DR.

MARIA BUD

DREPTUL MEDIULUI

SIBIU, 2009

COPERTA
PIATRA BROATEI DE LA CISNDIOARA, CALCARELE CU
HIPURII,
FOTO: MARIA BUD
3

Cuprins
Cuprins ...................................................................................................................... 4
Introducere................................................................................................................ 7
CAPITOLUL I Teoria general a dreptului mediului ......................................... 8
1. Impactul problemelor ecologice asupra dezvoltrii tiinelor sociale ..................................... 8
2. Dreptul mediului Un nou cadru teoretic al raportului om (societate) mediu..................... 9
3. Ecosociologia ........................................................................................................................ 12

CAPITOLUL II Consideraii generale asupra problematicii dreptului

mediului...................................................................................................................13
1. Dimensiuni i particulariti .................................................................................................. 14
2. Obiectul dreptului mediului................................................................................................... 15
3. Definiia noiunii de mediu.................................................................................................... 16
4. Elemente ale obiectului de reglementare............................................................................... 17
5. Protecia mediului.................................................................................................................. 18
6. Conservarea mediului ambiant .............................................................................................. 18
7. Caracterul normelor juridice n dreptul mediului .................................................................. 20
8. Calitatea subiectelor raporturilor juridice n dreptul mediului .............................................. 21
9. Dreptul mediului un drept de finalitate............................................................................... 22
10. Definiie ............................................................................................................................... 22

CAPITOLUL III Delimitarea dreptului mediului de celelalte ramuri ale

dreptului ..................................................................................................................24
1. Dreptul constituional i dreptul mediului ............................................................................. 24
2. Delimitarea fa de dreptul civil ............................................................................................ 25
3. Delimitarea fa de dreptul administrativ .............................................................................. 26
4. Delimitarea fa de dreptul funciar........................................................................................ 26
5. Delimitarea dreptului mediului fa de dreptul muncii i securitii sociale......................... 27
6. Delimitarea fa de dreptul urbanismului .............................................................................. 27
7. Determinarea fa de dreptul noilor energii........................................................................... 28

CAPITOLUL IV Principiile fundamentale i funciile dreptului mediului .....30

1. Protecia mediului este o problem de interes general .......................................................... 30
4

2. Principiul Poluatorul pltete ................................................................................................ 30

3. Principiul colaborrii ............................................................................................................. 31
4. Principiul prevenirii degradrii sau polurii mediului........................................................... 32
5. Principiul abordrii globale ................................................................................................... 32
6. Principiul separrii i represiunii atingerilor aduse mediului................................................ 32
7. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere
ecologic...................................................................................................................................... 33

CAPITOLUL V Funciile dreptului mediului i izvoarele.................................34

1. Funcia de promovare a obiectivelor ecodezvoltrii.............................................................. 34
2. Funcia de protecie a mediului ............................................................................................. 34
3. Funcia de organizare i instituionalizare a aciunii sociale n favoarea proteciei i
dezvoltrii mediului................................................................................................................... 35
4. Funcia de promovare i cooperare internaional n domeniul mediului ............................. 35
5. Izvoarele dreptului mediului.................................................................................................. 36

CAPITOLUL VI Protecia pdurilor i a altor forme de vegetaie ..................39

1. Protecia juridic a pdurilor ................................................................................................. 39
2. Codul Silvic ........................................................................................................................... 40
3. Produsele pdurii i folosina ei ............................................................................................ 42

CAPITOLUL VII Protecia patrimoniului natural............................................44

1. Problema siturilor i peisajelor naturale ................................................................................ 45
2. Problema echilibrului ecologic.............................................................................................. 47

CAPITOLUL VIII Protecia patrimoniului uman i impactul

socio-economic ........................................................................................................48
1. Protecia patrimoniului artistic prin operaiuni de restaurare i ntreinere ........................... 48
2. Salvarea comunitilor de tip tradiional ............................................................................... 48
3. Impactul socio-economic n dezvoltarea mediului turistic.................................................... 49

CAPITOLUL IX Dezvoltarea durabil. Concepte i definiii ...........................50

CAPITOLUL X Factorii de degradare a mediului nconjurtor i a
potenialului turistic...............................................................................................55
CAPITOLUL XI Protecia mediului nconjurtor factor esenial pentru
dezvoltarea durabil ..............................................................................................63
5

CAPITOLUL XII Poluarea mediului ..................................................................67

a) Poluani i poluarea ............................................................................................................... 67
b) Clasificarea tipurilor de poluare............................................................................................ 68
c) Legislaia mediului nconjurtor ........................................................................................... 69
d) Legea proteciei mediului n Romnia .................................................................................. 70
2. Principalii poluatori ai Romniei........................................................................................... 72
3. Inventarul zonelor critice sub aspectul mediului n Romnia ............................................... 74

CAPITOLUL XIII Cadrul legislativ i instituional pentru dezvoltarea

durabil a turismului n Romnia ........................................................................78
1. Zone protejate de interes naional. Reglementri juridice..................................................... 78
2. Instituirea cadrului juridico-administrativ............................................................................. 78
3. Reducerea impactului turismului n mediul nconjurtor ...................................................... 81
4. Rolul O.N.G.-urilor i asociaiilor profesionale n dezvoltarea turismului durabil............... 82
CONSTITUIA ROMNIEI.................................................................................................... 83

Introducere
Protecia mediului constituie una dintre problemele cardinale ale acestui
sfrit de veac i de mileniu, care intereseaz deopotriv individul, popoarele i
omenirea n ansamblul ei.
Derivarea pe scar larg a calitii factorilor naturali i intensificarea
fenomenelor de poluare au generat la mijlocul anilor 60 o criz ecologic major,
cu multiple consecine. Aceasta a determinat printre altele, o reevaluare radical a
concepiei i atitudinii omului (societii), fa de mediu, a condiiei rolului su n
cadrul sistemului natural i n acelai timp, o contientizare crescnd i o aciune
tot mai hotrt n vederea protejrii naturii, de a crei calitate civilizaia uman
depinde din ce n ce mai decisiv.
n contextul acestui efort general de gsire i promovare a unor SOLUII
DURABILE i eficiente a fost implicat, alturi de tiinele naturii i celelalte tiine
sociale i dreptul, chemat s ofere forme de modaliti specifice de optimizare a
raporturilor complexe dintre om (societate) i natur.
Expresia unor asemenea evoluii o reprezint formarea i afirmarea unei noi
ramuri de drept i discipline tiinifice: DREPTUL MEDIULUI.

CAPITOLUL I
Teoria general a dreptului mediului
1. Impactul problemelor ecologice asupra dezvoltrii tiinelor
sociale
Criza ecologic manifestat virulent n mijlocul anilor 1960 i consecina
sa imediat, posibilitatea declanrii unei catastrofe atotdistrugtoare au pus pentru
prima dat n istorie sub semnul ntrebrii, disponibilitile omului de a exploata i
utiliza natura limitele n care creterea economic poate fi conceput i
desfurat astfel nct s nu degradeze n mod esenial i ireversibil mediul
natural, de care civilizaia uman depinde din ce n ce mai mult.
A devenit tot mai evident faptul c soluionarea corespunztoare a unor
asemenea probleme, cu numeroase i profunde implicaii, reclam o nou abordare
teoretic i o aciune practic adecvat n cadrul interaciunii, ecologico-economice
i culturale dintre om (societate) i mediul ambiant, n sensul reevalurii statutului
n cadrul sistemului ecologic, restructurrii i armonizrii a celor dou laturi
fundamentale: cea fizic i biotic pe de o parte i uman i cultural pe de alt
parte.
Se impune o perspectiv axiologic i futurologic spre o apreciere ct mai
exact a consecinelor viitoare i optimizarea lor n funcie de imperative.
Problema cardinal o constituie redimensionarea condiiei ecologice a
omului, nelegerea sa n primul rnd ca o condiie socio-uman de apropiere din
perspectiva adevratelor i fundamentatelor interese socio-umane, a naturii i
elementelor sale componente.

2. Dreptul mediului
Un nou cadru teoretic al raportului om (societate) mediu
n condiiile accenturii crizei economice mondiale, ale impactului tot mai
profund al problemelor proteciei mediului asupra vieii umane i a societii, se
vorbete din ce n ce mai mult de incapacitatea n care se afl filosofia i tiinele
umane n general, de a oferi un nou sistem coerent de valori un ECOSISTEM
INTELECTUAL care s reflecte n termeni specifici progresele realizate
macroecologic i s ofere noi perspective atitudinii (eticii) omului fa de natura
nconjurtoare.
nc din 1966 Darling i Milton susin teorii asupra mediului datorit
noilor tehnologii aprute.
Raportul SOCIETATE-NATUR dobndete un caracter fundamental,
de al crui echilibru depinde existena celor 2 elemente componente,
meninerea lor n limitele care s nu schimbe entitatea calitativ i s nu
determine mutaii substaniale ale trsturilor definitorii.
Natura constituie acea parte din univers fa de care omul reacioneaz
ntr-o manier mai mare sau mai mic.
Dup sute de mii de ani de amorf preistorie, omul i amplific puterile i
se va desprinde de starea sa natural, originar, crendu-i treptat una nou, diferit
calitativ: CEA SOCIAL. Dar totodat se declaneaz i un proces (din ce n ce
mai accelerat) de degradare a echilibrului ecologic: Ex: sunt tiate pduri,
exterminate multe specii de psri i animale, plante, apare i se amplific activiti
umane, fenomenul polurii factorilor de mediu aflat ntr-un proces de permanent
amplificare.
nc din antichitate, filosofia i n special materialismul s-a preocupat de
nelegerea lumii ca un ntreg, dar, cu toate acestea nu s-a neles rolul decisiv al
omului n transformarea (inclusiv consecinele sale) naturii; aciunea uman a fost
9

privit mult timp ca o simpl form de folosire a resurselor naturale i nu de

transformare a mediului.
Religia cretin i alte religii care au dominat Evul Mediu au promovat o
etic i o atitudine puin favorabile unui raport optim ntre om i natur. Astfel pe
baza ideii c natura a fost creat de Dumnezeu s serveasc omul, s-a format i
afirmat o viziune avnd n centru teza subordonrii necondiionate a naturii,
ntotdeauna menit s serveasc nelimitat fiina uman.
n epoca Renaterii asistm la o adevrat explozie a descoperirilor
tiinifice i o cretere deosebit a interesului pentru studierea naturii i
descifrarea tainelor sale.
Fr ndoial omul a gsit ntotdeauna n tiin un aliat serios,
descoperirile tiinifice i perfecionarea continu a mijloacelor de
munc au permis o transformare crescnd a mediului natural i o
exploatare raional a resurselor sale i au determinat o mbuntire
treptat a condiiilor de via.
O asemenea realitate a determinat o ncredere nelimitat n valoarea
progresului tiinifico-tehnic i a ntrit convingerea c tehnologia mai devreme
sau mai trziu va rezolva inclusiv orice problem n privina pstrrii i
ameliorrii echilibrului ecologic, protecia mediului fa de orice form de poluare.
Dei constituie o expresie a contientizrii depline a omului asupra puterilor
sale prometeice, acest exclusivism a constituit una din importantele cauze ale
degradrii de o manier general, a mediului ambiant.
Formula lui Descartes stpn i posesor al naturii.
Francis Bacon dac vrei s stpneti natura trebuie s te supui ei, a
exprimat chintesena raporturilor dintre om (societate) i natur (medie).
n capitalism s-a vorbit de revoluia industrial care a pus o amprent
specific pe om i societate.

