Administrasi Keuangan

A. Siklus Anggaran Pemerintah Pusat

Secara singkat tahapan dalam proses perencanaan dan penyusunan
APBN (1) dapat dijelaskan sebagai berikut.
Pertama, tahap pendahuluan. Tahap ini diawali dengan persiapan rancangan
APBN oleh pemerintah, antara lain meliputi penentuan asumsi dasar APBN,
perkiraan penerimaan dan pengeluaran, skala prioritas dan penyusunan budget
exercise. Pada tahap ini juga diadakan rapat komisi antara masing-masing
komisi dengan mitra kerjanya departemen!lembaga teknis". Tahapan ini diakhiri
dengan proses #inalisasi penyusunan $APBN oleh pemerintah.
Kedua, tahap pengajuan, pembahasan, dan penetapan APBN. Tahap dimulai
dengan pidato Presiden sebagai pengantar $%% APBN dan Nota &euangan.
Selanjutnya akan dilakukan pembahasan baik antara menteri keuangan dan
Panitia Anggaran 'P$, maupun antara komisi-komisi dengan
departemen!lembaga teknis terkait. (asil dari pembahasan ini adalah %% APBN,
yang di dalamnya memuat satuan anggaran dulu satuan ), sekarang analog
dengan anggaran satuan kerja di departemen dan lembaga" sebagai bagian tak
terpisahkan dari undang-undang tersebut. Satuan anggaran adalah dokumen
anggaran yang menetapkan alokasi dana per departemen!lembaga, sektor,
subsektor, program dan proyek!kegiatan. %ntuk membiayai tugas umum
pemerintahan dan pembangunan, departemen!lembaga mengajukan $encana
&erja dan Anggaran &ementerian!*embaga $&A&*" kepada 'epkeu dan
Bappenas untuk kemudian dibahas menjadi 'a#tar +sian Pelaksanaan Anggaran
'+PA" dan di,eri#ikasi sebelum proses pembayaran. Proses ini harus
diselesaikan mulai dari -ktober sampai 'esember. 'alam pelaksanaan APBN
dibuat petunjuk berupa &eputusan Presiden &eppres" sebagai Pedoman
Pelaksanaan APBN. 'alam melaksanakan pembayaran, kepala kantor!pemimpin
proyek di masing-masing kementerian dan lembaga mengajukan Surat
Permintaan Pembayaran kepada &antor .ilayah Perbendaharaan Negara
&PPN".
Tahap ketiga, pengawasan APBN. /ungsi pengawasan terhadap pelaksanaan
APBN dilakukan oleh pengawas #ungsional baik eksternal seperti BP&" maupun
internal pemerintah seperti +nspektorat 0enderal 'epartemen".
Sebelum tahun anggaran berakhir sekitar bulan No,ember, pemerintah
dalam hal ini 1enkeu membuat laporan pertanggungjawaban pelaksanaan
APBN dan melaporkannya dalam bentuk $ancangan Perhitungan Anggaran
Negara $%% PAN", yang paling lambat lima belas bulan setelah berakhirnya
pelaksanaan APBN tahun anggaran bersangkutan. *aporan ini disusun atas
dasar realisasi yang telah diaudit oleh Badan Pemeriksa &euangan BP&".
Apabila hasil pemeriksaan perhitungan dan pertanggungjawaban pelaksanaan
yang dituangkan dalam $%% PAN disetujui oleh BP&, maka $%% PAN tersebut
diajukan ke 'P$ guna mendapat pengesahan oleh 'P$ menjadi %%
Perhitungan Anggaran Negara %% PAN" tahun anggaran berjalan.
Pengelolaan (2) APBN sejak dari disahkannya %% No 23!455) tentang
&euangan Negara dan %% No 2!4556 tentang Perbendaharaan Negara
mengalami perubahan dalam proses penganggaran, dari sejak perencanaan
hingga ke pelaksanaan anggaran. Bagaimana perencanaan anggaran daerah7
(3)