UNIVERSIDAD

ALAS
PERUANAS
ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL
CURSO: DEFENSA NACIONAL DESASTRES NATURALES Y EDUCACION AMBIENTAL

PELIGRO, RIESGO,
VULNERABILIDAD Y
DESASTRE

PRESENTADO POR:

CHURACUTIPA MAMANI, WILBER

PELIGRO
QU ES UN PELIGRO?
El peligro, tambin llamado amenaza, es un evento de
origen natural, socionatural o antropognico que por su
magnitud y caractersticas puede causar dao.

Tipos de Peligro
Natural: asociado a fenmenos
meteorolgicos,
geotectnicos,
biolgicos, de carcter extremo o
fuera de lo normal.

Tipos de Peligro
Socionatural: corresponde a una inadecuada relacin
hombre-naturaleza; est relacionado con procesos de
degradacin ambiental o de intervencin humana sobre
los ecosistemas. Se expresa en el aumento de la
frecuencia y severidad de los fenmenos naturales o
puede dar origen a peligros naturales donde no existan
antes y puede reducir los efectos mitigantes de los
ecosistemas naturales.

Tipos de Peligro
Tecnolgico o antropognico: est relacionado a
procesos
de
modernizacin,
industrializacin,
desregulacin industrial o la importacin, manejo,
manipulacin de desechos o productos txicos. Todo
cambio tecnolgico, as como la introduccin de
tecnologa nueva o temporal, puede tener un papel en
el aumento o disminucin de otros peligros.

LA VULNERABILIDAD

Amenaza
La amenaza es un factor externo de riesgo y
como tal debe tomarse en cuenta para
entender
el tipo de riesgo al que se est expuesto.
Allan Lavell (1996) propone una tipologa que
considera cuatro categoras bsicas de amenaza:

naturales
2) socio naturales
3) antrpico-contaminantes
4) antrpico-tecnolgicas
1)

LA VULNERABILIDAD, CMO LA ENTENDEMOS?

La vulnerabilidad es la susceptibilidad de una

unidad social (familias, comunidad, sociedad),
estructura fsica o actividad econmica que la
sustentan, de sufrir daos por accin de un peligro
o amenaza.
La vulnerabilidad es resultado de los propios
procesos de desarrollo no sostenible.
Tres factores, ante la ocurrencia o posible
ocurrencia
de
un
desastre,
explican
la
vulnerabilidad:

Grado de exposicin
Tiene que ver con decisiones y prcticas que
ubican a una unidad social cerca a zonas de
influencia de un fenmeno natural peligroso. La
vulnerabilidad surge por las condiciones
inseguras que representa la exposicin, respecto
a un peligro que acta como elemento activador
del desastre
Localizaciones peligrosas:

Alto grado de exposicin:

Fragilidad
Referida al nivel de resistencia y proteccin frente al
impacto de un peligroamenaza, es decir las condiciones
de desventaja o debilidad relativa de una unidad social
por las condiciones socioeconmicas.

Resiliencia
Este trmino se refiere al nivel de asimilacin o la
capacidad de recuperacin que pueda tener la unidad
social frente al impacto de un peligro-amenaza. Se
expresa en limitaciones de acceso o adaptabilidad de la
unidad social y su incapacidad o deficiencia en absorber
el impacto de un fenmeno peligroso.

Vulnerabilidad
Se proponen nueve dimensiones a travs de la cuales
se puede observar la vulnerabilidad:
1) Dimensin fsica. Se refiere a las reas que pueden ser afectadas por una
2)
3)
4)
5)

6)
7)

amenaza debido a su ubicacin geogrfica.

