ANALISIS PELAKSANAAN PROGRAM KESEHATAN LINGKUNGAN

PERIODE JANUARI-DESEMBER 2010 PADA SELURUH PUSKESMAS DI

KOTA DUMAI TAHUN 2011

SKRIPSI

Oleh :

EKA PURWANTI
NIM. 071000007

FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2011

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
Upaya kesehatan lingkungan merupakan salah satu program pokok puskesmas
yang mencakup kesehatan perumahan, jamban, air bersih, pembuangan sampah dan
air limbah serta sanitasi tempat-tempat umum dan pengolahan makanan.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui analisis pelaksanaan program
kesehatan lingkungan di seluruh puskesmas di Kota Dumai.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini bersifat deskriptif dan informan
dalam penelitian ini adalah tenaga pelaksana program kesehatan lingkungan di
puskesmas dan kepala seksi penyehatan lingkungan Dinas Kesehatan Kota Dumai
dengan jumlah informan 10 orang.
Hasil penelitian diketahui bahwa petugas sudah berlatarbelakang pendidikan
sanitasi namun jumlahnya masih kurang, sarana dan prasarana sudah ada tetapi belum
lengkap, pedoman dan petunjuk teknis sudah tersedia di seluruh Puskesmas, program
kesehatan lingkungan sudah berjalan di semua puskesmas yang ada di Kota Dumai.
Untuk rumah sehat, sebanyak 32.248 (68,6%) rumah memenuhi syarat, jamban yang
memenuhi syarat sebanyak 141.676 (67,9%) orang, rumah yang memiliki saluran
limbah yang baik ada 28.248 (51,48%) rumah, rumah yang memiliki tempat
pembuangan sampah yang layak ada 32.248 (58,3%) rumah, jumlah tempat-tempat
umum yang memenuhi syarat sebanyak 633 (81,6%) dan tempat pengolahan makanan
yang memenuhi syarat sebanyak 543 (82,5%).
Berdasarkan sasaran pencapaian program tahun 2010, semua cakupan
program kesehatan lingkungan di seluruh Puskesmas di Kota Dumai sudah mencapai
target yang ditetapkan kecuali persentase rumah sehat. Disarankan kepada Pemda
Kota Dumai untuk dapat menambah jumlah petugas sanitasi sesuai dengan jumlah
penduduk diwilayah kerjanya, perlu disediakan dana yang maksimal agar program
kesehatan lingkungan berjalan sesuai dengan target yang sudah ditetapkan.

Kata kunci : Keberhasilan Program Kesehatan Lingkungan, Penurunan Penyakit

Berbasis Lingkungan

Universitas Sumatera Utara

ABSTRACT
Environmental health efforts is one of the main health center program which
includes residential health, latrine, clean water, disposal of garbage and waste water
and sanitation of public places and food processing.
This research aims to determine the analysis of implementation environmental
health program in all health center in Dumai. Methods that used in this research is
descriptive and informants in this research are implementers of environmental health
in health center and environmental health section chref health department of Dumai
city with a number of informants 10 people.
From the results revealed that the officers already have the sanitation
educational background but the numbers are still lacking, there are facilities and
infrastructure already but not yet complete, guidelines and technical instructions are
available in all health center, health environmental program is already running in all
health center in Dumai city. For a healthy home , 32.248 (68,8%) qualified home,
toilets are eligible 141.676 (67,9%) person, house that has decent landfills there are
32.248 (58,3%) house, number of eligible public place as much as 633 (81,6%) and
eligible food processing place as much as 543 (82,5%).
Based on objectives achievement program in 2010, all of environmental
health program in throughout health care in Dumai city already reached the target
set except the percentage of people that using healthy latrines. Recommended to local
goverments of Dumai city to increase the number of sanitation workers in accordance
with the number of people in their working region, maximum funds should be
provided so that the program runs according to a predefined target.

Key words : success of the environmental health program, reduction in

environmental based diseases.

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
Halaman Pengesahan ...............................................................................
Abstrak .....................................................................................................
Abstract .....................................................................................................
Daftar Riwayat Hidup .............................................................................
Kata Pengantar ........................................................................................
Daftar Isi ..................................................................................................
Daftar Tabel .............................................................................................
Daftar Lampiran ......................................................................................

i
ii
iii
iv
v
vii
xi
xiii

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................

