Comunicación Que No Discrimina - Guia para El Comunicador

COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA
Guia para comunicadores

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Diana lvarez-Caldern
Ministra de Cultura
Patricia Balbuena Palacios
Viceministra de Interculturalidad
Roco Muoz Flores
Directora de la Direccin General de Ciudadana Intercultural
Gabriela Perona Zevallos
Directora de la Direccin de Diversidad Cultural y Eliminacin de la Discriminacin Racial
COMUNICACIN QUE NO DISCRIMINA. Gua para comunicadores.
Ministerio de Cultura
Av. Javier Prado Este 2465 San Borja, Lima 41 Per
www.cultura.gob.pe

Elaboracin de contenidos: Roberto Carlos Angis Fuster y Carlos Andrs Vera Vsquez
Colaboradores: Ana Sofa Janampa Santome y Pablo Sandoval Lpez
Diseo y diagramacin: Evelyn Paredes Marengo
Primera edicin: Lima, junio de 2014
Tiraje: 1500 ejemplares

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2014-08555
Impreso en: Servicios Grfcos S.R.L. Av. Jos Glvez 1549 / Jr. Francisco Laso 1537, Lince.
Impreso en Per.
Se permite la reproduccin de esta obra siempre y cuando se cite la fuente.
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NDICE

PRESENTACIN
1. Causas de la discriminacin en el Per
2. Discriminacin tnico-racial en los medios de comunicacin
3. De qu estamos hablando cuando hablamos de discriminacin y cmo se evidencia?
4. Por qu es sancionable la discriminacin tnico-racial en el Per?
5. Quin y cmo se sanciona?
6. Diez mensajes centrales para comunicar o ideas que usted siempre debe comunicar a su pblico

BIBLIOGRAFA
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La iniciatva de elaborar un manual dirigido a comunicadores responde a la importancia y responsabilidad que entraan los
medios de comunicacin en la formacin de discursos y estereotpos en nuestra sociedad y, en ese sentdo, es necesario
fortalecer el rol social de estos actores en la construccin de una sociedad libre de discriminacin.
Hoy en da, desde la sociedad civil y el Estado se suman esfuerzos para combatr las prctcas discriminatorias que
marcan la dinmica social. Un ejemplo de ello son los diversos colectvos ciudadanos que realizan acciones de incidencia
y sensibilizacin. Por otro lado, debemos resaltar la iniciatva del Ministerio de Cultura en la creacin de la plataforma de
accin contra la discriminacin tnico-racial Alerta Contra el Racismo.
Sin embargo, el proceso no resulta sencillo. La tolerancia, la reproduccin naturalizada del racismo y la falta de comprensin
de los efectos negatvos de las prctcas y discursos discriminatorios, refuerzan su vigencia de manera sutl y su arraigo en
nuestra sociedad y en las formas como las y los peruanos nos relacionamos.
As, al ser los medios y la opinin pblica ventanas a travs de las cuales podemos mirar y mirarnos como sociedad, estos
tenen un espacio fundamental en la construccin de prctcas y representaciones sociales que se instalan como vlidas
en la vida cotdiana. Las interpretaciones e informacin generada por los agentes de la comunicacin infuyen en nuestra
conducta personal y social, y posicionan determinados discursos sobre nosotros y nuestro entorno.
Los comunicadores son creadores de procesos de interaccin entre distntos interlocutores, entre distntos sujetos y entre
distntas culturas, contribuyendo as a la creacin de puentes de dilogo intercultural cuya base sea el intercambio y el
respeto por la diversidad cultural. En ese sentdo, la erradicacin de prejuicios que se impregnan en los espacios pblicos
de comunicacin, recae en el rol de los comunicadores.
De esta manera, la lucha contra la discriminacin consttuye un desafo de todos y todas. Es, pues, un problema arraigado
a las estructuras sociales de nuestro pas y que hoy en da contna determinando formas negatvas y violentas de
convivencia.
Por ello, esta gua aspira a convertrse en una fuente de consulta tl y prctca para el trabajo cotdiano de los comunicadores
y a contribuir de esa manera a la eliminacin de prctcas sociales que fomenten o acenten la discriminacin en nuestra
sociedad.
Por qu una gua sobre discriminacin tnico-racial para comunicadores?
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1) Informar y promover la refexin y sensibilizacin en los comunicadores para que identfquen y analicen la discriminacin
tnico-racial como un problema social en nuestro pas y tengan las herramientas necesarias para poder visibilizarlo.
2) Fortalecer el rol social de los comunicadores en el proceso de construccin de una sociedad libre de discriminacin y
de una ciudadana diversa.
3) Contribuir a la generacin de prctcas comunicacionales libres de discriminacin y de respeto a la diversidad cultural.
Este manual est dirigido a todo profesional de la comunicacin o
aquella persona que se desempee en la produccin de informacin,
mensajes y estrategias comunicacionales.
Los mbitos laborales en los que se desempean los comunicadores
pueden ser diversos, tales como entdades pblicas, empresas,
medios de comunicacin, organizaciones sociales y organizaciones no
gubernamentales.
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La discriminacin en el Per encuentra sus orgenes en la poca colonial. Debido a la conquista espaola, las poblaciones
indgenas fueron consideradas como incivilizadas y de costumbres brbaras. De esta manera, la ideologa y el discurso
racista legitmaron un orden estamental, compuesto por una Repblica de espaoles y otra de indios, estableciendo un
sistema de subordinacin y subalternizacin con obligaciones diferenciadas entre ellos.
A pesar de que los indios se encontraban en una situacin de subordinacin, eran parte integrante de la sociedad colonial:
su organizacin social y productva era de vital importancia para el sistema colonial. Los indgenas posean una identdad
jurdica y fscal, ms que una identdad racial localizada en una geografa partcular del pas.
Con la llegada de la Repblica en el siglo XIX, el poder poltco experimenta cambios. As, con la modernizacin y la idea
de progreso que proclamaba el nuevo orden poltco, la relacin entre espaoles, criollos e indios se modifca. Los indios
pasarn de una situacin de subordinacin a una situacin de exclusin e invisibilizacin, justfcado por la diseminacin
de discursos racistas pseudocientfcos (Oliart 1995).

Empieza as a generarse en el imaginario de la sociedad nacional dominante del siglo XIX, una imagen estereotpada de los
indgenas, asocindolos a la sierra como su hbitat natural. Es decir, empieza a asocirseles a partr de una categora racial,
vinculada a una geografa jerarquizada: la sierra (Orlove 1993). Lo indgena se conceba, entonces, como un problema y
una interferencia para la creacin de una identdad nacional, culturalmente homognea. Poco despus, ya en el siglo XX,
estas representaciones encuentran una nueva expresin en el mito intelectual del mestzaje, cuya solucin al problema
de lo indgena y su identdad se planteaba en trminos de la desaparicin de diferencias culturales, pues estas deberan
fusionarse en una sola identdad nacional: la nacin mestza.
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1. Texto basado en RIDEI (2013).
ESTE IDEAL CRIOLLO, DENOMINADO EL MITO DEL
MESTIZAJE, PRETENDA CONSTRUIR UN ESTADO-NACIN
CULTURALMENTE HOMOGNEO
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Este ideal criollo, denominado el mito del mestzaje, pretenda construir un Estado-Nacin culturalmente homogneo, en
el cual los indgenas desapareceran con sus costumbres y tradiciones- por considerrseles atrasados, convirtndose
luego en ciudadanos peruanos (De la Cadena 1998, Drinot 2011). El mito del mestzaje plantea, por tanto, un discurso que
invisibiliza las diferencias culturales, pero sobre todo, oculta las profundas desigualdades socioeconmicas que organiza
la vida cotdiana de peruanos y peruanas. Dicho de otro modo, este discurso del mestzaje que a la vez invisibiliza nuestras
jerarquas sociales racializadas, no plantea reivindicaciones ni acciones poltcas para abordar las escisiones histricas de
la sociedad peruana. Es pues, un mito cultural, que no contempla la historia y la memoria de nuestra sociedad.