Dimensin ambiental. Esta dimensin se expresa a travs de la explotacin
inadecuada y de la destruccin de los recursos naturales; estos procesos
generan el deterioro de los ecosistemas.
Dimensin social. Esta dimensin se puede observar a traves de la
integracin o desintegracin social que exista en la comunidad.
Dimensin poltica. Este aspecto se puede observar en el nivel de autonoma
que tiene una comunidad en relacin a sus recursos y decisiones.
Dimensin cultural. Los individuos que viven dentro de una comunidad
generan ciertas prcticas sociales que son producto de la cultura a la que
pertenecen.
Dimensin ideolgica. Se define por las ideas o creencias que tienen las
personas sobre el devenir y los hechos del mundo.
Dimensin educativa. En una situacin de desastre, el sesgo educativo se
genera por la falta de conocimiento sobre las causas, los efectos y las
razones por las cuales se presentan los desastres.

8)

Dimensin
econmica.
Generalmente,
las
comunidades
econmicamente ms deprimidas son las ms vulnerables. A nivel
local, esto se expresa en: desempleo, insuficiencia de ingresos o
imposibilidad de acceso a servicios.
9) Dimensin institucional. Se refiere a las dificultades que tienen las
instituciones para hacer la gestin del riesgo. Esta situacin se refleja
en la falta de preparacin por parte de las instituciones para
responder ante un suceso, o cuando saben que existe un riesgo
muchas veces no llevan a cabo acciones eficientes para reducirlo o
mitigarlo.

QU ES EL RIESGO?
El riesgo es la probabilidad de que la
unidad social o sus medios de vida
sufran
daos
y
prdidas
a
consecuencia del impacto de un peligro.
El riesgo es funcin de una amenaza o
peligro y de
condiciones de
vulnerabilidad de una unidad social.
Estos dos factores del riesgo son
dependientes entre s, no existe peligro
sin vulnerabilidad y viceversa.

El riesgo es una categora compleja, y su

concrecin resulta del interjuego de mltiples
elementos, en s altamente dinmicos y
cambiantes (amenazas, amenazas complejas,
vulnerabilidades, etc) (Lavell, 1996: 29).
Rie / t = (Ai, Ve) / t
Ai = probabilidad de que una amenaza se presente con una intensidad mayor o igual a i durante
un periodo de exposicin t.

Ve = condiciones especficas de vulnerabilidad

El riesgo Rie se expresa como la posibilidad de que se presente una prdida sobre el elemento e,
como resultado de la ocurrencia de un suceso con una intensidad mayor o igual a i.

PER:VEAMOS ALGUNOS RIESGOS

Sismos de mayor impacto 1970 a 2007
Fecha
Magnitud (Esc:
Richter
Modificada)

Departamentos

Huaraz

Sur

Ica-Lima

31-May-1970

23-Jun-2001

15-Ago-2007

7.8

8.2

7.9

Ancash, Lima, La
Libertad,
Huanuco

Arequipa,
Tacna,
Moquegua,
Ayacucho

Ica, Lima,
Huancavelica

Pisco
Personas fallecidas

50,000

96

519

Personas heridas

150,000

125

1,291

1,000,000

31,000

431,500

60,000

25,500

88,400

Personas
damnificados

Viviendas
Destruidas
Viviendas
Afectadas

Nazca

Moquegua
150,000

41,000

44,100

Fuente: Elaboracin Propia

El OTRO RIESGO, ES EL FENOMEO DEL NIO, QUE NOS HA

OCASIONADO PERDIDAS ECONOMICAS ENTRE EL 7% Y 5%
DEL PBI, EQUIVALENTE A US$ 3,300 Y US$3,500 MILLONES

El riesgo puede ser reducido en la

medida que la sociedad procure
cambios
en
alguno
de
sus
componentes, no activando nuevos
peligros, no generando nuevas
condiciones de vulnerabilidad o
reduciendo las vulnerabilidades
existentes.

DESASTRE
El desastre es el conjunto de daos y prdidas
(humanas, de fuentes de sustento, hbitat fsico,
infraestructura,
actividad
econmica,
medio
ambiente), que ocurren a consecuencia del impacto
de un peligro-amenaza sobre una unidad social con
determinadas condiciones de vulnerabilidad.
Un desastre ocurre cuando el peligro, debido a su magnitud,
afecta y/o destruye las bases de la vida de una unidad
social (familia, comunidad, sociedad), estructura fsica o
actividad econmica que la sustentan y supera sus
posibilidades para recuperarse de las prdidas y los
daos sufridos a corto o mediano plazo.

