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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versin Preliminar)
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PLAN DE DESARROLLO
URBANO DEL CERCADO DE
LIMA DEL 2014 - 2025

LIMA HACIA EL BICENTENARIO DE LA
INDEPENDENCIA

Cercado, Octubre 2014

GERENCIA DE DESARROLLO URBANO LIMA CIUDAD PARA TODOS
Municipalidad Metropolitana de Lima
2

PRESENTACION

La ciudad de Lima viene atravesando un intenso perodo de desarrollo por el
crecimiento sostenido de la economa peruana en la ltima dcada, esto ha
significado la aceleracin del proceso de regeneracin del espacio urbano
que han superado las previsiones del ltimo Plan de Desarrollo Metropolitano
de Lima Callao.

El incremento de la demanda de viviendas dignas, y por consecuencia
crecimiento de la oferta inmobiliaria, ha sido asimilado de forma dispar en la
ciudad; esto aunado a la crtica situacin del transporte urbano de pasajeros
han generado el colapso de los sistemas de movilidad que estructuran ciertos
distritos, y la urbanizacin en zonas extremadamente perifricas ponindose
en evidencia la necesidad de pensar la ciudad como un modelo integral que
puede anticipar capitalizar estn aqu econmica de los ciudadanos.

En este escenario, el Cercado de Lima ocupa una posicin privilegiada en la
ciudad, dada su ubicacin en el centro de los principales flujos econmicos y
sociales, con una alta oferta de espacios pblicos y servicios en el Centro
Histrico y un territorio estructurado por las principales infraestructuras urbanas
(agua, desage, electricidad, telefona).

Es por ello, que la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano para Lima
Cercado surge como una imperante necesidad de la administracin
Municipal y de los vecinos de Lima Cercado de contar con un instrumento
orientador de la promocin de la inversin en el ordenamiento urbano
mediante recursos propios, cooperacin interinstitucional, asociacin pblico
privada o privada; con la finalidad de satisfacer un nmero de necesidades
que requiere el distrito para su modernizacin en el horizonte del planeamiento
de los Juegos Panamericanos 2019 y el Bicentenario de la Independencia del
2021.

En ese sentido, resulta necesario aplicar la planificacin urbana desde el
marco estratgico, la cual viene siendo utilizada por las ciudades
latinoamericanas exitosas en las dos ltimas dcadas, principalmente como
instrumento para su revitalizacin econmica y social. Para ello, la
planificacin urbana debe apuntar a determinar una estrategia compartida
entre los principales actores con capacidad de transformar la ciudad, mejorar
los procesos de cooperacin y organizacin de redes sociales, con una
participacin ciudadana comprometida con el desarrollo de la ciudad.

Por lo tanto, el xito de la revitalizacin de Lima Cercado dentro de una
ciudad inclusiva y con desarrollo en equidad, debe propiciar proyectos
estratgicos que involucre la gestin coordinada de la administracin pblica
(desde sus diferentes niveles de gobierno) y el sector privado, debe promover
el desarrollo de frmulas mixtas de cooperacin pblico-privada para
proyectos de inters comn; apostando a cultivar y educar a la ciudadana,
porque ella es el alma de la ciudad.

Gerencia de Desarrollo Urbano
Municipalidad Metropolitana de Lima
Lima, octubre del 2014
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MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
4

GERENCIA DE DESARROLLO URBANO

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INDICE

Presentacin

PARTE I: DIAGNOSTICO DEL CERCADO DE LIMA

1. GENERALIDADES
1.1. Objetivos del Estudio
1.2. Marco Legal
1.3. Marco conceptual
1.4. mbito territorial
1.5. Horizontes de planeamiento y ejecucin
1.6. Metodologa del estudio.

2. CONTEXTO GLOBAL, NACIONAL Y METROPOLITANO.
2.1. Contexto global y nacional
2.2. Contexto metropolitano
2.3. Rol y funcin de la ciudad

3. PROCESO HISTORICO DE OCUPACION DEL TERRITORIO
3.1. Proceso histrico de ocupacin del territorio y tendencias de
crecimiento.
3.2. Unidades de anlisis

4. SOCIO-CULTURAL
4.1. Dinmica poblacional
4.2. Poblacin econmicamente activa
4.3. Educacin
4.4. Salud
4.5. Pobreza
4.6. Seguridad Ciudadana
4.7. Participacin Ciudadana
4.8. Patrones culturales e interculturalidad
4.9. ndice de Desarrollo Humano

5. ECONOMICO PRODUCTIVO
5.1. En Lima Metropolitana
5.1.1. Estructura y tamao de las Unidades empresariales
5.1.2. Distribucin de remuneraciones
5.1.3. Concentracin y distribucin de la produccin a escala
Interdistrital
5.1.4 Empleo en Lima Metropolitana
5.1.5. Contribucin de las empresas en el trabajo
5.1.6. Desigualdad econmica en Lima Metropolitana
5.1.7. Conglomerados econmicos por reas interdistritales
5.2. En el Cercado de Lima
5.2.1. Resea Histrica del Desarrollo Econmico de Lima
Metropolitana
5.2.2. Caractersticas de la dinmica econmica del Cercado de
Lima
5.2.2.1. La informalidad en la economa urbana
5.2.2.2. Reubicacin del comercio ambulatorio
6

5.2.2.3. Actividad y densidad empresarial
5.2.2.4. Actividades econmicas por predios
5.2.2.5. Negocios por ubicacin
5.2.3. Conglomerados econmicos

6. AMBIENTAL Y GESTION DEL RIESGO
6.1. Ambiental
6.1.1. Clima
6.1.2. Geomorfologa y Geologa
6.1.3. Recursos Naturales y Ecosistemas
6.1.4. Cambio Climtico
6.1.5 Contaminacin
6.1.6 reas ambientales crticas con diferentes niveles de intensidades
por peligro tecnolgicos
6.2. Gestin del Riesgo
6.2.1. reas crticas con diferentes niveles de peligros naturales y
Vulnerabilidad
6.2.1.1 Anlisis y evaluacin de los peligros naturales
6.2.1.2 Evaluacin de la vulnerabilidad fsica
6.2.2 reas crticas con diferentes niveles de riesgo en escenario ssmico

7. URBANO ESPACIAL
7.1. Evolucin Histrica del Cercado de Lima
7.2. Morfologa Urbana
7.3. Usos del Suelo
7.4. Centralidades Urbanas
7.5. Vivienda
7.6. reas deterioradas: Tugurizacin
7.7. Patrimonio Cultural del Cercado de Lima
7.7.1. Patrimonio Arqueolgico
7.7.2. Patrimonio Histrico Monumental
7.7.2.1. Centro Histrico de Lima
7.7.2.2. Categoras de los Inmuebles
7.7.2.3. Tipos de Inmuebles monumentales
7.8. Equipamiento Urbano
7.8.1. Equipamiento Educativo
7.8.2. Equipamiento de Salud
7.8.3. Equipamiento de Recreacin y Espacios Pblicos
7.8.4. Equipamiento de Mercados (Comercializacin)
7.8.5. Servicios Bsicos
7.8.5.1. Agua potable y desage
7.8.5.2. Energa elctrica y alumbrado pblico
7.8.5.3. Gas Natural
7.8.5.4. Limpieza Pblica y Residuos Slidos

8. MOVILIDAD URBANA
8.1. Sistema Vial Metropolitano
8.1.1. Clasificacin Vial Normativa
8.2. Infraestructura de Transporte
8.3. Modos de Transporte
8.3.1. Transporte No Motorizado
8.3.2. Transporte Motorizado
8.4. Demanda de Viajes
8.5. Gestin del Trnsito
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8.5.1. Congestionamiento del Transito
8.6. Seguridad Vial
8.7. La Funcin articuladora Metropolitana del Cercado

9. GESTION URBANA
9.1. Precedentes de los Planes Urbanos para la provincia de Lima
9.2. Situacin actual de la Gestin Urbana
9.3. Concertacin y Coordinacin administrativa
9.4. Financiamiento de la Ciudad
9.5. Gobernabilidad y Gobernanza

PARTE II: PROPUESTA

1. VISION

2. MODELO DE DESARROLLO URBANO
2.1. Clasificacin General del Suelo
2.2. Modelo de Desarrollo Urbano

3. ANALISIS ESTRATEGICO FODA

4. PROPUESTA GENERAL
4.1. Lneas Estratgicas
4.2. Objetivos Estratgicos y Estrategias

5. PROPUESTA ESPECIFICA
5.1. Hiptesis de crecimiento poblacional
5.2. Crecimiento Territorial y programacin de reas
5.3. Zonificacin de Uso del Suelo
5.4. Vialidad Urbana
5.5. Ordenamiento Ambiental

6. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSION
6.1. Marco Normativo
6.2. Fuentes de Financiamiento
6.3. Modelo de Ejecucin de los Proyectos de Inversin
6.4 Programa de Inversiones
6.5. Banco de Proyectos
6.6 Localizacin de Proyectos Estratgicos

ANEXOS

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PLAN DE DESARROLLO URBANO
DEL CERCADO DE LIMA

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PARTE I

DIAGNOSTICO DEL CERCADO DE
LIMA

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Captulo 1.

GENERALIDADES

11

GENERALIDADES

1.1 OBJETIVOS DEL ESTUDIO

Objetivo General

Elaborar el Plan de Desarrollo Urbano para el Cercado de Lima
1
en el marco
de la planificacin estratgica urbana; como instrumento tcnico- normativo
y de gestin para el ordenamiento urbano; promotor de la inversin pblica
y/o privada; que permita construir un modelo de ciudad sostenible, inclusiva y
resiliente.

Objetivos Especficos

Identificar la dinmica de los usos de suelo como un elemento transversal
de los sistemas ambientales, urbanos espaciales, econmicos, sociales y
administrativos-institucionales, para regular la zonificacin de usos de suelo,
las actuaciones urbansticas de transformacin progresiva que permita el
adecuado aprovechamiento del suelo y promueva la inversin pblica y/o
privada, mediante la diversidad de usos compatibles y la densificacin en
altura.
Promover el incremento de la oferta de viviendas de calidad para cubrir
la demanda de la poblacin, priorizando la atencin a los estratos socio
econmicos de mayor riesgo social.
Dotar de eficientes servicios bsicos y equipamiento urbano en el Cercado
de Lima para reducir los dficits de cobertura y calidad, en atencin a la
poblacin; contribuyendo a reducir la pobreza.
Propiciar una adecuada conectividad urbana asociada al concepto de
movilidad urbana sostenible, que permita la integracin de las diferentes
zonas del Cercado de Lima y el resto de la ciudad.
Ordenar y articular armnicamente las actividades residenciales con las
comerciales, servicios y de turismo, para la generacin de empleos,
complementados con equipamiento urbano que permitan la
consolidacin de centralidades urbanas, a fin de desconcentrar el Centro
Histrico del Cercado de Lima
Contribuir a la inclusin social, a travs de una red de espacios pblicos de
calidad, articulados y accesibles, que contribuyan a la cohesin social,
permitiendo elevar los niveles de confort e interaccin de los ciudadanos.
Disear estrategias que promuevan la generacin de capital social y
cooperacin de la poblacin para la gestin de los proyectos urbanos.

1.2 MARCO LEGAL

Constitucin Poltica del Per de 1993
En el numeral 2 del artculo N 193 y del numeral 2 del artculo N 195,
ubicados dentro del captulo XIV de la Descentralizacin, se establece que
los Gobiernos Regionales, as como los Municipales tienen entre sus
competencias la formulacin y aprobacin del Plan Regional de Desarrollo
Concertado (en el caso de los primeros) y el Plan de Desarrollo Local
Concertado (en el caso de los segundos). Adems, en los numerales 6 y 7

1
Cercado de Lima , constituye el Centro Metropolitano del rea Metropolitana de Lima
12

del artculo N 195, se seala que los Gobiernos Locales son competentes
para: Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial; y
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local.

Ley N 27783: Ley de Bases de Descentralizacin
- El artculo N 17 de esta ley, establece que los gobiernos regionales y
locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la
formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y
presupuestos, y en la gestin pblica. Para ello, debern garantizar el
acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las
excepciones que seala la ley, as como la conformacin y
funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin,
control, evaluacin y rendicin de cuentas.
- El artculo N 18 (numerales 18.2 y 18.3) seala que los planes y
presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los
aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las
sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional.
Asimismo, la planificacin y promocin del desarrollo debe propender y
optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con
participacin de la comunidad y la competitividad a todo nivel.
- El artculo 42, establece las competencias Exclusivas Municipales:
a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin
y ejecutar los planes correspondientes.
b) Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos;
c) Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a
satisfacer las necesidades colectivas de carcter local.
d) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional
conforma a la ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes
Anuales de Presupuesto.
e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su
comunidad.()

Ley N 27867: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la LEY N 27902: Ley
que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867
En el artculo 10 se establece que los Gobiernos Regionales son
responsables de formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional
Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin.

Ley N 27972: Ley Orgnica de Municipalidades
La ley seala en su artculo N IX que las Municipalidades tienen a su cargo
la planificacin local de sus circunscripciones. Dicho proceso deber ser
integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con
sus vecinos, ya que en l se establecen las polticas pblicas de nivel local.
Asimismo, la ley reconoce en su artculo N 113 el derecho de participacin
vecinal de la provincia o distrito. Por ltimo, en los captulos III y IV se
establecen las funciones y competencias regulares y especiales del
Municipio Metropolitano de Lima en materia de planificacin, desarrollo
urbano y vivienda; poblacin y salud; servicios pblicos bsicos; entre otros.

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Decreto Legislativo N 834: Ley Marco de la Modernizacin de la
Administracin Pblica
En l, se establecen los principios de concertacin y participacin de la
sociedad civil, como medidas para el fortalecimiento de los gobiernos
locales y regionales, y el desarrollo social de los sectores menos favorecidos
de la poblacin.

Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N27972):
- Art. IX Ttulo Preliminar: Planificacin Integral El proceso de Planeacin
Local es integral, permanente y participativo, articulando las
municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las
polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y
funciones especficas, exclusivas y compartidas establecidas para las
Municipalidades Provinciales y Distritales. El Sistema de Planificacin
tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus
vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y
rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia con las polticas
nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e
integracin.
- Art.73.1 Los Gobiernos Locales asumen las competencias y ejercen
funciones especficas como en la Organizacin del Espacio Fsico y Usos
del Suelo en sus respectivas jurisdicciones.

Ley Marco de la Modernizacin de la Administracin Pblica (Decreto
Legislativo N 834):
Se establecen los principios de concertacin y participacin de la
sociedad civil, como medidas para el fortalecimiento de los gobiernos
locales y regionales, y el desarrollo social de los sectores menos favorecidos
de la poblacin.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado PLAN BICENTENARIO:
El Per hacia el 2021 (Decreto Supremo N054-2011/PCM):
El artculo 2 de este Decreto seala que las entidades conformantes del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico ajustarn sus Planes
Estratgicos a los objetivos estratgicos de desarrollo nacional previstos en
el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado PLAN
BICENTENARIO: El Per hacia el 2021.

Ordenanza de definicin de zonas o espacios urbanos del Cercado de
Lima (Ordenanza N1630-2012-MML):
Defini las zonas o espacios urbanos del Cercado de Lima, que permitir
mejorar la coordinacin y optimizar la intervencin de todas las
dependencias de la Corporacin Municipal Metropolitana de Lima-MML
que realizan labores vinculadas directa o indirectamente al territorio del
Cercado de Lima

Ordenanza que norma los cambios de Zonificacin en Lima Metropolitana
(Ordenanza 1617-2012 MML):
Constituye el marco normativo a seguir por la MML en el ejercicio de la
funcin de Planificacin Urbana y cambio de Zonificacin teniendo en
cuenta que la Zonificacin regula el uso y la ocupacin dentro del ejercicio
del derecho de propiedad predial consignndose en los Planos de
Zonificacin.
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Ordenanza que aprueba el Plan Regional de Desarrollo Concertado de
Lima al 2025 (Ordenanza 1659-2013 MML)
Instrumento que se constituye en el documento orientador de las polticas y
acciones de Lima al 2025, en el plano econmico, social, territorial y medio
ambiental, que comprende:
a) Diagnstico tcnico participativo del Plan Regional de Desarrollo
Concertado de Lima 2012 - 2025.
b) Propuesta y ejes estratgicos del Plan Regional de Desarrollo
Concertado de Lima

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1.3 MARCO CONCEPTUAL

Sostenibilidad

El BID plantea que la sostenibilidad significa reducir la pobreza y promover
el crecimiento econmico que asegura a largo plazo los beneficios sociales,
ambientales y econmicos
2
, esto nos sugiere que las decisiones que tomemos
ahora sern con responsabilidad respecto del futuro, salvaguardando los
ecosistemas que facilitan y contribuyen con la calidad de vida de sus
habitantes.

Para ello se requiere el uso equilibrado y responsable de sus recursos naturales,
respetando los equilibrios ecolgicos y conservando las funciones ambientales
de las cuencas. La ciudad requiere del desarrollo y consolidacin de nichos de
mercado de alta competitividad que promuevan un ambiente de negocios
altamente favorables al crecimiento
3
.

En el Centro de Lima, se encuentran espacios de obsolescencia, donde el
tiempo ha degrado el uso y mantenimiento de este, a pesar de contar con
una riqueza de patrimonio y por ser caro de sostener.

La intervencin en espacios obsoletos es estratgica por su capacidad para
convertir la amenaza en oportunidad y hacer de la necesidad virtud. Para ello,
resulta importante contar con aportaciones estrategias que permitan
regenerar estos espacios, as como establecer alianzas adecuadas o
asociando el espacio obsolescente a algn gran proyecto con financiacin
garantizada.

Desarrollo en equidad
4

Fomentar en las ciudades el desarrollo de la equidad, es fundamental para
que la ciudadana adopte comportamientos ticos, se respete la dignidad de
las personas, para evitar la discriminacin y para vivir en un entorno pacfico,
justo y democrtico. Para ello juega un rol importante los siguientes factores: la
participacin ciudadana y la seguridad ciudadana.

participacin ciudadana en la toma de decisiones mediante la
convocatoria de foros, el uso de entidades sin nimo de lucro,
academias y universidades, o a travs de herramientas digitales para la
participacin que ofrecen Internet y las redes sociales, resultan efectivas
para integrar a la ciudadana. Adems, la participacin ciudadana
permite a los usuarios mejorar los proyectos y planes, hacer la gestin de
lo pblico ms eficaz y transparente, mejorar el compromiso de la
ciudadana con la cosa pblica, evitar la contestacin que retrasan los
proyectos, y hace a la ciudad ms equitativa.

2
En http://www.iadb.org/es/temas/sostenibilidad/sostenibilidad,1510.html, realizada la consulta en
setiembre 2012.
3
Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo escenarios prospectivos 2012-2016. PNUD-IDEA
INTERNACIONAL Lima 2012 (p 14).
4
CIDEU, XXI Congreso Ciudades para la Vida. Medelln. Abril 2014
16

La seguridad ciudadana para asegurar la convivencia pacfica, la
erradicacin de la delincuencia, la utilizacin pacfica y ordenada del
espacio pblico, es un factor de equidad en tanto que la injusticia y los
desequilibrios son fuente de violencia. Para ello, hay que disear
estrategias de seguridad y convertirlas en proyectos eficaces. Sin esto,
impera la ley del ms fuerte, y no es posible avanzar hacia la equidad.

1.4 AMBITO TERRITORIAL

El Cercado de Lima es la capital de la provincia y sede la Municipalidad
Metropolitana de Lima, Sus lmites son:

Por el Norte, principalmente con los distritos de San Martn de Porres y el
Rmac, donde el ro Rmac juega las veces de lmite natural
Por el Este, limita con el distrito de El Agustino y el distrito de San Juan de
Lurigancho.
Al Sur, nombrados de este a oeste, con los distritos de La Victoria, Lince,
Jess Mara, Brea, Pueblo Libre y San Miguel.
Al Oeste, con la Provincia Constitucional del Callao, distritos de
Bellavista, Cercado del Callao y Carmen de La Legua-Reynoso

Ver Grfico N D.1.1.1

GRAFICO N D.1.1.1: LOCALIZACION DEL CERCADO DE LIMA

Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025

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1.5 HORIZONTES DE PLANEAMIENTO

Para el presente estudio, se ha determinado los horizontes de planeamiento de
acuerdo a los periodos de gobierno municipal y los eventos como los Juegos
Panamericanos y la celebracin del Bicentenario de la Independencia del
Per; para lo cual se ha determinado los siguientes horizontes:

Corto Plazo : 2014 - 2018
Mediano Plazo: 2019 - 2021
Largo Plazo : 2022 - 2025

1.6 METODOLOGA DEL ESTUDIO

GRAFICO N D.1.1.2: METODOLOGIA DEL ESTUDIO

Elaborado: Equipo Tcnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025

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Captulo 2.

CONTEXTO NACIONAL Y
METROPOLITANO

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CONTEXTO GLOBAL, NACIONAL Y METROPOLITANO.

2.1. CONTEXTO GLOBAL Y NACIONAL

Uno de los acontecimientos que han marcado un hito en el mundo
contemporneo es el llamado fenmeno urbano, determinado por el
extraordinario desarrollo de las ciudades que comienza en el ao 1960 y que
se viene dando de manera cada vez ms acelerada hasta nuestros das. Dos
tercios de la poblacin mundial viven en ciudades. Los dirigentes municipales
deben actuar con rapidez para planificar el crecimiento y proporcionar los
servicios bsicos, la infraestructura y la vivienda que requerirn sus poblaciones
en expansin. (Work Bank, 2013).

Las fuertes corrientes migratorias llegadas del interior de los pases a las
ciudades, en busca de mejoras en sus condiciones de vida de empleo, se
ubican en condiciones de precariedad en las zonas perifricas o tugurizan sus
reas antiguas en las metrpolis, generando un conjunto de problemas de
marginalidad y desempleo, por la incapacidad de las ciudades de
contrarrestar estos flujos migratorios.

Los desafos que enfrentan las ciudades del mundo en desarrollo son
enormes. Ciudades en rpido crecimiento estn bajo una tremenda presin
para aumentar el acceso a los servicios bsicos, la tierra, la infraestructura y la
vivienda asequible, especialmente para los pobres. Adems, los eventos
meteorolgicos extremos por efectos del cambio climtico, se producen con
mayor intensidad y frecuencia que nunca, lo que aumenta en gran medida el
riesgo de casi quinientos millones de habitantes urbanos que viven en las zonas
costeras.

Dentro de este contexto, la ciudad de Lima situada en la regin centro
occidental de Amrica del Sur a orillas del Ocano Pacfico, posee un territorio
privilegiado donde se produce la convergencia de tres cuencas hidrogrficas
y por contar con una amplia baha defendida por la Isla San Lorenzo; cuyas
condiciones la posicionan como Centro Nacional, En ese sentido, la ubicacin
de la ciudad de Lima influye significativamente respecto a los intercambios
internacionales debido a las distancias con los principales mercados de los
pases del Asia Pacifico.

Sin embargo, existen desafos globales y nacionales de la cual, nuestra ciudad
no est exenta de ello, por lo que resulta necesario incorporar en nuestra la
agenda municipal, desarrollar medidas y actuaciones que permitan reducir las
emisiones de carbono, descontaminar el Ro Rmac, ampliar la cobertura del
agua, promover la ampliacin de reas verdes y la utilizacin de tecnologas
limpias, promoviendo condiciones adecuadas en el territorio para generar
fuentes de trabajo y educacin.

Asimismo, las nuevas tendencias geopolticas globales -donde centro
econmico se desplaza del Atlntico hacia el Pacfico y los ltimos aos de
crecimiento sostenido del Per- que lo han posesionado favorablemente nivel
latinoamericano- dejado abierta la posibilidad que Lima y su centro antiguo,
adquieran nuevos roles y funciones, que necesariamente, en incidirn sobre el
futuro de toda la metrpoli.

20

2.2. CONTEXTO METROPOLITANO

A escala urbana, el papel central de la capital recae sobre su centro ms
antiguo: el Cercado de Lima, siendo casi toda vida Republicana, el Centro
Urbano principal del pas.

Y aunque hoy, a nivel urbano metropolitano el centro econmico se ha
desplazado hacia los distritos de Miraflores y San Isidro, el Cercado an
conserva a una centralidad tradicional y distintiva: la poltico-institucional.

GRAFICO N D.2.1.1: CERCADO DE LIMA


El Cercado de Lima es el centro urbano ms diverso en cuatro tipos de
actividades y relevancia de poder poltico, centro del centralismo nacional,
espacio de la industrializacin reingreso de la modernidad y Centro Histrico
catalogado como patrimonio mundial por parte de la UNESCO.

2.3. ROL Y FUNCIN DE LA CIUDAD

El distrito del Cercado aun cumple un rol central en la estructura fsica, social y
econmica de la metrpoli. Los cambios que en l operen, tendrn
repercusiones a escala regional y nacional

21

Captulo 3.

PROCESO HISTORICO DE
OCUPACION DEL TERRITORIO

22

PROCESO HISTORICO DE OCUPACION DEL TERRITORIO

3.1. PROCESO HISTRICO DE OCUPACIN DEL TERRITORIO Y
TENDENCIAS DE CRECIMIENTO

El Cercado fue decisivo en el primer proceso de la expansin masiva de Lima:
el tringulo de expansin formado por el eje fundacional Damero - Puerto, el
eje Sur (Miraflores y Chorrillos) y el eje Magdalena.

En este primer proceso expansivo (primera mitad de Siglo XX) se inicia la
consolidacin de la zona industrial como producto de las tendencias
recogidas en el Plan Piloto de 1949.

Este plan, siguiendo las teoras urbanas fundamentadas en modelos
replicables, prioriza la conexin hacia el Puerto del Callao y no advierte la
fuerte ocupacin informal que luego vendra en torno al Ro Rmac La fuerte
relacin Lima-Callao pensada en el Plan Piloto, no toma en cuenta la futura
necesidad de conexiones norte-sur con lo que el Sector Oeste del Cercado
queda desarticulado.

Los siguientes planes, El Esquema Director 1967-1980 y el PLANMET 1990-2010,
proponen continuar con la funcin industrial del Sector. Ambos, no buscan un
nuevo rol, sino seguir las tendencias espontaneas que, en su lado negativo,
consolida la ocupacin marginal del borde del ro Rmac.

As en el PLANMET de 1990, el ltimo plan urbano de Lima, se plantea la
promocin para la localizacin y consolidacin de actividades productivas
de pequea y mediana industria, talleres artesanales, actividades
complementarias, e incluso de vivienda-taller, reforzando el rol del puerto del
Callao". En esta visin la antigua zona industrial no tiene mayor importancia. En
conclusin no fue un espacio repensado para generar cambios o fortalecer su
rol original Estos procesos de ocupacin del territorio y tendencias de
crecimiento se pueden ilustrar en el Grfico D.3.1.1.

Segn la lectura territorial a
ciudad de Lima se ha extendido
al lmite posible. La futura
expansin es ahora hacia su
interior, donde el sector central
ms antiguo de lima deber
tener un papel importante en la
futura visin de desarrollo de la
Regin Metropolitana. Ver Lmina
N D.3.1.1

LAMINA N D.3.1.1
Elaborado: Equipo Tcnico del PDU Cercado de Lima,
2014-2025
23

GRAFICO N D.3.1.1: PROCESOS DE OCUPACIN DEL TERRITORIO Y TENDENCIAS
DE CRECIMIENTO DEL CERCADO DE LIMA

3.2. UNIDADES DE ANLISIS (Ord 1630)

Son reas urbanas espaciales en que se divide el territorio por caractersticas
homogneas y caractersticas heterogneas a fin de poder analizar la
problemtica y potencialidad del territorio.

De acuerdo a la Ordenanza N 1630, se ha subdividido el territorio del
Cercado de Lima en 6 zonas que en principio estaban consideradas para fines
administrativos.

En el presente estudio y para efectos del anlisis urbano, es el caso que
diversos especialistas de acuerdo a los criterios de su especialidad ha
considerado conveniente juntar zonas o subdividir zonas.

24

Captulo 4.

SOCIO-CULTURAL

25

SOCIO-CULTURAL

Cercado de Lima es la Capital de la provincia de Lima Metropolitana y sede
de las principales entidades del Estado: como el Palacio de Gobierno, el
Palacio Municipal, la Catedral de Lima, el Palacio Legislativo, el Palacio
Judicial, algunos ministerios como el Ministerio de Economa y el Ministerio de
Relaciones Exteriores, el Banco Central de Reserva, la Fiscala de la Nacin,
entre otros.

En el mbito espacial del Cercado de Lima se asienta un centro histrico
conformado por el llamado Damero de Pizarro
5
, uno de los Centros Histricos
ms importantes de Amrica Latina, luego continua Barrios Altos, barrio
tradicional donde predominan los callejones y las casas antiguas de quincha y
barro. Al otro extremo se localiza el barrio de la Margen Izquierda de Ro
Rmac, lugar asentado sobre el antiguo botadero de la ciudad de Lima, con
viviendas precarias y donde la actividad predominante es la segregacin de
residuos slidos, cerca este barrio, se encuentra la Zona Industrial de Lima, con
grandes lotes los cuales no han culminado su proceso de habilitacin,
finalmente estn las urbanizaciones residenciales como Palomino, Mirones, Elio,
Chacra Ros, Santa Beatriz entre otros.

Por otro lado, las organizaciones sociales y vecinales de cada uno de estos
lugares por aos han venido solicitando urgentemente a la administracin
municipal la atencin inmediata de sus demandas y necesidades, dado la
existencia de grupos poblacionales en condiciones de pobreza y extrema
pobreza. A esto se suma la presencia de lugares hacinados y tugurizados,
condicin para que existan un grupos de personas afectadas por la
tuberculosis, dedicados a la delincuencia y el consumo de drogas ilegales.

Ante este escenario, se emite la ordenanza N 1630, aprobada en Sesin de
Concejo del da 18 de Setiembre del 2012, la cual ha delimitado claramente
las seis (06) zonas que conforman el Cercado de Lima y a su vez son
jurisdicciones de las denominadas Casas Vecinales de la Municipalidad
Metropolitana de Lima bajo la administracin de la Sub Gerencia de
Organizaciones Sociales de la Gerencia Metropolitana de Participacin
Vecinal y son utilizados como espacios democrticos de informacin, de
comunicacin y toma de decisiones entre autoridades locales, organizaciones
sociales y vecinos comprometidos con la solucin de los principales problemas
y con el desarrollo de la comunidad.

De esta forma, es posible el acercamiento directo de la municipalidad con los
vecinos para atender sus requerimientos que por aos el vecino de Cercado
de Lima ha venido solicitando.

Las Casas Municipales son las que se presentan a continuacin:
Casa Municipal del Vecino N 1 (Av. Nicols de Pirola 437, oficina 212)
Casa Municipal del Vecino N 2 (Calle Madre de Dios 281, Santa Beatriz
Casa Municipal del Vecino N 3 (Av. Ramn Herrera 273, UV N 3).
Casa Municipal del Vecino N 4(Jr. Mir Quesada 327)
Casa Municipal del Vecino N 5 (Av. Bertello 878)
Casa Municipal del Vecino N 6 (Av. Alfonso Ugarte N 100)

5
Damero de Pizarro se delimitado por la Av. Abancay hasta la Av. Nicols de Pirola hasta la Av. Tacna y
de ah hasta el malecn del ro Rmac.
26

Las zonas que se integran formando los sectores catastrales se conforman en
las siguientes zonas (ver Tabla N D.4.1.1):

TABLA N D.4.1.1: ZONAS DEL CERCADO DE LIMA-ORDENANZA N 1630

ZONA 1: Formada por los
sectores catastrales 4 y 5, y lmites
viales:
Puente Ricardo Palma, Ro Rmac
(margen izquierda)
Av. Abancay cdra. 1 hasta la cdra. 8.
Av. Nicols de Pirola cdra. 13
bajando hasta la cdra. 9. Incluye
Plaza San Martn.
Jr. De la Unin cdra.10
Av. Uruguay cdra.1 hasta la cdra. 5
Av. Alfonso Ugarte cdra. 11 bajando
hasta la cdra. 1.
Puente del Ejrcito, Ro Rmac
(margen izquierda).
ZONA 2: Formada por los Sectores
catastrales 15 y 20, y lmites viales:
Av. Abancay cdra. 9 hasta la cdra. 11.
Av. Almirante Miguel Grau cdra. 3 bajando
hasta la cdra. 1. Incluye Plaza Grau.
Av. Paseo de la Repblica cdra. 3 hasta la cdra.
14.
Jr. Manuel Ascencio Segura cdra. 7 hasta la
cdra. 1.
Av. Arenales cdra. 14 bajando hasta la cdra.3
Av. Repblica de Chile cdra. 2 hasta la cdra. 1.
Av. 28 de Julio cdra.7 hasta la cdra. 1.
Av. Brasil cdra.5 bajando hasta la cdra. 1.
Incluye Plaza Bolognesi.
Av. Alfonso Ugarte cdra.14 hasta la cdra. 12.
Av. Uruguay cdra. 5 bajando hasta la cdra. 1.
Jr. De la Unin cdra. 10.
Av. Nicols de Pirola cdra. 9 a la cdra. 13.
sectores catastrales 11, 12, 13 y
14, y lmites viales:
Av. Tingo Mara cdra. 1 hasta la cdra.
9.
Av. Venezuela cdra. 18 hasta la cdra.
34.
Universidad Nacional Mayor de San
Marcos.
Av. Colonial cdra.34 bajando hasta la
cdra. 9.
ZONA 4: Formada por los sectores
catastrales 6, 7 y 16, y lmites viales:
Ro Rmac, (margen izquierda),
Jr. Plcido Jimnez (Cementerio El ngel).
Av. El ngel cdra. 1.
Jr. Ancash cdra.17 bajando hasta la cdra.16.
Jr. Jos de Rivera y Dvalos cdra.1 hasta la
cdra. 8.
Jr. Conchucos cdra. 9 y 10.
Jr. Junn cdra. 17 hasta la cdra. 22.
Jr. Miguel Grau cdra. 2 hasta la cdra.1.
Av. 28 de Julio cdra. 31 hasta la cdra. 25.
Jr. Hunuco cdra.13 hasta la cdra. 11.
Av. Miguel Grau cdra. 12 hasta la cdra. 4.
Av. Abancay cdra. 11 hasta la cdra.1.
sectores catastrales 17, 18 y 19,
y lmites viales :
Av. Tingo Mara cdra.10 hasta la
cdra. 15. (Zona arqueolgica Mateo
Salado)
Av. Mariano H. Cornejo cdra. 13
hasta la cdra. 23. Incluye Plaza de la
Bandera.
Av. Universitaria Sur cdra. 17 hasta la
cdra. 12.
Av. Repblica de Venezuela cdra. 33
bajando hasta la cdra. 18.
ZONA 6 : Formada por los sectores
catastrales 1, 2, 3, 8, 9 y 10, y lmites
viales :
Ro Rmac Puente del Ejrcito.
Av. Alfonso Ugarte cdra. 1 hasta la cdra. 8.
Incluye Plaza Dos de Mayo y Plaza Ramn
Castilla.
Jr. Zorritos cdra. 1 hasta la cdra. 10.
Av. Tingo Mara cdra. 1.
Av. Colonial cdra. 9 hasta la cdra. 31.
Lmite con el Callao - Carmen de la Legua
Reynoso.
Jr. Tpac Amaru cdra. 2 hasta la cdra. 1.
27

4.1. DINMICA POBLACIONAL

Esta parte se inicia analizando la dinmica poblacional del Cercado de Lima,
lo cual nos permite evidenciar como flucta la poblacin en los diferentes
censos y como marca las posibles tendencias en su relacin con la Metrpoli.

DINMICA POBLACIONAL DE CERCADO DE LIMA

Segn los registros del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el
Cercado de Lima ha tenido un crecimiento permanente desde 1940 hasta el
ao 1981, luego del cual ha empezado un decrecimiento de la poblacin,
porque el primer censo del siglo pasado en 1940, registr una poblacin de
259,738 habitantes para Cercado de Lima, mientras que en los censos
posteriores se registraba un crecimiento constante hasta 1981, ao en que el
censo registro una poblacin de 371,122 habitantes. A partir de ese ao se
marca un decrecimiento de la poblacin de Cercado de Lima, registrado
primero en el censo de 1993 con 340,422 y disminuyendo an ms en el ltimo
censo del ao 2007 ha 299,493 habitantes. Ver Cuadro N D.4.1.1

Cuadro N D.4.1.1: POBLACION DEL CERCADO DE LIMA POR AOS SEGN INEI

Fuente: INEI Censos Nacionales, Lima 2014

La tendencia negativa del crecimiento poblacional de Cercado de Lima se
evidencia de manera ms clara cuando analizamos el siguiente grfico de la
Tasa de Crecimiento Intercensal. Donde segn el periodo intercensal 1940
1961, dicha tasa tiene una tendencia muy marcada por el decrecimiento o
disminucin de la poblacin. Pues en ese periodo intercensal se tuvo una tasa
de 1.5%, disminuyendo el siguiente periodo 1961 1972, tasa de crecimiento
intercensal a 0.4% y aumentando ligeramente en el periodo 1972 1981 a una
tasa de 04% y a partir de ah se registra una tasa negativa de -0.7% en el
periodo 1981 1993 disminuyendo an ms en el periodo 1993 2007 ha
0.9%.

28

La expulsin de poblacin de Cercado de Lima, registrada en los aos
ochenta y noventa, se ha debido principalmente a la consolidacin de los
llamados distritos de los conos de Lima Metropolitana: sur, este y norte,
crendose dinmicas propias, en trminos demogrficos, econmicos,
culturales como centros en la periferia, haciendo que la poblacin no tenga
que desplazarse hacia el centro de la ciudad sino que sobre todo en los
ltimos aos se ha venido consolidando centros de comercio, oferta
educativa (en todos los niveles), servicios de salud, culturales y otros de calidad
en el mismo territorio de Lima Sur, Este y Norte principalmente. Sumado a ello,
el Centro de Lima dejo de ser atractivo para los comercios, entidades
financieras y bancarias y algunas entidades del Estado que se trasladaron a
distritos del Centro Sur como San Isidro (centro financiero), Miraflores (centro
comercial), Barranco (centro diversin) y San Borja (sede de instituciones
estatales). Ver Cuadro N D.4.1.2

Cuadro N D.4.1.2 TASA DE CRECIMIENTO NTERCENSAL, SEGN CENSOS POR
AOS DEL INEI, EN EL CERCADO DE LIMA


Sin embargo, no se debe olvidar, que El Cercado no ha perdido su condicin
de polo de atraccin para el conjunto de la poblacin de la ciudad, a l
asisten en busca de bienes y servicios diversos, situacin que lo convierte en un
espacio de socializacin no slo para sus residentes sino tambin para un
sector importante de la poblacin. Esta condicin especial caracteriza al
Cercado como un distrito que recibe un importante volumen de poblacin
flotante de 2 millones de personas
6
que transita a diario por la calles del Centro
de Lima.

DINMICA POBLACIONAL DE CERCADO DE LIMA EN RELACIN A LA METRPOLI.

A nivel Metropolitano, el censo
7
de 1993, ubica a Cercado de Lima en cuarto
a lugar en comparacin con el total de (42) distritos, con 340,422 habitantes,
solo superado por los distritos de San Martn de Porres, Comas y San Juan de
Lurigancho.

6
http://es.scribd.com/doc/15024704/Informe-474-Aniversario-de-Lima-Acciones-de-renovacion-urbana-
para-hacer-de-Lima-un-centro-vivo
7
INEI Censos Nacionales, Lima 2010

29

Adems de encontrarse cuarto entre los diez distritos ms poblados de Lima
Metropolitana es el nico distrito de Lima Centro junto con el distrito de La
Victoria entre los otros diez distritos con mayor poblacin siendo los distritos de
los mrgenes de la ciudad, como son Lima norte, este y sur. Ver Cuadro N
D.4.1.3

CUADRO N D.4.1.3: DINMICA POBLACIONAL DE CERCADO DE LIMA EN
RELACIN A LA METRPOLI- CENSO INEI 1993.


El registro del censo 2007, confirma la tendencia negativa de decrecimiento
poblacional de Cercado de Lima, pues de estar en el puesto cuatro en 1993,
desciende hasta la posicin nueve despus de los distritos de Los Olivos, San
Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo, Villa El Salvador, Ate, Comas, San
Martn de Porres y San Juan de Lurigancho. Ver Cuadro N D.4.1.4

CUADRO N D.4.1.4: DINMICA POBLACIONAL DE CERCADO DE LIMA EN
RELACIN A LA METRPOLI- CENSO INEI 2007


30

1. Anlisis por grupos demogrficos:

Si se analiza de manera desagregada, por grupos quinquenales de edad, la
evolucin demogrfica de la poblacin del Cercado, observaremos que en el
periodo intercensal 1993 - 2007, no todos los grupos quinquenales
experimentaron una reduccin en su nmero. Resalta particularmente la
diferencia entre los grupos comprendidos entre los 40 y ms aos, que
experimentaron un crecimiento. Ver Cuadro N 4.1.5

CUADRO N D.4.1.5: ANALISIS DE GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD


El grupo de 40 a 64 aos de tener 72,461 creci en 6,521 personas pues el censo
del 2007 registro para este grupo a un total de 78,982 personas, de igual modo el
grupo poblacional de 65 a ms aos de tener 23,818 en el censo de 1993 creci
en 30,561 en el censo de 2007. Ver Cuadro N 4.1.6

CUADRO N D.4.1.6

CERCADO DE LIMA: POBLACION POR GRUPOS DE EDAD, SEGUN CENSO INEI 1993 Y 2007
Grupos de Edad
0 A 4
AOS
5 A 9
AOS
10 A
14
AOS
15 A
19
AOS
20 A
29
AOS
30 A
39
AOS
40 A
64
AOS
65 Y
MAS
AOS
TOTAL
CERCADO
DE LIMA
Censo
1993
8.5 8.1 8.8 10.7 20.4 15.4 21.3 7.0 340,422
Censo
2007
7.0 6.8 7.5 8.7 17.9 15.5 26.4 10.2 299,493

Si comparamos los grupos de poblacionales de manera porcentual respecto al
total registrado entre los censos de 1993 y 2007, tenemos como resultado que los
grupos poblacionales de 1 a 4 aos; 5 a 9 aos; 10 a 14 aos; la disminucin se
da en promedio del 1.5%, este porcentaje se incrementa al 2% se da entre los
grupos poblacionales de 15 q 19 aos y los de 20 a 39 aos.

31

El grupo poblacional de 30 a 39 aos se ha mantenido y su porcentaje no se ha
movido, lo contrario se registr con el de los grupos poblacionales de 40 a 64
aos y de 65 a ms aos, pues han crecido de 3 a 5 % respectivamente. Ver
Cuadro N 4.1.7

CUADRO N D.4.1.7: GRANDES GRUPOS ETAREOS EN EL CERCADO DE LIMA


Segn el grafico anterior la poblacin infantil representa al 21.3% y de
adolescentes el 26.6%, el mayor grupo poblacional es el de 30 a 44 aos
conocida como la poblacin adulta, representa al 41.9 % y las personas adultas
mayores que comprende la edad de 65 a ms aos con el 10.2%.

Una mencin aparte merece la clasificacin de grupos demogrficos segn
sexo. En el Cercado, segn el Censo 2007 hay ms mujeres con el 51.3% en
comparacin con los hombres con el 48.7%. Ver Cuadro N 4.1.8

CUADRO N D.4.1.8: POBLACION AGRUPADOR POR SEXO, SEGN CENSO 2007


32

A nivel de grupos poblacionales, en todos los grupos las mujeres tienen mayor
porcentaje las mujeres que los hombres.

2. La distribucin de la poblacin por Zonas

Por las caractersticas propias del proceso de urbanizacin desenvuelto en El
Cercado, su realidad social tiene un carcter heterogneo. Diferentes partes
opuestas y hasta contrastantes parecen articuladas de manera forzada,
respondiendo a un proceso de urbanizacin cargado de intereses privados,
donde principalmente parecen haberse impuesto los que una racionalidad
urbanstica que le d un sentido coherente y unitario. En El Cercado distinguimos
8 sectores diferenciados, cada uno de los cuales responde a un patrn socio-
urbanstico distinto, que recoge parte del proceso de urbanizacin vivido en este
distrito.

En primer lugar distinguimos el Sector 1 conformado bsicamente por el llamado
Damero de Pizarro, donde se ubican las principales instituciones
gubernamentales y parte de los ms importantes monumentos urbansticos de
origen colonial. Consideramos que constituye una unidad urbana porque es la
sede de las principales instituciones que concentran el poder poltico en el pas.

El Sector 2 rodea al Sector 1, est conformado por el conjunto de barrios
tradicionales de la vieja Lima (Barrios Altos, Monserrate, etc.), surgidos durante la
colonia, y que renen la mayor parte de la poblacin que vive en El Cercado.
Poblacin afectada por el desempleo y el hacinamiento de la vivienda.

El Sector 3 rene la caracterstica principal de estar destinado al uso del
cementerio.

El Sector 4, a diferencia del Sector 2, rene al conjunto residencial Manzanilla y
un grupo de AA.HH. que comparten la caracterstica de formar parte del
proceso de urbanizacin generado a comienzos de siglo. La poblacin que
reside en los AA.HH. (Manzanilla III) ha residido en ese lugar desde 1930.

El Sector 5, lo conforma la urbanizacin Santa Beatriz, habitada principalmente
por sectores medios. Fcil de diferenciar si se compara su grado de
consolidacin urbanstico en relacin a otros sectores como Barrios Altos o
Manzanilla.

El Sector 6 lo conforman las urbanizaciones y conjuntos habitacionales surgidos
durante las dcadas del cincuenta, sesenta y setenta. Poseen diferencias en su
grado de desarrollo urbanstico y en su antigedad.

El Sector 7 lo constituye la llamada zona industrial de Lima donde se ubican
tambin varios AA.HH., combinando en su espacio el uso destinado a industria
con la vivienda precaria.

El Sector 8 corresponde a la llamada margen izquierda del ro Rmac
principalmente agrupa a poblacin residente en AA.HH. de diferente grado de
consolidacin urbanstico, comparte con el Sector 2 problemas como el
desempleo y el hacinamiento.

33

3. Proyeccin de Poblacin.

De acuerdo a la proyeccin elaborado por el Instituto Metropolitano de
Planificacin, indica que la Cercado de Lima tiene una tendencia negativa de
expulsin de poblacin, pues de proyectar 276,399 el 2014 desciende a 134,541
el ao 2035, es decir 141,858 personas menos. Ver Cuadro N 4.1.9

CUADRO N D.4.1.9:

F
u
e
n
t
e
:

I
M
P
,

L
i
m
a

2
0
1
4
E
laborado: Equipo Tcnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025

Ms all de la precisin que pudieran tener los nmeros en el futuro, es el
descenso casi vertical que tiene la proyeccin y marca una tendencia negativa
de disminucin de poblacin, diversas hiptesis se pueden esbozar, entre los
cuales lo ms cercano a la realidad es el boom de las inmobiliarias que se estn
dando en distritos de Lima Centro como Brea, Jess Mara, Pueblo Libre o San
Miguel y los distritos de las mrgenes de la ciudad como Los Olivos, Carabayllo,
Huachipa, Chaclacayo, Lurin entre otros.

4. Inmigracin
8
.

Las causas de la inmigracin en Lima Metropolitana son mltiples -
econmicas, polticas, personales, etc. - siendo las ms comunes para explicar
estos movimientos migratorios, la localizacin de los centros de estudios como
universidades, y otros centros de educacin superior y el acceso a mejoras en
las aspiraciones laborales.

En este sentido Lima es el nico lugar del Per donde encontramos a personas
de todas regiones del pas, pues al ser Lima, el centro urbano ms grande y
moderno del pas; las personas al interior del pas ven en la capital una gran
alternativa de desarrollo.

8
Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima, IMP Lima 2012
34

Segn datos proporcionados por el censo elaborado por el INEI del ao 2007,
la poblacin inmigrante de la Provincia de Lima proviene tanto de regiones al
interior del pas, como del extranjero:

La inmigracin intra nacional procede en su mayora, del departamento de
Junn, con el 12.5% de los inmigrantes intra nacionales de Lima, le siguen Callao
y Piura con 9.1 y 7.2%, respectivamente. Respecto a la poblacin inmigrante
que viene del extranjero ascendi al 6.6% de la inmigracin total.

a) Divisin de la inmigracin por distrito:

A nivel de Lima Metropolitana el mayor incremento de migracin se dio en los
distritos pertenecientes al rea interdistrital de Lima Este pues experiment el
mayor incremento de migracin en el intervalo del ao 2002 al ao 2007, que
se traduce en la cantidad de 120, 950 personas.

Por el contrario ocurri con los distritos de rea interdistrital de Lima Centro,
pues solo migraron 44,618 personas. Ver Cuadro N D.4.1.10

CUADRO N D.4.1.10: DIVISION DE LA INMIGRACION POR DISTRITO

Migracin Intrametropolitana y con el resto de distritos del pas de la poblacin de 5 y ms
aos de edad por categora y tasas migratorias, Segn agrupacin de distritos 2002-2007
Agrupacin
de Distritos
Poblacin
Total 2007
Poblacin
Total 2002
No
Migrantes
Inmigrantes Emigrantes
Migracin
Neta
Ciudad de
Lima
6 843 801 6 544 489 5 720 715 1 123 086 823 774 299 312
Distritos de
Lima Este
1 884 428 1 763 478 1 583 310 301 118 180 168 120 950
Distritos de
Lima Norte
1 859 772 1 772 083 1 564 369 295 403 207 714 87 689
Distritos de
Lima Sur
1 157 403 1 111 348 1 020 507 136 896 90 841 46 055
Distritos de
Lima
Centro
1 942 198 1 897 580 1 552 529 389 669 345 051 44 618

Fuente: Base: de datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2007. Procesamiento: Centro Latinoamericano y
Caribeo de Demografa-CELADE. Elaboracin: Consultora para el INEI.

Como ya se ha mencionado, la Provincia de Lima contina siendo objeto de
olas migratorias importantes:

Los datos migratorios correspondientes al perodo 2002-2007, muestran que
Lima proces en total 1,123.086 inmigrantes, dentro de los cuales 638, 664
pertenecen a la categora de inmigrantes intrametropolitanos y 484,422
pertenecen a la categora de inmigrantes provenientes del resto de distritos
del pas.
Los distritos que mayor nmero de migrantes reciben son San Juan de
Lurigancho, San Martn de Porres, Ate, Los Olivos, Comas, Cercado, San Juan
de Miraflores, Puente Piedra y Villa El Salvador. Ver Cuadro N D.4.1.11
35

CUADRO N D.4.1.11: POBLACION INMIGRANTE POR DISTRITOS

Poblacin Inmigrante por distritos 2002-2007
mbito Geogrfico Inmigracin Total
Inmigracin
Intrametropolitana
Inmigracin con el
resto del pas
Lima Metropolitana 1 123 086 638 664 484 422
San Juan de Lurigancho 103 536 46 839 56 697
Ate 73 347 34 408 38 939
San Martn de Porres 91 269 53 906 37 363
Cercado de Lima 55 710 31 383 24 327
Los Olivos 53 199 30 400 22 799
Comas 48 666 26 191 22 475
Santa Anita 33 330 15 697 17 633
Puente Piedra 40 001 22 676 17 325
San Juan de Miraflores 38 560 19 865 18 695
Villa El Salvador 36 668 18 096 18 572
Santiago de Surco 55 005 38 835 16 170
Villa Mara del Triunfo 35 326 18 077 17 249
Chorrillos 37 015 19 136 17 879
Carabayllo 35 327 22 948 12 343
Lurigancho 27 504 15 544 11 960
La Victoria 28 773 15 281 13 492
La Molina 32 100 20 343 11 757
El Agustino 20 347 11 341 9 006
Independencia 19 888 10 843 9 045
San Borja 22 895 14 137 8 758
San Miguel 26 502 18 061 8 441
Miraflores 21 350 13 974 7 376
Rmac 18 290 10 273 8 017
Surquillo 17 697 11 531 6 166
Pachacmac 11 853 6 953 4 900
Pueblo Libre 18 543 13 145 5 398
Brea 15 663 10 264 5 399
Jess Mara 17 857 12 335 5 522
San Luis 11 233 6 736 4 497
Lurn 8 633 4 633 4000
Lince 12 021 8 008 4 013
San Isidro 12 639 8 995 3 644
Magdalena del Mar 12 894 9 754 3 140
Chaclacayo 5 403 3 279 2 124
Ancn 4 882 2 948 1 934
Barranco 5 582 3 680 1 902
Cieneguilla 3 397 2 108 1 289
Santa Eulalia 1 419 730 689
Pucusana 1 616 860 756
Chilca 1 364 540 824
Santa Rosa 2 171 1 553 618
San Bartolo 1 223 790 433
Ricardo Palma 735 458 277
Punta Hermosa 814 536 278
Punta Negra 800 519 281
Santa Mara del Mar 39 19 20
Fuente: Base de datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2007. Procesamiento: Centro Latinoamericano y
Caribeo de Demografa-CELADE. Elaboracin: Consultora para el INEI.
36

Los indicadores poblacionales segn el historial de los censos nacionales del
INEI (1972, 1981, 1993 y 2007) y su proyeccin (2012) muestran un distrito que
sufre una disminucin constante de habitantes. Esta tendencia se da tanto en
cuanto a la poblacin neta del distrito (desde el censo del 1981 hasta el del
2007), como en cuanto a la representacin porcentual en la poblacin de
toda la metrpoli limea. Es esta ltima comparacin la ms determinante de
esta tendencia, ya que la poblacin total de Lima solo ha registrado aumento,
haciendo del distrito del Cercado el nico cuya poblacin disminuye. Ello a
pesar de las mejoras econmicas de los ltimos aos. El distrito del Cercado de
lima no es atractivo para vivir. Ver Cuadro N D.4.1.12

CUADRO N D.4.1.12:

Representacin porcentual de la poblacin del Cercado con respecto a la totalidad de la
poblacin de Lima: el Cercado debera ser atractivo para vivir.
37

4.2. POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA

Segn el Censo INEI 2007, la Poblacin Econmicamente Activa de Cercado
de Lima es de 132,672 pobladores, de los cuales 128,007 (96%) son Poblacin
Econmicamente Activa y Ocupada (PEA Ocupada) y 4,665 (4%) son
Poblacin Econmicamente Activa Desocupada (PEA Desocupada). Ver
Cuadro N D.4.1.13
CUADRO N D.4.1.13

Fuente: Censo INEI 2007

Del total de poblacin de 6 aos a mas, pertenecen a la Poblacin
Econmicamente Activa con 132,672 pobladores (48) y 141,832 son No PEA
representado porcentualmente con el 51.8%. Ver Cuadro N 4.D.1.14
CUADRO N D.4.1.14


CUADRO N D.4.1.15: PEA DE LA PROVINCIA DE LIMA Y PEA DEL CERCADO DE
LIMA
38

4.3. EDUCACIN

La Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783 (2002) y la Ley Orgnica de
Municipalidades - artculo 82 - establecen que las competencias de materia
educativa son compartidas por los tres niveles de gobierno: nacional, regional
y local. Su finalidad est orientada a que los y las estudiantes logren
aprendizajes de calidad y se desarrollen como ciudadanos (as) y tienen la
responsabilidad educativa en su mbito especfico; aunque a este nivel, se
sobreponen algunas funciones municipales con las que la Ley de Educacin
asigna a la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL), instancia del nivel de
gobierno regional. Ver Cuadro N D.4.1.16
La Provincia de Lima, dada su condicin de Rgimen Especial, le corresponde
competencias regionales.

CUADRO N D.4.1.16
Unidades de Gestin Educativa Local en la Provincia de Lima
UGEL CIRCUNSCRIPCIN
N1: San Juan de
Miraflores
San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo, Villa el
Salvador, Lurn, Pachacmac, San Bartolo, Punta
Negra, Punta Hermosa, Pucusana, Santa Mara,
Chilca1.
N2: Rmac
Los Olivos, Independencia, Rmac, San Martn de
Porres.
N3: Lima
Cercado de Lima, Lince, Brea, Pueblo Libre, San
Miguel, Magdalena, Jess Mara, La Victoria, San Isidro.
N4: Comas Comas, Carabayllo, Puente Piedra, Santa Rosa, Ancn.
N5: San Juan de
Lurigancho
San Juan de Lurigancho, El Agustino.
N6: Ate Vitarte
Santa Anita, Lurigancho Chosica, Ate Vitarte, La
Molina, Cieneguilla, Chaclacayo.
N7: San Borja
San Borja, San Luis, Surco, Surquillo, Miraflores,
Barranco, Chorrillos.
Nota: 1/ El distrito de Chilca no pertenece a la Provincia de Lima.
Fuente: Ministerio de Educacin
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Si comparamos el rendimiento de los estudiantes por distritos, evidenciaremos
diferencias significativas por causas de condiciones sociales y econmicas.

Cercado de Lima, se encuentra casi al mismo nivel del promedio de Lima
Metropolitana, pues en comprensin lectora registra 46.6% de escolares que
comprenden lo que leen mientras que el promedio a nivel de Lima
Metropolitana es de 45.5%.

Respecto la resolucin de problemas de matemtica, en Cercado de Lima
registr 18.9% un poco ms de Lima Metropolitana que registro solo el 18.6.

Ver Cuadro N D.4.1.17

39

CUADRO N D.4.1.17: EVALUACIN CENSAL DE ESTUDIANTES DEL 2 GRADO
DE PRIMARIA ECE 2011 LIMA METROPOLITANA POR DISTRITO.

Fuente: MINEDU, Lima 2014
40

EVALUACIN CENSAL DE ESTUDIANTES ECE 2012 LIMA
METROPOLITANA POR UGEL

CUADRO N D.4.1.18 CUADRO N D.4.1.19

Fuente: MINEDU, Lima 2014

A nivel de Lima Metropolitana hay una ligera mejora respecto a comprensin
lectora y matemtica pues han registrado 48.7% y 19.3% respectivamente si lo
comparamos con los resultados del ao 2011 han mejorado en 3% en
comprensin lectora y 1% en matemtica aproximadamente.

En relacin a la UGEL que pertenece Cercado de Lima, se encuentra en 2do
lugar de acuerdo a los resultados, pues la UGEL 03 registra 58.5% en
comprensin lectora y 24.9% en matemtica, cifras superiores al promedio del
nivel metropolitano.

Cobertura del Servicio de Educacin.

Si bien es cierto que el rea Interdistrital de Lima Centro concentra la mayor
cantidad de alumnos y docentes; en el caso de las Instituciones Educativas, es
el rea Interdistrital de Lima Norte donde se localizan la mayor cantidad de
colegios. Ver cuadros Ns .D.4.1.20 , D.4.1.22 y D.4.1.23.


Fuente MINEDU. Lima 2007
A.I Centro
28%
A.I. Sur
20%
A.I. Este
26%
A.I. Norte
26%
Poblacin Escolar
A.I Centro
31%
A.I. Sur
19%
A.I. Este
25%
A.I. Norte
25%
Docentes
41

CUADRO N D.4.1.23


La mayor poblacin escolar se encuentra en el Cercado de Lima con el 24.4%;
seguida por los distritos de Santiago de Surco con el 10.3% y San Isidro con el
8%, destacando el hecho de que en este ltimo distrito el 94% de la poblacin
escolar corresponde a la gestin privada.

Con referencia a los Docentes mayoritariamente se localizan en El Cercado de
Lima (19.4%); en Santiago de Surco el 13.4%.. Las Instituciones Educativas por su
parte representan el 23.1% del total provincial; de los cuales el 71.2% se
encuentran como instituciones privadas. Las IIEE se localizan mayoritariamente
en el Cercado de Lima, Santiago de Surco; La Victoria y Rmac. Ver cuadros
Ns D.4.1.24 y D.4.1.25



0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
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IIEE Pblicas y Privadas
Pblico
Privado
A.I Centro
23%
A.I. Sur
21%
A.I. Este
26%
A.I. Norte
30%
Instituciones Educativas
42

Al 2013, Cercado de Lima registra que del total de Instituciones Educativas 236,
el 37% los administra el Estado y el 63 son de gestin privada. Ver cuadro N
4.1.26

CUADRO N 4.1.26


Respecto a los niveles educativos en Cercado de Lima, del total de 236
Instituciones educativas 169 ofertan el nivel inicial, 145 el nivel primario y solo
100 oferta el nivel secundario. Ver cuadro N D.4.1.27

CUADRO N D.4.1.27


En Cercado de Lima, 110 Instituciones educativas brindan un solo nivel
educativo, del cual tenemos que 75 colegios brindan exclusivamente el nivel
inicial, 17 brindan solo el nivel primario y 15 el nivel secundario.

43

Por otro lado tenemos 81 Instituciones educativas que brindan dos niveles
educativas, pues 44 Instituciones educativas brindan el nivel inicial y primario, 1
el nivel inicial y secundario y 36 el nivel primario y secundario.

Finalmente solo 48 Instituciones Educativas de Cercado de ofrecen los tres
niveles educativos (inicial, primaria y secundaria) .Ver cuadro N D.4.1.28

CUADRO N D.4.1.28


El Analfabetismo.

El analfabetismo es una condicin de exclusin que no slo limita el acceso al
conocimiento sino que dificulta el ejercicio pleno de la ciudadana. Conocer
la magnitud de la poblacin analfabeta en una sociedad es muy importante,
pues permite detectar las desigualdades en la expansin del sistema
educativo, en especial en el caso de los grupos ms vulnerables de la
poblacin, se considera analfabeto a toda persona de 15 y ms aos de edad
que no sabe leer ni escribir.

Segn el Censo 2007, la tasa de analfabetismo en el Per era del 7.1% de la
poblacin de 15 y ms aos de edad que no sabe leer ni escribir. Comparado
con el nivel de analfabetismo de 1993, el indicador se reduce en 5,7 puntos
porcentuales. En el departamento de Lima la tasa de analfabetismo fue 2.1%
de la poblacin de 15 y ms aos; en la provincia de Lima la tasa de
analfabetismo fue 1.8% de la poblacin de 15 y ms aos, y en la Direccin de
Red de Salud Lima Ciudad la tasa de analfabetismo fue 0.7% de la poblacin
de 15 y ms aos.

Para ese mismo ao (2007), se ha identificados los distritos con mayores tasas
de analfabetismo: fueron Lima (1.4%), La Victoria (1.4%) y San Luis (1.0%); por
otro lado los distritos con menores tasas de analfabetismo fueron Lince (0.4%),
44

Miraflores (0.3%) y San Isidro (0.3%). En el Cercado de Lima se han identificado
ciento treinta y un (131) colegios.

Segn gnero, los distritos con mayores tasas de analfabetismo en mujeres
fueron La Victoria (2.1%) y Cercado de Lima (2.0%) y en hombres la tasa de
analfabetismo fue de 0.6% en ambos distritos. Los distritos de La Victoria y
Cercado de Lima tienen 4.7 veces ms analfabetismo que Miraflores y San
Isidro en el contexto general, y en mujeres tienen 5.0 veces ms.

A pesar de que el Cercado de Lima, es un una zona determinadamente
cosmopolita, las diferencias son marcadas y notorias y se debe colocar en
agenda pendiente una propuesta que aliente a atenuar estas diferencias
para generar espacios de participacin con igualdad y democracia; con la
finalidad de mejorar al ciudadano y ciudadana de casa; motivndolo y
abrindole las puertas a la reflexin en la bsqueda de la mejora de calidad
de vida y que sta es posible desde cualquier disposicin de espacio
geogrfico. .Ver cuadro N D.4.1.29

CUADRO N D.4.1.29: TASA DE ANALFABETISMO POR GNERO, SEGN DISTRITOS.
1993 Y 2007

Fuente: INEI. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1993 y 2007.
Elaboracin: Equipo de Epidemiologia

Durante el 2011, segn proyecciones del INEI (Bol18-Estimaciones-
Proyecciones-2000-2015, MINSA), en la Direccin de Red de Salud Lima Ciudad
la poblacin de 5 a 17 aos de edad en asistir a un centro educativo ascendi
a 238 mil 084 habitantes, los lugares que albergan la mayor cantidad de
poblacin de 5 a 17 aos de edad son Cercado de Lima (57,053 Hab.), La
Victoria (37,499 Hab.) y San Miguel (23,945 Hab.), por otro lado los de menor
cantidad fueron Magdalena (9,138 Hab.), Lince (8,478 Hab.) y San Isidro (7,740
Hab.).

45

Segn el Censo de 2007, el porcentaje de la poblacin de 5 a 17 aos que
asista a un centro educativo, en el Per era de 88.3%, en el departamento de
Lima era de 92.0%, en la provincia de Lima fue 92.1 y en la Direccin de Red
de Salud Lima Ciudad era en promedio 92.9%.

El distrito de San Isidro es la que tiene la mayor tasa de escolaridad (95.5%),
mientras que La Victoria es el distrito que tiene menor tasa de escolaridad
(90.3%), es decir el distrito de San Isidro tiene 1.1 veces ms poblacin de 5 a 17
aos que asiste a un centro educativo que La Victoria.

Las mujeres tienen una tasa de escolaridad ligeramente menor que la de los
hombres: 92.3% en relacin a la de 93.4% de los varones, el mismo
comportamiento se observa en todos los distritos de la jurisdiccin. Lo que se
asocia directamente con el proceso de modernidad histrico que viene
gestando desde hace dcadas cambios en la vida de las mujeres.

Las cuales, a travs de los tiempos han ido describiendo y re descubriendo
espacios, hechos y situaciones que en algn momento le fueron negadas por
su condicin, como es el caso de la educacin y acceso al conocimiento. Las
brechas se van haciendo ms cortas porque la equidad propone la igual de
oportunidad tanto como para hombres como paras las mujeres.

Finalmente, la educacin debe entenderse como parte del proceso de
crecimiento de seres humanos hombres y mujeres.

Lamentablemente, los condicionantes y otro tipo de variables socio
econmicas (ingresos, ocupacin, lugar de residencia, etc.), no son vistas, ni
articuladas ni pensadas integralmente; sino ms bien de forma aislada, lo que
impedira ver el escenario completo. Ver cuadro N D.4.1.30

CUADRO N D.4.1.30: PORCENTAJE DE POBLACIN DE 5 A 17 AOS QUE ASISTE A
UN CENTRO EDUCATIVO POR GNERO, SEGN DISTRITOS: 1993 Y 2007

Fuente: INEI. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1993 y 2007.
Elaboracin: Equipo de Epidemiologia.
46

4.4. SALUD

La salud es un estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no
solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. La cita procede del
Prembulo de la Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud, que fue
adoptada por la Conferencia Sanitaria Internacional, celebrada en Nueva
York del 19 de junio al 22 de julio de 1946, firmada el 22 de julio de 1946 por los
representantes de 61 Estados (Official Records of the World Health
Organization, N 2, p. 100), y entr en vigor el 7 de abril de 1948. La definicin
no ha sido modificada desde 1948
9
.

En base a esa definicin se entiende a la salud como un todo integral que
transmite en el ser humano una sensacin de bienestar tanto fsico como
emocional y que lleva a mujeres y hombres a exteriorizar la totalidad de sus
capacidades satisfactoriamente. Ver Cuadro N D.4.1.31

CUADRO N D.4.1.31:

Fuente: Direccin de Red de Salud Lima Cercado

Cercado de Lima comparte la jurisdiccin de la Microred N 1 con el distrito de
Brea, del total (74) de Establecimientos que existen Lima Centro, el 22% se
encuentran de la Microred N 1, dicha Microred cuenta con 16
Establecimientos de Salud de las cuales 13 pertenecen a Cercado de Lima, de
los cuales el 69% son Centros de Salud y 31% son Puestos de Salud. Ver Tablas
Ns D.4.1.1, D.4.1.2, D.4.1.3 y D.4.1.4

9
http://www.who.int/suggestions/faq/es/
47

TABLA N D.4.1.1:

Del total de 28 Hospitales Nacionales que hay en Lima Metropolitana el 21% se
encuentra en Cercado de Lima.

TABLA N D.4.1.2:
N HOSPITALES NACIONALES DEL MINSA EN CERCADO DE LIMA
1 NACIONAL ARZOBISPO LOAYZA
2 HOSPITAL NACIONAL DOCENTE MADRE NIO SAN BARTOLOME
3 NACIONAL DOS DE MAYO
4 INSTITUTO NACIONAL MATERNO PERINATAL
5 ESPECIALIZADO CIENCIAS NEUROLOGICAS OSCAR TRELLES
6 NACIONAL DE OFTAMOLOGIA

Respecto a los Hospitales SISOL, del total de dichos hospitales 24 que se
encuentran en Lima Metropolitana el 8% tienen sede en Cercado de Lima.

TABLA N D.4.1.3:
N HOSPITALES SISOL EN CERCADO DE LIMA
1 HOSPITAL DE SOLIDARIDAD CERCADO (Jr. Caman)
2 HOSPITAL DE SOLIDARIDAD MIRONES

En cuanto a los Establecimientos de Salud del Seguro ESSALUD, de los 31 que se
encuentran en Lima Metropolitana el 13% se ubican Cercado de Lima.

TABLA N D.4.1.4
N ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DEL SEGURO ESSALUD EN CERCADO
DE LIMA
1 POLICLINICO MARISCAL RAMON CASTILLA
2 CENTRO DE SALUD GERIATRICO ANCIJE
3 POLICLINICO CHINCHA
4 HOSPITAL ESSALUD EMERGENCIAS GRAU

N ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DEL MINSA EN CERCADO DE LIMA
1 P.S. JARDIN ROSA DE SANTA MARIA
2 P.S. RESCATE
3 P.S. PALERMO
4 P.S. SANTA ROSA
5 C.S. MIRONES BAJO
6 C.S. CONDE DE LA VEGA BAJA
7 C.S. MIRONES
8 C.S. UNIDAD VECINAL N 3
9 C.S. VILLA MARIA PERPETUO SOCORRO
10 C.S. CENTRO REF. ESP. ANTIRRABICO - ESPECIALIZADO EN ZOONOSIS
11 C.S. CENTRO REF. ESP.ETSS RAUL PATRUCCO PUIG
12 C.S. JUAN PEREZ CARRANZA
13 C.S. SAN SEBASTIAN
48

Morbilidad.

Del total de personas afectadas por alguna enfermedad durante el 2008 y el
2009, tenemos que el Centro de Salud Juan Perez Carranza congrega el mayor
porcentaje de personas enfermas con el 20.6 el 2008 y aumentando a 22.2% el
ao 2009.

Entre los Centros de Salud que aumento del 2008 al 2009 el porcentaje de
morbilidad fueron el Centro de Salud V.M.P. Socorro, San Sebastin y el de la
Unidad Vecinal N 3. Ver Cuadro N D.4.1.32

CUADRO N D.4.1.32

Fuente MINSA. LIMA 2009

Mortalidad Infantil.

El nivel de mortalidad infantil en la Provincia de Lima para el 2007 se registr
como 10 por cada 100 mil nios y nias. Sin embargo, si se analiza este
indicador de manera distrital, se observa que muchos son iguales o superan en
nivel de mortalidad infantil a la tasa ms alta del departamento de Lima, con
11.3.

Respecto a los distritos con mayor nivel de mortalidad infantil tenemos a los
distritos como Pucusana, Ancn, Cieneguilla de 11.5 a ms por cada 100 mil
nios y nias.

Los distritos con menor nivel de mortalidad infantil tenemos a los distritos de
Jess Mara, Miraflores, San Borja y San Isidro con 10.2 por cada 100 mil nios y
nias.

Cercado de Lima, tiene una tasa similar al de la provincia de Lima, pues su
tasa de mortalidad infantil es de 10.8 por cada cien mil habitantes. Ver Cuadro
N D.4.1.33

49

CUADRO N D.4.1.33

Mortalidad infantil en Lima Metropolitana 2007
DEPARTAMENTO PROVINCIA Y DISTRITO TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (x cada 100 mil)
DEPARTAMENTO DE LIMA 11.3
PROVINCIA DE LIMA 10.9
PUCUSANA 11.8
ANCON 11.6
CIENEGUILLA 11.5
SANTA ROSA 11.4
CARABAYLLO 11.3
EL AGUSTINO 11.3
LURIN 11.3
ATE 11.2
LURIGANCHO 11.2
PACHACAMAC 11.2
PUENTE PIEDRA 11.2
VILLA EL SALVADOR 11.2
CHORRILLOS 11.1
PUNTA HERMOSA 11.1
SAN JUAN DE LURIGANCHO 11.1
VILLA MARIA DEL TRIUNFO 11.1
COMAS 11
RIMAC 11
SAN JUAN DE MIRAFLORES 11
SANTA MARIA DEL MAR 11
INDEPENDENCIA 10.9
LA VICTORIA 10.9
PUNTA NEGRA 10.9
SANTA ANITA 10.9
CERCADO DE LIMA 10.8
CHACLACAYO 10.8
LOS OLIVOS 10.8
SAN MARTIN DE PORRES 10.7
BARRANCO 10.6
BREA 10.6
SAN LUIS 10.6
SURQUILLO 10.6
LA MOLINA 10.4
SAN MIGUEL 10.4
SANTIAGO DE SURCO 10.4
LINCE 10.3
MAGDALENA DEL MAR 10.3
50

PUEBLO LIBRE 10.3
SAN BARTOLO 10.3
JESUS MARIA 10.2
MIRAFLORES 10.2
SAN BORJA 10.2
SAN ISIDRO 10.2
Fuente: INEI. Per: Mortalidad Infantil y sus diferenciales por departamento, provincia y distrito, 2007.

Esperanza de vida.

La esperanza de vida nos permite apreciar de manera directa las condiciones
de vida alcanzadas en una determinada comunidad.

Las condiciones de vivir en un entorno saludable pues no es difcil asociar la
longevidad de las personas a los niveles de salud que poseen, al acceso y
calidad de los servicios pblicos que gozan, as como a la calidad de vida en
general que disfrutan.

Las cifras del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de
acuerdo al siguiente grfico, sealan que la esperanza de vida en la Provincia
de Lima aument entre los aos 1993 y 2007, al pasar de 72.1 aos en 1993 a
75.8 aos en 2007, es decir, se increment en 3.7 aos.

La esperanza de vida en el Per, en el mismo periodo, experiment un
aumento mucho ms marcado al pasar de 64,1 aos en 1993 a 73.7 aos en
2007, que muestra un aumento de 9.6 aos.

Para Cercado de Lima, ha habido una mejora en la esperanza de vida entre
sus habitantes, pues mientras en el ao 2003 registro 73.7, esta esperanza de
vida a aumento en casi 3 aos para el 2005 y el 2007, pues registra 76.1 y 75.91
respectivamente. Ver Cuadro N D.4.1.34

CUADRO N D.4.1.34

Fuente: Censos de Poblacin y vivienda INEI - PNUD/Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Per

51

Desnutricin Infantil.

En cuanto a las enfermedades como la Desnutricin Infantil registrados por el
Ministerio de Salud (MINSA), tenemos que a nivel Lima Metropolitana tenemos
una tasa de 6.4 en nios menores de 3 aos y 6.7 en nios menores de 5 aos.

En Cercado de Lima la tasa es moderada, pues tiene una tasa de 5.3 en nios
menores de 3 aos y 5.4 en nios menores de 5 aos. Ver Cuadro N D.4.1.35

CUADRO N D.4.1.35

Fuente: MINSA 2014
52

Cncer.

Segn la Organizacin Mundial de la Salud el cncer es un proceso de
crecimiento y diseminacin incontrolados de clulas. Puede aparecer
prcticamente en cualquier lugar del cuerpo. El tumor suele invadir el tejido
circundante y puede provocar metstasis en puntos distantes del organismo.
Muchos tipos de cncer se podran prevenir evitando la exposicin a factores
de riesgo comunes como el humo de tabaco. Adems, un porcentaje
importante de cnceres pueden curarse mediante ciruga, radioterapia o
quimioterapia, especialmente si se detectan en una fase temprana.

Al analizar la cantidad de casos de cncer segn distritos, observamos que la
poblacin ms afectada se encuentra en el Cercado de Lima, con un 9.5%,
seguido por el distrito de San Juan de Lurigancho con un 9.1% de su poblacin
total y en menor medida, San Martin de Porres, Comas, San Juan de Miraflores,
entre otros. Ver Cuadro N D.4.1.36

CUADRO N D.4.1.36

Casos de cncer, segn distritos de la Provincia de Lima. Ao 2009
Distrito Nmero %
Cercado de Lima 733 9.5
San Juan de Lurigancho 708 9.1
San Martin de Porres 533 6.9
Comas 449 5.8
San Juan de Miraflores 363 4.7
Ate 339 4.4
Villa Mara del Triunfo 324 4.2
Santiago de Surco 306 3.9
Villa El Salvador 297 3.8
La Victoria 292 3.8
Resto de distritos 3,699 43.9
TOTAL 7,751 100
Fuente: Anlisis de la Situacin de Salud de la Provincia de Lima 2011 - Direccin General de Epidemiologa MINSA.

Tuberculosis.

La tuberculosis es una enfermedad que desde la medicina si una persona
afectada sigue el tratamiento correspondiente se cura, sin embargo el registro
de personas afectadas no disminuye, por el contrario aumenta, pues al
parecer son otros los aspectos como la pobreza, el hacinamiento entre otros
aspectos que hacen que dicha enfermedad no disminuya.

La Tuberculosis, en Amrica, Lima y Callao ocupan el primer lugar en cuanto al
nmero de casos por cada 100,000 habitantes con aproximadamente 170
casos; seguida por Hait (150), el departamento de Ucayali (138), Per (120) y
Loreto (120).

Para el ao 2009 se diagnosticaron en la provincia de Lima, un total de 13,669
casos de tuberculosis en sus dos formas (pulmonar y extra pulmonar), cuya
53

evolucin en los aos previos se ha mantenido estable; es decir no hubo
muchas variaciones significativas. Del total de casos diagnosticados el 87.7%
correspondieron a la tuberculosis pulmonar (11,923 casos) y el 12.3% a
tuberculosis extra pulmonares. En el caso de la primera, muestra una tendencia
creciente en comparacin a los aos anteriores; en tanto que la tuberculosis
extra pulmonar viene descendiendo (de 2,289 casos en el ao 2006 a 1,766 en
ao 2009). Para el ao 2009, la Tasa de Tuberculosis aument; en el caso de El
Agustino a 388.4; La Victoria con 383.1; Santa Anita con 282,6. Ver Cuadro N
D.4.1.37

CUADRO N D.4.1.37

Fuente: MINSA, Lima 2014
54

Contaminacin Acstica.

Se llama contaminacin acstica al exceso de sonido (ruido) que altera las
condiciones normales del ambiente en una determinada zona. Si bien el ruido
no se acumula, traslada o mantiene en el tiempo como las otras
contaminaciones, tambin puede causar grandes daos en la calidad de vida
de las personas si no se controla adecuadamente. El trmino contaminacin
acstica hace referencia al ruido (entendido como sonido excesivo y
molesto), provocado por las actividades humanas (trfico, industrias, locales
de ocio, aviones, etc.), que produce efectos negativos sobre la salud auditiva,
fsica y mental de las personas.

Uno de esos determinantes ambientales y de los cuales Cercado de Lima
padece es la Contaminacin Acstica. Segn la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS), unos siete millones de personas mueren anualmente de males
cardiacos en el mundo y 210,000 de esos casos se atribuyen al ruido excesivo.
Los pases de Amrica Latina se encuentran cada vez ms expuestos al ruido
excesivo en el ambiente domstico y callejero, lo que causa estrs,
enfermedades cardiacas y miles de muertes cada ao. Ver Cuadro N D.4.1.38

CUADRO N D.4.1.38: NIVELES DE RUIDO

Fuente: Organizacin Mundial de la Salud

Las principales causas de la contaminacin acstica son aquellas
relacionadas con las actividades humanas como el transporte, la construccin
de edificios y obras pblicas, las industrias, entre otras. Se ha dicho por
organismos internacionales, que se corre el riesgo de una disminucin
importante en la capacidad auditiva, as como la posibilidad de trastornos que
van desde lo psicolgico (paranoia, perversin) hasta lo fisiolgico por la
excesiva exposicin.

Se considera que el ruido es una agente contaminante fsico, y la unidad de
medida internacional de la Intensidad es el DECIBEL (dB), cuya escala de
medida va desde 0 dB a160 dB. En comparacin con otros contaminantes, el
control del ruido ambiental se ha limitado por falta de conocimiento de sus
efectos sobre los seres humanos, la escasa informacin sobre la relacin dosis-
respuesta y la falta de criterios definidos. Si bien se considera que la
contaminacin acstica es principalmente un problema de lujo en los pases
55

desarrollados, no se puede pasar por alto que la exposicin es a menudo
mayor en los pases en desarrollo debido a la deficiente planificacin y
construccin de los edificios.

Los efectos especficos son: deficiencia auditiva causada por el ruido;
interferencia en la comunicacin oral; trastorno del sueo y reposo; efectos
psicofisiolgicos, sobre la salud mental y el rendimiento; efectos sobre el
comportamiento; e interferencia en actividades.

Tambin considera los grupos vulnerables y los efectos combinados de fuentes
mixtas de ruido. La municipalidad Metropolitana de Lima estableci a travs
de una ordenanza municipal, los niveles de ruido que se muestran en el
Cuadro N D.4.1.39:

CUADRO N D.4.1.39: LIMA METROPOLITANA: NIVELES MXIMOS DE RUIDOS
PERMITIDOS

Fuente: Ordenanza Municipal N 015-MLM

En la evaluacin rpida de los niveles de ruido en Lima Metropolitana, revela
los niveles de ruido que se dan en algunos distritos de la capital. En el Cercado
de Lima el ruido mximo que se percibe excede en 2.1% al lmite mximo
permisible. De los 9 distritos considerados en el estudio, 8 (88%) tienen valores
mximos por debajo del lmite permisible. Sin embargo, los niveles de ruido
exceden al nivel de ruido mximo para la zona comercial, en el cual, todos los
distritos considerados superan al lmite mximo permitido (70 dB) lo mismo
ocurre para la zona residencial. Ver Cuadro N D.4.1.40

CUADRO N D.4.1.40: RED LC: Niveles de Ruido segn distrito, 2010

Fuente: Organismo de Evaluacin y fiscalizacin Ambiental (ODEFA)
Elaboracin: Equipo de Epidemiologa

56

Infecciones de Transmisin Sexual

Siguiendo con esta diagnstico del Cercado de Lima en la variable salud, es
importante el reconocimiento de hombres y mujeres de mejorar el
conocimiento y atender mucho ms las diferentes infecciones de transmisin
sexual (ITS). Los distritos que presentaron las mayores tasas de incidencia de ITS
fueron Surquillo (15.5 por cada 1000 habitantes), Cercado de Lima (11.0 por
cada 1000 habitantes) y Brea (8.9 por cada 1000 habitantes).

Por otro lado, los distritos que presentaron las menores tasas fueron Magdalena
del Mar (2.0por cada 1000 habitantes), Pueblo Libre (1.0 por cada 1000
habitantes) y San Isidro (0.7 por cada 1000 habitantes). Es decir, que el distrito
de Surquillo tiene 22.2 veces ms que la tasa de incidencia de ITS del distrito de
San Isidro, adems 15.6 veces ms que la tasa de incidencia de ITS del distrito
de Pueblo Libre. Ver Cuadro N D.4.1.41

CUADRO N D.4.1.41: CASOS Y TASA DE INCIDENCIA DE INFECCIONES DE
TRANSMISIN SEXUAL SEGN DISTRITOS. LIMA METROPOLITANA 2008 2011

Fuente: Reporteador HIS 1.5, Estrategia Sanitaria ITS/VIH-SIDA - DRSLC
Elaboracin: Equipo de Epidemiologa

La primera causa de infeccin de transmisin sexual fue el sndrome de flujo
vaginal (43.3%), seguido del sndrome de cervicitis (15.0%), sndrome de dolor
abdominal bajo (9.2%), candidiasis vaginal (8.8%), vaginosis bacteriana (7.2%)y
entre otras causas.

Los distritos que presentan mayor riesgo (Cuartil 4) de infecciones de
transmisin sexual son: Surquillo (15.5), Lima (11.0), Brea (8.9) y La Victoria (5.0);
contrario a ellos, los distritos con menor riesgo (cuartil 1) son Magdalena del
Mar (2.0), Pueblo Libre (1.0) y San Isidro (0.7).

57

En el caso del VIH/SIDA, actualmente ms personas que nunca viven con el
VIH, en gran parte debido al mayor acceso al tratamiento. A fines de 2010,
aproximadamente 34 millones de personas [31,6 millones35,2 millones] vivan
con el VIH en todo el mundo, un 17% ms que en 2001. Esto refleja el continuo
gran nmero de nuevas infecciones por el VIH y una expansin significativa del
acceso al tratamiento antirretrovrico, que ha ayudado a reducir las muertes
relacionadas con el sida, especialmente en los ltimos aos.

Se estima que en el Per viven aproximadamente 70 mil personas con esta
enfermedad, pero que slo entre 15 y 20 mil conocen su diagnstico; el 71% de
los casos de SIDA pertenecen a la ciudad de Lima y Callao, mientras que el
29% corresponde al resto del pas, adems por cada 3 casos de VIH en
hombres existe una mujer infectada. (DGE, Boletn Epidemiolgico de VIH/SIDA
2011).

Los distritos que presentaron las mayores tasas de incidencia de VIH fueron
Lima (36.0 por cada 100 mil Hab.), La Victoria (21.5 por cada 100 mil Hab.) y
Miraflores (30.5 por cada 100 Hab.). Por otro lado, los distritos que presentaron
las menores tasas fueron Surquillo (4.3 por cada 100 mil Hab.), San Isidro (3.5 por
cada 100 mil Hab.) y San Borja (2.7 por cada 100 mil Hab.). Es decir, que el
distrito de Lima tiene 13.4 veces ms que la tasa de incidencia de VIH del
distrito de San Borja, adems 10.3 veces ms que la tasa de incidencia de VIH
del distrito de San Isidro. Ver Cuadro N D.4.1.42

CUADRO N D.4.1.42: CASOS Y TASA DE INCIDENCIA DE VIH EN CERCADO DE
LIMA, 2006 2011

Fuente: NOTI VIH/SIDA-DGE
Elaboracin de Epidemiologa

Aplicando anlisis del total de casos de VIH SIDA reportados entre 1983 y el
2010, por cada distrito de Lima Metropolitana, se obtienen las siguientes
constataciones:

Los tres distritos que presentan un mayor nmero de casos son: el Cercado
de Lima, con 4533 casos; seguido de San Juan de Lurigancho, con 2463
ocurrencias; y de San Martn de Porres con 2242 casos.

Por otro lado, los distritos con mayor incidencia acumulada son: Barranco,
con 20.92 casos por 100 mil habitantes; Rmac, con 19.38; y El Agustino, con
19.03 ocurrencias. (ASIS; 2011).
.