A partr de todos estos elementos, consideramos que la discriminacin en el Per es un problema histrico y estructural. A
pesar de que los orgenes de este fenmeno se gestaron en la poca de la colonia, se mantenen vigentes. En la actualidad
estos han mutado, por lo cual, requieren mucho ms trabajo que poltcas y acciones de corto plazo.
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La sociedad peruana ha ido construyendo barreras frente a la diversidad. Esto ha generado exclusin social y vulneracin
de los derechos fundamentales de ciudadanos y ciudadanas. Por lo tanto, el problema de la discriminacin tnico-racial
en el pas es estructural. Si el racismo est enquistado en todos los mbitos de nuestra sociedad, son tambin los medios
de comunicacin espacios de discriminacin tnico-racial?
La respuesta generalizada es s. Los medios de comunicacin son infuenciados por una cultura hegemnica que prioriza
el consumo y que crea imaginarios sociales que representan modelos de xito. Estos, a su vez, reproducen estereotpos y
prejuicios, estos ltmos utlizados como fundamentos para discursos y hechos discriminatorios.
Si se entende a la comunicacin como algo mecnico, que podra ser comparado con una aguja hipodrmica, se tendra la
mirada de una audiencia susceptble a ser infuenciada fcilmente. Sin embargo, las audiencias juegan un rol protagnico,
otorgan signifcados y sentdos sobre lo que transmiten los medios de comunicacin; es decir, se producen mediaciones,
espacios culturales en los que se artcula el sentdo del mensaje que emiten los medios de comunicacin (Barbero 1987).
Los argumentos expuestos representan teoras utlizadas por distntos investgadores para describir el proceso de la
comunicacin. No obstante, a pesar de que cada una tenga un enfoque distnto, coinciden en que el contenido de lo que
se ve, lee o escuche en los medios de comunicacin representa lo que se quiere refejar de nuestra sociedad. Sin embargo,
como la ltma propuesta seala, la comunicacin es un proceso. Este es el principio fundamental para interiorizar la
propuesta del presente manual.
Para forjar un pas cuyas relaciones se basen en el respeto y reconocimiento positvo de la diversidad cultural, es necesario
concebir la comunicacin como un proceso que facilite el dilogo y, por ende, la partcipacin de diversos actores sociales
en el fortalecimiento de una cultura democrtca. De esta manera, se reconoce a ciudadanos y ciudadanas como sujetos
de derechos.
A partr de esta premisa, resulta de suma importancia refexionar sobre el rol del comunicador y de los medios de
comunicacin frente a la construccin de una sociedad libre de discriminacin tnico-racial, debido a que fnalmente las
decisiones que puedan tomar estos, terminarn por infuir en los modos de pensar, sentr y actuar de la gente.
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A contnuacin, se presentan los roles del comunicador y de los medios de comunicacin en la lucha contra esta
problemtca en el pas. Los puntos que se describirn responden a los objetvos del presente manual.
El rol del comunicador
El papel que cumple el comunicador en la sociedad es vital para realizar un cambio social. Dentro de sus
funciones, se encuentra la de abrir paso a nuevos procesos de comunicacin que sirvan de herramientas
en la construccin de un pas libre de discriminacin. Por esta razn, no solo se necesitan comunicadores
informados y capacitados, sino tambin comprometdos con el desarrollo humano de su localidad, regin
y pas.
El comunicador se desempea en diversos campos y mbitos, como la comunicacin organizacional, social, audiovisual,
periodismo, publicidad, entre otras. Estas reas de especializacin determinan, en alguna medida, el campo ocupacional
y las acciones que desarrollarn.
Adems, pese a las distntas exigencias, el comunicador debe mantener su tca profesional. As, debe guiarse
constantemente de los mismos principios, adems de ser consciente de la
responsabilidad y el rol que cumple en la sociedad. En ese sentdo, la presente
gua otorga principios tcos que tene el comunicador para enfrentar el racismo
y la discriminacin tnico-racial, con el objetvo de que sea interiorizado, lo lleve
a la refexin y luego a la prctca.
El rol de informar
Los malditos de Larcomar
En 2008, un grupo de ciclistas que se diriga a un evento de deportvo
fueron detenido por miembros de la Polica Nacional del Per, en colaboracin con agentes del Serenazgo de
la Municipalidad de Mirafores, quienes sealaron haber capturado a una peligrosa banda denominada: Los
malditos de Larcomar. Ellos, supuestamente, haban efectuado numerosos atracos y asaltos. Esa misma noche,
(...) ABRIR PASO A NUEVOS
PROCESOS DE COMUNICACIN
QUE SIRVAN DE HERRAMIENTAS
EN LA CONSTRUCCIN DE UN PAS
LIBRE DE DISCRIMINACIN.
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la notcia estuvo presente en todos los medios informatvos, la municipalidad organiz, junto
con la polica una conferencia de prensa para informar sobre la captura realizada. Das ms
tarde, se comprob que los detenidos haban sido capturados injustamente. Las autoridades
del orden se basaron en estereotpos y prejuicios para determinar la supuesta identdad de los
delincuentes. Las personas agraviadas declararon en los medios que los detuvieron por ser
cholos.
Cul es la responsabilidad que tienen en este caso los comunicadores durante la cobertura de la
noticia?
El derecho a la informacin consiste en que la ciudadana reciba informacin que refeje felmente la realidad,
sin manipulaciones. En este caso, se viol el derecho al honor de las personas incriminadas, al ser exhibidas
pblicamente como delincuentes a partr de un prejuicio. Por este motvo, el planteamiento de la pregunta anterior
no busca culpables, sino que el comunicador pueda refexionar acerca de esta experiencia; es decir, que verifque
la informacin que va a transmitr. De esta manera, se evitar caer en prejuicios al momento de informar.

Conociendo mis derechos
En muchos casos, los ciudadanos y ciudadanas no conocen cules son sus derechos y cmo defenderlos. Por este
motvo, el comunicador debe tener en cuenta que la audiencia a la cual se dirige o quiere llegar es un sujeto de
derecho. Es fundamental que la ciudadana conozca y sepa que no puede ser discriminada, que el Estado protege
la diversidad cultural. Al llegar a diversos pblicos, el papel de los comunicadores es informar sobre el derecho a la
no discriminacin.
Ser mediador social
Una de las capacidades que poseen los comunicadores es la de establecer vnculos entre los diversos actores
sociales para colocar en la agenda pblica algn tema en especfco. Resulta relevante el rol que pueda tener el
comunicador para incorporar, en la agenda local y nacional, el problema de la discriminacin tnico-racial, de esta
manera se podr abrir espacios de dilogo y lograr visibilizar la problemtca que tanto aqueja al pas.

VER REPORTAJE
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Esta oportunidad de incidir en la opinin pblica no corresponde, nicamente, a comunicadores y periodistas,
abarca tambin a quienes se dedican a la comunicacin organizacional dentro de una empresa. Estos ltmos
pueden construir relaciones interpersonales libres de discriminacin entre los trabajadores, proveedores y
usuarios. Asimismo, se puede llevar a cabo una gestn de la diversidad.
En el caso de los comunicadores que trabajan en insttuciones pblicas y que constantemente estn en relacin
con ciudadanos y ciudadanas, ser fundamental tener una perspectva intercultural y establecer relaciones libre
de discriminacin.
Para que nuestra propuesta, sobre incorporar el racismo y la discriminacin
tnico-racial en la agenda local y nacional, tenga efectvidad, hay que identfcar
entre quines establecer vnculos. Tienen que estar presentes los afectados, los
impulsores e interesados, y los tomadores de decisin, para que as sea efciente
la labor de mediar socialmente un espacio, en virtud de luchar contra el racismo y
la discriminacin.
