Anda di halaman 1dari 147

Unitatea Executiv pentru Finanarea nvmntului Superior, a Cercetii, Dezvoltrii i Inovrii (UEFISCDI)

Politici publice fundamentate n nvmntul Superior: o premis necesar pentru


dezvoltarea Romniei
SMIS 34912

Angajamentele Romniei n Spaiul European al nvmntului


Superior (EHEA) i evaluarea implementrii lor la nivel naional

Angajamentele Romniei n Spaiul European al nvmntului


Superior (EHEA) i evaluarea implementrii lor la nivel naional

Cuprins
Introducere ........................................................................................................................................................ 3
1.

Angajamente generale n cadrul Procesului Bologna .............................................................................. 5

2.

Dimensiunea social a educaiei: acces, participare i finalizarea studiilor ........................................... 6


Participarea n nvmntul superior ......................................................................................................... 13
Parcursul n timp i finalizarea studiilor ...................................................................................................... 19
Distribuia studenilor pe gen...................................................................................................................... 21
Participarea tinerilor care provin din familii cu venituri mici ...................................................................... 22
Participarea la nvmnt superior a tinerilor care provin din mediul rural ............................................. 23
Participarea tinerilor cu dizabiliti ............................................................................................................. 23
Participarea tinerilor de etnie rom ............................................................................................................ 25
Participarea studenilor maturi ................................................................................................................... 25
Concluzii i recomandri privind dimensiunea social a educaiei ............................................................. 29

3.

nvarea pe tot parcursul vieii ............................................................................................................. 33


Concluzii i recomandri privind nvarea pe tot parcursul vieii .............................................................. 36

4.

Recunoaterea educaiei anterioare (RPL) ............................................................................................ 38


Concluzii i recomandri privind recunoaterea educaiei anterioare ....................................................... 39

5.

EHEA n context global/ Deschidere internaional/ Internaionalizarea educaiei ............................ 41


Internaionalizarea educaiei ...................................................................................................................... 41
Mobilitate .................................................................................................................................................... 50
Concluzii i recomandri privind internaionalizarea i mobilitatea ........................................................... 73

6.

Asigurarea calitii .................................................................................................................................. 79


Concluzii i recomandri privind asigurarea calitii ................................................................................... 90

7. nvarea i predarea centrate pe student i promovarea misiunii de predare i nvare a


nvmntului superior ................................................................................................................................. 93
Concluzii i recomandri privind nvmntul centrat pe student ............................................................ 96
8.

Instrumente multidimensionale de transparen ................................................................................. 98

9.

Angajabilitatea ...................................................................................................................................... 101


Concluzii i recomandri privind angajabilitatea....................................................................................... 113

10.

Recunoaterea studiilor .................................................................................................................... 116

Concluzii i recomandri privind recunoaterea studiilor ......................................................................... 122


11.

Cadrul calificrilor/ Structura de trei cicluri/ Programe n co-tutel ............................................. 124

Concluzii i recomandri privind Cadrul Calificrilor ................................................................................. 126


Anexa 1. Prescurtri utilizate pe parcursul documentului ............................................................................ 128
Anexa 2 Lista figurilor .................................................................................................................................... 129
Anexa 3 Lista tabelelor .................................................................................................................................. 130
Anexa 4 - numrul studenilor incoming i outgoing n funcie de ara de origine n anul academic 20102011. .............................................................................................................................................................. 132
Anexa 5 Lista complet a recomandrilor ..................................................................................................... 133
Anexa 6 Lista recomandrilor prioritare ....................................................................................................... 143

Introducere
Romnia este printre primele ri semnatare ale Procesului Bologna. Astfel, Romnia particip la Procesul
Bologna chiar din momentul iniial al demarrii acestui proces, cel al semnrii Declaraiei de la Bologna n
1999. De atunci i pn n prezent, Romnia i-a asumat, n mod voluntar, alinierea politicilor din domeniul
nvmntului superior cu obiectivele i politice promovate de Procesul Bologna. Drept rezultat, sistemul
de nvmnt superior din Romnia a trecut printr-o serie de schimbri fundamentale, prin
compatibilizarea legislaiei, promovarea de politici publice naionale, crearea de noi structuri instituionale,
reglementri i politici la nivelul universitilor.
n cadrul generat de demararea i implementarea de ctre Unitatea Executiv pentru Finanarea
nvmntului Superior, a Cercetrii, Dezvoltrii i Inovrii (UEFISCDI) a unor proiecte menite s sprijine
dezvoltarea capacitii instituionale de fundamentare a politicilor publice n nvmntul superior,
proiectul Politici publice fundamentate n nvmntul Superior: o premis necesar pentru dezvoltarea
Romniei i propune s pun bazele unui studiu amplu cu privire la modul n care angajamentele asumate
de Romnia n cadrul Spaiul European al nvmntului Superior (EHEA) sunt reflectate in practic.
Mai concret, proiectul i-a propus:
a) S dea o imagine complet a angajamentelor pe care Romnia i le-a asumat n cadrul
Procesului Bologna;
b) S analizeze stadiul implementrii acestor angajamente;
c) S ofere, pe baza celor constatate la punctele a) i b), un set de recomandri care,
implementate, pot contribui de o manier decisiv, la mbuntirea politicilor educaionale n
Romnia i, implicit, la consolidarea participrii Romniei n Spaiul European al nvmntului
Superior (EHEA).
n realizarea acestei analize au participat experi care au reprezentat Romnia de-a lungul anilor n Bologna
Follow-Up Group (BFUG), membri ai Secretariatului Procesului Bologna gzduit de Romnia n perioada
2010-2012, experi n domeniul nvmntului superior cu sprijinul semnificativ al membrilor echipei de
proiect a UEFSICDI.
Comunicatele succesive adoptate n cadrul Procesului Bologna cu prilejul ntlnirilor periodice ale
delegaiilor oficiale naionale servesc drept referin principal n aceast analiz pentru a rezuma, pe
domenii distincte de aciune (action lines), angajamentele comune asumate de toate statele participante la
EHEA. Principalele linii de aciune analizate corespund cu direciile care, de-a lungul timpului, au
reprezentat prioritile explicite, oficiale ale Procesului Bologna. Lista de domenii, sau linii de aciune, a
suferit modificari pe parcursul anilor. Ordinea n care ele sunt abordate n studiul de fa se bazeaz pe
Comunicatul Ministerial de la Leuven, care traseaz principalele direcii de aciune pentru perioada
curenta, 2010-2020.
Domeniile analizate n studiul complet sunt:
Dimensiunea social a educaiei
nvarea pe tot parcursul vieii

Recunoaterea educaiei anterioare


Internaionalizarea educaiei
Mobilitatea
Asigurarea calitii
nvarea i predarea centrate pe student i promovarea misiunii de predare i nvare a
nvmntului superior
Instrumente multidimensionale de transparen
Recunoaterea studiilor
Angajabilitatea studenilor
Cadrul calificrilor i sistemul de trei cicluri
Pentru fiecare direcie de aciune au fost evideniate att obiectivele i intele clare din Procesul Bologna,
ct i angajamentele Romniei n ceea ce privete politicile publice din nvmntul superior.
Pentru a pune bazele unei analize aprofundate cu privire la nivelul de implementare n ara noastr a
fiecrui angajament major, pentru fiecare dintre ele sunt utilizate referinele cele mai relevante identificate
pe baza legislaiei naionale, a rapoartelor oficiale ale Romniei, precum i pe baza unor date statistice sau
studii de percepie puse la dispoziie de instituii de invmnt superior sau ali actori din sistemul
educaional.
n mod specific, pentru aceast parte a analizei, umtoare tipuri de surse, i date au fost utilizate:
- Date furnizate de ctre Institutul Naional de Statistic;
- Date preluate din Eurostat;
- Date preluate din procesul de clasificare a universitilor1;
- Date preluate din documentele oficiale ale Romniei (Rapoarte, Strategii, Politici);
- Date preluate din studii realizate de instituii i/sau organizaii non-guvernamentale;
n aplicarea art. 193 din Legea educaiei naionale nr. 1/2011 i ale prevederilor hotrrii Guvernului nr.
789/2011 privind aprobarea Metodologiei de evaluare n scopul clasificrii universitilor i ierarhizrii
programelor de studii, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului public rezultatele
ierarhizrii programelor de studii ale universitilor acreditate din sistemul naional de nvmnt din
Romnia. Aceste rezultate sunt valabile pentru anul universitar 2011-2012 i sunt disponibile la adresa
http://chestionar.uefiscdi.ro/docs/programe_de_studii.pdf. Este de menionat faptul c rezultatele
proceselor de clasificare a universitilor i ierarhizare a programelor de studii au fost contestate n
instan, existnd o sentin judectoreasc de anulare a Ordinului MECTS nr. 5262 din 5.09.2011 privind
constatarea rezultatelor clasificrii universitilor i a Ordinulului MECTS nr. 3998 din 5.05.2012 privind
metodologia de alocare a fondurilor bugetare pentru finanarea de baz i finanarea suplimentar a
instituiilor
de
nvmnt
superior
de
stat
din
Romnia
pentru
anul
20122.
n cadrul acestui proces au raportat date 89 de universiti acreditate, dintre care 56 universiti publice i
33 universiti private.

Referin : http://chestionar.uefiscdi.ro/
http://www.monitorulsv.ro/Local/2013-02-28/Universitatea-Stefan-cel-Mare-a-castigat-procesul-cu-MinisterulEducatiei#ixzz2St312ZfW
2

n prezentul document au fost utilizate date declarate de universiti pe propria rspundere n cadrul
procesului de colectare a datelor, premergtor procesului de clasificare a universitilor.
Dat fiind absena unei colectri sistematice de date i analize cu privire la implementarea principalelor linii
de actiune ale Procesului Bologna n Romania, studiul prezent a necesitat un efort comprehensiv de
identificare i utilizare critic a surselor existente la nivel naional i internaional. Avnd n vedere, pe de o
parte, nevoia imperioas de date pentru a susine o analiz comprehensiv, iar pe de alta caracterul foarte
limitat al informaiei exisistente, s-a decis utilizarea att a studiilor i datelor recente i relativ
necontroversate, precum i a studiilor mai vechi (cele ale Bancii Mondiale, de exemplu) ct i a datelor
asupra crora exist dezbateri privind acurateea sau comparabilitatea metodologiei de colectare (e.g.
datele din cadrul clasificarilor).

1. Angajamente generale n cadrul Procesului Bologna


La nivel general, n comunicatele ministeriale, se regsete o serie de principii fundamentale menite a defini
natura Procesului Bologna, i care, prin acceptarea/semnarea de ctre reprezentanii Romniei a
comunicatelor respective, au cptat valoare de angajamente la nivel naional. Acestea principii pot fi
identificate printr-o lectur transversal a comunicatelor i fac referire la urmtoarele:

Cooperarea inter-guvernamental;

Cooperarea cu structurile neguvernamentale de la nivel european;

Asumarea integral a reformelor generate de Procesul Bologna att la nivel naional, ct i la nivel
instituional;

Alinierea practicilor naionale cu obiectivele i politicile EHEA;

Includerea cadrelor didactice i a studenilor n implementarea Procesului Bologna i n


dezvoltarea/ consolidarea EHEA.

2. Dimensiunea social a educaiei: acces, participare i finalizarea


studiilor
Asumarea responsabilitii pentru dezvoltarea dimensiunii sociale a educaiei a fost subliniat de ctre
minitrii educaiei pentru prima dat n comunicatul adoptat cu ocazia Conferinei Ministeriale de la Praga,
n anul 2001. Ulterior, acest deziderat a fost operaionalizat fie n asumri politice generice care privesc n
special echitatea, accesul i finalizarea studiilor n nvmntul superior, fie prin stabilirea de obiective
cuantificabile reflectate n adoptarea de strategii guvernamentale specifice sau n stabiirea de inte precise
pentru lrgirea accesului la nvmntul superior i creterea participrii grupurilor subreprezentate.
Odat cu adoptarea Comunicatului de la Londra (2007), minitrii i-au reafirmat angajamentul politic fa
de principiul echitii, definindu-l dup cum urmeaz: corpul studenesc care intr, particip i finalizeaz
nvmntul superior la toate nivelurile trebuie s reflecte diversitatea populaiei. Reafirmm importana
principiului ca studenii s fie capabili s-i finalizeze studiile fr a ntmpina obstacole legate de situaia
lor social i economic.
Obiectivele concrete pe care Romnia i le-a asumat n Procesul Bologna de-a lungul timpului n ceea ce
privete participarea i accesul sunt urmtoarele:
- Stabilirea unor inte cuantificabile pentru lrgirea accesului la nvmnt superior i adoptarea
msurilor adecvate pentru atingerea acestor obiective;
- Creterea ratelor de absolvire i de parcurgere n timp a studiilor n nvmntul superior;
- Creterea participrii grupurilor subreprezentate n nvmntul superior;
- Transmiterea ctre Bologna Follow-Up Group (BFUG) a strategiilor naionale, a planurilor de
aciune i a msurilor de evaluare a eficacitii.
Evaluarea implementrii, la nivel naional, a angajamentelor
Obiective asumate
2.1. Stabilirea de inte cuantificabile n vederea lrgiri participrii, la nivel general, n nvmntul superior
(Leuven, 2009); Adoptarea de msuri pentru lrgirea accesului (Bucureti, 2012); Creterea ratelor de
absolvire i de parcurgere n timp a studiilor n nvmntul superior (Bucureti, 2012);
n anul 2010, Consiliul European adopt Strategia Europa 2020, prin care s-au stabilit cinci obiective majore
la nivelul UE.3 n ceea ce privete educaia, a fost stabilit obiectivul de a crete la peste 40% ponderea
absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani.
Conform Planului Naional de Reform4 (PNR), Romnia i propune, pn n 2020, atingerea unei ponderi
de 26,7% din populaia cu vrst ntre 30-34 ani, care s fi absolvit studii superioare. Conform PNR, inta
este stabilit pe baza tendinei de cretere a valorii acestui indicator (8,88% n 2002, 16,78% n 2008 i
16,8% n 2009). Obiectivul este confirmat i n raportul de ar realizat n 2012 n cadrul Procesului
Bologna5.

Referin: http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/targets/index_ro.htm
Referin: Planul Naional de Reform: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nrp/nrp_romania_ro.pdf
5
Referine: Raportul Naional de ar: http://www.ehea.info/Uploads/National%20reports/Romania%20Rep%20and%20Annex.pdf
4

Totodat, conform datelor extrase din Eurostat (valabile la data de 06.08.2012), n anul 2010, ponderea
populaiei cu vrst ntre 30-34 ani din Romnia cu educaie teriar a fost de 18,1%, iar n 2011 a fost de
20,4%. Situaia comparativ la nivel european privind ponderea absolvenilor de studii superioare n rndul
populaiei cu vrst ntre 30-34 ani, conform datelor din Eurostat, este urmtoarea:

Figura 1 Ponderea absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani, Eurostat

Msurile privind atingerea obiectivelor privind ponderea absolvenilor de studii superioare n rndul
populaiei cu vrst ntre 30-34 ani sunt definite n PNR dup cum urmez: dezvoltarea unui Cadru Naional
al Calificrilor, atragerea tinerilor cu aptitudini ctre calificrile care asigur o dezvoltare economic,
crearea mecanismelor de recunoatere a educaiei non-formale i stimularea nvrii pe tot parcursul
vieii.6
Accesul in nvmntul superior legtura cu nvmntul preuniversitar

Atunci cnd vorbim despre accesul la nvmntul superior este util s fie analizate i situaiile privind
participarea tinerilor n nvmntul preuniversitar, precum i a absolvenilor de liceu, absolvirea
examenului de bacalaureat fiind prima condiie pentru admiterea ntr-o universitate.
Astfel, n ceea ce privete gradul de cuprindere7 n nvmnt a populaiei de vrst colar, conform
datelor furnizate de ctre INS n anul 2012, situaia este urmtoarea8:
Tabel 1 Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colar (%), INS 2012
Vrst
Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colar (%)
2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011
3-6 ani
80,4
80,9
81,8
81,7
81,9
82,1
7-10 ani
98,0
97,0
96,0
95,0
94,9
94,6
11 -14 ani
96,2
95,0
94,4
94,4
94,5
94,0
15 -18 ani
73,5
75,7
77,4
79,2
81,3
80,8
19-23 ani si
51,2
55,9
63,8
63,3
59,3
56,0
peste
Analiznd datele prezentate de INS, putem observa urmtoarele:
- numrul tinerilor cu vrst de peste 7 ani, care merg la coal, scade anual;
- diferena ntre numrului de tineri care merg la coal n anul 2010/2011 fa de anii anteriori este cu att
mai mare cu ct se nainteaz n vrst;
- cu ct se nainteaz n vrst, gradul de cuprindere n nvmnt scade. Practic, chiar dac majoritatea
tinerilor de 7-10 ani merg la coal, o bun parte dintre acetia renun la studii pn la vrsta de 19-23 de
ani;
- 17.5% din generaia de 15-18 ani de la nivelul anului 2005/2006 a renunat la studii n decursul a 5 ani.
Analiznd datele publicate de ctre INS pentru perioada 1995-2011 n ceea ce privete evoluia populaiei
de vrst specific nivelului liceal (15 18 ani) precum i participarea acesteia n nvmntul
preuniversitar, putem observa urmatoarele:

Gradul de cuprindere n nvmnt (rata specific de cuprindere colar pe grupe de vrst) reprezint numrul total al elevilor
de o anumita grupa de vrst, indiferent de nivelul de educaie n care sunt cuprini, ca raport procentual din totalul populaiei din
aceeai grup de vrst.
8
Referin: Anuar statistic 2011/Educaie http://www.insse.ro/cms/files/Anuar%20statistic/08/08%20Educatie_ro.pdf

1800000

1600000

1570586

1395827

1441017

1400000

1285159

1200000
1000000
800000

936808
635487

617972

676965

651461

Populaie 15-18 ani


nvmnt liceal 15-18 ani

600000
400000

579281525724

nvtmnt profesional 15-18


ani

269015

233696

200000
191767

229683

98648

2901

Anul 1995
Anul 1996
Anul 1997
Anul 1998
Anul 1999
Anul 2000
Anul 2001
Anul 2002
Anul 2003
Anul 2004
Anul 2005
Anul 2006
Anul 2007
Anul 2008
Anul 2009
Anul 2010
Anul 2011

575230

Figura 2 Evoluia populaiei cu vrste ntre 15 i 18 ani, evoluia populaiei cu vrst ntre 15 i 18 ani cuprinse
n nvmntul liceal i profesional la nceputul anului colar,INS 1995-2011

n ceea ce privete numrului total de persoane cu vrsta cuprins ntre 15 i 18 ani, dei n perioada 20012005 acesta nregistreaz creteri, per total, n anul 2011, numrul de persoane cu vrst aferent nivelului
liceal este cu 40.35% mai sczut fa de anul 1995.
Din anul 2006, numrul de persoane cu vrste ntre 15 i 18 ani, incepe s scad. Aceast scdere se
reflect n numrul de persoane de 15-18 ani nregistrate n nvmntul liceal i profesional. Astfel, n
perioada 2005-2008 att numrul de liceeni din grupa de vrste 15-18 ani ct i numrul de persoane din
aceea grup de vrste din nvmntul profesional au sczut.
Anul colar 2009-2010 este anul n care, n urma adoptrii Hotrrii de Guvern 77 din 11 februarie 2009, se
elimin nscrierile n clasa a IX-a din cadrul colilor de Arte i Meserii (SAM), nemaifiind asigurate cele
aproximativ 90.000 de locuri pentru aceste clase (cifra colar aferent anului 2008). Practic, SAM-urile
intr n lichidare iar tinerii sunt direcionai s urmeze cursurile unui liceu sau s rmn cu opt clase.
nchiderea SAM-urilor se reflect ntr-o cretere a numrului de persoane de 15-18 ani nregistrate n
nvmntul liceal n anul colar urmtor. Astfel, ncepnd cu anul colar 2009-2010, numrul de liceeni
urmeaz un trend ascendent, ncepnd s creasc cu 7.1% fa de anul anterior (41.000) n timp ce numrul
de cursani din nvmntul profesional scade cu 42% fa de anul anterior (71.351). Analiznd diferena
ntre numrul de tineri care nu se mai pot nscrie n SAM-uri i numrul de tineri cu care se imbogete
nivelul liceal dar lund n calcul i rata de scdere a populaiei cu vrst ntre 15 i 18 ani aferent anului
respectiv fa de anul anterior (de aprox. 10%), se poate sesiza c rmne un numr de persoane care aleg
s nu urmeze cursurile unui liceu. Drept urmare, ncepnd cu 2010, rata de cuprindere n nvmnt a
populaiei cu vrst ntre 15 i 18 ani ncepe s scad.

950000
900000

888768

850000
800000

750000 787211
700000
650000
600000
550000
500000

837728
773843 791348
784361
767439

792788

642892
635487

765903

676965

687919 661143
617972 651461 631897

579281
537733

616158

nvmnt liceal, toate


vrstele
nvmnt liceal, 15-18
ani

575230

525724

450000
400000
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
Figura 3 Evoluia populaiei totale colare i a populaiei cu vrst ntre 15 i 18 ani cuprinse n nvmntul
liceal la nceputul anului colar, INS 1995-2011

Din figura de mai sus se poate sesiza o diferen ntre numrul de elevi la vrsta aferent nivelului liceal
(15-18 ani) i numrul total de persoane nregistrate n nvmntul liceal. Astfel, se poate concluziona
faptul c aceast diferen provine att din cazul tinerilor care repet anii de liceu (de vrst aprox. de 1921 ani) ct i din cazul altor persoane mature care i doresc s urmeze studiile liceale. Totodat se poate
sesiza faptul ca ambele evoluii urmresc, n mare, un trend apropiat ns n perioada 2005-2007 dei
numrul de liceeni cu vrste ntre 15-18 ani scade, numrul total de persoane nregistrate n nivelul liceal
crete. Practic, aceast cretere se datoreaz includerii la studiile liceale a categoriilor de elevi ntrziai
(cu vrste de peste 18 ani).
n ceea ce privete evoluia ratei absolvenilor de liceu cu i fr examenul de bacalaureat, raportul privind
starea nvmntului preuniversitar prezint urmtoarele date:
Tabel 2 Evoluia ratei absolvenilor de liceu i de bacalaureat
Evoluia ratei absolvenilor de liceu cu i fr examen de bacalaureat
(n % din numarul total al elevilor din anul terminal)
2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010
Total
48,4
52,8
55,3
64,1
79,2
79,9
Feminin 54,4
58,4
60,3
67,7
83,3
82,6
Masculin 42,6
47,5
50,5
60,7
75,3
77,4
Evoluia ratei absolvenilor de liceu cu examen de bacalaureat
(n % din numarul total al elevilor din anul terminal)
2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010
Total
44,2
48,8
50,5
56,5
72,8
63,4
Feminin 50,8
55,1
56,3
61,5
78,3
70,3
Masculin 37,8
42,7
44,9
51,8
67,6
56,8

10

Evoluia ratei absolvenilor de liceu


100.00%
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
2004/20052005/20062006/20072007/20082008/20092009/2010
Absolventi liceu

Absolventi cu diploma de bacalaureat

Figura 4 Evoluia ratei absolvenilor de liceu

Conform datelor furnizate de ctre Centrul Naional de Evaluare i Examinare din cadrul Ministerului
Educaiei Naionale, numrul de absolveni ai examenului de bacalaureat a evoluat astfel:
Tabel 3 Evoluia numrului de candidai nscrii i a numrului de candidai admii la examenul de
bacalaureat, CNEE
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Candidai
173787 179876 191369 198965 225877 213389 210089 212763 200187
nscrii
Candidai
reuii - prima
143127 149438 150727 159724 172848 169821 140367
93331
83049
sesiune
Candidai
reuii - a
21979
21725
23350
28399
32035
35062
23178
18601
21703
doua sesiune

11

250000

200000

150000

Candidai nscrii

100000

Candidai reuii prima sesiune

50000

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Figura 5 Evoluia numrului de candidai nscrii i a numrului de candidai admii la examenul de bacalaureat

Analiznd datele furnizate de ctre INS cu privire la evoluia numrului de studeni nmatriculai pentru
prima dat, n primul an de studiu, precum i datele privind promovarea examenului de bacalaureat, se
poate realiza urmtoarea corelaie:
Tabel 4 Evoluia studenilor nscrii n primul an universitar
2005
2006
Candidai reuii dup ambele
sesiuni ale examenului de
bacalaureat -Total
171163 174077
Studenti an I, inscrisi pentru prima
139527 131551
oara, licenta, universitati de stat
Studenti an I, inscrisi pentru prima
71536
82608
oara, licenta, universitati private
Total studeni nscrii in anul I
211063 214159

2007

2008

2009

2010

2011

188123

204883

204883

163545

111932

128497

138583

137608

114767

102010

123451

106500

55353

42560

29133

251948

245083

192961

157327

131143

12

300000
250000
200000
150000
100000
50000

Studeni an I, nscrii
pentru prima oara,
licen, universiti
de stat
Studeni an I, nscrii
pentru prima oara,
licen, universiti
private
Total studeni an I

Figura 6 Evoluia studenilor nscrii pentru prima oar, nivel licen, INS
Analiznd datele de mai sus se poate observa:
- Scderea numrului de absolveni ai examenului de bacalaureat a determinat scderea numrului
de studeni;
- Scderea numrului de studeni nscrii n nvmntul superior, n anul I, pare s fie mult mai
accentuat n ceea ce privete nvmntul privat dect nvmntul de stat. La nceputul anului
universitar 2012, studenii nscrii n anul I n universitile private reprezentand doar 22% din
totalul studenilor nscrii n anul I n contextul n care, n anul 2007, acetia reprezentau 49% din
totalul studenilor;
- Numrul de studeni nscrii n anul I, n fiecare an, depete numarul de absolveni de liceu cu
diplom de bacalaureat din acelai an cu cel al nscrierii.
- Numrul de studeni din Romnia este n scdere, avand n vedere trendul descendent al
studenilor nscrii n primul an de studiu n ultimii 3 ani (numrul de studeni nscrii n primul an
de studiu n 2011/2012 este cu 48% mai mic dect a celui aferent anului universitar 2007/2008).
Cauzele posibile sunt: scderea populaiei totale a elevilor accentuat i de scderea ratei de succes
(n 2009/2010) la examenul de bacalaureat (63,4%).

Participarea n nvmntul superior


Conform datelor INS, populaia cu vrste ntre 19 i 24 de ani a evoluat n perioada 1990-2012 dup cum
urmez:

13

2500000

2403457

2367230

2304267
2219950

2052921

2000000
1962242
1833550
1500000

Evoluia
populaiei
cu vrste
ntre 19 i
24 ani

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

1000000

Figura 7 Evoluia populaiei cu vrste ntre 19 i 24 ani


n ceea ce privete evoluia numrului de studeni, au fost identificate urmtoarele surse de date cu
urmtoarele caracteristici:
- INS prezint evoluia numrului de studeni din universitile private i de stat n ciclul de licen.
Studenii din ciclurile de master i doctorat sunt considerai cursani. Deoarece aceste date se
regsesc n caietele statistice ale INS doar ncepnd cu anul 2010, nu se poate ilustra o evoluie a
acestui indicator. Pe de alt parte, INS furnizeaz date privind repartiia studenilor pe grupe de
vrste, mediu de provenien sau gen, date care au fost incluse n prezentul document.
- Datele utilizate de ctre CNFIS/MEN ilustreaz n principal evoluia numrului de studeni din
universitile de stat, per ciclu de studiu si per form de finanare. Acestea au fost utilizate n
document pentru a prezenta evoluia studenilor pe formele de finanare.
- Datele obinute n procesul de clasificare a universitilor i ierarhizare a programelor de studiu
cuprind informaii utile n evidenierea participrii anumitor grupuri subreprezentate precum tinerii
cu dizabiliti sau a celor din medii defavorizate.
n acest context, pentru a oferi o perspectiv obiectiv i echidistant, prezentm evoluia numrului de
studeni din prisma celor trei surse de date.
Astfel, conform datelor de la CNFIS, numrul studenilor din universitile de stat, la toate ciclurile de
studiu, pe form de finanare, a evoluat dup cum urmeaz:

14

Tabel 5 Numrul studenilor din universitile de stat, la toate ciclurile de studiu, pe form de finanare,
CNFIS
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
studeni
univ. de
stat
485823 484217 523528 556818 581460 607676 626069 638825 612809 603604 560592
din care
locuri
bugetate 303133 301514 304807 304203 294320 283740 283637 355923 279329 276386 281397
locuri cu
taxa
182690 182703 218721 252615 287140 323936 342432 282902 333480 327218 279195

638825
612809

556818

603604
560592

485823

Total studeni univ.


de stat

484217

din care locuri


bugetate

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

locuri cu taxa

2001

700000
650000
600000
550000
500000
450000
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000

Figura 8 Numrul studenilor din universitile de stat, la toate ciclurile de studiu, pe form de
finanare, CNFIS
Conform datelor furnizate de INS, numrul studenilor din ciclul de licen de la universitile de stat i cele
private a evoluat dup cum urmeaz:
Tabel 6 Numrul studenilor din ciclul de licen de la universitile de stat i cele private, INS
2005- 2006200720082009201020112006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Studeni din universiti de stat 513678 520253 526844 480239 452982 433063 399464
Studeni din universiti private 202786 265243 380509 410859 322337 239938 140388
Total
716464 785496 907353 891098 775319 673001 539852

15

600000
500000
400000
300000

Studeni din
universiti de stat

200000

Studeni din
universiti private

100000
0

Figura 9 Numrul studenilor din ciclul de licen de la universitile de stat i cele private, INS
Conform datelor colectate n procesul de clasificare a universitilor i ierarhizare a programelor de studiu,
numrul total de studeni nmatriculai n cele trei cicluri, la toate formale de studiu, n cele 89 de
universiti care au raportat date, conform legii, a variat n ultimii ani astfel:
Tabel 7 Evoluia numrului de studeni, procesul de clasificare
2005 2006
2007 2008 2009 2006
2007
2008
2009
2010
Universiti publice (56)
626162
642027 653406 624583 621850
Universiti private (33)
237516
324719 429316 456159 358384
Total
863678
966746 1082722 1080742 980234

16

700000
600000
500000
400000

Universiti publice
(56)

300000

Universiti private
(33)

200000
100000
0
2005 2006

2006 2007 2007


2008

2008 2009

2009 2010

Figura 10 Evoluia numrului de studeni, procesul de clasificare


n toate cele trei cazuri, numrul de studeni n Romnia a crescut pn n anul universitar 2007-2008/ i
2008/2009, dup care a urmat un trend descendent. Posibili factori care au afectat scderea numrului de
studeni pe langa scderea demografic si scderea ratei de absolvire a exemenului de bacalaureat ar putea
fi scderea numrului de studeni maturi nmatriculai (persoanele care nainte de 1989 nu aveau acces la
nvmnt superior) i implicaiile controalelor de asigurare a calitii n universitile din Romnia.
Totodat se poate observa c scderea numrului total de studeni este mai accentuat n cazul
universitilor private.
Mai mult, aceste tendinte sunt confirmate si de datele statistice ale INS aferente nceputului de an
universitar 2011/2012 care indica o scadere a numarului studentilor la 692.061 din care doar 160.530 de
studenti sunt inscrisi in universitati private.
Tabel 8 Distribuia studenilor din ciclul I licenta pe forme de studio, INS 2012
2010-2011
2011-2012
Total Univ Publice
Total
Univ Publice
Studenti din interiorul
rii
656863
418352 522564
383835
Studeni din afara rii
16138
14711
17288
15629
Studii la zi
513491
368617 442613
347851
Studii la fr frecven
94239
16912
46628
13840
Studii la distan
64276
46539
50019
37181
Seral
995
995
592
592

17

Astfel, conform datelor INS, la nceputul anului universitar 2011/2012, n Romnia studiau 692.061
studeni; 539.852 studiau la licen, cu 19.8% mai puin dect n anul anterior. 74% dintre studeni studiaz
n universiti de stat, 82% studiaz la zi, 8.6% la fr frecven iar 9.3% la distan.
Totodat, conform INS, la nceputul anului universitar 2011/2012, distribuia studenilor n funcie de locul
n care studiaz era urmtoarea:
Tabel 9 Distribuia studenilor n funcie de locul n care studiaz
Distribuia studenilor din univ publice
Distribuia studenilor din univ
pe localiti
private pe localiti
Bucuresti
23.20% Bucuresti
52.6%
Cluj-Napoca
12.80% Arad
7.8%
Iasi
11.70% Brasov
6.4%
Timisoara
7.80% Constanta
5.3%
Constanta
5.20% Timisoara
3.2%
Craiova
4.80% Iasi
3.2%
Brasov
4.30% Craiova
3.0%
Sibiu
3.80% Galati
2.6%
Oradea
3.50% Cluj-Napoca
2.1%
Galati
3% Sibiu
2.0%
Pitesti
2.20%
Targu-Mures
2.10%
Suceava
2.10%
Din tabelul de mai sus se poate observa c jumtate din studenii universitilor de stat sunt distribuii n
patru centre universitare Bucureti, Cluj, Iasi i Timioara, n timp ce jumtate din studenii universitilor
private studiaz n Bucureti.
Totodat, tabelul de mai jos prezint cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei, distribuia numrului de
locuitori per regiune i distribuia numrului de studeni per regiune. Se poate observa c n anumite
regiuni exist o corelaie ntre cele dou distribuii (Ex: Centru, Nord-Vest) n timp ce n alte regiuni exist
diferene semnificative (Bucureti-Ilfov, Sud, Sud-Est).

18

Tabel 10 Distribuia numrului de locuitori i a numrului de studeni per regiuni de dezvoltare


Distribuia
Distribuia
Numr de
numrului de Numr de
numrului
locuitori
locuitori
studeni
de studeni
NE
3674367
16.9%
66356
12.29%
SE
2848219
13.1%
45988
8.51%
S
3379406
15.56%
26110
4.83%
SV
2330792
10.73%
32762
6.06%
V
1958828
9.02%
61222
11.34%
NV
2746064
12.64%
78862
14.60%
Centru
2533021
11.66%
61699
11.42%
BucurestiIlfov
2242377
10.32%
166853
30.9%
TOTAL
21713074
100%
539852
100%

Parcursul n timp i finalizarea studiilor


n ceea ce privete parcursul n timp a studiilor, situaia colar a studenilor, pe ani de studiu, colectat de
ctre INS, ne arat rata de promovare a studenilor precum i procentul celor repeteni.
Astfel, n universitile de stat i cele private rata total de promovare (numrul studenilor promovai la
sfritul anului universitar) a evoluat dup cum urmeaz:
88.0%
87.0%
86.0%
85.0%
84.0%
83.0%
82.0%
81.0%
80.0%

87.5%

87.3%
86.5%
85.8%
84.5%

84.8%
83.9%
83.0%

83.6%
82.6%

Public
Privat

Figura 11 Evoluia procentului studenilor promovai din total studeni, la sfritul unui an
universitar, INS
Totodat, conform datelor INS, rata de promovare a studenilor, pe an de studiu, la finalul anului
universitar 2010-2011 este urmtoarea:

19

Tabel 11 Rata de promovare a studenilor, pe an de studiu, la finalul anului universitar 2010-2011, INS
2010-2011
Public
Privat
TOTAL
82.6%
83.6%
An I
76.9%
72.9%
An II
84.5%
83.3%
An III
84.8%
87.1%
An IV
83.6%
88.7%
An V
94.7%
92.1%
An VI
95.8%
89.4%

Analiznd cele dou tabele se pot concluziona urmtoarele:


- Rata de promovare a studenilor din universitile de stat este mai mic dect rata de promovare a
studenilor din universitile private;
- Rata de promovare n universitile de stat este ntr-o continu scdere n ultimii ani. Cauzele pot fi:
creterea nivelului de exigen, scderea nivelului de pregtire a studenilor sau abandonarea
studiilor ns nu exist date/studii pentru identificarea acestor cauze;
- Rata de promovare este cea mai mic n rndul studenilor de anul I i II.
n ceea ce privete rezultatele examenului de licen, ratele de promovare au evoluat n universitile
publice i private dup cum urmeaz:
Tabel 12 Ratele de promovare ale examenului de licen
200620072008200920102007
2008
2009
2010
2011
Public
96.9%
98.0%
98.4%
98.1%
97.6%
Privat
98.4%
97.2%
96.3%
96.7%
93.9%

Conform datelor de la INS distribuia absolvenilor pe profiluri de studiu n universitile de stat i private
este urmtoarea:

20

4.4%

2.3%
Tehnic
24.8%

32.5%

0.1%

Tehnic
Agricol

23.6%

Economic
42.0%

Medicina
Universitar

8.5%

2.7%

Agricol
Economic
2.5%

25.0%

0.6%

Universitar

29.1%

Juridic
Artistic

Figura 13 Distribuia studenilor din


universitile de stat pe domenii de studi,
sfritul anului univ 2010-2011

Medicina

Juridic
1.9%

Artistic

Figura 12 Distribuia studenilor din


universitile private pe domenii de studi,
sfritul anului univ 2010-2011

Din figurile de mai sus se pot observa diferene considerabile ntre absolvenii universitilor de stat i
absolvenii universitilor private n funcie de domeniul de studiu.
2.2. Setarea de inte cuantificabile pentru creterea participrii grupurilor subreprezentate n nvmntul
superior (de atins pn n urmtoarea decad!) (Leuven, 2009);
Conform raportului naional de ar realizat pentru Conferina Ministerial din Bucureti (2012) Romnia
menioneaz c are inte pentru participarea grupurilor subreprezentate, n special a tinerilor de etnie
rom, a etnicilor romni din afara granielor, a orfanilor sau a celor provenii din centrele de plasament.
Trebuie precizat c nu a putut fi identificat nici un document public care s conin informaii cu privire la
definirea grupurilor vulnerabile i/sau subreprezentate n nvmntul superior n Romnia, ratele de
participare sau inte de cretere a acestora ntr-un interval de timp definit, mpreun cu orice fel de msuri
pentru a le atinge.
Plecnd de la practicile internaionale i analiznd datele i studiile care fac referire la situaia din Romnia,
n ceea ce privete participarea la nvmnt superior a tinerilor din grupurile vulnerabile s-au constatat
urmtoarele:

Distribuia studenilor pe gen


Conform datelor furnizate de INS, distribuia numrului total de studeni pe gen, n ciclul de licen, precum
i distribuia pe gen aferent fiecrui domeniu de studiu sunt urmtoarele:

21

Tabel 13 Distribuia studenilor pe gen, INS


2002/2003
Domeniu de studiu/
Procent din total studeni
per gen
TOTAL
Tehnic
Economic
Juridic
Medical i farmaceutic
Universitar
Artistic

Femei
(%)
54.5
29.7
62.5
52.9
66.3
66.8
53.8

Brbai
(%)
45.5
70.3
37.5
47.1
33.7
33.2
46.2

2011/2012
Femei
(%)
53.1
30.6
61.1
52.2
69.5
65
55.5

Brbai
(%)
46.9
69.4
38.9
47.8
30.5
35
44.5

Se poate constata c femeile sunt majoritare n corpul studenesc n domeniile medical i farmaceutic,
economic, artistic i juridic, iar brbaii rmn majoritari n domeniul tehnic.

Participarea tinerilor care provin din familii cu venituri mici


Conform Bncii Mondiale: din cei 20% (chintila) cei mai bogai tineri (cu varst cuprins ntre 25 29 ani)
din Romania, peste 50% dein o diplom de nivel teriar, comparativ cu sub 5% din cei 20% (chintila) din cei
mai saraci tineri din Romnia9. Nu au fost identificate mai multe date publice privind distribuia studenilor
n funcie de veniturile familiei.

Figura 14 Participarea tinerilor care provin din familii cu venituri mici


9

Referin: Analiza funcional a Sectorului nvmnt Superior n Romnia Banca Mondial pentru Secretariatul General al
Guvernului, 2012, http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/rapoarte-finale-bm/etapaII/MECTS_RO_Raport%20Higher%20Education_RO.pdf

22

Participarea la nvmnt superior a tinerilor care provin din mediul rural


Conform datelor INS, distribuia populaiei Romniei pe medii de reziden a fost, n anul 2011 dup cum
urmeaz:
Tabel 14 Distribuia populaiei pe medii de reziden, INS 2011
2011
Urban
55%
Rural
44%

Conform datelor furnizate de ctre INS la nceputul anului universitar 2011-2012, distribuia studenilor pe
medii de provenien este urmtoarea:
Tabel 15 Distribuia studenilor (de cetatenie romana) pe mediu de provenien
Univ
Univ
Total
Publice (%) Private (%)
Urban
395475
75.26
76.84
Rural
127089
24.74
23.16

Se poate constata c n anul universitar 2011-2012, aproximativ 24% din totalul numrului de studeni
erau studeni care proveneau din mediul rural.
Totodat, conform unui studiu efectuat de Banca Mondial i Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului
(2008), numai 3,7% dintre tinerii cuprini ntre 25-29 de ani din mediul rural au absolvit o instituie de
nvmnt superior, n timp ce, n mediul urban, acest procent se ridic la 27,2%10.
Rapoartele Bncii Mondiale pe domeniul nvmntului superior atrag deasemenea atenia asupra unora
dintre aceste aspecte, concluzionnd: Diferena observat n rata urban-rural denot diferene
semnificative n educaie i ascunde lipsa de acces a grupurilor vulnerabile. Diferenele n performan pot
fi atribuite inechitii i ineficienei alocrii resurselor.11

Participarea tinerilor cu dizabiliti


Procentul tinerilor cu dizabiliti din totalul tinerilor cu vrste ntre 20-29 de ani din Romnia, era de 2,06%
conform evidenei populaiei din anul 2002.
Mai mult, conform INS, la data de 31.12.2012, procentul persoanelor cu dizabiliti din totalul populaiei
Romniei a fost de 3.66%. Conform Direciei Generale pentru Protecia Persoanelor cu Dizabiliti, in 2012,
numrul persoanelor cu dizabiliti precum i participarea lor pe piaa forei de munc erau urmtoarele12:
10

Datele corespund anului 2006


Referin : Raportul Bncii Mondiale cu privire la situaia nvmntului superior din Romnia (2007)
12
Referin: http://www.anph.ro/tematica.php?idt=13&idss=41
11

23

Tabel 16 Numrul persoanelor cu dizabiliti n 2012


Numr persoane cu dizabiliti
Neinstituionalizate Instituionalizate
60,844
15
Copii
618,921
17,389
Aduli
679,765
17,404
Total
Numr persoane cu dizabiliti
28,756
angajate
La nivel internaional, un studiu comparativ realizat de ctre Eurostudent13 evideniaz procentele
studenilor cu dizabiliti fizice i boli cronice din totalul studenilor, n diferite state astfel:

Figura 15 Studenii cu dizabiliti fizice i boli cronice din totalul studenilor, 2008
n ultimii ani universitari, la nivel naional, procentul studenilor cu dizabiliti nu a depit 0,07% din
numrul total de studeni, conform datelor colectate n procesul de clasificare a universitilor:
Tabel 17 Evoluia numrului studenilor cu dizabiliti
200520062006
2007
Total studeni cu
378
455
dizabiliti
Procent din total
studeni
0.04%
0.05%

20072008

20082009

20092010

587

665

691

0.05%

0.06%

0.07%

Legislaia naional menioneaz faptul c universitile trebuie s asigure rampe de acces pentru
persoanele cu dizabiliti, ns nu exist studii care s prezinte o situaie general privind dotarea specific
a universitilor sau, n general, barierele n accesul la nvmnt superior al tinerilor cu dizabiliti.

13

Referin; Eurostudent, Condiiile sociale i economice ale studenilor n Europa, 2005-2008


http://www.eurostudent.eu/download_files/documents/Synopsis_of_Indicators_EIII.pdf

24

Participarea tinerilor de etnie rom


n ceea ce privete participarea tinerilor de etnie rom, conform raportului Bncii Mondiale, datele din anul
2009 arat c un procent de 0.6% dintre romii cu vrste ntre 25-29 de ani finalizeaz studiile superioare
comparativ cu 24.2% dintre romni i 18.7% dintre cei de etnie maghiar. Conform recensmntului
populaiei din anul 2002, 2,5% din populaia Romniei era de etnie rom, iar n 2011 aceast procent era
3,2%.
Mai mult, n ceea ce privete participarea tinerilor de etnie rom n nvmntul preuniversitar, conform
datelor furnizate de MEN, numrul tinerilor de etnie rom admii n liceele din Romnia a crescut cu 44.3%
din 2009/2010 pn n 2011/2012. Chiar dac se observ o cretere considerabil, 40.1% din locurile din
licee destinate special acestei categorii rmn neocupate.
Tabel 18 Situaia ocuprii locurilor destinate pentru tinerii romi
2009-2010
Numrul de locuri alocate
Numrul de tineri Romi admii n licee

2010-2011

2011-2012

7483

7675

7906

2246

2974

3239

n ceea ce privete participarea la nvmntul superior, conform Hotrrilor de Guvern aferente anilor
2010, 2011 i 2012 privind cifrele de colarizare, numrul de locuri alocate pentru studenii romi au evoluat
dup cum urmeaz:
Tabel 19 Numrul de locuri alocate pentru tinerii romi
2010-2011
2011-2012 2012-2013
Numrul de locuri alocate
pentru tinerii romi (Licen)
555
611
555

Nu exist informaii privind gradul de ocupare a locurilor destinate tinerilor romi n universiti.

Participarea studenilor maturi


Conform datelor colectate n procesul de clasificare a universitilor, n anul universitar 2009/2010, 14.75%
din numrul total de studeni au vrste de peste 30 de ani (studeni maturi). Evoluia, incepnd din anul
universitar 2005/2006, a fost urmtoarea:
Tabel 20 Numr studeni maturi
Studeni maturi: numrul total al studenilor maturi (cu vrsta peste 30 de ani)
Total
Procent din total
studeni

2005-2006

2006-2007

2007-2008

2008-2009

2009-2010

110370

137986

184229

186074

144612

12.78%

14.27%

17.02%

17.22%

14.75%

25

Conform datelor obinute n procesul de clasificare a universitilor, numrul studenilor care provin din
medii socio-economice dezavantajate definite n cadrul acestui proces ca persoane care au domiciliul n
mediul rural sau n orae cu mai puin de 10.000 de locuitori, care provin din centre de plasament (orfani),
care aparin unor grupuri sociale sau etnice defavorizate14 a evoluat dup cum urmeaz:
Tabel 21 Studenti din medii socio-economice dezavantajate
Studenti din medii socio-economice dezavantajate
An
Total studeni MSED
Procent din total studeni

2005-2006

2006-2007

2007-2008

2008-2009

2009-2010

92035

99400

108019

109848

111157

10.66%

10.28%

9.98%

10.16%

11.34%

Se poate observa c n anul universitar 2009-2010, procentul studenilor din medii socio-economice
dezavantajate ajunge la 11.34% din numrul total al studenilor, conform datelor declarate de universiti.
2.3. Transmiterea ctre BFUG a strategiilor naionale privind dimensiunea social, inclusiv a planurilor de
aciune i a msurilor de evaluare a eficacitii, realizate i prin consultarea prilor interesate (Londra,
2007);
Ca urmare a acestui angajament, grupul de lucru format n cadrul Procesului Bologna pe tema dimensiunii
sociale i a mobilitii a solicitat statelor participante s completeze un raport ce cuprinde aspecte legate de
strategiile naionale, planurile de aciune i msurile corespunztoare dimensiunii sociale. Romnia a
transmis n anul 2008 un astfel de raport. Mai mult, Romnia a fcut parte din grupul de coordonare n
direcia dimensiunii sociale printr-un reprezentant al MECTS.15
n ceea ce privete abordrile de politici publice la nivel naional privind extinderea participrii la
programele de studiu din nvmntul superior, Eurydice prezint urmtorea situaie comparativ la nivel
european, corespunztoare anului 2010/2011:16

14

Conform Legii Educaiei nr. 1/20011 , Art 205, lit. 6): Candidaii provenii din medii cu risc socioeconomic ridicat sau
marginalizate din punct de vedere social - romi, absolveni ai liceelor din mediul rural sau din orae cu mai puin de 10.000 de
locuitori - pot beneficia de un numr de locuri bugetate garantate, n condiiile legii.
15
Referin: Analiza strategiilor naionale n domeniul dimensiunii sociale; Raport pregtit de ctre grupul de coordonare din cadrul
BFUG responsabil de dimensiunea social, 2009 http://www.ehea.info/Uploads/Documents/Stocktaking_report_2009_FINAL.pdf
16
Referin: Eurydice Spaiul European al nvmntului Superior n 2012,
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/thematic_reports/138RO.pdf

26

Figura 16 abordrile de politici publice la nivel


naional privind extinderea participrii la
programele de studio din nvmntul
superior, Eurydice

Au fost identificate grupurile slab reprezentate i se iau msuri care vizeaz contracararea subreprezentrii
Exist o abordare strategic general de cretere i de extindere a participrii la programele de studiu din nvmntul
superior
rile implementeaz o abordare diferit
rile nu reflect obiectivul extinderii participrii la programele de studiu din nvmntul superior n politicile naionale
Nu exist date disponibile.

