LEGTURA CU CETENII: ALEGERILE I GRUPURILE DE INTERESE

Alegerile pentru PE: alegeri naionale de rang secund?

- primele alegeri directe prin sufragiu universal pentru PE n 1979;
- pn atunci deputaii erau alei de parlamentele naionale;
- alegerile au loc o dat la 5 ani: 1979, 1984, 1989, 1994, 1999, 2004, 2009;
- prezena slab la vot n 2009: 43,24%;
- o alt problem: apariia unor noi partide, de protest i de opoziie (exemplu: UKIP);
- deputaii eurosceptici ctig teren;
- participaii la vot s-au folosit de alegeri pentru a penaliza guvernele lor naionale; de aceea sunt deseori denominate drept alegeri naionale de rang secund
asemntoare cu alegerile mid-term din SUA, by-elections din UK sau alegerile locale din ntreaga lume;
- alegerile pentru PE ofer cetenilor oportunitatea de a vota sincer i nu strategic (scade aa-zisul vot util).
- rata de participare i schimbarea votului depind i de momentul n care se desfoar alegerile:
a. dac se desfoar cu puin timp dup alegerile naionale, partidele de guvernmnt se afl n perioada de graie (participarea poate fi uor mai sczut,
sprijinul partidelor de guvernmnt poate s creasc deoarece alegtorii i schimb opiunile n favoarea ctigtorilor alegerilor anterioare);
b. dac alegerile europene au loc naintea celor naionale, partidele vor fi nevoite s investeasc mult timp i bani n capmanii, iar alegtorii vor fi motivai s
voteze, pentru a ncerca s influeneze alegerile naionale ce se apropie;
c. dac alegerile se desfoar la jumtatea ciclului electoral, partidele sau partidul de g. se vor afla probabil n acel moment n cel mai mic grad de popularitate.
- n ciuda creterii puterii Parlamentului pe teren legislativ (prin intermediul procedurilor de cooperare, aviz conform i codecizie) i n ceea ce privete controlul
CE, alegerile pentru PE continu s se dispute ntre partidele naionale asupra unuor chestiuni naionale: conexiunea electoral dintre ceteni i eurodeputai
continu s fie foarte slab;
- toui, importana integrrii europene a crescut n intervalul 1970-1990.
Grupurile de interese
- Uniunea extins la 27: 15,000 de lobby-ti ce reprezint aproximativ 1,400 de firme i grupuri de interese;
- lobbying-ul este un efort menit s ncerce s influeneze deciziile politicienilor;
- expresia vine din cuvntul englez lobby hol, vestibul; n aceast ncpere a Parlamentului britanic se reuneau reprezentanii grupurilor de interese cu deputaii
ale cror hotrri ncercau s le influeneze;
- din acestea, numai 10% sunt organizaii non-guvernamentale, sindicate, organizaii de sntate public i grupuri ecologice; 20% reprezint interesele
regiunilor, oraelor i instituiilor internaionale;
- 70% - lucreaz, mai mult sau mai puin, direct pentru interesele corporaiilor.
- Este benefic lobby-ul?
- lobby-ul presupune n primul rnd transmiterea informaiei, ceea ce implic nite costuri;
- lobby-urile cumpr numai timpul politicienilor, nu i votul lor (ar fi privit ca un act de corupie); aceste cheltuieli le faciliteaz politicienilo-cumprtori
cunoaterea mai multor alternative n momentul cnd iau decizia.
- cu alte cuvinte, datorit banilor lobby-tilor, politicienii pot adopta politici mai bine informate.
- transparen: un sistem transparent n care cheltuielile s fie permise, iar cetenii-alegtori s poat ti care sunt grupurile care finaneaz munca
reprezentanilor lor
- o alt opiune: finanarea public a anumitor grupuri de interes, de obicei cu interese generale, precum grupuri de consumatori, astfel nct s se tind spre
egalitate, n ceea ce privete posibilitile de participare, cu alte grupuri mai puternice i mai bine organizate, cum ar fi cele ale productorilor;
- o variant alternativ: stabilirea unui sistem de reprezentare corporatist, care se doteaz cu privilegii fa de sistemul pluralist pe care l reprezint lobby-urile.
