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23/04/2007

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DIREITO AMBIENTAL
CONCEITOS
PODEMOS DIVIDIR O ESTUDO DO DIREITO EM DUAS GRANDES REAS: O
PBLICO E O PRIVADO.
O PBLICO TRATA DOS DIREITOS COMUNS DOS CIDADOS,
O PRIVADO TRATA DOS DIREITOS PARTICULARES DO CIDADO.
NO DIREITO PRIVADO A PROPRIEDADE O PRINCIPAL INSTITUTO.
NO DIREITO PBLICO O BEM ESTAR COMUM.
O DIREITO AMBIENTAL CARACTERIZA-SE POR PERTENCER A UMA
PLURALIDADE DE SUJEITOS NO IDENTIFICVEIS, MAS QUE PODE SER
EXERCIDO A QUALQUER TEMPO. ACIMA DE QUALQUER INTERESSE EST O
DA SOCIEDADE. O QUE CHAMAMOS DE DIREITO DIFUSO.
DEFINIO DE DIREITO AMBIENTAL
O conjunto de princpios, institutos e
normas sistematizadas para disciplinar
o comportamento humano, objetivando
proteger o meio ambiente.
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PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO
DIREITO AMBIENTAL
ADMITIR-SE QUE EXISTE UM DIREITO AMBIENTAL EXIGE SE
APRESENTE OS PRINCPIOS NORTEADORES DA LEGISLAO
AMBIENTAL:
PRINCPIO DA PREVENO OU PRECAUO
PRINCPIO DA COOPERAO
PRINCPIO DA PUBLICIDADE OU PARTICIPAO POPULAR
PRINCPIO DO POLUIDOR - PAGADOR
PRINCPIO in dbio pro natura
PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL
PRINCPIO DA PREVENO OU PRECAUO: O MAIOR E MAIS IMPORTANTE
ORDENAMENTO JURDICO AMBIENTAL, CONSIDERANDO QUE A PREVENO O GRANDE
OBJETIVO DE TODAS AS NORMAS AMBIENTAIS, UMA VEZ QUE, DESEQUILIBRADO O
MEIO AMBIENTE A REPARAO NA MAIOR PARTE DA VEZES UMA TAREFA DIFCIL E
DISPENDIOSA.
OS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (LICENCIAMENTO,
EIA, ZONEAMENTO) ESTO FUNDADOS NESSE PRINCPIO.
PRINCPIO DA COOPERAO: SIGNIFICA DIZER QUE O ESTADO E A SOCIEDADE,
ATRAVS DE SEUS ORGANISMOS, DEVEM COLABORAR PARA A IMPLEMENTAO DA
LEGISLAO AMBIENTAL, POIS NO S PAPEL DO GOVERNO OU DAS AUTORIDADES,
MAS DE CADA UM E DE TODOS NS.
PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL
PRINCPIO DA PUBLICIDADE E DA PARTICIPAO POPULAR: NO SE
PODE ADMITIR SEGREDOS EM QUESTES AMBIENTAIS, POIS AFETAM A
VIDA DE TODOS. TUDO DEVE SER FEITO, PRINCIPALMENTE PELO PODER
PBLICO, COM A MAIOR TRANSPARNCIA POSSVEL, E DE MODO A
PERMITIR A PARTICIPAO NA DISCUSSO DOS PROJETOS E PROBLEMAS
DOS CIDADOS DE UM MODO GERAL.
PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR: APESAR DE UM PRINCPIO LGICO,
POIS QUEM ESTRAGA DEVE CONSERTAR, AS VEZES NO BEM ACEITO NA
PRTICA, FICANDO PARA O ESTADO ESTA OBRIGAO DE RECUPERAR E
PARA A SOCIEDADE O PREJUZO, E PARA O MAU EMPREENDEDOR
SOMENTE O LUCRO.
PRINCPIO IN DBIO PRO NATURA: UMA REGRA FUNDAMENTAL DA
LEGISLAO AMBIENTAL, QUE LEVA PARA A PREPONDERNCIA DO
INTERESSE MAIOR DA SOCIEDADE EM DETRIMENTO DO INTERESSE
INDIVIDUAL E MENOR DO EMPREENDEDOR OU DE UM DADO PROJETO.