10

 n epoca noastr se vorbete chiar despre poziii alarmiste de moarte a

mediului, de apogeul aciunii umane asupra impactului cu mediul.
Se vorbete tot mai mult ntre oamenii de tiin de pragurile polurii
nivelul radiaiilor.
Exist i puncte de vedere moderate n frunte cu tehnocentrismul care
doresc s promoveze progresul, printr-o aplicare prudent a tiinei, o
bun administrare i gestionare a resurselor naturale. Pornind de la
aceast idee Bennet i Charlry pleac de la ideea c omul poate stpni
lumea.
Dincolo de diferenele ce caracterizeaz un punct de vedere sau altul se
admite din ce n ce mai mult c alturi de exploatarea i folosirea
raional a valorilor patrimoniului natural, impune din ce n ce mai mult
cerina formulrii unei noi etici a raportului omului cu mediul,
coerente, active pe baza unui interes real i acut al acestuia pentru
conservarea i ameliorarea naturii, de integrare a valorilor sale n cadrul
constelaiei valorice proprii, cu alte cuvinte alternativa unor moravuri
noi, pentru o folosire raional a naturii.
Este nevoie de ceea ce am putea numi o dimensiune ecologic a orizontului
moral-civic

al

omului

modern,

exprimat

prin

cultivarea

sentimentului

responsabilitii fa de protecia mediului, contiina datoriei civice, de a se

comporta i aciona cu grij i nelegere n raport cu elementele naturii ambiante.
Numai aa se pot crea premisele fundamentale ale unei noi relaii ale societii, cu
mediul ambiant, extinzndu-se domnia necesitii naturale i libertatea omului
fa de natur, fiind conceput ca necesitatea de a regla raional propriul schimb de
materii cu natura, de a o pune sub controlul lui general.

11

3. Ecosociologia
Ca ramur a sociologiei avnd ca obiect definitoriu conceptualizarea
relaiilor dintre societate i mediu, pornind de la dualitatea biologic a speciei
umane.
Emil Durkheim paternitate sociologiei mediului prin teza sa de doctorat
De la division de travail social (1893) a avut ca problem central relaia dintre
indivizi i colectivitate. Pentru soluionarea acesteia marele sociolog distinge dou
forme de solidaritate:
o una mecanic (o solidaritate prin similitudine, n care indivizii
difer puin unul de altul);
o una organic (caracterizat prin aceea c unitatea i coerena
colectivitii rezult i se exprim prin difereniere).
Refleciile lui Durkheim asupra morfologiei sociale avnd n centru
teza potrivit creia diviziunea muncii amelioreaz adaptarea la mediu a
societii, sunt, n general considerate drept sursa clasic, a ceea ce avea
s devin mai trziu ecologia uman.
n opoziie cu Hobbs sau Rousseau pentru Durkheim individul triete n
societate ca n mediul su natural, societatea este o natural prin sine
dominant, n faa cruia individul se nchin.
Ecosociologia nu dobndete un loc aparte, bine delimitat n cadrul
ecologiei umane, dect odat cu prublicarea n 1950 a lucrrii lui Hawley Human
Ecology mbrcnd ecologia uman n morfologia social a lui Durkheim.

12

CAPITOLUL II
Consideraii generale asupra problematicii dreptului
mediului
Mult timp problemele mediului, ale ocrotirii i ameliorrii calitii sale, au
fcut obiectul reglementrii juridice, doar n mod incidental i relativ, n contextul
preocuprilor viznd alte domenii ale activitii umane: aa de ex. n toate sistemele
de drept se ntlnesc, de secole, norme juridice privind utilizarea solului i
subsolului proprietatea, cultivarea i pstrarea cerealelor i plantelor,
sistematizarea i dezvoltarea aezrilor umane, o serie de msuri de aprare a
patrimoniului natural (n special al valorilor sale de excepie) exploatarea unor
resurse naturale (cursuri de ap, energie solar, eolian, pdurile etc.) prevederi
privind economisirea, recuperarea sau refolosirea materialelor i materiilor prime.
Sub influena ideilor i teoriilor naturalitilor din sec. al XVIII-lea s-au
nmulit reglementrile menite s limiteze influenele negative ale activitilor
umane asupra mediului, n acest sens de exemplu se adopt o serie de msuri
mpotriva polurii aerului i apelor cum sunt primele reglementri comunale
mportiva aruncrii gunoaielor i defeciilor menajere pe strzi (n special pentru
prevenirea i combaterea epidemiilor).
Prioritatea absolut acordat ulterior dezvoltrii industriale, exploatarea
masiv a resurselor naturale, au condus la neglijarea adoptrii unor acte
normative adecvate de protecie i ameliorare a mediului. Totui n sec.
al XIX-lea apar i unele reglementri mai complexe, n materie, viznd
n special, protecia naturii, a unor eantioane reprezentative pe cale de
dispariie i conservarea lor, concretizate, printre altele, n apariia, n
unele ri, a primelor zone protejate (sub forma rezervaiilor sau
monumentelor naturale).
13

Cerinele imperative de ordin tehnic, politic, economic etc. reglementrile

juridice adoptate n acest sens, precum i necesitatea sporirii eficienei aciunii
socio-umane n soluionarea problemelor ecologice au determinat formarea unei noi
ramuri de drept dreptul mediului.
Acest sector tot mai important al raporturilor sociale, unitar n primul rnd
datorit valorilor sociale de maxim importan pe care le ocrotete, n ultim
instan viaa uman nsi n multidimensionalitatea semnificaiilor sale este
reglementat de o legislaie destinat, ce tinde spre constituirea unui sistem juridic
propriu.
Existena unei ramuri distincte de drept DREPTUL MEDIULUI este
impus de caracterul relativ unitar al aciunii sociale privind ocrotirea factorilor
naturali sau creai prin activiti umane ai mediului ambiant.

1. Dimensiuni i particulariti
Datorit particularitilor obiectului supus reglementrii, raporturile dintre
om (societate) i mediul su dreptul mediului are un caracter orizontal n sensul
c acoper diferite ramuri juridice clasice (drept privat, public i internaional) i
reprezint un drept de interaciuni care tinde s penetreze n toate sectoarele
sistemului de drept pentru a introduce dimensiunea ecologic.
Pentru delimitarea i definirea cmpului de cuprindere a dreptului mediului,
din punct de vedere formal pot fi folosite trei criterii principale:
a)

criteriul

instituional,

care

se

refer

la

structurile

politice

administrative ale deciziei n domeniu;

b)

criteriul material axat pe definiia dat mediului;

c)

criteriul finalitii.

Dup primul criteriu, dreptul mediului reprezint ansamblul normelor

juridice care se refer la problemele care sunt n compentena Ministerului

14

Mediului sau a altor structuri administrative corespunztoare (ex. Agenia

Naional pentru Protecia Mediului).
Ex. n Frana dreptul mediului ar cuprinde: dreptul proteciei mediului (cu
excepia dreptului forestier i a celui rural), dreptul polurilor i daunelor, dreptul
situsurilor naturale i peisajelor.
n Romnia, avnd n vedere dispoziiile legale de funcionare: Ministerul
Mediului dreptul mediului dup acest criteriu ar fi format din dreptul ocrotirii
naturii, dreptul polurilor i dreptul reelei de arii protejate.
Conform criteriului material, care are n vedere definiia mediului, dreptul
mediului reprezint ansamblul normelor juridice care privete factorii naturali i pe
cei creai prin activiti umane, ce determin cadrul natural, social i economic n
care trim i care prin interaciunea lor, influeneaz echilibrul ecologic i
determin condiiile de via pentru om, faun i flor.
Un alt criteriu, cel finalist, respectiv al scopului i coninutului normelor
edictate. Se consider n acest sens c apariia dreptului mediului acele reguli care
privesc echilibrul ecologic i ocrotirea sntii umane, dreptul mediului este un
drept pentru mediu sau drept ecologic.
Dar pentru definirea dreptului mediului se impune stabilirea obiectului
dreptului mediului.

2. Obiectul dreptului mediului

Ca urmare a transformrilor care au loc n cadrul raporturilor dintre om
(societate) i mediu, au luat natere i se dezvolt continuu, o categorie de relaii
sociale privind protecia, conservarea i dezvoltarea mediului ambiant, cu trsturi
specifice, care nu constituie obiect de reglementare pentru nici una din ramurile
tradiionale de drept.

15

Pentru sublinierea trsturilor proprii individualizatoare, ale acestei noi

ramuri de drept se impune relevarea particularitilor obiectului su, metodei de
reglementare, subiectelor, sanciunilor i principiilor dominante.

3. Definiia noiunii de mediu

Termenul de mediu (environment, unwelt, milieu) a fost folosit din
secolul al XIX-lea n sens biologic, ca ambian natural a vieuitoarelor,
ulterior n domeniul geografiei (K. Ritter, P. V. de la Blache, Simion
Mehedini) l definesc ca spaiu locuit i influenat de om.
Concepia holistic privind mediul ca obiect de interes i aciune public
(n SUA, 1969) i n documente Conferinei Naiunilor Unite privind
mediul (Stockholm, 1972).
Orice noiune poate intra n termenul de mediu se poate include att:
nvmntul,

petrecerea

timpului

liber,

sporturile,

problema

transporturilor, sistemul de comunicaii n ansamblul su, artele,

medicina, criminologia etc.
La originea sa termenul de mediu a izvort din substantivul englez
environment preluat apoi n francez sub forma de environnement. El a fost
definit n Le grande Larousse n 1972 ca fiind ansamblul elementelor naturale ori
artificiale care condiioneaz viaa uman.
Studiind legislaia n vigoare din Columbia, Belgia, SUA, Mexic din
analiza reglementrilor juridice privind mediul rezult trei mari moduri de abordare
juridico-legal a conceptului de mediu:
a)

resurse renovabile (adic acele resurse care trebuie protejate

mpotriva polurii, ori a oricror alte degradri, n primul rnd
aerul, apa, solul acesta din urm avnd calitatea de suprafa
locuibil i ca resurs cu caracter recreativ i estetic);

16

b)

toate resursele mediului (adic toate resursele i procesele

naturale care compun mediul considerat ca biosfer (inclusiv
oceanul) i litosfer. Principalele categorii de resurse ale
mediului sunt: resurse renovabile (aer, ap, sol, faun, flor,
surse de energie natural, solar etc.) sisteme de resurse naturale,
ecosisteme, spaiile aeriene, sisteme animale / plante-sol-ap /
plante / i altele de acest gen, resurse nerenovabile ori rezervate
(resurse minerale, i combustibili subterani);

c)

resurse pentru om (resurse apreciate n funcie de nevoile omului,

inclusiv resurse economice, i capacitatea sa de a le gestiona i
utiliza).

Potrivit legislaiei romne, mediul este considerat din totalitatea factorilor

naturali (aerul, apele, solul i subsolul, pdurile, orice alt vegetaie terestr i
acvatic) i a celor creai prin activiti umane (aezrile omeneti) ce determin
cadrul natural, social i economic n care trim i care prin interaciunea lor,
influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, faun i
flor. Michel Prieur mediul o noiune cameleon.

4. Elemente ale obiectului de reglementare

Ca ramur distinct a sistemului dreptului, dreptul mediului reglementeaz
acele relaii sociale, care iau natere n procesul de protecie, conservare i
dezvoltare a calitilor naturale ale mediului.
Preocuprile pentru mediu au aprut datorit unor preocupri moderne n
domeniu.

17

5. Protecia mediului
Se realizeaz potrivit legii prin instituirea unor obligaii, stabilirea unor
condiii speciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea raional a resurselor
naturale prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor duntoare ale
formelor naturale asupra elementelor sale componente.
Poluarea sau degradarea mediului reprezint alterarea proprietilor fizicochimice sau biologice ale noului ecosistem produs direct sau indirect de
activitile umane prin care se prejudiciaz utilizarea economic social sau
tiinific normal a acestora.
Protecia mediului are ca scop pstrarea echilibrului economic i natural,
prin evitarea polurii n vederea meninerii i ameliorrii calitii factorilor naturali,
a valorilor naturale n special, asigurarea unor condiii de via i munc tot mai
bune generaiilor actuale i viitoare.
n nelesul legii, echilibrul ecologic, reprezint raportul relativ stabil creat
n decursul vremii ntre diferite grupe de plante, animale i microorganisme,
precum i interaciunea acestora cu condiiile mediului n care triesc.
Protecia mediului se realizeaz, n principal, prin folosirea optim a
resurselor naturale n condiiile unei eficiene maxime cu respectarea strict a
pretabilitii, capacitii de suportare i plasticitii sistemului teritorial respectiv.