- n sistemele corporatiste, interesele tind s se mpart n grupuri, fiecare dintre acestea avnd o cot de reprezentare n cadrul unei adunri civice, creia i se
atribuie dreptul de a fi consultat n procedura de luare a deciziilor;
- aceasta pare a fi fost filosofia care a inspirat crearea unui Comitet Economic i Social (CES) n anii 1950, cu scopul de a rerezenta societatea civil i de a
oferi informaii n luarea deciziilor comunitare;
- CES-ul separ interesele a n trei mari grupuri:
a. ale patronilor;
b. ale angajailor;
c. alte interese (agricultorilor, consumatorilor, liber-profesionitilor);
- astzi CES este o instituie marginal n cadrul UE, necunoascut de ctre ceteni, prea puin democratic i puin eficient.
- Att alegerile europene ct i lobbying-ul reprezint mijloace de legtur ntre UE i ceteni;
- ambele mijloace de legtur sunt compatibile i necesare;
- la alegeri, candidaii i prezint propunerile i le supun examinrii de ctre ceteni, prin lobbying, cetenii sunt cei care i pot prezenta pentru ca acestea s
fie apoi supuse examinrii de ctre ceteni;
- deci, cetenii pot influena deciziile Uniunii chiar i dup alegeri, prin lobbying;
- participarea prin intermediul grupurilor de interes este relativ mai dezvoltat n UE dect legtura electoral aadar, puterea electoral are, pur i simplu, o
mai mic greutate n politica UE.
- Att alegerile, ct i lobbying-ul sunt procese competitive i costisitoare;
- n ambele este nevoie de mijloace materiale pentru a transmite informaii politice, fie prin campanii de lobbying sau prin campanii electorale;
- problema care se pune: n ambele cetenii se bucur de anse egale?
- mai mult, trebuiesc limitate chelutielile ntr-un anumit fel?
- n cele din urm, lobbying-ul i alegerile sunt procese care contribuie la o mai bun informare; chiar dac lobbying-ul este mai bine dezvoltat comparativ cu
alegerile indic mai degrab existena unui deficit electoral;
- limitarea cheltuielilor pentru campaniile de lobbying ar atrage dup sine politici publice mai puin informate i ar reduce legtura dintre instituiile Uniunii i
cetenii ei.
Procesul decizional la nivelul UE implic diferite institu iieuropene, n special:
Parlamentul European, care reprezint cetenii UE i care este ales direct de ace tia;
Consiliul European, format din efii de stat sau de guvern din statele membre ale UE;
Consiliul, care reprezint guvernele statelor membre ale UE;
Comisia European, care reprezint interesele Uniunii Europene n ansamblu.
Consiliul European definete direcia politic general i priorit ile UE, ns nu exercit func ii legislative. n general, Comisia European este cea care propune
proiecte legislative noi, iar Parlamentul European i Consiliul le adopt. Statele membre i Comisia le pun apoi n aplicare.

Exist numeroase tipuri de acte legislative, care se aplic n moduri diferite:

Un regulament este o lege direct aplicabil i obligatorie n toate statele membre. Nu trebuie s fie transpus de ctre statele membre n legisla ia na ional, de i
este posibil s apar necesitatea modificrii legisla iei na ionale pentru a nu intra n conflict cu regulamentul.
O directiv este o lege care oblig statele membre sau un grup de state membre s ating un anumit obiectiv. De regul, directivele trebuie transpuse n legisla ia
naional pentru a intra n vigoare. Trebuie precizat c o directiv specific rezultatul care trebuie ob inut: rmne la latitudinea fiecrui stat membru n parte s
stabileasc modul n care va realiza aceasta.
O decizie se poate adresa statelor membre, unor grupuri sau chiar unor persoane. Este obligatorie n toate elementele sale. Deciziile se utilizeaz, de exemplu,
pentru a lua o hotrre cu privire la fuziunile economice propuse ntre ntreprinderi.
Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii.
Fiecare lege european se bazeaz pe un articol specific din tratat, numit temeiul juridic al legisla iei. Astfel se determin procedura legislativ care trebuie
urmat. Tratatul stabilete procesul decizional, incluznd propunerile Comisiei, lecturile succesive ale Consiliului i Parlamentului i avizele organismelor
consultative. n tratat sunt expuse, de asemenea, condi iile n care este necesar unanimitatea i situa iile n care este suficient o majoritate calificat pentru
adoptarea actelor legislative de ctre Consiliu. Cea mai mare parte a legisla iei UE este adoptat prin aplicarea procedurii legislative ordinare. n cadrul acestei
proceduri, Parlamentul i Consiliul dein n comun puterea legislativ.