1.1. Latar Belakang....................................................................
1.2. Perumusan Masalah ............................................................
1.3. Tujuan Penelitian ................................................................
1.3.1. Tujuan Umum .........................................................
1.3.2. Tujuan Khusus ........................................................
1.4. Manfaat Penelitian ..............................................................

1
1
3
3
3
3
4

BAB II TINJAUAN PUSTAKA.............................................................

2.1. Pengertian Puskesmas .........................................................
2.2. Manajemen Puskesmas .......................................................
2.3. Penyakit Berbasis Lingkungan ...........................................
2.3.1. ISPA (Infeksi Saluran Pernafasan Akut) ....................
2.3.2. Diare .........................................................................
2.3.3. Demam Berdarah Dengue .........................................
2.3.4. Malaria ......................................................................
2.3.5. Penyakit Kulit ...........................................................
2.4. Upaya Kesehatan Lingkungan.............................................
2.4.1. Perumahan ................................................................
2.4.2. Penyediaan Air Bersih ...............................................
2.4.3. Jamban Sehat ............................................................
2.4.4. Pengelolaan air Limbah .............................................
2.4.5. Pengelolaan Sampah .................................................
2.4.6. Sanitasi Tempat-Tempat Umum ................................
2.4.7. Sanitasi Pengelolan Makanan ....................................
2.5. Ruang Lingkup Kesehatan Lingkungan...............................
2.6. Tujuan Program Kesehatan Lingkungan..............................
2.6.1. Tujuan Secara Umum ................................................
2.6.2. Tujuan Secara Khusus ...............................................
2.7. Sumber Daya Program Kesehatan Lingkungan ...................
2.7.1. Tenaga Pelaksana ......................................................
2.7.2. Sarana dan Prasarana Program Kesehata

5
5
5
7
8
9
9
11
13
13
14
17
20
22
25
28
28
30
32
32
33
34
34

Universitas Sumatera Utara

Lingkungan.........................................................................
2.7.3. Sumber Dana Program Kesehatan Lingkungan ..........
2.8. Kegiatan Program Kesehatan Lingkungan...........................
2.8.1. Penyehatan Air ..........................................................
2.8.2. Penyehatan Lingkungan Pemukiman ........................
2.8.3. Penyehatan Tempat-Tempat Umum ..........................
2.8.4. Penyehatan Tempat Pengelola Makanan ...................
2.9. Kriteria Keberhasilan Program Kesehatan Lingkungan .......
2.10. Kerangka Konsep ...............................................................

34
35
35
35
36
36
37
37
39

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ..............................................

3.1. Jenis Penelitian ...................................................................
3.2. Lokasi dan Waktu Penelitian...............................................
3.2.1. Lokasi Penelitian .......................................................
3.2.2. Waktu Penelitian .......................................................
3.3. Objek dan Informan Penelitian............................................
3.3.1. Objek Penelitian ........................................................
3.3.2. Informan Penelitian ...................................................
3.4. Metode Pengumpulan Data .................................................
3.4.1. Data Primer ...............................................................
3.4.2. Data Sekunder ...........................................................
3.5. Aspek Pengukuran ..............................................................
3.6. Defenisi Operasional...........................................................
3.7. Analisa Data .......................................................................

40
40
40
40
40
40
40
41
41
41
41
42
44
45

BAB IV HASIL PENELITIAN ...............................................................

4.1. Gambaran Umum dan Lingkungan .....................................
4.1.1. Kondisi Geografis .....................................................
4.1.2. Kepemerintahan ........................................................
4.1.3. Kependudukan ..........................................................
4.2. Data Dasar Program Penyehatan Lingkongan Kota Dumai..
4.2.1. Data Dasar Program Penyehatan Lingkungan ............
4.2.2. Data Jumlah Tenaga Sanitasi .....................................
4.2.3. Hasil Observasi Terhadap Pendidikan, Jabatan dan
Masa Kerja Petugas ...................................................
4.2.4. Hasil Observasi Terhadap Surat Penugasan, Ijazah
serta Sertifikat Pelatihan ...........................................
4.3. Data Ketersediaan dan Sumber Dana ..................................
4.4. Hasil Observasi Terhadap Sarana dan Prasarana Program
Kesehatan Lingkungan........................................................
4.4.1.Hasil Observasi Terhadap Ruangan Program
Kesehatan Lingkungan..............................................
4.4.2. Hasil Observasi Terhadap Alat Bantu ........................
4.4.3. Hasil Observasi Terhadap Alat Transportasi ..............
4.4.4. Hasil Observasi Terhadap Ketersediaan Pedoman

46
46
46
47
48
48
48
48
49
51
52
52
52
53
54

Universitas Sumatera Utara

Dan Petunjuk Teknis .................................................