Promover una refexin crtca de la informacin
En la actual sociedad de informacin estamos expuestos e invadidos por mensajes que llegan a travs de las
diferentes plataformas y medios de comunicacin. Por esto, resulta necesario que alguien asuma el rol de mirada
crtca frente a lo que se consume a travs de los medios. Muchas veces las audiencias pueden ser infuenciadas
por ideales que plantean una homogenizacin de la ciudadana, menoscabando el reconocimiento positvo de la
diversidad cultural y promoviendo discursos racistas.
Los comunicadores, al ser especialistas en elaborar mensajes, abrir espacios de dilogo y construir sentdo y
signifcados, tenen la habilidad de poder descifrar estrategias comunicacionales. Son ellos los indicados en la
formacin de una ciudadana crtca en el consumo de medios. De esta manera, los receptores podrn analizar y
reportar las expresiones y manifestaciones racistas.
(...) SER FUNDAMENTAL
TENER UNA PERSPECTIVA
INTERCULTURAL Y
ESTABLECER RELACIONES
LIBRE DE DISCRIMINACIN.
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Eliminar los prejuicios y estereotpos
La construccin de mensajes y contenidos comunicacionales
deben promover el reconocimiento positvo de la diversidad
cultural, no afrmar prejuicios negatvos y racistas. Frente a la
generacin de contenidos racistas, los comunicadores deben
mantenerse vigilantes y conscientes del impacto que puedan
tener estos directamente en la vida pblica de las personas.
Recordemos que la imputacin de estgmas puede, incluso, privar
el derecho a una persona a acceder a un trabajo.
Adems de lo sealado, estas prctcas fortalecen relaciones
desiguales de poder, que introducen, a su vez, estructuras
sociales, poltcas y culturales que en muchos casos reproducen
violencia y abuso.
A modo de resumen, para forjar una sociedad libre de
discriminacin los comunicadores deben empezar por desterrar
este tpo de prctcas e impulsar que sus colegas se sumen a esta lucha. Sin embargo, esta tarea es constante y
debe instaurarse como un principio tco de todo profesional de la comunicacin. Ms adelante, en el captulo
de Comunicacin que no discrimina se ahondar sobre las consecuencias y se expondrn algunos ejemplos de
cmo estas situaciones fundamentan discursos racistas en la sociedad, y qu hacer para revertrlas.
(...) MUCHAS VECES LAS AUDIENCIAS PUEDEN SER INFLUENCIADAS POR IDEALES QUE
PLANTEAN UNA HOMOGENIZACIN DE LA CIUDADANA, MENOSCABANDO EL RECONOCIMIENTO
POSITIVO DE LA DIVERSIDAD CULTURAL Y PROMOVIENDO DISCURSOS RACISTAS.
Tez blanca
Se necesita
secretaria
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Respetar y promover la dignidad humana
Los comunicadores deben tener en cuenta, a la hora de contar historias
o notcias, el respeto por la dignidad humana y fomentar en la opinin
pblica la defensa de los derechos fundamentales de las personas.
El trato diferenciado es positvo cuando se trata de resarcir el perjuicio
de los derechos de una persona. Por ello, la funcin que tenen los
comunicadores de promover la dignidad humana es fundamental, ya que
el derecho a la no discriminacin abre las puertas a otro tpo de derechos,
pues en ocasiones se juega con la condicin de las personas.
El hecho de ser indgena en el imaginario de las personas es sinnimo de
ser pobre o inculto, en ese sentdo la funcin social de los comunicadores
debe generar procesos comunicatvos inclusivos y validar ante la opinin
pblica la condicin humana de todas y todos los ciudadanos, lo que
terminar por impactar en la forma de relacionarnos entre los peruanos.
Visibilizar a poblaciones vulnerables
A menudo, los medios de comunicacin no transmiten la informacin que producen estas poblaciones, evidenciando
tambin un trato diferenciado. Por esto, es necesario transmitr las demandas y necesidades de los sectores ms
vulnerables que, coincidentemente, son los que sufren mayor discriminacin, a fn de incluirlos socialmente y
contribuir a mejorar la igualdad de oportunidades para todos.
En este caso, el rol de los medios es de dar voz a quienes no la tenen y crear espacios de dilogo para ser
vasos comunicantes entre los diferentes grupos culturales o etnias y para revertr las antguas, nuevas y distntas
tonalidades y lenguajes que adquiere la discriminacin y la exclusin. Por todo esto, es necesario crear nuevos
procesos de comunicacin que establezcan vnculos en los cuales se reafrme un respeto por la diversidad.
(...) LA FUNCIN SOCIAL
DE LOS COMUNICADORES
DEBE GENERAR PROCESOS
COMUNICATIVOS INCLUSIVOS
Y VALIDAR ANTE LA OPININ
PBLICA LA CONDICIN
HUMANA DE TODAS Y TODOS
LOS CIUDADANOS (...)
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Refejar la diversidad cultural del pas
Nuestra diversidad cultural es nuestra principal riqueza, pero tambin uno de nuestros retos ms importantes
como sociedad. Todo lo que existe en nuestro pas y de lo cual nos sentmos orgullosos (bailes, msica, artesana,
gastronoma) es producto de diversos orgenes culturales.
El Per est formado por 52 pueblos indgenas que habitan en los Andes y la Amazona, alrededor de 900 mil
afroperuanos, comunidades de pescadores y campesinos costeros, poblacin urbana de distntos orgenes y otros
grupos culturales. Esta diversidad es parte fundamental de la riqueza que tenemos en nuestro pas; no obstante,
nos plantea, como nacin, un gran reto: considerar las caracterstcas culturales de cada grupo, sus problemas,
necesidades y demandas como vlidas. Esto servir para que sean atendidos en las mismas condiciones y accedan
a las mismas oportunidades de desarrollo, sobre la base del respeto por sus diferencias y sin ningn tpo de
discriminacin.
Por esta razn, refejar esta multculturalidad presente en nuestro pas es parte del rol de los medios de comunicacin.
Hoy en da, hay un esfuerzo a travs de la gastronoma por hacer visible esta diversidad; sin embargo, esto solo es
una iniciatva que debe ser complementada por un mayor compromiso de los medios para no arriesgarnos a que
la diversidad cultural solo sea tolerada en forma de esttcas y no en su dimensin poltca, y que se convierta en
una coartada para la reproduccin de nuestras histricas desigualdades (Alfaro 2011).
Colaborar con el Estado en la educacin
En la Consttucin Poltca del Per, se estpula en su artculo 14 que es deber de los medios de comunicacin
colaborar con el Estado en la educacin y en la formacin moral y cultural.
La formacin de ciudadanos interculturales en el pas y la promocin del
derecho a la no discriminacin son un desafo y un deber en el que los
medios de comunicacin deben comprometerse.
Tanto la televisin, como la escuela y la familia, son espacios para el
aprendizaje social, por lo que es en este ambiente donde nios y adolescentes

Los medios de comunicacin
social deben colaborar con el
Estado y en la formacin moral y
cultural - Artculo 14
Constitucin Poltica del Per
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comienzan a concebir ideas sobre la realidad, su identdad y dems convenciones sociales establecidas, las cuales
no necesariamente son positvas, como los estereotpos y prejuicios, y la construccin de modelos aspiracionales.
Esta ardua tarea debe ser asumida en colaboracin con los distntos sectores del Estado, como el Ministerio de
Cultura y el Ministerio de Educacin. Siendo esta la nica manera de incidir y generar un cambio social frente a
problemas que implica la discriminacin tnico-racial.
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2. Constitucin Poltica del Per. Art. 2; inc. 2. Toda persona tiene derecho: () A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. (Las negritas son nuestras).
3. Tomado del portal del Ministerio de Cultura. Plataforma Alerta Contra el Racismo. <http://alertacontraelracismo.pe/que-es-la-discriminacion-etnico-racial/>
4. Tomado del portal de la Ofcina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. <http://www.ohchr.org/SP/AboutUs/Pages/RacialDiscrimination.aspx>.