Angajamentele Romniei n Procesul Bologna n domeniul dimensiunii sociale a educaiei


2.4.
Statele trebuie s fac eforturi cu privire la: grupurile subreprezentate n scopul dezvoltrii
dimensiunii sociale a educaiei i reducerii inegalitilor, serviciile studeeti adecvate de suport, consilierea
i orientarea, traseele flexibile de nvare, rutele alternative de acces, inclusiv recunoaterea educaiei
anterioare (Bucureti, 2012);
Urmtoarele aspecte legislative reprezint instrumente ale diverselor politici ce vizeaz aspectele
menionate n angajament:
a. n ceea ce privete participarea grupurilor subreprezentate, dezvoltarea dimensiunii sociale i
reducerea inegalitilor:
Conform Legii Educaiei nr. 1/2011: Art. 205 (6) Candidaii provenii din medii cu risc socioeconomic ridicat sau marginalizate din punct de vedere social - romi, absolveni ai liceelor din
mediul rural sau din orae cu mai puin de 10.000 de locuitori - pot beneficia de un numr de
locuri bugetate garantate, n condiiile legii. Acest articol nu are direcii metodologice de
aplicare.
Conform Art 12. (2), Statul acord burse sociale de studii elevilor i studenilor provenii din
familii defavorizate, precum i celor instituionalizai, n condiiile legii. Bursele sociale se

27

acord pe baza unor criterii generale aprobate prin hotrre de guven.17, n principal
urmtoarelor categorii: studeni orfani, celor provenii din centrele de plasament sau
plasament familial care nu realizeaz venituri, studeni bolnavi de TBC i studeni a cror
familie nu realizeaz, pe ultimele trei luni, un venit lunar net mediu pe membru de familie mai
mare dect salariul minim pe economie.
Conform Art. 205 (2), Studenii orfani sau provenii din casele de copii beneficiaz de
gratuitate pentru categoriile de transport stabilite prin ordin al ministrului educaiei, cercetrii,
tineretului i sportului.
MECTS acord anual, pe baz de contract, un numr de burse studenilor cu domiciliul n
mediul rural care urmeaz cursurile de zi ale unor instituii de nvmnt superior acreditate i
care se oblig ca, dup absolvirea studiilor universitare, s profeseze n nvmntul din
mediul rural, n specialitatea pentru care s-au pregtit, n calitate de titular sau suplinitor, o
perioad cel puin egal cu perioada pentru care au primit burs. 18
n ceea ce privete mbuntirea accesului studenilor de etnie rom, MECTS repartizeaz
universitilor anual o un numr de locuri bugetate alocate special pentru aceast categorie.19

n ceea ce privete aspectele legate de: servicii studeneti de suport, consiliere i orientare, trasee flexibile
de nvare, rute alternative de acces, s-au constatat urmtoarele:
Conform Art. 202 (b) din Legea 1/2011, toi studenii beneficiaz de asisten i servicii
complementare gratuite, inclusiv consiliere n scopul orientrii profesionale. Calitatea acestora
este inclus i n metodologia de evaluare instituional a ARACIS.20
n ceea ce privete flexibilitatea traseelor de nvare, Legea Educaiei definete formele de
studiu fr frecven i la distan. Mai mult, flexibilitatea se realizeaz i la nivelul
universitilor/facultilor, prin oferirea de cursuri de tip opional i facultativ, numrul i tipul
acestora diferind n funcie de universitate, domeniu de studiu, program de studiu, resursele
instituiei.
Cu privire la rutele alternative de acces, n acest moment accesul la nvmnt superior nu
poate fi fcut dect n modul clasic, care implic obligatoriu absolvirea examenului de
bacalaureat.
2.5. ncurajarea nvrii colegiale (peer learning) n domeniul dimensiunii sociale i monitorizarea
progresului (Bucureti, 2012);
Ca urmare a Conferinei Ministeriale de la Bucureti, se nfiineaz n cadrul BFUG un grup de lucru privind
dimensiunea social a educaiei care cuprinde inclusiv obiectivul de a susine un proiect pilot ce va
promova nvarea colegial. Romnia este membr n acest grup de lucru.
17

Referin: HG nr. 558/ 1998 privind modificrile anexelor 1 i 2 la HG nr 455/ 1997 privind stabilirea criteriilor generale de
acordare a burselor i altor forme de sprijin material pentru elevii, studenii i cursanii din nvmntul de stat, cursuri de zi
http://www.edu.ro/index.php/legaldocs/4769
18
Referin: H.G 769/14 iulie 2005 privind acordarea unor burse de studii unor studeni cu domiciliul n mediul rural
http://www.cnfis.ro/documente/pdf/HG769-2005.pdf
19
Referin: Ordin nr. 4334/2012 privind repartizarea cifrei de scolarizare pentru studii universitare de licenta in vederea admiterii
la studii in anul universitar 2012-2013
http://www.dreptonline.ro/legislatie/ordin_4334_2012_repartizarea_cifrei_scolarizare_studii_universitare_licenta_admitere_studi
i_anul_universitar_2012_2013.php
20
Referin: H.G 1418/2006 pentru aprobarea Metodologiei de evaluare extern
http://www.aracis.ro/uploads/media/Metodologie_aprobata_HG_1418_-_2006.pdf

28

2.6. nlturarea obstacolelor n finalizarea studiilor legate de mediul de provenien social i economic a
studenilor (Londra, 2007);
Studiul Acces i echitate n nvmntul superior din Romnia Dialog cu elevii i studenii21, publicat n
anul 2011, arat c 19,2% dintre studenii intervievai declar s fi fost n situaia de a abandona studiile pe
parcursul anului I de studiu iar, dintre acetia, aproape jumatate (49%) au invocat lipsa fondurilor necesare
drept motiv al abandonului.
Conform Raportului Naional de ar, realizat n 2012 cu ocazia Conferinei Ministeriale de la Bucureti22, n
ceea ce privete identificarea obstacolelor care ngrdesc accesul la educaie, se menioneaz c acestea
sunt identificate prin parteneriate cu ONG-uri i cu Institutul Naional de Statistic. Mai mult, se afirm
faptul c exist un mecanism de identificare a caracteristicilor corpului studenesc, ns acesta va funciona
pe baza unei metodologii ulterioare.
Msurile ndreptate nspre aceast categorie de studeni au fost descrise la punctul 2.4.

Concluzii i recomandri privind dimensiunea social a educaiei


Angajamentele Romniei n Procesul Bologna privind dimensiunea social a educaiei vizeaz, n primul
rnd, aspecte precum lrgirea accesului la nvmnt superior i mbuntirea participrii grupurilor
subreprezentate. Aceste angajamente implic att dezvoltarea de strategii naionale n aceast arie,
precum i a unor instrumente propriu-zise pentru a atinge obiectivele acestor strategii. Analiznd datele
prezentate anterior, cele mai importante concluzii cu privire la situaia actual n aceast arie pot fi
rezumate dup cum urmeaz:
- n Romnia, ponderea populaiei cu vrst ntre 30-34 ani cu educaie teriar corespunztor anului
2011 era de 20,4%, n contextul unui obiectiv european asumat de 40% i a unei inte naionale
asumate prin Planul Naional de Reform de 26,7%. Romnia se situeaz, conform Eurostat, pe antepenultimul loc n Europa (dup Romnia plasndu-se doar Italia i Turcia cu 20,3% respectiv 16,3%).
Totodat, evoluia numrului studenilor este una descresctoare n ultimii 4 ani;
- Gradul de cuprindere n nvmntul superior scade pe msur ce tinerii nainteaz n vrst;
- n anul 2011, populaia de vrst liceal a sczut cu 40,35% fa de anul 1995;
- nchiderea colilor de Arte i Meserii (SAM) n 2009 se reflect ntr-o cretere a numrului de persoane
de 15-18 ani nregistrate n nvmntul liceal n anul colar urmtor. Astfel, tinerii sunt direcionai s
urmeze cursurile unui liceu sau s rmn cu opt clase. Din analiza datelor reiese faptul ca nu toti
tinerii care s-ar fi inscris in SAM-uri au ales sa urmeze cursurile unui liceu, ceea ce reduce i mai mult
plaja de tineri care ar putea deveni studeni n nvmntul superior, filtrul legal pentru acces la acest
nivel n Romnia fiind examenul de bacalaureat;
- Numrul absolvenilor cu diplom de bacalaureat n ultimii patru ani determin i scderea numrului
studenilor nscrii n primul an i a numrului total de studeni;

21

Referin: Acces i echitate n nvmntul superior din Romnia Dialog cu elevii i studenii, Remus Pricopie, Valeriu
Frunzaru, Nicoleta Corbu, Loredana Ivan, Alina Brgoanu
http://www.comunicare.ro/profesori/cv/pricopie_remus/Acces_si_echitate.pdf
22
Referin: http://www.ehea.info/Uploads/National%20reports/Romania%20Rep%20and%20Annex.pdf

29

nscrierea n anul I depete n momentul de fa numrul de absolveni de liceu cu diplom de


bacalaureat din acelai an;
Jumtate dintre studenii universitilor de stat sunt distribuii n patru centre universitare Bucureti,
Cluj, Iasi i Timioara, n timp ce jumtate din studenii universitilor private studiaz n Bucureti;
Distribuia populaiei pe regiuni de dezvoltare ale Romniei nu se coreleaz ntotdeauna cu distribuia
numrului de studeni pe regiune, existand regiuni cu deficit in ceea ce privete numrul de studeni i
regiuni cu o propoie mult mai ridicat n raport cu populaia;
La nivel general, nu exist diferene majore n ceea ce privete proporia corpului studenesc de sex
feminin i a celui de sex masculin;
Femeile sunt majoritare n corpul studenesc n principal n domenii precum cel medical i farmaceutic,
economic, artistic i juridic, iar brbaii rmn majoritari n domeniul tehnic;
Peste 50% dintre cei mai bogai 20% (chintila) tineri din Romania dein o diplom de nivel teriar,
comparativ cu sub 5% dintre cei mai sraci 20% (chintila) tineri din Romania;
n anul universitar 2011/2012, aproximativ 24% din numr total de studeni proveneau din mediul
rural, n contextul n care procentul populaiei din mediul rural la nivel naional este de 45%;
La nivel naional, n ultimii ani, procentul studenilor cu dizabiliti nu a depit 0,07% din numrul
total de studeni, n contextul n care aproximativ 3,2% din populaia Romniei reprezint persoane cu
dizabiliti;
n anul 2009 un procent de 0,6% dintre romii cu vrste ntre 25-29 de ani aveau finalizate studiile
superioare comparativ cu 24,2% dintre romni i 18,7% dintre cei de etnie maghiar;
40,1% dintre locurile din licee destinate tinerilor de etnie rom rmn neocupate;
n ultimii patru ani (2007/2008 2011/2012) numrul total al studenilor la licen a sczut cu 40,5%.
Numrul studenilor din universiti private a sczut cu 65,8%.

n ceea ce privete modul n care aceste aspecte sunt abordate la nivel de politici naionale, se constat
urmtoarele:
- Romnia nu are o strategie naional privind dimensiunea social a educaiei, care s includ definirea
grupurilor subreprezentate, obiective clare n legtur cu includerea acestora i indicatori pentru a
putea evalua progresul ctre aceste inte;
- Romnia a dezvoltat un set de instrumente menite s faciliteze accesul diferitelor categorii de tineri
defavorizai la nvmntul superior, ns acestea nu sunt urmrite pentru a analiza impactul lor
(exemple: bursele studeneti, bursele pentru studenii provenii din mediul rural etc.);
- Nu exist o definire clar a categoriilor de tineri defavorizai din punct de vedere al accesului,
participrii i absolvirii n nvmntul superior;
- Atribuiile privind implementarea politicilor cu impact asupra echitii i accesului sunt distribuite ntre
mai multe instituii naionale, fr a exista o instituie care s i asume coordonarea unei strategii
unitare, ceea ce mpiedic abordri coerente la nivel naional;
- Nu exist stimulente pentru ca universitile s se preocupe de dimensiunea social a educaiei,
inclusiv prin dezvoltarea unor strategii instituionale n acest sens;
- Nu exist unui sistem naional de colectare a datelor care s cuprind indicatori relevani privind
caracteristicile corpului studenesc, inclusiv din perspectiva dimensiunii sociale.
Lund n considerare asumrile Romniei n Procesul Bologna, precum i stadiul actual al politicilor i
instrumentelor existente, grupul de experi constituit n cadrul acestui program a propus un set de
recomandri menite s mbunteasc modul n care obiectivele asumate la nivel internaional, n cadrul

30

EHEA, sunt implementate la nivel naional. Recomandrile sunt mprite n patru categorii: modificri
legislative, dezvoltarea de instrumente, studii i analize i dezvoltarea de strategii naionale.
A. Modificri legislative
1) Adoptarea unei metodologii de alocare a fondurilor pentru incluziune, burse i protecie social
conform Legii Educaiei (art.223, alin.12), care s:
a. Revizuiasc scopul i modul de acordare a burselor studeneti n urma consultrii actorilor
implicai;
b. Creeze premisele ca universitile, pe baza unei analize a nevoilor de incluziune la nivel
local i regional, s poat acorda locuri scutite de tax de studii unor categorii de studeni
provenii din grupuri defavorizate/dezavantajate/ subreprezentate.
2) Implementarea Art. 205, alin. 6 din Legea Educaiei (1/ 2011) care face referire la acordarea de locuri
bugetate pe criterii sociale i elaborarea de prevederi legislative secundare i de metodologii de
aplicare, precum i integrarea aceestora n metodologia de finanare;
3) Revizuirea H.G 769/14 din iulie 2005 privind acordarea de burse de studii unor studeni cu domiciliul n
mediul rural, pentru ca acest instrument s produc efecte;
4) Proceduri de acordare a finanrii suplimentare care s includ criterii de stimulare a universitilor
pentru asumarea unui rol activ la nivel local i regional, conform Legii Educaiei Naionale (art. 7, alin
2). Exemple de criterii care ar putea s fie introduse: numrul de locuri gratuite/burse oferite de
universiti din fonduri proprii unor categorii de studeni provenii din categorii
defavorizate/dezavantajate/subreprezentate; existena programelor de promovare a ofertei
academice n nvmntul preuniversitar n special n mediul rural sau pentru zonele urbane i
periurbane cu elevi din categoriile defavorizate/dezavantajate/subreprezentate etc.;
B. Dezvoltarea de instrumente
1) Dezvoltarea unui sistem naional de colectare i gestiune a datelor pentru a analiza i realiza politici
fundamentate n nvmntul superior n domeniul dimensiunii sociale a educaiei. Acest sistem ar
trebui s includ date referitoare la caracteristicile socio-economice ale absolvenilor de bacalaureat;
2) Crearea unei structuri specializate sub coordonarea/ n subordonarea MEN care s se ocupe de
crearea de politici n domeniul dimensiunii sociale a educaiei, cu accent pe politicile de echitate
privind accesul, participarea i finalizarea studiilor;
3) Implementarea Registrului Matricol Unic al Universitatilor din Romnia (RMUR), ca element
constituent fundamental al sistemului naional de colectare i gestionare a datelor, care va permite
utilizarea riguroas a unor date att n analize (de ex., evaluarea gradului de participare n
nvmntul superior pe cicluri de studii, situaia specific a diverselor grupuri defavorizate) ct i n
elaborarea de politici (de ex., stabilirea unor inte cuantificabile i realiste de gretere a acestui grad de
participare).
4) Exploatarea experienelor internaionale prin participarea Romniei n grupul de lucru al BFUG privind
dimeniunea social a educaiei i depunerea unei aplicaii pentru realizarea unei vizite de studiu pe
acesta tem n cadrul noului proiect EHEA privind nvarea i evaluarea colegial (peer learning and
review);
5) Elaborarea unui ghid pentru universiti care s conin recomandri privind modul de utilizare a
instrumentelor i fondurilor naionale prevzute de LEN privind mbuntirea accesului i a echitii.

31

C. Studii i analize
1) Demararea unor studii i analize prin care s fie indentificate i analizate categoriile defavorizate/
dezavantajate/ subreprezentate de studeni din nvmntul superior, pentru a putea fundamenta
politici specifice fiecarei categorii, n vederea creterii ratelor de acces, participare si finalizare a
studiilor;
2) Realizarea unei analize cu privire la evoluia real a numrului de studeni n ultimii 5 ani i a factorilor
care au influenat-o, dublat de analiza evoluiei numrului de elevi care: parcurg i finalizeaz liceul,
abandoneaz studiile liceale, absolv examenul de bacalaureat;
3) Realizarea unui studiu privind impactul potenial al diverselor opiuni de politici ce vizeaz creterea i
diversificarea accesului la nvmnt superior pn n anul 2020;
4) Realizarea unui studiu privind impactul actualelor instrumente care vizeaz accesul, participarea i
finalizarea studiilor tinerilor care provin din grupuri defavorizate precum i adoptarea unei strategii de
schimbare i/sau mbuntire a actualelor mecanisme n conformitate cu rezultatele studiului;
5) Promovarea exemplelor de bun practic n ceea ce privete asigurarea serviciilor pro-active de
consiliere i orientare,n special pentru tinerii care provin din grupuri defavorizate.
D. Strategii i politici naionale
Adoptarea unei strategii naionale privind creterea i diversificarea participrii n nvmntul
superior care s includ:
a. definirea grupurilor defavorizate/ dezavantajate/ subreprezentate din nvmntul
superior, inndu-se cont de de factori precum mprirea teritorial a Romniei (mai ales
n cazul studenilor provenii din mediul rural n contextul n care au existat situaii unde
comunele au fost transformate n orae, dei situaia socio-economic a localitii nu s-a
schimbat);
b. adoptarea de inte cuantificabile de incluziune a grupurilor defavorizate/ dezavantajate/
subreprezentate din nvmntul superior, precum i a indicatorilor de msurare a
progresului n realizarea lor;
c. msuri pentru atingerea acestor inte;
d. participarea autoritilor locale.

32

3. nvarea pe tot parcursul vieii


nvarea pe tot parcursul vieii a fost recunoscut ca element principal n Procesul Bologna odat cu
adoptarea comunicatului de la Praga n anul 2001. Acesta menioneaz necesitatea strategiilor cu privire la
dimensiunea social, pentru a stimula competitivitatea, utilizarea noilor tehnologii, dar i creterea
coeziunii sociale, crearea de oportuniti egale sau mbuntirea calitatii vieii. n Comunicatul de la
Londra (2007), delegaiile naionale i asum recunoaterea nvrii pe tot parcursul vieii prin credite
transferabile, ulterior fiind stabilite obiective clare precum finanarea corespunztoare i dezvoltarea de
structuri organizaionale specifice.
Obiectivele concrete asumate n cadrul Procesului Bologna care privesc nvarea pe tot parcursul vieii
sunt urmtoarele:
- Susinerea acestei direcii prin structuri organizaionale corespunztoare i prin finanare;
- Includerea nvrii pe tot parcursul vieii n cadrul strategiilor instituionale l integrarea acesteia n
ansamblul de activiti uzuale ale instituiilor de nvmnt superior;
- Introducerea creditelor transferabile n recunoaterea nvrii pe tot parcursul vieii.
Obiective asumate
3.1. nvarea pe tot parcursul vieii va fi susinut prin structuri organizaionale adecvate i prin finanare
(Leuven, 2009);
Legea Educaiei nr. 1/2011 cuprinde un ntreg capitol numit nvarea pe tot parcursul vieii. Aceasta este
definit dup cum urmeaz: educaia permanent reprezint totalitatea activitilor de nvare realizate
de fiecare persoan pe parcursul vieii n contexte formale, nonformale i informale, n scopul formrii sau
dezvoltrii competenelor dintr-o multipl perspectiv: personal, civic, social ori ocupaional.
Conform Art. 334 din Legea Educaiei: Finanarea nvrii pe tot parcursul vieii se realizeaz prin fonduri
publice i private pe baza parteneriatului public-privat, prin finanare i cofinanare din partea
angajatorilor, organizaiilor nonguvernamentale, prin fonduri nerambursabile din programe europene, prin
conturi de educaie permanent i prin contribuia beneficiarilor.
n ceea ce privete structurile organizaionale, conform legii, Autoritatea Naional pentru Calificri
coordoneaz autorizarea furnizorilor de formare profesional continu la nivel naional, coordoneaz
sistemul de asigurare a calitii n formarea profesional continu i activitile comitetelor sectoriale.
Dei Legea Educaiei cuprinde aspecte generale legate de activitatea n domeniul formrii profesionale,
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale este cel care adopt, prin ordine ale ministrului, procedurile
corespunztoare. Astfel, autorizarea furnizorilor de formare profesional a adulilor se face n baza
Ordinului 353/23.07.200323 emis de Ministerul Muncii iar procedurile de evaluare i certificare a

23

Referin: http://www.anc.gov.ro/uploads/Autorizare/ordin353.pdf

33

competenelor profesionale obinute pe alte ci dect cele formale au fost modificate ca urmare a adoptrii
Legii nr. 1/2011, printr-un ordin comun al celor dou ministere (Ministerul Muncii i Ministerul Educaiei)24.
3.2. nvarea pe tot parcursul vieii, ncurajat de politici naionale, trebuie s fie inclus i n practicile
instituiilor de nvmnt superior (Leuven, 2009);
Dup intrarea n vigoare a Legii 1/2011, studiile postuniversitare organizate de ctre universiti au intrat n
lichidare. n locul acestora s-au organizat programe postuniversitare de formare i dezvoltare profesional
continu n baza Ordinului Ministrului Educaiei nr. 3163/201225 privind aprobarea metodologiei cadru de
organizare. Absolvenilor care promoveaz examenul de certificare a competenelor li se elibereaza de
ctre instituia organizatoare un certificat de atestare a competenelor profesionale specifice programului
nsoit de un supliment descriptiv. Acestea sunt aprobate prin O.M. i se gestioneaz potrivit
reglementrilor referitoare la actele de studii. Nu exist date cu privire la numrul acestor programe i
modul de implementare a metodologiei cadru.
Pe de alt parte, conform Raportului Naional al Romniei n Procesul Bologna (2012), nvarea pe tot
parcursul vieii nu este inclus n procedurile de evaluare extern a calitii26. Astfel, potrivit legii, pot
organiza programe postuniversitare de formare i dezvoltare profesional continu toate acele instituii de
nvmnt superior care au acreditate cel puin programe de studii universitare de licen n domeniul
tiinific respectiv.
Observm din datele preluate din procesul de clasificare a universitilor, c numrul de programe de
formare profesional organizate de universiti ajunge la 1646 n anul universitar 2009-2010.
1700
1651

1650

1646

1600

1590
1565

1550
1500

1501

1450
1400

2005-2006

2006-2007

2007-2008

2008-2009

2009-2010

Figura 17 Evoluia numrului de programe de formare profesional


24

Referin: http://www.anc.gov.ro/uploads/Ordin_4543_2004.pdf
Referin:
http://legestart.ro/Ordinul-3163-2012-aprobarea-Metodologiei-cadru-organizare-functionare-programelorpostuniversitare-formare-dezvoltare-profesionala-continua-(NjAwNDk2).htm
26
Referin: http://www.ehea.info/Uploads/National%20reports/Romania%20Rep%20and%20Annex.pdf
25

34

Legislaia naional privind formarea profesional a angajailor menioneaz urmtoarele:


Codul Muncii, Art. 194. [obligativitatea programelor de formare profesional]
(1) Angajatorii au obligaia de a asigura participarea la programe de formare profesional pentru toi
salariaii, dup cum urmeaz:
a) cel puin o dat la 2 ani, dac au cel puin 21 de salariai;
b) cel puin o dat la 3 ani, dac au sub 21 de salariai.
(2) Cheltuielile cu participarea la programele de formare profesional, asigurat n condiiile alin. (1), se
suport de ctre angajatori.
n aceste condiii, formarea profesional se poate organiza sub diverse forme: participarea la cursuri
organizate de ctre angajator sau de ctre furnizorii de servicii de formare profesional din ar sau din
strintate; stagii de adaptare profesional la cerinele postului i ale locului de munc; stagii de practic i
specializare n ar i n strintate; ucenicie organizat la locul de munc; formare individualizat; alte
forme de pregtire convenite ntre angajator i salariat.
3.3. Dezvoltarea recunoaterii educaiei pe tot parcursul vieii pe baz de credite, precum i asigurarea
accesului la aceasta (Londra, 2007); / Creditele ar putea s fie dobndite i n alte contexte dect cele
din nvmnt superior inclusiv pentru nvarea pe tot parcursul vieii (Bologna, 1999);
Recunoaterea competenelor dobndite pe alte ci dect cele formale se face conform Ordinului Nr.
4543/468 din 200427. Conform acestuia, nu se acord credite transferabile pentru recunoaterea
competenelor obinute pe alte ci dect cele formale. Pe de alt parte ns, conform Legii, programele de
formare profesional iniial i continu, precum i sistemele de evaluare a rezultatelor nvrii n contexte
nonformale i informale vor respecta asigurarea mobilitii ocupaionale pe orizontal i pe vertical, prin
utilizarea sistemului de credite transferabile pentru educaie i formare profesional. Tot legea
menioneaz adoptarea prin O.M. a unei metodologii n acest sens. Astfel, a fost sesizat o neconcordan
ntre Legea Educaiei i Ordinul 4543 care reglementeaz recunoaterea competenelor dobndite pe alte
ci dect cele formale.
n ceea ce privete programele postuniversitare de formare i dezvoltare profesional continu, conform
Ordinului Ministrului Educaiei nr. 3163/2012 pot avea acces la aceste programe cei care au finalizat cu
diplom cel puin studii universitare de licen sau echivalente. n conformitate cu prevederile legale,
aceste programele postuniversitare pot utiliza sistemul de credite de studiu transferabile. Pentru cele cu o
durata mai mare de 100 de ore, utilizarea creditelor de studiu transferabile este obligatorie.
3.4. nvarea pe tot parcursul vieii presupune posibilitatea obinerii calificrilor prin rute flexibile de
nvare inclusiv studii part-time i rute pentru studenii cu loc de munc. Politicile n domeniul
nvrii pe tot parcursul vieii trebuie s includ principii de baz i proceduri pentru recunoaterea
educaiei anterioare pe baza rezultatelor nvrii indiferent dac aptitudinile, cunotiinele i
competenele au fost dobndite prin educaie formal, non-formal sau informal (Leuven, 2009);
27

Referin: Ordinului Nr. 4543/468 din 2004 pentru aprobarea Procedurii de evaluare i certificare a competenelor profesionale
obinute pe alte ci dect cele formale
http://www.anc.gov.ro/uploads/Registrul%20National%20al%20Centrelor/Procedura_evaluare_4543/ordin%204543%20privind%2
0procedura%20de%20evaluare%20si%20certificare.pdf

35

n Romnia, programele de studiu se pot organiza i cu frecven redus sau la distan. Conform art. 330
din Legea Educaiei, certificarea cunotinelor i a competenelor dobndite n contexte nonformale i
informale poate fi fcut de organisme abilitate n acest sens, n condiiile legii. Nu exist metodologie
secundar care s includ proceduri specifice. Metodologia veche, conform Ordinului Nr. 4543/468 din
2004 nu este n conformitate cu noua lege, ceea ce poate duce la confuzie n sistem.

Concluzii i recomandri privind nvarea pe tot parcursul vieii


n ceea ce privete nvarea pe tot parcursul vieii, analiznd stadiul actual privind asimilarea acestui
concept n sistemul naional de nvmnt superior, se pot formula urmtoarele concluzii:
- nvarea pe tot parcursul vieii beneficiaz de un set de prevederi legislative cuprinse n Legea
Educaiei. Pe de alt parte, se resimte nevoie de clarificri n special n ceea ce privete integrarea
acestor prevederi n politicile i actele normative secundare privind nvmntul superior;
- Activitile i procedurile specifice formrii profesionale sunt coordonate de ctre Autoritatea
Naional pentru Calificri, o instituie nou, creat pe baza unei legislaii recente. Exist nc
proceduri ce nu au fost adaptate la noua legislaie din domeniu (Legea Educaiei nr. 1/2011) precum
neconcordane ntre Legea Educaiei i Ordinul Ministrului Educaiie nr. 4543/ 2004 care
reglementeaz recunoaterea competenelor dobndite pe alte ci dect cele formale;
- nvarea pe tot parcursul vieii nu este inclus n procedurile externe de asigurare a calitii sau n
procedurile de finanare a educaiei;
- Dei exist noi proceduri de funcionare a programelor postuniversitare de formare i dezvoltare
profesional continu n universiti, nu exist suficiente date i studii privind numrul de beneficiari,
calitatea i impactul acestora;
- Sistemul de credite ECTS nu este obligatoriu pentru toate tipurile de programe postuniversitare de
formare profesional;
- Fondurile europene nu sunt suficient exploatate de ctre universiti pentru dezvoltarea nvrii pe
tot parcursul vieii.
Avnd n vedere stadiul actual al politicilor i instrumentelor de politici n acest domeniu, urmtorul set de
recomandri este propus, pentru a mbuntii modul n care obiectivele asumate la nivel internaional
sunt implementate n contextul naional. Recomandrile sunt mprite n patru categorii: modificri
legislative, dezvoltarea de instrumente, studii i analize i dezvoltarea de strategii naionale.
A. Modificri legislative
1) Armonizarea prevederilor legale privind formarea profesional a adulilor (de exemplu a Ordonanei
Guvernului nr. 129/2000 - aflat n proces de revizuire n Parlament - i a legislaiei subsecvente) cu
prevederile Legii Educaiei Naionale referitoare la nvarea pe tot parcursul vieii);
2) Instituirea unui sistem funcional de recunoatere/validare a rezultatelor nvrii non-formale i
informale i promovarea utilizrii acestui sistem pentru adulii de toate vrstele i la toate nivelurile de
calificare, inclusiv n nvmntul superior;
3) Explorarea modului n care se pot evalua/acredita programe de LLL (nvare pe tot parcursul vieii);
4) Includerea LLL n procedurile de asigurare a calitii (evaluare intern si extern);

36

5) Includerea nvrii pe tot parcursul vieii n politicile de finanare a nvmntului superior n


conformitate cu prioritile regionale i nationale si studierea posibilitii introducerii unui buget
separat pentru finanarea nvare pe tot parcursul vieii;
6) Clarificri legislative cu privire la posibilitile universitilor de a organiza programe de nvare pe tot
parcursul vieii (care s includ i programe de formare a adulilor) i armonizarea prevederilor Legii
Educaiei pe aceast tem;
7) Includerea n cadrul legislativ secundar a aspectelor generale legate de organizarea de cursuri de
nvare pe tot parcursul vieii, de scurt durat (mai puin de un semestru), inclusiv a cursurilor postuniversitare (posibilitatea organizrii dupa fiecare ciclu) i consolidarea autonomiei universitare n
acest domeniu (de ex. prin eliberarea de diplome/certificate cu antetul universitii pentru programele
de nvare pe tot parcursul vieii din domeniile pentru care universitile au deja acreditare);
8) Modificarea O.M. nr. 3163/2012 privind programele postuniversitare de formare i dezvoltare
profesional continu astfel nct s existe obligativitatea utilizrii sistemului ECTS pentru toate tipurile
de programe de formare profesional (indiferent de durat);
B. Dezvoltarea de instrumente
1) Elaborarea unor noi indicatori n procesul anual de culegere a datelor privind starea nvrii pe tot
parcursul vieii n Romnia;
2) Atragerea de fonduri europene pentru dezvoltarea nvrii pe tot parcursul vieii i crearea
posibilitii utilizrii fondurilor aferente finanrii suplimentare a universitilor pentru acest scop (cu
posibilitatea finanrii pe baz de concurs de proiecte);
3) Crearea unor stimulente (inclusiv financiare), att pentru ca universitile s dezvolte programe
profesionale, ct i pentru ca adulii s participe la astfel de programe;
4) Elaborarea unui ghid practic privind formarea continu, care s accentueze relaia ntre cadrul
calificrilor i formarea continu i s asiste universitile care doresc s dezvolte aceast component
(pentru universiti);
C. Studii i analize
1) Analizarea modului n care se desfoar i funcioneaz programele postuniversitare de formare i
dezvoltare profesional continu, precum i alte programe profesionale organizate de universiti,
evideniind aspecte legate de rezultate, calitate, finanare, numr cursani, necesitate, implementare
ECTS;
2) Realizarea de studii i analize aprofundate legate de nvarea n rndul adulilor, n vederea msurrii
impactului social i economic al nvrii pe tot parcursul ntregii viei.
D. Strategii i politici naionale
1) Dezvoltarea relaiilor de colaborare ntre Ministerul Educaiei Naionale i Ministerul Muncii privind
nvarea pe tot parcursul vieii;
2) Elaborarea unei strategii privind integrarea LLL n universiti n activitile de nvare/ predare, pe
baza analizrii situaiei actuale i a strategiilor instituionale, dar i a exemplelor de bun practic de la
nivel internaional;
3) Dezvoltarea aspectelor psiho-pedagogice i de metodic didactic pentru nvarea adulilor.

37

4. Recunoaterea educaiei anterioare (RPL)


Recunoaterea educaiei anterioare este unul dintre angajamentele Romniei n cadrul Procesului Bologna.
Comunicatul Ministerial adoptat la Bucureti (2012) reitereaz faptul c: recunoaterea academic i
profesional corect, inclusiv recunoaterea educaiei non-formale i informale, st la baza EHEA,
angajament asumat i prin Comunicatului de la Londra (2007). n acest context, comunicatul adoptat la
Bucureti face trimitere la Manualul Spaiului European al Recunoaterii28, document recomandat spre a fi
folosit de ctre autoritile responsabile pentru recunoatere la nivelul rilor membre n EHEA n vederea
implementrii procedurilor specifice recunoaterii calificrilor.
Manualul menionat anterior definete recunoaterea nvrii anterioare ca fiind un proces prin care o
autoritate sau instituie de educaie cu competene n acest sens, evalueaz cunotinele, competenele i
aptitudinile obinute de un individ ca un rezultat al: nvrii dobndite ntr-un context non-formal sau
informal, nvrii care nu a condus la o calificare, nvrii dobndite prin experiena profesional i
nvarii dobndite n studiile nefinalizate la o instituie acreditat. Astfel, se recomand ca acele
calificri obinute parial sau total prin recunoaterea nvrii anterioare s fie evaluate de ctre instituii
n acelai mod n care sunt evaluate aceleai calificri obinute pe un traseu tradiional.
Totodat este de remarcat c recunoaterea educaiei anterioare nu este evideniat ca o direcie separat
n Procesul Bologna, ci se regsete ca asumare transversal n cadrul altor linii de aciune, precum:
invarea pe tot parcursul vieii, nvmntul centrat pe student, sau dimensiunea social a educaiei.
Aceast prioritate este considerat esenial pentru atingerea obiectivelor Procesului Bologna.
4.1. Proceduri pentru recunoaterea nvrii anterioare (Bucureti 2012, Leuven 2009, Londra 2007, Berlin
2003) / Recunoaterea educaiei anterioare incluznd, acolo unde este posibil, nvarea n medii nonformale i informale ca elemente de acces n cadrul programelor de studiu din nvmntul superior
(Bergen, 2005).
Legislaia definete nvarea n contexte non-formale ca fiind nvarea integrat n cadrul unor activiti
planificate, cu obiective de nvare, care nu urmeaz n mod explicit un curriculum i poate avea durate
diferite. Acest tip de nvare depinde de intenia celui care nva i nu conduce n mod automat la
certificarea cunotinelor i competenelor dobndite. nvarea n contexte informale reprezint
rezultatul unor activiti zilnice legate de munc, mediul familial, timpul liber i nu este organizat sau
structurat din punct de vedere al obiectivelor, duratei ori sprijinului pentru nvare. Acest tip de nvare
nu este dependent de intenia celui care nva i nu conduce n mod automat la certificarea cunotinelor
i competenelor dobndite.
Certificarea cunotinelor i competenelor dobndite n contexte nonformale i informale poate fi fcut
de organisme abilitate n acest sens, n condiiile legii.
4.2. Recunoaterea educaiei anterioare prin credite ECTS (Londra 2007)
28

Referin: http://www.eurorecognition.eu/manual/EAR_manual_v_1.0.pdf

38

Acest aspect a fost detaliat la 3.3.


Legea Educaiei ofer totodat i posibilitatea universitilor de a utiliza creditele de studiu pentru
recunoaterea activitilor nonformale. Astfel, conform Art. 203: Studenii pot participa la aciuni de
voluntariat, pentru care pot primi un numr de credite de studii transferabile, n condiiile stabilite de Carta
universitar ns nu exist proceduri sau norme de aplicare a acestui articol.

Concluzii i recomandri privind recunoaterea educaiei anterioare


Analiznd asumrile Romniei n Procesul Bologna n ceea ce privete recunoaterea educaiei anterioare
(RPL), se pot formula urmtoarele concluzii principale:
- Certificarea cunotinelor i competenelor dobndite n contexte nonformale i informale este
reglementat n legislaia existent, ns exist nc o serie de ambiguiti privind aceste proceduri,
care include i lipsa de adaptare a lor la noul context legislativ creat de Legea Educaiei nr. 1/2011;
- Nu toate formele de nvare anterioar au proceduri de recunoatere (exemplu: recunoaterea
nvrii care nu conduce la o calificare);
- n discuiile cu experii, s-a remarcat c percepia general fa de acest tip de educaie nu este una
foarte favorabil la nivelul comunitii academice, fapt ce ar putea fi schimbat prin creterea
nivelului de informare i introducerea unor modaliti de asigurare a calitii acesteia.
Lund n considerare stadiul actual al politicilor i instrumentelor de politici n acest domeniu, s-a elaborat
un set de recomandri menite s mbunteasc modul n care obiectivele asumate la nivel internaional
sunt implementate n contextul naional. Similar cu celelalte dimensiuni, recomandrile au fost mprite n
patru categorii: modificri legislative, dezvoltarea de instrumente, studii i analize i dezvoltarea de strategii
naionale.
A. Modificri legislative
1) Evaluarea procedurilor actuale pentru recunoaterea educaiei anterioare i recomandarea
mbuntirii acestora, lund n considerare exemplele de sisteme de nvare anterior din rile n
care acestea funcioneaz deja, a costurilor implicate i a modalitii de finanare a acestora;
2) Corelarea legislaiei actuale n domeniu i clarificarea responsabilitilor la nivel central i instituional
(exemplu: abrogarea ordinului 4543 din 2004 care reglementeaz recunoaterea competenelor
dobndite pe alte ci dect cele formale i elaborarea unei noi metodologii n conformitate cu
legislaia actual);
3) Elaborarea de proceduri pentru recunoaterea nvrii anterioare n alte cazuri dect cele menionate
de lege (conform Manualul Spaiului European al Recunoaterii);
4) Dezvoltarea procedurilor de recunoatere a competenelor dobndite prin studii anterioare, inclusiv
reglementarea recunoaterii cursurilor parcurse de studeni care nu i-au finalizat studiile n sistemul
pre-Bologna la o universitate acreditat, i care vor s-i reia studiile n actualul sistem;
5) Implementarea sistemului ECTS n toate cazurile de recunoatere a nvrii anterioare cu accent pe
rezultatele nvrii inclusiv adoptarea de proceduri pentru implementarea art. 203 din Legea 1/2011
privind acordarea de credite ECTS pentru activitile de voluntariat;
6) Includerea n Codurile de Etic ale universitilor de prevederi privind modul de recunoatere;
7) Revizuirea procedurilor privind recunoaterea diplomelor obinute n strintate bazate pe proceduri
de recunoatere a nvrii anterioare i realizarea unui ghid pentru instituiile n a cror
responsabilitate intr acest proces;

39

8) Elaborarea unei proceduri privind emiterea unor certificate care s ateste competenele celor care
renun la studii nainte de absolvire.
B. Dezvoltarea de instrumente
1) Dezvoltarea unei strategii naionale integratoare privind nvarea anterioar care s includ att
universitile, ct i liceele i furnizorii de formare continu;
2) Organizarea de cursuri de formare a personalului din universiti cu atribuii n evaluarea i certificarea
nvrii anterioare la nivelul universitilor.

40

5. EHEA n context global/ Deschidere internaional/ Internaionalizarea


educaiei
Att Declaraia de la Sorbona ct i Declaraia de la Bologna au subliniat nc de la nceput provocrile
expunerii sistemelor naionale de educaie la influenele globalizrii, motiv pentru care internaionalizarea
educaiei i mobilitatea au fost modalitile prin care Sistemul European al nvmntului Superior (EHEA)
a rspuns provocrilor i competitivitii de la nivel global. Internaionalizarea educaiei include i conceptul
de mobilitate, ns aceaste dou domenii au fost tratate separat n cadrul Procesului Bologna (pn la
Comunicatul de la Bucureti din anul 2012), prin setarea de obiective distincte pe parcursul comunicatelor
ministeriale. Internaionalizarea educaiei ncurajeaz dezvoltarea i consolidarea societilor stabile,
panice i democratice29 i subliniaz rolul central al universitilor n dezvoltarea spaiului cultural
european. Internaionalizarea educaiei este cheia promovrii mobilitii cetenilor, a inseriei
profesionale i a dezvoltrii de ansamblu a ntregului continent30.
n acest sens, nc de la primul comunicat ministerial (Bologna, 1999), minitrii ii asum promovarea
dimensiunii europene, n special n ceea ce privete dezvoltarea curriculei, cooperare inter-instituional
sau parteneriate pentru mobiliti i programe de studiu n comun/cotutel.
n anul 2007, la Londra, se adopt strategia EHEA n context global, care menioneaz promovarea EHEA
pentru mbuntirea atractivitii i a competitivitii, a cooperrii pe baz de parteneriat, a transmiterii
informaiilor sau a politicii de dialog i a recunoaterii calificrilor. n anul 2012 se adopt la Bucureti
strategia Mobilitate pentru o mai bun nvare, document care surprinde o mare parte din obiectivele
strategiei adoptate n 2007 la Londra sau din obiectivele adoptate n alte comunicate ministeriale.
Odat cu semnarea Declaraiei de la Bologna, ct i a tuturor comunicatelor ministeriale pn n prezent
Romnia i-a asumat la rndul ei implementarea politicilor ce vizeaz internaionalizarea educaiei. n
paginile care urmeaz va fi analizat situaia implementrii angajamentelor Romniei n domeniul
internaionalizrii, evideniind apoi i situaia privind angajamentele din cadrul Procesului Bologna n
domeniul mobilitii (ca fcnd parte din conceptul mai larg de internaionalizare a nvmntului
superior).

Internaionalizarea educaiei
Obiective asumate
5.1. Deschiderea in ceea ce priveste dezvoltarea de programe de burse pentru studenii provenii din ri
tere (Berlin, 2003);
Romnia ncheie anual parteneriate cu diferite state n domeniul educaiei i distribuie prin intermediul
Ageniei de Credite i Burse de Studii31(ACBS), din subordinea Ministerului Educaiei Naionale, un anumit
numr de burse pentru studenii romni care vor s plece la studiu n strintate. n tabelul de mai jos sunt
29

http://www.ehea.info/Uploads/Declarations/BOLOGNA_DECLARATION1.pdf
Declaraia de la Sorbona, mai 1998, Paris
31
Referin: http://www.roburse.ro/
30

41

prezentate statele tere cu care guvernul romn are ncheiate acorduri bilaterale, precum i numrul,
respectiv tipul de burse acordate pentru anul universitar 2013-2014.
Tabel 22 Statele cu care guvernul romn are ncheiate acorduri bilaterale, numrul i tipul de burse
acordate pentru anul universitar 2013-2014, ACBS
Statul de
Licen
Master
Doctorat Postuniverstar
Luni
Alte
destinaie
burs
tipuri
Armenia
3
3
2
Azerbaidjan
3
2
30
3
China
24
5
Coreea
2
Egipt
5
3
2
India
2
3
2
Kazahstan
1
2
2
10
Moldova
100
50
50
100
Nigeria
5
Rusia
10
+8 PhD
150
Serbia
12
+ 3 PhD
40
5
Turkmenistan
25
2
8

Potrivit Legii Educaiei Naionale, statul romn sprijin cu burse etnicii romni aflai n ri nvecinate sau
cei care au domiciliul stabil n strinatate i care vor s studieze n instituii de nvmnt superior din
Romnia. Anual, Ministerul Educaiei Naionale emite Hotrrea de Guvern prin care stabilete cifra de
colarizare pentru anul universitar urmtor, document care menioneaz separat locurile alocate
studenilor etnici romni. Potrivit datelor furnizate de Ministerul Educaiei Naionale, n anul universitar
2012-2013 sunt nscrii la studii 8.4xzzzz05 de etnici romni (Republica Moldova, Ucraina, Bulgaria, etc.).
Alte tipuri de parteneriate constau n: cursuri de var, stagii de perfecionare, cursuri de specializare sau
stagii de limb.
Asumri politice
5.2. Minitrii cer instituiilor de nvmnt superior din spaiul european s-i internaionalizeze
activitatea i s se implice n colaborri globale pentru dezvoltare sustenabil (Leuven, 2009);
n ceea ce privete acest angajament, singurele date identificate sunt cele oferite de ctre universiti n
procesul de colectare a datelor n vederea clasificrii universitilorn care se furnizeaz informaii numai
despre numrul parteneriatelor, nu i despre natura acestora.
n tabelul urmtor se poate observa o distribuie pe ani a numrului proiectelor prin intermediul crora
universitile au reuit s atrag fonduri din surse internaionale. n calitate de beneficiar sau partener
principal, Romnia a obinut n total un numr de 374 de proiecte n anul 2010, cu 13,86% (60 de proiecte)
mai puine dect n anul 2006, cnd au fost obinute un numr de 434 de proiecte.