Lugar
Casos de VIH TIA x100 mil Hab
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Cercado
de Lima
121 108 124 128 97 105 34.0 37.7 44.4 46.9 30.2 36.0
58

CUADRO N D.4.1.43

Casos notificados de VIH y SIDA, segn distritos de la Provincia de Lima - Perodo 1983 -l 2010
Distritos
1983-1990 1991-2000 2001-2009 2010
VIH SIDA VIH SIDA VIH SIDA VIH SIDA
Cercado de Lima 21 105 967 921 1570 797 124 28
Ancn 0 0 12 16 46 51 5 4
Ate 1 9 247 258 538 440 52 22
Barranco 1 21 126 162 86 47 9 7
Brea 0 1 71 107 251 146 32 7
Carabayllo 0 3 36 34 178 170 16 10
Chaclacayo 1 16 185 190 53 51 3 2
Chorrillos 9 33 365 423 516 266 51 13
Cieneguilla 3 22 99 103 10 12 2 0
Comas 1 6 41 46 682 540 58 34
El Agustino 0 2 33 28 383 360 40 32
Independencia 1 14 62 69 317 255 38 20
Jess Mara 2 10 99 75 197 77 14 5
La Molina 3 41 86 95 102 63 8 3
La Victoria 0 0 27 34 735 403 56 21
Lince 0 3 88 79 146 94 14 5
Los Olivos 4 27 272 302 512 271 44 30
Lurigancho 1 8 30 35 59 81 7 5
Lurn 1 3 55 50 52 55 3 4
Magdalena del Mar 0 9 107 95 176 85 15 2
Pueblo Libre 1 21 125 150 143 54 20 5
Miraflores 0 11 113 100 186 93 17 6
Pachacmac 5 37 433 447 57 54 2 1
Pucusana 0 1 1 2 11 4 1 2
Puente Piedra 0 0 6 5 294 162 44 25
Punta Hermosa 0 0 1 0 0 3 0 0
Punta Negra 0 0 0 0 5 2 1 0
Rmac 6 19 360 473 466 323 35 33
San Bartolo 0 9 144 223 13 10 1 0
San Borja 0 0 2 1 94 39 8 4
San Isidro 0 2 35 38 76 30 5 5
San Juan de Lurigancho 0 0 21 17 1341 856 152 76
San Juan de Miraflores 2 7 96 87 565 483 58 17
San Luis 0 6 158 185 106 33 4 2
San Martn de Porres 2 15 232 292 938 611 96 56
San Miguel 3 12 207 294 229 99 25 4
Santa Anita 7 25 558 539 251 206 19 14
Santa Mara del Mar 2 5 40 52 0 3 0 0
Santa Rosa 0 0 6 7 2 0 0 0
Santiago de Surco 1 3 50 51 343 211 28 10
Surquillo 3 20 205 304 277 115 17 7
Villa el Salvador 2 4 219 185 509 414 45 17
Villa Mara del Triunfo 1 1 104 102 441 305 58 32
Desconocido 0 1 0 0 0 0 0 0
Provincia de Lima 84 532 6,124 6,676 12,956 8,374 1,227 570

Fuente: MINSA-DGE. Unidad Tcnica de Vigilancia Epidemiolgica de ITS y VIH-SIDA. 1983-2010
59

4.5. POBREZA

La idea de necesidad supone que algunos artculos o bienes son
particularmente importantes o necesarios. Aunque la idea de nivel de vida
est ntimamente ligada a la necesidad, es un concepto de ndole general
que refiere no tanto a las formas especficas de privacin sino a la experiencia
general de vivir con menos que los dems. La Organizacin Internacional del
Trabajo considera que al nivel ms bsico, individuos y familias son
considerados pobres cuando su nivel de vida, medido en trminos de ingreso
o consumo, est por debajo de un estndar especfico (OIT, 1995: 6).

La ONU ha definido a la pobreza como la condicin caracterizada por una
privacin severa de necesidades humanas bsicas, incluyendo alimentos,
agua potable, instalaciones sanitarias, salud, vivienda, educacin e
informacin. La pobreza depende no slo de ingresos monetarios sino tambin
del acceso a servicios (ONU, 1995: 57). Ver Cuadro N D.4.1.44

CUADRO N D.4.1.44: POBLACIN CON AL MENOS UNA NECESIDAD BSICA
INSATISFECHA (NBI), SEGN DISTRITO - DIRECCIN DE RED DE SALUD LIMA
CIUDAD, 1993 Y 2007

Fuente: INEI. Mapa de Pobreza: Monetaria y No Monetaria

Segn el censo del 2007, la poblacin que tena al menos una necesidad
bsica insatisfecha (NBI), en el Per era de 40.7%, Esta cifra, en relacin a la
obtenida por el censo del ao 1993, haba descendido en 16.1 puntos
porcentuales; en el departamento de Lima era 25.5%, descendi 9.0 puntos
porcentuales respecto al censo del ao 1993; en la provincia de Lima fue
23.7%, descendi 8.4 puntos porcentuales respecto al censo de lao 1993.

60

El distrito de La Victoria es la que tiene mayor poblacin con al menos una NBI
(19.4%), es decir, que La Victoria tiene 9.7 veces ms poblacin con al menos
una NBI que San Isidro.

En el rea de Lima Centro, tanto en los aos 2007 como 2009, los tres distritos
con mayores porcentajes de pobreza total y pobreza extrema son en primer
lugar Rmac, en segundo lugar La Victoria y en tercer lugar el Cercado de
Lima. Pero a diferencia de las tendencias por reas, la pobreza total y
especialmente la pobreza extrema en estos tres distritos, se incrementaron
significativamente. En este periodo Rmac vioincrementar su pobreza total de
13.91% a 16.5% y su extrema pobreza de 0.49% a 0.70%. La Victoria vio
incrementar su pobreza total de 12.95% a 14.90% y su extrema pobreza de
0.32% a 0.60%. Ver Cuadro N D.4.1.45

CUADRO N D.4.1.45: POBREZA, SEGN DISTRITO. DIRECCIN DE RED DE SALUD
LIMA Ciudad, 2007 y 2009

Fuente: INEI. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2007.
INEI. Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009, Encuesta
Nacional de Hogares 2009. () Estimacin referencial.
Elaboracin: Equipo de Epidemiologia

El distrito con mayor poblacin pobre fue el distrito de La Victoria (14.9%) para
el ao 2009, mientras que el distrito de San Isidro solo el 0.6% de su poblacin
era pobre. Evidencindose que La Victoria tiene 24.7 veces ms poblacin
pobre que San Isidro
10
.

10
Anlisis de Situacin de Salud Direccin de Red de Salud de Lima Ciudad, 2011

61

En el rea de Lima Centro - tanto en los aos 2007 como 2009 - los tres distritos
con mayores porcentajes de pobreza total y pobreza extrema son en primer
lugar

Rmac, en segundo lugar La Victoria y en tercer lugar el Cercado de Lima,
pero a diferencia de las tendencias por reas, la pobreza total y
especialmente la pobreza extrema en estos tres distritos, se incrementaron
significativamente.

En este periodo, la pobreza total en el Cercado de Lima, se increment de
11.42% a 12.30% y su extrema pobreza de 0.28% a 0.50%.


CUADRO N D.4.1.46: CONDICIONES DE POBREZA Y DESIGUALDAD POR DISTRITOS
EN LOS AOS 2007 Y 2009 LIMA CENTRO

Poblacin en condiciones de pobreza (%) Poblacin en condiciones de pobreza (%)
Pobreza
total
Extrema
pobreza
No
extremo
Coeficiente
de Gini
Pobreza
total
Extrema
pobreza
No
extremo
Coeficiente
de Gini
PER 27,428,615 39.30 13.70 25.60 0.44 29,132,013 34.80 11.50 23.30 0.42
LIMA (departamento) 8,445,211 19.36 1.07 18.29 0.31 8,981,440 15.40 0.80 14.70 0.35
Lima (provincia) 7,605,742 17.95 0.89 17.06 0.31 8,095,747 17.50 0.80 16.70 0.36
Lima Centro 1,841,357 6.11 0.13 5.98 1,902,334 5.54 0.20 5.24
Li ma 299,493 11.42 0.28 11.14 0.30 302,056 12.30 0.50 11.80 0.30
Barranco 33,903 6.27 0.13 6.13 0.29 33,996 5.30 0.20 5.10 0.31
Brea 81,909 7.31 0.13 7.18 0.29 82,987 8.50 0.30 8.30 0.28
Jess Mara 66,171 3.05 0.03 3.02 0.28 71,139 1.70 0.00 1.70 0.31
La Vi ctori a 192,724 12.95 0.32 12.63 0.30 193,592 14.90 0.60 14.30 0.29
Li nce 55,242 4.44 0.06 4.38 0.28 55,733 4.00 0.10 3.80 0.30
Magdal ena del Mar 50,764 4.25 0.06 4.19 0.28 54,116 2.30 0.00 2.30 0.31
Puebl o Li bre 74,164 3.54 0.05 3.49 0.27 77,892 2.00 0.10 2.00 0.31
Mi rafl ores 85,065 1.83 0.01 1.82 0.28 86,920 0.80 0.00 0.70 0.34
Ri mac 176,169 13.91 0.49 13.42 0.29 178,869 16.50 0.70 15.80 0.28
San Borja 105,076 3.19 0.06 3.13 0.27 111,208 0.80 0.00 0.80 0.32
San Isi dro 58,056 1.26 0.00 1.26 0.28 58,920 0.60 0.00 0.60 0.35
San Mi guel 129,107 4.49 0.07 4.43 0.28 134,666 2.30 0.10 2.30 0.31
San Lui s 54,634 8.35 0.13 8.22 0.29 57,080 7.10 0.20 6.80 0.29
Santi ago de Surco 289,597 5.18 0.16 5.02 0.28 309,889 3.30 0.20 3.10 0.36
Surqui l l o 89,283 6.37 0.09 6.28 0.29 93,271 6.20 0.20 5.00 0.30
Lima Centro: Condiciones de pobreza y desigualdad por distritos 2007, 2009
Pas/ Departamento/
Provincia/ rea Interdistrital /
Distrito
Ao 2007 Ao 2009
Habitantes Habitantes
El aboraci n propi a en base a datos del I NEI (2008b,2010a , 2010b)

Nota: El distrito de Lima corresponde a Lima Cercado.
Fuente: Datos del INEI (2008b; 2010a; 2011b)
Elaboracin Equipo Tcnico IMP

62

4.6. SEGURIDAD CIUDADANA

De acuerdo a un estudio participativo realizado en el 2013
11
de recojo de
percepciones y opiniones a pobladores nios, nias, adolecentes varones y
mujeres y adultos de algunas de las ciudades del Per ms importantes, entre
ellas el Cercado de Lima, la seguridad es asociada a situaciones de
vulnerabilidad
12
, a situaciones negativas: como por ejemplo, transitar por
zonas peligrosas, el hurto, control de espacio, sensaciones de temor, de
desconfianza.

Lima Cercado alberga a gran cantidad de migrantes y con el tiempo y el
crecimiento demogrfico de la ciudad en s, se ha ido generando demandas
propia de las grandes ciudades, y una de estas demandas es la seguridad, esa
relativa y carente presencia de seguridad en cercado de Lima ha motivado
que los mismos nios, nias; adolescentes varones y mujeres y adultos en
general, desarrollen ciertos mecanismos y barreras de defensa para minimizar
las actividades que conlleven a la inseguridad en la que viven y como se
recoge en los testimonios, el tipo de respuestas del grupo poblacional
perteneciente a esta zona es ms a la defensiva pues al estar expuestos a
ms peligros han desarrollado cierto tipo de jerga para que se les perciba ante
el grupo como personas seguras, duras, sin miedo y recias. Por su parte los
adolescentes varones, el uso de un discurso de este tipo deja entrever dos
cosas; primero el ejercicio y legitimacin de poder frente al grupo y segundo,
la lgica de la concepcin de un comportamiento machista en un futuro.

En relacin a la violencia y a la Encuesta Nacional Demogrfica y de Salud
Familiar ENDES 2012., tambin es importante considerar lo siguiente: el 34,0%
de mujeres han vivido alguna forma de violencia fsica, el 7,4% ha
experimentado alguna forma de violencia sexual. Un 20, 1% ha vivido maltrato
por otras personas y el 11,6% ha vivido una forma de violencia fsica por el
esposo o conviviente dentro de los ltimos meses.

Aunque a simple vista el escenario no es muy favorable, insertar niveles de
participacin en el proceso de bsqueda de seguridad del Cercado de Lima,
trae como consecuencia hablar de conjunto, hablar de organizacin y
participacin. Asimismo, hablar de participacin es hablar de los vecinos y
vecinas del Cercado de Lima; aquellos ciudadanos y ciudadanas de pie que
integran esta zona de Lima Metropolitana. Bajo ese marco, en entrevista con
la Dra. Susel Paredes Piqu; Subgerente de Organizaciones Vecinales de la
Gerencia de Participacin Vecinal y Secretaria Tcnica del Consejo de
Desarrollo del Cercado de Lima (CODEL), ella identific que la percepcin de
seguridad de los vecinos y vecinas refleja demanda y en cierta forma, qu
tan efectivas vienen siendo las medidas de seguridad ciudadana establecidas
por los responsables del tema (PNP, Serenazgo, poblacin misma). A
continuacin, se revisan dos indicadores relevantes teniendo como referencia

11
Estudio: Anlisis de Gnero en las prcticas, creencias y actitudes (socioculturales) que refuerzan las
relaciones de gnero en un entorno pblico que vulneran la seguridad de las nias y adolescentes en
Lima. Plan Internacional y Universidad Catlica Particular Sedesapientae, 2013.
12
http://www.unisdr.org/2004/campaign/booklet-spa/page8-spa.pdf: La vulnerabilidad es la
incapacidad de resistencia cuando se presenta un fenmeno amenazante, o la incapacidad para ponerse
despus de que ha ocurrido un desastre. Por ejemplo, las personas que viven en la planicie son ms
vulnerables ante las inundaciones que los que viven en lugares ms altos.
63

los siguientes grupos poblacionales: adulto mayor, jvenes, mujeres, nios,
nias, personas con discapacidad
13
.

Se recogi informacin de las seis (6) Casas Vecinales de Cercado de Lima,
pues era la nica forma de garantizar la participacin de todos y todas y
motivar en ellos y ellos la posibilidad de escucha; tanto para los agraviados
como para las autoridades competentes, es decir, ambas partes implicadas.

Los resultados muestran que mientras el grupo de personas adulto mayores
consideran mayoritariamente que la situacin de la seguridad ciudadana en
sus entornos ha empeorado con respecto a aos anteriores, los grupos de
jvenes y mujeres tienden a pensar, por el contrario, que la situacin ha
mejorado.

El porcentaje de vecinos que considera que las cosas siguen igual es
importante tanto en jvenes y mujeres como en adultos mayores.

Los lugares de mayor peligro son reportados por los vecinos mediante
respuestas espontneas y de primera mano, generada. Por lo tanto, en el
momento del recojo de informacin se ha respetado la mencin de calles,
avenidas, cruces, vas y los diferentes espacios pblicos mencionados, de
acuerdo a los criterios de sus respuestas y anlisis a partir de sus vivencias y
experiencia de vida en los alrededores de la zona misma por lo que se respeta
su mencin a calles, avenidas, cruces de vas o espacios pblicos.

13
La informacin a la que hace referencia la Dra. Susel Paredes Piqu: Subgerente de Organizaciones
Vecinales de la Gerencia de Participacin Vecinal y Secretaria Tcnica del Consejo de Desarrollo del
Cercado de Lima (CODEL) fue recogida entre Abril y Setiembre del 2013 en las seis (6) diferentes Casas
Vecinales que integran el Cercado de Lima. A ese nivel de trabajo de campo se pudo asegurar la
participacin de los y las pobladoras del Cercado de Lima, con la finalidad de posteriormente, proponer
alternativas de solucin conjunta a las demandas y debilidades identificadas en las zonas que integran
dichas casas vecinales.
64

LUGARES DE MAYOR RIESGO POR CASA VECINAL QUE INTEGRA EL
CERCADO DE LIMA

Casas
Vecinales
Lugares de Mayor peligro
Casa
Vecinal N
1
Av. Tayacaja, Jr. Angaraes, Jr. Moquegua, Av. De La Emancipacin, Jr.
Huancavelica, Jr. Ilo, Jr. Zepita, Jr. Washington, Jr. Cusco, Jr. Chancay,
al costado de la Plaza Santa Rosa, Jr. Lampa, Jr. La Oroya, Av. Tacna
con Jr. Ica, Jr. Caete, Av. Nicols de Pirola, Jr. Quilca, y Jr. Carabaya.
Casa
Vecinal N
2
Av. Bolivia, Av. Guzmn Blanco, Jr. Yauyos, Av. 28 de Julio con Av.
Paseo de la Repblica, Jr. Manuel Nicols Corpancho, Jr. Jos Glvez,
Interseccin de Jr. Comandante Carlos Arrieta y Jr. Sargento Enrique
Villar, .Jr. Comandante Torres Paz, Jr. Sargento Enrique Villar, Parque
Blgica, Jr. Acobambas, Jr. Madre de Dios, Jr. Azngaro, Av. Abancay,
Jr. Cotabambas y Av. Paseo de la Repblica, Av. Brasil, Jr. Chincha y
Av. Nueve de Diciembre.

Casa
Vecinal N
3
Jr. Carlos German Amezaga, Av. Repblica de Venezuela, Parque
Urubamba, Parque Bertello, Parque Felipe Sassone, Parque Arias
Schereiber, Parque Benavides, Av. Reynaldo Saavedra Pin y Jr.
Elvira Garca y Garca, Parque Donofrio G. Barrn, Av. Arica, Av.
Belisario Sosa Pelez y Jr. Yauli, Av. Colonial, Parque Trinidad, Sector
13, Jr. Elvira Garca y Garca, Parque Sin Nombre,

Casa
Vecinal N
4
Jr. Mainas, Jr. Manuel Pardo, Jr. Huari, Av. Sebastin Lorente, Jr. Coata,
Jr. Puno, Jr. Manuel Pardo, Jr. Amazonas, Jr. Conchucos, Av. 28 de
Julio y Jr. Antonio Raymondi, Av. De la Aviacin, Jr. Andahuaylas, Jr.
Huari, Plazuela de la Buena Muerte, Jr. Amazonas, Jr. Cangallo, Jr.
Teniente Felipe de Arancivia, Jr. Paruro y Psj. La Confianza, Jr. Leticia,
Jr. Junn, Jr. Puno y Av. Nicols Ayllon, Jr. Huanta, Jr. Ancash, Jr.
Cangallo, Jr. Huanuco, , Jr. Centro Escolar, Plaza Santo Cristo, Parque
Maravilla, adems, cerca de la Plaza Italia

Casa
Vecinal N
5
Av. Santa Bernardita, alrededores del Parque Santa Rosa, alrededores
del parque Sosa Pelez, Av. Alejandro Bertello, Alrededores del Parque
1ro de Mayo y Av. Belisario Sosa Pelez, Av. Repblica de Venezuela,
Jr. Santa Justina, Av. Santa Bernardita, alrededores del parque Santa
Rosa, Av. Belisario Sosa Pelaez con Av. Repblica de Venezuela, Jr.
Santa Justina, Av. Alejandro Bertello, Av. Repblica de Venezuela con
Av. Santa Bernardita, cerca al parque Mateo Salado.
Casa
Vecinal N
6
Av. Vicente Morales Duarez, Av. Enrique Meigg, Av. Materiales,
alrededores del Mercado El Planeta y Jr. Ricardo Trenneman, Jr.
Primero de Mayo, Av. Materiales, Av. Nicols Dueas, Av. Universitaria
Sur y Jr. Celendn, Av. Repblica de Argentina cerca de Dueas, Jr.
Monsefu, Jr. Huancarqui, Jr. Villa Mara, Parque el Planeta, Jr. Teniente
Pedro Garezon, alrededores del Parque la Pedrera Cuenta, Jr. Las
Herramientas y cerca al Parque San Fernando, Jr. Los Angeles, Jr.
Diego de la Torre y Pj, Vicente Morales Duarez, Jr. Fereafe, Jr.
Repblica de Ecuador, etc.

65

Registro de Incidencia delictiva por la Polica Nacional del Per.

La Polica Nacional del Per (PNP), es la responsable de mantener el orden
interno del pas, en la lucha contra la delincuencia, el narcotrfico y desordenes
sociales, estn bajo el mando del Ministerio del Interior.

Ms all de la estructura jerrquica, propia de la PNP, esta tiene presencia en
todo el territorio de Lima Metropolitana a travs de sus comisaras y en
Cercado de Lima se encuentran 10 Comisarias (Ver Cuadro N D.4.1.47) :

CUADRO N D.4.1.47: COMISARIAS EN EL CERCADO DE LIMA

1. Comisaria PNP Cotabambas.
2. Comisara PNP Petit Thouars.
3. Comisaria PNP Monserrat.
4. Comisaria PNP Unidad Vecinal
Nro. 3.
5. Comisaria Mirones Bajo.

6. Comisaria PNP Palomino.
7. Comisaria PNP Alfonso Ugarte.
8. Comisaria PNP Conde de la
Vega.
9. Comisaria PNP Unidad Vecinal
Mirones.
10. Comisaria PNP de San Andrs.

En Cercado de Lima se registr 5,827 delitos del total 84,370 que se registr a
nivel de Lima Metropolitana, un dato clave que se visibiliza a parte del HURTO
SIMPLE 3,111 que siempre se registra como el ms alto, en Cercado de Lima se
evidencia el alto nmero 1,026 de personas afectados por la VIOLENCIA
FAMILIAR, seguido por LESION DOLOSA 576, AGRESION SIN DAO 377,
ABANDONO DEL HOGAR 375 Y MALTRATO SIN LESION con 205 registros de la PNP.

66

CUADRO N D.4.1.48

Fuente: PNP 2013

Del total de incidencia delictivas registradas por la PNP, Cercado de Lima se
encuentra entre los cuatro distritos con mayor incidencia delictiva, siendo San
Juan de Lurigancho que registra el 15.5% respecto del total, seguido por Los
Olivos con el 7.6% y en tercer lugar se encuentra Cercado de Lima con el 6.9% y
por ltimo en este grupo est el distrito de San Martin de Porres con el 6%
respecto del total de incidencias delictivas.

Se puede decir que este alto registro de dichos distritos se coincide con el alto
nmero de poblacin que tienen, pero eso no se puede afirmar con Los Olivos
o Cercado de Lima, pues este ltimo distrito es el noveno distritos ms poblado
de Lima y su tendencia es negativa en trminos de proyeccin de poblacin es
decir en los ltimos censos se registra que Cercado de Lima est expulsando
poblacin, sin embargo a pesar de ello se registra altos porcentajes de
incidencia delictivas por parte de la PNP. Ver Cuadro N D.4.1.49

67

CUADRO N D.4.1.49

Fuente: PNP 2013

A nivel de Lima Metropolitana hay 8,923 efectivos policiales, los cuales el 10.5%
se encuentran custodiando el distrito de Cercado de Lima, por lo tanto si
contrastamos el nmero total de pobladores que tiene Cercado de Lima
contra el nmero total de efectivos policiales tenemos como resultado que en
dicho distrito que por cada 301 habitante hay un polica que los custodia,
numero aceptable si se tiene en cuenta el promedio a nivel de Lima
Metropolitana que tiene como resultado que por cada 967 limeo hay un
polica que lo custodia.
68

CUADRO N D.4.1.50

Fuente: PNP 2013

69

4.7. PARTICIPACION CIUDADANA

Poblacin Organizada.
En Cercado de Lima, la ciudadana se organiza de diferentes maneras, entre
las principales tenemos las organizaciones o juntas vecinales que se agrupan
de acuerdo al territorio que comparten; por otro lado estn las organizaciones
de asistencia alimentaria, donde predominan la participacin de las mujeres
que se agrupan en la forma de comedor popular, club de madre y/o comit
de vaso de leche; en menor grado estn las otras organizaciones que se
agrupan por un inters comn como es el deporte, como los clubs deportivos y
finalmente estn las organizaciones entorno a la fe como los grupos
parroquiales o evanglicos.

De acuerdo a la informacin proporcionada por la la Municipalidad
Metropolitana de Lima, hasta el momento
14
60 organizaciones sociales y 356
dirigentes han sido acreditados en el RUOS de la Municipalidad de Lima.

De acuerdo al trabajo de campo realizado el nmero de miembros de cada
organizacin o junta vecinal varia significativamente de un territorio a otro, en
el caso del AA.HH. 1 de Mayo con 600 socios, es mucho mayor el nmero de
miembros comparado con el AA.HH. 3 de Mayo que tiene solo 90 socios.

El Consejo de Desarrollo Local (CODEL).
Para promover la participacin ciudadana, la Municipalidad Metropolitana de
Lima ha implementado el Consejo de Desarrollo Local CODEL como rgano
consultivo, de coordinacin y concertacin de la MML con los representantes
vecinales de los ciudadanos y ciudadanas del Cercado de Lima, creado bajo
la Ordenanza Municipal N1576
15
.

Entre las funciones que cumple el CODEL, son
la de Proponer polticas pblicas que tengan
como objetivo el desarrollo integral y un
enfoque de derechos con equidad de
oportunidades. Adems Proponer acciones
que recojan las solicitudes e iniciativas de sus
representados. Proponer mejoras para los
servicios pblicos. Proponer el Plan de
Desarrollo Concertado, el Presupuesto
Participativo, teniendo como prioridad las
inversiones en infraestructuras y servicios del
Cercado de Lima y Promover la constitucin
de mesas de Concertacin y participativa
entre todos los actores sociales.

El CODEL est conformado por 5 regidores, la
alcaldesa y 6 representantes de los vecinos (1
por casa vecinal), dichos representantes
vecinales son elegidos mediante voto
universal y secreto

14
http://www.munlima.gob.pe/noticias/item/26581-municipalidad-de-lima-acredita-a-organizaciones-
sociales-del-cercado
15
file:///F:/Imprimir/ORD-1782-2014.pdf
70

El CODEL se sostiene sobre la conformacin de las Junta de Delegados
Comunales y las Juntas Vecinales Comunales.

La Junta de Delegados Comunales Son rganos de Coordinacin Comunal
del Cercado de Lima.

Las Juntas Vecinales Comunales son mecanismos autnomos de participacin
ciudadana, mediante el cual las y los vecinos ejercen representacin vecinal.
Por la cual, se constituyen libre y democrticamente.

Adicional al CODEL, el hecho de implementar por primera vez el proceso del
presupuesto participativo en el distrito de Cercado de Lima, ha generado que
las organizaciones sociales y juntas vecinales se reactiven y sean parte de
dicho proceso, renovando sus dirigencias, actualizando su agenda de trabajo
como organizacin entre otros.

Estos primeros Presupuestos Participativos para el Cercado de Lima, durante el
2011 cont con 341 participantes del distrito. Adems, se realiz una consulta
vecinal en la que participaron 5,886 personas, entre jvenes y adultos, para
legitimar las 29 propuestas aprobadas.

Muchas de estas organizaciones vecinales, que han logrado conseguir los
servicios bsicos como son la energa elctrica, agua potable y alcantarillado,
la participacin de los vecinos han descendido fuertemente.

Cada organizacin vecinal tiene un Junta Directiva habitualmente compuesta
por un Presidente, un vicepresidente y algunos secretarios que pueden ser:
actas, vocal, deportivo, cultura, economa, prensa y propaganda,
organizacin, asistente social, fiscal, estas juntas son elegidas por 2 aos por
voto democrtico, cada titular de una vivienda representa un voto.

Las organizaciones sociales de asistencia alimentaria, estn integradas
bsicamente por mujeres y se caracterizan por brindar servicios de
alimentacin a bajo costo, esto es posible a travs del apoyo de vveres que
reciben del PRONAA (Programa Nacional de Apoyo Alimentario). Entre las
organizaciones, tenemos los Comits de Vaso de Leche, comedores populares
y clubes de madre. Estos ltimos operan en su mayora como comedores
populares, debido a que es la nica lnea activa del club y no realizan
actividades adicionales en otras reas. Es importante sealar que estas
organizaciones tienen socias que participan en otras organizaciones, muchas
del vaso de leche son tambin socias del comedor y stas muchas veces son
del Club de madres.

A nivel organizacional, se deja entrever un conflicto de liderazgo entre los
comedores populares y los club de madres, al haberse identificado dos
instancias de segundo nivel que asocian a los comedores y club de madres, sin
embargo un hecho interesante es que ambas lideresas aceptan que existe la
otra parte y que cada una tiene su propia jurisdiccin.

Estas organizaciones de mujeres tienen una estructura definida, normalmente
compuesta por presidenta, vice-presidenta, secretaria, tesorera, vocal y fiscal.
La mayora de estas organizaciones tiene en promedio 20 socias. Realizan
71

asambleas de manera regular, teniendo una manera efectiva de
convocatoria directa a travs de la visita casa por casa a las socias.

Tambin existen las organizaciones juveniles, los comits de padres de familia
(APAFA), las promotoras de salud, los comits de parques y ltimamente se
han generado las juntas vecinales de seguridad ciudadana y las brigadas
vecinales de gestin de riesgo y aunque son escasas y estn en proceso de
consolidacin.

Participacin Ciudadana en Cercado de Lima.
Desde el retorno de la democracia, la gestin pblica se ha aperturado a la
participacin ciudadana, pero en territorios consolidados como Cercado de
Lima, dicha participacin se ha debilitado.

Por ello, es pertinente que en procesos de desarrollo, es clave que la
participacin ciudadana se reactive a travs de la actualizacin de la
agenda de las organizaciones vecinales y la reestructuracin de la forma en
que se organizan e incluir la participacin de los jvenes y las mujeres.

La ciudadana, se organiza de diferentes maneras, entre las principales
tenemos las organizaciones sociales o juntas vecinales que se agrupan de
acuerdo al territorio que comparten; por otro lado estn las organizaciones de
asistencia alimentaria, donde predominan la participacin de las mujeres que
se agrupan en la forma de comedor popular, club de madre y/o comit de
vaso de leche; en menor grado estn las otras organizaciones que se agrupan
por un inters comn como es el deporte, como los clubs deportivos y
finalmente estn las organizaciones entorno a la fe como los grupos
parroquiales o evanglicos.

La participacin en algunas de las organizaciones antes mencionadas no es
muy atractivo para el poblador de Cercado de Lima, pues segn la Encuesta
de Opinin realizado por el Equipo Ciudades Focales Lima
16
en la jurisdiccin
de la casa vecinal N 06 puede ser extensivo a todo el distrito de Cercado de
Lima, en dicha encuesta tena como resultado que el 73.5% no participa en
organizacin alguna de su localidad, y de estos el 63.3% aluden que desean
participar pero no tienen tiempo, el 19.3% tienen otras prioridades, teniendo
tiempo, el 8.4% y 7.2% consideran que con la participando no hay ningn
beneficio comunal ni personal respectivamente.

Las mismas organizaciones territoriales, representadas en las juntas vecinales,
han sido calificadas su gestin por los encuestados como regular con el
52.5%, seguido por quienes la consideran como una mala gestin con el 22% y
muy mala con el 9.1%, solo el 1.1% considera muy buena la gestin de las
juntas vecinales.

Estos datos son corroborados con las entrevistas y los talleres realizados con la
poblacin, cuando expresan que la gente ya no participa, se encierran en su
cuatro paredes y no salen a las asambleas, por ello ahora lo que hago es
informarle de lo que la organizacin realiza a travs de esquelas, de este

16
http://ciudadesfocalesmirrlima.wordpress.com/2012/08/16/como-parte-del-proyecto-ciudades-
focales-mirr-se-realizo-la-investigacion-una-aproximacion-al-estudio-de-vulnerabilidad-ante-desastres-
en-lima-metropolitana/
72

modo los mantengo solo informados, expresiones del Presidente de una
Junta Directiva, por lo tanto las decisiones se toman entre unos cuantos.

El Contexto Actual para la Participacin Ciudadana.
La ley orgnica de municipalidades 27972, promueve la participacin
ciudadana y obliga a los gobiernos locales a impulsar el proceso de
presupuesto participativo, es decir consultarle a la ciudadana sobre los
proyectos a implementar en el plan y presupuesto municipal. En este sentido
el sector interior, salud y educacin han implementado reas de trabajo con
la comunidad, pues la Polica Nacional tiene una Oficina de Participacin
Ciudadana, los Establecimientos de Salud cuentan con el rea de Promocin
de la Salud y los colegios cuentan con sus respectivos Asociaciones Padres de
Familia APAFAS.

Las aptitudes y estrategias que ha venido asumiendo los lideres no calza con
la apertura del Estado a la participacin ciudadana. Pues el carcter
reivindicativo, y de sealar solo problemas y debilidades del otro son
heredados de la experiencia sindicalistas que han tenido cuando han sido
trabajadores o han sido influenciados por sus padres sindicalistas. Muchas
veces los hemos callado, pues solo saben reclamar comenta un vecino
dirigente.

En este contexto, se exige agregar a esta actitud reivindicativa y de protesta,
que los lderes tengan capacidad de poder proponer alternativas de
soluciones y disear salidas a los problemas que sealen.

En esa misma encuesta, los resultados de la evaluacin que hacen los
encuestados sobre la labor que realizan los dirigentes en las juntas vecinales,
en general lo califican como una gestin mediocre o regular con un poco
ms del 50% en todos los casos.

73

4.8. PATRONES CULTURALES E INTERCULTURALIDAD
Para la UNESCO, la cultura ha comenzado jugar un rol clave frente a los
procesos de desarrollo y para Lima, la cultura tiene un papel relevante ante la
diversidad cultural existente, y lgicamente a partir de los procesos migratorios
juega un papel preponderante en la integracin del tejido social, pues estas
olas migratorias del interior del pas y del extranjero vienen acompaados con
sus tradiciones y costumbres culturales y hacen de la Ciudad de Lima como un
lugar nico en el Per, pues aqu se encuentran y aqu hacen mistura de una
cultura nueva o de varias culturas (tema de debate de los especialistas).
Tambin la cultura es visto como un factor de cohesin ante los procesos de
agudizacin de las desigualdades econmicas y las tensiones de convivencia
social que se originan en la dinmica de desarrollo como consecuencia de los
efectos de la globalizacin.
La cultura acumula y sintetiza elementos del pasado mitos, percepciones y
valores y se nutre de un presente de convivencia con su entorno. Como se
seala hay que superar la visin de que la preocupacin por la cultura tiene
que ver con el pasado, y el inters por el desarrollo con el futuro. Ms bien
pareciera que cultura y desarrollo son indesligables y multidefinibles, en funcin
de sus particulares caractersticas.
17

Al respecto, conceptualmente la relacin de cultura y desarrollo tiene las
siguientes caractersticas:
El desarrollo, se gesta dentro de un determinado contexto cultural, y
en tanto no se articule plenamente en dicho contexto, no se
garantiza su xito o la aprobacin de sus postulados.
La cultura es indispensable para el desarrollo, pues determina lo qu
tiene valor en una sociedad, es decir, cmo influencia sobre los
individuos y las comunidades, y cmo responden stos a los cambios
resultantes del desarrollo.
La cultura y sus manifestaciones intangibles y tangibles deben ser la
estructura fundamental de un proyecto de desarrollo,
constituyndose a la vez en la finalidad de este proceso,
entendindose este como la evolucin del ser humano dentro de los
valores culturales en los que desenvuelve su vida.

Lo sealado corresponde a una situacin donde la cultura y el desarrollo se
encuentran estrechamente vinculados; pero por lo general las intervenciones
en torno al desarrollo no consideran los factores culturales tanto en su
elaboracin como en su ejecucin y mucho ms cuando se trata de eliminar
la pobreza y mejorar la calidad de vida de la poblacin. El desarrollo surge y
se proyecta dentro de un determinado contexto cultural donde sus
manifestaciones y representaciones expresan la identidad y el sentido de
pertenencia con la que se identifica determinada colectividad.
Esquemticamente lo que se quiere representar es que las tradiciones y
costumbres deben constituirse en normas para orientar el futuro y la cultura no

17
Cultura y Desarrollo?Desarrollo y cultura propuestas para un debate Abierto.
Ral Romero Cevallos Cuadernos PNUD Serie Desarrollo Humano N9
74

solo representa el pasado; sino que es en ella donde se construye la visin de
futuro. 18

Las Asociaciones de Residentes y/ clubes provinciales cumplen una doble
tarea de actualizacin de la cultura: convocan a los paisanos para
participar en fechas festivas (fiestas patronales, aniversario de la provincia y/
distrito); y por otro lado (por la relacin que mantienen los inmigrantes con sus
lugares de origen) estn las acciones de apoyo o contribuciones que estos
brindan mediante algunas obras (remozamiento de iglesias, construccin de
servicios, mejoramiento de instituciones educativas, etc.).

Las manifestaciones culturales como resultado de este proceso de
interculturalidad corresponden a las colectividades de migrantes de los pases
extranjeros, al campesinado de la costa y de la regin andina, y a las diversas
etnias amaznicas; colectividades que an mantienen una autonoma relativa
en cuanto a su identidad y a su cultura. Histricamente las manifestaciones
culturales de Lima se ven representadas por el patrimonio arqueolgico
localizado en ella; su patrimonio histrico y las manifestaciones relacionadas al
patrimonio inmaterial. En el caso de los primeros con problemas derivados de
su poca difusin, escaso presupuesto, huaqueo, descuido institucional, etc.

En el caso de Lima, como resultado de su excepcional diversidad natural y de
un proceso histrico marcado por la confrontacin y el encuentro de mltiples
tradiciones culturales, la gastronoma ha alcanzado un desarrollo notable que
le permite destacar entre otras renombradas culinarias del mundo por su
variedad y originalidad y por las expresiones del mestizaje cultural. Mestizo es el
trmino utilizado para designar a individuos cuyo origen est compuesto de
dos razas y culturas distintas. Lo "mestizo" se ha convertido en una etiqueta
cultural.

Una breve resea de las variedades de comidas como reflejo de la diversidad
cultural peruana, se visualiza en la diversidad gastronmica expresada por: la
cocina costea, la cocina criolla, la china peruana, la cocina andina y la
cocina de la selva peruana.

Por otro lado, la diversidad cultural existente en Lima es un escenario especial y
variado que nutre las capacidades y los valores de su poblacin y que por
tanto constituye, uno de los principales generadores del cambio fsico espacial
que viene experimentando la capital.

Hay diversas gradaciones de mestizaje en Lima, siendo las matrices culturales
bsicas: andina, blanca, africana y china. El mestizaje se expresa en la
comida, msica, lenguaje, arte, arquitectura; se ha evolucionado en la fusin
tnica y cultural, pero la ciudad se ha vuelto catica. Hay relaciones de amor-
odio; de aceptacin- rechazo, mundo ajeno- excluyente, ciudad de
marginados y pobres con predominio de informalidad.

La Lima de hoy es una mezcla de tradicin hispana-mestiza, del mundo andino
y de la modernidad, es la convivencia y la incorporacin del criollo popular
entremezclndose y creando una nueva cultura.

18
idem
75

Patrimonio Arqueolgico.
Los sitios arqueolgicos en Cercado de Lima casi son inexistentes salvo el que
se encuentra en los lmites con Pueblo Libre como un espacio religioso y central
administrativo, aunque tambin pudo servir como residencia para los
gobernantes y pobladores de las primeras culturas de Lima.

Complejo Arqueolgico Mateo Salado

Patrimonio Histrico.
Corresponde a los monumentos coloniales y republicanos que tiene un valor
cultural, artstico, histrico y social. Lima es considerada por la UNESCO como
Patrimonio Cultural de la Humanidad desde 1991, por su historia, su patrimonio,
sus recursos y su cultura.

Entre las edificaciones del centro histrico de Lima que forman parte de su
patrimonio histrico, tenemos:

Balcones de las pocas colonial y republicana que le
otorgan a la ciudad de Lima una caracterstica muy
singular.
Casona San Marcos y Parque Universitario.
Plaza Mayor.
Plaza San Martn.
Plaza Italia.
Quinta Presa
Tribunal de la Santa Inquisicin.
Museo de Arte Italiano.
Palacio Arzobispal.
Casa de Aliaga.
Casa del Oidor.
Casa de Pilatos.
Palacio de Torre Tagle.
Palacio de Gobierno.
Palacio Municipal.
Casa Goyeneche.
Casa de Riva Agero.
Casa de las trece Monedas.
Catedral de Lima.
Iglesia y Convento de San Pedro.
Iglesia y Convento de santo Domingo.
Iglesia y Convento de San Francisco.
Baslica de Nuestra Seora de la Merced.
Iglesia y Santuario de santa Rosa de Lima.
Santuario del seor de los Milagros Iglesia de Las
Nazarenas
Templo de San Sebastin.

Actores Claves Entorno a la Cultura.

Las instituciones que gestionan las actividades culturales en la ciudad son:
19

19
Evaluando la gestin en Lima: Primer informe de resultados sobre calidad de vida
76

Ministerio de la Cultura: encargado de dictar las polticas sobre patrimonio
cultural material e inmaterial, creacin cultural contempornea y artes vivas,
gestin cultural e industrias culturales y pluralidad tnica y cultural.

Gerencia de Cultura de la Municipalidad Metropolitana de Lima: depende de
la Gerencia de Educacin, Cultura y Deporte. Hasta el 2010, los ejes de esta
Sub-Gerencia se encontraban focalizados en: Divisin de Folclore y Promocin
Cultural; Divisin de Artes Visuales Galera Municipal Pancho Fierro; Divisin de
Teatros Municipales; y Divisin de Registro y Control. Mientras que a nivel
metropolitano, hasta el 2010, este organismo se encargaba de la realizacin
de eventos artstico-culturales (musicales, pasacalles, concursos y festivales) y
de la presentacin itinerante del Ballet Municipal de Lima, de la Orquesta
Filarmnica, de artes escnicas y otros. En el nivel de Lima Cercado,
adicionalmente, se llevaban a cabo exhibiciones de artes visuales y funciones
de zarzuela, opera, entre otros.

Las municipalidades distritales suelen tener una oficina de Cultura o una
Subgerencia asociada a Recreacin y Deporte y/o integrada a la Gerencia
de Desarrollo Humano encargada de la programacin de actividades
culturales a nivel local.

Lima como Vamos Observatorio Ciudadano Lima 2010
77

4.9. INDICE DE DESARROLLO HUMANO

Este ndice fue elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y sirve para medir las localidades y pases su nivel de
desarrollo a travs de tres componentes, salud, educacin e ingresos, es decir
la poblacin a medir cual es la Esperanza de vida tiene, mientras ms alto
significa que es una persona saludable y que cuenta con condiciones de tener
una vida sana de servicios y otros condicionamientos de la salud, en segundo
lugar el poblador que tasa de alfabetismo tiene (que sepa leer y escribir como
mnimo) ello garantiza que dicha poblacin al acceder a mayor informacin
caiga en la manipulacin y en tercer dicha poblacin se le mide los ingresos al
cual accede laboralmente.

Segn las mediciones realizadas por el PNUD, Cercado de Lima ha ido alejando
del ptimo, pues en el ao 2010 se encontraba en el ranking en el puesto 27,
mejoro su posicin ubicndose en el puesto 22 y el ao paso se ubic en el
puesto 26 en comparacin con los distritos a nivel nacional. Ver Cuadros Ns
D.4.1.51 y D.4.1.52.

CUADRO N D.4.1.51

Fuente: PNUD Lima 2013

CUADRO N D.4.1.52

Fuente: PNUD Lima 2013

78

Captulo 5.

ECONOMICO PRODUCTIVO

79


5.1. EN LIMA METROPOLITANA

Lima Metropolitana, siguiendo la tendencia a nivel pas, se caracteriz por el
desarrollo de actividades econmicas vinculadas al comercio al por mayor y
menor, reparacin de vehculos automotores que en conjunto represent el
30,3% del promedio mensual de empresas del sector privado registradas en el
primer semestre del 2013, seguido de las actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler con una participacin del 20,6% y las industrias
manufactureras con una importancia del 14,4%. Ver Cuadro N D.5.1.1

CUADRO N D.5.1.1

El anlisis comparativo horizontal, muestra las actividades econmicas que
ms se expandieron en el primer semestre del 2013 respecto del primer
semestre del ao 2012, experimentando en trminos absolutos, respecto al
promedio mensual en cada semestre, un incremento de las unidades de
negocios en las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler (1.539)
como resultado del dinamismo en el sector construccin; asimismo, le sigui en
importancia las actividades al por mayor y al por menor (1.021), as como otras
actividades y servicios comunitarios, sociales y personales (927). Ver Cuadro N
D.5.1.2

PROMEDIO
MENSUAL
ESTRUCTUR
A
%
PROMEDIO
MENSUAL
ESTRUCTURA
%
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR, REP. VEHC. AUTOM. 38,776 30.74 39,797 30.34 2.63% 1,021
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER 25,448 20.18 26,987 20.57 6.05% 1,539
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 18,475 14.65 18,838 14.36 1.97% 363
OTRAS ACTIV. SERV. COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES 12,607 9.99 13,534 10.32 7.35% 927
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 8,829 7.00 9,210 7.02 4.32% 381
HOTELES Y RESTAURANTES 5,969 4.73 6,179 4.71 3.53% 211
CONSTRUCCIN 5,511 4.37 5,758 4.39 4.48% 247
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 3,697 2.93 3,973 3.03 7.48% 277
ENSEANZA 3,297 2.61 3,305 2.52 0.27% 9
AGRICULTURA, GANADERA, CAZA Y SILVICULTURA 1,278 1.01 1,277 0.97 -0.07% -1
EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS 983 0.78 1,022 0.78 3.97% 39
INTERMEDIACIN FINANCIERA 659 0.52 686 0.52 4.12% 27
PESCA 295 0.23 277 0.21 -5.94% -18
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 154 0.12 174 0.13 12.63% 20
ADMINISTRACIN PBLICA Y DEFENSA 90 0.07 91 0.07 1.86% 2
ORGANIZACIONES Y RGANOS EXTRATERRITORIALES 65 0.05 65 0.05 -0.26% 0
HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMSTICO 5 0.00 6 0.00 24.14% 1
NO DETERMINADO 2 0.00 5 0.00 121.43% 3
TOTAL 126,138 100.00 131,185 100.00 4.00% 5,047
FUENTE : MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO / OGETIC / OFICINA DE ESTADSTICA
PLANILLAS ELECTRNICAS
NOTA : DIFERENCIAS EN TOTALES POR REDONDEO DE CIFRAS / NO INCLUYE REGIN CALLAO
VARIACIN
RELATIVA
VARIACIN
ABSOLUTA
CUADRO N 03
LIMA METROPOLITANA
EMPRESAS EN EL SECTOR PRIVADO, SEGN ACTIVIDAD ECONMICA
Promedio mensual del Primer Semestre
2012 - 2013
2013 2012
ACTIVIDAD ECONMICA
80

5.1.1. ESTRUCTURA Y TAMAO DE LAS UNIDADES EMPRESARIALES

Las microempresas que tuvieron hasta cuatro trabajadores a nivel de Lima
Metropolitana alcanz un promedio mensual de 90.979 unidades
empresariales, seguido de 19.695 microempresas que tuvieron entre 5 y 9
trabajadores, lo que signific que alrededor del 84,4% son microempresas que
desarrollaron sus actividades en Lima Metropolitana segn el nmero de
trabajadores, lo que signific 110.674 unidades empresariales, concentrndose
el 50,7% de las microempresas en Lima Metropolitana respecto al pas,
creando puestos de trabajo de bajo capital y productividad, como
mecanismo de supervivencia.

Las pequeas empresas representaron aproximadamente el 13,6% segn el
nmero de trabajadores a nivel de Lima Metropolitana. Ver Cuadro N D.5.1.2

GRFICO N D.5.1.2
Lima Metropolitana
Promedio de Empresas en el Sector Privado por Tamaa
Primer Semestre 2012- 2013

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo /OGETIC/Oficina de Estadstica Planillas
electrnicas.

5.1.2. DISTRIBUCION DE LAS REMUNERACIONES

A nivel de Lima Metropolitana, se observ que el promedio mensual de las
remuneraciones en funcin a la categora ocupacional para el primer
semestre del 2013, los ejecutivos de la actividad suministro de energa de
electricidad, gas y agua alcanzaron la ms alta remuneracin (S/. 24.356),
seguido de los ejecutivos que laboraron en la actividad de explotacin de
minas y canteras (S/. 18.725), quedando en tercera posicin los ejecutivos que
trabajaron en la actividad de intermediacin financiera (S/. 15.671).

81

Las remuneraciones segn categora ocupacional, muestran que los ejecutivos
han logrado superar en alrededor de 4 veces la remuneraciones de los
empleados como es el caso observado en la actividad de suministros de
electricidad, gas y agua en donde un ejecutivo obtuvo una remuneracin
promedio de S/. 24.356, mientras que un empleado obtuvo una remuneracin
promedio de S/. 5.979. Ver Cuadro N D.5.1.3

CUADRO N D.5.1.3

A nivel de Lima Metropolitana, los empleados que alcanzaron una alta
remuneracin durante el primer semestre del 2013 fueron los que laboraron en
la actividad suministros de electricidad, gas y agua (S/. 5.979), en segundo
lugar, los que trabajaron en la actividad de explotacin de minas y canteras
(S/. 5.498), seguido en tercer lugar, por los empleados que laboraron en la
actividad de organizaciones y rganos extraterritoriales (S/. 4.691).

A nivel de Lima Metropolitana, los obreros que alcanzaron una mayor
remuneracin fueron los que trabajaron en la actividad de explotacin de
minas y canteras (S/. 2.307), seguido de los que trabajaron en pesca (S/. 2.012),
teniendo un tercer lugar, los que se dedicaron a la actividad de la enseanza
(S/. 1.660).

EJE. EMP. OBR. ND.
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 24,356 5,979 1,460 2,029 6,419
EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS 18,725 5,498 2,307 2,204 4,247
INTERMEDIACIN FINANCIERA 15,671 3,465 1,364 4,185 3,737
ORGANIZACIONES Y RGANOS EXTRATERRITORIALES 9,264 4,691 1,482 - 4,562
PESCA 9,052 3,075 2,012 710 2,449
ADMINISTRACIN PBLICA Y DEFENSA 7,750 4,245 1,184 2,421 4,235
ENSEANZA 7,087 2,128 1,660 1,683 2,166
AGRICULTURA, GANADERA, CAZA Y SILVICULTURA 6,939 2,506 1,126 1,082 1,421
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 6,430 2,495 1,378 1,096 1,984
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER 6,406 2,004 1,345 8,472 2,058
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 6,404 2,239 1,476 1,134 2,324
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR, REP. VEHC. AUTOM. 5,688 1,884 1,131 1,032 1,959
CONSTRUCCIN 5,478 3,548 1,607 2,007 2,290
OTRAS ACTIV. SERV. COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES 4,652 1,701 1,222 2,440 1,710
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 3,878 1,753 1,155 3,240 1,822
HOTELES Y RESTAURANTES 3,669 1,282 1,042 959 1,310
NO DETERMINADO 2,250 1,213 - - 1,348
HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMSTICO - 844 - 1,375 891
TOTAL PROMEDIO 7,074 2,259 1,465 4,031 2,189
REMUNERACIN BRUTA DE ACUERDO A REGLA DE NEGOCIOS
EJE: Ejecutivo
EMP: Empleado
OBR: Obrero
ND: No Determinado
CUADRO N 04
ACTIVIDAD ECONMICA
PROMEDIO
MENSUAL
CATEGORIA OCUPACIONAL
LIMA METROPOLITANA
PROMEDIO DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PRIVADO POR CATEGORA OCUPACIONAL
( NUEVOS SOLES S/.)
Primer Semestre 2013
82

5.1.3. CONCENTRACION Y DISTRIBUCION DE LA PRODUCCION A
ESCALA INTERDISTRITAL

La concentracin y distribucin espacial desigual son las caractersticas ms
resaltantes de la estructura de produccin en Lima (Provincia y Metrpoli). El
44% de actividades comerciales y de servicios se generan en establecimientos
ubicados en el Cercado de Lima, as como en los distritos de Miraflores y San
Isidro. Ver Cuadro N D.5.1.4

CUADRO N D.5.1.4
PRINCIPALES ESPACIOS DE PRODUCCIN EN LA PROVINCIA DE LIMA

Espacio de Produccin
Valor en millones
de S/.
%
San Isidro 28,741 18.9
Miraflores 19,792 13.0
Cercado 18,854 12.5
Sub total 67,487 44.4
Resto de Lima 84,561 55.6
Provincia de Lima 152,04 100

Fuente. Datos del INEI (2010: 324-325), en base a una muestra de 237,654 establecimientos informantes.
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Se puede concluir que el liderazgo en la produccin en Lima (Provincia y
Metrpoli) se dan en dos distritos San Isidro, Miraflores y el Cercado de Lima. Lo
cual implica que el crecimiento y desarrollo de Lima ciudad depende
principalmente de las actividades comerciales y de servicios sector terciario.

El Sector terciario representa el 72% del PBI de Lima, de los cuales el 38,2%
corresponden a servicios, el 29,6% al comercio, luego transportes y
comunicaciones con el 16,7%, servicios gubernamentales con el 8,2% y
finalmente restaurantes y hoteles con el 7,3% (Muiz, 2010 citado MML/IMP,
2013)

El rea central de Lima, concentra la mayor cantidad y calidad de
actividades comercio y de servicios, siendo el centro ms importante de la
ciudad, aunque presenta desigualdades notorias al interior del mismo.

5.1.4. EMPLEO EN LIMA METROPOLITANA

Segn Censo de Poblacin y Vivienda (INEI, 2007), en Lima Metropolitana, la
poblacin en edad de trabajar PET, potencialmente disponibles para
desarrollar actividades productivas, ascendi a casi 6.4 millones de personal
con respecto a 1993, mostrando un leve incremento para el ao 2012 con un
total de 6.9 millones de personas en edad de trabajar.

En el 2007 en el rea interdistrital de Lima centro, la poblacin en edad de
trabajar (PET) represent la cuarta parte (25,3%), pero en 1993 haba
alcanzado la tercera parte (33,7%) del total metropolitano. Entre ambos
censos, se redujo entonces en 8 puntos porcentuales, experimentando una de
las ms bajas tasas de crecimiento (0,4% promedio anual) respecto de las otras
reas interdistritales. INEI (2008).
83

La fuerza laboral metropolitana, que se encuentra desempeando alguna
actividad econmica (PEA ocupada) o buscando activamente un empleo
(PEA), creci a la tasa del 3,3% promedio anual, con una variacin de
porcentual de 58% respecto al censo de 1993.

5.1.5. CONTRIBUCION DE LAS EMPRESAS EN EL TRABAJO

El promedio mensual del total del nmero de trabajadores que se registr en el
primer semestre del 2013 a nivel de Lima Metropolitana alcanz los 2.116.943
trabajadores, absorbiendo las actividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler un 23%, seguido de las industrias manufactureras con un 17%,
quedando en el tercer lugar el comercio al por mayor y al por menor con una
participacin del 16,9% muy cercana a la actividad industrial. Ver Cuadro N
D.5.1.5.

CUADRO N D.5.1.5.

El promedio mensual del nmero de trabajadores para el primer semestre del
2013 respecto al perodo similar del 2012 a nivel de Lima Metropolitana, se
observ que en trminos promedio se gener un mayor nmero de
trabajadores en la actividad inmobiliaria, empresarial y de alquiler, alcanzando
en valores absolutos un incremento de 47.493 trabajadores, seguido del
comercio al por mayor y al por menor con un incremento de 24.188
trabajadores, quedando en tercer lugar la actividad de construccin con una
variacin de 17.799 trabajadores adicionales, estando cercano las industrias
manufactureras con un incremento que estuvo alrededor de 17.203
trabajadores.

PROMEDIO
MENSUAL
ESTRUCTURA
%
PROMEDIO
MENSUAL
ESTRUCTURA
%
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER 439,138 22.34 486,631 22.99 10.82% 47,493
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 345,451 17.57 362,654 17.13 4.98% 17,203
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR, REP. VEHC. AUTOM. 335,226 17.05 359,415 16.98 7.22% 24,188
CONSTRUCCIN 139,368 7.09 157,167 7.42 12.77% 17,799
OTRAS ACTIV. SERV. COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES 142,539 7.25 148,159 7.00 3.94% 5,620
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 103,844 5.28 113,798 5.38 9.59% 9,954
ENSEANZA 99,628 5.07 109,070 5.15 9.48% 9,442
EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS 98,132 4.99 101,422 4.79 3.35% 3,291
INTERMEDIACIN FINANCIERA 75,752 3.85 82,838 3.91 9.35% 7,086
HOTELES Y RESTAURANTES 66,592 3.39 73,692 3.48 10.66% 7,099
AGRICULTURA, GANADERA, CAZA Y SILVICULTURA 66,344 3.37 63,515 3.00 -4.26% -2,829
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 33,427 1.70 37,337 1.76 11.70% 3,910
PESCA 10,977 0.56 11,259 0.53 2.57% 282
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 5,505 0.28 6,010 0.28 9.17% 505
ADMINISTRACIN PBLICA Y DEFENSA 2,216 0.11 2,281 0.11 2.93% 65
ORGANIZACIONES Y RGANOS EXTRATERRITORIALES 1,829 0.09 1,677 0.08 -8.35% -153
HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMSTICO 12 0.00 12 0.00 4.29% 1
NO DETERMINADO 3 0.00 8 0.00 206.67% 5
TOTAL 1,965,982 100.00 2,116,943 100.00 7.68% 150,960
CUADRO N 06
2012 2013
VARIACIN
RELATIVA
VARIACIN
ABSOLUTA
ACTIVIDAD ECONMICA
TRABAJADORES EN EL SECTOR PRIVADO, SEGN ACTIVIDAD ECONMICA
LIMA METROPOLITANA
Primer Semestre
2012 - 2013
84

5.1.6. DESIGUALDAD ECONOMICA EN LIMA METROPOLITANA

Lima Metropolitana es un espacio fraccionado en 49 jurisdicciones
administrativas (43 distritos pertenecen a la Provincia de Lima y 6 a la Provincia
Constitucional del Callao), cada una de las cuales tienen una particular
problemtica, necesidades y aspiraciones de ciudad.

El crecimiento urbano, las inversiones, la expansin comercial, los mercados en
dichos espacios territoriales, se desenvuelven con total ausencia de una
estrategia comn de articulacin, planificacin y orientacin, que tiene por
efecto un desarrollo desigual de la metrpoli.

En el patrn de desarrollo econmico de Lima a nivel provincia, se observan
lugares ms marcados que se distinguen por el desarrollo de actividades ms
especializadas, como por ejemplo:

- Jr. Paruro es un lugar especializado en la compra-venta y reparacin de
artefactos elctricos, instrumentos musicales y accesorios relacionados.

- Tacora lugar especializado en la fabricacin y reparacin basado en el
reciclaje de objetos metlicos y no metlicos, desechados por hogares
de estratos medios.

GRFICO N D.5.1.1.: LA ECONOMA URBANA DE LIMA COMO UN CENTRO
DE VARIAS PERIFERIAS EMERGENTES

Fuente: Romero (2004); INEI (2010).

85

La estructura de la economa de la metrpoli se halla conformada por un
espacio central y tres reas interdistritales emergentes: Lima centro, Lima norte,
Lima Este y Lima Sur conurbadas como Lima Metropolitana. En el Grfico N
D.5.1.1 se aprecia que el espacio econmico de Lima centro, est
caracterizado por ser integrado, concentrado, globalizado, catico,
centralizado y contaminado.

La MML/IMP (2012) menciona como ejemplo comparativo de las
desigualdades econmicas que se dan en las reas interdistritales, tomando
como punto de referencia Lima Centro, representado por el Cercado y tres
distritos: Los Olivos, Ate y Villa El Salvador, cada uno representando a espacio
respectivo, se aprecia que:

- El Cercado destaca en la densidad de capital (S/. 80,000). Generalizando
este resultado para el conjunto del espacio central, explicando que este
liderazgo obedecera a las economas de aglomeracin.

- El costo de la creacin de un puesto de trabajo es ms alto que en las
otras reas interdistritales, implicando mayores exigencias para quienes
buscan un empleo en esta parte de la capital. Cabe indicar que tanto
en Lima como en el resto del pas las empresas generan puestos de
trabajo a cambio de bajas remuneraciones y elevadas exigencias de
productividad para llevar el excedente y la utilidad empresarial
(descontando costos salariales) al mximo posible.

- En el Cercado la remuneracin promedio ni siquiera supera la quinta
parte de la densidad de capital. El valor de la productividad del trabajo
prcticamente triplica al de la remuneracin promedio, mientras que el
excedente bruto (valor agregado censal) del establecimiento ms que
duplica (2.5 veces) lo invertido en crear un puesto de trabajo (densidad
de capital).

En el Cuadro N D.5.1.6. se muestra los indicadores econmicos de la
desigualdad territorial, para el caso expuesto.

CUADRO N D.5.1.6.: INDICADORES ECONMICOS DE LA DESIGUALDAD
TERRITORIAL
Distrito
representativo
(rea interdistrital)
Remuneracin/
Densidad de capital
(%)
Ratio:Productividad
/ Remuneracin
Densidad de capital /
Valor agregado (%)
Cercado
(Lima Central)
17.1 2.9 40.4
Los Olivos
(Lima Norte)
22.4 2.4 45.7
Ate
(Lima Este)
26.4 2.4 19.9
Villa El Salvador
(Lima Sur)
12.2 3.6 80.2
Fuente: Romero (2004), INEI (2010).

86

5.1.7. CONGLOMERADOS ECONOMICOS POR AREAS
INTERDISTRITALES

Desde la dcada de los noventa, la ciudad de Lima viene experimentando el
crecimiento de mltiples centros especializados dentro de una estructura
cada vez ms descentralizada (Chion, 2002, citado en IMP, 2013), proceso que
se ha manifestado en las cuatro reas interdistritales, caracterizada por la
aglomeracin de actividades productivas, comerciales y de servicios
especializados, conformando zonas bien definidas a nivel de unidades de
pequea escala.

CUADRO N D.5.1.7: AGLOMERACIONES DE UNIDADES ECONMICAS DE
PEQUEA ESCALA POR REAS INTERDISTRITALES

UBICACIN INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS
LIMA NORTE
SMP Aglomeracin de
maylicas (Urb. Palao)
SS Gastronmico (Av.
Habich)

Independencia Carpintera (Av. Tupac
Amaru Ermitao)

Comas Servicios recreativos-
restaurantes comidas
tpicas, piscinas (Av.
Tupac Amaru)
Los Olivos Conglomerado de Metal
Mecnica (Zona Industrial
de Infantas)

Carabayllo Comercio popular (Km
22 Av. Tpac Amaru).
Productos e insumos
agroindustriales (Km.
22 Av. Tupac Amaru)

Puente Piedra Carpintera (Av. Tupac
Amaru Ovalo de PP)
Servicios recreativos
restaurantes comidas
tpicas, piscinas.
(Shangril)

LIMA SUR
San Juan de
Miraflores
Carpintera (Huanta)
Artesana (Monte Negro)

Villa El Salvador Carpintera (Parque
Industrial)
Metal Mecnica (Parque
industrial

Villa Mara del Triunfo Productos microbiolgicos
(Pesquero 2do Piso)

Lurn Servicios recreativos
(restaurantes, piscinas)
Pachacamac Turstico
Servicios
recreativos
87

LIMA ESTE
San Juan de
Lurigancho
Carpinteros
Confeccionistas
Artesanos

Ate Ceres

LIMA CENTRO
Las Malvinas
(Primeras cuadras de
Av. Argentina) Lima
Cercado
Emporio Comercial Las
Malvinas

Entre Av. Abancay,
Ancash, Andahuaylas
y Nicols de Pirola
de Lima Cercado.
Emporio Comercial
Mesa Redonda

Las actividades primarias en el espacio metropolitano de la micro y pequeas
empresas, resaltan por su importancia aparecen en todas las actividades
econmicas. Las microempresas representan el 87% de todas las MYPE,
contando con las existentes en las zonas rurales de la metrpoli. Ver Cuadro N
D.5.1.7

5.2. EN EL CERCADO DE LIMA

5.2.1. RESEA HISTRICA DEL DESARROLLO ECONMICO DE LIMA
METROPOLITANA

La complejidad geopoltica, social, econmica y ambiental de cada uno de
los espacios territoriales menores como es el caso del Cercado de Lima, no
pueden ser tratados de manera aislada, su abordaje requiere dar lectura de la
realidad considerando las vinculaciones que existen entre ellos y como
integrantes de un espacio territorial mayor Lima Metropolitana, con la Regin
Lima y el resto del pas. Montoya (2003) en su estudio refiere los diversos
periodos que han caracterizado los procesos desarrollo histrico del Cono
Norte de Lima. Dentro de las cules recogen caractersticas comunes para el
abordaje y comprensin del grado de complejidad de la realidad de Lima.
Ver Cuadro N D.5.1.8.

88

CUADRO N D.5.1.8: PERIODO HISTRICO DEL DESARROLLO ECONMICO DE
LIMA METROPOLITANA
1821-1947:Economa de hacienda, modelo primario de exportador e inicio de la
urbanizacin,
El modelo de desarrollo econmico se centra principalmente en la agricultura a travs de las
haciendas. El conflicto blico entre Per y Chile (1879-1883), no altero fundamentalmente la
actividad agrcola, que predomin hasta mediados del siglo XX.
El modelo impuesto por la oligarqua de fines del siglo XIX, fue de carcter primario exportador,
se sustent bsicamente en el sector agrcola y en menor grado en la minera. Las relaciones de
poder surgan en las haciendas como orden de dominacin en el sistema econmico
internacional.
El inicio de una lenta modernizacin del Per, se ubica en la segunda dcada del siglo XX. En el
mandato del presidente Legua, no se alteran las relaciones del poder vigente en el pas.
En 1934, el Presidente Benavides toma el poder apoyado por las lites oligrquicas y dispone la
construccin de las primeras viviendas obreras en la Av. Caquet.
La urbanizacin de Lima, desde sus inicios no responde a un proceso planificado. En las cuatro
primeras dcadas del siglo XX, se forman en el rea Lima-Callao, 40 barriadas, por una
demanda de viviendas no atendidas por parte del Estado
A comienzos de la dcada de los cincuenta, las corrientes migratorias del interior del pas, se
fueron haciendo cada vez ms numerosas. El proceso de expansin urbana va a la par con la
del mercado interno y el cambio del modelo exportador primario al de industrializacin como
sustituto de importaciones, creando grandes expectativas en la poblacin rural.

1948-1967: Modelo sustitutivo de importaciones, crecimiento urbano acelerado y
migracin rural.
El modelo sustitutivo de importaciones, fue el factor determinante de concentracin de las
expectativas de la poblacin rural, que llegan a Lima para mejorar su estatus social y
econmico, a travs de mejores servicios, mayores niveles de consumo e insercin en el
mercado laboral.
El proceso de industrializacin en el Per pieza clave de este modelo, se inicia con el incremento
de la demanda internacional a partir de la Guerra de Corea (1950). En esta dcada las
exportaciones peruanas se incrementan en valor y en volumen. Los crecientes recursos fiscales
generados, fueron dispuestos por el Presidente Odria, en una poltica asistencialista, para
satisfacer las necesidades de la poblacin urbana gran parte de ella migrantes.
El desarrollo de la economa cambio las bases de la acumulacin, con la disminucin relativa de
la agricultura y crecimiento relativo de la pesca, minera y manufactura.
El proceso de industrializacin no pudo incorporar toda la fuerza de trabajo disponible, en su
mayor parte migrantes, a fin de generar un crecimiento sostenido del mercado laboral; el
empleo se vuelve precario con una sobre oferta laboral y una restringida y discontinua
demanda laboral.
A partir de la dcada del cuarenta se acelera la migracin rural a Lima, generando un proceso
de urbanizacin no ordenado. En la dcada del cincuenta aportan a este mismo proceso la
expansin del mercado interno y el cambio de modelo econmico primario exportador al de
industrializacin sustitutiva de importaciones.
A fines de este periodo el proceso de urbanizacin adquiere un carcter reivindicativo de la
demanda social de sectores excluidos por la accin del mercado.
En los sesenta, la poltica del Estado se orienta no solo a la consolidacin industrial creadas en las
primeras dcadas del siglo XX (Av. Colonial, Argentina y Carretera Central), tambin incentiva
inversiones en otras reas de la metrpoli
Los programas de urbanizacin de este periodo incluyeron, las nuevas zonas industriales,
elevando sus precios y generando empleo a los nuevos moradores. El inters del Estado por
crear zonas industriales a su vez fue aprovechado por las urbanizadoras conformadas por
inversionistas financieros y hacendados.
La comprensin del relacionamiento de los procesos de urbanizacin e industrializacin, tienen
como referentes claves lo que fue la Reforma Agraria y el conjunto de medidas que se dieron
durante el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas.

89

1968-1979: Industrializacin, Reforma Agraria y defensa de la autonoma de los
movimientos de pobladores

A partir del golpe de Estado dado por Velasco Alvarado en 1968, se implantan una serie de
reformas para desmantelar el rgimen de dominacin oligrquico, se instaura un rgimen
autoritario de Estado corporativo, con el control de la movilizacin social incorporada al
proyecto militar.

Las medidas adoptadas por Velasco en Lima, por un lado hacen surgir diversas cooperativas
agrarias de produccin en la Capital de las ex haciendas afectadas por la Reforma Agraria,
como es el caso de Huatocay, Hacoy-Caudevilla-Punchauca, Huarangal, San Lorenzo, Chacra
grande, Gallinazo, Tambo Inga, Chocas, Copacabana, Chuquitanta y La Molina; y
simultneamente se acelera el proceso de urbanizacin y especulacin del suelo agrcola por
ejemplo de las ex haciendas: Infantas, Pro, Aznapuquio, Palao, Muleria, Chilln, entre otras.

La Reforma Agraria en Lima, no cumpli con su objetivo democratizar la propiedad agraria en
todos los casos, sino la desmantelacin del rgimen de hacienda, con una especulacin de la
urbanizacin especulativa de la propiedad agraria, conducida por los propios hacendados e
inversionistas

Se presenta un escenario favorable para promover iniciativas orientadas a un proceso de
industrializacin de la economa. Se fortalece la accin del Estado a travs de polticas apuntan
al modelo de industrializacin en sustitucin al de importaciones, promoviendo el desarrollo
industrial con facilidades de crdito, venta de productos manufacturados y polticas
proteccionistas del mercado interno. Se promueve nuevas inversiones para vivienda popular e
infraestructura urbana.
El 28 de enero de 1969, se crea el distrito de Ventanilla sobre la base de denominada ciudad
satlite creada en 1960. Ventanilla se incorpora a la Provincia Constitucional del Callao.

El ambiente social en ese periodo era de gran movilizacin y confrontacin social y poltica.
Segn Censo de 1972, el 24% (805,117 habitantes) de Lima se encontraban con condicin de
desempleados y subempleados, con manifestaciones reivindicativas por la demanda de
servicios y la organizacin de los pobladores para la invasin de nuevos terrenos. Siendo objeto
de una represin violenta por parte del Gobierno Militar.

En 1975 con la cada de Velazco y su reemplazo el General Morales Bermdez, se agudiza an
ms los conflictos sociales y polticos.

En 1976 se registran entre otras movilizaciones contra diversas municipalidades y empresas de
servicios de agua, saneamiento y electricidad

90

5.2.2. CARACTERISTICAS DE LA DINAMICA ECONOMICA DEL
CERCADO DE LIMA

"El Cercado de Lima, junto a los distritos de San Isidro y Miraflores conforman el
espacio econmico con la mayor concentracin de produccin. A nivel de
toda la ciudad (44.4%) fundamentalmente de las actividades comerciales y los
servicios, en suma del sector terciario"
20


GRFICO N D.5.1.2: DINAMICA ECONOMICA METROPOLITANA CON RELACION
AL CERCADO DE LIMA

Elaborado por el Equipo Tcnico del PDU del Cercado 2014-2025

20
Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima al 2025

91

Para obtener una lectura de la concentracin de actividades econmicas se
conjugan aquellos usos de impacto metropolitano directamente relacionados
con su generacin: comercio (metropolitanos y zonales), industria (1, 2, 3 y
especial), zonas de densidad residencial alta y los usos especiales que
devienen del Centro Histrico (zonas de tratamiento especial 1, 2 y 3), que a fin
de cuentas son comerciales e institucionales de mltiples escalas (local y
metropolitano para el comercio y hasta nacional en lo institucional).

La alta concentracin de actividades en el Cercado son evidentes en tanto
cantidad y tipo. Ver Grficos N D.5.1.3 y N D.5.1.4.

GRFICO N D.5.1.3 GRFICO N D.5.1.4


El sistema de transporte pblico predominante hoy, y originado a inicios de
los 90, resulta anti tcnico al nicamente estructurarse en el factor
econmico del libre mercado: distorsionando el sistema de movilidad
urbana. Esto ha sido daino para una ciudad en continuo crecimiento
espontneo Sin embargo, ese mismo sistema basado en el extremo libre
mercado facilita la identificacin de los sectores de aglomeracin de
actividades en el suelo de la ciudad

92

La superposicin de ambos factores - aglomeracin de usos de suelo de
mayor intensidad econmica y rutas de transporte pblico permiten
identificar aquellos espacios que concentran las mayores densidades de
actividades urbanas en tanto movilidad, residencialidad, comercializacin y
productividad. En esta lectura, el Cercado permite visualizar la fuerte
diferencia de dinamismo entre su Centro Histrico y su zona industrial.

Ver Grfico N D.5.1.5.

GRFICO N D.5.1.5


93

El presente anlisis situacional muestra los aspectos ms relevantes de la
dinmica econmica del Cercado de Lima, como producto del proceso de
interrelaciones que se vienen dando a nivel interdistrital, regional y de pas.

En el Grfico N D.5.1.6, se observa que el desarrollo de las actividades
econmicas dentro del Cercado de Lima prima la informalidad, del total de
54,138 unidades econmicas empresariales registradas en la MML, el 52% de
las empresas no cuentan con licencia de funcionamiento.

GRFICO N D.5.1.6: NIVEL DE INFORMALIDAD DE LAS EMPRESAS EN LIMA
CERCADO

Fuente: Consultora de Relanzamiento del proceso de Formalizacin de los establecimientos y Negocios
ubicados en el CH y Cercado de Lima.

5.2.2.1. LA INFORMALIDAD EN LA ECONOMA URBANA

En el mundo contemporneo las actividades urbanas de la informalidad,
constituye uno de los aspectos de mayor importancia de las ciudades.
Aparecen como unidades econmicas a travs de las cuales la fuerza de
trabajo, en su mayor parte emprendedores que constituye empresas al
margen de la legalidad, generando ingresos para su sobrevivencia, la realizan
al margen de la obligacin de registrarse y dar cumplimiento a una serie de
obligaciones formales. A travs de la oferta y demanda de servicios compiten
con la produccin de las empresas formalmente establecidas.

En la ciudad aprovechan las economas de aglomeraciones de mercado para
participar en diversas actividades como el comercio, industria y servicios.
Representan una consecuencia del crecimiento acelerado de las ciudades,
producto de las corrientes migratorias del interior del pas y de la incapacidad
del Estado para incorporarlas al sector formal.

N de empresas con
Licencia de
Funcionamiento
19,920 unidades
48%
N de empresas sin
licencia de
funcionamiento
34,218 unidades
52%
Nivel de informalidad de las Empresa en Lima Cercado
94

El Sector informal tiene una connotacin socioeconmica especial porque
est constituido principalmente por los estratos de menores ingresos. Tiene una
significativa relacin demogrfica, porque una gran parte de su masa
poblacional est conformada por poblacin migrante como es el caso de
Lima y en otras ciudades. En este sector el empleo es el menos remunerado y
la principal fuente de ingresos de los sectores pobres de las ciudades y tienen
un menor nivel de atencin de los servicios de salud, vivienda y educacin
entre otros (Ismodes, 1997).

Finalmente tienen una relacin estrecha con el aspecto ambiental, porque la
mayora de las actividades generan un efecto negativo, como es el caso del
comercio ambulatorio con la invasin de los espacios pblicos,
congestionamiento vehicular, generacin de basura, entre otros.

Estos factores repercuten en todas las actividades de la ciudad y en la
economa urbana vinculada a la distribucin y asignacin de recursos y las
rentas reales de las ciudades.

En esta ptica cualquier poltica que se aplique, debe orientarse a optimizar su
participacin en las actividades econmicas, con un criterio de equidad
teniendo en consideracin la significativa participacin de los estratos pobres
que la constituyen y que forma parte del crculo de miseria que habita en las
ciudades.

5.2.2.2. REUBICACION DEL COMERCIO AMBULATORIO DEL CERCADO
DE LIMA
21

El tratamiento de la problemtica del comercio ambulatorio en Lima Cercado,
no ha tenido continuidad por parte de algunas de las administraciones
edilicias de turno, como es el caso del gobierno del ex alcalde Del Castillo,
que no continuo las propuestas de reubicacin y formalizacin de comercio
ambulatorio iniciados por el ex Alcalde Barrantes, motivando nuevamente la
ocupacin de los espacio pblicos. De la misma manera los avances logrados
por el extinto Alcalde Andrade en este proceso, sufri un serio retroceso en la
gestin del Castaeda Lossio, debido a las autorizaciones otorgadas a los
comerciante informales en zonas rgidas a travs de la implantacin de los
programas Capitalizando, Te atiendo te cuido y Campaa de
Discapacitados, que contravienen las normas existentes para el
reordeordamiento y formalizacin del comercio en las vas pblicas del
Cercado de Lima. Ver cuadro N D.5.1.9.

21
Comercio Ambulatorio / PDU_OK_Pag_14_Diagnstitco Comercio Ambulatorio.Archivo: PDU -
GDE_MARTIN_20122013 /

95

CUADRO N D.5.1.9: BASE LEGAL PARA EL REORDENAMIENTO Y FORMALIZACIN
DEL COMERCIO EN LAS VAS PBLICAS DEL CERCADO DE LIMA

NORMA LEGAL ARTCULOS
Constitucin Poltica del Per Art. 191 Municipalidades, rganos de Gobierno
Local, Autonoma.
Las Municipalidades Provinciales, distritales y las
delegadas conforme a Ley, son los rganos de
gobierno local. Tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia.

Ley Orgnica de
Municipalidades Nro. 27972.

Ttulo preliminar Autonoma Municipal.
- Art.II Los gobiernos locales gozan de autonoma
poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia
- Art. 83 tem 1.2 Establecer las normas respecto
del comercio ambulatorio.
- tem. 3.2 Regular y Controlar el comercio
ambulatorio de acuerdo a las normas
establecidas por la municipalidad provincial.
Ordenanza 002- 85
Ordenanza Reglamentaria del
Comercio Ambulatorio en Lima
Metropolitana

- Art. 1ro. La presente ordenanza reglamenta las
actividades del comercio ambulatorio en Lima
Metropolitana.
- Art. 4to. Toda persona natural dedicada al
Comercio Ambulatorio requerir para desarrollar
sus actividades de una autorizacin otorgada
por la Municipalidad donde ejerce su actividad
comercial.
Ordenanza 062-94
Reglamento de la
Administracin del Centro
Histrico de Lima

- Art.137El comercio de la va pblica, deber ser
erradicado progresivamente reubicndolo fuera
del centro histrico de Lima.
- Art. 139 En reas rgidas, bajo responsabilidad se
podr exceptuar temporalmente de esta
prohibicin, siempre y cuando el estudio tcnico
lo recomiende nicamente a: a giros de
comercio que refuerzan la funcin cultural y
turstica que tiene el centro histrico, tales como:
vendedores de monedas antiguas, estampillas
arts. Religiosos, artesana artstica, libros etc.
- Art. 140 Se considera reas rgidas no sujetas a
ningn tipo de excepcin para ejercer el
comercio en la va pblica, al permetro de los
hospitales, instituciones financieras, centros
educativos y edificios pblicos museos e
inmuebles declarados monumentos histricos
ubicados en el mbito del centro de Lima.
- Art. 143 En el centro histrico de Lima no se
otorga autorizacin a los comerciantes de la va
pblica de comidas preparadas .

96

Los Programas Servicios Ciudadanos implantados en la gestin del ex Alcalde
de Lima Luis Castaeda Lossio se dieron bajo el a travs de las siguientes
disposiciones:

- Decreto de Alcalda Nro. 121- 03-MML-ALC. Te atiendo y te cuidado.
- Resolucin Gerencial Nro. 018-09-MML-GDE inicia el proceso de
Regulacin del Programa Municipal de Servicios Ciudadanos
Capitalizando.
- Resolucin Gerencial Nro.068-09 MML-GDE Aprueba el reglamento de
Capitalizando.
- Acuerdo de Consejo Nro. 244-2010, se da por concluida la incorporacin
de nuevos social al Programa Capitalizando.
- Resolucin Gerencial Nro.008-2011-MML-GDE, Declara en suspenso por
tres meses el Programa Capitalizando, a fin de ser reestructurado y dejar
sin efecto las autorizaciones emitidas al 04 de enero del 2011.

El comercio informal en el Cercado de Lima en los ltimos aos, ha crecido de
manera desordenada y al margen de la normatividad que lo regula; con giros
no permitidos, ubicaciones en zonas rgidas, que no guardan relacin con la
funcin turstica y cultural del Centro Histrico de Lima, entre otras distorsiones,
generando caos vehicular y condiciones inseguras para la poblacin.
Situacin derivada por las autorizaciones indebidas otorgadas por la anterior
gestin edilicia a travs de los denominados programas ciudadanos.

Al inicio de la actual gestin (enero 2011) se evidenciaba los siguientes hechos:

Se han encontrado actas firmadas de compromisos sobre el uso de las
vas pblicas que contravienen las normas municipales e incluso la Ley
del Procedimiento Administrativo General.

A travs del Programa de Servicios Ciudadanos Capitalizando se han
otorgado autorizaciones que contravienen la Ordenanza de giros y
zonas rgidas.
No exista proyectos concretos y claros para promover la formalizacin
de los comerciantes del Programa Capitalizando.

Los 909 comerciantes que se acogieron al Programa Capitalizando no
realizan ningn trmite administrativos para obtener su autorizacin.

Los giros autorizados en el Centro Histrico a diciembre del 2010, no
concuerdan con la funcin turstica y cultural de la ciudad de Lima, tal
como se observa en los cuadros N D.5.1.10 y N D.5.1.11

97

CUADRO N D.5.1.10: PROGRAMAS DE LA MML Y COMERCIANTES AGRUPADOS EN
ORGANIZACIONES QUE OCUPABAN LA VIA PBLICA A DICIEMBRE 2010

PROGRAMAS
Nmero
Organizaciones

Nmero
Comerciantes

Giros autorizados a diciembre
2010

Capitalizando

33

628
Dentro del Centro Histrico

Lencera, golosinas, lentes, gorras,
artculos de escritorio, Choclos y
papas c/ huevo, jugo de naranja,
antojitos al paso, desayunos,
postres, emolientes, refrigerios,
reparacin de anteojos, cachangas,
canchitas, manteles, ceviche,
correas, fajas, accesorios
deportivos, plsticos

275
Fuera del Centro Histrico

Lencera, golosinas, lentes,
canchitas, picarones, videos
educativos, cuadernos y videos,
frutas seleccionadas, mazamorra,
libros y cuadernos, gorras,
artculos de escritorio, Choclos y
papas c/ huevo, jugo de naranja,
antojitos al paso, desayunos,
postres, emolientes, refrigerios,
reparacin anteojos

Te atiendo te cuido

2

382
Pilas y relojes, anticuchos,
golosinas, reparacin de lentes,
artculos de escritorio, artculos de
limpieza, confitera, globos,
cerrajera, mecanografa, medida
de presin.
Campaa de
discapacitados
- 42 Golosinas
Fuente: GDE/SDA (2011)

Segn registros sobre las autorizaciones otorgadas por la anterior gestin al 04
de enero del 2011, en el marco de los programas regulados del comercio
ambulatorio de la MML, existen 788 comerciantes registrados y ubicados en las
principales calles de Lima Cercado. Se observa que el 29% de los mismos se
dedican a la preparacin y/o venta de alimentos, 18% a la venta de golosinas,
10% a la venta de artculos de limpieza, 9% a la venta de productos de vestir y
accesorios y el 8% al lustrado de calzado. Ver Ver Grfico N D.5.1.7.

98

CUADRO N 5.1.11: ORGANIZACIONES DE COMERCIANTES Y GIROS AUTOIZADOS A
DICIEMBRE 2010
Organizaciones
Comerciales
Nmero
Organizaciones

Nmero
Comerciantes
Giros autorizados a diciembre
2010

Red Turstica

31

1,312

Diarios y revistas, emolientes y
quinua, lustradores de calzado,
golosinas, art. religiosos.
Potajes tpicos en la Alameda
Chabuca Granda
Otras
organizaciones

6

25

Sndwiches

Independientes

-

259

Lencera, artculos de escritorio,
anticuchos. Venta de boletos,
bijutera, jugo de naranja, frutas
seleccionadas, pilas y relojes,
sndwiches, papa con Huevo,
confitera, fundas y control remoto,
bolsas accesorios para mascotas.

99

Sndwiches, confitera, anticuchos,
hamburguesas, mazamorra, jugo
de naranja
Fuente: GDE/SDA (2011)

GRFICO N D.5.1.7.

Fuente: GDE DVP- MML (2011)

99

En el Grfico N D.5.1.8. se muestra la ubicacin fsica de los comerciantes en
las principales vas pblicas de Lima Cercado, que corresponde a los
programas de comercio ambulatorio regulado. La mayor concentracin de
los mismos se da en las avenidas Abancay (20%), Andahuaylas (25%) y
Ayacucho (14%) se concentran la mayor cantidad de comerciantes ubicados
en las vas pblicas. Les siguen en concentracin las avenidas Ucayali (8%) y
Paruro (8%).

GRFICO N: D.5.1.8.

Fuente: GDE DVP- MML (2011)

Del anlisis de la situacin del comercio ambulatorio en el Cercado de Lima,
se observa que son cada vez ms limitados los espacios disponibles en Lima
Cercado (terrenos municipales o reas pblicas) y es cada vez mayor la
demanda del sector del comercio informal el cual desarrolla su actividad
comercial en intercambios viales, bermas centrales o aceras. Esta situacin
genera los siguientes problemas:

- Congestin y estrangulamiento del trnsito vehicular privado y pblico y
caos urbano.
- Obstruccin de los accesos a los establecimientos comerciales all
ubicados, incluyendo los mercados.
- Competencia desleal al desarrollo de comercio formal y no pago de los
tributos correspondientes a la Municipalidad.
- Grandes problemas de insalubridad y limpieza (interna y externa).
- Venta de productos sin control de calidad y control sanitario
- Precarias condiciones de trabajo, sin beneficios laborales, carencia
absoluta de infraestructura adecuada que los hace vulnerables a
cualquier accidente (incendios, cortos circuitos, temblores, etc.).
- Altos niveles de inseguridad y delincuencia.

