PEMBUATAN KEPUTUSAN REKRUTMEN POLITIK:

SUATU STUDI TERHADAP PEMBUATAN KEPUTUSAN REKRUTMEN

POLITIK PARTAI POLITIK PDI PERJUANGAN DALAM RANGKA
PILKADA KOTA PEMATANGSIANTAR 2005

SKRIPSI

DIAJUKAN GUNA MEMENUHI SALAH SATU SYARAT UNTUK

MEMPEROLEH GELAR SARJANA ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

Oleh

RAHMAWANA SARAGIH
030906009

DEPARTEMEN ILMU POLITIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2008

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini telah disetujui untuk diperbanyak oleh :

Nama

: Rahmawana Saragih

Nim

: 030906009

Departemen

: Ilmu Politik

Judul

: Pembuatan Keputusan Rekrutmen politik : Suatu Studi Terhadap

Pembuatan

Keputusan

Rekrutmen

Politik

Partai

Politik

PDI Perjuangan Dalam Rangka Pilkada Kota Pematangsiantar

2005
Medan, 20 Februari 2008

Ketua Departemen

(Drs. Heri Kusmanto, M.A)

Nip. 132215084

Pembimbing I

Pembaca

(Drs. P. Anthonius, M.Si)

(Drs.Zakharia Taher)

Nip. 131485245

Nip. 131568358

Dekan FISIP USU

(Prof. DR. M. Arief Nasution, M.A)

Nip. 131757010

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara :

Dilaksanakan pada :
Hari/Tanggal :
Pukul

Tempat

Tim Penguji

Ketua Penguji :

___________________

(_____________________)

Nip.

Anggota

Drs. P. Anthonius, M.Si

(_____________________)

Nip. 131485245

Anggota

: Drs. Zakharia Taher

(_____________________)

Nip. 131568358

ii

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Yesus Kristus atas kasih dan
karunianya, penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Adapun yang
menjadi judul skripsi ini adalah PEMBUATAN KEPUTUSAN REKRUTMEN
POLITIK: SUATU STUDI TERHADAP PEMBUATAN KEPUTUSAN
REKRUTMEN POLITIK PARTAI POLITIK PDI-P DALAM RANGKA
PILKADA

KOTA PEMATANGSIANTAR 2005 skripsi ini disusun

berdasarkan penelitian dengan bentuk diskripsi kwalitatif yaitu menggambarkan

keadaan yang sebenarnya dengan sumber atau fakta yang berasal dari Dewan
Pimpinan Cabang Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Pematangsiantar dan
KPUD Pematangsiantar.
Sejak tahun 2005 Kepala Daerah dipilih secara langsung oleh rakyat hal
ini merupakan perwujudan dari sebuah demokrasi di daerah dimana calon Kepala
Daerah diusung oleh partai politik yang telah ditetapkan oleh UU No 32 tahun
2004 dan PP No.6 tahun 2005 sebagai satu-satunya jalan untuk dapat
mencalonkan Kepala daerah. Dalam menentukan calon Kepala Daerah yang
diusung tentunya setiap Partai Politik memiliki mekanisme pengambilan
keputusan yang berbeda-beda. PDIP sebagai salah satu partai politik yang turut
berperan dalam mencalonkan Walikota dan Wakil Walikota Pematangsiantar
tentunya juga memiliki mekanisme pengambilan keputusan.
Penulisan skripsi ini menyajikan tentang proses pembuatan keputusan dan
rekrutmen politik yang dilakukan oleh PDIP dalam menentukan calon Walikota
dan Wakil Walikota yang akan diusung dalam Pilkada Pematangsiantar tahun
2005. Adapun mekanisme pengambilan keputusan pada PDIP yang harus dilalui
oleh pasangan bakal calon adalah penjaringan, verifikasi, penyaringan dan
penetapan oleh DPP PDIP.
Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis banyak mendapat bantuan dari
berbagai pihak sehingga dalam kesempatan ini penulis merasa berkewajiban untuk
mengucapkan terimakasih kepada:

iii

Universitas Sumatera Utara

1. Drs. Anthonius Sitepu, Msi selaku Dosen Pembimbing Skripsi

2. Drs. Zakaria Taher selaku Dosen Pembaca
3. Drs. Heri Kusmanto,MA selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4. Prof. DR. M. Arif Nasution, M.A selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
5. Staf pengajar dan Pegawai di Departemen Ilmu Politik.
6. Ronsen Purba selaku Sekretaris DPC PDI P Pematangsiantar, Saidi Lubis
selaku Wakil Sekretaris DPC PDI P Pematangsiantar, Imaran Simanjutak
selaku Wakil Ketua Bidang Komunikasi dan Informasi DPC PDI P
Pematangsiantar, Sahat Simangunsong selaku Wakil Ketua Keanggotaan
dan Organisasi DPC PDI P Pematangsiantar dan seluruh DPC PDI
Perjuangan Pematangsiantar yang memberikan informasi dan data-data
untuk penyelesaian skripsi ini.
7. KPU Kodya Pematangsiantar yang memberikan informasi dan data-data
untuk penyelesaian skripsi ini.
8. Kedua orangtua yang sangat dikasihi penulis Henry Saragih dan Roselina
Tondang serta Adek-adekku Wita, Ridho n Dea yang selalu menyertai
penulis dalam doa dan yang tak henti-hentinya memberikan nasehat dan
motifasi youre my life and spirit ..
9. Kepada Sumbayak n Tondang Family thank you for love and support
10. BMean Thanks atas masukan dan bantuannya dari awal hingga selesainya
penulisan skripsi ini.
11. Sarjani, Novita n Ervi atas kebersamaannya selama ini yang bagi penulis
sangat berarti Thanks for all
12. Rekan-rekan saya di GMKI Komisariat FISIP Serthu, Sas 3, Nzus, dO2,
Martin, Jhon, Heri, Nando, Lusi, Icha, bZidane(atas masukkan judulnya),
bGanda, bcharles, keva, kronna, ksanti deelel yang tidak dapat
dituliskan

penulis

satu

persatu

UT

OMNES

UNUM

SINT

Chaiooooo..
13. Kepada Team R29 atas semangatnya.
14. Rekan-rekan di Departemen Ilmu Politik khususnya rekan angkatan 2003.

iv

Universitas Sumatera Utara

Penulis sudah berusaha maksimal dalam penulisan skripsi ini, namun

demikian penulis sadar masih banyak ketidak sempurnaan di dalamnya oleh
karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang sifatnya membangun demi
perbaikan kedepannya dan sebagai pertimbangan untuk penulisan ilmiah dimasa
yang akan datang. Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih.

Medan, 20 Februari 2008

Penulis

Rahmawana Saragih

Universitas Sumatera Utara

PEMBUATAN KEPUTUSAN REKRUTMEN POLITIK:

SUATU STUDI TERHADAP PEMBUATAN KEPUTUSAN REKRUTMEN
POLITIK PARTAI POLITIK PDI PERJUANGAN DALAM RANGKA
PILKADA KOTA PEMATANGSIANTAR 2005

Nama : Rahmawana Saragih

Nim : 030906009

ABSTRAKSI

Dengan ditetapkan dan dilaksanakannya UU No.32 tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah, dan PP no 6 tahun 2005 tentang Pemilihan, Pengesahan dan Pemberhentian
Kepala Daerah, maka Kepala Derah dipilih secara langsung oleh rakyat hal ini
menandai babak baru dalam sejarah politik di Indonesia. Dalam UU No.32 tahun 2004
dan PP no 6 tahun 2005 diatur tentang mekanisme pemilihan kepala daerah yang hanya
mengenal satu jalur yakni pencalonan melalui atau oleh partai politik dan atau
gabungan partai politik. Partai politik sangat berperan dalam pemilihan kepala daerah
hal ini disebabkan bahwa partai politik berfungsi sebagai alat rekrutmen politik.
PDIP sebagai partai pemenang dalam Pemilu legislatif 2004 di kota Pematangsiantar
ikut berpartisipasi dalam pelaksanaan Pilkada tahun 2005. PDIP merupakan partai
pemenang pada pemilu legislatif 2004 di Kota Pematangsiantar sehingga dalam Pilkada
2005 PDIP sudah representatif dalam mencalonkan calonnya tanpa melakukan koalisi
dengan partai politik lain. Pada proses penetapan calonnya PDIP memiliki mekanisme
yang sangat berdinamika, mekanisme keputusan tersebut diatur pada Surat Keputusan
DPP PDIP No. 024/KPTS/DPP/VII/2005 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Pemilihan
Calon Bupati Dan/Atau Wakil Bupati Dan/Atau Walikota Dan/Atau Wakil Walikota,
proses mekanisme pengambilan keputusan tersebut terdiri dari tahapan penjaringan,
penyaringan, dan penetapan bakal calon oleh DPP PDIP.
Penelitian ini mengkaji tentang mekanisme pengambilan keputusan dan pola rekrutmen
bakal calon Walikota dan Wakil Walikota Pematangsiantar melalui DPC PDIP
Pematangsiantar. Bentuk penelitian yang digunakan adalah deskriptif kwalitatif yaitu
dengan cara menggambarkan fakta sebagaimana adanya melalui data yang diperoleh
dari DPC dan KPUD Pematangsiantar.
Dari hasil penelitian ini diperoleh gambaran bahwa aspirasi arus bawah atau grassroot
yang diputuskan melalui Rakercab bukanlah menjadi patokan terhadap bakal calon yang
akan ditetapkan. Kewenangan tersebut justru berada ditangan DPP PDIP untuk
memutuskan nama bakal calon yang akan ditetapkan.