42

Numrul total de parteneriate obinute att n calitate de beneficiar sau partener principal, ct i n
calitate de partener este de 853 n anul 2010, cu 9% (71 de parteneriate) mai mult dect n anul 2006,
cnd au fost 782 de parteneriate.
Tabel 23 Parteneriate obinute att n calitate debeneficiar sau partener principal ct i n calitate de
partener. Surs: Procesul clasificrii universitilor i a ierarhizrii programelor de studiu
Numr de proiecte finanate de instituii din
strintate
Obinute n calitate de beneficiar sau partener
principal:
2006
2007
2008
2009
2010
din programul cadru al UE
157
137
112
117
123
n alte programe ale UE gestionate de instituii din
strintate
114
108
86
88
106
din alte programe finanate din fonduri publice din
strintate
79
97
100
103
96
din proiecte finanate din fonduri private din
strintate
84
69
68
51
49
Obinute n calitate de partener
din programul cadru al UE
145
142
199
164
199
n alte programe ale UE gestionate de instituii din
strintate
93
137
146
172
140
din alte programe finanate din fonduri publice din
strintate
67
107
128
109
107
din proiecte finanate din fonduri private din
strintate
43
43
61
41
33

ntruct n urma parteneriatelor instituionale universitile reuesc s atrag o serie de fonduri care sunt
direcionate pe diferite domenii sau aspecte, valoarea monetar total, exprimat n lei, a
proiectelor/granturilor/contractelor de cercetare tiinific/creaie artistic, precum i a componentelor de
cercetare din alte tipuri de proiecte, obinute prin competiii organizate n strintate sau de la instituii
private din strintate a fost de aproape 20 de milioane de euro (86.748.498 lei) n anul 2010, cu 64% mai
mult dect n anul 2006 (fonduri obinute n calitate de beneficiar sau partener principal). Fondurile
obinute n calitate de partener n perioada 2006 2010 au crescut de aproape trei ori, ajungnd n 2010 la
suma de aproximativ 11 milioane de euro (46.393.374 lei).
n ceea ce privete internaionalizarea, n cadrul unui proiect derulat de ctre UEFISCDI32 a fost elaborat
analiza Universitile n contextul europenizrii i globalizrii, care s-a ncheiat printr-o evideniere a
punctelor tari, slabe, oportunitilor i ameninrilor cu privire la internaionalizarea nvmntului
superior din Romnia.
Rezumnd concluziile analizei, punctele tari ale Romniei n ceea ce privete internaionalizarea
nvmntului superior sunt: vizibilitatea crescut n spaiul african i asiatic, introducerea sistemului de
trei cicluri i a sistemului ECTS, raport calitate-pre favorabil n special pentru domeniile medicin i
32

Referin: Calitate i leadership pentru nvmntul Superior Romnesc, UEFISCDI http://www.edu2025.ro/

43

inginerie, programe academice cu predare n limba englez, francez i german, sisteme de asigurare a
calitii educaiei, centre de consultan n domenii diverse, centre pentru obinerea certificatelor
internaionale pentru competene profesionale, departamente specializate pentru relaii publice, integrare
european etc., ofert de carte academic diversificat, oferta de coli de var, simpozioane, seminarii,
conferine.
n ceea ce privete punctele slabe, acestea au fost identificate ca fiind: politici educaionale naionale fr
continuitate, cadrul legislativ defavorabil autonomiei universitare n domeniul internaionalizrii, lipsa unui
sistem de mprumuturi avantajos pentru studeni, oferta academic naional neomogen i nestructurat,
sistem de predare/examinare de tip online neimplementat omogen i coerent, spaiu insuficient pentru
desfurarea activitilor academice, integrarea dificil a absolvenilor pe piaa forei de munc, acces
limitat la sursele de informare electronice, servicii puine de promovare n strintate, dotare tehnic
adesea sub nivelul european actual.
Un studiu realizat de ctre Irina Ferencz i Bernd Wachter sub egida ACA Papers on International
Cooperation in Education - European and national policies for academic mobility, concluzioneaz: n
timp ce documentele de politici elaborate la nivel naional denot faptul c multe dintre temele europene
au reuit s penetreze discursul romnesc, n ceea ce privete mobilitatea, este important de contientizat
c, de multe ori, acestea sunt doar acte de isomorfism mimetic. Puine din aceste obiective au fost
operaionalizate i urmrite la nivel naional sau susinute prin msuri specifice.33
Programul de guvernare 2013-2016 pe Educaie n domeniul internaionalizrii are ca obiectiv continuarea
politicilor de consolidare a parteneriatelor internaionale bilaterale i multilaterale, ncurajarea
schimburilor de studeni, cadre didactice etc. n cadrul programelor existente (Erasmus, CEEPUS, Fulbright,
DAAD, programele asociate spaiului francofon, alte acorduri bilaterale etc.) i dezvoltarea unor noi direcii
de cooperare internaional.34 De asemenea, este trasat ca obiectiv i dezvoltarea relaiilor bilaterale i
multilaterale, naionale i internaionale n vederea identificrii bunelor practici i implementarea acestora
i la noi n ar.35
5.3. Se adopt strategia EHEA n context global i se lucreaz n continuare n principalele domenii de
politici: mbuntirea informaiilor, promovarea atractivitii i competitivitii EHEA (Londra, 2007);
Strategia, intitulat EHEA n context global, adoptat n 2007 la Londra, traseazdirecii de aciune pentru
statele membre EHEA, n sensul deschiderii nvmntului superior european ctre spaiul non-european.
Documentul stipuleaz necesitatea ca nvmntul superior din EHEA s rspund competitivitii globale
i interesului artat de sistemele de educaie non-europene.n 2012, n cadrul Conferinei Ministeriale a
Procesului Bologna de la Bucureti, se adopt strategia Mobilitate pentru o mai bun nvare, care preia
din recomandrile pe aceast tematic ale documentului agreat la Londra, n 2007.
Strategia EHEA n context global seteaz cinci domenii de baz n politicile care vizeaz nvmntul
superior i care traseaz cadrul general pentru implicarea stakeholderilor. Se precizeaz c toate statele din
EHEA ar trebui s adopte, n dezvoltarea politicilor proprii, aceste linii directoare, pe care s le adapteze
specificului naional. Acestea sunt:
33

Irina Ferencz, Bernd Wachter - ACA Papers on International Cooperation in Education,


Programul de guvernare 2013-2016 pe Educaie
35
Programul de guvernare 2013-2016 pe Educaie
34

44

1. mbuntirea informaiilor despre EHEA, prin diseminarea acestora n spaiul non-european


n 2012, Romnia a organizat a treia ediie a Bologna Policy Forum, care a adus la Bucureti reprezentanii a
aproximativ 100 de delegaii ministeriale din toate regiunile, precum i ale 30 de organizaii internaionale
n domeniu. ntlnirea a avut loc n paralel cu Conferina Ministerial i a reuit s intensifice dialogul politic
i cooperarea cu partenerii din spaiul EHEA, i nu numai. Tema forumului a fost Dincolo de Procesul
Bologna: crearea i conectarea spaiilor naionale, regionale i globale, din perspectiva nvmntului
superior. Discuiile s-au concentrat n jurul a ctorva subiecte: mobilitatea academic la nivel global,
abordri globale i regionale pentru creterea calitii nvmntului superior, responsabilitatea public a
nvmntului superior la nivel naional i regional, contribuia reformelor din nvmntul superior la
creterea sanelor de angajare a absolvenilor.
2. Promovarea EHEA n vederea creterii atractivitii i a competitivitii sale n cadru global: Europa
trebuie s se preocupe de creterea atractivitii sistemelor sale de nvmnt superior, n rndul
studenilor i al profesorilor din afara spaiului european. n acest sens, fiecare stat membru ar trebui
s desemneze o organizaie/ instituie care s aib responsabilitatea de a promova, la nivel
internaional, propriul sistem de nvmnt.
Potrivit organigramei36, n cadrul Ministerului Educaiei Naionale, Direcia general pentru nvmnt
Superior este cea care, n colaborare cu Direcia General Relaii Internaionale i Europene, are atribuii
privind promovarea nvmntului superior romnesc.
Ar mai fi de menionat c, n data de 18 mai 2011, Guvernul a adoptat o Hotrre prin care se aprob
Strategia naional privind imigraia pentru perioada 2011-2014, care are, printre obiective, Promovarea
nvmntului superior romnesc i facilitarea rmnerii pe teritoriul naional a strinilor care au studiat n
Romnia. Printre direciile de aciune trasate n cadrul strategiei este menionat i promovarea
universitilor romneti n vederea atragerii de ceteni strini la studii. Nu a fost identificat un plan de
aciuni al Ministerului Educaiei Naionale, care s faciliteze implementarea acestei strategii.
Statele membre EHEA i-au asumat ca, pn n 2010, s fac progrese decisive n ceea ce privete
acordarea de vize i permise de munc pentru membrii comunitii academice.
Viza de studiu
n Romnia exist dou tipuri de vize de lung edere pentru cei care vor s studieze: viza de studiu i viz
stiinific. Viza de studiu se poate obine pentru studii n calitate de elev, student, masterand, doctorand
sau n cadrul unui program de schimb de elevi. Aceasta se acord pentru o perioad de 90 de zile, cu una
sau mai multe intrri. Taxa de viz este de 120 de euro i se achit n statul n care se face solicitarea.
Conform celor precizate pe site-ul oficial al Oficiului Romn pentru Imigrri (ORI), strinii, bursieri ai statului
romn, nu sunt obligai s fac dovada achitrii taxei de studii i dovada mijloacelor de ntreinere pentru
obinerea vizei, iar cei de origine romn nu sunt obligai s fac dovada mijloacelor de ntreinere. Pentru
a prelungi perioada de edere este necesar obinerea permisului de edere. Acesta poate fi obinut de la
formaiunile teritoriale ale Inspectoratului General pentru Imigrri din judeul n care locuiete solicitantul.
36

Hotrrea Guvernului nr. 185/16.04.2013 privind organizarea i funcionarea Ministerului Educaiei Naionale

45

Pentru obinerea permisului de edere, solicitantul depune personal o serie de documente, cu cel puin 30
de zile nainte de expirarea dreptului de edere acordat de viz.
Dreptul de edere temporar pentru studii se prelungete succesiv pentru perioade de 1 an. Permisele de
edere pentru bursierii statului romn se acord pe o perioad egal cu durata total a studiilor. Dup
absolvirea studiilor dreptul de edere se poate prelungi cu cel mult 90 de zile n vederea definitivrii
situaiei universitare i a avizrii documentelor de studii.
Potrivit raportului de activitate al Oficiului Romn pentru Imigrri (ORI) pentru anul 200937, n decembrie
2008 au fost eliberate un numr de 1.201 vize de studiu de ctre statul romn. n anul 2012, ORI a eliberat
3.844 de vize de studiu, n condiiile n care, n 2011, au fost eliberate 3.736 vize de studiu. n figura de mai
jos se poate observa evoluia anual a acordrii vizelor de studiu n Romnia.

Figura 18 Evoluia anual a acordrii vizelor de studiu n Romnia


Aa cum se poate observa i n figura de mai sus, n comparaie cu anul 2009, n 2011 i respectiv 2012
numrul de vize de studiu acordate n Romnia a crescut cu aproximativ 220 %.
n ceea ce privete angajarea n timpul studiilor, permisul de edere pentru studii ofer dreptul la munc
numai cu program de 4 ore pe zi.
Viza tiinific
Viza tiinific a fost adoptat pentru cetenii din ri tere, care desfoar activiti de cercetare n
Romnia, pentru o perioad mai lung de trei luni. Viza tiinific permite cetenilor statelor tere de a
intra, rmne i lucra n Uniunea European pentru o perioad mai mare de trei luni, n scopul derulrii
unui proiect de cercetare, cu acordul de primire n prealabil al unei organizaii de cercetare din Romnia.
Potrivit Autoritii Naionale pentru Cercetare tiinific, Romnia a aplicat, din 2007, Directiva
2005/71/EC sau Directiva Viza tiinific, care reprezint unul dintre instrumentele comunitare menite s
37

http://ori.mai.gov.ro/api/media/userfiles/FINAL%202009%20.pdf

46

duc la accelerarea admisiei i mobilitii cercettorilor din state tere n spaiul Uniunii Europene. Prin
acest decizie s-a dorit de asemenea i creterea atractivitii UE pentru cercettorii din ntreaga lume.
Astfel, viza de lung edere pentru activiti de cercetare tiinific se acord strinilor n baza avizului
Autoritii Naionale pentru Cercetare tiinific i al Oficiului Romn pentru Imigrri. Nu n ultimul rnd, n
baza acordului de primire din partea organizaiei de cercetare, autoritile de imigrare elibereaz permisul
de edere prin procedur accelerat care implic, dup sine, dreptul titularului de a lucra n proiectul de
cercetare respectiv. Cercettorul este liber s se deplaseze n scopul derulrii proiectului de cercetare.
Taxa de viz este de 120 de euro i se achit n statul n care este realizat solicitarea. n ceea ce privete
dreptul de edere temporar pentru activiti de cercetare tiinific, acesta se prelungete pentru
perioada prevzut n acordul de primire, dar nu mai mult de 5 ani consecutiv.
Posesorul unui permis de edere eliberat de un alt stat membru, n scopul desfurarii de activiti de
cercetare tiinific, dac se afl pe teritoriul Romniei, poate depune cerere pentru prelungirea dreptului
de edere temporar pe teritoriul Romniei, fr a mai fi necesar obinerea n prealabil a unei vize de
lungedere n acest scop. Permisul de edere se acord n baza avizului Autoritii Naionale pentru
Cercetare tiinific. 38
Trebuie menionat c rapoartele ORI nu difereniaz, n categoria permiselor de munc acordate de
autoritile romne, pe cele pentru membrii comunitii academice.
3. Intensificarea colaborrilor bazate pe parteneriate, n special cu state non-EHEA, menite s duc la
consolidarea nvmntului superior i la dezvoltarea socio-economic a statelor membre EHEA, i nu
numai. Colaborrile vizeaz att ministerele de resort, ct i instituii de cercetare i nvmnt
superior.
Nu se cunosc informaii cu privire la numrul i tipul parteneriatelor ncheiate. Informaiile identificate
vizeaz acordul ncheiat n anul 2008 ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Populare Chineze
privind cooperarea bilateral i explorarea de noi mecanisme de colaborare i parteneriat n domenii
prioritare de interes comun n domeniul cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice i al inovrii. Acesta a
fost dezvoltat n anul 2012 printr-un parteneriat bilateral ntre Ministerul Educaiei Naionale i Ministerul
nvmntului din Republica Popular Chinez, valabil pn la 31 decembrie 2014, ce prevede continuarea
i intensificarea relaiilor dintre cele dou state n domeniul nvmntului, la toate nivelurile.
4. Intensificarea dialogului privind politicile n domeniul nvmntului superior, prin sporirea
schimbului de idei i bune practici cu statele non-EHEA. Se recomand participarea la diferite seminarii
sau conferine pe tematica Bologna, iar politicile s in cont de specificul regional.
n pregtirea Conferinei Ministeriale a Procesului Bologna i a Bologna Policy Forum, Romnia a organizat,
n 2011, prima ediie a Conferinei cercettorilor din cadrul Procesului Bologna, cu sprijinul Asociaiei
Europene a Universitilor (EUA) i a Comitetului Naional Romn pentru UNESCO. Conferina a reunit
cercettori i experi internaionali n politici care privesc nvmntul superior. Participanii la conferin
au analizat Procesul Bologna din diverse perspective i au urmrit schiarea unui model dincolo de
38

http://ori.mai.gov.ro/detalii/pagina/ro/Activitati-de-cercetare-stiintifica/76

47

Bologna relevant nu doar la nivel european, dar i n contexte globale. Conferina de la Bucureti a reunit
cercetrile din domeniul nvmntului superior n opt mari teme: principiile EHEA, procesul didactic,
asigurarea calitii, guvernan, finanare, difereniere, mobilitate i previziuni asupra nvmntului
superior.
5. Promovarea recunoaterii calificrilor, ca un element cheie n facilitarea mobilitilor din i ctre
EHEA.
Potrivit datelor furnizate de Centrul Naional de Recunoatere i Echivalare a Diplomelor, n anul 2010 au
fost procesate favorabil 880 de cereri de recunoatere a actelor de studiu a cetenilor UE, cu intenia de a
studia n Romnia. n 2011 numrul acestora a crescut la 1.369, n timp ce n 2012 situaia CNRED nregistra
2.135 de astfel de solicitri avizate favorabil.
n ceea ce privete numrul de solicitri nregistrate de recunoatere n vederea desfurrii de activiti
lucrative, situaia arat astfel:
Tabel 24 Cereri nregistrate pentru recunoaterea actelor de studii a cetenilor UE i non-UE, CNRED
Anul
Ceteni UE
Ceteni non-UE
2010
114
490
2011
122
718
2012
271
772

Analiznd datele din tabelul de mai sus observm c n comparaie cu anul 2010, n anul 2012 s-a nregistrat
o cretere semnificativ att n ceea ce privete numrul de solicitri nregistrate de recunoatere n
vederea desfurrii de activiti lucrative pentru ceteni UE (cretere cu 137%), ct i pentru ceteni
non-UE (cretere cu 57,55%). Potrivit aceleiai surse un numr foarte mic dintre aceste cereri a fost respins,
motivul principal pentru nesoluionarea favorabil a cererilor fiind depunerea de dosare incomplete. De
menionat c, la nceputul anului 2012, Minsterul Educaiei Naionale a aprobat, la propunerea CNRED,
Metodologia de recunoatere a perioadelor de studii efectuate n strintate, prin OMECTS 3223/
08.02.2012. Potrivit metodologiei, perioadele de studii efectuate n baza unor acorduri ncheiate ntre
instituii de nvmnt superior acreditate din Romnia i instituii de nvmnt superior acreditate din
strintate sau a unor programe internaionale, cu excepia perioadelor de studii ori de plasament
efectuate n cadrul mobilitilor Erasmus se recunosc de ctre universiti n conformitate cu prevederile
respectivelor acorduri sau programe de mobiliti. La nivelul fiecrei instituii de nvmnt superior
acreditate se nfiineaz centre de resurse de informare i documentare (CRID), care au atribuii specificate
n metodologie, n procedura de recunoatere a perioadelor de studii.
Nu au fost identificate alte msuri la nivel naional care s sprijine acest angajament sau s pregteasc
tranziia de la un sistem centralizat de recunoatere la nivel naional la un sistem bazat pe principiul
autonomiei instituionale.
5.4. Creterea nelegerii privind Procesul Bologna prin mprtirea experienelor n procesele de reform
cu regiunile vecine (Bergen, 2005);

48

Cea de-a treia ediie a Bologna Policy Forum a avut loc n Bucureti la data de 27 aprilie 2012. Acesta s-a
concentrat pe crearea unui spaiu comun de discuii i colaborri prin conectarea sistemelor de nvmnt
superior de la nivel naional, regional i global, aprofundnd discuiile pe urmtoarele patru teme:
responsabilitate public a nvmntului superior la nivel naional i regional, mobilitate academic la nivel
global: msuri stimulative i bariere, echilibre i dezechilibre, abordri globale i regionale pentru
mbuntirea calitii nvmntului superior i contribuia reformelor din nvmntul superior la
creterea anselor de angajare a absolvenilor.
Conform celor menionate n cadrul declaraiei de la Bologna Policy Forum, ediia a treia, cooperarea
internaional n domeniul nvmntului superior are un rol vital n dezvoltarea i meninerea societii
coezive, durabile i deschise. Aceasta include un angajament ferm pentru nvmntul superior, care
contribuie n mod definitoriu la dezvoltarea democraiei, respectarea drepturilor omului i la o cretere
sustenabil / durabil, elemente necesare pentru ieirea din criza economic la nivel global.
Declaraia de la Bologna Policy Forum menioneaz urmtoarele: conceptul (Bologna Policy Forum) ar
trebui s fie n continuare mbogit i dus mai departe, n scopul de a maximiza potenialul su n direcia
dialogului politic. A fost realizat o evaluare a evenimentului de la Bucureti, participanii fiind invitai s
rspund la cteva ntrebari legate, printre altele, de direciile viitoare ale Forumului.
Referitor la tematicile promovate n cadrul urmtoarelor ediii ale Bologna Policy Forum, cei mai muli
participani s-au declarat interesai de mprtirea experienelor naionale i regionale la nivelul
nvmntului superior, considernd c aceasta reprezint o surs de inspiraie pentru toi cei implicai. n
acelai timp, Forumul ar trebui s promoveze la nivelul statelor non-EHEA cele mai noi iniiative dezvoltate
n cadrul Procesului Bologna. O serie de state i-au declarat disponibilitatea de a organiza diverse
evenimente sub umbrela Bologna Policy Forum conferine, seminarii, training-uri, mese rotunde, etc. - pe
teme cum ar fi: asigurarea calitii, recunoatere, cadrul calificrilor, servicii suport pentru studeni,
angajabilitate, autonomia instituiilor de nvmnt superior, mobilitate. Unele dintre acestea au fost deja
incluse n anexa Declaraiei adoptat la Bucureti.
n ceea ce privete organizarea Bologna Policy Foum alturi de Conferinele Ministeriale EHEA, prerile
exprimate au fost relativ divizate, subliniindu-se necesitatea organizrii de forumuri anuale pe tematica
educaiei, inovrii i leadership-ului pentru mbuntirea dezvoltrii sustenabile.
Scopul nostru este de a consolida nelegerea comun a obiectivelor i principiilor, a programelor
europene din nvmntul superior din zona EHEA,precum i pentru a ncuraja schimburile active ntre
EHEA i n alte pri ale lumii, i astfel sprijini i completa iniiativele n curs de desfurare i eforturile de
internaionalizare la nivel instituional i naional.39
Noul Guvern a trasat ca obiectiv n cadrul Programului de guvernare 2013 2016 n domeniul educaiei
dezvoltarea mecanismelor de cooperare internaional cu ri aflate ndificultate din punct de vedere al
reformelor educaiei, n special n ceea ce privete atingerea obiectivelor asumate prin iniiativa Education
for All, iniiativ susinut de ONU i coordonat la nivel global de UNESCO.40

39

http://www.ehea.info/Uploads/Documents/BPF%20Statement_27042012_with%20additional%20event.pdf
Programul de guvernare 2013-2016

40

49

Mobilitate
Mobilitatea studenilor, a cadrelor didactice i a cercettorilor st la baza Procesului Bologna, fiind reiterat
n diverse asumri n toate comunicatele ministeriale i n ultima strategie adoptat la Bucureti Mobilitate
pentru o mai bun nvare. Att la nivelul Procesului Bologna ct i la nivelul Romniei nu exist o
definiie unanim acceptat a termenului de mobilitate.
Principalele provocri care stau la baza ndeplinirii angajamentelor legate de mobilitate sunt urmtoarele:
- Recunoaterea studiilor;
- Eliminarea barierelor financiare n calea mobilitii studenilor i a cadrelor didactice;
- Facilitarea eliberrii vizelor i a permiselor de munc;
- Portabilitatea granturilor i a mprumuturilor;
- Flexibilitatea traseelor de nvare.
Prin comunicatul de la Leuven se adopt o int clar n Procesul Bologna, i anume: cel puin 20% dintre
cei care au absolvit nvmntul superior trebuie s fi beneficiat de o perioad de studiu sau de formare
n afara granielor, pn n 2020. Strategia Mobilitate pentru o mai bun nvare reitereaz inta de cel
puin 20% studeni mobili pn n anul 2020.
Astfel, obiectivele concrete legate de mobilitate, setate prin Procesul Bologna, sunt urmtoarele:
- Portabilitatea total a granturilor i a mprumuturilor de studiu;
- inta de mobilitate de 20% absolveni mobili;
- Flexibilitatea sistemului de pensii pentru cadrele didactice;
- Acordarea de vize i permise de munc;
- Crearea unei reele de experi.
Obiective asumate
5.5. Portabilitatea total a granturilor i a mprumuturilor naionale n EHEA (Berlin, Bergen, Londra, Leuven,
Bucureti);
Acest angajament este reiterat i n strategia Mobilitate pentru o mai bun nvare adoptat la
Bucureti: Creterea eforturilor pentru mobilitate mai echilibrat i mai activ cu rile non-EHEA. Statele
sunt ncurajate la: extinderea finanrii mobilitii, portabilitate mai mare de subvenii, mprumuturi i
burse oferite de statele membre, precum i mbuntirea schimbului de informaii privind portabilitatea
de subvenii i mprumuturi din EHEA.
Conform Legii Educaiei: La admiterea n nvmntul superior de stat i particular, pentru fiecare ciclu i
program de studii universitare, cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, ai statelor aparinnd
Spaiului Economic European i ai Confederaiei Elveiene pot candida n aceleai condiii prevzute de lege
pentru cetenii romni, inclusiv n ceea ce privete taxele de colarizare.
Totodat, Recunoaterea studiilor efectuate de ctre acetia n afara Romniei se va realiza de ctre
direcia de specialitate din cadrul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, nainte de

50

nscrierea candidailor la concursul de admitere, fiecare candidat avnd obligaia de a prezenta la nscrierea
la concurs atestatul de recunoatere a studiilor.41
Trebuie ns menionat aici faptul c sistemul de mprumuturi nu este funcional, n ciuda nfiinrii Ageniei
de Credite i Burse de Studii (ACBS) i a prevederilor legale n acest sens. Totodat, legislaia n vigoare nu
menioneaz posibilitatea de portabilitate a mprumuturilor, acestea fiind totodat eligibile doar
persoanelor care provin din familii cu venituri reduse iar valoarea mprumutului nu poate depi 5000 lei.
Prin Legea Educaiei Naionale cadrele didactice, studenii i cercettorii cu performane excepionale sunt
sprijinii prin granturi de studii sau cercetare la universiti din ar i strintate.
n cazul mobilitii interinstituionale (n Romnia) a personalului de cercetare grantul urmeaz
cercettorul. Acest lucru este garantat prin lege, fiind realizat prin metodologii elaborate de ctre
autoritile contractante. Conform legii, titularul grantului rspunde public conform contractului cu
autoritatea contractant, de modul de gestionare al grantului.42
Conform raportului Portabilitatea granturilor i a mprumuturilor43 din anul 2007, rezultat al grupului de
lucru din BFUG 2005-2007 - Portabilitatea granturilor i a mprumuturilor- au fost trasate cteva concluzii i
recomandri ce vizeaz legislaia existent la nivel de EHEA i necesitatea unei colaborri ct mai strnse
ntre statele EHEA. Grupul de lucru subliniaz faptul c sunt puine reglementri pentru portabilitatea
granturilor i mprumuturilor n zona EHEA.
ntruct legislaia UE prevede c o parte dintre studenii mobili din UE / SEE i Elveia care vor s studieze
n una dintre aceste ri au dreptul s beneficieze de suport n ara-gazd, n cele mai multe cazuri,
studentul primete acest sprijin pe baza unui alt statut, de exemplu, acela de lucrtor migrant. Aceste
prevederi au un regim limitat de aplicabilitate, ns faptul c studenii pot beneficia de sprijin din partea
rii gazd conduce uneori la dublarea beneficiilor primite, dac i ara de origine ofer la rndul ei faciliti
suport.
n general, atunci cnd studenii merg dintr-o ar n alta pentru studii, ei nu au dreptul la acelai sprijin ca
i studenii din ara ce i gzduiete. De aici i necesitatea de a sprijini studenii mobili, cu subvenii
portabile i mprumuturi de la ara de origine, cu att mai mult dac statele au ca obiectiv susinerea
studenilor care vor sa studieze n afara rii. Introducerea sau extinderea portabilitii granturilor i
mprumuturilor este posibil ns, n general, depinde de opiunea i capacitatea fiecrei ri. Motivul
pentru care statele ar putea ezita s pun n aplicare principiul portabilitii granturilor i mprumuturilor
este reprezentat de posibilele implicaii financiare. Grupul de lucru a recomandat utilizarea cerinelor de
reziden, drept criteriu general de eligibilitate i ca statele s ntreprind aciuni comune n vederea
identificrii i abordrii situaiilor n care se pot sprijini reciproc cu privire la punerea n aplicare a sistemelor
naionale de portabilitate pentru studenii care studiaz n strintate. Principala recomandare este ca
rile partenere Bologna s formeze o reea pentru a se ajuta reciproc cu punerea n aplicare a portabilitii
granturilor i a mprumuturilor.
41

Referin: O.M. 3313/2012 privind cadrul general de organizare i desfurare a admiterii n ciclurile de studii universitare de
licen, master i de doctorat pentru anul universitar 2012-2013http://legestart.ro/Ordinul-3313-2012-cadrul-general-organizaredesfasurare-admiterii-ciclurile-studii-universitare-licenta-master-doctorat-anul-universitar-2012-2013-(NjAyNzUw).htm
42
LEN 1/2011, cap.VIII, art.191, al.2
43
Raport Portability of grants and loans (Report to the Bologna Follow Up Group), p. 28-29, 2007

51

O astfel de reea care lucreaz i pe aceast zon este NESSIE - Network of Experts on Student Support in
Europe - substructur a Bologna Follow-Up Group (BFUG).
rile UE n care portabilitatea granturilor este parial sau total sunt: Austria, Danemarca, Germania,
Irlanda, Lituania, Olanda, Scoia i Suedia. 44
5.6. n 2020, cel puin 20% dintre absolvenii nvmntului superior, trebuie s fi beneficiat de o perioad
de studiu sau formare n afara granielor (Leuven, 2009, Bucureti, 2012);
Date generale la nivel internaional
Conform Institutului de Statistic al UNESCO, numrul global al studenilor mobili a crescut la 3,4 milioane
studeni n 2009 de la 2,1 milioane studeni n 2002. n figura de mai jos se observ c cele patru destinaii
predilecte la nivel mondial sunt SUA, UK, Australia i Canada. Aceasta din urm a avut o cretere sesizabil
din 2002 pn n 2009. Cele mai recente date din partea Institute of International Education (IIE Open
Doors 2011) arat o cretere de 4,7% (de la 690.923 la 723.277) pentru nscrierile studenilor la nivel
internaional n anul academic 2010-2011 comparativ cu anul academic anterior. 45

44

http://www.aic.lv/bolona/2005_07/Reports/Reportportabilityworkinggroupfinal.pdf, p 31
2012, Rahul Choudaha - Director, Li Chang - Research Associate Trends in International Student Mobility, p6

45

52

Figura 19 Cele patru destinaii predilecte pentru mobiliti la nivel global. Trendurile comparative la
ncrierea n licen la nivel international, 2004-2012; Procentul studenilor internaionali din totalul
nscrierilor per ansamblu, pe ri gazde/ri de destinaie
Conform studiului International Student Mobility Trends 2013: Towards responsive recruitment
strategies i a datelor furnizate de ctre Institutul UNESCO populaia studenilor internaionali a ajuns la
aproape 3,6 milioane la nivel mondial. n comparaie cu 2004, n anul 2010 numrul studenilor
internaionali a avut o cretere de aproape 50% (2,5 milioane studeni n 2004). Cei patru actori cheie de la
nivel internaional sunt SUA, Anglia, Australia i Canada. Dup cum se poate observa i din figura de mai
sus, n fiecare ar dintre cele patru s-a nregistrat o cretere a numrului studenilor internaionali de
aproximativ 36% 73% n perioada 2004 2012. Procentul studenilor internaionali nscrii la licen din
cele patru ri amintite din totalul studenilor internaionali nscrii la studii la nivel naional este de 40% n
SUA, 46% din Anglia, 60% din Australia i respectiv 38% din Canada.

53

n ceea ce privete zona EHEA, conform unui studiu realizat de ACA n 2006, in perioada 2006-2007
aproximativ 1,5 milioane studeni cu naionalitate strin s-au nmatriculat la studii n regiunea Europa 3246.
Acest numr reprezint mai mult dect jumtate dintre studenii care au studiat n strintate la nivel
global (50,9 %). Procentul de studeni internaionali a rmas constant nc din perioada 1998-1999 (50,3%),
ceea ce relev atractivitatea spaiului european, n condiiile creterii numrului absolut de studeni mobili
la nivel global i a atraciei pentru rile emergente.
Acelai studiu al ACA din 2006 arat c din numrul total de 1,5 milioane studeni strini care studiaz in
regiunea Europa-32, 58% dintre studeni sunt din tri tere (non-EU 32). Numai 38% dintre studenii
strini cu naionalitate din regiunea EU-32 studiaz n zona EU-32 n alte ri dect ara de origine. Aa cum
se poate observa i n figura de mai jos, 3% dintre studenii care studiaz n regiunea EU-32 au
naionalitatea necunoscut.

Figura 20 Studeni strini din zona EU 32 n funcie de regiunea de origine


De asemenea, n Europa, conform unui studiu realizat n septembrie 2012 de ctre Comisia European The
Erasmus Program 2010-2011. A statistical overview,47 numrul studenilor mobili din UE n anul academic
2010-2011 a fost de 231.408 studeni, cu 8,5% mai muli dect n anul 2009-2010. rile care au trimis cei
mai muli studeni n mobiliti de studiu sunt: Spania, Frana, Germania, Italia i Polonia. Pe de alt parte
topul rilor gazd ale studenilor mobili sunt: Spania, Frana, Germania, Anglia i Italia. n figura din anexa
1 se evideniaz numrul studenilor incoming i outgoing n funcie de ara de origine pentru anul
academic 2010-2011.
n ceea ce privete situaia mobilitii studenilor din Romnia, nu exist o baz de date centralizat cu
numrul i ara n care acetia i-au desfurat perioada de mobilitate. n luna mai a anului 2011 a fost
publicat lista instituiilor de nvmnt superior participante la procesul de colectare a datelor i a
informaiilor, n vederea clasificrii universitilor. Pe baza datelor declarate de ctre universiti, n anul
universitar 2009-2010 Romnia a avut un numr total de 980.234 de studeni att n universitile de stat,
46

www.ec.Europe.eu/education/study-in-europe
http://ec.europa.eu/education/erasmus/doc/stat/1011/report.pdf

47

54

ct i n cadrul celor private. Analiznd aceleai date furnizate de ctre universiti, numrul total de
studeni romni plecai peste granie prin intermediul programelor de mobilitatea fost de 4.768 att din
cadrul universitilor de stat, ct i din cadrul universitilor private.
n anul 2011, pentru finanarea mobilitilor Erasmus au candidat 68 de universiti, dintre care 66 au fost
considerate eligibile. Dintre acestea, n cazul a numai n 43 dintre ele s-a solicitat finanare pentru toate
cele 4 tipuri de mobiliti Erasmus:
Mobiliti studeneti pentru studii (SMS);
Mobiliti studeneti pentru plasament (SMP);
Mobiliti de personal- Misiuni de predare (STA);
Mobiliti de personal Formarea porsonalului (STT).
Din cele 66 de instituii cu candidaturi considerate eligibile au solicitat finanare pentru mobiliti
studeneti pentru studii, 65 de instituii (cu o instituie mai mult dect n anul 2010), iar numrul total de
mobiliti estimate este de 7435. Bugetul total alocat Romniei pentru programul Erasmus a crescut n anul
2011 cu 12,43% fa de anul 2010 (12.784.958,29 Euro n 2010 i 14.374.547,25 Euro n 2011). Suma
minim de care a putut beneficia un student participant la o mobilitate de studiu a fost de 275 Euro/lun.48
Mobiliti outgoing pentru studeni
Dupa cum a mai fost menionat, Romnia nu are o eviden clar a studenilor care au avut parte de o
perioad de mobilitate, la nivel naional existnd diferite rapoarte, studii i serii statistice care pleac de la
definiii diferite ale mobilitaii in sensul categoriilor de studenti inclui i de la momente de referin
diderite.

Conform datelor furnizate in procesul clasificrii universitilor i a ierarhizrii programelor de studiu:


0,49% din totalul studenilor raportai au beneficiat de credite transferabile de la o universitate din
strintate. Evoluia numrului total de studeni care au beneficiat de mobiliti, este urmtoarea:
Tabel 25 Mobiliti studeneti(outgoing): numrul studenilor nmatriculai la toate programe de studii
ale unor instituii denvmnt superior din strintate, pe o perioad de cel puin 3luni.
Mobiliti studeneti (outgoing): numrul studenilor nmatriculai la toate
programe de studii ale unor instituii de nvmnt superior din strintate,
pe o perioad de cel puin 3 luni
200520062007200820092006
2007
2008
2009
2010
Total
mobiliti
outgoing
3494
3734
3613
4029
4768
Procent
din
total
studeni
0,40%
0,39%
0,33%
0,37%
0,49%

Defalcat pe cicluri de studii numrul studenilor nmatriculai la programe de studii ale unor instituii
de nvmnt superior din strintate, pe o perioad de cel puin 3 luni (pe toate ciclurile de studii) a

48

Raport ANPCDEFP 2011

55

avut o cretere cu 36.46 % (1274 studeni) fa de anul 2005-2006, cnd s-au nregistrat 3494 de
studeni mobili.
Tabel 26 Numrul studenilor nmatriculai la programe de studii ale unor instituii de nvmnt
superior din strintate, pe o perioad de cel puin 3 luni (pe toate ciclurile de studii)
2005-2006

2006-2007

2007-2008

2008-2009

2009-2010

Licen

2799

3041

2995

3152

3202

Master

548

521

466

655

972

Doctorat

147

172

152

222

594

3494

3734

3613

4029

4768

Total

Conform raportului asupra implementrii programului de nvare pe tot parcursul vieii publicat de ctre
Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii Profesionale
(ANPCDEFP)49:
- n anul 2011 un numr de 3503 studeni au beneficiat de burse Erasmus;
- numrul persoanelor (studeni i profesori) care au beneficiat de mobiliti n cadrul exerciiilor
(mobiliti studeneti pentru studii - SMS, mobiliti studeneti pentru plasament - SMP, mobiliti
de personal-misiuni de predare- STA, mobiliti de personal- formarea personalului-STT) ncheiate n
anul 2011 este de 17.245.50Mobilitile studeneti pentru plasament au fost solicitate de ctre 47 de
instituii (cu 3 instituii mai mult dect n anul 2010). Au fost aprobate 1524 mobiliti. n cazul
mobilitilor studenesti de studiu numrul studenilor n diferite ri gazd este prezentat n figura de
mai jos:51

49

Referin: Raport asupra implementrii Programului de nvare pe tot parcursul vieii,


2011http://www.anpcdefp.ro/userfiles/Raport_2011.pdf
50
Raport ANPCDEFP 2011 p 10
51
Raport ANPCDEFP 2011

56

Participani la mobiliti studeneti de studiu


ERASMUS
1000
800
600
400
200
Liechtenstein

Estonia

Cipru

Letonia

Bulgaria

Islanda

Irlanda

Slovacia

Lituania

Slovenia

Cehia

Finlanda

Suedia

Norvegia

Grecia

MB

Olanda

Turcia

Austria

Danemarca

Polonia

Belgia

Ungaria

Portugalia

Germania

Italia

Franta

Spania

Figura 21 Numrul studenilor participani la mobiliti studeneti de studiu Erasmus dup ara gazd
perioada 2010-2011, Raport anual ANPCDEFP
n concluzie, conform Raportului ANPCDEFP din anul 2011, lund n considerare numrul total al
studenilor din ar, mobilitile estimate reprezint implicarea n mobiliti a 1% dintre studeni iar dac se
ine cont de numrul total al studenilor din universitile care primesc finanare Erasmus atunci
mobilitile estimate implic 1.16% dintre studeni.52
Conform Eurostudent (2008)
- 6% dintre studenii romni intervievai raporteaz c au studiat n strintate (procentul este diferit de
cel anterior, deoarece, n acest caz, sunt numrai i studenii care au studiat pentru un ntreg program
de studiu la o universitate din afara rii). i n acest caz, procentul este printre cele mai sczute din
Europa.
Conform datelor furnizate de Institutul de Statistic UNESCO i organizaia EDUCATIVA53
- la nceputul anului 2012, numrul studenilor/tinerilor care au plecat n strintate pentru un ntreg
ciclu academic n anul 2011-2012 este 25.962 studeni.
-

nainte de intrarea Romniei n UE, 21.785 de studeni studiau n strintate pentru un ntreg ciclu
academic. ncepnd cu anul 2009, numrul celor care studiaz pentru un ntreg ciclu academic n
strintate a crescut cu aproximativ 9% i este prognozat o cretere de pn la 19% pn n 2013,
ajungnd la aproape 26.000 de studeni.

Cu toate c numrul de studeni romni care pleac n fiecare an pentru studii (ciclu ntreg) n strintate
crete, putem observa o schimbare semnificativ n dinamica pieei. Politicile de schimbare prin care se
ofer ajutor financiar crescut au dus la o cretere masiv a numrului de studeni care aleg Marea Britanie,
Danemarca, rile de Jos sau Suedia, att la nivel de licen ct i la studii postuniversitare. De asemenea,

52

Raport ANPCDEFP 2011, p 53 - http://www.anpcdefp.ro/userfiles/Raport_2011.pdf


http://www.riuf.ro/20112012raportriuf_2811.pdf

53

57

numrul studenilor romni care studiaz n Spania i Italia a crescut semnificativ, ntruct acetia i
urmeaz familiile care s-au stabilit acolo pentru a lucra. 54

Figura 22 Numrul total al studenilor care studiaz un ntreg ciclu academic n strintate. Surs
Institutul de Statistic UNESCO

n ceea ce privete numrul studenilor strini care aleg s studieze la o universitate din Romnia, este mult
mai mic dect numrul studenilor romni care beneficiaz de o perioad de mobilitate n strintate
raportul indicnd ca la 35 studenti care beneficiaz de o perioad de mobilitate n strintate doar 10
studenti strini aleg s studieze la o universitate din Romnia.
Mobiliti incoming pentru studeni
n ceea ce privete mobilitile incoming pentru studeni, conform datelor furnizate de ctre universiti,
numrul studenilor care au venit n Romnia la studii temporar pentru anul 2009 2010 este 1359 de
studeni dintre care 1174 la ciclul licen, 153 la masterat i 32 la doctorat.
Numrul studenilor mobili incoming de la licen reprezint 86.38 % din totalul studenilor incoming.
1400
1200
1000

2005-2006

800

2006-2007

600

2007-2008

400

2008-2009

200

2009-2010

0
Licen Master Doctorat

Figura 23 Studeni incoming (temporar), Procesul clasificrii


universitilor i a ierarhizrii programelor de studiu
Procentul studenilor incoming din numrul total de studeni mobili, l putem observa n tabelul de mai jos.
54

http://www.riuf.ro/20112012raportriuf_2811.pdf

58

Tabel 27 Mobiliti studenteti (incoming): numrul studenilor provenii de la instituii de nvmnt


superior din strintate, nmatriculai temporar, pentru o perioada de cel puin 3 luni, n universiti din
Romnia, procesul de clasificre
20052006
Total mobiliti incoming
Procent din total studeni
mobili

20062007

20072008

20082009

20092010

765

845

1128

1189

1359

17.96%

18.45%

23.79%

22.79%

22.18%

Analiznd datele din tabel putem observa o cretere anual a procentului de mobiliti incoming din
numrul total de studeni mobili cu 1-5 procente.
Statul romn ncurajeaz etnicii romni s studieze n Romnia printr-o serie de politici i programe. Dei
etnicii romni pot fi considerai strini din prisma internaionalizrii, ntruct acetia vin s studieze ntr-o
alt ar dect cea n care locuiesc, etnicii romni nu sunt tratai ca strini de ctre universitile din
Romnia pentru c studenii vorbesc limba romn. ncepnd cu anul academic 2002 2003, Guvernul
romn ofer anual burse de studiu special pentru etnicii romni din Republica Moldova. Cooperarea n
domeniul educaiei dintre Romnia i Republica Moldova a nceput n urma semnrii unui acord ntre cele
dou state din anul 1992. De asemenea, politicile Guvernului Romn sunt mai degrab o ncercare a
Romniei de a integra etnicii romni i mai puin o politic de internaionalizare.
Numrul studenilor care studiaz n Romnia, n toate ciclurile de studiu a nregistrat creteri de 85,83%
ajungnd n anul universitar 2009-2010 la 8697. La aceast valoare se adaug i numrul de etnici romni
nmatriculai prin programele guvernamentale destinate acestora, numr ce a variat anual nesemnificativ.
Aadar, n comparaie cu anul 2005-2006, pentru numrul de etnici romni nmatriculai prin programele
guvernamentale n anul universitar 2009-2010 s-a nregistrat o cretere de 11,68% (799 studeni). n ceea
ce privete numrul de studeni strini nmatriculai n Romnia n perioada 2005 2006, numrul acestora
a fost de 4680 pe toate ciclurile de studiu.
Tabel 28 Mobiliti studeneti (incoming): numrul studenilor strini nmatriculai la universiti din
Romnia. Surs: Procesul clasificrii universitilor i a ierarhizrii programelor de studiu
2005200620072008200920122006
2007
2008
2009
2010
2013
4.680
5.632
6.672
8.021
8.697
10.903
Total studeni strini
Total studeni nmatriculai
prin programele
guvernamentale destinate
8.405
6.042
6.442
6.485
6.175
6.841
etnicilor romni (e.g.
Moldova, Ucraina, Bulgaria
etc.)
10.722
12.074
13.157
14.196
15.538
19.308
Total

59

n anul universitar 2012-2013 s-a nregistrat o cretere a numrului studenilor strini cu 25,36% fa de
anul universitar 2009-2010. La aceast valoare se adaug numrul de etnici romni nmatriculai prin
programele guvernamentale destinate acestora care a crescut cu 22.86% fa de anul universitar 20092010.
Conform datelor furnizate de ctre Ministerul Educaiei Naionale, pentru anul universitar 2012- 2013
situaia mobilitilor studeneti (incoming) se prezint conform tabelului de mai jos:
Tabel 29 Mobiliti studeneti (incoming) an universitar 2012-2013. Surs M.E.N.
An 2012 - 2013
Licen
Master
Doctorat

Studeni strini
Etnici romni
Total

10.168
7.277
17.445

434
1.029
1.463

301
99
400

Cursuri
specializate +
rezideniat
488
257
745

Numrul total al studenilor strini mpreun cu etnicii romni pentru anul universitar 2012-1013, pe toate
ciclurile, fr cursuri de specializare i rezideniat, este de 19.308. n comparaie cu anul 2009-2010,
numrul studenilor strini mobili mpreun cu etnicii romni a crescut cu 24,26%.
n ceea ce privete rile de provenien ale studenilor strini nmatriculai n Romnia pentru anul
universitar 2012-2013, figura 7 prezint o statistic care cuprinde rile de provenien (de la 100 de
studeni n sus) pentru toate ciclurile de studii:

Figura 24 rile de provenien ale studenilor strini pentru anul universitar 20122013

60

Dac privim repartizarea rilor de provenien dup urmtoarea clasificare (de la 100 studeni la aprox.
7000), putem spune:
n topul rilor UE de provenien a studenilor strini pentru anul universitar 2012 2013 se afl
urmtoarele state: Frana, Grecia, Germania, Turcia, Suedia, Italia, Anglia.
n topul rilor de provenien a studenilor strini pentru anul universitar 2012 2013 din
vecintatea Romnieise afl urmtoarele state: Republica Moldova, Serbia, Bulgaria, Ungaria, Ucraina.
n topul rilor non-UE de provenien a studenilor strini pentru anul universitar 2012 2013 se
afl urmtoarele state: Tunisia, Turcia, Albania.
n topul rilor non-UE deprtate de provenien a studenilor strini pentru anul universitar 2012
2013 se afl urmtaorele state: Israel, Maroc, Iordania, Irak, Nigeria, India, SUA, Turmekistan, Liban, Iran,
Canada, China, Angola.
De asemenea, situaia numrului de locuri subvenionate de stat n anul academic 2012-2013 pentru
Republica Moldvova, ri nvecinate i diaspora pentru etnicii romni se poate regsi n umtorul tabel:
Tabel 30 Repartizarea global pe ri a numrului de locuri subvenionate de stat n anul
colar/universitar 2012 2013 a etnicilor romni. Surs H.G. nr. 549/2012 privind aprobarea cifrelor de
colarizare pentru nvmntul preuniversitar i superior de stat
ara
nvmnt superior Licen

Republica Moldova -absolveni


de liceu cu diplom de
Bacalaureat din Romnia
Republica Moldova absolveni de liceu cu diplom
de Bacalaureat din Republica
Moldova dintre care:
Absolventi ai liceelor cu
predare in limba romn din
raioanele de est ale Republicii
Moldova

Numr de locuri cu
burs

Numar de locuri fr
burs

300

200

700

1600

70

ri nvecinate si diaspora
Albania

100

Bulgaria

65

40

Macedonia

29

Serbia

200

100

Ungaria

100

100

Ucraina

Diaspora
Israel

100
50

61

TOTAL General locuri pentru


studii universitare licen
Master

Republica Moldova

250

300

73

Ucraina

40

270

363

570

25

Republica Moldova
ri nvecinate i diaspor
Ucraina

Doctorat

2205

ri nvecinate i diaspor
TOTAL locuri pentru studii de
masterat
Rezideniat

1500

102
10

TOTAL locuri pentru studii de


rezideniat

137

TOTAL GENERAL locuri pentru


studii de masterat si
rezideniat

500

570

Republica Moldova

25

100

ri nvecinate i diaspor

25

20

Ucraina

10

TOTAL locuri pentru studii de


doctorat

50

120

Conform tabelului de mai sus, numrul etnicilor romni cu locuri subvenionate de stat care au beneficiat
de burs n anul universitar 2012 2013 (universitar i postuniversitar) este de 2050, iar numrul celor fr
burs este de 2895. Numrul locurilor fr burs este mai mare cu 41% dect numrul locurilor cu burs.
Se poate observa de asemenea faptul c pentru studii postuniversitare de rezideniat nu exist locuri fr
burs pentru etnicii romni. Cele mai multe locuri alocate att cu burs, ct i fr, sunt la nivel de licen.
Numrul de locuri cu burs pentru masterat, rezideniat i doctorat este cu 63% mai mic dect al locurilor
cu burs de la nivel licen.
Cele mai multe locuri cu burs sunt alocate pentru etnicii romni din Republica Moldova, locurile cu burs
pentru ri nvecinate i diaspora fiind cu aproximativ 33% mai puine dect cele alocate pentru Republica
Moldova din totalul aferent locurilor de la licen, respectiv cu 45% mai puine dect cele alocate pentru
Republica Moldova din totalul aferent masteratului, rezideniatului i doctoratului.
Programe de mobilitate incoming pentru cadre didactice
n ceea ce privete cadrele didactice din strintate care au venit n Romnia pentru activiti de predare n
anul 2010 numrul lor a ajuns la 554 nregistrnd o cretere de 30,77 % fa de anul 2006 cnd au venit 416
cadre didactice. Aceste date exist numai pentru ciclul de studii licen.