Qu es la discriminacin?
Es todo trato diferenciado, excluyente o restrictvo hacia una persona o grupo de personas cuya fnalidad o resultado sea
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de derechos y libertades fundamentales de las personas en la
esfera poltca, econmica, social o cultural.
Cules son los motvos por los que se discrimina a una persona?
En nuestro pas identfcamos que los motvos que llevan a discriminar o ser discriminados son mltples. Podemos
sealar que algunos de ellos son el color de piel, el lugar de origen y tambin el lugar de residencia, el idioma materno, la
condicin econmica, la orientacin sexual, las costumbres, el sexo, el gnero, la religin, la ocupacin o profesin, entre
muchos otros.
La Consttucin Poltca del Per (1993) seala en el inciso 2 de su segundo artculo
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, que bajo ninguna razn debe
darse un trato diferenciado que afecte los derechos fundamentales de las personas. Dicha identfcacin no resulta fja ni
limitada, por ello nuestra norma mxima incluye la expresin cualquier otra ndole.
Entonces... Qu es la discriminacin tnico-racial?
Ser todo trato diferenciado, excluyente o restrictvo que tenga por motvo o razn
las caracterstcas fsicas y tnicas de las personas y, sobre la base de estos criterios
se afecten, de manera directa o indirecta, sus derechos o libertades fundamentales.
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El racismo y la intolerancia destruyen vidas y comunidades por medio
de sus diversas manifestaciones, desde privar a las personas de los
principios fundamentales de igualdad y no discriminacin, hasta
propiciar el odio tnico que puede conducir al genocidio.
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Prctcas sociales discriminatorias
Distntas prctcas asumidas socialmente tenen por objetvo o resultado afectar la condicin de igualdad reconocida a
todos los seres humanos. Resulta fundamental identfcar dichas prctcas sociales discriminatorias a fn de enfrentarlas.
A continuacin sealamos algunas de ellas:
Generar y colaborar en la difusin de estereotpos de cualquier grupo humano por caracterstcas reales o imaginarias, sean
estas positvas o negatvas y que estn vinculadas a caracterstcas innatas o adquiridas.
Hostgar, maltratar, aislar, agredir, segregar, excluir o marginar a cualquier miembro de un grupo humano del tpo que fuere por
su carcter de miembro integrante de dicho grupo.
Establecer cualquier distncin legal, econmica, laboral, de libertad, de movimiento o acceso a determinados mbitos o en
la prestacin de servicios pblicos a una persona o un grupo de personas, con el efecto o propsito de impedir o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos o libertades fundamentales.
Discriminacin como fenmeno multcausal y multdimensional
La discriminacin consttuye un fenmeno doloroso, puede expresarse a travs
de distntas manifestaciones y ser producto de mltples causas. Las prctcas
discriminatorias se van afanzando en nuestra sociedad y acentan el rechazo,
debido a que coloca a las vctmas en una situacin de absoluta exclusin,
afectando sus derechos y libertades.
Niveles de discriminacin
En el Per podemos reconocer que la discriminacin tnico-racial puede darse
en dos niveles claramente defnidos: simblico y estructural. Es preciso sealar
que ambos niveles se interrelacionan y pueden manifestarse de manera
simultnea.
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Discriminacin simblica
Este nivel de discriminacin lo encontramos en el espacio cotdiano y las relaciones
interpersonales que vamos construyendo y formando parte. El racismo y la
discriminacin se ejercen a travs de enunciados, percepciones y prctcas de
individuos concretos.
Con ello, afrmamos que si bien el racismo y la discriminacin se expresan en actos
partculares que afectan a ciudadanos y ciudadanas, no podemos reducir dichas
prctcas sociales nicamente a interacciones y decisiones entre individuos.
Discriminacin estructural
La discriminacin tambin debe ser analizada desde su dimensin estructural, esto es, desde las poltcas
insttucionales que han posicionado determinados perfles y pertenencias sociales que menoscaban, a su vez, a
poblaciones racial y culturalmente estgmatzadas.
El racismo estructural se encarna en acciones y omisiones concretas que tenen el efecto de reproducir desigualdades
y jerarquizar individuos y poblaciones tradicionalmente discriminadas.
Este nivel de discriminacin se traduce en una verdadera limitacin para el ejercicio de la ciudadana, limita el
acceso a la educacin, la salud, el empleo y la mejora de la calidad de vida de las personas.
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Discriminacin indirecta
A diferencia de la discriminacin directa, esta no se expresa de manera evidente y no siempre presenta
intencionalidad, a veces puede resultar involuntaria; sin embargo, debido al trato diferenciado puede vulnerar
derechos elementales.
Este tpo de discriminacin resulta ms compleja de ser probada, la persona (o el grupo) sufre desventaja por la
aplicacin de una prctca, criterio o tratamiento que aparenta ser neutro.
Formas de discriminacin
Discriminacin directa
Situacin en la que se encuentra una persona (o un grupo de ellas) que haya sido o pudiese ser tratada en atencin
a su raza, cultura o identdad de manera menos favorable que otras en la misma situacin. Esta situacin se
presenta de manera abierta y la intencionalidad de maltratar a una persona resulta evidente.
caso 1
@percyorb futbolista frustrado!!! Si te llego al mani no me
twitees pedazo de escoriaRubio no eres mrate en el es-
pejo Erizo Andino!!!! :P
Una madre de familia denunci la agresin verbal de que fue vctima su hijo de
15 aos por parte de un profesor de la institucin educativa en la que realiza
sus estudios secundarios. Seala que el profesor habra comentado que odia
a las personas de raza negra y a los homosexuales, adems de bromas
discriminatorias. Es preciso sealar que el menor es afroperuano, razn por la
cual ahora todos sus compaeros se burlan de l, afectando la salud mental y
emocional del escolar.
caso 2
Responda a la siguiente pregunta para cada uno de los casos presentados.
Considera usted que se trata de un acto de discriminacin? Indique las
razones que justifcan su respuesta.
En abril de 2013, la plataforma Alerta Contra el Racismo recibi el
reporte de un hecho racista expresado en una de las redes sociales ms
utilizadas (Twitter). Se trataba de un mensaje de una participante de un
programa de entretenimiento de un medio local, en el que se responda
a otra persona con adjetivos racistas.

El mensaje era el siguiente:
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5. Defnida como aquella opresin que deriva de la combinacin de varios factores que, juntos, producen algo nico y distinto de cualquier forma de discriminacin de un solo tipo.
Discriminacin mltple
Los motvos de la discriminacin se amplan con la
nocin de interseccionalidad
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, a travs de la cual se
abordan situaciones de doble o mltple discriminacin.
Nos referimos a un nivel de discriminacin en el que
concurren dos o ms factores de diferenciacin,
generando as nuevos escenarios de perjuicio y dolor.
De esta manera, las mujeres, las personas con
discapacidad, los adultos mayores, la poblacin
indgena (amaznica y andina) y afroperuana, as
como otros grupos en situacin de vulnerabilidad,
se encuentran ms propensos a sufrir esta forma de
discriminacin.
caso 3
A fnales de 2013, Alerta Contra el Racismo recibi el
reporte de un
ciudadano que
indicaba la
elaboracin y
comercializacin de
polos por parte de
una empresa que
haba diseado
en la prenda un
mensaje denigrante
respecto del apellido
Huamn.
Analisis de caso
1. S se estara confgurando un trato diferenciado en los mensajes expresados
a travs del producto aludidos hacia el grupo de ciudadanos y ciudadanas
que llevan por apellido Huamn. Mencionar dicho apellido como sinnimo
peyoratvo que alude a la torpeza, idiotez u otra conducta que no se condice
con la de alguien hbil o lista genera una distncin en sentdo negatvo para
este colectvo, una minusvaloracin respecto a otras personas.