6. Conservarea mediului ambiant

Urmrete meninerea i interaciunea dimensiunilor naturale ale acestuia.
Se impune respectarea legilor conservrii mediului care se refer n special la faptul
c mediul ambiant este un sistem a crui integritate este asigurat prin funcionarea
echilibrat a subsistemelor sale (naturale i umane) resursele sale sunt limitate, are
o capacitate limitat de absorbie i neutralizare a aciunilor nocive, prezint
18

echilibre fragile, iar sistemul teritorial care reprezint unitatea teritorial

fundamental trebuie s funcioneze astfel nct suma intrrilor i ieirilor s fie o
mrime relativ stabilit n timp.
Dezvoltarea mediului are ca obiect definitoriu mbuntirea strii i
calitii factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane n vederea unei
optime interaciuni socio-economico-ecologice dintre om (societate) i natur.
Natura este definit n termeni generali ea reprezentnd acea parte a
mediului care nu a fcut n mod direct obiectul interveniei omului, cuprinznd, n
consecin, situsurile, peisajele i ecosistemele.
Calitatea vieii a devenit un fel de complement indispensabil al mediului,
evideniind faptul c aceasta privete nu numai natura, dar i omul n raporturile
sale sociale, de munc, timp liber etc. Termenul a fost folosit pentru prima dat de
B. de Jouvenel n 1958 care consider c problema esenial din punctul meu de
vedere este c formele viitoare de progres trebuie s poarte amprent asupra
calitii vieii.
Cadrul de via este mai familiar tehnicienilor i urbanitilor ct i
geografilor i biologilor. Presupune condiii specifice: mediul fizic, mediul social.
Patrimoniul natural depete semnificaiile specifice din dreptul civil i
dobndete semnificaiile ideii unei moteniri de la generaiile anterioare i
necesitii transmiterii spre cei care vor veni.
Au intervenit noi termeni:
NIA ECOLOGIC sau HABITAT (desemnnd mediul n care triete o
anumit specie definit prin comportamentul su alimentar de reproducere i
teritorial).
BIOTOP: adic suportul anorganic al unei specii, cuprinznd substratul,
ap, sol etc. factori fizico-chimici, temperatur, luminozitate, concentrare ionic
etc.

19

BIOCENOZ: ansamblul de specii animale i vegetale care coexist i au

stabilitate ntre ele, relaii de un tip determinat, atunci cnd prezint o anumit
omogenitate biotopul i biocenoza constituie un ecosistem.
NOIUNEA DE POLUARE ocup un loc central:
orice alterare a mediului uman cauzat direct sau indirect prin aciunea
sau omisiunea omului, alterarea care ar face acest mediu mai puin
propriu s ndeplineasc unele din rolurile pe care i le-a dat starea sa
natural.
Poluarea este o situaie de fapt, o anumit potenialitate nociv, pentru
mediu i om, dar nu creaz regul de conduit.
Se dorete o mai bun funcionare a preocuprilor ecologice n sistemul
juridic.
Metoda de reglementare. Statul intervine n mod direct, conform criteriului
de autoritate, imperativ prin reglementri juridice a raporturilor sociale din acest
domeniu

de

activitate.

dreptul

mediului

specific

este

METODA

SISTEMATIC DE ANALIZ.
S-ar putea institui o ierarhizare mai bun a diferitelor niveluri de organizare
i coeren (internaional, regional, naional) garantndu-se, totodat autonomia
necesar a acestora s-ar valoriza corespunztor conceptul de resurse naturale ori
bunuri ale mediului ca patrimoniu comun i n sfrit s-ar facilita eventuala
elaborare a unui COD ECOLOGIC.

7. Caracterul normelor juridice n dreptul mediului

Normele acestei noi ramuri a sistemului de drept sunt n mare parte norme
imperative. Dar ceea ce caracterizeaz normele dreptului mediului este faptul c, n
majoritatea lor covritoare aceste NORME TEHNICE sancionate pe cale juridic,
avnd termene i modaliti stricte de realizare, a unor obiecte precis definite,
20

prescriind conduite i atitudini bine conturate, capabile s precizeze o aciune de

valorificare raional, corespunztoare a naturii.
Numeroase norme juridice privind mediul ambiant sunt la origine norme
tehnice, care urmresc optimizarea aciunii umane (sociale) n raport cu natura n
sensul obinerii unui maximum de tehnico-economic n condiiile conservrii i
dezvoltrii calitilor naturale ale mediului.
Normele tehnice sale condiie prealabil i indispensabil a realizrii lor
reclam un minim de cunotine ecologice.
Regulile de politee n materie de poluare sunt exprimate sub form de
prescripii tehnice fizice, chimice i acustice, formnd o adevrat ordine
public tehnologic, n consecin, judectorul nu poate declana de unul singur
reacia social; pentru aprecierea corect a situaiei de fapt i aplicarea coreciei se
impune prin recurgerea la expert, care particip la determinarea semnificaiilor
normei de drept.
Dreptul mediului nu poate fi disociat de studiul biologiei, fizicii, chimiei,
geografiei, sociologiei etc. Normele judiciare n cazul acesta nu reprezint o simpl
transcripie de date tiinifice ntre faptele tiinifice construite i norma de drept ce
se intercaleaz numeroi factori, multiple operaiuni de calificare social, judiciar
a obiectelor i problemelor, confruntarea numeroaselor strategii de aciune din
partea grupurilor sociale, administrative i economice, autonomia ordinii juridice
nsi, care constituie o ordine social producnd un sistem coerent.

8. Calitatea subiectelor raporturilor juridice n dreptul mediului

Potrivit legii pot fi subiecte ale relaiilor reglementate de normele dreptului
mediului, statul, organele i instituiile de stat, celelalte persoane juridice (asociaii,
micri) i persoane fizice. n raporturile juridice privind mediul apare adeseori
statul ca reprezentant sau aprtor al intereselor generale ale societii, sau un organ
al su acionnd n aceast calitate.
21

n acelai timp caracterul de interese general al proteciei mediului, confer

o dimensiune i o universalitate.

9. Dreptul mediului un drept de finalitate

Dreptul mediului i propune n mod declarat s contribuie la protecia,
conservarea i dezvoltarea mediului, el este, n consecin un drept de finalitate, un
drept pentru mediul sau un drept al mediului. Acesta apare totodat ca un drept
finalizat, a crui aplicare ajunge la un rezultat concret. Finalitatea este definit cel
mai adesea de o manevr precis i sub raport cantitativ.
Semnificative sunt n acest sens mai ales reglementrile juridice privind
poluarea atmosferic. Ex. prin Ordinul nr. 623/1973 al Ministerului Sntii, s-au
stabilit normele minime de zgomot admise aa numita curb Cz.
Reglementri privind ploile acide.
Cea mai adecvat denumire, capabil s cuprind complexitatea i noului
domeniu al reglementrii juridice este cea de DREPTUL MEDIULUI.

10. Definiie
Dreptul mediului reprezint acea ramur a dreptului contemporan
constituit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale
stabilite n legtur cu protecia, conservarea i dezvoltarea mediului, astfel nct
aceasta s asigure existena i dezvoltarea speciei umane i meninerea echilibrului
ecologic.
n configurarea acestei noi ramuri de drept rolul determinant revine
specificului obiectului supus reglementrii, adic relaiilor sociale nscut n
vederea:

22

a)

proteciei mediului (prin utilizarea raional a resurselor

naturale, prevenirea i combaterea polurii i a efectelor
duntoare a fenomenelor naturale);

b)

conservarea mediului (meninerea calitii factorilor naturali prin

instituirea unor msuri speciale de ocrotire i conservare);

c)

dezvoltarea mediului (prin ameliorarea calitii factorilor

naturali, dezvoltarea valorilor naturale, asigurarea unor condiii
de via i de munc tot mai bune generaiilor actuale i
viitoare).

23

CAPITOLUL III
Delimitarea dreptului mediului de celelalte ramuri ale
dreptului
Pentru precizarea profilului i semnificaiilor proprii ale acestei noi ramuri
de drept care este dreptul mediului, o importan deosebit revine relevrii
conexiunilor i diferenelor specifice n raport cu celelalte ramuri ale sistemului
juridic.
Delimitarea vizeaz cu precdere dreptul constituional (n ce privete
dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i prosper), dreptul civil (mai
ales prin conexiunile dreptului de proprietate), dreptul administrativ (cu precdere
la metoda de reglementare), dreptul financiar (n privina obiectului su), dreptul
urbanismului, dreptul noilor energii etc.

1. Dreptul constituional i dreptul mediului

Dreptul constituional este ramura de drept care cuprinde normele
fundamentale, din care decurg coninutul i semnificaiile eseniale ale celorlalte
ramuri de drept, inclusiv dreptul mediului.
Dei avnd ca obiect definitoriu reglementarea organizrii i funcionrii
organelor statului i instituiilor sale fundamentale, drepturile i ndatoririle
cetenilor, legtura dintre dreptul constituional i dreptul mediului se manifest pe
mai multe planuri din care menionm:
Constituia cuprinde norme care consacr principii ale dreptului
mediului cum ar fi exploatarea i folosirea mediului n concordan cu
interesul naional;
printre drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor
este consacrat de Constituie, chiar dac pe cale indirect, ca
24

obligativitate a statului, dreptul la un mediu sntos i echilibrat din

punct de vedere ecologic;
organele i instituiile fundamentale ale statului, reglementate de
Constituie prezint i competene generale n domeniul mediului i
cuprind principiile fundamentale ale instituiilor speciale din domeniu;
garaniile juridice ale dreptului la mediu sunt consacrate n Constituie.

2. Delimitarea fa de dreptul civil

n dreptul mediului i dreptul civil se manifest o serie de interconexiuni
determinate,

principal

exercitarea

dreptului

de

proprietate

dezmembramintelor sale, asupra factorilor naturali ai mediului, supui proteciei n

condiiile legii.
Reglementnd principalele aspecte ale relaiilor de proprietate, normele
dreptului civil se intersecteaz n unele privine cu cele privind ocrotirea i
conservarea solului i subsolului, apelor, pdurilor, locaiilor turistice etc.,
determinnd consecine i cerine juridice complementare. n acelai timp se
manifest o serie de diferene majore determinate de obiectivul diferit i metodele
de reglementare a celor dou ramuri de drept. Astfel, dac n cazul raporturilor
juridice civile prile se afl n poziii de egalitate juridic, n cele de drept al
mediului se gsesc, ntr-o form de subordonare special. Mai mult dect att, dac
n stabilirea coninutului raportului juridic civil (a drepturilor i obligaiilor prilor)
voina prilor are un rol nsemnat, dac nu exclusiv, n raport de drept al mediului
acesta e ntotdeauna predeterminat, stabilit de prevederile legale.
Dac n raporturile de drept civil titularul dreptului ca subiect activ este
determinat, iar subiectul pasiv este nedeterminat, obligaia de a nu face nimic de
natur s stpneasc exerciiul dreptului revenind temporar tuturor persoanelor; n
cazul raporturilor de drept al mediului este determinat, n primul rnd, titularul
obligaiei de a face sau a nu face ceva privind protecia i ameliorarea mediului.
25

3. Delimitarea fa de dreptul administrativ

n activitatea general de realizare a legislaiei privind protecia i
dezvoltarea mediului, un rol deosebit revine actelor juridice elaborate de organele
administraiei de stat.
Problematica mediului are un impact direct, determinnd insituirea unei
administraii special organizate i cu atribuii specifice n domeniu. Treptat s-au
format i dezvoltat instituii ale dreptului administrativ precum: Ministerul
Mediului, Agenia Naional de Mediu etc. La nivelul msurilor menite s
serveasc ocrotirea mediului sunt enumerate: obligarea unitilor vinovate la
aplicarea (montarea i folosirea) instalaiilor de filtraj i purificare, aplicare de
amenzi i n cazuri aparte, oprirea sau suspendarea activitilor uzinelor n cauz.
Aplicnd principiul Poluatorul pltete.
Din punct de vedere al apropierii dintre cele dou ramuri de drept, o prim
constatare privete faptul c att raporturile juridice administrative, ct i cele de
drept al mediului, prile se afl n poziii de subordonare, adesea una dintre ele
fiind un organ al administraiei de stat.
Principala diferena rezult n aceea c dreptul administrativ reglementeaz
relaiile sociale nscute n cadrul i pentru realizarea activitii executive avnd n
vedere subordonarea n temeiul puterii de stat, a unuia dintre subiectele fa de
cellalt, raporturile de drept al mediului iau fiin n vederea nfptuirii proteciei i
dezvoltrii mediului, problem de interes general.

