Sobre a teoria das Janelas Quebradas

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No atual estgio no possvel desassociar o estudo do Direito Penal
enquanto cincia, das teorias criminolgicas que explicam o delito como
fenmeno social. Isso porque, atravs da compreenso dos aspectos
crimingenos que se torna possvel criar as polticas criminais pblicas de
preveno e represso ao crime, buscando com isso a pacificao social.
A Criminologia, desde que tal expresso foi empregada pela primeira
vez, pelo antroplogo francs Paul Topinard em 1879, mas j anteriormente
consagrada por Raffaele Garofalo em obra de mesmo nome em 1885
2
, tem
como principal escopo compreender os fenmenos que desencadeiam o crime,
visando a sua preveno, ou seja, busca o controle razovel da criminalidade,
no a utopia do seu completo desaparecimento``
3
.
Dessa sorte, compreender a dogmtica penal, no abrange apenas no
domnio do direito posto, mas indispensvel o domnio das contribuies
correlatas existentes naquilo que se convencionou denominar cincias
criminais`` (SHECAIRA, 2011, p.45).
Assim, diante das mazelas causadas pelo crescimento do crime, a
resposta estatal vem por meio de alteraes na legislao criminal, muitas
vezes preocupadas mais com o carter retributivo da pena, descuidando de
analisar o sistema jurdico-penal como um todo, e assim, propiciando um
verdadeiro choque entre leis penais dentro do ordenamento, dificultando a
aplicao dos dispositivos legais pelo Judicirio, gerando a ineficcia no
combate a criminalidade. Diante desse quadro, possvel identificar trs

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Explica Jacinto N. de M. COUTINHO e E. R. de CARVALHO: A Broken Windows Theory foi
articulada no artigo supracitado de James Wilson e George Kelling, sendo baseada na
premissa de que "desordem e crime esto, em geral, inextricavelmente ligadas, num tipo de
desenvolvimento seqencial" (Wilson e Kelling, 1982, p. 31). Segundo eles, pequenos delitos
(como vadiagem, jogar lixo nas ruas, beber em pblico, catar papel, e prostituio), se
tolerados, podem levar a crimes maiores. A idia no complexa e faz adaptao do ditado
popular "quem rouba um ovo, rouba um boi" (Wacquant, 2001, p. 25): se um criminoso
pequeno no punido, o criminoso maior se sentir seguro para atuar na regio da desordem.
Quando uma janela est quebrada e ningum conserta, sinal de que ningum liga para o
local; logo, outras janelas sero quebradas``. (grifei)
2
Cf. CALHAU, L. B. Resumo de Criminologia. 2 ed. rev. e ampl. Niteri (RJ): Impetus, 2007.
p. 07.
3
Ibid., p.03.
seguimentos dentro da poltica criminal de combate a criminalidade: a) abolicionismo;
b) movimento lei e ordem e c) direito penal mnimo
4
.
justamente atravs do estudo e compreenso de tais movimentos de
poltica criminal, que se torna possvel vislumbrar o que se denominou de
Broken Windows Theory (teoria das janelas quebradas), no qual explica Mnica
Resende Gamboa:
Atrelada diretamente Escola de Chicago, esta teoria norte-
americana prope a represso dos menores delitos para inibir os
mais graves, fazendo surgir a poltica da tolerncia zero
implementada pelo ex- prefeito nova-iroquino Rudolph Giuliani,
naquela cidade. Seu objetivo promover a reduo dos indicies de
criminalidade e evitar que um determinado local se torne uma zona
de concentrao de criminalidade (hot spot). (GAMBOA, 2011, p. 97).

Esclarecem Jacinto Nelson de Miranda Coutinho e Edwar Rocha de
Carvalho, em importante artigo sobre o tema que:
Assim, a base de tal poltica o policiamento comunitrio, que vem
acrescido de fiscalizao ativa e Tolerncia Zero; todas idias que
tm como mentor intelectual a Nova Escola de Chicago (que
substituiu a antiga Escola, formada por Guido Calabresi, Ronald
Coase, Richard Posner e outros, nas dcadas de 60 e 70), a qual se
fundamenta nas normas sociais, muito prximo do pensamento de
Emile Durkheim, em especial nas significaes sociais capazes de
alterar a sociedade em si.