2. Debe sealarse que estos mensajes ofensivos expresados a travs de los
polos, consisten, segn lo reportado, en una denigracin del apellido
Huamn, que alude directamente a la identdad tnica de estas personas.
Como es sabido, este es un apellido originario del Per e identfca a un

El concepto de discriminacin mltple ha sido reconocido
expresamente en la Conferencia de las Naciones Unidas
contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y la
intolerancia, celebrada en Durban (Sudfrica) en 2001
Reconocemos que el racismo, la discriminacin racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia se producen
por motvos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico y
que las vctmas pueden sufrir formas mltples o agravadas
de discriminacin por otros motvos conexos, como el sexo, el
idioma, la religin, las opiniones poltcas o de otra ndole, el origen
social, la situacin econmica, el nacimiento u otra condicin.
Prrafo 2 Declaracin de Durban.(Las negritas son nuestras).
22
i
Una ciudadana afroperuana, vctma de una discapacidad fsica en las piernas, trabajaba desde hace 16 aos en una empresa de agua potable en
la ciudad de Huancayo. En su centro de labores, fue maltratada verbalmente por una de sus colegas de trabajo. Los califcatvos y gestos utlizados
por la agresora hacan referencias despectvas al color de su piel, manifestndole que era una negra cocodrilo, haciendo luego referencia a que
dicha comparacin sera ofensiva incluso para el cocodrilo.
La agraviada recurri a las instancias administratvas de la empresa en la que laboraba a fn de que se tomen las acciones pertnentes para
investgar y sancionar los hechos ocurridos. Si bien este caso fue, en un inicio, reconocido por el Gerente General, quien se dispona a establecer
las sanciones de acuerdo al reglamento interno, aquello cambi de rumbo: se volvi vctma de hostlizacin sistemtca y cotdiana por parte de
las autoridades de su centro de trabajo.
En una de las declaraciones, el Gerente General habra manifestado que se tratara de un caso domstco, que l no deba resolver los de
comadres. La agraviada ha contnuado su lucha en bsqueda de justcia. Ha denunciado en la va judicial el perjuicio a su derecho laboral y
ante el Ministerio Pblico el delito de discriminacin. Luego de la constante afectacin de la agraviada, llena de comentarios impropios, varias
reubicaciones de puesto laboral, retenciones de remuneracin, entre otras, el caso ha terminado en un despido injustfcado de la vctma.
autoridades de su centro de trabajo.
caso 4
*Caso real reportado y acompaado por el equipo de Alerta Contra el Racismo.
Resulta fundamental la utlizacin de un enfoque interseccional para el anlisis y real comprensin de los niveles de
discriminacin. Dicho enfoque toma en consideracin el contexto histrico, social y poltco, y reconoce la experiencia
genuina del individuo basada en la interseccin de todos los factores relevantes
6
.
Muchas veces, de forma cotdiana, podemos identfcar la discriminacin y el racismo a travs de las siguientes
manifestaciones:
En ese sentdo, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) seala que la discriminacin racial no
siempre afecta a hombres y mujeres igual o de la misma manera, y ciertas formas de discriminacin racial directamente
afectan a las mujeres en calidad de tales como la violacin sexual de determinados grupos raciales o tnicos, o
esterilizacin forzada de las mujeres indgenas.
En los siguientes supuestos se podr identfcar este nivel de discriminacin: mujeres indgenas en situacin de
pobreza, ciudadanos afroperuanos que adems de ser vctmas de discriminacin por su color de piel, sufren de alguna
discapacidad y adems son pobres. En estos casos, la situacin de exclusin se afanzar.
6. Rey (2009: 185).
23
i
Cmo identfcar un acto de discriminacin tnico-racial?
La conducta discriminatoria genera un trato
diferenciado o desigual hacia una persona o grupo
de personas.
El acto de discriminar empieza con una distncin,
exclusin o preferencia.
No se trata de una diferenciacin cualquiera, sino
partcular y especfca que se entender en sentdo
peyoratvo en contra de la persona discriminada.
Criterio racial: como elemento de diferenciacin
se funda en el rechazo o en considerar inferior a
un grupo humano basndose en sus caracterstcas
fsicas; por ejemplo: color de piel, facciones,
estatura, color de cabello, entre otras.
Criterio tnico: supone la desvalorizacin de la cul-
tura, entendiendo por ella el conjunto de hbitos,
costumbres, indumentaria, smbolos, formas de
vida, sentdo de pertenencia, idioma y creencias de
un grupo social determinado.
Ambos criterios se encuentran entrelazados y en
constante vnculo.
Por ejemplo: a una persona no se le discrimina solo
por su color de piel, sino tambin por su lengua y sus
costumbres
Hay que observar si la diferenciacin en el trato
hacia una persona o grupo afecta el ejercicio de
derechos de estas u otras personas o grupos.
Afectacin
de derechos
fundamentales
3
Ideas fuerza sobre la discriminacin tnico-racial
Para que el trato diferenciado pueda ser califcado como
discriminacin, este deber afectar necesariamente los derechos
fundamentales.
La discriminacin tnico-racial est basada en determinadas
caracterstcas fsicas o tnicas de la persona o grupo de personas.
La discriminacin no siempre ser intencional. Sin embargo, no
es solo la intencionalidad (fnalidad) la que debe ser prevenida y
sancionada, sino el resultado que dicho trato diferenciado genere.
Las personas asumimos acttudes y discursos discriminatorios
porque los aprendemos del entorno social. La discriminacin no
surge como un acto natural de la condicin humana. Por tanto,
podemos aprender a corregir dichas acttudes.
La discriminacin no afecta de manera exclusiva la dimensin
individual de la vctma, ni se presenta como un hecho aislado. Afecta
al conjunto de la sociedad, en la medida que la fragmenta y refuerza
las brechas de desigualdad, y acenta procesos de exclusin social.
Toda prctca discriminatoria es violenta, porque afecta nuestra
condicin de persona.
La discriminacin evidencia un modelo de jerarqua social: el
victmario asume un rol de poder frente a la vctma. La prctca
discriminatoria se manifesta como un ejercicio de poder.
La discriminacin no es un fenmeno que se sita solamente a nivel
de relaciones interculturales, sino tambin puede hallarse a nivel
intracultural.
La discriminacin en el Per se presenta como un fenmeno
complejo en la medida que una misma persona puede discriminar
o ser discriminado, ello depender de los contextos especfcos de
interaccin social.
Motvo de
discriminacin
racial o tnico
2
Trato
diferenciado,
excluyente
o restrictvo
1
24
i
Estgmas
Es la denominacin de aquellos elementos
empleados para denigrar a las personas
generando rechazo y, en consecuencia,
acttudes de discriminacin y desprecio.
Estos elementos pueden ser externos
(aquellos que pueden distnguirse a simple
vista) y/o internos. Los estgmas son
empleados como el principal elemento de la
identdad y opacan todos los otros aspectos
de las personas.
Racismo
El racismo es una ideologa basada en que los
seres humanos podemos ser categorizados
en razas. Esta categorizacin se fundamenta
nicamente en caracterstcas fsicas y/o
biolgicas de las personas. Asimismo, dentro
de esta categorizacin existen algunas razas
que son superiores a otras.
De esta manera, el racismo enuncia un
vnculo causal entre las caracterstcas
fenotpicas o genotpicas de las personas y
sus rasgos intelectuales y culturales.
La discriminacin tnico-racial se trata de
un acto especfco que permite marcar la
diferencia entre un grupo tnico y otro.
Muchas veces la discriminacin tnico
racial se fundamenta en un pensamiento o
ideologa racista.
Identdad
Nuestra identdad se conforma a partr
de las mltples relaciones sociales que
establecemos en lo cotdiano. En el desarrollo
de estas relaciones vamos afrmando lo que
nos hace iguales y diferentes de los dems, es
decir, nos permite elaborar la representacin
de nosotros mismos. Bajo esta representacin
decimos quines somos.