4. Delimitarea fa de dreptul funciar

n condiiile determinate n care protecia mediului se realizeaz, printr-un
tip de ECODEZVOLTARE care vizeaz practic toate laturile vieii societii,
conexiuni importante se stabilesc i ntre formele dreptului funciar i cel al
mediului.
26

Definiie ECODEZVOLTARE 1 creterea i dezvoltarea economic bazat

pe respectarea cerinelor echilibrului ecologic.
Folosirea complet i naional a terenurilor pun atribuirea lor n proprietate
sau n folosin, prin organiarea corespunztoare a ntregului teritoriu, prin
respectarea i ocrotirea naturii, nseamn a cunoate i a aplica corespunztor
normele juridice ale dreptului funciar i ale dreptului mediului.
O necesitate stringent este protejarea solurilor i aplicarea msurilor
corespunztoare n folosirea raional i eficient a terenurilor, n optimizarea
corespunztoare att a terenurilor ct i a muncii specifice.

5. Delimitarea dreptului mediului fa de dreptul muncii i

securitii sociale
Elementul de legtur dintre cele dou ramuri de drept l reprezint
MEDIUL MUNCII, ca aspect al noiunii generale de mediu i care determin, n
consecin interferena dintre acestea.

6. Delimitarea fa de dreptul urbanismului

Dreptul urbanismului, avnd ca obiect controlul utilizrii solurilor i
amenajarea urban. 2
Amenajarea urban, complex de lucrri realizate pentru echiparea
teritoriului unei localiti urbane cu reele, tehnico-edilitare, telecomunicaii,
circulaie i transport.3
Scopul principal al planului de ocupare al rolului l reprezint impunerea a
diferite servitui. Unele dintre acestea sunt edictate, n profilul mbuntirii calitii
mediului urban. Astfel dac interzicerea de a construi, limitrile construciilor n
nlime, densitatea ocuprii solului, pot avea efecte mai mult sau mai puin
1

George Erdely Dicionar de geografie uman, Editura Corint, Bucureti, 1999, pag. 113.
Mediul muncii mediul social i fizic unde oamenii i desfoar activitatea.
3
George Erdely Dicionar de geografie uman, Editura Corint, Bucureti, 1999, pag. 21.
2

27

benefice pentru mediu, servituiile rezultate, din clasarea spaiilor mpdurite i

instituirea spaiilor rezervate sunt legate direct de protecia mediului.

7. Determinarea fa de dreptul noilor energii

n condiiile imperativului economiei resurselor energetice, n strategiile pe
termen lung a multor ri, s-au elaborat soluii tehnico-economice pentru
introducerea n circuitul energetic a resurselor noi de energie n aplicaii
competitive cu cele clasice.
Noile energii sunt: energie solar, energie eolian, bioenergiile, biogazul,
biomasa, energie geotermal etc. Aceste energii sunt puin poluante i ofer o
alternativ la energiile tradiionale.
Dei nc n stadiul incipient, dreptul noilor energii cuprinde norme privind
exploatarea acestor surse de energie, nglobnd i semnificaia privind protecia
anumitor factori de mediu.
Diferena esenial dintre cele dou ramuri ale dreptului const n aceea c
pe cnd dreptul noilor energii urmrete exploatarea resurselor noi de energie,
dreptul ecologic are ca obiect principal raporturile sociale viznd protecia naturii.
Concluzie
Se poate observa c dreptul mediului include sectoare care pn n prezent,
nu fceau obiectul direct al unei ramuri de drept determinante (poluarea i daunele,
natura, monumentele i situsurile naturale) sau i apropie sectoare deja constituite
n corpusuri juridice, mai mult sau mai puin omogene (dreptul forestier, dreptul
rural, dreptul minier etc.).
Avnd n vedere caracterul orizontal i globalizant al dreptului mediului,
acesta tinde s transforme toate drepturile speciale n ramuri ale sale.
i alte ramuri de drept se pot intersecta ocazional cu dreptul mediului:
dreptul economic, dreptul energiei, dreptul muncii etc.
28

tiina faptelor este o parte a tiinei dreptului, nu este vorba de a ordona

prin reguli natura nsi, n ceea ce are ea mai esenial, ci mai degrab de a cuta,
pe cile cunoaterii tiinifice , de a desprinde cauzele finale i meridianele
dezvoltrii naturii spre conservarea i perpetuarea fondului genetic.
Adoptarea ct mai deplin a normei de drept pozitiv la condiiile conservrii
naturii, potrivit legilor proprii, fac din dreptul mediului treapta intermediar spre
deplina conciliere cu dreptul natural.

29

CAPITOLUL IV
Principiile fundamentale i funciile dreptului mediului
Principiile fundamentale ale dreptului mediului. n consens cu obiectivele i
funciile specifice pe care le ndeplinete, dreptul mediului este dominat de o serie
de principii generale care se reflect, sub o form sau alta, n coninutul i
semnificaiile normelor sale.

1. Protecia mediului este o problem de interes general

Prin natura i importana excepional a calitii mediului pentru lumea vie,
protecia, conservarea i dezvoltarea sa constituie o problem de interes general.
Legea nr. 9/1973 consacra n chiar articolul nr. 1 protecia mediului drept o
problem de interes naional, principiu preluat i dezvoltat n numeroase acte
normative n materie.
Legea nr. 137/1995, republicat n temeiul articolului 11 din Legea
159/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I nr. 512 din 22
octombrie 1999 dndu-se articolelor o nou numerotare reglementeaz juridic
problema proteciei mediului, obiectiv de interes major, exprimat prin fora vital i
esenial a acestui atribut de importan imperativ.

2. Principiul Poluatorul pltete

Acest principiu, frecvent utilizat mai ales n literatura de specialitate,
cunoate sensuri diferite i nu a cunoscut o consacrare i nelesuri juridice precise.
El se inspir din Teoria economic potrivit creia costurile sociale externe care
nsoesc producia trebuie s fie internalizate, altfel spus luate n calcul de toi
agenii economici n costurile lor de producie.
30

Proclamarea principiului cunoate situaii diferite n plan intern, la nivel

comunitar european i internaional.
Legea mediului prevede c autorii responsabili de afecarea, degradarea sau
poluarea mediului trebuie s suporte att costurile privind realizarea i exploatarea
instalaiilor de denocivizare a emisiilor poluante, a sistemelor de supraveghere
local i a pagubelor produse beneficiarilor afectai sau cadrului natural, ct i
penaliti pentru depirea limitelor admise la emisii, nscrise n actele de
reglementare privind protecia mediului.

3. Principiul colaborrii
(Cunoscut i sub denumirea de concertarea cu poluatorii i organele
publice) oblig la consultarea autoritilor responsabile fa de protecia mediului, a
altor factori interesai, ca i a cetenilor, cu ocazia elaborrii actelor de
reglementare n materie, pentru a se putea integra i corobora preocuprile i
interesele acestora n decizii ca i pentru a ine seama de msurile necesare a fi
adoptate, pentru eliminarea implicaiilor ce pot aprea n privina factorilor de
mediu.
Reglementrile n domeniu sunt abia la nceput, iar practica aproape
inexistent. Principiul exprim n practic dou cerine fundamentale: pe de o parte
imperativul concertrii cu poluatorii (prin negocieri cu acetia, pe calea contractelor
de ramur, sau programelor interdepartementare) iar pe de alta concertarea cu
organismele publice (prin contractele in materie de zgomot, protecia naturii etc.).
Ex. n Frana, guvernul practic o politic de relaii contractuale:
contractul semnate cu industria hrtiei, lnii, zahrului contracte malurile curate,
contracte viznd reducerea zgomotului.

31

4. Principiul prevenirii degradrii sau polurii mediului

Se expirm practic de-a lungul ntregii legislaii ecologice, pornind de la
adevrul c aceast aciune comport costuri mult mai reduse dect remedierea
factorilor de mediu, pe termen lung continuarea refacerii deteriorrii i compensrii
pagubelor conduct la stagnarea i chiar frnarea dezvoltrii.
Principiul presupune att aciunea asupra cauzelor care produc poluarea sau
degradarea (prin retehnologizarea ecologic a proceselor de producie) ct i
activiti de limitare a efectelor distructive sau nocive pentru factorii de mediu.
n acest sens, obligaia juridic de a lua n calcul cerinele proteciei
mediului cu ocazia oricrei aciuni, publice sau private care risc s aib un impact
asupra calitii factorilor de mediu.

5. Principiul abordrii globale

Acest principiu presupune abordarea global a impactului produs de
activitile socio-umane asupra ansamblului factorilor de mediu i a soluionrii
adecvate a problemelor ecologice. Caracterul unitar al mediului i interdependena
elementelor sale, care genereaz efecte negative n lan, n caz de degradare sau
poluare, impun o abordare i soluionare global, inclusiv din punct de vedere
juridic i aspectelor privind protecia mediului.

6. Principiul separrii i represiunii atingerilor aduse mediului

Nu de puine ori concertarea i prevenirea se dovedesc insuficiente pentru
protecia mediului, acestea se complecteaz cu responsabilitatea vinovaiilor i
indemnizarea victimelor, ceea ce presupune alegerea modalitilor de recuperare i
represiune.

32

Trebuie stabilit legtura de cauzalitate (cauz-efect) al atingerilor aduse,

determinarea responsabilitilor i evaluarea pagubelor. Prerile sunt mprite n ce
privete victima (mediul sau omul) i natura rspunderii (subiectiv sau obiectiv).
De asemenea existena unui delict penal ecologic este incert, fr reformarea
fundamental a legislaiei i concepiei penale.

7. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat

din punct de vedere ecologic
Preocuprile viznd pstrarea unui mediu sntos i prosper privind, n
ultim instan, conservarea i ameliorarea echilibrului ecologic, a ecosistemelor
din care fiina uman face parte integrant.
Valoarea suprem ocrotit pe aceast cale o constituie OMUL neles ca
ecosistem complex n strns interaciune cu natura nconjurtoare. Din acest punct
de vedere protecia mediului este echivalent cu ocrotirea condiiilor de via ale
omului, de existen ale societii umane. O consecin juridic deosebit de
important a unei asemenea realiti i n acelai timp una din cile de implicare
activ a dreptului n protecia i dezvoltarea mediului o reprezint recunoaterea i
garantarea dreptului fundamental la un mediu sntos i echilibrat. Dreptul la
mediu trebuie considerat ca un drept al persoanei umane beneficiar (unic)
privilegiat prezervrii naturii, un drept al individului sau un drept al naturii.
Exprimnd vocaia naturalist prin reglementrile juridice n spe de mediu
(interne i internaionale) trebuie avut n vedere sensul vital al acestei probleme
globale.
n cadrul msurilor menite s contribuie la aprarea fiinei umane n faa
degradrii ireversibile a mediului su natural se nscrie i recunoaterea dreptului
fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat, ca rspuns obiectiv la
cerinele funcionale de autoreglare a sistemului socio-uman.