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MEIO AMBIENTE E CONSTITUIO FEDERAL
O Captulo VI do Ttulo VIII, no art. 225, da CRF de 1988,
cuja a transcrio obrigatria diz:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes
MEIO AMBIENTE E CONSTITUIO
NA LINGUAGEM JURDICA,
TODOS: SIGNIFICA QUE QUALQUER PESSOA SUJEITO DE DIREITOS
RELACIONADOS AO MEIO AMBIENTE.
BEM DE USO COMUM: ABRANGE TODOS OS BENS (TUDO QUE POSSA SER
VALORADO) QUE NO PERTENCEM A NINGUM ESPECIFICAMENTE,
ENTRETANTO, QUE POSSAM SER UTILIZADOS POR QUALQUER UM, A
QUALQUER TEMPO, SEM QUALQUER NUS (P/EXEMPLO: GUA, AR, LUZ
SOLAR, ETC).
QUALIDADE DE VIDA: INCLU TODOS OS ASPECTOS DA VIDA HUMANA
TAIS COMO TRANSPORTE COLETIVO, SEGURANA PBLICA, LAZER,
COMUNICAES, HOSPITAIS, HABITAO, ENFIM, TUDO O QUE POSSA
CONDUZIR A UM NVEL DE BEM ESTAR DO CIDADO.
RESPONSABILIDADE: MANTER O MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE
EQUILIBRADO NO EST RESTRITO AO PODER PBLICO (SEJA FEDERAL,
ESTADUAL OU MUNICIPAL), INCLU TAMBM OS CIDADOS DA SOCIEDADE
GERAES FUTURAS: EST ASSOCIADO AO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL.
PARGRAFOS E INCISOS DO Art. 225 DA CFR
Pargrafo / Inciso Comentrio
1 / 1
(preservar e restaurar
processos ecolgicos)
Trata do manejo ecolgico, que est regulado no Decreto n
o
1.282/94. Trata de procedimento para conservar os recursos naturais,
conservar a estrutura da floresta e suas funes, manuteno da
diversidade biolgica e desenvolvimento scio ecolgico.
1 / 2
(preservar patrimnio
gentico)
Trata da preservao:
1) a preservao realizada por qualquer uma das trs maneiras
possveis: in situ, preservando-se o ecossistema no qual se
encontra seu meio natural; ex situ, preservando-se parte do
organismo, como sementes, smen, outros, e; ex situ
preservando-se o organismo inteiro em ambientes artificiais
em zoolgicos, jardim botnico, aqurio, outros.
2) permitida a manipulao de material gentico, desde que
desta manipulao resulte um aprimoramento na qualidade de
vida. A lei que trata deste assunto a de n
o
8.974/95.
1 / 3
(Unidades de
Conservao)
No inciso terceiro encontramos referncia as unidades de conservao
tais como: APA, reserva, parques, dentre outras. Cada uma destas
unidades possuem um regime prprio com limitaes de uso,
zoneamento, objetivos e caractersticas prprias.
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PARGRAFOS E INCISOS DO Art. 225 DA CFR
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(Elaborar EIA/RIMA)
no inciso quarto, a necessidade de elaborao do EIA/RIMA. A lei
que disciplina este inciso a de n
o
6.803/80, modificada pela Lei n
o
6.938/81 e Resoluo 001/86 do CONAMA que lhe fixou suas diretrizes
gerais. O Estudo realizado por equipe multidisciplinar e apresentado em
audincia pblica para aprovao popular via RIMA.
1 / 5
(Poluio do Meio Fsico)
O inciso quinto abrange tanto a poluio do ar (pelas suas mais diversas
formas), quanto a da gua (rios e mar principalmente) e do solo (atravs
dos agrotxicos e biocidas por exemplo). Existe farta legislao para
controlar emisses, bem como multas, penas, etc.
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(Educao Ambiental)
A educao ambiental, prevista no inciso sexto, deve ter como principais
caractersticas interdisciplinaridade, tratamento sistmico, mudana
filosfica de comportamento (atitude), pesquisa e a discusso do
desenvolvimento sustentvel em termos econmicos.
1 / 7
(Proteo a Fauna e Flora)
A proteo fauna e flora, do inciso stimo, realizada atravs de
legislao infra constitucional, tais como: os Cdigo de Pesca, da Caa e
Florestal. Alm de muitos dispositivos dispersos nos Cdigos Civil e Penal,
alm da Lei das Contravenes Penais e nas Resolues e Portarias
Administrativas com cunho federal. Em 1998 foi sancionada a Lei n
o
9.605
que trata dos Crimes Ambientais.
