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La relacin jurdico administrativa

3.1.3. La relacin jurdico administrativa
A) Caractersticas
La relacin jurdico-administrativa, para que sea tal ha de
reunir los siguientes caracteres:
- Presencia en ella de la Administracin, corno sujeto de la relacin, normalmente en
el lado activo de la misma, junto al Administrado, que suele situarse en el lado
pasivo,
- La Administracin ha de intervenir en tal relacin como tal, y no como persona de
Derecho Privado. Esto es tanto como decir que ha de actuar (la Administracin) al
servicio de los intereses generales a que le obliga el artculo 103,1 de la
Constitucin, de 27 de diciembre de 1.978.
- La Administracin acta normalmente como parte activa de la relacin, es decir,
ejercita en ella las potestades y prerrogativas que el ordenamiento jurdico le
reconoce para el cumplimiento de sus fines.
- Esto no obsta a que, en determinadas relaciones, sea el sujeto pasivo, por ejercer el
particular un derecho subjetivo frente a ella, por ser objeto, por ejemplo, de una
reclamacin de responsabilidad por daos ocasionados como consecuencia del
funcionamiento de los servicios pblicos.
- Est regulada por el Derecho Administrativo.
B) Elementos:
Consideramos elementos de esta relacin, siguiendo a la doctrina jurdica, los siguientes:
- El elemento subjetivo, que es doble: un sujeto activo y un sujeto pasivo. Por lo
general, como se ha dicho, el lado activo es desempeado Por la Administracin
Pblica, y el Pasivo Por el Administrado, le que no impide en ocasiones que se
entable una relacin jurdico-administrativa entre dos sujetos con carcter publico,
dando lugar a las denominadas relaciones interadministrativas, e, igualmente, que
en una relacin jurdico-administrativa resulte sujeto activo el administrado y pasivo
la Administracin (pensemos en la accin de responsabilidad interpuesta por aqul
contra sta a que aludamos).
- El objeto, constituido por los actos humanos (desempeo de su cargo por el
Funcionario, por ejemplo) o las cosas (el dominio publico). en cuanto integrantes
del bien jurdico tutelado por la norma.
- El contenido, que se descompone en una serie de derechos y obligaciones que
recaen sobre el objeto de la relacin (derecho al uso privativo del dominio pblico,
etc.) y corresponden a los sujetos que en ella intervienen.
- La causa, la relacin social que sirve de soporte a la relacin jurdico-administrativa
adquiere esta naturaleza en cuanto es regulada por el Derecho Administrativo. Pero
el ordenamiento jurdico vincula el nacimiento de la relacin a la concurrencia de
ciertos hechos que, por ello, son calificados de jurdicos y que pueden considerarse
su causa (la relacin de servicios nace por el hecho jurdico del acto de
nombramiento y posterior toma de posesin por el Funcionario).
C) Nacimiento, modificacin y extincin
En cuanto a su nacimiento, toda relacin jurdico-administrativa tiene su punto de arranque
en una disposicin legal (en sentido amplio), un negocio jurdico (por ejemplo, un contrato
administrativo), un hecho o un acto (esencialmente, administrativo).
Su modificacin puede afectar a los sujetos (por ejemplo, el cambio de un particular en la
titularidad de una Licencia de Apertura de un Establecimiento), al objeto (por ejemplo,
redimir a metlico la prestacin personal a que se refiere el artculo 119 de la Ley 39/1988,
de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales) o al contenido de la relacin, es
decir. a los derechos y deberes de los sujetos en la misma (que puede producirse, por
ejemplo, cuando la Administracin hace uso del "ius variandi" en 1a contratacin
administrativa, modificando unilateralmente los trminos del contrato de que se trate
Finalmente, respecto a la extincin, puede deberse a la propia Ley, que determine cundo
se extingue la relacin. Asimismo. las relaciones personalsimas, por ejemplo la que
mantiene un Funcionario con la Administracin, se extinguen por la muerte del primero,
aunque se generen otras relaciones a resultas de la misma, como el devengo de pensin en
favor del cnyuge e hijos