33

CAPITOLUL V
Funciile dreptului mediului i izvoarele
Dreptul ndeplinete o serie de funcii specifice pentru realizarea
obiectivelor unei dezvoltri sociale echilibrate, n armonie cu ocrotirea, conservarea
i ameliorarea naturii nconjurtoare.
Ecologizarea la toate nivelurile, creterea rolului factorului public n acest
domeniu se pare a fi o soluie pentru optimizarea mediului ambiant.
Dreptul mediului ndeplinete o serie de funcii specifice n raport cu
scopurile principale pe care le urmrete asigurarea.

1. Funcia de promovare a obiectivelor ecodezvoltrii

Se realizeaz prin stimularea unui tip superior de dezvoltare care s mbine
n mod armonios cerinele unei creteri economice rapide cu cele ale conservrii i
ameliorrii calitii naturale ale mediului ambiant.

2. Funcia de protecie a mediului

Prin lege sunt prevzute o serie de dispoziii i norme tehnice prin a cror
respectare se asigur prevenirea polurii oricrui factor de mediu, combaterea
polurii, precum i nlturarea efectelor negative pe care le pot produce produsele i
substanele chimice.
Aceste obiective se realizeaz prin stabilirea obligaiilor de instalare i
funcionare a instalaiilor de purificare a gazelor i epurare a apelor uzate, la
parametri proiectai, realizarea investiiilor intensificarea valorificrii substanelor
reziduale utilizabile, creterea fertilitii solurilor, combaterea eroziunii i

34

degradrii fondului forestier, administrarea judicioas a ngrmintelor chimice i

pesticidelor etc.
n acelai timp normele privind rspunderea juridic n domeniul ecologic
contribuie la prevenirea sau combaterea actelor sau faptelor prin care se aduce
atingerea calitii mediului.

3. Funcia de organizare i instituionalizare a aciunii sociale n

favoarea proteciei i dezvoltrii mediului
Cu ajutorul normelor de drept se creeaz i perfecioneaz n permanen
structurile organizatorice necesare gestionrii i administrrii problemelor
proteciei i dezvoltrii mediului ambiant, coordonrii aciunilor desfurate la
diferite niveluri i n diverse planuri pentru mplinirea acestui obiectiv vital al
contemporaneitii. n temeiul acestei funcii de cale juridic se stabilesc i
funcioneaz structurile necesare n vederea identificrii, analizei, deciziei i
nfptuirii diferitelor msuri viznd soluionarea problemelor ecologice.

4. Funcia de promovare i cooperare internaional n domeniul

mediului
Dreptul reprezint un important factor al cooperrii dintre state n vederea
armonizrii i coordonrii activitilor naionale cu cele pe plan regional i
internaional pentru adoptarea i implementarea unor msuri corespunztoare
potrivit specificului geografic al fiecrui stat.
Totodat prin normele juridice se realizeaz optimizarea i diversificarea
cooperrii economice internaionale, a transferului de tehnologii, a asigurrii unei
asistene tehnice, la diversele probleme ale proteciei i dezvoltrii calitii naturale
ale mediului ambiant.

35

5. Izvoarele dreptului mediului

Izvorul principal de drept al mediului l reprezint legea, urmat n secundar
de cutum, precum i de o serie de mijloace auxiliare (jurispruden, doctrin, drept
comparat).
a) Legea reprezint dreptul scris (jus scriptum) expresia prin intermediul
puterii publice competente n acest sens a unei reguli a unei voine formulate pentru
viitor i enunat ntr-un text.
Lege orice regul juridic scris, indiferent de titlul dat actului legislativ
(constituie, cod, tratat internaional, ordonane, regulamente, hotrri ale
guvernului etc.
b) Constituia este legea fundamental a rii, face trimiteri concrete la
problemele mediului.
Din punct de vedere juridic, prevederile constituionale n materie stabilesc
trei categorii de obligaii n sarcina statului viznd:
a) exploatarea raional n concordan cu interesul naional;
b) refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului
ecologic;
c) crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii.
c) Codul
Ca reglementare juridic de ansamblu a unui anumit domeniu, codul
rspunde cel mai bine nevoii de abordare global a problemelor proteciei mediului
(Ex. Codul Silvic).
d) Legea propriu-zis
Poate fi izvor al dreptului mediului n msura n care reglementeaz relaiile
sociale privind protecia, conservarea sau dezvoltarea mediului. Reprezint unul din
izvoarele frecvente ale acestei ramuri de drept.
e) Decrete-legi
36

n condiiile n care reglementrile fac trimitere la dreptul mediului.

f) Actele guvernamentale
Guvernul adopt dou categorii de acte:
a) HOTRRI (emise pentru organizarea executrii legilor);
b) ORDONANE (emise n temeiul unei legi speciale de
abilitare n limitele i n condiiile prevzute de aceasta).
n msura n care aceste acte normative se refer la protecia, ocrotirea i
conservarea mediului, constituie izvoare ale dreptului mediului.
g) Acte ale autoritilor publice locale
Actele, respectiv hotrrile adoptate de Consiliile Locale n exercitarea
atribuiilor privind, refacerea i protecia mediului nconjurtor, n scopul creterii
calitii vieii, protecia i conservarea monumentelor istorice i de arhitectur, a
parcurilor i rezervaiilor naturale, privind administrarea public local, precum i
cele ale Consiliilor Judeene, referitoare la organizarea i dezvoltare urbanistic a
teritoriului i amenajarea acestuia, constituie izvoare ale dreptului mediului.
h) Cutuma definit drept uzaj implantat ntr-o colectivitate i considerat
obligatoriu din punct de vedere juridic (Du Pasquier) cutuma, sau dreptul creat de
moravuri jus moribus constitutum, a avut un important rol de izvor de drept
naintea adoptrii codurilor moderne.
i) Uzurile internaionale
Uzuri stabilite ntr-o regiune sau ntr-un mediu comercial i care servesc la
complectarea ori interpretarea contractelor, pot s se refere i la obiceiuri, norme
sau standarde ecologice folosite.
j) Mijloace auxiliare
Dintre mijloacele auxiliare, jurisprudena doctrina i dreptul comparat se
regsesc i n dreptul mediului.
k) Jurisprudena (practica judiciar)

37

neleas ca dreptul (obiectiv) care se degaj din hotrrile adoptate de

instanele judectoreti, ea are un rol auxiliar (nu de izvor propriu-zis) contribuind
la fixarea i dezvoltarea reglementrilor existente, ori la stimularea legislatorului i
adoptarea altor legi noi n spe (despre mediu).
l) DOCTRINA ca oper a teoreticienilor dreptului, are ca funcie analiza
dreptului pozitiv i pe aceast baz, constituirea unui ansamblu coerent i logic de
noiuni, concepte, date etc.
m) DREPTUL COMPARAT
Apariia i dezvoltarea de drepturi ale mediului n diverse ri ale lumii,
fac indiscutabil studiul comparativ al acestora. Anumite legi adoptate n anumite
state, pot influena i armoniza i pachetul legislativ privind legislaia de mediu din
tere state. Deoarece impactul de mediu privete concret problema globalizrii.

38

CAPITOLUL VI
Protecia pdurilor i a altor forme de vegetaie
1. Protecia juridic a pdurilor
Pdurea ocup un loc important n cadrul economiei naionale, cuprinznd
mai puin de un sfert din suprafaa rii. Pdurile au jucat un rol important n istoria
rii, fiind foarte cunoscut expresia codrul, frate cu romnul. n timpurile cu
evenimente istorice deosebite (nvliri barbare, rscoale, revoluii, rzboaie etc.)
oamenii i gseau ntotdeauna adpost n pdurile umbroase i dese ale rii.
n prezent legea prevede c meninerea suprafeei fondului forestier n
conformitate cu planul de organizare al teritoriului i de folosire a fondului funciar
constituie o obligaie naional, fiind interzis reducerea din orice motive a
fondului forestier naional i a vegetaiei forestiere din afara acestuia. n acest timp
se impune creterea suprafeei fondului forestier n zonele cu deficit de pduri, n
cele cu microclimat deteriorat n jurul aezrilor umane i n special a celor urbane.
Cadrul legal al ocrotirii i dezvoltrii pdurilor l constituie Codul Silvic
aprobat prin Legea nr. 26 din 24 aprilie 1996. Potrivit legii, pdurile, terenurile
destinate mpduririi, celor care servesc nevoilor de cultur, protecie ori
administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive
incluse n amenajrile silvice, constituie, indiferent de natura dreptului de
proprietate, fondul forestier naional.
Prin terenuri destinate mpduririi i cele care servesc nevoile de cultur,
producie ori administraie silvic se nelege:
terenurile n curs de regenerare, terenurile degradate i poienile stabilite
prin amenajrile silvice, s fie mpdurite;

39

 pepinierele, solariile, plantaiile, culturile de rchit i cele cu arbuti

ornamentali i fructiferi;
terenurile destinate hranei vnatului i animalelor din dotarea unitilor
silvice;
terenurile date n folosin temporar personalului silvic, terenurile
ocupate de construcii i cele aferente acestora, drumuri i ci ferate
forestiere, fazanrii, pstrvrii, cresctorii de animale, dotri tehnice
specifice fondului forestier (art. 3).

2. Codul Silvic
Legea nr. 26/1996 din 24 aprilie 1996 publicat n M. Of. din 8 mai 1996
Extras
TITLUL I
Dispoziii comune referitoare la fondul forestier i vegetaia forestier din
afara acestuia
Art. 1. Pdurile, terenurile destinate mpduririi celei care servesc nevoile
de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor precum i
terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice, n condiiile legii,
constituie, indiferent de natura, dreptul de proprietate, fondul forestier naional.
Art. 2. Sunt considerate pduri, n sensul prezentului Cod Silvic i sunt
cuprinse n fondul forestier naional, terenurile acoperite cu vegetaie forestier cu
o suprafa mai mare de 0,25 hectare.
Art. 3. Terenurile din fondul forestier naional destinate mpduririi i cele
care servesc nevoile de cultur, producie ori administraie silvic sunt:
a)

terenurile n curs de regenerare, terenurile degradate i poienile

stabilite prin amenajamente silvice, s fie mpdurite;

b)

pepinierele, solariile, plantajele, culturile de rchit i cele cu

arbuti ornamentali i fructiferi;
40

c)

terenurile destinate asigurrii hranei vnatului i animalelor din

dotarea unitilor silvice;

d)

terenurile date n folosin temporar personalului silvic;

e)

terenuri ocupate de construcii i cele aferente acestora, drumuri

i ci ferate forestiere, fazanerii, pstrvrii, cresctorii de
animale, dotri tehnice specifice sectorului forestier.