PARGRAFOS E INCISOS DO Art. 225 DA CFR
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(Recursos Minerais)
O Cdigo de Minas regulamenta o disposto no pargrafo segundo que
versa sobre os recursos minerais
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(Responsabilidade
Objetiva)
Tanto as pessoas fsicas quanto as jurdicas tm responsabilidade
civil, penal e administrativa nas aes lesivas ao meio ambiente,
conforme disciplina o pargrafo terceiro.
Cabe ressaltar que estamos nos referindo responsabilidade objetiva,
isto , no necessria a prova de dolo ou culpa. Basta que se
prove o dano. A responsabilidade pode ser cumulativa, isto , o
causador do dano pode receber sano penal, civil e
administrativa
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(Florestas)
O pargrafo quarto trata da Floresta Amaznica Brasileira, da Mata
Atlntica, da Serra do Mar, do Pantanal Matogrossense e da Zona
Costeira.
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(Terra Devolutas)
Trata da indisponibilidade das terras devolutas ou arrecadadas pelos
Estados para a proteo dos ecossistemas
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(Usinas Nucleares)
Localizao definida em lei federal para a sua instalao
POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE (PNMA)
O mais importante diploma legal brasileiro na rea ambiental sem dvida a Lei no
6.938/81 com regulamentao no Decreto no 99.274/90. Essa lei materializa a
traduo jurdica da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Esta Lei traz como objetivo principal a preservao, melhoria e recuperao da
qualidade ambiental, e d como parmetros o desenvolvimento scio econmico.
A organizao do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) foi traada nesta Lei
com os rgos superiores (Conselho de Governo); o rgos consultivo e deliberativo
(CONAMA); o rgo central (Ministrio do Meio Ambiente); o rgo executor
(IBAMA); os rgos setoriais (federais, estaduais e municipais).
Muitos dos instrumentos de proteo ambiental tambm tm sua origem nesta Lei. Os
principais so o Licenciamento Ambiental, o Zoneamento e o Estudo de Avaliao de
Impacto Ambiental (EIA/RIMA).
Outros instrumentos so o estabelecimento de Padres de Qualidade pelo CONAMA e
fiscalizada pelo IBAMA, o estabelecimentos de Unidades de Conservao (APA, parques,
etc.), o Cadastro Tcnico de Atividades de potencialmente poluidores e as sanes tais
como multa, perda ou restrio de incentivos ou benefcios e a suspenso de atividades
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RGO E COMPETENCIAS LEGAIS
A CRF DE 1988 ALTEROU A COMPETNCIA PARA LEGISLAR SOBRE O MEIO AMBIENTE.
NO Art. 22, A COMPETNCIA DA UNIO FICA RESTRITA S MATERIAS QUE TRATAM
DAS GUAS, ENERGIA, NAVEGAO FLUVIAL, AREA, MARTIMA, ESPACIAL,
TRNSITO, TRANSPORTE, RECURSOS MINERAIS, POPULAO INDGENA E
ATIVIDADES NUCLEARES.
CADA ESTADO DA FEDERAO TEM COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE
COM A UNIO PARA FAZER LEIS EM MATRIA AMBIENTAL.
CABE SALIENTAR QUE O PRINCPIO DA HIERARQUIA DAS LEIS DEVE SER RESPEITADO.
OBSERVA-SE QUE O MUNICPIO TAMBM UM ENTE DA FEDERAO E PODE FAZER
LEIS EM MATRIAS AMBIENTAIS DE INTERESSE LOCAL, PODENDO SER MAIS
RESTRITIVA, E SUPLEMENTANDO A LEGISLAO FEDERAL E ESTADUAL.
ENTE DA
FEDERAO
RGOS ADMINISTRATIVOS
E AMBIENTAIS
RGO DO PODER
JUDICIRIO E DE
POLCIA CIVIL,
MILITARES e
AMBIENTAIS
MINISTRIO PBLICO
UNIO Ministrio do Meio
Ambiente (MMA)
SISNAMA
CONAMA
IBAMA
Justia Federal
Polcia Federal
Capitania dos
Portos
Ministrio Pblico Federal
(Procuradores Repblica).