Prejuicio y estereotpo
La discriminacin tnico-racial se basa en
prejuicios y estereotpos relatvos a una
persona por su pertenencia a determinado
grupo.
La discriminacin se deriva y fundamenta en
prejuicios y estereotpos que se transmiten
fcilmente de generacin en generacin, a
travs de los medios de comunicacin, la
escuela, etc.
El prejuicio es el conjunto de creencias de
carcter negatvo o positvo atribuida a
una persona antes de conocerla. Son ideas
arbitrarias que se emiten antcipadamente
(pre-juicio) sin contar con informacin
sufciente. El prejuicio se cultva en las
relaciones de la vida diaria y se
transforman en costumbre, que va
arraigndose en la mentalidad de las
personas.
El estereotpo es aquella imagen o
idea que se le atribuye a una persona
o a un grupo. Es una generalizacin
que usamos para construir la relacin
y percepcin que tendremos de ese
grupo o persona sin previo juicio o
experiencia propia, se basa, adems,
en los prejuicios que cultvamos.
25
i
Razas
El concepto de raza se utliza para distnguir a los seres humanos basndose en una supuesta inferioridad causada por las caracterstcas
fenotpicas innatas, corporales o biolgicas. Sin embargo, las razas son una construccin conceptual, no una caracterstca biolgica,
pues no son entdades cientfcas y objetvamente identfcables. Las razas, como clasifcacin de los seres humanos, solo existen en
el imaginario social, muchas veces de manera gaseosa y contradictoria. Una persona puede ser percibida como miembro de una raza
en un contexto, y a otra en una situacin diferente o en interrelacin.
En sentdo estricto, tal como lo han sealado los investgadores y acadmicos reunidos por la UNESCO, solo hay una raza humana:
el homo sapiens-sapiens. Lo que equivocadamente solemos llamar razas son variaciones gentcas, insignifcantes en trminos del
genoma humano: el color de piel, la forma del cabello, facciones, estatura, la forma de los ojos, estas no acarrean ninguna diferencia
estructural o cognitva del resto del genotpo de los individuos.
Invisibilizacin
Hace referencia a omitr la presencia de determinado grupo social, respondiendo a mecanismos poltcos, sociales y culturales, los
mismos que recurren a estereotpos que limitan la posibilidad de reconocer la condicin partcular de un determinado grupo, as como
la valoracin y respeto de sus diferencias culturales. La invisibilizacin es no tomar en cuenta, es eliminar del discurso pblico a alguien.
Esto pasa en casos concretos, cuando no se les reconoce determinados derechos a las personas o cuando no se defende el ejercicio
de los mismos.
Naturalizacin
Consttuye un producto de la dinmica social que pretende justfcar determinadas situaciones generadas por la desigualdad social, es
decir, atribuye cierta inherencia natural a determinadas prctcas culturales. En otras palabras, hacer de una costumbre algo propio
de la naturaleza de la dinmica social. Por ejemplo, cuando nos referimos al lugar que le corresponde a determinado grupo en la
clasifcacin social. Este fenmeno, al igual que al de la invisibilizacin, arrastra profundos componentes basados en estereotpos. As
pues, busca justfcar las brechas y la injustcia que genera la discriminacin en cualquiera de sus formas o manifestaciones.
(...) SOLO HAY UNA RAZA HUMANA: EL HOMO SAPIENS-SAPIENS. LO QUE EQUIVOCADAMENTE SOLEMOS LLAMAR
RAZAS SON VARIACIONES GENTICAS, INSIGNIFICANTES EN TRMINOS DEL GENOMA HUMANO (...)
26
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La discriminacin, en cualquiera de sus manifestaciones y formas, genera consecuencias perjudiciales no solo en quienes
la padecen, sino que tambin impacta en la composicin y estructuracin de nuestra sociedad. Con ello, sostenemos que
la discriminacin tnica-racial es sancionable, debido a que genera un impacto negatvo tanto a nivel individual como
social.
Afectacin individual
La discriminacin genera situaciones de injustcia econmica, poltca y social, toda vez que el menoscabo
sistemtco de sus derechos y libertades bloquee el ejercicio pleno de la ciudadana en condiciones de igualdad.
Las vctmas de discriminacin ven mellado no solo el reconocimiento, ejercicio y goce de sus derechos; en
trminos prctcos y concretos, tambin afecta de manera directa su identdad (autorreconocimiento), autoestma
y desarrollo personal.
Las prctcas discriminatorias afanzan la vulnerabilidad de determinados grupos humanos. Esta fragilidad se
debe a la disposicin de la sociedad de marginar dichos grupos. Tal vulneracin coloca en evidencia profundos
sentmientos de dolor, frustracin y, cmo no, de rencor. El impacto recae en la disminucin de sus aspiraciones,
posibilidades y oportunidades, y genera as relaciones de violencia y conficto, impide la realizacin en los diferentes
mbitos de la vida humana.
En determinados casos, la discriminacin puede impactar en la capacidad fsica, mental y emocional de sus
vctmas, afectando su dignidad y condicin humana, en la medida que se restringe el ejercicio de los derechos y
libertades fundamentales.
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Afectacin social
Nuestra sociedad se ha construido sobre la base de estereotpos y prejuicios que sustentan discursos y prctcas
discriminatorias, generando as brechas de desigualdad y fragmentacin social. En muchas ocasiones, la
composicin de estas caracterstcas ha motvado situaciones de alta confictvidad social y violencia.
Una sociedad que se construye sobre la base de prctcas discriminatorias es y ser desigual y excluyente, y por tanto
tendr menores posibilidades de desarrollo social, poltco y econmico. Implica una situacin de diferenciacin
que va ms all de la persona y sus circunstancias inmediatas.
Ello implica una negacin al acceso a los recursos econmicos, sociales, culturales o poltcos a los que todas y
todos los peruanos tenemos derecho. Esta negacin no es realizada por una persona especfca, sino por el sistema
en que vivimos, que a travs de nuestro proceso histrico, ha excluido a diversas poblaciones de nuestro pas.
En el Per, las jerarquas culturales se han establecido en relacin a determinadas percepciones e intereses, y
tambin a las poltcas estatales, que por muchos aos han reafrmado factores de la jerarquizacin y fragmentacin
social en el pas.
En ese sentdo, Sulmont (2010) rescata las observaciones de Brubaker sobre la posicin del Estado como agente
que puede reforzar o debilitar un sistema clasifcatorio tnico o racial mediante su aparato de estadstcas ofciales,
de archivos pblicos, de poltca de manejo del territorio, de los procedimientos administratvos e incluso del
currculum escolar.
Desde hace algunos aos, a propsito de una serie de convenciones, declaraciones e informes internacionales,
nuestro Estado viene incorporando enfoques que permiten hacer frente a dicho problema social, los mismos
que enrumban el diseo e implementacin de poltcas pblicas que buscan ser transversales y debilitar las
jerarquizaciones culturales que el propio Estado contribuy a fortalecer.
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i
Mecanismos para denunciar un caso de discriminacin tnico-racial
La discriminacin atenta de manera directa contra la dignidad humana y el principio de igualdad, en la medida que se
consttuye una negacin de estas condiciones inherentes a la persona. En ese sentdo, la discriminacin tnico-racial es
un fenmeno social que debe ser enfrentado de manera integral por las insttuciones estatales y la sociedad civil, a travs
de estrategias transversales, de las cuales forma parte del sistema legal.
Los mecanismos legales (denuncia penal, accin consttucional o administratva) consttuyen vas que contribuyen con
la garanta de derechos y acceso a la justcia para las personas que han sufrido discriminacin, buscando la resttucin
del derecho vulnerado y la reparacin para la vctma, asegurndose de la interpretacin y la aplicacin de normas jurdicas
existentes de manera congruente con los principios de igualdad, equidad y prohibicin de discriminacin.
