menos en cuanto A FORMA Y COMPETENCIA. Son
actos regulares los vlidos por s mismos y los anulables (relativamente nulos) que padecen de un vicio leve, no
as los absolutamente nulos (o inexistentes), que padecen de vicios graves o muy graves, estos deben ser
revocado por razones de ilegitimidad, aun en sede administrativa, aunque la prestacin se hallare en vas de
cumplimiento),
4) no haya ley que autorice la revocacin. De no existir tal norma sigue imperando el principio de la estabilidad.
Una ley puede producir vlidamente una "modificacin del status" creado al amparo del acto administrativo.
Tiene que tratarse de una ley de orden pblico, no de una mera reglamentacin administrativa. Aun en ese caso,
el particular administrado, perjudicado por la revocacin con refrendata legislativa, tiene derecho a
indemnizacin, por analoga con la expropiacin (arts. 83 a 85, LPA del Neuqun).
Los actos son en principio inextinguibles en sede administrativa y slo impugnable por va de anulacin ante el
rgano jurisdiccional.
La revocacin del acto administrativo es una medida excepcional. La revocacin de actos notificados, se limita a
los casos de irregularidades manifiestas. El poder autoimpugnativo de la Administracin se reduce a consagrar la
ESTABILIDAD QUE PROHBE REVOCAR ACTOS ADMINISTRATIVOS REGULARES, que
otorgan derechos subjetivos, una vez que han sido notificados. La fuerza material de la estabilidad sirve al
inters del destinatario y le protege: 1) de la sustraccin de una situacin jurdica que le est garantizada (acto
administrativo favorable), y 2) del incremento de las obligaciones que le estn impuestas (acto administrativo
oneroso). Los actos administrativos son, en principio, irrevocables debido a la seguridad jurdica y a la buena fe
que ampara las situaciones por ellos creadas.
Sin perjuicio, de que cuando el inters pblico reclama una rectificacin, puede acudir al rgano judicial para
que anule el acto lesivo.
EVOLUCIN JURISPRUDENCIAL.
a) LIBRE REVOCABILIDAD DEL ACTO. En un
principio la arbitrariedad se enseoreaba y rega
por doquier.
Con la frmula "un decreto puede quedar sin
efecto por otro, porque los procedimientos no
tienen forma ni carcter de juicio"
B) ESTABILIDAD DEL ACTO CONTRACTUAL. En el
caso "Compaa de Petrleo La
Repblica y otras c/Provincia de Salta", se sostuvo
que la Administracin Pblica no poda actuar por
s porque no era Poder Judicial, dado el prohibitivo
postulado constitucional del art. 109 de la Const.
Nacional. As, se dijo que el Estado por s "fundado
slo en la bondad de las razones que crea tener,
no puede derogar los derechos creados por una
convencin bilateral, los que no pueden
modificarse ni extinguirse por la voluntad de una
de las partes".
C) ESTABILIDAD DEL ACTO INDIVIDUAL. En 1936, a
partir del caso "Elena Carman de Cantn c/Nacin
s/pensin" 14/8/36, se produce un vuelco
jurisprudencial, sentando la constructiva tesis de la
estabilidad del acto administrativo que limita el
poder de revocacin administrativa. Construyese
as una aplicacin especfica de la GARANTA DE LA
"PROPIEDAD" y de LOS DERECHOS ADQUIRIDOS.
La Administracin no debe "hacerse justicia por s
misma", revocando per se actos administrativos que
considera irregulares.
LESIVIDAD. Accin de lesividad. Es una accin procesal administrativa que habilita a la Administracin para
impugnar, ante el rgano judicial competente, un acto administrativo irrevocable (estable). Conforma un
proceso administrativo especial, entablado por la propia Administracin, en demanda de que se anule un acto
administrativo que declar derechos a favor de un particular, pero que es, adems DE ILEGAL, LESIVO a los
intereses de la Administracin, o al orden jurdico.



















IMPUGNABILIDAD.
El acto administrativo que se presume legtimo, exigible y hasta ejecutorio, es impugnable administrativa o jurisdiccionalmente por los administrados, en ejercicio
del derecho de defensa que ampara la Constitucin. La impugnacin puede ser en sede administrativa o en sede judicial. En sede administrativa a travs de recursos
(jerrquico, jerrquico impropio o de alzada, revisin, reconsideracin), reclamaciones (mera reclamacin, reclamacin administrativa previa, queja), y denuncias
(mera denuncia, denuncia de ilegitimidad), en virtud del procedimiento administrativo que regula tales medios de defensa de los administrados.