62

Tabel 31 Mobilitatea cadrelor didactice (incoming): numrul membrilor personalului de predare i de


cercetare tiinific atras de la universiti din strintate, pentru activiti de predare (pentru o perioad
echivalent cu cel puin un semestru), Procesul de clasificare
An
Licen

2006

2007

416

2008

440

2009

527

2010

540

554

Tabel 32 Personal angajat din strintate: numrul cadrelor didactice i de cercetare care provin de la
instituii din alte state membre ale Uniunii Europene sau din cadrul OECD angajate la programele
domeniului de studii evaluat (licen).Surs: Procesul clasif
An
2006
2007
2008
2009
2010
Numr

405

394

430

446

405

Alte date referitoare la cadrele didactice venite n programe de mobilitate n Romnia nu au fost
identificate. La nivel naional nu a fost identificat o centralizare a rilor din care provin aceste cadre
didactice.
Programe de moblitate outgoing pentru cadre didactice
Printre programele de mobilitate outgoing pentru cadre didactice se remarc programul Erasmus i
programul CEEPUS. Cel din urm impune cadrelor didactice care beneficiaz de burse n cadrul Programului
o norm de predare, de minimum 6 ore pe sptmn.
Conform datelor furnizate de ctre universiti
numrul membrilor personalului de predare si de cercetare tiinific, care au beneficiat de
programe de mobilitate internaional a fost de 6149 n perioada 2009-2010. n comparaie cu perioada
2005-2006 s-a nregistrat o cretere de 25,67% (1256), numrul membrilor personalului de predare si de
cercetare tiinific fiind de 4893.
Tabel 33 Numrul membrilor personalului de predare si de cercetare tiinific, care au beneficiat de
programe de mobilitate internaional, procesul de clasificare
2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
Personal de predare i de cercetare cu
4.535
5.306
6.113
5.283
5.481
norm de baz
Personal aflat n relaii contractuale de
munc pe perioad determinat cu
358
359
458
444
668
universitatea
Total
4.893
5.665
6.571
5.727
6.149
Conform Ageniei Naionale pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii Profesionale
(ANPCDEFP)
din anul 2011, 66 de instituii (cu o instituie mai mult dect n anul anterior) au solicitat mobiliti
de personal cu misiuni de predare. Au fost aprobate 2573 de mobiliti. 56 de instituii (cu 4 instituii mai
mult dect n anul 2010) au solicitat mobiliti de personal pentru formarea personalului. Numrul

63

mobilitilor aprobate a fost de 1198.55 n concluzie, conform Raportului ANPCDEFP din anul 2011, n cazul
cadrelor didactice procentul participrii la mobiliti Erasmus estimate este de 12,21%.56n cazul mobilitii
personalului universitilor, rile n care s-au derulat misiunile de predare i /sau activitile de formare a
personalului n perioada 2010-2011 sunt urmtoarele:

Figura 25 rile n care s-au derulat misiunile de predare i activitile de romare a personalului
perioada 2010-2011, raport anual ANPCDEFP
Dup cum se poate observa rile de destinaie preferate de ctre personalul universitilor sunt Frana,
Italia, Ungaria, Germania, Spania i Grecia. Explicaia pentru alegerea acestor tri ar putea fi o mai bun
cunoaterea a limbii de comunicare, fie din motive istorice, fie din motive de poziionare geografic.
Romnia este o ar francofon, avnd tradiie n nvarea limbii franceze nc din secolul al XIX-lea.
Italiana este de asemenea, alturi de limba francez, spaniol i romna, o limb latin.
Alte tipuri de mobiliti de scurt durat
Numrul membrilor personalului de predare si de cercetare tiinific, cu norm de baz n universitate,
precum i al persoanelor aflate n relaii contractuale de munc pe perioad determinat cu instituia de
nvmnt superior (doctoranzi, post-doctoranzi, personal academic asociat) care au participat la coli de
var / iarn internaionale sau echivalentul acestora este de 1711 n anul 2010, cu peste 64% mai mult
dect n anul 2006, cnd au fost 1038, conform datelor furnizate de ctre universiti.
Numrul studenilor care au participat la coli de var / iarn internaionale sau echivalentul acestora este
de 4272 de studeni n 2010 fa de 2430 de studeni n anul 2006 (numrul studenilor a crescut cu 75,8%
fa de anul 2006).
5.7. Structurile de carier trebuie sa fie adaptate astfel nct s faciliteze mobilitatea profesorilor, a tinerilor
cercettori i a altor tipuri de personal (Leuven, 2009);
Angajamentul este reiterat i n Strategia pentru mobilitate adoptat la Bucureti (2012), n care se
reamintete de necesitatea ca instituiile de nvmnt superior s ia n considerare mobilitatea i
competenele personalului academic, oferindu-le recunoaterea formal de competene dobndite n
strintate, ct i stimulente pentru participarea la programele de mobilitate i asigurarea unor condiii de
munc de calitate pentru cadrele didactice mobile.
55

Raport ANPCDEFP 2011


Raport ANPCDEFP 2011 p 59

56

64

n ceea ce privete mobilitatatea profesorilor, a cercettorilor i a personalului administrativ, Legea


Educaiei Naionale ncurajeaz n special cadrele didactice n aplicarea pentru mobiliti pe cercetare,
predare .a.m.d. n strintate, postul acestora fiind rezervat pentru perioada aferent stagiului de
mobilitate.
Totodat, legislaia ncurajeaz realizarea practicii din cadrul masterului didactic n strintate prin
intermediul unui program al UE, componenta dedicat formrii iniiale a profesorilor, perioada certificat
prin documentul Europass Mobilitate57. Cu toate acestea, realizarea masteratelor didactice a fost amnat
potrivit OMECTS nr.5745/201258.
Nu s-au identificat alte msuri care s asigure accesul corespunztor la securitate social sau meniuni
referitoare la portabilitatea pensiilor i a drepturilor suplimentare la pensii pentru personalul mobil.
5.8. Este responsabilitatea individual a guvernelor de a facilita acordarea de vize de edere i de munc.
Acolo unde aceste msuri sunt n afara competenelor noastre ca minitri ai educaiei superioare, ne
asumm c vom lucra cu guvernele responsabile pentru progresul ferm n acest domeniu (Londra,
2007);
Acest aspect a fost detaliat anterior, la punctul 5.3.
5.9. Convenim s construim o reea de experi naionali care s mprteasc informaii i s ajute la
identificarea i depirea obstacolelor n privina portabilitii granturilor i a mprumuturilor (Londra,
2007);
n perioada 2005 2007, Romnia a fost reprezentat n grupul de lucru al BFUG - Portability of Grants and
Loans. Mai mult, reprezentantul Romniei a fost Chair n cadrul grupului de lucru BFUG International
Openness n perioada 2010 -2012. Romnia este Co-Chair al NESSIE pentru perioada septembrie 2011
2013, reeaua nfiinat conform angajamentului de la Londra, iar UEFISCDI a organizat ultima ntlnire
anual a reelei la Bucureti. Romnia este de asemenea reprezentat n prezent i n cadrul grupului de
lucru Mobilitate i internaionalizare . Grupul a fost creat pentru a contribui la implementarea strategiei
EHEA Mobilitate pentru o mai bun nvare adoptat n cadrul Conferinei ministeriale de la Bucureti n
2012.
Dei exist experi care au abordat individual problematica obstacolelor n privina portabilitii granturilor
i a mprumuturilor, nu a fost identificat o reea n acest sens.
5.10.

Adoptm strategia Mobilitate pentru o mai bun nvare (Bucureti, 2012);

Principalele puncte noi ale strategiei de la Bucureti care nu reitereaz angajamentele precedente din
cadrul comunicatelor ministeriale sunt:
Adoptarea i implementarea, de ctre fiecare stat membru, de strategii naionale care vizeaz
internaionalizarea i mobilitatea, cu obiective concrete i msurabile.
57

Legea Educaiei Naionale, art.239 Al. 5


http://www.edu.ro/index.php/articles/17844

58

65

Nu a fost identificat o astfel de strategie, ns n acest sens unul dintre proiectele UEFISCDI59 n derulare ia propus realizarea unei analize a situaiei politicilor Romniei n domeniul internaionalizrii educaiei ca
mai apoi, mpreun cu experi romni i strini, s fie dezvoltate o serie de recomandri att la nivel
instituional ct i la nivel naional n scopul dezvoltrii unei strategii privind internaionalizarea
nvmntului superior.
Existena de sisteme educaionale deschise ctre mobilitate. Se recomand promovarea de condiii
de munc mai bune i stimulente specifice pentru absolvenii care se ntorc n ara de origine.
Nu au fost identificate msuri naionale care s vin n sprijinul acestui angajament.
Angajamentul statelor de a utiliza instrumentele de asigurare a calitii i de transparen pentru a
promova calitatea mobilitii n interiorul i n afara EHEA
n ceea ce privete instrumentele de transparen promovate n cadrul Procesului Bologna, acestea sunt
analizate ntr-un capitol separat al prezentului document.
Dorina de a dezvolta mobilitatea prin o mai bun informare cu privire la programele de studii. Ca
atare, a fost sugerat proiectarea i punerea n aplicare a unei platforme web care s cuprind toate
programele naionale de studii i structurile de sprijin pentru studeni.
Pn n acest moment nu au fost identificate msuri care s vin n sprijinul acestor ultime angajamente
menionate.
mbuntirea comunicrii beneficiilor individuale, instituionale i sociale ale tuturor perioadelor
petrecute n strintate. Aceast comunicare ar trebui s vizeze prinii, consilierii i studenii.
ANPCDEFP colaboreaz cu birourilor Erasmus din cadrul fiecrei universiti n scopul mbuntirii
comunicrii i promovrii programelor de mobilitate.

Necesitatea ca universitile s-i dezvolte propria strategie n domeniul internaionalizrii i


mobilitii i s promoveze mobilitatea lund n considerare profilul lor i cu ajutorul implicrii
prilor interesate, n special studeni, profesori, cercettori i alte categorii de personal.

n urma unei analize calitative a strategiilor i planurilor operaionale din 92 de universitide stat i private,
se poate concluziona c cel puin 15 universiti nu au prevzute n organigram departamente de relaii
internaionale sau nu au fost identificate astfel de departamente pe site-urile oficiale ale universitilor. n
cazul a 43 de instituii de nvmnt superior, meniunile din strategiile instituionale referitoare la
internaionalizare sau mobilitate sunt evazive sau lipsesc. Alte 30 de universiti menioneaz n linii
generale despre internaionalizarea educaiei, mobilitate i parteneriate, ns nu se poate vorbi despre
existena unor strategii cuprinztoare, cu obiective concrete pe aceast dimensiune. Astfel, din studierea
documentelor (strategii instituionale i planuri operaionale) a 92 de universiti publice i private, 19
universiti au menionate referine i obiective detaliate i concrete privind internaionalizarea educaiei.
59

http://pp-is.forhe.ro/ro

66

n cadrul proiectului Politici publice fundamentate n nvmntul superior din Romnia: o premis
necesar pentru dezvoltarea Romniei60, proiect desfurat de UEFISCDI, una dintre activiti propune
realizarea unei analize a situaiei Romniei n domeniul politicilor de internaionalizare a educaiei. Experi
romni i strini vor oferi asisten universitilor implicate n cadrul proiectului n scopul dezvoltrii unei
strategii coerente n domeniul internaionalizrii. De asemenea, experii vor oferi recomandri i la nivel
naional n scopul formulrii de politici publice n domeniul internaionalizrii educaiei.
Nu au fost identificate alte documente naionale care s preia elementele strategiei adoptate la Bucureti
i s le integreze n contextul naional.
5.11. Este esenial un suport financiar suficient pentru studeni pentru a asigura acces egal i oportuniti
de mobilitate (Bucureti, 2012);
Conform ANPCDEFP, bursa Erasmus pentru mobiliti studeneti are, de obicei, o valoare ntre 300 i 500
Euro/lun. Pentru anul 2012-2013, un student poate primi finanare maxim 4 luni, min. 300 euro/lun61.
n fiecare ar, ageniile naionale aloc fondurile aflate la dispoziia lor, instituiilor de nvmnt
superior. O agenie naional poate decide s acorde burse mai mari unui numr mai mic de studeni (cum
este cazul, de pild, n Bulgaria, Cipru i Turcia) sau burse mai mici unui numr mai mare de studeni
(precum n Frana i Italia), dar trebuie s respecte plafonul pentru burse stabilit de Comisia European
pentru fiecare ar de destinaie. n perioada 2010-2011, bursa medie lunar pentru mobilitatea studenilor
a variat de la 133 EUR pentru studenii spanioli la 653 EUR pentru studenii din Cipru. Bursa medie lunar
calculat pentru toate rile a fost de 250 EUR.62
Deoarece bursele Erasmus nu acoper toate costurile deplasrii, studentul trebuie s aib surse de
finanare suplimentar care s acopere restul de bani necesari. Spre exemplu, conform reglementrilor
Universitii Politehnice din Timioara, contribuia studentului trebuie s fie de minim 100 euro/lun.
Universitile pot suplimenta fondul de burse Erasmus, ns aceasta nu este o practic rspndit la nivel
naional.
n februarie 2010, Aliana Naional a Organizaiilor Studeneti din Romnia (ANOSR) a prezentat o poziie
public asupra mobilitilor academice63. Recomandrile studenilor pentru rezolvarea problemei
mobilitii externe pentru studeni sunt:

Acordarea de sprijin direct pentru studenii mobili cu scopul de a ncuraja i facilita accesul
studenilor la programele de mobilitate. Serviciile sugerate de ctre ANOSR, pe care universitatea
ar putea s le pun la dispoziia studenilor pentru a interveni n adaptarea studenilor la noul
mediu sunt urmtoarele: cursuri gratuite de limbi strine pentru studenii mobili, locuri de cmin
pentru acetia, garantate pe baza unor condiii transparente, crearea de centre de consiliere
funcionale i a unor birouri de informare dedicate exclusiv mobilitilor.

60

http://pp-is.forhe.ro/ro
Referin: Informaii funizate de Universitatea din Bucureti, http://www.unibuc.ro/n/organizare/erasmus/proi/eras-mobi-studsi-cadr-dida/sele-eras-mobi-stud-2012-2013/
62
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-12-906_ro.htm
63
Poziia ANOSR asupra mobilitilor academic - http://www.anosr.ro/wp-content/uploads/2012/07/2010_Adoptat_PozitiaANOSR-cu-privire-la-mobilitatile-studentesti.pdf
61

67

Creterea valorii grantului pentru mobiliti. Implicarea universitilor prin fondurile proprii pentru
acoperirea lipsurilor granturilor.

n ceea ce privete mobilitile corpului academic, ANOSR sesizeaz c i n rndul profesorilor problemele
legate de mobilitate sunt de ordin financiar, administrativ i social. Cu privire la problemele sociale, este
necesar crearea de mecanisme care s ncurajeze profesorul s participe la programele de mobiliti
externe, ca de exemplu: facilitarea acordrii de vize pentru familia profesorului, facilitarea acordrii de
permise de munc pentru membrii familiei profesorului i crearea de mecanisme prin care profesorii s
poat reveni n ar la vechiul loc de munc din nvmnt n momentul ntoarcerii.64
5.12. Cerine necesare pentru mobilitate sunt: trasee flexibile de nvare, politici de informare activ,
recunoaterea total a rezultatelor nvrii, suport n studiu i portabilitatea total a granturilor i a
mprumuturilor (Leuven, 2009);/Transpunerea principiilor Conveniei de la Lisabona n legislaia
naional i existena unei legislaii deschise ctre recunoaterea calificrilor i creditelor obinute n
alte state (Bucureti, 2012 - Mobilitate pentru o mai bun nvare )
Pentru detalii cu privire la msurile luate pentru implementarea acestui angajament, se poate consulta
capitolele din prezentul material privind nvarea pe tot parcursul vieii i recunoaterea nvrii
anterioare.
Conform Legii Educaiei Nnaionale Recunoaterea i echivalarea studiilor sau a perioadelor de studii
efectuate n ar sau n strintate se realizeaz pe baza unei metodologii-cadru stabilite prin ordin al
ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului i a unor metodologii specifice aprobate de senatul
universitar al fiecrei instituii de nvmnt superior, pe baza normelor europene, ale sistemului
european de acumulare i transfer al creditelor de studii, cu respectarea metodologiei-cadru.65
Aa cum a fost menionat anterior, un pas fcut de Ministerul Educaiei l reprezint emiterea Metodologiei
de recunoatere a perioadelor de studii efectuate n strintate, care vizeaz acordurile ncheiate ntre
instituiile de nvmnt superior acreditate.
Conform O.M. nr.3359 din 11 Martie 2013 care amendeaz Metodologia pentru primirea la studii i
colarizarea cetenilor strini din state tere UE n nvmntul de stat i particular acreditat din Romnia,
aprobat prin Ordinul Ministrului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului nr. 6.000/2012, candidaii
trimit actele direct ctre instituiile de nvmnt n cadrul crora vor s studieze. Universitile evalueaz
dosarul i comunic Ministerului Educaiei Departamentul de Relaii Internaionale lista studenilor
propui pentru eliberarea scrisorii de acceptare. Departamentul de Relaii Internaionale va elibera
scrisoarea de acceptare, ce va fi transmis ctre universiti. nainte de martie 2013, recunoaterea
studiilor efectuate n strintate era realizat de ctre un department specific din cadrul Ministerului
Educaiei Naionale. nainte de nregistrarea candidailor pentru admitere, fiecrui candidat i se solicita
prezentarea unui certificat de recunoatere a studiilor.66
64

Poziia ANOSR asupra mobilitilor academic - http://www.anosr.ro/wp-content/uploads/2012/07/2010_Adoptat_PozitiaANOSR-cu-privire-la-mobilitatile-studentesti.pdf


65
Legea educaiei naionale Art. 147. Al. 1
66
Ordinul nr. 3313/2012 privind cadrul general de organizare i desfurare a admiterii n ciclurile de studii universitare de licen,
de master i de doctorat pentru anul universitar 2012-2013 http://legestart.ro/Ordinul-3313-2012-cadrul-general-organizaredesfasurare-admiterii-ciclurile-studii-universitare-licenta-master-doctorat-anul-universitar-2012-2013-(NjAyNzUw).htm

68

De asemnea, conform O.M. nr. 3359 din 11 martie 2013, lista universitilor care organizeaz anul
pregtitor pentru nvarea limbii romne a fost modificat, ajungnd la 19 universiti care organizeaz un
an pregtitor de cursuri de limba romn pentru studenii strini care i doresc s studieze n Romnia.
n ceea ce privete recunoaterea total a rezultatelor nvrii, din perspectiva studenilor apar probleme
n momentul ntoarcerii din mobilitate: Printre dificultile ntmpinate de studeni la ntoarcerea din
programe de mobiliti externe se regsete i situaia de a susine anumite examene din perioada
petrecut n strintate.67 n cazul perioadelor de mobilitate desfurate n cadrul programului ERASMUS
nu se respect ntotdeauna prevederile Learning agreement.
5.13.

mbuntirea ratelor de participare la mobilitate a diverselor grupuri studeneti (Leuven, 2009);

Angajamentul a fost reiterat i n cadrul strategiei de la Bucureti Mobilitate pentru o mai bun nvare
n cadrul creia angajamentul solicit crearea de structuri favorabile i cadre pentru mobilitate n
strintate. Instituiile de nvmnt superior sunt ncurajate s dezvolte opiuni suplimentare de
mobilitate, cum ar fi mobilitatea virtual sau s permit studenilor imobili s aib o experien
internaional la domiciliu.
Conform unui studiu realizat de ctre Eurostudent, la care Romnia a participat, studenii care aleg s
beneficieze de o mobilitate, n principiu pentru dezvoltare personal, sunt, n general, studeni care
provindin familii cu un statut social avantajat. Studenii care provin dintr-un mediu social dezavantajat nu
particip la mobiliti i nici nu i planific s participe.68Nu exist alte studii care s vizeze caracteristicile
studenilor din Romnia care beneficiaz de mobiliti.
5.14. Implementarea total la nivel naional a instrumentelor i a procedurilor de recunoatere convenite
i stimularea mobilitii personalului i a studenilor. Aici sunt incluse ncurajarea creterii semnificative
a numrului de programe n cotutel, flexibilizarea curriculei, apelarea la instituii pentru a se
responsabiliza n domeniul mobilitilor studeneti i de personal, precum i o balan echitabil n
rndul rilor din EHEA (Londra, 2007);
Angajamentul este menionat sub alt form i n strategia Mobilitate pentru o mai bun nvare,
adoptat la Bucureti n 2012: Necesitatea ca instituiile de nvmnt superior s ia n considerare
mobilitatea i competenele personalului acestora, oferindu-le recunoaterea formal de competene
dobndite n strintate, s ofere stimulente pentru participarea la programele de mobilitate i asigurarea
unor condiii de munc de calitate pentru cadrele didactice mobile.
n ceea ce privete balana de mobilitate, conform raportului naional de ar, Romnia are mai muli
studeni care pleac n mobilitate dect cei care vin la studii. Acest aspect este privit ca un dezechilibru al
balanei de mobilitate.

67

Referin:
Raport
cu
privire
la
implementarea
Procesului
Bologna
din
perspectiva
studenilor,
2010http://www.bologna.ro/a/upfolders/ANOSR-Implementare_proces_Bologna_in_Ro-Perspectiva_Studentilor.pdf
68
Referin:
Eurostudent,
Mobilitatea
pe
termen
scurt
i
obstacolele
n
mobilitatehttp://www.eurostudent.eu/download_files/IB_Short_term_mobility_091211.pdf

69

Numrul programelor organizate n cotutel cu universitati strine pentru anul 2009 2010 este de 320,
acesta fiind un numr de programe de aproape 3 ori mai mare dect n anul 2005-2006, cnd s-au
nregistrat 149 de programe.
Tabel 34 Numr programe organizate n cotutel cu universiti strine, procesul de clasificare
2005-2006
Numr

2006-2007
149

2007-2008
169

2008-2009
179

2009-2010
274

320

Conform site-ului MEN exist cca. 200 de documente de colaborare bilateral cu aproape 100 statepartener n domeniul educaiei.69
De menionat c Ungaria acord burse, prin Balassi Institute, Hungarian Scholarship Board, oferta
unilateral fiind comunicat de ACBS, dup cum urmeaz :
studii semestriale/ pariale (3 - 10 luni) - licen sau master;
studii postuniversitare (1 - 10 luni);
studii complete de doctorat (36 de luni);
studii pariale de doctorat (1 10 luni);
studii postdoctorale sau cercetare (1 - 10 luni);
stagii de cercetare (1 - 10 luni) pentru profesori sau cercettori care au diplom de doctor n
tiine/art;
cursuri de var (2 - 4 sptmni).
Nu au fost identificate informaii centralizate legate de domeniile i formele de nvmnt ale
programelor realizate n cotutel, rile cu care se realizeaz aceste programe, numrul studenilor i a
cadrelor didactice implicai.
5.15. Instituiile i studenii s beneficieze de programe de mobiliti i s pledeze pentru recunoaterea
total a perioadei de studiu n afara granielor n astfel de programe (Bergen, 2005);
Acest angajament a fost reiterat si la Bucureti n cadrul strategiei Mobilitate pentru o mai bun nvare:
Transpunerea principiilor Conveniei de la Lisabona n legislaia naional i existena unei legislaii
deschise ctre recunoaterea calificrilor i creditelor obinute n alte state.
Nu se cunosc pledri publice ale universitilor fa de recunoaterea total a perioadei de studiu (i
datorit faptului c acest aspect intr n atribuiile lor). n ceea ce privete poziionarea studenilor fa de
aceast problem, ANOSR a prezentat o situaie general cu obstacolele ntmpinate de studeni solicitnd
rezolvarea problemelor n recunoaterea studiilor.70
5.16. mbuntirea calitii i a gradului de cuprindere a datelor statistice cu privire la mobilitatea
studenilor (Berlin, 2003);

69

http://www.edu.ro/index.php/articles/c27
Poziie ANOSR asupra mobilitilor academice:
http://www.anosr.ro/download/pozitii_oficiale/Pozitia_ANOSR_asupra_mobilitatilor_academice.pdf
70

70

Date cu privire la mobiliti sunt colectate si publicate de ctre Agenia Naional pentru Programe
Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii Profesionale (ANPCDEFP), ns acestea fac referire doar la
mobilitile din cadrul programelor finanate de ctre Comisia European. Datele sunt publicate anual pe
site-ul instituiei. Procesul de clasificare a universitilor a cuprins, n datele solicitate universitilor, i
informaii privind mobilitatea studenilor n ultimii 5 ani.
Au fost menionate n prezentul document datele care se colecteaz de ctre ANPCDEFP i universiti, ns
ar fi util colectarea unor date legate de proveniena studenilor care vin sau pleac cu mobiliti: date
referitoare la apartenena unui grup dezavantajat sau nu (date cu privire la venitul studentului/familiei),
domeniul de studiu etc.
Potrivit experilor, n acest moment nu exist un sistem informatic integrat care s ajute la colectarea de
date din sistem i s genereze informaii utile n fundamentarea politicilor educaionale din nvmntul
superior. Mai mult, la nivel naional exist mai multe exerciii de raportare din partea universitilor i de
colectare pentru acelai tip de date.71 n acest context, proiectul Politici publice fundamentate n
nvmntul superior: o premis necesar pentru dezvoltarea Romniei i propune susinerea dezvoltrii
unui sistem informaional integrat dedicat nvmntului superior din Romnia, compatibil cu sistemele de
colectare a datelor la nivel european i care s reuneasc principalele date statistice pentru a oferi, ntr-o
manier accesibil, informaii relevante pentru toi actorii interesai.
5.17. Angajamentul de a nltura toate obstacolele n calea micrii libere a studenilor, a profesorilor i a
cercettorilor (Berlin, 2003);
Potrivit Raportului naional de ar realizat n cadrul Procesului Bologna(2012)72, cele mai importante
bariere ntmpinate n calea mobilitii studenilor sunt: aspectele financiare, recunoaterea, motivarea i
informarea. n ceea ce privete mobilitatea cadrelor didactice, conform aceluiai raport cele mai
importante obstacole sunt cele legate de limb i de lipsa motivaiei cadrelor didactice n a participa n
astfel de oportuniti.
Conform unui studiu realizat n cadrul unui proiect al UEFISCDI73 obstacolele care ngrdesc
internaionalizarea educaiei i n mod special mobilitile n Romnia sunt urmtoarele:
politicile educaionale naionale fr continuitate (destabilizarea strategiei educaionale naionale,
de salarizare, de curricul universitar etc.);
cadru legislativ defavorabil autonomiei universitare n domeniul internaionalizrii;
sistem bancar fr politici protecioniste pentru credite de studii, rambursabile dup
absolvire/ncadrare;
ofert academic naional neomogen i nestructurat (unele specializri cost mai mult dect
veniturile aferente, altele sunt rupte de realitate, la altele oferta de specialiti este mai mare dect
cererea, iar unele sunt minimizate sau chiar desfiinate);
sistem de predare/examinare de tip online neimplementat omogen i coerent;
spaiu insuficient pentru desfurarea activitilor academice (ritm de nnoire a campusurilor
universitare sub necesar de aproximativ 6 ori, conform unui raport MECI, 2008);
71

Raport Raportasupra fluxurilor informationale realizat n cadrul unui proiect UEFISCDI


Referin: http://www.ehea.info/Uploads/National%20reports/Romania%20Rep%20and%20Annex.pdf
73
Remus Pricopie - Analiza diagnostic Universitile n contextul europenizrii i globalizrii
72

71

pregtire profesional cognitiv n detrimentul celei formative (integrarea dificil a absolvenilor de


studii superioare pe piaa forei de munc i o rat a omajului relativ ridicat n rndul acestora);
acces limitat la sursele de informare electronice;
servicii puine de promovare n strintate a ofertelor de studii, primire i gestionare a studenilor
strini;
dotare tehnic adesea sub nivelul european actual.74
Ameninrile dezvoltrii internaionalizrii n Romnia sunt concurena crescut din partea sistemelor de
nvmnt superior din UE, mbtrnirea populaiei i demografia n continu scdere, dezinteres din
partea mediului de afaceri pentru parteneriate academice i stabilitatea sczut a mediului politic i
economic.75
Din perspectiva studenilor, conform unui studiu realizat de ANOSR76, principalele obstacolele ce stau n
calea mobilitii studeneti n Romnia sunt:
Existena unui numr foarte mic de acorduri bilaterale si multilaterale ntre universitileromneti
i strine.
Lipsa unei legislaii coerente care s faciliteze mobilitatea.
Numrul insuficient de granturi diponibile pentru mobiliti n momentul de fa.Informarea
sczut n rndul posibililor beneficiari de programe de mobilitate cu privire la posibilitatea de a le
accesa.
Situaiile n care procedurile de acces la programele de mobiliti sunt aplicate diferit.
Lipsa de aport a universitilor n ceea ce privete fondurile de mobilitate.
Lipsa unui sistem de granturi portabile.
Probleme n echivarea curriculei la ntoarcerea aplicanilor.
Insuficiena fondurilor pentru dezvoltarea programelor de mobiliti.
Categoriile de studeni non-UE (ex. studeni din Republica Moldova) nu au acces la programele de
mobilitate.
De asemenea, conform studiului elaborat n cadrul proiectului UEFISCDI, unul dintre cele mai importante
obstacole n calea internaionalizrii, i mai cu seam n calea mobilitilor, este legat de capacitatea de a
msura dimensiunea real a procesului. Instrumentele statistice de care dispune Romnia n acest moment
nu permit dect o analiz parial a mobilitilor studenilor, toate celelalte elemente ale internaionalizrii
fiind aproape imposibil de analizat ntr-o manier comparativ i la o scal care s depeasc graniele
naionale. Acesta este i motivul pentru care, n Comunicatul de la Leuven/Louvain-la-Neuve, minitrii
responsabili pentru nvmntul superior recunosc acest neajuns (data colection) i se ncearc corectarea
sa prin introducerea unui set suplimentar de indicatori, aplicabili cel puin la nivelul rilor implicate n
Procesul Bologna.77
5.18. Promovarea mobilitii prin depirea obstacolelor n exerciiul efectiv de micare liber, cu atenie
special pentru: - studeni, acces la oportuniti de studiu i formare i la serviciile aferente, - profesori,
74

Remus Pricopie, Analiza diagnostic Universitile n contextul europenizrii i globalizrii, p 42


http://www.marketwatch.ro/articol/5774/Internationalizarea_invatamantului_superior_romanesc/pagina/2
76
Poziia ANOSR cu privire la mobilitile studeneti, feb. 2010 - http://www.anosr.ro/wpcontent/uploads/2012/07/2010_Adoptat_Pozitia-ANOSR-cu-privire-la-mobilitatile-studentesti.pdf
77
Remus Pricopie, Analiza diagnostic Universitile n contextul europenizrii i globalizrii, p 18
75

72

cercettori i personal administrativ, recunoaterea i valorificarea perioadelor petrecute ntr-un


context european de cercetare, predare i formare fr prejudicierea drepturilor lor statutare (Bologna,
1999);
n ceea ce privete accesul la informare despre oportunitile de mobilitate, practic, predare i cercetare
ntr-o alt ar, conform unui studiu realizat de ARACIS78 dintr-un total de 46 de universiti care au rspuns
n cadrul studiului, 41 dintre universiti au precizat c exist prevederi sau structuri instituionale pentru
susinerea mobilitilor studeneti i 5 universiti c nu exist prevederi sau structuri instituionale.
Conform aceluiai studiu realizat de ARACIS, 39 de universiti din 46 asigur accesul gratuit al studenilor i
cadrelor didactice la baze de date internaionale (online) de reviste academice.
Pentru profesori, cercettori i personal administrativ, conform LEN, coala doctoral poate recunoate
conform regulamentului propriu de organizare i desfurare a studiilor universitare de doctorat i n
condiiile legii, parcurgerea unor stagii de cercetare tiinific, desfurate n ar sau strintate, n
universiti sau n centre de cercetare de prestigiu, precum i recunoaterea unor cursuri parcurse n cadrul
programelor de studii universitare de master de cercetare. 79

Concluzii i recomandri privind internaionalizarea i mobilitatea


n urma analizei datelor referitoare la angajamentele Romniei n ceea ce privete internaionalizarea
educaiei, ct i a discuiilor reprezentanilor Romniei n Bologna Follow-Up Group i membrii fostului
Secretariat al Procesului Bologna, putem concluziona urmtoarele:
Internaionalizare
Instabilitatea i necorelarea legislaiei i a politicilor naionale cu privire la internaionalizarea educaiei i a
mobilitii limiteaz capacitatea de progres n aceste domenii/dimensiuni.
Eforturile Romniei sunt sporadice n ceea ce privete diseminarea i promovarea informaiilor despre
EHEA n spaiul non-european (ele fiind reprezentate n principal de organizarea de evenimente de mare
anvergur, de tipul Forumului regional UNESCO din anul 2009 sau a Bologna Policy Forum n anul 2012),
dei Romnia i-a asumat n cadrul Procesului Bologna mbuntirea informaiilor despre EHEA, prin
diseminarea acestora n spaiul non-european, precum i promovarea EHEA n vederea creterii
atractivitii i a competitivitii sale n cadru global. Strategia naional privind imigraia pentru perioada
2011-2014 are printre obiective, Promovarea nvmntului superior romnesc i facilitarea rmnerii pe
teritoriul naional a strinilor care au studiat n Romnia. De asemenea, printre direciile de aciune
trasate n cadrul strategiei este menionat i promovarea universitilor romneti n vederea atragerii de
ceteni strini la studii. n ceea ce privete promovarea universitilor n vederea atragerii de ceteni
strini la studii, Ministerul Educaiei Naionale nu are nc o strategie n acest sens sau un plan de aciuni
care s faciliteze implementarea acestei strategii.
De asemenea, Romnia nu are o strategie naional privind internaionalizarea educaiei, care s includ
obiectivele i asumrile politice din Procesul Bologna, ct i prioritile Romniei n zona internaionalizrii.

78

http://www.aracis.ro/
Legea educaiei naionale, art.159, al.4

79

73

Dei Romnia i-a asumat conform Procesului Bologna alinierea legislaiei astfel nct portabilitatea
granturilor s fie posibil, portabilitatea nu este legal permis dect la nivel naional ntre universitile din
Romnia, existnd restricii semnificative chiar i n acest caz. n cazul mobilitii interinstituionale (n
Romnia) a personalului de cercetare este valabil principiul grantul urmeaz cercettorul care este
operaionalizat prin lege, fiind adoptate metodologii specifice elaborate de ctre autoritile contractante.
Conform legii, titularul grantului rspunde public conform contractului cu autoritatea contractant, de
modul de gestionare al grantului80.
S-a constatat faptul c nu exist o eviden centralizat a parteneriatelor bilaterale, a programelor cu
diplom comun, a proiectelor dezvoltate cu alte ri care in de internaionalizarea educaiei. De
asemenea, eforturile instituiilor M.E.N., M.A.E., C.N.R.E.D., A.N.P.C.D.E.F.P., UEFISCDI, A.C.B.S. nu sunt
armonizate.
Pn n momentul de fa Romnia nu are o agenie care s se ocupe de gestionarea tuturor politicilor din
zona internaionalizarii educaiei ct i responsabilitatea de a promova, la nivel internaional, propriul
sistem de nvmnt.
n urma unei analize calitative a strategiilor i planurilor operaionale din 92 de universiti de stat i
private, se poate concluziona c n cazul a 43 de instituii de nvmnt superior, meniunile din strategiile
instituionale referitoare la internaionalizare sau mobilitate sunt evazive sau lipsesc. Alte 30 de universiti
menioneaz n linii generale despre internaionalizarea educaiei, mobilitate i parteneriate, ns nu se
poate vorbi despre existena unor strategii cuprinztoare, cu obiective concrete pe aceast dimensiune.
Astfel, din studierea documentelor a 92 de universiti de stat i private, 19 universiti au menionate
referine, obiective detaliate i concrete privind internaionalizarea educaiei.
Numrul total de parteneriate obinute att n calitate de beneficiar sau partener principal, ct i n
calitate de partener a crescut n 2010 cu 9% n comparaie cu anul 2006. Nu exist ns, date centralizate n
ceea ce privete tipul i aria proiectelor realizate.
n comparaie cu anul 2010, n anul 2012 s-a nregistrat o cretere semnificativ att n ceea ce privete
recunoaterile actelor de studii n vederea muncii pentru ceteni UE (cretere cu 137%) ct i pentru
ceteni non-UE (cretere cu 57,55%).
Mobilitate
n urma analizei anagajamentelor Romniei n ceea ce privete mobilitatea, concluziile pot fi grupate n
urmtoarele categorii:
Finanare, stimulente sau burse
Dei Romnia i-a asumat dezvoltarea unui sistem de mprumuturi de studiu, acesta nu este funcional, n
ciuda nfiinrii Ageniei de Credite i Burse de Studii (ACBS) i a prevederilor legale n acest sens. Totodat,
legislaia n vigoare nu menioneaz posibilitatea de portabilitate a mprumuturilor, acestea fiind totodat
eligibile doar persoanelor care provin din familii cu venituri reduse, iar valoarea mprumutului nu poate
depi 5000 lei (sum ce poate acoperi cel mult taxa unui an de studiu).

80

LEN 1/2011, cap.VIII, art.191, al.2

74

Chiar dac Romnia i-a asumat promovarea de condiii de munc mai bune i stimulente specifice pentru
absolvenii care se ntorc n ara dup efectuarea unei perioade de mobilitate extern, nu au fost
identificate msuri naionale care s vin n sprijinul acestei asumri.
Sprijinul financiar maxim primit pentru o mobilitate Erasmus ajunge la 300 de euro/lun i n cazuri foarte
puine universitile mai susin studenii cu burse proprii n scopul mobilitii.
n urma analizei datelor prezentate n cadrul acestui material s-a constatat c n Romnia nu exist o baz
de date centralizat cu numrul total al studenilor mobili (incoming i outgoing), ara de origine sau n care
acetia i-au desfurat perioada de mobilitate, durata mobilitii etc.
Mobilitatea studenilor, cadrelor didactice, rile de destinaie i de provenien
n ceea ce privete numrul studenilor strini care aleg s studieze la o universitate din Romnia, acesta
este mult mai mic dect numrul studenilor romni care beneficiaz de o perioad de mobilitate n
strintate. Raportul indic faptul c la 35 studeni care beneficiaz de o perioad de mobilitate n
strintate doar 10 studenti strini aleg s studieze la o universitate din Romnia.
Ct despre studenii etnici romni care vin s studieze n Romnia, procentul acestora crete anual. Pentru
anul 2012 2013 s-a nregistrat o cretere de 22,86% fa de anul universitar 2009-2010. rile de
destinaie ale studenilor romni care aleg s fac o mobilitate de studiu de scurt durat sunt cu
precdere Frana, Spania, Italia, Germania i Portugalia. n ceea ce privete alegerea rii de studiu pentru
un ntreg ciclu academic, rile preferate de ctre studeni sunt: Spania, Italia, Marea Britanie, Danemarca,
rile de Jos sau Suedia. Conform datelor analizate topul rile de provenien/origine ale studenilor
strini sunt Republica Moldova (etnici romni), Israel, Tunisia, Frana, Grecia, Germania. Numrul cel mai
mare de mobiliti studeneti se afl la ciclul licen.
Legislaie, studii i strategii
Romnia a implementat suplimentul la diplom nc din anul 2005, ns modelul naional de supliment la
diplom nu respect n totalitate formatul promovat internaional, ceea ce duce la imposibilitatea
universitilor de a aplica pentru DS Label promovat de Comisia European.
Studenii care provin dintr-un mediu social dezavantajat nu particip la mobiliti i nici nu planific s
participe. De asemenea, Romnia duce lips de studii care s surprind caracteristicile studenilor din
Romnia care beneficiaz de mobiliti.
O alt concluzie ce poate fi subliniat n urma analizei datelor din documentul de fa este faptul c
numrul programelor n cotutel sau joint degree cu universiti din strintate este sczut (320 de
programe n cotutel n anul 2009-2010). Putem spune c la 92 de universiti din Romnia rezult o medie
de aproximativ 3 programe n cotutel pentru fiecare universitate. Acest lucru se poate datora i
problemelor birocratice legate de realizarea unei diplome comune. De asemenea, nu au fost identificate
informaii centralizate legate de domeniile i formele de nvmnt ale programelor realizate n cotutel,
rile cu care se realizeaz aceste programe, numrul studenilor i a cadrelor didactice implicate.
Colectare de date i platforme de informare
Potrivit experilor, n acest moment nu exist un sistem informatic integrat care s ajute la colectarea de
date din sistem i s genereze informaii utile n fundamentarea politicilor educaionale din nvmntul

75

superior. Aadar, ar fi util colectarea unor date legate de proveniena studenilor care vin sau pleac cu
mobiliti: date referitoare la apartenena unui grup dezavantajat sau nu (date cu privire la venitul
studentului/familiei), domeniul de studiu etc.
Totodat, Romnia nu are dezvoltat nicio platform web care s cuprind toate programele naionale de
studii i structurile de sprijin pentru studeni pentru o promovare a nvmntului romnesc, dei unul
dintre angajamentele din cadrul strategiei Mobilitate pentru o mai bun nvare adoptat la Bucureti n
2012, menioneaz realizarea unei astfel de platforme.
Lund n considerare asumrile Romniei n Procesul Bologna n zona internaionalizrii educaiei i
mobilitii, precum i stadiul actual al politicilor i instrumentelor de politici, un set de recomandri menite
s mbunteasc modul n care obiectivele asumate la nivel internaional sunt implementate n contextul
naional a fost propus de ctre grupul de experi constituit n acest scop. Astfel, recomandrile au fost
mprite n recomandri la nivel naional (de sistem) i la nivel instituional pe patru categorii: modificri
legislative, dezvoltarea de instrumente, studii i analize i dezvoltarea de strategii naionale.
Aadar se propun urmtoarele recomandri:
A. Modificri legislative:
1) Elaborarea metodologiei secundare pentru implementarea prevederilor din Legea Educaiei privind
portabilitatea grantului de cercetare;
2) Stimulente financiare pentru universitile care: dezvolt mobiliti inter-instituionale (n plan
naional), dezvolt programe de studii n limbi de circulaie internaional (creterea coeficientului n
finanarea unor astfel de programe) sau care dezvolt programe n cotutel;
3) Suplimentarea numrului de granturi i creterea cuantumului sumei alocate ca sprijin financiar pentru
programe de mobilitate oferite prin diverse programe ale UE sau alte instituii/acorduri internaionale
i provenite din fonduri naionale i/sau fonduri ale universitilor, avnd ca scop n special creterea i
diversificarea populaiei de studeni mobili prin acoperirea nevoilor reale ale studenilor plecai n
mobilitate;
4) Modificarea legislaiei astfel nct portabilitatea granturilor de studiu s fie posibil, n conformitate cu
angajamentele asumate de Romnia n EHEA i lund n considerare intenia Comisiei Europene de a
nfiina sistemul de mprumuturi de studii la nivelul UE;
5) Introducerea obligativitii de a efectua o perioad de mobilitate(intern sau extern) de minim 3 luni
n cadrul ciclului doctoral.
6) Clarificarea procedurilor de acordare a unui an sabatic pentru cadrele didactice cu scopul de a putea fi
folosit pentru realizarea unei experiene de mobilitate.
7) Stimularea utilizrii fondurilor europene pentru mobiliti prin utilizarea fondurilor structurale (inclusiv
prin introducerea unei linii speciale) pentru suplimentarea granturilor existente pentru mobiliti;
8) Modicarea modelului naional de supliment de diplom (prin Ordin de Ministru) astfel nct, s
corespund n totalitate standardelor europene: completarea tuturor rubricilor, introducerea n cadrul
formatului a paragrafului de introducere regsit n formatul promovat internaional ct i inversarea
poziionrii rubricilor 5. Informaii privind drepturile conferite de calificare i 6. Informaii
suplimentare din modelul naional conform modelului promovat internaional.
B. Dezvoltarea de instrumente
1) mbuntirea procesului de colectare a datelor (n special cu privire la caracteristicile studenilor i ale
cadrelor didactice care beneficiaz de mobiliti - date referitoare la numrul i ara de provenien,

76

felul mobilitii, perioada, domeniul, apartenena unui grup dezavantajat sau nu, numrul studenilor
care pleac s studieze n strintate pentru un ntreg ciclu academic etc.);
2) Dezvoltarea unui sistem naional de colectare i gestiune a datelor pentru a analiza i a realiza politici
fundamentate n nvmntul superior n domeniul internaionalizrii educaiei i al mobilitii;
3) Dezvoltarea de metodologii i ghiduri care s vin n sprijinul universitilor n procesul de
recunoatere la nivel instituional;
4) Dezvoltarea sistemului naional de promovare n strintate a ofertelor de studii, primire i gestionare
a studenilor strini prin:
a. Finanarea participrii universitilor din Romnia la diverse trguri educaionale de la nivel
internaional;
b. Oferirea de burse n colaborare cu universitile din Romnia pentru studenii strini care vin s
studieze n Romnia (avnd n vedere i criterii sociale pentru acordarea burselor);
c. Promovarea facilitilor de care beneficiaz studenii strini n Romnia (vize, asigurri de sntate,
campusuri, etc.).
5) Dezvoltarea, n cadrul ACBS, a unei linii de susinere financiar a mobilitilor externe n conformitate
cu prioritile Guvernului Romniei;
6) Exploatarea experienelor internaionale prin participarea Romniei n grupurile de lucru ale BFUG
privind internaionalizarea educaiei i prin participarea Romniei n diferite organizaii internaionale
ce vizeaz internaionalizarea educaiei;
7) Traducerea n cel puin o limb de circulaie internaional a paginilor de internet proprii universitilor
i instituiilor publice n domeniul educaiei, conform principiului de nediscriminare fa de studenii
din UE, crora le este garantat accesul nerestricionat n sistemul de nvmnt superior romnesc;
8) Asigurarea funcionalitii sistemul de mprumuturi din cadrul Ageniei de Credite i Burse de Studii
(ACBS);
9) Organizarea de evenimente n Romnia care s reuneasc reprezentani ai universitilor din diverse
ri de interes i stimularea financiar a universitilor din Romnia n vederea ncheierii de
parteneriate bilaterale sau multiaterale n vederea dezvoltrii de mobiliti, programe n co-tutel,
etc.;
10) Susinerea dezvoltrii de linii de finanare destinate universitilor din Romnia pentru proiecte care s
duc la creterea numrului de programe n cotutel;
11) Organizarea de sesiuni suplimentare de informare, n colaborare cu grupul de experi n domeniul
educaiei i cu grupul naional de Experi Bologna, pentru a putea permite eliminarea diferenelor
semnificative de informare la nivel naional i cel al universitilor privind direciile de implementare a
Procesului Bologna. De exemplu, ar fi binevenite o serie de sesiuni de informare cu privire la modul de
implementare a sistemului ECTS;
12) nfiinarea unei agenii/direcie/structur sau modificarea atribuiilor unor structuri existente pentru a
permite gestionarea i centralizarea politicilor i strategiilor n domeniul internaionalizrii educaiei i
mobilitii, i care s aib i responsabilitatea de a promova, la nivel internaional, sistemul romnesc
de nvmnt;
13) Realizarea unui site de tipul Study n Romnia destinat studenilor strini care s cuprind toate
informaiile relevante pentru studenii strini precum:
a. Burse de studiu n Romnia;
b. Creditele ECTS aferente diferitelor programe de studiu;
c. Taxele de colarizare;
d. Condiii sociale;
e. Condiiile pentru acordarea de vize.

77

f.