4.5. Data Jumlah Penyakit Berbasis Lingkungan ........................
4.6. Data Pelaksanaan Program Kesehatan Lingkungan .............
4.6.1. Data Jumlah Rumah yang Memenuhi Syarat .............
4.6.2. Data Jumlah Penduduk yang Memiliki Akses
Terhadap Air Bersih Yang Memenuhi Syarat ............
4.6.3. Data Jumlah Penduduk yang Menggunakan
Jamban Sehat ............................................................
4.6.4. Data Jumlah Rumah yang Memiliki Saluran
Pembungan Air Limbah (SPAL) yang Memenuhi
Syarat .......................................................................
4.6.5. Data Jumlah Rumah yang Memiliki Tempat
Pembuangan Sampah yang Memenuhi Syarat ...........
4.6.6. Data Pencapaian Program Penyehatan Tempat
Tempat Umum yang Memenuhi Syarat .....................
4.6.7. Data Jumlah Tempat Pengolahan dan
Penyimpanan Makanan .............................................
4.7. Hasil Wawancara ................................................................
4.7.1. Hasil Wawancara Mengenai Hambatan Dalam
Pelaksanaan Program Kesehatan Lingkungan ...........
4.7.2. Hasil Wawancara Mengenai Dana Program
Kesehatan Lingkungan
4.7.3. Hasil Wawancara Mengenai Kerjasama Lintas
Program ....................................................................
4.7.3. Hasil Wawancara Mengenai Kerjasama Lintas
Sektor .......................................................................
4.2.4. Hasil Wawancara Mengenai Evaluasi .......................
BAB V PEMBAHASAN ..........................................................................
5.1 Petugas Program Kesehatan Lingkungan ............................
5.2. Dana Program Kesehatan Lingkungan ................................
5.3. Sarana dan Prasarana Kesehatan Lingkungan ......................
5.4. Buku Pedoman dan Petunjuk Teknis Pelaksanaan
Program Kesehatan Lingkungan .........................................
5.5. Jumlah Penyakit Berbasis Lingkungan ................................
5.6. Jumlah Rumah yang Memenuhi Syarat ...............................
5.7. Penduduk yang Memiliki Akses Terhadap Air Bersih
yang Memenuhi Syarat ......................................................
5.8. Penduduk yang Menggunakan Jamban Sehat ......................
5.9. Rumah yang Memiliki Saluran Pembuangan Air Limbah
(SPAL) yang Memenuhi Syarat ..........................................
5.10. Rumah yang Memiliki Tempat Pembuangan Sampah
yang Memenuhi Syarat .......................................................
5.11. Pencapaian Program Penyehatan Tempat Tempat
Umum yang Memenuhi Syarat ...........................................

55
56
57
57
58
59

61
63
64
65
66
66
68
69
71
73
75
75
76
78
79
80
80
81
82
83
83
84

Universitas Sumatera Utara

5.12. Tempat Pengolahan dan Penyimpanan Makanan yang

Memenuhi Syarat ................................................................
5.13. Hambatan Dalam Pelaksanaan Program Kesehatan
Lingkungan.........................................................................
5.14. Kerjasama Lintas Program dan Lintas Sektor .....................
5.15. Evaluasi Program Kesehatan Lingkungan ...........................
5.16. Tingkat Keberhasilan Program Kesehatan Lingkungan .......

86
87
87
87

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN...................................................

6.1. Kesimpulan.........................................................................
6.2. Saran ..................................................................................

89
89
91

85

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Lampiran 2.
Lampiran 3.
Lampiran 4.
Lampiran 6.
Lampiran 8.

Kuesioner Check List Observasi dan Daftar Pertanyaan

Program Kesehatan Lingkungan (Kepmenkes RI Nomor
HK.03.01/160/I/2010)
Surat Permohonan Izin Penelitian Dari FKM-USU
Surat Izin Penelitian Ke Puskesmas Dari Dinas Kesehatan
Surat Balasan Selesai Penelitian Dari Dinas Kesehatan Kota
Dumai
Dokumentasi

Universitas Sumatera Utara