Pemerintahan Daerah

Dari Wikipedia Indonesia, ensiklopedia bebas berbahasa Indonesia.

Langsung ke: navigasi, cari
Artikel ini bagian dari seri
Sistem Ketatanegaraan
Republik Indonesia
Pancasila
Undang Undang Dasar 1945
Majelis Permusyawaratan Rakyat
Dewan Perwakilan Rakyat
Dewan Perwakilan Daerah
Presiden
Kementerian Negara
Sekretariat Negara
Sekretariat Kabinet
Lembaga Pemerintah Non Departemen
Kejaksaan
Badan Ekstra Struktural
Badan Independen
Tentara Nasional Indonesia
Kepolisian Negara RI
Perwakilan RI di Luar Negeri
Mahkamah Agung
Mahkamah Konstitusi
Komisi Yudisial
Badan Pemeriksa Keuangan
Lihat pula:
Pemerintahan Daerah
Pemerintah Daerah
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi. Daerah pr
ovinsi itu dibagi lagi atas daerah kabupaten dan daerah kota. Setiap daerah prov
insi, daerah kabupaten, dan daerah kota mempunyai pemerintahan daerah yang diatu
r dengan undang-undang. Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tuga
s pembantuan.
Pemerintah daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintaha
n yang oleh undang-undang ditentukan sebagai urusan Pemerintah Pusat. Pemerintah
an daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan peraturan-peraturan lain untuk
melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan. Susunan dan tata cara penyelenggaraan
pemerintahan daerah diatur dalam undang-undang.
Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota memiliki Dewan Perwakil
an Rakyat Daerah yang anggota-anggotanya dipilih melalui pemilihan umum. Gubernu
r, Bupati, dan Walikota masing-masing sebagai Kepala Pemerintah Daerah Provinsi,
Kabupaten dan Kota dipilih secara demokratis.
Hubungan wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah provinsi, kabupa
ten, dan kota atau antara provinsi dan kabupaten dan kota, diatur dengan undang-
undang dengan memperhatikan kekhususan dan keragaman daerah. Hubungan keuangan,
pelayanan umum, pemanfatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya antara pemer
intah pusat dan pemerintahan daerah diatur dan dilaksanakan secara adil dan sela
ras berdasarkan undang-undang.
Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat
khusus atau bersifat istimewa yang diatur dengan undang-undang. Negara mengakui
dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat serta hak-hak tradisonal
nya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip
Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam undang-undang.
Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemerintah D
aerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi
seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebag
aimana dimaksud dalam UUD 1945.
* Pemerintahan Daerah Provinsi terdiri atas Pemerintah Daerah Provinsi dan D
PRD Provinsi.
* Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kotaterdiri atas Pemerintah Daerah Kabupaten
/Kota dan DPRD Kabupaten/Kota
Daftar isi
[sembunyikan]
* 1 Pembentukan dan Penghapusan
* 2 Pembagian Urusan Pemerintahan
* 3 Urusan Pemerintahan Daerah
* 4 Penyelenggaraan Pemerintahan
o 4.1 Penyelenggara Pemerintahan
o 4.2 Pemerintah Daerah
o 4.3 Perangkat Daerah
o 4.4 DPRD
o 4.5 Pilkada
* 5 Kepegawaian Daerah
* 6 Perda dan Perkada
* 7 Perencanaan Pembangunan
* 8 Keuangan Daerah
* 9 Kerjasama dan Perselisihan
* 10 Kawasan Perkotaan
* 11 Desa atau nama lain
* 12 Pembinaan dan Pengawasan
* 13 Pertimbangan Otonomi
* 14 Ketentuan Lain-lain
* 15 Referensi
* 16 Lihat pula
[sunting] Pembentukan dan Penghapusan
Pembentukan daerah provinsi, daerah kabupaten, dan daerah kota ditetapkan dengan
undang-undang. Pembentukan daerah dapat berupa penggabungan beberapa daerah ata
u bagian daerah yang bersandingan atau pemekaran dari satu daerah menjadi dua da
erah atau lebih. Daerah dapat dihapus dan digabung dengan daerah lain apabila da
erah yang bersangkutan tidak mampu menyelenggarakan otonomi daerah. Penghapusan
dan penggabungan daerah beserta akibatnya ditetapkan dengan undang-undang. Untuk
menyelenggarakan fungsi pemerintahan tertentu yang bersifat khusus bagi kepenti
ngan nasional, Pemerintah dapat menetapkan kawasan khusus dalam wilayah provinsi
dan/atau kabupaten/kota.
[sunting] Pembagian Urusan Pemerintahan
Urusan Pemerintahan Pusat Pemerintahan daerah menyelenggarakan urusan pemerintah
an yang menjadi kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh Undang-unda
ng ditentukan menjadi urusan pemerintah pusat. Urusan pemerintahan yang menjadi
urusan Pemerintah Pusat meliputi:
1. politik luar negeri;
2. pertahanan;
3. keamanan;
4. yustisi;
5. moneter dan fiskal nasional; dan
6. agama.