Informaii practice cu privire la diverse costuri ale ederii n Romnia (alimente, cazare, transport,
etc.)
g. Recunoaterea studiilor;
h. Acces la surse de informare n limbi strine;
i. Atracii turistice.
C. Studii i analize
1) Identificarea de exemple de bun practic la nivel european cu privire la internaionalizarea educaiei
i mobilitate;
2) Impactul economic al mobilitilor studeneti, precum i impactul specific asupra angajabilitii
absolvenilor;
3) Demararea unor studii i analize prin care s fie indentificate i analizate categoriile de studeni care
particip n cadrul unei mobiliti, pentru a putea fundamenta politici specifice n vederea creterii
ratelor de acces i diversificare a participrii n programele de mobilitate;
4) Evaluarea modului n care funcioneaz procedurile instituionale de recunoatere a perioadelor
studiate n alt stat i elaborarea de recomandri n vederea mbuntirii acestora.
D. Strategii i politici naionale
1) Realizarea unei strategii naionale privind internaionalizarea i mobilitatea academic, care s includ:
a. msuri concrete de promovare a nvmntului superior din Romnia i atragere a studenilor
strini (dezvoltat i prin colaborarea cu Ministerul Afacerilor Externe);
b. aspecte legate de cercetare/dezvoltare n nvmntul superior, formare profesional i nvare
pe tot parcursul vieii.
2) Sprijinirea universitilor prin sesiuni de informare i modele de bun practic n vederea dezvoltrii de
strategii privind internaionalizarea i mobilitatea la nivel instituional;
3) Intensificarea colaborrilor cu statele tere (a nu se rezuma numai la oferirea de burse, ci i la proiecte
ce vizeaz schimbul de experien, dezvoltarea de programe de studiu n cotutel, etc.);
4) Realizarea unei strategii/campanii de comunicare a beneficiilor individuale, instituionale i sociale ale
tuturor perioadelor petrecute n strintate cu accent ctre studeni, prini, consilieri (conform
angajamentului din strategia Mobilitate pentru o mai bun nvare, Bucureti 2012).
5) Realizarea unor programe care s stimuleze ntoarcerea studenilor mobili n ar (programe tip
sandwich perioade academice n ar i la universiti din strintate n mod alternativ).
6) Corelarea eforturilor Direciei Generale de nvmnt Superior, a Direciei Relaii Internaionale i a
Unitii de Strategii i Politici publice n crearea de politici n domeniul internaionalizrii educaiei i
dezvoltarea strategiilor de promovare a nvmntului superior, conform angajamentelor asumate de
Romnia n EHEA ct i armonizarea eforturile instituiilor M.E.N, M.A.E, C.N.R.E.D, A.N.P.C.D.E.F.P,
UEFISCDI i A.C.B.S pentru a avea politici i strategii comune.

78

6. Asigurarea calitii
Unul dintre obiectivele Procesului Bologna a fost dezvoltarea aspectelor ce in de asigurarea calitii, n
special a unor criterii generale comune n vederea compatibilizrii sistemelor naionale de asigurare a
calitii din cadrul EHEA.
n acest sens, prin Comunicatul de la Bergen (2005) se adopt standardele i direciile pentru asigurarea
calitii n EHEA (ESG)81, document conceput de ctre ENQA (Asociaia European a Ageniilor Naionale de
Asigurare a Calitii) n colaborare cu EUA(Asociaia European a Universitilor), ESU(Asociaia European
a Studenilor) i EURASHE (Asociaia European a Instituiilor din nvmntul Superior)- grupul E4, ce
cuprinde prevederi referitoare la asigurarea calitii la nivel instituional, asigurarea extern a calitii i
standarde pentru evaluarea extern a ageniilor naionale. Astfel, toate comunicatele ministeriale cuprind
prevederi legate de asigurarea calitii sau dezvoltarea ESG. Mai mult, prin Comunicatul de la Bucureti
(2012) se mandateaz grupul E4 alctuit din ENQA, EUA, ESU i EURASHE n colaborare cu Education
International, BUSINESS EUROPE Si EQAR, pentru a nainta o prim propunere de revizuire a ESG.
Prin Comunicatul de la Londra (2007), se adopt susinerea nfiinrii unui Registru European al Asigurrii
Calitii (EQAR) iar n 2012, prin Comunicatul de la Bucureti, ageniile naionale sunt ncurajate s aplice
pentru listarea n registru.
Totodat, Procesul Bologna, prin comunicatele ministeriale, face referire la participarea studenilor n
asigurarea calitii, transparena rezultatelor evalurilor sau cooperare internaional.
Aspectele concrete asumate, n ceea ce privete asigurarea calitii, sunt:
- Existena unui cadru naional privind asigurarea calitii care s cuprind aspecte legate de:
structurile i instituiile implicate n asigurarea calitii, evaluri externe i interne, participarea
studenilor i a experilor internaionali, acreditare i cooperare internaional;
- Adoptarea standardelor i a direciilor pentru asigurare a calitii n EHEA;
- Dezvoltarea sistemelor interne de asigurare a calitii;
- Existena posibilitii ca ageniile nregistrate n EQAR s realizeze evaluri ale asigurrii calitii n
EHEA, respectnd contextele naionale legislative ale statelor n care se efectueaz evalurile
respective;
- Implementarea n procedurile evalurii interne a calitii a modului de formulare i evaluare a
rezultatelor nvrii;
- Existena de proceduri ale asigurrii calitii pentru educaie transnaional (cross-border higher
education), inclusiv pentru programele n co-tutel.
Termenul de asigurare a calitii este un termen generic n nvmntul superior, fiind supus multiplelor
interpretri. Prezentul document, se refer, n mare parte la acele angajamente din cadrul Procesului
Bologna care fac referire la direciile/procedurile/instituiile asigurrii calitii i nu la ntreaga sfer de
aspecte care au efecte asupra calitii educaiei.

81

Referin ESG: http://www.enqa.eu/files/ESG%20in%20Romanian.pdf

79

Asumri n Procesul Bologna


6.1. Pn n 2005, sistemele naionale de asigurare a calitii vor include:
- o definire a responsabilitilor structurilor i instituiilor implicate,
- evaluarea programelor sau instituiilor inclusiv evaluare intern, extern, participarea studenilor
i publicarea rezultatelor,
- un sistem de acreditare, certificare sau proceduri comparabile,
- participri internaionale, prioriti de cooperare i ncurajarea de reele prin care s se realizeze
schimburile de informaii i bune practici (Berlin, 2003);
n anul 2005 este adoptat OUG nr. 75/2005 aprobat cu modificri prin Legea nr. 87/2006 n baza creia:
Se nfiineaz Agenia Romn pentru Asigurare a Calitii n nvmntul Superior (ARACIS) instituie public autonom, de interes naional, cu personalitate juridic i cu buget propriu de
venituri si cheltuieli ;
Se includ prevederi legate de evaluarea intern i cea extern a calitii;
Se includ prevederi legate de procesul de acreditare;
n ceea ce privete participarea studenilor, se menioneaz participarea reprezentaniilor
asociaiilor studeneti n consiliul ARACIS ca membri observatori, participarea unui
reprezentant n cadrul comisiilor de asigurare a calitii formate la nivel de universitate;
n ceea ce privete publicarea rezultatelor, se menioneaz publicarea rapoartelor rezultate n
urma evalurii instituionale.
Pe de alt parte, prevederi privind acreditarea instituiilor de nvmnt superior i a programelor au fost
legiferate odat cu adoptarea Legii nr. 88/1993 privind acreditarea instituiilor de nvmnt superior i
recunoaterea diplomelor. n baza acestei legi a fost nfiinat Consiliul Naional de Evaluare Academic i
Acreditare (CNEAA), care n perioada 1993-2006 a desfurat activiti susinute, de evaluare i de
acreditare instituional i de programe.
Atribuiile ARACIS n domeniul acreditrii sunt de a elabora periodic metodologia i standardele pentru
diferitele tipuri de programe i furnizori de nvmnt superior, care se avizeaz de MEN i se aprob prin
hotrre a Guvernului precum i de a evalua i propune spre autorizare, respectiv acreditare a furnizorilor
de nvmnt superior i a programelor de studii. Pe baza rapoartelor de acreditare, MEN elaboreaz
actele normative pentru nfiinarea de structuri de nvmnt superior.
n ceea ce privete asigurarea calitii, ARACIS formuleaz i revizuiete periodic, standarde naionale de
referin si indicatorii de performan pentru evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul superior,
elaboreaz i face publice propriile proceduri de evaluare extern a calitii educaiei, efectueaz evaluarea
calitii unor programe i instituii de nvmnt superior, la solicitarea MEN, face publice rezultatele
evalurilor externe, elaboreaz periodic, la fiecare trei ani, analize de sistem asupra calitii nvmntului
superior din Romnia etc.
Acreditarea unei instituii de nvmnt superior se acord prin lege, n baza avizului ARACIS i al MEN.

80

ARACIS realizeaz evaluri n baza Metodologiei de evaluare extern, standardele de referin i lista
indicatorilor de performan aprobat prin H.G 1418/200682, raportndu-se la trei domenii fundamentale:
capacitate instituional, eficacitate educaional i managementul calitii. Astfel, metodologia este
organizat n domenii de asigurare a calitii, domeniile sunt operaionalizate n criterii, crora le
corespund standarde, care la rndul lor sunt operaionalizate sub forma indicatorilor.
n urma evalurilor realizate, Consiliul ARACIS decide acordarea unui calificativ din patru posibile: grad de
ncredere ridicat, ncredere, grad de ncredere limitat, lips de ncredere, fiecrei universiti.
Astfel, conform datelor extrase de pe site-ul oficial ARACIS83 la 08.05.2013, n perioada 2007-2012, ARACIS
a evaluat 85 de universiti dintre care, 82 au primit un calificativ (3 instituii fiind evaluate n scopul
acreditii instituionale). n figura de mai jos sunt evideniate rezultatele evalurilor din perspectiva
calificativelor primite de ctre universiti (dac au existat mai multe evaluri pentru aceeai universitate
sau dac au existant contestaii depuse din partea universitii, a fost luat n considerare ultima decizie a
Consiliului ARACIS privind acordarea calificativului)

Calificative acordate universitilor


perioada 2007 - 2012
7

3
Grad de ncredere ridicat

15

ncredere
Grad de ncredere limitat
57

Lipsa de ncredere

Figura 26 Calificativele acordate universitilor n perioada 2007-2012


n ceea ce privete procedurile de follow-up ale evalurilor externe n vederea mbuntirii continue a
calitii, se constat c Metodologia ARACIS aprobat prin H.G. 1418/2006 nu conine astfel de proceduri.
Astfel, conform acesteia, n cazul evalurii externe a asigurrii calitii din universitile acreditate,
concluzia raportului const fie n aprobarea strii calitii i n formularea unor recomandri ameliorative
minore, a cror realizare este de competena universitii, fie n constatarea c nu sunt ndeplinite
standardele minime de calitate.

82
83

Referin: http://www.aracis.ro/uploads/media/Metodologie_aprobata_HG_1418_-_2006.pdf
www.aracis.ro

81

Pe de alt parte, Ghidul de evaluare extern a calitii Partea a III-a84, elaborat de ctre ARACIS cuprinde
meniuni legate de aciunile ulterioare evalurii externe ns acestea nu au caracter obligatoriu statuat
printr-un act normativ. Aceste proceduri difer n funcie de calificativul obinut de universitate astfel:
- Dac raportul acord calificativul grad de ncredere ridicat, ARACIS realizeaz la un an de la
publicarea raportului o succint investigaie, pentru a se informa n legtur cu modul n care
aceasta a luat n considerare observaiile si recomandrile din raport. Dup trei ani de la publicarea
raportului Agenia urmeaz s efectueze o scurt vizit la sediul instituiei pentru a analiza
mpreun cu aceasta progresul nregistrat;
- Atunci cnd raportul acord calificativul grad de ncredere limitat, se pune n aplicare un plan de
aciune pentru mbuntirea calitii activitii instituiei. Agenia solicit instituiei adoptarea n
termen de trei luni de la publicarea raportului de evaluare a unui plan de aciune si, prezentarea
unui raport semestrial asupra implementrii. Rezultatele evalurii externe nu sunt considerate in
mod oficial definitive dect atunci cnd Agenia este mulumit de implementarea cu succes a
planului de aciune, cu o limit maxim de timp de 18 luni, care permite acordarea n noile condiii
a calificativului grad de ncredere ridicat. Dac ns persist incertitudini legate de eficiena
aciunilor de remediere, Agenia ntreprinde o vizit suplimentar de evaluare extern, cu
renegocierea contractului, si face public noul raport de evaluare extern, care devine document
definitiv.
n ceea ce privete participarea studenilor, la nivel naional, studenii au avut statutul de membri
observatori n cadrul Consiliului ARACIS din anul 2006 iar ncepnd cu aprilie 2011, studenii sunt membri
cu drept de vot n cadrul Consiliului85. n prezent, din 25 de membri ai Consiliului ARACIS, 2 sunt studeni
delegai de ctre dou federaii naionale studeneti: Aliana Naional a Organizaiilor Studenteti din
Romnia (ANOSR)86 i Uninea Naional a Studenilor din Romnia (UNSR)87.
Dat fiind faptul c procedurile de asigurare a calitii au fost elaborate naintea adoptrii Legii Educaiei nr.
1/.2011, se constat neconcordane legislative ntere prevederile Legii Educaiei i prevederile legilor i
ordonanelor de guvern din domeniul asigurrii calitii.
6.2. Adoptarea standardelor i direciilor pentru asigurare a calitii n EHEA, aa cum au fost propuse de
grupul E4 (ESG) (Bergen, 2005);
Conform Metodologiei ARACIS, n evaluarea extern a asigurarii calitii sau pentru autorizare i acreditare
sunt aplicate standardele europene mentionate n Standarde i Linii Directoare pentru Asigurarea Calitii
n Spaiul European al nvatamntului Superior, adoptate la Bergen de minitrii responsabili cu
nvmntul superior, n mai 2005.
n procesul de aderare al ARACIS la ENQA, a fost evaluat modul n care ARACIS ndeplinete criteriile de
membru inclusiv prin modul n care standardele i direciile pentru asigurarea calitii sunt interiorizate de

84

Referin: http://www.aracis.ro/proceduri/
Referin: Ordonana de urgen nr. 75/2011 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 75/2005
privind asigurarea calitii educaiei http://www.aracis.ro/uploads/media/OUG_nr._75_2011.pdf
86
www.anosr.ro
87
www.unsr.ro
85

82

ARACIS. Astfel, conform raportului de evaluare realizat de ENQA88 n 2009, printre recomandri, se
regsesc:
- angajatorii s joace un rol mai important n agenie, metodologia de evaluare extern trebuie s fie
revizuit inclusiv n sensul reducerii birocraiei, realizarea de sesiuni de formare comune ntre
experii profesori i experii studeni;
- mbuntirea accesrii informaiei pe web precum i modul de scriere a Rapoartelor pentru a fi
mai uor de neles;
- dezvoltarea procedurilor de follow-up pentru toate programele de studii i instituii;
- utilizarea i exploatarea tuturor datele pe care le-a colectat ARACIS inclusiv pentru a realiza analize
de sistem;
- dezvoltarea unui management mai performant a funciei de cercetare i a abilitilor de lucru n
limba englez;
- dezvoltarea unei strategii privind schimbrile necesare bazat pe o analiz SWOT;
- dezvoltarea unui sistem intern de asigurare a calitii activitii i revizuirea Codului de Etic;
ARACIS a ndeplinit patru dintre criteriile menionate anterior, alte cinci fiind ndeplinite parial. Elementele
constatate n raportul de evaluare ENQA din 2009 au fost analizate de Consiliul ARACIS care a implementat
msurile de corecie pentru elementele cuprinse n Raportul de progres din 2011 naintat ctre ENQA89. n
urma analizei n Board-ul ENQA, s-a constatat c au fost rezolvate toate problemele semnalate n raportul
iniial, fapt confirmat prin scrisoarea semnat de Preedintele ENQA din 29 septembrie 201190.
Astfel, ARACIS a ntreprins urmtoarele mbuntiri:
- n ceea ce privete procedurile administrative, ARACIS a ntreprins mbuntiri n sensul: asigurrii
interne a calitii, prin dezvoltarea unui manual de proceduri pentru universiti i prin propunerea
de mbuntire a metodologiei ARACIS, evaluarea domeniilor de masterat i a programelor de
doctorat vor intra n responsabilitatea ARACIS (ca urmare a adoptrii Legii Educaiei nr. 1/2011),
adoptarea de ctre Parlament a unor modificri privind Legea 87/2006 care mbuntete modul
de funcionare al ARACIS;
- n ceea ce privete calitatea evalurilor externe, a fost elaborat un Manual pentru experii implicai
n evalurile calitii programelor de studii . Mai mult, ARACIS a organizat sesiuni de formare pentru
evaluatorii externi care au beneficiat i de un Suport de curs pentru formarea evaluatorilor n
forma printat i online;
- A fost dezvoltat o platform online ce permite ARACIS s testeze nivelul de nelegere a
procedurilor de asigurare a calitii a celor interesai s devin evaluatori externi;
- n ceea ce privete calitatea personalului angajat, aceasta a fost monitorizat prin implementarea
anual a mai multor proceduri n conformitate cu legislaia n vigoare. Ca urmare a acestor evaluri,
unul dintre membrii personalului a prsit ARACIS datorit nivelului nesatisfctor de performan.
Mai mult, au fost organizate vizite de studiu la alte agenii din ENQA pentru a mbuntii
capacitatea personalului de a nelege dimensiunea european i aplicarea ESG;
- n ceea ce privete calitatea studenilor implicai n evaluri, ARACIS a continuat s susin sesiunile
de formare organizate de federaiile naionale studeneti;
- Procedurile de recurs au fost clarificate i publicate pe site-ul ageniei.
88

Referin: http://www.aracis.ro/fileadmin/ARACIS/Capacitatea_Institutionala/ENQA_final_report_on_ARACIS.pdf
Referin: http://www.aracis.ro/fileadmin/ARACIS/Capacitatea_Institutionala/ARACIS_-_progress_report_for_ENQA.pdf
90
Referin:
http://www.aracis.ro/fileadmin/ARACIS/Comunicate_Media/Com_2011/30.09.2011/Letter_ENQA_to_ARACIS_260911.pdf
89

83

Site-ul web al ARACIS a fost mbuntit pentru a crete vizibilitatea activitilor ageniei. Noua
versiune n limba englez conine procedurile pentru evaluatorii internaionali listai n Registru;
ARACIS public periodic o analiz de sistem Barometrul Calitii disponibil pe site. Totodat
rapoartele de activitate publicate includ referine privind rezultatele evalurilor instituionale i de
programe. Rezultatele evalurilor sunt promovate prin publicaii, n cadrul evenimentelor
organizate de agenie la care particip reprezentani ai tuturor universitilor;
ARACIS este n curs de dezvoltare a unei baze de date ce va include informaii privind cele 46 de
universiti evaluate pn la acest moment;
Pentru a asigura participarea angajatorilor, ARACIS a implicat n cadrul unor comisii, reprezentani
ai diferitelor sectoare economice i sociale care particip inclusiv n evaluarea unor programe de
licen, aceast activitate urmnd s fie extins la nivelul programelor de master i doctorat;
Codul de Etic a fost revizuit n concordan cu recomandrile experilor ENQA;
Au fost mbuntite mecanismele pentru a evita conflictul de interese.

n anul 2008, ARACIS a dezvoltat un Cod de bune practici pentru Departamentele de asigurare a calitii
din instituiile de nvmnt superior din Romnia91 ce a fost elaborat ca rezultat al proiectului Network
for Higher Education Quality: NEQ implementat de ARACIS mpreun cu Institutul Olandez pentru
Educaie. Codul este structurat pe principii i elemente explicative care au rolul s faciliteze implementarea
n fiecare instituie de nvmnt superior a mecanismelor de asigurare a calitii n conformitate cu
standardele ESG, respectnd, n acelai timp, specificul propriu, strategia i politica intern i extern a
acesteia
6.3. Dezvoltarea sistemelor interne de asigurare a calitii (Londra, 2007, Bergen 2005);
Legea 87/200692 cuprinde prevederi legate de asigurarea intern a calitii ce privesc nfiinarea,
componena i atribuiile minime ale Comisiei de Evaluare i Asigurare a Calitii (CEAC) la nivelul
universitilor.
Aceast comisie, trebuie s conin, conform legii:
a) 1-3 reprezentani ai corpului profesoral, alei prin vot secret de senat;
b) Un reprezentant al sindicatului reprezentativ, desemnat de acesta;
c) Un reprezentant al studenilor, desemnat de organizaia studeneasc;
Din comisie mai poate face parte un reprezentant al angajatorilor i un reprezentant al minoritilor din
rndul cadrelor didactice sau al studenilor.
Atribuiilor comisiei, conform legii, sunt:
a) Coordoneaz aplicarea procedurilor i activitilor de evaluare i asigurare a calitii aprobatede
conducerea organizaiei furnizoare de educaie, conform domeniilor i criteriilor;
b) Elaboreaz annual un raport de evaluare intern privind calitatea educaiei n organizaia
respective. Raportul este adus la cunotin tuturor beneficiarilor prin afiare sau publicare;
c) Formuleaz propuneri de mbuntire a calitii educaiei.

91

Referin:
http://www.aracis.ro/fileadmin/ARACIS/Publicatii_Aracis/Publicatii_ARACIS/Romana/CODUL__DE__BUNE__PRACTICI__30.09.2008_final.pdf
92
Referin: http://www.aracis.ro/uploads/media/oug75.pdf

84

Barometrul calitii, publicaie elaborat periodic de ctre ARACIS cuprinde n ultima ediie (2010)93 un
set de concluzii privind asigurarea intern a calitii, relevante pentru analizarea nivelului de dezvoltare a
acesteia n cadrul universitilor. Astfel, acestea pot fi rezumate dup cum urmeaz:
- Legislaia actual, tinde s recompenseze mai degrab formalismul i conformarea la standarde, dar
nu susine in aceeasi masura si un proces de dezvoltare endogen a unui sistem intern de asigurarea
calitii;
- Omogenizarea sistemelor de asigurare intern a calitii, inclusiv prin faptul c universitile
emergente tind s copieze modele de organizare dezvoltate de universitile cu tradiie i reputaie,
diminund astfel incertitudinea legat de recunoatere i acreditare. Astfel, peisajul nvmntului
nostru superior ajunge s fie dominat de copii ale aceluiai model i mai puin de soluii sui-generis
care s rspund unor nevoi diferite;
- n ceea ce privete funcionarea CEAC-urilor (Comisiilor de Evaluare i Asigurare a Calitii de la nivelul
universitilor), ele tind s se activeze doar cu ocazia autorizrii, acreditrii sau evalurii perioadice
externe a universitii sau programelor de studii; CEAC-urile nu funcioneaz pe principiul furnizrii de
servicii profesionale de mbuntire a calitii n interiorul universitii, ci funcionarea lor este
discontinu i cvasi-formal, limitndu-se la un pre-control tehnic de conformitate, nainte ca dosarele
s ajung la forul central, ARACIS;
- n cele mai multe universiti exist un singur angajat responsabil cu asigurarea calitii la un numr de
50 de programe de studii. Profesionalizarea componenei CEAC-urilor este slab, personalul acestora
fiind recrutat ca posturi part-time din rndul cadrelor didactice i beneficiind de o specializare adhoc;
- Procesele de evaluare extern a calitii (acreditarea, autorizarea sau evaluarea instituional
periodic), genereaz o pseudo-evaluare intern care se rezum, ns, de cele mai multe ori, la
verificarea conformitii ntocmirii dosarelor.
Mai mult, concluzia general privind asigurarea intern a calitii este urmtoarea:Pe baza evidenei
empirice colectate din date subiective i obiective, putem concluziona c actualele norme, proceduri,
metodologii de asigurare a calitii au creat premisele, dar nu au condus nc la formarea unor culturi locale
ale calitii n interiorul tuturor universitailor. Evaluarea intern nu ndeplinete, n majoritatea cazurilor, o
funcie n asigurarea calitii, ci este etap tehnic, preliminar, n procesul de acreditare i evaluare
extern.
n anul 2012, ca urmare a evalurilor realizate de EUA, au fost publicate rapoartele finale ntocmite de ctre
experii EUA pentru universitile care au participat la prima rund de evaluare instituional94. Astfel,
analiznd recomandrile finale cuprinse n rapoartele de evaluare ale celor 11 universiti, se pot observa o
serie de probleme comune precum:
- Dezvoltarea unei culturi a calitii n majoritatea cazurilor se atrage atenia c asigurarea calitii nu
trebuie s se axeze pe sisteme de tip check list sau pe msurarea anumitor rezultate ci trebuie
cultivat o nelegere comun, integrat, a calitii n toate activitile universitii;
- Creterea capacitii departamentelor/comisiilor inclusiv prin:
extinderea activitilor de asigurare a calitii la nivelul facultilor i departamentelor (n
contextul n care n majoritatea universitilor exist o singura comisie/departament la
nivelul universitii);
93

Referin: Barometrul Calitii, 2010


http://www.aracis.ro/fileadmin/ARACIS/Publicatii_Aracis/Publicatii_ARACIS/Romana/barometru-final.pdf
94
Referin: http://pc.forhe.ro/ro/evaluare-institutionala/rapoartele-universitatilor-evaluate-runda-1

85

beneficierea de resurse umane i financiare adecvate la volumul activitilor;


mbuntirea cunotinelor celor implicai n asigurarea calitii ;
crearea de sisteme informaionale pentru colectarea de date;
n ceea ce privete activitile departamentelor/comisiilor se recomand, n majoritatea cazurilor,
dezvoltarea mecanismelor de evaluare a predrii, a cursurilor/seminariilor, a cadrelor didactice i
realizarea de analize privind nevoile studenilor (introducerea/dezvoltarea mecanismelor pentru a
colecta feedback) precum i utilizarea rezultatelor acestor mecanisme;

Totodat, n cadrul proiectului "Politici publice fundamentate n nvmntul Superior: o premis necesar
pentru dezvoltarea Romniei" implementat de UEFISCDI, se urmrete realizarea unor studii i analize
privind o serie de politici n nvmnt inclusiv realizarea unei analize a sistemelor de management a
calitii existente la nivel instituional, din perspectiva performanei i a adecvrii.
6.4. Progres legat de implicarea studenilor n asigurarea calitii (Bergen, 2005);
La nivel naional, studenii au avut statutul de membri observatori n cadrul Consiliului ARACIS din anul
2006 iar ncepnd cu aprilie 2011, studenii sunt membri cu drept de vot n cadrul Consiliului95. n prezent,
din 25 de membri ai Consiliului ARACIS, 2 sunt studeni delegai de ctre dou federaii naionale
studeneti: Alianta Nationala a Organizatiilor Studentesti din Romania (ANOSR)96 i Uninea Nationala a
Studentilot din Romania (UNSR)97.
Studenii particip n echipele de evaluare extern instituional (cu 2 reprezentani delegai de ctre
ANOSR i UNSR) i redacteaz un raport de evaluare separat de restul echipei, care este publicat pe site-ul
ARACIS. Conform studiului realizat de ctre ANOSR privind percepia studenilor evaluatori asupra
procedurilor de asigurare a calitii (2011)98, n ceea ce privete relaia de colaborare ntre studeni i
profesori n cadrul echipelor de evaluare, 47% dintre respondeni consider relaia dintre membrii
echipelor de evaluare ca fiind satisfctoare, 37% dintre studenii evaluator consider relaia ca fiind foarte
bun iar 11% au semnalat o relaie slab cu ceilali membri ai echipei de evaluare.
n ceea ce privete evalurile programelor de studiu de licen i masterat n vederea autorizrii provizorii i
acreditrii, studenii nu particip n echipele de evaluare.
La nivel instituional, comisia pentru evaluarea i asigurarea calitii cuprinde un reprezentant al
organizaiilor studeneti.99
Conform studiului ANOSR100, implicarea studenilor n procesele interne ale asigurrii calitii se rezum la:
- Contribuia la raportul de autoevaluare extern a calitii (realizat cu ocazia evalurilor ARACIS);
95

Referin: Ordonana de urgen nr. 75/2011 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 75/2005
privind asigurarea calitii educaiei http://www.aracis.ro/uploads/media/OUG_nr._75_2011.pdf
96
www.anosr.ro
97
www.unsr.ro
98
Referin: http://www.anosr.ro/wp-content/uploads/2012/07/2011-Studiu-Asigurarea-calitatii-perceptia-studentilor-evaluatoriARACIS.pdf
99
Referin: Legea nr. 87/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitii
educaiei, modificat prin OUG 102/2006 http://www.aracis.ro/uploads/media/legea87.pdf
100
Referin: Studiu ANOSR privind implementarea Procesului Bologna din perspectiva studenilor, 2013 http://www.anosr.ro/wpcontent/uploads/2013/03/Studiu-ANOSR-Implementarea-procesului-Bologna-in-Romania-perspectiva-studentilor1.pdf

86

Participarea la procesul de evaluare a cadrelor didactice (componenta de feedback din partea


studenilor);
Apartenena la Departamentul/Comisia de Evaluare i Asigurare a Calitii i participarea la
edinele periodice ale acestor structuri.

n cazul evalurilor externe instituionale, reprezentanii studenilor din universitatea evaluat realizeaz
un raport de auto-evaluare. Conform studiului de realizat de ctre ANOSR privind percepia studenilor
evaluatori asupra procedurilor de asigurare a calitii, n ceea ce privete raportul studenilor de
autoevaluare, acesta a fost scris de ctre un delegat din partea organizaiei studeneti n aproape jumtate
din cazuri (47%), o persoan delegat din partea universitii n proporie de 26% sau un delegat din partea
senatului universitii sau consiliului unei faculti n proporie de 21%. n 16% din cazuri nu s-au primit
rapoarte din partea studenilor, toate situaiile fiind ntlnite atunci cnd Conducerea Universitii a delegat
un student s fac acest raport (i nu o organizaie studeneasc).
Totodat, conform Legii Educaiei nr 1/2011: Studenii sunt parteneri cu drepturi depline n procesul de
asigurare a calitii iar acetia sunt reprezentani n procent de 25% n Consiliile facultilor i n Senatele
universitilor.
6.5. ncurajarea cooperrii internaionale ntre ageniile de asigurare a calitii (Londra 2007). ncurajarea
ageniilor de asigurare a calitii s aplice pentru nregistrarea n EQAR (Bucureti, 2012);
ARACIS are calitatea de membru cu drepturi depline (full-member) al European Association for Quality
Assurance in Higher Education (ENQA) ncepnd din anul 2009. Agenia este reprezentat n Board-ul
Executiv al asociaiei de prof. univ. dr. Radu Mircea Damian, ales pentru un mandat de trei ani la adunarea
general a ENQA ce a avut loc la Bucureti, n luna octombrie 2011.
Conform Raportului de activitate al ARACIS din anul 2011101, activitile internaionale n care a fost
implicat ARACIS au constat n:
- Organizarea n Romnia a Adunrii Generale ENQA;
- Participarea n dou vizite de studiu n Spania i Austria/ Ungaria;
- Participarea prin delegai n cadrul a 15 conferine internaionale.
Raportul de activitate al ARACIS menioneaz faptul c ARACIS este listat i n Registrul European al
Ageniilor de Calitate din nvmntul Superior (EQAR), element obligatoriu pentru funcionarea ageniei
conform cadrului legislativ naional. Astfel, conform legii: Dac ARACIS este radiat din registrul european
al ageniilor de asigurare a calitii, aceasta si nceteaz de drept activitatea. De asemenea, ARACIS este i
membru cu drepturi depline n CEENQA (Central and Eastern European Network of Quality Assurance
Agencies in Higher Education), reea regional rezultat prin reorganizarea i schimbarea statutului gruprii
CEEN, n Reeaua internaional a Ageniilor de asigurare a calitii n nvmntul superior, cu sediul la
Dublin (INQAAHE), i al European Network for Accreditation of Engineering Education (ENAEE).
Totodat, ARACIS este partener n cadrul unor proiecte internaionale precum: Proiectul propus de ENQA
cu acronimul proENQA, finanat de agenia European EACEA n cadrul Programului LLL - LifeLong Learning,

101

Referin: http://www.aracis.ro/fileadmin/ARACIS/Publicatii_Aracis/Publicatii_ARACIS/Romana/RAPORT_ARACIS_2011.pdf

87

sub-aciunea ERASMUS Modernisation of Higher Education i Quest for Quality for Students (QUEST), n
care ARACIS este partener al ESU.
n octombrie 2012 a fost organizat de ctre UEFISCDI, n cadrul proiectului "Politici publice fundamentate
n nvmntul Superior: o premis necesar pentru dezvoltarea Romniei" a doua ediie a evenimentului
EQAR Members' Dialogue n Bucureti.
6.6. Existena de proceduri ale asigurrii calitii pentru educaie transnaional (cross-border higher
education), inclusiv pentru programele n co-tutel. (Londra 2007, Bucureti 2012);
Conform Legii Educaiei Art. 116: Instituiile de nvmnt superior din strintate, recunoscute legal, ca
atare, n statul de origine, pot organiza filiale pe teritoriul Romniei, singure sau n parteneriat cu instituii
de nvmnt superior acreditate din Romnia, numai cu respectarea legislaiei n vigoare cu privire la
autorizarea, acreditarea i asigurarea calitii programelor de studii.
Pentru organizarea de programe comune ntre universitile din Romnia i alte instituii de nvmnt
superior din alte state, Legea Educaiei menioneaz c n aceste cazuri, programele de studiu trebuie s
respecte reglementrilor legale din Romnia ct i din statele respective.
Astfel, ARACIS a evaluat i acreditat programe n co-tutel pentru ciclul de masterat (nu se cunosc
programe n co-tutel pentru ciclul de licen). n evaluarea extern, n funcie de procentul cursurilor
organizate de instituii de nvmnt superior din afara rii, se solicit i se primesc documente de la
universitatea din strintate pentru a se evalua ndeplinirea standardelor de calitate conform procedurilor
n vigoare. La solicitarea echipelor de evaluare se pot organiza i vizite de studiu la universitatea din afara
rii.
n metodologia actual nu exist proceduri privind autorizarea/acreditarea/evaluarea programelor n cotutel sau a programelor duble (double degrees).
6.7. Implementarea n procedurile evalurii interne a calitii dobndirea rezultatelor nvrii (Bucureti
2012);
Referitor la evaluare intern a calitii, nu exist un studiu la nivel naional care s centralizeze tipurile de
proceduri existente n universiti (n afara celor recomandate de la nivel naional).
Pe de alt parte ns, n procedurile evalurilor externe se regsesc standarde i indicatori care privesc
procedurile instituionale de asigurara intern a calitii.
n ceea ce privete rezultatele nvrii, meniunile metodologice existente sunt:
fiecare program de studiu/specializare din cadrul universitii se bazeaz pe corespondena dintre
rezultatele n nvare, respectiv cercetare n cazul masteratului sau doctoratului, i calificarea
universitar;
fiecare curs este astfel proiectat nct s mbine predarea, nvarea i examinarea. Procedeele de
examinare i evaluare a studenilor sunt centrate pe rezultatele nvrii i anunate studenilor din timp
i n detaliu.

88

Se constat c exist dou grile, adoptate prin Ordine ale Ministrului Educaiei, n urma dezvoltrii i
implementrii Cadrului Naional al Calificrilor, n care sunt descrise rezultatele nvrii, competenele i
numrul de credite pentru fiecare program de studiu. Acestea sunt integrate n procedurile de evaluare ale
ARACIS, dar se constat nca aplicarea neomogen de ctre evaluatori a acestor prevederi.
6.8. ncurajarea includerii n procedurile evalurilor externe i interne a procedurilor de recunoatere
academic i profesional (inclusiv recunoaterea educaiei anterioare);
n ceea ce privete procedurile interne ale evalurii interne a calitii, nu exist un studiu care s
centralizeze i s analizeze aceste proceduri. n ceea ce privete procedurile aferente evalurilor externe,
acestea fac referire la recunoaterea academic astfel: programele de studiu i diplomele sunt elaborate i
emise n funcie de cerinele calificrii universitare precum i prin referirea la proceduri de evaluare a
studenilor universitatea are un regulament privind examinarea si notarea studentilor care este aplicat n
mod riguros si consecvent, procedeele de examinare i evaluare a studenilor sunt centrate pe
rezultatele nvrii i anunate studenilor din timp i n detaliu.
Nu exist meniuni legate de recunoaterea educaiei anterioare.
6.9. Existena posibilitii ca ageniile nregistrate n EQAR s realizeze evaluri ale asigurrii calitii n
EHEA, respectnd contextele naionale legislative ale statelor n care se efectueaz evalurile
respective. (Bucureti 2012);
Conform Legii Educaiei nr 1/2011, exist posibilitatea ca alte agenii nregistrate n EQAR, n afara ARACIS,
s realizeze evaluri privind:
- Evaluarea n scopul autorizrii provizorii i acreditrii unei instituii de nvmnt superior;
- Acreditarea unui program de studii universitare de licen i stabilirea numrului maxim de studeni
care pot fi colarizai n cadrul programului i crora li se poate acorda o diplom de absolvire;
- Acreditarea pentru o universitate a unui domeniu de studii universitare de master, mpreun cu
stabilirea numrului maxim al studenilor care pot fi colarizai i crora li se poate acorda o
diplom;
- Evaluarea colilor doctorale.
Pe de alt parte, Legea 87/2006 menioneaz c:
- pentru furnizorii de educaie de nvmnt superior, autorizaia de funcionare provizorie se
acord pe baza avizului favorabil al ARACIS si al Ministerului Educaiei si Cercetrii, prin hotrre a
Guvernului;
- pentru furnizorii de educaie de nvmnt superior, acreditarea instituiilor se face prin lege,
promovat de Guvern, la iniiativa Ministerului Educaiei si Cercetrii, pe baza avizului ARACIS;
- instituiile romnesti de nvmnt superior acreditate au dreptul de a solicita evaluarea extern
a calitii fie de la ARACIS, fie de la o alt agenie, naional sau internaional, nscris n registrul
european al ageniilor de asigurare a calitii n nvmntul superior.
Astfel, doar evaluarea periodic poate fi realizat de ctre o alt agenie, procesul de acreditare fiind posibil
numai prin ARACIS.

89

n afara meniunilor din Legea Educaiei, nu exist alte proceduri adoptate privind evalurile realizate de o
agenie de asigurare a calitii din afara rii.

Concluzii i recomandri privind asigurarea calitii


Participarea Romniei la Procesul Bologna i angajamentele asumate n cadrul acestui proces au generat o
nou abordare fa de asigurarea calitii. Un moment important n acest context este nfiinarea Ageniei
Romne de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior (ARACIS) n 2005. ARACIS a preluat patrimoniul,
drepturile, obligaiile i infrastructura Consiliului Naional de Evaluare i Acreditare Academic (CNEAA).
Urmtoarele evoluii au fost identificate cu privire la implementarea n contextul naional a angajamentelor
Romniei n Procesul Bologna care privesc asigurarea calitii:
- S-a dezvoltat un sistem de evaluare extern a calitii, de autorizare provizorie i acreditare, att
pentru instituii de nvmnt superior ct i pentru programe de studiu, sistem care cuprinde deja
majoritatea universitilor romneti;
- Standardele i direciile pentru asigurarea calitii n EHEA (ESG) sunt integrate n contextul politicilor i
reglementrilor naionale;
- Prin lege, studenii sunt implicai n activitile privind asigurarea calitii externe la nivel instituional
i n comisiile de evaluare i asigurare a calitii la nivelul universitilor. Studenii nu particip ns la
evalurile externe de programe; .
- Au fost create premisele dezvoltrii unei culturi interne a calitii;
- Exist posibilitatea legal ca agenii din alte ri EHEA nregistrate n Registrul European pentru
Asigurarea Calitii n nvmntul Superior (EQAR) s realizeze evaluri ale asigurrii calitii n
Romnia, ns nu au fost adoptate proceduri specifice de implementare a acestor prevederi;
- Exist posibilitatea ca instituii de nvmnt superior din alte state s deschid filiale n Romnia,
precum i posibilitatea ca universitile din ar s organizeze programe de studiu n co-tutel, cu
respectarea procedurilor de asigurare a calitii.
Experii care au reprezentat Romnia n Bologna Follow-Up Group (BFUG), ct i a membrii Secretariatului
Procesului Bologna gzduit de Romnia n perioada 2010-2012 au fost cooptai n grupul de lucru care a
dezbtut angajamentele Romniei n EHEA, pe baza materialelor suport elaborate de echipa de proiect. n
urma discuiilor axate pe domeniul asigurrii calitii, au fost subliniate urmtoarele concluzii suplimentare:
- Lipsa de ncredere n modul de funcionare a Comisiilor de Evaluare i Asigurare a Calitii (CEAC);
- Nevoia de a se investi n dezvoltarea capacitii experilor evaluatori de a aplica n mod coerent
metodologiile de evaluare extern ARACIS;
- Clarificarea procedurilor privind evaluarea programelor de masterat n funcie de tipul acestora;
- Asigurarea calitii la nivelul universitilor nu a fost interiorizat ca fiind un proces continuu, de
mbuntire, asumat de ntreaga comunitate, ci mai degrab un proces n sarcina unei singure
persoane din universitate, un proces care se activeaz numai n momentul evalurilor externe;
- Asigurarea calitii nu ar trebui s se preocupe numai de garania unui nivel minim al calitii i de
mbuntirea acesteia, ci i de construire a ncrederii;
- Se constat o colaborare deficitar ntre consiliile naionale (ARACIS, CNFIS, CNCS) n domeniul
asigurrii calitii, n special n ceea ce privete indicatorii/procedurile de calitate;

90

Universitile au trecut printr-un ntreg ir de evaluri: evaluri ale ARACIS, ale Asociaiei Europene a
Universitilor (EUA) sau alte evaluri realizate la solicitarea unor universiti. Nu a existat o
complementaritate i o sincronizare a strategiilor de evaluare;
Tendina de urmrire cu preponderen a standardelor minime, nenchiderea complet a ciclului de
evaluare prin urmrirea riguroas a procedurilor de follow-up i inexistena unor metodologii de
evaluare pentru mbuntirea calitii,care s fie adoptate prin acte normative i s fie diferite fa de
cele pentru acreditare pot duce la neglijarea misiunii de mbuntire continu asumat de ARACIS;
Nu exist nici o eviden a evalurilor externe realizate de alte agenii listate n EQAR care i
desfoar activitatea n Romnia, ARACIS fiind n imposibilitate de a oferi detalii despre aceste
evaluri sau de a include activitatea acestora n analizele de sistem pe care le dezvolt periodic.

Drept concluzie final, n urma analizei efectuate, urmat de discuiile ntre experi, se constat faptul c n
Romnia se poate vorbi despre un progres autentic n domeniul asigurarii calitii (au fost dezvoltate
proceduri, practici, concepte) determinat de evoluia Procesul Bologna. Este nevoie ca acest proces s
continue. n discuiile cu experii au fost propuse urmtoarele recomandri:
Recomandri
A. Modificri legislative
1) Adaptarea metodologiilor privind asigurarea calitii la noile prevederi legislative (Legea 1/2011);
2) Dezvoltarea i adoptarea de proceduri privind modul n care se pot realiza evaluri de ctre alte agenii
nscrise n EQAR;
3) Dezvoltarea i adoptarea de proceduri privind evaluarea programelor n co-tutel (joint degrees) sau a
programelor duble (double degrees);
4) Includerea de prevederi/indicatori noi privind:
- Calitatea procesului de predare-nvare (pornind de la Grilele 1 i 2 de descriere a calificrii
- instrumente existente n Cadrul Naional al Calificrilor n nvmntul Superior, dar i
prevederile cu privire la evaluarea complex a rezultatelor nvrii n cadrul fiecrei Fie de
Disciplin);
- nvarea pe tot parcursul vieii (n procedurile evalurilor instituionale, per programe, per
domenii de master, de exemplu: numrul de programe de nvare continu, proceduri
interne de asigurare a calitii acestora, numrul de absolveni etc);
- Modul de evaluare a procedurilor de recunoatere academic a perioadelor de mobilitate;
- Masteratele profesionale pentru facilitarea dezvoltrii acestora n parteneriat cu firmele
interesate;
5) Diversificarea procedurilor de asigurare a calitii n funcie de tipul de evaluare (autorizare/
acreditare/ evaluare periodic, evaluare iniial evaluarea progresului/ proceduri de follow-up).
B. Dezvoltarea de instrumente
1) Realizarea unor ghiduri/culegere de practici care s cuprind direcii privind dezvoltarea sistemelor
interne de asigurare a calitii i exemple de bun practic din ar sau strintate;
2) Realizarea unui ghid suport pentru cadrele didactice n dezvoltarea de programe de studiu;
3) Organizarea de ntlniri periodice ntre membrii consiliilor/ageniilor naionale cu rol n nvmntul
superior, Ministerul Educaiei, reprezentani ai studenilor i ai cadrelor didactice n ceea ce privete
asigurarea calitii;
4) mbuntirea colaborrii dintre cadre didactice i studeni n asigurarea calitii, la toate nivelurile;

91

5) Dezvoltarea unei relaii de colaborare ntre ARACIS i Agenia Naional pentru Calificri (ANC) n ceea
ce privete legtura ntre evaluarea atingerii obiectivelor nvrii rezultatele nvrii i asigurarea
calitii.
C. Studii i analize
1) Realizarea unui studiu de impact al metodologiei ARACIS de evaluare extern care sa cuprind
impactul indicatorilor utilizai asupra comportamentului instituional;
2) Explorarea modului n care se pot evalua/acredita programe de LLL (nvare pe tot parcursul vieii).

92

7. nvarea i predarea centrate pe student i promovarea misiunii


de predare i nvare a nvmntului superior
nvmntul centrat pe student nu a fost o tematic abordat direct de la nceputul Procesului Bologna, ci
s-a regsit ca i concept transversal. Odat cu adoptarea Comunicatului de la Leuven (2009), se pune un
accent crescut pe misiunea de predare/ nvare a instituiilor de nvmnt superior, pe reformarea
curriculei i introducerea rezultatelor nvrii ca instrument n procesul didactic: nvmntul centrat pe
student implic punerea accentului pe cel care nva, noi abordri ale predrii i nvrii, suport efectiv i
structuri de consiliere. Reforma curricular va fi un proces continuu ce va conduce la trasee de educaie de
nalt calitate, flexibile i centrate pe individ (Leuven,2009). Comunicatul de la Leuven vorbete i despre
impactul nvmntului centrat pe student asupra dezvoltrii competenelor studenilor necesare pentru o
pia de munc ntr-o continu schimbare ct i pentru a se integra n societate ca ceteni activi i
responsabili.
Comunicatul adoptat la Bucureti seteaz, ca prioritate pentru perioada urmtoare, stimularea
nvmntului centrat pe student i a metodelor inovative de nvare.
Asumri n cadrul Procesului Bologna
7.1. Instituiile s fac legtura ntre creditele de studiu, rezultate ale nvrii i volumul de munc al
studenilor i s includ dobndirea rezultatelor nvrii n procedurile de evaluare (Bucureti, 2012);
Conform Metodologiei de implementare a Cadrului Naional al Calificrilor n nvmntul Superior
(CNCIS), aprobat prin ordin de Ministru, grilele introduse n cadrul CNCIS pentru fiecare program de
studiu, conin descrierea acestuia n termeni de rezultate ale nvrii. Astfel, o prim gril face referire la
competenele profesionale, competenele transversale, cunotine i abiliti, iar cea de a doua face
legtura ntre competenele respective i alocarea creditelor de studiu pentru fiecare competen i per
disciplin de studiu.102
Conform Art. 148 din Legea 1/2011: Programele de studii universitare planific i organizeaz volumul de
munc specific activitilor de predare, nvare, aplicare practic i examinare n concordan cu
ECTS/SECT, exprimndu-l n termenii creditelor de studii transferabile.
Modul de implementare al sistemului de credite transferabile (ECTS) va fi analizat ulterior n cadrul
proiectului.
Nu exist alte studii care s analizeze legtura dintre modul de alocare a creditelor ECTS, rezultatele
nvrii i volumul de munc al studenilor.
7.2. Reiterarea angajamentului de a promova nvmntul centrat pe student caracterizat prin metode
inovative de predare i prin implicarea studeniilor ca parteneri activi n propria nvare (Bucureti,
2012);
102

http://www.rncis.ro/portal/page?_pageid=54,44342&_dad=portal&_schema=PORTAL

93

Studiul Barometrul Calitii lansat de ARACIS n 2010, vorbete, referitor la universitatea centrat pe
student despre starea de dubl indiferen din sistemul de nvmnt superior romnesc: pe de o
parte profesorii i gsesc justificri n calitatea redus a studenilor pentru calitatea redus a procesului de
predare, iar studenii gsesc legitim neimplicarea n activitatea academic, ntruct nici ei nu pot extrage
cu siguran vreun avantaj al acestui schimb.
Pentru a implementa un nvmnt centrat pe student, este necesar un numr adecvat de cadre didactice.
Astfel, conform datelor furnizate de INS la nceputul anului universitar 2010-2011, numrul total al
studenilor i numrul cadrelor didactice din nvmntul superior au fost:
Tabel 35 Numrul studenilor i numrul cadrelor didactice n universitile publice i private, INS 2012
Public
Privat
Profesori
4118 Licenta
399464 Profesori
453 Licenta
140388
Conf
4592 Master
110299 Conf
727 Master
20780
Lectori/efi
Lectori/efi lucrari
7547 Doctorat 23311 lucrari
1676 Doctorat
229
Asisteni
6630 TOTAL
533074 Asisteni
958 TOTAL
161397
Preparatori
Preparatori
1142
173
Consultani
Consultani
226
6
Maitri militari
Maitri militari
117
TOTAL
24372
TOTAL
3993

Astfel, la inceputul anului universitar 2011/2012, raportul dintre numrul de cadre didactice i numrul de
studeni a fost de aprox. 1/33 (universiti publice i universiti private).
Se constat o diferen semnificativ ntre universitile de stat i universitile private din perspectiva
acestui raport. Astfel, la nceputul anului universitar 2011/2012 raportul dintre numrul de cadre didactice
i numrul de studeni a fost de:
- 1/22 n universitile de stat;
- 1/40 n universitile private.
Totodat, pentru a utiliza metode inovative de predare i nvare, este nevoie ca slile de curs si seminar
s fie dotate corespunztor. Din aceast perspectiv, analiznd datele obinute n procesul de clasificare a
universitilor constatm urmatoarele: 33% din slile universitilor din Romnia sunt dotate cu un video
proiector, 70% dintre acestea au cel puin un PC i n 53% exist internet wireless.
Tabel 36 Dotarea slilor pentru predare i cercetare
Dotarea slilor pentru predare i cercetare:
Numr total sli
22189
sli dotate cu video proiector
7331
sli dotate cu cel puin 1 computer (PC) 15590
sli dotate cu internet wireless
11800

Procent din
total
33%
70.3%
53.2%

94

Metodologia ARACIS cuprinde un indicator referitor la centrarea pe student a metodelor de nvaare.