Art. 4. Fondul forestier naional este dup caz proprietate public sau
privat i constituie bun de interes naional.
Dreptul de proprietate asupra terenurilor care constituie fondul forestier
naional se exercit n conformitate cu dispoziiile prezentului Cod Silvic.
Art. 5. Identificarea terenurilor care constituie fondul forestier naional se
face pe baza amenajamentelor silvice existente la data adoptrii prezentului Cod
Silvic.
Art. 6. Vegetaia forestier situat pe terenuri din afara fondului forestier
naional, supus prevederilor prezentului Cod Silvic este constituit din:
a) vegetaia forestier de pe punile mpdurite;
b) perdelele forestiere de protecie a terenurilor agricole;
c) plantaiile forestiere de pe terenurile degradate;
d) plantaiile forestiere i arborii din zonele de protecie a lucrrilor
hidrotehnice i de mbuntiri funciare, precum i cei situai de-a lungul
cursurilor de ap i a canalelor de irigaie;
e) perdelele forestiere de protecie i arborii situai de-a lungul cilor de
comunicaie din extravilan;
f) zonele verzi din jurul oraelor, comunelor, altele dect cele cuprinse n
fondul forestier, parcurile din intravilan cu specii forestiere exotice,
precum i jnepeniurile din zona alpin;
g) parcurile dendrologice, altele dect cele cuprinse n fondul forestier
naional.
41

Art. 7. Raporturile juridice, organizatorice, economice i tehnice, privind

fondul forestier naional, fondul cinegetic, fondul piscicol din apele de munte,
precum i cele privind vegetaia forestier de pe terenurile situate n afara fondului
forestier naional sunt supuse dispoziiilor prezentului Cod Silvic i se completeaz
dup caz, cu celelalte dispoziii n materie.
Art. 8. Statul prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur,
elaboreaz politici n domeniul fondului forestier naional i al vegetaiei forestiere
din afara acestuia, indiferent de natura proprietii i exercit controlul asupra
modului de gospodrire a acestora.
Art. 9. Fondul forestier naional este supus regimului silvic.
Regimul silvic constituie un sistem de norme tehnice silvice, economice i
juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond,
avnd ca finalitate asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere.
Elaborarea normelor ce constituie regimul silvic revine autoritii publice
centrale care rspunde de silvicultur care exercit i controlul aplicrii acestui
regim.

3. Produsele pdurii i folosina ei

produsele principale, materiale lemnoase;
produse secundare, produse lemnoase rezultate din efectuarea lucrrilor
de ngrijire a arboretelor tinere;
produse accidentale, rezultate n urma producerii unor calamiti
naturale i din defriri de pdure legal aprobate;
produse de igien, rezultate din procesul normal de eliminare natural;
alte produse cum sunt arbori i arbuti ornamentali.

42

Volumul maxim de mas lemnoas ce se poate recolta anual din PDURI

se aprob prin HOTRRE A GUVERNULUI, n limita posibilitilor stabilite
prin amenajamentele silvice pe fiecare unitate de producie i pe natura produselor.
Exploatarea produselor lemnoase ale pdurii se poate face pe baza
autorizaiei eliberate de unitile silvice.
Produsele nelemnoase se recolteaz n conformitate cu NORMLE
TEHNICE eliberate de unitile silvice.
Vnatul i petele din apele de munte se recolteaz pe baz de autorizaie
emis potrivit legii.
Un important produs al pdurii este i iarba de pe terenurile fondului
forestier naional.
Se face amplasarea n mod gratuit a stupilor.
Pdurile reprezint totodat un potenial turistic deosebit pentru turismul
intern i internaional desfurat.

43

CAPITOLUL VII
Protecia patrimoniului natural
Degradarea mediului natural din cauza turismului a fost subliniat de
numeroi autori, dar analiznd influena acestuia n raport cu alte forme de ocupare
i utilizare a mediului, nu pare a fi principalul responsabil. Totui alturi de alte
activiti umane contribuie din plin la degradarea ambianei att prin transformarea
acesteia i scopurile proprii, ct i prin efortul de nlturare a unor fenomene
climatice (viituri, cderi masive de zpad, alunecri de teren etc.) ale cror
consecine pot fi astzi deturnate. Paradigma dezvoltrii durabile att de des
clamat n ultimul deceniu al sec. XX-lea pare mai degrab o ncercare de a mai
salva ce se poate salva, de a prezerva dect o soluie ntr-adevr eficient. Chiar
dac este aa cum spune Lamare (1999) ecologic corect, aceast soluie nu poate
modifica tendina actual de supraexploatare a resurselor, cercul vicios al
progresului material n varianta societii de consum excluznd alte modaliti de
convieuire cu ambiana, mai simple, dar mai adecvate spiritului ecogeografic. 4
Adesea se adopt o viziune fatalist asupra dezvoltrii turismului dar n esen aa
cum remarca R. Knafou (citat de Cazs, 1992) nu exist turism benefic i turism
malefic, ntruct chiar i formele de turism cele mai atente la protejarea ambianei,
produc acesteia disconfort.
Cercetrile efectuate n acest unghi s-au nscris ntr-o analiz progresiv a
riscurilor posibile:
consumul (apropierea spaiului);
presiunea (aglomerare, suprancrcare, saturaie, tensiune, conflicte);
degradare (nocivitate, poluare, jefuire);
distrugere (devastare, destructurare, subversiune).
4

D. Lamarre, P. Pageney, Climat set socits. A Colin, Paris, 1999, pag. 43-48.

44

Consumul turistic debueaz ntotdeauna n presiune care presupune, de

regul, o suprasolicitare amenajrilor exemplu, construcia unor complexe turistice
gigantice pe spaii restrnse, sau o tendin de control i subordonare a celorlalte
activiti locale. Presiunea continu conduce logic la degradare, de obicei cu efect
al acumulrii efectelor polurii i modificrii peisajelor, ajungndu-se n cele din
urm n cazul limit al distrugerii iremediabile a potenialului iniial. 5,

Toate

acestea nu exclud ns i valenele turismului ca factor de valorizare i prezervare a

ambianei. n ultimele decenii, toate planurile de amenajare turistic au avut ca
obiectiv principal aceste valene, inclusiv n cazul unor planuri de reabilitare.
Criticile aduse acestor planuri care vrnd nevrnd artificializeaz mediul sunt
ndreptite, dar se pare c nu exist drum de ntoarcere. Protecia patrimoniului
natural se nscrie ca i planurile de amenajare turistic n necesitatea actual a
gestiunii spaiului terestru. n acest context, pot fi desprinse cteva probleme
principale care stau la baza factorilor de decizie i aciune.

1. Problema siturilor i peisajelor naturale

Numeroase situri i peisaje naturale atrag turiti prin ineditul sau grandoarea
lor (cascada Niagara, Mont St. Michel, Cheile Bicazului, Lacul Rou etc.). n acest
caz problema echilibrului ecologic se pune cu acuitate. Una din cele mai vechi
practici turistice, contemplarea peisajului a fost treptat ameninat cu sporirea
frecvenei turitilor i multiplicarea echipamentelor destinate satisfacerii necesitii
acestora. 7 Turismul prezint acest curios paradox de a degrada sau chiar distruge
tocmai resursa care l-a creat, peisajul. Aceast problem se pune cu acuitate mai
5

Aceste exemple se ntmpl i n statele dezvoltate. n Italia, pantele Vezuviului supuse unei dezvoltri necontrolate
a reedinelor secundare a cunoscut n 1998-1999 puternice alunecri de teren care au modificat profund peisajul,
fcndu-l pe alocuri inutilizabil.
6
La fel s-a ntmplat la Breaza pe Valea Prahovei, localitate transformat dup 1990 ntr-un bulevard al
bucuretenilor.
7
Glvan Vasile, Potenialul turistic al Romniei, Turismul de litoral i Delta Dunrii. Protecia i conservarea
potenialului turistic i al mediului nconjurtor, n vol. Economia organizrii i activitii de turism n Romnia,
Bucureti, pag. 107.

45

ales n zonele montane unde efectul de perspectiv accentueaz impactul vizual. De

exemplu, doar 5% din spaiul alpin este efectiv amenajat n scopuri turistice, iar
vizibilitatea acestora creeaz un impact negativ asupra imaginii de ansamblu.
Sensibile la aciunea uman sunt plajele nisipoase. Digurile sau barajele pot
avea un efect destabilizator asupra lor.
Un mediu deosebit de fragil este i cel montan. Avntul turistic al spaiilor
montane a bulversat societile i mediul natural local, efectele fiind paradoxale.
Dac prin crearea de locuri de munc s-a reuit stoparea procesului de depoluare
sau s-a stimulat activitile artizanale i agro-pastorale, prin inseria unor
infrastructuri turistice de multe ori foarte complexe s-au adus grave prejudicii
mediului natural. Considerat de multe ori ca o grdin colectiv, spaiul montan
este supus prelevrii excesive a unor produse naturale care asigur existena altor
specii (ciuperci, flori, fructe de pdure) pn la reducerea potenialului lor natural
sau chiar dispariie. Aceeai prelevare nechibzuit a fcut de altfel ca din
majoritatea pdurilor europene (mai puin n estul continentului) fauna slbatic s
devin o realitate, cu toate eforturile de repopulare. 8
Alunecrile de teren, pot fi o alt consecin a utilizrii nejudicioase a
terenurilor n scopuri turistice. Acestea mai ales n zona montan, acolo unde
regimul pluvial are un caracter torenial pronunat.
Amenajrile industriale, constituie un pericol major la adresa calitii
turistice a unor situri. Este vorba n acest caz de concurena a dou ramuri
ecologice, n medii extrem de fragile. Cazul cel mai cunoscut este cel al Veneiei,
unde numeroase implantri industriale din lagun, sau de pe litoral au determinat,
n parte, creterea nivelului mrii, care coroborat cu sporirea aportului de suspensii
ale rurilor ce debueaz aici amenin cu dispariia prin scufundare sau colmatare,
a acestui pilon a turismului mondial. Se poate observa din acest caz c atunci cnd

Glvan Vasile, Ibidem.

46

factorii de degradare se multiplic, apar consecine extreme, dar de cele mai multe
ori turismul este un factor secundar n lanul cauzal.

2. Problema echilibrului ecologic

Turismul nu este o activitate cu un risc ridicat de poluare precum industria
sau agricultura, uneori unele catastrofe ecologice pot fi imputate exclusiv
amenajrilor sau frecvenei turistice. Fr a acuza complet turismul, se poate spune
c alturi de alte activiti antropice i aceasta contribuie la dezechilibrarea unor
ecosisteme fragile (zone umede, muni nali ex. Grupa Munilor Parng) nct
atenia acordat pstrrii unei funcionaliti corespunztoare a ambianei, fr a se
depi pragurile de toleran ale acesteia, se impune de la sine.
Problema pstrrii echilibrului ecologic este prioritar n toate spaiile cu
vocaie turistic cu deosebire n cazul special al rezervaiilor i parcurilor naionale.
Multe dintre amenajrile turistice ncearc s evite orice efect negativ.
Cu toate msurile luate, exist ns i cazuri de efecte nedorite. Dezvoltarea
staiunilor alpine a implicat despdurirea i dispariia pe suprafee mari a punilor
alpine, pentru construciile i amenajrile necesare efectele resimindu-se n ultimii
ani (alunecri de teren, avalane frecvente). Dezvoltarea spectaculoas a
reedinelor secundare i a campingurilor (de multe ori neautorizate) favorizeaz
eroziunea dunelor nisipoase de pe litoral, acolo se adaug densitatea ridicat a
populaiei i intensitatea utilizrii antropice (poluare grav). Protecia landelor de
pe nisipuri (formaiuni vegetale specifice) este una din politicile de baz n
protecia mediilor naturale din aceast zon. Probleme grave apar i pe coastele
abrupte 9 (riviere) atunci cnd se ajunge la supraexploatare antropic.

Glvan Vasile (1978), Potenialul turistic montan al Romniei i valorificarea acestuia n studii de turism Turism
montan, Bucureti, pag. 217-219.