Kata-kata kunci (Key Words): Partai Politik, Dewan Pimpinan Cabang,

Pengambilan Keputusan dan Rekrutmen
Politik dalam Pilkada 2005.

vi

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

Halaman Persetujuan ....................................................................................... i

Halaman Pengesahan ........................................................................................ ii
Kata Pengantar ................................................................................................. iii
Abstraksi ............................................................................................................ vi
Daftar Isi ............................................................................................................ vii
Daftar Tabel....................................................................................................... ix
I. BAB I: PENDAHULUAN
1. Latar Belakang ............................................................................................. 1
2. Rumusan Masalah ........................................................................................ 13
3. Tujuan Penelitian ......................................................................................... 13
4. Manfaat Penelitian ....................................................................................... 13
5. Kerangka Teori............................................................................................. 14
5.1. Pembuatan Keputusan ............................................................................ 14
5.1.1. Pengertian Keputusan ................................................................ 14
5.1.2. Komponen Keputusan ................................................................ 16
5.1.3. Proses Pembuatan Keputusan .................................................... 16
5.1.4. Teknik Pembuatan Keputusan.................................................... 20
5.1.5. Pendekatan Terhadap Pembuatan Keputusan ............................ 21
5.1.6. Penyempurnaan Petunjuk pelaksanaan Pemilihan Calon Bupati
Dan/ Atau Wakil Bupati, Walikota Dan/Atau Wakil Walikota
Dari Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan ............................ 23
5.2. Partai Politik ........................................................................................... 25
5.2.1. Pengertian Partai Politik............................................................. 25
5.2.2. Fungsi Partai politik ................................................................... 26
5.2.3. Sistem Kepartaian ...................................................................... 33
5.2.4. Rekrutmen Pada Partai Politik ................................................... 36
5.3. Pemilihan Kepala Daerah Langsung ...................................................... 40
5.3.1. Pilkada Langsung Ditinjau dari UU No.22 Tahun 1999 dan
UU No. 32 tahun 2004 ............................................................... 41
5.3.2. Tahapan Pilkada Langsung ........................................................ 44

vii

Universitas Sumatera Utara

5.3.3. Jenis Sistem Pencalonan ............................................................ 45

5.3.4. Rekrutmen Bakal Calon ............................................................. 46
6. Metodologi Penelitian .................................................................................. 48
7. Sistematika Penulisan................................................................................... 50
II. BAB II: DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
1. Sejarah Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan ......................................... 51
2. Struktur Organisasi PDI Perjuangan ............................................................ 71
3. Kewenangan DPC PDI Perjuangan.............................................................. 74
4. Pengambilan Keputusan Pada PDI Perjuangan ........................................... 75
5. Gambaran Umum Pilkada Pematangsiantar................................................. 79
5.1. Tinjauan Umum Kotamadya Pematangsiantar....................................... 79
5.2. Pelaksanaan Pilkada Pematangsiantar.................................................... 80
5.3. Hasil Pilkada Pematangsiantar ............................................................... 82
III. BAB III: PENYAJIAN DAN ANALISA DATA
1. Rekrutmen Bakal Calon ............................................................................... 85
2. Penjaringan Bakal Calon Walikota/ Wakil Walikota................................... 87
3. Verifikasi Bakal Calon Walikota/ Wakil Walikota ...................................... 91
4. Penyaringan Bakal Calon Walikota/ Wakil Walikota .................................. 98
5. Penetapan Bakal Calon Walikota/ Wakil Walikota ..................................... 101
6. Peta Kekuatan PDI P dalam Pilkada Pematangsiantar................................. 104
7. Pemilihan Walikota/ Wakil Walikota Kota Pematangsiantar ...................... 105
IV. BAB IV: KESIMPULAN DAN SARAN
1. Kesimpulan .................................................................................................. 111
2. Saran..................................................................................................... 112
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 114

viii

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

Tabel 1................................................................................................................. 82
Tabel 2................................................................................................................. 92
Tabel 3................................................................................................................. 95
Tabel 4................................................................................................................. 96
Tabel 5................................................................................................................. 97
Tabel 6................................................................................................................. 100
Tabel 7................................................................................................................. 101
Tabel 8................................................................................................................. 106
Tabel 9................................................................................................................. 107
Tabel 10............................................................................................................... 108

ix

Universitas Sumatera Utara