Standardele propuse sunt foarte importante din perspectiva impactului asupra politicilor i a
comportamentului instituional. Pe de alt parte, fiind dificil de cuantificat i evaluat, nu se cunosc impactul
real i efectele pe care le-a generat de la introducerea lor n metodologie pn n prezent.
n acest caz, standardul minim este:
principala responsabilitate a cadrului didactic este proiectarea metodelor i a mediilor de nvaare centrate
pe student, cu mai puin accent asupra responsabilitii tradiionale de a transmite doar informaii. Relaia
dintre student i profesor este una de parteneriat, n care fiecare i asum responsabilitatea atingerii
rezultatelor nvrii. Rezultatele nvrii sunt explicate i discutate cu studenii din perspectiva relevanei
acestora pentru dezvoltarea lor. Cadrele didactice folosesc resursele noilor tehnologii (ex. e-mail, pagin
personal de web pentru tematic, bibliografie, resurse n format electronic i dialog cu studenii), i
materiale auxiliare, de la tabl la flipchart i videoproiector.
Standardul de referin 1 este urmtorul:
Cadrele didactice sunt pregtite special n domeniul predrii la nivel universitar i/sau se reunesc n grupuri
de dezbatere pentru a discuta metodologia predrii. Acestea au, pe lnga competenele de
instruire/predare, i competene de consiliere, monitorizare i facilitare a proceselor de nvare. n
universitate se desfasoar o activitate continu de identificare, dezvoltare, testare, implementare i
evaluare a unor tehnici noi de nvaare eficace, incluznd aici noile aplicaii ale calculatoarelor i ale
tehnologiei informaiei. Programele de studii sunt integrate cu stagii de practic, plasament i internship i
cu implicarea studenilor n proiecte de cercetare. Cadrele didactice asociaz studenii la activitatea de
predare (prin ntrebari din sal, scurte prezentri, experimente demonstrative) i procesul de predare este
orientat dupa ritmul i modul de nvare al studenilor. Strategia de predare are n vedere i nevoile
studenilor cu dizabiliti.
Standardul de referin 2 este:
Mai mult dect simplul transfer de cunoatere de la cadrul didactic la student, instituia creeaz medii i
experiene de nvare care conduc studenii s descopere i s creeze ei nii cunoatere. Cadrul didactic
orienteaz dezvoltarea intelectual a studentului dndu-i o dimensiune strategic.
Totodat, n vederea promovrii unui nvmnt centrat pe student n universiti i pentru a contribui la
conturarea unei culturi a unei astfel de paradigme de nvare, ANOSR organizeaz anual
Gala
Profesorului Bologna103, proiect prin care studenii i desemneaz i evalueaz acei profesori promotori ai
unui nvmnt centrat pe student. Metodologia are la baz indicatori rezultai n urma operaionalizrii
conceptului de nvmnt centrat pe student.
7.3. Instituiile de nvmnt superior s acorde atenie mbuntirii calitii predrii n cadrul
programelor de studii la toate nivelurile (Leuven, 2009).
Metodologia ARACIS privind evaluarea extern a calitii cuprinde, printre altele, un domeniu de evaluare a
calitii academice ce vizeaz procesele de predare, nvare i cercetare i rezultatele obinute. Un alt

103

Referin: http://profitari.ro/

95

domeniu evaluat este cel legat de managementul calitii care analizeaz i evalueaz asigurarea calitii
activitilor de predare, nvare i cercetare, precum i dezvoltarea unei culturi proprii a calitii.104
n ceea ce privete calitatea procesului educaional, conform studiului Barometrul Calitii, studenii i
cadrele didactice sunt consensuali n a evalua pozitiv toate aspectele procesului educaional. Totui,
studenii sunt mai critici dect cadrele didactice. Diferenele maxime de perceptive apar n cazul evalurii
suportului academic, interaciunii directe cu profesorul.
Potrivit studiului ANOSR privind implementarea Procesului Bologna (2009), doar 15% dintre cazuri
profesorii s-au adaptat la nevoile studenilor. Acelai studiu concluzioneaz, legat de evaluarea cadrelor
didactice de ctre studeni: n peste 61% din universiti, feedback-ul studenilor nu este luat n
considerare, nefiind luate msuri n urma centralizrii lor. n doar 22% din universiti acest feedback este
relevant n activitatea didactic.
Per ansamblu, percepia organizaiilor studeneti cu privire la implementarea unui nvmnt centrat pe
student este urmtoarea: Cu toate c la nivel naional se observ o tendin de adaptare a modalitilor
de predare la nevoile studenilor, acest fenomen se gsete n faz incipient, aadar calificm drept
nesatisfctor implementat conceptul de nvmnt centrat pe student.
Barometrul calitii concluzioneaz despre nvmntul centrat pe student:
- nvmntul superior romnesc este un sistem cu o logic proprie i disfuncionalitile acestuia
sunt parte integrant a lui;
- nvmntul superior romnesc este centrat pe student la nivel formal, prin declaraiile de
misiune i cartele universitare, ns aceast pretenie formal nu este susinut i de o cunoatere
corespunztoare a studenilor;
- ateptrile pe care studenii le au n raport cu ceea ce ar trebui s livreze facultatea nu sunt
corelate cu ceea ce facultatea poate s le ofere i competenele pe care i propune s le creeze;
- practicile formale se dovedesc n unele cazuri ineficiente n cadrul procesului de nvare i predare
i sunt substituite de noi practici care sunt instituionalizate (decuplare ntre cadrul formal, oficial i
cel informal, al practicilor curente).

Concluzii i recomandri privind nvmntul centrat pe student


n urma dezbaterilor din cadrul ntlnirii dintre experii care au reprezentat Romnia n Bologna Follow-Up
Group (BFUG), ct i a membrilor Secretariatului Procesului Bologna gzduit de Romnia n perioada 20102012, se pot concluziona urmtoarele:
- nvmntul romnesc are un caracter reproductiv mai degrab dect centrat pe student;
- Politica actual privind cariera didactic este deficitar;
- Grila 1, Grila 2 i fia disciplinei aa cum au fost ele dezvoltate de ctre ANC pot reprezenta
instrumente foarte utile n implementarea unui nvmnt centrat pe student, mai ales n condiiile n
care informaiile cuprinse n cadrul acestora sunt fcute publice de ctre universiti.

104

Referin: Metodologia de evaluare extern, standarde, standarde de referin, i lista indicatorilor de performan a ARACIS

96

Recomandri
A. Dezvoltarea de instrumente
1) Revizuirea criteriilor, standardelor i indicatorilor din metodologia ARACIS care fac referire la
nvmntul centrat pe student i includerea unui indicator care s evalueze legtura dintre modul de
alocare a creditelor ECTS, rezultatele nvrii i volumul de munc al studenilor;
2) Analiza instrumentelor disponibile la nivel european (de ex: instrumentul de auto-evaluare privind
nvmntul centrat pe student dezvoltat de ESU i EI n cadrul proiectului Time for Student Centered
Learning105) i dezvoltarea unor instrumente cu scop similar pentru instutuiile romneti;
3) Dezvoltarea unui ghid privind modul de alocare a creditelor ECTS (specific contextului naional);
4) Dezvoltarea unui ghid privind metodele de evaluare a studenilor pentru obinerea a diferite rezultate
ale nvrii (evaluarea pe parcursul anului i evaluarea final);
5) Dezvoltarea unui ghid (care s cuprind i exemple de bun practic) privind evaluarea cadrelor
didactice de ctre studeni;
6) Publicarea rezultatelor agregate privind evaluarea cadrelor didactice de ctre studeni (conform Legii
Educaiei);
7) Publicarea informaiilor cuprinse n Grila 1, Grila 2 i fia disciplinei de ctre universiti.
B. Studii i analize
1) Evaluarea impactului indicatorilor de calitate care fac referire la nvmntul centrat pe student;
2) Dezvoltarea de indicatori i/sau proceduri de evaluare a calitii predrii - nvrii pornind de la
instrumentele existente n CNC;
3) Exploatarea modului de difereniere a carierei didactice de cariera n cercetare.
C. Strategii i politici naionale
1) Dezvoltarea structurii/modelului de carier didactic n nvmntul superior (bazat pe politicile
instituionale, care s includ formarea iniial i continu, accesul n sistem i avansarea n carier).

105

http://www.esu-online.org/pageassets/projects/projectarchive/100814-SCL.pdf

97

8. Instrumente multidimensionale de transparen


Procesul Bologna a promovat ntotdeauna transparena ca principiu de baz al Spaiului European al
nvmntului Superior. Pentru prima dat, Comunicatul de la Leuven (2009) ia la cunotin existena
iniiativelor de dezvoltare a unor instrumente menite s genereze ct mai multe informaii n spaiul
nvmntului superior european. Comunicatul menioneaz c dezvoltarea unor astfel de instrumente
trebuie s aib la baz principiile Procesului Bologna i s fie n strns legtur cu asigurarea calitii i
recunoaterea studiilor.
Discursul n cadrul Comunicatelor Ministeriale se dezvolt treptat n ceea ce privete instrumentele de
transparen, ns o definiie bazat pe referinele Bologna este dat n raportul grupului de lucru privind
Instrumente de transparen n EHEA106 (perioada 2009-2012) astfel: instrumentele de transparen pot
fi vzute ca avnd n primul rnd o funcie de informare. Utilizatorii pot fi diveri, de la studeni i familiile
acestora spre reprezentani ai mediului privat, ai universitilor sau actori decizionali. Fiecare categorie de
beneficiari este ateptat s aib nevoi diverse de informaii. Astfel, este poate imposibil ca un instrument
de transparen s rspund tuturor nevoilor diverse.
Asumrile politice n cadrul Procesului Bologna, n ceea ce privete instrumentele de transparen sunt:
8.1. mbuntirea intrumentelor de transparen utilizate i a celor n curs de dezvoltare astfel nct s fie
mai centrate pe beneficiar i justificate prin date empirice (Bucureti, 2012);
n cadrul Procesului Bologna, instrumentele de transparen promovate, conform raportului Instrumente
de transparen n EHEA107 sunt:
- Asigurarea calitii
- Sistemele de recunoatere a studiilor
- Sistemul ECTS
- Cadrul Calificrilor
- Rezultatele nvrii
- Sistemul de trei cicluri
- Suplimentul la Diplom
Despre modul de implementare al acestora am vorbit n prezentul document.
Comisia European a dezvoltat, la solicitarea Preediniei Franceze a UE (2008) un studiu de fezabilitate
privind ierhizarea multidimensional a universitilor la nivel global. Urmare a studiului de fezabilitate,
Comisia European a finanat printr-un grant competitiv realizarea unui proces global de ierarhizare a
universitilor numit U - Multirank. Noua ierarhizare multidimensional va califica universitile n cinci
domenii distincte: reputaia pentru cercetare, calitatea predrii i nvrii, orientarea internaional,
succesul transferului de cunotine (de exemplu, parteneriate cu ntreprinderile i ntreprinderile nounfiinate) i angajamente regionale. Universitile sunt invitate s se nscrie voluntar pentru acest exerciiu
de ierarhizare n prima jumtate a anului 2013, iar primele rezultate sunt ateptate la nceputul anului
2014. Comisia a selecionat un consoriu independent pentru acest proiect format din Centrul pentru
106
107

Referin: http://www.ehea.info/Uploads/%281%29/brosura_v1_v12_vp_120419_text.pdf
Referin: http://www.ehea.info/Uploads/%281%29/brosura_v1_v12_vp_120419_text.pdf

98

nvmnt superior (CHE) din Germania i Centrul pentru studii politice de nvmnt superior (CHEPS)
din rile de Jos. U-Multirank va fi elaborat n 2013-2014 i va primi o finanare n valoare de 2 milioane de
euro din partea UE n cadrul Programului de nvare pe tot parcursul viei.108
U-Map este un proces de clasificare a universitilor dezvoltat de Comisia European care are ca obiective
pe de o parte maparea universitilor din Europa dar i punerea la dispoziie a unui instrument prin care
utilizatorii pot clasifica universitile n funcie de elementele de interes pentru ei. U-Map conine indicatori
privind: nvarea i predarea, studenii, cercetarea, implicarea n promovarea cunoaterii, orientarea
internaional i implicarea regional.109
La nivel naional, cele mai cunoscute exerciii guvernamentale care s-au bazat pe principiul mbuntirii
transparenei mediului academic sunt: sistemul de asigurare a calitii i exerciiul de clasificare a
universitilor i ierarhizare a programelor de studiu.
Sistemul de asigurare a calitii este analizat n publicaia Barometrul calitii din perspectiva relaiei
dintre autonomia universitar i specificitatea instituional, pe de-o parte, i transparena,
responsabilitatea i protecia beneficiarilor, pe de alta concluzionnd c procesele relevante au tins s
susin valorile transparenei i responsabilitii, ns mai puin a lucrat asigurarea calitii n sprijinul
autonomiei universitare i a diversitii sistemului:
Sistemul de asigurare a calitii a exercitat, n Romnia, presiuni n direcia omogenizrii
nvmntului universitar;
Ponderea foarte ridicat a indicatorilor de intrare i process n setul actual de standard pentru
acreditare;
Raportarea la standarde minime - obligatorii i exhaustive, ridic dificulti n privina autonomiei
instituionale i restrnge n mod dramatic plaja de soluii educaionale aflate la dispoziia unei instituii de
nvmnt superior i introduce un stimulent pentru instituii de a nu cuta s gseasc alte confi guraii
de echilibru ntre intrri, procese i ieiri.;
Concentrarea evalurii calitii pe procesul de acreditare.
Sistemul de asigurare a calitii are la baz un proces de banchmarking de evaluare110ce se deruleaz n
conformitate cu cadrul juridic i procedurile descrise anterior n document.
Un instrument implementat n Romnia este procesul de clasificare a universitilor i ierarhizare a
programelor de studiu. n dezvoltarea acestuia s-a plecat de la principii precum creterea transparenei,
centrarea pe beneficiar sau eficientizarea alocrii resurselor publice.
n aplicarea art. 193 din Legea educaiei naionale nr. 1/2011 i ale prevederilor hotrrii Guvernului nr.
789/2011 privind aprobarea Metodologiei de evaluare n scopul clasificrii universitilor i ierarhizrii
programelor de studii, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului public rezultatele
ierarhizrii programelor de studii ale universitilor acreditate din sistemul naional de nvmnt din
Romnia. Aceste rezultate sunt valabile pentru anul universitar 2011-2012 i sunt disponibile la adresa
http://chestionar.uefiscdi.ro/docs/programe_de_studii.pdf. n cadrul acestui proces au raportat 89 de
universiti acreditate, dintre care 56 universiti publice i 33 universiti private.
108

Referin: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-1373_ro.htm
Referin: http://www.u-map.org/U-MAP_report.pdf
110
Aplicarea benchmarking-ului pe baze de date n sectorul educaiei sectoriale, Marian-Gabriel Hncean, QAR 2009
http://www.aracis.ro/fileadmin/ARACIS/Revista_QAR/Decembrie_2009/Hancean.pdf
109

99

Aa cum este menionat i n capitolul introductiv, este de remarcat faptul c rezultatele proceselor de
clasificare a universitilor i ierarhizare a programelor de studii au fost contestate n instan, existnd o
sentin judectoreasc de anulare a Ordinului MECTS nr. 5262 din 5.09.2011 privind constatarea
rezultatelor clasificrii universitilor i a Ordinulului MECTS nr. 3998 din 5.05.2012 privind metodologia de
alocare a fondurilor bugetare pentru finanarea de baz i finanarea suplimentar a instituiilor de
nvmnt superior de stat din Romnia pentru anul 2012111.
Rezultatul primului exerciiu a generat clasificarea universitilor n trei categorii:
- Universiti de cercetare avansat i educaie 12 universiti;
- Universiti de educaie i cercetare stiinific - 30 universiti;
- Universiti centrate pe educaie - 48 universiti;
Exerciiul de ierarhizare a programelor de studiu (valabil pentru anul universitar 2011-2012) a distribuit cele
1.074 de programe n 5 categorii:
- A 20% dintre programe
- B 22%
- C 25%
- D 12%
- E 21%
(A>B>C>D>E, unde > reprezint mai bune rezultate dect)
Nu exist un studiu privind impactul acestui proces asupra sistemului de educaie.
n ceea ce privete alte instrumente dezvoltate de ctre organizaii non-guvernamentale sau de media,
printre cele mai cunoscute sunt:
- Coaliia pentru Universiti Curate dezvoltat de Societatea Academic din Romnia mpreun cu
ANOSR, Alma Mater, Ad Astra i alte structuri ale societii civile. Acesta a presupus evaluarea i
clasificarea universitilor n funcie de criterii privind transparena, corectitudinea academic,
managementul financiar i calitatea guvernanei;
- Ad Astra public periodic un top al universitilor romneti pe baza articolelor tiinifice publicate de
personalul universitilor n reviste tiinifice recunoscute pe plan internaional.
8.2. Aceste instrumente de transparen trebuie s fie n strns legtur cu principiile Procesului Bologna,
n special cu asigurarea calitii i recunoaterea, care vor rmne prioritile noastre i trebuie s se
bazeze pe date comparabile i indicatori adecvai pentru a descrie profilurile diverse ale instituiilor de
nvmnt superior i ale programelor lor (Leuven, 2009);
n ceea ce privete utilizarea indicatorilor de performan n evaluarea programelor de studii, conform
publicaiei Barometrul Calitii, evaluarea calitii programelor de studii pe baza unui sistem naional de
indicatori de performan este susinut de 41% dintre cadrele didactice, n timp ce 26% consider c cea
mai eficient metod de evaluare are la baz opiniile celor implicai n viaa universitar. Cele mai
importante criterii pentru evaluarea calitii unui program de studii sunt: resursele umane, coninutul
cursurilor, activitile de cercetare i numrul de absolveni care i gsesc un loc de munc.

111

http://www.monitorulsv.ro/Local/2013-02-28/Universitatea-Stefan-cel-Mare-a-castigat-procesul-cu-MinisterulEducatiei#ixzz2St312ZfW

100

9. Angajabilitatea
Aceast direcie de aciune a fost identificat ca prioritate in cadrul conferinelor ministeriale ncepnd cu
asumarea Comunicatului de la Londra (2007), prin care acestea i propun mbuntirea angajabilitii
absolvenilor si definesc termenul ca fiind abilitatea de a ocupa un loc iniial de munc, de a menine locul
de munc i de a fi mobil pe piaa forei de munc. Ulterior, n cadrul comunicatului de la Bucureti, din
2012, sunt asumate att obiective specifice, cum sunt cele legate de compatibilizarea cu sistemul de trei
cicluri a condiiilor de angajare n sectorul public sau de reducere a ratei omajului n rndul tinerilor, ct i
obiective legate de cooperarea cu reprezentani ai angajatorilor sau integrarea practicii n programele de
studiu.
Obiectivele concrete pe care Romnia i le-a asumat n cadrul Procesului Bologna sunt urmtoarele:
- Reducerea ratei omajului n rndul tinerilor;
- Angajarea i structura de carier n administraia public s fie compatibile cu noul sistem de trei
cicluri;
- Cooperarea cu reprezentani ai angajatorilor;
- Integrarea practicii n programele de studiu.
Angajamentele Romniei cu privire la angajabilitate
9.1. Reducerea ratei omajului n rndul tinerilor prin intermediul educaiei (Bucureti, 2012);
Rata omajului n rndul tinerilor (sub 25 ani) a nregistrat creteri ncepnd cu anul 2008, conform datelor
preluate din Eurostat. Totodat, se constat diferene semnificative ntre rata medie a omajului i rata
omajului n rndul tinerilor.

Tabel 37 Rata omajului n Romnia, Eurostat 2012

An
Rata omajului n rndul
tinerilor cu vrst sub 25
de ani112
Rata medie anual a
omajului113

112
113

Rata omajului n Romnia (%)


2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

21

19.5

21

19.7

21

20.1

18.6

20.8

22.1

23.7

10.2

7.6

6.8

5.8

5.4

4.3

6.3

7.91

7.4

Referin: Sursa datelor Eurostat, extras la 16.10.2012


Referin: Sursa datelor: ANOFM http://www.anofm.ro/evolutia-ratei-somajului-in-perioada-1991-2010

101

Tabel 38 Rata omajului n Eu-27, Eurostat 2012


Rata omaului n EU-27 (%)
An
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Rata omajului n rndul
tinerilor cu vrst sub 25
de ani114
17.9 18.1 18.6 18.6 17.3 15.5 15.6 19.9 20.9 21.3
Rata medie anual a
omajului115
8.9
9.1
9.3
9.0
8.3
7.2
7.1
9.0
9.7
9.7
Dup cum putem observa n tabelele 1 i 2, dei n majoritatea anilor s-a nregistrat o rat a omajului n
Romnia mai mic dect n Uniunea European, n ceea ce privete omajul n rndul tinerilor cu vrste
pn n 25 de ani aceast valoare s-a situat ntotdeauna deasupra mediei europene. Diferenele nu sunt
ns semnificative.
La nivel European conform studiului OECD Education at a glance 2012116 (EU 21) angajabilitatea n funcie
de nivelul educaional absolvit a populaiei cu vrsta cuprins ntre 25 i 64 de ani ca procent din populaia
total de 25-64 ani, indic faptul c educaia joac un rol important n reducerea ratei somajului.
Tabel 39 Angajabilitatea n funcie de nivelul educaional absolvit, OECD 2012
ara
nvmnt primar i
nvmnt liceal i
gimnazial
post-liceal
Frana
55.4
74.4
Grecia
56.7
67.1
Ungaria
37.6
66.2
Italia
50.4
72.6
Media EU21
52.3
73.3

Invmnt superior
83.6
79.8
78.6
78.3
83.6

114

Referin: Sursa datelor Eurostat, extras la 16.10.2012


Referin: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php?title=File:Unemployment_rate,_20012011_(%25).png&filetimestamp=20121030183545
116
Referin: http://www.uis.unesco.org/Education/Documents/oecd-eag-2012-en.pdf
115

102

Conform INS, n anul 2012 rata de ocupare a populaiei n vrsta de munc (15 64 de ani) a fost de 59.5%
n timp ce rata omajului a fost de 7%. n ceea ce privete rata de ocupare a populaiei n vrst de 20 64
de ani, aceasta a fost de 63.8%, la o distan de 6.2 puncte procentuale de inta naional de 70% stabilit
n contextul strategiei Europa 2020. Nivelul cel mai ridicat a ratei de ocupare pentru persoanele cu vrst

Figura 27 Evoluia ratei de ocupare a populaiei de 15 ani i peste, pe grupe de vrst


de munc s-a nregistrat n rndul absolvenilor nvmntului superior i anume 81.4%. Se poate remarca
de asemenea i faptul c, pe msur ce scade nivelul de educaie, scade i gradul de ocupare a forei de
munc, acesta avnd valoarea de 63.1% n cazul persoanelor cu nivel mediu de educaie i numai 41.9% n
cazul persoanelor cu un nivel sczut de educaie.117 Menionm faptul c, gradul de angajabilitate al
absolvenilor nu poate fi corelat n mod direct de calitatea nvmntului superior.
n cee ce privete omajul, rata omajului a fost n scdere fa de anul precedent, acesta afectnd n
msur mai mare absolvenii nvmntului mediu i sczut (7.5% respectiv 6.9%) comparativ cu rata
omajului nregistrat pentru omerii cu studii superioare (5.6%). Rata omajului de lung durat (mai mare
de 6 luni) n rndul tinerilor (15-24 de ani) a fost de 13.9%.118

Figura 28 Rata omajului pe grupe de vrst, sexe i medii, n anul 2012


n ceea ce privete politicile naionale care stimuleaz angajarea tinerilor i a proaspeilor absolveni,
acestea sunt operaionalizate prin prevederile Legii 76/16.01.2012. Astfel, potrivit articolului 80(1)
117
118

Referin: Comunicat de pres INS, nr. 92/17.04.2013


Referin: Idem

103

angajatorii care ncadreaz n munc pe o perioad nedeterminat absolveni ai unor instituii de


nvmnt sunt scutii, pe o perioad de 12 luni, de plata contribuiei datorate la bugetul asigurrilor
pentru somaj, aferent absolvenilor ncadrai i primesc lunar, pe aceast perioad, pentru fiecare dintre
absolveni:
a) 1 salariu de baz minim brut pe ar garantat n plat, n vigoare la data ncadrrii n munc, pentru
absolvenii ciclului inferior al liceului sau ai colilor de arte i meserii;
b) 1,2 salarii de baz minime brute pe ar garantate n plat, n vigoare la data ncadrrii n munc,
pentru absolvenii de nvmnt secundar superior sau nvmnt postliceal;
c) 1,5 salarii de baz minime brute pe ar garantate n plat, n vigoare la data ncadrrii n munc,
pentru absolvenii de nvmnt superior.
Angajatorii sunt obligai s menin angajaii cel puin 2 ani dup finalizarea subveniei. Pn n ianuarie
2012, 6748 de persoane au beneficiat de subveniile acordate angajatorilor care au ncadrat n munc tineri
absolveni.119
Mai mult, conform subpunctului 2 al aceluiai articol, angajatorii care ncadreaz n munc pe durat
nedeterminat absolveni din rndul persoanelor cu handicap primesc lunar, pentru fiecare absolvent,
sumele prevzute la alin. (1) pe o perioad de 18 luni. Angajatorii care, menin absolvenii ncadrai pe post
mai mult de trei ani de zile, primesc, pentru fiecare an de continuare a raporturilor de munc sau de
serviciu, n urmtorii doi ani, un ajutor financiar egal cu suma aferent contribuiilor sociale datorate de
angajatori pentru aceste persoane (art. 84 (1,2)). Au beneficiat de aceast prevedere 237 de persoane pn
n ianuarie 2012, conform aceleiai surse precizate anterior.
Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combatarea marginalizrii sociale precizeaz n cadrul articolului 8
(1) faptul c, angajatorii care ncadreaz tineri cu vrste ntre 16 i 25 de ani, n condiiile unui contract de
solidaritate, vor primi lunar salariul de baza stabilit la data angajrii tinerilor, dar nu mai mult de 75% din
ctigul salarial mediu net pe economie, comunicat de Institutul Naional de Statistic. Mai mult, conform
subpunctului (2) al aceluiai articol, dac la data ncetrii contractului de solidaritate angajatorii vor ncheia
cu tinerii un contract individual de munc pe durat nedeterminat, acetia beneficiaz, timp de maxim 2
ani, de rambursarea lunar a unei sume, n cuantum de 50% din ndemnizaia de somaj cuvenit conform
legii, pe care tnrul beneficiar ar fi primit-o dac ar fi fost disponibilizat la acea dat.
n ceea ce privete perioada necesar angajrii dup absolvire, putem observa urmtoarele diferene, n
funcie de domeniul studiilor absolvite:

119

Referin: http://www.gov.ro/upload/articles/109809/1.pdf

104

120

Figura 29 Numrul mediu de luni necesare pentru gsirea primului loc de munc n
conformitate cu nivelul de studii dup absolvirea facultii, n funcie de domeniu

Repartiia populaiei ocupate pe activiti ale economiei naionale arat c 29,0% din totalul persoanelor
ocupate erau concentrate n sectorul agricol, 28,6% n industrie i construcii, iar 42,4% n servicii.121
Referindu-ne la antreprenoriat, putem observa c n Romnia, majoritatea antreprenorilor romni sunt
tineri cu vrsta sub 40 de ani, 61% din noile ntreprinderi active fiind nfiinate de fondatori cu vrsta ntre
30 i 39 de ani.

Figura 30 Distribuia ntreprinderilor active nou nfiinate, n funcie de


grupa de vrst a fondatorului/managerului (%) , INS 2010
Conform studiului Promovarea antreprenoriatului ca factor cheie pentru dezvoltarea economic realizat
n 2012 de ctre Fundaia Post-Privatizare, educaia antreprenorial n nvmntul superior are impactul
cel mai mare asupra antreprenoriatului, avnd n vedere c cei mai muli antreprenori sunt absolveni de
120

Referin: Raport al proiectului POSDRU Absolveni receni de nvmnt superior i integrarea lor pe piaa muncii
http://docis.acpart.ro/uploads/noi/Studiu_sociologic.pdf;
121
Referin: Comunicat de pres INS, nr. 92/17.04.2013;

105

facultate, iar cunotinele antreprenoriale i manageriale temeinice se pot dezvolta cel mai bine n aceast
etap.122 Dei suntem pe ultimele locuri n raport cu restul rilor din Europa n ceea ce privete
antreprenoriatul, n Romnia au fost nregistrate progrese n ultimii ani, n ceea ce privete pregtirea
antreprenorial n universiti, att prin programa universitar de profil ct i prin proiectele facilitate de
Programul Operaional Sectorial-Dezvoltarea Resurselor Umane.
Statul romn sprijin ntreprinztorii cu vrsta de pn n 35 de ani, printr-o serie de programe cu finanare
nerambursabil, de la bugetul de stat (17 milioane lei alocate n 2012). Agenia pentru Implementarea
Proiectelor i Programelor pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii din cadrul Ministerului Economiei se ocup
de gestionarea programelor de sprijinire a tinerilor ntreprinztori123:
- Programul pentru stimularea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor de ctre ntreprinztori
tineri ofer o finanare de pn n 10 000 de euro pentru acoperirea a 50% din valoarea total a
cheltuielilor eligibile aferente planului de afaceri;
- Programul pentru dezvoltarea abilitilor antreprenoriale n rndul tinerilor i facilitarea accesului la
finanare - START ofer o finanare de pn n 100 000 lei/beneficiar pentru acoperirea a maxim 70%
din valoarea cheltuielilor eligibile aferente proiectului.
Totodata, inca din 2003 prin HG nr. 166/2003 au fost acordate o serie de facilitati studentilor care doresc s
nfiineze o afacere proprie printr-o serie de scutiri de la plata unor taxelor i tarife necesare infiintarii unei
firme.
9.2. Angajarea i structura de carier n administraia public s fie compatibile cu noul sistem de cicluri
(Londra, 2007);
Angajarea i structura de carier corespunztoare administraiei publice locale i naionale sunt compatibile
cu sistemul de trei cicluri. Criteriile de angajare difer n funcie de nivelul postul scos la concurs. n
majoritatea cazurilor, absolvirea ciclului de licen este obligatorie pentru accesul n sistemul public, iar
absolvirea ciclului al doilea reprezint un criteriu pentru ocuparea funciilor de conducere.
Prin intermediul Legii Cadru nr. 284 din 28.12.2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din
fonduri publice se realizeaz (conform Art. 5) armonizarea sistemului de salarizare a personalului din
sectorul bugetar cu importana, rspunderea, complexitatea activitii i nivelul studiilor necesare pentru
desfurarea activitii. n cadrul Art. 13, subpunctul (2) se precizeaz c n cadrul fiecrei funcii, salariile
de baz se difereniaz pe grade n cazul studiilor superioare. n cazul n care sunt persoane care ocup
funcii de conducere, fr studii superioare, pentru care condiia de ocupare a postului impune studii
superioare, aceste persoane beneficiaz de salariul de baz pentru acele funcii, diminuat cu 10 clase de
salarizare i beneficiaz de o perioad tranzitorie de 5 ani n care i pot obine nivelul de studii prevzut de
lege pentru exercitarea funciei de conducere (Art. 15 subpunctele (3),(4)).124
n anumite profesii pe lng diploma de licen este necesar efectuarea unor stagii de practic. Astfel,
conform Legii Educaiei Naionale, art.248 (1), pentru ocuparea funciilor didactice este necesar
efectuarea unui stagiu de practic cu durata de un an colar, realizat ntr-o unitate de nvmnt, n funcia
didactic corespunztoare studiilor, sub ndrumarea unui profesor mentor. Pe lng diploma de licen n
122

Referin: http://www.postprivatizare.ro/romana/wp-content/uploads/2012/10/Studiu-Antreprenoriat.pdf
Referin: http://programenationale2013.aippimm.ro/
124
Referin: http://www.sindicat.uaic.ro/legislatie/L_284_2010.pdf
123

106

profilul postului este necesar i absolvirea masterului didactic cu durata de 2 ani. Pentru ocuparea
funciilor didactice n nvmntul special, pentru alte specializri dect cele psihopedagogice este
necesar obinerea unui atestat de pregtire teoretic i practic n educaie special, conform aceluiai
articol.
9.3. Un mai bun dialog, incluznd guvernele, instituiile publice i partenerii sociali pentru a crete
angajabilitatea absolvenilor cu diplom de licen, inclusiv n posturile din serviciul public (Bergen,
2005);
Angajamentul face referire la creterea relevanei diplomei de licen dup trecerea la noul sistem de
cicluri. n Romnia, n sistemul public, absolvirea studiilor de master este o condiie necesar doar n
anumite domenii i pe anumite posturi.
n raportul asupra implementrii studiului de monitorizare a inseriei pe piaa muncii a absolvenilor din
nvmntul superior a proiectului Absolvenii i piaa muncii125 este evideniat avantajul continurii
studiilor dup licen: efectele benefice ale investiiei n educaie sunt puse n eviden de faptul c
parcurgerea studiilor masterale crete ansele de ocupare adecvat a unui loc de munc.
9.4. mbuntirea angajabilitii i a dezvoltrii personale i profesionale a absolvenilor pentru carierele
lor (Bucureti, 2012);
ntr-unul dintre capitolele studiului Barometrul calitii realizat de ctre ARACIS n anul 2010126, se arat
c imaginea de ansamblu a angajatorilor despre calitatea nvmntului superior romnesc este una mai
degrab pozitiv, dar acest lucru privete mai ales aspectele ce in de pregtirea teoretic a studenilor. n
ceea ce privete abilitile practice, opiniile angajatorilor sunt mprite. Cadrele didactice au substanial
mai mult ncredere dect angajatorii n ceea ce privete capacitatea universitilor de a pregti absolvenii
pentru piaa muncii. n comparaie cu profesorii lor, un numr mai mic de studeni susin c stagiile de
practic sunt utile, c studiile superioare formeaz abilitile i competenele necesare la locul de munc
sau c oferta educaional a facultii corespunde cerinelor pieei muncii.
n noiembrie 2010 Comisia European a publicat rezultatele unui sondaj Eurobarometru privind percepia
angajatorilor cu privire la angajabilitatea absolvenilor. n cercetare au fost incluse 7.036 de companii (201
din Romnia), de dimensiuni medii i mari, care i desfoar activitatea n mai multe domenii, din mediul
public i privat i care au recrutat n ultimii cinci ani absolveni sau planific acest lucru pentru viitor.
n comparaie cu media european (47%), doar 24% dintre angajatorii din Romnia consider c sunt
insuficieni absolveni competeni n ar care s fie potrivii pentru posturile vacante existente. Motivul
invocat de angajatorii din Romnia pentru aceast situaie este lipsa de experien n cmpul muncii. De
asemenea, Romnia se situeaz printre primele cinci ri n care reprezentaii companiilor au indicat ca
provocri majore ale procesului de recrutare: oferirea unui salariu iniial (59%) i a unui program de training
i dezvoltare competitiv (34%). Companiile din Romnia se situeaz sub media european (19%) n ceea ce
privete frecvena colaborrilor cu universitile pentru adaptarea programelor de studii i recrutare. n
plus, 36% dintre angajatori au propus includerea locurilor de munc temporare (pentru fiecare sector de
125
126

Referin: http://www.absolvent-univ.ro/UserFiles/File/rezultate/Raport-2006-2010.pdf
Referin: http://www.aracis.ro/fileadmin/ARACIS/Publicatii_Aracis/Publicatii_ARACIS/Romana/barometru-final.pdf

107

activitate) n programele de studii i a experienei practice n cadrul cursurilor (30%), precum i revizuirea
cursurilor, astfel nct acestea s corespund cu nevoile angajatorilor (18%).
Doar 27% dintre respondeni au menionat c modalitatea optim de cooperare cu universitile este
participarea la programe de internship. n ceea ce privete celelalte modaliti de cooperare prezentate ca
variante de rspuns, angajatorii romni le-au acordat urmtoarele punctaje: recrutarea direct din
universiti (34%), discuiile cu directorii sau profesorii programelor de studiu (36%), cooperarea cu
centrele de carier (26%), participarea la dezbateri i seminarii (30%).
Opiniile recrutorilor de absolveni referitor la relevana cooperrii cu instituiile de nvmnt superior
pentru alctuirea curriculum-ului i programelor de studiu au fost mprite: 48% au considerat c acest
aspect este important pentru companiile lor, n timp ce 47% au afirmat contrariul.
Respondenii au indicat faptul c absolvenii nou recrutai trebuie s mai fi lucrat nainte de angajarea la
companiile actuale (40% dintre respondeni, acord total; 37%, acord parial). n ceea ce privete importana
tipului de studii superioare absolvite, 55% dintre angajatori au rspuns c absolvenii care au obinut o
diplom de licen sunt potrivii pentru cerinele posturilor din companiile lor, comparativ cu 35% care i
apreciaz pe cei cu diplom de master. De asemenea, n Romnia, un internship sau studiile derulate n
strintate nu sunt considerate ca aspecte importante (33-38%) pentru a crete ansele de angajare
comparativ cu opiniile angajatorilor din alte ri.127
O statististic Eurostat din 2011 arat faptul c n Romnia rata de ocupare a forei de munc de ctre
persoanele cu studii superioare este mai ridicat dect valoarea medie a Uniunii Europene.128

Figura 31 Rata de ocupare a forei de munc n funcie


de educaie, n procente , Eurostat 2011
Un aspect relevant este includerea n programul de guvernare pentru perioada 2013 2016 a obiectivului
de stimulare a parteneriatului public-privat dintre sistemul educaional i mediul economic, avnd ca
principal obiectiv atragerea fondurilor europene, cu scopul creterii ratei de absorbie a absolvenilor pe
piaa muncii. Un alt obiectiv relevant al programului de guvernare l constituie urmrirea absolvenilor pe
parcursul traseului lor profesional pentru a nregistra feed-back-ului privind succesul lor n carier.129
127

Referin: Eurobarometer Employers perception of graduate employability


Referin: Eurostat, 2011
129
Referin: http://www.gov.ro/upload/articles/117322/program-de-guvernare-2013-2016.pdf
128

108

O alt modalitate de mbuntire a angajabilitii este prin sprijinirea antreprenoriatului. Astfel, la nivelul
Romniei, guvernul a demarat n fiecare an o serie de proiecte cu rolul de a ncuraja antreprenoriatul, mai
ales n rndul tinerilor. Pe lng programele pentru sprijinirea IMM-urilor tinerilor ntreprinztori,
regsim130:
o programul naional pentru susinerea meteugarilor i artizanatului;
o programul de dezvoltare i modernizare a activitilor de comercializare a produselor i
serviciilor de pia;
o programul pentru dezvoltarea culturii antreprenoriale n rndul femeilor manager din
sectorul IMM.
Conform studiului Promovarea antreprenoriatului ca factor cheie pentru dezvoltarea economic a
Fundaiei Post-privatizare mai mult de 98% dintre persoanele fizice i juridice nmatriculate la Registrul
Comerului, n anul 2011, se ncadreaz n categoria IMM-urilor. Comparativ cu anul precedent, n anul
2011 nmatriculrile la Registrul Comerului au crescut per ansamblu cu 9%, iar n cazul IMM-urilor cu
30%.131
Tot n acest studiu gsim i un tabel comparativ al INS ntre Romnia i UE-27 din punct de vedere a valorii
brute, adugate.
Tabel 40 Numrul de ntreprinderi, de salariai i valoarea adugat. Sursa: Statistici INS 2011; Raportul
anual 2010/2011, Comisia European

Putem remarca n tabelul 5 c IMM-urile sunt majoritare numeric deinnd un procent de 99,7% din
numrul total al ntreprinderilor active n Romnia, similar procentului din UE-27. Contribuia acestora este
semnificativ, avnd 65,9% din numrul total de angajai i situndu-se foarte aproape de media
nregistrat de IMM-urile din Uniunea European (66,9%). IMM-urile din Romnia particip n proporie de
50,2% la valoarea adugat brut din economie, un procent mai redus comparativ cu media european de
58,4%.
Reprezentarea angajatorilor din Romnia se realizeaz prin intermediul camerelor de comer i industrie i
prin intermediul patronatelor. Structurile patronale sunt definite de Legea Patronatelor, 356/2001.

130
131

Referin: http://programenationale2013.aippimm.ro/
Referin: http://www.postprivatizare.ro/romana/wp-content/uploads/2012/10/Studiu-Antreprenoriat.pdf

109

9.5. mbuntirea cooperrii ntre angajatori, studeni i instituii de nvmnt superior n special n
dezvoltarea de programe de studiu ce duc la creterea inovaiei, antreprenoriatului i potenialului de
cercetare al absolvenilor (Bucureti, 2012);
n Raportul Naional de ar privind implementarea Procesului Bologna (2012), se afirm faptul c exist
reglementri n legislaia naional n ceea ce privete relaia dintre angajatori i universiti, ns nu au fost
dezvoltate nc proceduri de implementare. n principal, modul de cooperare ntre universiti i
reprezentani ai angajatorilor face parte din autonomia universitar.
Relaia angajatori universitate este analizat i de ctre ARACIS n evalurile instituionale programele
de studiu sunt revizuite periodic pe baza analizelor colegiale mpreun cu studeni, cu absolveni i cu
reprezentani ai angajatorilor reprezint un standard de referin n evalurile instituionale realizate de
ARACIS.132 nfiinarea unor programe de masterat profesional n colaborare cu angajatori este practic
imposibil avnd n vedere faptul c, conform metodologiei ARACIS de acreditare a programelor de studiu,
minim 80% dintre cadrele didactice trebuie s fie angajai cu norme de baz: Pentru acreditarea unui
program de studii de masterat, toate posturile didactice de predare constituite conform normelor legale
vor fi acoperite de cadre didactice titularizate n nvmntul superior potrivit legii, avnd gradul de
profesor universitar, confereniar universitar sau lector/ef de lucrri, cu titlul tiinific de doctor n
domeniul disciplinelor din postul ocupat, din care cel puin 80% s fie angajai cu norme de baz. Totodat,
n conformitate cu prevederile Legii nr.250/2009 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
89/2009 pentru modificarea Legii nvmntului nr.84/1995, un program de studiu de masterat poate fi
nfiinat i poate funciona doar dac universitatea dispune de cadre didactice titulare proprii, cu titlu de
profesor sau confereniar, pentru cel puin jumtate din disciplinele aferente programului.133
Conform Barometrului Calitii din 2010, angajatorii sunt extrem de interesai ca proaspeii absolveni s
aib deja la angajare o experien de lucru, dobndit prin angajarea concret nc din timpul studiilor.
Astfel, dac pregtirea teoretic a absolvenilor este considerat adecvat, pregtirea practic a
absolvenilor atrage nemulumiri din partea angajatorilor. n ceea ce privete programele de internship,
rspunsurile converg spre o imagine n care internshipul nu constituie un model frecvent: 76% dintre cei
intervievai spun c firma pe care o reprezint nu a avut niciodat interni, 16% sun c folosesc rar, 7%
menioneaz c folosesc des interni, iar 1% specific faptul c au n permanen cel puin un intern.
Totodat, sondajul releva faptul c, atunci cnd selecteaz absolveni receni de nvmnt superior,
angajatorii in cont de stagiile de practic din timpul facultii n mult mai mic msur dect, spre
exemplu, de experiena concret de munc, obinut ca angajat n timpul studiilor.134
Nu au fost gsite informaii cu privire la implementarea acestui obiectiv.
9.6. Practic inclus n programele de studiu, precum i nvarea la locul de munc (Leuven, 2009);
Conform Art. 150 (4) din Legea Educaiei Naionale, n cadrul studiilor universitare de licen este
obligatorie efectuarea unor stagii de practic. Mai mult, universitile au obligaia de a asigura un minim de
30% din locurile de practic necesare, dintre care cel puin 50% n afara universitilor.