47

CAPITOLUL VIII
Protecia patrimoniului uman i impactul socio-economic
1. Protecia patrimoniului artistic prin operaiuni de restaurare i
ntreinere
Este foarte costisitoare, de cele mai multe ori a devenit o alt prioritate a
politicilor de dezvoltare turistic. Au fost iniiate o serie de operaiuni de salvare:
salvarea Veneiei, gsirea soluiei pentru salvarea turnului din Pisa. Multiplicarea
muzeelor care adesea sunt foarte vizitate (Louvre la Paris, Piti la Florena, British
Museum la Londra) servete acelorai scopuri. Chiar i rile n curs de dezvoltare
manifest o grij deosebit pentru prezervarea motenirilor istorice (Mexic, Egipt,
Grecia). Au aprut n ultimul timp i aa zisele eco-muzee care ncearc s
salvgardeze mediul natural i antropic (n zonele cu interes etnografic deosebit). 10

2. Salvarea comunitilor de tip tradiional

Este o problem acut n rile n curs de dezvoltare, dar i n regiunile mai
napoiate din rile bogate. Prin moravurile lor mai liberale i prin nivelul de trai
mai ridicat, turitii pot induce xenofobie, ovinism exprimate de inscripii precum
Tourists go home, frecvente n Corsica, sau prin atentate asupra reedinelor
secundare, a bungalowurilor.
Turismul este benefic pentru crearea de locuri de munc, introducerea
modernitii. 11

10
11

Glvan Vasile (1991), Geografia turismului. Ed. Eden, Bucureti, pag. 128-132.
Glvan Vasile, Idem.

48

3. Impactul socio-economic n dezvoltarea mediului turistic

Veniturile din turism sunt estimate cca. 4-5% din comerul mondial, cea
mai mare parte revenind rilor dezvoltate.
n Romnia i nu numai, turismul ca oricare alt domeniu de activitate este
dependent de mediul nconjurtor, acesta reprezentnd materia sa prim, obiectul
i domeniul de activitate i de desfurare a turismului, fiind suportul-cadru,
purttorul resurselor sale. Turismul se desfoar n mediu i prin mediu,
calitatea acestuia putnd favoriza sau nega activitile turistice.
Pentru realizri economice marcante n domeniul turismului este nevoie de
o baz legislativ adecvat i care s se aplice, de personal calificat i specializat
pentru turism i de un potenial natural, exploatat corespunztor i durabil.12

12

Angelescu A., Ponoran I., Ciobotaru V., Mediul ambiant i dezvoltarea durabil. Ed. ASE Bucureti, 1999, pag.
87-133.

49

CAPITOLUL IX
Dezvoltarea durabil. Concepte i definiii
nc din 1987 Comisia Mondial de Mediu i Dezvoltare prin raportul
intitulat Notre avenir tous cunoscut i sub denumirea de Raportul Brundtland
i prezentat Adunrii Generale a ONU a definit dezvoltarea durabil viabil i
susinut ecologic ca garanie a nevoilor prezentului fr s compromit
capacitile generaiilor care vin de satisfacere a propriilor nevoi.
Conferina ONU cu tema Mediu i dezvoltare, care a avut loc la Rio de
Janeiro n iunie 1992 a pus n discuie protecia mediului i sprijinirea unei
industrializri mai puin distructive, ca i gsirea cilor de nlocuire a dezvoltrii
economice intensive cu o DEZVOLTARE DURABIL. 13
La aceast conferin a Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare,
principiul dezvoltrii durabile a fost aprofundat i inclus n Aciunea XXI, iar
numeroase state au fcut din durabilitate fundamentul politicilor lor de
dezvoltare. 14 Principalele probleme cu care se confrunt dezvoltarea durabil au
fost evideniate la Summit-urile de la Monterrey (mai 2000) i Johannesburg
(septembrie 2002).
n planul de aciune intitulat Agenda XXI al Summit-ului de la Rio de
Janeiro se cuprind 115 programe specifice grupate n 4 tematici generale:
dimensiunea social-economic;
conservarea i managementul resurselor naturale (atmosfer, pduri, ape,
sol etc.) n raport cu habitatul, sntatea, demografia, consumul,
producia etc;
rolul organizaiilor neguvernamentale i grupurilor sociale;
13

Glvan Vasile, Dezvoltarea durabil a economiei i turismului romnesc. Institutul Naional de Cercetare
Dezvoltare i Turism, Academia de Studii Economice, Bucureti, 2000, pag. 116-129.
14
Glvan Vasile, Turism rural, agroturism, turism durabil, ecoturism. Ed. Economic, Bucureti, 2003, pag. 186-205.

50

 mijloace de implementare a msurilor stabilite (finanare, investiii etc.).

Acest program promoveaz concepia unei dezvoltri durabile, adic aceea
care semnific maximul i cea mai bun valorificare a biosferei de ctre actualele
generaii, care s ofere cele mai mari beneficii, n condiiile prezervrii,
potenialului su, pentru a oferi aceleai beneficii generaiilor viitoare.
Expansiunea economic poate aduce soluii pentru rezolvarea problemelor
mediului. Aceast dezvoltare trebuie s se bazeze pe capacitatea mediului, pe
regenerarea resurselor naturale, pe o redistribuire just i durabil a resurselor.
Dezvoltarea durabil nseamn de asemenea c activitile economice nu se
mai pot baza numai pe ideea obinerii de ctre ntreprinztor a beneficiilor pe
termen scurt, ci trebuie evaluate cu prioritate costurile pe termen lung pentru
societate.
Redm mai jos unul din documentele Comisiei Mondiale pentru Mediu i
Dezvoltare de la Rio de Janeiro (1992) cu privire la dezvoltarea durabil. 15
Dezvoltarea durabil-ecologic este nivelul de dezvoltare i activitate care
permite satisfacerea cerinelor generaiei actuale a speciei umane i a altor specii i
organisme fr a periclita capacitatea biosferei de a suporta i de a furniza
necesarul rezonabil de resurse pentru generaiile viitoare.
n rezumat, scopul final al dezvoltrii durabile este satisfacerea nevoilor
actuale fr a periclita calitatea vieii generaiilor viitoare. 16
Principiile dezvoltrii durabile n documentele Conferinei de la Rio de
Janeiro sunt urmtoarele:
1. Respect i grij pentru comunitatea fiinelor vii
Acceptarea datoriei de a avea grij de ceilali oameni i celelalte forme de
via, n prezent i n viitor. Dezvoltarea nu trebuie s se fac pe seama altor
grupuri sau a generaiilor viitoare.
15
16

H. Boiers, M. Bosh, Institute for Environmental Communications and Netherlands, 1993.

H. Boiers, M. Bosh, Ibidem.

51

2. mbuntirea calitii vieii umane

Scopul dezvoltrii este mbuntirea calitii vieii umane. Creterea
economic este o component important a dezvoltrii dar nu poate fi un scop n
sine.
3. Conservarea vitalitii i diversitii Terrei
Dezvoltarea trebuie s includ aciuni deliberate pentru a proteja structura,
funciunea i diversitatea sistemelor naturale pentru:
conservarea sistemelor care suport viaa i a proceselor ecologice
care o menin. Aceasta influeneaz climatul purific aerul i apa,
regleaz debitul apelor, regleaz elementele eseniale, care creeaz
i regenereaz solul i permit sistemelor s se rennoiasc;
conserv biodiversitatea, fapt valabil pentru toate speciile de plante,
animale i alte organisme precum i valoarea stocurilor i varietatea
ecosistemelor;
asigur

durabilitatea

utilizrii

resurselor

regenerabile,

sol

organisme slbatice i domestice, pduri, teren arabil, ecosistemele

marine i dulcicole care suport pescuitul. Utilizarea acestora este
durabil atta timp ct nu este depit capacitatea lor de
regenerare.
4. Dimensiunea epuizrii resurselor regenerabile
Mrirea duratei de utilizare a rezervelor prin reciclarea, utilizarea unor
cantiti reduse pentru producerea anumitor bunuri i conversia resursei
regenerabile, acolo unde este posibil.
5. Meninerea activitilor n cadrul capacitii de suportabilitate a Terrei
O definiie precis a acestei capaciti este dificil. Pentru ecosistemele
terestre exist anumite limite privind aceast capacitate. Definiia ar fi: impactul pe
care biosfera, ca ntreg, l poate suporta fr a interveni degradri periculoase.
Limita acestei capaciti variaz de la o regiune la alta. Trebuie s existe un
52

echilibru ct mai precis ntre capacitatea de suportabilitate a mediului natural i

gradul de extindere al tehnologiilor.
6. Modificarea atitudinii personale i a procedurilor de promovare a
dezvoltrii durabile
Omenirea trebuie s-i examineze scara de valori i comportamentul ca
atare. Societatea trebuie s promoveze acele valori care vin n sprijinul noii
concepii i s le combat pe cele care sunt incompatibile cu un sistem durabil de
via. Toate aceste informaii trebuie rspndite prin intermediul proceselor
educaionale permanente i periodice, iar noua politic fa de mediu, trebuie
explicat pentru a fi neleas.
7. Sprijinirea comunitilor s poarte grija mediului n care triesc
Corect informate, abilitate i dotate cu legislaie comunitile pot contribui
la adoptarea unor decizii protectoare pentru mediu i care s creeze o societate
bazat pe dezvoltare durabil.
8. Crearea unor reele naionale de monitoring pentru integrarea
armonioas a dezvoltrii cu conservarea
Ne referim la crearea i meninerea unei baze de informaii i cunotine, a
unei infrastructuri legislative i instituionale i a unei politici economice i sociale
care s conduc la un mod de dezvoltare raional.17 Un program pentru atingerea
durabilitii trebuie s in cont de toate interesele i s se preocupe de identificarea
i prevenirea problemelor nainte ca acestea s apar. Un astfel de program trebuie
s fie adaptabil, s poat fi redirecionat pentru a rspunde noilor cerine. Msurile
trebuie s aib n vedere:
s trateze fiecare regiune ca pe un sistem integral;
s in cont de faptul c fiecare sistem influeneaz i este influenat
de sisteme economice, ecologice, sociale sau politice mai mari sau
mai mici;
17

H. Boiers, M. Bosh, Ibidem.

53

 populaia este elementul central n sistem, evalund factorii, sociali,

economici, tehnici, politici care afecteaz modul n care sunt utilizate
resursele;
corelarea politicii economice cu capacitatea de suportabilitate a
mediului;
creterea beneficiului obinut din utilizarea fiecrei resurse;
utilizatorii de resurse pltesc ntregul cost social al beneficiarilor de
care profit.
9. Crearea unei noi aliane globale
Toi locuitorii planetei sunt componeni ai aceleiai biosfere iar existena lor
depinde de dezvoltarea viitoare. Societile trebuie s lucreze mpreun. Este
nevoie de a se construi strategii practice pentru dezvoltarea durabil, guvernele
trebuie s revizuiasc i s ajusteze programele naionale de dezvoltare i s
planifice i s gospodreasc zonele costiere, care sunt cele mai complexe zone de
pe glob n lumina imperativului pentru dezvoltarea durabil.18

18

H. Boiers, M. Bosh, Ibidem.

54

CAPITOLUL X
Factorii de degradare a mediului nconjurtor i a
potenialului turistic
Dezvoltarea societii supune mediul nconjurtor la dou tipuri principale
de presiuni: una, care este urmarea direct a exploziei demografice i a expansiunii
oraelor, ritmul rapid al creterii considerabile nregistrate n industrie, agricultur
i alte domenii de activitate, amplificrii circulaiei i sistemelor de transport i
comunicaii, exploatrii intensive a resurselor naturale, i alta mult mai puin
agresiv i cu caracter predominant sezonier care decurge din folosirea mediului
nconjurtor pentru activiti de turism i agrement. 19
Calamitile naturale (vulcanismul, uraganele, alunecrile de teren, viiturile
etc.) i rzboaiele, cu toate sunt episodice, contribuie i ele la poluarea i
degradarea mediului, la distrugerea zestrei culturale a popoarelor, provocnd
imense pagube economice. De aceea se admite, n general, c degradarea mediului
nconjurtor i a resurselor turistice provine de la dou mari grupe de factori:
Factori care sunt urmarea direct a degradrii economice i
Factori care provin din folosirea mediului ambiant pentru turism i
agrement.
Prima grup de factori rezultai, n principal, din intensificarea activitii
industriale, agricole i transport, afecteaz att mediul, ct i cadrul general de
desfurare a activitilor turistice, cu componentele potenialului turistic luate ca
entiti aparte, respectiv aerul, apa, solul, vegetaia, fauna, peisajele, monumentele
naturii i de arhitectur etc. 20

19

Visan Sanda, Anghelescu Anca, Alpopi Cristina, Mediul nconjurtor poluare i protecie. Ed. Economic,
Bucureti, 2000, pag. 67-83.
20
Visan Sanda, Anghelescu Anca, Alpopi Cristina, Ibidem.