En sede judicial la impugnabilidad del acto puede hacerse por las acciones y recursos propios del proceso administrativo (acciones de plena jurisdiccin, anulacin o
ilegitimidad, interpretacin, etctera). Al respecto, en el orden nacional legisla la ley de procedimientos administrativos sobre la impugnacin judicial de actos
administrativos de alcance particular y general. La impugnabilidad administrativa procede por razones de legitimidad y por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia; la impugnabilidad jurisdiccional procede nicamente por razones de legitimidad.
EFECTOS JURDICOS. Que produce efectos jurdicos significa que crea derechos u obligaciones para ambas partes: la Administracin y el administrado. En el
caso especfico del acto administrativo, interesa determinar el alcance y tipo de efecto jurdico que produce, para lo cual previamente tenemos que enumerar y
definir el contenido.
DIRECTOS O INDIRECTOS? Los efectos jurdicos del acto administrativo son directos; surgen de l, no estn subordinados a la emanacin de un acto posterior. El acto
debe producir por s efectos jurdicos respecto del administrado;
INDIVIDUALES O GENERALES? CARACTERSTICA FUNDAMENTAL del acto es que produce efectos jurdicos subjetivos, concretos, de alcance slo individual, a diferencia
del reglamento, que produce efectos jurdicos generales.
ACTUALES O POTENCIALES? Los efectos jurdicos deben ser actuales, aunque sean futuros. No se trata de una actividad destinada a producir efectos como si stos
pudieran ser potenciales. Los efectos jurdicos no se aprecian exclusivamente con relacin a la voluntad del agente, sino que pueden llegar a producirse con
independencia de ella y tienen que estar contenidos y previstos en la propia emisin del acto.
INTERNOS O EXTERNOS? Los efectos jurdicos pueden ser respecto de particulares, agentes, rganos o entes administrativos. Por lo tanto, los efectos jurdicos, segn los
casos, se producen fuera o dentro del mbito de la Administracin Pblica.
PBLICOS O PRIVADOS? Los efectos jurdicos resultan primordialmente del derecho pblico. Es improcedente la distincin entre actos estatales de derecho privado y de
derecho pblico, entre actos civiles y actos administrativos de la
Administracin, emitidos en ejercicio de una potestad pblica. El derecho privado es aplicable a la actuacin de los rganos administrativos de modo limitado, ya que en
todos los casos es invariable la aplicacin del derecho pblico en cuanto a la competencia, voluntad y forma del acto; slo el objeto, y en parte, es regulado por el derecho
privado (art. 953, CC). La actividad administrativa es regulada por el derecho civil o comercial por excepcin. El acto no deja de ser administrativo porque sus efectos
excepcionalmente puedan estar comprendidos dentro del marco del derecho privado.
PROVISIONALES O DEFINITIVOS? La provisionalidad del efecto jurdico atae al tiempo, es decir desde cundo y hasta cundo. La definitividad del efecto jurdico
incumbe al negocio jurdico de fondo, al objeto, al qu del acto; por eso se dice que el acto administrativo definitivo alude al fondo de la cuestin planteada,
diferencindose del acto interlocutorio o de mero trmite que, como su nombre lo indica, concierne al desenvolvimiento del trmite, posibilitndolo u obstaculizndolo.
No se puede establecer la comparacin del acto definitivo y del provisional, pues ambos contemplan dos situaciones distintas. El acto definitivo decide, resuelve o
concluye con la cuestin. El acto provisorio, si bien puede encerrar una decisin en s mismo, respecto del particular administrado no concluye con la cuestin de fondo,
sino que PERMITE O NO ENCAMINARSE hacia la misma. Los actos definitivos y los actos interlocutorios, provisionales o de mero trmite, son siempre impugnables en
sede administrativa, mientras que slo son impugnables en sede judicial los actos definitivos.
FUTUROS O RETROACTIVOS? Los efectos jurdicos del acto son por lo comn para el futuro, pero pueden ser retroactivos, siempre que no lesionen derechos adquiridos,
cuando se los emita en sustitucin de otro revocado o cuando favorecieren al administrado (art. 13, LNPA; art. 59, LPA del Neuqun).