Al mismo tiempo, las normas que reglamentan el comercio en la va pblica,
no son precisas en varios aspectos claves.
100

En la experiencia del proceso de reubicacin, tal como se estuvo
desarrollando en Lima Metropolitana, no se tom en cuenta el desarrollo
empresarial de los comerciantes informales en donde se determine:

- Un diagnstico situacional y un empadronamiento de los comerciantes
informales.
- La escasa calificacin de los comerciantes informales y sus bajos niveles
de productividad.
- Los bajos niveles de remuneracin y de utilidad que perciben por esta
actividad, dando lugar al incumplimiento en el pago de sus obligaciones
tributarias a nivel nacional y local.
- La limitada capacidad de financiacin y acceso al crdito directo.
- El insuficiente soporte tcnico de informacin inmobiliaria necesario para
la adquisicin de los terrenos y espacios comerciales disponibles.

5.2.2.3. ACTIVIDAD Y DENSIDAD EMPRESARIAL

Segn informacin proporcionada por la Gerencia de Desarrollo Empresarial
de la Municipalidad Metropolitana de Lima, se muestra datos y cifras sobre la
dinmica de la economa del Cercado de Lima, correspondientes a la
actividad industrial, comercial y de servicios, que se viene desarrollando en su
territorio.
El Cercado de Lima destaca como uno de los tres distritos lderes en materia
de produccin en la Provincia de Lima, con 12,5% y S/. 18.854 millones de
soles generados por actividades comerciales y de servicios. (MML/IMP, 2012)
Grfico N D.5.1.9
GRFICO N: D.5.1.9.

La dinmica econmica del Cercado de Lima muestra una alta
concentracin en actividades comerciales con un 60% y 43,377 negocios, la
de servicios con un 35% y 24,770 y en menor grado5% las actividades
industriales con 3,760 unidades empresariales.

Por giro de negocio en la actividad comercial, destacan bazares 21.%,
Bodegas 16.2%, Depsitos y almacenamiento 11.7% y ferreteras con 7.1%
entre otras.

101

En el sector servicios se concentra en restaurantes 23.2%, servicios profesionales
15.2%, grficos 14.7% y servicios de transportes con un 7.6% entre otras.

Ver cuadros N D.5.1.12 y N D.5.1.13

CUADRO N D.5.1.12: ACTIVIDADES COMERCIALES POR UNIDADES
EMPRESARIALES Y SECTOR ECONMICO EN EL CERCADO DE LIMA

102

CUADRO N D.5.1.13: ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMERCIALES POR UNIDADES
EMPRESARIALES Y SECTOR ECONMICO EN EL CERCADO DE LIMA

Las actividades del sector industria se caracteriza por concentrar en el
Cercado de Lima actividades vinculados a los productos alimenticios que
represent un 27,6% respecto al total del sector, seguido de los textiles con una
participacin del 19,6%, estando en tercer y cuarto las unidades de negocios
dedicadas a la madera y derivados, y la joyera que tuvieron una
participacin de 16,5% y 15,9% respectivamente.

Ver cuadro N D.5.1.14

103

CUADRO N D.5.1.14: ACTIVIDADES ECONMICAS POR UNIDADES
EMPRESARIALES
SECTOR INDUSTRIA - CERCADO DE LIMA

5.2.2.4. ACTIVIDADES ECONMICAS POR PREDIOS

Segn informacin proporcionada por la Gerencia de Desarrollo Empresarial
de la Municipalidad de Lima, en el Cercado de Lima existen un total 168,039
predios registrados en donde se desarrollan 65,235 unidades econmicas.
Destaca con la zona 04 con 27,697, seguida de la zona 01 con 13,019 y la de
menor actividad econmica se observa en la zona 5. Ver cuadro N D.5.1.15

CUADRO N D.5.1.15: SECTORES Y NMERO DE PREDIOS CATASTRAL CON
ACTIVIDAD ECONMICA
Zonas Sectores Predios %
Actividades
Econmicas
%
Zona 1 04,05 31,294 18.60 13,019 20.00
Zona 2 15,20 22,461 13.4 9,160 14.00
Zona 3 11,12,13,14 16,874 10.00 2,751 4.00
Zona 4 076,07,16 52,344 31.10 27,697 43.00
Zona 5 17,18, 19 11,118 6.60 1,580 2.00
Zona 6 01,02,03,08,09,10 33,948 20.20 11,028 17.00
Total 168,039 100.00 65,235 100.00
Fuente: Gerencia de Desarrollo Empresarial MML (2013)

En el Grfico N D.5.1.10, se presenta las zonas catastrales con actividades
econmicas en el Cercado de Lima.

104

GRFICO N D.5.1.10: ZONIFICACIN DE PREDIOS CON ACTIVIDADES
ECONMICAS CERCADO DE LIMA
Fuente: Instituto Catastral de Lima-MML(2013)

105

Segn Grfico D.5.1.11, muestra las actividades econmicas por zonas en el
Cercado de Lima, en donde destaca la zona 04 con una mayor
concentracin de actividad econmica que alcanz el 43%, seguida de la
zona 1 con un 20%. La menor actividad econmica 2% se da en la zona 05.

GRFICO N D.5.1.11


5.2.2.5 NEGOCIOS POR UBICACIN

Los negocios segn su ubicacin en el Cercado de Lima, son denominados
como: campos feriales, galeras, puerta de calle, mercado, quinta y solar.
Existe el predominio de negocios de puerta de calle 45% y de galeras 34%.

Grfico D.5.1.12

GRFICO N D.5.1.12: NEGOCIOS POR UBICACIN


106

a) Galeras comerciales

En los ltimos quince aos, en Lima Cercado se establecen una serie de
galeras comerciales producto del reordenamiento del comercio ambulatorio
efectuado por el entonces Alcalde de Lima Alberto Andrade.

A la fecha, los comerciantes de esas unidades catastrales, subdividen y rentan
pequeas reas para nuevos pequeos negocios, con un empleo precario y
que a la vez genera desorden, elevando el riesgo de siniestros con el bloqueo
de reas de circulacin, instalaciones elctricas precarias, entre otros.

Actualmente existen un total de 380 galeras comerciales en el Cercado de
Lima, con 46,540 stands. En trminos porcentuales destaca Mesa Redonda
36.3% de galeras y con 16,669 stands, seguido de las galeras del Damero 31.3
% y 9,798 stands. Ver cuadro N D.5.1.16

CUADRO N D.5.1.16
Formalizacin de galeras comercial al 30 de noviembre del 2013
Archivo: PDU - GDE_MARTIN_20122013OK_FORMALIZACIN/OK_GALERIAS COMERCIALES

Los resultados del proceso de formalizacin de establecimientos comerciales
ubicados en el Cercado de Lima al 30 de noviembre del 2013, muestran que
el mayor porcentaje de negocios que han obtenido Licencia de
Funcionamiento, corresponden a Mesa Redonda con 44 % seguido por el
Damero de Pizarro con 28% y 14% los de la Av. Grau, zonas que a su vez
concentran el mayor nmero de establecimientos comerciales. Se observa,
para el caso de Barrios Altos que ningn establecimiento cuenta con
autorizacin de funcionamiento. Ver cuadro N D.5.1.17

Nmero de Galeras ubicadas en el Cercado de Lima
Zonas N de galera % N de stand %
Barrios Altos 14 3.7% 1,210 2.6%
Damero 119 31.3% 9,798 21.1%
Fuera del Centro Histrico 30 7.9% 1,532 3.3%
Grau 42 11.1% 7,937 17.1%
Las Malvinas 37 9.7% 9,394 20.2%
Mesa Redonda 138 36.3% 16,669 35.8%
Total 380 100.0% 46,540 100.0%
Fuente: Divisin de Formalizacin, GDE, MML 2011
107

CUADRO N D.5.1.17: PORCENTAJE DE FORMALIZACIN DE ESTABLECIMIENTOS
EN EL CERCADO DE LIMA AL 30 NOVIEMBRE 2013

Fuente: Gerencia de Desarrollo Econmico - Divisin de Formalizacin-MML

De los 402 establecimientos registrados en diversas zonas del Cercado
de Lima, el mayor nmero se halla concentrado en galeras comerciales
y campos feriales de Mesas Redonda Damero, en mercados el 54%
est fuera del C.L.,17% en el Damero y Barrios Altos. Cuadro N D.5.1.18

CUADRO N D.5.1.18: NMERO DE ESTABLECIMIENTOS POR TIPO DE
CONGLOMERADO COMERCIAL EN EL CENTRO DE LIMA

N Galeras %
Campos
Feriales
% Mercados % CFM %
Total
estableci
mientos
MESA
REDONDA 104 41% 29 30% 3 6% 2 67%
138
DAMERO 93 36% 29 30% 8 17% 1 33% 131
GRAU 28 11% 18 19% 3 6% 0 0% 49
MALVINAS 25 10% 11 11% 0 0% 0 0% 36
F.C.H. 4 2% 3 3% 26 54% 0 0% 33
BARRIOS
ALTOS 1 0% 6 6% 8 17% 0 0%
15
TOTAL 255
100
% 96 100% 48
100
% 3
100
%
402
Fuente: Gerencia de Desarrollo Econmico - Divisin de Formalizacin-MML
108

En cuanto a stands individuales instalados, se observa una mayor
concentracin en las Mesa Redonda con 17,615 unidades de negocio, en Las
Malvinas con 11,947, en el Damero con 10,776 y en Grau con 8,586 stands.

CUADRO N. D.5.1.19: NMERO DE STANDS INDIVIDUALES POR CONGLOMERADO
COMERCIAL

Fuente: GDE Divisin de Formalizacin

b) Mercados minoristas

El 54 % de los mercados minoristas del centro de Lima se ubican en el Cercado
y 18% en los Barrios Altos. No obstante que estos centros de abastos se
constituyen como una necesidad para los vecinos de su circunscripcin,
generan problemas en el ambiente urbano como: falta de salubridad, merced
conductiva impaga o retrasos (mercados municipales), comercio ambulatorio
a sus alrededores y delincuencia.

En tal sentido se plantea la disyuntiva para la Municipalidad de Lima, para su
intervencin que conlleve a su formalizacin o fortalecer espacios para
promover la inversin privada en supermercados. Ver Grfico D.5.1.13

GRFICO N D.5.1.13: MERCADOS MINORISTAS EN EL CERCADO

Fuente: Gerencia de Desarrollo Empresarial MML

Zonas N Stands individuales
Las Malvinas 11,947
Grau 8,586
Mesa Redonda 17,615
Damero 10,776
FCH 1,961
Barrios Altos 1,279
Total 52,164
109

5.2.3. CONGLOMERADOS ECONMICOS
22

Uno de los cambios ms relevantes en la estructura urbana de Lima y Callao
en los ltimos aos ha sido la transformacin de una ciudad monocntrica en
una policntrica. Los orgenes de este proceso se remontan a las dcadas de
los aos cincuenta y sesenta del pasado siglo, acelerndose en los ltimos
veinte aos como producto del crecimiento experimentado a partir de las
reformas del Programa de Ajuste Estructural iniciado en 1990 (Gonzales, 1998;
Pasco-Font y Saavedra, 2001; y Gonzales et al., 2011). La estructura donde la
produccin y el empleo estaban localizados en un nico centro habra sido
reemplazada por otra donde hay varios centros que integran los mercados de
trabajo y vivienda y que tienen funciones residenciales y productivas
interdependientes, mejorando la eficiencia econmica (Capello, 2007; Rojas
Quesada et al., 2009).

Estos centros han surgido como consecuencia de varios factores
convergentes: un acelerado proceso de acumulacin de capital en el
espacio, cambios institucionales promovidos por el ajuste estructural, acceso a
recursos financieros y cambios demogrficos como la migracin, el
envejecimiento de la poblacin y las mejoras educativas.

Todo ello ha ocasionado un uso eficiente del espacio en funcin de la
densificacin urbana y ha generado mejoras en el bienestar, toda vez que la
desconcentracin econmica y residencial ha permitido el uso del espacio de
manera ms intensiva y, producto de esto, ha generado una mejor
localizacin residencial de los trabajadores, una adecuacin del sistema de
transportes y, en consecuencia, una reduccin de los costos de
desplazamiento a los centros de empleo. Asimismo, el surgimiento de nuevas
economas de aglomeracin en diferentes puntos de la ciudad ha
beneficiado a trabajadores y empresarios a travs de las externalidades
positivas que genera una ciudad policntrica.

Los modelos policntricos explican el fenmeno, muy comn en la actualidad
(Anas et al., 1998), en el cual la dinmica de la localizacin empresarial origina
varios centros de venta de productos y factores y que reorganizan el espacio.
Bajo este enfoque, la renta del suelo por ubicacin ya no es el nico
determinante de la localizacin, puesto que adems se incorpora la
acumulacin de capital en el espacio como aquel factor que determina la
formacin de centros en otros lugares de la ciudad.

La formacin de la estructura urbana policntrica responde principalmente a
la interaccin entre los efectos positivos y negativos que genera la
aglomeracin y el costo de transporte. Las externalidades positivas de la
aglomeracin
23
y los costos de transporte llevan a una tendencia a la
concentracin del empleo en lugares estratgicos, donde las empresas
minimizan la distancia al consumidor y acceden, a bajo costo, a
externalidades positivas (Rojas Quezada et al., 2009). En tanto, las
externalidades negativas de la aglomeracin, asociadas al incremento del

22
Informacin extrada de Gonzales de Olarte y Del Pozo, 2012. Lima, una ciudad policntrica. Un anlisis
a partir de la localizacin del empleo.
23
Como el matching (la ventaja asociada al emparejamiento y asociatividad en el mercado laboral),
learning (los mecanismos de difusin del conocimiento e informacin) y sharing (la posibilidad de
compartir insumos productivos y compartir costos de instalacin) (Duranton y Puga, 2003).
110

precio del suelo y de la congestin, originan desincentivos a la concentracin.
Una alta intensidad de las fuerzas centrpetas lleva a la concentracin de las
actividades en centros, o a la dispersin de stas en zonas de baja densidad,
en caso contrario (Giuliano y Small, 1991).

Los centros que conforman las ciudades policntricas tienen un notorio efecto
sobre la densidad del empleo en el espacio, pues a mayor actividad siempre
ser necesario ms trabajo. Las empresas cercanas a las principales
concentraciones comerciales pagarn mayores rentas por el espacio que
ocupan y podrn dedicarse a actividades que requieren de menor extensin
territorial (como servicios), por lo que la aglomeracin tendr menor
intensidad.

As, el policentrismo urbano es un proceso espontneo de organizacin de las
actividades econmicas en reas limitadas, con creciente poblacin e
inversin de capitales en el espacio, cuya distribucin permite reproducir el
proceso. La acumulacin del capital en el espacio se materializa de manera
inevitable en ciudades policntricas. Finalizado el proceso de formacin, los
nuevos centros se ubican en diferentes puntos de la ciudad.

Sin embargo, no slo no se ha llevado a cabo un anlisis estadstico que
establezca en qu medida se han desconcentrado las actividades
econmicas en la regin metropolitana de Lima y Callao sino que an no han
sido identificados formalmente los centros urbanos ni se ha tratado de
establecer su jerarqua. Como consecuencia, an existe incertidumbre sobre
qu lugares de la ciudad seran aquellos que conducen y organizan la
dinmica econmica y que, por tanto, necesitan de una especial
consideracin por parte de la autoridad metropolitana.

Dentro de esta perspectiva, el estudio realizado por Gonzales y Del Pozo (2012)
busca establecer cules son los principales centros que organizan las
actividades econmicas en Lima Metropolitana y la influencia que ejercen
sobre la localizacin de los negocios y de los trabajadores.

Lima Metropolitana se asienta en un rea de 690,5 km2. La poblacin urbana
que albergan sus 49 distritos (43 de Lima y seis del Callao) es de 9.152.700 de
habitantes, que representa el 44% de la poblacin urbana nacional y el 33%
de la poblacin total (datos del Censo de Poblacin y Vivienda, 2007). As, la
densidad del rea urbana es13.255 habitantes por km2.

Debido a su extensin, Lima Metropolitana se ha estado organizando en
funcin de normas de utilizacin del espacio urbano y de la accin del Estado,
tiene varios centros con reas comerciales e industriales y zonas residenciales
creadas de manera formal y otras de manera informal (Gonzales, 1992). El
crecimiento de estas zonas ha sido cambiante en las ltimas cinco dcadas y
los centros han organizado el entramado urbano. As, el centro de Lima, con la
Plaza Mayor como smbolo, ha concentrado las actividades gubernamentales
y comerciales desde la poca virreinal.

Fue el centro fuerte de Lima por lo menos hasta mediados del siglo pasado,
pero debido al acelerado proceso de urbanizacin posterior a la Segunda
Guerra Mundial fue perdiendo importancia como punto de concentracin
econmica y fueron surgiendo otros centros, aunque el centro de Lima sigue
siendo el centro poltico del Per. Algunos de stos han logrado consolidarse
111

en los ltimos aos, sobre todo a raz de las reformas neoliberales de los aos
noventa, y constituyen puntos de masiva aglomeracin de actividades
econmicas, mientras que otros an se encuentran en proceso de formacin y
crecimiento. Estos centros tienen efectos importantes sobre la densidad del
empleo.

La prdida de importancia relativa del centro tradicional como centro de
gravedad no significa que haya aparecido otro centro fuertemente
predominante, sino que Lima Metropolitana sera una ciudad con varios
centros, algunos especializados: San Isidro como centro financiero o Lima-
Centro como centro administrativo (Chion, 2002; Arroyo y Romero, 2008). Por
ello, no consideraremos Lima-Centro como el CBD, ni tampoco a ninguno de
los otros centros que se identificarn posteriormente
24
.El supuesto clave est en
el lado de la oferta, toda vez que los insumos son ms productivos si el
establecimiento se sita ms cerca al centro metropolitano (CBD, por sus siglas
ingls) debido a las externalidades positivas que sta genera y que llevan a
una mayor densidad econmica.

La distribucin del empleo en los distritos de Lima Metropolitana muestra que si
bien el nmero de empleados supera los 50.000 en ocho distritos, slo cuatro
de ellos cuentan con ms de 90.000 trabajadores. stos, que corresponden a
La Victoria (94.000), Lima Cercado (171.000), Miraflores (124.000)y San Isidro
(145.000), se ubican slo en el centro y el suroeste de la ciudad. Por el
contrario, los distritos del sector sur albergan el menor nmero de empleados,
en siete de los 11 distritos se ubican menos de 5.000
25
.

Miraflores y San Isidro presentan no slo el mayor nmero de empleados sino
tambin la mayor concentracin de empleados respecto al rea de las
manzanas donde stos se ubican. Sin embargo, otros distritos, como Surquillo,
Lince y Jess Mara presentan densidades mayores a las de Lima Cercado
reflejando las diferencias en la extensin de los distritos. Asimismo, los distritos
del sur presentan las menores densidades, pues no slo el nmero de
empleados es bajo sino que, debido a lo extenso de sus reas, el nmero de
stos por hectrea es an ms bajo.

Finalmente, la relacin entre el empleo localizado en el distrito y su poblacin
econmicamente activa (PEA) ocupada residente (panel derecho), permite
corroborar el rol que tienen los distritos de San Isidro y Miraflores como centros
fuertes. En stos, el total de empleados en el distrito es ms del doble que la
que habita y trabaja en stos, constituyendo centros de atraccin de
trabajadores de otros puntos de la ciudad. En tanto, Lima-Cercado, Surquillo,
Jess Mara y La Victoria (en este orden) presentan ratios mayores a uno.

Esta evidencia genera indicios sobre la identificacin y localizacin de los
centros. Es de esperar que San Isidro y Miraflores tengan densidades de
empleo importantes, mientras que los restantes distritos seran candidatos,
aunque no nicos, a albergar otros centros de menor tamao.

24
Hacerlo sera establecer no slo que uno de ellos es el principal sino que los otros dependen de l, lo
cual est por investigarse.
25
Una de las razones de esto es la estacionalidad del empleo en estos distritos costeros. Debido a que el
pre censo se llev a cabo entre agosto y octubre (finales de invierno e inicios de primavera), y puesto que
la mayora de estos distritos de Lima son de residencia estacional en el verano, presentan un nmero bajo
de empleados.
112

De los diez centros identificados, el Centro Financiero (CF) de San Isidro, el
Centro Comercial (CC) de Miraflores, el Centro Comercial Mesa Redonda y
Mercado Central y el Centro Comercial e Industrial (CI) de Gamarra
constituyen los principales conglomerados, tanto por su extensin al estar
formado por ms de una zona censalcomo por su nivel de concentracin de
actividades econmicas. La manzana de mayor densidad de empleo de
cada una de estas grandes aglomeraciones va desde 531 empleados por Ha.
(CF de San Isidro) a 288 empleados por Ha. (del CC Mesa Redonda y Mercado
Central). Estos cuatro grandes conglomerados se encuentran concentrados en
una franja relativamente reducida, de 7,8 km. As, Gamarra y Mesa Redonda
estn separados por 2 km y el CF de San Isidro y el de Miraflores por3,1 km. No
obstante, son centros con funciones distintas, aunque complementarias.

Estos cuatro centros son los ms slidos y estables debido a su mayor
antigedad, cuyos orgenes se remontan a dos o tres dcadas previas al inicio
de las reformas neoliberales de 1990 (tanto el CF de San Isidro como el CC de
Miraflores surgieron en la dcada de los aos setenta del pasado siglo). Como
resultado del deterioro urbano y econmico del centro histrico, las
actividades que se realizaban en ste comenzaron a ser transferidas
progresivamente hacia aqullos.

La reorganizacin de actividades por el auge del sector servicios, posterior al
Ajuste Estructural, llev a que las actividades corporativas se concentraran en
el CF San Isidro. Actualmente ste alberga a ms de 100 instituciones pblicas
y privadas (Arroyo y Romero, 2008) de gran escala, mientras que los servicios
financieros al pblico en general bienes races, servicios legales locales
crecieron en distritos aledaos como Miraflores, Jess Mara y Surco. En
particular, la consolidacin de San Isidro ocurri en reas residenciales de alto
estatus social y econmico, lo que provoc el desplazamiento de la poblacin
de altos ingresos a nuevos asentamientos residenciales de lujo.

Por su parte, un gran nmero de pequeas empresas de confeccin que tras
el Ajuste Estructural sobrevivieron a la liberalizacin y la desregulacin se
aglomeraron en el centro industrial-comercial de Gamarra en La Victoria,
consolidndose un centro, inicialmente de manera informal (Grompone, 1985;
Ponce, 1995) con alta capacidad de innovacin y de organizacin que
puede conectarse a redes internacionales y afrontarla creciente competencia
externa (Chion, 2002).

Los otros constituyen centros en proceso de conformacin, que se originaron
en aos posteriores al Ajuste Estructural y se caracterizan por su menor tamao
y nivel de concentracin econmica. Dos de estos son Comerciales: CC de
San Miguel y CC de Los Olivos. El primero, si bien inici sus operaciones en 1969,
tuvo su auge en la segunda mitad de la dcada de los aos noventa, cuando
logr incorporar numerosos negocios y tiendas por departamento debido a los
incentivos de la liberalizacin econmica.

Producto de ello, su periferia consigui dinamizarse y crecer, formando una
aglomeracin importante en torno al mismo centro comercial. Actualmente,
CC San Miguel factura el tercer monto ms alto en Lima Metropolitana
(Regalado, 2009). El segundo el CC de Los Olivos surgi a finales de los
aos noventa como resultado de un largo proceso de urbanizacin basado en
la acumulacin de capital y la mejora del capital humano, creciendo
notablemente a inicios del nuevo siglo sobre la base dela inversin privada, la
113

competencia y la iniciativa empresarial individual (Arellano,2007). En medio de
esta creciente aglomeracin surgi el Centro Comercial ms emblemtico: el
Mega plaza Norte, el cual constituye el segundo ms grande en Lima
Metropolitana, tanto en ventas como en rea (Regalado, 2009).

Los otros centros industriales fueron el resultado de dos procesos relacionados.

El primero, la desarticulacin de los corredores industriales que, desde la
dcada de los aos setenta, aglomeraron a la mayora de actividades
industriales en las avenidas: Argentina, Venezuela, Colonial y Central, como
producto de la crisis de los aos ochenta.

El segundo, del Ajuste Estructural de los aos noventa y del crecimiento de la
demanda. Como efecto de ambos surgieron otras zonas industriales, ms
cercanas al abastecimiento de insumos o estratgicamente ubicadas para la
exportacin, aprovecharon las nuevas vas de comunicacin entre los centros
de produccin y los mercados del interior, a la vez que declinaron las industrias
con altos costos de transporte por unidad de peso o volumen.

Como consecuencia, en los nuevos centros de Chorrillos se localizaron
productores de plsticos, papel, alimentos, calzado y madera; en Zrate,
textiles, plsticos, calzado, papel y metalmecnica; y en Ate, fbricas de
muebles y textiles. Adems, en estos tres centros se localizaron productores de
productos qumicos.

El estudio realizado por Gonzales y Del Pozo (2012) concluye en:

1. La existencia de centros consolidados, no slo por la densidad del empleo
sino porque su densidad declina ms lentamente en la medida que se alejan
de las rea ms densas. Notablemente, stos se han consolidado en un
espacio no muy lejano del antiguo centro histrico, conformando un
policentrismo centralizado, aunque con especializaciones en sus funciones
urbanas: un centro financiero en San Isidro, otro Comercial en Miraflores y otros
industriales-comerciales en Gamarra y Mesa Redonda.

2. La aparicin y progresiva conformacin de centros nuevos y, en
consecuencia, con menor densidad que se irn consolidando con el
crecimiento urbano en reas considerablemente alejadas del centro
consolidado. En consecuencia, en el futuro Lima Metropolitana debera tener
una estructura urbana policntrica organizada por centros jerarquizados y
especializados organizando el vasto territorio de Lima.

a) Conglomerado de la actividad grfica en el CHL

A inicios de la nueva gestin municipal metropolitana, se traz como metas
reordenar el comercio, peatonalizar e incentivar las inversiones privadas en el
Centro Histrico de Lima, con un nuevo proceso de zonificacin de suelos.
Entre los principales problemas que afectan al turismo en el Centro Histrico se
encuentra los siguientes:

- Problemtica social en zonas residenciales.
- Inmuebles y entorno patrimonial en estado ruinoso.
- Comercio ambulatorio no regulado.
- Comercio formal con giros inadecuados.
114

- Trfico denso en las vas de acceso.

El turismo receptivo en el C.H.L, durante el periodo 2006 al 2010, ha disminuido
significativamente, segn se muestra en el Cuadro N D.5.1.19

CUADRO N D.5.1.19:DISMINUCIN DEL TURISMO RECEPTIVO EN EL
C.H.L. PERIODO 2006 AL 2010
Destino
Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010 % Var.
2006/
2010
%
Prom.
# % # % # % # % # %
Per 1,720,476 100% 1,916,400 100% 2,057,620 100% 2,139,961 100% 2,175,600 100% 26.45% -
Lima 1,324,767 77% 1,398,972 73% 1,584,367 77% 1,669,170 78% 1,588,188 73% 19.88% 75.60%
La Plaza
Mayor de Lima
993,575 75% 898,392 64% 1,077,370 68% 1,024,870 61% 929,902 59% -6.41% 65.43%
La Catedral de
Lima
808,108 61% 763,152 55% 855,558 54% 900,684 54% 792,433 50% -1.94% 54.68%
Circuito
Mgico del
Agua - Parque
de la Reserva
n.e. n.e. n.e. n.e. n.e. n.e. 167,201 10% 211,075 13% n.a. 11.65%
Convento de
Santo
Domingo
225,210 17% 265,805 19% 264,431 17% 299,783 18% 201,754 13% -10.42% 16.67%
Mirador del
Cerro San
Cristbal
132,477 10% 125,907 9% 91,735 6% 115,673 7% 87,935 6% -33.62% 7.45%
Museo de Arte
de Lima
92,734 7% 97,928 7% 106,469 7% 87,298 5% 81,118 5% -12.53% 6.21%
Centro de
Lima
n.e. n.e. n.e. n.e. 112,173 7% 136,538 8% 69,465 4% n.a. n.a.
Iglesia de San
Francisco
52,991 4% n.e. n.e. n.e. n.e. 105,825 6% 41,357 3% -21.95% 4.31%
n.e. = No especifica.
n.a. = No aplica.
Fuente: MINCETUR y PromPer.

Problemtica de la industria grfica en el Centro Histrico de Lima

La permanencia de los negocios de imprenta en el CHL que operan en
casonas antiguas de la zona monumental, no solo daan el patrimonio cultura
y el ornato, sino que constituye un riesgo inminente por los materiales con los
que estn construidas estas casonas y por los insumos altamente inflamables
que utiliza la industria grfica e inadecuadas instalaciones elctricas.

En el Damero de Pizarro, se asientan aproximadamente 2,500 establecimientos
dedicados a la actividad grfica en sus diversos giros: imprentas, impresiones
grfica, encuadernaciones, elaboracin y venta de sellos, entre otros. La
mayora de las cuales no cuentan con licencias de funcionamiento, por las
115

restricciones impuestas por el D.A. N 040-MML, que modifica los alcances de la
Ordenanza 062-MML.

Ante esta situacin la MML ha previsto la reubicacin y formalizacin de estas
unidades econmicas, realizando diversas coordinaciones con los principales
lderes y asociaciones de empresarios de esta actividad, para buscar la oferta
inmobiliaria para la reubicacin de este conglomerado. Sin embargo, existe
resistencia por parte de algunos grupos de empresarios para ser reubicados.

Caractersticas actuales de la actividad grfica en el C.H.L.

El sector Grfico del Centro Histrico de Lima, principalmente se concentra en
el cuadrante que comprende: Av. Tacna, Jr. Moquegua, Jr. Cailloma, y Jr.
Conde de Superunda, donde se estima que existen aproximadamente ms
de 1,000 empresarios que forman parte de la cadena productiva grfica;
existen otros sectores con menor incidencia de imprentas entre Av. Tacna, Av.
Emancipacin, Jr. La Oroya, y Callao. Ver Grfico D.5.1.14

GRFICO N D.5.1.14: SECTOR GRFICO EN EL C.H.L.

Un grupo de empresarios grficos menores no menos importante est ubicado
en el entorno de la Galera Comercial Centro Lima, frente al Real Plaza, que
alberga un aproximado de 900 empresarios grficos menores; otra ubicacin
de importancia est en Jr. Puno cuadra 04 y Azngaro cuadra 06 que es
industria pequea, impresin de tarjetas de invitacin, recuerdos, etc. De esta
informacin se estima que en todo el Centro Histrico de Lima (Damero, Jr.
Puno con Azangaro, entorno de Wilson) en total existen aproximadamente
2,000 unidades de negocio del sector grfico.

Las actividades Grficas vienen funcionando informalmente en el Centro
Histrico de Lima desde hace ms de 30 aos y forman la cadena productiva
116

grfica ms grande del Per, que concentran todo el proceso de impresin,
como:

- Pre Prensa (Diseo, fotolito, quemado de placas o impresin en papel
cansn, etc.).
- Prensa (Impresin mayores, impresiones menores).
- Post Prensa (Acabados, plastificados, Cortar, barnizado,
encuadernacin, plastificado).
- Papelera cortadoras, gigantografas, serigrafas, venta de insumos, etc.

Estos negocios generan alto riesgo a sus trabajadores, a los peatones y vecinos
de la zona, adems que generan externalidades negativas a los otros
negocios vecinos, y destruyen monumentos histricos de gran valor. No siendo
compatibles con el marco legal existente.

Concentracin de Actividades Grficas por Direcciones

En el Jr. Callao se ha identificado 65 establecimientos que concentran a 443
empresarios grficos, lo que representa el 48% del total de empresarios que se
encuentran en la zona encuestada; en el Jr. Cailloma se ha identificado a
200 empresarios representando el 22%; en el Jr. Rufino Torrico existen con 176
grficos lo que representa el 19%, Jr. Ica 91 grficos representa el 10%, y los
Jirones Conde de Superunda, Huancavelica y la Av. Tacna albergan al menor
nmero de empresarios grficos, representando el 2% del total de empresarios
encuestados, como se puede observar en el Cuadro N D.5.1.20 y Grfico N
D.5.1.15

GRFICO N D.5.1.15

117

CUADRO N D.5.1.20

UBICACIN
DIRECCION (J.r. y
A.v.)
N
Inmuebles
(*)
N de
Grficos
Encuesta(s)
%
ICA 40 91 10%
CALLAO 65 443 48%
RUFINO TORRICO 89 176 19%
CAILLOMA 88 200 22%
CONDE SUPERUNDA 4 6 1%
HUANCAVELICA 4 5 1%
TACNA 4 2 0%
CAMANA 5 0 %
TOTAL 299 923 100%
(*) Datos obtenidos de la informacin MAPEO por observacin Directa.
Empresas Formales considerando SUNAT

El 59% de las empresas grficas ubicadas en el Centro Histrico de Lima tienen
RUC.
El 41% an no tienen RUC; las empresas que no responden a esta pregunta se
considera que no cuenta con RUC, como se observa en el siguiente grfico.
En general, las empresas grficas que no poseen RUC, son aquellas que
presentan menores ingresos y tienen mayores problemas tecnolgicos.
Atienden a mercados menos exigentes y su principal variable competitiva son
los precios bajos. Ver Grfico N D.5.1.16

GRFICO N D.5.1.16.

118

GRFICO N D.5.1.17

De las empresas formales segn su RUC, el 63% estn en el Rgimen General, el
17% Rgimen Simplificado, el 8% cuenta con RUS y el 12% no responde a la
pregunta. Ver Grfico N D.5.1.17

Sector Grfico con Licencia de Funcionamiento y Certificado de Seguridad

Del estudio realizado segn los Procedimientos Administrativos los empresarios
que manifiestan contar con Licencia de Funcionamiento son el 18%, los que
cuentan con INDECI son el 2% y el 10% cuenta con Defensa Civil. Ver Grfico
N D.5.1.18

GRFICO N D.5.1.18

Los datos expuestos sobre los Procedimientos Administrativos son tomados de
acuerdo a las respuestas de los conductores o encargados del sector
Grafico, en la base de datos de la encuesta se resalta para una verificacin, a
los locales que segn nuestra base de datos no cuentan con Licencia pero
estos manifiestan que s.

119

b) CONGLOMERADO DE LAS MALVINAS

Las actividades econmicas desarrolladas en el Conglomerado de Las
Malvinas ocupan aproximadamente 457,115 m
2
de la superficie
correspondiente al sector catastral N 10 (definido por el Instituto Catastral de
Lima). Las actividades econmicas vinculadas al tema de produccin ocupan
el 45% del rea geogrfica (205,818 m
2
) y se muestran como el tipo de
actividad econmica que ocupa la mayor parte del mencionado espacio; le
siguen en orden de importancia las actividades de servicios y comercio con
28% (129,054 m
2
) y 27% (122,243 m
2
), respectivamente. Ver Grfico N D.5.1.19

GRFICO N D.5.1.19

En referencia al rea ocupada por las actividades de produccin, se debe
indicar que son 73 unidades econmicas las que se dedican a este tipo de
actividad, siendo las de menor representacin numrica dentro del
conglomerado, pero en contraste se debe resaltar que muchas de estas
empresas cuentan con reas de produccin que van desde los 600 m
2
hasta
los 22,228 m
2
(64%) del total de empresas de produccin del conglomerado se
encuentran dentro de este rango de dimensiones). En este sentido, destacan
principalmente empresas dedicadas a la fabricacin de textiles, industria
grfica, fabricacin de muebles, fabricacin de productos metlicos.

En el caso de servicios se debe sealar que la mayor parte de los locales
utilizados para dicho propsito se caracterizan por presentar dimensiones
bastante reducidas que responden a los formatos de galeras y campos
feriales. De las 2,120 empresas de servicios ubicadas dentro del conglomerado
de las Malvinas, se advierte que el 69% de dichos establecimientos ocupan
espacios fsicos de menos de 10 m2 en las que se desarrollan actividades
como talleres de reparacin de aparatos de radio y tv, comida al paso,
talleres de reparacin de aparatos domsticos elctricos, entre otros.

Una situacin similar en cuanto a limitados espacios operativos se observa en
los puntos de venta de la zona, en este caso de las 4,925 empresas de
comercio el 70% ocupan espacios fsicos de menos de 10 m2 en las que se
comercializan artculos de ferretera, bazar, zapatera, repuestos de artefactos
120

domsticos, entre otros. Las actividades de comercio son las ms
representativas en la zona pero son las que menor rea geogrfica ocupan
dentro del conglomerado evidenciando su presencia con mayor intensidad en
las galeras y campos feriales ubicados en la Av. Argentina y calles adyacentes

En general se puede resumir como rasgo de relevancia del conglomerado de
Las Malvinas, el funcionamiento de locales de pequeas dimensiones en los
que desarrollan actividades econmicas principalmente empresas
pertenecientes al sector MYPE los mismos que en su mayora provienen del
comercio informal que ocupaba las calles del Cercado de Lima hasta la
dcada de los aos noventa y que fueron reubicados en la zona que
actualmente ocupan por gestiones municipales anteriores. El detalle de las
unidades econmicas por el rea que ocupan en el conglomerado se
muestra en el Cuadro N D.5.1.21.

CUADRO N D.5.1.21: CONGLOMERADO LAS MALVINAS-UNIDADES
ECONOMICAS SEGN AREA FISICA OCUPADA POR EL NEGOCIO

Los locales de comercio y servicio del Conglomerado Las Malvinas se
desarrollan en infraestructura que perteneci a la antigua zona industrial de
Lima en la Av. Argentina y que en los ltimos treinta aos fueron cerrando
progresivamente ante la implementacin de modelos econmicos vinculados
al libre mercado. Los actuales negocios en la zona han adaptado las antiguas
edificaciones industriales estableciendo dentro de ellas galeras y/o campos
feriales cada cual con nmerosos stands.

En este sentido ser de suma importancia tomar en consideracin la
atomizacin del rea de los locales en el conglomerado en el diseo e
implementacin de futuros estrategias de marketing en puntos de venta y
atencin (merchandising).

Modalidades de organizacin empresarial

Sobre la modalidad de organizacin empresarial, se debe indicar que en el
Conglomerado de Las Malvinas el 77% de las unidades catastrales con
actividad econmica (5,450 empresas) funcionan como personas naturales;
mientras que el 23% de las mencionadas unidades econmicas (1,668
empresas) operan con personera jurdica. Ver Grfico N D.5.1.20

TAMAO AREA DEL
NEGOCIO
NUMERO DE UNIDADES
ECONOMICAS
%
0 - 10 M
2
4,930 69.26%
11 - 50 M
2
1,801 25.30%
51 - 100 M
2
148 2.08%
101 - 500 M
2
112 1.57%
501 M
2
A MAS 127 1.78%
Total 7,118 100.00%
Fuente: ICL 2011
Elaboracin GDE-MML
CONGLOMERADO LAS MALVINAS: UNIDADES ECONOMICAS
SEGN AREA FISICA OCUPADA POR EL NEGOCIO
121

GRAFICO N D.5.1.20: CONGLOMERADO LAS MALVINAS-UNIDADES
ECONOMICAS SEGN TIPO DE ORGANIZACIN EMPRESARIAL

Considerando las ventajas y desventajas de las dos modalidades de
organizacin empresarial anteriormente citadas, se puede colegir que gran
parte de las empresas que funcionan como personas naturales dentro del
conglomerado de Las Malvinas se encuentran expuestos a riesgos respecto de
su patrimonio ante posibles compromisos de deudas y tambin muestran
limitaciones de inversin de capital que permita el crecimiento futuro de las
empresas. Ver Cuadro N D.5.1.22

CUADRO N D.5.1.22: CONGLOMERADO LAS MALVINAS- ORGANIZACIN
EMPRESARIAL SEGN NUMERO DE UNIDADES ECONOMICAS Y TIPO DE ACTIVIDAD
ECONOMICA

Las actividades econmicas de comercio y servicios son los que presentan
mayor cantidad de negocios que operan como persona natural (76% del total
de empresas del conglomerado) lo cual denota que muchos de estos
negocios no cuentan con perspectivas de desarrollo que respondan a
estrategias ms ambiciosas que potencien su posicionamiento en el mercado.

En el caso de las actividades de produccin, el 85% de las empresas han
adoptado diferentes modalidades de personera jurdica. Es necesario precisar
que la mayor parte de las empresas de produccin de la zona estn
conformadas por medianas y grandes empresas las mismas que muestran una
dinmica que difiere claramente de los negocios de comercios y servicio
relacionados estrechamente a microempresas.

122

GRAFICO N D.5.1.21: UBICACIN DE LOS CONGLOMERADOS ECONOMICOS


Mesa Redonda-Mercado central y Grau se abastece de Gamarra en vestimenta.
Barrios Altos (cementerio) produce elementos de concreto y de acero (fundicin).
Centro histrico ofrece servicios poltico administrativos, oferta turstica, comercio,
recreativo. Lima Oeste ofrece actividades industriales, actividades de reciclaje y
comercializacin de productos de ferretera, calzados, electrodomsticos y de
segundo uso ubicados en galeras.
123

Captulo 6.

AMBIENTAL Y GESTION DEL
RIESGO

124

6.1. AMBIENTAL

"La matriz ambiental sobre la cual se encuentra asentada el rea
metropolitana de Lima condiciona su biodiversidad. El ecosistema dominante
es el desierto, con algunos oasis de abundancia relativa donde la
disponibilidad de agua es mayor. Estos son los ecosistemas fluviales (ros Rmac,
Chilln, Lurn y Surco), las lomas (Amancaes, Atocongo, Pachacmac,
Carabayllo y Villa Mara del Triunfo) y los humedales (Pantanos de Villa)"
26
.

"Lima Metropolitana se encuentra situada en los conos deyeccin de los ros
Chilln, Rmac, y Lurn, cada uno de los cuales forma una cuenca hidrogrfica.
La ciudad se caracteriza por tener una topografa relativamente plana, un
clima templado, con alta humedad atmosfrica y humedad constante
durante el invierno, as como escasa precipitacin, con un promedio anual
aproximado de 20 milmetros y una temperatura media anual de 18
centgrados.
27

6.1.1. CLIMA

Lima es considerada la segunda ciudad metropolitana ms seca del planeta
despus de El Cairo en Egipto, si bien est localizada en los valles de los ros
Chilln, Rmac y Lurn, la aridez domina su paisaje por la escasez de lluvias (9
mm / ao. Conferencia Internacional Megaciudades. 2010), en todas sus
estaciones as como el bajo caudal de sus ros, la mayora estacionales.

La imagen Land Sat muestra la extensin del valle que sobrevive "bajo la
superficie" urbana metropolitana. Esto no ocurre en el sector comprendido
entre el eje Damero-Zona Industrial del Cercado. La recuperacin de la rivera
del Rmac, es vital para revertir esta situacin.

26
DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012
2025, Pg. 234
27
DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012 -
2025, Pg. 259.

El Cercado en la delimitacin de
la cuenca atmosfrica de Lima,
segn SENAMHI.SENAMHI
Imagen Land Sat de Lima segn el Lamon-
Doherty Erth Observatory (Earth Institute,
Columbia University)

125

Lima es de clima semiclido y hmedo, aunque considerada con condiciones
moderadas de humedad segn la clasificacin climtica del mtodo
Thornthwaite (Senamhi, 2008).

La ciudad tiene una temperatura media anual entre 18.6C y 19.8C con una
mxima histrica de 34C y la ms baja registrada de 5C.(Tomado de
Actualidad Gubernamental N 50-Diciembre 2012. Perfil y escenarios climticos
de Lima Metropolitana por Arq. Liliana miranda y Blgo. Sandro Chvez),

La precipitacin se produce en las cuencas altas con unos 600 a 400 mm por
ao (Rmac, 1,000 mm/ao), pero en la cuenca baja solo llueve 9 mm al ao
(SENAMHI, 2008)
28
. Mientras en la cabecera de la cuenca es la precipitacin
pluvial, el caudal del ro aumenta, generando problemas de inundacin en la
parte baja de la cuenca.
En la estacin de verano, la ciudad de Lima Metropolitana, ocasionalmente es
afectada por presencia de lluvias, como producto del paso de humedad de
la vertiente oriental.

La humedad es de 85 % en los distritos costeros, de 81 % en el centro y 80 % en
Lima Este (Senamhi, 2008). Los vientos predominantes son de sur a norte, de 5 a
4 m/s, con vientos costeros o brisas marinas (Senamhi, 2008). La temperatura
del mar es en promedio de 20C en verano y 15C en invierno (IMARPE, 2008) *.

La tendencia de los vientos medios anuales fluye desde las zonas costeras
hacia el interior del continente, y se dirige hacia los valles que conforman las
cuencas de los ros Chilln, Rmac y Lurn. La velocidad del viento medio es de
2 a 4 m/s y direcciones de componente Sur y Suroeste principalmente
29
.

La ciudad de Lima tiene una fuente que le proporciona constantemente
humedad: el mar. Los altos valores de humedad relativa que oscilan entre 79%
y 88% promedio anual, son ms significativos en las zonas cercanas al litoral,
disminuyendo en funcin a la altitud y distancia, hacia los distritos como Lima
Cercado
30
.

Los aspectos fsicos del territorio de Lima Cercado estn relacionados a la
forma del relieve, proceso natural y los materiales, para lo cual veremos al
territorio desde la visin de la Geomorfologa y la Geologa:

6.1.2. GEOMORFOLOGIA Y GEOLOGIA

El territorio del Cercado de Lima presenta un suelo de uso urbano, de uso de
proteccin y de tratamiento, cuyas aspectos fsicos depende del contexto
geomorfolgico y geolgico:

28
(Tomado de Actualidad Gubernamental N 50-Diciembre 2012. Perfil y escenarios climticos
de Lima Metropolitana por Arq. Liliana Miranda y Blgo. Sandro Chvez
29
Atlas Ambiental de Lima, pg. 32
30
Atlas Ambiental de Lima, pg. 31

126

A. GEOMORFOLOGA

La evaluacin se inicia teniendo en cuenta el contexto regional para
posteriormente tener una explicacin del contexto local, a fin de definir los
fenmenos naturales que impactan en el sector comprendido por el Cercado
de Lima.

A.1. GEOMORFOLOGA REGIONAL

Comprende la parte baja de la cuenca del ro Rmac, donde los rasgos
geomorfolgicos presentes en dicha rea de estudio, son el resultado de
procesos tectnicos y plutnicos sobreimpuestos por procesos de
geodinmica superficial, que han modelado los rasgos morfo estructurales de
la regin. La configuracin fsica comprende formas de relieve producido por
la interaccin de procesos hdricos, marinos, tectnicos y epirognicos.

As, el proceso hdrico se produce por la intervencin de las aguas del ro
Rmac, la cual ha tenido influencia en la conformacin fsica del Cono de
deyeccin. Est forma de relieve se caracteriza por la forma de un cono con
el pice ubicado a la altura de Ate Vitarte y una amplia base que coincide
con el borde litoral, y consiste en una amplia superficie de forma plano
ondulado ligeramente inclinada y donde se encuentra los principales distritos
de Lima Metropolitana.

El efecto combinado del proceso hdrico y el levantamiento del continente ha
controlado el desarrollo del cauce del ro Rmac, la cual se ha formado en los
depsitos aluviales del cuaternario. El cauce se caracteriza por una forma
recta y en otros con tramos ligeramente sinuosos de 300 metros de longitud, y
anchos reducidos de hasta 20 y 25 metros. Principalmente no presenta
profundidad notable, solo a la altura de los puentes Ejrcito y Dueas el cauce
se caracteriza por la profundizacin del cauce.

La influencia de la accin marina ha desarrollado el borde litoral, la cual ha
configurado los depsitos marinos donde ha perfilado la baha Chorrillos-
Miraflores y Callao-Mrquez, Punta, Playas, Islas y Acantilados marinos
formados en roca de basamento y depsitos aluviales. Al Este, la ciudad de
Lima se limita con las prolongaciones del flanco disectado de la Cordillera de
los Andes formado como una consecuencia del levantamiento del continente.
El relieve se presenta por un conjunto de cerros que tienen un desarrollo
prominente hacia el Este y rodean la ciudad de Lima, se caracteriza por la
forma irregular, accidentada y recortada por pequeas quebradas.

En general, los diferentes relieves se han generado por procesos hdricos,
epirognicos y tectnicos, y han configurado relieves como el borde litoral, el
cono deyectivo donde se ubica el rea el distrito Lima Cercado, el cauce del
ro Rmac, las colinas y las primeras prolongaciones del flanco disectado de la
Cordillera de los Andes.

A.2. GEOMORFOLOGA LOCAL

La geomorfologa del rea de estudio, comprende un relieve que presenta
una forma plano-ondulada con una pendiente de 5 en direccin de Este a
Oeste, donde se destacan relieves que han adquirido diferentes formas y se
127

han desarrollado en depsitos aluviales y antropognicos. Dichas formas
representan modificaciones del relieve debido a los procesos hdricos,
gravitacionales y la actividad antrpica.

En general, las formas de relieve estn representadas por la planicie aluvial,
terraza aluvial, cauce, taludes y pequeas colinas, localizados en el Mapa
Geomorfolgico (Figura N 02).

1) RELIEVES GENERADOS POR LOS PROCESOS HDRICOS

Son formas de relieves desarrollados en los depsitos aluviales, cuando el ro
arrastra una carga de materiales, los cuales son arrancados del basamento
rocoso, y son acumulados en la zona donde existe escasa pendiente como la
parte baja de la cuenca del ro Rmac, formando la planicie aluvial y el cauce.

a. Planicie aluvial

Corresponde a una forma de relieve donde se ha emplazado la zona urbana
de Lima Cercado, y una parte fue usada como un botadero de basura como
el Montn.

El relieve consiste en un plano con una pendiente al suroeste, representa
formas desarrolladas por la coalescencia de materiales acarreados y
depositados por el ro Rmac.

Actualmente, la modificacin del relieve es generado por la actividad del
hombre para el trazo de vas, construccin de viviendas y reas verdes, y por
la acumulacin de los residuos slidos. La modificacin de relieve recibe la
influencia de la accin de aguas pluviales y de las aguas de regado en las
reas verdes, las cuales realiza el arrastre lento de los componentes del relieve.

La accin hdrica, el levantamiento del continente, y la acumulacin de
materiales en una zona de escasa pendiente, generan formas como el cauce
del ro y las terrazas aluviales que corresponden a la configuracin fsica del
Cercado de Lima.

Ver Lamina N D.6.1.1

128

LAMINA N D.6.1.1: PLANO DE ZONIFICACION GEOMORFOLOGIA


129

b. Cauce

El cauce del ro Rmac representa el lmite norte del rea de estudio se
caracteriza por la forma algo recta y sinuosa, y encajonada con muros de
concreto en algunos tramos para seguir hacia el Oeste a la altura del Puente
del Ejrcito donde es encaonada, tiene una forma algo recta y un ancho
que puede alcanzar los 20-25 metros en promedio en una longitud de 4 km.

Asimismo, en el cauce se observa
la acumulacin de depsitos
fluviales y residuos slidos, donde
forman islas bastante irregulares y
pequeas playas de arena y
grava ubicadas en la margen del
cauce.

FOTO N01: La forma encaonada del
rio Rmac, donde se puede observar,
taludes de 15-18m de altura a la altura
del puente del Ejrcito.

El cauce corresponde a la forma de relieve que depende de la dinmica del
ro, tipo de drenaje y naturaleza de suelos que conforman sus mrgenes.
Tambin est relacionada con descargas o avenidas mximas, a las lluvias en
la cuenca del ro Rmac y al levantamiento de la corteza terrestre, y no se ha
detectado que la forma encaonada del cauce tiene una influencia
tectnica.

A continuacin se presenta una hiptesis sobre la forma encaonada del
cauce del ro Rmac:

- Con la construccin del puente del Ejrcito en 1935, el cauce del ro que
llegaba en este punto a ms de 500 m. de ancho fue reducido a un canal de
60 m. El lecho antiguo del ro, que todava se ve divagando en 1944, empieza
a encaonarse por el proceso de socavacin fluvial. La socavacin se inici
durante los 30 aos posteriores a la construccin del puente del Ejrcito y fue
de 4 m. al pie del puente con una velocidad de 13 cm/ao (DIAGNSTICO
AMBIENTAL MARGEN IZQUIERDA DEL RIO RIMAC CERCADO DE LIMA, 2008),

- El cauce del ro Rmac ha sufrido un proceso de incisin y estrechamiento del
cauce por la construccin de obras civiles (Puente Dueas y encauzamiento) y
por la accin antrpica que realiza el vertimiento de residuos slidos en el
cauce (Use of a Rock Ramp for Grade Control-dueas Bridge Case, J. Kuroiwa,
A. Manden and E. Rodriguez-2004). El cauce del ro Rmac influye en las
condiciones de estabilidad de las mrgenes y en la seguridad fsica de las
poblaciones y de otras infraestructuras fsicas ubicadas en el borde del talud,
como se observa a lo largo de la zona de estudio.

130

c. Terraza aluvial

Conforma relieves que corresponden a la antigua llanura de inundacin del ro
Rmac se caracteriza por la superficie plana limitada por un plano subvertical
moderadamente inclinada.

En el lmite norte del Cercado de Lima se ha identificado hasta dos superficies
(t0 y t1) con un desarrollo longitudinal separada por una superficie inclinada y
donde existe un desnivel de 5 metros entre las superficies.

Las terrazas son una forma de relieve que se ha adaptado a la accin de ro y
la actividad antrpica, la superficie inferior se encuentra recortado por un
plano subvertical que limita el cauce del ro por el Norte, y en el otro extremo
representa la continuidad y la erosin fluvial y la actividad antrpica.

Al norte del Cercado de Lima, el desnivel observado a lo largo de las avenidas
Meiggs y la Av. Morales Durez, no excede los 2.5m a 5.0m, el lmite de la
terraza (t0), correspondera al talud del rio.

2) Relieves generados por los procesos hdricos y el levantamiento del
continente

Corresponde a relieves generados por la accin de los procesos de
epirognesis (consiste en un movimiento vertical de la corteza terrestre a
escala continental) y la accin del ro Rmac, que profundiza su lecho
formando los taludes.

a. Taludes

Corresponde a superficies inclinadas que alcanzan una posicin subvertical,
de alturas que varan de 5 metros al noreste del distrito hasta alcanzar los 30
metros al noroeste del Cercado de Lima, donde toman formas cncavo
convexas como en el tramo Pte. Ejrcito-Pte. Dueas.

Los taludes se han formado en los depsitos aluviales como consecuencia del
levantamiento del continente y la accin hdrica.

En general, las terrazas aluviales se
caracterizan por presentar materiales
de buenas caractersticas portantes
para la construccin, por lo que est
superficie se desarrolla la mayor parte
de las unidades vecinales.

Foto N02: Las terrazas aluviales t1 y t0
estn por un desnivel de 5m. (Estudios de
Mapa de Peligros naturales MIRR, 2010)

131

3) Relieves generados por la actividad antrpicas

a. Colinas

Comprende a un relieve ubicado en la parte norte del sector 04 (El Montn), la
cual tiene una forma suave y con una altura promedio de 10 m de altura,
limitada por laderas de poca pendiente. El relieve est conformado por la
acumulacin de residuos slidos.

B. GEOLOGA

B.1. GEOLOGA REGIONAL

La cartografa geolgica elaborada por el INGEMMET y publicada en el
cuadrngulo de Chancay, Chosica, Lima y Lurn del Boletn N 43, describe el
contexto geolgico regional donde se encuentra Lima Metropolitana y la
parte baja de la cuenca del ro Rmac, donde los materiales terrestres
consisten principalmente de material de cobertura y en menor extensin de
macizo rocoso (Cerros que rodean la ciudad de Lima).

El material de cobertura est reconocido con la denominacin de Depsitos
Cuaternarios, conformados por depsitos transportados por agentes naturales
y antrpicos y el macizo rocoso consiste en rocas de origen gneo plutnico y
sedimentario, la cual define el uso del suelo (urbano, no urbano y urbano no
mitigable).

En razn al presente Estudio, cuyos fines son bsicamente ingenieriles y de
planificacin se ha orientado la descripcin litolgica para facilitar la
interpretacin de los diferentes materiales emplazados y comprometidos en la
problemtica que se estudia (peligros naturales), as como para fines de uso
del suelo con inters constructivo se ha tratado el aspecto de la litologa:
macizo rocoso y material de cobertura, y que se presentan en la Columna
estratigrfica de Lima.

1) Macizo rocoso

Comprende las rocas que por su naturaleza est asociada a relieves con
elevaciones, y son de origen gneo y sedimentario.

a. Roca gnea

Conforma el Batolito de la Costa, la cadena de cerros (Cerros San Cristbal, el
Altillo y Cerros de la UNI) que rodean la ciudad, se caracterizan por un relieve
irregular de baja y alta altitud, constituidas por rocas gneas plutnicas de
composicin cida e intermedia. Asimismo, estas rocas son susceptibles a los
derrumbes o desprendimientos de roca como sucede en las laderas de los
cerros que rodean la ciudad de Lima.

Una secuencia de rocas volcnico sedimentario se exponen al norte de la
ciudad Lima Metropolitana (Cerros de Ventanilla y Puente Piedra),
conformando relieves bajos que se intercala rocas sedimentarias y volcnicas,
y que son aprovechadas como agregados.

132

b. Roca sedimentaria

Corresponde a los afloramientos de roca que presentan limitada extensin en
la parte baja y alta de las cuencas de los ros Chilln, Rmac y Lurn, estas rocas
se caracterizan por la estratificacin de rocas y se diferencian en clsticas y no
clsticas. Las rocas por las condiciones estructurales son susceptibles a los
derrumbes de roca y desprendimientos de roca.

2) Material de cobertura

Consiste en el material inconsolidado que se distribuye en el valle de los ros
Chilln, Rmac y Lurn, conforman el suelo urbano de Lima Metropolitana y
Cercado, asimismo se presentan en los valles, las laderas de los cerros de las
cuencas. El material de cobertura recibe la denominacin de depsitos en
atencin al origen, evolucin, posicin y acumulacin de estos, as como
depsitos marino, aluvial, coluvial, elico y antropognico. Ver Cuadro N
D.6.1.1

CUADRO N D.6.1.1: COLUMNA ESTRATIGRFICA GENERALIZADA DEL REA DE
LIMA

Fuente: Explorock & compilada por Ayala, L. (2011).

B.2. GEOLOGA LOCAL

En esta parte se destacan las diferentes unidades litolgicas que se distribuyen
en Lima Cercado, reconociendo las caractersticas litolgicas, los rasgos
estructurales, y evaluando el estado de conservacin de los materiales frente a
los procesos naturales, con lo cual se obtiene el Mapa Geolgico. Figura N 03

El levantamiento de la informacin geolgica ha comprendido el mbito de
estudio de Lima Cercado, donde se ha delineado el contorno de las unidades
litolgicas en base a informacin secundaria y las observaciones de campo en
133

sitios tales como zanjas de cimentacin, zanjas para tendido de redes de agua
y desage.

La informacin geolgica fue comparada con la informacin geomorfolgica,
geotcnica e hidrolgica de manera que ha permitido de una manera fcil y
rpida confirmar la informacin mediante indicadores geolgicos de campo.

Por lo tanto, el contexto geolgico de Lima Cercado consiste principalmente
de material de cobertura que se presentan en diferentes tipos y corresponde
al cuaternario, como son los depsitos aluviales, fluviales, de escombros, todos
generados por la accin hdrica, y los depsitos antropognicos generados
por las actividades del hombre.

Las unidades litolgicas, de la antigua a la ms reciente, se presentan en el
Mapa Geolgico y mantiene la descripcin siguiente:

Ver LAMINA N D.6.1.2

134

LAMINA N D.6.1.2: PLANO DE ZONIFICACION LITOLOGICA


135

1) Material de cobertura

Consiste en materiales inconsolidados acarreados y acumulados por las aguas
superficiales y por el hombre. Por la disposicin y correlacin con depsitos
que se extienden en los otros distritos, se ha reconocido en el rea de estudio y
consisten en los depsitos aluviales antiguos, fluviales, de escombro y
antropognico, cuya relacin entre los depsitos se presenta en el Cuadro N
D.6.1.2
CUADRO N D.6.1.2: COLUMNA ESTRATIGRFICA GENERALIZADA
MATERIAL DE COBERTURA DESCRIPCIN
D
E
P
S
I
T
O
S

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U
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A
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O
S

R
E
C
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E
N
T
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S

Depsitos de Escombros: Ubicados en la base del talud,
formados por la accin de la gravedad y la accin
hdrica, est conformado por los desmontes y clastos.
Depsitos Antropognicos: Estos depsitos presentan
profundidades variables hasta una profundidad de 5m.,
formados por la acumulacin de residuos slidos
Depsitos fluviales: Depsitos ubicados en el cauce del rio,
presentando fragmentos de tamaos diferentes formados
en las grandes avenidas y al disminuir su fuerza de
transporte, los materiales quedan depositados en los
lechos del cauce.
Depsitos Aluviales: Estos depsitos se encuentran sobre
un basamento rocoso que se halla a profundidades que
varan hasta los 100 m (CISMID). Consisten en gravas, con
bolones de 20 a 50 cm., con arena y material limo-
arcilloso.
Fuente: Estudios de Mapa de Peligros naturales MIRR, Tefilo Allende Cc. 2010

El depsito conforma el suelo sobre el cual est asentada la zona urbana de
Lima Metropolitana y desarrolla una terraza aluvial que tiene una altura de 1 a
2 metros y los taludes que limitan el cauce del ro Rmac.

El depsito aluvial antiguo est constituido por gravas, con bolones de 20 cm a
60 cm de dimetros, arena y limo-arcilloso. Las partculas de arena y limo
arcilloso constituyen la matriz en mayor o en menor grado y las partculas finas
conforman lentes de espesor variable dentro de las gravas. Est disposicin de
los constituyentes hacen que el depsito mantenga una consistencia.

Se estima que el espesor del depsito aluvial es diferente y puede alcanzar un
espesor mximo de 200 metros en otros sectores de Lima Metropolitana.

Foto N03: Un conjunto predominante de grava gruesa con limo y arcilla conforma el
depsito aluvial (Estudios de Mapa de Peligros naturales MIRR, Tefilo Allende Cc 2010.
136

En la zona de Lima Cercado el depsito aluvial se extiende hacia la parte
central y oeste del rea, conformado en un estrato superior de suelo limoso
cuyo espesor vara entre 0.5 y 1.5 m., y presenta una carga portante de 3 a 4.5
Kg/cm2, por eso son considerados suelos de buenas caractersticas portantes
para la construccin, y continua en profundidad un estrato grueso de gravas
de guijarros con arcilla y limo.

El depsito est expuesto a una erosin hdrica que tienden a mantener el
talud que limita el cauce del ro. Se debe anotar que la capa superior ha sido
permanentemente removida por la actividad agrcola y la accin de las
aguas superficiales, y actualmente es modificado para la construccin de
infraestructura fsica como vas, viviendas y redes de alcantarillado.

En general, la zona urbana del Cercado de Lima se encuentra asentada en los
depsitos aluviales del cuaternario antiguo, constituido por gravas, arenas,
limos y arcillas donde las partculas finas se presentan como materiales
cementantes. La parte superior del suelo est sometido a modificaciones por
agentes naturales y del hombre.

a. Depsito fluvial

Corresponde a acumulaciones de materiales en el cauce del ro Rmac al
norte del rea de estudio, donde el acarreo y depsito de materiales se
deben a la accin hdrica, y a la acumulacin de residuos slidos y escombros
producidos por la poblacin. El depsito est constituido de grava de bloques
y guijarros que son fragmentos de roca de origen gnea, de forma
redondeada y tamao diferente, que tienen una distribucin irregular.
Adems, de los residuos slidos domiciliarios y desmonte que vierte la
poblacin ante la falta de servicio de limpieza pblica por estos sectores.

Estos depsitos tienen una distribucin irregular en el cauce, principalmente
generado por la forma y ancho reducido del cauce, y la gradiente, siendo la
acumulacin irregular de los materiales un obstculo que facilita el depsito
de los materiales, con lo cual se genera el golpe hidrulico hacia las mrgenes
del ro debilitando la base del talud y ocasionando el colapso del mismo, la
tendencia a una acumulacin persistente de materiales ocurre entre el Puente
Dueas y la Av. Universitaria.

Foto N04: Gravas gruesas se ubican en el cauce del ro conformando los depsitos
fluviales.
137

En general, en el cauce del ro Rmac se encuentra acumulaciones de gravas
de bloques y guijarros que representan los depsitos fluviales, estos depsitos se
producen por la baja energa hidrulica, forma del cauce y la escasa
gradiente del cauce. La acumulacin irregular genera el golpe hidrulico
hacia las mrgenes debilitando el talud.

b. Depsito de escombros

Son acumulaciones de materiales ubicados en la base del talud, y formados
por los procesos gravitatorios. Estos depsitos consisten de una mezcla de
arena, limo, arcilla y guijarros y bloques, e inclusive el depsito incluye residuos
slidos y desmonte, son inconsistentes.

Los depsitos ocupan una extensin reducida y tienen una distribucin en el
cauce del rio Rmac en los sectores donde existe desprendimiento de talud y
en sectores donde la poblacin dispone los residuos slidos al aire libre.

El aspecto importante de la zona donde se encuentran estos depsitos es la
fuerte pendiente y el factor humano que alteran el equilibrio natural de los
taludes provocando el colapso de los taludes.
En general, los depsitos de escombro consisten en gravas, residuos slidos y
desmonte y se ubican en la parte baja del talud, y en los sectores donde se ha
producido desprendimientos y derrumbes de talud.

c. Depsito antropognico

Comprende la acumulacin de materiales generados por el hombre,
conformando uno de los antiguos botaderos de basura de la ciudad de Lima,
estos depsitos se encuentran repartidos mayormente en la parte noreste del
rea de estudio.

Segn las fuentes consultadas (fotografas areas del 1940), el sector noroeste
del Cercado fue usado como botadero de basura, donde la basura
acumulada no fue adecuadamente tratada. Los depsitos antropognicos
consisten en residuos slidos domiciliarios, material de desmonte y escombros
de viviendas y de construccin que se encuentran sin consolidacin. Se ha
observado en el talud que limita el cauce del ro que estos depsitos tienen un
espesor de 6 metros aproximadamente y cubren los depsitos aluviales.

En el Reglamento Nacional de Edificaciones se indica que los suelos
conformados por residuos slidos no tienen condiciones estables para el
emplazamiento de las viviendas. Dichas viviendas corresponden a las
organizaciones vecinales como: Barrio Obrero 1 de Mayo, Barrio Obrero 2 de
Mayo, tres de Mayo Comit N 01, Vicente Morales Durez, Conde De La Vega
Alta, Jos Glvez Barrenechea Conde De La Vega Baja, Chabuca Granda y
Villa Mara Del Perpetuo Socorro.

En otros sectores las acumulaciones de basura han formado cerro artificial de
basura sin compactar como el denominado "El Montn", la cual en
inspecciones oculares hechas por personal de SUMSEL en los aos 1985 y 1986
la basura se encontraba en proceso de combustin interna.

138

Foto N05: Acumulaciones de residuos slidos recientes a un costado del sector El
Montn

Por observaciones hechas en campo e informacin proporcionada por
SEDAPAL, otras elevaciones pequeas en el Cercado son al igual que "El
Montn" acumulaciones de basura sin tratamiento. Sin embargo por la
antigedad de los asentamientos humanos en los botaderos, se descarta la
posibilidad de que al interior de ellos an se encuentren en proceso de
descomposicin (un indicador son los olores en los alrededores)

En general, antes de 1940 la parte noroeste de Lima Cercado se acumulaba la
basura formando los botaderos de basura, el suelo formado por estos
materiales presenta condiciones no favorables para uso de viviendas, situacin
que actualmente se observa en la Av. Morales Durez donde las viviendas
estn ligeramente inclinadas y donde existe ruptura de las redes de
alcantarillas generando atoros permanentes, en este suelo se encuentran
organizaciones vecinales como: Barri Obrero 1 de Mayo, Barrio Obrero 2 de
Mayo, 3 de Mayo Comit N 01, Vicente Morales Durez, Conde De La Vega
Alta, Jos Glvez Barrenechea Conde De La Vega Baja, Chabuca Granda y
Villa Mara Del Perpetuo Socorro.

6.1.3 RECURSOS NATURALES Y ECOSISTEMAS

A. AGUA

A.1. GESTIN DE AGUA

El suministro del agua de Lima Metropolitana es administrado y operado por el
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL). La principal
caracterstica de la gestin del agua es que sigue siendo esencialmente
sectorial, orientada en funcin de los usos, problemas o demandas especficas,
y no al recurso.

139

A.2. DISPONIBILIDAD DEL AGUA

Lima y Callao se abastecen de fuentes superficiales y subterrneas. La sequa
recurrente, la deforestacin de las cuencas y el aprovechamiento intensivo de
las aguas de los ros para actividades industriales, mineras, de generacin
elctrica, agrcola, y para el abastecimiento humano, estn generando una
gran presin sobre la disponibilidad del recurso hdrico.

El recurso hdrico de Lima Metropolitana proviene de las partes altas de las
cuencas: Rmac 41%, Chilln 22%, Lurn 14%, tambin incluye fuentes ubicadas
en ambos lados de la Cordillera de los Andes como los Marcas (Mantaro) 23%,
y la explotacin de aguas subterrneas. Grfico N D.6.1.1

GRFICO N D.6.1.1: APORTE DE LAS DIFERENTES FUENTES DEL RECURSO
HDRICO

Fuente: SEDAPAL, NIPPON KOEI, 2010

Para atender la creciente demanda de abastecimiento de agua potable en
las nuevas urbanizaciones y asentamientos, SEDAPAL ha recurrido a las fuentes
de aguas subterrneas a travs de pozos tubulares, as la explotacin de la
napa fretica ha ido creciendo histricamente. Grfico N D.6.1.2

140

GRFICO N D.6.1.2: EVOLUCIN DE LA EXPLOTACIN DE LAS AGUAS
SUBTERRNEAS CON POZOS DE SEDAPAL Y VARIACIN DEL NIVEL DE LA
NAPA EN DOS POZOS REPRESENTATIVOS (2005-2009)

Segn SEDAPAL, la tendencia histrica de creciente aprovechamiento de
aguas subterrneas se ha revertido en los ltimos 5 aos: actualmente, la
extraccin se mantiene debajo del caudal seguro de explotacin de 6 m3/s y
el nivel esttico de los pozos est aumentando. Grfico N D.6.1.3

GRFICO N D.6.1.3: EVOLUCIN DE LA EXPLOTACIN DE LAS AGUAS
SUBTERRNEAS (2005-2009)

Fuente: Reporte Ambiental de Lima y Callao 2010

En el ao 2009, la demanda del agua potable en Lima y Callao superaba a la
oferta en 0,08 m
3
/s aproximadamente, lo que representa un dficit de
produccin de aproximadamente 0,4%. Este dficit ha ido disminuyendo en los
ltimos aos (Grfico N D.6.1.4). La demanda y el consumo de agua se han
141

ido reduciendo paulatinamente en el ltimo quinquenio. Hoy, cada habitante
consume en promedio casi 173 litros por da. Ver Cuadro N D.6.1.2

GRFICO N D.6.1.4: OFERTA Y DEMANDA DE AGUA POTABLE LIMA Y CALLAO,
2005-2009 (m
3
/seg)

Fuente: Reporte Ambiental de Lima y Callao 2010

CUADRO N D.6.1.2: PRODUCCIN UNITARIA PROMEDIO DE AGUA EN LIMA Y
CALLAO (2005-2008)

Fuente: SEDAPAL 2010. Reporte Ambiental de Lima y Callao 2010

A.3. VULNERABILIDAD DEL RECURSO AGUA PARA LIMA METROPOLITANA

En el PMO 2009-2040 y Estudio Nippon Koei, 2011, presenta una demanda de
recurso hdrico de Lima Metropolitana de 24.15 m3/s, en tanto la oferta de
agua potable de Lima Metropolitana es de 19.55 m3/s, este valor se distribuye
en 15.29 de la Planta de la Atarjea, 2.85 m3/s de los pozos de Lima, 0.83 m3/s
en la planta Chilln y 0.58 m3/s en los pozos de Chilln, existiendo un dficit de
4.6 m3/s. Ver Grfico N D.6.1.5

142

GRFICO N D.6.1.5

Segn las estimaciones anteriores en comparacin con otras ciudades de
Amrica Latina son insuficientes para afrontar cierto estrs hdrico o la
escasez de agua que podra producirse prximamente a raz del cambio
climtico. Cuadro N D.6.1.3

CUADRO N D.6.1.3

Fuente: La Megaciudad Lima y el Agua. Conferencia Internacional Megaciudades. 2010

143

B. AIRE

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) define al aire puro como la
mezcla de gases, vapor de agua y partculas slidas y lquidas cuyo tamao
vara desde unos cuantos nanmetros hasta 0,5 milmetros, los cuales en su
conjunto envuelven al globo terrestre. Ver Grfico N D.6.1.6

GRFICO ND.6.1.6: COMPOSICIN DEL AIRE

Fuente: Manual de Gestin de la calidad del aire. Swisscontact. 2004

Los principales gases que conforman el aire son el Nitrgeno y el Oxgeno (con
un porcentaje de 78.08% y 20.95%, respectivamente), destacando el Argn
entre los menos comunes, con 0.93%. Grfico N 05.

La calidad del aire es importante porque cada persona respira, en promedio,
ms de 3,000 galones de aire al da, es decir ms de 2 galones por minuto *. En
ese sentido, todos los componentes del aire deben encontrarse en equilibrio
en la atmsfera de acuerdo a los porcentajes sealados (Grfico N 05). Si se
agrega alguna sustancia en cantidades mayores a las que normalmente
posee, el aire se contamina, y representa un peligro para el medio ambiente
y/o la vida de las personas.

El concepto de aire limpio o puro descrito sirve de base para medir la
calidad del aire en otras circunstancias. Es decir, cualquier medicin de
calidad del aire ser producto de la comparacin de la concentracin de
alguno de sus componentes con la concentracin de ese mismo componente
en el aire limpio.

Algunos de los componentes que pertenecen al resto de gases
(equivalente a 0.04%)
31
* si se encuentran en concentraciones mayores a las
normales son sustancias nocivas para el medio ambiente y la salud humana.
Estos incluyen: ozono troposfrico (O3), xidos de azufre (SOx), xidos de
nitrgeno (NOx), monxido de Carbono (CO), material particulado (PM), entre
otras sustancias potencialmente txicas conocidos como contaminantes del
aire.

31
Informe Defensorial N 116, La Calidad del Aire en Lima y su impacto en la Salud y la vida de sus
habitantes. Defensora del Pueblo. pg13.
144

La variacin en el patrn de vientos a lo largo de toda la cuenca atmosfrica
de Lima y Callao es responsable del transporte y propagacin de las emisiones
gaseosas y partculas suspendidas en el aire de la ciudad capital.

La ciudad de Lima est abierta al Oeste por el Ocano Pacfico y delimitada
al Este por la Cordillera de los Andes, lo que la convierte en un corredor de
vientos que circulan predominantemente en direccin de Sur a Norte
siguiendo la lnea costera. Al arribar al rea de la cuenca Lima-Callao, estos
vientos se estancan debido a la presencia de inversiones trmicas a baja
altura, lo que dificulta la dispersin de las emisiones txicas en la atmsfera y
acrecienta el nivel de toxicidad del aire metropolitano.

C. RECURSOS NATURALES Y ECOSISTEMAS

En todas partes del mundo existe una interrelacin muy intensa entre el ro y la
ciudad que se asienta a sus orillas: Londres y el Tmesis, Pars y el Sena, Roma y
el Tber, Florencia y el Arno, Lima y el Rmac, son tan solo algunos de los
muchsimos binomios ro-ciudad que podran mencionarse conformando un
ecosistema.

Dicho ecosistema en el que confluyen lo natural (ro) y la artificial (ciudad),
como todos los dems ecosistemas, presenta una propiedad de
autorregulacin (Ley de accin y reaccin de la fsica newtoniana). Es all
donde radica su punto de equilibrio, en el cual el hombre es el elemento
fundamental en la alteracin de este equilibrio dinmico. En la medida en que
el hombre a travs de sus actos o actividades - acte irracionalmente
(acciones), habr respuestas (reacciones) del medio ambiente, en aras de
restaurar ese equilibrio perdido.

El distrito del Cercado de Lima comprende los ecosistemas: fluvial, urbano y
reas verdes

145

LAMINA N D.6.1.3: PLANO DE ECOSISTEMAS


146

C.1. ECOSISTEMA FLUVIAL

El ecosistema fluvial est formado por el encaje e interrelacin de la
comunidad biolgica que habita un curso de agua, los recursos materiales y
energticos y el hbitat fsico. Se puede denominar como ecosistema fluvial, el
cauce del ro Rmac (Cercado de Lima).

El hbitat de este ecosistema fluvial est conformada por todos los
componentes biticos y abiticos que habitan o interaccionan con el medio
acuoso, tales como: microorganismos, plantas, moluscos e insectos, suelo,
mamferos, aves, el ser humano, etc. Los recursos materiales y energticos
estn representados por los nutrientes inorgnicos y diversos tipos de materia
orgnica, tales como: Carbono, Fsforo, Nitrgeno, luz solar, etc. El hbitat
fsico est compuesto por factores que forman la estructura dentro de la cual
viven las comunidades fluviales, se incluyen las caractersticas del cauce, de
las orillas y de la ribera.

El componente bitico de Lima Metropolitana es variado y est constituido por
micro organismos, animales y plantas que conforman diversos ecosistemas
comprendidos en el cauce del ro Rmac.

El componente bitico de Lima Metropolitana es variado y est constituido por
micro organismos, animales y plantas que conforman diversos ecosistemas
comprendidos en el cauce del ro Rmac.

Foto N 06: Ecosistema fluvial del Rmac.
Fuente: Proyecto MIRR

C.2. ECOSISTEMA URBANO

Los Ecosistemas urbanos estn clasificados desde el punto de vista de la
interaccin del hombre con su medio ambiente. Entre estos, los Ecosistemas
Urbanos que son aquellos ecosistemas que han sido formados por el hombre a
lo largo de la historia y en los que habitan tambin flora y fauna.
Especficamente son los lugares donde el hombre ha construido edificaciones,
vas, puentes, infraestructuras de tratamiento de agua, etc., tambin se
consideran las zonas de cultivo y los espacios pblicos con rea verde, como
parques, plazas y jardines.
147

Un Ecosistema urbano constituye el ambiente donde el hombre ejerce un
control ms intensivo. Requiere entradas constantes, produce salidas continuas
y posee varios ciclos internos de retroalimentacin. El hombre de la ciudad
tiene necesidades tanto biolgicas como culturales.

Los Ecosistemas urbanos en el Per, se caracterizan por tener una alta
concentracin poblacional en las ciudades capital Lima, caso de Lima
Cercado. Estos Ecosistemas urbanos han heredado el Modelo de Desarrollo
Territorial Centralizado y Dendrtico, implantado por Espaa en la poca de la
colonia en el Per
32
. As podemos apreciar que estas ciudades cumplan el rol
de Centros de Servicios de las Actividades Econmicas Productivas y Centro
de Intercambio de dicha poblacin hacia el exterior. Por otro lado podemos
apreciar como el Ecosistemas Urbanos de Lima Cercado recibe la mayor
poblacin de migrantes, bsicamente proviene de su microrregin de
influencia inmediata, de los distritos y provincias de la sierra y de la selva.
Foto N07: Ecosistema Urbano de Lima.
Fuente:GoogleEarth

C.3. AREAS VERDES

Es oportuno indicar que no existe un registro real del nmero de rboles y
especies vegetales que hay en la ciudad. El informe de Lima Cmo Vamos del
ao 2011 resalt la necesidad de contar con un instrumento de esta
naturaleza.

A pesar del problema de informacin disponible, se sabe que Lima
Metropolitana tiene un gran dficit de reas verdes. Segn la Organizacin
Mundial de la Salud, el mnimo deseable de reas verdes por habitante para
ciudades sustentables es de 9 m2. En otros lugares, por ejemplo Espaa, se
recomienda 13 m2/habitante.

32
Ecologa y Ambiente. Programa de Maestra en ingeniera de Proteccin ambiental. Universidad
Nacional Pedro Ruiz Gallo. Escuela de Post Grado. Octubre 2000

148

Sin embargo, de acuerdo a datos ofrecidos por el INEI- 2008, Lima tena 2.9 m2
de rea verde per cpita. Esto quiere decir que exista un dficit de cerca de 6
m2 de reas verdes por persona. Sin embargo, esta cobertura era peor en
aos anteriores. En efecto, entre los aos 2004 y 2008, hubo una ampliacin del
verde urbano de casi el 58%. En el 2004, se estimaba una dotacin de tan slo
1.7 m2/hab. (PNUMA, CONAM, Grupo GEA, 2005).

En el Reporte Ambiental de Lima y Callao, 2010, en el cuadro de dotacin de
verde urbano por distrito del Cercado de Lima con una poblacin al 2007 de
299,493, tiene reas verdes con una superficie de 906,098 que representa 3
m2de rea verde /habitante.

En el clculo de reas verdes por habitante en el Centro Histrico y el Damero
de Pizarro, considerando una poblacin de 93 381 y 8 534 habitantes
respectivamente, como se presenta en los Cuadros N D.6.1.4 y D.6.1.5

CUADRO N D.6.1.4: REAS VERDES POR HABITANTE EN EL CENTRO HISTRICO

Fuente: Proyecto Levantamiento y Procesamiento de informacin del Inventario
forestal de Lima Cercado. Municipalidad Metropolitana de Lima entre 2011 y 2012

CUADRO N D.6.1.5: REAS VERDES POR HABITANTE EN EL DAMERO DE PIZARRO

Fuente: Proyecto Levantamiento y Procesamiento de informacin del Inventario forestal de
Lima Cercado. Municipalidad Metropolitana de Lima entre 2011 y 2012
149

6.1.4. CAMBIO CLIMTICO

Las causas del cambio climtico son globales y las consecuencias son globales
y locales. Afrontar sus potenciales riesgos en las ciudades requerir de un
esfuerzo gubernamental coordinado y de la aplicacin de medidas polticas,
econmicas, tecnolgicas y sociales eficaces.

Todos los estudios sealan que los beneficios de una accin anticipada
sobrepasan ampliamente los costos de los posibles impactos (Stern Review,
2006).

El Per slo contribuye con el 0,4% de las emisiones globales de gases de
efecto invernadero o GEI (Inventario Nacional, 2000). Segn el consenso
cientfico, el aumento de estos gases en la atmsfera incrementa la frecuencia
e intensidad de variacin del clima y las ciudades son una de las principales
fuentes de generacin de GEI.
33

GRFICO N D.6.1.7: EMISIONES NACIONALES DE GEI POR CATEGORAS
(CO2 EQ.)

Fuente: MINAM 2009

El Per se encuentra en la posicin 42 en la lista de pases vulnerables a los
efectos del cambio climtico (Global Climate Risk Index, 2010) y, considerando
que la tercera parte de la poblacin peruana se encuentra concentrada en
Lima y Callao (zona de alto riesgo ante la escasez de agua, alimentos y
fenmenos meteorolgicos extremos), la posibilidad de impactos negativos
aumenta notablemente. Es por esto que la inversin en medidas de

33
Los GEI ms importantes estn en la atmsfera de manera natural, aunque la actividad humana
puede variar su concentracin, as como producir nuevos. Las principales emisiones de GEI en el pas
son: dixido de carbono (CO2 74%); metano (CH4 17%); xido nitroso (N2O 9%). Inventario
Nacional, 2000.

150

adaptacin
34
ahora crear a largo plazo el mayor beneficio. Si no se tomaran
medidas adecuadas, podramos sufrir las consecuencias de desastres naturales
catastrficos e impredecibles.

A. INDICADORES DE PRESIN

Las principales fuentes de GEI en Lima y Callao son el transporte urbano, las
industrias (produccin de bienes y generacin elctrica) y los residuos slidos
(Grfico N07). A nivel metropolitano se concentra el 46,4% del consumo de
energa elctrica neta total del pas (MEM, 2009) y Lima como departamento
consume el 41% de combustibles lquidos (OSINERGMIN, 2009). Ver Grfico N
D.6.1.8

GRFICO N D.6.1.8: EMISIONES NACIONALES POR CONSUMO DE COMBUSTIBLES

Fuente: MINAM 2009

A.1. TRANSPORTE

El transporte en Lima y Callao se caracteriza por ser insuficiente,
desorganizado, con elevados tiempos de viaje e innumerables accidentes. Se
estima que entre el 70% y 80% de la contaminacin atmosfrica en Lima es
debida al parque automotor.

La deficiente calidad de los combustibles y la antigedad del parque
automotor, el ms viejo de Latinoamrica, contribuyen a una elevada
cantidad de partculas en suspensin (PM 10) y plomo (BAH-Macroconsult,
2005). Otros problemas son la falta de control de las emisiones, el exceso de
oferta de vehculos y la mala circulacin (Banco Mundial, 2006).

Los incentivos e infraestructura para el uso de transportes alternativos y limpios
son casi nulos: una reciente encuesta a 35 mil hogares revel que
aproximadamente el 0,5% por ciento de los viajes en la ciudad de Lima se

34
Adaptacin: ajuste en los sistemas naturales o humanos a los estmulos climticos reales o
esperados, o a sus efectos, que modera el dao o aprovecha las oportunidades beneficiosas. IPCC,
2008.

151

hacen en bicicleta, cifra muy inferior en comparacin con otras ciudades en
Latinoamrica (JICA, 2004).

Como muestra el Grfico N: 07, el transporte contribuye con casi el 40% de las
emisiones totales de GEI por consumo de combustible a nivel nacional, siendo
los gases contribuyentes: CO2 (9.881Gg), CH4 (29 Gg CO2 eq.) y N2O (28 Gg
CO2 eq.). Las principales fuentes son el transporte pblico debido a la quema
de Diesel 2 en unidades muy antiguas con poco mantenimiento y el transporte
privado, debido al uso de gasolina. En ambos casos el consumo se incrementa
por malas prcticas de manejo y uso de unidades de segundo uso importadas.

A.2. INDUSTRIA

En Lima y Callao se genera el 47,5% de la produccin nacional de bienes y
servicios, 64% del comercio, restaurantes y hoteles, 57% de la produccin
manufacturera y 42% de la construccin (INEI, 2008).

De la Segunda Comunicacin Nacional del Per sobre Cambio Climtico
(MINAM, 2009), se puede considerar que en el Cercado de Lima las fuentes de
emisiones de GEI de las principales industrias son:

- Cementos: industria de fabricacin de artculos de hormign, cemento y
yeso, cuyas emisiones de GEI provienen de la quema de combustible en
hornos (carbn y petrleo), aunque algunas estn migrando al gas
natural y GLP (en Lima).
- Industrias de alimentos y textiles: cuyas emisiones provienen del
consumo de Diesel 2 en sus calderos, y se caracterizan por un alto
consumo de energa elctrica.

