Barat dan Potensi Transformasi Pasca Tambang Ukar W !oelisti"o - #osen Program !tudi Teknik Pertambangan$ %akultas Teknik$ U&'!BA - #osen Pasca !ar"ana Program (husus Ekonomi Mineral $ %akultas Teknik Pertambangan dan Permin)akan$ 'nstitut Teknologi Bandung - Ahli Peneliti Utama *Pensiun +,,-.$ Puslitbang Teknologi Mineral dan Batubara$ (ementerian Energi dan !umber #a)a Mineral Email/ ukar0tekmiraesdmgoid ukarws0)ahoocom Sari Pengembangan wilayah pasca tambang emas Pongkor Jawa Barat melalui program pengembangan wilayah dan pengembangan masyarakat secara berkelanjutan dapat melalui kegiatan antara lain sebagai kawasan andalan agroindustri, pariwisata, budaya dll sekaligus sebagai unit pendidikan pelatihannya yang terkait. Hal itu sekaligus merupakan embrio kutub pertumbuhan ekonomi strategis karena dekat dengan wilayah Jabodetabek sebagai salah satu pusat pertumbuhan ekonomi nasional. Secara jangka panjang kondisi Pongkor tersebut dapat merupakan salah satu kutub pertumbuhan ekonomi dan sekaligus dapat mengangkat konvergensi ekonomi Jawa Barat terhadap ekonomi nasional, yang selama ini masih tertinggal. Kata kunci pasca tambang emas Pongkor, pengembangan wilayah. !bstract "he post mining regional development o# Pongkor gold mines $est Java through sustainable programs o# regional and community developments could be carried out by the activities such as growth poles o# agro%industry, tourism, culture etc. including their related education and training program. "hese matters could be utili&ed as the embryo o# strategic growth pole due to the nearby o# one o# the national economic growth center o# Jabodetabek as well. 'n the long term Pongkor could be #unctioned, all at once, as one o# the growth pole and also could #unction as the carrier o# $est Java economic convergence toward the national economy, that in #act up to the present it is still lagged behind. Key words Pongkor gold post%mining, regional development. 1 1 PE&#A2U3UA& Unit Bisnis Pertambangan Emas (UBPE) Pongkor PT Antam mulai beroperasi produksi sejak tahun 1991. Unikna adalah bah!a unit bisnis pertambangan tersebut terletak di daerah hutan lindung "ara atau teknik penambanganna adalah tambang dalam dengan lubang #entilasi khusus sehingga tidak mengganggu !ilaah hutan lindung tersebut. Produksi men$apai % & ' ton logam emas per tahun atau sekitar ' ( dari produksi emas nasional. )ari Pongkor dihasilkan konsentrat emas dan selanjutna konsentrat tersebut diolah di Unit Bisnis Peleburan Emas *ogam +ulia di Pulo ,adung ang menghasilkan logam emas murni %- karat. )iperkirakan UBPE Pongkor ini akan ditutup pada tahun %.1-/ karena $adangan bijih emasna telah akan habis. +aksud studi adalah melihat segi peranan ekonomi UBPE Pongkor terhadap ekonomi regional 0a!a Barat selama ini/ ang selanjutna dikaji tentang kemungkinan peman1aatan !ilaah pas$a tambang se$ara berkelanjutan dengan berbagai prasarana dan sarana ang ada ang ditinggalkan oleh kegiatan pertambangan tersebut bagi 0a!a Barat/ Bogor dan khususna masarakat Pongkor. Tujuan studi adalah agar !ilaah eks UBPE Pongkor tidak menjadi kota hantu tetapi masarakatna tetap dapat menikmati !ilaah tersebut dengan kegiatan ekonomi baru nontambang emas/ dan diharapkan dapat lebih mandiri dalam menghadapi hari depanna. )i sisi lain lokasi eks tambang emas ini dengan berbagai parasarana dan sarana ang telah ada tidak lebih dari 12. km dari )34 0akarta/ bahkan masih dalam !ilaah strategis 0abodetabek. Permasalahanna adalah diperlukanna sistem dan mekanisme tran1ormasi dari bentuk UBPE dari PT Antam menjadi !ilaah pengembangan masarakat (lihat (ambar ).) dan ).