Procedura ncepe la Comisie. Cnd intenioneaz lansarea unei propuneri de ac iune, Comisia solicit adesea opinii cu privire la chestiunea n cauz din partea
guvernelor, a ntreprinderilor, a organizaiilor societ ii civile i a cet enilor. Opiniile primite sunt luate n considerare la elaborarea propunerii Comisiei, care
este prezentat Consiliului i Parlamentului. O propunere poate fi naintat la invita ia Consiliului, a Consiliului European, a Parlamentului European sau a
cetenilor europeni sau poate fi fcut de ctre Comisie din proprie ini iativ. Consiliul i Parlamentul citesc i discut fiecare n parte propunerea. Dac nu se
ajunge la niciun acord la a doua lectur, propunerea este prezentat unui comitet de conciliere, compus din reprezentan i ai Consiliului i ai Parlamentului n
numr egal. Reprezentanii Comisiei particip, de asemenea, la reuniunile comitetului i contribuie la discu ii. Odat ce comitetul a ajuns la un acord, textul
aprobat este trimis la Parlament i la
Consiliu pentru o a treia lectur, pentru a putea fi adoptat n final sub form de lege. n majoritatea cazurilor, Parlamentul voteaz propunerile prin majoritate
simpl, iar Consiliul prin majoritate calificat, fiecare stat membru avnd un anumit numr de voturi n func ie de dimensiunea i popula ia sa. n unele cazuri
este necesar un vot unanim n Consiliu.
Proceduri speciale
Exist proceduri legislative speciale n funcie de tema propunerii. n cadrul procedurii de consultare, Consiliul trebuie s consulte Parlamentul cu privire la
propunerile din partea Comisiei, ns nu este obligat s accepte avizul acestuia. Aceast procedur este aplicabil numai ntr-un numr redus de domenii, cum ar
fi exceptrile de pe piaa intern i legea concuren ei.
n cadrul procedurii de aviz conform, Parlamentul poate s accepte sau s resping o propunere, dar nu poate s propun modificri. Aceast procedur poate fi
utilizat cnd propunerea privete aprobarea unui tratat interna ional care a fost negociat. n plus, exist un numr limitat de cazuri n care Consiliul i Comisia
sau doar Comisia pot adopta o legislaie.
n plus fa de triunghiul Comisie-Consiliu-Parlament, exist mai multe organisme consultative, de recomandrile crora trebuie s se in seama cnd proiectul
de act legislativ propus implic domeniul lor de interes. Chiar dac avizul lor nu este urmat, acest lucru contribuie la un control democratic al legisla iei UE,
asigurndu-se c aceasta face obiectul unei examinri extinse.
Aceste organisme sunt:
Comitetul Economic i Social European, care reprezint grupuri ale societ ii civile, cum ar fi angajatori, sindicate i grupuri de interese;
Comitetul Regiunilor, care se asigur c este auzit vocea administra iei locale i regionale. De asemenea, pot fi consultate alte institu ii i organisme cnd o
propunere intr n sfera lor de interes sau de expertiz. De exemplu, Banca Central European se a teapt s fie consultat n legtur cu propuneri referitoare la
probleme economice sau financiare.
Tratatele enumer domeniile de politici n cadrul crora UEpoate s ia decizii. n anumite domenii de politici, UE are competen exclusiv, ceea ce nseamn c
deciziile sunt luate la nivelul UE de ctre statele membre reunite n cadrul Consiliului i al Parlamentului European. Aceste domenii de politic cuprind aspectele
vamale, reglementrile privind concurena, politica monetar pentru zona euro, conservarea stocurilor de pe ti i schimburile comerciale.
n alte domenii de politic, competenele decizionale sunt partajate ntre Uniune i statele membre. Aceasta nseamn c, n situa ia n care legisla ia este
adoptat la nivelul UE, aceasta este prioritar. Totu i, dac nu se adopt niciun act legislativ la nivel european, statele membre individuale pot adopta legi la
nivel naional. Competena partajat se aplic n numeroase domenii de politic, cum ar fi pia a intern, agricultur, mediu, protec ia consumatorilor i transport.
Pentru toate celelalte domenii de politic, deciziile sunt luate de statele membre. n consecin , dac un domeniu de politic nu este men ionat ntr-un tratat,
Comisia nu poate s propun o lege n acel domeniu. Cu toate acestea, n anumite domenii, cum ar fi sectorul spa ial, educa ie,cultur i turism, Uniunea poate
sprijini eforturile statelor membre. n alte domenii, precum ajutorul interna ional i cercetarea tiin ific, UE poate conduce activit i paralele, cum ar fi
programe de ajutor umanitar.