4- ACTO ADMINISTRATIVO; SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACIN








LCITOS O ILCITOS? Los actos administrativos ilcitos no pierden su cualidad de tales. Los vicios jurdicos tornan al acto ilegtimo, invlido,
antijurdico, pero no por ello dejan de producir efectos jurdicos ni lo privan de su condicin. Puede tener un vicio impugnable administrativa y
judicialmente que engendre responsabilidad extracontractual del Estado por la produccin de efectos antijurdicos, sin dejar de ser acto
administrativo por esa circunstancia.
DEFINITIVOS O FINALES? El acto administrativo definitivo o decisin definitiva es el que resuelve sobre el fondo de la cuestin planteada y el que, siendo de
trmite, impide totalmente la continuacin del reclamo interpuesto. Este ltimo es asimilado a la decisin de fondo y se le confiere definitividad procesal, en tutela
de la instancia judicial a la que tienen derecho los administrados. Las providencias definitivas son de carcter final.
Decisin que causa estado es la que cierra la instancia administrativa por haber sido dictada por la ms alta autoridad competente, una vez agotados todos los
medios de impugnacin establecidos en las normas que rigen el procedimiento administrativo. La resolucin administrativa, adems de definitiva y denegatoria,
debe presentar el carcter de irrevisible (irrecurrible e irreclamable) y final dentro de las instancias administrativas. Por lo dicho se exige, entre otros REQUISITOS,
para la justiciabilidad del comportamiento administrativo, que el obrar impugnable se traduzca en actos administrativos definitivos y que causen estado. Es decir,
que de las mltiples formas jurdicas administrativas slo son impugnables directamente los actos administrativos, y de ellos, nicamente los definitivos y que causen
estado. El acto que causa estado es una especie de acto clausurado por la razn de haber agotado las instancias administrativas.
La exigencia legal de la causacin de estado es una carga procesal del recurrente administrado (eventual accionante judicial), que condice con el principio de que
"slo se puede llevar a la justicia aquello planteado en sede administrativa".
RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS E INTERORGNICAS. La Administracin Pblica est constituida por un complejo de personas jurdicas pblicas,
estatales y no estatales. Las relaciones jurdicas que vinculan entre s a dichas entidades pblicas estatales o no estatales, se denominan interadministrativas o
intersubjetivas, cuando se da entre entes o sujetos con personalidad jurdica, e interorgnicas, cuando la relacin es entre rganos sin personalidad jurdica. 1.
Concepto. Relacin jurdica interadministrativa es aquella que vincula a dos o ms personas jurdicas pblicas estatales (Nacin, provincia, municipio, entidades
autrquicas, empresas del Estado, sociedades del Estado, etc.) o no estatales (cuerpos intermedios, corporaciones pblicas, etctera). Relacin interorgnica tambin
calificada de interna es aquella que vincula a dos o ms rganos de una misma persona pblica y que da lugar a los actos de la Administracin de colaboracin
(propuestas); de conflicto (controversias de competencias); de jerarqua (circulares e instrucciones), y de consulta (dictmenes). Una situacin de relacin interorgnica
se produce, por ejemplo, entre presidente, jefe de gabinete y ministros y de stos con el Congreso. Diferencias. La diferencia fundamental est en que las relaciones
interadministrativas se establecen entre sujetos de derecho, al paso que las interorgnicas entre organismos o reparticiones administrativas rganos sin
personalidad jurdica propia. Las relaciones interorgnicas se exteriorizan a travs de los simples actos de la Administracin.
LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS SE TRADUCEN EN ACTIVIDAD EXTERNA,
CON FORMA JURDICA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.
ACTO DE GOBIERNO. ACTOS INSTITUCIONALES. DISTINCIN SUSTANTIVA, FORMAL Y JURISDICCIONAL. TIPOLOGAS Y
JURISPRUDENCIA.

















Funciones del poder. La Constitucin asigna las distintas funciones pblicas a varios rganos estatales independientes entre s, pero sujetos a un
recproco control. La medida y el grado de la interdependencia orgnica la establece el ordenamiento jurdico, en su jerarqua constitucional, al fijar la forma de
gobierno, por la que precisamente encomienda el gobierno a los llamados poderes del Estado. En nuestra Constitucin, en la segunda parte "Autoridades de la
Nacin", Ttulo Primero, se habla de "gobierno federal", comprensivo del Poder Legislativo (arts. 44 a 86), Poder Ejecutivo (arts. 87 a 107) y Poder Judicial (arts.