*) ang lebih populi untuk menghadapi hari depan se$ara lebih baik dalam segi ekonomi/ sosial dan budaana sebagai bagian integral 3abupaten Bogor/ Pro#insi 0a!a Barat. 5olusina adalah bah!a proses dan mekanisme penutupan dan program trans1ormasi pas$a tambang adalah menjadi tanggung ja!ab PT Antam sesuai dengan peraturan perundangan ang ada khususna 53 +E6TA+BE6 6o 1%1171992. )alam hal ini PT Antam telah biasa melakukan penutupan tambang a.l. UBP Bauksit di Bintan dan UB Pasir Besi di "ila$ap dan 3utoarjo. 3esemuana telah berjalan dengan mulus dan harmonis bagi masarakat setempat ang di tinggalkanna. )iharapkan dapat dihasilkan suatu konsep solusi tuntas dan harmonis tentang peman1aatan bekas Tambang UBP Emas Pongkor PTAnekaTambang pada pas$a penutupan tambang/ %.12. + MET4#4345' %.1 +odel 4nput-8uput )ari Tabel 4-8 0a!a Barat tahun %..' 1/%) peranan sektor pertambangan bagi P)9B Pro#insi 0a!a Barat belumlah besar aitu sebesar '( (tahun %..:/ 9/:( tahun %..'). 5ektor pertambangan di 0a!a Barat terdiri dari Pertambangan +igas/ pertambangan logam aitu emas dan pertambangan bahan galian industri (golongan ") atau bahan bukan logam (UU 6o. - tahun %..9 tentang Pertambangan +inerba). 5edangkan sektor pertambangan emas memberikan kontribusi sebesar 9/: ( dalam ekonomi regional 0a!a Barat. )ari Tabel 4-8 0a!a Barat 199' peranan pertambangan emas terhadap ekonomi regional 0a!a Barat % sebesar '/; (. Pada tahun %..: kontribusi sektor pertambangan logam emas dalam P9)B 0a!a Barat menurun menjadi sebesar '(. Penurunan kontribusi tersebut disebabkan makin menurunna jumlah produksi emas sehingga tidak mampu mengejar konribusi sektor ang lain ang meningkat jumlah dan persentasena. %.% +ultiplier ekonomi ,una mengetahui potensi dari sektor- sektor penting untuk dikembangkan pada pas$a tambang emas Pongkor/ dapat dihitung tentang antara lain surplus multiplier untuk memperkirakan investable surplus/ inestment multiplier untuk mengetahui dampak in#estasi terhadap output/ employment multiplier serta income multiplier untuk mengetahui dampak kesempatan kerja dan pendapatan ang akan dihasilkanna. Tabel %.1 Angka Pengganda Ekonomi +,conomic multiplier- Beberapa multiplier ekonomi ang dapat dihitung dari Tabel 4-8 tersebut dapat dilihat pada "abel *.). <asil hitumganna dapat dilihat pada "abel *.*. %.' =or!ard linkages dan ba$k!ard linkages 3eterkaitan <u4u dan 3eterkaitan <ilir Tingkat Propinsi dapat diutarakan sebagi berikut. 4nteraksi7ketergantungan 4intas sektor di suatu propinsi ang diharapkan dapat meningkatkan nilai tambah/ dapat diukur antara lain dengan keterkaitan hulu (ke belakang./backward linkages0- dan keterkaitan hilir (ke depan7>1or!ard linkages0- +"homas, 1. B., )23*- 4- 3eterkaitan hulu adalah ukuran untuk melihat keterkaitan hulu suatu sektor dengan sektor ekonomi lainna di suatu !ilaah atau negara. 