A.3. RESIDUOS SOLIDOS

Lima y Callao producen el 73% de las emisiones de metano (CH4) debido a
vertederos de residuos slidos a nivel nacional (4.519 Gg CO2 eq.), lo que
equivale al 3,8% de las emisiones totales del pas (MINAM, 2009). El relleno
sanitario de Huaycoloro localizado en la provincia de Huarochir maneja la
mayor cantidad de residuos slidos con un promedio de 100.000 t/mes (INEI,
2009). Los otros vertederos de Lima son los de Portillo Grande, Modelo del
Callao y Zapallal.

Es importante sealar que la cantidad de emisiones de CH4 depende de la
composicin de los residuos y el tipo de almacenamiento; as mismo, las
emisiones de CH4 por efluentes an no se han cuantificado plenamente y en
la actualidad se realizan aproximaciones en funcin de la poblacin y tasas
de urbanizacin (MINAM, 2009).

B. INDICADORES DE IMPACTO

Los impactos del cambio climtico en Lima y Callao estn relacionados con la
disponibilidad del recurso agua, la produccin de alimentos y los desastres
naturales asociados a fenmenos meteorolgicos extremos o inesperados.

152

B.1. AGUA

Lima y Callao son urbes vulnerables al cambio climtico porque contienen dos
importantes factores de riesgo que los expertos coinciden en sealar. El
primero es su dependencia de fuentes de agua cuyos ciclos hidrolgicos
involucran los nevados y glaciares de las altas montaas, como las partes altas
de las cuencas de los ros Rmac, Chilln y Lurn. Si bien la ciudad depende ms
de las lluvias almacenadas en reservorios andinos durante el verano y del
caudal adicional que llega al ro Rmac desde la laguna Marcapomacocha
perteneciente a la cuenca del ro Mantaro, tambin contribuye el glaciar
Santa Eulalia, principalmente en invierno cuando no llueve. En la actualidad
no existen estudios concluyentes que determinen la cantidad de agua que
aporte este glaciar u otros a la cuenca del ro Rmac.

Sin embargo se sabe que en los ltimos 35 aos se ha perdido el 22% de
nevados y glaciares a nivel nacional (MINAM, 2009). Por ejemplo, podemos
observar la impresionante reduccin del glaciar Santa Eulalia entre 1999 y
2004.

A esto se suma la situacin deficiente de infraestructura en agua, distribucin
irregular y poco equitativa. Es muy probable que, en un contexto de escasez,
los sectores ms afectados por el racionamiento fueran aquellos que ya tienen
servicios deficientes, como las zonas ms pobres de Lima en donde el agua
llega a travs de cisternas y en muy malas condiciones higinicas.

Un segundo factor de riesgo es la ubicacin de la ciudad como un oasis en
medio de la franja desrtica de la costa peruana, en una zona clasificada
como de alto estrs hdrico.

Debido a estos problemas se proyecta una disminucin a mediano y largo
plazo de la disponibilidad y calidad de las fuentes de agua superficial de Lima
y Callao, especialmente la proveniente de las cuencas altas de los ros Rmac,
Chilln y Lurn. Ver Grfico N: D.6.1.9

GRFICO N D.6.1.9: ESTRS HDRICO EN PER: VARIABILIDAD INTERANUAL.
VARIACIN EN EL SUMINISTRO DE AGUA ENTRE LOS AOS

Fuente: World Resources Institute. 2013.

153

B.2. ALIMENTOS

El deterioro de las vas de comunicacin e interrupcin del suministro de
alimentos y productos diversos a Lima y Callao se pueden exacerbar por el
cambio climtico. Tambin se podra arriesgar la salud alimentaria de Lima y
Callao, pues el incremento en temperaturas disminuye el rendimiento de las
cosechas (Brown, 2009), que son fuente primordial de alimentos para la
ciudad.

Estos impactos no solo se vern en la cantidad de alimentos, sino tambin en
su calidad. Es decir, debido a altas concentraciones de carbono en el
ambiente, habra menores concentraciones de nutrientes presentes para la
misma cantidad de alimentos. Se espera alrededor de una cada de 10% a
20% en los niveles de protenas, vitaminas y minerales en el futuro (Harvard
University Center for the Environment, 2010).

B.3. DESASTRES NATURALES

Los fenmenos meteorolgicos extremos aumentarn de frecuencia. Cambios
de temperaturas anormales y regmenes de precipitaciones variables
afectarn los ciclos hidrolgicos (MINAM, 2009) (Fig. N 06). Adems, se prev
un incremento de temperatura de entre 0,4 y 1,4 grados al 2030 y aumento del
nivel del mar de entre 0,6 m y 0,8 m en los prximos 100 aos, lo que amenaza
directamente al Callao y zonas bajas de Lima. Tambin se apreciarn efectos
negativos en la pesca por cambios de periodicidad del fenmeno de El Nio
(MINAM, 2009). Ver Grfico N: D.6.1.10

GRFICO N D.6.1.10: VARIACIN PORCENTUAL DE PRECIPITACIN AL 2030
(SENAHMI, 2009)

Existen sectores de Lima Cercado donde las viviendas tienen sistemas
constructivos inapropiados, con acciones de prevencin incipientes. Adems,
con un diseo de la ciudad no adecuado para soportar lluvias intensas,
inclusive existen poblaciones asentadas en zonas de riesgo como las
asentadas en el rea de influencia del ro Rmac

154

B.4. SALUD

Los efectos del cambio climtico en la salud de la poblacin de Lima y Callao
estn relacionados con el aumento de la temperatura y aumento de
frecuencia de lluvias en la costa. Principalmente en los conos Norte y Este de
Lima son propicias las condiciones para la aparicin de enfermedades como
la malaria y dengue, que son transmitidas por mosquitos y zancudos, que
acortan sus ciclos reproductivos y se adaptan mejor al calor (Cabezas, 2010).
Adems, las deficientes condiciones sanitarias que se presentaran por la
escasez de agua impulsaran enfermedades como el clera, que ya es una
enfermedad endmica en el Per.

6.1.5. CONTAMINACION

En los siguientes puntos se desarrollarn el deterioro de la calidad de los
recursos de Agua, Aire y Suelo.

A. CONTAMINACION DEL AGUA

A.1. CALIDAD DE LAS FUENTES DEL AGUA

La contaminacin del agua del ro Rmac es causada principalmente por el
vertimiento de relaves mineros (parte alta y media de la cuenca), aguas
servidas urbanas y desages industriales a lo largo de todo su cauce
(generalmente en la parte media y baja de la cuenca). Dicha contaminacin
es resultado de la presencia de elementos fsicos, qumicos y biolgicos, que
en altas concentraciones, son dainos para la salud humana y el ecosistema.
Cabe indicar, que la calidad del agua tambin se ve afectada por el uso de
plaguicidas y pesticidas en la actividad agrcola. Todo ello, ocasiona un gasto
adicional en el tratamiento del elemento, es decir, cuanto ms contaminada
est el agua, mayor es el costo del proceso para reducir el elemento
contaminante, ya que se debe realizar el respectivo tratamiento para hacerla
potable.

Las aguas fluviales que ingresan a la planta de tratamiento de SEDAPAL en la
Atarjea, muestran altos niveles de contaminacin, especialmente por metales
pesados (Plomo, Cadmio, entre otros), que se identifican en los prrafos
siguientes, cuyos valores que sobrepasan las normas nacionales y las
recomendaciones internacionales.

1) Presencia de Hierro (Fe) en el ro Rmac

a. Presencia mxima de Hierro (Fe) en el ro Rmac
En el mes de setiembre de 2013, la concentracin mxima de hierro (Fe) en el
ro Rmac fue de 0,41 miligramos por litro, lo que represent una reduccin de
78,0%, en relacin con lo reportado en setiembre de 2012, que alcanz 1,86
miligramos por litro. Asimismo, se tuvo una disminucin de 19,6% con respecto a
agosto 2013 (0,51 miligramos por litro). Ver Grfico N: D.6.1.11

155

GRFICO N D.6.1.11: CONCENTRACIN MXIMA MENSUAL DE HIERRO TOTAL
(FE) EN EL RO RMAC, SETIEMBRE 2010-2013 (MILIGRAMOS POR LITRO)

Fuente: Servicio de Agua Potable y alcantarillado de Lima (SEDAPAL)

b. Presencia promedio de Hierro (Fe) en el ro Rmac
SEDAPAL reporta que la concentracin promedio de hierro (Fe) en el ro Rmac
durante el mes de setiembre 2013, fue de 0,20 miligramos por litro, cifra inferior
en 53,5% respecto al promedio reportado en el mismo mes del 2012 (0,43
miligramos por litro). Asimismo, respecto del mes anterior (agosto 2013) se
observ una disminucin de 37,5%. Ver Grfico N: D.6.1.12

GRFICO N D.6.1.12: LIMA METROPOLITANA: CONCENTRACIN
PROMEDIO MENSUAL DE HIERRO TOTAL (FE) EN EL RO RMAC,
SETIEMBRE 2010-2013 (MILIGRAMOS POR LITRO)


156

c. Presencia mxima de Hierro (Fe) en las plantas de tratamiento de SEDAPAL
En las plantas de tratamiento de SEDAPAL, la concentracin mxima de hierro
(Fe) en el mes de setiembre 2013 alcanz 0,14 miligramos por litro, cifra inferior
en 39,1% respecto a similar mes del ao anterior. Igualmente, tuvo una
disminucin de 6,7% en relacin al mes anterior y 53,3% con relacin al lmite
permisible2, que es 0,3 miligramos por litro. La presencia de hierro en el agua
ocasiona inconvenientes domsticos, tales como: sabor desagradable,
turbidez rojiza y manchas en la ropa en el momento del lavado y en casos
extremos, el agua sabe a metal. Desde el punto de vista sanitario, uno de los
riesgos de la presencia de este metal, reside en que consume el cloro de la
desinfeccin, quedando el agua desprotegida frente a los agentes
patgenos. Ver Grfico N: D.6.1.13

GRFICO N D.6.1.13: LIMA METROPOLITANA: CONCENTRACIN MXIMA
MENSUAL DE HIERRO (FE) EN LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO 1 Y 2 DE SEDAPAL,


2) Presencia de Plomo (Pb) en el ro Rmac

a. Presencia mxima de Plomo (Pb) en el ro Rmac
El Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima Metropolitana (SEDAPAL),
inform que en el mes de setiembre de 2013, la concentracin mxima de
plomo (Pb) en el ro Rmac alcanz 0,02 miligramos por litro, cifra inferior en
66,7% respecto a similar mes del ao anterior. La presencia de plomo en altas
concentraciones produce efectos txicos en la salud, siendo los nios ms
susceptibles que los adultos, habindose documentado la presencia de retraso
en el desarrollo, problemas de aprendizaje, trastornos en la conducta,
alteraciones del lenguaje y de la capacidad auditiva, anemia, vmito y dolor
abdominal recurrente. Ver Grfico N: D.6.1.14

157

MENSUAL DE PLOMO (PB) EN EL RO RMAC, SETIEMBRE 2010-2013
(MILIGRAMOS POR LITRO)


b. Presencia promedio de Plomo (Pb) en el ro Rmac
En el mes de setiembre de 2013 SEDAPAL report que la concentracin
promedio de plomo (Pb) en el ro Rmac alcanz a 0,009 miligramos por litro,
mostrando una disminucin de 47,1% respecto a lo registrado en setiembre de
2012 y en 25,0% en relacin con agosto 2013. Ver Grfico N: D.6.1.15

PROMEDIO MENSUAL DE PLOMO (PB) EN EL RO RMAC, SETIEMBRE
2010-2013 (MILIGRAMOS POR LITRO)


c. Presencia mxima de Plomo (Pb) en las plantas de tratamiento de SEDAPAL
Segn el reporte de SEDAPAL, posterior al proceso de tratamiento del agua de
ro, la concentracin mxima de plomo (Pb) en setiembre de 2013 fue de 0,009
miligramos por litro, cifra inferior en 10,0% en relacin con el mes de agosto
2013 y en 82,0% comparado con el lmite permisible (0,05 miligramos por litro).
Ver Grfico N: D.6.1.16
158

MENSUAL DE PLOMO (PB) EN LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO 1 Y 2 DE SEDAPAL,


3) Presencia de Cadmio (Cd) en el ro Rmac

a. Presencia mxima de Cadmio (Cd) en el ro Rmac
En setiembre de 2013, la presencia mxima de cadmio (Cd) en el ro Rmac
fue, de 0,0036 miligramos por litro, mostrando un incremento de 44,0% respecto
al mes de setiembre 2012 y en 2,9% respecto al mes anterior. El agua con
concentraciones muy altas de cadmio irrita el estmago, produciendo vmitos
y diarreas. El cadmio absorbido por el cuerpo humano produce
descalcificacin de los huesos, ocasionando que se vuelvan quebradizos y en
dosis altas ocasiona la muerte. Grfico N D.6.1.17

MENSUAL DE CADMIO (CD) EN EL RO RMAC, SETIEMBRE 2010-2013


159

b. Presencia promedio de Cadmio (Cd) en el ro Rmac
El agua del ro Rmac en el mes en estudio registr una concentracin
promedio de cadmio (Cd) de 0,0013 miligramos por litro, cifra inferior en 7,1%
respecto al mes de setiembre 2012 y en relacin con el mes anterior (cada
uno). Ver Grfico N: D.6.1.18

GRFICO N D.6.1.18: LIMA METROPOLITANA: CONCENTRACIN PROMEDIO
MENSUAL DE CADMIO (CD) EN EL RO RMAC,


c. Presencia mxima de Cadmio (Cd) en las plantas de tratamiento de
SEDAPAL
La concentracin mxima de cadmio posterior al tratamiento en las plantas
de SEDAPAL, en setiembre de 2013, fue de 0,0017 miligramos por litro, cifra
inferior en 15,0% respecto a lo observado en el mismo mes de 2012, en 5,6% en
relacin con agosto 2013; y en 66,0% al compararlo con el lmite permisible,
que es 0,005 miligramos por litro (mg/l). Ver Grfico N: D.6.1.19

MENSUAL DE CADMIO (CD) EN LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO 1 Y 2 DE
SEDAPAL, SETIEMBRE 2010-2013 (MILIGRAMOS POR LITRO)

160

4) Presencia de Aluminio (Al) en el ro Rmac

a. Presencia mxima de Aluminio (Al) en el ro Rmac
El aluminio, en el ro Rmac, en setiembre de 2013, registr una concentracin
mxima de 0,67 miligramos por litro (mg/l) el cual disminuy en 19,3% respecto
a lo reportado en setiembre de 2012, mientras que, respecto al mes anterior no
tuvo variacin. El consumo de concentraciones significativas de aluminio
puede causar un efecto serio en la salud como dao al sistema nervioso
central, demencia, prdida de la memoria, apata y temblores severos. Ver
Grfico N: D.6.1.20

MXIMA MENSUAL DE ALUMINIO (AL) EN EL RO RMAC, SETIEMBRE
2010-2013 (MILIGRAMOS POR LITRO)

b. Presencia promedio de Aluminio (Al) en el ro Rmac
Durante el mes de anlisis, el ro Rmac registr una concentracin promedio
de aluminio (Al) de 0,338 miligramos por litro (mg/l), el cual en trminos
porcentuales mostr una disminucin de 1,2% respecto a lo registrado en
similar mes de 2012, y en 24,9% en relacin con lo reportado en agosto 2013.
Ver Grfico N: D.6.1.21

MENSUAL DE ALUMINIO (AL) EN EL RO RMAC, SETIEMBRE 2010-2013


161

c. Presencia mxima de Aluminio (Al) en las plantas de tratamiento de
SEDAPAL
Posterior al proceso de tratamiento de las aguas del ro Rmac en las plantas
de SEDAPAL en setiembre de 2013, la concentracin mxima de aluminio (Al)
fue de 0,1820 mg/l, comparado con igual mes de 2012 aument en 54,2%,
igualmente en 8,0% en relacin con el mes anterior; pero disminuy en 9,0%
respecto al lmite permisible, que es de 0,200 miligramos por litro (mg/l). Ver
Grfico N D.6.1.22

MENSUAL DE ALUMINIO (AL) EN LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO 1 Y 2 DE

F
u
e
n
t
e
:

S
e
r
v
i
c
i
o


5) Presencia de Materia Orgnica en el ro Rmac

a. Presencia mxima de Materia Orgnica en el ro Rmac
Durante el mes de setiembre de 2013, la concentracin mxima de materia
orgnica en el ro Rmac fue de 2,64 miligramos por litro (mg/l), cifra superior en
17,9% respecto al mes de setiembre de 2012 y en 38,9% al comparar la
presencia de materia orgnica del mes en estudio con el mes de agosto 2013,
que alcanz 1,90 miligramos por litro. Gran parte de la materia orgnica que
contamina el agua procede de los desechos de alimentos, de las aguas
negras domsticas e industriales. La materia orgnica es descompuesta por
bacterias, protozoarios y diversos microorganismos. Ver Grfico N D.6.1.23

162

GRFICO N D.6.1.23: LIMA METROPOLITANA: CONCENTRACIN MXIMA DE
MATERIA ORGNICA MENSUAL EN EL RO RMAC, SETIEMBRE 2010-2013


b. Presencia promedio de Materia Orgnica en el ro Rmac
SEDAPAL report que, en setiembre 2013, la concentracin promedio de
materia orgnica en el ro Rmac fue de 1,77 miligramos por litro (mg/l), cifra
inferior en 3,8% respecto a lo observado en el mismo mes de 2012, pero tuvo un
aumento de 9,9% en relacin con agosto de 2013. Ver Grfico N D.6.1.24

MENSUAL DE MATERIA ORGNICA EN EL RO RMAC, SETIEMBRE 2010-2013


c. Presencia mxima de Materia Orgnica en las plantas de tratamiento de
SEDAPAL
Posterior al proceso de tratamiento de las aguas del ro Rmac en las plantas
de tratamiento de SEDAPAL, en setiembre 2013, se observ que la
concentracin mxima de materia orgnica fue de 2,25 miligramos por litro
(mg/l), presentando un incremento de 30,1% con respecto a setiembre de
2012 y de 45,2% en relacin con el mes anterior. Ver Grfico N D.6.1.24
163

MENSUAL DE MATERIA ORGNICA EN LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO 1 Y 2 DE


La concentracin de estos contaminantes tiene una evolucin variable segn
las horas del da y las pocas del ao, en funcin del caudal de las aguas
receptoras y de la magnitud de la produccin minera, as como de eventuales
descargas de relaves y aguas cidas. Esta variabilidad representa un peligro
para el agua que consumen los habitantes del rea metropolitana, debido a
que podra rebasar la capacidad de operacin de la planta de tratamiento
de SEDAPAL. La situacin es an ms seria para las comunidades de la cuenca
alta del Rmac que no tienen acceso a sistema de potabilizacin.

La contaminacin del ro Rmac por aguas servidas se manifiesta tambin por
indicadores como las bacterias coliformes termotolerantes y la Demanda
Bioqumica de Oxgeno DBO5.

Monitoreos recientes indican que los valores mximos superan los lmites
normativos y los parmetros de diseo iniciales de las plantas de tratamiento
de SEDAPAL, lo cual demanda una adecuacin de los sistemas y altos costos
de operacin, que todos los limeos pagan a travs de los recibos de agua.

A.2. CALIDAD DEL AGUA POTABLE

A pesar de la deplorable calidad de las fuentes, el tratamiento de las aguas
para su potabilizacin muestra altos grados de eficacia. Si bien el Rmac es un
colector a cielo abierto, SEDAPAL reduce significativamente las cargas
contaminantes, produciendo agua apta para el consumo humano. En el ao
2008, el 100% de las muestras del sistema de distribucin cumpla con los
estndares para cloro residual, asegurando as la calidad bacteriolgica para
su consumo.

164

CUADRO N D.6.1.6: CALIDAD DEL AGUA POTABLE EN EL SISTEMA DE
DISTRIBUCIN DE SEDAPAL: 2005-2008 (5 DE MUESTRAS > 0.5 MG/L

Fuente: SUMASS, 2010

En el Reporte Ambiental Lima y Callao, 2010, plantea si el agua cumple con los
estndares referidos a metales pesados. Las aguas que ingresan a La Atarjea
contienen altsimos niveles de plomo y arsnico, entre otros metales. Ver
Cuadro N D.6.1.6

A.3. CALIDAD DEL AGUA DE INMUEBLES

El estado de los cisternas y tanque elevados de los inmuebles presentan
deficiencias en el mantenimiento. En el 2002 en la Inspeccin Higinico-
sanitaria del Sistema de almacenamiento y distribucin de agua de inmuebles,
de 224 cisternas evaluadas los resultados fueron:


CUADRO N D.6.1.7: DEFICIENCIAS EN LA CONSTRUCCIN Y/O MANTENIMIENTO
DE 224 CISTERNAS EN INMUEBLES DE LIMA
35

Fuente: Tesis Microorganismos indicadores de la calidad de agua de consumo
humano en Lima Metropolitana. Bach Edgar Marshand. UNMSM-2002

35
(*) Distritos del Rmac, San Martn de Porres, Cercado, Lince, La Victoria, Miraflores y Surco

165

El 70.48% de los cisternas en los inmuebles contienen agua turbia y/o
sedimentos, y el 53.33% tienen tubera oxidada. En la evaluacin de los
tanques 224 tanques elevados, los resultados fueron (Ver Cuadro N D.6.1.8):

CUADRO N D.6.1.8: DEFICIENCIAS EN LA CONSTRUCCIN Y/O MANTENIMIENTO
DE 224 CISTERNAS TANQUES ELEVADOS EN INMUEBLES DE LIMA
36

Fuente: Tesis Microorganismos indicadores de la calidad de agua de consumo humano en
Lima Metropolitana. Bach Edgar Marshand. UNMSM-2002

Las cisternas tanques elevados contenan agua rubia (78.10%), y con paredes
internas sucias (52.38%)

El agua proveniente de la red pblica no present contaminacin
microbiolgica, contaminndose en el sistema de abastecimiento y
distribucin de los inmuebles, en donde el 17.86% present contaminacin
microbiolgica (no apta para el consumo humano), principalmente por
bacterias heterotrficas (BH), coliformes totales (CT) (70%) y Coliformes fecales
(termotolerantes) (CF) (52.50%)

En la evaluacin de la calidad microbiolgica del agua de consumo humano
utilizando como criterio a la Norma Tcnica Nacional y otros indicadores, los
resultados son (Ver Cuadro N D.6.1.9):

CUADRO N D.6.1.9: CALIDAD MICROBIOLGICA DEL AGUA DE CONSUMO
HUMANO EN INMUEBLES DE LIMA

PA: Pseudomonas aeruginosa EF: Estreptococos Fecales
Fuente: Tesis Microorganismos indicadores de la calidad de agua de consumo humano en Lima
Metropolitana. Bach Edgar Marshand. UNMSM-2002

36
Distritos del Rmac, San Martn de Porres, Cercado, Lince, La Victoria, Miraflores y Surco

166

A.4. CALIDAD DEL AGUA SUBTERRANEA

Las fuentes subterrneas son de igual forma sujetas a contaminacin
bacteriolgica. Una evaluacin de los pozos de Lima en el ao 2002 muestra
que de un total acumulado de 430 muestras tomadas en seis meses, ms del
96% tena una calidad bacteriolgica adecuada. Ver Cuadro N D.6.1.10.

CUADRO N D.6.1.10: CALIDAD BACTERIOLGICA DEL AGUA EN FUENTES
SUBTERRNEAS ADMINISTRADAS POR SEDAPAL
37
- ENERO A JUNIO 2002

Fuente: SEDAPAL, 2002

A.5. CALIDAD DEL AGUA RESIDUAL

En el Estudio Agua, Energa y el Cambio climtico en Lima Metropolitana -2009,
se indicaba que el monitoreo de la calidad del agua fuera de las plantas
administradas por SEDAPAL es prcticamente nulo. En las investigaciones de
IPES, slo dos de las plantas evaluadas producan efluentes con menos de
1,000 NMP de coliformes fecales por cada 100 ml.

Un Estudio piloto reciente para Vigilancia Sanitaria de Parques, a cargo de la
Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud (DIGESA) analiz
los suelos y el agua regada en 86 parques de Lima Metropolitana. Los
resultados mostraron que:

- Lima Central: Analizaron 25 parques y encontraron huevos de Toxacara
en 28% de ellos. 75% de sus parques calificaron como no amigable.

El uso de agua residual no tratada tiene riesgos particularmente serios, con
impactos en la salud pblica, el medio ambiente y la esttica del paisaje.

B. CONTAMINACION DEL AIRE

La calidad de aire es el resultado de la interaccin de diferentes aspectos
tanto naturales como antropognicos. En aspectos naturales se consideran los
arrastres de polvo inerte que se suceden por accin de los vientos. En cuanto a
las fuentes antropognicas, se seala a las actividades del parque automotor
local a las actividades del comercio como las ms significativas en la
contaminacin atmosfrica del Cercado Lima.

37
Centro de Servicios: Ate-Vitarte, Brea, Callao, Comas, San Juan Lurigancho, Surquillo y Villa El
Salvador
167

B.1. CALIDAD DEL AIRE

El Cercado de Lima siempre se ha caracterizado por su cielo con alta
nubosidad en la maana y aire limpio, sin embargo en las ltimas dcadas el
aumento de contaminantes atmosfricos, provenientes de las emisiones de
fuentes mviles y fuentes fijas, se ha convertido en uno de los aspectos ms
preocupantes para la poblacin, principalmente por su incidencia y riesgo
para la salud pblica.

El origen de este problema se atribuye al uso de combustibles fsiles, en las
actividades industriales y comerciales, as como en las actividades del
transporte urbano de uso pblico y privado.

Los contaminantes atmosfricos, por un lado son de carcter primario tales
como el monxido de carbono, material particulado, dixido de azufre,
dixido de nitrgeno, metales pesados como el plomo, compuestos orgnicos
voltiles e hidrocarburos voltiles, y otros de carcter secundario como el
ozono troposfrico.

En la actualidad el Per cuenta con Estndares Nacionales de Calidad del Aire
(ECA), que fijan los valores mximos permisibles de concentracin para cada
contaminante, incluyendo un margen adecuado de seguridad, con el
propsito de proteger la salud en general, especialmente de los segmentos
ms vulnerables de la poblacin. Ver Cuadro N D.6.1.11

CUADRO N D.6.1.11: VALORES DE LOS CONTAMINANTES DEL AIRE SEGN LA
NORMAS PERUANAS

El monitoreo de la calidad del aire en Lima viene siendo desarrollado por la
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud,
mediante el Programa de Vigilancia Sanitaria de Calidad del Aire, el cual
acta desde el ao 1986 con monitoreos peridicos de PTS en la estacin
CONACO (Av. Abancay), en abril de 1999 establece 5 estaciones de
monitoreo de la calidad del aire en 5 zonas de la ciudad de Lima y Callao
(Callao, Lima ciudad, Lima Norte, Lima Sur y Lima Este). Figura N 07.

Con este propsito se ha mantenido un plan de monitoreo, que abarca varios
distritos de la ciudad, el propsito es evaluar el estado de la calidad del aire,
con el fin de cuantificar el riesgo a la salud e implementar medidas de solucin
pertinente, ya sea de carcter mvil (vehicular) o de fuentes puntuales y de
168

rea (comercial o domstico). Se evalan los siguientes parmetros: SO2, NO2,
O3, CO, Pb, PM,10 y PM 2.5. Ver Cuadro N D.6.1.12

CUADRO N D.6.1.12: UBICACIN DE LAS ESTACIONES DE VIGILANCIA DE LA
CALIDAD DE AIRE

Fuente: DIGESA.

1) Dixido de azufre SO2

Las emisiones de dixido de azufre ms conocidas provienen de procesos
industriales, fundicin de minerales sulfurosos, combustin de carbn y
combustin de petrleo como combustible en el transporte. Cuando se
encuentra en la atmsfera y de acuerdo al grado de humedad se oxida y al
hidratarse dan lugar a la formacin de cidos sumamente agresivos.

Para este contaminante, los ECAs consideran el estndar de 80 g/m
3
para
el periodo de 24 horas. Los monitoreos en la zona de Lima Centro indican que
para los aos 2000, 2003 2004 superaron el valor estndar anual, con valores
que llegaron a 127, 108 y 88 g/m
3
respectivamente, para los aos 2001, 2005,
2006, 2007 y 2008 los niveles detectados disminuyeron y se mantuvieron por
debajo de la norma. Ver Cuadro N D.6.1.13

CUADRO N D.6.1.13

Fuente: Resultados del Programa de Vigilancia sanitaria de la calidad del aire en Lima y Callao,
MINSA.
169

2) Material Particulado respirable PM-10

Uno de los contaminantes constantes, por sus elevadas concentraciones en la
atmsfera de Lima, es el material particulado respirable (PM-10), as lo
demuestran los monitoreos realizados. Para el PM-10 los ECAs presentan dos
periodos de medicin, uno anual con un valor de 50 g/m
3
y otro para 24
horas de 150 g/m
3
. Para el estndar anual (50 g/m
3
), los monitoreos
realizados, durante 2007 y 2008, tuvieron concentraciones variadas que
sobrepasaron al valor lmite del ECA, con valores de 128 g/m
3
y 126 g/m
3

respectivamente. Ver Cuadro N D.6.1.14

CUADRO N D.6.1.14

Fuente: Resultados del Programa de Vigilancia sanitaria de la calidad del aire en Lima y Callao,
MINSA

3) Material Particulado respirable PM-2.5

Constituyen uno de los contaminantes con elevadas concentraciones en la
atmsfera de Lima, para el PM-2.5 los ECAs presentan para periodos de
medicin anual un valor de 15 g/m
3
, los monitoreos realizados durante los
aos 2001, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008 tuvieron concentraciones variadas que
sobrepasaron al valor lmite del ECA, con valores de 80 g/m
3
(ao 2001) , 84
g/m
3
(ao 2004), 87 g/m
3
(ao 2005), 85 g/m
3
(ao 2006), 76 g/m
3

(ao 2007), 76 g/m
3
(ao 2008) respectivamente. Ver Cuadro N D.6.1.15

CUADRO N D.6.1.15

Fuente: Resultados del Programa de Vigilancia sanitaria de la calidad del aire en Lima y
Callao, MINSA
170

4) Partculas Totales en suspensin- PTS

Es importante mencionar los monitoreos de Partculas Totales en Suspensin
PTS, aunque no estn referidos en los ECAs, es un buen indicador de las
concentraciones de contaminantes. En los reportes de los aos 2000 al 2006
los valores de PTS muestran estar sobre el lmite recomendado por la
Organizacin Mundial de la Salud OMS que es de 200 g/m
3
como patrn
de calidad de aire para 24 horas. Ver Cuadro N D.6.1.16

CUADRO N D.6.1.16

Fuente: Resultados del Programa de Vigilancia sanitaria de la calidad del aire en
Lima y Callao, MINSA

5) Dixido de Nitrgeno NO2

Sus principales fuente s son la combustin a altas temperaturas del
combustible que utilizan los vehculos motorizados y en otros lados las plantas
generadoras de electricidad. En la atmsfera reacciona formando el smog
fotoqumico y ozono, est asociada a la presencia de PM-2.5. La acumulacin
de dixido de nitrgeno en el cuerpo humano constituye un riesgo para las
vas respiratorias.

Para este contaminante los ECAs, presentan dos periodos de medicin, uno
anual con un valor de 100 g/m
3
y otro por hora de 200 g/m
3
. Los muestreos
realizados el ao 2000 registraron valores de 255 g/m
3
que sobrepasaron el
ECA anual de 100 g/m
3
, y para los aos 2001, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y
2008 valores menores del ECA, mostrando una moderada disminucin del
contaminante. Ver Cuadro N D.6.1.17

171

CUADRO N D.6.1.17

Fuente: Resultados del Programa de Vigilancia sanitaria de la calidad del aire en Lima y
Callao, MINSA

5) Plomo Pb

El plomo atmosfrico es considerado como un contaminante primario de
mucha peligrosidad por su accin metablica en la sangre.

Segn la informacin disponible, las concentraciones de plomo han venido
reducindose, por el Programa de Retiro de Plomo de las Gasolinas. Segn los
datos de la estacin CONACO, las concentraciones de plomo atmosfrico se
encuentran dentro de los valores recomendados por la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS) de 0.5 1.0 g/m
3
durante 1 ao. . Ver Grfico N D.6.1.26

GRFICO N D.6.1.26: CONCENTRACIN DE PLOMO: 1996-2003. ESTACIN
CONACO, AV. ABANCAY (PROMEDIOS EN UG/M
3
)

Fuente: DIGESA-2004a, INEI-2004

172

El ECA Nacional establecido para el perodo de un mes es de 1.5 g/m
3
para
los reportes realizados desde el ao 2001 al 2007 los valores de las
concentraciones de Pb, reflejan la tendencia a la baja a partir del 2005. Ver
Grfico N D.6.1.27

GRFICO N D.6.1.27: VARIACIN ANUAL DE LAS EMISIONES VEHICULARES DE
PLOMO (2001-2007)

Esta tendencia refleja los efectos del Decreto Supremo N
o
025-2005-EM que
prohibi, a partir del ao 2005, la comercializacin de diesel con un contenido
de azufre mayor a 5000 partes por milln (ppm). Un efecto similar se observa
con las emisiones de plomo que han disminuido significativamente en los
ltimos 6 aos a partir de la regulacin de la cantidad de plomo en la gasolina
(DS. N
o
019-98-MTC).

Esta nmina nos ayuda comprender por qu en la seccin del diagnstico de
salud, se establece que los principales problemas de salud de Lima
Metropolitana son respiratorios en todos los rangos de edad. Adems, cabra
sealar que esta situacin es alarmante en nios y nias. Para mostrar la
incidencia de la contaminacin del aire en Lima Cercado se presenta los
resultados de la correlacin entre material particulado menor a 2.5 micras (PM
2.5) e IRAS (infecciones de respiraciones agudas)- Estacin CONACO.
VerGrfico N D.6.1.28

GRFICO N D.6.1.28

Fuente:
Presentacin sobre Contaminacin ambiental. MINSA- ESNAT

173

B.2. FUENTES DE CONTAMINACIN ATMOSFRICA

En el ao 2001, el Consejo Nacional del Ambiente, actualmente MINAM, realiz
el inventario de emisiones atmosfricas totales y estim que los aportes
sectoriales de transporte e industria significaron el 86% y 14% del inventario
respectivamente, lo que permite identificar al sector transporte como la
principal fuente de emisiones atmosfricas en la zona Metropolitana de Lima y
Callao (CONAM, 2001). Ver Grfico N D.6.1.29

GRFICO N D.6.1.29: COMPARACIN DE LAS EMISIONES VEHICULARES E
INDUSTRIALES

Fuente: Swisscontact - Infras 2000. Inventario de Emisiones Totales 2001

Las fuentes fijas agrupan todos los puntos de emisin establecidos en un lugar
(como las plantas industriales) y las fuentes mviles agrupan principalmente a
la contaminacin producida por el sector transporte.

1) Fuentes mviles

Las fuentes mviles incluyen a las diversas formas de transporte como
automviles, camiones y aviones, entre otros.

La principal fuente mvil de contaminacin del aire es el automvil, pues
produce grandes cantidades de monxido de carbono (CO) y cantidades
menores de xidos de nitrgeno (NOx) y compuestos orgnicos voltiles
(COV).

La cantidad de emisiones que produce un vehculo automotor depende de
una serie de factores como el tipo y la calidad del combustible que consume,
el estado de conservacin del motor, su antigedad, tecnologa, si cuenta o
no con un sistema de control de emisiones, la morfologa de la ciudad donde
transita, los hbitos del chofer, el tiempo que permanece operativo, el trfico
en las vas y, finalmente, su recorrido (Prez, 2010).

174

Los motores de combustin interna (MCI) generan emisiones txicas,
contenidas en los vapores del combustible, en los gases del crter y en el tubo
de escape. Cerca del 1% de los gases de escape contienen
aproximadamente 300 sustancias, de las cuales la mayora son txicas
(CENERGIA, 1998). Ver Cuadro N D.6.1.18

CUADRO N D.6.1.18: ESTIMACIN DE LAS EMISIONES DEL PARQUE AUTOMOTOR
DE LIMA-CALLAO DEL AO 2010

Fuente: Korc, Figari, Bravo, Pareja, 2009.

El principal impacto del parque automotor de Lima y Callao, es el consumo de
recursos no renovables, la emisin de gases de efecto invernadero,
contaminacin de suelos y generacin de residuos slidos. Ver Cuadro N
D.6.1.19

CUADRO N D.6.1.19: IMPACTOS AMBIENTALES DEL PARQUE AUTOMOTOR

Fuente: Korc, Figari, Bravo, Pareja, 2009

2) Fuentes puntuales o fuente fijas

Una fuente puntual se refiere a una fuente en un punto fijo o estacionario.
Existen cientos de miles de fuentes estacionarias de contaminacin del aire,
175

como las plantas de energa, industrias qumicas y fbricas. Segn la industria o
proceso especfico, las fuentes estacionarias pueden emitir uno o varios
contaminantes criterio del aire adems de muchos otros contaminantes
peligrosos.

Desde el punto de vista ambiental, los distritos con mayor riesgo son Lima, Ate y
Callao. El distrito de Lima cuenta con el mayor nmero de establecimientos,
entre los que predominan los dedicados a las industrias de papel, alimentos y
bebidas, metlicas y maquinarias, textil, curtido y adobo de cueros, que
representan el 52% del total de empresas. A continuacin se ubica el distrito de
Ate, en el que las industrias de alimentos y bebidas, metlica y maquinaria,
textil, curtido y adobo de cueros suman el 53,0% del total de empresas (PISA I,
2004).

3) Fuentes de rea

Las fuentes de rea son una serie de fuentes pequeas, numerosas y dispersas,
que no pueden ser incluidas de manera eficiente en un inventario de fuentes
puntuales, pero que en conjunto pueden afectar la calidad del aire en una
regin. Por ejemplo: el uso de carbn de las polleras, las imprentas, las
estaciones de servicio y las tintoreras, entre otros, que se encuentran presentes
en distrito Lima Cercado.

C. CONTAMINACIN SONORA

El ruido es otro factor de contaminacin ambiental en la ciudad que tiene
efectos fisiolgicos, psicolgicos y sociales. La causa principal de la
contaminacin sonora en Lima es el transporte (vehicular), la construccin de
edificios y obras pblicas, las industrias y los establecimientos nocturnos.

El Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para ruido
establece los niveles mximos de ruido en el ambiente, considerando como
parmetro el nivel de presin sonora continuo equivalente con ponderacin A
y toma en cuenta zonas de aplicacin y horarios. Ver Cuadro N D.6.1.20

CUADRO N D.6.1.20: NIVELES DE RUIDO EN PRINCIPALES AVENIDAS DEL CENTRO
DE LIMA- 2004

Fuente: Municipalidad de Lima, 2004

La OEFA en 2010, ha identificado puntos con muy alta contaminacin sonora
en Lima, en los que se supera el lmite mximo de 70 decibeles y que exponen
a las personas a estrs, problemas de sueo, agresividad y hasta una probable
sordera. Este problema es generado por las bocinas de autos, micros y buses,
as como el fuerte sonido de las construcciones, megfonos, parlantes y otros.
176

El ruido excesivo ocasiona trastornos de sueo que luego causan fatiga y un
mal rendimiento en el trabajo. Tambin aumenta la agresividad y los dolores
de cabeza. En el caso de los nios, la contaminacin auditiva reduce su
capacidad de concentracin y ello afecta su rendimiento escolar.

Segn el estudio realizado por OEFA el 2010, uno de los lugares con mayor nivel
de contaminacin sonora se encuentra en el cruce de la avenida Abancay y
el jirn Cusco, donde el nivel de ruido alcanza hasta 81.7 decibeles.

La plaza Bolognesi es otro punto de la ciudad que presenta un alto ndice de
contaminacin sonora. Aqu Las personas deben soportar hasta 78.3 decibeles
producidos por el trnsito vehicular.

En la evaluacin rpida de los niveles de ruido en Lima Metropolitana, el
MINAM ha realizado mediciones de ruido en las vas de mayor transitabilidad,
siendo la interseccin de las Av. Abancay y Jr. Cusco (81.7 dBA), Plaza de 2 de
Mayo (76.2 dBA) y Plaza Bolognesi (78.3 dBA). Ver Cuadro N D.6.1.21

CUADRO N D.6.1.21: EVALUACIN RPIDA DE LOS NIVELES DE RUIDO EN
LIMA METROPOLITANA

Fuente: MINAM. Evaluacin rpida de los niveles de ruido en Lima Metropolitana, 2010
177

D. CONTAMINACIN DEL SUELO

El Centro de Lima tena una poblacin total de aproximadamente dos millones
en el ao 2004. Bsicamente, el crecimiento de la poblacin en el Centro de
Lima es bajo, est estancado o en disminucin. La mayora de las principales
actividades comerciales y de negocio estn densamente ubicadas a lo largo
del Paseo de la Republica entre el Cercado de Lima y Miraflores [JICA, 2005].

Algunos sectores del rea Metropolitana de Lima presentan problemas de
deterioro del suelo, debido a la contaminacin por industrias. Los suelos ms
afectados por la actividad industrial donde existen numerosas fbricas,
industrias qumicas. Se seala tambin la degradacin del suelo en por la
presencia de abundantes talleres industriales y mecnicos, que arrojan
aceites, grasas y dems desechos directamente a la calle o alcantarilla
(DIGESA y USAID, 2000).

La baja calidad del suelo y su poca rentabilidad productiva se traducen en
zonas donde antes se realizaba la acumulacin de los residuos slidos como el
sector El Montn.

E. RESIDUOS SOLIDOS

E.1. GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS
La responsabilidad del manejo de los residuos slidos es de los municipios:
cada uno, por lo general, trabaja de manera aislada e independiente y es
proveedor directo del servicio de limpieza pblica. La gestin de los residuos
est regulada por diversas normas, entre las que destaca la Ley General de
Residuos Slidos N 27314 de 2000, que se modific mediante el D. L. N 1065 de
2008.

E.2. GENERACION DE RESIDUOS SOLIDOS
La produccin per cpita de desechos vara, dependen de las condiciones
sociales, econmicas y de desarrollo, donde la generacin per cpita
promedio obtenida para Cercado de Lima es de 0,69 kg/hab/da. Ver Cuadro
N D.6.1.22

CUADRO N D.6.1.22: GENERACIN PER CPITA POR ZONAS DE RESIDUOS
SLIDOS

Fuente: Estudio de Caracterizacin Fsica de Residuos Slidos en
Cercado de Lima. 2011
178

En el distrito de Lima Cercado, a pesar de tener menor poblacin, presenta
una alta produccin de residuos, esto se explica por la asistencia de poblacin
flotante que llega a la zona cntrica de la ciudad, por estar all concentrados
la mayora de los servicios bancarios, comerciales y de gestin. En el Cercado
se genera un total de 193.11 Tn/da de residuos slidos. Ver Cuadro N D.6.1.23

CUADRO N D.6.1.23: PROYECCIN ANUAL DE LA GENERACIN DE RESIDUOS
DOMICILIARIOS

Fuente: Estudio de Caracterizacin Fsica de Residuos Slidos en Cercado de Lima. 2011

La composicin de residuos domiciliarios para el distrito de Cercado de Lima
por sus caractersticas se agrupa en residuos aprovechables, residuos no
aprovechables y residuos peligrosos. Ver Cuadro N D.6.1.24

CUADRO N D.6.1.24: COMPOSICIN FSICA DE RESIDUOS DOMICILIARIOS POR
SUS CARACTERSTICAS


Correspondiendo a la alta produccin relativa los residuos domiciliarios, la
composicin fsica de los residuos slidos contiene un alto porcentaje de los
residuos aprovechables. En los residuos comerciales presentan una mayor
produccin de residuos aprovechables (91.95%). Mientras en los mercados la
generacin de residuos alcanzan 22.09 Tn/da (Mercado Central). Ver Grfico
N D.6.1.30 y Cuadro N D.6.1.25
179

GRFICO N D.6.1.30: COMPOSICIN FSICA DE RESIDUOS COMERCIALES

Fuente: Estudio de Caracterizacin Fsica de Residuos Slidos en
Cercado de Lima. 2011

CUADRO N D.6.1.25: GENERACIN DE RESIDUOS EN MERCADOS

En Lima Cercado, la principal fuente de generacin de residuos son los
domiciliarios (193.11 Tn/da) y una menor cantidad son las instituciones
educativas y hospedajes. Ver Cuadro N D.6.1.26

CUADRO N D.6.1.26: GENERACIN TOTAL DE RESIDUOS SLIDOS EN CERCADO
DE LIMA

Fuente: Estudio de Caracterizacin Fsica de
Residuos Slidos en Cercado de Lima. 2011
180

E.3. RECOLECCION

En Lima y Callao, el 85,8% del total de residuos slidos se recoge por los
vehculos de recoleccin (camiones de baranda, compactadores, motocars y
triciclos); el restante 14,2%, equivalente a 1.054 TM/da, no se recoge y termina
en los botaderos informales donde se encuentran recicladores, chancheros y
segregadores que luego queman y arrojan la basura al ro.

E.4. DISPOSICION FINAL

De los residuos recolectados, una proporcin se transporta a las estaciones de
transferencia para, a partir de all, ser transportados por camiones de gran
capacidad (40 TM) hacia el relleno sanitario. En Lima y Callao se ubican 6
estaciones de transferencia, como se muestra en el Cuadro N D.6.1.27

CUADRO N D.6.1.27: UBICACIN CD PLANTAS DE TRANSFERENCIA DE LIMA Y
CALLAO

Fuente: DIGESA, 2006. Elaboracin Grupo GEA UCSUR

Los residuos se transportan a los 6 rellenos sanitarios que existen en la ciudad,
donde se realiza la disposicin final. Adems del relleno sanitario de seguridad
de BEFESA en Chilca, se tiene el relleno sanitario de Huaycoloro, Portillo
Grande, Zapallal y Casren para la provincia de Lima y el relleno sanitario
Modelo en el Callao. De estos rellenos sanitarios, el de Huaycoloro tiene un
importante proyecto de captura y destruccin de metano con proyeccin a
generacin de energa con el biogs que se produce. Todo esto en el marco
del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).

Los distritos que usan ms los rellenos sanitarios son los ms grandes y los que
tienen coberturas de recoleccin ms altas. La disposicin de residuos slidos
municipales en los rellenos sanitarios tambin ha mejorado respecto de aos
anteriores. Ver Grfico N D.6.1.31

181

GRFICO N D.6.1.31: RESIDUOS SLIDOS DISPUESTOS EN LOS RELLENOS
SANITARIOS POR DISTRITO (EN TM)

Fuente: MML 2009; ESLIMP Callao, 2009. Elaboracin Grupo GEA, UCSUR

E.5. RECICLAJE

La informacin sobre el reciclaje en Lima y Callao es limitada, por lo cual es
difcil evaluar los indicadores en este tema. Existen algunas investigaciones
puntuales sobre residuos especiales que sealaremos como ejemplo.

Uno de los materiales con mayor potencial econmico para el reciclado es el
plstico PET. La importacin total del material PET en el Per en el ao 2007 fue
de 82.448 TM: de estas, solo un porcentaje fue reaprovechado. El volumen de
residuos PET exportado fue de 24.357 TM a nivel nacional, lo cual representa el
30% del total mencionado (Grfico 4.8). Esto significa que el 70% de los
plsticos PET quedan en la ciudad, ya sea como desperdicios o como residuos
reutilizados (IPES, 2008).

Por otro lado, la alta tasa de recambio de los celulares y las computadoras ha
generado un nuevo tipo de residuos: los RAEE (Residuos de Aparatos Elctricos
y Electrnicos). Los residuos acumulados por computadoras y celulares en Lima
y Callao fueron mayores a 31 mil toneladas en el ao 2009, cantidad que
estuvo cerca de duplicar los RAEE en 2007 (Grficos N D.6.1.31 y N D.6.1.32)

182

GRFICO N D.6.1.31: MATERIAL PET EXPORTADO PARA RECICLAJE
(% DEL PET TOTAL IMPORTADO)

Fuente: IPES, 2008. Elaboracin Grupo GEA, UCSUR

GRFICO N D.6.1.32: PRODUCCIN DE RESIDUOS ELECTRNICOS

Fuente: IPES, 2008. Elaboracin Grupo GEA, UCSUR

En el estudio de caracterizacin fsica de residuos slidos en cercado de lima.
2011, se indican un nmero de centro de acopio informal de comercializacin
de residuos slidos (54 centros), que son lugares donde no se realiza el manejo
adecuado de residuos slidos, dichos puntos se ubican en la margen izquierda
del ro Rmac. Ver Cuadro N D.6.1.25

CUADRO N D.6.1.27: CENTRO DE ACOPIO INFORMAL DE COMERCIALIZACIN DE
RRSS
183


184

6.1.6. REAS AMBIENTALES CRTICAS CON DIFERENTES NIVELES DE
INTENSIDADES POR PELIGRO TECNOLGICOS

A. PELIGROS TECNOLGICOS

Los peligros tecnolgicos producidos por los cambios tecnolgicos, as como la
introduccin de tecnologa se caracterizan por:

Su localizacin, magnitud o intensidad.
Su frecuencia y probabilidad de ocurrir.
Su capacidad de producir daos fsicos, econmicos y ambientales.
Su origen puede ser natural, socio-natural o tecnolgico.
Afectar adversamente a las personas, infraestructura, produccin,
bienes y servicios.

Los peligros pueden agruparse en:
Contaminacin ambiental (aire, suelo, aguas)
Incendios urbanos
Explosiones
Derrames de sustancias txicas

B. EVALUACIN DE PELIGROS TECNOLGICOS

B.1. GENERALIDADES

Los peligros tecnolgicos son aquellas amenazas inducidas por accin del
hombre a travs de las actividades econmico - productivas que generan
impactos negativos a la salud, la vida, la economa y la ecologa de las
poblaciones asentadas en espacios urbanos principalmente. La causa
fundamental de origen la constituyen los procesos tecnolgicos manejados de
manera inadecuada. Dichos procesos, son aplicados en las actividades
extractivas y transformativas cuyos insumos energticos constituyen sustancias
peligrosas que requieren ser manejadas con sumo cuidado y siguiendo pautas
y procedimientos ya establecidos. El vertiginoso avance tecnolgico de la
qumica industrial trae como consecuencia la produccin de sustancias cuyas
caractersticas de peligrosidad es necesario identificar, evaluar y gestionar con
fines de prevencin y mitigacin de desastres de naturaleza qumica.

Los peligros tecnolgicos, antrpicos o antropognicos son aquellos peligros no
naturales producidos por el hombre y que son capaces de causar dao al
ambiente como resultado de vertimientos de slidos, lquidos, gases o la
combinacin de alguno de ellos producto de la actividad industrial y del
empleo de aparatos y materiales que el hombre manipula en la vida
contempornea.

El uso de tecnologas de punta y ltima generacin implica la produccin y
utilizacin de artefactos cuyos componentes incluyen materiales peligrosos.

La produccin en gran escala de productos de todo tipo y la utilizacin de
envoltorios desechables generan en las ciudades diariamente ingentes
cantidades de residuos slidos y emisiones liquidas y gaseosas diversas los
cuales tienen que ser manejados segn sus propiedades intrnsecas y en el
marco de la legislacin sectorial vigente
185

En mbitos urbanos y rurales; a escala individual, cada poblador no solo
genera una produccin diaria per-cpita de basura sino adems, utiliza agua
potable en su quehacer cotidiano la cual se transforma en efluentes los cuales
a su vez, sern vertidos en algn cuerpo receptor.

En estas circunstancias; la ubicacin de poblaciones en reas ambientalmente
crticas incrementa la contaminacin ambiental de estos asentamientos
humanos y a su vez; sus pobladores son impactados por el entorno en que
viven.

Sin lugar a dudas podemos afirmar que la actual crisis ambiental global refleja
la conducta de las sociedades de consumo y que los peligros tecnolgicos son
el resultado de la actitud consumista de sus poblaciones que agota los
recursos finitos de la naturaleza y deteriora adems los ecosistemas urbano-
rurales; contribuyendo a la secuencia cclica y reiterativa: utilizacin de
recursos naturales-produccin-consumo-contaminacin-insostenibilidad del
desarrollo.

Para fines del presente estudio; se describe brevemente a continuacin la
clasificacin general de los peligros tecnolgicos:

De gran escala o globales, como el agujero en la capa de ozono, la lluvia
cida y el efecto invernadero.
De efectos restringidos o locales, como los derrames de petrleo, cido
sulfrico o relaves de minas.

Es aceptado en la actualidad el enfoque de evaluacin de peligros
tecnolgicos va el anlisis de los procesos fsicos, qumicos y biolgicos que
rigen su evolucin, entendindose el fenmeno como sinnimo de amenaza
de origen antropognico, constituyndose adems como el factor activo de
riesgo, el cual debe ser analizado como un conjunto de parmetros
susceptibles de calificacin cuantitativa y cualitativa definidos en su mayora
por la legislacin ambiental sectorial vigente que permitan definir el nivel de
peligro para la consiguiente propuesta de alternativas de solucin viable y
eficaces.

En ese contexto, y de acuerdo a los objetivos de Estudio se identifican y
evalan los peligros de contaminacin ambiental y el peligro de sustancias
qumicas.

Se evalan los siguientes peligros tecnolgicos basados en la legislacin
ambiental vigente y en criterios ecolgicos a partir de los estndares
nacionales y de la OMS, valores a partir de los cuales se ha elaborado una
escala cuantitativa desde cero correspondiente a un peligro nulo o inexistente
hasta un valor mximo de uno correspondiente a un peligro muy alto. Debido
a que la escala descriptiva propuesta por el programa de ciudades sostenibles
est compuesta por 4 niveles de peligro sin incluir el peligro nulo
correspondiente a cero, se ha elaborado una equivalencia entre la escala
cuantitativa y descriptiva, tal como se describe en el siguiente cuadro a partir
de una divisin proporcional entre los cuatro niveles de peligro, a cada uno de
los cuales se ha hecho corresponder un rango que tiene como valor base el
lmite mximo permisible para cada parmetro fsico, qumico y biolgico en
particular.
186

B.2. CONTAMINACIN AMBIENTAL

Es la cantidad de partculas slidas suspendidas o gases presente en un
volumen de aire, partculas disueltas o suspendidas, bacterias y parsitos
acumulados en el agua, concentraciones de sustancias incorporadas en los
alimentos o acumuladas en un rea especfica del suelo de medios
permeables, que causan dao a los elementos que conforman el ecosistema
(unidad de estudio de la ecologa, donde interactan los seres vivos entre s,
con el conjunto de factores no vivos que forman el ambiente: temperatura,
clima, caractersticas geolgicas, etc.).

La contaminacin del aire se produce por la emisin de humos, aerosoles,
ruidos y malos olores, como se mencion en cuanto a la calidad del aire en el
Cercado de Lima, est en deterioro, generado por la actividad comercial, el
transporte, el estado de los vehculos, que se incrementa pro los incendios
urbanos.

La contaminacin del agua que se ha puesto en evidencia la baja calidad del
agua del ro Rmac por el contenido de elementos pesados como Plomo y
Cadmio, as tambin de Hierro, generado por el vertimiento de aguas cidas
que proviene de la actividad minera. Adems, el contenido de Coliformes
fecales, generado por el vertimiento de aguas residuales al cauce y de los
residuos domiciliarios.

B.3. INCENDIO URBANO

Es la propagacin libre y no programada del fuego, produciendo la
destruccin total o parcial de las viviendas (casas o edificios) o
establecimientos, existentes en las ciudades o centros poblados. Se pueden
dividir en urbanos o domsticos, industriales y forestales.

El incendio urbano, comercial o industrial puede empezar por fallas en las
instalaciones elctricas (corto circuito), accidentes en la cocina, escape de
combustible o gases; as como de velas o mecheros encendidos o accidentes
que implican otras fuentes de fuego, propagndose rpidamente a otras
estructuras, especialmente, en aquellas donde no se cumplen los estndares
bsicos de seguridad

En el Cercado de Lima la propagacin del incendio es la condicin precaria
de las casas de adobe, quincha y madera, el incendio puede generarse por la
explosin de un baln de gas en mal estado. Un cortocircuito produjo un
incendio y redujo a cenizas las viviendas. Otro, es el comercio de pirotcnicos
en la zona comercial de Mesa Redonda.
Las condiciones donde ocurren los incendios se agravan por la dificultad
recurrente la falta de recursos humanos y deficiencias en el abastecimiento de
agua para apagar las llamas, por las negligencias de la personas.
El Cercado de Lima se encuentra expuesto a problemas de incendios urbanos,
para lo cual se presenta los incendios que han registrado vctimas mortales.
Como:

187

En 2013, el incendio en el Jr. Miguel Aljovin y en otros como en el cruce de
Colmena y Lampa en el Cercado de Lima, el incendio se intensifico por las
viviendas precarias y abandonadas, y que fue ocasionado por las personas
del mal vivir.
29 de diciembre de 2001: Un depsito clandestino de fuegos artificiales en el
centro comercial Mesa Redonda estall, provocando un gran incendio que se
extendi a varias tiendas y otros establecimientos comerciales. Muchas
personas murieron asfixiadas. Se cree que por lo menos 300 personas perdieron
la vida. Otras 67 personas que estaban observando como el fuego consuma
la Galera Mina de Oro en el centro de Lima resultaron electrocutadas. Ellas
estaban prximas al lugar, cuando las llamas alcanzaron la red elctrica y se
produjo un arco voltaico. Quienes estaban prximos al arco voltaico fueron
alcanzados por una descarga de 3.000 voltios. Varios vehculos tambin fueron
alcanzados por este arco voltaico y se incendiaron.

1 de enero del 2000: Un incendio destruye gran parte de la infraestructura de
un almacn de tres pisos de la cuadra 8 del jirn Mir Quesada, en el
Cercado, y amenaza toda una manzana de casonas de quincha y adobe,
utilizadas como depsitos de mercadera. No hubo vctimas, pero s numerosos
heridos.

28 de diciembre de 1998: Fuego producido por manipulacin de un cohete
silbador prendido por una vendedora ambulante para mostrarlo a un cliente,
origina un incendio en cadena que causa la muerte de siete personas.

2 de agosto de 1998: El Teatro Municipal de Lima es consumido por un voraz
incendio que destruy gran parte de su estructura sin causar daos
estructurales definitivos. El fuego se habra iniciado por el recalentamiento de
los focos usados para el sistema de iluminacin de la sala.

13 de noviembre de 1993: Incendio en la sexta cuadra del jirn Cuzco, sin
vctimas fatales, reduce a cenizas gran cantidad de material pirotcnico y
juguetes plsticos importados almacenados en un edificio, para ser vendidos
en Navidad y Ao Nuevo.

1 de enero de 1993: 1500 puestos de venta destruidos por un incendio en el
campo ferial de Polvos Azules, ubicado en esa poca cerca del Palacio de
Gobierno y la Municipalidad de Lima. Nueve personas resultaron heridas, entre
ellas un bombero. Las prdidas superaron los 100 millones de dlares.

5 de diciembre de 1991: Incendio en el jirn Andahuaylas por la manipulacin
de un cohetecillo. Mueren doce personas y aproximadamente 100
establecimientos comerciales afectados.

8 de enero de 1990: Un incendio en un edificio comercial de ocho pisos
destruye cincuenta puestos de vendedores ambulantes en los alrededores del
Mercado Central.

188

B.4. DERRAMES DE SUSTANCIAS

Es la descarga accidental o intencional (arma qumica) de sustancias txicas,
al presentarse una caracterstica de peligrosidad: corrosiva, reactiva,
explosiva, toxica, inflamable o biolgico infeccioso.

Segn clasificacin por grado de peligrosidad de la Organizacin Mundial de
la Salud (OPS), sta puede ser originada por el escape, evacuacin, rebose,
fuga, emisin o vaciamiento de hidrocarburos o sustancias nocivas, capaces
de modificar las condiciones naturales del medio ambiente, daando recursos
e instalaciones.

El uso, el transporte y el almacenamiento de derrames de sustancias qumicas
deben realizarse bajo el protocolo establecido por la normatividad para el uso
de los peligros qumicos.

En Marzo de 2011, en la Facultad de Bioqumica de la UNMSM, se produjo un
derrame de yodo, lo cual afectaron alumnos y profesores que produjeron
mareos y vmitos. Una causa es el escape de los gases txicos por el descuido
en el manejo del producto qumico, lo cual puede generar una intoxicacin
masiva por la inhalacin de los gases txicos, como es el caso de la fuga de 55
galones de una sustancia qumica a causa del golpe violento de uno de los
barriles provocando el derrame del peligroso material, cerca de un centro de
abastos en el Cercado de Lima al cruce de las avenidas 28 de Julio y Glvez
Chipoco, el qumico es utilizado como un tipo reactivo en el proceso de
limpieza de lavanderas.

Otro es el almacenamiento y venta de gas en espacios que no cumplen las
condiciones de seguridad para el manejo de este producto, este sucede en
las zonas periurbanas de la ciudad.

C. MAPA SNTESIS DE LOS PELIGROS TECNOLGICOS

La sntesis de los peligros tecnolgicos implica realizar una integracin de
variables (Contaminacin ambiental, incendios urbanos y derrames de
sustancias qumicas) de distinta naturaleza, procesar est integracin e
identificar el territorio en zonas con diferentes niveles de peligrosidad.

La peligrosidad se debe expresar en niveles de jerarquizacin, para la cual
ste se descompone en una jerarqua y asegura que tanto los aspectos
cualitativos como cuantitativos de los peligros tecnolgicos sean incorporados
en el proceso de evaluacin, durante la cual la opinin es extrada
sistemticamente por medio de comparaciones entre pares.

Para alcanzar el nivel de jerarquizacin se trabaja en una matriz de
comparacin entre la unidad de anlisis y los peligros tecnolgicos, donde se
realizaran las comparaciones por pares de los peligros tecnolgicos en
relacin a su importancia. De lo anterior, resulta el siguiente Mapa sntesis de
peligros tecnolgicos:
Ver Laminas Ns D.6.1.4.y D.6.1.5

189

LAMINA N D.6.1.4: MAPA DE INVENTARIOS Y PELIGROS TECNOLOGICOS

Mapa de zonificacin ssmica
Gaseoducto
Vas con problemas de
congestin
Acumulacin permanente
de residuos slidos
Acumulacin temporal de
residuos slidos
Estacin de servicios
Mapa de inventarios de peligros
tecnolgicos
Incendios urbanos
190

LAMINA N D.6.1.5: SINTESIS DE PELIGROS ANTROPICOS


191

D. REAS CRTICAS DE CONTAMINACIN AMBIENTAL (REAS AMBIENTALES
CRTICAS)

Son aquellos espacios territoriales que presentan desequilibrios manifiestos en
las caractersticas de sus factores o condiciones ambientales, debido a la
alteracin aislada o combinada de los asentamientos humanos (calidad de
vida) y de los recursos fsicos biolgicos y a la ocurrencia de fenmenos
naturales. Estos aspectos se manifiestan principalmente por la saturacin de la
capacidad de asimilacin de contaminantes, la prdida irreversible de
recursos, la disminucin de la capacidad productiva, por la ocurrencia de
desastres y la degradacin de la calidad de vida, comprometiendo la
dinmica de sus desarrollo, adems de agravar el cuadro de sus condiciones
ambientales futuras y la disponibilidad de recursos naturales. Ver Lamina N
D.6.1.6.

192

LAMINA N D.6.1.6: AREAS CRTICAS AMBIENTALES

6.2. GESTION DEL RIESGO
193

6.2.1. REAS CRTICAS CON DIFERENTES NIVELES DE PELIGROS
NATURALES Y VULNERABILIDAD

6.2.1.1. ANLISIS Y EVALUACIN DE LOS PELIGROS NATURALES

El peligro natural, tambin llamado amenaza, es un evento representado por
un fenmeno fsico, potencialmente perjudicial, que se manifiesta en sitios
especficos, y que por su magnitud y caractersticas puede ocasionar daos
fsicos, econmicos, ambientales y sociales (Estrategia Internacional para la
Reduccin de Desastre-EIRD, 2004). Estos incluyen condiciones latentes que
pueden derivar en futuras amenazas/peligros, los cuales pueden tener
diferentes orgenes: natural (geolgico y hidrometeorolgico) o antrpico
(degradacin ambiental y amenazas tecnolgicas). Estos se caracterizan por:

- Su localizacin, magnitud o intensidad.
- Su frecuencia y probabilidad de ocurrir.
- Su capacidad de producir daos fsicos, econmicos y ambientales.
- Afectar adversamente a las personas, infraestructura, produccin,
bienes y servicios.

Los peligros naturales son aquellos elementos del medio ambiente fsico, o del
entorno fsico perjudicial al hombre y causado por fuerzas ajenas a l (Burton
1978).

En el presente Estudio, el peligro natural ha sido tratado en relacin al cambio
en la forma del relieve y en el comportamiento de los materiales terrestres
frente a los agentes naturales que generan dicho peligro que, por razn del
lugar en que ocurren, su severidad y frecuencia, pueden afectar de manera
adversa a los seres humanos y a sus actividades.

Segn lo anterior, el tema de los peligros naturales en el rea circunscrita al
Cercado de Lima, ha sido tratado como peligro geolgico (sismos, y
deslizamientos), peligro hidrolgico-climtico (inundaciones por aguas
pluviales y de ro), este ltimo en zonas de inundacin ubicadas aguas arriba
del Puente Hunuco y en los sectores de la ciudad por la escasa pendiente.

1) Peligro Geolgico

Los peligros de origen geolgico estn representados por los sismos, los que
tienen mayor incidencia en el rea de estudio comprendida por el Cercado
de Lima.

a. Sismicidad

El Per se encuentra ubicado en el borde occidental de Sudamrica, y se
caracteriza por ser una de las regiones ssmicas ms activas del mundo al
formar parte del Cinturn de Fuego Circumpacfico.

194

La sismicidad est asociada al proceso de subduccin de la Placa de Nazca
(PN) bajo la Placa Sudamericana (PS) con una velocidad de 8cm/ao en
direccin N80 (Minster y Jordn 1978).

Existe un segundo tipo de actividad ssmica en el Per que se presenta como
eventos de menores magnitudes y frecuencia, originado por deformaciones
corticales a lo largo de la Cordillera Andina y producto del reacomodo interno
de la corteza por concentraciones de esfuerzos que se generan de la
interaccin de las PN y PS en el proceso de subduccin.

Modelo Sismotectnico Regional
La configuracin tectnica del Per est definida por esfuerzos y
deformaciones que ocurren como resultado de la interaccin de la PN y PS.
Este proceso de colisin y friccin ha originado diferentes estructuras
tectnicas que modifican el comportamiento de la sismicidad en el Per.

Placa de Nazca
La PN presenta una geometra heterognea, caracterizada por dos
diferentes modos de subduccin (horizontal y normal al norte y sur del Per
respectivamente). La PN soporta varias contorsiones en toda su extensin,
una de ellas est localizada al sur en Arequipa.

Las principales estructuras lineales de la configuracin geomtrica de la PN
son: La Dorsal de Nazca, la Dorsal de Sarmiento y Alvarado, la Fractura de
Mendaa, la Fractura de Nazca, la Fractura Vir y la Depresin Submarina
de Trujillo.

Placa Sudamericana
La interaccin de la PN y la PS modifica la corteza superficial a travs del
tiempo, causando procesos de deformacin que han generado estructuras
tectnicas e importantes sistemas de fallas. Las principales caractersticas
geolgicas y tectnicas de la corteza se deben al proceso de subduccin;
un ejemplo es el segmento de la cordillera de los Andes.

La configuracin estructural de la PS se describe como sigue: el Talud Inferior
y Medio, el Talud Superior, la Plataforma Continental, la Zona Costanera, Pie
de Monte Pacfico, la Cordillera Occidental, el Altiplano, la Cordillera
Oriental, la Zona Subandina, los sistemas de fallas, la cadena volcnica y la
Llanura Amaznica.

Zona de Transicin: Placa de Nazca (PN)- Placa Sudamericana (PS)
Se desarrolla en la Fosa Per-Chile y marca el inicio del proceso de
subduccin de la PN bajo la PS sobre una longitud de ms de 5000 km que
abarca desde Colombia hasta Tierra del Fuego en Chile.

Distribucin espacial de la sismicidad en el Per
Los sismos de la zona de subduccin se clasifican en sismos de interface y
sismos de intraplaca. Los eventos de interface estn distribuidos en el borde
occidental costero, siguiendo una direccin paralela a la costa.

Estas zonas son potencialmente ssmicas con grandes eventos ssmicos
registrados en el tiempo. Los eventos de intraplaca estn distribuidos en tres
sectores totalmente diferentes:

195

- existe un primer grupo de eventos en una franja sobre la costa
entre la latitud 8S y 13S paralela a la costa;
- un segundo grupo de eventos se distribuyen en el norte y
centro del Per, sobre de la Zona Subandina, en direccin
NW-SE.
- Finalmente, el ltimo grupo de eventos se ubican en la regin
sur del Per, presentando una sismicidad ms densa y de
magnitudes ms grandes generalmente.

Los sismos de corteza superficial estn dispersamente localizados en la costa
norte y centro del Per; en mayor proporcin se distribuyen sobre la costa
sur, la Zona Andina y Subandina siguiendo la direccin de la Cordillera de
los Andes. Ver Figuras Ns D.6.1.1 y D.6.1.2

FIGURAS Ns D.6.1.1 y D.6.1.2:. DISTRIBUCIN DE LOS SISMOS DE SUBDUCCIN
Y CORTEZA SUPERFICIAL RESPECTIVAMENTE.

Fuente: Nuevas fuentes sismognicas para la evaluacin del Peligro Ssmico y generacin de
espectros de peligro uniforme en el Per, Carlos Gamarra & Zenn Aguilar.

Historia ssmica
El Per ha sido sacudido por sismos en el pasado, los cuales produjeron
considerables daos materiales y prdidas de vidas humanas. Lima y la
regin central de la costa del Per han sufrido eventos ssmicos, que han
ocasionado destruccin en la zona costera y andina del litoral central del
pas en los ltimos cinco siglos

En general, la sismicidad histrica en la regin ha alcanzado intensidades de IX
y X, y magnitudes de 8.2 y se espera que se registre una aceleracin de 0.4g.,
el cual indica sismos muy fuertes en el rea de estudio de profundidades
someras; donde se espera que ocurran grandes daos en construcciones
antiguas y en viviendas ubicadas en la faja marginal del ro Rmac. Ver Cuadro
N D.6.1.28

CUADRO N D.6.1.28: TERREMOTOS DESTRUCTIVOS OCURRIDOS EN EL
LITORAL CENTRAL DEL PER EN LOS LTIMOS CINCO SIGLOS.
196

1552, julio 2 Algunos daos en Lima. El rey Carlos V orden que la altura de las
05.30 h construcciones se limitara a seis varas (5,2 m).
1578, junio 17
12.05 h Intensidad: VII MM Destruccin de casas, templos y el palacio del Virrey.
1586, julio 09
19.00 h Destruccin de Lima y Callao, estuvo acompaado por maremoto.
1609, octubre 19
20.00 h Destruccin similar al anterior. La Catedral sufri fuertes daos.
1630, noviembre
27 10.30 h Destruccin de algunos edificios, varios muertos.
1655, noviembre Terremoto destructivo en Lima, agriet la Plaza de Armas y la
13 14.45 h iglesia de los Jesuitas. Daos en el Callao.
1678, junio 17
19.45 h Se produjo fuerte destruccin en Lima.
Fue el terremoto ms destructor ocurrido en Lima desde su
1687, octubre 20 Magnitud: 8,0 (Ritcher) fundacin. Lima y Callao quedaron reducidos a escombros. El
04.15 h Intensidad: IX MM maremoto en el Callao caus 100 muertes.
Es el terremoto ms fuerte ocurrido en la historia de Lima, donde
Intensidad: X MM de 3000 casas solo 25 quedaron en pie, muriendo 1141 de sus 60
Epicentro: 11,6 S y 77,5 mil habitantes. El Callao fue totalmente destruido por un tsunami,
1746, octubre 28 O muriendo 4800 de sus 5 mil habitantes. Fue sentido desde
22.30 h Guayaquil hasta Tacna.
1806, diciembre
01 (7,10) Fuerte sismo de larga duracin (1,5 a 2 minutos). Algunos daos.
1828, marzo 30 Fuerte sismo, 30 muertos.
1897, septiembre Fuerte sismo caus daos en las edificaciones. En el Callao la
20 11.25 h intensidad fue muy alta.
1904, marzo 04 Magnitud: 7,2 (Ritcher) Los mayores daos ocurrieron en La Molina, Chorrillos y el Callao.
05.15 h Intensidad: VII-VIII MM
1932, junio 19
21.23 h Algunos daos en Lima, daos graves en el Rmac y el Callao.
Cinco mil casas destruidas en el Callao, 179 muertos y 3500
heridos en Lima, 80% de vivienda colapsada en Chorrillos, el
Magnitud: 8,2 Ms (Ritcher) malecn se agredi y hundi en tramos. Grandes daos en
Intensidad: VIII MM construcciones antiguas en Lima. Averas en construcciones de
1940, mayo 24 Aceleraciones = 0,4 g concreto armado en el Callao (Compaa Nacional de Cerveza) y 2
(11) 11.35 h Epicentro: 11,2S y edificios de la Universidad Agraria de La Molina. Algunos
77,79O (120 km NO de hundimientos en la zona portuaria con daos a los muelles y la va
Lima) Hipocentro: 50 Km frrea. Interrupciones en la Panamericana Norte por
deslizamientos de arena en el sector de Pasamayo. Tsunami con
retiro del mar a 150 m y retorno con olas de 3 m de altura que
aneg totalmente los muelles
Los mayores daos ocurrieron en San Nicols, a 120 Km de Lima,
Magnitud: 7,5 (Ritcher) IX MM, Huacho VIII MM y Puente Piedra. En Lima alcanz VI MM
Intensidad: VIII-IX MM en la parte central. En las zonas antiguas del Rmac y del
Epicentro: 10,7S y 78,7 Cercado, zonas adyacentes a los cerros y una banda a lo largo del
1966, octubre 17 O Hipocentro = 38 Km ro Rmac, incluyendo el Callao, lleg a VII MM. En La Molina VIII
16.41 h MM. La aceleracin registrada fue de 0.4 g y el perodo predominante 0.1 seg.
Los mayores daos se registraron en los
edificios de poca altura, en edificios altos hubo grietas en muros de
tabiquera.
Magnitud: 7,8 (Ritcher) Uno de los ms destructivos sismos en el siglo en el hemisferio
Intensidad: VIII MM sur. La mayor destruccin ocurri a 350 Km de Lima. Caus 65 mil
Hipocentro: 35 km muertes, 160 mil heridos y daos estimados en 550 millones de
Aceleraciones: 0,1g US$. En Lima registr aceleraciones de 0,1 g a pesar que el
1970, mayo 31 Epicentro: 09,2 S y 78,8 epicentro estuvo a 400 Km al NO. Los mayores daos ocurrieron
(12) 15.33 h O en La Molina.
Con epicentro localizado a 70 Km al S-SW de Lima registr
aceleraciones mximas de 0.26 g y perodo dominante de 0.2 seg.
Intensidad: IX MM Los mayores daos ocurrieron en La Molina, VIII-IX, donde 2
Aceleraciones=0,26g edificios de concreto armado colapsaron y otros resultaron muy
Epicentro: 12 S y 77,8 O daados. En el Callao y Chorrillos, VII VIII algunas
1974, octubre 3 construcciones de concreto armado sufrieron daos y las de adobe
09.31 h colapsaron.
Magnitud: Local: 7,0
(Ritcher) Momento: 7,9 Mw El sismo caus la muerte a 593 personas, heridas a 1291, se
Intensidad: Pisco: VII-VIII censaron damnificados. Destruy 48 208 viviendas, 45 500 otras
MM Lima: VI MM quedaron inhabitables y 45 813 fueron afectadas; 14
Huancavelica: V MM establecimientos de salud fueron destruidos y 112 afectados.
2007, agosto 15 9 Epicentro: 60 km Pisco
18.41 h Hipocentro: 40 km
Fecha hora Caracteristicas del evento Descripcion de los efectos

Fuente: Nelson Morales-Soto, Carlos Zavala. Terremotos en el Litoral Central del Per: Podra ser
Lima el escenario de un futuro desastre? Revista Per Medicina Experimental y Salud Pblica. 2008;
25(2): 219. Tavera H. El terremoto de Pisco (Per) del 15 de Agosto de 2007. (7.9Mw). Lima IGP-2008.

b. El Cercado de Lima presenta reas crticas con diferentes niveles de
peligro ssmico

197

Comprende el anlisis y evaluacin de la zonificacin ssmica del territorio
peruano y la microzonificacin ssmica de Lima y Callao:

Zonificacin Ssmica
En el territorio Peruano se ha establecido diversas zonas ssmicas, las que
han sido divididas en tres macro-zonas, como se muestra en la Figura
N04 La zonificacin propuesta se basa en la distribucin espacial de la
sismicidad observada, las caractersticas generales de los movimientos
ssmicos y la atenuacin de stos con la distancia epicentral, as como en
informacin neotectnica.

En la Zonificacin Ssmica de la Norma E. 030 Diseo Sismorresistente del
Reglamento Nacional de Edificaciones, Lima Metropolitana se encuentra
en la Zona 3, clasificada como Zona de alta sismicidad.

Asimismo, los perfiles de suelo se clasifican tomando en cuenta las
propiedades mecnicas del suelo, el espesor del estrato, el periodo
fundamental de vibracin (T), y la velocidad de propagacin de las
ondas de corte. Ver Figura N D.6.1.3

Figuras N D.6.1.3: ZONIFICACIN SSMICA DEL PER

Fuente: Reglamento Nacional de Edificaciones 2006

A cada zona se asigna un factor Z segn se indica en el Cuadro N02. Este
factor se interpreta como la aceleracin mxima del terreno con una
probabilidad de 10 % de ser excedida en 50 aos. Ver Cuadro N D.6.1.29

CUADRO N D.6.1.29: FACTORES DE ZONA
198

FACTORES DE ZONA
ZONA Z
1 0.4
2 0.3
3 0.15
Fuente: Reglamento Nacional de Edificaciones 2006

Para el presente caso, el Cercado de Lima se encuentra dentro del rea
de influencia de la Zona 3, correspondindole por tanto un factor de
aceleracin mxima del terreno (Z) de 0.4g, con una probabilidad de
10% de ser excedida en 50 aos, siendo este factor un indicador para el
diseo ssmico de las estructuras.

Micro-Zonificacin Ssmica
En el ESTUDIO DE VULNERABILIDAD Y RIESGO SSMICO EN 42 DISTRITOS DE
LIMA Y CALLAO, elaborado por el Centro Peruano Japons de
Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de Desastres CISMID en el ao
2,005, por encargo de la Empresa Peruana de Empresas de Seguros
(APESEG).

En este estudio, se llegan a establecer 5 zonas geotcnicas ssmicas, en
funcin a las caractersticas mecnicas y dinmicas determinadas de los
suelos que conforman el terreno de cimentacin en Lima y Callao, y las
consideraciones dadas por el Cdigo de Diseo Sismoresistente del
Reglamento Nacional de Construcciones (Norma E-030, 2003). Dichas
clasificacin que ha sido empleada tambin en los estudios de
microzonificacin de los distritos de Lima Metropolitana.

En general, se presenta la caracterizacin de la zonificacin ssmica del
suelo en Lima Cercado (Figura N 05):

Zona I: Conformada por las laderas de los cerros donde existen afloramientos rocosos,
los estratos gravosos de origen coluvial aluvial que se encuentran a nivel superficial o
cubiertos por un estrato de material fino de poco espesor. Este suelo tiene un
comportamiento rgido, con periodos de vibracin natural determinados por las
mediciones de microtrepidaciones (registros de vibracin ambiental) que varan entre
0.1 y 0.3 s. Para la evaluacin del peligro ssmico a nivel de superficie del terreno, se
considera que el factor de amplificacin ssmica por efecto local del suelo es de S=1.0
y un periodo natural de Ts=0.4 s, correspondiendo a un suelo Tipo-1 de la norma
sismorresistente peruana.
Zona II: En esta zona se incluyen las reas de terreno conformado por un estrato
superficial de suelos granulares finos y suelos arcillosos, cuyas potencias varan entre 3.0
y 10.0 m., subyaciendo a estos estratos la grava aluvial o grava coluvial. Los periodos
predominantes del terreno determinados por las mediciones de microtrepidaciones
varan entre 0.3 y 0.5 s. Para la evaluacin del peligro ssmico a nivel de superficie del
terreno, se considera que el factor de amplificacin ssmica por efecto local del suelo
en esta zona es S=1.2 y el periodo natural del suelo es Ts=0.6 s, correspondiendo a un
suelo Tipo-2 de la norma sismorresistente peruana.
Zona IV: Estn constituidos por reas puntuales conformadas por depsitos de rellenos
sueltos de desmontes heterogneos que han sido colocados en depresiones naturales
o excavaciones realizadas en el pasado, con potencias entre 5 y 15 m. En esta zona se
incluyen tambin a los rellenos sanitarios que en el pasado se encontraban fuera del
rea urbana y que, en la actualidad, han sido urbanizados, como Montn. El
comportamiento dinmico de estos rellenos es incierto por lo que requieren un estudio
especfico.

199

LAMINA N D.6.1.7: MICROZONIFICACIN SSMICA DEL CERCADO DE LIMA
200

El 98% de la superficie de Lima Cercado es un suelo S1 con buenas
caractersticas geotcnicas, asimismo en un espacio menor al 2% de la
superficie son ocupados por suelo S3 y S4, considerados bajas hasta
malas condiciones en las propiedades del suelo.

Foto N07: Viviendas de la Lima Cercado que han sido
afectadas por el suelo y por movimientos ssmico.

Foto N08: Viviendas al borde del rio Rmac, con un
sismo se acelera su derrumbe.

2) Peligro Hidrolgico

La informacin del peligro hidrolgico de la zona de estudio (Cercado de
Lima) es primaria y secundaria, donde han identificado eventos de
inundaciones de aguas pluviales, inundaciones fluviales, inundaciones por
aguas de regado, inundaciones por aguas residuales, erosin de suelo, erosin
de ribera y los flujos de lodo.

a. Inundaciones por aguas del ro (inundaciones fluviales)

La parte baja de la cuenca del ro Rmac, sobre la cual se asienta la ciudad de
Lima, est formada por un gran cono aluvial, constituido de cantos rodados,
gravas con arenas y grandes capas lenticulares de arena limosa y arcilla
limosa. El tramo donde el ro cruza la zona urbana de la ciudad de Lima tiene
una longitud de 17.5 km. Con pendiente de1.1% y baja de 195 a 0 msnm (EIA.
Lnea Amarilla-2011).

El proceso de expansin urbana, ha dado como resultado la ocupacin de
reas cercanas al ro, casi hasta los mrgenes del cauce. Siglos atrs como se
observa que el ro Rmac conservaba sus planicies de inundacin, las cuales
eran utilizadas para la agricultura; en la actualidad el ancho del ro ha
disminuido considerablemente de 320m en el ao 1613 a 50m. en el ao 2009.
201

Del Puente Huscar al Puente del Ejrcito presenta el cauce amplio con
presencia de encauzamiento y proteccin por muros como defensas ribereas
con una pendiente 1.3% y una longitud de 3.6km. el cauce promedio tiene un
ancho promedio de 50m. Del Puente del Ejrcito al Puente Bella Unin
presenta una profundizacin del cauce, debido principalmente a la alteracin
acentuada de la morfologa y dinmica del ro. El cauce del ro en el tramo
analizado, atraviesa zona netamente urbana donde han sido instaladas
canalizaciones y proteccin riberea, que han modificado drsticamente la
morfologa del cauce del ro Rmac (EIA. Lnea Amarilla-2011).

b. reas crticas por inundacin de ro en el Cercado de Lima

Consiste en un proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que el
fenmeno hidrolgico se manifieste, con un determinado grado de severidad,
durante un perodo de tiempo definido y en un rea determinada. Representa
la recurrencia estimada y la ubicacin geogrfica de eventos probables.

De lo ante mencionado y la morfologa del tramo evaluado del ro Rmac, se
puede concluir que el Cercado de Lima presenta una amenaza por
inundacin por encontrarse en la planicie de inundacin. Este resultado, es por
tener un cauce del ro encauzado que atraviesa la parte Norte del rea de
Estudio, y al comportamiento natural del ro ya que es sabido que del total de
la cuenca, los problemas de inundacin se centran en la parte baja entre
Chosica y el Callao. Mientras, el rea urbana del Cercado Lima presenta un
bajo nivel de exposicin al peligro hidrolgico.

Foto N09: Profundizacin del cauce del Rio Rmac
observado aguas abajo del Puente del Ejrcito.

c. Inundaciones por aguas pluviales

Se define como el peligro de ocurrencia de las precipitaciones pluviales
extraordinarias que generaran flujos de escorrenta.

Teniendo en cuenta que los niveles de precipitacin en la zona de estudio son
mnimos, pero que alcanzan niveles extraordinarios debido al Cambio
climtico, se han determinado las zonas sensibles a precipitaciones
extraordinarias, las que estn constituidas, principalmente, por reas de escasa
pendiente y en taludes.

202

reas crticas por precipitaciones pluviales extraordinarias en el Cercado
de Lima
Carlos Carceln Reluz, en su Historia del clima de Lima en el siglo XVIII,
seala que en 1728, al igual que en 1720, ocurrieron en Lima lluvias no
acostumbradas en el esto.

Asimismo, se han reportados casos de precipitaciones extraordinarias
debido a olas de calor marino, conocidas como Ondas Kelvin (ver El
Nio de 1925 o de 1926. Abraham Levi. Edicin del 17 de octubre del
2006 del Diario Correo de Lima) y a la conjuncin de una masiva
tormenta (Complejo Convectivo de Mesoescala) y una corriente de
vientos provenientes de la sierra. Adems, en el Blog de J. Luis Orrego
Penagos, presenta los datos histricos de Lluvias torrenciales y truenos en
Lima. Cuadro N 03

Asimismo, la disposicin de la trama urbana (disposicin en direccin
Noreste-Suroeste) y la direccin de la pendiente de la superficie (Este-
Oeste), condicionan sectores crticos donde puede producirse
inundacin por aguas pluviales como en la parte sur de los sectores
urbanos 1 y 4. Ver Cuadro N D.6.1.30

Cuadro N D.6.1.30: PRECIPITACIONES PLUVIALES HISTRICAS EN LA CIUDAD DE
LIMA

Fuente: LLUVIAS TORRENCIALES Y TRUENOS. Blog de Juan Luis Orrego Penagos-Historia del
Per. Amrica Latina y el mundo. Siglo XIX y XX.
203

El Cercado de Lima se encuentra expuesto a problemas por las
precipitaciones pluviales como evento excepcional y las cuales han
ocasionado desastres, porque la ciudad no existe infraestructura y
medidas para mitigar los efectos de tales eventos pluviales.

d. Erosin hdrica

La erosin expresa la remocin de los materiales que yacen sobre la superficie
terrestre, los cuales pueden ser suelo natural y suelo urbano, por impacto de un
fluido como agua y aire.