[sunting] Urusan Pemerintahan Daerah
Penyelenggaraan urusan pemerintahan dibagi berdasarkan kriteria eksternalitas, a
kuntabilitas, dan efisiensi dengan memperhatikan keserasian hubungan antar susun
an pemerintahan. Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah
, yang diselenggarakan berdasarkan kriteria di atas terdiri atas urusan wajib da
n urusan pilihan.
Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah provinsi merupakan urus
an dalam skala provinsi yang meliputi 16 buah urusan. Urusan pemerintahan provin
si yang bersifat pilihan meliputi urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan
berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi, ke
khasan, dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan.
Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah kabupaten atau daerah k
ota merupakan urusan yang berskala kabupaten atau kota meliputi 16 buah urusan.
Urusan pemerintahan kabupaten atau kota yang bersifat pilihan meliputi urusan pe
merintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang be
rsangkutan.
Dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah, pemer
intahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya untuk mengatur dan mengurus se
ndiri urusan pemerintahan berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan.
Pemerintahan daerah dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan memiliki hubungan
dengan pemerintah pusat dan dengan pemerintahan daerah lainnya. Hubungan terseb
ut meliputi hubungan wewenang, keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya
alam, dan sumber daya lainnya. Hubungan keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan s
umber daya alam, dan sumber daya lainnya dilaksanakan secara adil dan selaras. H
ubungan wewenang, keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya alam dan sum
ber daya lainnya menimbulkan hubungan administrasi dan kewilayahan antarsusunan
pemerintahan.
[sunting] Penyelenggaraan Pemerintahan
Penyelenggaraan pemerintahan berpedoman pada Asas Umum Penyelenggaraan Negara ya
ng terdiri atas:
1. asas kepastian hukum;
2. asas tertib penyelenggara negara;
3. asas kepentingan umum;
4. asas keterbukaan;
5. asas proporsionalitas;
6. asas profesionalitas;
7. asas akuntabilitas;
8. asas efisiensi; dan
9. asas efektivitas.
[sunting] Penyelenggara Pemerintahan
Penyelenggara pemerintahan adalah Presiden dibantu oleh wakil presiden, dan oleh
menteri negara.Penyelenggara pemerintahan daerah adalah pemerintah daerah dan D
PRD. Untuk pemerintahan daerah provinsi yang terdiri atas pemerintah daerah prov
insi dan DPRD provinsi. Untuk pemerintahan daerah kabupaten atau daerah kota yan
g terdiri atas pemerintah daerah kabupaten atau kota dan DPRD kabupaten atau kot
a.
Dalam menyelenggarakan pemerintahan, pemerintah pusat menggunakan asas desentral
isasi, tugas pembantuan, dan dekonsentrasi sesuai dengan peraturan perundang-und
angan. Dalam menyelenggarakan pemerintahan daerah, pemerintahan daerah menggunak
an asas otonomi dan tugas pembantuan.
Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada da
erah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara
Kesatuan Republik Indonesia. Tugas pembantuan adalah penugasan dari Pemerintah k
epada daerah dan/atau desa dari pemerintah provinsi kepada kabupaten/kota dan/at
au desa serta dari pemerintah kabupaten/kota kepada desa untuk melaksanakan tuga
s tertentu.
Dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada Gub
ernur sebagai wakil pemerintah dan/atau kepada instansi vertikal di wilayah tert
entu. Otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk men
gatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setemp
at sesuai dengan peraturan perundangundangan.
Dalam menyelenggarakan otonomi, daerah mempunyai hak dan kewajiban. Hak dan kewa
jiban tersebut diwujudkan dalam bentuk rencana kerja pemerintahan daerah dan dij
abarkan dalam bentuk pendapatan, belanja, dan pembiayaan daerah yang dikelola da
lam sistem pengelolaan keuangan daerah. Pengelolaan keuangan daerah dimaksud dil
akukan secara efisien, efektif, transparan, akuntabel, tertib, adil, patut, dan
taat pada peraturan perundang-undangan.
[sunting] Pemerintah Daerah
!Artikel utama untuk bagian ini adalah: Pemerintah Daerah
!Artikel utama untuk bagian ini adalah: Kepala Daerah
Setiap daerah dipimpin oleh kepala pemerintah daerah yang disebut kepala daerah.
Kepala daerah untuk provinsi disebut gubernur, untuk kabupaten disebut bupati d
an untuk kota adalah walikota. Kepala daerah dibantu oleh satu orang wakil kepal
a daerah, untuk provinsi disebut wakil Gubernur, untuk kabupaten disebut wakil b
upati dan untuk kota disebut wakil walikota. Kepala dan wakil kepala daerah memi
liki tugas, wewenang dan kewajiban serta larangan. Kepala daerah juga mempunyai
kewajiban untuk memberikan laporan penyelenggaraan pemerintahan daerah kepada Pe
merintah, dan memberikan laporan keterangan pertanggungjawaban kepada DPRD, sert
a menginformasikan laporan penyelenggaraan pemerintahan daerah kepada masyarakat
.