17n i bij ' j ? ------------------- (1) (17n%) i j.bij kriteria@ jA 1/ menatakan bah!a in#estasi pada sektor ke-j memberikan hasil +yield- di atas rata-rata sektor-sektor keterkaitan huluna. j? 1/ menatakan bah!a in#estasi pada sektor ke-j memberikan hasil +yield- sama dengan rata-rata sektor-sektor keterkaitan huluna. jB1/ menatakan bah!a in#estasi pada sektor ke-j memberikan hasil +yield- lebih rendah daripada rata-rata sektor-sektor keterkaitan huluna. 3eterkaitan hilir adalah ukuran untuk melihat sejauh mana suatu sektor mempunai keterkaitan hilir dengan sektor lainna. 17n j bij i ? -------------------------- (%) (17n%) i j bij kriteria@ i A 1/ menatakan bah!a sektor ke-i mempunai keterkaitan hilir ang tinggi dengan sektor-sektor lain. i ? 1/ menatakan bah!a sektor ke-i mempunai keterkaitan hilir setingkat dengan sektor-sektor lain. i B1/ menatakan bah!a sektor ke-i mempunai keterkaitan hilir ang rendah dengan sektor-sektor lain. Beberapa indikator ekonomi dari ekonomi Pro#insi 0a!a Barat tersebut dapat dilihat pada "abel *.). <ail hitunganna dapat dilihat pada "abel *.*. %.- +an1aat sosial neto +net social gain- Peranan UBP Emas Pongkor dalam melaksanakan program pengembangan !ilaah termasuk ") selama ini perlu dikaji melalui berbagai indikator a.l. 65,. -) )ari sini diperoleh pula suatu koe1isien atau net gain coe##icient ang dapat melihat seberapa besar PT Antam telah berupaa se$ara kuantitati1 dan kualitati1 menumbangkan sebagin dari rente ekonomi bisnisna bagi program pengembangan !ilaah dan ") tersebut +(ambar *.)-. 5ebagai $ontoh dari beberapa perusahaan tambang di 4ndonesia dalam program tersebut dapat dilihat pada "abel *.4. +akin besar 6," maka akan makin besar ang dinikmati bagi ") masarakat setempat dari perusahaan tersebut. PT Antam memiliki angka 6," $ukup besar aitu sekitar 1C-%.( di UBP Pasir Besi "ila$ap dan 3utoarjo dari hasil studi penutupan tambang-tambang tersebut ("abel *.4-. <al ini perlu dilakukan juga dalam program penutupan tambang emas Pongkor. %.2 3on#ergensi ekonomi 0a!a Barat terhadap ekonomi nasional Ekspose kon#ergensi ekonomi regional terhadap ekonomi nasional dalam bentuk indeks pendapatan per kapita dapat dilihat pada (ambar *.*.+Soelistijo, 5$, et al, *664. 7 - )ari (ambar *.* dapat dilhat bah!a pada kurun 19C2-%... indeks pendapatan per kapita 0a!a Barat masih berada di ba!ah indeks per kapita nasional. <al ini berarti bah!a peranan sektor penting di !ilaah ini belum dapat mengangkat ekonomina se$ara signi1ikan. 5ektor-sektor penting tersebut adalah 5ektor industri pengolahan nonmigas/ sektor pertanian (pertanian/ peternakan/ kehutanan dan perikanan) serta sektor perdagangan & hotel dan restoran. 3on#ergensi dapat di1ormulasikan sebagai berikut. 4it ? Dit E (') Dit dalam hal ini @ 4 ? 4ndeks/ t ? Tahun/ i ? Propinsi/ Dit ? P)B 6asional pada tahun ke tE Dit ? P)9B propinsi i pada tahun ke t. - 3on#ergensi ekonomi antar !ilaah di A5 telah dikembangkan sejak tahun 19%.-an/ nampakna pada a!al abad %1 ini telah terdapat kon#ergensi ekonomi antar negara bagian tersebut +(ambar *.4-. 6 A&A3'!'