Parlamentul are trei roluri principale:
1. mparte cu Consiliul puterea legislativ adoptarea legilor. Faptul c este un organism ales prin vot direct contribuie la garantarea legitimit ii democratice a
dreptului european.
2. Exercit controlul democratic asupra tuturor instituiilor UE, n special asupra Comisiei. De ine puterea de a aproba sau de a respinge numirile pentru func ia
de preedinte al Comisiei i pentru comisari i are dreptul de a demite Comisia n ntregime.
3. mpreun cu Consiliul deine autoritatea asupra bugetului UE i poate influen a cheltuielile UE. La finalul procedurii de stabilire a bugetului, adopt sau
respinge proiectul de buget n ansamblu.Bugetul anual al UE este stabilit n comun de ctre Parlament i Consiliul Uniunii Europene. Parlamentul dezbate
proiectul de buget n dou lecturi succesive, dar bugetul nu intr n vigoare dect dup semnarea sa de ctre pre edintele Parlamentului.
Consiliul European nu adopt acte legislative. La sfr itul fiecrei reuniuni sunt elaborate concluzii, care reflect mesajul principal al discu iilor i trec n
revist deciziile luate, referindu-se inclusiv la ac iunile care trebuie luate ca urmare a acestora. Concluziile identific problemele majore care trebuie abordate de
ctre Consiliu, adic n cadrul reuniunilor minitrilor. Comisia European poate fi, de asemenea, invitat s prezinte propuneri referitoare la anumite provocri
sau oportuniti deosebite ale Uniunii.
Consiliul European adopt majoritatea deciziilor sale prin consens. n anumite cazuri totu i se aplic majoritatea calificat, cum ar fi n cazul alegerii
preedintelui sau al numirii Comisiei i al naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Consiliul European
Acesta cuprinde efii de stat sau de guvern (adic pre edin ii i/sau prim-mini trii) din toate rile UE, mpreun cu pre edintele su i pre edintele Comisiei
Europene. Este organul de decizie politic la cel mai nalt nivel din Uniunea European; din acest motiv, reuniunile sale sunt numite adesea reuniuni la nivel
nalt.
Consiliul
Cunoscut i sub denumirea de Consiliul de Minitri, aceast institu ie este alctuit din mini trii guvernelor tuturor statelor membre. Consiliul se reune te regulat
pentru a lua decizii detaliate i pentru a adopta legi europene.
Consiliul Europei
Acesta nu este o instituie a UE. Este o organizaie interguvernamental care are drept scop protejarea drepturilor omului, a democra iei i a statului de drept. A
fost nfiinat n 1949 i una dintre realizrile sale timpurii a fost elaborarea Conven iei europene a drepturilor omului. Pentru a permite cet enilor s i exercite

drepturile n temeiul acestei convenii, Consiliul Europei a nfiin at Curtea European a Drepturilor Omului. Consiliul Europei are n prezent 47 de state membre,
incluznd toate rile UE, iar sediul su este la Strasbourg (Fran a).
Consiliul este un factor de decizie important n UE. Activitatea sa se desf oar n cadrul reuniunilor Consiliului, la care particip un ministru din fiecare guvern
naional al UE. Scopul acestor reuniuni este acela de a discuta, conveni, modifica i, n final, adopta legisla ia, de a coordona politicile statelor membre sau de a
defini politica extern a UE.
Consiliul are cinci responsabiliti fundamentale:
1. s adopte legile europene. n majoritatea domeniilor adopt legi mpreun cu Parlamentul European;
2. s coordoneze politicile statelor membre, de exemplu n domeniul economic;
3. s dezvolte politica extern i de securitate comun a UE pe baza orientrilor stabilite de Consiliul European;
4. s ncheie acorduri internaionale ntre UE i unul sau mai multe state sau organiza ii interna ionale;
5. s adopte bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul European.
Comisiei Europene i revin patru funcii principale:
1. s propun proiecte legislative Parlamentului i Consiliului;
2. s administreze i s aplice politicile UE i bugetul;
3. s aplice dreptul european (mpreun cu Curtea de Justi ie);
4. s reprezinte Uniunea n ntreaga lume.