Matrias: ndios, guas
federais e subterrneas,
energia nuclear, praias,
parques nacionais e
fauna
ESTADO Conselho Estadual de Meio
Ambiente
Secretarias de M.A.
rgos Ambientais
(CETESB, FEMA)
Justia Estadual
Polcia Judiciria
Polcia Militar
Polcia Florestal
Ministrio Pblico dos
Estados (Promotores de
Justia)
Matrias: Todas que no
interesse da Unio
MUNICPIOS Conselho Municipal de Meio
Ambiente
Secretaria Municipal de MA
Guarda Municipal
COMPETNCIA DOS RGOS NAS QUESTES AMBIENTAIS
COMPETNCIA LEGISLATIVA E POLTICO ADMINISTRATIVA
ENTE DA
FEDERAO
COMPETNCIA LEGISLATIVA
COMPETNCIA
ADMINISTRATIVA
(ATUAO
AMBIENTAL)
DIVISO DA
ATRIBUIO
POR MATRIA
DEFINIDAS
UNIO PRIMITIVA (Unio)
Monoplio: guas, energia,
crimes, recursos minerais,
questes indgenas
(Congresso Nacional),
Art. 22 da Constituio
CONCORRENTE
(Unio + Estados)
Estabelece normas gerais.
(Congresso Nacional),
Art. 24 da Constituio
Federal
COMUM
- Poder de Polcia
- Multar
- Licenciar
- Fiscalizar
- Embargar
- Interditar
Art. 23 Constituio
Federal.
Incisos III, IV, VI, VII, XI
Caa (animais)
Energia nuclear
Agrotxicos
guas
Minerao
Garimpo
Lixo
Unidade de
Conservao
Florestas
ESTADO CONCORRENTE
Assemblia Legislativa
Art. 24 da Constituio
COMUM
- Poder de Polcia
- Multar
- Licenciar
- Fiscalizar
- Embargar
- Interditar
Art. 23 Constituio
guas Internas
Solo Agrcola
Eroso
Lixo
Floresta
MUNICPIO SUPLEMENTAR
Interesse Local, Plano
Diretor,
(Cmara Municipal),
Art. 30, II da Constituio
COMUM
- Poder de Polcia
- Multar
- Licenciar
- Fiscalizar
- Embargar
- Interditar
Art. 23 Constituio
Zoneamento Urbano
Plano Diretor
Distrito Industrial
Parcelamento do Solo
Urbano
Poluio Sonora
Edificao
Trnsito
Lixo
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ESFERAS DE RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
SO TRS AS ESFERAS DE RESPONSABILIDADE AMBIENTAL: CIVIL,
ADMINISTRATIVA E PENAL
A PRIMEIRA SANO QUE O INFRATOR DA LEGISLAO AMBIENTAL
RECEBE A ADMINISTRATIVA
APLICADA PELOS AGENTES DOS RGO AMBIENTAIS NO EXERCCIO
DO PODER DE POLCIA, VARIANDO DESDE UMA SIMPLES MULTA, A
SUSPENSO PARCIAL OU TOTAL DA ATIVIDADE LESIVA OU AT A
DEMOLIO DA OBRA.
NESTA ESFERA DE RESPONSABILIDADE AMBIENTAL O PODER PBLICO
AGE POR INICIATIVA PRPRIA OU MEDIANTE DENNCIA DA SOCIEDADE
ESFERAS DE RESPONSABILIDADE
A SEGUNDA SANO QUE O INFRATOR DA LEGISLAO
AMBIENTAL RECEBE A DE RESPONSABILIDADE CIVIL.
NESTE CAMPO A LEI NO 6938/81 REPRESENTOU UMA GRANDE
NOVIDADE: A RESPONSABILIDADE OBJETIVA, OU SEJA,
A DISPENSA DA CULPA PARA CARACTERIZAR A OBRIGAO
DE INDENIZAR.
OUTRA LEI QUE SE APLICAM NESTA ESFERA A LEI DA AO
CIVIL PBLICA, LEI NO 7347/85, E O SEU ART. 8 QUE TRATA
DO INQURITO CIVIL PBLICO.
ESFERAS DE RESPONSABILIDADE
O DECRETO N
O
3.179 DE 21/09/1999, ESPECIFICOU E
SISTEMATIZOU A INFRAO ADMINISTRATIVA AMBIENTAL,
CLASSIFICANDO-AS PELO BEM AMBIENTAL ATINGIDO, ALM
DE UNIFICAR O REFERENCIAL DE VALOR DAS MULTAS EM
REAL, QUE PODE IR DE R$ 50,00 (CINQENTA REAIS) A
R$ 50.000.000,00 (CINQENTA MILHES DE REAIS).