132

Referin: Metodologia de evaluare extern, standarde, standarde de referin, i lista indicatorilor de performan a ARACIS
Referin: http://www.aracis.ro/fileadmin/ARACIS/Proceduri/Ghid_acreditare_masterat_modificat_22.04.2010.pdf
134
Referin: http://www.aracis.ro/fileadmin/ARACIS/Publicatii_Aracis/Publicatii_ARACIS/Romana/barometru-final.pdf
133

110

Conform metodologiei ARACIS, ncepnd cu anul 2 de studii trebuie prevzute 2 3 sptmni de practic
pe an n elaborarea planurilor de nvmnt. De asemenea n aceiai metodologie se precizeaz faptul c
pentru stagiile de practic instituia de nvmnt superior ncheie convenii de colaborare, contracte sau
alte documente cu unitile de practic, n care sunt precizate: locul i perioada desfurrii practicii, modul
de organizare i ndrumare, responsabilii din partea instituiei de nvmnt i ai bazei de practic.135
Totodat, LEN precizeaz c instituiile de nvmnt superior pot stabili parteneriate cu operatori
economici, asociaii profesionale i/sau instituii publice pentru dezvoltarea unor programe de studii
universitare de master care s rspund cerinelor pieei muncii conform Articolului 155 din aceiai lege.
n Legea Educaiei Naionale, art. 205 (16), este precizat faptul c instituiile de nvmnt superior
asigur, n limita resurselor financiare alocate pentru efectuarea practicii comasate a studenilor, pe
perioada prevzut n planurile de nvmnt, cheltuielile de mas, cazare i transport, n situaiile n care
practica se desfoar n afara centrului universitar respectiv. De asemenea, n programul de guvernare
2013-2016 este precizat faptul c se dorete crearea unui sistem real de internship n administraia public
central i local pentru studenii cu rezultate deosebite i oferirea unui numr de locuri anual n sistemul
public absolvenilor cu rezultatele cele mai bune.
Mai mult, a fost adoptat Legea 258/2007 cu privire la practica elevilor i a studenilor care reglementeaz
mai multe aspecte, cum ar fi modul n care se desfoar practica, drepturile i obligaiile practicantului, ct
i a partenerului de practic. Dintre acestea amintim:
Unitile de nvmnt superior aloc partenerului de practic suma aferent activitii de
practic pentru fiecare student, subvenia fiind de 5% din alocaia anual a unui student pentru
agenii economici;
Ministerul Educaiei aloc sumele aferente pentru hrana i transportul elevilor i studenilor
care efectueaz practica, n sistem cumulat, n alte localiti dect cele in care i au sediile
unitile sau instituiile de nvmnt de la care provin.136
O parte din prevederile a acestei legi nu sunt ns puse n aplicare. Astfel, nu se cunosc proceduri prin care
fondurile au fost alocate din bugetul naional ctre practica studenilor. Mai mult, Legea 258/2007 nu este
adaptata la noile prevederi ale Legii Educaiei.
De remarcat este faptul c acest lege prevede modul n care practicanii ar trebui evaluai i anume de
ctre partenerul de practic, respectnd coninutul programei analitice/portofoliului de practic, dar nu
impune nici un mecanism de control n vederea ndeplinirii acestui obiectiv. Faptul c instituia de
nvmnt superior este responsabil doar cu asigurarea componentei organizatorice, logistice i tehnice i
nu are responsabiliti clare privind evaluarea activitii de practic duce la o lips de garanii privind
calitatea evalurii sau acordarea corect a calificativului pentru practic. Prin urmare, n cazul n care
contractul de practic dintre unitatea de nvmnt superior nu precizeaz clar criteriile de evaluare a
calitii practicii efectuate, precum i sanciunile aferente n cazul neatingerii acestora, nu exist aproape
nici un control asupra rezultatului parteneriatului de practic. Singurul mecanism de control identificat ar fi
prin intermediul programei analitice sau portofoliul de practic, ns acestea se concentreaz exclusiv pe
obligaiile practicantului i mai puin pe cele ale instituiei de nvmnt superior sau ale partenerului de
practic.
135
136

Referin: http://www.aracis.ro/fileadmin/ARACIS/Proceduri/Metodologie_de_evaluare_externa.pdf
Referin: http://www.dreptonline.ro/legislatie/lege_practica_elevi_studenti.php

111

Totodat, Ministerul Muncii a elaborat un proiect de Lege privind stagiile de adaptare profesional pentru
absolvenii de nvmnt superior137 care reglementeaz modalitatea de efectuare a stagiilor de adaptare
profesional a absolvenilor n scopul asigurrii tranziiei de la sistemul de educaie la piaa muncii. Aliana
Naional a Organizaiilor Studeneti din Romnia transmis un set de recomandri privind mbuntirea
acestui proiect de lege deoarece consider c expune tinerii la exploatare i abuzuri intolerabile din partea
angajatorilor138. Riscurile identificate de ANOSR n acest document fac referire la:
- inexistena unui mecanism clar de garantare a calitii stagiilor de adaptare profesional;
- inexistena unui mecanism clar de control a ndeplinirii obiectivelor acestor stagii;
- obligarea absolvenilor de a munci n schimbul unor salarii foarte mici;
- obligarea absolvenilor de a plti cheltuieli aferente formrii;
- posibilitatea utilizrii evaluarrii finale de ctre angajatori ca un mecanism de antaj al studenilor.
Au mai fost identificate dou iniiative legislative recente, una privind reglementarea internship-urilor i
una legat de recunoaterea voluntariatului ca experien profesional.
9.7. mbuntirea serviciilor de consiliere n carier (Leuven, 2009);
Conform O.M. 3235 din 2005, universitile trebuie s nfiineze Centre de orientare n carier pentru a-i
sprijini pe studeni n luarea celor mai bune decizii n ceea ce privete alegerea propriilor cariere i a
traiectoriilor de formare.
n aceast privin, un studiu implementat, n rndul studenilor, de ctre Aliana Naional a Organizaiilor
Studeneti din Romnia (ANOSR), concluzioneaz: ntr-o singur universitate dintre cele n care a fost
aplicat chestionarul, Universitatea tefan cel Mare din Suceava, procentul studenilor mulumii de
activitatea Centrului de Consiliere i Orientare Profesional depete pragul de 30 %. n toate celelalte
universiti, acest procent se situeaz sub pragul de 20%. De altfel, n doar apte universiti procentul
studenilor care au auzit mcar de existena unui Centru de Consiliere i Orientare Profesional depete
20%.
Mai mult, conform datelor obinute n procesul de clasificare a universitilor, procentul mediu, naional al
studenilor care apeleaz la servicii de consiliere i orientare n carier a ajuns n anul universitar 2009-2010
la 3,68%.
Tabel 41 Numrul studenilor nscrii la programele de studii ale universitii care au apelat
An
2006
2007
2008
2009
2010
Total studeni
care au apelat la
servicii de
consiliere
19150
24434
28661
30547
36065
Procent din
total studeni
2.22%
2.53%
2.65%
2.83%
3.68%
137

Referin: http://www.mmuncii.ro/nou/images/Documente/Proiecte_in_dezbatere/2012-11-14lege_adat_cu_mod_CES_14_nov.pdf
138
Referin: http://www.anosr.ro/exploatare-cu-studii-superioare/

112

n Barometrul Calitii se precizeaz faptul c, ntre planurile strategice ale universitilor i ateptrile
definitorii ale generaiei actuale exist un decalaj foarte mare. Acest lucru este argumentat de faptul c
marea majoritate a instituiilor de nvmnt superior i-au definit, la nivelul documentelor strategice (i.e.
planuri strategice i planuri operaionale), preponderent activiti care s conduc la mbuntirea i
dezvoltarea infrastructurii: dezvoltarea i modernizarea bazei materiale, reabilitarea spaiilor existente i
construcia unora noi, dotarea laboratoarelor amd. Prin urmare exist un decalaj ntre obiectivele
materialiste ale universitilor i preocupri i interese postmaterialiste ale studenilor: cutarea de sensuri,
semnificaii, obiective, direcii de dezvoltare personal.
n acelai document se acord i o explicaie pentru relativa nstrinare a universitii de proprii studeni,
care ar trebui cutat n modul de alocare a stimulentelor, a resurselor critice pentru supravieuirea
universitilor, anume finanarea i acreditarea, acestea nencurajnd o centrare pe studeni. Conform
barometrului, insuficiena pregtirii practice este dublat de lipsa orientrii, de angoasa provocat de
incertitudinea gsirii unui loc de munc i de percepia n rndul studenilor a dezinteresului universitii
fa de viitorul studenilor.139
Nu au fost gsite informaii cu privire la personalul specializat din centrele de consiliere n carier.
9.8. mbuntirea procesului de colectare a datelor privind angajabilitatea absolventilor(Londra, 2007);
n perioada 2009-2011, UEFISCDI a implementat proiectul Absolvenii i Piaa Muncii, ce a avut drept scop
elaborarea de instrumente de monitorizare a traseului socio-profesional al absolvenilor de nvmnt
superior, pentru implementarea acestora la nivel naional i instituional. Cercetarea a constat n aplicarea
unui chestionar care a colectat date cu privire la evoluia profesional a absolvenilor i a cuprins promoiile
din anii 2005 i 2009 din 55 de universiti. Nu se cunosc informaii cu privire la continuitatea colectrii
acestor tipuri de date.140
Institutul Naional de Statistic pune la dispoziie date despre nvmntul superior din Romnia, printre
care i date privind rata de ocupare a populaiei n vrst de munc, pe grupe de vrst, rata omajului pe
sexe, pe grupe de vrst i medii. In cadrul proceselor continue de colectare a datelor, nu se colecteaz i
date privind angajabilitatea absolvenilor. Singurele surse de date sunt proiectele punctuale desfurate de
instituii naionale (ex: MEN, ARACIS, UEFISCDI) sau sistemele de tracking ale universitilor (dei nu se
gsesc date privind numrul universitilor care au astfel de sisteme precum i funcionalitatea acestora).

Concluzii i recomandri privind angajabilitatea


Analiznd elementele din contextul naional (legislaie, rapoarte, studii de percepie, date) care probeaza
modul de implementare a angajamentelor din Procesul Bologna care fac referire la angajabilitatea
studenilor, se pot concluziona urmtoarele;
- Exist politici naionale care stimuleaz angajarea tinerilor i a proaspeilor absolveni prin scutiri
de taxe pentru cei care angajeaz absolveni, ca de exemplu plata contribuiei datorate la bugetul
asigurrilor pentru somaj sau precum acordarea de stimulente financiare;
139
140

Referin: http://www.aracis.ro/fileadmin/ARACIS/Publicatii_Aracis/Publicatii_ARACIS/Romana/barometru-final.pdf
Referin: http://www.absolvent-univ.ro/media/presa.aspx

113

Exist diferene privind accesul pe piaa forei de munc a absolvenilor n funcie de domenii de
studiu (exemplu: absolvenii n arhitectur se angajeaz, n medie, la 2 luni dup finalizarea studiilor
n timp ce absolvenii n tiine ale naturii au nevoie n medie de 7 luni);
Majoritatea antreprenorilor romni sunt tineri cu vrsta sub 40 de ani, 61% din noile ntreprinderi
active fiind nfiinate de fondatori cu vrsta ntre 30 i 39 de ani;
Nu au fost identificate reglementari nationale sau practici rspndite in ceea ce privete relaia
dintre angajatori i universiti;
Nu exista reglementari clare privind evaluarea calitatii practicii efectuate in afara institutiilor de
invatamant superior;
Statul romn sprijin ntreprinztorii cu vrsta de pn n 35 de ani, printr-o serie de programe cu
finanare nerambursabil, de la bugetul de stat (17 milioane lei alocate n 2012);
Angajarea i structura de carier corespunztoare administraiei publice locale i naionale sunt
compatibile cu sistemul de trei cicluri;
Studiile de percepie care au vizat angajatorii romni arat o apreciere mai mare a acestora pentru
capacitatea universitilor de a dezvolta mai ales aspectele ce in de pregtirea teoretic a
studenilor i mai puin de pregtirea practic;
Dei exist o Lege a Practicii aceasta nu este adaptat la Legea Educaiei Naionale i nici nu este n
totalitate aplicabil;
Sub 4% din studeni apeleaz la centrele consiliere i orientare profesional n carier.

Recomandri
A. Modificri legislative
1) Revizuirea Legii Practicii (Legea 258/2007 cu privire la practica elevilor i a studenilor) pentru a
rspunde nevoilor actuale de formare profesional a studenilor;
2) Completarea O.M. 3235/ 2005 privind nfiinarea centrelor de carier cu norme clare cu privire la
funcionarea acestor centre precum obligativitatea de a avea personal propriu;

3) Consacrarea portofoliului de practic a studenilor ca document curricular fundamental.


B.Dezvoltarea de instrumente
1) Dezvoltarea unui instrument de stimulare a accesului pe piaa forei de munc special n acele domenii
de studii n care tinerii ntmpin cele mai mari probleme n a i gsi un loc de munc (ex: tiine ale
naturii, tiine agricole i silvice).;
2) Promovarea exemplelor de bun practic n ceea ce privete asigurarea serviciilor pro-active de
consiliere i orientare,n special pentru tinerii care provin din grupuri defavorizate;
3) Sprijinirea/stimularea universitilor de a dezvolta sisteme de tracking a absolvenilor;
4) Dezvoltarea unui instrument n vederea valorificrii structurilor de allumni ale universitilor;
5) Dezvoltarea unui instrument de transparentizare a diferenelor existente ntre cele trei cicluri de
studiu Bologna la nivelul general al calificrilor academice pentru facilitarea nelegerii acestor
diferene de ctre piaa muncii i facilitarea ncadrrii absolvenilor de licen i doctorat n acesta.

C. Studii i analize
1)
2)

Studiu privind impactul stimulentelor oferite de stat pentru angajarea proaspeilor absolveni;
Analize pentru identificarea profilului de absolvent necesar pentru piaa muncii pe domenii de
activitate n viitor;

114

3) Analiz cu privire la eficiena stagiilor de practic i a criteriilor specifice de evaluare ale acestora n
vederea propunerii unei politici alternative care s i ating obiectivul vizat (de exemplu creterea
perioadei de practic la minim o lun, cu un sistem de evaluare i ndrumare mai eficient);
4) Realizarea unei analize pentru identificarea exemplelor de bun practic la nivel european pentru
evaluarea fenomenului de circulaie a creierelor (brain-drain i brain-gain).

D. Strategii i politici naionale


5) Elaborarea unei strategii naionale privind creterea ratei de angajare n rndul tinerilor (pe baza
colaborrii ntre Ministerul Muncii i Ministerul Educaiei);
6) Implementarea Registrului Matricol Unic al Universitatilor din Romnia (RMUR), conform Legii
Educaiei Naionale (art.201), att pentru a putea evalua corect gradul general de participare n
nvmntul superior, pe cel specific diferitelor grupuri defavorizate, sau pentru a putea stabili inte
cuantificabile i realiste de cretere a acestui grad de participare ct i pentru a fundamenta politici
privind personalul didactic i de cercetare;
7) Elaborarea unui cadru metodologic privind acordarea unui an sabatic pentru cadrele didactice n
vederea realizrii unei experiene de mobilitate sau acumulrii de experiene cu caracter
antreprenorial;
8) Stimularea mediului economic de a ncheia acorduri cu mediul universitar n vederea asigurarii unor
locuri de practic;
9) Stimularea introducerii locurilor de practic n instituiile publice;
10) Revitalizarea Grupului de Dialog Social care s reuneasc reprezentani ai ministerului educaiei,
universitilor i ai angajatorilor n vederea gsirii de soluii commune la probleme commune;

115

10. Recunoaterea studiilor


10.1. ntmpinm introducerea Manualului de Recunoatere n spaiul European (EAR) i recomandm
utilizarea sa cu rolul unui ghid de ndrumare pentru recunoaterea calificrilor obinute n strintate i
a unui compendiu de bune practici. Totodat, ncurajm instituiile din nvmntul superior i
ageniile de asigurare a calitii s evalueze procedurile de recunoatere instituional n evaluarea
intern i extern a asigurrii calitii. (Bucureti 2012);
Manualul EAR141 a fost realizat cu scopul de reuni bunele practici dezvoltate n anii de dup fondarea
Conveniei de la Lisabona (1999) privind Recunoaterea Calificrilor n nvmntul superior n regiunea
European. Acesta consolideaz textul adoptat n cadrul conveniei, explicnd n detaliu noiunea de bune
practici. Obiectivul pe termen lung al manualului este de a promova recunoaterea corect, convergnd
practicile de recunoatere de la nivel European n conformitate cu bunele practici stipulate n manual.
Nu au fost identificate msuri la nivel naional care s sprijine acest angajament.
10.2. Statele trebuie s ratifice Convenia UNESCO/Consiliului Europei cu privire la recunoaterea
calificrilor privind nvmntul superior n regiunea european (Convenia Lisabona pentru
Recunoatere) (Londra, 2007/ Bucureti, 2012 );
Legea nr. 172, privind ratificarea Conveniei cu privire la recunoaterea atestatelor obinute n nvmntul
superior n statele din regiunea Europei, adoptat la Lisabona la 11 aprilie 1997, a fost adoptat de ctre
Parlamentul Romniei, n data de 2 octombrie 1998.
n Legea Educaiei, n cadrul art. 216, subpunctul (2) se precizeaz faptul c Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului organizeaz recunoaterea i echivalarea diplomelor i certificatelor
conform normelor interne i n conformitate cu normele europene; elaboreaz metodologia prin care se
pot recunoate automat diplomele i certificatele obinute n universiti din statele membre ale Uniunii
Europene, ale Spaiului Economic European i n Confederaia Elveian, precum i n universiti de
prestigiu din alte state, pe baza unei liste aprobate i reactualizate de Ministerul Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului; organizeaz recunoaterea automat a funciilor didactice universitare i a calitii
de conductor de doctorat, conform unei metodologii proprii; ncaseaz sume, n lei sau n valut, pentru
recunoaterea i echivalarea diplomelor i certificatelor i pentru vizarea actelor de studii.
10.3. Statele participante s soluioneze problemele n recunoatere identificate de reelele ENIC/NARIC
(Bergen,2005);
Centrul romn NARIC a fost nfiinat n 1995 pe baza acordului ncheiat cu Comisia European ca parte
integrant a Ageniei Naionale SOCRATES. Centrul Naional de Recunoatere i Echivalare a Diplomelor
(CNRED) a fost creat n 1999 cu scopul de a soluiona problemele legate de recunoaterea calificrilor
profesionale i ndeplinete rolul de centru ENIC/ NARIC n Romnia. Acesta furnizeaz informaii centrelor

141

Referin: http://www.eurorecognition.eu/manual/ear_manual_v_1.0.pdf

116

ENIC/NARIC (European Network of Information Centres/National Academic Recognition Information


Centres) din alte ri.142
CNRED are urmtoarele atribuii:
reprezint punctu de contact pentru recunoaterea profesional;
coordoneaz la nivel naional transpunerea Directivei 2005/36/EC privind recunoaterea
calificrilor profesionale;
coordoneaz reeaua IMI pentru Calificrile Profesionale din Romnia;143
colaboreaz cu celelalte Centre Naionale de Recunoatere ENIC/NARIC, UNESCO-CEPES,
IAU, SOLVIT;
reprezint MEN la Comitetul european pentru recunoaterea calificrilor profesionale i la
Grupul european al coordonatorilor naionali pentru recunoaterea calificrilor profesionale;
promoveaz i implementeaz obiectivele Strategiei Lisabona, Programului Educaie i
Formare de-a lungul vieii i ale Procesului Bologna.
CNRED furnizeaz informaii: autoritilor publice naionale i internaionale, instituiilor de nvmnt
superior, naionale i internaionale, centrelor ENIC/NARIC, instituiilor europene, organizaiilor
profesionale naionale i internaionale, angajailor, studenilor i absolvenilor de nvmnt
preuniversitar sau superior din ar sau din strintate.
n 2012, Minsterul Educaiei Naionale a aprobat, la propunerea CNRED, Metodologia de recunoatere a
perioadelor de studii efectuate n strintate, prin OMECTS 3223/ 08.02.2012. Conform metodologiei,
perioadele de studii efectuate n baza unor acorduri ncheiate ntre instituii de nvmnt superior
acreditate din Romnia i instituii de nvmnt superior acreditate din strintate sau a unor programe
internaionale, cu excepia perioadelor de studii ori de plasament efectuate n cadrul mobilitilor Erasmus
se recunosc de ctre universiti n conformitate cu prevederile respectivelor acorduri sau programe de
mobiliti. La nivelul fiecrei instituii de nvmnt superior acreditate se nfiineaz centre de resurse de
informare i documentare (CRID), care au atribuii specificate n metodologie, n procedura de recunoatere
a perioadelor de studii.
n vederea echivalrii studiilor, CRID va analiza numrul de ECTS obinute, rezultatele obinute pe parcursul
colaritii efectuate anterior cu ajutorul unei grile de conversie a mediilor obinute i curriculum parcurs n
cadrul universitii de provenien. Membrii CRID pot stabili examene de diferen n cazul constatrii unor
diferene substaniale: nepromovarea ultimului an de studiu sau a examenelor-filtru, numr insuficient de
credite de studiu transferabile necesare accederii n anul de studiu corespunztor, numr insuficient de
discipline de specialitate studiate de solicitant raportat la numrul celor din curriculum-ul instituiei la care
solicit nscrierea ct i nivelul de cunoatere a limbii de predare i evaluare. n cazul n care accept aceste
diferene, studentul va trebui s achite o tax i s le susin n anul de studiu n care este nscris, iar n
cazul nepromovrii, acesta le va susine n anul urmtor cu achitarea unei taxe suplimentare.144
n cazul recunoaterii actelor de studii, CNRED decide pe baza datelor furnizate de solicitani, a celor
furnizate de Centrele ENIC/NARIC similare din alte ri i a celor furnizate prin Sistemul Informatizat pentru
Piaa Intern (IMI) dac recunoate automat actul n baza cererii sau dac l supune msurilor
142

Referin: http://enic-naric.net/index.aspx?c=Romania
Referin: http://www.imipqnet.ro/ro/despre-proiect/
144
Referin: http://www.umk.ro/ro/metodologia-privind-recunoasterea-perioadelor-de-studii.html
143

117

compensatorii. Aceste msuri sunt reprezentate de teste de cunotiine/examene de diferen sau n cazul
n care exist diferene substaniale, stagii de adaptare/perioade de studii.
n cazul diplomelor de bacalaureat obinute n strintate este necesar completarea unei cereri tipizate ce
poate fi gsit pe site-ul CNRED. n cerere trebuie specificat liceul unde vor fi susinute examenele de
diferen din material de bacalaureat, respectiv limba i literatura romn (scris i oral) i istoria Romniei
(scris). Dac diploma de bacalaureat a fost obinut n statele membre UE i ale Spaiului Economic
European, aceasta se echivaleaz automat, fr examene de diferen. Evaluarea dosarului dureaz maxim
30 de zile din momentul depunerii dosarului, fiind apoi eliberat un atestat de echivalare a diplomei.145
n cazul recunoaterii diplomei de doctor obinut ntr-un alt stat, se completeaz o cerere ctre MEN prin
care se solicit recunoaterea diplomei, mpreun cu alte documente necesare acestei proceduri. Dac
diploma este recunoscut n mod automat, procedura dureaz maxim 10 zile, n caz contrar necesitnd 90
de zile. Pentru diplomele de licen i masterat procedura este similar, durata procesului de echivalare
fiind de maxim 45 de zile.16
Potrivit datelor furnizate de Centrul Naional de Recunoatere i Echivalare a Diplomelor, n anul 2010 au
fost procesate favorabil 880 de cereri de recunoatere a actelor de studiu a cetenilor UE, cu intenia de a
studia n Romnia. n 2011 numrul acestora a crescut la 1.369, n timp ce n 2012 situaia CNRED nregistra
2.135 de astfel de solicitri avizate favorabil. n ceea ce privete numrul de solicitri nregistrate de
recunoatere n vederea desfurrii de activiti lucrative, situaia arat astfel:
Tabel 42 Cereri nregistrate pentru recunoaterea actelor de studii a cetenilor UE i non-UE, CNRED
Anul
Ceteni UE
Ceteni non-UE
2010
114
490
2011
122
718
2012
271
772
Analiznd datele din tabelul de mai sus observm c n comparaie cu anul 2010, n anul 2012 s-a nregistrat
o cretere semnificativ att n ceea ce privete numrul de solicitri nregistrate de recunoatere n
vederea desfurrii de activiti lucrative pentru ceteni UE (cretere cu 137%), ct i pentru ceteni
non-UE (cretere cu 57,55%). Potrivit aceleiai surse un numr foarte mic dintre aceste cereri a fost respins,
motivul principal pentru nesoluionarea favorabil a cererilor fiind depunerea de dosare incomplete.
10.4. Implementarea unui sistem de credite - cum este ECTS - ca un mijloc principal de promovare a
mobilitii studeneti. Creditele pot fi dobndite i n alte contexte dect cele de nvmnt superior
inclusiv LLL (Bologna, 1999);
Conform legii, sistemul ECTS este implementat n Romnia. Articolul 148 din LEN specific urmtoarele:
(1) Programele de studii universitare planific i organizeaz volumul de munc specific activitilor de
predare, nvare, aplicare practic i examinare n concordan cu ECTS/SECT, exprimndu-l n termenii
creditelor de studii transferabile. Un credit de studiu transferabil const n cantitatea de munc intelectual
dirijat i independent necesar pentru finalizarea individual de ctre student a unei uniti componente
a unui curs din cadrul unui program de studii universitare, completat cu validarea rezultatelor nvrii.
145

Referin: http://cnred.edu.ro/#Romanian-HE-NQF-Self-certification-Report-2011

118

Dup cum se poate observa, cantitatea de munc intelectual echivalent unui credit ECTS nu este
cuantificat la nivel national, fiecare universitate avnd libertatea de a decide acest aspect. Exist ns un
set de reglementri minime, impuse de Legea Educaiei n ceea ce privete numrul de ECTS ntr-un cadru
mai general:
(2) Munca intelectual individual a unui student nu poate fi mai mic dect cea corespunztoare unui
numr anual de 60 de credite de studiu transferabile.
(3) Numrul minim de credite necesar promovrii anului universitar se stabilete de ctre senatul
universitar.
(4) Durata programelor de studii universitare de licen i master, pe domenii de specializare, se stabilete
la propunerea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i se aprob prin hotrre a
Guvernului.
(5) Durata total cumulat a ciclului de studii universitare de licen i de master corespunde obinerii a cel
puin 300 de credite de studii transferabile.
(6) Numrul de credite de studii transferabile aferente ciclului de studii universitare de doctorat se
stabilete de fiecare universitate n funcie de domeniul tiinific sau artistic.
n ceea ce privete ECTS ca element de promovare a mobilitii n procesul de nvare, n articolul 149 din
LEN se precizeaz c:
(1) Numrul creditelor de studii transferabile constituie elementul de referin pe care universitile l
pot utiliza n recunoaterea unor studii sau perioade de studii universitare legale efectuate anterior n
acelai domeniu fundamental n scopul echivalrii i transferrii creditelor de studiu transferabile i a
eventualei continuri a studiilor dintr-un program de studii.
(2) Pentru echivalarea, continuarea sau finalizarea studiilor i recunoaterea n strintate a unor diplome
eliberate anterior introducerii sistemului de credite transferabile, pe baza informaiilor existente n
registrul matricol propriu, instituiile de nvmnt superior acreditate pot elibera, la cerere, documente
n cadrul crora s fie atribuit un numr de credite de studiu transferabile disciplinelor de curs urmate de
absolvent. Pentru aceast operaiune, instituiile de nvmnt superior pot percepe taxe n cuantumul
aprobat de senatul universitar.
(3) Pentru cadrele didactice din nvmntul preuniversitar, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului poate echivala printr-o metodologie specific, pe baza ECTS/SECT, nvmntul universitar de
scurt durat, realizat prin colegiul cu durata de 3 ani sau institutul pedagogic cu durat de 3 ani, cu ciclul
I de studii universitare de licen, potrivit legii.
La nivel naional nu este reglementat modul specific n care pot fi obinute creditele ECTS n contexte
nonformale i informale, precizndu-se doar faptul c programele de formare profesional iniial i
continu, precum i sistemele de evaluare a rezultatelor nvrii n contexte nonformale i informale vor
respecta asigurarea mobilitii ocupaionale pe orizontal i pe vertical, prin utilizarea sistemului de
credite transferabile pentru educaie i formare profesional. Numrul de credite precum i modul n care
acestea pot fi acordate pentru activiti de nvare n context nonformal urmnd s fie definit i cuantificat
de fiecare instituie de nvmnt superior n parte, conform Art. 203 din LEN: Studenii pot participa la
aciuni de voluntariat, pentru care pot primi un numr de credite de studii transferabile, n condiiile
stabilite de Carta universitar.

119

Perspectiva Alianei Naionale a Organizaiilor Studeneti din Romnia asupra mobilitilor academice146,
din februarie 2010, relev lipsa flexibilitii n echivalarea programelor de studii i implementarea
deficitar a ECTS mai ales n ceea ce privete mobilitatea intern a studenilor din Romnia.
10.5. Implementarea corespunztoare a ECTS pe baz de rezultate ale nvtii i a volumului de munc
al studenilor (Londra,2007);
Conform Legii Educaiei, art. 148, sistemul ECTS trebuie implementat lundu-se n considerare cele dou
componente fundamentale i anume gradul de munc pe care studentul trebuie s l depun pentru a primi
creditele i rezultatele nvrii cuantificate prin creditele obinute. Astfel, creditele ECTS trebuie s ajute
att la cuantificarea cunotinelor dobndite ct i s faciliteze mobilitatea.
n structura ECTS a fost dezvoltat o scal de notare pentru a facilita nelegerea i compararea notelor
acordate n conformitate cu diverse sisteme naionale. Aceast scal nu are nici un punct de referin
naional i urmrete o evaluare obiectiv a abilitilor studenilor n raport cu cele ale altor studeni din
cadrul aceluiai sistem. Ea nu a fost elaborat pentru a nlocui sisteme naionale, ci pentru a mbunti
nelegerea acestora n alte ri i se bazeaz pe ordinea studenilor la o evaluare dat, adic pe
performana unui student raportat la ceilali studeni. Aceast scal clasific studenii n grupuri mari,
fcnd astfel mai simpl interpretarea ordinii. Sistemul ECTS clasific iniial studenii n grupa celor
promovai i grupa celor czui i analizeaz performanele acestor grupuri separat. Cei promovai sunt
divizai n cinci subgrupuri: primii 10% primesc calificativul A, urmtorii 25% - B, urmtorii 30% - C, urmtorii
25% - D, iar ultimii 10% - primesc calificativul E. Cei nepromovai sunt mprii n dou subgrupuri: Fx
(Nepromovai aflai n apropierea limitei promovrii; cu munc suplimentar pot atinge nivelul necesar
acordrii creditelor) i F (Nepromovai aflai departe de limita promovrii; acetia necesit un volum de
munc considerabil pentru a atinge nivelul promovrii).
Documentele importante n implementarea sistemului ECTS sunt:
o Pachetul Informaional/Catalog de Cursuri (Information Package/Course Catalogue);
o Formularul de Solicitare ECTS al studentului (ECTS Student Application Form) ;
o Acordul Didactic ECTS (ECTS Learning Agreement);
o Actul de Recunoatere ECTS (ECTS Recognition Sheet);
o Foaia Matricol ECTS (ECTS Transcript of Records).
Un exemplu de definire a volumului de munc asociat sistemului ECTS este: Volumul de munc depus de
un student la zi pe perioada unui an academic se msoar n 60 de credite, fiind cuprins ntre 1500-1800
ore/an academic; n aceast ipotez, un credit corespunde la 25-30 de ore de munc. Volumul de munc al
studentului n ECTS const din timpul necesar pentru a ndeplini toate activitile de nvare planificate.
Creditele se aloc tuturor componentelor educaionale ale programului de studiu (module, cursuri, stagii,
elaborare de dizertaii etc.) i reflect volumul de munc solicitat de fiecare activitate pentru atingerea
obiectivelor specifice, raportat la volumul de munc necesar pentru a finaliza cu succes un ntreg an de
studii. Considernd o repartizare egal, 30 credite/semestru, i un semestru de 18 sptmni (incluznd
sesiunea aferent), rezult o ncrcare medie de 42-50 ore-sptmn. O valoare de 44-45 de
ore/sptmn (corespunznd unei ncrcri de 26,4 27 ore/punctul de credit) ar fi rezonabil i trebuie
146

Referin: http://www.anosr.ro/wp-content/uploads/2012/07/2010_Adoptat_Pozitia-ANOSR-cu-privire-la-mobilitatilestudentesti.pdf

120

avut n vedere la elaborarea planurilor de nvmnt i a programelor analitice. Pe de alt parte,


considernd 27 ore/punctul de credit, o materie de 5 credite ar necesita 135 de ore/studiu. Dac avem
14*4 ore studiu fa n fa, 3 zile *10 ore pregtire examen, 3 ore examen, rmn 46 ore studiu
individual pe parcursul semestrului, care repartizate pe 14 sptmni conduc la 3,3 ore studiu individual/
sptmn. Dac avem 6 materii la care exist 4 ore la coal i 3,3 ore/sptmn studiu rezult 44,8 ore
pe sptmn la care se adaug cele dou ore de limbi strine, adic 46,8 ore, valoare acceptabil pentru
un tnr de 19-24 ani.
Nu au fost identificate studii care s ateste eficacitatea i comparabilitatea implementrii sistemului de
credite ECTS n universitile din Romnia.
10.6. ECTS s reprezinte nu numai un sistem de transferabilitate, ci i de acumulare (Berlin, 2003);
Numrul de credite acumulate reprezint un criteriu de avansare de la un ciclu la altul i de la un an
universitar la altul. Exist filtre academice suplimentare pentru trecerea de la un ciclu la altul, conform
deciziilor universitilor.
10.7. Fiecare student care finalizeaz studiile ncepnd cu anul 2005 s primeasc gratis i automat un
supliment de diplom. El trebuie eliberat ntr-o limb de circulaie european (Berlin, 2003);
Romnia a implementat suplimentul la diplom nc din anul 2005147, modelul utilizat la nivel naional
plecnd de la modelul promovat de Comisia European, Consiliul Europei i UNESCO. Modelul naional este
bilingv (romn, englez), se emite automat i gratuit absolvenilor din toate universitile din Romnia i
pentru toate ciclurile de studii. Cu toate acestea, modelul naional de supliment de diplom nu respect n
totalitate formatul promovat internaional148, ceea ce duce la imposibilitatea universitilor de a aplica
pentru DS Label promovat de Comisia European. Modelul naional de supliment de diplom nu are
introducerea pe care o are formatul promovat internaional, iar poziionarea rubricilor 5. Informaii
privind drepturile conferite de calificare i 6. Informaii suplimentare din modelul promovat la nivel
internaional este inversat n modelul naional.
Nu au fost identificate ghiduri la nivel naional cu privire la posibilitatea introducerii n suplimentul la
diplom a unor informaii adiionale cu privire la parcursul educaional, extracuricular al absolvenilor. De
asemenea, nu a fost evaluat modul n care suplimentul la diplom este completat de universiti i utilizat
n procesul de angajare a absolvenilor.
10.8. nlturarea obstacolelor ce ingreuneaza recunoaterea titlurilor academice comparabile Bucureti,
2012);
n perioada 1 noiembrie 2008 31 octombrie 2011 Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului
prin CNRED a derularat, n fiecare universitate acreditat din Romnia, proiectul "Informare corect - cheia
recunoaterii studiilor"149, finanat din fonduri structurale. Proiectul a urmrit mbuntirea metodologiei
actuale de recunoatere de ctre universiti a perioadelor de studii efectuate n strintate i elaborarea
unei noi metodologii unitare i transparente n condiiile n care, conform Ordinului Ministrului Educaiei
147

Referin: http://www.edu.ro/index.php/articles/34
Referin: http://ec.europa.eu/education/policies/rec_qual/recognition/ds_en.pdf
149
Referin: http://www.cnred.edu.ro/
148

121

Naionale nr.3043/2000 privind recunoaterea perioadelor de studii, perioadele de studiu efectuate n


strintate sunt recunoscute de ctre universiti, iar mobilitatea academic se afl ntr-un proces
accentuat de cretere.150
Obiectivele specifice ale proiectului au urmrit:
Crearea unei Reele de Resurse de Informare i documentare n fiecare universitate acreditat, din
Romnia;
Instruirea personalului din Centrele de Resurse;
Adaptarea metodologiei de recunoatere la normele interne i internaionale i creterea
transparenei acesteia;
Simplificarea procedurii de nscriere la continuarea studiilor n cadrul universitilor acreditate din
Romnia a cetenilor romni, comunitari sau din state tere care au studiat n strintate (stagii pariale
sau complete).
n 2012 a fost publicat Ordinul Ministrului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului nr. 3223 pentru
aprobarea Metodologiei de recunoatere a perioadelor de studii efectuate n strintate.151
Conform raportului Grupului de Lucru EHEA cu privire la recunoatere, n ciuda tuturor eforturilor depuse i
a progresului realizat, unul dintre obstacolele principale ale recunoaterii l reprezint divergena practicilor
de recunoatere n rile care au aderat la Spaiul European al nvmntului Superior. n alte cuvinte, dei
se cunosc problemele, modul de implementare a soluiilor n vederea facilitrii recunoaterii difer, soluiile
nefiind aplicate n toatalitate sau fiind aplicate n maniere diferite.
Astfel, este recomandat utilizarea manualui EAR pentru a se stabili dac o component a legislaiei
naionale obstrucioneaz obinerea unui sistem corect de recunoatere, bazat pe bunele practici
Europene. n cazul diferenelor majore ntlnite n procesul de recunoatere, calificarea ar trebui
recunoscut cu excepia cazului n care exist obstacole majore n profesarea cu succes a activitii dorite.
ntrebarea esenial care ar trebui s stea la baza procesului de recunpoatere este dac calficarea obinut
de aplicant i va permite s continue un anumit program de studiu sau s profeseze n domeniul dorit.152
10.9. Colaborarea pe termen lung pentru recunoaterea automat a diplomelor comparabile academic,
construind instrumente n context Bologna (Bucureti, 2012);
Nu au fost identificate msuri la nivel naional care s sprijine acest angajament.
10.10. Planuri naionale pentru a mbunti calitatea proceselor asociate cu recunoasterea calificrilor
obinute n strintate (Bergen,2005);
Nu au fost identificate msuri la nivel naional care s sprijine acest angajament.

Concluzii i recomandri privind recunoaterea studiilor


Analiznd angajamentele n Procesul Bologna care fac referire la recunoaterea studiilor precum i modul
de reflectare a acestora n practicile naionale, se poate concluziona c:
150

Referin: http://www.cnred.edu.ro/crid/mobile/?lng=ro
Referin: http://cnred.edu.ro/pdf/OM-3223-2012.pdf
152
Referin: http://www.ehea.info/Uploads/(1)/Recognition%20WG%20Report.pdf
151

122

Dei sistemul de credite ECTS a fost implementat n Romnia, nu exist o analiz privind modul de
implementare, comparabilitatea ntre universiti, ce probleme sunt ntmpinate etc.;
Dei suplimentul la diplom a fost implementat n Romnia, modelul naional de supliment de diplom
nu respect n totalitate formatul promovat internaional, ceea ce duce la imposibilitatea
universitilor de a aplica pentru DS Label promovat de Comisia European.
Recomandri

A.

Modificri legislative

1) Modificarea modelului naional de supliment de diplom (prin Ordin de Ministru) astfel nct, s
corespund n totalitate standardelor europene: completarea tuturor rubricilor, introducerea n cadrul
formatului a paragrafului de introducere regsit n formatul promovat internaional ct i inversarea
poziionrii rubricilor 5. Informaii privind drepturile conferite de calificare i 6. Informaii
suplimentare din modelul naional conform modelului promovat internaional;
2) Elaborarea unei proceduri privind emiterea unor certificate care s ateste competenele celor care
renun la studii nainte de absolvire;
3) Acordarea accesului read-only universitilor la baza de date CNDRED n scopul facilitrii recunoaterii
automate;
4) Revizuirea protocoalelor bilaterale ncheiate de Romnia pentru a fi n conformitate cu prevederile
Conveniei privind Recunoaterea Calificrilor n nvmntul superior n regiunea European de la
Lisabona (1999).

B.

Dezvoltarea de instrumente

1) Eficientizarea procesului de recunoatere automat a diplomelor emise de instituiile de nvmnt


superior din statele membre ale Uniunii Europene (scderea taxelor, a duratei de procesare a
dosarului etc.);
2) Construirea unor instrumente specifice de recunoatere automat a diplomelor comparabile academic
pentru toate rile membre ale Procesului Bologna i promovarea suplimentului la diplom ca
instrument de transparentizare a parcursului academic pentru angajatori;
3) Realizarea unui ghid privind completarea Suplimentului la Diploma prin introducerea de informaii cu
privire la parcursul educaional, extracuricular al absolventului, precum i privind modul de utilizarea a
acestuia;
4) Realizarea unui ghid privind modul de alocare i utilizare a creditelor ECTS (specific contextului
naional).

C.

Studii i analize

1) Evaluarea modului in care creditele ECTS:


au fost implementate si propunerea de solutii privind raportul intre numarul de credite si volumul de
munca cerut studentilor;
au fost implementate din punct de vedere al ndeplinirii ambelor roluri (acumulare i transfer);
au rol n flexibilizarea parcursului de studii i n facilitarea programelor trans-disciplinare i a
mobilitii;
2) Continuarea procesului de instruire al personalului instituional implicat n recunoaterea diplomelor i
perioadelor de studiu n strintate i nfiinarea unei comuniti de profesioniti n acest domeniu.
3) Analizarea eficacitii procedurile de recunoatere, precum i analizarea modului de corelare a
acestora cu RNCIS;

123

11. Cadrul calificrilor/ Structura de trei cicluri/ Programe n co-tutel


Unul dintre obiectivele principale asumate n cadrul procesului Bologna este trecerea la sistemul de trei
cicluri (licen/master/doctorat). ncepnd cu anul 2005, o parte dintre state a trecut la acest sistem printre
care i Romnia. Odat cu acesta, statele i-au propus dezvoltarea de cadre naionale ale calificrilor,
compatibile cu Cadrul General al Calificrilor pentru Spaiul European al nvmntului Superior (QF-EHEA)
i cu Cadrul European al Calificrilor pentru nvarea de-a lungul vieii (EQF-LLL) , care descriu ceea ce un
student trebuie s cunoasc, neleag i s fie capabil s realizeze pe baza acelei calificri. Scopul principal
al implementrii acestori msuri const n asigurarea coerenei, compatibilitii i a comparabilitii
internaionale a calificrilor i a titlurilor dobndite n nvmntul superior din Romnia.
Obiectivele concrete sunt urmtoarele:
- Implementarea sistemului de trei cicluri. Primul ciclu trebuie s ofere acces la ciclul doi de studii, iar
ciclul doi trebuie s ofere acces la studii doctorale;
- Implementarea cadrelor naionale ale calificrilor i corespondena cu nivelurile din cele dou
cadre europene;
- Implementarea ECTS pe baza rezultatelor nvrii i a volumului de munc al studenilor.
Angajamentele Romniei cu privire la cadrul calificrilor/structura de trei cicluri/programe n co-tutel
11.1. Implementarea sistemului de dou cicluri, ncepnd cu 2005 (Berlin, 2003);
n anul universitar 2005/2006 s-a trecut la reorganizarea sistemului de cicluri, n conformitate cu sistemul
Bologna. Aceast reorganizare s-a concentrat asupra perioadelor de studii corespunztoare fiecrui ciclu,
neaducnd modificri substaniale curriculei aferente programelor de studii.
Programele de studiu care nu au trecut la acest sistem sunt cele din domeniul medical, medicinei
veterinare, medicin dentar, drept i arhitectur (profesiile afectate de Directiva UE privind recunoaterea
profesiilor reglementate).153
11.2. Durata minim a primului ciclu este de 3 ani (Bologna, 1999);
Prin Hotrrea de Guvern nr.1175/2006 s-a adoptat noua structur a primului ciclu (de licen) pe domenii
de studiu, n concordan cu principiile Procesului Bologna. Decizia cuprinde 15 domenii generale de studiu
i specializrile corespunztoare, aplicndu-se tuturor instituiilor de nvmnt superior de stat i
particulare. Reducerea numrului domeniilor de studii a permis o mai bun coordonare ntre oferta de
programe de studii a instituiilor de nvmnt superior romneti i cea specific sistemelor de
nvmnt superior din Spaiul European al Invmntului Superior.
La nvmntul de zi, durata normal a studiilor universitare de licen este de 3-4 ani. Durata studiilor de
licen pentru nvmntul tehnic este de 4 ani. Programele de Farmacie au o durat a studiilor de licen
de 5 ani. Programele de Medicin, Medicin Dentar i Medicin Veterinar au o durat a studiilor de
licen de 6 ani.
153

Referin: Lege nr. 288/2004 privind organizarea studiilor universitare http://administraresite.edu.ro/index.php/articles/1263

124

11.3. Primul ciclu trebuie s ofere acces, n sensul Conveniei Lisabona de Recunoatere, la ciclul doi de
studii. Cel de-al doilea ciclu trebuie s ofere acces la studiile doctorale (Berlin,2003);
Conform Legii, pot candida la programe de studii universitare de master absolvenii cu diplom de licen,
sau echivalent. Totodat, au dreptul s participe la concursul de admitere la studii universitare de doctorat
numai absolvenii cu diplom de master, sau echivalent acesteia.
11.4. Implementarea total a cadrelor naionale ale calificrilor certificate cu QF - EHEA pn n 2010;
Pregtite pentru auto-certificare n QF - EHEA pn n 2012 (Londra, 2007/Leuven 2009);
Pe parcursul anului 2011 Autoritatea Naional pentru Calificri a finalizat Cadrul Naional al Calificrilor din
nvmntul Superior din Romnia (CNCIS), ara noastr fiind una dintre primele 10 ri care au realizat
acest lucru, n conformitate cu cerinele Procesului Bologna.154
Romnia lucreaz la compatibilizarea Cadrului Naional al Calificrilor din nvmntul Superior din
Romnia (CNCIS) cu Cadrul General al Calificrilor pentru Spaiul European al nvmntului Superior (CC
SEIS), urmnd a fi prezentat Raportul de refereniere la finele anului 2013.155
Pe de alt parte, dei exist un registru naional al calificrilor iar universitile sunt obligate s introduc
date privind calificrile dobndite n programele de licen i master, s-a constatat c, n lipsa unei sanciuni
privind introducerea calificrilor, nu toate universitile au introdus aceste date, registrul fiind incomplet.
11.5. Calificrile care dau acces n nvmntul superior vor fi considerate parte a Cadrului European al
Calificrilor (EQF) de nivel 4, sau nivel echivalent (pentru rile care nu sunt legate de EQF dar au
incluse cadre naionale ale calificrilor). Atribuirea primului, celui de-al doilea i de-al treilea ciclu,
nivelurile 6,7, respectiv 8 din EQF (Bucureti, 2012);
Conform Metodologiei de implementare a Cadrului naional al calificrilor, studiile universitare de licen
corespund nivelului 6 de calificare din Cadrul European al Calificrilor (CEC) pentru nvarea de-a lungul
vieii; studiile universitare de masterat corespund nivelului 7 de calificare din CEC; studiile universitare de
doctorat corespund nivelului 8 de calificare din CEC.156
11.6. Vom explora cum poate Cadrul Calificrilor din EHEA s ia n considerare ciclul scurt de calificare
(nivel 5 EQF) (Bucureti, 2012);
Nu au fost identificate msuri la nivel naional care s sprijine acest angajament, avnd n vedere c n
Romnia nu mai exist ciclul scurt (fostul colegiu) n nvmnt superior.
11.7. nlturarea barierelor n accesul i trecerea dintre cicluri (Londra, 2007);
Legea Educaiei Naionale precizeaz n cadrul articolului 156, seciunea 11 B, faptul c n cadrul
programelor de studii universitare de master pot candida absolvenii cu diplom de licen sau echivalent.
154

Referin: http://www.rncis.ro
Referin: http://www.anc.gov.ro/index.php?page=eqf_ncp
156
Referin: http://ec.europa.eu/education/pub/pdf/general/eqf/leaflet_ro.pdf
155

125

De asemenea, legea specific n cadrul articolului 163, seciunea 12 B c la concursul de admitere la studii
universitare de doctorat pot candida numai absolvenii cu diplom de master sau echivalent acesteia.
11.8. Instituiile de nvmnt superior s dezvolte mai departe programe n co-tutel ca parte a EHEA
(Berlin, 2003);
Numrul de programe n co-tutel a crescut semnificativ, conform datelor obinute n procesul de
clasificare a universitilor, ajungnd la 320 n anul universitar 2009-2010.
Totodat, s-a constatat faptul c programele n co-tutel din Romnia conduc la emiterea a dou diplome
de ctre cele dou universiti participante.
350
320

300
274
250
200
150

169

179

149

Series1

100
50
0
2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010

Figura 32 Evoluia numrului de programe organizate mpreun cu universiti din strintate


Nu au fost identificate informaii centralizate legate de domeniile i formele de nvmnt ale programelor
realizate n cotutel, rile cu care se realizeaz aceste programe, numrul studenilor i a cadrelor
didactice implicai.
11.9. Asigurarea unei perioade substaniale de studiu n afara rii n programe de co-tutel precum i
asigurarea diversitii lingvistice i a programelor de nvare a limbii, astfel nct studenii s i ating
potenialul total; nlturarea obstacolelor legate de stabilirea i recunoaterea acestor perioade i
susinerea activ a dezvoltrii i asigurrii adecvate a calitii curriculei integrate de programe n cotutel (Berlin, 2003);
Nu au fost identificate msuri la nivel naional care s sprijine acest angajament.

Concluzii i recomandri privind Cadrul Calificrilor


Analiznd asumrile Romniei n Procesul Bologna n ceea ce privete Cadrul calificrilor precum i
elementele care probeaz integrarea lor n contextul naional, se pot concluziona urmtoarele:

126

A.

n anul universitar 2005/2006 s-a trecut la reorganizarea sistemului de cicluri, n conformitate cu


sistemul Bologna.
Pe parcursul anului 2011 Autoritatea Naional pentru Calificri a finalizat Cadrul Naional al
Calificrilor din nvmntul Superior din Romnia (CNCIS), ara noastr fiind una dintre primele 10
ri care au realizat acest lucru, n conformitate cu cerinele Procesului Bologna.
CNCIS este certificat fa de Cadrul General al Calificrilor pentru Spaiul European al nvmntului
Superior (CC SEIS);

Modificri legislative

1) Extinderea Cadrului Naional al Calificrilor pentru a ncorpora toate programele de studiu la toate
nivelurile de educaie, precum i compatibilizarea continu a acestuia cu Cadrul European al
Calificrilor pentru nvarea de-a lungul vieii (EQF-LLL). Introducerea obligativitii completrii i
actualizrii Registrului Naional al Calificrilor din nvmntul Superior (RNCIS), la nivelul
programelor de licen i de masterat, de ctre toate universitile din sistemul de nvmnt
superior;

B.

Studii i analize

1) Analizarea modului n care CNCIS funcioneaz (cte universiti au introdus date privind calificrile
programelor lor de studii, care sunt programele de studiu nenscrise, motivele pentru care acestea
sunt nenregistrate etc.);
2) Realizarea unui studiu de evaluare a procedurilor de recunoatere, precum i privind corelarea
acestora cu RNCIS.