Es importante tener en cuenta que no todos

los desastres son de la misma magnitud,
puede haber desastres pequeos y
medianos
que
afecten
a
familias,
comunidades o poblados, que ocurren
cuando se activa algn riesgo localizado.
Este tipo de desastres ocurre de manera
cotidiana, y al sumarse, sus impactos
pueden ser equivalentes o mayores a los de
los grandes desastres o catstrofes.

EMERGENCIAS: ZONAS GEOGRAFICAS DE HELADAS Y FIAJE

reas geogrficas de mayor frecuencia de
heladas menores a O C : 1694-2009

reas geogrficas ocasionados por

daos de heladas y friaje

En el 2010 las Heladas, inundaciones, lluvia intensa, deslizamientos y viento fuerte concentraron el
56% de las emergencias, el 60% de los damnificados, el 75% de los afectados, el 63% de los
fallecidos, el 65% de las viviendas destruidas y el 94% de los cultivos perdidos.

PREVENCIN, MITIGACIN, PREPARACIN,

RESILIENCIA, CAPACIDAD
Prevencin: Decirle no al riesgo
La prevencin es el conjunto de medidas y acciones
dispuestas con anticipacin con el fin de evitar la ocurrencia de
un impacto ambiental desfavorable o de reducir sus
consecuencias sobre la poblacin, los bienes y servicios y el
medio ambiente.
Por tanto, para Cardona, la prevencin interviene sobre la
amenaza.

Preparacin:
Reducir
los
efectos negativos del desastre
Mitigacin: Decirle no a la
vulnerabilidad.
La mitigacin es la definicin de
medidas de intervencin dirigidas a
reducir o atenuar el riesgo.
La mitigacin es el resultado de la
decisin poltica respecto de un
nivel de riesgo aceptable obtenido
de un anlisis extensivo del mismo
y bajo el criterio de que dicho
riesgo es imposible de reducir
totalmente.

Gestin del Riesgo de desastres en los PIPs

Proceso social de adopcin e implantacin de polticas, estrategias y prcticas para prevenir y
propiciar el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad.

La gestin
prospectiva: interviene
sobre el riesgo an no existente.
Se previenen los riesgos y se
planifican PIPs

Polticas pblicas, planif.

Ordenamiento del territorio
(ocupacin y uso
apropiado).
Normas y regulaciones.
Anlisis del riesgo en
proyectos de inversin

La gestin correctiva:
interviene sobre el riesgo
existente. Acciones que se
planifican o realizan para corregir
o reducir riesgo existente

. Cambio de localizacin o
proteccin de la poblacin.
. PIP de Reforzamiento
estructural de Hospitales,
colegios, viviendas
.Incremento de resiliencia
(seguros, organizacin)
Disminucin de amenazas
(recuperacin ambiente)

La gestin reactiva:
interviene sobre el riesgo no
reducido o riesgo aceptado.
Acciones a enfrentar los
desastres por un peligro
eminente

Sistemas de alerta
temprana.
Capacidad de respuesta
(planes, simulacros,
organizacin, etc.)

Respuesta a la emergencia
Recuperacin
Programas de atencin
Fondos de Rehab. y Const

Se crea el SINAGRED (Sistema Nacional de Gestin

de Riesgos de Desastres). Ley 29664, 19 de febrero 2011

Objetivos:
1. Identificacin de peligros, anlisis de vulnerabilidades y
el establecimiento de anlisis de riesgo para la toma de
decisiones.
2. La incorporacin de anlisis de gestin de riesgos en los
procesos de planificacin y ordenamiento territorial.
3. La promocin de la participacin de los diferentes
actores locales, de la sociedad civil y del sector privado
en la identificacin de prioridades y el desarrollo de
acciones de prevencin.
4. La articulacin de la poltica nacional de gestin de
riesgos de desastres con las otras polticas de desarrollo
nacional.
5. La disposicin de informacin, a travs del SNAGRED
para la formulacin. De planes, programas y proyectos.