CABE LEMBRAR QUE OS VALORES ARRECADADOS PELOS
RGOS AMBIENTAIS DA UNIO EM PAGAMENTO S MULTAS
POR INFRAO AMBIENTAL SO REVERTIDOS AO FUNDO
NACIONAL DE MEIO AMBIENTE.
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ESFERAS DE RESPONSABILIDADE
FINALMENTE, A RESPONSABILIZAO PENAL E ADMINISTRATIVA
DAS PESSOAS FSICA E JURDICA QUE AGRIDEM O MEIO AMBIENTE
PODE SER ATRIBUDA PELA NOVA LEI DE CRIMES AMBIENTAIS, LEI
N 9.605 DE 12 DE FEVEREIRO DE1998.
A LEI NOVA, ALM DE DEFINIR CRIMES AMBIENTAIS, APRESENTA AS
ALTERNATIVAS PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE E PREV A NO
APLICAO DA PENA, DESDE QUE O INFRATOR RECUPERE O DANO,
OU DE OUTRA FORMA, PAGUE SEU DBITO PARA COM A SOCIEDADE.
O ART. 7 DA NOVA LEI PERMITE AINDA SUBSTITUIR PENAS DE
PRISO AT 4 (QUATRO) ANOS POR PENAS ALTERNATIVAS, COMO
PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE. A DESTINAO DOS
PRODUTOS E INSTRUMENTOS APREENDIDOS COM O INFRATOR PODEM
SER DOADOS, DESTRUDOS OU VENDIDOS.
LEIS E NORMAS AMBIENTAIS
ALGUMAS LEIS E NORMAS DECORRENTES DA PNMA ABORDAM:
- FLORA: Lei no 4.771/65 ou o Cdigo Florestal
- FAUNA:Lei no 5.197/67 trata deste assunto
- GUA: Lei no 9.433/97 Poltica Nacional de Recursos Hdricos
- AR: Resoluo no 03/90 CONAMA: Padres de Qualidade do Ar
- BIODIVERSIDADE: Lei no 8.974/95
- LEI DE PATENTES: Lei no 9.279/96
- AO CIVIL PBLICA: Lei no 7.347/85
- NORMAS TCNICAS: NBR 10.003 Resduos Slidos
- SRIE ISO 14000: Sistemas de Gesto Ambiental, ACV, outros.
AO CIVIL PBLICA
A CHAMADA LEI DE AO CIVIL PBLICA LEI NO 7.347
DE 1985, ATRIBUI LEGITIMIDADE AO MINISTRIO PBLICO
E S ENTIDADES CIVIS (ONGS) PARA AJUIZAR AES
CONTRA OS INFRATORES DA LEGISLAO AMBIENTAL E DE
OUTROS DIREITOS E INTERESSES CHAMADOS DIFUSOS E
COLETIVOS.
ESTA LEI TEM COMO OBJETIVO PRINCIPAL DISCIPLINAR A
AO CIVIL PBLICA DE RESPONSABILIDADE POR DANOS
CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE, AO CONSUMIDOR, AOS
BENS DE DIREITO DE VALOR ARTSTICO, ESTTICO,
HISTRICO,TURSTICO E PAISAGSTICO.
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AO CIVIL PBLICA
O INQURITO CIVIL PBLICO, PREVISTO NO ART. 8, DA LEI 7347/85,
PODE SER INSTAURADO PELO MINISTRIO PBLICO PARA APURAOE A
INVESTIGAO DE QUALQUER TIPO DENNCIA RELATIVA A OFENSA DOS
DIREITOS E INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS, COMO O CASO DA
LESO AMBIENTAL.
O INQURITO CIVIL PBLICO SEMPRE PRESIDIDO POR UM PROMOTOR
DE JUSTIA, QUE PODE REQUISITAR INFORMAES E DOCUMENTOS
DE QUALQUER ENTIDADE PBLICA E PRIVADA, ASSIM COMO NOTIFICAR
PESSOAS FSICAS OU JURDICAS PARA PRESTAREM DECLARAES
SOBRE OS FATOS DE QUE TENHAM CONHECIMENTO.