En este concepto la erosin hdrica puede representar producir un dao por
accin del fluido que se inicia en un relieve con pendiente y al contacto del
elemento hdrico con el suelo, donde el agua lentamente arrastra los
componentes del suelo socavando y formando los canales de escurrimiento.
En las reas urbanas la erosin hdrica lentamente produce el deterioro de
pistas y veredas.

El agua puede corresponder al ro, a las precipitaciones pluviales, y en otros se
genera por el deficiente manejo de las aguas de regado y las ineficientes
conexiones de las redes de alcantarillado de agua y desage.

reas crticas por erosin hdrica en el Cercado de Lima
En el Cercado de Lima se presenta un relieve con una pendiente de 1/10:
1 - 1/4:1, el proceso de erosin de suelo se acenta cuando las aguas de
regado saturan las reas verdes (parques y jardines), y en otros casos por
la fuga de las aguas residuales a partir de las redes de alcantarillado y
por las malas conexiones domiciliarias, tambin por el arrojo de las aguas
residuales en las calles. Esto se observa en la Av. Morales Durez y en las
calles de las poblaciones ubicadas en el borde de los taludes de los
AA.HH. 1, 2 y 3 de Mayo.

e. Erosin fluvial

En el caso de Lima, el cauce del ro Rmac es una clara evidencia de la
intensidad y magnitud de la modificacin y destruccin del relieve terrestre por
la erosin fluvial.

El movimiento del agua que circula por el cauce de una corriente de agua
produce el desprendimiento y posterior transporte de los materiales que
conforman la seccin transversal que queda en contacto con el agua. De
forma general, en un ro pueden tenerse dos tipos de erosin, una lateral que
ampla su ancho y una vertical que produce la profundizacin del cauce
(Surez, 1992).

La erosin fluvial lateral y vertical genera la ampliacin y la profundizacin de
la seccin transversal respectivamente. La dinmica fluvial puede alterarse por
la modificacin de la forma del cauce y la carga de materiales en el cauce,
produciendo el debilitamiento de la base y la cada de una porcin del talud
resultando en la modificacin de la forma del cauce y la alteracin en el
proceso dinmico del ro.

204

Asimismo, el proceso de erosin de ribera depender de la morfologa del
valle aluvial, la pendiente y ancho del cauce, la naturaleza del suelo en sus
mrgenes, etc., as como de los factores que afectan los regmenes de
descarga en un corto perodo del ro.

reas crticas por erosin fluvial en el Cercado de Lima
Los daos ligados a la erosin de ribera se dan en puentes, terraplenes de
carreteras y trochas, reas de cultivo y reas pobladas ubicadas en la
margen del ro. En el caso del Cercado de Lima, el perjuicio se produce
en los terraplenes de las vas como en un tramo de la Av. Morales Duarez
(en la prolongacin El Montn), y en debilitamiento de los taludes como
en los sectores crticos V y VI, y el proceso de erosin de ribera es intenso
en el sector V por la forma sinuosa del cauce del ro.

En el tramo Puente del Ejrcito-puente Bella Unin, desde el ao 1936,
con la instalacin de un primer puente, se dieron inicio a las
socavaciones verticales de aproximadamente 13cm/ao; y con la
sustitucin por un puente de concreto (1963), se produjo en 1993 una
socavacin de 45 cm/ao, triplicando la erosin vertical. Esta alteracin
ha significado una prdida por erosin de 350000 m3/ao de slidos
(Rodrguez R. 1984). Ver Figura N D.6.1.4. y Lmina N D.6.1.8.

Figura N D.6.1.4: SISTEMA HIDROLGICO EN EL DISTRITO LIMA
CERCADO

Elaborado: Equipo Tcnico del PDU Cercado de Lima, 2014-2025

205

LAMINA N D.6.1.8: PELIGROS HIDROLGICOS- LIMA CERCADO


206

Otro aspecto que condiciona el problema de inundacin pluvial es la
trama urbana (ubicacin y orientacin de las calles y avenidas) en
relacin a la direccin de pendiente del suelo Este y Noreste Oeste y
Suroeste (Figura N06). En este sentido, los sectores 1 y 4 del Cercado de
Lima est expuesta a problemas de inundacin por aguas pluviales (se
estima una superficie de 40% del total), siendo el 10% de la superficie
expuesta a problemas de erosin fluvial y de regado. Figura N 07.

3) Peligros Geotcnicos

Se considera peligro geotcnico a toda accin natural que involucre las
propiedades fsicas mecnicas de suelos y rocas, como problemas de
densificacin de suelo y suelos compactos e inestabilidad de talud.

a. Densificacin de suelos

Esto se expresa cuando los suelos presentan por tener una estructura muy
abierta y floja, donde mantienen su estabilidad superficial, y siendo inestable
en profundidad, con escasa cohesin. Geotcnicamente, estos suelos son
inestables donde la filtracin del agua puede producir la dispersin de los
constituyentes generando la deformabilidad del suelo. Adems, en los suelos
con problemas de densificacin el paso de las ondas smicas tiende
amplificarse.

En el Cercado de Lima presenta un suelo que se caracteriza por ser un
suelo grueso y fino, de relleno este ltimo se distribuye en el sector de la
MIRR. Cuadro N D.6.1.31 y Lmina N D.6.1.9.

CUADRO N D.6.1.31: TIPO DE
SUELO EN EL CERCADO DE
LIMA

Calicata SCUS
LI 1 GM - GP
LI 2 SM
LI 3 SM
LI - 4 GM - GP
LI - 5 GM - GP
LI - 6 SM
LI - 7 GM - GP
LI - 8 GM - GP
LI - 9 GM - GP
LI - 10 GM - GP
MIRR SM y RELLENO
MIRR RELLENO

Fuente: Zonificacin ssmico-geotcnica para el
Centro Histrico de Lima, 2011. Estudio de
suelo de la MIRR.

207

LAMINA N D.6.1.9: CLASIFICACIN DE SUELO- LIMA CERCADO

Elaborado: Equipo Tcnico del PDU Cercado de Lima 2014.-2025

208

Suelo GM-GP: conforma el 90% del rea estudiada y corresponde a suelos
gravosos, muy compactos, con matriz arenosa, bloques subredondeados,
distribuidos en el Cercado de Lima.

Suelo SM, se encuentra en el sector norte-noroeste y en las inmediaciones del
ro Rmac, corresponde a suelos areno-gravosos.

Suelo SM y relleno, se distribuye en el lmite norte del distrito en las
inmediaciones del ro Rmac, comprende suelo areno gravoso y con una
cobertura de relleno

reas crticas por densificacin de suelos en el Cercado de Lima
En base al anlisis granulomtrico y los ensayos de corte directo realizado
en muestras de suelo obtenidos de la zonificacin ssmica del Centro
Histrico de Lima, y de la MIRR, ha sido posible calcular su capacidad de
carga admisible y cuyos resultados se muestra en el siguiente cuadro:

Los factores para las condiciones de la densificacin del suelo en el
Cercado de Lima son las excavaciones para mejorar las redes de agua y
alcantarillas, las instalaciones elctricas subterrneas, y las redes de
conduccin de gas. Asimismo, la nivelacin y la compactacin del suelo
pueden ser alteradas por la filtracin del agua, el trnsito de vehculos y
los movimientos ssmicos produciendo el asentamiento del suelo; y los
suelos de la MIRR como el Montn y en las inmediaciones de la faja
marginal del ro Rmac.

b. Inestabilidad de taludes

El lmite Norte del distrito de Lima Cercado corresponde a un talud de forma
recta y cncavo convexo que conforma la margen derecha del ro Rmac. El
talud est conformado por depsitos aluviales, material de relleno y desmonte
con diferente forma y pendiente. La parte superior del talud est cubierto por
material de relleno y el suelo tienen diferente uso desde residencial, reas de
espacios pblicos

reas crticas por inestabilidad de talud en el Cercado de Lima
En el tramo de Av. Universitaria y Ejrcito, alcanza una altura de 10 hasta
30 metros, y con una pendiente 8:1, la parte superior del talud presenta
modificacin y est conformado por depsitos aluviales y hacia el Puente
de la Av. Universitaria el talud est cubierto por desmonte y vegetacin
natural; las condiciones inestables del talud se deben a la filtracin de
agua y la accin del viento, la modificacin del talud, la forma del talud
y los movimientos ssmicos.

Entre Pte. Ejrcito y Santa Rosa el talud mantiene una altura menor de
5metros, con una pendiente 1.5:1, est cubierta por suelo residual y
donde existen tramos cortos de muros de concreto como defensa
riberea. Mientras entre Pte. Santa Rosa y el lmite noroeste del distrito,
presenta un talud con una altura de 5metros hasta 10metros, y
pendiente 2:1, cubierto con material de desmonte y relleno, presentando
condiciones inestables.
209

Los problemas de estabilidad de taludes observados son mayormente
desprendimientos del material del talud y cada de roca, debido a la
prdida de estabilidad debido a la gravedad, la deformacin de las
rocas, la ocurrencia de movimientos ssmicos y la actividad
antropognica.

c. Falla por corte y asentamiento del suelo

Se producen en el suelo de cimentacin que presenta una baja capacidad
de carga y en donde los esfuerzos actuantes inducidos por una estructura de
cimentacin de alguna obra especfica, pueden ocasionar la falla por corte y
asentamiento del suelo.

Un suelo con una capacidad de carga de 1.00 Kg/cm2 como mnimo se le
considera aceptable para una cimentacin comn y para valores menores se
deber tener un especial cuidado debido a la posibilidad de una drstica
reduccin de la capacidad portante en condiciones dinmicas y
amplificacin de ondas ssmicas, asimismo los asentamientos no deben ser
mayores a 2.5cm de acuerdo al Reglamento Nacional de Construccin.

reas crticas por falla de corte y asentamiento de suelo en el Cercado
de Lima
Los valores de capacidad de carga han permitido clasificar a los suelos
del Cercado de Lima (Zonificacin ssmico-geotcnica para el Centro
Histrico de Lima, 2011 y Estudio de suelo de la MIRR), en la Figura N 09:

Suelos de buena capacidad de carga (2.0 4.0 kg/cm2) distribuidos en el
80% del rea total.

Suelo de regular capacidad de carga (1.0 1.5 kg/cm2) se encuentran
en la parte centro norte y noroeste del rea correspondiente al Cercado
de Lima. Ocupan el 15% del rea total.

Suelo de mediana capacidad de carga (0.5 1.0 kg/cm2), se
encuentran parte norte e inmediaciones del ro Rmac. Ocupan el 5% del
rea total.

Suelo de baja capacidad portante (menor de 0.5 kg/cm2), corresponde
al sector llamado el Montn en la MIRR.

VER LAMINA Ns D.6.1.10 y D.6.1.11

210

LAMINA N D.6.1.10: CAPACIDAD PORTANTE- LIMA CERCADO


211

LAMINA N D.6.1.11: MAPA DE PELIGROS GEOTCNICOS- LIMA CERCADO

212

La mayor superficie (95%) de Lima Cercado presenta un suelo compactos
y sin periodos predominantes y con capacidad portante mayor a 3
kg/cm2, que se resume en suelos con buenas propiedades geotcnicas.
El 5% de la superficie de Lima Cercado presenta un suelo de relleno con
que limitan el uso del suelo. Figura N 10

4) Evaluacin del Peligro de desprendimiento de masa.

Es el proceso mediante el cual se analiza la ocurrencia y severidad del peligro
de desprendimiento de masa en un tiempo especfico y en un rea
determinada.

Corresponde a un movimiento de ladera, slope movement (Varnes, 1978) o
landslide (Sharpe, 1938), el cual se entiende al movimiento de una masa de
roca, suelo o derrubios, de una ladera en sentido descendente (Cruden, 1991).

Estos desplazamientos corresponden al rpido movimiento de una masa de
cualquier tamao de roca o de suelo en forma de bloques aislados o material
masivo. Los desplazamientos se producen principalmente en sentido vertical
por cada libre.

El desprendimiento de masa de tierra, requiere una topografa como escarpes
o pendientes fuertes, la baja o pobre consistencia de los materiales y el
escurrimiento y la filtracin del agua, la accin del viento y la sismicidad de la
regin, y se caracterizan por la acumulacin de bloques de tamao variable
en el pie de ladera.

Areas crticas por desprendimiento de masa de tierra en el Cercado de
Lima
Los procesos se ven favorecidos por la pendiente del terreno. La
identificacin de reas con peligros de desprendimiento de masa en el
distrito de Lima Cercado; se presenta en la figura N 09.

En el rea de estudio entre el Pte. Ejrcito y Pte. de la Av. Nicols Dueas,
la erosin fluvial vertical del ro Rmac ha configurado taludes inestables
donde se producen desprendimientos de masas de tierra, afectando en
pequeos sectores donde han comprometido viviendas y tramo de la Av.
Morales Durez en la margen Izquierda del Ro Rmac (MIRR). Figura N 11

Lima Cercado presenta una superficie con limitaciones para su uso por
problemas de desprendimientos de masa de tierra ocupando una
superficie menor de 2%.

VER LAMINA N D.6.1.12

213

LAMINA N D.6.1.12: MAPA DE PELIGROS DESPRENDIMIENTO DE MASA
DE TIERRA- LIMA CERCADO

214

5) Mapa Sntesis de los Peligros Naturales

La sntesis de los peligros naturales implica realizar una integracin de variables
(Peligros geolgicos, hidrolgicos y geotcnicos) de distinta naturaleza,
procesar est integracin e identificar el territorio en zonas con diferentes
niveles de peligrosidad.

La peligrosidad se debe expresar en niveles de jerarquizacin, para la cual
ste se descompone en una jerarqua y asegura que tanto los aspectos
cualitativos como cuantitativos de los peligros naturales sean incorporados en
el proceso de evaluacin, durante la cual la opinin es extrada
sistemticamente por medio de comparaciones entre pares.

Para alcanzar el nivel de jerarquizacin se trabajar en una matriz de
comparacin entre la unidad de anlisis y los peligros naturales, donde se
realizaran las comparaciones por pares de los peligros naturales en relacin a
su importancia.

Los elementos de cada nivel son comparados a pares, con respecto a su
importancia, la asignacin de los valores implicar la informacin de los
indicadores y el mejor conocimiento (peligros naturales) del especialista.

a. Unidad de anlisis

La unidad de anlisis corresponde a la entidad mayor o representativa de lo
que va a ser objeto especfico de estudio en una medicin y se refiere al qu o
quin es objeto de inters en una investigacin. Para el caso, el objetivo de
inters es definir el nivel de jerarquizacin de cada unidad de anlisis.

Las unidades de anlisis pueden corresponder a las unidades geogrficas
determinadas. Comprende el espacio del territorio que presenta una
caracterizacin fsica: tipo de materiales, forma de relieve, uso del suelo y
susceptibilidad a los peligros naturales Cuadro N D.6.1.32 De esta manera se
presenta siguientes unidades de anlisis en La Lmina N D.6.1.13

215

LAMINA N D.6.1.13: MAPA DE UNIDADES DE ANLISIS- LIMA CERCADO

216

CUADRO N D.6.1.32: UNIDADES DE ANLISIS Y LA RELACIN DE LOS
PELIGROS NATURALES EN EL DISTRITO DE LIMA CERCADO


b. Nivel de Peligrosidad (Criticidad)

Para definir el nivel de la amenaza se ha tenido en cuenta dos factores:
amenazas naturales y las reas con susceptibilidad, mientras el tratamiento de
estos factores se realiz mediante una matriz de comparacin, como se
presenta en el Cuadro N D.6.1.33

217

CUADRO N D.6.1.33: ANLISIS DE LA CRITICIDAD DE LOS
PELIGROS NATURALES EN EL DISTRITO LIMA CERCADO

218

Para aplicar la matriz se debe tomar la decisin de elegir la variable del
peligro de mayor prevalescencia, es decir la importancia que tiene en
atencin a la exposicin, las consecuencias asociadas y la probabilidad de
ocurrencia.

Con la eleccin de la variable de peligro importante se realiza la
comparacin con cada una de la otras variables de columna a columna y
de izquierda a derecha, esta parte se desarrolla para cada rea crtica
(corresponde al anlisis de multivariables).

Asimismo, para la asignacin de valores cuantitativos a las variables del
peligro se considera la importancia relativa entre las variables debido a que
no todos tienen la misma influencia o intensidad de preferencia. La
asignacin est basada en las preferencias y en la experiencia del
especialista.

Los valores relativos de importancia asignados en cada casilla de la matriz
se procesan para obtener el puntaje, el coeficiente de importancia relativa
(ponderacin).

Se trabaja con los valores de ponderacin, para lo cual se eligen el valor
mnimo y mximo, luego se aplica el criterio de la particin (4) para
conformar los rangos, donde cada rango comprende valores con un lmite
mnimo y mximo. El criterio de la particin se realiza considerando los
cuatro niveles de peligro: Muy Alto, Alto, Medio y Bajo. Figura N 13

En general, el distrito de Lima Cercado presenta una criticidad baja por los
peligros naturales, y ocupan la mayor parte de su territorio, siendo de una
susceptibilidad Muy alta los sectores de influencia del ro Rmac como el borde
fluvial del sector 06. En tanto, en la terraza aluvial al norte del sector 06
presenta sectores con alta susceptibilidad ocupando aproximadamente un
territorio donde el suelo se ha formado por relleno y presenta depresiones
donde existe la tendencia de la inundacin de aguas pluviales y de regado.

219

LAMINA N D.6.1.14: MAPA DE NIVEL DE PELIGROS NATURALES- LIMA
CERCADO

220

6.2.1.2. EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD FSICA

Se considera que la vulnerabilidad de la poblacin es la resultante de varias
formas de vulnerabilidad: la que depende de factores socioeconmicos, la
causada por problemas de accesibilidad y la proveniente de la exposicin a
los peligros.

1) Condiciones de sitio

De la evaluacin del peligro ssmico y geotcnico en el distrito de Lima
Cercado, se presenta las caractersticas de las diferentes zonas geotcnicas y
las consideraciones propuestas por el RNE 2006. Ver Cuadro N D.6.1.34.

CUADRO N D.6.1.34: CARACTERSTICAS SE LAS ZONAS SSMICA -
GEOTCNICAS, Y LOS PARMETROS DEL RNE 2006 DE LOS SUELOS DE
CERCADO DE LIMA

Zona
ssmic
a
Nivel de
Peligro
Ubicacin
(Sectores
urbanos)
Perodos de
vibracin
natural (en
segundos)
Factor de
amplificacin
ssmica (S)
Perodo
natural del
suelo (Ts)
Correspondenci
a con el Tipo de
suelo de la
Norma
sismoresistente
Zona I Bajo
Los Sectores
1, 2, 3, 4, 5 y
6
0,1 a 0,3 1 0,4 s S1
Zona
III
Alto
Sector 6 /rea
de la MIRR)
0,5 a 0,7 1,4 0,9 s S3
Zona
IV/V
Muy
Alto
Sector 6
(rea el
Montn)
0,7 a > 1,6 1,2 s S4

Fuente: Diseo de Escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima
Metropolitana y Callao, Per. INDECI-COSUDE-PREDES. 2,009,

Las caractersticas de las intensidades ssmicas en las zonas ssmicas-
geotcnica son importantes como condiciones de sitio. En ese sentido en el
Estudio de Vulnerabilidad ante desastres en Lima Metropolitana 2011, se ha
relacionado los tipos de zonas ssmicas identificados en Lima Metropolitana
con las intensidades ssmicas. Ver Cuadro N D.6.1.35.

221

CUADRO N D.6.1.35: ZONAS SSMICAS E INTENSIDADES SSMICAS EN
LIMA METROPOLITANA

Zona
Ssmica
Intensidad Ssmica Escala de Mercalli
Zona I
VI Fuerte. Sacudida sentida por todo mundo. Algunos muebles
pesados cambian de sitio y provoca daos leves, en especial
en viviendas de material ligero.
Zona II
VII Muy Fuerte. Pararse es dificultoso. Muebles daados. Daos
insignificantes en estructuras de buen diseo y construccin.
Daos leves a moderados en estructuras ordinarias bien
construidas. Daos considerables estructuras pobremente
construidas. Mampostera daada. Perceptible por personas
en vehculos en movimiento. Aceleracin entre 35 y 60 Gal.
Zona III
VIII Destructivo. Daos leves en estructuras especializadas.
Daos considerables en estructuras ordinarias bien construidas,
posibles colapsos. Dao severo en estructuras pobremente
construidas. Mampostera seriamente daada o destruida.
Muebles completamente sacados de lugar. Aceleracin entre
60 y 100 Gal.
Zona IV, V
IX Ruinoso. Pnico generalizado. Daos considerables en
estructuras especializadas, paredes fuera de plomo. Grandes
daos en importantes edificios, con colapsos parciales.
Edificios desplazados fuera de las bases. Aceleracin entre 100
y 250 Gal.
Fuente: Estudio de Vulnerabilidad ante desastres en Lima Metropolitana 2011

El comportamiento de las zonas ssmicas definidas en el territorio ante un
evento ssmico, indican que las Zonas III, IV y V ser destructivo hasta
ruinoso, mientras en las Zonas I y II ser fuerte hasta muy fuerte

2) Vulnerabilidad por exposicin

La poblacin que se encuentra directamente expuesta al peligro ssmico
representa un total de 281,861 habitantes (INEI, 2013), o sea el 7,6% del total de
la poblacin de Lima Metropolitana, en una superficie de 2174.29 Has.

Una importante parte de esta poblacin vive en reas muy expuestas a
peligros naturales (los sismos son los ms preocupantes) como se muestra en el
Cuadro N 01, y peligros creados por el hombre (peligros tecnolgicas). Esta
situacin es empeorada por problemas ambientales y sociales en
Asentamientos Humanos (baja calidad de servicios sanitarios y de salud,
recoleccin de desechos slidos, delincuencia, tugurizacin, etc.).

En la franja marginal del ro Rmac de la Margen Izquierda del Rio Rmac
(MIRR), Monserrat y en algunos sectores de Barrios Altos del Cercado de Lima
se ubican varios Asentamientos Humanos, que son de una u otra forma, muy
vulnerables a peligros naturales y sociales.

222

3) Vulnerabilidad por fragilidad

Esta referida a las condiciones de desventaja o debilidad relativa del ser
humano y sus medios de vida frente a un peligro. En el caso de la
vulnerabilidad fsica, est centrada en las condiciones fsicas de la
infraestructura como tipo de material, estado de conservacin y nmero de
pisos.

a. Tipologa de viviendas

La informacin a diciembre del 2013 del Catastro-MML, presenta las tipologas
de las viviendas del Cercado de Lima respecto a tipo de material, estado de
conservacin y nmero de viviendas, como en los Cuadros N 08, 09 y 10:

Cuadro N D.6.1.36: NMERO VIVIENDAS SEGN TIPO DE MATERIAL
Fuente: Catastro-IMP-MML (Diciembre 2013)


223

La mayora de las viviendas en el Cercado de Lima (90%) son de ladrillo, siendo
de un porcentaje menor del 10% constituidos por concreto, adobe-quincha y
madera. Ver Cuadro N D.6.1.37

CUADRO N D.6.1.37: NMERO DE VIVIENDAS SEGN EL ESTADO DE
CONSERVACIN



El 57% de las viviendas se encuentra en buen estado de conservacin,
encontrndose en un estado regular la cuarta parte de las viviendas y malo
menos del 5% de las viviendas en el Cercado de Lima.

224

CUADRO N D.6.1.38: NMERO DE VIVIENDAS SEGN EL NMERO DE PISOS



La mayora de las edificaciones son de dos pisos (53%), siendo el 42% de las
viviendas de (3) a (4) pisos, y menos del 5% son mayores a (5) pisos.

En el anlisis de vulnerabilidad se ha tenido como fuente el Catastro-IMP-MML
(Diciembre 2013) donde se identific el tipo de edificacin y el sistema
estructural probable. Ver Cuadros N D.6.1.38 y D.6.1.39.

225

CUADRO N D.6.1.39: TIPO DE EDIFICACIN Y EL SISTEMA ESTRUCTURAL
PROBABLE

Tipo de edificacin Sistema estructural probable
Casa de albailera en zonas
consolidadas
Albailera de ladrillo
Casa de adobe Albailera de adobe
Casa de adobe y quincha Albailera de adobe y quincha.
Casa de Madera Estructura de madera.
Edificio de concreto armado Columnas muros y vigas de concreto armado.
Construccin Industrial
(metal)
Estructura de Acero tipo Nave industrial.
Albailera confinada con diafragma (techo)
flexible o sin diafragma.
Sistema no tecnificado Material precario.


En funcin a la informacin disponible a nivel de manzana del Censo de
Vivienda del INEI del ao 2,007, se han establecido seis tipos generales de
viviendas en funcin a los materiales de edificacin, grado de consolidacin
del entorno urbano y tipo de viviendas, y a los cules se puede asociar un tipo
de sistema estructural. Se ha determinado para cada tipologa de viviendas el
grado de representatividad a nivel de manzana. Ver Cuadros N s D.6.1.40, al
D.6.1.45

CUADRO N D.6.1.40: TIPOLOGA DE ALBAILERA EN ZONAS CONSOLIDADAS

Tipo Casas de albailera en zonas consolidadas /
consolidadas deterioradas
Descripcin Casa de albailera. Vivienda unifamiliar en
quinta o en condominio. Probablemente
construida de manera informal o sin asistencia
tcnica. Con alturas entre 1 y 2, pisos ubicadas
en zonas consolidadas.
Tipo de vivienda Casa independiente, casa en quinta o vecindad
Material de pared Ladrillo
Sistema Estructural Albailera de ladrillo confinada o sin confinar
con diafragma rgido o diafragma flexible
Uso de Suelo Residencial


226

CUADRO N D.6.1.41: TIPOLOGA DE EDIFICIOS DE CONCRETO ARMADO

TIPO EDIFICIOS DE CONCRETO ARMADO
Descripcin Vivienda de ladrillo u otro material noble, en
edificios de tres o ms pisos.
Tipo de vivienda Departamentos en edificios
Material predominante
en las paredes
Albailera
Sistema Estructural Albailera confinada con diafragma rgido
Uso de Suelo Comercial, no residencial, institucional
CUADRO N D.6.1.42: TIPOLOGA DE CASA DE ADOBE Y QUINCHA
Tipo Casa de adobe y quincha
Descripcin Casa de Adobe y/o quincha
Tipo de vivienda Casa independiente, casa en quinta o vecindad
Material de pared Adobe/quincha
Sistema Estructural Albailera de adobe, quincha o mixta
Uso de Suelo Predominantemente residencial, usos
comerciales en algunas zonas cntricas de la
ciudad.

CUADRO N D.6.1.43: TIPOLOGA DE CASA DE MADERA

Tipo Casa de madera
Descripcin Casa de madera. Casa con estructura de
maderas con comportamiento ssmico bueno
debido al poco peso de los materiales de
construccin. Edificacin propia de la zona
monumental.
Tipo de vivienda Predominan las casas independientes, casa en
quinta o vecindad
Material predominante en
las paredes
Madera
Sistema Estructural Estructura de Madera
Uso de Suelo Predominantemente residencial.

CUADRO N D.6.1.44: TIPOLOGA DE EDIFICIOS DE EDIFICACIONES PRECARIAS

Tipo Edificaciones precarias
Descripcin Vivienda precaria, en construccin. Viviendas
en los asentamientos humanos recientemente
construidas con materiales no estructurales
como maderas, triplay, esteras, calaminas y
plsticos.
Tipo de vivienda Viviendas improvisadas
Material predominante en
las paredes
Maderas sueltas, triplay, esteras, calaminas y
plsticos
Sistema Estructural No se encuentran estructurados.
Uso de Suelo Predominantemente residencial.

227

CUADRO N D.6.1.45: TIPOLOGA DE CONSTRUCCIN INDUSTRIAL

Tipo Construccin industrial
Descripcin Construccin industrial o de almacn
Tipo de vivienda Casa independiente
Material de pared Estructuras modernas
Sistema Estructural Estructura de acero o albailera con cubierta con
cubierta ligera
Uso de Suelo Estacionamiento pblico algunas zonas cntricas
de la ciudad.

b. Valores de vulnerabilidad de acuerdo a la susceptibilidad de sufrir daos en
un evento ssmico (Kuroiwa 2002).

Con esta informacin, y en base al Grfico N D.6.1.33 contenido en Kuroiwa,
2,005 (Reduccin de Desastre, 2005), se ha establecido la siguiente Tabla de
daos esperados en funcin al tipo de edificacin y al tipo de suelo en que se
encuentra.

GRFICO N D.6.1.33: RELACIONES PROMEDIO DE DAOS PARA DIFERENTES
CONSTRUCCIONES.
Fuente: J. Kuroiwa, 2005 Reduccin de Desastres

228

c. Porcentaje de daos esperados por tipo de edificacin, segn zonificacin
ssmica

En el siguiente cuadro se muestra el dao promedio que se esperara en un
movimiento de intensidad VIII para los distintos tipos de edificaciones. Se han
determinado los valores de dao para los sistemas estructurales probables de
cada tipo de edificacin (Kuroiwa, 2002). Estos valores se han promediado de
manera ponderada utilizando los factores agravantes. Ver Cuadro N D.6.1.46.

CUADRO N D.6.1.46: PORCENTAJE DE DAOS ESPERADOS POR TIPO
DE EDIFICACIN

Tipo de
edificacin
Sistema estructural
probable
Valor promedio
de dao del tipo
de edificacin
Nivel de
vulnerabilidad
Casa de
albailera en
zonas
consolidadas
Albailera de ladrillo 20% Medio
Casa de adobe Albailera de adobe 70% Muy Alto
Casa de adobe y
quincha
Albailera de adobe y
quincha.
40% Muy Alto
Casa de Madera Estructura de madera. 6% Bajo
Edificio de
concreto armado
Albailera confinada
con diafragma rgido
6% Bajo
Construccin
Industrial (metal)
Estructura de acero o
albailera con cubierta
ligera
19% Medio
Edificaciones
precarias
Material precario. 70% Muy Alto

Fuente: Anlisis de Vulnerabilidad ante sismos del Centro Histrico de Lima, 2011.
Reduccin de Desastres. J. Kuroiwa, 2005

d. Factor agravantes

Comprende una serie de factores como nmero de pisos, antigedad,
mantenimientos, estado fsico, disposicin espacial, usos de las edificaciones
que modifican el valor del dao promedio obtenido a partir del sistema
estructural. As, el dao se modifica de la siguiente manera:

Dao = Dao de estructura ideal x Factor agravante.

229

Nmero de pisos
Es un factor que tiene relevancia, principalmente en construcciones de
ms de 3 pisos. La altura de las edificaciones es un parmetro importante
para determinar la respuesta y, por lo tanto, la vulnerabilidad de la
estructura ya que la relacin entre dao relativo y la respuesta de la
estructura son directas. La propuesta para considerar un factor nico se
funda en las bases desarrolladas por el CISMID
38
para la evaluacin del
riesgo ssmico para las compaas de seguros en Per. Ver Grfico N
D.6.1.34.

GRFICO N D.6.1.34: FACTOR AGRAVANTE DE ACUERDO AL NMERO
DE PISOS

Fuente: Anlisis de Vulnerabilidad ante sismos del Centro Histrico de
Lima, 2011.

Estado de conservacin
El deterioro de las estructuras de una edificacin implica una disminucin
en la capacidad de las estructuras. En este proyecto se ha considerado
un factor de 3 para estimar el dao en estructuras muy deterioradas, lo
que significa un incremento del 200% en el valor del dao relativo
esperado. Ver Cuadro N D.6.1.47.

CUADRO N D.6.1.47: FACTOR AGRAVANTE
DEBIDO AL ESTADO DE CONSERVACIN
(SOLO CERCADO DE LIMA)
Estado de conservacin Factor agravante (valor)
Muy Bueno, Bueno 1
Regular 2
Malo o muy malo (finca ruinosa) 3

38
Bases Tcnica Para la Estimacin de Prdidas con Fines de Seguros de Terremoto, Centro Peruano
Japons de Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de Desastres, Enero 2005.
Factor agravante
0
0.5
1
1.5
2
2.5
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Correcin por altura
Nmerode pisos
F
a
c
t
o
r

d
e

C
o
r
r
e
c
i
n

230

Fuente: Anlisis de Vulnerabilidad ante sismos del Centro
Histrico de Lima, 2011

Para el nivel de vulnerabilidad se ha utilizado la relacin entre
porcentajes de dao y la descripcin fsica del dao asociado a dichos
porcentajes. Esta relacin ha sido obtenida comparando las
descripciones de los grados de daos y la descripcin de daos en la
escala de intensidades de Mercalli, como se presenta en el Cuadro N 19
y en la Figura N 14.

En los sectores de Monserrat y Barrios Altos, as como en el sector limitado
por las Avenidas Colmena y Wilson presentan infraestructuras (25%) con
susceptibilidad a sufrir daos por exposicin y fragilidad, los daos en la
infraestructura son mayores del 70%. Ver Cuadro N D.6.1.48.

CUADRO N D.6.1.48: PORCENTAJE DE DAOS, DESCRIPCIN DE
DAOS Y NIVELES DE VULNERABILIDAD ESTIMADOS DE
ACUERDO A PORCENTAJE DE DAOS PROBABLES (KUROIWA,
2002).

Porcentaje de
Dao
Descripcin
Nivel de
Vulnerabilidad
0 % -19,9 %
Grietas menores a 1mm. Pequeas grietas
en muros de albailera, desprendimiento
de grandes trozos de estucos en zonas
extendidas. Daos en elementos no
estructurales como chimeneas, cornisas,
etc. La capacidad resistente de la
estructura no est reducida
apreciablemente. Fallas generalizadas en
los elementos no estructurales
Bajo
20 % - 29,9 %
Grietas y desplazamientos Grietas grandes
y profundas en muros de albailera,
extenso agrietamiento en muros columnas
de concreto armado. Inclinacin o cadas
de chimeneas, estanques y plataformas de
escalas. La capacidad resistente de la
estructura est parcialmente reducida
Medio
30 % - 69,9 %
Colapso parcial Se caen trozos de muros,
se parten los muros interiores y exteriores
y se producen desplome entre sus trozos.
Corte en elementos que unen partes de
edificios. Aproximadamente falta un 40%
de los elementos estructurales principales.
El edificio toma una condicin peligrosa
Alto
70% - 100% Colapso total Muy alto

Ver Lmina N D.6.1.15

231

LAMINA N D.6.1.15: MAPA DE VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL- LIMA
CERCADO

232

6.2.2 REAS CRTICAS CON DIFERENTES NIVELES DE RIESGO EN
ESCENARIO SSMICO

1) Anlisis del riesgo en el Cercado de Lima

El riesgo es la probabilidad de que una unidad social (comunidad, pueblo,
etc.) y/o sus medios de vida (habitad, economa, etc.) sean afectados o sufran
daos como producto de la interaccin de uno o varios peligros y la
vulnerabilidad de la unidad social frente a ellos.

El riesgo se puede expresar de manera cualitativa, es decir por grados o
niveles; o de manera cuantitativa, haciendo una estimacin de probables
daos a la vida humana y a la infraestructura.

2) Estimacin de Riesgo por escenario

La estimacin del riesgo y la construccin del escenario (ssmico e hidrolgico)
se sustentan en los estudios de peligros naturales; y la Evaluacin de la
Vulnerabilidad fsica.

La Evaluacin del Peligro ssmico, se basa en el anlisis de la probabilidad de
ocurrencia de uno o ms eventos ssmicos con determinadas magnitudes e
intensidades. Para el caso de Lima se tiene un evento ssmico esperado de
gran magnitud. Adems de analizar y evaluar la magnitud, intensidad y
recurrencia de eventos ssmicos, los factores de la geologa local de la zona de
estudio, la calidad geotcnica de los suelos y algunos parmetros de
prospeccin geofsica, para determinar los parmetros geotcnicos y
geodinmicos, que son los que van a determinar los niveles de la
susceptibilidad del terreno y se presentan en las Figuras N 05, 08, 09 y 10.

La Evaluacin de Peligro hidrolgico, se basa en el anlisis de la probabilidad
de ocurrencia de uno o ms eventos hidrolgicos evaluando los factores de
inundacin fluvial, inundacin por agua pluvial y regado, erosin hdrica e
inundacin por agua pluvial y de regado, erosin fluvial profunda y lateral,
erosin e inundacin por agua pluvial, que son los que van a determinar los
niveles de la susceptibilidad del terreno y finalmente son consolidados en un
mapa de microzonificacin del peligro hidrolgico (Figura N 06).

La Evaluacin de la Vulnerabilidad, en el que se evala un conjunto de
indicadores fsico espaciales de las edificaciones en el distrito (localizacin,
estado de conservacin, calidad de materiales, proceso constructivo, etc.) y
parmetros socio demogrficos que explicaran un escenario de desastre,
ante los eventos naturales (sismo e hidrolgico).

En la evaluacin de riesgo se usar el criterio cualitativo haciendo uso de una
matriz de doble entrada en el que tendr mayor peso la vulnerabilidad. Por tal
motivo se establece cuatro niveles de riesgo como se sugiere en la matriz de
peligro y vulnerabilidad del Manual Bsico para la Estimacin de Riesgos. Lima,
Per. 2006. Instituto Nacional de defensa Civil INDECI.

233

Para la jerarquizacin del riesgo se ha considerado la relacin entre Intervalos
de dao obtenidos con la descripcin de daos de la escala de Mercalli
Modificado y el dao promedio para diferentes tipos de edificaciones

a. Escenario de riesgo

En el escenario de riesgo se ha intentado de dar mayor peso a la
vulnerabilidad estructural al momento de realizar el cruce con el resto de
peligros. El escenario que se configure es bastante complejo porque considera
una dimensin estructural fsica, pero tambin un componente social que es
ms incierto y variable.

El escenario que se toma en consideracin tendr las siguientes
caractersticas:
- Sismo con epicentro en el mar de magnitud 8,5 Mw
- Intensidades mximas: VIII escala Mercalli Modificada
- Aceleraciones mximas promedio: 350-400gals
- Epicentro en el mar, frente a Lima
- Hipocentro. Profundidad: 33 km.

El Cercado de Lima frente a un evento de esta magnitud quedara afectado
por:
- Prdidas de vida humana y aumento de discapacidades
- Prdidas y daos econmicos
- Colapso de viviendas
- Colapso de estructuras de inters
- Colapso de infraestructura bsica

b. reas crticas por riesgo en escenario ssmico

Segn el mapa de microzonificacin ssmica del Cercado de Lima, del cual se
desprende el mapa de peligros naturales, las caractersticas de los suelos, son
bastantes estables, con poca posibilidad de ocurrencia de deslizamientos y
por lo tanto considerados como de peligro bajo. En el Cercado de Lima, el
estudio de riesgo se basa principalmente en el estudio de vulnerabilidad.

Lima Cercado se encuentra en situacin de riesgo por la ocupacin del
territorio y la marginalidad en que viven poblaciones de bajos recursos
econmicos, sobre todo la poblacin que ha ocupado los suelos menos
apropiados para uso residencial (faja marginal del ro) y ocupan viviendas
construidas con material precario, baja conservacin y sin supervisin
profesional.

Otra situacin de riesgo se presenta en reas del casco urbano consolidado
con alto deterioro de su infraestructura, que se superponen con construcciones
de valor monumental y con presencia de procesos de tugurizacin,
provocando que los altos niveles de utilizacin de la infraestructura acelere el
deterioro poniendo en peligro a la poblacin residente.

El riesgo estimado est relacionado a la susceptibilidad propia de los sistemas
estructurales a sufrir daos frente a la ocurrencia de un evento de
caractersticas definidas, en este caso eventos ssmicos as como tambin

234

inundaciones por precipitaciones pluviales anormales y por desborde de ro
del Rmac.

En un sismo hipottico a presentarse en Lima con las caractersticas planteado
en el escenario de riesgo el sacudimiento del suelo cause efecto directo sobre
las estructuras antiguas y/o mal diseada estructuralmente, mayor es la
probabilidad si este sacudimiento es continuo por ms de 60 segundos. Zonas
como Barrios Altos, Monserrate el entorno de la Plaza de Armas, y otras dentro
del Centro Histrico de Lima presentan viviendas construas durante la poca
colonial y republicana con ms de 100 aos de antigedad, utilizando
material de adobe y quincha las que estn en mal estado de conservacin y
alto nivel de precariedad, daadas por el paso del tiempo; y con una
sobrepoblacin producto de la alta tugurizacin, que incrementa su
capacidad de carga. En estas condiciones todas estas unidades estructurales
son altamente vulnerables a sacudimientos del orden que se ha considerado
hipotticamente.

Por las mismas consideraciones, las estructuras que se ubican en la zona de
peligro medio incrementan el nivel de riesgo por estar afincadas sobre reas
que probablemente estn compuestas de rellenos, as como en reas por la
posible ocurrencia de deslizamientos y/o derrumbes ante el sacudimiento del
suelo.

A partir de estas consideraciones se ha elaborado el cuadro N D.6.1.49 donde
se expresa el cruce de peligro con vulnerabilidad estructural para determinar
los niveles de riesgo y la elaboracin del Mapa de riesgo en escenario ssmico.

CUADRO N D.6.1.49: NIVELES DE VULNERABILIDAD FSICA Y
PELIGRO NATURAL (SSMICO)

Riesgo
fsico
Vulnerabilidad estructural
Peligro
Natural
Muy Alto Alto Medio Bajo
Medio

Bajo

Fuente: Riesgo Ssmico y Medidas de Reduccin del Riesgo en el Centro Histrico
de Lima- 2011

En el Cuadro N D.6.1.50 y Lmina N D.6.1.16 se puede apreciar estos niveles
de riesgo y su valoracin porcentual en relacin a las caractersticas de cada
nivel. Para la clasificacin del riesgo se ha considerado la relacin entre
Intervalos de dao obtenidos con la descripcin de daos en la escala de
Mercalli Modificado y el dao promedio para diferentes tipos de edificaciones.

235

CUADRO N D.6.1.50: CARACTERSTICAS DE LOS NIVELES DE RIESGO

Fuente: Riesgo Ssmico y Medidas de Reduccin del Riesgo en el Centro Histrico de
Lima- 2011

En los sectores de Monserrat y Barrios Altos, as como en el sector limitado por
las Avenidas Colmena y Wilson sern afectadas por sismos en una
probabilidad del 75%.

236

LAMINA N D.6.1.16: MAPA DE RIESGO EN ESCENARIO SSMICO- LIMA
CERCADO

237

Finalmente se determina que:

La sismicidad histrica en la regin ha alcanzado intensidades de IX y X, y
magnitudes de 8.4, y se puede indicar que los sismos en el rea de estudio son
considerados muy fuertes y de profundidades someras.

El Cercado de Lima se encuentra dentro del rea de influencia de la Zona 3,
correspondindole por tanto un factor de aceleracin mxima del terreno (Z)
de 0.4g, con una probabilidad de 10% de ser excedida en 50 aos, siendo este
factor un indicador para el diseo ssmico de las estructuras, y se presentan los
suelos S1, S3 y S4.

El 98% de la superficie de Lima Cercado es un suelo S1 con caractersticas
ssmico geotcnicas adecuadas, en tanto en un espacio menor al 2% de la
superficie son ocupados por suelo S3 y S4, considerados bajas hasta malas
condiciones en las propiedades del suelo.

El Cercado de Lima se encuentra expuesto a problemas por las
precipitaciones pluviales las cuales han ocasionado desastres.

Los sectores 1 y 4 del Cercado de Lima est expuesta a problemas de
inundacin por aguas pluviales (se estima una superficie de 40% del total),
siendo el 10% de la superficie expuesta a problemas de erosin fluvial y de
regado.

La mayor superficie (95%) de Lima Cercado presenta un suelo compactos y sin
periodos predominantes y con capacidad portante mayor a 3 kg/cm2, que se
resume en suelos con buenas propiedades geotcnicas. El 5% de la superficie
de Lima Cercado presenta un suelo de relleno con que limitan el uso del suelo.

La parte norte del Cercado Lima presenta una reducida superficie con
limitaciones por problemas de desprendimientos de masa de tierra ocupando
una superficie menor de 2%.

Lima Cercado presenta una criticidad baja por los peligros naturales, y ocupan
la mayor parte de su territorio, siendo de una susceptibilidad Muy alta los
sectores de influencia del ro Rmac como el borde fluvial del sector 06. En
tanto, en la terraza aluvial al norte del sector 06 presenta sectores con alta
susceptibilidad ocupando aproximadamente un territorio donde el suelo se ha
formado por relleno y presenta depresiones donde existe la tendencia de la
inundacin de aguas pluviales y de regado.

las Avenidas Colmena y Wilson presentan infraestructuras (25%) con
susceptibilidad a sufrir daos por exposicin y fragilidad, los daos en la
infraestructura pueden ser mayores del 70%.

las Avenidas Colmena y Wilson sern afectadas por sismos en una
probabilidad del 75%

238

Captulo 7.

URBANO ESPACIAL

239

URBANO ESPACIAL

El Cercado de Lima, es el ms antiguo de la Repblica, fue creado como
centro poblado por don Jos de San Martn el 04 de agosto de 1821 y luego
como distrito por el Presidente Ramn Castilla el 06 de enero de 1857.

El 17 de octubre de 1963 se da la Ley 14675 que conforma el rea
metropolitana de Lima, manteniendo al Cercado como distrito independiente
y actualmente, la Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades publicada el
27 de mayo de 2003, lo reconoce as pero bajo el gobierno de la
municipalidad provincial.

El Cercado de Lima, limita por el norte con los distritos de San Martn de Porres
y el Rmac, donde el ro Rmac juega las veces de lmite natural. Al este, limita
con el distrito de San Juan de Lurigancho y El Agustino. Al sur, con los distritos
de La Victoria, Lince, Jess Mara, Brea, Pueblo Libre y San Miguel. Al oeste,
con la Provincia Constitucional del Callao.

Alberga sedes de los tres poderes del Estado, Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
as como la sede de la Cancillera, Ministerios, Tribunal Constitucional, museos,
universidades, etc.

Posee zonas muy diferenciadas entre s, tales como el tradicional "Barrios Altos",
el turstico "Centro Histrico", la "Zona Industrial de Lima", que en los ltimos aos
se han realizados obras de intervencin urbana, convirtindola en un rea de
uso residencial de densidad media, a travs del proyecto "Mi Vivienda"; las
urbanizaciones residenciales de clase media "Palomino", "Elio", "Roma", "Las
Brisas", "Pando III Etapa", "Los Cipreses", "Mirones". "Santa Emma", "Chacra Ros"
(norte y sur). Tambin cuenta con algunas huacas (sitios arqueolgicos
generalmente piramidales), como la Huaca Palomino, Corpus I, Huaca
Culebras, La Luz I y II y Mateo Salado.

El Cercado de Lima, ocupa un rea urbana de 21.98 km2, con una poblacin
al ao 2013 de 281,861 habitantes que da una densidad bruta de 128.24 hab.
/ha. El Cercado de Lima est conformado por 6 zonas segn la Ordenanza
N 1630-MML (Ver Grfico
N D.7.1.1):

- Zona 01
- Zona 02
- Zona 03
- Zona 04
- Zona 05
- Zona 06

GRFICO N D.7.1.1

240


7.1. EVOLUCION HISTORICA DEL CERCADO DE LIMA
39

LIMA PREHISPNICA

Hacia el perodo conocido como el Intermedio Temprano (200 A.C. -700 A.C),
la cultura Maranga cuya sede se ubic en las inmediaciones de la actual
Ciudad Universitaria de la Universidad de San Marcos- construy una serie de
canales de agua, entre los cuales se encontr el de Maranga-Magdalena
cuya bocatoma se ubic a la altura del barrio de Monserrate. Al respecto, el
arquitecto Juan Gnther
40
explicaba que alrededor de este canal se instalaron
un juez de aguas, bocatomeros y especialistas que se encargaban del
mantenimiento del mismo, as tambin de un orculo que hablaba
aconsejando a los pobladores sobre las labores realizadas, todo este pequeo
complejo pudo dar origen al Centro de Lima.

Posteriormente, los Maranga construyeron el ro Huatica que superaba en
tecnologa al anterior en cuanto a los niveles de su trazo y al rea total de
riego, este canal estaba comprendido entre el ro, el jirn Ancash, Palacio de
Gobierno y Santa Clara.

A la llegada de los espaoles, la ciudad de Lima refundada el 18 de enero de
1535- con el nombre de Ciudad de los Reyes sobre el asiento del curaca
Taulichusco
41
, seor principal del valle del Rmac, y sta era una encrucijada
de caminos y punto de distribucin de agua para toda la parte baja del valle
del Rmac, que se manejaba desde el lugar que luego se conoci como la
huerta de Pizarro.

El arquitecto Gnther, quien retoma los planteamientos de Harth-Terr,
describe que sobre el Palacio de Taulichusco se edific la casa de Pizarro-
luego Palacio de los Virreyes y en la actualidad el Palacio de Gobierno- y
sobre el templo dedicado al Puma Inti se ubic la Catedral, mientras que bajo
el local de la actual Municipalidad exista tambin otro montculo que
formaba parte de las estructuras del curacazgo de Taulichusco.

En el valle del Rmac existan siete canales principales, de los cuales, el ro
Huatica-que segua el recorrido de los actuales jirones Hunuco, Jauja y
Andahuaylas- pasaba por los Barrios Altos.

Encerrado en los futuros jirones Junn y Miroquesada, se encontraba el Orculo
de Lima, conocido como la Huaca Grande
42
, cuyo atrio era la actual Plaza
Italia. Este orculo desapareci alrededor de los dos siguientes siglos al ser
utilizado como mina de arcilla para la fabricacin de utensilios de ese material.

39
PROLIMA. Documento de Trabajo del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima
40
Gnther, Juan y Guillermo Lohmann Villena. Lima. Editorial Mapfre. 1992.
41
La llegada de los espaoles se produce 70 aos despus de la conquista Inca de este territorio. Se sabe de la
existencia de varios Curacazgos que ejercan jurisdiccin sobre el valle del Rimac, bajo la autoridad del Inca.
Entre ellos podemos nombrar a los de Sulco, Huatca, Rimac, Maranga y Callao, todos ellos pertenecientes al
Seoro de Ichma aparentemente disuelto por la dominacin Inca.
42
Rostworowski, Mara. Seoros Indgenas de Lima y Canta. Instituto de Estudios Peruanos. 1979

241

Plano de la ciudad de Lima en 1534 (elaborado por
Gnther)
Vista hipottica de la ciudad en ese entonces

LA CIUDAD ESPAOLA

Con la fundacin espaola de la ciudad, el rea en referencia qued inserta
en la cuadrcula de la ciudad proyectada por Diego de Agero siguiendo el
patrn de asentamiento renacentista, de trece manzanas de longitud por
nueve manzanas de latitud (117manzanas), pero como esta traza se propuso
sobre un terreno donde existan los caminos y acequias mencionados lneas
arriba, slo 62 de las 117 manzanas fueron realmente cuadradas
43
.

Cada manzana fue dividida en cuatro partes o solares los cuales fueron
repartidos inicialmente sin costo hasta 1540- para facilitar la rpida formacin
urbana, los vecinos podan acceder a un solar, pero esto no impidi que
algunos vecinos tuvieran ms de uno.

Las primeras edificaciones fueron casas modestas en su mayora de un solo
piso.

Crecimiento Urbano

El establecimiento del Virreinato Peruano en 1542 trajo consigo un proceso de
desarrollo constructivo que ira mejorando, al ser la capital del virreinato, sede
de la Real Audiencia. Al poco tiempo, Lima comenzara a adquirir prestancia,
hasta convertirse en la ciudad de mayor prestigio entre todas las colonias
espaolas hasta mediados del siglo XVIII
44
.

A fines del siglo XVI ya haban aparecido diferentes barrios en la capital, la
mayora en base a las nuevas parroquias. A comienzos del Siglo XVII se
realizaron las primeras obras pblicas como la Alameda de los Descalzos y el
Puente de Piedra. En el primer tercio de este siglo Lima contaba con 25
manzanas y una poblacin de ms de 14,000 habitantes espaoles.

En la segunda mitad del siglo XVII se inicia el apogeo del Virreinato Peruano,
expresndose esta situacin poltica y econmica en una arquitectura de
mayor calidad y personalidad: es la poca del Gran Barroco Limeo
45
. Lima
contaba entonces con una poblacin de ms de 25,000 habitantes entre
espaoles, criollos, naturales y esclavos negros.

43
Gnther, Juan y Guillermo Lohmann Villena. Lima. Editorial Mapfre. 1992.
44
Dorich, Luis. Al rescate de Lima. La evolucin de Lima y sus planes de desarrollo urbano. Colegio de Arquitectos
del Per, Regional Lima. Instituto de Urbanismo y Planificacin del Per. 1997.
45
Bernales Ballesteros, Jorge. Lima, la ciudad y sus monumentos. Sevilla 1972.

242

Las murallas coloniales y los terremotos

Entre los aos 1684 y 1687, durante el gobierno del virrey Melchor de Navarra y
Rocaful conocido como el Duque de la Palata, se edifican las murallas de la
ciudad, constituyendo un hecho significativo en su evolucin. Esta encierra la
ciudad por tres de sus lados con gruesos muros de adobe de que fluctuaban
entre los tres hasta los cinco metros de alto y de unos cinco metros de ancho
con 34 baluartes y 5 portadas que luego sumaron 10-, dejando reas de
huertos en su interior. Las murallas no fueron producto de necesidad de
defensa ante saqueos de los piratas, stos ya haban cesado sus ataques al
momento de su construccin. Fueron una demostracin de la riqueza y
podero del Virreinato. Su importancia como hecho urbano radica en que
delimit la estructura, forma, contorno y lmites de la ciudad en los dos
siguientes siglos de su existencia
46
.

La construccin de las murallas coincidi con el inicio de la etapa del apogeo
poltico y econmico del Virreinato y en consecuencia con el apogeo de su
arquitectura. Luego del terremoto de 1687 la ciudad es reconstruida
rpidamente bajo la influencia del Barroco, alcanzando su mximo
crecimiento y perdurando esta estructura en los dos siglos siguientes.

El terremoto de 1746 marca el fin del Gran Barroco Limeo, destruyndose
gran parte de la ciudad y todo el puerto del Callao. Se inicia una poca
distinta, donde las actividades sociales y culturales aumentan en contraste con
las religiosas para dar paso a un espritu laico, acadmico y cortesano. La
reconstruccin de la ciudad se hace sobre el estilo Rococ, realizndose
nuevas obras urbanas de importancia. Lima contaba en 1791 con 52,627
habitantes.

El crecimiento de la ciudad se detiene hasta la llegada de la Independencia
(1821), durante los aos de inestabilidad que le sucedieron Lima no vara. Las
reas de expansin, previstas dentro de las murallas nunca llegan a
consolidarse y la ciudad estanca su crecimiento. En 1857 existan 94,195
habitantes y hasta 1880 se haban realizado pocas obras de importancia para
la ciudad.

LIMA REPUBLICANA

Destruccin de las Murallas (1870) y Primera Expansin de la Ciudad (1940)

Esta etapa se caracteriza por la introduccin del sistema capitalista en el manejo
de la ciudad. Manifestndose en la estructura urbana por el inicio de la expansin
de la ciudad en base a inversiones inmobiliarias de carcter especulativo. Se realiza
en dos momentos bajo influencias urbansticas de diverso origen; en el primer
momento de 1870 a 1920, bajo la influencia europea se impone una concepcin
urbana barroca, en el segundo momento de 1920 a 1940, se impone la
concepcin urbana inglesa de la ciudad jardn a travs de la influencia
norteamericana.

46
(Ortiz de Zevallos, 1983).

243

Plano de la ciudad de Lima en 1859 con murallas
coloniales
(Antonio Mara Dupard)

Plano de la ciudad de Lima en 1904, sin murallas
(Ing. Santiago Basurco)
De 1870 a 1920

En 1870 se demuelen las murallas de Lima en virtud a un plan de
modernizacin impulsado por el presidente Balta, ponindose en prctica la
expansin de la ciudad hacia el mar en las orientaciones oeste y sur, hacia el
Callao y los balnearios respectivamente. Las murallas, antiguo lmite de la
ciudad, son reemplazadas por bulevares que rodean la ciudad como un
cinturn de grandes avenidas arboladas. En realidad la ciudad an no se
haba consolidado fsicamente, pues slo un 58% del suelo estaba ocupado. El
plan de expansin resultaba innecesario y era explicable slo como el inicio
de la especulacin urbana. Lima contaba en 1906 con 140,000 habitantes.

De 1920-1940

Con el gobierno de Legua se inicia el periodo de la expansin en base a las
grandes urbanizaciones particulares de vivienda de tipo chalet. Es la poca en
que se inicia la decadencia del Centro Histrico, intensificndose el xodo de
la alta burguesa y la clase meda hacia las nuevas urbanizaciones. El centro de
la ciudad se convierte paulatinamente en el lugar de residencia de las clases
de escasos recursos econmicos, para quienes se subdividen las antiguas
viviendas. Por otro lado, estos inmuebles tambin se adaptan para fines
comerciales o institucionales o son demolidos para dar paso a edificios
departamentos y oficinas de 4,5 6 pisos inicindose as la distorsin del
espacio urbano tradicional
47
.

Hasta 1940 aproximadamente, la ciudad cuenta con 400,000 habitantes y si
bien aumenta el ritmo de crecimiento, este es an controlado y esta funcin a
varios polos: el centro, los balnearios de Miraflores, Barranco, Chorrillos, San
Miguel y Magdalena, y el Callao.

47
Garca Bryce, Jos. La arquitectura en el virreinato y la repblica. En: Historia del Per. Ediciones Meja
Baca. 1988.

244

GRFICO N
EVOLUCIN DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA 1534 1989

Varias fuentes. Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, diciembre 2013

Lima a partir de la Dcada de 1940

A partir de la dcada del 40 se inicia un proceso de crecimiento acelerado
de las ciudades de la costa, siendo el de Lima mucho mayor debido al
centralismo. La falta de modernizacin del campo, produjo una migracin
masiva; proporcionando mano de obra mucho mayor en nmero de la
que los recursos y la capacidad de esta incipiente industria poda acoger.
Por otro lado, la insuficiente infraestructura de vivienda produjo: primero, la
saturacin de las viviendas del Centro Histrico, el cual fue definitivamente
abandonado por sus propietarios y ocupantes tradicionales para
trasladarse a las nuevas urbanizaciones; y segundo, la ocupacin ilegal de
nuevas tierras mediante invasiones generando otro tipo de crecimiento de
carcter informal.

245

7.2. MORFOLOGA URBANA

El relieve topogrfico en el que se asienta el Cercado consta de una
pendiente uniforme y sin accidentes geogrficos relevantes, lo que sugiere
pensar en nuevas conexiones que pasen por el distrito y que facilite la
expansin urbana al interior de la metrpoli. Ver Grficos Ns D.7.1.2 y D.7.1.3

GRAFICO N D.7.1.2 GRAFICO N D.7.1.3

El Cercado de Lima presenta dos tipos diferenciados de morfologa urbana.
Una trama ortogonal de origen fundacional de la ciudad, con manzanas en
cuadricula de una hectrea superficial que conforma el damero de Pizarro, las
que han devenido en lotes irregulares que se encuentran en su mayor parte
edificados., con perfil promedio de edificaciones de aproximadamente de 10
metros de altura.

Esta tipo de trama urbana se ha pretendido implantar en la zona industrial de
Lima Oeste, cuyos resultados han sido infructuosos debido a que no se han
completado las vas locales.

Hacia la periferia inmediata a las zonas industrial y al Damero de Pizarro, se ha
desarrollado una trama urbana irregular debido a la ocupacin espontanea
del Suelo, cuya conformacin al interior de las manzanas, los lotes son
igualmente irregulares como es el caso de Barrios Altos y la Margen Izquierda
del Ro Rmac.

Adems se cuenta con una trama urbana sinuosa y orgnica de manzanas de
menores dimensiones que se desarrollan en las urbanizaciones de las ltimas
dcadas como en las zonas 3 y 5 denominadas como Mirones Alto y La
Alborada-Palomino, respectivamente.

En la zona 2 como en Santa Beatriz la trama urbana se aproxima en forma
ortogonal en torno a los equipamientos de nivel metropolitana, dicha trama
es cruzada por una va en diagonal que rompe esta ortogonalidad

A continuacin se presenta una descripcin por cada una de las 6 zonas que
conforman el Cercado de Lima:

246

ZONA 01

TRAZADO DE VIAS

Predomina un trazado ortogonal, marcado por el Damero del Centro Histrico
de Lima, la cual se extiende hasta los lmites de las avenidas Nicols de Pirola,
Alfonso Ugarte y Abancay.

247

PATRIMONIO MONUMENTAL EN FUNCION A LA TRAMA URBANA

Representa el 41.5% (972.70 ha) del rea a
nivel de la zona patrimonial, esta zona de
influencia presenta un trazado ortogonal y
ordenado marcado por el trazado en forma
de damero. Representa un aspecto
importante a nivel cultural, los inmuebles
reconocidos como monumento histrico, valor
monumental o ambiente urbano histrico. Esta
zona es ocupada por lotes con mayor rea
de extensin, los cuales poseen una forma
irregular.
Con respecto a la clasificacin
categrica y segn el estudio de
los patrimonios existentes en la
zona, predomina el ambiente
urbano monumental
conjuntamente con el inmueble
de entorno cada uno con un 31%
mientras que los inmuebles en
valor patrimonial hace una
sumatoria de 38%.

CONFORMACIN DE MANZANAS

Predominan manzanas cuadradas, las cuales tienen un rea entre 14 000 m2
a 18 000 m2, con respecto al uso
residencial. Para el caso de
manzanas con equipamientos
predominantes poseen un rea
entre 22000 m2 a 29000 m2. A su
vez las manzanas estn
ocupadas en su totalidad por
lotes de forma irregular

LOTE, FORMA Y OCUPACIN

En funcin a su forma, los lotes que conforman la totalidad de la manzana.
Poseen las siguientes caractersticas:
Frente de fachada de 8 y 22 metros, a su vez con doble accesibilidad por
dos frentes diferentes y pertenecientes a la misma manzana.
Lotes de forma irregular cuya
profundidad es generada por
quiebres de los lotes adyacentes.
Alargada de proporciones de 1/2 y
un 1/3 con rea de 800m2, de
proporciones 1/3 con rea de 300m2
a 1200m2, y de proporciones de 2/5
con rea de 1000m2.

248

TIPOLGIA DE EDIFICACIONES
Segn el estudio de usos de suelo de la
zona, se puede observar que
predomina la tipologa residencial,
comercial (generado principalmente
en las vas principales del Centro
Histrico de Lima) y otros usos (debido
a entidades privadas y pblicas).
La tipologa residencial predominante
es viv. Casa patio, quinta, viv.
Unifamiliares, viv. Bifamiliares
multifamiliares (esta ltima ubicada en
vas principales como av. Tacna, av.
Emancipacin y av. Inca Garcilozo de
la Vega).

ALTURA DE EDIFICACIONES

Segn el estudio de niveles de
edificacin de la zona, se puede
observar que predominan
edificaciones de 1-3 pisos de altura,
sumando un 70%, mientras que
edificaciones de mayor altura
ocupan 30%.

249

MATERIALES CONSTRUCTIVOS

Predomina el uso del ladrillo y el concreto. Las edificaciones de adobe y
quincha son las de mayor antigedad en la zona.

ESTADO DE LAS EDIFICACIONES
Con un rea de influencia de 172 136 ha,
y segn el anlisis que poseen las
edificaciones, predomina el estado
regular en un 59 %, seguido de un 39% de
las edificaciones que se encuentran en
buen estado.

TUGURIZACION

En el anlisis de las caractersticas residenciales, se halla un porcentaje de
viviendas tugurizadas, hallndose en la zona 13 lotes con referencia a la
totalidad de lotes de uso residencial 2.51 Ha de 69.465 Ha totales, lo cual
arroja un 4% con respecto al rea que abarca el uso residencial. Segn estudio
realizado, se obtuvo que el barrio de Monserrat cuente con la mayor cantidad
de viviendas en estado de tugurizacin.

250

ZONA 2 (SANTA BEATRIZ)

TRAZADO DE VIAS
Predomina un trazado ortogonal, el cual es interrumpido por avenidas de
trazado diagonal como de Nicols de Almbar, Guzmn Blanco y Paraguay,
entre otras.

CONFORMACIN DE MANZANAS

Predominan manzanas cuadradas y alargadas. Las manzanas cuadradas
tienen un rea de 5 000m2 a 10 000m2 las manzanas alargadas son
proporcionales a 7/10 con rea de 7 000m2 y de 5/9 con rea de 1800m2
principalmente. Adems se tiene manzanas irregulares condicionadas por el
trazo de vas.

251

LOTE, FORMA Y OCUPACIN

Los lotes que conforman las manzanas ocupan casi la totalidad del lote. Sobre
la forma de los lotes, predomina lo siguiente:

Frente de fachada de 10 y 20 metros.
Lotes de forma alargada de proporciones con rea de 800m2, de
proporciones 1/3 con rea de 300m2 y 1200m2, y de proporciones 275
con rea de 1000m2.
Lotes de forma cuadrada con rea de 600m2.

TIPOLGIA DE EDIFICACIONES

Segn el estudio de usos de suelo de la
zona, se puede observar que
predomina la tipologa residencial,
recreacional (debido a las grandes
reas verdes de la zona) y comercial
(generado principalmente en las
avenidas Arequipa, Petit Thouars).

La tipologa residencial predomnate es la multifamiliar, tanto de baja
densidad como de mediana y alta densidad, que actualmente est
apareciendo en la zona.

252

ALTURA DE EDIFICACIONES

Segn el estudio de niveles de
edificacin de la zona, se
puede observar que
predominan edificaciones de 1-
3 pisos de altura, sumando un
71%, mientras que edificaciones
de mayor altura ocupan 29%.

MATERIALES CONSTRUCTIVOS

Predomina el uso del ladrillo y el concreto. Las edificaciones de adobe y
quincha son las de mayor antigedad de la zona.

253

7.3. USOS DEL SUELO

El territorio del Cercado de Lima comprende: un suelo de uso urbano que es el
espacio consolidado, un suelo de proteccin ecolgica y no urbano donde se
encuentra el cauce y zona de inundacin del ro Rmac. Asimismo, el territorio
est expuesto a problemas debido a procesos naturales, como sismos y por
proceso hdrico como en el cauce del ro Rmac.

El Uso actual de suelo en el Cercado de Lima est en funcin de las
actividades urbanas (Ver Lamina N D.7.1.1 y Tabla N D.7.1.1) se caracteriza
de la siguiente manera:

El rea residencial cubre el 26.61% (578.50 Ha) y est conformada por las
urbanizaciones formales espacios como por ejemplo Urb. Roma, Urb. Palomino;
las reas residenciales producto de Programas Estatales de habilitacin y
construccin masiva de vivienda, conformada Unidad Vecinal N 3 , Unidad
Vecinal Mirones Bajo; las reas residenciales como resultado de la ocupacin
espontanea e informal de terrenos eriazos, se caracteriza porque en la
mayora de los casos deben pasar por un largo proceso para la dotacin de
servicios bsicos, equipamiento y vas.

El uso Industrial ocupa el 13.90% (302.14 Ha) y est conformada por los predios
que ubican a lo largo de la Av. Argentina desde el lmite con la provincia del
Callao, precisando que la mayora de estos predios estn siendo usados como
almacn.

El uso Comercio cubre el 10.34%( 224.77 Ha), la cual se encuentra conformada
principalmente por espacios comerciales en Av. Argentina (Las Malvinas), en
las primeras 5 cuadras Av. Alfonso Ugarte, Plaza Dos de Mayo, Plaza Unin, la
Av. Grau , Mesa Redonda, el Centro Histrico, entre la Av. Wilson y la Av.
Alfonso Ugarte, la Av. La Colmena, la Av. Arequipa, Av. Arenales, Av. Petit
Thouars y otros.

El uso Educacin ocupa el 5.77% (125.38 Ha) y lo conforman la Universidad
Mayor de San Marcos frente al Parque Universitario, la Facultad de Medicina
San Fernando (Av. Grau), la Universidad Tecnolgica del Per y el Colegio San
Jorge (Petit Thouars), la Universidad Particular Norbert Wienner (Av. Arequipa),
el Colegio emblemtico Guadalupe (Av. Alfonso Ugarte), el Colegio Mara
Alvarado (Av. 28 de julio) y otros.

El Uso Salud cubre el 0.44% (0.89 Ha) y est conformada por el Hospital Loayza,
el Hospital Dos de Mayo, el hospital INO, Hospital Grau de ESALUD y el
Policlnico Ramn Castilla y otros.

El Uso Recreacin 4.57% (99.43 Ha comprende las reas verdes y las reas
deportivas del Cercado de Lima. Las reas verdes constituidas por el Parque
de la Reserva, el Parque Metropolitano de la Exposicin, los parques locales,
plazas, alamedas bermas, jardines. Las ares deportivas estn constituidas por el
Coliseo del Puente del Ejercito, Polideportivo, las losas deportivas y otros.

Los Otros Usos ocupan el 8.80% (191.42 Ha) como el Palacio de Gobierno, la
Catedral de Lima, el Estadio Nacional, el cementerio Presbtero Maestro,
Congreso de la Repblica, etc.

254

Existe un rea sin ocupar del 0.53% (11.44%) y el 0.45% (9.89Ha) corresponde al
rea para recuperacin de la franja marginal, en la cual se viene efectuando
trabajos para la proteccin de esta.

TABLA N D.7.1.1: CUADRO DE AREAS DE USO DE SUELO DEL CERCADO DE LIMA


USOS LOTES
AREA
(Has) %
ZONA 01
(Has)
%
ZONA 02
(Has)
%
ZONA 03
(Has)
%
ZONA 04
(Has)
%
ZONA 05
(Has)
%
ZONA 06
(Has)
%
RESIDENCIAL 23254 578.50 26.61 67.61 28.61 59.81 23.68 97.28 26.64 137.24 30.53 82.06 36.47 134.49 20.83
COMERCIO 1836 224.77 10.34 52.04 22.02 36.63 14.50 13.07 3.58 51.91 11.55 4.25 1.89 66.88 10.36
EDUCACION 316 125.38 5.77 5.53 2.34 14.32 5.67 75.92 20.79 14.51 3.23 2.47 1.10 12.63 1.96
INDUSTRIAL 1017 302.14 13.90 3.62 1.53 1.15 0.46 25.86 7.08 28.97 6.44 19.92 8.85 222.63 34.48
SALUD 48 0.89 0.04 0.96 0.40 2.18 0.86 0.33 0.09 10.91 2.43 0.14 0.06 7.61 1.18
RECREACION 208 99.43 4.57 6.98 2.95 41.56 16.46 14.81 4.06 8.55 1.90 11.81 5.25 15.73 2.44
OTROS USOS 449 191.42 8.80 34.26 14.50 16.48 6.53 15.91 4.36 94.07 20.93 23.82 10.59 6.88 1.06
LOTES SIN
OCUPAR
147 11.44 0.53 1.22 0.52 0.71 0.28 1.01 0.28 3.78 0.84 3.90 1.73 0.82 0.13
RECUPERACION
FRANJA MARGINAL
1108 9.89 0.45 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 9.89 1.53
VIAS - 630.42 28.99 64.10 27.12 79.73 31.566 120.93 33.12 99.62 22.16 76.63 34.06 168.17 26.044
2174.29 100.0 236.30 100.0 252.59 100.0 365.12 100.0 449.56 100.0 225.01 100.0 645.72 100.0 TOTAL

255

LAMINA N D.7.1.1: USOS DE SUELO DEL CERCADO DE LIMA


256

7.4. CENTRALIDADES URBANAS

Se originan en base al excedente producto manufacturado y/o servicios cuya
cobertura ms all de su territorio inmediato. Por lo cual se generan viajes de
atraccin y con ello, la poblacin que consume los servicios que en ella se
llevan a cabo. Estas centralidades pueden estar compuestas por diversas
actividades urbanas y no necesariamente se encuentran juntas si no dispersas
entorno a un espacio urbano.

En el Cercado de Lima se han identificado las siguientes (Ver Figura N D.7.1.1)
Damero de Pizarro
Santa Beatriz
Las Malvinas
Mesa Redonda
Mirones Alto
Wilson

FIGURA N D.7.1.1: CENTRALIDADES URBANAS EN EL CERCADO DE LIMA


257

7.5. VIVIENDA

El Hbitat es una creacin social. La vivienda es un sub-conjunto del hbitat
humano, la UNESCO lo proclama pblicamente. Hace diez aos (1987) deca en
su revista "El Correo": "Los principales arquitectos de las ciudades del Tercer
Mundo son las familias pobres que construyen sus viviendas: 46% en Mjico, 55%
en Manila, 60% en Kinshasa, 67% en Calcuta..."

En Lima, que han construido la mayor parte de lo que desbord el tringulo
tradicional de 15 Km. de lado; para convertir la ciudad en una metrpoli que va
desde Ancn a Pucusana y del Callao a Chosica.

A estos constructores infatigables, por haberlos considerado marginales, ilegales
o informales, no se les exigi respetar normas o reglamentos de construccin o
de urbanismo. No se cre tampoco un nuevo cuerpo de disposiciones
reglamentarias adaptadas a una nueva realidad, necesarios instrumentos para
preservar la armona, la funcionalidad y la coherencia del conjunto de la
aglomeracin.

Lo que hace que haya mucho por corregir ahora, y mucho que complementar
como debi ser hecho a medida del desarrollo de la urbe, en reciprocidad con
lo que los nuevos vecinos aportaban, como aportan, construyendo.

En el Distrito del Cercado de Lima y dentro del rea Interdistrital Lima Centro
este tipo de "Asentamientos Humanos" se encuentra en las mrgenes del Ro
Rmac, aparte de las diferencias de terreno y topografa, las viviendas tienen
patrones similares y sufren de iguales carencias.

Para conocer el resto de la problemtica de la vivienda en esta rea
Interdistrital y en todo el Cercado de Lima hay que tener en cuenta que, por
sectores hay diversos tipos de viviendas y variadas genealogas.

En el sector I las viejas casonas coloniales, herederas de ms amplias
instalaciones guardando ciertos caracteres, presentan diversos grados de
deterioro.

En el conjunto del sector se identifican todos los tipos de tugurios: callejones,
corralones, quintas deterioradas, casas subdivididas, conventillos, construccin
precaria en azoteas. Predomina en ello como material de construccin el
adobe, la quincha y la madera.

En el sector II se encuentra adicionalmente el problema particular de inmensas
manzanas, producto de su historia, que dan lugar a la concentracin de
"poblaciones interiores" o a terrenos sin uso.

Adems, lo que queda del antiguo Pueblo de indios de Santiago del Cercado
est tan destruido que debe ser motivo de un estudio especfico como zona de
tratamiento especial.

258

El sector III siendo rea ocupada por los cementerios contiene una pequea
zona de viviendas con poco ms de 100 personas.

En sector IV de uso predominantemente residencial donde destaca el conjunto
habitacional Manzanilla se encuentra en mal estado de conservacin.

El sector V concentra sus viviendas entre la Av. Du Petit Thouars y el Paseo de la
Repblica ellas se encuentran en regular estado.

La vivienda en el sector VI es predominante con varias urbanizaciones de buena
construccin y suficientes parques y reas libres.

El sector VII de uso industrial predominante, con varias urbanizaciones bien
construidas y tambin algunas barriadas.

El Sector VIII en la margen izquierda del Ro Rmac, est conformado por
antiguas barriadas con diferentes grados de consolidacin con algunos "lotes
erradicables" por situacin de peligro.

El acto de construir modifica fsicamente el medio y por tanto es una de las
formas de lo que llamamos Accin Territorial. El sujeto de accin territorial, es
decir el vecino que construye tiene un modo de inversin residencial a largo
plazo. La accin recproca de implementacin de los nuevos barrios como
aporte de la administracin territorial suele ser ms lenta todava.

Si bien en las barriadas, convertidas en pueblos jvenes, convertidos en
asentamientos humanos marginales, convertidos en distritos y conos populares,
los pobladores son, desde su inicio, sujetos de accin territorial, ya que es
modificando fsicamente el territorio que ellos devienen habitantes de la ciudad,
tenemos al otro extremo, habitantes antiguos que hacen parte de la tradicin
misma de sus barrios decaen hasta caer en ruinas.

Analizamos el detalle de tal situacin al presentar las propuestas de cambio
hacia un buen nivel de vida.

Caractersticas de la Vivienda

El material predominante de las viviendas es de ladrillos y bloques de cemento.
Esta proporcin de viviendas es inferior en Cercado de Lima con el 65% por el
73.6% a nivel de Lima Metropolitana.

Alternativamente las viviendas construidas con adobe, tapia o quincha
representan el 28,5% en el Cercado, por un 10,8% a nivel de Lima Metropolitana.

La mayor parte de estas viviendas (92,1%) se abastece a travs de la Red
Pblica para el servicio del agua. SEDAPAL cuantific su consumo total para el
Cercado en 44,4 millones de m3 en el ao 1993.

Represent el 12,0% del total consumido en la Provincia de Lima. El consumo de
tipo domstico fue el ms representativo con el 56,3% del total para dicho ao.
El consumo de tipos comercial, industrial y estatal representan ms de 25% del
total de la provincia de Lima.

259

Las viviendas con disponibilidad de servicios higinicos a travs de la Red
Pblica es de 65,8 miles de viviendas que representaron el 91,6% de un total de
71,8 miles de viviendas para el ao 1993.

Los tipos de vivienda de "Casa independiente" y "departamento en edificio" son
los ms representativos de los 71.8 miles de viviendas con un total de 69,2%
aproximadamente. Estos tipos de viviendas a nivel de la Provincia de Lima suma
80,5%.

La proporcin de viviendas tipo "choza", en quinta etc. es ms significativa para
el caso del Cercado con el 28,6% en relacin a la Provincia de Lima del 9,5%

Las viviendas de propiedad de sus ocupantes es menor en el Distrito del
Cercado con el 42,5% del total, en relacin al 57.7% de Lima Metropolitana.

Contrariamente, la proporcin de viviendas alquiladas y usufructuadas es
superior en el Cercado de Lima con 47,33% y 25,1% en Lima Metropolitana. Es
decir casi el doble proporcionalmente.

De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda del 2007, realizado por el INEI,
en el Cercado de Lima existen 86, 266 viviendas. En las cules, casi la totalidad
(87.4%), presenta la condicin de vivienda ocupada con personas presentes.
Lo que refleja que los residentes varones y mujeres de Lima Cercado, con en su
mayora habitantes de hecho. Ver Tabla N D.7.1.2

TABLA N D.7.1.2: CONDICIN DE OCUPACIN DE LA VIVIENDA

CONDICIN DE OCUPACIN DE LA VIVIENDA PORCENTAJE

Ocupada, con personas presentes 87.4
Ocupada, con personas ausentes 5.2
De uso ocasional .3
Desocupada, en Alquiler .6
Desocupada, en construccin reparacin .2
Abandonada, cerrada 2.1
Otra causa .8
Total 96.6
Perdidos por el Sistema 3.4
TOTAL

100.0

Entre tanto, si se hace relacin al tipo de vivienda que ocupan los y las
habitantes de Lima Cercado, ms de la mitad (49;0%) de los y las censados
posee una vivienda independiente, identificndose en segundo lugar (27,7%)
los poseedores de una vivienda de departamento en edificio, lo que estara
haciendo suponer que los limeos del Cercado apostaran por las casas
independientes. Pues solo un 14,5% de personas a los y las que se aplic la
ficha censal, poseen vivienda en quinta. Ver Tabla N D.7.1.3

260

TABLA N D.7.1.3: TIPO DE VIVIENDA

TIPO DE VIVIENDA PORCENTAJE

Casa independiente 49.0
Departamento en edificio 27.7
Vivienda en quinta 14.4
Casa Vecindad 4.3
Vivienda improvisada .3
No destinado .4
Otro tipo particular .5
Hotel, hospedaje .2
Casa Pensin .0
Hospital Clnica .0
Crcel .0
Asilo .0
Aldea Infantil, Orfelinato .0
Otro tipo colectiva .1
En la calle .0
Total 97.0
Perdidos en el Sistema 3.0
Total

100.0

Respecto al material de construccin predominante en los pisos, cerca de la
mitad de los censados (38,9%) posee piso de cemento, el 21, 5% tiene piso de
losetas, terrazos y finalmente solo el 16, 0% tienen viviendas con pisos de
parquet o madera pulida. Ver Tabla N D.7.1.4

TABLA N D.7.1.4: MATERIAL DE CONSTRUCCION PREDOMINANTE EN LOS PISOS

MATERIAL DE CONSTR. PREDOMINANTE EN
LOS PISOS
PORCENTAJE

Tierra 3.1
Cemento 38.9
Losetas, terrazos 21.5
Parquet o madera pulida 16.0
Madera, entablados 5.3
Laminas asflticas 2.3
Otro .3
Total 87.4
Perdidos por el Sistema 12.6
Total 100.0

261

Las habitaciones o piezas que tiene las viviendas, van en el intervalo de 1 a 4
habitaciones. Lo que proporciona la idea de que en general, las viviendas en
el Cercad de Lima no son tan grades. Los porcentajes del nmero de
habitaciones de os que se hizo mencin lneas arriba se muestran en el cuadro,
a continuacin. Ver Tabla N D.7.1.5

TABLA N D.7.1.5: NUMERO DE HABITACIONES EN LA VIVIENDA

NMERO DE
HABITACIONES EN
VIVIENDA
PORCENTAJE

1 16.1
2 19.8
3 18.6
4 15.0
5 7.7
6 4.3
7 2.2
8 1.5
9 .8
10 .6
11 .2
12 .3
13 .1
14 .1
15 .2
Total 87.4
Perdidos del Sistema 12.6
Total

100.0

Finalmente, respecto a la ocupacin de la vivienda, cerca de la mitad de
censados, respondi que la vivienda es propia, totalmente pagada Vs. un
32,95 de personas que residen en vivienda alquilada (32,9%). Ver Tabla N
D.7.1.6

TABLA N D.7.1.6: TENENCIA DE LA VIVIENDA

TENENCIA DE VIVIENDA

PORCENTAJE

Alquilada 32.9
Propia por invasin 1.2
Propia pagando a plazos 4.7
Propia totalmente pagada 41.8
Cedida por el Centro de
Trabajo
2.2
Otra forma 4.7
Total 87.4
Perdidos del Sistema 12.6
Total

100.0

262


263

7.6. AREAS DETERIORADAS: TUGURIZACION

En el Cercado de Lima el problema de la vivienda est lejos de ser resuelto y
an subsisten construcciones sin las condiciones mnimas de habitabilidad,
aproximadamente los dos tercios de las viviendas en el Cercado de Lima, La
Victoria, El Rmac y Brea -en conjunto- estn en calidad de tugurios.

FOTO N D.7.1.1

Jr. Caete

Es un problema antiguo y que se ha intentado solucionar sin xito ms de una
vez. Se busca la superacin de las condiciones de vida de los habitantes de
viviendas tugurizadas, realizndose las acciones necesarias para mantener,
mejorar y modernizar las viviendas existentes de acuerdo con las necesidades
de los residentes.

Es as que la Municipalidad Metropolitana de Lima, actualmente ha
identificado 35 predios en estado de tugurizacin, la mayora en Barrios Altos,
Monserrate y el Cercado de Lima en general.

Hoy en da ya se termin con el proceso de empadronamiento y se encuentra
en la etapa de declaracin de rea de tratamiento, dicha declaracin
habilita a los predios ubicados dentro de las zonas urbanas afectadas para el
inicio de los procesos de saneamiento legal y/o fsico que requieren de
acciones de Renovacin Urbana, con la finalidad de Contribuir al
mejoramiento de las reas urbanas a travs de la destugurizacin, el
deshacinamiento progresivo y la rehabilitacin o complementacin de la
infraestructura de servicios bsicos y sociales.

Algunas de las calles en las que estn ubicados estos 35 predios son Azngaro,
Puno, Andahuaylas, Junn, Lampa, Parinacochas, Paruro y Caete. Los
mayores problemas que presentan son en infraestructura deteriorada, mala
ventilacin e iluminacin y espacios saturados; adems, defectos en los
servicios de agua, desage y energa elctrica.

Estas 35 construcciones albergan en total, unas 600 familias, cuando su
capacidad es para unas 300 familias.

264

Una de las dificultades que pueden presentarse en el camino del proceso es la
propia voluntad o no de los posesionarios de los inmuebles para que stos sean
declarados como tugurios. Aunque son minora, existen quienes desconfan
debido a malas experiencias pasadas, hace unos diez aos se hizo un estudio
en el que se determin que unas 120 mil unidades de vivienda en Lima
estaban en condiciones de tugurios. De ese total, tres mil se ubicaban en el
Cercado.

Las otras jurisdicciones con mayor cantidad de tugurios son La Victoria, El
Rmac y Brea. En el Cercado de Lima pasamos las 30 mil unidades, lo que
quiere decir que con unos 140 mil habitantes en total, entre 40 mil y 42 mil
estn afectados por este problema en la jurisdiccin

Pero como cada caso es distinto, no hay una sola receta de intervencin. El
funcionario edil revela que la renovacin urbana de los predios en condicin
de tugurios puede ir desde la preservacin total o restauracin para conservar
las estructuras originales o inclusive la demolicin y el reemplazo.

Ya que los fondos del Estado no son suficientes para ejecutar toda esta labor,
el municipio ha invitado a la empresa privada a apoyar los procesos de
renovacin urbana con productos inmobiliarios. De los 35 predios identificados
en esta primera etapa, siete de ellos ubicados en los jirones Puno, Ica, Junn,
Huancavelica y Conde de Superunda- pertenecen al Patrimonio Cultural de la
Humanidad. La renovacin en estos casos se coordina, adems, con el
Ministerio de Cultura, a fin de que se mejore su habitabilidad, sin afectar sus
caractersticas monumentales.

La renovacin urbana de predios tugurizados constituye instrumentos de
gestin urbanstica, que comprenden el desarrollo y ejecucin de obras a
travs de proyectos inmobiliarios y de infraestructura, con la finalidad de
eliminar la tugurizacin, hacinamiento y dems situaciones de inhabitabilidad,
as como preservar el ornato de la ciudad, su monumentalidad y el medio
ambiente.

Plantea las siguientes etapas: identificacin de tugurios, empadronamiento,
declaracin de rea de tratamiento, declaracin de aptitud para formacin
de asociacin de vivienda, saneamiento legal y saneamiento fsico. Los
vecinos que pueden participar en el proceso de renovacin urbana son los
que viven por ms de diez aos en predios que no renan las condiciones
bsicas de habitabilidad y que no tengan una segunda posesin o
propiedad a nivel nacional. Lo que deben hacer es presentar ante el
municipio de Lima una solicitud escrita para el proceso que identificar el
estado fsico y nivel de riesgo del inmueble en cuestin al amparo de la Ley N
29415, su reglamento aprobado por D.S. N 011-2010-Vivienda y la Ordenanza
N 1590-MML.

Ver Lmina N D.7.1.2

265

FOTO N D.7.1.2

Jr. Caete Centro Histrico de Lima.