Gubernur yang karena jabatannya berkedudukan juga sebagai wakil pemerintah pusat
di wilayah provinsi yang bersangkutan, dalam pengertian untuk menjembatani dan
memperpendek rentang kendali pelaksanaan tugas dan fungsi Pemerintah termasuk da
lam pembinaan dan pengawasan terhadap penyelenggaraan urusan pemerintahan pada s
trata pemerintahan kabupaten dan kota.Dalam kedudukannya sebagai wakil pemerinta
h pusat sebagaimana dimaksud, Gubernur bertanggung jawab kepada Presiden.
[sunting] Perangkat Daerah
!Artikel utama untuk bagian ini adalah: Perangkat Daerah
Dasar utama penyusunan perangkat daerah dalam bentuk suatu organisasi adalah ada
nya urusan pemerintahan yang perlu ditangani. Namun tidak berarti bahwa setiap p
enanganan urusan pemerintahan harus dibentuk ke dalam organisasi tersendiri. Bes
aran organisasi perangkat daerah sekurang-kurangnya mempertimbangkan faktor kema
mpuan keuangan; kebutuhan daerah; cakupan tugas yang meliputi sasaran tugas yang
harus diwujudkan, jenis dan banyaknya tugas; luas wilayah kerja dan kondisi geo
grafis; jumlah dan kepadatan penduduk; potensi daerah yang bertalian dengan urus
an yang akan ditangani; sarana dan prasarana penunjang tugas. Oleh karena itu ke
butuhan akan organisasi perangkat daerah bagi masing-masing daerah tidak senanti
asa sama atau seragam.
Perangkat daerah provinsi terdiri atas sekretariat daerah, sekretariat DPRD, din
as daerah, dan lembaga teknis daerah. Perangkat daerah kabupaten/kota terdiri at
as sekretariat daerah, sekretariat DPRD, dinas daerah, lembaga teknis daerah, ke
camatan, dan kelurahan. Susunan organisasi perangkat daerah ditetapkan dalam Per
da dengan memperhatikan faktor-faktor tertentu dan berpedoman pada Peraturan Pem
erintah.
Sekretariat daerah dipimpin oleh Sekretaris Daerah. Sekretaris daerah mempunyai
tugas dan kewajiban membantu kepala daerah dalam menyusun kebijakan dan mengkoor
dinasikan dinas daerah dan lembaga teknis daerah. Sekretariat DPRD dipimpin oleh
Sekretaris DPRD. Sekretaris DPRD mempunyai tugas: (a). menyelenggarakan adminis
trasi kesekretariatan DPRD; (b). menyelenggarakan administrasi keuangan DPRD; (c
). mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi DPRD; dan (d). menyediakan dan mengkoo
rdinasi tenaga ahli yang diperlukan oleh DPRD dalam melaksanakan fungsinya sesua
i dengan kemampuan keuangan daerah.
Dinas daerah merupakan unsur pelaksana otonomi daerah. Kepala dinas daerah berta
nggung jawab kepada kepala daerah melalui Sekretaris Daerah. Lembaga teknis daer
ah merupakan unsur pendukung tugas kepala daerah dalam penyusunan dan pelaksanaa
n kebijakan daerah yang bersifat spesifik berbentuk badan, kantor, atau rumah sa
kit umum daerah. Kepala badan, kantor, atau rumah sakit umum daerah tersebut ber
tanggung jawab kepada kepala daerah melalui Sekretaris Daerah.
Kecamatan dibentuk di wilayah kabupaten/kota dengan Perda berpedoman pada Peratu
ran Pemerintah. Kecamatan dipimpin oleh camat yang dalam pelaksanaan tugasnya me
mperoleh pelimpahan sebagian wewenang bupati atau walikota untuk menangani sebag
ian urusan otonomi daerah. Kelurahan dibentuk di wilayah kecamatan dengan Perda
berpedoman pada Peraturan Pemerintah. Kelurahan dipimpin oleh lurah yang dalam p
elaksanaan tugasnya memperoleh pelimpahan dari Bupati/Walikota.
[sunting] DPRD
!Artikel utama untuk bagian ini adalah: DPRD
DPRD merupakan lembaga perwakilan rakyat daerah dan berkedudukan sebagai unsur p
enyelenggaraan pemerintahan daerah. DPRD memiliki fungsi legislasi, anggaran, da
n pengawasan. DPRD mempunyai tugas dan wewenang. DPRD mempunyai hak: (a). interp
elasi; (b). angket; dan (c). menyatakan pendapat.