! #A& PEMBA2A!A& '.1 Peranan sektor pertambangan terhadap ekonomi regional 0a!a Barat Peranan sektor pertambangan logam emas dalam P)9B 0a!a Barat telah menurun dalam dekade ini dalam jumlah nilai maupun persentase/ sehingga tidak dapat mengejar kontribusi sektor penting ang lain aitu sektor industri pengolahan dan sektor pertanian (termasuk kehutanan/ peternakan dan perikanan). Proses seleksi sektor penting ang dapat diunggulkan pada pas$a tambang dapat dilihat pada (ambar 4.). 6ampakna demikian juga untuk sektor perdagangan dan hotel restoran. 5ektor ini menggambarkan sektor pari!isata./ karena dalam P)9B sektor ini memang tidak terdapat se$ara spesi1ik. 5ektor pari!isata digambarkan terutama oleh sektor hotel dan restoran ang mempunai surplus multiplier sebesar '/''/ income multiplier 1/': dan employment multiplier 1/%1 ang $ukup besar untuk dapat dikembangkan di daerah Pongkor. +"abel *.*- )engan demikian diharapkan dapat menghasilkan pen$iptaan kesempatan kerja dan pendapatan ang prospekti1. 5ektor terpilih sekaligus dapat menggantikan terhadap output tambang emas setlah pas$a tambang kelak bagi 0a!a Barat dan sekitarna. 3eterkaitan hulu dan hilir untuk sektor pari!isata kirana$ukup dapat memberikan tarikan7dorongan (pushing- terhadap sektor lain. '.% )ukungan sektor-sektor penting bagi ekonomi regional 0a!a Barat Untuk sektor peternakan dan perikanan dapat dikembangkan dengan baik di daerah Pongkor di samping untuk memenuhi kebutuhan daerah Pongkor setelah pas$a tambang/ dapat juga untuk memenuhi kebutuhan !ilaah 0abodetabek. '.' Pengembangan ekonomi mutliregional7atarregional Apabila Pongkor telah berhasil dikembangkan dalam proses trans1ormasi struktural/ maka akan dapat dikembangkan se$ara terpadu dalam kaitan multiregional dengan a.l. a. *ampung (Agroindustri) dan 5umatera Bagian 5elatan (Pusat 4ndustri/ P*TU batubara/ Pen$airan batubara) +(ambar 4.*-. 3alau daerah Pongkor dalam pengembangan sektor-sektor prospekti1 tersebut dapat berhasil/ maka perluasan ekspor komoditi andalan atau unggulan tersebut dapat diperluas ke !ilaah *ampung dan 5umatera Bagian 5elatan ang merupakan daerah agroindustri/ pusat industri sekaligus pusat P*TU Batubara maupun undustri perluasanna di masa datang. "ontoh lain bagaimana mengintegrasikan program bersama dalam agroindustri dengan misalna Bengkulu ang produksi udangna ang dihasilkan pada hari ini dan esokna telah berada di *os Angeles A5 melalui bisnis 5ingapura. b. Banten (Pari!isata@ 0alur Pelabuhanratu & Ujung 3ulon). 0uga terdapat daerah tarikan komoditi dari !ilaah pari!isata Pelabhanratu-Ujung 3ulon. $. 0abodetabek (Pari!isata/ Agroindustri). 0elaslah pusat pertumbuhan 0abodetabek merupakn daerah tantang terhadap kutub produksi Pongkor ini. d. Program kegiatan sektor-sektor ang lain nampakna perlu diperhatikan untuk sektor sekunder dan tersier ang mempunai nilai tambah lebih besar daripada sektor primer/ misalna jasa 2 angkutan darat dan udara serta barngkali sungai. 7 !'MPU3A& #A& !ARA& -.1 5impulan Pengembangan !ilaah Pongkor sebagai pusat pengembangan masarakat pas$a tambang emas Pongkor dalam bentuk a.l.