108 a 120). 1. Unidad de poder y pluralidad de funciones. La expresin "divisin de poderes", de uso habitual, no corresponde con exactitud al contenido,
porque el poder es nico. La frmula sinttica es: "un poder poltico unitario, actuante por el cauce de plurales funciones y ejercido por diversos rganos". De
la llamada "divisin de poderes" no resulta ms que una separacin de funciones y correlativamente una separacin de rganos y competencias, pues, en estricta
interpretacin constitucional, el "poder", el "gobierno", lo integran los rganos mximos del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), que lo ejercen por medio
de diversas funciones, evitando la concentracin autoritaria o la "suma del poder pblico". Las funciones del poder son distintas formas bajo las cuales se
manifiesta la actividad del Estado. Es decir, los modos por los que se canaliza el ejercicio de la actividad pblica en manos de determinados rganos pblicos. La
separacin e interdependencia orgnica y funcional es un presupuesto de autntica garanta poltica para la defensa de la libertad. "Que
siendo UN PRINCIPIO FUNDAMENTAL DE NUESTRO SISTEMA POLTICO LA DIVISIN DEL GOBIERNO EN TRES GRANDES DEPARTAMENTOS, el Legislativo, el
Ejecutivo y el Judicial, independientes y soberanos en su esfera, se sigue forzosamente que las atribuciones de cada uno le son peculiares y exclusivas, pues el
uso concurrente o comn de ellas haran necesariamente desaparecer la lnea de separacin entre los tres altos poderes polticos, y destruira la base de nuestra
forma de gobierno". El poder es uno; las funciones son varias (gubernativas, legislativas, jurisdiccionales y administrativas). Son tambin diversos los rganos a
los que la norma constitucional confa el ejercicio de competencias pblicas. Las funciones del poder son las vas para el ejercicio del mismo como medio de la
comunidad para alcanzar sus fines. Las funciones del poder se identifican con los medios propios de la actividad estatal y traducen la actuacin del poder, de
carcter formal (jurdica) como vas de actuacin (gubernativa, legislativa, judicial y administrativa), por cuyo conducto el Estado logra los fines que se le
asignan.
La diferencia especfica de las funciones del poder, por las que se
canaliza y exterioriza el ejercicio del mismo, se logra teniendo en cuenta
aspectos "sustantivos", "orgnicos" y "procesales" a saber:
ASPECTOS SUSTANTIVOS (QU), por
los que se define la "naturaleza" o
"contenido esencial" de la actividad
pblica comprendida en la funcin
del poder de que se trate.
ASPECTOS ORGNICOS (QUIn), por los
que se determina el "sujeto" u "rgano"
que cumple la funcin. Interesa la
individualizacin del "sujeto orgnico",
fundamentalmente en la
conceptualizacin de la jurisdiccin y de
la legislacin, que son funciones cuyo
ejercicio corresponde monoplicamente
al Estado.
ASPECTOS PROCESALES (CMO), por los que
se especifican el "continente" o "modo" de
preparacin (procedimientos) y
exteriorizacin (actos). Comprende los
procedimientos de formacin (legislativos,
judiciales y administrativos) y manifestacin
(ley, sentencia, decreto) de los actos del
poder.



















FUNCIN GUBERNATIVA. Analizaremos la funcin poltica desde los aspectos sustancial, orgnico y procesal.

ASPECTO SUSTANCIAL. La funcin gubernativa o poltica es la actividad estatal discrecional sin lmites jurdicos. Es realizada en ejecucin de una directa
atribucin constitucional por motivos de oportunidad, mrito o conveniencia, fundados en razones de seguridad, orden y defensa de la propia comunidad
poltica (art. 99, inc. 1, CN). Consiste, precisamente, en fijar las grandes directrices de la orientacin poltica, mediante la gestin de asuntos que afectan
los intereses vitales de la comunidad, respecto de su seguridad interna, relaciones internacionales y relaciones interorgnicas o entre poderes. Dentro de la
actividad de los rganos legislativo y ejecutivo hay actos superiores de direccin e iniciativa que reflejan una especial y primordial intensidad del poder
estatal. Integran una funcin gubernativa que es distinta de la funcin administrativa, por cuanto sta supone actos subordinados o derivados, de
mediatez constitucional. En cambio, la funcin gubernativa tiene directa inmediatez constitucional, con rango supremo de jerarqua. Es decir que no tiene,
en principio, legislacin intermedia.