Alat kelengkapan DPRD terdiri atas: (a). pimpinan; (b). komisi; (c). panitia mus
yawarah; (d). panitia anggaran; (e). Badan Kehormatan; dan (f). alat kelengkapan
lain yang diperlukan. Anggota DPRD mempunyai hak dan kewajiban. Anggota DPRD me
mpunyai larangan dan dapat diganti antar waktu. Ketentuan tentang DPRD sepanjang
tidak diatur dalam Undang-Undang mengenai pemerintahan daerah berlaku ketentuan
Undang-Undang yang mengatur Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, DPD, dan DPRD.
Hubungan antara pemerintah daerah dan DPRD merupakan hubungan kerja yang keduduk
annya setara dan bersifat kemitraan. Kedudukan yang setara bermakna bahwa dianta
ra lembaga pemerintahan daerah itu memiliki kedudukan yang sama dan sejajar, art
inya tidak saling membawahi. Hal ini tercermin dalam membuat kebijakan daerah be
rupa Peraturan Daerah. Hubungan kemitraan bermakna bahwa antara Pemerintah Daera
h dan DPRD adalah sama-sama mitra sekerja dalam membuat kebijakan daerah untuk m
elaksanakan otonomi daerah sesuai dengan fungsi masing-masing sehingga antar ked
ua lembaga itu membangun suatu hubungan kerja yang sifatnya saling mendukung buk
an merupakan lawan ataupun pesaing satu sama lain dalam melaksanakan fungsi masi
ng-masing.
[sunting] Pilkada
!Artikel utama untuk bagian ini adalah: Pilkada
Kepala daerah dan wakil kepala daerah dipilih dalam satu pasangan calon yang dil
aksanakan secara demokratis berdasarkan asas langsung, umum, bebas, rahasia, juj
ur, dan adil. Calon Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah adalah warga negara Re
publik Indonesia yang memenuhi syarat tertentu.
Pasangan calon kepala daerah dan wakil kepala daerah yang memperoleh suara lebih
dari 50 % (lima puluh persen) jumlah suara sah ditetapkan sebagai pasangan calo
n terpilih. Apabila ketentuan tersebut tidak terpenuhi,pasangan calon kepala dae
rah dan wakil kepala daerah yang memperoleh suara lebih dari 25% (dua puluh lima
persen) dari jumlah suara sah, pasangan calon yang perolehan suaranya terbesar
dinyatakan sebagai pasangan calon terpilih.
Apabila tidak ada yang mencapai 25 % (dua puluh lima persen) dari jumlah suara s
ah, dilakukan pemilihan putaran kedua yang diikuti oleh pemenang pertama dan pem
enang kedua. Pasangan calon kepala daerah dan wakil kepala daerah yang memperole
h suara terbanyak pada putaran kedua dinyatakan sebagai pasangan calon terpilih.
Gubernur dan wakil Gubernur dilantik oleh Menteri Dalam Negeri atas nama Preside
n dalam sebuah sidang DPRD Provinsi. Bupati dan wakil bupati atau walikota dan w
akil walikota dilantik oleh Gubernur atas nama Presiden dalam sebuah sidang DPRD
Kabupaten atau Kota.
[sunting] Kepegawaian Daerah
Pemerintah pusat melaksanakan pembinaan manajemen pegawai negeri sipil daerah da
lam satu kesatuan penyelenggaraan manajemen pegawai negeri sipil secara nasional
. Manajemen pegawai negeri sipil daerah meliputi penetapan formasi, pengadaan, p
engangkatan, pemindahan, pemberhentian, penetapan pensiun, gaji, tunjangan, kese
jahteraan, hak dan kewajiban kedudukan hukum, pengembangan kompetensi, dan penge
ndalian jumlah. Pembinaan dan pengawasan manajemen pegawai negeri sipil daerah d
ikoordinasikan pada tingkat nasional oleh Menteri Dalam Negeri dan pada tingkat
daerah oleh Gubernur.
[sunting] Perda dan Perkada
!Artikel utama untuk bagian ini adalah: Peraturan Daerah
Peraturan daerah ditetapkan oleh kepala daerah setelah mendapat persetujuan bers
ama DPRD. Perda dibentuk dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah provinsi/ k
abupaten/kota dan tugas pembantuan. Perda merupakan penjabaran lebih lanjut dari
peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dengan memperhatikan ciri khas m
asing-masing daerah. Perda tidak boleh bertentangan dengan kepentingan umum dan/
atau peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
Perda dibentuk berdasarkan pada asas pembentukan peraturan perundangundangan. Ma
syarakat berhak memberikan masukan secara lisan atau tertulis dalam rangka penyi
apan atau pembahasan rancangan Perda. Persiapan pembentukan, pembahasan, dan pen
gesahan rancangan Perda berpedoman kepada peraturan perundang-undangan.