ACCIONES REALIZADAS EN LOS PROYECTOS DE INVERSIN

PBLICA RESPECTO A LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
I.

INCLUSIN DEL ANLISIS DEL RIESGO EN LOS PROYECTOS

DE INVERSIN PBLICA

A.

PERODO DE ANLISIS Y DISEO DE PROPUESTAS 2004-2005

B.

DESARROLLO DE MTODOLOGA DE INCLUSIN DEL ANLISIS DEL RIESGO

EN LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA 2006-2010.

C.

APLICACIN DE METODOLOGA DE INCLUSIN DEL ANLISIS DEL RIESGO

2006 - 2011.
C.1 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Talleres de capacitacin macroregionales (18 talleres del 2006-2009)
Programas de Asistencia tcnica (25 casos en 10 Gob. Regionales)
C.2 INVESTIGACIONES CON UNIVERSIDADES (14 Investigaciones entre 20072009)
C.3 HERRAMIENTAS METODOLGICAS

Anlisis de Riesgos en la Identificacin de PIP

En el diagnostico se determina la probabilidad de ocurrencia de un evento que
podra afectar a la unidad productiva existente o al proyecto y se construye los
escenarios de sus caractersticas (la severidad, recurrencia, rea de impacto).
Anlisis de los peligros ms relevantes a los que est expuesta; usar como referencia
los resultados del anlisis de peligros en el rea de influencia.
Anlisis de vulnerabilidad de la unidad productiva existente, considerando los
factores de exposicin, fragilidad y resiliencia, frente a los peligros relevantes
identificados previamente.
Anlisis de los probables daos y prdidas que se ocasionara en el caso de impactar
un determinado peligro sobre la infraestructura que se ha definido como vulnerable
(escenario de ocurrencia del desastre).
Sobre la base de los resultados se plantear las medidas para la reduccin del
riesgo

ANLISIS TCNICO, ADR

Anlisis de Localizacin
del PIP

Anlisis de la tecnologa
constructiva y de
operacin

Anlisis de la exposicin del PIP o

de cada elemento
Anlisis de factores que pueden
generar la fragilidad del PIP o de sus
elementos
Anlisis de capacidades para
respuesta a emergencias

Organizacin y
Gestin

Anlisis de capacidades para

respuesta a emergencias y
recuperacin del servicio

Resiliencia

Anlisis tcnico

Fase de Identificacin
Planteamiento de escenarios
de peligros

Anlisis de daos y prdidas probables

Proceso mediante el cual se determinan los efectos probables del impacto del
peligro sobre la unidad productiva existente o el proyecto.
Interrupcin del servicio, cunto tiempo?
Costos de atencin de la emergencia, rehabilitacin y
reconstruccin, magnitud de daos?, duracin de la
emergencia?.
Prdida de beneficios para los usuarios, cuntos?, alternativas de
aprovisionamiento del servicio durante la emergencia?
Costos adicionales por no disponer del servicio adecuado, cules
son los efectos de no disponer del servicio?, quines y cuntos se
veran afectados?

Probable colapso de puente

Probable inundacin viviendas en riesgo

Vivienda en riesgo

REFLEXIONES FINALES Y
CONCLUSION
Si introducimos el AdR en la formulacin del
proyecto, es posible reducir los impactos
negativos, identificar los peligros y las
vulnerabilidades y evaluar posibles medidas de
reduccin de riesgos para incluirlas en los PIP.
As, se reducirn los potenciales impactos
negativos y la rentabilidad social de la inversin
se ver asegurada.
Un PIP que considera la gestin del riesgo
asegura la rentabilidad social de la inversin y
su sostenibilidad respectiva.

GRACIAS
YA PUEDEN DESPERTAR