266

LAMINA N D.7.1.2: PREDIOS TUGURIZADOS EN EL CERCADO DE LIMA


267

7.7. PATRIMONIO CULTURAL DEL CERCADO DE LIMA

7.7.1. PATRIMONIO ARQUEOLOGICO
48

En el Cercado de Lima se localizan cuatro Huacas. Estas son: La Huaca Corpus
I, la Huaca Corpus II, la Huaca La Luz I y II, la Huaca Palomino y la Huaca
Mateo Salado, as como el Complejo Arqueolgico Mateo Salado. Ver Lamina
N D.7.1.3

El Plan de Gestin del Patrimonio Arqueolgico de Lima, plantea una
propuesta piloto de rutas turstica para la ciudad de Lima cuya orientacin
priorice una accin descentralizada, acorde con las distintas realidades de la
ciudad (pe. urbano, rural) y cuyas caractersticas y realidad muestren especial
potencial turstico. Estas rutas son tres. La Ruta Chilln, la Ruta Rmac y la Ruta
Limaq.

La Ruta Limaq integrada por los sitios Complejo Maranga y Mateo Salado,
ya cuentan con proyectos de puesta en valor, cuyas condiciones son idneas
para impulsarlos como rutas educativas y tursticas.

Mateo Salado: (antigedad 1100-1450 d.C.). Importante sitio arqueolgico
ubicado entre los distritos de Cercado de Lima (frente a la avenida
Mariano Cornejo), Brea y Pueblo Libre, Tiene una extensin de 17
hectreas, donde se encuentran cinco pirmides (A, B, C, D, E). El complejo
arqueolgico cuenta con un museo de sitio, donde se exponen algunos de
los hallazgos de la cultura Ychsma y de la ocupacin posterior de los
Incas.
49

Cuenta con un proyecto de puesta en valor del Ministerio de Cultura y
cuenta con importante informacin y espacios especialmente diseados
para el desarrollo de labores pedaggicas. Ver Foto N D.7.1.3

FOTO N D.7.1.3

48
El Plan de Gestin del Patrimonio Arqueolgico de Lima tiene como base la Consultora para la
Gestin del Patrimonio Arqueolgico de la ciudad de Lima realizada por el arquelogo Luis Felipe
Villacorta Ostolaza por encargo de la Subgerencia de Cultura de la Municipalidad Metropolitana de Lima
en el 2012.
http://www.limacultura.pe/sites/default/files/users/user1/resumen_del_plan_de_gestion_del_patrimo
nio_arqueologico_de_lima.pdf
49
http://www.limacultura.pe/patrimonio/noticias/2014-02-28/huaca-mateo-salado-abre-sus-puertas

268

Fuente: http://espacio360.pe/noticia/actualidad/huaca-mateo-salado-en-peligro-por-construccion-de-edificio-a11c

7.7.2. PATRIMONIO HISTORICO MONUMENTAL
50

7.7.2.1. EL CENTRO HISTRICO DE LIMA

El Centro Histrico de Lima (en adelante CHL), fue inscrito en la Lista de
Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO, el 12 de diciembre el ao
1991, como extensin de la inscripcin del Convento de San Francisco.

La declaratoria de la UNESCO se hizo en reconocimiento a la existencia y
persistencia de los valores culturales e histricos que encierra una parte del
Centro Histrico de la Ciudad de Lima, desde su fundacin hispnica - 18 de
enero de 1535 - hasta mediados del siglo XX. La declaratoria se bas en el
Criterio (iv) de la Convencin:

(iv) El Centro Histrico de Lima aporta un excelente testimonio del desarrollo
arquitectnico y urbano de los centros coloniales espaoles de gran
importancia poltica, econmica y cultural en Amrica Latina

El mbito total del CHL se distribuye de la siguiente manera: el 68%
corresponde al Cercado de Lima, el 28% al distrito del Rmac y el 04% restante
a otros Distritos (El Agustino, San Juan de Lurigancho, Brea, Jess Mara, La
Victoria y San Martn de Porras). El rea declarada Patrimonio Cultural de la
Humanidad es de 239.69 Ha. (23% del total del CHL). Est definido de la
siguiente manera
51
(Grfico N D.7.1.2):

GRFICO N D.7.1.2

50
Documento de Trabajo del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima-PROLIMA
51
Art. 26 de la Ordenanza N 062: Reglamento de la Administracin del Centro Histrico de Lima, del
15 de julio de 1994

269

Fuente: PROLIMA

7.7.2.2. CATEGORIAS DE LOS INMUEBLES

El rea del CHL declarada como Patrimonio Mundial Cultural por la UNESCO
en el ao 1991, corresponde a la zona denominada A en la Ordenanza N 062
o Reglamento del Centro Histrico de Lima, se trata del rea de antigua
fundacin y desde la cual se extendi la ciudad y posee sectores urbanos, con
caractersticas urbansticas y arquitectnicas, que atestiguan su desarrollo.

Contribuyen a su identidad y lo distinguen del resto de la ciudad. As tambin
un conjunto monumental compuesto por un apreciable nmero de inmuebles
declarados como Monumentos y de Valor Monumental clasificados.
Concentra la mayor carga de valores simblicos (religiosos, econmicos,
polticos), y fue el lugar de la fundacin espaola de la ciudad es por ello que
cuenta con innumerables monumentos singulares, civiles, religiosos, pblicos y
privados. Es el espacio de mayor valor histrico y cultural de la ciudad de Lima,
porque desde sus orgenes ha logrado sumar valor y tiempo a su pasado.

El CHL tiene un valor cultural significativo, que se expresa en la existencia de
una trama urbana de 192 (460) manzanas y dentro de ellas, con 7,126
inmuebles, de los cuales, el 649 son monumentos histricos (9%), 1,278 son
inmuebles de valor monumental (18%) y 5,199 son inmuebles de entorno (73%).
Adicionalmente, el CHL cuenta con 67 Ambientes Urbano Monumentales.

A continuacin se presentan las definiciones respectivas
52
(Ver Lamina N
D.7.1.3):

Los inmuebles declarados como Monumentos Histricos, son creaciones
arquitectnicas que expresan el testimonio de una civilizacin
determinada, de una evolucin significativa o de un acontecimiento
histrico. Tal nocin no slo comprende las grandes creaciones sino
tambin las obras modestas, que con el tiempo han adquirido un
significado cultural, los mismos que se categorizan en monumentos de 1,
2 y 3 orden en relacin a las caractersticas arquitectnicas que de estilo,
composicin y construccin que en el momento de su declaracin
ostentaron.

En esta categora se tienen 649 inmuebles, tales como: el convento de San
Francisco, el Palacio Torre Tagle, la Iglesia de Santo Domingo, la iglesia de
San Pedro, etc.

Los inmuebles de Valor Monumental, son los inmuebles que, sin haber sido
declarados monumentos revisten valor arquitectnico o histrico
declarados expresamente por el Instituto Nacional de Cultura (hoy
Ministerio de Cultura).
En esta categora se tienen 1,278 inmuebles, tales como: el Banco de
Crdito del Per, etc.

52
Norma A.140, Reglamento Nacional de Edificaciones. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. 2008.
Estas definiciones son retomadas por el Ministerio de Cultura en su portal Web.

270

Los Ambientes Urbano Monumentales son aquellos espacios pblicos
plazas, plazuelas, parques, calles, alamedas, quintas, entre otros- cuya
fisonoma y elementos, por poseer valor urbanstico en conjunto, tales como
escala, volumtrica, deben conservarse total o parcialmente. Los cuales,
tambin se categorizan en 1, 2 y 3 orden. Ver Foto N D.7.1.4

FOTO N D.7.1.4

Ambientes Urbano Monumentales: Plaza de Armas, Plaza San Martn

Los inmuebles de Entorno, son inmuebles que carecen de valor
monumental o se trata de obra nueva.
Prcticamente comprende el total de los 5.199 inmuebles restantes en el
Centro Histrico de Lima.

Cabe destacar que en una calle pueden darse todas las categoras, tal es el
caso del Jr. Ancash (Grfico N D.7.1.3).

GRFICO N D.7.1.3

UBICACIN DE LAS CATEGORAS DE INMUEBLES EN LA CUADRA 9 (PAR) DEL JR.
ANCASH

Monumento Histrico Valor Monumental Entorno Valor Monumental

En el Grfico N D.7.1.4 se muestra la ubicacin de los inmuebles y ambientes
urbano monumentales en el Centro Histrico de Lima, donde los monumentos
histricos ocupan el 15% del rea total, los inmuebles de valor monumental el
10%, los inmuebles de entorno el 36% y los ambientes urbano monumentales el
4%. Cabe sealar que existe un 35% del rea ocupada con zonas de
recreacin pblica, vas, cerros y reas libres.

271

GRFICO N D.7.1.3: PLANO DEL PATRIMONIO DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA

Fuente: PROLIMA

272

LAMINA N D.7.1.3: PLANO DE UBICACIN DE ZONA PATRIMONIAL Y
ARQUEOLOGICA


273

7.7.2.3. TIPOS DE INMUEBLES MONUMENTALES
53

Arquitectura religiosa. Son las edificaciones destinadas a usos religiosos,
como son catedrales, iglesias, conventos, santuarios, monasterios,
seminarios, capillas, catacumbas, entre otros. Ver Foto N.D.7.1.5

FOTO N D.7.1.5
Arquitectura Religiosa: Torre de San Pedro, San Francisco, Santo Domingo, San Pedro, La Merced, la Catedral

Arquitectura militar. Son las edificaciones destinadas a usos militares, como
son fuertes, fortalezas, castillos fortificados, murallas, entre otros. Ver Foto
N.D.7.1.6

FOTO N D.7.1.6

53
Definiciones tomadas de: http://www.cultura.gob.pe/patrimonio/historicoinmueble/conceptosydefiniciones

274

Arquitectura militar: Murallas de la ciudad de Lima
(Parque de la Muralla), Cuartel Santa Catalina,
Bastin Santa Luca
Arquitectura civil pblica. Son las edificaciones destinadas a uso civil pblico,
como son palacios, monasterios, municipalidades, hospitales, colegios,
edificaciones de propiedad, puentes, entre otros. Ver Foto N.D.7.1.7

FOTO N D.7.1.7
Casa Pilatos (Tribunal Constitucional), Museo del Banco de la Reserva, Palacio de Gobierno, Palacio de
Osambela, Palacio de Torre Tagle, Museo de la Literatura (antigua estacin de Desamparados), Palacio
Municipal

Arquitectura civil domstica. Son edificaciones destinadas a uso civil domstico,
como son casas, mansiones residenciales de haciendas, entre otros. Ver Foto
N.D.7.1.8
FOTO N D.7.1.8

275

Arquitectura Civil Domstica: Casa del Oidor, Casa Aliaga, Casa Berckemeyer, Casa de la Columna, Casa Welsch

Arquitectura industrial. Son las edificaciones destinadas a la produccin industrial,
como son fbricas, molinos, tiendas, plantas de produccin, talleres, entre otros.
Ver Foto N.D.7.1.9

FOTO N D.7.1.9

Arquitectura Industrial: Molino de Santa Clara en Barrios Altos

RECURSOS TURISTICOS
54

Entre los recursos tursticos ms importantes en el Cercado de Lima , tenemos
los siguientes:

Centro Histrico
El 18 de enero de 1535, Francisco Pizarro fund, en lo que hoy es la Plaza
Mayor, la capital del Per. Detrs de ella est la Alameda Chabuca Granda
donde es posible degustar tradicin ales platos criollos y disfrutar de diversos
espectculos. Con una importante muestra de arquitectura colonial, el centro
histrico es tambin conocido como Damero de Pizarro, por la distribucin
de sus calles como tablero de ajedrez. En 1998 la zona fue declarada
Patrimonio Histrico de la Humanidad por la UNESCO.

Plaza Mayor Lima
Fue el centro de la antigua ciudad colonial. En su permetro se encuentran la
Catedral de Lima, el Palacio de Gobierno y la Municipalidad Provincial de
Lima. En la parte central destaca una pileta de bronce que data del siglo XVII.

Catedral de Lima

54
http://www.mincetur.gob.pe/TURISMO/OTROS/inventario

276

Se encuentra en la Plaza Mayor y comenz a construirse el mismo da de la
fundacin de la ciudad, 18 de enero de 1535. Originalmente, fue un templo
modesto, pero en 1564 el alarife Jernimo de Loayza, dise un templo de
grandes dimensiones, parecido a la Catedral de Sevilla. En su interior destaca
la sillera del coro, la capilla churrigueresca de la Inmaculada y el Cristo de
Marfil donado por Carlos V, rey de Espaa. Se encuentran tambin los restos
de Francisco Pizarro.
Palacio de Gobierno
Se le conoce tambin con el nombre de Casa de Pizarro, porque fue
residencia de Francisco Pizarro (1535), quien la construy sobre el terreno que
fuera ocupado por Taulichusco, curaca del valle del Rmac. Desde entonces,
el lugar es el centro del poder poltico del Per. En la dcada de 1920 fue
reconstruido luego de un incendio.
Posee numerosos patios y elegantes salones dedicados a personajes insignes
de la historia peruana y cuidadosamente decorados con notables piezas de
arte. Diariamente, a las 11.45 horas, el Patio de Honor es escenario del cambio
de guardia a cargo del glorioso Batalln de los Hsares de Junn.

Iglesia y Convento de San Francisco. Jr. Ancash cdra. 3.
Por su magnfica unidad de volumen y color, este conjunto arquitectnico del
siglo XVII es considerado como el ambiente monumental ms logrado de
Hispanoamrica. Su construccin se inici en 1542 y concluy en 1674.Este
Conjunto arquitectnico Incluye la iglesia, el convento y la plazuela.
El convento, los claustros y la portera, estn adornados con azulejos sevillanos
y, debajo de ellos, existen galeras subterrneas o catacumbas que, en la
poca virreinal, sirvieron como cementerio.
El frontis principal del templo fue labrado en piedra y se caracteriza por sus
columnas de tipo corintio. En la fachada destaca una cornisa abierta con
arcos en la que se aprecia la Inmaculada Concepcin. La zona de los
claustros alberga el Museo de Arte Virreinal.

Cementerio General Presbtero Matas Maestro. Jr. Ancash s/n, cuadras 16-20.
Fue el primer camposanto de la ciudad de Lima. Inaugurado en 1808 por el
Virrey Abascal, el autor de sus planos fue el conocido alarife espaol el
presbtero Matas Maestro. Cuenta con ms de 766 mausoleos de estilo
neoclsico, en los que destacan estatuas y esculturas inspiradas en figuras de
santos y las virtudes teologales.

Parque de la Muralla
El Parque de La Muralla se encuentra ubicado en el Centro Histrico de Lima
en la parte posterior del Convento de San Francisco y tiene como lmite el Ro
Rmac. Este parque alberga un fragmento restaurado de la antigua muralla
que circundaba Lima y que fuera construida en el siglo XVII para protegerla
de los piratas y ataques de los enemigos de la corona espaola. En el lugar se
encuentra la estatua del fundador de Lima, el conquistador espaol
Francisco Pizarro, as como un museo de sitio donde se exhiben piezas
arqueolgicas halladas en la zona.

Iglesia y Convento de La Merced
Complejo arquitectnico colonial del siglo XVI. La iglesia conserva la fachada
de granito que data de 1687. El techo est finamente decorado con figuras de
yeso. Al interior destaca el altar mayor neoclsico en el que predomina la
imagen de la Virgen de la Merced y una talla de San Miguel Arcngel. En el

277

interior se encuentra tambin la capilla de fray Pedro Urraca y la tosca cruz de
madera que, de acuerdo a los relatos, utiliz para huir del demonio.

Casa Aliaga. Jr. de la Unin N 224. Tel. (511) 427-7736.
Al ser construida en quincha y adobe sobre los cimientos de un edificio
prehispnico, sus espacios debieron adaptarse a una distribucin irregular,
dispuesta en diferentes niveles. La fachada principal posee un balcn de la
poca republicana. Destacan sus patios, el primero revestido de mrmol
italiano del siglo XIX y el segundo adornado con una antigua fuente de
bronce. La casa ha sido propiedad de la misma familia desde el ao mismo de
su construccin (1535) hasta nuestros das. En la actualidad, es sede de
diversos eventos culturales.

Museo Arqueolgico Josefina Ramos de Cox del Instituto Riva Agero
(Pontificia Universidad Catlica del Per)
Rene evidencias arqueolgicas y etnohistricas excavadas en la dcada de
1960 y pertenecientes a los perodos pre inca, inca e hispano-andino, entre las
que destaca la muestra proveniente de las huacas de Maranga. El museo se
levanta sobre una hermosa residencia colonial conocida como casona
OHiggins y en ella es posible conocer testimonios de los periodos virreinal y
republicano.

Museo de la Inquisicin y del Congreso. Jr. Junn N 548. Tel: (511) 311-7777
Conserva numerosos objetos y ambientes en los que se llevaba a cabo el
proceso de la inquisicin. Entre ellos, la Sala de Audiencias, en la que se
reunan los miembros del Tribunal de la Inquisicin. Destacan la Puerta del
Secreto, que conduca al ambiente privado del Inquisidor Mayor; la Cmara
de Tormento; la zona de las crceles secretas con calabozos subterrneos y la
biblioteca de la Inquisicin. Biblioteca del Congreso. Hacia el frente,
ocupando el terreno de lo que antiguamente fue la iglesia y monasterio de la
Caridad (Siglo XVI), se encuentra el Palacio del Congreso de la Repblica,
edificio construido en estilo neoclsico entre los aos 1912 y 1916.

Iglesia de San Pedro. Jr. Ucayali N 451.
Data de 1636. Su planta fue inspirada en la casa matriz jesuita de Roma y
consta de tres naves. Es la nica en Lima con tres puertas de ingreso,
caracterstica exclusiva de un edificio catedralicio. Destaca por sus magnficos
retablos de estilo churrigueresco y todo el espacio de las naves centrales
parece estar copado por pinturas y azulejos. Entre sus obras de arte resaltan las
pinturas de las escuelas de Lima, Cusco y Quito, una serie de tallas doradas de
algunos fundadores de rdenes religiosas y la pintura que representa la
coronacin de la Virgen elaborada por el pintor Bernardo Bitti.

Palacio de Torre Tagle. Jr. Ucayali N 323.
Su construccin se inici en 1735 por rdenes del Marqus de Torre Tagle
Tesorero de la Armada Real Espaola. Es la ms bella mansin de Lima de dos
pisos, calificada como una verdadera obra de arte de la arquitectura
residencial limea del siglo XVIII por su absoluta originalidad, que evidencia
aportes andaluces, moros, criollos y asiticos, los que encajan
armoniosamente. Destacan sus balcones de madera tallada, su oratorio de
estilo barroco adornado con espejos y pinturas coloniales y su portada
cuidadosamente labrada en piedra. Actualmente es sede del Ministerio de
Relaciones Exteriores.

278

El Palacio, es actual sede del Ministerio de Relaciones Exteriores, tiene una
portada de piedra y dos balcones tallados, que son autnticas joyas de la
Ciudad de los Reyes.

Museo del Banco Central de Reserva del Per. Jr. Ucayali N 271.
Cuenta con tres principales reas temticas de exposicin: Arqueologa,
Pintura Peruana Contempornea y Arte Popular. El Museo tiene bajo su
responsabilidad el recientemente restaurado Tribunal Mayor de Cuentas y el
Museo Numismtico.

Museo de Artes y Tradiciones Populares del Instituto Riva Agero. (Pontificia
Universidad Catlica del Per). Jr. Caman 459
Creado en 1979, rene ms de cinco mil piezas de arte popular pertenecientes
a importantes colecciones donadas o entregadas para su custodia, entre las
que destacan piezas representativas de la imaginera y la textilera.

Iglesia y Convento de Santo Domingo. Interseccin de los jirones Conde de
Superunda y Caman.
Este convento es el ms antiguo, por sus caractersticas arquitectnicas es uno
de los rincones ms armnicos de la ciudad. Est conformado por una
sucesin de claustros y patios en torno de los cuales se distribuyen reas de
servicio y estancias comunitarias. Los muros del convento estn adornados con
azulejos sevillanos y en su sala capitular se aprecian tallas barrocas. En 1551 se
fund en el convento, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, primera
universidad que la corona espaola fund en Amrica.
La Iglesia es de tres naves en la que destacan la cpula y una bella sillera de
coro tallada en cedro. A la derecha de su altar mayor, se encuentran los restos
de Santa Rosa de Lima, San Martn de Porres y del Beato Juan Masas.

Iglesia y Monasterio de Santa Rosa de Lima. Av. Tacna cuadra 1, a cuatro
cuadras de la Plaza Mayor.
Complejo arquitectnico conformado por la Iglesia y el Santuario. Fue
edificado entre los siglos XVII y XVIII junto a la casa en la que naci y vivi
Santa Rosa de Lima, Patrona de Lima, Amrica y Filipinas. Destaca la ermita u
oratorio que ella misma construy en 1614, el limonero plantado por la santa y
un pozo de 19 metros de profundidad en el que se dice arroj la llave del
cinturn que cea su cintura en seal de penitencia.

Iglesia de Las Nazarenas. Interseccin del Jr. Huancavelica y la Av. Tacna.
Construida en la segunda mitad del siglo XVIII en los antiguos terrenos del
barrio colonial de Pachacamilla. La parte central del altar est formada por
dos pilastras toscanas estriadas y doradas, que sostienen un frontis barroco. En
su interior, a manera de urna, se halla la imagen del Seor de los Milagros,
pintada al leo sobre una tosca pared de adobe Segn la tradicin, en el siglo
XVII la imagen de este Cristo fue pintada por un esclavo negro. Este fue el
nico muro que permaneci en pie tras los terremotos de 1655, 1687 y 1746.
Cada mes de octubre una multitudinaria procesin con la rplica de la
imagen del Cristo Morado, como tambin se le denomina, recorre las calles de
la ciudad de Lima.

Museo de Arte de Lima. Paseo Coln 125, Lima.

279

Est instalado en lo que fue el antiguo Palacio de la Exposicin (1869). Expone
piezas de cermica, textilera y orfebrera de culturas prehispnicas. Asimismo,
cuenta con la coleccin ms importante de pinturas y obras de arte del pas.

Museo de Arte Italiano. Av. Paseo de la Repblica 250.
Construido por la colonia italiana en homenaje al centenario de la
independencia del Per e inaugurado en 1924. Su fachada, de estilo
renacentista italiano, est trabajada en mrmol blanco labrado, en la cual
figuran los escudos de las principales ciudades italianas y dos paneles de
mosaicos con personajes notables de su historia. Exhibe de manera
permanente objetos artsticos italianos con elementos de la arquitectura de
Bramante, relieves y detalles decorativos inspirados en Donatello, Ghiberti,
Miguel ngel y Botticcelli.

Parque de la Exposicin. Interseccin de las avenidas 28 de Julio y Garcilaso
de la Vega.
Alberga monumentos que datan de las celebraciones del centenario de la
independencia, como el Pabelln Morisco, el Sismgrafo, la Fuente China, el
Jardn Botnico y el Jardn Japons. Ofrece tambin lugares dedicados al
entretenimiento y las artes escnicas, como la Isla de Tteres, el Teatro Abierto y
el Teatro La Cabaa.

Barrio Chino. Jr. Paruro, Barrios Altos.
Es uno de los ms grandes de Amrica del Sur. Pasear por sus calles significa
conocer las costumbres y los productos de esta milenaria cultura y,
principalmente, deleitarse con su comida, la misma que se puede disfrutar en
numerosos restaurantes denominados chifas. Arquitectnicamente destaca
la Portada Monumental de la calle Capn.

Plaza San Martn
Fue inaugurada en 1921 por el Centenario de la Independencia del Per. El
monumento de bronce en honor al generalsimo don Jos de San Martn, es
obra del escultor cataln don Mariano Benlluire. En su parte superior,
representa al libertador ascendiendo los Andes, montado en su caballo. La
figura se apoya sobre un pedestal de granito en forma de pirmide truncada,
con un basamento escalonado.

Parque Universitario
Su historia data de 1870, cuando se demolieron las murallas coloniales que
rodeaban la ciudad de Limay se destinaron 20,000 metros para la construccin
de una plazoleta. Recin en 1921 se dispuso el adoquinamiento del lugar y la
colonia alemana, por el centenario de la independencia del Per, orden
edificar una torre reloj de 30 metros de altura, que a las 12 del da toca las
notas del Himno Nacional.

Plaza Francia o Plaza de la Recoleta
Plaza en forma de tringulo. Debi su nombre a la presencia de la Iglesia de la
Recoleta, cuya fachada neogtica persiste hasta nuestros das. A fines del
siglo XIX la rodeaban unas columnas de 5 m. de altura que sostenan una
ramada que albergaba un mercado con puestos de carne, papas y otras
especies como telas. En el centro exista una pila en donde se provean los
aguadores de la poca. A la izquierda de la iglesia existi el Hospicio para
Mujeres Vergonzantes y un albergue de seoras que las guerras civiles y la

280

Guerra del Pacfico empobrecieron. La versin moderna de la plazoleta es un
obsequio de la colonia francesa en Lima; el motivo fue la conmemoracin del
centenario de la Independencia del Per. Destaca tambin, el monumento en
bronce que recuerda al Padre Jorge Dintilhac SS.CC, fundador de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, y la placa conmemorativa al almirante francs
Bergasse du Petit Thouars por su participacin en la defensa de Lima durante la
ocupacin chilena en 1880.

7.8. EQUIPAMIENTO URBANO

7.8.1. EQUIPAMIENTO EDUCATIVO

El sistema educativo en el Cercado de Lima, se basa en cuatro niveles: inicial,
primaria, secundaria y superior no universitaria, las que se dan bajo dos
modalidades Pblica y Privada; ambas supervisadas por la UGEL 03 - Lima, que
forma parte de la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana.

En relacin a la composicin porcentual de la infraestructura segn niveles
educativos en el 2013, el 36% de las instituciones educativas se dedican a la
educacin inicial, el 30% a la educacin primaria, el 21% a la educacin
secundaria y el 13% a la educacin superior no universitaria; cabe precisar que
la mayora de los locales de nivel Inicial bajo la modalidad privada, realizan sus
actividades educacionales en viviendas adaptadas para este fin. Ver Cuadro
N D.7.1.1.

CUADRO N D.7.1.1.

De acuerdo a la estadstica proporcionada por la UGEL 03, la poblacin
escolar en Educacin Bsica Regular (3 a 16 aos) que registr matricula en el
Cercado de Lima en el ao 2013 fue de 62,135 alumnos, que equivale al
95.26% de la poblacin en esa edad escolar (65,226 alumnos), siendo los
centros educativos pblicos, todos de condicin gratuita, los que absorben la
mayor poblacin estudiantil, con un total de 40,553 alumnos equivalentes al

281

65.27% de los alumnos matriculados: mientras que los centros educativos
privados absorben 21,582 alumnos, equivalentes al 34.73%.

Educacin Inicial.- Al ao 2013, en el nivel de educacin inicial se cuenta con
168 Centros Iniciales (IEI), de los cuales 51 son Instituciones Educativas Pblicas
o Estatales y 117 Privadas o No Estatales; as mismo la poblacin matriculada
fue de 14,353 alumnos.

Para un eficiente servicio en este nivel de educacin, se estima que la
poblacin normativa a atenderse debe ser del 60% de la poblacin entre 3 a 5
aos, es decir 8,079 nios (60% de 13,465 alumnos), aunque no es obligatorio;
pero se atendi a 14,353 alumnos; lo que present un supervit del 77.66%, de
la poblacin normativa, es decir 6,274 alumnos ms matriculados en es te nivel
de educacin; lo que muestra que son ms los padres de familia que desean
que sus hijos reciban la estimulacin temprana educativa.

Sin embargo, tambin se puede indicar que de la poblacin total de entre 3 a
5 aos (13,465 alumnos), al atender a 14,353 alumnos, present un supervit
del 6.59%, que representa a 888 alumnos adicionales que estudiaron en este
nivel, lo que tambin indicara, que existi una poblacin estudiantil externa
que es atendida en esta etapa educacional en el Cercado de Lima.

A fin de cubrir satisfactoriamente la demanda de atencin, el Ministerio de
Educacin - MINEDU establece las Normas Tcnicas para el Diseo de Locales
de Educacin Bsica Regular Nivel Inicial, en la que considera como
mximo normativo 25 alumnos/aula, lo que es cumplido por 153 centros de
Educacin Inicial de los 168 identificados.

Las Instituciones Educativas de Educacin Inicial (Ver Cuadro N D.7.1.2) que
no cumplen con la normativa establecida por el Ministerio de Educacin son:

CUADRO N D.7.1.2
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE NIVEL INICIAL QUE NO SE AJUSTAN A LA NORMA
AO: 2013

INSTITUCION NOMBRE
TOTAL
ALUMNOS
TOTAL
AULAS
ALUMNOS/AULAS
PUBLICA
ESTATAL
0038 SAN MARTIN DE PORRES
EX049
129 5 26
1145 REPUBLICA DE VENEZUELA 53 2 27
1146 REPUBLICA DE PARAGUAY 80 3 27
26 NIO JESUS DE ATOCHE 320 12 27
1040 REPUBLICA DE HAITI 83 3 28
111 SAN JOSE DE ARTESANOS 194 7 28
94 MICAELA BASTIDAS 254 9 28
30 312 11 28
31 290 10 29

282

101 LIBERTADOR SIMON BOLIVAR 91 3 30
PRIVADA
NO ESTATAL
FOREVER HAPPY KIDS 81 3 27
NIO JESUS DE PRAGA 53 2 27
JESUS REPARADOR 113 4 28
SANTA CLARA DE ASIS 88 3 29
NUESTRA SEORA DE MONSERRAT 230 6 38
Elaboracin: Equipo Tcnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025

Educacin Primaria.- Al ao 2013, en el nivel de educacin primaria se cuenta
con 142 Centros Educativos del Nivel Primario, de los cuales 91 son Instituciones
Educativas Publicas o Estatales y 51 son Privadas o No Estatales, con una
poblacin matriculada de 23,505 alumnos.

Para brindar un eficiente servicio en el Nivel de Educacin Primaria, la
poblacin normativa a atenderse debe ser del 100% de la poblacin entre 6 a
11 aos, es decir 26,891 alumnos, sin embargo se atendi a 23,505 alumnos; lo
que represent un dficit del 12.59% de la poblacin estudiantil de este nivel
educativo, es decir 3,386 alumnos que no fueron atendidos o matriculados; lo
que puede deberse a la falta de calidad del servicio o no asisten a la
Institucin Educativa por carencia de recursos econmicos.

Se debe indicar que las IE Estatales, son las que en el ao 2013, absorbieron en
mayor nmero la poblacin estudiantil del Nivel Primario matriculada, con un
total de 14,806 alumnos, lo que refleja una atencin del 62.99%, mientras que
las IE No Estatales atendieron 8,699 alumnos, el 37.01%.

De acuerdo a las Normas Tcnicas para el Diseo de Locales de Educacin
Bsica Regular Nivel Primario del MINEDU, establece como mximo
normativo 35 alumnos/aula, lo que indica que normativamente para la
poblacin estudiantil del Nivel Primario, deberan haber un total de 672 aulas;
sin embargo, en el ao 2013 existen un total de 1,349 aulas distribuidas entre los
142 centros educativos, lo que indica que existe un supervit a nivel de aulas
del 100.74%, es decir de 677 aulas.

De los 142 centros educativos, entre Estatales y No Estatales de Nivel Primario,
solo la IE No Estatal o Privada, Nuestra Seora de Montserrat, supera el
mximo normativo establecido con 40 alumnos/aula.

Educacin Secundario.- Al ao 2013, en el nivel de educacin secundaria se
cuenta con 97 centros educativos, de los cuales 61 son Estatales y 36 son
privados o No Estatales, con una poblacin matriculada de 24,277 alumnos.

A fin de brindar un eficiente servicio en el Nivel de Educacin Secundaria, la
poblacin normativa a atenderse debe ser del 100% de la poblacin entre 12
a 16 aos, es decir 24,870 alumnos, sin embargo se atendi a 24,277 alumnos;
lo que represent un dficit del 2.38% de la poblacin estudiantil de este nivel
educativo, es decir 593 alumnos que no fueron atendidos o matriculados; lo

283

que puede deberse a la falta de calidad del servicio, se dedican a trabajar o
no asisten a la Institucin Educativa por carencia de recursos econmicos

En el ao 2013, las IE Estatales absorbieron el mayor nmero de la poblacin
estudiantil del Nivel Secundario matriculado, con un total de 15,602 alumnos, lo
que refleja una atencin del 64.27%, mientras que las IE No Estatales
atendieron 8,675 alumnos, es decir el 35.73%.

Conforme a las Normas Tcnicas para el Diseo de Locales de Educacin
Bsica Regular Nivel Secundario elaboradas en el MINEDU, establece como
mximo normativo 35 alumnos/aula, lo que indica que normativamente para
la poblacin estudiantil del Nivel Secundario, deberan haber un total de 694
aulas; sin embargo, en el ao 2013 existen un total de 1,074 aulas distribuidas
entre los 97 centros educativos, lo que indica que existe un supervit a nivel de
aulas del 54.75%, es decir de 380 aulas.

De los 97 centros educativos, entre Estatales y No Estatales de Nivel
Secundario, 93 IE no superan el mximo normativo de 35 alumnos/aula, siendo
las que no cumplen no cumplen con la normativa establecida por el Ministerio
de Educacin las siguientes son:


Cuadro N D.7.1.3
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE NIVEL SECUNDARIO QUE NO SE AJUSTAN A LA
NORMA AO: 2013
INSTITUCION NOMBRE
TOTAL
ALUMNOS
TOTAL
AULAS
ALUMNOS/AULAS
PRIVADO
NO ESTATAL
NUESTRA SEORA DE LA
MERCED
360 10 36
NUESTRA SEORA DE
MONTSERRAT
847 21 40
BERTOLT BRECHT 936 22 44
TRILCE DE ROMA 971 22 44

Educacin Superior No universitario.- Al ao 2013 en el nivel de Educacin
Superior No Universitaria se cuenta con 63 centros, de los cuales 4 son Estatales
y 59 son privados o No Estatales, con una poblacin matriculada de 22,102
alumnos.

A fin de brindar un eficiente servicio en el Nivel de Educacin Superior No
Universitaria, la poblacin normativa a atenderse debe ser del 100% de la
poblacin entre los 17 a 19 aos, es decir 17,555 alumnos, sin embargo se
atendi a 22,102 alumnos; lo que represent un supervit del 25.90% de la
poblacin estudiantil de este nivel educativo, es decir 4,547 alumnos que
fueron atendidos o matriculados; lo que indica que existe una poblacin
estudiantil externa que es atendida en esta etapa educacional en el Cercado
de Lima.
Ver Cuadros Ns D.7.1.4, D.7.1.5 y D.7.1.6,

284

POBLACION
EN EDAD
ESCOLAR
Hab. Estatal No Estatal Total
INICIAL 3 a 5 aos 13,465 10,145 4,208 14,353 106.6
PRIMARIA 6 a 11 aos 26,891 14,806 8,699 23,505 87.4
SECUNDARIA 12 a 16 aos 24,870 15,602 8,675 24,277 97.6
SUPERIOR NO UNIV. 17 a 19 aos 17,555 4,627 17,475 22,102 125.9
TOTAL 3 a 19 aos 82,781 45,180 39,057 84,237 101.8
Fuente : UGEL 03-LIMA. Ministerio de Educacin.
AO: 2013
NIVELES EDADES
CUADRO N D.7.1.4
COBERTURA DEL SERVICIO EDUCATIVO - Cercado de Lima
POBLACION MATRICULADOS
EVALUACION
DE
COBERTURA
%
Estatal No Estatal Total
INICIAL 3 a 5 aos 57 77 134
PRIMARIA 6 a 11 aos 196 149 345
SECUNDARIA 12 a 16 aos 134 65 199
Cuadro N D.7.1.5
AO: 2013
NUMERO DE AULAS SEGN NIVELES
NIVEL EDADES
NUMERO DE AULAS
Alum/Aula N Aulas N Aulas % N Aulas %
INICIAL 30 135 134 99 1 1
PRIMARIA 40 199 345 173 + 146 + 73
SECUNDARIA 40 175 199 114 + 24 + 14
DFICIT/SUPERAVIT
AO: 2013
ATENCION DEL SERVICIO EDUCATIVO EN N DE AULAS
Cuadro N D.7.1.6
REQUERIMIENTOS
NORMATIVOS
NIVELES
AULAS EXISTENTES

La educacin como componente importante para el desarrollo local, es
reconocido como tal, pero hasta el momento no se concretiza con la
municipalizacin de la educacin, pues los ciudadanos sienten un divorcio
entre las instituciones educativas y su ciudad.

Un tema importante y que hay que tener presente es que, lo que los jvenes
aprenden en las instituciones educativas es insuficiente, por ello cuando
culmina la secundaria no estn preparados para continuar estudios superiores
por lo que requieren de estudios preuniversitarios para poder ingresar a la
universidad.

As tambin, esta insuficiencia educativa, hace que los jvenes que culminan
su secundaria, tomen como solucin a su realidad, el emplearse en las

285

actividades econmicas cercanas a su localidad, entorpeciendo su formacin
educacional, quedndose en el nivel secundario sin poder obtener mejores
oportunidades de acceder al mundo laboral que le brinden adecuados
ingresos econmicos.


LAMINA N D.7.1.4: NIVELES DE EDUCACION EN EL CERCADO DE LIMA

286


7.8.2. EQUIPAMIENTO DE SALUD

El sistema de salud en el Cercado de Lima, se da bajo la modalidad pblica o
estatal, la que se basa en los servicios de salud que brinda el Ministerio de
Salud MINSA y El Seguro Social de Salud ESSALUD, adems existen servicios
de atencin de la salud bajo la modalidad privada, la mayora de ellos
pequeos Centros de Salud, Clnicas menores y otros que no sern tomados
dentro del presente anlisis.

Al ao 2013, el Cercado de Lima cuenta con el servicio de atencin de salud
pblica en todas las zonas, los cuales brindan atencin a la poblacin,
presentando un total de 13 Hospitales que ocupan un rea de 17.83 has., 31
Centros de Salud con un rea de 4.13 has y 4 Puestos de Salud con 0.10 has.,
los que hacen un total de 22.06 has. Ver Cuadro N D.7.1.7

CUADRO N D.7.1.7: ESTABLECIMIENTO DE SALUD DEL
MINISTERIO DE SALUD MINSA

ESTABLECIMIENTO DE SALUD CATEGORIA POBLACION ATENDIDA

287

INFRAESTRUCTURA INDICE AREA (has) AREA %
HOSPITAL 0.414 11.67 17.83 6.16 -34.55
CENTRO DE SALUD 0.2 5.64 4.13 -1.51 +36.56
Elaboracin: Equipo Tcnico
DFICIT/SUPERAVIT
AO: 2013
ATENCION DEL SERVICIO DE SALUD PUBLICA
CUADRO N D.7.1.9
POBLACION
(HAB.)
281,861
REQUERIMIENTOS NORMATIVOS
INFRAESTRUCTURA
EXISTENTES
Centro de Salud de Mirones I-3 31,008
Centro de Salud Juan Prez Carranza I-3 87,381
Centro de Salud Conde De La Vega I-3 53,546
Centro de Salud Unidad Vecinal N 3 I-3 16,911
Centro de Salud San Sebastin I-3 22,548
Centro de Salud Mirones Bajo I-3 22,548
Centro de Salud Control de Zoonosis
Centro de Salud Villa Mara Perpetuo
Socorro
I-3 14,096
Centro de Salud Ral Patrucco
Puesto de Salud Rosa de Santa Mara I-2 16,911
Puesto de Salud Palermo I-2 5,635
Puesto de Salud Santa Rosa I-2 5,638
Puesto de Salud Rescate I-2 5,639
Fuente: Microred 1 - MINSA

Essalud opera bajo sistema de redes Asistenciales, lo cual permite
descentralizar y dinamizar los servicios, para el Cercado de Lima le
corresponde la siguiente (Ver Cuadro N D.7.1.8)

CUADRO N D.7.1.8: ESTABLECIMIENTO DE SALUD DE ESSALUD
ESTABLECIMIENTO ESSALUD
RED ASISTENCIAL A CENTRO ASISTENCIAL
REBAGLIATI POLICLINICO CHINCHA
ALAMENARA CENTRO MEDICO ANCIJE
ALAMENARA POLICLINICO ESSALUD RAMON CASTILLA
ALAMENARA HOSPITAL DE NIVEL III GRAU
Fuente: Microred 1 - MINSA

La Norma de Equipamiento de Salud, indica que para brindar un servicio
adecuado de Hospitales se debe cumplir con contar 2.3 camas por cada
1,000 habitantes y 180 m2 por cama; para los servicios de Centro de Salud se
debe contar con 0.2 m2 por habitante.

Al ao 2013, la poblacin a la que se le deba dar atencin fue de 281,861,
contando con un rea de atencin destinada a la Salud Publica de 22.06 has.,
conformada por establecimientos de salud del MINSA y ESSALUD, sin embargo
normativamente de acuerdo a la poblacin se debera contar con un rea de
atencin de equipamiento de salud a nivel de Hospitales de 11.67 has.,
presentando un dficit del 34.55% (6.16 has.) del rea normativa requerida.
Con respecto a los Centros de Salud se debera contar con un rea de 5.64
has., presentando un supervit de 36.56% (1.51 has,) del rea normativa
requerida.

288


En los ltimos aos, con respecto a la Salud, se han ejecutado diversas polticas
de la promocin de la salud y prevencin de enfermedades, pero no ha
venido acompaada de un adecuado presupuesto para la ejecucin de
acciones concretas que concienticen a la poblacin en formar parte de la
prevencin de su salud, tal como lo sealan los estudios de la Organizacin
Mundial de la Salud OMS y de la Organizacin Panamericana de la Salud
OPS, que demuestran que es ms econmico prevenir enfermedades antes
que atender o curar una enfermedad.


LAMINA N D.7.1.5: ESTABLECIMIENTOS DE SALUD EN EL CERCADO DE LIMA

289


7.8.3. EQUIPAMIENTO DE RECREACION Y ESPACIOS PUBLICOS

El uso del suelo recreacional est referido a reas que sirven a la poblacin
para actividades de recreo y esparcimiento, ya sea en espacios libres o
locales cerrados, o de parques y reas deportivas. Ver Lamina N D.7.1.6

- Recreacin Pasiva rea de Parques y Plazas.- El Cercado de Lima cuenta
con 137 parques, que ocupan un rea de 70.12 has. y 35 plazas con un rea
de 10.91 has., destinadas a la recreacin pasiva, y que acumulan un total
de 81.03 has.

290

Respecto al equipamiento recreacional de recreacin pasiva (parques y
plazas) se considera normativamente 2 m2 por habitante, lo que da que en
el ao 2013 para una poblacin de 281,861 habitantes se debera contar
con un rea de 56.37 has., siendo que presenta un rea de 81.03 has,
representa que existe un supervit del 43.75% (24.66 has.)

- Recreacin Activa reas Deportivas.- El Cercado de Lima cuenta con 32
Campos Deportivos que ocupan un rea de 17.93 has y un Polideportivo
con 0.41 has., que hacen un total de 18.34 has.

Respecto al equipamiento recreacional de recreacin activa (reas
deportivas) se considera normativamente la aplicacin 3.60 m2 por
habitante del 70% de la poblacin total, lo que da que en el ao 2013 para
una poblacin total de 281,861 habitantes se debera contar con un rea
deportiva de 71.03 has., siendo que presenta un rea de 18.34 has,
representa que existe un dficit del 74.18% (52.69 has.)

Ver Cuadro N 7.1.10

CUADRO N D.7.1.10: AREAS DE EQUIPAMIENTO DE RECREACION Y ESPACIOS
PUBLICOS EN EL CERCADO DE LIMA

RECREACION N
AREA
(Has)
%
ZONA 1
(Has)
%
ZONA 2
(Has)
%
ZONA 3
(Has)
%
ZONA 4
(Has)
%
ZONA 5
(Has)
%
ZONA 6
(Has)
%
PARQUE 137 70.12 3.23 2.30 0.98 32.22 12.76 14.81 4.06 4.10 0.91 11.25 5.00 5.44 0.84
PLAZAS 35 10.91 0.50 4.45 1.88 2.85 1.13 0.00 0.00 2.76 0.61 0.00 0.00 0.84 0.13
BERMAS 3 0.06 0.00 0.00 0.00 0.06 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
CAMPO DEPORTIVO 32 17.93 0.82 0.22 0.09 6.44 2.55 0.00 0.00 1.69 0.38 0.15 0.07 9.44 1.46
POLIDEPORTIVO 1 0.41 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.41 0.18 0.00 0.00
AREAS NO DESTINADA
PARA RECREACION NI
ESPACIO PUBLICO
27285 1454.70 66.90 165.16 69.89 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
FRANJA MARGINAL 890 81.08 3.73 8.53 3.61 131.27 51.97 227.06 62.19 284.49 63.28 117.87 52.38 451.26 69.88
SUBTOTAL LOTES 28383 1635.21 75.21 180.67 76.46 172.84 68.43 241.87 66.24 293.03 65.18 129.68 57.63 466.98 72.32
SUBTOTAL VIAS 539.09 24.79 55.63 23.54 79.75 31.57 123.25 33.76 156.53 34.82 95.33 42.37 178.73 27.68
TOTAL 2174.29 100.0 236.30 100.0 252.59 100.0 365.12 100.0 449.56 100.0 225.01 100.0 645.72 100.0


291

LAMINA N D.7.1.6: LOCALIZACION DE EQUIPAMIENTO DE RECREACION Y ESPACIOS
PUBLICOS EN EL CERCADO DE LIMA


7.8.4. EQUIPAMIENTO DE MERCADOS (COMERCIALIZACION)

Para el ao 2013 el Cercado de Lima cuenta con mercados en todas las
zonas, los cuales abastecen a la poblacin, con un total de 7 Supermercados
que ocupan 9.71 has y 62 Mercados que ocupan 5.35 has que hacen un total
de 15.06 has. Ver Cuadro N D.7.1.11 y Lmina N D.7.1.7

CUADRO N D.7.1.11: AREAS DE EQUIPAMIENTO DE MERCADOS EN EL CERCADO DE LIMA

292

100% DE
POBLACIN
Hab. m2/Hab. Has. Has. % Has. %
281,861 0.8 22.55 15.06 66.79 7.49 33.21
CUADRO N D.7.12
Ao: 2013
DEFICIT DE EQUIPAMIENTO DE COMERCIALIZACION
REQUERIMIENTOS
NORMATIVOS
DEFICIT
AREA
EXISTENTE

ALTURAS LOTES
AREA
(Has) %
ZONA
1
(HAs)
%
ZONA
2
(HAs)
%
ZONA
3
(HAs)
%
ZONA
4
(HAs)
%
ZONA
5
(HAs)
%
ZONA
6
(HAs)
%
SUPER
MERCADOS 7 9.71 0.45 2.80 1.18 0.62 0.25 0.41 0.11 0.00 0.00 0.00 0.00 1.52 0.24
MERCADOS 62 5.35 0.25 0.55 0.23 0.88 0.35 3.13 0.86 3.92 0.87 0.49 0.22 0.74 0.11
AREAS NO
DESTINADA
PARA
MERCADOS 28314 1550.00 71.29 168.79 71.43 171.36 67.84 240.65 65.91 346.02 76.97 147.89 65.73 475.29 73.61
SUBTOTAL
LOTES 28383 1565.06 71.98 172.14 72.85 172.86 68.44 244.19 66.88 349.94 77.84 148.38 65.94 477.54 73.96
SUBTOTAL VIAS 609.24 28.02 64.16 27.15 79.73 31.56 120.93 33.12 99.62 22.16 76.63 34.06 168.17 26.04
TOTAL 2174.29 100.0 236.30 100.0 252.59 100.0 365.12 100.0 449.56 100.0 225.01 100.0 645.72 100.0

Los ndices normativos consideran que el equipamiento comercial (mercados)
debe cumplir con brindar un servicio de 18.5 puestos por cada 1000
habitantes, o 0.8 m2 por habitante.

Para el ao 2013, el Cercado de Lima cuenta con una poblacin total de
281,861 lo que refleja que normativamente debera contar con un rea de
servicio de equipamiento comercial (mercados) de 225,488.80 m2 (22.55 has.);
sin embargo presenta un rea acumulada entre mercados y supermercados
de 15.06 has., lo que representa un dficit del 33.21% del rea normativa
requerida para satisfacer la demanda de la poblacin. Ver Cuadro N D.7.1.12


En las ltimas dcadas, la falta de ordenamiento urbano es a consecuencia
de un plan de desarrollo que se ajuste a la realidad actual, adems de ejercer
un control urbano ms estricto por parte de las municipalidades, el mismo que
a su vez se ve debilitado por la mediacin de los poderes del estado, que en
muchas circunstancias hacen abuso de su autoridad.

293

LAMINA N D.7.1.7: LOCALIZACION DE EQUIPAMIENTO DE MERCADOS


7.8.5. SERVICIOS BSICOS

7.8.5.1. AGUA POTABLE Y DESAGE

Sistema de Agua Potable

El sistema de abastecimiento de agua potable en el Cercado de Lima est en
concesin del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado SEDAPAL, el cual se
sirve a travs de dos fuentes de abastecimiento, la superficial por el sistema de
La Atarjea y la subterrnea por pozos tubulares.

294

N de
VIVIENDAS
%
COBERTURA
VIVIENDA
N de
VIVIENDAS
%
COBERTURA
VIVIENDA
Red pblica Dentro (Agua potable) 53,170 74.03 62,700 83.14
Red Pblica Fuera 12,941 18.02 9,805 13.00
Piln de uso pblico 3,827 5.33 927 1.23
Pozo 265 0.37 0 0.00
Camin, cisterna 592 0.82 391 0.52
Ro, acequia 36 0.05 451 0.60
Vecino 0 0.00 886 1.17
Otro 987 1.37 258 0.34
Total 71,818 100.00 75,418 100.00
AGUA 1993
CATEGORIAS
AGUA 2007

Comparando los datos del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 1993 y del
2007, se incrementaron las viviendas con conexiones a la red pblica dentro
de la vivienda de 74.03% a 83.14% , respectivamente; disminuyo el servicio
de agua por piln de uso pblico de 5.33% a 1.23%; disminuy el
abastecimiento de agua potable a travs de camin cisterna de 0.82% a
0.52% y disminuy el abastecimiento por otro tipo de servicio de 1.37% a 0.34%
respectivamente; sin embargo en el 2007 surgi el servicios de agua a travs
del vecino. Ver Cuadro N D.7.1.13

CUADRO N D.7.1.13: COBERTURA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE
AO: 1993 2007

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda Ao 2007

De esta informacin se puede deducir que al ao 2007, el servicio de agua ha
mejorado, atendiendo a una poblacin de 248,980 hab que cuentan con
conexin dentro de sus viviendas, equivaliendo al 83.13% de la poblacin total,
siendo el dficit del servicio de red pblica alcanzo el 16.87% de la poblacin
que no cuenta con un servicio de agua potable dentro de sus viviendas.

Ver Lmina N D.7.1.8

295

LAMINA N D.7.1.8: PLANO DE COBERTURA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE
PARA LA VIVIENDA


Sistema de Alcantarillado

De acuerdo a la informaron obtenida del Censo de Poblacin y Vivienda del
ao 1993, de un total de 71,818 viviendas del Cercado de Lima, el sistema
predominante para el vertimiento de las aguas servidas era la conexin a la
red pblica con el 72.65%, la red pblica fuera de la vivienda con el 19.01%,
pozo ciego con 1.76% y el 0.66% eliminaban sus aguas servidas hacia
acequias o canales, no contando con servicio el 5.93% del total de viviendas
del Cercado.

296

N de VIVIENDAS
% COBERTURA
VIVIENDA
N de
VIVIENDAS
% COBERTURA
VIVIENDA
Red pblica Dentro 52,176 72.65 63,237 83.85
Red Pblica Fuera 13,651 19.01 10,016 13.28
Pozo Septico 0 0.00 189 0.25
Pozo Ciego 1,264 1.76 84 0.11
Ro, acequia 471 0.66 338 0.45
No Tiene 4,256 5.93 1,554 2.06
Total 71,818 100.00 75,418 100.00
ALCANTARILLADO 1993
CATEGORIAS
ALCANTARILLADO 1993

Conforme al Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2007, el sistema
predominante est conformado por el vertimiento de las aguas servidas a la
conexin de red pblica con el 83.85%, mientras que el 13.28% tiene servicio
fuera de la vivienda, no contando al 2007 con este servicio, el 2.06% del total
de viviendas del Cercado.

De esta informacin se puede deducir que al ao 2007, el sistema de
alcantarillado ha mejorado, atendiendo a una poblacin de 292,776 Hab que
cuentan con conexin dentro de sus viviendas, mientras que el dficit del
servicio de red pblica alcanz el 16.15% es decir 12,181 viviendas. Ver Cuadro
N D.7.1.14

CUADRO N D.7.1.14: COBERTURA DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO
CERCADO DE LIMA. AO: 1993 2007


. Ver Lmina N D.7.1.9

297

LAMINA N D.7.1.9: PLANO DE COBERTURA DEL SERVICIO DE DESAGUE PARA LA
VIVIENDA


7.8.5.2. ENERGIA ELECTRICA Y ALUMBRADO PUBLICO

La concesin del sistema de energa elctrica y alumbrado pblico en el
Cercado de Lima, est a cargo de la Empresa de Distribucin Elctrica de
Lima Norte S.A.A. - EDELNOR.

El sistema de energa elctrica y alumbrado pblico presenta una mayor
cobertura sobre el total del rea urbana ocupada con excepcin de las
reas que no cuentan con saneamiento fsico legal o vienen recibiendo el

298

POBLACION
Hab.
N de
VIVIENDAS
%
COBERTURA
VIVIENDA
Red pblica 290,285 74,601 98.92
No Tiene 2,491 817 1.08
Total 292,776 75,418 100.00
CATEGORIAS
ENERGIA ELECTRICA 2007
servicio en forma provisional ya que no cuentan con una lotizacin definitiva,
lo que no permite realizar las obras de tendido de postes y redes.

De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda del ao 1993, un total de 68,906
viviendas, es decir el 95.95% contaban con servicio de energa elctrica,
presentando un dficit a ese ao del 4.05%.

De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2007, se tiene que un
total de 74,601 viviendas, es decir el 98.92% contaba con energa elctrica,
mientras que el dficit del servicio era de 1.08%. Ver Cuadro N D.7.1.15.

Para el ao 2013, se estima que el dficit del servicio puede haber disminuido
a menos del 1% del total de las viviendas ya que la cobertura del servicio se ha
extendido en toda el rea urbana.

CUADRO N D.7.1.15: COBERTURA DEL SISTEMA DE ENERGIA ELECTRICA
AO: 2007


El dficit de energa elctrica y alumbrado pblico es relativamente menor,
pero es importante este ltimo porque est relacionado con la seguridad de
la poblacin, por lo que es importante su atencin. Asimismo, es importante la
atencin de energa mediante instalaciones definitivas, ya que en caso
contrario puede causar graves accidentes.

. Ver Lmina N D.7.110

299

LAMINA N D.7.1.10: PLANO DE COBERTURA DEL SERVICIO DE ENERGIA
ELECTRICA

7.8.5.3. GAS NATURAL

El sistema de distribucin de gas natural en Lima y Callao est compuesto por
un ducto principal y ductos secundarios.

La tubera principal consiste en una tubera de acero de 62 km. de longitud 20
pulgadas de dimetro la cual une Lurn con Ventanilla atravesando 14 distritos.
Para la construccin de este ducto se utilizaron 5000 tubos de acero cada uno
de 12 metros de longitud y 1,5 toneladas de peso; adems tiene una cmara

300

de vlvulas ubicadas cada siete kilmetros para facilitar el mantenimiento y
solucionar problemas operativos. Se debe precisar que para el Cercado de
Lima se distribuye el gas natural de la siguiente manera en un aproximado de
8.83 km a lo largo de la Av. Enrique Meiggs en la zona 01, zona 02, zona 03
(Ver Cuadro N D.7.1.16 y Grafico N D.7.1.4):

CUADRO N D.7.1.16: RED DE GAS NATURAL POR ZONAS EN EL CERCADO DE LIMA

LONGITUD EN KM
ZONA 01 2.12
ZONA 02 0.00
ZONA 03 0.00
ZONA 04 2.38
ZONA 05 0.00
ZONA 06 4.36
TOTAL 8.86

GRAFICO N D.7.1.4: PLANO DE LA DISTRIBUCION DE GAS NATURAL EN EL
CERCADO

Fuente: http://gasnatural.osinerg.gob.pe/Aplicativos/desarrollo_gas_natural/index.html

7.8.5.4. LIMPIEZA PBLICA Y RESIDUOS SOLIDOS

El servicio de recojo y eliminacin de residuos slidos del Cercado de Lima se
encuentra bajo la responsabilidad de la municipalidad y se ejecutan bajo el
sistema de concesin, en las 06 zonas.

Segn datos proporcionados por el Plan Integral de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos de la Provincia de Lima 2015 2025, para el Cercado de Lima

301

con una poblacin de 297,784 habitantes al ao 2013, se tiene que el
promedio diario de residuos slidos de Generacin Domiciliaria es de 205.47
t/da y de Generacin Municipal de 511.26 t/da, lo que da un promedio de
0.69 kg/Hab/da.

Acorde con el PIGARS la empresa encargada de la transferencia de residuos
slidos es Huayna Capac, la que es administrada por Relima Ambiental S.A.C.,
cuyo servicio de cobertura de los servicios de recoleccin y transporte de
residuos slidos alcanza al 100%, sin embargo, de las 511.26 t/da generadas en
el Cercado de Lima, 494.06 t/da son dispuestas en el Relleno Sanitario de
Portillo Grande.

De acuerdo al anlisis del servicio de recojo de residuos slidos, se puede
mencionar que el rea urbana no presenta residuos slidos y se encuentra
limpio, sin embargo existen de acuerdo al anlisis de campo 28 puntos crticos
ubicados en las Zonas 03, 04, 05 y 06

El servicio de barrido y limpieza de espacios pblicos en el Cercado de Lima se
ejecuta bajo el sistema de concesin teniendo un costo per capital de S/
75.43, que cubre el 100% del servicio; alcanza un total de 20,874.00 km. lineales
de barrido para lo cual utilizan 497 trabajadores de limpieza pblica, lo que da
un promedio de barrido de 1.40 km/da por barredor.

GENERACIN TOTAL DE RESIDUOS EN CERCADO DE LIMA

La generacin total diaria de residuos slidos en el distrito de Cercado de Lima
es de 360,86 t/da.

CUADRO ND.7.1.16: GENERACIN TOTAL DE RESIDUOS SLIDOS
EN CERCADO DE LIMA
Fuente: PIGARS de la MML

Generacin de residuos por sector Generacin (t/da)
Domiciliario
193.11
Comercio
48.83
Restaurante
27.07
Hospedaje
5.27
Mercado
41.10
Instituciones educativas
6.95
Instituciones
17.61
Barrido de Calles
20.68
Total
360.86

- La Generacin Per Cpita domiciliaria total es de 0,69 kg/hab/da.
- La Generacin total de residuos slidos calculada para Cercado de
Lima es de 360,86 t/da sin considerar los residuos generados en el
centro de salud.
- En el caso de composicin fsica de los residuos domiciliarios, el 83.59%
son residuos aprovechables; 11,73% son residuos peligrosos y 4,69% son
residuos no aprovechables.

302

- La densidad suelta de residuos slidos de origen domiciliario es de
152,47 kg/m
3
.
- En el caso de composicin fsica de los residuos comerciales, el 91,95%
son residuos aprovechables; 4,23% son residuos peligrosos y 3,82% son
residuos no aprovechables.
- La densidad suelta de residuos slidos de origen comercial es de 90,88
kg/m
3
.
- Las familias de las viviendas seleccionadas han colaborado diariamente
observndose una participacin del 90%.
- Las familias entrevistadas cuentan con una buena disposicin para
participar en programas segregacin de origen y de recoleccin
selectiva.

303

Captulo 8.

MOVILIDAD URBANA

SISTEMA MOVILIDAD URBANA

La Movilidad urbana
55
es un concepto
relacionado con la mejora de la calidad
de vida de las personas, el cual supera el
enfoque tradicional de transporte y trnsito

55
Cartilla de Movilidad Urbana. http://www.swisscontact.bo/sw_files/mjontbmjhhv.pdf

304

que son elementos estrictamente tcnicos. Mientras el concepto tradicional
de transporte, se centra en el anlisis y provisin de infraestructura para el
transporte. La Movilidad Urbana tiene una visin de las diferentes formas en la
que las personas y mercaderas pueden transportarse de un lugar a otro.

Es por ello, que la Municipalidad Metropolitana de Lima en el marco de los
lineamientos de Poltica Municipal de Transporte Pblico Urbano para el rea
de Lima Metropolitana que establece la Ordenanza N 954-MML
56
y con el
propsito de resolver el desorden en las rutas y concesiones de transporte
pblico aplicando la planificacin y control del uso de estas en todo el
territorio de Lima Metropolitana; mediante Ordenanza N 1613-MML
57
se crea
el Sistema Integrado de Transporte Pblico de Lima Metropolitana y aprueba el
Plan Regulador de Rutas, cuya finalidad es mejorar la calidad de vida de la
poblacin y la movilidad urbana, a travs de la implementacin de servicios
de transporte pblico, accesibles, seguros, eficaces, eficientes y respetuosos
con el ambiente.

Este Sistema Integrado de Transporte (SIT) contar con integracin fsica y
operacional, de medios de pago y tarifaria. El SIT est compuesto por las
distintas modalidades del servicio de transporte pblico de personas en el
mbito provincial, las cuales deben actuar como una malla de rutas
conectadas que garanticen un transporte seguro, rpido y ordenado para la
gran mayora de la poblacin. Ver Grfico N D.8.1.1 Son componentes del
SIT:

El Sistema de Corredores Segregados de Alta Capacidad (COSAC)
regulado por la Ordenanza N 873-MML
58

Los Sistemas Ferroviarios de Transporte de personas implantados por la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
El Sistema de Corredores Complementarios: consiste en la prestacin del
servicio de transporte pblico en corredores exclusivos o mixtos, con
operacin y recaudo centralizado, rigindose por las normas que
regulan el COSAC o en lo que resulta aplicable.
Los servicios de transporte regular de personas autorizados por la
Municipalidad Metropolitana, en las rutas que seale la Gerencia de
Transporte Urbano. Estos servicios comprenden:
o Servicios en los Corredores de integracin : son aquellos que unen
o interconectan los Sistemas Masivos con los Corredores
Complementarios
o Servicios en los Corredores de Interconexin: deben procurar que
los usuarios de otras provincias puedan acceder al sistema
troncalizado e integrado de Lima Metropolitana y reas urbanas
continuas de otras provincias.
o Servicios en las rutas de Aproximacin (rutas REZNA): son aquellos

56
Ordenanza N 954-MML que establece los lineamientos de Poltica Municipal de Transporte Pblico
Urbano para el rea de Lima Metropolitana, publicada en el diario oficial El Peruano el 01.07. 2006
57
Ordenanza N 1613-MML que crea el Sistema Integrado de Transporte Pblico de Lima
Metropolitana, aprueba el Plan Regulador de Rutas y Modifica el TUP de la Municipalidad Metropolitana
de Lima en lo que corresponde a la Gerencia de Transporte Urbano, publicada en el diario oficial El
Peruano el 27.06.2012
58
Ordenanza N 873-MML Reglamento de Operacin del Sistema de Corredores Segregados de Alta
Capacidad, disposiciones complementarias y modificatorias.
Fuente: http://titofd.blogspot.com/

305

servicios de transporte que tienen como objetivo acercar a la
poblacin hacia los sistemas de transporte de mediana y alta
capacidad y de brindar el servicio hacia puntos cercanos. Los
servicios en zonas no atendidas estn comprendidos dentro de
este rubro.
Otros servicios de transporte que se creen para satisfacer las
necesidades de movilizacin de las personas

GRAFICO N D.8.1.1: RUTAS DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE

Fuente: http://www.munlima.gob.pe/reformatransporte/ejes/sistema-integrado-de-transporte

Siendo que el Cercado de Lima, alberga al centro mismo de la metrpoli, es
una de las principales reas atractoras de viajes de la ciudad y por lo tanto,
gran parte de la caracterizacin de esta rea corresponde a la
caracterizacin del transporte a nivel de Lima Metropolitana, incluyendo a la
Provincia del Callao.

Para evaluar la situacin del Sistema de Movilidad Urbana en el Cercado de
Lima, se han considerado los siguientes aspectos: sistema vial metropolitano,
infraestructura de transporte, demanda de viajes, trnsito y seguridad vial

8.1. SISTEMA VIAL METROPOLITANO

Respecto a la red vial del Cercado de Lima, esta se encuentra definida en el
Sistema Vial Metropolitano, mediante la Ordenanza N 341 y sus ms de 40
adendas. Ver Grfico N D. 8.1.2 y Lmina N D.8.1.1

306

GRAFICO N D.8.1.2: RED VIAL METROPOLITANA DE LIMA

Ordenanza N341 de la MML

Por otro lado, se debe indicar que existe un criterio tcnico importante, que se
utiliza a nivel de planeamiento urbano, y que est relacionado con la
organizacin de las vas, que bsicamente es un procedimiento que se utiliza
para categorizar las vas en base a un determinado criterio porque no todas
las vas deben ser iguales. Existen diferentes formas de categorizar las vas:

- El ancho de la va.
- La jurisdiccin (quien la administra; Municipalidad, Gobierno Regional,
Gobierno Municipal, etc.)
- El nombre (Jirn, Calle, Avenida, Va Principal, etc.).
- La funcin que cumplen (Expresa, Arterial, Colectora, Local, etc.).

Para el caso de la ciudad de Lima, el criterio utilizado es la clasificacin de vas
por funcin que cumple cada una de ellas dentro de la estructura urbana
de la ciudad de Lima, la cual sirve para conseguir las dos caractersticas
bsicas del transporte que auspicia el desarrollo; la movilidad y la
accesibilidad. Lo que equivale a decir que una adecuada organizacin de
las vas puede ofertar a los habitantes una mayor movilidad y accesibilidad,
que se expresa en la posibilidad de desarrollar muchas actividades al da.

307

LAMINA N D.8.1.1: RED VIAL METROPOLITANA EN EL CERCADO DE LIMA

Fuente: Ordenanza N341 de la MML

8.1.1. CLASIFICACION VIAL NORMATIVA

La clasificacin vial es un aspecto tcnico sumamente importante pero que en
el Per es poco conocido y est poco difundido. Para la ciudad de Lima,
segn la Ordenanza 341 que aprob el Sistema Vial Metropolitano, se han
definido 4 tipos de vas (ver Tabla N D.8.1.1):

TABLA N D.8.1.1: CLASIFICACION VIAL SEGUN ORDENANZA 341-MML

TIPOS DE DESCRIPCION CON RELACION AL CERCADO

308

VIAS

VAS
EXPRESAS

Tienen exclusivamente la funcin de paso y posibilitan una gran movilidad. El
objetivo es el de permitir la circulacin masiva de vehculos a altas velocidades
de circulacin y sin interferencias de ninguna clase, sin intersecciones
semaforizadas, sin paraderos sobre la misma va, sin estacionamientos a los
lados de la va, sin giros a la izquierda a nivel, etc. Todos los movimientos se
realizan con infraestructura a desnivel mediante rampas. Estas son:
PASEO DE LA REPUBLICA
VIA DE EVITAMIENTO
ALFONSO UGARTE

VAS
ARTERIALES

Tienen prioritariamente la funcin de paso y una poca funcin de acceso,
permitiendo una gran movilidad a los habitantes y con posibilidades de
acceso en grandes tramos. Una Va Arterial puede aceptar interferencias
transversales (intersecciones) a nivel pero a ciertas distancias; 600, 800, 1000
metros. En estas intersecciones se aceptan giros a la izquierda y derecha para
ingresar o salir de las reas adyacentes.
LOCUMBA
MALECON RIMAC???
GRAU
DUEAS
ARGENTINA
UNIVERSITARIA
COLONIAL
MORALES DUAREZ

VAS
COLECTORAS

Tienen una prioritaria funcin de acceso y una poca funcin de paso. Las
intersecciones (con o sin semforo) se encuentran a cortas distancias; 100 o
200 metros. En las intersecciones es posible ingresar a las reas adyacentes.
Son:
ANCASH
SEBASTIAN LORENTE
HUANUCO
ABANCAY
EMANCIPACION
TACNA
GARCILAZO DE LA VEGA
28 DE JULIO
CARLOS ZAVALA
VENEZUELA
BOLIVIA
ZORRITOS
TACNA
CONDE DE LA VEGA
AREQUIPA
NICOLAS DE PIEROLA
ENRIQUE MEIGGS
FERROCARRIL
TRENEMANN
HERRERA
MONSEFU
ROOSELVET
MARIANO CORNEJO

VAS
LOCALES

Cumplen exclusivamente la funcin de acceso, donde se circula a bajas
velocidades, existen estacionamientos, giros a la izquierda, giros a la derecha,
giros en forma de U, etc. De la misma forma que existe una clasificacin a nivel
de la ciudad, es posible organizar las vas locales en base a funciones, siendo
stas las siguientes:

- Vas locales preferenciales.
- Vas locales residenciales.
- Vas locales comerciales.
- Vas locales industriales.
- Vas peatonales

Fuente: Ordenanza N341 de la MML

309

a. Funcin de la Va

Existen dos funciones bsicas a partir de las cuales se obtienen otras funciones
intermedias, siendo estas:
- La funcin de paso
- La funcin de acceso.

La funcin de paso es aquella en la cual sobre la va se permite el trfico
directo de los vehculos, sin interferencias, a altas velocidades, sin detenciones,
sin intersecciones, ni a nivel ni a desnivel, sin estacionamientos en los costados,
sin paraderos de transporte pblico sobre la misma va, etc.

La funcin de acceso es aquella en la que sobre la va se circula a bajas
velocidades, donde es posible detenerse, estacionarse, girar a la izquierda, a
la derecha, girar en forma de U, etc. De la combinacin de estas dos
funciones bsicas, pueden obtenerse las otras funciones y por lo tanto tipos de
vas.

Las vas de una ciudad deben cumplir determinadas funciones sobre las reas
a las cuales atienden. No todas son ni deben ser iguales. Una estructura
jerarquizada permite una mayor movilidad y accesibilidad.

Un rea urbana que tenga las vas todas iguales, siempre tendr limitaciones o
en la movilidad o en la accesibilidad.

b. Ancho de la Va

Las funciones de paso y acceso no estn necesariamente relacionadas a
los anchos de las vas. Pueden existir vas expresas de 1 carril por sentido

8.2. INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE

La infraestructura del transporte est relacionada al conjunto de elementos
fsicos que sirve como soporte al desarrollo e implementacin de los diferentes
modos de transporte. Es todo aquello que ejecuta el ser humano y que sirve de
soporte para el desarrollo de otras actividades convirtindose en parte de la
organizacin estructural de una ciudad. Son parte de la infraestructura de
transporte los siguientes elementos:
- Las vas.

310

- Los puentes vehiculares.
- Los puentes peatonales.
- Los tneles.
- Intersecciones a desnivel (pasos a desnivel, intercambios, etc.).
- Las estaciones de transferencia.
- Los terminales urbanos.
- Los estacionamientos.
- Otros.

Si evaluamos como se desarrollan estos modos en la actualidad, encontramos
que tradicionalmente en las ciudades del Per, la infraestructura privilegiada
ha sido y sigue siendo para el transporte privado en automviles.
Recientemente en la ciudad de Lima se est priorizando el transporte masivo
en buses, articulados y trenes.

1. RED VIAL

Vas Expresas

La va expresa del Paseo de la Repblica actualmente ha dejado de ser va
expresa, dado que ya presenta problemas de interrupcin del paso en
diversos lugares de la va. Asimismo, esta va no inicia ni termina en vas
expresas. En el otro extremo tenemos el caso de la Va de Evitamiento, sobre
la cual la funcin de acceso es mnima y se desarrolla a grandes distancias.
En esta va no es posible cruzar de un lado a otro de la va, limitando
seriamente la accesibilidad de los que viven en las reas adyacentes a esta
va. Las vas expresas desarrolladas a nivel, son barreras urbanas muy rgidas
que limitan la accesibilidad.

Vas Arteriales y Vas Colectoras

La va Trenemann (colectora) est ocupada por invasores, en el tramo dela
Avenida Argentina y Enrique Meiggs. Adems la va Trenemann en su
prolongacin normativa hacia su encuentro con la Va de Evitamiento
(expresa) presenta problema de continuidad vial por lo que en el futuro para
su implementacin se tendr que expropiarse viviendas para generar la
seccin vial normativa. Similar caso sucede con las vas Monsefu y Herrera
(colectoras) en su prolongacin hacia la Va de Evitamiento.

La Avenida Meiggs en diversos tramos se encuentra ocupado por viviendas
precarias, las cuales reducen la seccin de la va (tramo de la Avenida
Alfonso Ugarte hasta la Avenida Minerales). Las Avenida Argentina y Colonial
en la parte colectora como arterial no cuentan con la seccin normativa por
la falta de alineamiento de propiedades en los diversos procesos de
crecimiento de la ciudad

Vas Locales

Por ejemplo si analizamos las vas del Centro Histrico de Lima, conformadas
por los jirones Lampa, Carabaya, Callao, Huancavelica, etc., todas ellas, son
iguales en trminos de ancho y de caractersticas del trnsito. Toda esta rea
tiene problemas porque la funcin de movilidad prcticamente no existe; no
es posible trasladar rpida y masivamente a los usuarios.

311

2. LOS PUENTES VEHICULLARES

Actualmente se encuentra colapsado el puente Bella Unin debido a la falta
de mantenimiento y por el sobrepeso de los vehculos de carga que transitan
por el mencionado puente. Es necesario ampliar las veredas de estos puentes
para el desarrollo de ciclovias. Se necesita ejecutar ms puentes para la
integracin del Cercado Norte Sur a fin de solventar la barrera fsica del ro
Rmac. Los diseos de estos puentes deben prever el acceso para personas
con discapacidad., situacin de la que adolecen los puentes existentes. Ver
Tabla N D.8.1.2

N D.8.1.2: RELACION DE PUENTES VEHICULARES
Fuente: EMAPE S.A.

3. LOS PUENTES PEATONALES
El puente Rayito de Sol no cuenta
con acceso para discapacitados
hacia la zona del Rmac. Por otro
lado, falta ejecutar ms puentes
peatonales de integracin el
Cercado Norte Sur a fin de solventar
la barrera fsica del ro Rmac. Los
diseos de estos puentes deben
N DENOMINACIN UBICACIN DISTRITO
1 EL EJERCITO AV. ALFONSO UGARTE CERCADO DE LIMA
2 ZEPITA AV. ALFONSO UGARTE
3 BELLA UNION AV. UNIVERSITARIA
SAN MARTIN DE PORRES -
CERCADO DE LIMA
4 MEXICO VIA EXPRESA PASEO DE LA REPUBLICA
LA VICTORIA - CERCADO
DE LIMA
5 IQUITOS VIA EXPRESA GRAU CERCADO DE LIMA
6 28 DE JULIO VIA EXPRESA PASEO DE LA REPUBLICA
CERCADO DE LIMA - LA
VICTORIA
7
BAUZATE Y
MEZA VIA EXPRESA PASEO DE LA REPUBLICA
VICTORIA
8
ISABEL LA
CATOLICA VIA EXPRESA PASEO DE LA REPUBLICA
VICTORIA
9
ALEJANDRO
TIRADO VIA EXPRESA PASEO DE LA REPUBLICA
VICTORIA
10
PROLONGACION
IQUITOS VIA EXPRESA PASEO DE LA REPUBLICA
VICTORIA
11 ABANCAY VIA EXPRESA GRAU CERCADO DE LIMA
12 AYACUCHO VIA EXPRESA GRAU CERCADO DE LIMA
13
NICOLAS DE
PIEROLA VIA EXPRESA GRAU CERCADO DE LIMA
14 CANGALLO VIA EXPRESA GRAU CERCADO DE LIMA
15 TRUJILLO VIA DE EVITAMIENTO
CERCADO DE LIMA
RIMAC
16 SANTA ROSA VIA DE EVITAMIENTO
CERCADO DE LIMA
RIMAC
17
RICARDO
PALMA VIA DE EVITAMIENTO
CERCADO DE LIMA
RIMAC
18 BALTA VIA DE EVITAMIENTO
CERCADO DE LIMA
RIMAC
19 DUEAS AV. NICOLAS DUEAS CERCADO DE LIMA-SMP
FOTO N D.8.1.1
El puente peatonal que atraviesa el ro Rmac, a la
altura de Jr. Crcamo, evidencia la debilidad de
conexiones entre el norte y el sur.

312

prever el acceso para personas con discapacidad., situacin de la que
adolecen los puentes existentes. Ver Tabla N D.8.1.3.Ver Foto D.8.1.1.

TABLA N D.8.1.3: RELACION DE PUENTES PEATONALES
Fuente: EMAPE S.A.

4. INTERSECCIONE S A DIFERENTES

De acuerdo a la Ordenanza 341, que aprueba el Sistema Vial Metropolitano,
se consideran intersecciones a diferentes niveles y/o sujetas a estudios
especiales que an no se han ejecutado, como:
En la Av. Argentina en el cruce con la Av. Universitaria y la Av. Dueas,
La Av. Venezuela en el cruce con la Av. Universitaria y la Av. Arica
La Av. Colonial en el cruce con Dueas y con la Av. Universitaria. (rea
Reservada)
La Av. Grau en su interseccin con la Av. Nicols Aylln;
La Av. Locumba con la Av. Del Ferrocarril.

Ver Tabla N D.8.1.4

TABLA N D.8.1.4: RELACION DE INTERCAMBIOS VIALES Y PASOS A DESNIVEL
EXISTENTES
Fuente: EMAPE S.A.

5. ESTACIONES DE TRANSFERENCIA

La Estacin Central del Metropolitano al estar localizada en los extremos de la
ruta troncal, cumple el rol de permitir el trasbordo desde las rutas
alimentadoras del sur y norte hacia la ruta troncal o viceversa. Est ubicada
bajo el Paseo de los Hroes Navales, cuenta con dos niveles de un rea total
de 25,000 m2, cuatro accesos para peatones con rampas, cuatro escaleras
elctricas y seis ascensores para personas con discapacidad. Esta estacin
alberga locales comerciales y financieros.

N DENOMINACIN UBICACIN DISTRITO
1
PLAZA UNION
(PLAZA CASTILLA) AV. ALFONSO UGARTE CERCADO DE LIMA
2 2 DE MAYO SOBRE RIO RIMAC
SAN MARTIN DE PORRES -
CERCADO DE LIMA
3 COLONIAL AV. COLONIAL CERCADO DE LIMA
4 VILLA MARIA AV. ALFONSO UGARTE CERCADO DE LIMA
5 BALTA VIA DE EVITAMIENTO
CERCADO DE LIMA
RIMAC
6 RAYITOS DE SOL VIA DE EVITAMIENTO
CERCADO DE LIMA
RIMAC
N
TIPO DE
CONSTRUCCIN DENOMINACIN UBICACIN DISTRITO
1 PASO A DESNIVEL
PLAZA UNION (PLAZA
CASTILLA)
AV. ALFONSO
UGARTE CERCADO DE LIMA
2 PASO A DESNIVEL PLAZA DOS DE MAYO
AV. ALFONSO
UGARTE CERCADO DE LIMA
3 INTERCAMBIO VIAL TREBOL DE CAQUETA VIA DE EVITAMIENTO
CERCADO DE LIMA -
RIMAC
4 INTERCAMBIO VIAL HUANUCO VIA DE EVITAMIENTO
CERCADO DE LIMA -
RIMAC

313

Respecto al Metro de Lima (Tren Elctrico), tramo 1, en el Cercado se
encuentra funcionando la estacin de transferencia Grau ubicado en la av.
Grau a la altura de la av. Nicols Aylln. La estacin tiene dos niveles (el primer
nivel es para venta y recarga de tarjetas, el segundo nivel es para la espera y
subida al metro), tiene 3 escaleras elctricas, ascensores para personas con
discapacidad, anden con una longitud de 120m, piso podotctil para
personas invidentes en la estacin y el andn.

6. LOS TERMINALES URBANOS

El art.19 de la Ordenanza 201( 12/04/1999) prohbe dentro del mbito de
aplicacin del Plan Maestro (Cercado de Lima, el Centro Histrico de Lima y
la Zona de Influencia del Cercado de Lima) el otorgamiento de autorizaciones
de funcionamiento para Terminales de Transporte Interprovincial de pasajeros ,
carga y descarga. Ver Tabla N D.8.1.5

TABLA N D.8.1.5: EMPRESAS DE TRANSPORTE INTERPROVINCIAL TERRESTRE QUE
FUNCIONAN EL CERCADO DE LIMA

DIRECCION N DE EMPRESAS DE
TRANSPORTE
JR. LETICIA N 604 1
CALLE MIGUEL ALJOBN N 427 1
JR. SANDIA N 165 / N 266 2
AV. GRAU N 476/ N 711 2
AV. PASEO DE LA REPBLICA N 627/ N 646/ N
659/ N 749
7
AV. 28 DE JULIO 1
MANUEL ECHEANDA 303 / JR. LAMPA 1
JR LAMPA 1
AV. ALFONSO UGARTE 1
ANTONIO RAIMONDI 1
AV. ABANCAY 1
AV. CARLOS ZAVALA 9
LUNA PIZARRO 1
NICOLAS DE PIEROLA-CAMANA 2
JR. MONTEVIDEO 7
AV. ROOSVELT N 350 1
JR. AYACUCHO N 1005 1
JR. HUMBOLT N 109 1
JR QUILCA 1
TOTAL 42
Fuente: Comisin de Promocin del Per PromPer (www.promperu.gob.pe)
http://www.mtc.gob.pe/portal/Datos%20de%20Transporte%20-%20Octubre%202010.pdf
Por otro lado, la presencia de conglomerados informales de empresas de
Transporte interprovincial en el Jr. Chota izquierdo, Carlos Zavala, Av. Paseo
de la Repblica con la Av. 28 de Julio, en el Cercado de Lima, as como en
el entorno a la municipalidad del Rmac en el distrito del mismo nombre
generan problemas de congestin y desorden vehicular, lo que trae consigo
inseguridad y deterioro del espacio pblico.

ASPECTOS CRTICOS

En el Cercado de Lima, existe un conjunto de problemas de infraestructura
que son necesarios de ser evaluados y resueltos mediante proyectos
especficos. Estos problemas son:

314

a. BARRERAS URBANAS

El Cercado de Lima, tiene un importante problema de integracin con sus
reas vecinas. Una de ellas, y la ms crtica, es la relacin que tiene el distrito
con las reas ubicadas al norte del mismo, lo cual es debido a la existencia de
tres barreras urbanas que impiden que esta integracin ocurra. Los elementos
que generan barrera son:
- El Ro Rmac
- El ferrocarril central
- La Va de Evitamiento
- Va Parque Rmac (a futuro)

El primero, genera una barrera natural que dificulta el paso de una margen a
otra del ro. La segunda, del ferrocarril, tambin genera una barrera dado que
este se encuentra desarrollado a nivel de superficie. Todos los flujos de
vehculos y de personas que se desarrollen de forma transversal al ferrocarril
deben ser planteados a desnivel. La otra alternativa es que el ferrocarril se
trabaje toda a desnivel. El tercer elemento barrera es la Va de Evitamiento, la
cual se encuentra clasificada como Va Expresa y que por las funciones
definidas en su instalacin produce dificultad de paso de un lado a otro. La
cuarta barrera urbana es la que generar por la instalacin del proyecto Va
Parque Rmac, la cual tiene caractersticas similares al de la Va de
Evitamiento.

Si juntamos estas CUATRO BARRERAS tenemos una barrera total, que romperla
es cada vez ms difcil. En el Grfico D.8.1.3 se aprecian los ejes viales
existentes (rojo), las barreras urbanas y las reas de falta de integracin.

GRAFICO N D.8.1.3: BARRERAS URBANAS Y FALTA DE INTEGRACIN

b. FALTA DE INTEGRACION DE LAS VIAS EXPRESAS

Otro de los problemas importantes en infraestructura en el Cercado de Lima es
la falta de integracin de las dos vas expresas existentes; el Paseo de la
Repblica y la Panamericana Norte.

En la actualidad la Va Expresa del Paseo de la Repblica, que transporta
aproximadamente unos 6,000 vehculos por hora y sentido, se TRUNCA al llegar
a la Plaza Grau, sobre una interseccin a nivel. Esta magnitud de vehculos que
se detiene frente a la interseccin genera longitudes de cola de 1, 2 y hasta 3
kilmetros, los cuales se expresan en los niveles de congestionamiento de
dicha interseccin y de las adyacentes.

315

Para que la capacidad vial instalada de la Va Expresa, sea utilizada de
manera ms eficiente, es INDISPENSABLE que se busque la integracin de esta
va con otra de su misma funcin y capacidad vial. En el siguiente Grfico N
D.8.1.4 se muestra el esquema de la conexin.

GRAFICO N D.8.1.4: INTEGRACIN ENTRE VAS EXPRESAS


c. VIAS TRUNCAS LOCALES

La mayor parte de las vas truncas locales se encuentran en Lima Oeste en el
rea comprendida entre la Av. Colonial y el Ro Rmac. Una menor parte se
ubica en el rea perifrica del Centro Histrico de Lima en el extremo Este.

Estas vas truncas en general se deben a la falta de integracin de la malla
viaria en el proceso de ocupacin del suelo en las etapas de crecimiento de
la ciudad, principalmente debido a la ocupacin informal del suelo, lo que ha
generado la falta de continuidad de las vas en su integracin hacia el interior

316

del Cercado de Lima, cuyos efectos son deterioro del hbitat y con ello la
disminucin de la plusvala del suelo. Ver Figura ND.8.1.1

FIG. N D.8.1.1: UBICACIN DE VIAS TRUNCAS LOCALES


8.3. MODOS DE TRANSPORTE

El transporte en reas urbanas, desde el punto de vista
tcnico econmico, es una actividad terciaria de servicios,
que tiene por objetivo facilitar la movilidad y accesibilidad
urbana a los habitantes en busca de satisfacer sus
necesidades bsicas y complementarias de transporte.

La tcnica del transporte urbano ha denominado MODOS DE TRANSPORTE, a
las diferentes formas y medios en los cuales los habitantes van desde un origen
hacia un destino con un propsito determinado. Las formas en que los usuarios
se desplazan (modos de transporte) ms importantes son los siguientes:

317

De todos estos modos de transporte, el que tiene la mayor magnitud de viajes
es el peatonal porque est relacionado directamente con el ser humano. Los
viajes que se generan por medio de la caminata, son muchos mayores a los
que indican los nmeros en los diferentes estudios de transporte. Los
desplazamientos urbanos como Ir a comprar a la esquina, caminar dentro de
la casa, ir a cocinar, ir a conversar con el vecino, etc., son viajes que se
realizan frecuentemente. Para el caso del presente estudio a nivel de
planeamiento, se ha considerado que el viaje peatonal es aquel que tiene
una longitud por encima de los 500 metros.