Perda berlaku setelah diundangkan dalam lembaran daerah. Perda disampaikan kepad
a Pemerintah pusat paling lama 7 (tujuh) hari setelah ditetapkan. Perda yang ber
tentangan dengan kepentingan umum dan/atau peraturan perundang-undangan yang leb
ih tinggi dapat dibatalkan oleh Pemerintah pusat.
Untuk melaksanakan Perda dan atas kuasa peraturan perundang-undangan, kepala dae
rah menetapkan peraturan kepala daerah dan atau keputusan kepala daerah. Peratur
an kepala daerah dan atau keputusan kepala daerah tidak boleh bertentangan denga
n kepentingan umum, Perda, dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
Perda diundangkan dalam Lembaran Daerah dan Peraturan Kepala Daerah diundangkan
dalam Berita Daerah. Pengundangan Perda dalam Lembaran Daerah dan Peraturan Kepa
la Daerah dalam Berita Daerah dilakukan oleh Sekretaris Daerah. Untuk membantu k
epala daerah dalam menegakkan Perda dan penyelenggaraan ketertiban umum dan kete
ntraman masyarakat dibentuk Satuan Polisi Pamong Praja.
[sunting] Perencanaan Pembangunan
Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah disusun perencanaan pembangunan
daerah sebagai satu kesatuan dalam sistem perencanaan pembangunan nasional. Per
encanaan pembangunan daerah disusun oleh pemerintahan daerah provinsi, daerah ka
bupaten atau daerah kota sesuai dengan kewenangannya yang dilaksanakan oleh Bada
n Perencanaan Pembangunan Daerah.
1. Rencana pembangunan jangka panjang daerah (RPJP Daerah) untuk jangka waktu
20 (dua puluh) tahun yang ditetapkan dengan Perda;
2. Rencana pembangunan jangka menengah daerah (RPJM Daerah) untuk jangka wakt
u 5 (lima) tahun yang ditetapkan dengan Perda
3. Rencana kerja pembangunan daerah (RKPD) merupakan penjabaran dari RPJM dae
rah untuk jangka waktu 1 (satu) tahun dengan mengacu kepada rencana kerja Pemeri
ntah pusat.
[sunting] Keuangan Daerah
Penyelenggaraan fungsi pemerintahan daerah akan terlaksana secara optimal apabil
a penyelenggaraan urusan pemerintahan diikuti dengan pemberian sumber-sumber pen
erimaan yang cukup kepada daerah, dengan mengacu kepada Undang-Undang yang menga
tur Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, dimana
besarnya disesuaikan dan diselaraskan dengan pembagian kewenangan antara Pemeri
ntah dan Daerah. Semua sumber keuangan yang melekat pada setiap urusan pemerinta
h yang diserahkan kepada daerah menjadi sumber keuangan daerah.
Daerah diberikan hak untuk mendapatkan sumber keuangan yang antara lain berupa :
kepastian tersedianya pendanaan dari Pemerintah sesuai dengan urusan pemerintah
yang diserahkan; kewenangan memungut dan mendayagunakan pajak dan retribusi dae
rah dan hak untuk mendapatkan bagi hasil dari sumber-sumber daya nasional yang b
erada di daerah dan dana perimbangan lainnya; hak untuk mengelola kekayaan Daera
h dan mendapatkan sumber-sumber pendapatan lain yang sah serta sumber-sumber pem
biayaan. Dengan pengaturan tersebut, dalam hal ini pada dasarnya Pemerintah mene
rapkan prinsip uang mengikuti fungsi.
Di dalam Undang-Undang yang mengatur Keuangan Negara, terdapat penegasan di bida
ng pengelolaan keuangan, yaitu bahwa kekuasaan pengelolaan keuangan negara adala
h sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan; dan kekuasaan pengelolaan keuangan
negara dari presiden sebagian diserahkan kepada gubernur/bupati/walikota selaku
kepala pemerintah daerah untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili pemerinta
h daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan.
Ketentuan tersebut berimplikasi pada pengaturan pengelolaan keuangan daerah, yai
tu bahwa Kepala daerah (gubernur/bupati/walikota) adalah pemegang kekuasaan peng
elolaan keuangan daerah dan bertanggungjawab atas pengelolaan keuangan daerah se
bagai bagian dari kekuasaan pemerintahan daerah. Dalam melaksanakan kekuasaannya
, kepala daerah melimpahkan sebagian atau seluruh kekuasaan keuangan daerah kepa
da para pejabat perangkat daerah. Dengan demikian pengaturan pengelolaan dan per
tanggungjawaban keuangan daerah melekat dan menjadi satu dengan pengaturan pemer
intahan daerah, yaitu dalam Undang-Undang mengenai Pemerintahan Daerah.