ASPECTO ORGNICO. La funcin gubernativa no requiere de un rgano especfico de realizacin. Puede ser ejecutada tanto por el ejecutivo como por el
legislativo. Es competencia exclusiva de ellos o concurrente entre la voluntad de ambos rganos, segn los casos. Pero, desde el punto de vista
orgnico, es una actividad indelegable, que est vedada en todos los supuestos al rgano jurisdiccional. Sin embargo, adquiere su verdadero carcter
en el mbito y actuacin del rgano ejecutivo, tpicamente gubernativo. El Poder Ejecutivo no se limita a la administracin, sino que tiene la mxima
RESPONSABILIDad en la direccin superior del DESARROLLO NACIONAL, determinando los OBJETIVOS POLTICOS Y LAS ESTRATEGIAS (art. 99, inc. 1,
CN).
ASPECTO PROCESAL. La funcin gubernativa se exterioriza a travs de una de las modalidades de actos del poder: "actos polticos", " de gobierno" o
"institucionales". Estos actos slo pueden emitirse en los casos constitucionales, expresa o razonablemente conferidos a los rganos estatales de legislacin y
ejecucin y dictarse con EFECTOS JURDICOS GENERALES. Todo acto de gobierno, poltico o institucional, trasunta una DIRECTIVA DE CARCTER SUPERIOR
vinculada a la PROPIA ORGANIZACIN y SUBSISTENCIA DEL ESTADO. Los derechos de los administrados podrn verse afectados directa e inmediatamente a raz
de actos emitidos a consecuencia de los actos polticos, de gobierno o institucionales, y en estos casos cabe la impugnacin judicial contra tales actos de
aplicacin.
Los actos polticos, de gobierno o institucionales, presentan las siguientes CARACTERSTICAS:
- EJECUTAN directamente una norma constitucional.
SON DICTADOS en ejercicio de una actividad discrecional, indelegable, de los rganos ejecutivo y/o legislativo, sin lmites jurdicos y por motivo de
oportunidad o mrito.
- SE VINCULAN a la propia "organizacin y subsistencia del Estado",
Y SE JUSTIFICAN por una finalidad poltica vital para la seguridad, defensa y orden del Estado. No se trata de asuntos atinentes a la simple marcha de la
buena administracin. - En principio, NO INCIDEN DIRECTA NI INMEDIATAMENTE EN LA ESFERA JURDICA DEL ADMINISTRADO, "cuyo status no se altera ante
la emisin del acto poltico, de gobierno o institucional". - Son unilaterales en su estructura y de alcance o efecto general. - Son irrevisibles, no judiciables, no
justiciables o no invalidables judicialmente. Estn exentos de control jurisdiccional. La Constitucin resultara violada si el Poder Judicial pretendiera arrogarse
competencias que, segn ella, incumben exclusivamente a los rganos polticos en ejercicio de atribuciones propias de naturaleza discrecional que ataen a la
oportunidad poltica.
Adems, ello en nada obsta a que los jueces CONTROLEN LA LEGITIMIDAD Y CONSTITUCIONALIDAD de los actos administrativos DICTADOS EN APLICACIN O
A CONSECUENCIA DE AQULLOS.


EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Por sus efectos jurdicos los actos pueden ser regulares o irregulares. Son regulares los actos
administrativos vlidos, los anulables o los nulos relativos. Son irregulares los actos administrativos
inexistentes y los nulos o de nulidad absoluta. Los actos administrativos irregulares son aquellos que
carecen de alguno de los requisitos externos de validez o que lucen manifiestamente errores graves que
superan lo meramente opinable.

Los actos polticos, de gobierno o institucionales, se clasifican de la siguiente forma:
a) actos relativos a las relaciones internacionales (declaracin de guerra, concertacin de tratados, mantenimiento o ruptura de
relaciones diplomticas);
b) actos relativos a la seguridad interna (declaracin del estado de sitio, intervencin federal a las provincias), y
c) actos relativos a las relaciones entre los tres "poderes" del Estado (veto, apertura y clausura de las sesiones de las Cmaras,
nombramiento de ministros de la Corte Suprema de Justicia).