En orden de magnitud (cantidad de viajes), el siguiente modo es el transporte
pblico de pasajeros que posibilita el transporte masivo de los habitantes. Es el
modo que permite la movilidad a travs de los diferentes tipos de vehculos
(buses, articulados, combis, microbuses, etc.).

Todos estos modos requieren de infraestructura adecuada con caractersticas
especficas de cada modo, as como de la articulacin con la infraestructura
de los otros modos.

8.3.1. TRANSPORTE NO MOTORIZADO

1) Transporte Peatonal
El problema del transporte peatonal en el Cercado de Lima, puede ser
dividido en tres partes:
- El transporte que se realiza sobre las veredas, que son parte de las
edificaciones
- El transporte de peatones sobre vas peatonales.
- Veredas en puentes y estructuras similares.

a. Veredas

Existe un problema importante, de
magnitud relevante, que consiste
en la insuficiencia de los anchos de
las veredas para atender a las
demandas de personas generadas
por la actividad urbana.

El caso ms crtico es el del Centro
Histrico, donde la demanda
FOTO N D.8.1.2: VA DEL CENTRO
HISTRICO DE LIMA
No Motorizado
Transporte peatonal
Transporte en bicicletas
Motorizado
Transporte pblico de pasajeros
- Interprovincial
- Metropolitano
- Intermedio
- Menor (incluye taxis)
Transporte privado de
automviles

318

sobrepasa en gran medida la capacidad de las veredas, obligando a los
peatones a caminar por las calzadas vehiculares. Ver Foto N D.8.1.2

Actualmente se estn desarrollando proyectos de generacin de trfico para
los: Centros Comerciales, Edificios de oficinas, Edificios de viviendas y Otros

Los estudios de impacto vial que actualmente se estn realizando, para
sustentar estos proyectos, slo atienden a la demanda frente a la propiedad.
Sin embargo, no se consideran las veredas de los predios adyacentes y en
general de todo el eje. De otra parte, tampoco se le puede pedir a las
empresas que resuelvan el problema del transporte peatonal de la ciudad,
dado que la demanda generada no solo es de la actividad, sino del conjunto
de otros inmuebles ubicados en el rea.

El Estado a travs de la Municipalidad, puede evaluar las implicancias de la
generacin de la demanda de viajes, de todas las actividades que se
desarrollen sobre un determinado eje vial, en base a la zonificacin urbana
establecida y en base a los ndices de usos propuestos.

b. Vas Peatonales

Las vas peatonales en el Cercado de Lima, han sido implementadas en:

- El Centro Histrico, mediante dos
ejes; el Jr. De la Unin y
recientemente el Jr. Ica y Jr. Ucayali.
- Parte de las vas de la zona
denominada Mesa Redonda se
encuentran cerradas al trfico
vehicular, convirtindose en ejes
peatonales.
- Vas destinadas al flujo vehicular,
pero que, debido a la escasa
demanda de vehculos, operan
como vas peatonales. Esto ocurre
generalmente en vas locales con
falta de acceso vehicular. Ver Foto
N D.8.1.2

La decisin de definir a un eje vial, como una va peatonal, proviene de un
estudio de dos especialidades; de transporte y de desarrollo urbano. Ambas
actividades dependen una de la otra y definen las condicionantes del nuevo
eje peatonal.

c. Veredas en Puentes

Este es otro de los problemas comunes que ocurren todo el distrito. Los puentes
vehiculares que se construyen y/o se remodelan, no consideran como variable
relevante el transporte peatonal. Los anchos de veredas destinados al paso de
los peatones son escasos. Ver imagen del puente Ricardo Palma. Ver Foto N
D.8.1.3.

FOTO N D.8.1.2 ; JR. CUZCO, MESA
REDONDA

319

FOTO N D.8.1.3: ANCHO DE VEREDA; PTE. RICARDO PALMA.

2) Transporte en bicicletas
59

En el Cercado de Lima hay muy poco desarrollo para ciclovias. La
infraestructura destinada para este tipo de transporte se encuentra en:

La Av. Argentina, con una distancia total de 973.22 m, longitud de 1.05, tipo
Unidireccional. Desde el Jr. Crcamo hasta Monsefu.
La Av. Colonial, con una distancia total de 9.3 Km, longitud de 9.25, tipo
Unidireccional. Desde la Av. Guardia Chalaca hasta la Plaza dos de Mayo.
Parque la Muralla, con una distancia total de 1.58 km, longitud de 0.30 km,
Tipo Bidireccional. Desde el Jr. Amazonas hasta el Puente Ricardo Palma.

Ver Lmina N D.8.1.1.

LAMINA N D.8.1.2: PLANO DE CICLOVIAS EN EL CERCADO DE LIMA

59

Fuente:http://www.munlima.gob.pe/reformatransporte/ejes/transporte-no-motorizado/ciclovias

320

8.3.2 TRANSPORTE MOTORIZADO

1) TRANSPORTE PBLICO DE PASAJEROS

En el Cercado, al igual que en el caso de la ciudad de Lima, el transporte
pblico de pasajeros se desarrolla a travs de los siguientes tipos de vehculos:
Tren Elctrico, Bus articulado, Bus, Microbs, Mototaxis. Colectivo y Combi
(Camioneta Rural). Adems, los taxis, por la magnitud de viajes que
transportan al da, podra ser considerado tambin como transporte pblico.

321

En la tcnica de transporte, se ha creado un nuevo modo de transporte
denominado paratrnsito, que agrupa ciertos modos particulares. Sin
embargo, por efectos prcticos, este modo no va a ser descrito como tal.

Por el Cercado de Lima se desplazan todos los tipos de vehculos antes
mencionados en la Red de Transporte Pblico de pasajeros. Ver Grfico N
D.8.1.5. En todos los ejes existentes de estas vas, presentan los siguientes
problemas:
- Inadecuados diseos de los paraderos de transporte pblico, en trminos
de, ubicacin, longitud, sealizacin, etc.
- Saturacin de las intersecciones por el elevado nmero de unidades
vehiculares.
- Unidades vehiculares pequeas tales como combis, que no tienen
relacin con la demanda.

Se han identificado cuatro tipos o modos de transporte pblico de pasajeros
(interprovincial, Metropolitano, Intermedio y menor que incluye taxis) , cuya
evaluacin es la siguiente (Ver Lmina N D.8.1.3):

a. Transporte Interprovincial

FERROCARRIL DEL CENTRO

El Ferrocarril del Centro junto con el Ferrocarril del Sur y el Ferrocarril del Sur-
Oriente conforman la Red Ferroviaria del Per, cuyo sistema no se encuentra
integrado con el resto de los modos de transporte.

Ferrovas Central Andina S. A. (FVCA S.A.) obtiene la concesin por 30 aos
con el objeto de trabajar en la Rehabilitacin, Mantenimiento y Explotacin de
la va ferroviaria ubicado en la zona del centro del Pas. Ofrece una cobertura
en la Sierra central, que se extiende desde la estacin de Guadalupe en el
Callao, continua longitudinalmente por el Cercado de Lima, donde se
encuentran la Estacin de Monserrate y la Estacin Desamparados, luego se
dirige a Cerro de Pasco, Jauja y La Oroya hasta Huancayo.

Esta va ferroviaria est construida en trocha standard y tiene capacidad para
transportar carga a gran escala y proveer servicios de transporte turstico
regional. Los principales rubros de carga transportados son: concentrados de
mineral y combustibles,

322

LAMINA N D.8.1.3: RED DE TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS

Fuente: Gerencia de Transporte Urbano de la MML

b. Transporte Metropolitano

EL METRO DE LIMA

323

La Red Bsica del Metro de Lima- Sistema Elctrico de Transporte Masivo de
Lima y Callao, definida mediante DS N059-2010-MTC (Ver Plano N D.8.1.1)
juntamente con el Metropolitano (COSAC 1) representa el primer eslabn del
Sistema Integrado de Transporte (SIT) de Lima. La Red est conformada sobre
la base de 5 lneas y el itinerario de cada lnea proyectada se indica en el
Tabla N D.8.1.6.

TABLA N D.8.1.6: LNEAS QUE CONFORMAN LA RED BASICA DEL METRO DE LIMA

PROYECTO

ESTADO

NORMATIVA

TRAZO / ITINERARIO DE LA LINEA
Lnea 1 En
funcionamiento.
Decreto Supremo
N 059-2010MTC

Av. Separadora Industrial, Av.
Pachactec, Av. Toms Marsano, Av.
Aviacin, Av. Grau, Jirn Locumba, Av.
9 de Octubre, Av. Prceres de la
Independencia, Av. Fernando Wiesse
Lnea 2 Proyectada Resolucin
Ministerial N
686-2013-MTC-
02 del 18
Noviembre de
2013

Av. Vctor Ral Haya de la Torre
(Carretera Central), Av. Nicols Aylln,
Av. 28 de Julio, Av. Paseo de la
Repblica, Av. 9 de Diciembre (Paseo
Colon), Av. Arica, Av. Venezuela, Av.
Germn Amezaga, Av. Oscar R.
Benavides (Colonial), Av. Guardia
Chalaca
Lnea 3 Proyectada Decreto Supremo
N 059-2010MTC

Av. A. Benavides, Av. Larco, Av.
Arequipa, Av. Garcilaso de la Vega, Av.
Tacna, Av. Pizarro, Av. Tpac Amaru,
Av. Rosa de Amrica, Av. Universitaria.
Cabe mencionar que otro estudio
(Systra) propone el desarrollo de un
Tren corriendo de Norte a Sur de la
Metrpoli que podra ser un trazo
alternativo para la Lnea 3, pasando por
la Panamericana.
N 059-2010MTC

Av. E. Faucett, Av. La Marina, Av. S.
Carrin, Av. Salaverry, Av. Canevaro,
Av. J. Prado de Zela, Av. Canad, Av.
Circunvalacin, Av. Javier Prado.
N 059-2010MTC
Av. Huaylas, Av. Paseo de la Repblica,
Av. Repblica de Panam. Av. M. Grau.
Fuente: Portal Web del Metro de Lima http://www.aate.gob.pe/metro-de-lima/la-red/

La Lnea 1 est en servicio y su prolongacin hasta San Juan de Lurigancho lo
estar igualmente muy pronto. La Lnea 2 est por concesionarse. Las otras
lneas 3, 4 y 5 todava podran estar sujetas a cambios de itinerarios. De
manera general, la red est sujeta a modificaciones mediante Resoluciones
Ministeriales.

Todas estas Lneas forman un sistema de rutas de gran capacidad que operan
en vas exclusivas. Ver Lmina D.8.1.4 respecto a las lneas que pasan por el
Cercado de Lima.

324

LAMINA N D.8.1.4: TRAZADO DEL METRO DE LIMA (en el mbito del Cercado)

325

VA PARQUE RMAC

Es un proyecto integral de la ciudad de Lima, cuyo propsito es modernizar la
gestin del trnsito vehicular, mejorar las condiciones ambientales del ro
Rmac, permitir la recuperacin del Centro de Lima, regenerar los espacios
abandonados, generar empleo, reactivar el turismo y mejorar la calidad en el
Cercado de Lima, en su condicin de corazn de la ciudad, dado que cada
da transita aproximadamente milln y medio de personas
60
,

Este proyecto pertenece a la Municipalidad Metropolitana de Lima, cuya
construccin se viene ejecutando, bajo la modalidad de concesin, por parte
de la empresa concesionaria LAMSAC (Lnea Amarilla SAC) y con la
participacin del grupo brasilero OAS.

La concesin otorgada por la Municipalidad Metropolitana de Lima, tiene una
duracin de 40 aos, la cual fue confirmada en 2009 y concierne al
financiamiento, la construccin, la operacin y el mantenimiento de 25
kilmetros de vas divididos en dos secciones.

Es preciso sealar que el proyecto inicial fue renegociado por la Municipalidad
Metropolitana de Lima, al cual se le han aadido nuevas obras, permitiendo la
necesaria integracin de San Juan de Lurigancho al proyecto, la conexin de
la Av. Las Palmeras a la Va de Evitamiento as como una mejor consideracin
econmica de los habitantes desalojados de la margen izquierda. La apertura
de la Va Parque Rmac al pblico est prevista para 2015.

La construccin de la Va Parque Rmac tiene por principales objetivos los
siguientes: la conexin de Ate con el Callao en 20 minutos y la disminucin del
trfico actual en la Va de Evitamiento.

En total, la Va Parque Rmac debe mejorar la conectividad de 11 distritos: Ate
Vitarte, Santa Anita, La Molina, Surco, San Borja, San Luis, San Juan de
Lurigancho, El Agustino, Cercado de Lima, El Rmac y San Martin de Porres.

Va Parque Rmac no es slo un proyecto de infraestructura vial que beneficie
a 11 distritos limeos, sino que tambin, se toman en cuenta elementos
urbansticos para la valorizacin del Ro Rmac y de su entorno, Adems de
esto, el proyecto desarrollar una nueva rea verde (el Parque de Cantagallo)
as como equipamientos deportivos y comerciales sobre ms de 25 ha.

Lamentablemente, la integracin urbana de la obra no ha sido proyectada en
la totalidad del eje y la va generara seguramente nuevas zonas de barreras
urbanas en Lima.

Las obras de la Va Parque Rmac (Ver Cuadro N D.8.1.5) se estn
desarrollando mediante las dos secciones siguientes:

60
http://www.munlima.gob.pe/megaproyecto-via-parque-rimac#qu-es
http://lamsac.com.pe/es/pdf/contrato_de_concesion_lamsac.pdf
http://lamsac.com.pe/es/pdf/adenda_n1_contratode_concesion_lamsac.pdf
Memoria Descriptiva de la Va Parque Rmac. Diciembre 2011.

326

Seccin 1: 16 km de vas existentes

La seccin 1 usa un tramo de la actual Va de Evitamiento que se inicia a la
altura del Trbol de la Av. Javier Prado y que se extiende hasta el Ovalo
Habich. La seccin 1 comprende a su vez el rea de reserva de las
intersecciones viales que contiene en su recorrido, incluyendo accesos y
salidas nuevas en la margen del Ro Rmac hacia la nueva autopista de la
seccin 2.

Seccin 2: 9 km de vas nuevas.

La seccin 2 est constituida por la nueva ruta expresa en construccin que se
extender entre la interseccin con la Va de Evitamiento a la altura de la
futura Av. Locumba en el actual puente Huscar y la Av. Universitaria del
Cercado Oeste.

La va pasar por la margen derecha del Ro Rmac y debajo del cauce del ro
Rmac hasta su interseccin con la Va Expresa A. Ugarte y el intercambio vial
en la zona del trbol de Caquet. Luego seguir con un nuevo desarrollo vial
sobre el rumbo aproximado de la Av. M. Durez hasta la Av. Universitaria.
Comprender igualmente el rea de reserva que sea definida por el desarrollo
de las nuevas intersecciones viales.

La parte subterrnea de la Va Parque Rmac ser de 2 km y tendr 3 carriles
por cada sentido de circulacin, un ancho de 27 metros y 6 metros de altura.
El tnel ser ventilado y contar con un sistema de extincin de incendios y
detectores de humo. Ser equipado de cmaras de control y 4 salidas de
emergencias. Adems de las dos principales secciones, se ha previsto la
construccin de 12 viaductos a la largo de la Va Parque Rmac. Ver Tabla N
D.8.1.7.

Actualmente los viaductos en construccin son : viaducto 2 ubicado en
Morales Duarez con dueas, viaductos 5 y 6 en inmediaciones de Caquet, el
viaducto 7 en la zona de Agnoli, viaducto 8 en la zona de Cantagallo y
Sebastin Lorente y los viaductos 8 y 10 ubicados en Evitamiento a la altura del
Puente Huscar.

TABLA N D.8.1.7: DETALLE DE LOS VIADUCTOS DE VA PARQUE RMAC

VIADUCTO UBICACIN
Viaducto 1 Av. Universitaria con Av. N. Dueas Cercado
Viaducto 2 Av. Dueas Av. Morales Darez Cercado
Viaducto 3, 4, 5, 6 Sector de 1 y 2 de Mayo (Av. Morales Darez) Cercado
Viaducto 7 Zona de Huacharn (Rmac) Rmac
Viaducto 8 Zona de Cantagallo y la Av. S. Lorente Cercado
Viaducto 9,10 Va de Evitamiento y el Puente Huscar SJL
Viaducto 11 San Juan de Lurigancho y Lima SJL y Cercado
Viaducto 12 Av. Las Palmeras en Ate Ate

327

GRAFICO N D.8.1.5: TRAZADO DE VIA PARQUE RIMAC
(En el mbito del Cercado)
r)

Fuente: http://moleskinearquitectonico.blogspot.com/2012/08/proyecto-via-parque-rimac-lima-peru.html

FOTO N D.8.1.4:

FOTO N D.8.1.5:

Fuente:
http://moleskinearquitectonico.blogspot.com/2012/08/proyecto-via-
parque-rimac-lima-peru.html

328

EL METROPOLITANO-COSAC 1

El MetropolitanoCOSAC 1 (Corredor Segregado de Buses de Alta Capacidad)
es un sistema de transporte pblico masivo cuya infraestructura civil
comprende una va troncal de 25.8 Km de corredor segregado, desde
Matellini (Chorrillos) hasta Naranjal (Independencia), vas alimentadoras Sur y
Norte, una Estacin Central Subterrnea, dos (02) Terminales de Transferencia
(Matellini y Naranjal), treinta y cinco (35) estaciones intermedias y dos (02)
Patios Sur y Norte.
61

El COSAC1 que est operando desde Julio del 2010, ya genera demandas
adicionales, lo que hace considerar la consecucin de los siguientes objetivos
especficos
62
:
- Mejorar la infraestructura vial
- Mejorar el equipamiento e informacin
- Mejorar los ndices de operacin del sistema
- Asegurar la sostenibilidad econmica-financiera del COSAC1
- Aspectos ambientales y sociales
- Mejora en la atencin al usuario
- Oportuna atencin de emergencias

Es importante indicar que por el Cercado de Lima, el Corredor Vial El
Metropolitano, el cual est compuesto por buses articulados, cuenta con rutas
que recorren la Va Expresa y la Av. Alfonso Ugarte, la Av. Espaa, la Av.
Emancipacin, e Jr. Lampa (estas tres ltimas vas se encuentran en el Centro
Histrico de Lima). Ver Plano N D.8.1.3, y Foto N D.8.1.6.

FOTO N D.8.1.6

Fuente: Andina
http://www.rpp.com.pe/2013-11-11-bus-del-metropolitano-atropella-a-un-peaton-en-el-cercado-de-lima-
noticia_646865.html

61
Portal web de INVERMET. Supervisin del Metropolitano
http://www.invermet.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=92&Itemid=554.
62
Plan Estratgico Institucional 2011-2014 de PROTRANSPORTE , pg. 30

329

CORREDORES COMPLEMENTARIOS

Los 5 Corredores Complementarios (C.C) de PROTRANSPORTE aprobados
mediante Acuerdo de Concejo N 1531 de fecha 28 de agosto del 2012,
representan el segundo eslabn en la jerarqua del nuevo Sistema Integrado
del Transporte. Los CC consisten en la prestacin del servicio de transporte
pblico en unos sistemas de rutas tronco-alimentadores de alta capacidad
que operarn en vas segregadas y mixtas, con operacin y recaudo
centralizado. Los C.C (Ver Lmina N D.8.1.5) usarn principalmente los ejes
siguientes
63
:

- El eje Panamericana Norte-Sur (C.C. 1): Panamericana Norte (desde la
entrada a Ventanilla), Panamericana Norte, Av. Zarumllla, Evitamiento,
Panamericana Sur (hasta la altura del Puente Atocongo), El recorrido del
C.C ser de 46.30 km por sentido y contar con 17 servicios troncales y 36
servicios alimentadores. Se encuentra en proceso de Licitacin
- El eje Javier Prado-Faucett (C.C. 2): Av. Elmer Faucett (desde la Av.
Venezuela), Av. La Marina, Faustino Snchez Carrin, Av. Javier Prado
Oeste, Javier Prado Este (hasta la altura de la Av. La Molina). Tendr un
recorrido de 18.31 km por sentido y ser formado de 9 servicios troncales y
7 servicios alimentadores. Se encuentra en proceso de Licitacin
- El eje Tacna-Arequipa (C.C. 3): Av. Samuel Alczar (desde la A.
Amancaes), Prolongacin Av. Tacna, Puente Santa Rosa, Tacna, Garcilazo
de la Vega, Av. Arequipa, en direccin hacia Miraflores. Tendr un
recorrido de 15.57 km por sentido, 4 servicios troncales y 17 servicios
alimentadores. Se encuentra en proceso de Licitacin
- El eje San Juan de Lurigancho-Brasil (C.C. 4): Av. Fernando Wiesse (desde
altura Ampliacin), Av. Flores de Primavera, Av. Lima, Av. Prceres de
Independencia, Av. 9 de Octubre, Jr. Maran, Jr. Loreto, Av. Abancay,
Av. Grau, 9 de Diciembre, Av. Brasil (hasta cruce con Av. El Ejrcito).
Comprende tambin el tramo: Av. Fernando Wiesse (desde altura
Ampliacin), Av. Prceres de Independencia, Av. 9 de Octubre, Jr.
Maran, Jr. Loreto, Av. Abancay, Av. Grau, 9 de Diciembre, Av. Brasil
(hasta cruce con Av. El Ejrcito). Tendr un recorrido de 22.32 km por
sentido, 16 servicios troncales y 23 servicios alimentadores. Se encuentra en
proceso de Licitacin
- El eje Carretera Central - Venezuela (C.C. 5): Carretera Central (desde
altura de la Av. Las Torres), Av. Nicols Aylln, Av. Grau, 9 de Diciembre,
Av. Arica, Av. Venezuela (hasta la altura de la Av. Elmer Faucett). Tendr
un recorrido de 24.21 km por sentido, 16 servicios troncales y 33 servicios
alimentadores. Se encuentra en proceso de Licitacin

Se ha previsto que a travs de los ejes de C.C, circularn por lo menos 5000
pasajeros por hora por sentido. Estos captarn una parte considerable de los
viajes diarios en la metrpoli. Se estima que se realizarn aproximadamente 6
millones de viajes diarios mediante los C.C (troncales y alimentadores).

63
Bases del Concurso Pblico para la Licitacin de la empresa que administrar el patrimonio
fideicometido del sistema de corredores complementarios del Sistema Integrado de Transporte de Lima.
Lima mayo 2014. PROTRANSPORTE

330

LAMINA N D.8.1.5: TRAZADO DEL METROPOLITANO (COSAC 1), EL METRO DE
LIMA (TREN ELECTRICO) Y DE LOS 5 CORREDORES COMPLEMENTARIOS

Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima

331

CORREDORES DE INTEGRACION

Luego de los 5 Corredores Complementarios, la Gerencia de Transporte
Urbana est programando 4 Corredores de Integracin, los cuales circularn
por la Av. Universitaria, la Av. del Ejrcito, la Av. Angamos y la Av. Benavides. En
la jerarqua del Sistema Integrado de Transporte, estos Corredores se ubican
justo despus de los Corredores Complementarios. Son corredores de mediana
capacidad que operaran en vas mixtas o priorizadas integrando con los de
alta capacidad. Ver Grfico N D.8.1.6 y Tabla N D.8.1.8

TABLA N D.8.1.8: CORREDORES DE INTEGRACIN DE BUSES
Documento Fecha Trazo
Corredor de Integracin 1 En proceso de
licitacin
Av. Universitaria
Corredor de Integracin 2 Av. Del Ejrcito
Corredor de Integracin 3 Av. Angamos
Corredor de Integracin 4 Av. Benavides
Fuente: Gerencia de Transporte Urbano de la MML

GRAFICO N D.8.1.6: CORREDORES DE INTEGRACIN DE BUSES

RUTAS DE APROXIMACIN

A continuacin de los Corredores de Integracin, el Sistema Integrado de
Transporte cuenta con las Rutas de Aproximacin que alimentarn los
Corredores de Integracin precedentes, igualmente a cargo de la Gerencia
de Transporte Urbano. Las Rutas de Aproximacin forman un sistema de rutas
independientes de mediana y baja capacidad que operarn en vas mixtas
cruzando varios corredores. Los corredores de Integracin y las Rutas de
Aproximacin representan aproximadamente 5.8 millones de pasajeros diarios
En trminos de la demanda total del SIT representa el 39.4%. Adems, el SIT de
Lima propondr una red de transporte pblico en zonas no atendidas, de baja
capacidad operando en vas mixtas.

332

TELEFRICO DE LIMA

Lima cuenta con numerosos cerros poblados poco accesibles. Se observa hoy
en el mundo, el uso en las ciudades de relieve medios de transporte reservados
a los lugares tursticos de alta montaa: los telefricos. As el proyecto de
telefrico conectando el Parque de la Muralla al Cerro San Cristbal (400 m
sobre el nivel del mar) tiene que estar incluido en la nueva propuesta de
transporte del Cercado de Lima. Se trata en prioridad de un proyecto
teniendo vocacin a desarrollar la actividad turstica limea (2.400.000
visitantes anuales promedio) pero tendr que facilitar tambin la movilidad de
los habitantes del Cerro.

La idea de instalar un cable en el Cerro Cristbal existe desde hace aos. Entre
1912 y 1915, exista un cable (construccin alemana Telefunken) permitiendo el
transporte de personas. Por su alto costo dejo de ser utilizado poco tiempo
despus de su implementacin. Luego, en 1988, (Alcalde Jorge Del Castillo), se
proyect otro telefrico y un mirador para el Cerro San Cristbal pero nunca
fueron implementados.

En 1997 (Alcalde Alberto Andrade Carmona), otro proyecto de telefrico sali,
ms ambicioso todava, que no se concret tampoco. Y nuevamente desde
2012 (Alcaldesa Susana Villarn), se est lanzando el proyecto de telefrico de
Lima al Cerro San Cristbal mediante la empresa concesionaria Operadora de
Telefricos SAC.

El proyecto requiere de alta calidad haciendo la promocin de la marca
ciudad Lima y permitiendo una buena integracin paisajstica en la zona. El
proyecto contar con S.S.H.H, una boletera, estacionamientos, una zona
comercial, una galera cubierta a la cima del Cerro y otras comodidades. La
instalacin cuenta con 2 estaciones, 17 cabinas (capacidad de 8 personas y
dimensiones de 1.85 x 2.00m y 2.14m de altura) y de 4 columnas metlicas de
alturas variables segn la pendiente (entre 9.56 y 42 m).

La estacin automotriz del telefrico estar ubicada en la cima del Cerro. El
tiempo de recorrido es de 8 min para un desnivel de 279 m. Por ltimo, el
proyecto ambicioso y muy interesante, ser un xito solo si permite facilitar la
movilidad de la poblacin del Cerro, a un precio aceptable. Ver Tabla N:
D.8.1.9.

TABLA N D.8.1.9 DETALLE DEL PROYECTO DE TELEFRICO DE LIMA
Proyecto Fecha Fuente Territorio Contenido
Telefrico de
Lima
Verano
2014
MML GPIP
Empresa
concesionaria
Operadora de
Telefricos S.A.S
http://www.larepu
blica.pe/12-09-
2013/en-octubre-
se-iniciara-la-
construccion-del-
teleferico-de-lima
Rmac y
Cercado
de Lima
Conexin Parque de la
Muralla al Cerro San
Cristbal.

333

c. Transporte Intermedio

EL URBANITO

En el Cercado se aprecia una sola ruta que cruza el Centro Histrico. Es la
denominada ruta 100, denominado El Urbanito. Las caractersticas de esta
ruta deben ser definidas en base al lineamiento urbano que se defina en el
Plan.

GRAFICO N D.8.1.7: RECORRIDO DEL URBANITO

TRANSPORTE EN COLECTIVOS

El transporte en colectivos es un modo que no est reconocido por la
normatividad vigente, pero que existe en campo. Las principales rutas
existentes son:
- Lima Callao
- Lima Chorrillos
- Lima Comas
- Lima San Juan de Lurigancho
- Lima Chosica
- Lima Ventanilla

Cada uno de estas rutas, tiene determinadas reas del Cercado de Lima
desde donde inician y terminan sus viajes. En todos estos ejes la demanda
existe y debe evaluarse la necesidad de atencin.

334

FOTO N D.8.1.7: COLECTIVOS LIMA CALLAO

d. Transporte Menor

TRANSPORTE EN MOTOTAXIS

En determinadas reas especficas del distrito, el transporte en Mototaxis es
un modo existente y que satisface determinadas demandas de viajes
localizadas. Los lugares donde se aprecia el transporte en Mototaxis son:

- Margen izquierda del Ro Rmac
- Las Malvinas
- Barrios Altos

FOTO N D.8.1.8

335

8.4. DEMANDA DE VIAJES

1) DEMANDA DE VIAJES

La descripcin de las caractersticas del transporte a nivel de Lima
Metropolitana requiere de una importante cantidad de datos. Para el presente
estudio, se han considerado, bsicamente los datos en trminos de oferta y
demanda que explican la relacin entre el transporte en el rea de estudio y
el transporte a nivel de ciudad.

a. DEMANDA DE VIAJES LIMA METROPOLITANA

Las referencias ms cercanas de estudios de demanda de viajes datan
del 2004 y 2012, donde se recopil y proces informacin para el Plan
Maestro de Transporte de Lima y Callao.

En los siguientes Tablas N D.8.1.10 y N D.8.1.11 se muestran las principales
caractersticas de la demanda para los aos 2004 y 2012.

En el ao 2004, la demanda total de viajes de Lima y Callao fue de 16.5
millones de viajes da, donde las mayores corresponden con el 52% al
transporte pblico y 25% al transporte peatonal.

Si slo consideramos a los vehculos motorizados y si los taxis, mototaxis y
colectivos son considerados como parte del transporte pblico,
entonces, la particin modal pblico privado de Lima fue de 82% y 18%

TABLA N D.8.1.10

DEMANDA DE VIAJES 2012

ITEM

MODO DE TRANSPORTE
N Viajes
(X 1000)

%
N Viajes
Motorizados
Por Modo
(2, 3 y 4)
(X 1000) (X 1000) %
1 A PIE 5,416 24.5
2 TRANSPORTE PUBLICO 10,664 48.3 10,664 64 100
1.1Combi 3,880 17.6 3,880 23.3 36.4
2.2 Microbus 5,536 25.1 5,536 51.9 51.9
2.3 Bus 1,248 5.7 1,248 11.7 11.7
3 PARA TRANSITO 2,249 10.2 2,249 13.5 100
3.1 Taxi 591 2.7 591 3.55 26.3
3.2 Mototaxi 1325 6 1325 7.96 58.9
3.3 Taxi-Colectivo 333 5 333 2 14.8
4 TRANSPORTE PRIVADO 3,737 16.9 3,737 22.44 100
4.1 Carro 3,401 15.4 3,401 20.43 91
4.2 Bicicleta 77 0.3 77 0.46 2.1
4.3 Motocicleta 107 0.5 107 0.64 2.9
4.4 Otros 152 0.7 152 0.91 4.1

TOTAL

22,066

100

16,650

100

336

TABLA N D.8.1.11

DEMANDA DE VIAJES 2004

ITEM

MODO DE TRANSPORTE
N Viajes
(X 1000)

%
N Viajes Motorizados %
Por Modo
(X 1000) % (2, 3 y 4)
1 A PIE 4,208 25.40
2 TRANSPORTE PUBLICO 8,525 51.50 8,525 69.10 100
1.1Combi 3,791 22.90 3,791 30.70 44
2.2 Microbus 3,072 18.60 3,072 24.90 36
2.3 Bus 1,661 10 1,661 13.50 19
3 PARA TRANSITO 1,683 10.20 1,683 13.60 100
3.1 Taxi 902 5.50 902 7.30 54
3.2 Mototaxi 600 3.60 600 4.90 36
3.3 Taxi-Colectivo 181 1.10 181 1.50 11
4 TRANSPORTE PRIVADO 2,122 12.80 2,122 17.20 100
4.1 Carro 1,856 11.20 1,856 15.10 87
4.2 Bicicleta 84 0.50 84 0.70 4%
4.3 Motocicleta 30 0.20 30 0.20 1%
4.4 Otros 152 0.90 152 1.20 7

TOTAL

16,538

100

12,330

100

En el ao 2012, la demanda de viajes lleg a 22 millones de viajes da. Las
particiones modales pblico privado se mantuvieron aproximadamente.

b. DEMANDA DE VIAJES EN EL CERCADO DE LIMA

La demanda de viajes, en los ejes de transporte pblico del Cercado de Lima
es variable, entre los 6,000 a 25,000 pasajeros hora sentido. Los mayores
volmenes circulan por las siguientes vas:
- Av. Abancay
- Av. Tacna
- Av. Alfonso Ugarte

En estos ejes, los volmenes varan entre los 18 a 25 mil pasajeros hora sentido.
Esta demanda es transportada en una cantidad importante de vehculos que
saturan la infraestructura vial existente.

De otra parte, existe un grupo de vas que tienen menores magnitudes de
demanda, siendo las ms resaltantes las siguientes:
- Av. Colonial
- Av. Argentina
- Av. Venezuela
- Av. Arequipa
- Av. Grau

337

8.5. GESTION DE TRANSITO

Conceptualmente, el trnsito es uno de los componentes tcnicos del
transporte que, de manera simplificada, se puede indicar que est
relacionada con el flujo de vehculos y personas sobre una determinada
infraestructura de transporte.

Para que la movilidad y accesibilidad sean posibles, se requiere de un
conjunto de reglas que administren el entrecruzamiento de los flujos
vehiculares con los flujos peatonales.

Forman parte del trnsito, los siguientes elementos:
- Semaforizacin
- Sealizacin horizontal y vertical
- Volmenes vehiculares y peatonales
- Movimientos vehiculares
- Velocidades de circulacin
- Otros
-
8.5.1. CONGESTIONAMIENTO DEL TRANSITO

En el Cercado de Lima se han identificado siete reas (ver Lmina N D.8.1.6)
donde existe congestionamiento de transito debido a las siguientes causas
que se presentan a continuacin:

AREA 1-CENTRO HISTORICO

El Centro Histrico de la ciudad de Lima, y especficamente el rea delimitada
por las avenidas Abancay, Emancipacin, Tacna y el ro Rmac, tiene
problemas importantes de trnsito, siendo estos los siguientes:
- Estacionamiento de automviles en uno de los 2 carriles existentes, en la
cuadra de la Av. Emancipacin que est cerrada y frente a la Comisara
de Monserrate.
- Estacionamiento de camiones pequeos para la carga y descarga, en el
entorno de los almacenes comerciales
- La caminata de las personas por las calzadas vehiculares, dado que la
capacidad de las veredas es insuficiente.
- Los paraderos de Taxis, que ocupan uno de los dos carriles existentes.
- Las limitaciones de ingreso tanto desde la Av. Abancay como desde la
Av. Tacna, dado que los giros a la derecha son difciles de ser ejecutados
por la presencia de vehculos de transporte pblico de pasajeros a la
derecha.
- Las actividades institucionales que frecuentemente cierran la circulacin
de las vas.
- La barrera urbana generada por el Metropolitano.
- La presencia de colectivos que se detienen en los dos carriles destinados
al trnsito privado ubicado en el centro de la va, obligando a los usuarios
a pararse en el separador, con el consiguiente riesgo de la ocurrencia de
un accidente de trnsito.
- La inadecuada sincronizacin de los tiempos de los semforos.
- La falta de semaforizacin para el peatn, principalmente en aquellas
esquinas donde el flujo vehicular es ininterrumpido.

338

- Otros

AREA 2

El rea 2 se encuentra adyacente al Centro Histrico y que se relaciona con la
Va Expresa y todo el conjunto de vas de flujo metropolitano.

La diferencia sustancial entre estas dos Zonas proviene del concepto urbano,
ya que cada una tiene diferentes funciones urbanas y por lo tanto, el
transporte debe ser resuelto de manera diferente para cada uno de los casos.

En esta rea el movimiento de vehculos privilegiado es desde la Va Expresa
hacia y desde el Centro Histrico, siendo por lo tanto un flujo de paso, con
excepciones tales como el caso de la Plaza San Martn.

Los principales problemas identificados en esta Zona son:

- La inadecuada sincronizacin de los tiempos de los semforos.
- La presencia de colectivos que se detienen en los dos carriles destinados
al trnsito privado.
- En determinados lugares, la caminata de peatones por las calzadas
vehiculares, ante la insuficiencia de capacidad de las veredas.
- Problemas de sentidos de circulacin
- Problemas de diseo geomtrico en esquinas.
- Problema de estado de pavimentos
- Otros.

AREA 3

El rea 3 comprende a la zona del mercado mayorista y en general al rea
donde se desarrollan actividades de venta masiva. El trnsito en estas reas ha
devenido en crtico por la magnitud del flujo peatonal, la cual es
sustancialmente elevada, sobre pasando los 2 a 10 mil personas por hora.
Debido a esto, parte de las vas han sido tomadas como vas peatonales.

Adems de esto, en esta rea se han identificado los siguientes problemas:

- Elevado volumen vehicular
- Inadecuada sealizacin horizontal y vertical
- Problemas de trnsito de camiones que abastecen al rea
- Problema de reduccin de la capacidad vial por la ocupacin de la va
por los vendedores formales e informales.
- Problemas de estado del pavimento
- Problemas de carretillas para el traslado de mercadera
- Problemas de diseo geomtrico
- Otros

AREA 4

Esta rea tiene la particularidad de que es pequea y sobre ella confluyen 9
vas, haciendo que la zona se torne crtica. En reas de este tipo es necesario
desarrollar expedientes de ingeniera de trnsito que son Indispensables para
mejorar las condiciones de operacin, siendo la variable fundamental a

339

evaluar, la optimizacin de la capacidad vial, dada la gran demanda de
vehculos.

AREA 5

Esta rea tiene caractersticas particulares, dado que el trnsito se desarrolla
fundamentalmente de Este a Oeste mientras que el flujo transversal es
prcticamente nulo, generado reas sin trfico y como consecuencia un rea
con problemas sociales. En esta rea se han identificado los siguientes
problemas:

- Anchos de va angostos
- Vas sin continuidad
- Diseo vial inadecuado
- Pendientes pronunciadas, por sectores
- Problemas de estado de pavimentos o no cuentan con vas
pavimentadas.
- Otros.

AREA 6

Esta rea corresponde a la Av. Argentina sobre el rea denominada Las
Malvinas y a todas las vas que confluyen a la misma. El trnsito en esta rea es
crtico y requiere de una intervencin urgente.
-
En esta rea se han identificado los siguientes problemas:
- Sub divisin de vas sin funciones diferentes
- Las vas existentes fueron diseadas para uso industrial (camiones), sin
embargo el uso que cuenta es comercial soportando alto trnsito de
vehculos menores.
- Problemas de semaforizacin
- Problemas de estado de pavimento
- Problemas de trnsito de camiones
- Otros

AREA 7

Esta rea corresponde a la zona de influencia del rea industrial del distrito de
El Cercado de Lima.

En esta rea se han identificado los siguientes problemas:
- Problemas de diseo vial en esquinas; radios de curvatura para camiones
- Definicin de anchos de carril adecuados
- Definicin de veredas y rampas para atender a los peatones y
discapacitados
- Problemas de sealizacin horizontal
- Problemas de sealizacin vertical

340

LMINA N D.8.1.6

341

8.6. SEGURIDAD VIAL

En el Cercado de Lima, se registra siete puntos peligrosos. Uno de ellos es el
cruce de las avenidas Durez y Universitaria, donde no hay semforos ni una
sealizacin adecuada para la circulacin vehicular.

Otras zonas de riesgo son la cuadra 19 de la Av. Venezuela y la Plaza Castilla
que carecen de semforos pese al alto trnsito peatonal. Adems, en la Plaza
Bolognesi hay una inadecuada programacin de los semforos, lo que podra
causar la colisin de vehculos.

Los otros puntos peligrosos restantes se encuentran en la Av. Garcilazo de la
Vega con Av. 28 de Julio, Av. Garcilazo de la Vega con Av. Bolivia, y por ltimo
el que se encuentra en la Plaza Grau.

Ver Lmina N D.8.1.7

342

LMINA N D.8.1.7

343

8.7. LA FUNCIN ARTICULADORA METROPOLITANA DEL CERCADO

Tomando en cuenta todo lo sealado a lo largo de este captulo, tenemos
que conforme se expandi la ciudad, se generaron las principales conexiones
viales metropolitanas. Hoy, los principales flujos viales de la ciudad tienen al
Cercado como pase obligado: de Lima Norte (3 millones de habitantes) hacia
el eje Va Expresa (2 millones de habitantes), de Lima Este (1,5 millones de
habitantes) hacia el Callao (1,5 millones de habitantes) y es la puerta de
entrada y salida del distrito de San Juan de Lurigancho (1 milln de
habitantes).

El resultado es la funcin articuladora metropolitana del Cercado (Ver Grfico
N D.8.1.8) que mayoritariamente sucede alrededor del Centro Histrico
acentuando sus problemas. Esta funcin podra leerse como potencialidad
con los proyectos de transporte urbano masivo en marcha: Por un lado,
sistema de metro de la ciudad, que proyecta seis lneas, de las cuales tres
pasarn por el Cercado.

Por otro, el sistema de Corredores viales, a travs del cual que organiza la
reforma del transporte pblico de buses. Ambos diseos, acenta el paso
obligatorio por el Cercado, de tal manera, que casi toda la red est articulada
a ste. El futuro sistema de transporte urbano de la ciudad es bastante
dependiente del Cercado, de tal manera, de un sector de l: el eje norte-sur
que, a su vez, marca una frontera entre los grandes sectores del distrito: el
Centro Histrico y la zona oeste ocupada en gran parte por la antigua zona
industrial. Ver Grfico N D.8.1.9

GRAFICO N D.8.1.9

344


GRAFICO N D.8.1.8


Las inversiones en infraestructura de movilidad en marcha pueden acentuar las
diferencias ya existentes entre estos dos sectores (Centro Histrico y Cercado
oeste), pero tambin ofrece una oportunidad para que la alta concentracin
de actividades que se generarn en torno a este eje pueda ser absorbida
hacia la regeneracin de nuevos usos y ocupaciones en una zona industrial en
retirada.

345

Captulo 9.

GESTION URBANA

346

GESTION URBANA

9.1. PRECEDENTES DE PLANES URBANOS PARA LA PROVINCIA DE
LIMA

Los Planes Urbanos formulados para la Provincia de Lima, como instrumentos
tcnicos normativos bsicos para el desarrollo fsico de los asentamientos
humanos; se concretaban en objetivos, estrategias, polticas, metas,
programas y proyectos especficos de accin; dirigindose a satisfacer las
necesidades y demandas de la poblacin en su mbito territorial, en los
siguientes aspectos: expansin urbana, renovacin urbana y densificacin;
viabilidad y transporte; educacin, salud, recreacin y otros servicios
comunales, infraestructura de servicios bsicos; proteccin y conservacin del
medio ambiente y riesgo fsico y vulnerabilidad. Estos fueron
64
:

Plan Piloto de Lima (1948): Fue elaborado por la Ex Oficina Nacional de
Planeamiento y Urbanismo del Ex Ministerio de Fomento y Obras Pblicas en
la dcada del 40.

Plan Regulador de Lima (1956): Cuya preparacin estuvo a cargo de la Ex
Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo del Ex Ministerio de
Fomento y Obras Pblicas

El Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao (1967-1980): Elaborado
por la Ex Oficina de Planeamiento y Urbanismo del Ex Ministerio de
Fomento y Obras Pblicas en la dcada de los 60.

El Plan de Estructuracin Urbana (1986-2000): Elaborado por la
Municipalidad Metropolitana de Lima, durante la gestin del entonces
Alcalde Alfonso Barrantes Lingan; como parte del proyecto suscrito con el
Banco Mundial, siendo este el primer Plan Participativo formulado en el
Per.

El Plan de Desarrollo Metropolitano de LimaCallao (1990-2010): Su
elaboracin estuvo a cargo de la Municipalidad Metropolitana de Lima en
la dcada de 1980 (especficamente entre los aos 1985 y 1989) La
vigencia de este plan urbano fue prorrogada bajo Ordenanzas N1505-2011
MML y N1604-2012 MML. Mediante Ordenanza N 1702-2013 de Mayo del
2013 se aprob la prrroga de la vigencia del Plan de Desarrollo
Metropolitano Lima-Callao 1990-2010, hasta la aprobacin del nuevo Plan
de Desarrollo Metropolitano.

Cada uno de los instrumentos fueron dando forma y trazando lo que se quera
para la Ciudad de Lima, as tenemos que en el Plan Piloto de Lima del ao
1948 aprob los primeros trazados del Plan Arterial: la prolongacin de la

64
Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima, 2012 2025

347

Avenida. Tacna y Abancay, la circunvalacin por el malecn del ro Rmac,
hoy Va de Evitamiento, Una va entre Lima y Callao por el terrapln del muro
de defensa del ro Rmac (Avenidas Malecn Rmac y Morales Duarez)

Con el Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima Callao de 1967-1980 se
formularon polticas urbanas para hacer frente a los problemas de economa
de la ciudad, as como el tema de uso de suelos, transporte con
responsabilidad municipal. Adems, este Plan ayud a que se puedan precisar
los parmetros urbansticos y edificatorios y en los instrumentos relacionados
con el Reglamento Nacional de Edificaciones del 1970.

El Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima Callao (1990 2010) defini como
objetivos principales el ordenamiento urbano con una orientacin de Ciudad
Poli-Cntrica que est compuesta por grandes reas urbanas al interior de la
urbe metropolitana. De la misma forma, traza como objetivo el fortalecimiento
de las instituciones municipales vinculadas al desarrollo urbano y la promocin
del sector privado y aportes de las organizaciones sociales.

A lo largo del tiempo se han venido cumpliendo en alguna medida los
lineamientos de polticas urbanas trazadas en los distintos planes, sin embargo
existen otras que no se han llevado a cabo debido a distintos problemas de
carcter administrativo, institucional, econmico y social. A esto se suma la
carencia de indicadores bien definidos para la evaluacin y monitoreo de las
implementaciones de cada una de las polticas y estrategias propuestas en los
mencionados planes.

Existen an, ciertas condiciones que de no esclarecerse no ayudaran a la
consecucin de las metas que se traten en los Planes Urbano sucesivos. Entre
ellos podemos encontrar:
Insuficiente capacidad de planificacin de carcter nacional, lo que se
traslada a los gobiernos locales.
Concentracin del gobierno central, de funciones de planeamiento
urbano de competencia local (agua, transporte, tierras, saneamiento
fsico-legal).
Insuficientes recursos pblicos para el financiamiento de actividades de
planificacin, gestin, ejecucin y control urbano.

9.2. SITUACION ACTUAL DE LA GESTIN URBANA

PLANIFICACION URBANA

Insuficiente capacidad de planificacin de carcter nacional, lo que se
traslada a los gobiernos locales. Por un lado el gobierno central concentra
funciones de planeamiento urbano de competencia local (agua, transporte,
tierras, saneamiento fsico-legal). Por otro lado, tenemos la existencia de
instituciones con duplicidad de competencias y funciones a nivel de
planificacin urbana, que interfieren en el carcter autnomo de la
municipalidad metropolitana, debido a que an existe normatividad que
vulnera la autonoma municipal.

MANEJO AMBIENTAL

348

La Poltica Metropolitana del Ambiente aprobada mediante Ordenanza N
1628-2012, responde de manera integral a la actual situacin ambiental critica
de la provincia de Lima. En ese sentido, est poltica tiene como propsito,
evitar el perjuicio producido por la contaminacin del aire y el ruido urbano,
las deficiencias en la calidad y cantidad del agua potable, los problemas de
eliminacin de aguas residuales, la incorrecta ubicacin y funcionamiento de
actividades mercantiles, industriales o de servicios, el desbalance de reas
verdes, la escasez de energa, los inadecuados sistemas de recoleccin y
disposicin final de residuos slidos y las deficiencias de habitabilidad.

Esta poltica metropolitana se estructura en base a cinco ejes temticos
esenciales de la gestin ambiental municipal metropolitana, bajo los cuales se
establecen los lineamientos de poltica orientados a alcanzar el desarrollo
sostenible de la provincia de Lima, acompaados de sus objetivos y
lineamientos correspondientes. Para el debido seguimiento de esta poltica
metropolitana por parte de las autoridades municipales distritales de la
provincia de Lima, se ha establecido cuatro estndares de cumplimiento
obligatorio.

En el caso del Cercado de Lima, se requiere urgentemente pasar de estos
planteamientos generales a contar con herramientas normativas y
mecanismos especficos para su ejecucin, los mismos que necesitan de
estndares de control para medir su cumplimiento, as como con los recursos
humanos, tcnicos especializados y todas aquellas fortalezas que hagan
viable su progresiva implementacin, as como, la fiscalizacin de su
cumplimiento. Consideramos que estas herramientas normativas deberan
incluir planteamientos relevantes como los siguientes:

- Promover la eleccin de energas limpias
- Reducir y reciclar desperdicios
- Controlar la contaminacin
- Asegurar el verde urbano
- Conservar los ecosistemas urbanos y periurbano.

TRANSPORTE Y MOVILIDAD

Mediante Ordenanza N 954 - 2006 se establecieron los lineamientos de Poltica
Municipal de Transporte Pblico Urbano para el rea de Lima Metropolitana,
siendo su objetivo servir de gua a la gestin municipal para la implementacin
del Sistema Metropolitano de Transporte, como un servicio de transporte
urbano de pasajeros a nivel metropolitano, integrado, socialmente rentable y
eficiente, que permita satisfacer las necesidades de los usuarios y mejorar sus
condiciones de vida, aprovechando al mximo las condiciones existentes y
asegurando su sostenibilidad en el futuro.

Como consecuencia de esto, se ha creado e instaurado el Sistema Integrado
de Transporte Pblico en Lima Metropolitana (SIT) con el fin de mejorar la
calidad de vida de la poblacin y la movilidad urbana, a travs de la
implementacin de servicios de transporte pblico accesibles, seguros,
eficaces, eficientes y respetuosos con el ambiente. Adems, se ha normado el
servicio de taxis, y se ha contribuido a la normativa de gestin de la
infraestructura vial, mediante los esfuerzos del Instituto Metropolitano
PROTRANSPORTE.

349

Pero lamentablemente estos lineamientos de poltica no fueron suficientes
para dar solucin a la demanda de infraestructura vial, la gran concentracin
y desorganizacin del parque automotor en el Cercado de Lima, en
condiciones no amigables con el ambiente.

Asimismo, la normativa existente y generada por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, se concentra y se centra en los sub sistemas de transporte y
de logstica de la movilidad, dejando de lado al elemento ms importante de
la ciudad que es el ciudadano peatn, al no estar enmarcada dentro del
concepto de la Movilidad Urbana Sostenible, la cual consiste en desarrollar
procesos de desplazamientos tanto de personas, bienes y servicios, de manera
eficiente y en comunin con el medio ambiente.

Por otro lado, nuestro pas no cuenta con un Marco Legal a nivel de ley - Ley
sobre Movilidad Urbana Sostenible, pues el proyecto de Ley nunca fue
promulgado.

El concepto de movilidad urbana
65
, a diferencia de la nocin de transporte
urbano, no se centra meramente en el sistema vial o de trnsito, de modo tal
que el principal inters no recae en las unidades vehiculares y los conductores,
sino que vincula estos aspectos propios del trnsito vehicular con la dinmica
propiamente citadina de constante movilidad, en la que el ser humano y en
particular el peatn es el verdadero protagonista a travs de sus interacciones.

Constituye un problema normativo la inexistencia de una norma de carcter
general sobre Movilidad Urbana Sostenible, sobre la cual la Municipalidad
Metropolitana de Lima, pueda basarse para generar normativa local que
permita viabilizar proyectos de movilidad urbana.

No obstante ello, se puede proponer la posibilidad de generar un PLAN DE
MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE PARA EL CERCADO DE LIMA, un plan
estratgico basado en prcticas de planificacin existentes y que tenga en
cuenta los principios de integracin, participacin y evaluacin para satisfacer
las necesidades de movilidad de las personas, hoy y maana, para una mayor
calidad de vida en las ciudades y sus alrededores.

INFRAESTRUCTURA VIAL

Por otro lado, el sistema de infraestructura vial ha generado un problema
grande para la ciudad, ya que esta debe ser entendida no solamente como
la superficie de rodamiento, sino como la gestin integral del subsuelo, suelo y
sobresuelo y lo que en ella se contemple.

Las vas de una ciudad constituyen una de las inversiones ms grandes en las
que incurren las administraciones pblicas, lo que supone un patrimonio que
debe ser conservado y preservado. Lo que existe hoy como red vial en una

65
El sistema de movilidad de una ciudad lo constituyen tres subsistemas: (1) el sub-sistema de
transporte que contiene los trenes, metros, corredores de buses de alta capacidad, estacionamientos,
puertos, aeropuertos, etc. (2) el sub-sistema de infraestructura vial para el transporte motorizado y no-
motorizado y (3) el sub-sistema de control y regulacin del trfico, es decir LA LOGSTICA DE LA
MOVILIDAD URBANA, que bsicamente es la aplicacin de la telegestin.

350

ciudad, ha sido financiado con aportes de varias generaciones de
ciudadanos a travs de sus aportes en impuestos y contribuciones, que luego
el Estado ha utilizado para construir las vas, llegando al patrimonio vial
existente, el cual es uno de los activos ms importantes de la ciudad y un pilar
fundamental para el desarrollo econmico y social de la poblacin. El
patrimonio vial tiene un valor que puede ser calculado en trminos monetarios,
a fin de orientar las polticas y acciones pblicas que garanticen la
preservacin de dicho valor.

Sin embargo, da a da esos activos o patrimonio vial de la ciudad se van
perdiendo por la falta de asignacin de recursos para la adecuada gestin y
conservacin de la red vial. Se estima que en Amrica Latina y el Caribe la
prdida de infraestructura vial puede significar entre 2 a 3 mil millones de
dlares anuales
66
. Pero la falta de denuncia sobre dichas prdidas obedece
en gran medida a que no existe informacin que permita detectar y
cuantificar dichas prdidas. Las principales causas de la prdida del
patrimonio vial son: la incapacidad de las instituciones responsables y los
inadecuados mecanismo creados para su gestin.

Actualmente, Lima Metropolitana tiene hasta once instituciones que tienen
algn tipo de injerencia en el tema de gestin vial sin que exista ningn ente o
sistema que tenga el encargo de la gestin integral de la red vial.

SERVICIO DE TRANSPORTE

Otro componente importante del sistema vial, es el del servicio de transporte.
En los ltimos treinta aos, la evolucin de los viajes metropolitanos ha pasado
de 4.1 millones de viajes a 16.5 millones. De estas, en Lima Centro se realizan
6.8 millones de viajes por da, lo que sumado a la inadecuada infraestructura
vial aumenta la congestin vehicular.

Otras caractersticas del transporte urbano que se distinguen son el gran
nmero de operadores y rutas de transporte pblico, el alto ndice de
accidentalidad, el excesivo parque automotor de transporte pblico.

De lo arriba expuesto, se identifica que existe una inadecuada gestin de los
servicios pblicos a dos niveles:
Los de competencia municipal: Ausencia de Sistemas integrales de
gestin, principalmente de la red vial.
Los de competencia privada: Ausencia de sistemas de coordinacin
para la planificacin de proyectos de desarrollo de las empresas de
servicios pblicos.

ESTACIONAMIENTOS

Los estacionamientos subterrneos nacen como respuesta a la necesidad de
ganar espacio en el rea superficial y trasladar la cantidad de carros que
estn encima y pasarlos al subsuelo. Estas obras suelen hacerse donde existe
escasez de suelo, recuperar espacio para el ciudadano.

66
Caminos: Un nuevo enfoque para la gestin y conservacin de redes viales, CPAL ONU, Santiago de
Chile, 1994

351

Sin embargo, la iniciativa de ejecutar este tipo de obras, se encuentra
limitada por vacos legales en temas de uso del subsuelo para fines pblicos de
desarrollo urbano, pero tambin porque en el caso del Centro Histrico de
Lima y su zona de influencia, el subsuelo de un bien inmueble declarado
Patrimonio Cultural, es considerado tambin Patrimonio Cultural por ley. Por lo
que se tendra que proponer una solucin de carcter tcnico urbanstico
para evitar colisionar con las normas especiales, lo importante es analizar la
conveniencia o no conveniencia de su construccin, pues de alguna manera
incentiva mayor trnsito vehicular y congestin.

SERVICIOS PBLICOS

Lima y el Callao tienen una situacin compleja en lo respecta a los servicios
pblicos: el nico servicio pblico que atienden directamente (aunque
deficitariamente) las municipalidades provinciales y las distritales, es el de
limpieza pblica, aunque en gran parte este servicio est siendo tercerizado al
privado. En tanto los servicios de agua potable, transporte, electricidad y
alumbrado pblico, telefona, etc. son prestados por empresas pblicas o
privadas o por concesionarios. Esta situacin, ha generado que las empresas
de servicios definan sus programas de negocios y desarrollo en forma
desarticulada una de otra e incluso desconociendo el carcter de
planificador urbano que tiene la municipalidad metropolitana.

Esta forma desestructurada de desarrollo de los servicios ha generado grandes
problemas urbanos, tanto paisajsticos, como tcnico-administrativos. Es
importante sealar, que a pesar del gran avance que se ha tenido en cuanto
a la ampliacin de los servicios pblicos, estos an siguen siendo deficitarios,
principalmente en temas de agua y desage sobre todo en las reas
perifricas.

Otro carcter deficitario que contribuye al desorden urbano-ambiental es el
escaso tratamiento de las aguas servidas que son vertidas a las cuencas de los
ros y por consecuencia final al mar. Sumado a ello la infraestructura de
abastecimiento de agua y desage que en gran parte de la ciudad,
principalmente en el Cercado de Lima, es antigua, lo que afecta la
distribucin y recoleccin.

Por otro lado, una oportunidad para revertir la situacin descrita en el prrafo
anterior es tomar en cuenta lo dispuesto en el Reglamento de la Ley de
Modernizacin de los Servicios de Saneamiento, mediante Decreto Supremo
015-2013 Vivienda, de fecha 29 de Noviembre del 2013. Norma legal que tiene
como objetivo, contar con Empresas Prestadoras de Servicio EPS eficientes y
sostenibles y con alta capacidad tcnica, estableciendo procedimientos y
mecanismos para que las EPS comercialicen el agua residual tratada y los
residuos slidos.

Es importante que se resuelva la problemtica de las obras con fines de
suministro de energa elctrica, telecomunicaciones, gas natural y agua
potable en el Cercado de Lima. La mayora de las veces este tipo de
intervenciones en las vas pblicas y espacios de dominio pblicos afectan el
pavimento de las pistas y veredas, los cuales no son restituidos
adecuadamente con los materiales, ni con las especificaciones tcnicas, ni
en los plazos establecidos.

352

Tal situacin que se hace critica cuando este tipo de intervenciones se realizan
en el Centro Histrico, resultando agravante cuando estas empresas aludiendo
a la Ley de Concesiones deciden prescindir de solicitar la autorizacin
municipal correspondiente, pretendiendo desconocer sus responsabilidades y
obligaciones respecto al patrimonio municipal que es de la ciudad.

Recientemente, el 18 de Junio del 2013, se ha promulgado la Ley de
Modernizacin de los Servicios de Saneamiento, estableciendo que el proceso
de planeacin local es de competencia exclusiva de los gobiernos locales y
estos administran los bienes de dominio pblico adscritos a la prestacin del
servicio y son responsables por la asignacin de recursos para el
financiamiento de inversiones en materia de infraestructura de saneamiento, a
travs de su inclusin en los planes de desarrollo municipal concertados y el
presupuesto participativo local, en concordancia con las responsabilidades
asignadas por la Ley 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, y la Ley
27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO URBANO

En el tema de Equipamiento, Infraestructura y Mobiliario Urbano: El Plan
Maestro de Lima se proyect al Mejoramiento del Ambiente y Mobiliario
Urbano en el Centro Histrico y Cercado de Lima, con participacin de
vecinos y empresas del sector privado, a cuyo efecto la Municipalidad
Metropolitana de Lima otorgara exoneraciones e incentivos tributarios.

Esto al parecer solo tuvo como beneficio el proyecto adopta un balcn, pero
ahora se cuenta con normatividad que podra propiciar la participacin de la
inversin privada mediante el marco legal de las Asociaciones Publico
Privadas, que son modalidades de participacin de la inversin privada en las
que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se
distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de
crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pblica o proveer
servicios pblicos.

CENTRO HISTRICO Y GESTIN CULTURAL

Dado que toda ciudad es una realidad histrica, que el patrimonio cultural no
puede entenderse de forma aislada del conjunto del territorio y sobre todo-
en el conocimiento que nuestro pas tiene un valioso e importante patrimonio
cultural, el urbanismo y la planificacin deben ser instrumentales para su
proteccin y conservacin, lo que conlleva transitar el camino de un
urbanismo especializado en lo cultural y de la arquitectura de valor.

El artculo 82 de la Ley Orgnica de Municipalidades, dispone que las
municipalidades en materia de educacin, cultura, deportes y recreacin,
tienen como competencias y funciones compartidas con el gobierno nacional
y regional, as como la de promover la proteccin y difusin del patrimonio
cultural de la nacin, dentro de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de
los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos.

353

De la competencia constitucional de las municipalidades en materia de
urbanismo, deriva que ellas tienen un conjunto de facultades y atribuciones
para regular el territorio y el adecuado uso del suelo urbano en pro de la
utilidad pblica y tambin de la funcin social de la propiedad; de regular y
de controlar los diversos procesos urbanos y el desarrollo social de las
ciudades.

Asimismo tienen la facultad de orientar la composicin arquitectnica de las
edificaciones, la proteccin de la arquitectura de valor representativo as
como regular las caractersticas estticas de las mismas.

Se encuentra fuera de toda discusin que los inmuebles declarados bienes
culturales o monumentos histricos, al igual que las zonas o ambientes urbanos
monumentales, conforme a lo establecido por el artculo 21 de la Constitucin
Poltica del Per y la Ley N 28296, forman parte integrante del Patrimonio
Cultural de la Nacin, y que, dicha calificacin y pertenencia conlleva la
obligacin y responsabilidad del Estado de velar por su tutela, preservacin y
conservacin.

De esta obligacin deriva la instrumentacin de mecanismos y acciones
diversas que se correspondan con la finalidad de dicho mandato
constitucional.

Lo mismo ocurre para la proteccin los inmuebles o ambientes urbanos de
valor urbanstico. Es un asunto que no es mayor novedad en nuestro
ordenamiento jurdico. Al efecto, es preciso recordar que el Reglamento
Nacional de Construcciones (1969) en su Ttulo IV regulaba sobre el Patrimonio
arquitectnico y aluda a la arquitectura en general y a la proteccin de
sectores o barrios de la ciudad cuya fisonoma debe conservarse por poseer
valor urbanstico de conjunto.

Por otro lado, la norma A.140 del Reglamento Nacional de Edificaciones
establece el tratamiento especial para los inmuebles, edificios y ambientes
con valor patrimonial que provocan una imagen particular, un sello distintivo
y atractivo que fomenta la identidad y el efecto del habitante, y que es
objetivo principal de la conservacin de estos bienes, a cuyo efecto, por
ejemplo, dispone que la altura de las nuevas edificaciones deben guardar
relacin con la altura dominante de las edificaciones de valor del entorno
inmediato.

Sin embargo a pesar de contar con un abundante marco legal respecto a la
conservacin de las edificaciones en el Centro Histrico de Lima, se debe
precisar que este es de un carcter muy restrictivo que no estimula los
emprendimientos para la conservacin y proteccin del Centro Histrico.

Esto se puede observar en los trmites de licencias de edificacin, ya que el
mismo tratamiento normativo de carcter restrictivo los tienen las edificaciones
de valor monumental y edificaciones de entorno, generndose problemas de
interpretacin tcnica, tramites complicados y largos que conllevan al
desinters para la inversin inmobiliaria en estos dos ltimos tipos de

354

edificaciones, porque el Ministerio de Cultura los coloca bajo las mismas
condiciones que le corresponde a los monumentos.

Tal situacin amerita el desarrollo de una normativa tcnica especfica que se
armonice los intereses de proteccin y conservacin del Centro Histrico y
que permita la inversin inmobiliaria para la conservacin de las edificaciones
de valor monumental y edificaciones de entorno.

RENOVACION URBANA

Sobre la Renovacin Urbana, consideramos que la normativa existente es
suficiente para el manejo adecuado de la Renovacin Urbana; sin embargo,
se debe precisar que el problema no ha sido an superado, pues existen
muchos inmuebles tugurizados en el Centro Histrico de Lima y en el Cercado
de Lima. Lo paradjico de este rubro, es que existen muchas edificaciones
desocupadas, de acuerdo a cifras de Programa Municipal de Recuperacin
del Centro Histrico de Lima- PROLIMA: 387 edificios vacos (1'500,000 m2
edificados), y 27 mil 298 predios se encuentran desocupados en el Cercado de
Lima.

GESTIN DE RIESGOS

En el tema de Gestin de Riesgos, la Municipalidad Metropolitana de Lima
tiene una especial competencia, pues a raz de la dacin de la Ley N 29664
que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres y su
Reglamento, se emitieron sucesivos dispositivos legales sobre el tema, como: el
Decreto Supremo N111-2012 PCM en el que se aprueba la Poltica Nacional
de Gestin de Riesgos, la Resolucin Ministerial N 046-2013 PCM que
estableci las responsabilidades de las entidades conformantes del SINAGERD
en los tres niveles de gobierno.

No obstante ello, an faltan los instrumentos normativos de carcter tcnico
que establezcan los procedimientos para el caso de siniestros en inmuebles
declarados patrimonio cultural o ambientes urbano monumentales.

9.3. CONCERTACION Y COORDINACION ADMINISTRATIVA

La concertacin administrativa se presenta como un valioso instrumento que
puede aplicarse para afrontar y atender los asuntos, materias e intereses
pblicos que ocurren en dichos territorios, y que debe permitir, entre otros, el
ordenamiento territorial y del desarrollo mediante la activa participacin de los
gobiernos territoriales, acometer mega proyectos urbanos, as como atender y
crear instancias para la solucin de los conflictos interadministrativos que se
produzcan en el desarrollo de la accin territorial y de las actividades
econmicas y urbanas.

La concertacin administrativa entre los rganos de los gobiernos territoriales
debe ser permanente, y de manera especial, debe y puede aplicarse para
resolver las diferencias y conflictos que se susciten en la gestin territorial. Sin
embargo es importante que se tenga una visin de procesos.

355

Ante esta visin, debemos de entender que la gestin urbana, es un gran
subsistema dentro de la gestin integral de la ciudad. Es as que la gestin
urbana del Cercado de Lima, en los aspectos tratados en el tem anterior no
ejerce plenamente su capacidad de concertacin y coordinacin para los
siguientes aspectos:

Planificacin Urbana
Manejo Ambiental
Transporte y Movilidad
Infraestructura Vial
Servicio de Transporte
Estacionamientos Subterrneos
Servicios Pblicos
Equipamiento, Infraestructura y Mobiliario Urbano
Centro Histrico y Gestin Cultural
Renovacin Urbana
Gestin de Riesgos

Frente a esto, se hace evidente que una de las principales debilidades de la
gestin urbana es que la estructura orgnica de la organizacin de
Municipalidad Metropolitana de Lima, de modelo funcional, actualmente se
concentra las funciones de y Gestin (autorizaciones y fiscalizacin y control, la
cual no responde al nuevo rol que debe asumir esta frente al cambio
constante que afronta la ciudad por las tendencias globales, debido a los
efectos de la economa mundial y del cambio climtico, y a las necesidades
locales que debe atender.

Esta estructura organizacional debilita la verdadera capacidad planificadora
de la institucin ya que las funciones administrativas son las que demandan
mayor tiempo de trabajo, restando as oportunidades para la coordinacin del
proceso de planificacin urbana, por lo que se necesita urgentemente la
pronta modernizacin institucional de la municipalidad.

9.4. FINANCIAMIENTO DE LA CIUDAD

Los Insuficientes recursos pblicos para el financiamiento de actividades de
planificacin, gestin, ejecucin y control urbano, por lo que sera
recomendable desarrollar nuevos instrumentos de gestin urbana y captacin
de plusvalas urbanas para el financiamiento de la ciudad.

Hace poco en el marco del Decreto Legislativo 776 y sus modificatorias (Ley
de Tributacin Municipal) se ha aprobado la Ordenanza N1790 sobre la
Contribucin Especial por Obras Pblicas, la cual permite a los vecinos que
participen en el costo de una obra de infraestructura realizada por la
Municipalidad Metropolitana de Lima, siempre y cuando los propietarios de
los inmuebles beneficiados por dicha obra estn de acuerdo.

Este instrumento de gestin permite que los propietarios de los predios que
sern beneficiados por una obra municipal puedan sealar que tipo de
construccin requieren, debiendo la municipalidad evaluar hasta cuanto
podran contribuir los vecinos respecto del total del costo de la obra. Pero

356

lo ms importante es que con la aplicacin de este instrumento, permitir
hacer ms obras pblicas, toda vez que las demandas de la ciudad
sobrepasan los presupuestos distritales.

En el caso de la expansin urbana a veces esta genera problemas de
carcter ambiental o riesgos en zonas de proteccin especial por su valor
histrico cultural, es por ello que el sistema de Derechos Edificatorios
Transferibles se plantea como alternativa.

Esta figura tambin puede ser utilizada por la Municipalidad Metropolitana
de Lima, para el caso de las Microzonas de Valor Urbanstico y
Monumental en el Centro Histrico de Lima, con el propsito de
proteccin y conservacin de las Microzonas con Valor Urbanstico
anteriormente sealadas.

Para tal efecto, se establece un rgimen de transferencia de alturas para
que los propietarios de los predios comprendidos en ellas puedan trasladar
ese derecho de altura que ha dejado de construir a favor de otros predios
ubicados en ejes de aprovechamiento del Potencial de Desarrollo Urbano,
y con los recursos obtenidos por dicha transferencia poner en valor los
predios comprendidos en las Microzonas de Valor Urbanstico.

9.5. GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA

La Gobernabilidad y Gobernanza del Cercado de Lima debe estar fortalecida
mediante el desarrollo y aplicacin de estrategias que promuevan la
generacin de capital social y cooperacin de la poblacin para la gestin
de los proyectos urbanos. Entre las prcticas que la autoridad municipal viene
llevando a cabo, tenemos los siguientes casos:

El establecimiento del Consejo de Desarrollo del Cercado de Lima (CODEL)
es el rgano de coordinacin y concertacin de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, conformado por el Alcalde o Alcaldesa de Lima,
segn criterios de mayora o minora de representacin poltica a
propuesta de las Comisiones del Consejo Metropolitano de Desarrollo
Urbano, Vivienda y Nomenclatura, Medio Ambiente y Servicios a la ciudad,
Trasporte Urbano, Educacin y Cultura y Participacin Vecinal, y por seis (6)
representantes vecinales de cada una de las seis (6) circunscripciones de
las Casas Vecinales del Cercado de Lima. Esta prctica se encuentra en su
fase inicial.

Los acuerdos de la CODEL tienen un tratamiento prioritario en las instancias
de la Municipalidad Metropolitana de Lima, pero no ejerce funciones ni
actos de gobierno ni funciones administrativas. Los representantes vecinales
ejercern sus funciones ad honorem. Esta es una herramienta para el
desarrollo de prctica democrtica y concertada entre la autoridad
municipal y la poblacin organizada, trabajando organizada y
conjuntamente para construir el futuro del Cercado de Lima.

En estos ltimos aos, la prctica de la transparencia municipal ha venido
creciendo significativamente. En la actualidad la Municipalidad
Metropolitana de Lima ha implementado aplicaciones como el OPEN
DATA (datos abiertos municipales) y Webs interactivos de participacin del

357

pblico mediante herramientas tecnolgicas de informacin, ha resultado
fundamental para difundir la actuacin municipal en sus diferentes roles, la
cual no se debe dejar de lado, porque esta es una forma de acercarse a la
poblacin y poder interactuar con ella en la toma de decisiones para la
ciudad

PARTE II

PROPUESTA

358

Captulo 1.

VISION

359

1.1. VISION

El resultado de la visin del Plan de Desarrollo Concertado del Cercado de
Lima, fue trabajado por el equipo tcnico a fin de dotarla de rol y funciones
de acuerdo a la determinacin que le da el Plan Regional de Desarrollo
Concertado de Lima, cuyo resultado es el siguiente:

Elaboracin Equipo Tcnico PDU Lima Cercado 2014-2025

La visin antes mencionada se ha basado en las siguientes:

PDC CERCADO DE LIMA

El Cercado de Lima es una ciudad con seguridad ciudadana, y seguridad
fsica limpia y ordenada donde sus ciudadanos respetan y revaloran sus
patrimonio histrico. Con mayor turismo y autoridades que dialogan
concertadamente con sus ciudadanos y lderes con capacidades para
cumplir y respetar sus leyes y normas. Donde el comercio es seguro y
ordenado.

Fuente: Visin para el estudio preliminar del Plan de Desarrollo Concertado del
Cercado de Lima 2013-2025 (avance)

PRDC LIMA AL 2025

Lima ciudad milenaria y sostenible, que se reencuentra con sus diversas
culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turstico y de servicios
especializados en la cuenca del Pacfico sur occidental; hogar ordenado,
seguro y democrtico de una ciudadana inclusiva, productiva y
emprendedora.

Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025
Lima Cercado es un distrito articulador y competitivo de la
Metrpoli, con barrios productivos a escala humana, seguro,
ordenado, accesible y sostenible, que cuenta con un centro
histrico-turstico revalorado como espacio de encuentro de
culturas; donde las Autoridades ejercen la gobernanza municipal.

360

Captulo 2.

MODELO DE DESARROLLO
URBANO

361

MODELO DE DESARROLLO URBANO

2.1 CLASIFICACIN GENERAL DEL SUELO

La zona urbana de Lima Cercado se asienta en un medio fsico donde existen
limitaciones y condiciones para la ocupacin, esta situacin plantea las
siguientes reas: rea urbana y rea de proteccin, como se presenta en la
Figura N P01:

REA URBANA

Son espacios ocupados por la poblacin y tienen una aptitud para ser
ocupados. Para el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Lima Cercado
ha sido considerado como rea urbana consolidada, rea urbana
consolidada con restricciones pero mitigables, rea urbana en situacin de
alto riesgo no mitigable.

Las consecuencias de los procesos naturales y antrpicos pueden ser
controlados con las medidas de ordenamiento ambiental y de seguridad
fsica.

rea urbana consolidada

Corresponde a espacios ocupados por la poblacin, considerado como
rea consolidada ubicada en terrenos que presentan un relieve plano con
escasa inclinacin, donde se presentan los procesos naturales y antrpicos.
Los procesos naturales estn representados por la sismicidad, la inundacin
por las aguas pluviales y por la deficiencia del drenaje de aguas pluviales.
Los procesos antrpicos comprenden los problemas de contaminacin del
aire por la contaminacin atmosfrica, el transporte terrestre, y la actividad
comercial y la contaminacin sonora.

rea urbana en proceso de consolidacin con restricciones pero mitigables

Corresponde a espacios al norte de la ciudad, ocupada por la poblacin en

362

algunos casos en condiciones precarias, ubicada en un terreno de relieve
poco, con procesos naturales y antrpicos que limitan en el desarrollo de la
zona urbana.

Los procesos naturales estn representados por la sismicidad, la erosin de
suelo por las aguas pluviales y por la deficiencia del drenaje, por el tipo de
suelo. Mientras los procesos antrpicos se presentan por la deficiencia en el
servicio de agua y desage y los problemas de la calidad del aire por el
transporte terrestre y quema de residuos slidos y la presencia del antiguo
botadero de basura El Montn.

rea urbana consolidada con restricciones pero con problemas de
mitigacin

Corresponde al rea ubicada al norte de la ciudad ocupada por la
poblacin, ubicado en un terreno moderadamente inclinado limitado por el
talud de la margen izquierda del ro Rmac, donde los procesos naturales y
antrpicos limitan el desarrollo del rea.

Los peligros naturales estn constituidos por la sismicidad, el probable
asentamiento del suelo en el lmite del talud y el tipo de suelo, pero con
problemas en las medidas de mitigacin. Los peligros antrpicos se presenta
por la falta de cobertura de los servicios bsicos, y el deficiente servicio de
Limpieza pblica.

REA DE PROTECCIN

Constituido por reas con valor natural, ambiental, paisajstico y por los
recursos arqueolgicos, como:

rea de proteccin con valor ambiental

Corresponde a espacios donde se ubican los cuerpos de agua superficial
representados por el ro Rmac y el rea de inundacin.

El ro Rmac es un recurso hdrico importante en la zona urbana para sostener
el abastecimiento de agua de la poblacin y en el mantenimiento de la
actividad agrcola, pero la actividad minera y la poblacin, ha producido el
deterioro de la calidad del agua de ro.

En ese sentido el desarrollo planificado de la ciudad debe incorporar el ro el
valor natural que puede beneficiar a la poblacin y al ecosistema urbano.

363

364

2.2. MODELO DE DESARROLLO URBANO

El presente modelo de desarrollo urbano est conformado por los siguientes
componentes:

A. Conformacin urbana
Presenta los elementos siguientes:
a.1 Configuracin espacial
El rea urbana del Cercado de Lima est condicionada por los elementos
fsicos siguientes:
El ro Rmac que se ubica al norte, entre los lmites de los distritos de
San Martn de Porres, el Rmac y parte de San Juan de Lurigancho.
Estos distritos se ubican en la margen derecha del ro mencionado.
Cuenta con una franja marginal fluvial que parte se encuentra casi
a nivel con el ro y hacia el oeste presenta un corte vertical del
cauce con una profundidad de aproximadamente 30 m. Ambas
franjas marginales se vienen recuperando para su utilizacin como
rea verde.
El Cercado se encuentra asentado en una terraza aluvial, cuya
mayor altura se encuentra en el extremo este del territorio (+180
msnm) en correspondencia con direccin a las estribaciones de lo
cordillera de los Andes. La altura ms baja se encuentra en el lmite
con el Callao en +90 msnm., en correspondencia con el descenso
de las aguas del ro Rmac.
El Cercado presenta grandes reas de equipamiento como la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos con una superficie
aproximada de 50 Has. y los cementerios Presbtero Maestro y el
ngel con una superficie aproximada de 60 Has. Ambas reas
limitan parcialmente la integracin con los distritos limtrofes.
Cuenta con dos grandes reas arqueolgicas declaradas como
patrimonio cultural por el Ministerio de Cultura (ex Instituto Nacional
de Cultura), como la de mateo Salado y la de la USMSM, en las
reas limtrofes con Pueblo Libre y bellavista.
La ciudad se encuentra recorrida en su permetro este por la Nueva
Va Parque Rmac que se conecta con la Av. Morales Durez.
Durante las ltimas dcadas el crecimiento se ha dado tanto
espontneamente con en formalmente.
Las condicionantes fsicas antes mencionadas han determinado una
ciudad con un centro principal en la ciudad de Huacho, as como
han surgido otra centralidades incipientes sujetas a la central dad
fundacional, dando como resultado una conformacin radial.

365

a.2 Unidades territoriales
Las unidades territoriales son el instrumento de planificacin que organiza el
rea urbana del distrito para la implementacin de la presente propuesta,
permite una mejor distribucin poblacional, la distribucin de las
organizaciones vecinales, los usos del suelo, infraestructura de servicios y
vialidad, las unidades de gestin de la implementacin del plan, etc.
Las unidades territoriales que se proponen en total son 6, que corresponden a
las zonas que se ha dividido para la administracin urbana de acuerdo a la
Ordenanza 1630 MML.

B. Articulacin espacial
b.1. Ejes de Desarrollo
Est compuesto por los siguientes Ejes de Desarrollo:
b.1.1 Eje de Desarrollo Longitudinal:
En su integracin oeste - este, se tiene los ejes viales que en su
recorrido por el Centro Histrico de Lima la intensidad de
funcionalidad disminuye a vas preferenciales locales en las
cuales se limita la circulacin de transporte pblico.
Entre las vas de eje de desarrollo longitudinal tenemos la av.
Argentina- Av. Emancipacin- Jr. Cusco, la Av. Oscar R.
Benavides- Av. N. de Pirola. Av. Venezuela- Av. Arica-Av. 9 de
Diciembre- Av. Grau.
Estas vas se articulan hacia el oeste con el Callao debido a la
carga del puerto y su distribucin en los diversos distrito de Lima
metropolitana. A la vez estas vas en su articulacin con el este se
integran con los distritos de lima Este para el abastecimiento de
bienes y servicios.
b.1.2 Eje de desarrollo Transversal:
En la integracin norte-sur, se tiene como eje principal la
propuesta de integracin de la Av. Paseo de la Repblica y la
Av. Alfonso Ugarte mediante viaducto subterrneo que va
permitir la salida a nivel metropolitano a travs de la Av. Tpac
Amaru y a nivel regional a travs de la Va de Evitamiento.
Complementariamente se tiene los ejes de Arequipa. Garcilzo-
tacna, la av. Abancay, Av. Sebastin Lorente y la Av. Locumba.
En el otro extremo se tiene complementariamente la Av.
Universitaria, la Av. Dueas, JR. Monsef- Jr. Herrera, que
permiten la integracin con Lima Norte y el distrito de San Martn
de Porres.

366

C. Las Centralidades
Las centralidades estn constituidas por el conjunto de actividades urbanas
que generan excedentes de bienes de acuerdo a rol y funcin para
atencin de un nivel de territorio. Estas centralidades son sostenibles en la
medida que cumplan con las demandas del mercado econmico y se
flexibilicen a los cambios que estas generen en un determinado nivel
territorial.
Para el Cercado de Lima se proponen las centralidades siguientes:

c.1 Centro Principal:
Est dado por el centro fundacional que cuenta con
equipamiento existente rea comercial y de servicios existentes la
que se debe reforzar y consolidar en base a polticas u estrategias
urbanas que promuevan este objetivo y oferte servicios
especializados a nivel metropolitano, preservando su patrimonio
cultural. Este centro est articulado e integrado con los dems sub
centros mediante una red circuitos de vas.

c.2 Sub centros:
Se proponen 2 nuevos su centros (ex zona industrial y barrios Altos);
adems de los 5 existentes (Las Malvinas, Mirones, Mesa Redonda,
Grau y 2 de Mayo-manzanilla) lo que sern reforzados mediante
incentivos para la ubicacin de actividades de vivienda y
comercio.

D. reas Urbanas Funcionales
Est compuesto por las reas siguientes:
d.1 reas de Desarrollo Residencial.
El rea residencial es la preponderante, cuya consolidacin estar
en funcin a las potencialidades de los usos del suelo y las
condiciones fsicas y ambientales del territorio. sta se ubica en
todas las zonas y combinada con las actividades de comercio y
servicios.
d.2 reas de Desarrollo Comercial.
Dada las tendencias y potencialidades se propone la consolidacin
de un rea central con comercio, servicio, cultura y vivienda. A lo
largo de los corredores viales se propone reas de comercio y
servicios, compatible con vivienda. Como en el eje de le Av.
Arequipa- Garcilazo- Tacna, Av. Arenales y Av. Petit Thours. Av. .
Locumba, en el otro extremo tenemos la Av. Universitaria, Av.
Dueas. En el otro sentido tenemos la Av. Argentina y Av. Oscar R.
Benavides.
Adems se ha determinado la potenciacin de usos mixtos intensivos
como en la zona 2 de Santa Beatriz y en el sector de Manzanilla.

367

d.3 reas de Desarrollo Industrial
Se ha determinado la consolidacin de la zona industrial con
actividades no contaminantes, a lo largo existente de la Av.
Venezuela.
En el caso de la zona industrial existente entre la Av. Oscar R.
Benavides y la Av. Meiggs, se propone la reconversin a suelo
residencial de los lotes o manzanas que se encuentren dispuestos a
la transformacin, en caso contrario los usos industriales que queden
se acondicionarn como uso temporal conforme,
complementariamente a lo cual no podr ampliar local, ms si dar
mantenimiento.
d.4 reas de Equipamiento Urbano.
Los equipamientos de mayor rea son la Universidad mayor de San
marcos y los cementerios Presbtero Maestro y El ngel, cada uno
con aproximadamente 50 Has y 60 Has. As como los Parques de la
Exposicin y de La Reserva con un total de 32 Has, en loa cuales se
debe propiciar su libre integracin con la trama urbana para lo cual
se podr colocar cerco transparente pero con libre transitabilidad.

368

369

370

Captulo 3.

ANALISIS ESTRATEGICO-FODA

371

ANALISIS ESTRATEGICO-FODA

FORTALEZAS
Centro Poltico Administrativo.
Patrimonio Cultural de la Humanidad
Alta concentracin de servicios urbanos de nivel metropolitano.
Autonoma poltica para normar la ciudad.
Alta calidad del suelo (capacidad portante).
Poblacin organizada.
Existencia de reas propicias para cambio de uso.

OPORTUNIDAD
Existencia de transporte pblico masivo.
Va parque Rmac.
Juegos panamericanos y Bicentenario
Estabilidad (prosperidad) (macro) econmica
Poblacin flotante
Empoderamiento del presupuesto participativo
Celebracin del Bicentenario

DEBILIDADES
Insuficiente presupuesto para el manejo de la ciudad
Bajo estrato socio econmico de la poblacin.
Alto porcentaje de ocupacin informal del suelo.
Contaminacin ambiental.
Inexistencia de capacidad de planificacin urbana.
Dbil capacidad de gestin urbana.
Inexistencia de organismo descentralizado que fiscalice el plan
urbano.
Comercio ambulatorio
reas deterioradas.
Bajo porcentaje de inversin en el distrito
Inexistencia de reas de expansin.
Existencia de reas con problema ambiental.
Existencia de inseguridad ciudadana.
Informalidad de ocupacin del suelo
Existencia de reas consolidadas sin habilitacin urbana
barreras urbanas naturales
Carencia de mecanismos de participacin fortalecidos.

AMENAZAS
Existen instituciones con duplicidad de competencias y funciones.
Est expuesto a fenmenos naturales
Sobrepoblacin flotante.
Alto riesgo en caso de eventos naturales
Indefinicin de lmites distritales con el Callao.
Precariedad del sistema poltico social.

372

Captulo 4.

PROPUESTA GENERAL

373

PROPUESTA GENERAL

4.1. LNEAS ESTRATGICAS

TEMATICA

LINEAS ESTRATEGICAS

SOCIO-CULTURAL

L1: El Cercado de Lima tiene habitantes educados,
organizados, que construye capital social, con
capacidad de resiliencia en seguridad ciudadana.