Sumber pendapatan daerah terdiri atas:
1. pendapatan asli daerah ( PAD), yang meliputi: (a) hasil pajak daerah; (b)
hasil retribusi daerah; (c) hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan; d
an (d) lain-lain PAD yang sah;
2. dana perimbangan yang meliputi: (a). Dana Bagi Hasil; (b). Dana Alokasi Um
um; dan (c). Dana Alokasi Khusus; dan
3. lain-lain pendapatan daerah yang sah.
Pemerintah daerah dapat melakukan pinjaman yang berasal dari penerusan pinjaman
hutang luar negeri dari Menteri Keuangan atas nama Pemerintah pusat setelah memp
eroleh pertimbangan Menteri Dalam Negeri. Pemerintah daerah dapat melakukan peny
ertaan modal pada suatu Badan Usaha Milik Pemerintah dan/atau milik swasta. Peme
rintah daerah dapat memiliki BUMD yang pembentukan, penggabungan, pelepasan kepe
milikan, dan/atau pembubarannya ditetapkan dengan Perda yang berpedoman pada per
aturan perundangundangan.
Anggaran pendapatan dan belanja daerah ( APBD) adalah rencana keuangan tahunan p
emerintahan daerah yang ditetapkan dengan peraturan daerah. APBD merupakan dasar
pengelolaan keuangan daerah dalam masa 1 (satu) tahun anggaran terhitung mulai
1 Januari sampai dengan tanggal 31 Desember. Kepala daerah mengajukan rancangan
Perda tentang APBD disertai penjelasan dan dokumen-dokumen pendukungnya kepada D
PRD untuk memperoleh persetujuan bersama. Rancangan Perda provinsi tentang APBD
yang telah disetujui bersama dan rancangan Peraturan Gubernur tentang penjabaran
APBD sebelum ditetapkan oleh Gubernur paling lambat 3 (tiga) hari disampaikan k
epada Menteri Dalam Negeri untuk dievaluasi. Rancangan Perda kabupaten/kota tent
ang APBD yang telah disetujui bersama dan rancangan Peraturan Bupati/Walikota te
ntang Penjabaran APBD sebelum ditetapkan oleh Bupati/Walikota paling lama 3 (tig
a) hari disampaikan kepada Gubernur untuk dievaluasi.
Semua penerimaan dan pengeluaran pemerintahan daerah dianggarkan dalam APBD dan
dilakukan melalui rekening kas daerah yang dikelola oleh Bendahara Umum Daerah.
Penyusunan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pengawasan dan pertanggungjaw
aban keuangan daerah diatur lebih lanjut dengan Perda yang berpedoman pada Perat
uran Pemerintah.
[sunting] Kerjasama dan Perselisihan
Dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat, daerah dapat mengadakan kerja sa
ma dengan daerah lain yang didasarkan pada pertimbangan efisiensi dan efektifita
s pelayanan publik, sinergi dan saling menguntungkan. Kerja sama tersebut dapat
diwujudkan dalam bentuk badan kerjasama antar daerah yang diatur dengan keputusa
n bersama. Dalam penyediaan pelayanan publik, daerah dapat bekerja sama dengan p
ihak ketiga. Kerja sama yang membebani masyarakat dan daerah harus mendapatkan p
ersetujuan DPRD.
Apabila terjadi perselisihan dalam penyelenggaraan fungsi pemerintahan antar kab
upaten/kota dalam satu provinsi, Gubernur menyelesaikan perselisihan dimaksud. A
pabila terjadi perselisihan antarprovinsi, antara provinsi dan kabupaten/kota di
wilayahnya, serta antara provinsi dan kabupaten/kota di luar wilayahnya, Menter
i Dalam Negeri menyelesaikan perselisihan dimaksud. Keputusan Guberneur atau Men
teri Dalam Negeri sebagaimana dimaksud bersifat final.
[sunting] Kawasan Perkotaan
!Artikel utama untuk bagian ini adalah: kota
Kawasan perkotaan dapat berbentuk :
1. Kota sebagai daerah otonom yang dikelola oleh pemerintah kota;
2. bagian daerah kabupaten yang memiliki ciri perkotaan yang dikelola oleh da
erah atau lembaga pengelola yang dibentuk dan bertanggungjawab kepada pemerintah
kabupaten.;
3. bagian dari dua atau lebih daerah yang berbatasan langsung dan memiliki ci
ri perkotaan yang dikelola bersama oleh daerah terkait.
Dalam perencanaan, pelaksanaan pembangunan, dan pengelolaan kawasan perkotaan, p
emerintah daerah mengikutsertakan masyarakat sebagai upaya pemberdayaan masyarak
at.