@ - Arena !isata. Pengembangan !ilaah Pongkor dengan inti program pengembangan masarakat pas$a tambang emas Pongkor akan merupakan kutub pertumbuhan ang menjanjikan baik se$ara ekonomi maupun sosial budaa ang dapat diman1aatkan untuk men$iptakan job dan in$ome bagi masarakat setempat khususna ataupun bagi 0a!a Barat umumna. - Pusat agroindustri@ ternak ikan dll. 5ebagai pusat agroindustri a.l. perikanan dan peternakan maka penga!etan dan pengalenganna dapat merupakan nilai tambah ang besar bagi berbagai segi. -Pusat budaa seperti 5aung Angklung Ujo/ Tari Barong73e$ak di Bali atau Polnesian "enter di <a!aii pendukung objek !isata. Program-program tersebut perlu diikuti dengan program kediklatan dan jasa lain ang menunjang dan terkait. -.% 5aran a. 5ektor terpilih ang akan dikembangkan di !ilaah Pongkor hendakna akan menghasilkan suatu surplus/ di mana surplus ini akan terdiri dari sumber dana untuk direin#estasikan (earmark #unds) dan juga merupakan sumber dari suatu #le8ible #unds untuk program-program atas dasar kebijakan-kebijakan strategis tertentu. b. PT Antam perlu melakukan penusunan dokumen penutupan tambang emas Pongkor ang di dalamna dimuat tentang analisis dan ren$ana program pas$a tambang aitu proses dan mekanisme tarns1ormasi struktural dari ekonomi tambang ke ekonomi nontambang emas se$ara jelas/ teren$ana dan tera!asi pelaksanaanna sesuai dengan peraturan ang berlaku. $. Upaa pengembangan !ilaah Pongkor ini perlu dilihat pula prospek pendanaan luar negeri di samping dari dalam negeri/ karena lokasina ang amat strategis itu. - .....Dan janganlah engkau berbuat bencana di bumi. Sesungguhnya Allah tidak menyukai orang-orang berbuat bencana. (Q.S. 28 Al Qashash ayat !". - #tulah negeri akhirat$ %ami menyediakannya bagi orang-orang tidak menyombongkan diri dan tidak berbuat kerusakan di bumi. Dan kesudahan yang baik adalah bagi orang-orang yang berta&'a. (Q.S. 28 Al Qashash$ ayat 8(". PU!TA(A 1. Badan Pusat 5tatistk Propinsi 0a!a Barat& Badan Peren$anaan )aerah Propinsi 0a!a Barat/ %..'/ FTabel 4nput-8utput 0a!a Barat %..'.> %. Badan Pusat 5tatistk Propinsi 0a!a Barat/ %..C/ >0a!a Barat )alam Angka & 0a!a Barat in =igures %..'.> '. Thomas/ G. B./ 19;%. >4nput-8utput Analsis in )e#eloping "ountries/> 0ohn Hile I 5ons *td/ 6e! Dork. -. Pearson/5.9/ et al./19C-.>"ommodit EJports and A1ri$an E$onomi$ )e#elopment/> *erJington Books/ pp 1-1.. 2. 5oelistijo/ Ukar H./ %..'/ FEkonomi 9egional dan +odel Penerapanna@ Pengembangan 5umber )aa +ineral dan Energi )alam 9angka 8tonomi )aerah di 4ndonesia/> Puslitbang teknologi +ineral dan Batubara/ Balitbang E5)+/ )E5)+. : ,ambar 1.1 Proses Pengembangan Hilaah (9egional )e#elopment) C ,ambar 1.% Pola Pikir Tentang 3aitan Pengembangan Hilaah dan Pengembangan +asarakat 5ekitar Hilaah Usaha Pertambangan ,ambar %.1 6et 5o$ial ,ain (+an1aat 5osial 6eto) ; ,ambar %.% 4ndeks P)B Per 3apita 6asional dan Propinsi di 4ndonesia/ 19C2-%..C ,ambar %.' Tren 4ndek Produk )omestik Bruto Per 3apita di A5/ 19%9-%.1. Table %.% Beberapa 4ndikator Ekonomi Pro#insi 0a!a Barat Tabel %.' 65, dan 6," Beberaopa Perusahaan Pertambangan di 4ndonesia 9 ,ambar '.1 9oadmap7Pola Pikir 5eleksi 5ektor 1. ,ambar '.% 4nteraksi 3egiatan Ekonomi +ulti7Antarregional 3a!asan Pengembangan (3P) Pongkor & Banten & 0abodetabek & *ampung75umatera Bagian 5elatan