Al denunciar un caso de discriminacin, la fnalidad no recae nicamente en la resolucin judicial o administratva, sino
tambin en el efecto que la misma producir en la sociedad, puesto que el objetvo fnal es contribuir a la erradicacin de
las prctcas de discriminacin y el racismo, utlizando como mecanismo los tribunales de justcia.
Existen acciones legales que la ciudadana y los medios de comunicacin
pueden realizar si son testgos o vctmas de un caso de discriminacin,
recuerda que la discriminacin es un delito.
Otras acciones importantes para frenar estos casos son las sanciones
sociales, en este espacio los medios de comunicacin juegan un rol
muy importante.

29
i
I. Identfca e investga el caso
Tres criterios para identfcar si se trata de un caso de discriminacin:
Trato diferenciado: Hay una diferencia o preferencia al tratar a una persona.
Motvo de distncin racial o tnica: el motvo por el cual ha sido tratado
de forma diferente tene que ver con criterios tnicos o raciales; por
ejemplo su color de piel o su vestmenta.
Anulacin o menoscabo en el reconocimiento,
ejercicio y/o goce de un derecho: Aquel trato diferente
ha restringido o limitado el ejercicio de derechos del
ciudadano o ciudadana.
Debes investgar el caso, algunas preguntas clave son:
Quinhasidolavctmadediscriminacin?,Quinpropicielactodiscriminatorio?,
Culfueelmotvoylaconsecuenciadelactodediscriminacin?,Qureacciones
hubo?,Culeslaentdadcompetenteparaatenderestecaso?,Eslaprimeravez?,
Hubocasossimilaresentulocalidad?,entreotras.
II. Informa, publica, difunde
Describe de forma clara y concisa cmo se dieron los hechos, cmo se manifesta el
trato diferenciado y qu derechos se vieron vulnerados.
Luego de investgar el caso te recomendamos que lo difundas haciendo la denuncia
pblica, colocando ambas versiones, contrastando y analizando el problema de la
discriminacin.
Puedes encontrar informacin importante para completar tu anlisis en:
www.alertacontraelracismo.pe
Si eres testgo o vctma de discriminacin:
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i
III. Informa para denunciar
Cuando la discriminacin se presenta de manera interpersonal, adems del reporte del hecho en Alerta Contra el
Racismo, la vctma podr actvar un mecanismo legal para sancionar al o los responsables. Las vas que se actvan
pueden ser la administratva, segn el mbito que corresponda, penal y consttucional.
Desde tu rol como comunicador puede contribuir a que ms personas estn informadas sobre cmo actuar en un caso
de discriminacin.
Administrativa
Inicia el procedimiento formal
para establecer si se comet una
infraccin administratva, verifcar
las circunstancias en las que se
realiz y la identfcacin del
responsable o los responsables
para imponer la sancin establecida
segn el sector que corresponda.
En este caso, la denuncia deber
presentarse ante el rgano
administratvo competente.
Penal
Inicia el proceso penal para
establecer si se comet un hecho
delictvo, tpifcado en el artculo
323 del Cdigo Penal, verifcar las
circunstancias en las que se realiz
y la identfcacin del responsable
o los responsables para imponer
la pena establecida en el mismo
cuerpo normatvo.
En este caso, la denuncia deber
presentarse ante el Ministerio
Pblico para que a travs del
fscal de turno, se formalice la
denuncia.
Constitucional
Se impulsa por una accin de
amparo por vulneracin a un
derecho fundamental, que es el de
igualdad.
El proceso se puede impulsar ante
el juzgado competente.
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Si bien la problemtca de la discriminacin no puede erradicarse nicamente a travs de las sanciones (denuncia penal,
accin consttucional o administratva), estas son muy importantes porque la discriminacin en el Per es considerado un
delito.
Cules son los mecansimos para denunciar un caso de discriminacin?
PASO 2: Elabora una denuncia y presntala a la autoridad correspondiente
En el caso de discriminacin en un centro de consumo, la denuncia va dirigida al Insttuto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI), especfcamente a la Comisin de Proteccin al Consumidor.
Acrcate a las ofcinas del INDECOPI para elaborar tu denuncia. Tambin podrs realizar el trmite en su pgina web:
htp://www.indecopi.gob.pe.
Recuerda: La denuncia debe ser presentada por la persona afectada. Dependiendo de la gravedad del hecho,
se puede presentar una denuncia penal ante la fscala.
Otras formas para presentar tu denuncia: Ingresa al siguiente cdigo para dejar tu reclamo:
PASO 1: Reconocer el Derecho Vulnerado
Ningn proveedor de servicios o de bienes puede privar el consumo de las personas por razones
discriminatorias.
De acuerdo con el artculo 38 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor (Ley N 29571): Los
proveedores no pueden establecer discriminacin alguna por motvo de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole, respecto de los consumidores, se encuentren estos
dentro o expuestos a una relacin de consumo.
Si la discriminacin se da en una relacin de consumo
Paso 3: Seguimiento de la denuncia
Es importante hacer seguimiento a la respuesta que da la entdad a tu denuncia. INDECOPI ofrece una plataforma web donde se puede ver el
estado de los reclamos.
Si es que no ha habido una respuesta dentro de un plazo razonable, puedes acercarte a la Defensora del Pueblo, insttucin que supervisa el
cumplimiento de los deberes del Estado para solicitar la mediacin de tu caso.
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i
Paso 1: Reconocer el derecho vulnerado
La discriminacin en el mbito laboral se puede dar:
En el acceso
En la Ley Contra Actos de
Discriminacin se seala que
no pueden haber factores que
anulen o alteren la igualdad de
oportunidades para acceder a un
empleo.
De acuerdo a la Ley N 27270 se
establece que las ofertas de empleo
no podrn contener requisitos
que consttuyan discriminacin,
anulacin o alteracin de igualdad
de oportunidad o de trato.
Extincion de la relacion laboral (despido)
Es nulo el despido que est motvado por razones
discriminatorias.
De acuerdo al Decreto Legislatvo N728, Ley de
productvidad y compettvidad laboral, se establece como
nulo el despido que tenga por motvo la discriminacin por
razn de (), raza o idioma (artculo 29).
Paso 2: Elabora una denuncia
Puedes descargarte el formulario que est
alojado en nuestra pgina web, para elaborar de
manera ms fcil tu denuncia.
Paso 3: Presenta la denuncia ante la autoridad
correspondiente
Acrcate a la Direccin Operatva de Inspeccin
de Trabajo del Ministerio de Trabajo o a las
Direcciones Regionales de Trabajo para dejar tu
denuncia.
Ingresa al siguiente cdigo para obtener
ms informacin
Recuerda: Dependiendo de la gravedad
del hecho se puede presentar una
denuncia penal ante la fscala.
Si la discriminacin se da en el mbito del trabajo
Una vez que has presentado la denuncia puedes
hacer seguimiento de la respuesta en las ofcinas de la
Direccin Operatva de Inspeccin de Trabajo.
Si es que no ha habido una respuesta dentro de un
plazo razonable, puedes acercarte a la Defensora del
Pueblo, insttucin que supervisa el cumplimiento de
los deberes del Estado para solicitar la mediacin de
tu caso.
Recuerda: El trabajador afectado tendr
derecho al pago de una indemnizacin
como reparacin por el dao sufrido,
equivalente a una remuneracin y media
ordinaria mensual por cada ao completo
de servicios hasta un mximo de doce
remuneraciones (artculo 38), en el caso
que haya sido vctma de discriminacin
tnico-racial durante la relacin laboral.
Durante la relacion laboral
La Ley peruana protege a los ciudadanos
frente a actos discriminatorios que se
puedan presentar en el centro de labores.
De acuerdo con el Texto nico Ordenado
del Decreto Legislatvo N728, Ley de
productvidad y compettvidad laboral,
son actos de hostlidad equiparables al
despido los actos de discriminacin por
razn de (), raza o idiomas (artculo 30).