A Escola de Chicago (teoria ecolgica/teoria da desorganizao
social) considerada a precursora das teorias criminolgicas acerca do delito
(teoria de consenso), lastreada em pesquisas feitas no final do sculo XIX e
inicio do sculo XX, centralizados na Universidade de Chicago, que tinha como
escopo a anlise das principais mudanas e movimentos sociais sofridos
naquele perodo na respectiva cidade norte americana, no qual desencadeou
diversos trabalhos com base nesses estudos. Salienta Sergio Shecaira que:



4
Sobre o tema populismo penal, tivemos a oportunidade de dissertar em artigo publicado em
23.03.2011, disponvel em www.lfg.com.br.
A exploso de crescimento da cidade, que se expande em crculos do
centro para a periferia, cria graves problemas sociais, trabalhistas,
familiares, morais e culturais que se traduzem em um fermento
conflituoso, potencializador da criminalidade. A inexistncia de
mecanismos de controle social e cultural permite o surgimento de um
meio social desorganizado e crimingeno que se distribui
diferenciadamente pela cidade. (SHECAIRA, 2011, p. 158).
Diante da explanao acima, surge o que se denominou teoria
das zonas concntricas de Ernest Burgess, as cidades no crescem em seus
limites, mas tendem a se expandir a partir do seu centro e de formas
concntricas, que ele chamou de zonas`` (CALHAU, 2007,p.62).
Sintetizando, com a teoria fomentada pela Escola de Chicago,
abandona-se o pensamento positivista criminolgico fomentado at ento por
Lombroso acerca da figura do criminoso nato, e passa a estudar os fatores
ambientais que influenciam no comportamento delitivo. Foi com base nisso,
que a poltica de tolerncia zero, implantada em Nova Iorque no incio da
dcada de 90 do sculo passado, procurou resgatar e intervir em certos
comportamentos sociais os quais eram considerados desencadeadores de
atividades potencialmente lesivas a sociedade como um todo.
Todavia, a poltica desenvolvida pelo sistema lei e ordem, no
qual sustentada a teoria das janelas quebradas, passvel de severas
crticas:
A poltica de Tolerncia Zero, smbolo maior da Broken Windows,
marcada pelo excesso do soberano e desumanidade das penas; um
funcionalismo bipolar, um tudo ou nada; culpado ou inocente; um
sistema binrio, muito a gosto de uma ps-modernidade reducionista
e maniquesta. De resto, a inconstitucionalidade do pregado pela
Broken Windows Theory salta aos olhos. Ora, a CR diz que deve
haver e h infraes de menor potencial ofensivo, demarcando,
para no deixar dvida, a legalidade. Afirmar o contrrio, como quer a
dita teoria, passando uma tbua rasa sobre todas as infraes, para
considerar a mendicncia igual ao homicdio pior: a causa dele! ,
afronta os mais comezinhos princpios estabelecidos por uma j
sofrida Carta.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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COUTINHO, J. N. de M; CARVALHO, E. R. de. Teoria das janelas quebradas: e se a pedra vem de fora?
Disponvel em: <http://www.novacriminologia.com.br/Artigos/ArtigoLer.asp?idArtigo=1440>
CALHAU, Llio Braga. Resumo de Criminologia. 2 ed. ampl. e atual. Rio de
Janeiro: Impetus, 2007.
COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda; CARVALHO, Edward Rocha de.
Teoria das Janelas quebradas: E se a pedra vem de dentro? Disponvel
em:<
http://www.novacriminologia.com.br/Artigos/ArtigoLer.asp?idArtigo=1440
> Acesso em: 06.11.2011.
GAMBOA, Mnica Resende. Criminologia. Rio de Janeiro: Forense, 2011.
LISBOA, Leopoldo Grecco. Populismo Penal, uma realidade no
ordenamento jurdico. Disponvel em:
<http://www.lfg.com.br/artigos/Blog/Populismo_penal_Leopoldo_Grecco_Lisboa
.pdf> Acesso em: 06.11.2011.
MOLINA, Antonio Garca-Pablos de; GOMES, Luiz Flvio. Criminologia. 7 ed.
refor. atual. e ampl. So Paulo: RT, 2010.
SHECAIRA, Srgio Salomo. Criminologia. 3 ed., rev., ampl. e atual. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2011