[sunting] Desa atau nama lain
!Artikel utama untuk bagian ini adalah: Desa
!Artikel utama untuk bagian ini adalah: Nagari
Dalam pemerintahan daerah kabupaten/kota dibentuk pemerintahan desa yang terdiri
dari pemerintah desa dan badan permusyawaratan desa. Pembentukan, penghapusan,
dan/atau penggabungan Desa dengan memperhatikan asal usulnya atas prakarsa masya
rakat. Landasan pemikiran dalam pengaturan mengenai desa adalah keanekaragaman,
partisipasi, otonomi asli, demokratisasi dan pemberdayaan masyarakat. Pemerintah
mengakui otonomi yang dimiliki oleh desa ataupun dengan sebutan lainnya dan kep
ada desa melalui pemerintah desa dapat diberikan penugasan ataupun pendelegasian
dari Pemerintah ataupun pemerintah daerah untuk melaksanakan urusan pemerintah
tertentu. Sedang terhadap desa di luar desa geneologis yaitu desa yang bersifat
administratif seperti desa yang dibentuk karena pemekaran desa ataupun karena tr
ansmigrasi ataupun karena alasan lain yang warganya pluralistis, majemuk, ataupu
n heterogen, maka otonomi desa akan diberikan kesempatan untuk tumbuh dan berkem
bang mengikuti perkembangan dari desa itu sendiri.
Pemerintah desa terdiri atas kepala desa dan perangkat desa. Desa yang dimaksud
dalam ketentuan ini termasuk antara lain Nagari di Sumatera Barat, Gampong di pr
ovinsi NAD, Lembang di Sulawesi Selatan, Kampung di Kalimantan Selatan dan Papua
, Negeri di Maluku. Perangkat desa terdiri dari sekretaris desa dan perangkat de
sa lainnya. Yang dimaksud dengan Perangkat Desa lainnya dalam ketentuan ini adal
ah perangkat pembantu Kepala Desa yang terdiri dari Sekretariat Desa, pelaksana
teknis lapangan seperti kepala urusan, dan unsur kewilayahan seperti kepala dusu
n atau dengan sebutan lain.
Kepala desa dipilih langsung oleh dan dari penduduk desa warga negara Republik I
ndonesia yang syarat selanjutnya dan tata cara pemilihannya diatur dengan Perda
yang berpedoman kepada Peraturan Pemerintah. Calon kepala desa yang memperoleh s
uara terbanyak dalam pemilihan kepala desa sebagaimana dimaksud, ditetapkan seba
gai kepala desa. Masa jabatan kepala desa adalah 6 (enam) tahun dan dapat dipili
h kembali hanya untuk 1 (satu) kali masa jabatan berikutnya. Masa jabatan kepala
desa dalam ketentuan ini dapat dikecualikan bagi kesatuan masyarakat hukum adat
yang keberadaannya masih hidup dan diakui yang ditetapkan dengan Perda.
Badan Permusyawaratan Desa berfungsi menetapkan peraturan desa bersama kepala de
sa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat. Di desa dapat dibentuk lembag
a kemasyarakatan yang ditetapkan dengan peraturan desa dengan berpedoman pada pe
raturan perundangundangan. Yang dimaksud dengan lembaga kemasyarakatan desa dala
m ketentuan ini seperti: Rukun Tetangga, Rukun Warga, PKK, karang taruna, lembag
a pemberdayaan masyarakat.
Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan desa mencakup:
1. urusan pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak asal-usul desa;
2. urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota yang diserahkan
pengaturannya kepada desa;
3. tugas pembantuan dari Pemerintah, pemerintah provinsi, dan/atau pemerintah
kabupaten/kota;
4. urusan pemerintahan lainnya yang oleh peraturan perundang-perundangan dise
rahkan kepada desa.
Keuangan desa adalah semua hak dan kewajiban desa yang dapat dinilai dengan uang
, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadika
n milik desa berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban. Desa dapat mendirik
an badan usaha milik desa sesuai dengan kebutuhan dan potensi desa. Desa dapat m
engadakan kerja sama untuk kepentingan desa yang diatur dengan keputusan bersama
dan dilaporkan kepada Bupati/Walikota melalui camat.
[sunting] Pembinaan dan Pengawasan
Pembinaan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah adalah upaya yang dilakukan u
ntuk mewujudkan tercapainya tujuan penyelenggaraan otonomi daerah. Pembinaan ata
s penyelenggaraan pemerintahan daerah dilaksanakan oleh Pemerintah dan atau Gube
rnur selaku Wakil Pemerintah di Daerah. Koordinasi pembinaan dilaksanakan secara
berkala pada tingkat nasional, regional, atau provinsi.
Pembinaan tersebut meliputi
1. koordinasi pemerintahan antarsusunan pemerintahan;
2. pemberian pedoman dan standar pelaksanaan urusan pemerintahan;
3. pemberian bimbingan, supervisi, dan konsultasi pelaksanaan urusan pemerint
ahan;
4. pendidikan dan pelatihan; dan
5. perencanaan, penelitian, pengembangan, pemantauan, dan evaluasi pelaksanaa
n urusan pemerintahan.