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La Ley General de Salud seala que toda persona tene derecho a acceder a un servicio de salud sin
discriminacin.
De acuerdo con el artculo 1 de la Ley General de Salud toda persona tene
derecho al libre acceso a prestaciones de salud ().
Puedes descargarte el formulario que est alojado en nuestra pgina web, para
elaborar de manera ms fcil tu denuncia o a travs de la Defensora de la Salud.
Si la discriminacin se da en un centro de salud
Paso 3: Presenta la denuncia ante la autoridad correspondiente
Si has sido discriminado en un centro de salud estatal, la denuncia va dirigida a la Defensora de la Salud, organismo que hace parte del Ministerio
de Salud o en su defecto en la Direccin Regional de Salud de tu localidad.
Si has sido discriminado en un centro de salud privado, la denuncia va dirigida a INDECOPI.
Recuerda: Dependiendo de la gravedad del hecho se puede presentar una denuncia penal ante la fscala.
Otras formas para presentar tu denuncia
Si has sido discriminado en un centro de salud estatal puedes llamar a la lnea gratuita de Info Salud
0 800 10828.
Si has sido discriminado en un centro de salud privado: Puedes llamar al 224-7777 o puedes ingresar directamente
tu reclamos a travs de internet.
Puedes hacer seguimiento de tu denuncia en las ofcinas de la Defensora de la Salud.
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Se deber elaborar la denuncia respectva dependiendo si la
insttucin educatva es pblica o privada.
Colegio Privado:
Si el colegio en el cual ha sido discriminado es privado, puede
realizar las siguientes acciones:
1. En primer lugar, puede dejar su reclamo en el Libro de
Reclamaciones de la insttucin educatva, la cual tendr un
plazo de 30 das para atender su solicitud. Este mecanismo
puede ser utlizado para solucionar la controversia, sin
limitar el derecho a iniciar una denuncia ante el INDECOPI.
2. Cualquier consumidor puede iniciar un denuncia pagando
S/. 37 ante INDECOPI. Se recomienda al padre de familia
tener la mayor cantdad de medios probatorios antes de
iniciar el proceso contencioso, y tener consigo una copia del
reclamo realizado en el libro de
reclamaciones.
Colegio Pblico:
Si el colegio en el cual ha sido discriminado es pblico, puede realizar las
siguientes acciones:
1. El Ministerio de Educacin dispone a travs de la Resolucin Ministerial
N 237-2011-ED que se implemente en las insttuciones educatvas, a nivel
nacional de forma obligatoria, el Libro de Reclamaciones. Por tal motvo,
la persona afectada puede dejar su reclamo en el Libro de Reclamaciones
y la insttucin educatva tendr un plazo de 30 das para atender su
solicitud.
2. Cualquier padre de familia y/o apoderado puede apersonarse ante la
Unidad de Gestn Educatva Local (UGEL) a la que pertenezca el Centro
Educatvo en el cual ha sido discriminado. Dependiendo de la gravedad
de la situacin, se puede denunciar al personal administratvo ante la
Comisin Permanente de Procesos Administratvos Disciplinarios de la
UGEL.
3. Si es que no hubo la atencin debida del caso, se
puede recurrir a la Direccin Regional de Educacin para
denunciar el mismo hecho. Si es que no ha habido una
respuesta dentro de un plazo razonable, puedes acercarte
a la Defensora del Pueblo, insttucin que supervisa el
cumplimiento de los deberes del Estado para solicitar la
mediacin de tu caso.
Si la discriminacin se da en una institucin educativa
Por ningn motvo un Centro Educatvo (pblico o privado) podr negarse a admitr a algn estudiante, por razones discriminatorias De acuerdo
a la Ley contra actos de discriminacin se establece que el acceso a medios de formacin educatva (pblicos o privados) no podr contener
requisitos que consttuyan discriminacin, anulacin o alteracin de igualdad de oportunidades o de trato.
Paso 2: Elabora una denuncia y presntala a la autoridad correspondiente
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Recuerda: Dependiendo de la gravedad del hecho se puede presentar una denuncia penal ante la fscala.
Paso 3: Seguimiento de la Denuncia
Una vez que se ha presentado la denuncia, corresponde al ciudadano hacer seguimiento de la respuesta que tenga la entdad pblica de su caso.
El Ministerio de Cultura puede acompaar este proceso.
Ningn funcionario o servidor pblico en ejercicio de sus funciones puede cometer actos discriminatorios.
De acuerdo con el Cdigo de tca de la Funcin Pblica, todo funcionario o servidor pblico de las entdades de la
Administracin Pblica, debe adecuar su conducta hacia el respeto de la Consttucin y las leyes (artculo 6). El derecho a
la igualdad y a la no discriminacin se encuentra contemplado en la Consttucin y las leyes.
Puedes descargarte el formulario que est alojado en nuestra pgina web, para
elaborar de manera ms fcil tu denuncia.
Paso 3: Presenta la denuncia ante la autoridad correspondiente
El ciudadano puede presentar su denuncia ante la Comisin de Procesos Administratvos
y Disciplinarios de la insttucin a la que pertenezca el funcionario o servidor pblico.
Recuerda: Dependiendo de la gravedad del hecho, se puede presentar una denuncia penal ante la fscala.
Una vez que se ha presentado la denuncia, corresponde al ciudadano hacer seguimiento de la respuesta
que tenga la entdad pblica de su caso. El Ministerio de Cultura puede acompaar este proceso.
Si es que no ha habido una respuesta dentro de un plazo razonable, puedes acercarte a la Defensora del
Pueblo, insttucin que supervisa el cumplimiento de los deberes del Estado para solicitar la mediacin de
tu caso.
Si la discriminacin se da por un funcionario pblico
Podrs
encontrar los modelos de
formularios de quejas y
modelos de denuncia para
cada uno de los mbitos
mencionados aqu, en
nuestro portal web:
www.alertacontraelracismo.pe
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i
1. El Per es un pas cuya diversidad cultural es su principal riqueza y motor de desarrollo. Es fundamental generar un contexto
favorable para que esta diversidad sea reconocida y puesta en valor.
2. La discriminacin racial es uno de los mayores problemas de nuestro pas, pues impide que las relaciones entre peruanos y
peruanas se den de forma horizontal y sobre la base del respeto a la diferencia y reconocimiento cultural.
3. El racismo y la discriminacin tnico-racial son fenmenos histricos que contnan operando en nuestro pas, acentan la
desigualdad, la falta de oportunidades y generan situaciones de violencia y exclusin.
4. Toda forma de discriminacin es una violacin de derechos y debe ser sancionada segn nuestro marco legal.
5. Los medios de comunicacin son una ventana de oportunidad para que de forma creatva, se generen mecanismos positvos de
reconocimiento y valoracin de los todos los peruanos y peruanas, estableciendo condiciones para la sancin social frente a la
discriminacin en cualquiera de sus formas.
6. La naturalizacin cotdiana del racismo legtma y valida prctcas discriminatorias. El silencio legitma la discriminacin, por lo
cual es fundamental cuestonar estas prctcas.
7. Los medios de comunicacin cumplen un rol fundamental en la construccin de discursos positvos sobre nuestra sociedad y sus
culturas. Son un actor estratgico en la lucha contra la discriminacin y a favor de potenciar nuestra diversidad cultural.
8. Los imaginarios sociales sostenidos en prejuicios y estereotpos negatvos refuerzan discursos racistas y prctcas discriminatorias.
9. Las razas humanas no existen. El concepto de raza es una categora de anlisis para entender cmo se han construido nuestras
sociedades y cmo opera el racismo.
10. El racismo y la discriminacin tnico-racial se encuentran incorporados a las estructuras sociales, poltcas, econmicas y culturales
del pas, vulnerando los derechos de poblaciones histricamente excluidas como lo son las poblaciones afroperuanas e indgenas.
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Con la colaboracin de:

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