127

Anexa 1. Prescurtri utilizate pe parcursul documentului


ANC Autoritatea National pentru Calificri
ANOSR - Aliana Naional a Organizaiilor Studenteti din Romnia
ARACIS - Agenia Romn pentru Asigurare a Calitii n nvmntul Superior
BFUG - Bologna Follow-Up Group
CEAC - Comisiei de Evaluare i Asigurare a Calitii
CNCIS - Cadrului Naional al Calificrilor n nvmntul Superior
CNEAA - Consiliul Naional de Evaluare Academic i Acreditare
CNFIS Consiliul Naional al Finanrii din nvmntul Superior
ECTS - Sistemul de credite transferabile
EHEA - Spaiul European al nvmntului Superior;
ENQA - Asociaia European a Ageniilor Naionale de Asigurare a Calitii
EQAR - Registru European al Asigurrii Calitii
ESG - Standarde i Linii Directoare pentru Asigurarea Calitii n Spaiul European al nvatamntului Superior
ESU - Asociaia European a Studenilor
EUA - Asociaia European a Universitilor
EURASHE - Asociaia European a Instituiilor din nvmntul Superior
INS Institutul Naional de Statistic
MEN Ministerul Educaiei Naionale
UEFISCDI - Unitatea Executiv pentru Finanarea nvmntului Superior, a Cercetrii, Dezvoltrii i Inovrii
UNSR - Uninea Naional a Studenilor din Romnia

128

Anexa 2 Lista figurilor


Figura 1 Ponderea absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani, Eurostat
........................................................................................................................................................................... 7
Figura 3 Evoluia populaiei totale colare i a populaiei cu vrst ntre 15 i 18 ani cuprinse n
nvmntul liceal la nceputul anului colar, INS 1995-2011 ....................................................................... 10
Figura 7 Evoluia populaiei cu vrste ntre 19 i 24 ani.................................................................................. 14
Figura 12 Distribuia studenilor din universitile private pe domenii de studi, sfritul anului univ 20102011 ................................................................................................................................................................. 21
Figura 13 Distribuia studenilor din universitile de stat pe domenii de studi, sfritul anului univ 20102011 ................................................................................................................................................................. 21
Figura 17 abordrile de politici publice la nivel naional privind extinderea participrii la programele de
studio din nvmntul superior, Eurydice .................................................................................................... 27
Figura 18 Evoluia anual a acordrii vizelor de studiu n Romnia ................................................................ 46
Figura 19 Cele patru destinaii predilecte pentru mobiliti la nivel global. Trendurile comparative la
ncrierea n licen la nivel international, 2004-2012; Procentul studenilor internaionali din totalul
nscrierilor per ansamblu, pe ri gazde/ri de desti ..................................................................................... 53
Figura 20 Studeni strini din zona EU 32 n funcie de regiunea de origine .................................................. 54
Figura 22 Numrul total al studenilor care studiaz un ntreg ciclu academic n strintate. Surs Institutul
de Statistic UNESCO ....................................................................................................................................... 58
Figura 23 Studeni incoming (temporar), Procesul clasificrii universitilor i a ierarhizrii programelor de
studiu ............................................................................................................................................................... 58
Figura 24 rile de provenien ale studenilor strini pentru anul universitar 2012-2013 ........................... 60
Figura 25. ............................................................................................................. Error! Bookmark not defined.
Figura 26 ............................................................................................................. Error! Bookmark not defined.
Figura 27 rile n care s-au derulat misiunile de predare i activitile de romare a personalului perioada
2010-2011, raport anual ANPCDEFP ............................................................................................................... 64
Figura 29 Evoluia ratei de ocupare a populaiei de 15 ani i peste, pe grupe de vrst ............................. 103
Figura 30 Rata omajului pe grupe de vrst, sexe i medii, n anul 2012 .................................................... 103
Figura 31 Numrul mediu de luni necesare pentru gsirea primului loc de munc n conformitate cu nivelul
de studii dup absolvirea facultii, n funcie de domeniu .......................................................................... 105
Figura 32 Distribuia ntreprinderilor active nou nfiinate, n funcie de grupa de vrst a
fondatorului/managerului (%) , INS 2010 ..................................................................................................... 105
Figura 33 Rata de ocupare a forei de munc n funcie de educaie, n procente , Eurostat 2011 ............. 108
Figura 34 Evoluia numrului de programe organizate mpreun cu universiti din strintate ................ 126

129

Anexa 3 Lista tabelelor


Tabel 1 Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colar (%), INS 2012 ........................... 8
Tabel 2 Evoluia ratei absolvenilor de liceu i de bacalaureat ..................................................................... 10
Tabel 3 Evoluia numrului de candidai nscrii i a numrului de candidai admii la examenul de
bacalaureat, CNEE ........................................................................................................................................... 11
Tabel 4 Evoluia studenilor nscrii n primul an universitar ........................................................................ 12
Tabel 5 Numrul studenilor din universitile de stat, la toate ciclurile de studiu, pe form de finanare,
CNFIS ............................................................................................................................................................... 15
Tabel 6 Numrul studenilor din ciclul de licen de la universitile de stat i cele private, INS ............... 15
Tabel 7 Evoluia numrului de studeni, procesul de clasificare................................................................... 16
Tabel 8 Distribuia studenilor din ciclul I licenta pe forme de studio, INS 2012 ...................................... 17
Tabel 9 Distribuia studenilor n funcie de locul n care studiaz .............................................................. 18
Tabel 10 Distribuia numrului de locuitori i a numrului de studeni per regiuni de dezvoltare ............ 19
Tabel 11 Rata de promovare a studenilor, pe an de studiu, la finalul anului universitar 2010-2011, INS . 20
Tabel 12 Ratele de promovare ale examenului de licen .............................................................................. 20
Tabel 13 Distribuia studenilor pe gen, INS .................................................................................................. 22
Tabel 14 Distribuia populaiei pe medii de reziden, INS 2011.................................................................. 23
Tabel 15 Distribuia studenilor (de cetatenie romana) pe mediu de provenien ..................................... 23
Tabel 16 Numrul persoanelor cu dizabiliti n 2012 ................................................................................... 24
Tabel 17 Evoluia numrului studenilor cu dizabiliti ................................................................................ 24
Tabel 18 Situaia ocuprii locurilor destinate pentru tinerii romi ................................................................ 25
Tabel 19 Numrul de locuri alocate pentru tinerii romi ................................................................................ 25
Tabel 20 Numr studeni maturi .................................................................................................................... 25
Tabel 21 Studenti din medii socio-economice dezavantajate ....................................................................... 26
Tabel 22 Statele cu care guvernul romn are ncheiate acorduri bilaterale, numrul i tipul de burse
acordate pentru anul universitar 2013-2014, ACBS ...................................................................................... 42
Tabel 23 Parteneriate obinute att n calitate debeneficiar sau partener principal ct i n calitate de
partener. Surs: Procesul clasificrii universitilor i a ierarhizrii programelor de studiu ....................... 43
Tabel 24 Cereri nregistrate pentru recunoaterea actelor de studii a cetenilor UE i non-UE, CNRED .. 48
Tabel 25 Mobiliti studeneti(outgoing): numrul studenilor nmatriculai la toate programe de studii
ale unor instituii denvmnt superior din strintate, pe o perioad de cel puin 3luni. ..................... 55
Tabel 26 Numrul studenilor nmatriculai la programe de studii ale unor instituii de nvmnt
superior din strintate, pe o perioad de cel puin 3 luni (pe toate ciclurile de studii) ............................. 56
Tabel 27 Mobiliti studenteti (incoming): numrul studenilor provenii de la instituii de nvmnt
superior din strintate, nmatriculai temporar, pentru o perioada de cel puin 3 luni, n universiti din
Romnia, procesul de clasificre .................................................................................................................... 59
Tabel 28 Mobiliti studeneti (incoming): numrul studenilor strini nmatriculai la universiti din
Romnia. Surs: Procesul clasificrii universitilor i a ierarhizrii programelor de studiu....................... 59
Tabel 29 Mobiliti studeneti (incoming) an universitar 2012-2013. Surs M.E.N. .................................. 60
Tabel 30 Repartizarea global pe ri a numrului de locuri subvenionate de stat n anul
colar/universitar 2012 2013 a etnicilor romni. Surs H.G. nr. 549/2012 privind aprobarea cifrelor de
colarizare pentru nvmntul preuniversitar i superior de stat ............................................................. 61
Tabel 31 Mobilitatea cadrelor didactice (incoming): numrul membrilor personalului de predare i de
cercetare tiinific atras de la universiti din strintate, pentru activiti de predare (pentru o perioad
echivalent cu cel puin un semestru), Procesul de clasificare ..................................................................... 63

130

Tabel 32 Personal angajat din strintate: numrul cadrelor didactice i de cercetare care provin de la
instituii din alte state membre ale Uniunii Europene sau din cadrul OECD angajate la programele
domeniului de studii evaluat (licen).Surs: Procesul clasif ........................................................................ 63
Tabel 33 Numrul membrilor personalului de predare si de cercetare tiinific, care au beneficiat de
programe de mobilitate internaional, procesul de clasificare ................................................................... 63
Tabel 34 Numr programe organizate n cotutel cu universiti strine, procesul de clasificare ............. 70
Tabel 35 Numrul studenilor i numrul cadrelor didactice n universitile publice i private, INS 2012 ... 94
Tabel 36 Dotarea slilor pentru predare i cercetare .................................................................................... 94
Tabel 37 Rata omajului n Romnia, Eurostat 2012 ................................................................................... 101
Tabel 38 Rata omajului n Eu-27, Eurostat 2012 ........................................................................................ 102
Tabel 39 Angajabilitatea n funcie de nivelul educaional absolvit, OECD 2012 ....................................... 102
Tabel 40 Numrul de ntreprinderi, de salariai i valoarea adugat. Sursa: Statistici INS 2011; Raportul
anual 2010/2011, Comisia European ................................................................................................. 109
Tabel 41 Numrul studenilor nscrii la programele de studii ale universitii care au apelat ............... 112
Tabel 42 Cereri nregistrate pentru recunoaterea actelor de studii a cetenilor UE i non-UE, CNRED 118

131

Anexa 4157 - numrul studenilor incoming i outgoing n funcie de ara de origine n anul
academic 2010-2011.

157

http://ec.europa.eu/education/erasmus/doc/stat/1011/report.pdf , p 43

132

Anexa 5 Lista complet a recomandrilor


Lista comprehensiv de recomandri
formulate n uma unui studiu aprofundat al
angajamentelor asumate de Romnia n Spaiul European al nvmntului Superior
(EHEA) i al implmentrii lor la nivel naional
Lansat nc din 1999 de ctre un grup restrns de ri europene, inclusiv Romnia, Procesul Bologna s-a
dovedit a fi unul din cele mai ample i profunde iniiative de compatibilizare a sistemelor europene de
nvmnt superior. Pn n prezent, angajamentele Romniei n cadrul Procesului Bologna s-au dovedit a
fi importante att pentru modernizarea sistemului de educaie superioar ct i pentru consolidarea
Spaiului European al nvmntului Superior (EHEA). Mrturie n acest sens s-a dovedit a fi mai ales
organizarea la Bucureti, n anul 2012, a Conferinei Ministeriale a Procesului Bologna.
Despre proiect
Proiectul Politici publice fundamentate n nvmntul Superior: o premis necesar pentru dezvoltarea
Romniei i-a propus:
a) S dea o imagine complet a angajamentelor pe care Romnia i le-a asumat n cadrul
Procesului Bologna;
b) S analizeze stadiul implementrii acestor angajamente;
c) S ofere, pe baza celor constatate la punctele a) i b), un set de recomandri care,
implementate, pot contribui de o manier decisiv, la mbuntirea politicilor educaionale
n Romnia i, implicit, la consolidarea participrii Romniei n Spaiul European al
nvmntului Superior (EHEA).
n cadrul unui studiu la care au participat experi care au reprezentat Romnia de-a lungul anilor n Bologna
Follow-Up Group (BFUG), membri ai Secretariatului Procesului Bologna gzduit de Romnia n perioada
2010-2012, experi n domeniul nvmntului superior i cu sprijinul semnificativ al membrilor echipei de
proiect a UEFSICDI, a fost realizat pntru prima data o sintez a angajamentelor asumate de Romnia n
cadrul Procesului Bologna. Aceasta sintez a fost completat de o analiz comprehensiv a implementrii
acestor angajamente.
Studiul a evideniat faptul c Romnia a reuit s implementeze multe dintre liniile de aciune din cadrul
Procesului Bologna. Mai mult, se poate afirma cu certitudine c, n anumite arii de activitate, Romania a
fost printre liderii EHEA la scar continental. Studiul a artat, n acelai timp, c este nevoie de eforturi
suplimentare autentice pentru realizarea angajamentele asumate la nivel internaional i pentru a crete
impactul pozitiv al politicilor EHEA asupra sistemului naional de nvmnt superior.
Modul de prezentare al recomandrilor
n urma analizelor i dezbaterilor mai sus menionate au fost elaborate:
- O list complet a recomandrilor;
- O list a recomandrilor prioritare (document separat).

133

Despre recomandri
n ansamblul lor, recomandrile vizeaz:
- Cadrul reglementar, adic: porpuneri de modificare i(sau) completare ale unor acte normative
existente precum i propuneri justificate de necesitatea adoptrii unor noi acte normative;
- Sporirea eficienei i a capacitii de aciune specifice diverilor actori (diverselor organisme) din
nvmntul superior romnesc, cu indicarea principalelor axe de aciune.
- Studii i analize;
- Strategii i politici naionale.
Recomandrile reprezint rezultatul analizelor i al dezbaterilor realizate de echipa proiectului mpreun cu
grupul de experi al proiectului. Pentru fiecare recomandare se pot gsi fundamentri i explicitri n studiul
realizat n cadrul proiectului. Studiul cuprinde analize ale implementrii urmtoarelor direcii de aciune
considerate prioriti ale nvmntului superior pentru perioada 2010-2020 n Comunicatul Ministerial de
la Leuven (2007): dimensiunea social a educaiei, nvarea pe tot parcursul vieii (educaia permanent),
angajabilitatea, nvmntul centrat pe student, educaie, cercetare i inovare, internaionalizare,
mobilitate, colectarea datelor, instrumente multidimensionale de transparen, finanare i guvernan,
cadrul calificrilor i sistemul de trei cicluri, asigurarea calitii, recunoaterea studiilor.

E. Modificarea cadrului de reglementare


1) Completarea i revizuirea cadrului actual de reglementare i adoptarea de noi acte
normative:
a. Extinderea Cadrului Naional al Calificrilor pentru a ncorpora toate programele de studiu la toate
nivelurile de educaie, precum i compatibilizarea continu a acestuia cu Cadrul European al
Calificrilor pentru nvarea de-a lungul vieii (EQF-LLL). Introducerea obligativitii completrii i
actualizrii Registrului Naional al Calificrilor din nvmntul Superior (RNCIS), la nivelul
programelor de licen i de masterat, de ctre toate universitile din sistemul de nvmnt
superior;
b. Elaborarea unei proceduri unitare care s fie adoptat prin H.G, pentru instituirea unui sistem
funcional de recunoatere/validare a rezultatelor nvrii non-formale i informale i promovarea
utilizrii acestui sistem pentru adulii de toate vrstele i la toate nivelurile de calificare, inclusiv n
nvmntul superior. Abrogarea ordinului 4543/2004 care reglementeaz recunoaterea
competenelor dobndite pe alte ci dect cele formale;
c. Adoptarea unor msuri legislative sau proceduri reglementate la nive naional pentru a pune n
practic recomandrile din cadrul Manualului de Recunoatere n Spaiul European (EAR)158;
d. Elaborarea i adoptarea unei proceduri privind emiterea de certificate care s ateste competenele
celor care renun la studii nainte de absolvire, inclusiv pentru studeni care au nceput dar nu iau finalizat studiile n sistemul pre-Bologna la o universitate acreditat, i care vor s-i reia studiile
n actualul sistem ;
e. Punerea efectiv n practic a cadrului legislativ n vigoare cu privire la ciclul doctoral, i
completarea acestu cadru (exemple: distribuirea granturilor doctorale prin concurs, acreditarea i
organizarea colilor Doctorale). Introducerea obligativitii pentru studenii doctoranzi de a efectua
o perioad de mobilitate (intern sau extern) de minim 3 luni n cadrul ciclului doctoral i alocarea
sumelor necesare pentru susinerea acestui demers;
158

http://www.eurorecognition.eu/manual/ear_manual_v_1.0.pdf

134

f.
g.

h.
i.

j.

k.

l.

m.

n.

o.

p.
q.
r.

Elaborarea i adoptarea metodologiei secundare pentru implementarea prevederilor din Legea


Educaiei Naionale privind portabilitatea grantului de cercetare;
Modificarea legislaiei astfel nct portabilitatea granturilor de studiu s fie posibil, n conformitate
cu angajamentele asumate de Romnia n EHEA i lund n considerare intenia Comisiei Europene
de a nfiina sistemul de mprumuturi de studii la nivelul UE;
Consacrarea portofoliului de practic a studenilor ca document curricular fundamental;
Modificarea modelului naional de Supliment de diplom (prin Ordin de Ministru) astfel nct s
corespund n totalitate standardelor europene: completarea tuturor rubricilor, includerea n
cadrul formatului a paragrafului de introducere regsit n formatul promovat internaional ct i
inversarea poziionrii rubricilor 5. Informaii privind drepturile conferite de calificare i 6.
Informaii suplimentare din modelul naional conform modelului promovat internaional;
Crearea unui cadru reglementar mai larg privind acordarea de burse de studii pentru studeni cu
domiciliul n mediul rural (inclusiv revizuirea H.G 769/14 din iulie 2005), pentru ca acestea s duc
la creterea accesului studenilor din mediul rural la nvmnt superior (inclusiv prin renunarea
la prevederea ce oblig beneficiarul unei astfel de burse s profeseze un numr de ani n localitatea
din care provine);
Armonizarea prevederilor legale privind formarea profesional a adulilor (de exemplu a
Ordonanei Guvernului nr. 129/2000 - aflat n proces de revizuire n Parlament - i a legislaiei
subsecvente) cu prevederile Legii Educaiei Naionale referitoare la nvarea pe tot parcursul
vieii);
Includerea n cadrul legislativ secundar a aspectelor generale legate de organizarea de cursuri de
nvare pe tot parcursul vieii, de scurt durat (mai puin de un semestru), inclusiv a cursurilor
post-universitare (posibilitatea organizrii dupa fiecare ciclu) i consolidarea autonomiei
universitare n acest domeniu (de ex. prin eliberarea de diplome/certificate cu antetul universitii
pentru programele de nvare pe tot parcursul vieii din domeniile pentru care universitile au
deja acreditare);
Modificarea O.M. nr. 3163/2012 privind programele postuniversitare de formare i dezvoltare
profesional continu astfel nct s existe obligativitatea utilizrii sistemului ECTS pentru toate
tipurile de programe de formare profesional (indiferent de durat);
Elaborarea unui cadru metodologic privind acordarea unui an sabatic pentru cadrele didactice n
vederea realizrii unei experiene de mobilitate sau acumulrii de experiene cu caracter
antreprenorial;
Stimularea utilizrii fondurilor europene pentru mobiliti prin utilizarea fondurilor structurale
(inclusiv prin introducerea unei linii speciale) pentru suplimentarea granturilor existente pentru
mobiliti.
Revizuirea Legii Practicii (Legea 258/2007 cu privire la practica elevilor i a studenilor) pentru a
rspunde nevoilor actuale de formare profesional a studenilor;
Revizuirea protocoalelor bilaterale ncheiate de Romnia pentru a fi n conformitate cu prevederile
Conveniei de la Lisabona pentru recunoatere;
Completarea O.M. 3235/2005 privind nfiinarea centrelor de carier cu norme clare cu privire la
funcionarea acestor centre precum i introducerea obligativitii de a avea personal calificat
propriu.

2) Completarea cadrului metodologic/a metodologiilor de finanare cu:


a. Proceduri de alocare a fondurilor pentru incluziune, burse i protecie social conform Legii
Educaiei Naionale (art. 223, alin. 12) care s revizuiasc scopul i modul de acordare a burselor

135

b.
c.

d.

e.

f.

studeneti, prin consultarea actorilor implicai, i care s creeze premisele ca universitile, pe


baza unei analize a nevoilor de incluziune la nivel local i regional, s poat acorda locuri scutite de
tax
de
studii
unor
categorii
de
studeni
provenii
din
grupuri
defavorizate/dezavantajate/subreprezentate;
Proceduri de acordare a locurilor bugetate pe criterii sociale conform Legii Educaiei Naionale (art.
205, alin. 6);
Proceduri de acordare a finanrii suplimentare care s includ criterii de stimulare a universitilor
pentru asumarea unui rol activ la nivel local i regional, conform Legii Educaiei Naionale (art. 7,
alin 2). Exemple de criterii care ar putea s fie introduse: numrul de locuri gratuite/burse oferite
de universiti din fonduri proprii unor categorii de studeni provenii din categorii
defavorizate/dezavantajate/subreprezentate; existena programelor de promovare a ofertei
academice n nvmntul preuniversitar n special n mediul rural sau pentru zonele urbane i
periurbane cu elevi din categoriile defavorizate/dezavantajate/subreprezentate etc.;
Proceduri/indicatori privind nvarea pe tot parcursul vieii, n conformitate cu prioritile locale,
regionale i nationale (inclusiv studierea posibilitii introducerii unui buget separat pentru
finanarea nvrii pe tot parcursul vieii);
Stimulente financiare pentru universitile care: dezvolt mobiliti inter-instituionale (n plan
naional), dezvolt programe de studii n limbi de circulaie internaional (creterea coeficientului
n finanarea unor astfel de programe) sau care dezvolt programe n cotutel;
Suplimentarea numrului de granturi i creterea cuantumului sumei alocate ca sprijin financiar
pentru programe de mobilitate oferite prin diverse programe ale UE sau alte instituii/acorduri
internaionale i provenite din fonduri naionale i/sau fonduri ale universitilor, avnd ca scop n
special creterea i diversificarea populaiei de studeni mobili prin acoperirea nevoilor reale ale
studenilor plecai n mobilitate.

3) Modificri ale metodologiilor ARACIS :


a. Adaptarea metodologiilor ARACIS conform prevederilor Legii Educaiei Naionale (Legea 1/2011);
b. Includerea de prevederi/indicatori noi privind:
1. Calitatea procesului de predare-nvare (pornind de la Grilele 1 i 2 de descriere a calificrii
- instrumente existente n Cadrul Naional al Calificrilor n nvmntul Superior, dar i
prevederile cu privire la evaluarea complex a rezultatelor nvrii n cadrul fiecrei Fie de
Disciplin);
2. nvarea pe tot parcursul vieii (n procedurile evalurilor instituionale, per programe, per
domenii de master, de exemplu: numrul de programe de nvare continu, proceduri
interne de asigurare a calitii acestora, numrul de absolveni etc);
a. Modul de evaluare a procedurilor de recunoatere academic a perioadelor de mobilitate;
b. Masteratele profesionale pentru facilitarea dezvoltrii acestora n parteneriat cu firmele
interesate;
c. Includerea de proceduri privind modul n care se pot realiza i finaliza evaluri de ctre alte agenii
de asigurare a calitii nscrise n EQAR;
d. Includerea de proceduri privind evaluarea programelor n co-tutel (joint degrees) sau a
programelor duble (double degrees);
e. Includerea de proceduri distincte de asigurare a calitii n funcie de tipul de evaluare (autorizare/
acreditare/ evaluare periodic, evaluare iniial evaluarea progresului/ proceduri de follow-up);

136

f.

Revizuirea criteriilor, standardelor i indicatorilor din metodologia ARACIS care fac referire la
nvmntul centrat pe student i includerea unui indicator care s evalueze legtura dintre modul
de alocare a creditelor ECTS, rezultatele nvrii i volumul de munc al studenilor.

F. Dezvoltarea de instrumente de politici educaionale


1) Colectarea i gestionarea datelor privind nvmntul superior:
a. Dezvoltarea unui sistem naional de colectare i gestiune a datelor. Un astfel de sistem trebuie s
permit o analiz competent a realitilor din nvmntul superior romnesc i elaborarea de
politici fundamentate pe date corecte i complete. Sistemul trbuie s includ n mod necesar:
- date cu privire la dimensiunea social a educaiei, inclusiv date referitoare la caracteristicile
socio-economice ale absolvenilor de bacalaureat, n conformitate i cu nevoile de
raportare ale Romniei n cadrul EHEA;
- date privind starea nvrii pe tot parcursul vieii n Romnia;
- date n domeniul internaionalizrii educaiei i al mobilitii (inclsiv cu privire la
caracteristicile studenilor i ale cadrelor didactice care beneficiaz de mobiliti, date
referitoare la numrul i ara de provenien, felul mobilitii, perioada, domeniul,
apartenena unui grup dezavantajat sau nu, numrul studenilor care pleac s studieze n
strintate pentru un ntreg ciclu academic etc.);
- date privind angajabilitatea absolvenilor.
b. Implementarea Registrului Matricol Unic al Universitatilor din Romnia (RMUR), ca element
constituent fundamental al sistemului naional de colectare i gestionare a datelor, care va permite
utilizarea riguroas a unor date att n analize (de ex., evaluarea gradului de participare n
nvmntul superior pe cicluri de studii, situaia specific a diverselor grupuri defavorizate) ct i
n elaborarea de politici (de ex., stabilirea unor inte cuantificabile i realiste de gretere a acestui
grad de participare).

2) Realizarea de ghiduri privind:


a. Completarea Suplimentului la Diploma prin introducerea de informaii cu privire la parcursul
educaional, extracuricular al absolventului, precum i privind modul de utilizarea a acestuia;
b. Modul de utilizare a instrumentelor i fondurilor naionale prevzute de LEN privind mbuntirea
accesului i a echitii (pentru universiti);
c. Formarea continu, care s accentueze relaia ntre cadrul calificrilor i formarea continu i s
asiste universitile care doresc s dezvolte aceast component (pentru universiti);
d. Procesul de recunoatere a diplomelor, precum i a perioadelor de studii n alte universiti sau a
perioadelor de studii anterioare la nivel instituional (pentru universiti);
e. Dezvoltarea sistemelor interne de asigurare a calitii i exemple de bun practic din ar sau
strintate (pentru universiti);
f. Modul de alocare i utilizare a creditelor ECTS (specific contextului naional);
g. Metodele de evaluare a obinerii rezultatelor nvrii (learning outcomes) de ctre studeni
(evaluarea pe parcursul anului i evaluarea final);
h. Evaluarea cadrelor didactice de ctre studeni (care s cuprind i exemple de bun practic);
i. Promovarea exemplelor de bun practic n ceea ce privete asigurarea serviciilor pro-active de
consiliere i orientare,n special pentru tinerii care provin din grupuri defavorizate;
j. Modul de redactare a lucrrilor academice de licen/disertaie.

137

3) Realizarea de sesiuni de formare:


a. Continuarea procesului de instruire a personalului universitar implicat n recunoaterea diplomelor
i perioadelor de studiu n strintate i nfiinarea unei comuniti de profesioniti n acest
domeniu;
b. Sprijinirea universitilor prin sesiuni de informare i modele de bun practic n vederea dezvoltrii
de strategii privind internaionalizarea i mobilitatea la nivel instituional.

4) Structuri naionale specializate n domeniul educaiei:


a. Valorificarea capacitii consiliilor naionale i a instituiilor de suport existente i instituionalizarea
de ntlniri periodice ntre: membrii consiliilor/ageniilor naionale cu rol n nvmntul superior,
Ministerul Educaiei, reprezentani ai studenilor i ai cadrelor didactice;
b. Crearea unei structuri specializate sub coordonarea/ n subordonarea MEN care s se ocupe de
crearea de politici n domeniul dimensiunii sociale a educaiei, cu accent pe politicile de echitate
privind accesul, participarea i finalizarea studiilor;
c. nfiinarea unei agenii/direcie/structur sau modificarea atribuiilor unor structuri existente
pentru a permite gestionarea i centralizarea politicilor i strategiilor n domeniul internaionalizrii
educaiei i mobilitii, i care s aib i responsabilitatea de a promova, la nivel internaional,
sistemul romnesc de nvmnt;
d. Colaborarea ntre Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior (ARACIS) i
Agenia Naional pentru Calificri (ANC) pentru implementarea efectiv a legturilor necesare
ntre asigurarea calitii, evaluarea atingerii obiectivelor nvrii rezultatele nvrii i calificrile
obinute;
e. Constituirea unui grup naional, pe modelul Bologna Follow-Up Group, cu rol consultativ, care s
sprijine instituiile naionale n implementarea Procesului Bologna.

5) Instrumente financiare
a. Dezvoltarea, n cadrul Ageniei de Credite i Burse de Studiu (ACBS), a unei linii de susinere
financiar a mobilitilor externe n conformitate cu prioritile Guvernului Romniei;
b. Asigurarea funcionalitii sistemul de mprumuturi pentru studeni.

6) Alte aciuni propuse privind implementarea angajamentelor n Procesul Bologna:


a. Valorificarea experienelor internaionale (inclusiv prin participarea Romniei n grupul de lucru al
BFUG) privind:
3. dimeniunea social a educaiei i depunerea unei aplicaii pentru realizarea unei vizite de
studiu pe acesta tem n cadrul noului proiect EHEA privind nvarea i evaluarea colegial
(peer learning and review)159;
4. internaionalizarea educaiei, inclusiv prin prin participarea Romniei i a universitilor
romneti acreditate n diferite organizaii internaionale abilitate.
b. Organizarea de sesiuni suplimentare de informare, n colaborare cu grupul de experi n domeniul
educaiei i cu grupul naional de Experi Bologna, pentru a putea permite eliminarea diferenelor
semnificative de informare la nivel naional i cel al universitilor privind direciile de
implementare a Procesului Bologna. De exemplu, ar fi binevenite o serie de sesiuni de informare cu
privire la modul de implementare a sistemului ECTS.

159

http://www.pl4sd.eu/

138

c. Realizarea i promovarea internaional a unui site de tipul Study n Romnia destinat studenilor
strini care s cuprind toate informaiile relevante pentru studenii strini (exemple: burse de
studiu disponibile n Romnia, modalitate de admitere, organizarea cursurilor, taxele de colarizare,
servicii studeneti, etc.);
d. Realizarea unei strategii/campanii de comunicare a beneficiilor individuale, instituionale i sociale
ale tuturor perioadelor petrecute n strintate cu accent ctre studeni, prini, consilieri (conform
angajamentului din strategia Mobilitate pentru o mai bun nvare, Bucureti, 2012);
e. Traducerea n cel puin o limb de circulaie internaional a paginilor de internet proprii
universitilor i instituiilor publice n domeniul educaiei, conform principiului de nediscriminare
fa de studenii din UE, crora le este garantat accesul nerestricionat n sistemul de nvmnt
superior romnesc;
f. Realizarea unor programe care s stimuleze ntoarcerea n ar a studenilor care au beneficiat de
programe de mobilitate (programe tip sandwich perioade academice n ar i la universiti din
strintate n mod alternativ);
g. Analiza instrumentelor disponibile la nivel european (de ex: instrumentul de auto-evaluare privind
nvmntul centrat pe student dezvoltat de European Students Union (ESU) i Education
Internationa (EI) n cadrul proiectului Time for Student Centered Learning160) i dezvoltarea unor
instrumente cu scop similar pentru instituiile romneti;
h. Publicarea rezultatelor agregate privind evaluarea cadrelor didactice de ctre studeni (conform
Legii Educaiei Naionale, art. 303, alin2);
i. Publicarea de ctre universiti a informaiilor cuprinse n Grila 1, Grila 2 (din cadrul metodologiei
CNCIS) i a fielor de disciplin;
j. Sprijinirea/stimularea universitilor de a dezvolta sisteme de urmrire a angajabilitii (tracking)
absolvenilor;
k. Construirea unor instrumente specifice de recunoatere automat a diplomelor comparabile
academic pentru toate rile membre ale Procesului Bologna i promovarea suplimentului la
diplom ca instrument de transparentizare a parcursului academic pentru angajatori;
l. Eficientizarea procesului de recunoatere automat a diplomelor emise de instituiile de
nvmnt superior din statele membre ale Uniunii Europene (scderea taxelor, a duratei de
procesare a dosarului etc.);
m. Realizarea unei campanii de informare privind utilitatea RNCIS n rndul comunitilor academice,
angajatorilor i publicului larg i transparentizarea diferenelor ntre calificrile conferite de
absolvirea licenei i a masteratului;
n. Stimularea introducerii de cursuri de anteprenoriat specifice domeniului de studiu;
o. Stimularea mediului economic de a ncheia acorduri cu mediul universitar n vederea asigurrii unor
locuri de practic;
p. Stimularea introducerii locurilor de practic n instituiile publice;
q. Dezvoltarea unui instrument de transparentizare a diferenelor existente ntre cele trei cicluri de
studiu Bologna la nivelul general al calificrilor academice pentru facilitarea nelegerii acestor
diferene de ctre piaa muncii i facilitarea ncadrrii absolvenilor de licen i doctorat n acesta;
r. Dezvoltarea unui instrument n vederea valorificrii structurilor de allumni ale universitilor;
s. Acordarea accesului read-only universitilor la baza de date CNRED n scopul facilitrii
recunoaterii automate;
t. Dezvoltarea unor programe de mobiliti interne.
160

http://www.esu-online.org/pageassets/projects/projectarchive/100814-SCL.pdf

139

G. Studii i analize
1) Realizarea de studii de impact privind:
a. Efectele poteniale al diverselor opiuni de politici ce vizeaz creterea i diversificarea accesului la
nvmnt superior pn n anul 2020 (ex-ante);
b. Instrumente existente care vizeaz accesul, participarea i finalizarea studiilor tinerilor care provin
din grupuri defavorizate precum i adoptarea unei strategii de schimbare i/sau mbuntire a
actualelor mecanisme n conformitate cu rezultatele studiului;
c. Evaluarea impactului social i economic al nvrii pe tot parcursul vieii;
d. Impactul economic al mobilitilor studeneti, precum i impactul specific asupra angajabilitii
absolvenilor;
e. Metodologia ARACIS de evaluare extern care s cuprind impactul indicatorilor utilizai asupra
comportamentului instituional (cu accent pe cei privind nvmntul centrat pe student);
f. Stimulentele oferite de stat pentru angajarea proaspeilor absolveni.

2) Realizarea de analize:
a. Prin care s fie indentificate categoriile defavorizate/ dezavantajate/ subreprezentate de studeni
din nvmntul superior pentru a putea fundamenta politici specifice fiecarei categorii, n vederea
creterii ratelor de acces, participare si finalizare a studiilor;
b. Cu privire la factorii care au influenat evoluia numrului de studeni n ultimii 5 ani, dublat de
analiz a factorilor care au influenat evoluiei numrului de elevi care: parcurg i finalizeaz liceul,
abandoneaz studiile liceale, absolv examenul de bacalaureat;
c. Ale modului n care se desfoar i funcioneaz programele postuniversitare de formare i
dezvoltare profesional continu, precum i alte programe profesionale organizate de universiti,
evideniind aspecte legate de rezultate, calitate, finanare, numr cursani, necesitate,
implementare ECTS;
d. Prin care s fie indentificate i analizate categoriile de studeni i cadre didactice care particip la
mobiliti, pentru a putea fundamenta politici specifice n vederea creterii ratelor de acces i
diversificare a participrii n programele de mobilitate;
e. Pentru evaluarea modului n care funcioneaz procedurile instituionale de recunoatere a
perioadelor studiate n alt stat i elaborarea de recomandri n vederea mbuntirii acestora;
f. Pentru identificarea de exemple de bun practic la nivel european cu privire la internaionalizarea
educaiei i mobilitate, precum i pentru evaluarea fenomenului de circulaie a creierelor (braindrain i brain-gain);
g. Explorarea modului n care se pot evalua/acredita programe de LLL (nvare pe tot parcursul vieii);
h. Cu privire la eficiena stagiilor de practic i a criteriilor specifice de evaluare ale acestora n
vederea propunerii unei politici alternative care s i ating obiectivul vizat (de exemplu creterea
perioadei de practic la minim o lun, cu un sistem de evaluare i ndrumare mai eficient);
i. Evaluarea modului n care creditele ECTS:
- au fost implementate i propunerea de soluii privind raportul ntre numrul de credite i
volumul de munc cerut studenilor;
- au fost implementate din punct de vedere al ndeplinirii ambelor roluri (acumulare i
transfer);
- au rol n flexibilizarea parcursului de studii i n facilitarea programelor trans-disciplinare i a
mobilitii;

140

j.

Cu privire la modul n care CNCIS funcioneaz (cte universiti au introdus n RNCIS date privind
calificrile oferite prin programele lor de studii, care sunt programele de studiu nenscrise, motivele
pentru care acestea sunt nenregistrate etc.);
k. Eficacitatea procedurile de recunoatere, precum i analizarea modului de corelare a acestora cu
RNCIS;
l. Cu privire la rolul universitilor n dezvoltarea regional cu accent pe rolul cercetrii inovrii n
educaie;
m. Explorarea modului de difereniere a carierei didactice de cariera n cercetare;

H. Strategii i politici naionale


6) Dezvoltarea unei Strategii Naionale privind nvmntul Superior, lund n considerare
angajamentele din cadrul Procesului Bologna, centrat n special pe urmtoarele aspecte:
a. Creterea i diversificarea participrii n nvmntul superior prin:
- Definirea grupurilor defavorizate/ dezavantajate/ subreprezentate din nvmntul superior,
inndu-se cont de de factori precum mprirea teritorial a Romniei (mai ales n cazul
studenilor provenii din mediul rural n contextul n care au existat situaii unde comunele au
fost transformate n orae, dei situaia socio-economic a localitii nu s-a schimbat);
- Adoptarea de inte cuantificabile de incluziune a grupurilor defavorizate/ dezavantajate/
subreprezentate din nvmntul superior, precum i a indicatorilor de msurare a
progresului n realizarea lor;
- Msuri pentru atingerea acestor inte;
- Participarea autoritilor locale;
b. Integrarea n universiti a nvrii pe tot parcursul vieii, n activitile de nvare/ predare, pe
baza analizrii situaiei actuale i a strategiilor instituionale, dar i a exemplelor de bun practic
de la nivel internaional;
c. Creterea calitii n nvmntul superior;
d. Internaionalizarea nvmntului superior i mobilitatea academic, prin:
- Msuri concrete de promovare peste hotare (n EHEA, dar i n alte regiuni ale lumii) a
nvmntului superior din Romnia i atragere a studenilor strini (dezvoltat i prin
colaborarea cu Ministerul Afacerilor Externe);
- Aspecte legate de cercetare/dezvoltare n nvmntul superior, formare profesional i
nvare pe tot parcursul vieii;
e. Implementarea Cadrului Naional al Calificrilor;
f. Creterea ratei de angajare n rndul absolvenilor (pe baza colaborrii ntre Ministerul Muncii i
Ministerul Educaiei);

7) Politici naionale privind:


a. Dezvoltarea aspectelor psiho-pedagogice i de metodic didactic pentru nvarea adulilor;
b. Dezvoltarea structurii/modelului de carier didactic n nvmntul superior (bazat pe politicile
instituionale, care s includ formarea iniial i continu, accesul n sistem i avansarea n carier).

8) Parteneriate
a. Intensificarea colaborrilor cu statele non-EU/ EEA/ EHEA (cu accent pe parteneriatele istorice ale
Romniei n nvmntul superior), prin extinderea colaborrii la proiecte ce vizeaz schimbul de
experien, dezvoltarea de programe de studiu n cotutel etc.;

141

b. Corelarea eforturilor Direciei Generale de nvmnt Superior, a Direciei Relaii Internaionale i


a Unitii de Strategii i Politici Publice n crearea de politici n domeniul internaionalizrii educaiei
i dezvoltarea strategiilor de promovare a nvmntului superior, conform angajamentelor
asumate de Romnia n EHEA ct i armonizarea eforturile instituiilor M.E.N, M.A.E, C.N.R.E.D,
A.N.P.C.D.E.F.P, U.E.F.I.S.C.D.I. i A.C.B.S pentru a avea politici i strategii comune;
c. Revitalizarea Comisiei de Dialog Social care s reuneasc reprezentani ai ministerului educaiei, ai
universitilor, ai studenilor i ai angajatorilor n vederea gsirii de soluii comune la probleme
identificate.

142

Anexa 6 Lista recomandrilor prioritare


Recomandri prioritare
formulate n uma unui studiu aprofundat al
angajamentelor asumate de Romnia n Spaiul European al nvmntului Superior (EHEA) i al
implmentrii lor la nivel naional
Respectarea angajamentelor oficiale, asumate n mod voluntar de Romnia n cadrul Procesului Bologna
este important din mai multe motive. Aceste angajamente permit consolidarea participrii Romniei n
Spaiul European al nvmntului Superior (EHEA) i, la un nivel mai general, contribuie la credibilitatea
internaional a rii noastre. De asemenea, punerea n practic a acestor angajamente permite
modernizarea sistemului naional de nvmnt superior.
Proiectul Politici publice fundamentate n nvmntul Superior: o premis necesar pentru dezvoltarea
Romniei i-a propus:
a) S dea o imagine complet a angajamentelor pe care Romnia i le-a asumat n cadrul
Procesului Bologna;
b) S analizeze stadiul implementrii acestor angajamente;
c) S ofere, pe baza celor constatate la punctele a) i b), un set de recomandri care,
implementate, pot contribui de o manier decisiv la mbuntirea politicilor educaionale n
Romnia i, implicit, la consolidarea participrii Romniei n Spaiul European al nvmntului
Superior (EHEA).
Concluziile analizelor realizate de experii care au reprezentat Romnia n Bologna follow-up Group (BFUG),
de membrii Secretariatului Procesului Bologna gzduit de Romnia n perioada 2010-2012, de experi din
domeniul nvmntului superior i de membrii echipei de proiect, au evideniat faptul c Romnia a
reuit s implementeze, n mare msur, liniile de aciune din cadrul Procesului Bologna, ns sunt
necesare eforturi suplimentare pentru a crete impactul pozitiv al politicilor EHEA i a respecta
angajamentele asumate la nivel internaional.
Recomandrile din cuprinsul prezentului document reprezint rezultatul analizelor i al dezbaterilor
realizate de echipa proiectului mpreun cu grupul de experi al proiectului.
Modul de prezentare al recomandrilor
n urma analizelor i dezbaterilor mai sus menionate au fost elaborate:
- O list complet a recomandrilor (document separat);
- O list a recomandrilor prioritare.
Recomandrile prioritare
Sunt n numr de 10. Dintre acestea, primele trei sunt considerate cele mai importante. Pentru fiecare
recomandare prioritar se pot gsi fundamentri i explicitri n studiul realizat n cadrul proiectului. Studiul
cuprinde analize ale implementrii urmtoarelor direcii de aciune considerate prioriti ale
nvmntului superior pentru perioada 2010-2020 n Comunicatul Ministerial de la Leuven (2007):
dimensiunea social a educaiei, nvarea pe tot parcursul vieii (educaia permanent), angajabilitatea,

143

nvmntul centrat pe student, educaie, cercetare i inovare, internaionalizare, mobilitate, colectarea


datelor, instrumente multidimensionale de transparen, finanare i guvernan, cadrul calificrilor i
sistemul de trei cicluri, asigurarea calitii, recunoaterea studiilor.
1. Dezvoltarea unei Strategii Naionale privind nvmntul Superior, lund n considerare
angajamentele din cadrul Procesului Bologna, centrat n special pe urmtoarele aspecte:
a) creterea i diversificarea participrii n nvmntul superior;
b) integrarea n universiti a nvrii pe tot parcursul vieii;
c) creterea calitii n nvmntul superior;
d) internaionalizarea nvmntului superior i mobilitatea academic;
e) implementarea Cadrului Naional al Calificrilor;
f) creterea ratei de angajare n rndul absolvenilor tinerilor.
2. Colectarea i gestionarea sistematic de date privind nvmntul superior:
a. Dezvoltarea unui sistem naional de colectare i gestiune a datelor. Un astfel de sistem trebuie s
permit o analiz competent a realitilor din nvmntul superior romnesc i elaborarea de
politici fundamentate pe date corecte i complete. Sistemul trbuie s includ n mod necesar:
- date cu privire la dimensiunea social a educaiei, inclusiv date referitoare la caracteristicile
socio-economice ale absolvenilor de bacalaureat;
- date privind starea nvrii pe tot parcursul vieii n Romnia;
- date n domeniul internaionalizrii educaiei i al mobilitii (inclsiv cu privire la
caracteristicile studenilor i ale cadrelor didactice care beneficiaz de mobiliti);
- date privind angajabilitatea absolvenilor.
b. Implementarea Registrului Matricol Unic al Universitatilor din Romnia (RMUR), ca element
constituent fundamental al sistemului naional de colectare i gestionare a datelor, care va permite
utilizarea riguroas a unor date att n analize (de ex., evaluarea gradului de participare n
nvmntul superior, situaia specific a diverselor grupuri defavorizate) ct i n elaborarea de
politici (de ex., stabilirea unor inte cuantificabile i realiste de gretere a acestui grad de
participare).
3. Extinderea Cadrului Naional al Calificrilor din nvmntul Superior i creterea gradului de
utilizare a acestuia prin:
- ncorporarea tuturor programelor de studiu i a nivelurilor de educaie;
- compatibilizarea continu cu Cadrul European al Calificrilor pentru nvarea de-a lungul vieii
(EQF-LLL);
- introducerea obligativitii completrii i actualizrii Registrului Naional al Calificrilor din
nvmntul Superior (RNCIS) de ctre toate universitile din sistemul de nvmnt superior.
4. Elaborarea i adoptarea de proceduri clare de alocare a fondurilor pentru incluziune, burse i
protecie social conform Legii Educaiei Naionale (art. 223, alin. 12), care s revizuiasc scopul i
modul actual de acordare a burselor studeneti, n urma consultrii actorilor implicai, precum i
adoptarea unei proceduri de acordare de locuri bugetate pe criterii sociale conform Legii Educaiei
Naionale (art. 205, alin. 6).

144

5. Realizarea unui studiu de impact privind instrumentele deja existente care vizeaz accesul,
participarea i finalizarea studiilor tinerilor care provin din grupuri defavorizate i realizarea unei
analize cu privire la factorii care au influenat evoluia numrului de elevi i studeni n ultimii 5 ani.
6. Crearea unui cadru reglementar mai larg privind acordarea de burse de studii pentru studeni cu
domiciliul n mediul rural (inclusiv revizuirea H.G 769/14 din iulie 2005), pentru creterea accesului
studenilor din mediul rural la nvmnt superior (inclusiv prin renunarea la prevederea ce oblig
beneficiarul unei astfel de burse s profeseze un numr de ani n localitatea din care provine);
Propuneri cu posibilitatea de implementare imediat:
7. Modificarea modelului naional de Supliment de diplom (prin Ordin de Ministru) astfel nct s
corespund n totalitate standardelor europene. Aceasta presupune completarea tuturor rubricilor,
includerea paragrafului de introducere regsit n formatul promovat internaional, i inversarea
poziionrii rubricilor 5. Informaii privind drepturile conferite de calificare i 6. Informaii
suplimentare din modelul naional conform modelului promovat internaional.
8. Organizarea de sesiuni suplimentare de informare, n colaborare cu grupul de experi n domeniul
educaiei i cu grupul naional de Experi Bologna, pentru a putea permite eliminarea diferenelor
semnificative de informare la nivel naional i cel al universitilor privind direciile de implementare a
Procesului Bologna. De exemplu, ar fi binevenite o serie de sesiuni de informare cu privire la modul de
implementare a sistemului ECTS.
9. Valorificarea capacitii consiliilor naionale i a instituiilor de suport existente i instituionalizarea de
ntlniri periodice ntre: membrii consiliilor/ageniilor naionale cu rol n nvmntul superior,
Ministerul Educaiei, reprezentani ai studenilor i ai cadrelor didactice;
10. Constituirea unui grup naional, pe model Bologna Follow-Up Group (BFUG), cu rol consultativ, care s
sprijine instituiile naionale n implementarea Procesului Bologna.

145

Politici publice fundamentate n nvmntul Superior: o premis necesar pentru


dezvoltarea Romniei
SMIS 34912
Proiect co-finanat din Fondul Social European

Unitatea Executiv pentru Finanarea nvmntului Superior, a Cercetii, Dezvoltrii i Inovrii


(UEFISCDI)

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene
sau a Guvernului Romniei