Pengawasan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah adalah proses kegiatan yang
ditujukan untuk menjamin agar pemerintah daerah berjalan sesuai dengan rencana d
an ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pengawasan atas penyelen
ggaraan pemerintahan daerah dilaksanakan oleh Pemerintah yang meliputi:
1. Pengawasan atas pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah;
2. Pengawasan terhadap peraturan daerah dan peraturan kepala daerah.
Pemerintah memberikan penghargaan dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah. San
ksi diberikan oleh Pemerintah dalam rangka pengawasan penyelenggaraan pemerintah
an daerah apabila diketemukan adanya penyimpangan dan pelanggaran oleh penyeleng
gara pemerintahan daerah tersebut. Sanksi dimaksud antara lain dapat berupa pena
taan kembali suatu daerah otonom, pembatalan pengangkatan pejabat, penangguhan d
an pembatalan berlakunya suatu kebijakan daerah baik peraturan daerah, keputusan
kepala daerah, dan ketentuan lain yang ditetapkan daerah serta dapat memberikan
sanksi pidana yang diproses sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan daerah tersebut secara nas
ional dikoordinasikan oleh Menteri Dalam Negeri. Pembinaan dan pengawasan penyel
enggaraan pemerintahan daerah untuk kabupaten/kota dikoordinasikan oleh Gubernur
. Pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan desa dikoordinasikan ole
h Bupati/Walikota.
[sunting] Pertimbangan Otonomi
Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah, Presiden dapat membentuk suatu
dewan yang bertugas memberikan saran dan pertimbangan terhadap kebijakan otonom
i daerah. Dewan ini dipimpin oleh Menteri Dalam Negeri yang susunan organisasi k
eanggotaan dan tata laksananya diatur lebih lanjut dengan Peraturan Presiden. De
wan tersebut bertugas memberikan saran dan pertimbangan kepada Presiden antara l
ain mengenai rancangan kebijakan:
1. pembentukan, penghapusan dan penggabungan daerah serta pembentukan kawasan
khusus;
2. perimbangan keuangan antara Pemerintah dan pemerintahan daerah,
[sunting] Ketentuan Lain-lain
Daerah-daerah yang memiliki status istimewa dan diberikan otonomi khusus selain
diatur dengan Undang-Undang ini diberlakukan pula ketentuan khusus yang diatur d
alam undang-undang lain. Ketentuan dalam Undang-Undang ini berlaku bagi Provinsi
Daerah Khusus Ibukota Jakarta, Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, Provinsi Papu
a termasuk provinsi hasil pemekarannya, dan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta
sepanjang tidak diatur secara khusus dalam Undang-Undang tersendiri.
Yang dimaksud dengan Undang-Undang tersendiri adalah Undang-Undang Nomor 29 Tahu
n 2007 tentang Pemerintahan Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta sebagai Ibuko
ta Negara Kesatuan Republik Indonesia (LN Tahun 2007 Nomor 93; TLN 4744); Undang
-Undang Nomor 44 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Keistimewaan Provinsi Daerah
Istimewa Aceh (LN Tahun 1999 Nomor 172; TLN 3893) dan Undang-Undang Nomor 11 Ta
hun 2006 tentang Pemerintahan Aceh (LN Tahun 2006 Nomor 62; TLN 4633); dan Undan
g-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua (LN Tahu
n 2001 Nomor 135; TLN 4151). Karena Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta belum me
miliki Undang-Undang tersendiri, maka keistimewaan untuk Provinsi Daerah Istimew
a Yogyakarta sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999, adala
h tetap dengan ketentuan bahwa penyelenggaraan pemerintahan Provinsi Daerah Isti
mewa Yogyakarta didasarkan pada Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004.
Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi wewenang Pemerintah yang dideko
nsentrasikan, dilaksanakan oleh instansi vertikal di daerah. Instansi vertikal t
ersebut jumlah, susunan dan luas wilayah kerjanya ditetapkan Pemerintah. Semua i
nstansi vertikal yang diserahkan dan menjadi perangkat daerah, kekayaannya diali
hkan menjadi milik daerah.
Batas daerah provinsi atau kabupaten/kota yang berbatasan dengan wilayah negara
lain, diatur berdasarkan peraturan perundang- undangan dengan memperhatikan huku
m internasional yang pelaksanaannya ditetapkan oleh Pemerintah.
Anggota Tentara Nasional Indonesia dan anggota Kepolisian Negara Republik Indone
sia tidak menggunakan hak memilihnya dalam pemilihan kepala daerah dan wakil kep
ala daerah sepanjang belum diatur dalam undang-undang.
[sunting] Referensi
* UUD 1945
* UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
* UU Nomor 44 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Keistimewaan Provinsi Daer
ah Istimewa Aceh
* UU Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua
* UU Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh
* UU Nomor 29 Tahun 2007 tentang Pemerintahan Provinsi Daerah Khusus Ibukot
a Jakarta sebagai Ibukota Negara Kesatuan Republik Indonesia