L2: El Cercado de Lima promueve la equidad y
cohesin social con personas saludables, que
pueden expresarse libremente, difundir su cultura y
valores en los espacios pblicos

ECONOMICO
PRODUCTIVO

L2: Fomentar la gestin municipal para el desarrollo
econmico y el turismo en el Centro Histrico de
Lima sustentado en el ordenamiento del territorio

L3: Promover el desarrollo sostenible, articulado y
competitivo del Cercado de Lima

AMBIENTAL Y
GESTIN DEL RIESGO

L4: El Cercado de Lima est direccionado a un
desarrollo sostenible y mejora continua en el marco
de la gestin ambiental y de riesgo ante desastres

URBANO ESPACIAL

L5: Ordenar y organizar el crecimiento urbano del
Cercado de Lima, considerando el mejoramiento
del hbitat urbano, adems de afianzar la
integracin socio espacial y la dinamizacin con
la metrpoli.

MOVILIDAD URBANA

L6: El Cercado de Lima con capacidad de
conectividad , que retoma sus calles recuperando
la escala humana de la ciudad

GESTION URBANA

L7: Articular entre el pensamiento estratgico y el
Modelo de ciudad, actuando como intermediador
estratgico entre agentes e instituciones,
desarrollando acciones que permitan construir la
gobernanza y gobernabilidad entre todo el
colectivo.

374

4.2 OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ESTRATEGIAS

SOCIO CULTURAL

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

ESTRATEGIAS
O1: Generar seguridad ciudadana
en las calles para ofrecer
tranquilidad en los vecinos y
vecinas de Lima Cercado
Revisin de Leyes asociadas a
sancionarlos los malos hbitos, actos
delictivos y violentos en agravio a los
pobladores de Lima.
Reorganizacin de las autoridades
que imparten seguridad en Lima
Metropolitana
O2: Construir participacin
ciudadana como parte de la
generacin de bienestar en la
poblacin.
E1: Sensibilizacin y promocin de la
importancia de una cultura de la
seguridad ciudadana como parte de
un conjunto de medidas preventivas
ante la delincuencia.
E2: Identificar a ciudadanas y
ciudadanos que integren un servicio
de voluntariado de seguridad
ciudadana.
O3: Promover una cultura cvica por
el respeto y las normas de
convivencia entre ciudadanos y
ciudadanas.
E1: Sensibilizacin de la importancia
de la cultura cvica por el respeto y las
normas de convivencia entre
ciudadanos y ciudadanas.
O1: Mejorar el uso y la
funcionalidad de los espacios
pblicos destinados a la difusin de
la cultura y generacin de
ciudadana.
E1: Promocin de una cultura de
valoracin y respeto de los espacios
pblicos.
O2 Promover la apropiacin
ciudadana para el uso activo de
los espacios pblicos.
E1: Sensibilizacin a los diferentes
grupos poblacionales de la
importancia de practicar una cultura
que fomente el respeto a los espacios
de pblicos.
O3: Privilegiar el desarrollo de
espacios pblicos destinados a la
difusin de la cultura, para trabajar
en mejorar la calidad de vida de las
personas.
E1: Difundir el mejor acceso a los
espacios pblicos destinados a la
difusin de la cultura.
E2. Monitorear y hacer seguimiento al
uso de espacios pblicos destinados a
la difusin de la cultura.

375



ESTRATEGIAS
Fortalecimiento
institucional y articulacin
multinstitucional para la
mejora de los procesos de
gestin y liderazgo en las
actividades econmicas o
conglomerados que se
desarrollen en el distrito,
promoviendo una red
integral y sistematizada.
Ordenamiento sustentable del territorio del
Cercado de Lima materializado en la
zonificacin econmica y ecolgica, que
servir de soporte para el crecimiento y
desarrollo urbano, adems de permitir su
competitividad.
Realizar estudios de investigacin de la
economa del Cercado de Lima, as como
revisar y actualizar a nivel de la MML los
instrumentos normativos.
Identificar los principales servicios municipales
para la gestin del desarrollo econmico local
del Cercado de Lima, reagrupando las
actividades y funciones municipales por
procesos, y en consecuencia sus instrumentos
de gestin.
Integrar a los empresarios en el proceso de
ordenamiento sostenible del territorio,
participando activamente en espacios de
dilogo y concertacin (CODEL) con un fuerte
liderazgo municipal.
Participacin activa del personal de la MML
en la nueva visin y misin para el desarrollo
econmico del cercado de Lima con una
perspectiva de excelencia en calidad del
servicio hacia los administrados.
Articular asociatividad con los lderes de las
juntas vecinales, ONGs, instituciones pblicas.
Coordinar con el INEI, SUNAT, SAT, informacin
cuantitativa de las empresas y actividades
econmicas del Cercado de Lima en el
marco del proceso de descentralizacin, a fin
de administrar la ciudad con mayores niveles
de eficiencia y calidad.
Posicionar la actividad
turstica y cultural en el
CHL basado en las
ventajas comparativas,
complementado con la
actividad de comercio y
residencial.
Promover la actividad turstica en el CHL,
mediante la oferta de productos bandera
sustentados en la Marca Per.
Promover la infraestructura turstica mejorada,
para su revalorizacin en el mercado
internacional.

Innovacin e
incorporacin de nuevas
tecnologas de
informacin y
comunicaciones en las
Incentivos a la inversin privada a travs de
mecanismos de obras por impuestos,
asociacin pblico-privada, entre otros; as
como, el reconocimiento pblico en eventos
de premiacin.

376

MYPES
Desarrollo y modernizacin
de las MYPES con criterios
de innovacin
tecnolgica y
especializacin para
aumentar su
competitividad
Fomento de la asociatividad y cooperacin
entre empresarios geogrficamente cercanos
y vinculados entre s que utilicen tecnologas
limpias.
Promover la participacin de las instituciones
superiores de investigacin
Proceso de formalizacin
de las unidades
empresariales en Lima
Cercado.
Promover la formalizacin de unidades
empresariales acorde con el ordenamiento
sustentable del territorio.
Desplazamiento de la economa informal del
CHL, incremento de la fiscalizacin y el
control urbano con el apoyo de las juntas
vecinales.

MOVILIDAD URBANA


ESTRATEGIAS
Mejorar la transitabilidad peatonal
de una manera segura y cmoda.
Priorizar el trnsito peatonal por sobre
el vehicular.
Promover el trnsito peatonal para
garantizar la salud de la poblacin.
Promover el uso de la ciclovia en el
Cercado de Lima como parte del
sistema de movilidad urbana
sostenible.
Implementar circuitos de ciclovas
con seguridad
Difusin del Uso de la ciclova como
alternativa de transporte.
Regular el uso de las ciclovas
Contar con un servicio de
transporte publico eficiente y
eficaz, no contaminante al medio
ambiente
Elaborar el plan de transporte urbano
distrital
Promover la utilizacin del transporte
pblico como un medio econmico y
sostenible.
Incluir la reforma del transporte
pblico como parte del mejoramiento
del transporte local.
Dotar de una infraestructura
necesaria para satisfacer la
demanda de estacionamientos
Promover la participacin de la
inversin privada en la construccin
de estacionamientos.
Promover el uso de estacionamientos
vehiculares en reas acondicionadas.
Mejorar la Infraestructura vial local
(con referencia a pavimentacin y
sealizacin y mantenimiento)

Programas y ejecutar el
mantenimiento peridico de las vas
locales.

377

AMBIENTAL Y GESTION DEL RIESGO


ESTRATEGIAS
Implementar y fortalecer los
Servicios ambientales
Desarrollar proyectos para mejorar la
calidad ambiental
Implementar mejoras en la Salud y
Limpieza pblica
Aplicar las normas e implementar los
programas de salubridad pblica
Implementar programas de reciclaje
de residuos slidos
Implementar mejoras en la
recoleccin de residuos slidos
Implementar Programas para la
Gestin de la Calidad del agua y
del Aire
Promover los instrumentos de
descontaminacin sonora
Implementar programas para la
calidad del AGUA
Implementar Programas e Instrumentos
de Gestin de la calidad del aire
Promover la gestin de riesgo ante
desastre
Definir espacios de prevencin ante
desastres
Fortalecer las capacidades de la
poblacin ante desastres
Adecuar los instrumentos a la gestin
de riesgo

378

URBANO ESPACIAL


ESTRATEGIAS
Promover el desarrollo urbano-
territorial a partir de sus
ventajas comparativas , para
mejorar el ordenamiento
territorial , la competitividad y
productividad; reforzando sus
roles y funciones urbanas
Contar con instrumento de planificacin y
gestin promotora del ordenamiento
urbano y de la inversin pblica y
privada.
Promover la consolidacin y concertar
nuevos subcentros de servicios por niveles
territoriales.
Distribucin espacial de la poblacin y
de las intensidades de los usos del suelo,
en base a la capacidad de los servicios
urbanos.
Ordenar la ocupacin territorial de
acuerdo a la clasificacin del suelo para
un programtico crecimiento de la
ciudad y la promocin de la inversin
privada con responsabilidad social.
Actualizacin del catastro urbano como
herramienta del planeamiento urbano.
Garantizar la consolidacin e
intensificacin del uso
residencial mediante la
flexibilizacin de la
compatibilidad de los usos
complementarios no agresivos.
.
Reestructurar el ndice de Actividades
urbanas limitando las actividades
comerciales que expulsa la vivienda y la
actividad turstica.
Flexibilizar los usos de comercio y servicios
tursticos para la compatibilizacin con los
usos residenciales.
Promover la consolidacin de los usos del
suelo.
Promover la consolidacin de los usos del
suelo
Promover los programas de vivienda
multifamiliar-comercio destinados para la
inversin privada.
Promover la subvencin o financiamiento
de la vivienda social mediante bonos
extraordianrios
Mejoramiento del hbitat
urbano en las reas tugurizadas
mediante transformacin
urbanas integral.
Implementar las intervenciones urbanas
integrales en las reas tugurizadas.
Promover el saneamiento fsico legal a fin
de generar la construccin de la
vivienda por parte de los ocupantes y la
inversin privada.

Promover la inversin privada en los
programas de vivienda social para los
estratos socioeconmicos C, D y E.

379


ESTRATEGIAS
Revalorar, recuperar y restaurar
el patrimonio cultural con su
consecuente sostenibilidad, para
la consolidacin de la identidad
local e imagen.
Promover la participacin inversin
privada en la restauracin del
patrimonio monumental.
Promover la inversin pblica en los
espacios monumentales para
incentivar a la restauracin del
patrimonio cultural.
Recuperar, revalorar e
incrementar el espacio pblico
que promueva la integracin
socio cultural y espacial.
(accesibilidad )
Educacin de la poblacin en el
respeto de los espacios pblicos
mediante charlas ldicas.
Participacin de la poblacin
mediante grupos generacionales en
los trabajos comunales de
mantenimiento y conservacin.
Implementar proyectos de Espacios
pblicos a escala humana y de
calidad para la poblacin de
menores recursos a fin de reducir
inequidad
Mejorar e incrementar el
equipamiento urbano local a
escala humana, en cuanto a
infraestructura y calidad del
servicio.
Organizar espacialmente el
equipamiento urbano de acuerdo a
los niveles de planeamiento.
Remodelar los locales deteriorados o
para su mejor reutilizacin.
Capacitacin constante de los
docentes mediante cursos
especializados, pasantas, etc.
Ampliacin de la infraestructura de
equipamiento urbano para una
mayor cobertura.
Incrementar y mejorar la
cobertura de los servicios bsicos
con eficiencia, calidad y
sostenibilidad; as como asumir la
demanda por incremento
poblacional.
Planificacin oportuna de las
inversiones por parte de las empresas
prestadoras de los servicios pblicos,
de acuerdo al crecimiento
programado por el plan urbano y la
municipalidad.
Mejorar la infraestructura de los
servicios bsicos para garantizar la
dotacin y calidad.
Concertacin con las autoridades
locales para la oportuna atencin y
calidad de los servicios.
Incremento de las conexiones
domiciliarias, complementados con
servicios de tecnologa intermedia
para solucionar los casos lgidos.
Monitoreo de los recursos naturales
(agua suelo y aire) en el marco del
desarrollo sostenible

380

GESTION URBANA


ESTRATEGIAS
Implementar la Unidad de Gestin
del Plan de Desarrollo Urbano del
Cercado como ente gestor y
articulador estratgico entre el
Plan y la accin.
Capacidad de manejar los diferentes
niveles de concurrencia (territorial,
administrativa, intersectorial y gestin
pblico privada).
Ejercer un sistema de fiscalizacin
y control urbano sobre el Cercado
de Lima, oportuno y adecuado
para recuperar el principio de
autoridad.
Contar con mecanismos tcnicos-
normativos, para la fiscalizacin y
control urbano, eficientes y eficaces
y con capacidad sancionadora
Replantear la estructura orgnica
de la Municipalidad Metropolitana
de Lima de acuerdo a las nuevas
responsabilidades y funciones , en
concordancia con la nueva Ley
Orgnica de Municipalidades
Capacitacin del personal municipal
para asumir las nuevas
responsabilidades y funciones.
Fortalecer a la Gerencia de
Desarrollo Urbano mediante una
estructura organizacional que
responda a una gestin por
procesos, acorde con la
planificacin y gestin del territorio
cambiar la estructura orgnica de la
Gerencia de Desarrollo Urbano de
acuerdo a un mapa de procesos
Fortalecer los mecanismos de para
la comunicacin, participacin y
vigilancia ciudadana que permita
velar por el cumplimiento de los
establecido en el plan del
Cercado de Lima.
Emplear plataformas tecnolgicas,
como es la georreferenciacin para
generar datos del ambiente fsico del
Cercado de Lima a travs de los SIG
y mapas 3D.
Establecer comunicacin
permanente entre la
administracin y los ciudadanos,
siempre que estas aporten valor al
modelo de ciudad.
Contar con herramientas
tecnolgicas tradicionales como las
redes sociales y otras, el open data,
etc.

381

Captulo 5

PROPUESTA ESPECIFICA

382

PROPUESTA ESPECIFICA

5.1. HIPTESIS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL

De acuerdo al estudio de Lima Metropolitana: Tendencias de crecimiento
poblacional, Estimaciones y Proyecciones segn provincias y Distrito al
ao 2035, elaborado por el Instituto Metropolitano de Planificacin-IMP,
determina las proyecciones poblacionales para los horizontes de
planeamiento del PDU a partir del Censo de poblacin y Vivienda del
ao 2007 , teniendo el resultado de poblacin en la tabla adjunta :

TABLA N 5.1 : PROYECCIN POBLACIN DE ACUERDO A LOS
HORIZONTES DE PLANEAMIENTO DEL PDU CERCADO DE LIMA.

Fuente: Lima Metropolitana: Tendencias de crecimiento poblacional, Estimaciones y
Proyecciones segn provincias y Distrito al ao 2035,

Las proyecciones poblacionales determinan un decrecimiento
poblacin como se vena desarrollando desde el ao 2007,
proyectando al 2025 una disminucin de la poblacin en
aproximadamente 97,000 habitantes, debido a la expulsin de
poblacin residente que genera la actividad comercial metropolitana
y los servicios administrativos.

A fin de garantizar la utilizacin del espacio pblico en diversos horarios
del da y la noche, as como la preservacin del espacio pblico y la
seguridad ciudadana ; se deber conservar la residencialidad , con
ello se deber promover el crecimiento poblacional de los residente
mediante la reconversin de la zona industrial ociosa e incrementando
la densidad poblacional hasta consolidar la capacidad de la zona
residencial, lo que va a generar ms reas de vivienda multifamiliar y
flexibilizando la compatibilidad de los usos residencial, comercial y
servicios. Siempre y cuando no se generen impacto ambiental
negativo.

Por lo a futuro al ao 2025 se plantean dos escenarios:

Escenario Deseable.-:
Revertir el decrecimiento poblacional mediante la consolidacin de las
densidades poblacionales a travs de promocin de programas de
vivienda multifamiliares que van a generar densidades urbana de 160
Ao Poblacin
(hab. )
Tasa
%
Densidad
(hab./ Ha)
2007 299,493 136.2
2014 276,399 -1.1 125.7
2018 244,696 -2.9 111.3
2021 227, 012 -2.46 103.2
2025 202,351 -2.88 92.06

383

hab/Ha. que va a permitir el repoblamiento de 50,000 habitantes.
Adems se promover la ocupacin de las 270 Has. mediante la
reconversin de la zona industrial de la Av. Argentina, lo que dara un
total aproximado de 240,000 habitantes con una densidad bruta
promedio de 900 Hab/ Ha. Lo que en total smara una poblacin al 2025
de 570,000 habitantes con una densidad urbana de 260 hab7 Ha.

Escenario Tendencial.-
No se realiza ninguna actividad para detener el decrecimiento
poblacional de acuerdo a las proyecciones del IMP. El Cercado de
Lima ve incrementado tendencialmente las reas de comercio,
servicios y la administracin pblica; lo que genera la expulsin de la
poblacin y con ello la disminucin de la densidad urbana al ao 2025
de 92 hab./ Ha. Adems, por la centralidad genera un gran flujo de
poblacin flotante mayor al existe que es de aproximadamente de
1800,000 habitantes.

Escenario Posible.-
En este escenario se prospecta las acciones que nos llevar a deducir
el probable clculo de poblacin. Por tanto, se dar la consolidacin
parcial del suelo residencial recuperado la poblacin del ao 2007 con
aproximadamente 23,00 habitantes. Adems de la reconversin a
residencial del 305 de la zona industrial con cabida de 72,000
habitantes. Lo que dar un total de 371, 399 habitantes al ao 2025 con
una densidad urbana de 169 hab/Ha.

TABLA 5.2 CUADRO DE ESCENARIOS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL.

Escenarios Poblacin
2014
Acciones Poblacin
2025
Densidad
(hab/Ha.)
Deseable

276,399 Consolidacin de las zonas
residenciales y la flexibilizacin de
viviendas en zonas de comercio y
servicios (genera aprox. 50,000 hab.
con densidad urbana 160 hab/Ha.).
Ocupacin total de la zona industrial
con RDA (240,000 hab.)
570,000 260
Tendencial

Sin accin para atenuar el
decrecimiento poblacional. El
comercio, servicios y administracin,
expulsan la actividad residencial.
Existir una gran presin de poblacin
flotante metropolitana.
202,351 92
Posible.

Promover la promocin de la
consolidacin parcial restableciendo
la poblacin diferencial 2007- 2014
con aprox. 23,000 hab. As como la
reconversin a residencial del 30% de
la zona industrial con cabida de 72,000
hab.
371,399 169
Elaboracin: Equipo Tcnico del PDU Cercado de Lima 2025.

384

5.2 CRECIMIENTO TERRITORIAL Y PROGRAMACIN DE REAS.

Dado su gran nmero de aos de ocupacin, el Cercado de Lima se
encuentra totalmente ocupado con diversos usos del suelo. Se encuentran
desocupados 147 lotes de un total de 28,383, que representa casi nada.

Adems, si al ao 2014 el Cercado de Lima se encuentra con una
densidad neta promedio de ocupacin de 400 hab/Ha, deducido del uso
residencial y del 50% de uso comercial; lo que aproxima a la zonificacin
RDM considerando que es de 500 hab/Ha. Por lo que hasta el momento
queda una brecha de consolidacin de 100 hab/Ha.

En consecuencia queda proponer el crecimiento en altura, en principio
en base a la consolidacin del 35% del uso residencial y el 30% del uso
comercial, lo que resulta una cabida de 23,300 habitantes. Esta
consolidacin en base a una mayor densidad existente se debe dar en
corto y mediano plazo en los zonas 2,3 y 5,; que se encuentran fuera del
Centro Histrico de Lima. Otra accin adicional que se inicia en el corto
plazo pero se prolonga a largo plazo, es la reconversin parcial (30%) de
la zona industrial a zona residencial de alta densidad con una densidad
bruta de 1000 hab/Ha., que corresponde a RDA, por lo que tendr una
cabida de 72,000 habitantes

TABLA N 5.3 PROGRAMACIN DE CRECIMIENTO EN EL CERCADO DE
LIMA.

USO REA
HAS.
%
INCIDEN-
CIA.
REAS
RESULTAN-
TES (HAS.)
PROPUESTA
DENSIDAD.
HAB/HA
POB,
CABIDA
INTERVENCIONES
RESIDENCIAL

578.5 35 202 100 20,000
Consolidacin
parcial a corto y
mediano plazo.
COMERCIAL 112 30 33.6 3,300
INDUSTRIAL 270 30 72 1000 72,000
Reconversin
de uso. Corto y
largo plazo
TOTAL 960.5 307.6 95,500

385

5.3 ZONIFICACIN DE USOS DEL SUELO.

PROPUESTA DE ZONIFICACIN DEL TERRITORIO
Objetivos de la Propuesta
Promover y Orientar el uso y ocupacin del suelo urbano, a fin
de utilizar adecuadamente los recursos fsicos y ambientales
del rea urbana.
Ordenar las actividades econmicas en el espacio urbano.
Determinar los usos del suelo, sus caractersticas, criterios
tcnicos y su compatibilidad.
Promover la consolidacin urbana y la intensificacin del
suelo urbano, a fin de lograr el mximo aprovechamiento de
la capacidad instalada y del espacio disponible, en reas en
proceso de consolidacin y de las reas de reconversin de
los usos del suelo.
Regular la localizacin de viviendas y equipamiento urbano,
en reas de riesgo identificando las posibilidades de
ocupacin para cada uso.
Reservar las reas urbanas requeridas para cubrir el
crecimiento poblacional y la demanda de actividades.
Facilitar el manejo tcnico coherente y gil de la normativa
edilicia, mediante la aplicacin de esta Propuesta y del
Reglamento de Zonificacin Urbana de los Usos del Suelo.
Clasificacin de las Zonas de Usos del Suelo
La presente clasificacin de zonificacin de usos del suelo se ha
realizado a partir de los Lineamientos de las reas de Tratamiento
Normativo determinadas por la Plan Metropolitano de Desarrollo
Urbano del PLAM y de la evaluacin de la zonificacin aprobada
por Ordenanza 893 MML, 1020 MML y 1229 MML , referentes al
Reajuste y Modificacin de la Zonificacin del Cercado de Lima.
La presente propuesta considera las zonas de usos del suelo
siguientes:
I. Zona Residencial Densidad Media (RDM).-
Son reas urbanas destinadas predominantemente al uso de vivienda
de intensidad media a travs de edificaciones unifamiliares o
multifamiliares, pudiendo compatibilizar con comercio y servicios que
no generen negativo impacto ambiental. El plano de zonificacin
de uso del suelo consignan: Zona Residencial Densidad Media (RDM)
la cual admite la compatibilidad con el uso comercial vecinal CV de
acuerdo a condiciones que se especifican en el reglamento de
zonificacin.

386

II. Zona Residencial Densidad Alta (RDA).-
Son las zonas residenciales que permiten alta concentracin de
poblacin, mediante la construccin de edificios multifamiliares.
III. Zona de Comercio Metropolitano (CM)
Es el rea comercial ms importante de la Metrpoli, donde se
ubican y funcionan los establecimientos de comercio y servicios de
gran magnitud conjuntamente con los de mediana magnitud
IV. Zona de Comercio Zonal ( CZ)
Son las reas urbanas destinadas fundamentalmente a la ubicacin
y funcionamiento de establecimientos de compra-venta de bienes
y servicios de mediana magnitud, a nivel de sector o distrito de
planeamiento

V. Zona de Comercio Vecinal (CV).-
Son las reas urbanas destinadas fundamentalmente a la ubicacin
y funcionamiento de establecimientos de compra-venta de
productos y servicios a nivel de grupo residencial.

VI. Zona Industria Liviana (I2).-
Son las reas urbanas destinadas predominantemente a la
ubicacin y funcionamiento de establecimientos de transformacin
de productos. Los planos de zonificacin consignan: Zona de Gran
Industria (I2) que se ubica al oeste del Cercado de Lima, en el eje
de la Av. Venezuela. No debern colindar directamente con
viviendas, debern estar rodeadas de industrias de menor
calificacin o de un colchn de aislamiento arbreo contra los
impactos negativos que pueda generar. .

VII. Zona Industria Elemental y Complementaria. (I1).-
Son las zonas destinadas para establecimientos industriales de
apoyo a a la industria de mayor escala. Estas se ubican en torno al
Coliseo Amauta complementado con Viviendas Talleres..
VIII. Zonas de recreacin pblica (ZRP).
Son reas que se encuentran ubicadas en zonas urbanas
destinadas fundamentalmente a la realizacin de actividades
recreativas activas y/o pasivas, tales como: Plazas, Parques,
Campos Deportivos, Juegos Infantiles. Adems de las zonas
recreacionales antes mencionadas se destinan a como
malecones o franja marginal del ro Rmac.

387

IX. Zona de Usos Especiales (OU)
Son reas urbanas destinadas fundamentalmente a la habilitacin y
funcionamiento de instalaciones de usos especiales no clasificados
anteriormente, tales como: centros cvicos, dependencias
administrativas del Estado, culturales, terminales terrestres, ferroviarios,
establecimientos institucionales representativos del sector privado,
nacional o extranjero, establecimientos religiosos, asilos, orfelinatos,
grandes complejos deportivos y de espectculos, estadios, coliseos,
zoolgicos, establecimientos de seguridad y de las fuerzas armadas;
y Servicios Pblicos como instalaciones de produccin y/o
almacenamiento de energa elctrica, gas, telefona,
comunicaciones, agua potable y de tratamiento sanitario de aguas
servidas. Estas zonas se regirn por los parmetros correspondientes a
la zonificacin residencial o comercial predominante en su entorno.
X. Zona de Servicios Pblicos Complementarios (E, H).-
Son las reas urbanas destinadas a la habilitacin y funcionamiento
de instalaciones destinadas a Educacin (E) y Salud (H). Para
Educacin los planos de zonificacin consignan: Educacin Bsica
(E1), Educacin Superior Tecnolgica (E2), Educacin Superior
Universitaria (E3). Para Salud los planos de zonificacin consignan:
Posta Mdica (H1), Centro de Salud (H2), Hospital General (H3) y
Hospital Especializado (H4). Estas zonas se regirn por los parmetros
correspondientes a la zonificacin residencial o comercial
predominante en su entorno
XI. Zona de Reglamentacin Especial (ZRE)
Son reas urbanas y de expansin urbana, con o sin construccin,
que poseen caractersticas particulares de orden fsico, ambiental,
cultural, social o econmico, que sern desarrolladas
urbansticamente mediante Planes Especficos para mantener o
mejorar su proceso de desarrollo urbano-ambiental.
.
XII. Centro Histrico de Lima CHL.-
Constituyen un tipo especfico de ZRE, en donde se localizan bienes
inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin. Las
intervenciones en este tipo de zonas se rigen segn lo dispuesto en
la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin y
la ordenanza 201 MML que aprueba el Plan Maestro y regula el CHL.

388

389

390

5.4 VIALIDAD URBANA

PROPUESTAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL

A continuacin, se desarrolla los lineamientos esenciales de mejoramiento de
la infraestructura vial para mejorar el acceso a las diferentes actividades y
entidades urbanas del Cercado de Lima.

1.-MEJORAMIENTO DE LAS CONEXIONES Y CONSOLIDACION DEL SISTEMA VIAL

Aunque la infraestructura vial del Cercado est consolidada, la realizacin de
algunas conexiones faltantes mejorar de manera importante la circulacin en
este lugar altamente transitado.

Un primer trabajo consiste en terminar las conexiones norte a sur y oeste a este
con el fin de tener una malla vial ms homognea y sobretodo ms transitable.
Esas grandes conexiones mejorarn la conectividad interdistrital entre el
Cercado de Lima y los distritos vecinos como entre otros San Martin de Porres,
El Rmac o la Provincia del Callao.

La conectividad norte-sur se materializar esencialmente por la construccin
de los puentes faltantes entre las dos riberas del Ro Rmac. De oeste a este, la
conectividad se realizar sobre todo mediante la prolongacin de las vas
truncas en la parte Este del Cercado. El proyecto Va Parque Rmac debiera
mejorar esta conectividad oeste-este.

El mejoramiento de la conectividad metropolitana se podr realizar adems,
mediante la utilizacin del subsuelo con el fin de solucionar la saturacin de
algunos ejes viales.

A continuacin del mejoramiento de la conectividad metropolitana, se
deber realizar igualmente un trabajo ms fino para mejorar la conectividad
local, interna al Cercado y sus barrios.

Por ltimo, viene otra necesidad de conexin: la del transporte pblico. El
sistema vial del distrito se est preparando a recibir en los prximos aos, un
sistema de transporte masivo que debe facilitar la intermodalidad. As, unos
puntos estratgicos, en donde se van a conectar prximamente varas lneas
de transporte pblico se convertirn en estaciones de transporte optimizadas,
permitiendo la convivencia de los diferentes usuarios y de diferentes modos de
transporte. En ese sentido, se necesitar la remodelacin de la infraestructura
vial con el fin de recibir la nueva estacin y sus comodidades.

Ver Tabla N PE 5.6

391

TABLA N PE 5.6: PROPUESTAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS CONEXIONES Y LA
CONSOLIDACIN DEL SISTEMA VIAL DEL CERCADO DE LIMA

PROPUESTA CONECTIVIDAD
CERCADO OESTE CERCADO ESTE
Conexin Principal
Puente
- Gmez (Av. Riobamba)
- 15 de Agosto (Av. Riobamba)
- Esperanza (Prolongacin Tingo Mara)
- Boterin (entre Av. Universitaria y Av.
Dueas)
Vas
-Propuesta de Villa Olmpica
(Panamericanos 2019) en la Av. Alfonso
Ugarte.
- Prolongacin de la VE del PR hacia la
Av. Alfonso Ugarte
Conexin Local
- Nueva red local en la actual zona
industrial que se convertir en una zona
de uso mixto mezclando vivienda,
comercio y oficinas.
Nodo de transporte
- Av. Universitaria con Ferrocarril
- Av. Universitaria con Av. Venezuela
- Av. A. Ugarte con Av. Arica
Conexin Principal
- Conexin de la Av. Grau con la Av.
Locumba
- Mejoramiento de la conexin Jr. Placido
Jimnez con Av. Riva Agero
- Mejoramiento de la conexin Av.
Sebastin Lorente con Jr. Amazonas
Conexin Local
- Propuesta PROLIMA para el Centro
Histrico.
- Apertura de la zona del cementerio
mediante nuevas vas locales (condicin
de la reubicacin de la zona industrial)
-Nuevas conexiones en los Barrios Altos
que permitirn adems la divisin de las
grandes manzanas.

Nodo de transporte
- Av. Tacna con Av. Grau
- Paseo de la Repblica con Av. 28 de
Julio
- Av. Aviacin con Av. 28 de Julio

2.-DESCONGESTIONAMIENTO DE LA RED VIAL DEL CENTRO

El Cercado de Lima es una zona intensa de circulacin; ms de 2 millones de
pasajeros transitan cada da solo en el sector entre las avenidas Tacna y
Abancay. La mayor parte de los pasajeros usan las vas principales del Centro
simplemente como vas de paso para dirigirse a los distritos del sur o del norte.

As, para acompaar la propuesta de mejoramiento de conectividad en el
Cercado de Lima, el planteamiento de desconcentracin del Centro es
indispensable. Primero, se necesita terminar la obra del primer Anillo vial para
rodear el Cercado, as como fue planificado en el precedente Plan Maestro
del Cercado de Lima pero que falta culminar.

El Anillo vial se ubica en un mbito urbano: presencia del Centro Histrico, de
viviendas y otros elementos urbanos hace necesario un tratamiento cuidadoso
del entorno del primer anillo vial para minimizar el efecto de barrera urbana
mediante la adaptacin de cada tramo a su entorno. El desarrollo de una
rea verde lineal y/o espacios pblicos a lo largo de la va podran ayudar a su
integracin en el corazn de la ciudad por ejemplo.

Por otra parte, el Centro es un lugar muy dinmico en trminos comerciales,
pero esta actividad le falta mayor organizacin todava y las vas no estn
diseadas para recibir los flujos generados ni tampoco los volmenes que
transitan mediante camiones y otros vehculos. As, las grandes zonas
comerciales, si se mantienen en el Centro, debern beneficiar de accesos

392

rediseados permitiendo la entrega de mercancas de manera segura y ms
cmoda. Del mismo modo, las calles comerciales debern permitir una
circulacin segura de los transentes y ofrecer vas de escape en caso de
emergencia.

Adems, para propiciar una mejor conectividad, el descongestionamiento del
centro se podr realizar mediante una utilizacin parcial del subsuelo
especialmente en las zonas comerciales del centro y en las zonas donde se
encuentran vas de carcter metropolitano de importancia mayor as como en
el sector del Paseo Coln donde se ubican las avenidas siguientes: Va Expresa
del Paseo de la Repblica, Av. Grau, Av. Alfonso Ugarte, Av. 28 de Julio, Av.
Brasil, Av. Garcilaso de la Vega, Av. Arica, Av. Arequipa y Av. Petit Thouars.

Ver Tabla N PE 5.7

TABLA N PE 5.7: PROPUESTA PARA DESCONGESTIONAMIENTO DE LA RED VIAL DEL
CERCADO DE LIMA

PROPUESTA DESCONGESTIONAMIENTO RED VIAL DEL CERCADO

Anillo Vial
-Plaza Grau-Av. 9 de Diciembre (Paseo Coln)-Plaza Bolognesi-Av. Arica-Prolong. Av.
Arica- Va entre Prolong. Av. Arica y Av. Nicols Dueas-Av. Nicols Dueas-Puente
Existente-Av. Canad-Va entre Av. Canad y Av. Luna Pizarro-Av. Luna Pizarro-
Conexin Av. Luna Pizarro con Av. Juan Nicolini-Av. Juan Nicolini-Conexin Av. Juan
Nicolini con Va en el frente Sur del CISMID (UNI)-Va en el frente Sur del CISMID (UNI)-
Tnel Rmac- Va Prolong. Av. Alczar -Av. Alczar-Va Prolong. Av. Tacna-Tnel
Santa Rosa-Par Vial Av. Lima con Av. Per en Caja de Agua-Av. Prceres de la
Independencia-Puente Locumba-Va Prolong. Av. Locumba-Av. Locumba-Av. Grau-
Plaza Grau.

Va Subterrnea. Prolong. Va Expresa Paseo de la Repblica-Av. A. Ugarte
- Solucin del subsuelo para el Paseo Coln muy congestionado, permitir de
insertar parte del trnsito (transporte pblico masivo y trnsito vehicular)
Optimizacin del trazado de las futuras lneas del Tren Elctrico
- Necesidad de plantear una lnea de transporte masivo conectndose al
centro histrico, los Barrios Altos y a la zona altamente comercial del
Cercado de Lima.
Rediseo de la red vial en la zona del Mercado Central
- Adaptar la red vial a su uso verdadero: desarrollar accesos para la entrega
de mercancas, vas de escape en caso de emergencia, desarrollar una
verdadera zona peatonal con una infraestructura adaptada.

3.-DISMINUIR EL EFFECTO BARRERA URBANA

El Cercado cuenta con numerosas barreras urbanas y algunas son
engendradas por la presencia de infraestructuras viales pesadas tales como la
Va de Evitamiento, la va Frrea y posiblemente la futura Va Parque Rmac.
Por cierto, el mejoramiento de la conectividad en el Cercado atenuar el
sentimiento de barrera. Sin embargo, la calidad urbanstica del Centro de Lima
depender necesariamente de la realizacin a medio y largo plazo de un
trabajo especial permitiendo una mejor integracin de esas obras viales. Ese

393

trabajo de integracin podra realizarse mediante modos de franqueamiento
(puentes, pasarelas, tneles etc.) as como mtodos de disimulo (techamiento,
enterramiento, vegetacin) o de valorizacin (espacio pblico, vegetacin).

Adems, existen en el Cercado de Lima, en ambas partes, avenidas que
tienen poca calidad urbanstica contentndose solamente de permitir el
trnsito de vehculos motorizados, olvidando los otros usuarios y creando un
lugar sin calidad urbanstica. As, la conversin de algunas de esas avenidas
amplias en bulevares permitir primero, un uso de la va beneficiando a varios
tipos de usuarios y segundo, el embellecimiento de la ciudad. Ver Tabla N PE
5.8.

TABLA N PE 5.8: PROPUESTA PARA ATENUAR LAS BARRERAS URBANAS

PROPUESTA PARA ATENUACIN DE LAS BARRERAS URBANAS
TODO EL CERCADO

Ro Rmac + Va Parque Rmac: Ver 1. Mejoramiento de las conexiones y
consolidacin del sistema vial. Mejorar diseo de la Va Parque Rmac para
que sea ms inclusiva especialmente en el tramo de la parte oeste del
Cercado.
Va Ferroviaria: Integracin urbana mediante la potencial reutilizacin de la
va Frrea para la circulacin de un tren de cercana (ver ejemplos de La
Plata en Argentina, Karlsruhe en Alemania, Mulhouse en Francia)

CERCADO OESTE

CERCADO ESTE

Creacin de Bulevares
La transformacin de grandes
avenidas en bulevares permitir una
mejor permeabilidad en el Cercado
de Lima.
- Av. Alfonso Ugarte
- Av. Argentina

Av. Grau
-Mejorar las posibilidades de
travesa de la va. Techar para unir
la Facultad de Medicina al hospital
Almenera y as desarrollar un nuevo
espacio pblico. Aprovechar los
tramos encajados para multiplicar
las conexiones peatonales.
Grandes Manzanas
Ver 1. Mejoramiento de las
conexiones y consolidacin del
sistema vial.
- Apertura de manzanas en los
Barrios Altos mediante el desarrollo
de nuevas vas de acceso
permitiendo de reconectar los BA al
resto del Cercado.
Creacin de Bulevar
- Jr. Ancash
- Jr. Placido Jimnez

394

4.-ORGANIZACION DEL ESTACIONAMIENTO

No existe informacin sobre la toma en cuenta del estacionamiento en el
sistema vial de Cercado de Lima. Es un tema crucial para la gestin del trnsito
especialmente en la zona central de una metrpoli de 9 millones de
habitantes. La rehabilitacin de la infraestructura vial tendr que ofrecer
sistemticamente nuevas formas de estacionamiento en la va pblica frente
al aumento del parque vehicular.

La oferta de estacionamiento tiene que adaptarse segn el tipo de demanda
de cada zona del Cercado, sin embargo el estacionamiento lateral a lo largo
de las vas parece ser la forma que consume menos espacio.

En el Centro, donde se tendr que limitar el acceso vehicular, se podra
optimizar el estacionamiento en la va pblica mediante nuevas formas de
estacionamiento: estacionamientos de corto tiempo, estacionamiento
restringido segn el horario del da, estacionamiento subterrneo debajo de los
grandes espacios pblicos y otras soluciones.

Al contrario en la zonas perifricas del Cercado, conectadas al sistema de
transporte pblico masivo, debera existir playas de estacionamientos tipo
Park and Ride para incitar el pblico a dejar su auto y usar el transporte
pblico evitando as una congestin intil de las vas del Centro.

En la zona de los cementerios existe la presencia de terrenos donde se podran
ubicar una zona de estacionamiento importante en los alrededores de las
estaciones El ngel y Martinete dado que la parte este del Cercado se
prepara a convertirse en una zona intermodal de mayor importancia.
Igualmente en la zona de las Malvinas.

5.-PRIORIDAD AL PEATON Y PROMOVER LOS MODOS NO MOTORIZADOS
MEDIANTE UNA INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD

Si se quiere hacer del Centro de Lima un lugar de alta calidad de vida se
necesita desarrollar una infraestructura que facilite el desplazamiento de los
peatones y de los usuarios de modos de transporte que no contaminan y que
mejoran el ambiente urbano (arquitectura, espacio pblico, actividades
econmicas etc.).

En primer lugar, nuevos accesos peatonales permitirn la atenuacin de las
barreras naturales y urbanas. El caso de los puentes peatonales, por encima
del Ro as como por encima de las vas, es bastante importante.

Los accesos peatonales existentes as como los futuros, deben
desarrollarse considerando que el usuario siempre busca el camino ms
corto y cmodo, evitando lo ms posible los tramos largos, indirectos y
realzados pocos accesibles. En ese sentido se necesita por ejemplo el
mejoramiento de las pasarelas peatonales actuales as como nuevos
puentes peatonales facilitarn la travesa del Ro Rmac.

Cabe notar que si se desarrollara un tren de cercana en el eje de la va
frrea esas nuevas conexiones peatonales seran de primera
importancia para permitir el acceso peatonal a las estaciones desde la

395

margen derecha del Ro Rmac. La prxima apertura del telefrico entre
el Cerro San Cristbal y el Parque de la Muralla deber ser
acompaada igualmente de una conexin peatonal de calidad para
cruzar el ro. Por otra parte, las vas si son en zonas urbanas (excepcin
de las vas expresas), tienen que permitir la prioridad del peatn.

Entonces, no se puede construir ms travesas peatonales a desnivel
para los peatones en las vas urbanas del Cercado de Lima. Se tiene
que desarrollar ms bien, cruces peatonales semaforizados y bien
sealizados en caso de vas contando con trnsito vehicular importante.

En segundo lugar, el proceso de peatonalizacin iniciado, debe ser
complementado por otras medidas fuera del Centro Histrico. En trminos de
infraestructura peatonal existente, se necesita un vasto trabajo de
mantenimiento de las veredas y otros dispositivos dedicados al peatn con el
fin de permitir la accesibilidad del espacio pblico para todos.

Cabe notar que fuera del Damero de Pizarro el esfuerzo necesario es ms
importante todava, existen lugares en donde la accesibilidad peatonal se
puede hacer ms difcil tal como en la parte central de los Barrios Altos, o ms
al este todava en la zona del cementerio por ejemplo donde se necesita un
mantenimiento generalizado de las veredas en fin de resolver los problemas de
accesibilidad causados por el deterioro de las veredas, la ausencia de
rampas, la presencia de postes en el medio de la vereda etc.

En el Centro Histrico, el mejoramiento de la accesibilidad est en proceso
mediante las acciones de PROLIMA. Sin embargo, su intervencin en el
damero de Pizarro podra ser completada por la supresin de un carril en
algunos jirones de doble carril de circulacin y con menor trfico. La reduccin
de la calzada a un carril permitir dar ms espacio a los peatones,
desarrollando veredas ms amplias y/o una ciclova para los ciclistas por
ejemplo.

Esa posible intervencin se podra realizar en las calles mencionadas en la
tabla N PE 5.9, tal como en el Jr. De la Unin, al sur de la Plaza San Martin por
ejemplo, permitiendo dar continuidad al acceso peatonal que existe
actualmente en el Jr. de la Unin. Por supuesto, la reduccin de la circulacin
en algunas calles se puede realizar con la condicin que sean conservados
algunos otros accesos vehiculares al Centro. As, desde el sur, se puede
acceder al Damero mediante los jirones Lampa, Carabaya y Rufino Torrico.

De igual manera los jirones Caman y Azngaro permiten el acceso de salida.
Al oeste, los vehculos pueden entrar por el Jr. Huancavelica, el Jr. Moquegua y
la Av. Nicols de Pirola y por el este, por el Jr. Junn y la Av. Nicols de Pirola.

Por ltimo, la oportunidad del desarrollo de futuros lugares recreativos tales
como los alrededores del Ro Rmac, parques, plazas y plazuelas renovadas del
Cercado debern ser igualmente soportes para el desarrollo de la
infraestructura peatonal pero tambin de los modos no motorizados en
general. La rehabilitacin de las grandes avenidas deber por ejemplo
integrar ciclovas en los dos sentidos de circulacin. El trfico calmado en el
Centro Histrico permitira de la misma manera de implementar vas de nico
sentido de circulacin vehicular reservando el otro sentido de circulacin para

396

las bicicletas en algunas vas. Cabe precisar que la adaptacin progresiva de
la infraestructura vial a la circulacin de las bicicletas deber incluir
igualmente paraderos a la altura de las estaciones de transporte masivo y a de
las instituciones pblicas de salud, las universidades y otros servicios pblicos.

Ver Tabla N PE5.9

TABLA N PE 5.9: PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA
PARA MODOS DE TRANSPORTE NO MOTORIZADOS.

PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA PARA MODOS DE
TRANSPORTE NO MOTORIZADOS
TODO EL CERCADO
Conexin Peatonal
- Malecn del Ro Rmac permitiendo la circulacin de los peatones y de los
modos no motorizados.
CERCADO OESTE CERCADO ESTE
Mejoramiento Cruce Peatonal
- En las avenidas principales
tales como:
- Av. Venezuela
- Av. Colonial
- Av. Universitaria
Puente Peatonal
- Estadio Alberto Gallardo
- Entre Puente Sta Mara y Puente
Esperanza
- Prolong. Progreso
- Prolong. Mateo Aguilar
- Prolong. Manuel Prodan
- ProlongTupac Amaru (proximidad
Piscina Municipal)
Conexin Peatonal
- Nueva plaza del Bicentenario, 2 de
Mayo, Castilla, Bolognesi mediante
continuidad del espacio publico
Ver propuesta de PROLIMA para el
Centro Histrico
Puente Peatonal
- Prolong. Jr. Lampa
- Prolong. Jr. Camna
- Mejoramiento Puente Jr. Rufino
Torrico
- Puente Estacin Monserrate
- Poner de relieve el puente Balta
- Prolong. Jr. Paruro
- Prolong. C. Zubiaga
- Prolong. Av. S. Lorente
- Prolong. Jr. Placido Jimnez
Mejoramiento Puente Peatonal
- Rayos del Sol
Conexin Peatonal:
- Paseo/Malecn Ro Rmac
- Estacin Monserrate a Plaza Italia
- Av. Garcilozo de la Vega - Av. Tacna
- Prolong. Av. Tacna
- Alfonso Ugarte - Paseo Coln - Av.
Roosevelt - Av. Abancay - Av. 9 de
Octubre
- Desemparados - Plaza de Acho
Ampliacin de veredas
- Jr. Callao (al este de la Av. Tacna)
- Jr. Huallaga (al oeste de la Av.
Abancay)
- Jr. Cailloma
- Jr. Caman (al sur de la Av.
Emancipacin)
- Jr. Carabaya (al norte de Nicols de
Pirola)
- Jr. Ocoa
- Av. Nicols de Pirola (tramo
de la Plaza San Martin)

397

- Jr. De la Unin (al sur de la
Plaza San Martin)

b. VIAS PEATONALES

Complementar las vas peatonales instaladas en el Centro Histrico, para
llegar a formar dos ejes fundamentales:

- El eje Jr. Trujillo / Puente de Piedra / Jr. De la Unin / Paseo de los Hroes
Navales / Parque de la exposicin.
- El eje Calle Capn / Jr. Ucayali / Jr. Ica / Las Malvinas.

Esta integracin puede realizarse mediante:

- Vas exclusivamente peatonales
- Vas semi exclusivas; peatonales + transporte privado restringido
- Vas con veredas amplias.

La decisin de definir un eje vial, como una va peatonal, debe provenir de un
estudio de dos especialidades; de transporte y de desarrollo urbano. Ambas
actividades dependen una de la otra y definen las condicionantes del nuevo
eje peatonal.

c. VEREDAS EN PUENTES

En el caso de los puentes peatonales, se propone definir una seccin vial
mnima en la cual se considere:

- Calzadas para los vehculos
- Calzadas para las bicicletas
- Calzadas para los peatones.

Ver siguiente figura:

398

Fig 4d; Ancho de veredas.

.

6.- TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS

En el Cercado, el transporte pblico de pasajeros es de jurisdiccin
metropolitana; por lo tanto, la propuesta que se presenta es bsicamente una
propuesta de infraestructura correspondiente a los corredores viales.

a. RED DE TRANSPORTE PUBLICO MASIVO

En la LAMINA RTP se aprecian los corredores viales de transporte pblico
propuestos:

- Red de transporte rpido masivo en trenes
- Red de transporte rpido masivo en buses El Metropolitano
- Red de transporte rpido masivo en buses

b. CORREDORES COMPLEMENTARIOS

Actualmente, la Municipalidad Metropolitana de Lima, viene desarrollando el
proyecto de Corredores complementarios el cual considera la intervencin
en los siguientes ejes viales:

- Av. Tacna
- Av. Garcilaso
- Av. Arequipa
- Av. Abancay

399

Fig. 4e; Red de corredores viales complementarios

400

401

402

5.5 ORDENAMIENTO AMBIENTAL

El Ordenamiento Ambiental del mbito urbano del mbito urbano del
Cercado de Lima, tiene como:

A. Objetivos:

Establecer unidades de ordenamiento ambiental del
mbito urbano del Cercado de Lima, para organizar y adecuar las
actividades diarias en funcin de las condiciones de los ecosistemas
urbanos y naturales.
Definir las medidas de manejo ambiental de cada Unidad
de Ordenamiento Ambiental, orientadas a la recuperacin ambiental.

B. Unidades de Ordenamiento Ambiental y Medidas de Manejo Ambiental.

Con la identificacin del problema ambiental en el mbito urbano del
Cercado de Lima, se ha definido Unidades de Ordenamiento Ambiental y las
Medidas de Manejo Ambiental para lograr la superacin de dichos problemas.
Las unidades de ordenamiento ambiental son:

Unidad de Tratamiento ambiental: Cauce del ro Rmac
Unidad de Patrimonio Cultural de la Humanidad
Unidad de Tratamiento ambiental I (Cementerio)
Unidad de Tratamiento ambiental II (Renovacin urbana industrial, CT
Santa Rosa)
Unidad de Tratamiento ambiental III (Renovacin urbana comercio
informal- Manzanilla)
Unidad de Tratamiento ambiental IV (Renovacin urbana Comercio-
Entorno Mercado Central)
Unidad de Tratamiento ambiental V (Renovacin urbana comercio
informal y residencial - Monserrat)
Unidad de Tratamiento ambiental VI (Renovacin urbana Residencial-
Barrios Altos)
Unidad de Tratamiento ambiental VII (Renovacin urbana Comercio
ferretero)
Unidad de Tratamiento ambiental IX (Sector El Montn)
Unidad de Tratamiento ambiental X (Renovacin urbana Residencial de
alta densidad)
Unidad rea de proteccin de talud del ro Rmac
Unidad rea de vocacin urbano residencial
Unidad rea de vocacin urbano industrial
Unidad rea de vocacin urbano: Residencial, Institucional y Comercial
Unidad rea de vocacin urbano: Residencial, Institucional y
Educacin
Unidad Tratamiento ambiental XI (Renovacin urbana Comercio
informtico)

Ver Mapa de Unidades de Ordenamiento Ambiental.

403

404

MEDIDAS DE SEGURDAD FISICA ANTE DESASTRES NATURALES

La formulacin de medidas de seguridad fsica ante desastres para el Cercado
de Lima, se sustenta en el uso de la informacin y mtodos para minimizar las
consecuencias de los eventos peligrosos.

Asimismo, son necesarias las decisiones oportunas sobre ubicacin de
poblacin y de alguna infraestructura fsica, y la adopcin de pautas tcnicas
en la construccin de viviendas y el alcance, para evitar daos materiales y
humanos.

Cabe sealar que el Cercado de Lima est sometido a la ocurrencia de
fenmenos naturales, y que los factores de riesgo fsico ante desastres tienen
como causa:

Peligros geolgicos y geotcnicos (sismos, densificacin de suelos y de
estabilidad de talud);

Peligros hidrolgicos (inundaciones por desborde de aguas de regado,
inundaciones por las altas precipitaciones pluviales, erosin de suelo), y por
la alta pluviosidad causados por los fenmenos climticos como El Nio;

Factores urbanos de ocupacin y de servicios; y

Cambios climticos globales (perturbaciones en la interfase marino
costera y otros).

Lo anterior no representa una situacin aislada de eventos; por el contrario, un
efecto que puede ser amplificado ante situaciones de pobreza y la poca
atencin en la asignacin de recursos para fines preventivos y defensa.

Por tanto, es imprescindible que se tomen las medidas para prevenir y/o
mitigar el riesgo de desastres, y que los actores vinculados a la prevencin de
desastres tomen en consideracin las previsiones del presente Plan de
Desarrollo Urbano.

a) Medidas Preventivas ante Desastres producidos por los Peligros geolgico,
geotcnico, hidrolgico y climtico

A continuacin se presentan las siguientes medidas preventivas ante los
desastres naturales:

Normar para que las nuevas edificaciones que se construyan en el sector
Monserrat, Barrios Altos y en la MIRR, sean concordante con las
caractersticas fsico mecnica del suelo.

Realizar estudios de microzonificacin ssmica y geotcnica en la ciudad
de Lima Cercado, a fin de establecer la normatividad especfica para las
construcciones futuras y el reforzamiento de las existentes.

Restringir la ocupacin urbana de sectores de la ciudad calificados como
de Peligro alto como en los sectores del borde del ro Rmac; y en las

405

reas que se definirn por el estudio de microzonificacin ssmica y
geotcnica.

Aplicar los parmetros ssmicos de diseo a los proyectos de obras como
instituciones pblicas, sistema vial, e infraestructuras educativas, salud y
comercio.

Mantenimiento de las obras para el control de las inundaciones por
desborde de canal de regado y por las altas precipitaciones pluviales.

No otorgar la autorizacin de construcciones de viviendas y no ampliar los
servicios bsicos en los AAHH que resulten del proceso de una ocupacin
informal.

Realizar y/o impulsar los estudios con fines de determinar las medidas de
control por las inundaciones que produce por las precipitaciones
pluviales en la zona urbana.

Organizar e Implementar a las instituciones responsables de las acciones
de emergencia ante desastres.

Prever el acondicionamiento de los espacios libres como refugio
temporal para la poblacin en caso de ocurrencia de desastres.

Exigir a la poblacin la presentacin de la documentacin tcnica segn
el Reglamento Nacional de Edificaciones, para el otorgamiento de la
Licencia de edificacin. De manera que toda infraestructura
habitacional siga los criterios tcnicos durante el proceso constructivo.

b) Medidas preventivas ante Desastres condicionados por factores Urbanos de
Ocupacin y de Servicios

El factor urbano de ocupacin puede tener la capacidad de propagar o
amplificar los efectos ante la ocurrencia de un peligro natural o de un
desastre, por lo que se plantea los alcances de las siguientes medidas
preventivas:

Promover acciones de rehabilitacin, renovacin y reforzamiento de la
infraestructura especialmente en los sectores Monserrat, Barrios Altos,
Manzanilla, la zona de la MIRR.

Evaluar las distintas medidas de ocupacin del espacio, y las
actividades socio-econmicas del Lima Cercado, donde se produce
una congestin vehicular o una ocupacin del espacio pblico con
vendedores informales; produciendo problemas de congestin que
limita o produce problemas de evacuacin rpida ante la probabilidad
de un evento ssmico.

Prevenir posibles riesgos por incendios o explosiones por
almacenamiento de combustible y venta de gas, en establecimientos
ubicados en Lima Cercado.

406

Reubicar y formalizar a los ambulantes de las cercanas de los
establecimientos comerciales o mercadillos a otros sectores de la
ciudad a fin de permitir un rpido acceso o evacuacin en caso de
siniestros.

Promover el seguro de la infraestructura comercial ante la probabilidad
de ocurrencia de los peligros naturales y la ocurrencia de desastres.

Evaluar las alternativas en el control de locales de almacenamiento de
sustancias lquidas y slidas (grifos, ferretera, agroqumicos y
almacenamiento de vehculos que transportan sustancias qumicas)
consideradas peligrosas para la convivencia con la poblacin, y
conforme a las previsiones del presente Plan de Desarrollo Urbano, y
estudios especficos.

Prever la dotacin alternativa de suministros de servicios de agua,
alcantarillado, electricidad y telefona en la ciudad de Lima Cercado;
as como la adecuacin progresiva de los mismos para evitar el colapso
total de los sistemas ante un escenario de desastre natural y/o
antrpico.

Evaluar el estado de las redes de agua y desage para prever el
colapso de las mismas, as como de sus estructuras de emisin, cuyos
efectos en el caso de producirse un desastre natural pudieran generar
situaciones sanitarias crticas.

c) Medidas preventivas ante Desastres generados por el Cambios Climtico

Las medidas estn orientadas a la mitigacin de los efectos que puedan
producirse en la interfase urbano fluvial y en las zonas agrcolas productivas;
debido al aumento de la temperatura global, y del nivel de las aguas del ro
Chancay a producirse durante el presente siglo, de no tomarse medidas
restrictivas a nivel mundial en relacin a la emisin de gases de invernadero
sobre la atmsfera:

Evaluar los cambios climticos de la ciudad de Lima Cercado, en
relacin a la temperatura de la misma.

Evaluar los recursos hdricos y la calidad de los mismos.

Analizar los vectores sanitarios y enfermedades virales asociados a
aumentos de temperatura.

Monitorear los cambios del nivel fluvial y de la napa fretica.

Integrar la informacin sobre los cambios climticos en los procesos de
planificacin.

Procurar el cambio en el uso de gasolina por gas del parque automotor,
considerando que la quema de combustible (gasolina) produce el CO2,
lo cual incrementa el efecto invernadero.

407

Exigir la aplicacin de la Normatividad Ambiental ante situaciones
como la quema de la vegetacin, que contribuyen en los fenmenos
generados por el Cambio climticos.

Captulo 6.

PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
INVERSION

408

PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSION

6.1. MARCO NORMATIVO

Los proyectos de inversin pblica en nuestro pas se identifican,
formulan, ejecutan y gestionan considerando el marco normativo
siguiente:

Ley N 27293 Ley que crea el SNIP, y sus modificatorias Leyes 28522
y 28802, D. Legislativo 1005 y 1091.
D.S. N 102-2007-EF, que aprueba el Reglamento del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, y su modificatoria D.S. N 038-2009.
Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 que aprueba Directiva
General del SNIP, y modificatorias.

A su vez, en los casos que participan las empresas o instituciones privadas
para el financiamiento de los proyectos de inversin pblica, se tienen
que considerar legislacin especfica, como por ejemplo el Decreto
Legislativo N 1012, Ley Marco de Asociaciones Pblico Privadas, el
Decreto Supremo N 127 2004 EF, Reglamento del Decreto Legislativo
N 1012.

6.2 FUENTES DE FINANCIAMIENTO

El escenario del sistema econmico nacional ofrece las siguientes fuentes
de financiamiento:

Recursos del Sector Pblico: Recursos Ordinarios del Tesoro Pblico,
Recursos Determinados, Recursos Directamente Recaudados,
Endeudamiento
Cooperacin Tcnica Internacional y Nacional: Recursos
Reembolsables, no Reembolsables, donaciones.
Inversin Privada.
Acuerdos y/o Convenios de Cofinanciamiento.

RECURSOS DEL SECTOR PBLICO

Esta es una fuente, que tiene su financiamiento en los ingresos que
obtiene el pas por la recaudacin de impuestos y diversos tributos
establecidos por ley. El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) es el
encargado de centralizar y disponer de estos fondos programados a
travs de sus diferentes Direcciones Generales a las diversas instituciones
y gobiernos regionales y locales como: Recursos Ordinarios ; Recursos
Directamente recaudados; Recursos por Operaciones de Crdito;
Donaciones y Transferencias; Recursos Determinados.

409

La Direccin Nacional de Presupuesto, Tesorera y Contadura Pblica
son rganos que a travs de los sistemas administrativos
correspondientes, establecen normas y procedimientos relacionados con
la utilizacin mediante las operaciones del Sistema Integrado de
Administracin financiera SIAF-SP o SIAF-GL

Mejorar la actual capacidad de recaudacin de la Municipalidad
Provincial de Lima, puede influenciar al incremento de los ingresos
propios.

El Sistema de tributacin predial es un aspecto importante, pues de ella
depende en gran medida la recaudacin de los ingresos propios. Este se
puede mejorar sustancialmente mediante la actualizacin del catastro
urbano.

Por otra parte, es importante desarrollar en la poblacin, una mayor
conciencia y responsabilidad para una cultura de pago por los servicios
municipales que recibe.

COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL.

La Cooperacin Tcnica Internacional financia operaciones para lograr
la transferencia de conocimientos tcnicos y experiencias calificadas,
con el fin de complementar y fortalecer la capacidad tcnica de los
agentes de desarrollo Este financiamiento se determina considerando
principalmente el campo de actividad a que pertenece el proyecto y el
grado de desarrollo relativo de la circunscripcin territorial y del pas de
que se trate

Hay la necesidad de fortalecer las capacidades para acceder a los
recursos que la cooperacin internacional posee, para lo cual no solo se
debe consolidar la capacidad de gestin del personal de la
Municipalidad, sino utilizar el poder de la coordinacin, cooperacin y
negociacin de las organizaciones no gubernamentales.
La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) conduce,
programa, organiza, prioriza y supervisa la Cooperacin Internacional No
Reembolsable en funcin de los sectores menos favorecidos de la
poblacin y de las necesidades de desarrollo del pas en forma
participativa y descentralizada.
La Cooperacin Tcnica Internacional para el desarrollo, es un conjunto
de acciones y herramientas de carcter internacional orientadas a
circular los recursos e intercambiar las experiencias ente los pases
desarrollados y los que estn en va de desarrollo con el fin de alcanzar
metas basadas en los criterios de solidaridad y otros de inters.

La Ayuda Oficial al Desarrollo se estructura en diferentes tipos de
cooperacin y actores implicados:

Cooperacin Multilateral o cooperacin a travs de agencias,
instituciones, organizaciones u organismos multilaterales autnomos;

410

Cooperacin Bilateral o cooperacin directa de pas donante a pas
receptor a travs de los organismos gubernamentales autnomos de
ambos pases;
Cooperacin a travs de Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo, con ellas mismas como protagonistas de la ejecucin e
intercambio;
Cooperacin Descentralizada, entre administraciones regionales y
estatales pblicas;
Cooperacin Empresarial, mediante empresas que brindan asistencia
tcnica y transferencia de tecnologa a sus equivalentes en los pases
en vas de desarrollo;
Asistencia Humanitaria, o acciones puntuales de ayuda alimentaria,
socorro, proteccin de derechos humanos, acompaamiento a las
vctimas, presin poltica y denuncia, as como preparacin,
prevencin y mitigacin de desastres naturales, epidemias, conflictos
armados y guerras, y
Cooperacin Horizontal o Cooperacin Tcnica entre Pases en
Desarrollo (CTPD), que consiste en la movilizacin e intercambio de
recursos humanos, tcnicos, financieros y materiales entre pases con
realidades nacionales similares.

Los principales instrumentos con los que trabaja la cooperacin para el
desarrollo son:

La Cooperacin Econmica, destinada a fortalecer el sector
productivo, la infraestructura institucional y / o el desarrollo de servicios.
Las Preferencias Comerciales, con el fin de eliminar total o
parcialmente las barreras comerciales a las exportaciones de los pases
en vas de desarrollo.
La Ayuda Financiera, tiene por objeto facilitar el acceso a capitales,
de inversiones productivas, lneas de crdito preferencial para la
importacin, canje y condonacin de deuda.
La atencin tcnica es con el fin de dirigir y fortalecer las habilidades y
capacidades de las vas de desarrollo.
La Accin Humanitaria, consiste fundamentalmente en brindar ayuda
y proteccin de los derechos humanos de mano con el
acompaamiento a las vctimas de los conflictos armados, situaciones
de presin y denuncia poltica. A la vez, puede contribuir a la
preparacin, prevencin y mitigacin de los desastres.
La Cooperacin Tecnolgica y Cientfica y Tecnolgica, es la
encargada de transferir las tecnologas aplicadas a los servicios
Cooperacin Cultural, pensada para favorecer la difusin y el
intercambio de las expresiones culturales propias de cada pas.
Comprende, entre otros elementos, arte, pintura, teatro, patrimonio
histrico, etc.

INVERSIN PRIVADA.

El desarrollo de la ciudad en el esquema de la actual poltica, no es de
exclusiva responsabilidad del Estado; el financiamiento privado de los
proyectos es una alternativa para la ejecucin de proyectos cuando
stas son insuficientes, por lo que se puede optar por las concesiones, las
Asociaciones Pblico Privadas y la modalidad de obras por impuestos,

411

para la financiacin de proyectos de parte del sector privado para el
desarrollo de los servicios pblicos.

Por otro lado existe la fuerza inversora de las familias, de los agentes
individuales, de los propietarios de la tierra y los inmuebles, que
aprovechando de las propuestas de zonificacin y sectorizacin en la
ciudad, puedan invertir en ella.

ACUERDOS Y/O CONVENIOS DE COFINANCIAMIENTO.

La Municipalidad Provincial puede tener acuerdos y/o convenios para la
ejecucin de algunos proyectos mediante su cofinanciamiento con otros
organismos gubernamentales y no gubernamentales, tales como
instituciones del Gobierno Central, los Organismos No Gubernamentales,
Gremios Empresariales, etc.

6.3 MODELO DE EJECUCIN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN

La implementacin del Programa de inversiones del presente Plan,
requiere de un modelo o estrategia de ejecucin y financiamiento,
ceido a las exigencias y cumplimiento de las normas presupuestarias en
general, de presupuesto participativo y de inversin pblica; pero
tambin requiere el esfuerzo decidido de los agentes privados, de los
propietarios, inversionistas locales y forneos interesados o atrados por el
Cercado de Lima.

Los mecanismos para la ejecucin de los proyectos de inversin implican
las inversiones pblicas y/o privadas. En el caso de la inversin pblica, se
encuentra regulada por el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP,
sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos
de inversin pblica, de manera que:

Se utilicen eficientemente los recursos de inversin.
Se garantice la sostenibilidad de los proyectos.
Se garantice un mayor impacto socio econmico de los recursos
pblicos.

Para ello, se establecen normas tcnicas, mtodos y procedimientos de
observancia obligatoria que se aplican a las fases de preinversin,
inversin y post inversin, as como a los rganos confortantes del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, dentro de los cuales se encuentra la
Municipalidad Provincial de Lima.

En el caso de los Proyectos de Iniciativa Pblica - PIP, la ejecucin se
inicia si el expediente tcnico es detallado y no presenta variaciones que
alteren la viabilidad del proyecto.

La Municipalidad designa las unidades ejecutoras y supervisa
permanentemente el avance durante la ejecucin de cada proyecto;
verificando que mantengan las condiciones establecidas en el estudio y
segn el expediente tcnico detallado.

412

Por otra parte, la presentacin de proyectos bajo el Rgimen de Iniciativa
Privada deben cumplir con determinados requisitos de admisibilidad,
tales como: identificacin del proyecto y su naturaleza, bases de su
factibilidad econmica y tcnica, monto estimado de la inversin,
antecedentes completos del autor de la iniciativa, fuente de recursos y
de financiamiento privado; todos en concordancia con el Reglamento
Nacional de Construcciones y la normativa expuesta en el Plan de
Desarrollo Urbano.

En este sentido, los mayores niveles de desarrollo de los estudios de pre
inversin permitirn la maduracin de los proyectos y una adecuada
toma de decisiones a los agentes pblicos.

Ante la gran demanda para la ejecucin de proyectos y los escasos
recursos disponibles, el problema del financiamiento del desarrollo urbano
del Cercado de Lima pasa por reconocer el monto de inversin
requerido por cada proyecto para lograr su financiamiento. En ese
sentido el Plan de Desarrollo Urbano nos proporciona un panorama de
estos requerimientos para aplicar estrategias financieras diversificadas.

Este conocimiento contribuye al fortalecimiento de la capacidad de
gestin de la Municipalidad y/o unidad encargada para la
identificacin, seleccin y uso de recursos financieros que permitan la
realizacin exitosa y sostenida de los proyectos inherentes a la visin de
desarrollo y a los objetivos estratgicos.

6.4 PROGRAMA DE INVERSIONES

El Programa de Inversiones del Plan de desarrollo Urbano del Cercado de
Lima, constituye el instrumento tcnico orientador y promotor de las
inversiones pblicas y privadas, en directa correspondencia a la imagen
objetivo o visin de futuro que se espera alcanzar en el Cercado de Lima,
en el horizonte de planeamiento.

El presente programa de inversiones recoge un conjunto de iniciativas y
proyectos asociados al desarrollo urbano, de las infraestructuras y
equipamientos armonizados con las capacidades del suelo y medio
natural para su realizacin; sin embargo, se deber ejecutar el
procedimiento de formulacin de los proyectos a fin de otorgarles
factibilidad y asignacin de recursos dentro del marco del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP), y consecuentemente dentro de las
normas presupuestarias.

El Programa de Inversiones es la sntesis de la estrategia de intervencin
en el Cercado de Lima y como tal puede resumirse, como el conjunto de
proyectos que atiende integralmente las propuestas de visin de futuro y
previsiones para el desarrollo del Cercado. Es la herramienta de la toma
de decisiones; es el espacio de coordinacin y articulacin de la
Administracin Municipal con todos los comprometidos con el desarrollo
del Cercado; el marco til para orientar a las autoridades, a los agentes
econmicos y sociales en sus realizaciones o emprendimientos que
necesitan para su desarrollo individual y colectivo.

413

El desarrollo urbano del Cercado de Lima, requiere del concurso de todos
los niveles de gobierno y de las entidades pblicas y privadas, debido a
la multiplicidad de aspectos concurrentes.

El plan reconoce las demandas y promueve un conjunto de iniciativas
organizadas en un Banco de Proyectos, en armona con el ordenamiento
urbano de futuro, por lo que propone una inversin priorizada, en plena
correspondencia con la imagen objetivo del Cercado de Lima.

A. Objetivos del Programa de Inversiones

Son objetivos del Programa de proyectos de inversin del Cercado
de Lima, los siguientes:

Identificar las oportunidades de inversin y orientarlos en relacin
al logro de los objetivos estratgicos postulados por el Plan de
Desarrollo Urbano del cercado de Lima.
El acondicionamiento y ordenamiento urbano del Cercado de
Lima.
La plena integracin de los espacios urbanos a travs del sistema
vial permitiendo un normal desplazamiento de la poblacin y los
flujos de bienes.
Racionalizar y optimizar los recursos disponibles para orientarlos
hacia el desarrollo urbano sostenible del Cercado de Lima.
Orientar a autoridades, dirigentes, agentes econmicos y
poblacin del cercado de Lima en sus decisiones de inversin, y
expectativas de desarrollo futuro.
General oportunidades de inversin, empleo e ingresos.
Priorizar la intervencin en reas sensibles del desarrollo urbano
del Cercado.

B. Estructura del Programa de Inversiones

El Programa de Inversiones consta de programas especficos, que a
su tienen correspondencia con las lneas estratgicas, objetivos
estratgicos y estrategias del Plan de Desarrollo Urbano del
Cercado de Lima. Los programas especficos identificados son los
siguientes:

Programa de Mejoramiento y Ordenamiento de la Estructura
Urbana
Programa de Vialidad y Transportes
Programa de Ordenamiento y Gestin Ambiental
Programa de Gestin Urbana y Desarrollo Institucional

A su vez cada uno de estos programas especficos se divide en
subprogramas, tal como se puede observar en el banco de
proyectos del programa de Inversiones.

414

6.5 BANCO DE PROYECTOS

SOCIAL

PROGRAMAS Y PROYECTOS
Act: Elevacin al Congreso de la Reforma de Ley (o leyes) asociadas al
castigo de malos hbitos, actos delictivos y violentos
Proy: Mdulo de sensibilizacin, capacitacin y actualizacin de
conocimientos dirigido a las autoridades que imparten seguridad en Lima
Metropolitana.
Proy: Mdulo de sensibilizacin, difusin, capacitacin de la promocin de la
importancia de una cultura de la seguridad ciudadana como parte de un
conjunto de medidas preventivas ante la delincuencia.
Proy: Conformacin e Implementacin de un Sistema de Voluntariado que
trabaje por la seguridad ciudadana.
Proy: Mdulo de sensibilizacin de la importancia de la cultura cvica por el
respeto y las normas de convivencia entre ciudadanos y ciudadanas.
Proy: Mdulo de sensibilizacin, capacitacin a pobladores para la
promocin de una cultura de valoracin y respeto de los espacios pblicos y
de aquellos destinados a la difusin de la cultura.
Proy: Mdulo de sensibilizacin, capacitacin a pobladores para la
promocin de una cultura de valoracin y respeto de los espacios pblicos y
de aquellos destinados a la difusin de la cultura.
Proyecto: Diseo y capacitacin de mdulos de difusin y capacitacin de
acceso a espacios pblicos destinados a la difusin de la cultura
Proy: Proyecto: Ciudadanos y medios de comunicacin: Difusin,
sensibilizacin y campaas en Lima sobre cmo Monitorear y hacer
seguimiento al uso de espacios pblicos destinados a la difusin de la cultura

415

ECONMICO-PRODUCTIVO

Programa: Cooperacin y competitividad entre municipalidades de Lima
Metropolitana para participar en proyectos tursticos supra regionales.
Actividad: Elaborar el Plan de Desarrollo Econmico Local y de la
Competitividad
Proyecto: Cambio organizacional hacia una gestin por procesos en la MML
Proyecto: Red de informacin de mercados para las actividades econmicas
del Cercado de Lima.
Proyecto: Fortalecimiento de capacidades local de la MML.
Actividad: Elaborar indicadores de monitoreo y seguimiento de la economa
de Lima Cercado
Programa: Gastronoma de las regiones del Per en los circuitos tursticos del
Centro Histrico de Lima

Programa: Fortalecimiento de capacidades para emprendedores del Centro
Histrico de Lima
Proyecto: Sistematizacin de informacin de la red turstica del Centro
Histrico de Lima y los nexos con Lima Metropolitana
Programa: Desarrollo empresarial en nuevas TIC en los procesos de
produccin y comercializacin
Programa: Formacin y orientacin para la modernizacin de la gestin de
las unidades empresariales.
Programa: Conglomerados econmicos de Lima Cercado.
Programa: Ferias descentralizadas
Programa: Formalizando tu empresa.
Actividad: Fiscalizacin y Control Urbano de las actividades econmicas en
el Cercado de Lima.

416

AMBIENTAL Y GESTION DEL RIESGO

Actividad: Incorporacin en los instrumentos de Planificacin de medidas y
actividades relacionadas con el Cambio Climtico.
Actividad: Implementacin de las normas para mitigar los efectos de la
contaminacin ambiental.
Programa: Ampliacin de espacios pblicos (reas verdes).
Proyecto: Construccin de techos y paredes verdes en la ciudad.
Proyecto: Ejecucin de proyectos como paseo delta, parque forestal y
humedales, tratamiento de agua con fines de recuperacin el ecosistema
fluvial.
Programa: Implementacin del Plan de Ordenamiento de la actividad
comercial formal e informal para la reduccin de la contaminacin visual y el
ornato pblico.
Proyecto: Mejoramiento de la red de alcantarillado (Ejemplo la calle
Huarochir).
Programa: Intensificar los programas de aseo pblico en la ciudad.
Programa: Aplicacin de las normas de salud pblica para sancionar a las
personas que usan los espacios pblicos como letrinas.
Programa: Implementacin de programas de educacin en salud pblica
(temas referidos a la crianza de animales domsticos y aves que anidan
indistintamente en la ciudad).
Actividad: Implementacin de Reciclaje formal de los residuos domiciliarios y
comerciales.
Programa: Programas de educacin en colegios sobre el tratamiento de los
residuos domiciliarios.
Programa: Fortalecimiento de capacidades para la formacin de Empresas
de reciclaje de residuos slidos domiciliarios y comerciales.
Actividad: Promover campaas de incentivos a la poblacin por el reciclaje
de residuos domiciliarios en la fuente.
Programa: Mejoramiento de los avisos del horario de recojo de residuos
slidos (Chacra Ros-Sur, Santa Beatriz, Av. Morales Duarez, Av. Aviacin con
Hunuco y el Jr. . ncash).
Actividad: Mejoramiento de la recoleccin de residuos slidos en las zonas
comerciales.
Programa: Aplicacin de las normas de Salud pblica para sancionar a las
personas que arrojan residuos slidos domiciliarios a la va pblica.

417

Actividad: Promover incentivos y reconocimientos al vecino por la
colaboracin en la Limpieza pblica del sector donde reside.
Programa: Monitoreo peridico del ruido en las zonas comerciales y las vas
de alto congestionamiento vehicular.
Actividad: Implementacin de normas que regulan el uso de parlantes u otros
medios de altavoz en las actividades comerciales en lugares cercanos a
centros de estudio, de hospitalizacin y de atencin al adulto mayor).
Actividad: Aplicacin de las normas que regulan el uso de bocinas de
vehculos en la ciudad.
Programa: Implementacin del Plan de Ordenamiento del transporte pblico.
Actividad: Aplicacin de normas que regulan los trabajos de mejoramiento y
construccin de infraestructura en la ciudad.
Actividad: Elaboracin del Plano de Contaminacin Acstica del Cercado
de Lima.
Actividad: Mejoramiento en la campaa de Educacin a la poblacin en el
uso del agua de consumo.
Actividad: Implementacin de campaas de incentivo a la poblacin para
promover el mejoramiento de las instalaciones sanitarias domiciliarias.
Proyecto: Mejoramiento y ampliacin de las redes de agua y alcantarillado
(Barrios Altos, Monserrat y Manzanilla).
Proyecto: Ampliar la construccin de instalaciones para el tratamiento de las
aguas residuales en los diversos sectores de la ciudad.
Actividad: Implementacin de campaas para el consumo de combustibles
con baja carga de contaminantes.
Programa: Implementacin del Plan de Ordenamiento de vehculos de
transporte pblico y de carga, en las vas de alta carga vehicular.
Programa: Implementacin del Plan de Ordenamiento de vehculos de
transporte interprovincial.
Programa: Implementacin del Plan de Regulacin de los vehculos de
transporte pblico, considerando la revisin tcnica y antigedad de los
vehculos.
Programa: Implementacin del Plan de Renovacin urbana para la
reubicacin de industrias contaminantes (MEPSA y otras).
Actividad: Implementacin de incentivos para mejorar el uso del carbn en
los establecimientos de preparacin de alimentos.
Programa: Monitoreo de la calidad del aire en las reas donde se ubican los
equipamientos esenciales.
Proyecto: Mejoramiento de la infraestructura de los Cementerios.
Actividad: Implementacin de programas de renovacin urbana en los
sectores considerados de muy alto nivel de peligro.
Actividad: Implementacin de programas de renovacin urbana en zonas
que almacenan y comercializan sustancias qumicas peligrosas.
Programas: Capacitacin a la poblacin y autoridades para la Prevencin
de desastres.
Programa: Capacitacin de formacin de lderes para la prevencin ante
desastre por peligros antrpicos.
Programas: Implementar el Plan anual de simulacros ante eventos de peligros
naturales y antrpicos.

418

Programa: Monitorear la aplicacin de las medidas de contingencia ante
desastre y problemas de contaminacin de la Central Trmica Santa Rosa.
Proyecto: Evaluacin de la Faja Marginal del ro Rmac, de acuerdo al art. 74
de Ley 29338 de Recursos Hdricos y su Reglamento DS N 001-2010-AG.

GESTIN URBANA

PROGRAMAS/PROYECTOS/ ACT
(PROY) Creacin de la Oficina de Gestin del Plan de Desarrollo Urbano del
Cercado.
(ACT) Nueva Ordenanza y Reglamento de Sanciones Administrativas de la
MML
(ACT) Ordenanza para Intervenir en las reas de dominio pblico por las
empresas prestadoras de servicio y entidades pblicas
(PROG) Programa de Educacin Urbana (convivencia social,
actividades comunitarias, identidad urbana, etc.)
(PROG) Programa de Fiscalizacin y control intra e interinstucional
(PROG) Programa de capacidades para el personal municipal
(PROY) Implementacin del Modelo Integrado de Gestin por Procesos de la
GDU

(PROY) Implementacin de Mejoras de los Servicios que brinda la GDU.
(PROY) Implementacin de Sistemas Integrados de Gestin de Procesos
(PROY) Desarrollo de Bases de Datos Geo- referenciadas
(PROY) Diseo e Implementacin de una Plataforma web de tipo interactivo
al servicio del ciudadano para reportar quejas o denuncias sobre problemas
urbanos con localizacin georeferenciada
(PROY) Diseo e Implementacin de una Plataforma web de tipo interactivo
al servicio del ciudadano para su participacin y colaboracin con el
desarrollo urbano del Cercado de Lima (open data) *Diseo e
implementacin de Redes sociales

419

MOVILIDAD URBANA

Proy: Eje peatonal jr. Trujillo/ Puente de Piedra/ jr de la unin/ paseo de los
Hroes Navales /parque de la Exposicin.
Proy: Eje peatonal Ca. Capn/ jr. Ucayali/jr. Ica/ las Malvinas
ACT: Evaluacin y actualizacin del RNE con referencia a la capacidad de
las veredas y calzadas.
Proy. Peatonalizacin en el rea Patrimonio Cultural de la Humanidad.
Proy. Alameda del Bicentenario de la Independencia.
Prog: Construccin e implementacin de circuitos peatonal en la franja
marginal del ro Rmac.
Prog. Construccin e implementacin de Ciclovas en el Cercado de Lima.

Prog. Difusin del uso de ciclova.
Proy.: Ampliacin y mejoramiento del servicio de Urbanito.
Proy. Mejoramiento de los Corredores Complementarios de Av. Tacna- Av.
Garcilozo-Av. Arequipa, Av. Abancay.
Proy. Ordenamiento del transporte pblico sobre los corredores de Av.
Argentina, Av. scar R. Benavides y Av. Venezuela.
Act: Formular el Plan de Transporte Local.
Proy. Vas Colectoras Adicionales Av. Emancipacin, Av. N. de Pirola y Jr.
Hunuco

Prog. Culminacin de adecuacin de vas Arteriales.
Prog. Culminacin de construccin de vas Colectoras.
Proy. Integracin de la Av. Paseo de la Repblica con Av. Alf. Ugarte
Prog. Construccin de estacionamientos vehiculares en el CHL.
Proy: Adecuacin de estacionamientos vehiculares en las vas locales

420

Proy. Empalme de las vas Av. Abancay, Av. Roosevelt y Av. C. Zavala.
Proy. Adecuacin de vas locales principales.
Proy. Remodelacin de vas y trnsito en el entorno del Palacio de Justicia.
Proy. Rehabilitacin de vas entorno a Mesa Redonda, en diseo, estado,
restringir trnsito de camiones y regular las carretillas.
Proy: Remodelacin de la av. 9 de Diciembre, en cuanto a veredas,
sealizacin, paraderos vas en la margen Izquierda del Ro Rmac MIRR.
Proy. Rehabilitacin de Vas entorno a las Malvinas; en cuanto al estado,
diseo de modulacin y sealizacin.
Proy. Remodelacin de vas entorno al Conjunto habitacional de Mirones,
en cuanto a diseo y modulacin de veredas, sealizacin.

URBANO ESPACIAL

Act.: Promocin y Difusin del ordenamiento urbano del Cercado.
Prog: Consolidacin y promocin de nuevos subcentros de servicios.
Act. Implementacin del PDU Cercado de Lima.
Proy: Actualizacin del catastro urbano del Cercado.
Proy. Ordenamiento del comercio ambulatorio.
Act.: Actualizar el ndice de Actividades urbanas basada en la flexibilizacin del uso
de vivienda, comercio y servicios tursticos.
Proy. Construccin de viviendas multifamiliares sostenibles.
Proy. Reconversin de la zona industrial de Lima oeste.
Proy. Reurbanizacin de Manzanilla.
Proy. Remodelacin de la Urbanizacin Santa Beatriz.
Proy. Remodelacin de la Urbanizacin San Martn.
Proy. Reconversin del resto del Cercado de Lima.
Programa de Renovacin Urbana en reas Tugurizadas del Centro Histrico y el
Cercado de Lima
Programa Barrio Mo.
Programa de Vivienda Social para estratos socioeconmicos C y D.
Programa de viviendas en Alquiler para los estratos socio econmico D y E.
Proy: Culminacin del saneamiento Legal de la propiedad horizontal en la Unidad
Vecinal N 3
Programa: Remodelacin de Conjunto Habitacionales de Mirones y Conjunto
Habitacional de Palomino
Proy. Saneamiento Fsico Legal de viviendas en Asentamientos Humanos.
Proy.: Habilitaciones Urbanas de Oficio en reas consolidadas.

421

Programa de Restauracin y conservacin de Espacios Monumentales y del
patrimonio cultural que lo conforman.
Programa de Restauracin y conservacin del Patrimonio Cultural.
Act. Reglamentar la Transferencia de Edificabilidad de las propiedades declaradas
como Patrimonio Cultural.
Programa: Sensibilizacin y difusin del respeto del espacio pblico.
Proy. : Concurso anual de conservacin del espacio pblico por parte de la
comunidad.
Proy: Desarrollo de capacidades para el mantenimiento del espacio pblico.
Programa: Mejoramiento de los locales de IE existentes de EBR y su implementacin
con mobiliario y equipamiento pedaggico.
Programa: Construccin de nuevos IE de EBR.
Programa: Mejoramientos de los locales de los Institutos tecnolgicos existentes, su
implementacin con equipamiento pedaggico y ampliacin de nuevas aulas.
Programa: Mejoramiento de la infraestructura de Centros de salud y Puestos Sanitarios
existente y su implementacin con equipamiento moderno.
Programa: construccin e implementacin de nuevos Centros de Salud y Puestos
Sanitarios.
Programa: Mejoramiento e incremento de reas verdes y recreacionales.
Programa. Adecuacin y mejoramiento de mercados de Abasto, pblico y privado.
Act. Estudios de Inversin en los servicios de agua potable y desage.
Proy: Mejoramiento de la calidad del servicio y ampliacin de la cobertura de agua
potable y desage
Proy.: Ampliacin de la cobertura, mejoramiento del servicio de energa elctrica y
de alumbrado pblico
Proy. Ampliacin de la cobertura del servicio de gas natural.
Proy: Mejoramiento del servicio de recojo de Residuos Slidos y Limpieza Pblica.

6.6. LOCALIZACION DE PROYECTOS ESTRATEGICOS

Los proyectos estratgicos propuestos, tienen como propsito ser
estructurantes y determinantes para la consecucin de la imagen objetivo del
Cercado de Lima, estos son:

1. Reconversin del Uso de Suelo , en la Zona Industrial
2. Villa Deportiva para los Juegos Panamericanos
3. Complejo Deportivo de los Juegos Panamericanos ( Rehabilitacin y
Modernizacin del Coliseo Cerrado del Puente del Ejercito)
4. Alameda Bicentenario de la Independencia ( Av. Alfonso Ugarte ,
tramo entre Plaza Castilla y Plaza Dos de Mayo)
5. Lnea 3 del Metro de Lima (Tren Elctrico). Ruta: Av. Tacna- Arequipa-
Benavides
6. Conjunto Habitacional Barrios Altos (proyecto de Renovacin Urbana)
7. Complejo Logstico Multimodal de Lima Este (Terminal Terrestre, Centro
Comercial y servicios)
8. Puesta en Valor de la Huaca Mateo Salado
9. Proyecto urbano Integral del rea conformada por la Av. Alfonso
Ugarte y Av. Garcilozo (Para Vivienda y Comercio)

422

10. Peatonalizacin del Centro Histrico y Revaloracin del Patrimonio
Cultural
11. Regeneracin Urbana de Manzanilla
12. Viaducto de Integracin entre Paseo de la Repblica y la Alfonso
Ugarte

423

424

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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versin Preliminar)

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