55

Dintre acetia o problem deosebit o pune poluarea aerului, produs de

industrie, sursele de impurificare cu repercusiuni asupra potenialului turistic fiind
considerate, n ordine descresctoare a nocivitii: industria energetic, metalurgic,
chimic, petrochimic, a materialelor de construcie, prelucrarea lemnului,
alimentar. Emisiile mixte de pulberi, gaze nocive, substane iritante i mirositoare
produse de uniti ale acestor industrii pot polua resursele ce stau la baza
desfurrii de activiti specifice turismului balnear de odihn i recreere, cultural,
vntorii i pescuitului sportiv.
Printre cele mai poluate surse ale aerului se situeaz fabricile de ciment,
pulberriile de praf ce se pierd n timpul procesului tehnologic altereaz puritatea
atmosferei, distrug vegetaia, peisajul, cruia i dau un aspect mohort, alung
fauna, atac cldirile i monumentele pe care se depun. Unele dintre aceste surse se
gsesc n zone turistice importante (Bicaz, Taca de Valea Bistriei Cheile
Bicazului, Cmpulung Muscel, Comarnic, Trgu-Jiu etc.). Dar poluarea aerului se
datoreaz i altor surse, cum ar fi combinatele de la Hunedoara, Reia, Suceava,
Piatra Neam, Trgu Mure, Govora, Rmnicu-Vlcea, Copa Mic etc.) aflate pe
trasee turistice, n contre sau zone turistice valoroase. 21
Poluarea apei, de asemenea consecine negative pentru turism, contribuind
la degradarea unora dintre resursele turistice cu cea mai larg utilizare. Implicaii
grave se creeaz n cadrul polurii apelor mrii, lacurilor, rurilor i Deltei Dunrii
la care, pe lng reducerea efectelor relaxante se produce i o scdere a efectelor
biostimulatorii sau terapeutice ale acestora. Exemple de aceast natur le constituie
lacurile terapeutice: Techirghiol, Nuntai, Amara, Balta Alb, poluarea episodic a
Mrii Negre sau a apelor freatice dulci sau minerale.
Poluarea solului cu diferii poluani provenii fie din apa ploilor contaminate
chimice cu diferite substane chimice, n direct, din alunecri de deeuri, pesticide,
ngrminte chimice etc., are pe lng urmrile de ordin economic i sociosanitare
21

Visan Sanda, Anghelescu Anca, Alpopi Cristina, Ibidem.

56

i consecine pentru turism prin degradarea apelor freatice i a oglinzilor de ap

utilizate n balneoturism i agrement. Desigur, degradarea solului i implicit a
peisajului se datoreaz i punatului intensiv i necontrolat ca n cazul pajitilor
montane sau alpine din Munii Bucegi, Ceahlu, Rodnei, Parng, Ciuca, Cindrel
etc. masive montane cu o intens circulaie turistic. 22
Poluarea sonor reprezint un alt important factor de risc pentru sntatea
oamenilor. Are implicaii i asupra turismului, apariia ei (a zgomotelor) n locurile
destinate acestuia devenind dezagreabil ntruct, majoritatea celor care practic
turismul doresc, un col linitit n natur, care s-i fereasc de zgomotul marilor
orae sau de zgomotele industriale. Existena surselor de poluare sonor n
staiunile balneoclimaterice influeneaz odihna sau buna dispoziie a turitilor
repercutndu-se asupra eficacitii tratamentelor balneare pe care uneori le poate
chiar anula.
Deosebit de grav este poluarea peisajului una dintre cele mai valoroase
resurse ale potenialului turistic. 23
Factorii de degradare a peisajului se regsesc n ansamblul factorilor
poluani care au aciuni distructive asupra elementelor sale componente (vegetaie,
faun, reea hidrografic etc.), la care se adaug tierile neglijente ale pdurii,
depozitarea necontrolat a deeurilor industriale i menajere, realizarea de
construcii neaspectuoase sau neadecvate locului (prin neutilizarea judicioas a
culorilor i volumelor) etc. acestea fiind numai cteva aspecte dintre cele care
degradeaz, tocmai acolo unde este mai cutat pentru frumuseea ei.
Semnificative n acest sens sunt degradrile peisajului produse de antiere
de construcii hidroenergetice i de drumuri industriale, sau de alte obiective
prezente ndeosebi n uniti montane cu peisaje pitoreti, n cele mai multe situaii,
aici, n timpul executrii sau la terminarea lucrrilor nu se respect msurile de
22
23

Visan Sanda, Anghelescu Anca, Alpopi Cristina, Ibidem.

Visan Sanda, Anghelescu Anca, Alpopi Cristina, Ibidem.

57

protejare a peisajului sau de refacere a degradrilor suferite de acesta (Munii

Bucegi, Munii Cindrel etc.).
Neajunsuri serioase sunt provocate de construciile de drumuri forestiere,
odat cu care se produc defriri, excavarea versanilor, defolierea copacilor, cazuri
ntlnite n Munii Apuseni, Munii Cozia, Munii Bucegi, Munii Rodnei, Munii
Cindrel etc. 24
Degradri de peisaje sunt provocate de cariere de calcare, cum sunt cele din
Cheile Corcoaia, monument al naturii i obiectiv turistic cu caracter de unicat al
zonei turistice Porile de Fier, de la Pecinica, de la intrarea n Bile Herculane i
de la Pietreni-Costeti (jud. Vlcea) aflate n zon de intens circulaie turistic, sau
carierele de pe Valea Ilvei din Munii Brgului i Cheile Bicazului i de haldele de
steril depozitate n preajma exploatrilor miniere, ca cele de la Bile Harghita i
Sntimbru unde ngreuneaz accesul n staiuni, de la Mintia, de lng Petera
Muierii, de pe Valea Lotrului etc. sau depozitele de deeuri menajere sau ale
diferitelor ntreprinderi frecvente n preajma centrelor urbane, unele de interes
turistic, unde au luat locul pdurilor, grdinilor etc.
Degradarea pdurilor, reprezint un alt exemplu de afectare a potenialului
turistic. Pdurea reprezint interes pentru turism prin funciunile social-recreative i
estetico-peisagistice, uneori terapeutice. Aceste atribute fac ca pdurile, n general,
s fie considerate indiferent de locul unde sunt amplasate, la munte, de-a lungul
traseelor, n apropierea staiunilor balneoclimatice, n zone preoreneti etc. drept
obiective care ntregesc valoarea potenialului turistic al rii. 25
Exploatrile forestiere realizate pn n prezent n Munii Apuseni, pe lng
alte consecine au degradat peisajul carstic din Platourile Padi i Lumea Pierdut, a
cror atracie turistic a constat i n frumuseea pdurilor care le-au acoperit, n
mare parte tiate. Prin tierea pdurilor 26 se poate produce declanarea unor
24

Glvan Vasile (1991), Geografia turismului. Ed. Eden, Bucureti, pag. 66-68.
Nistorescu Puiu, Ecoturism i turism rural. Ed. ASE, Bucureti, (1999), pag. 45.
26
Vasile Glvan, Turismul i calitatea mediului nconjurtor. Revista romn de turism, nr. 2, ICT, Bucureti.
25

58

procese de degradare a solului ce are drept urmare afectarea peisajului respectiv,

dispariia unor monumente ale naturii de interes tiinific i turistic etc. (Munii
Climani, Munii Ceahlu, Munii Retezat, Munii Rodnei, Munii Guti) n cazul
tierii pdurilor din preajma staiunilor balneoclimatice i n general a localitilor,
se diminueaz cu mult posibilitile de autopurificare a atmosferei din jurul
acestora, iar n cazul staiunilor balneare se pun n pericol zcmintele
hidrominerale diminundu-se potenialul de debitare pn la dispariie. Prin
aplicarea legilor de retrocedare a terenurilor inclusiv a pdurilor aceste defriri vor
continua cu consecine mari pentru mediul natural i n turism.
Degradarea rezervaiilor naturale i a monumentelor naturii prejudiciaz, de
asemenea, potenialul turistic pe care-l lipsete de aportul tiinific, cognitiveducativ, estetic al unor obiective cu caracter de unicitate sau de rar
spectaculozitate, fie a unor habitate naturale care au pstrat un echilibru biologic
virgin. Degradarea acestor monumente i rezervaii naturale existente n numr
apreciabil n ara noastr poate fi provocat n mare msur de activiti economice
necontrolate, afectarea lor aducnd prejudicii incalculabile att sub aspect tiinific,
ct i economic prin diminuarea posibilitilor de valorificare turistic (Delta
Dunrii, Parcul Naional Retezat, peterile declarate monumente ale naturii,
rezervaiile din Munii Bucegi, Cozia, Guti etc.). 27
Aspecte nefavorabile se ntlnesc i n cazul degradrii obiectivelor turistice
antropice, att prin substanele poluante ce atac, degradeaz i scurteaz viaa
celor mai rezistente i mai durabile materiale, urmare fiind i dispariia unor
monumente de rezonan istoric, artistic sau cultural, durate de oameni cu
veacuri n urm, ct i prin ali factori antropici sau naturali. Cldirile din zonele
impurificate cu fum, crbune, ciment etc., se deterioreaz, se terg, sau i schimb
aspectul, lund o culoare ntunecat, sumbr (frescele exterioare ale unor biserici
sau faadele unor monumente, din unele centre urbane industrializate).
27

Vasile Glvan, Ibidem.

59

n ceea ce privete a doua grup de factori, turismul, ca oricare alt

activitate uman, fr s conin elemente intenionale, fiind un consumator de
spaiu i resurse turistice, particip implicit la degradarea i poluarea mediului
nconjurtor i a potenialului turistic fie prin presiunea direct a turitilor asupra
peisajului, florei, faunei sau altor obiective turistice pe care le poate deteriora
parial sau total, fie prin concepia greit de valorificare i echipare a unor zone,
puncte i obiective turistice.
Problema devine tot mai acut, n condiiile n care turismul cunoate o
continu dezvoltare n ntreaga lume, aciunea distructiv a turitilor asupra
resurselor turistice prezentnd o intensitate i varietate sporit de la an la an.
Aciunile distructive pot fi numeroase, mai ales n zonele sau la obiectivele
la care se contureaz o concentrare turistic i n condiiile n care nu se realizeaz
dotri sau amenajri speciale necesare practicii diferitelor activiti turistice,
ndeosebi pentru vizitarea acestora.
Ele sunt provocate n primul rnd de circulaia turistic necontrolat n
zonele sau n obiectivele turistice aflate n afara traseelor marcate, ducnd la
distrugerea vegetaiei i florei, la ruperea copacilor, distrugerea puieilor sau a
seminiului natural, desprinderea de roci etc. Alte prejudicii aduse prin declanarea
de incendii, mpiedicarea regenerrii plantelor, tasarea solului, braconajul i
tulburarea biotopurilor specifice vnatului i n general faunei, mergnd uneori
pn la dispariia unor specii. 28
Dispariia unor specii floristice poate fi datorat i colectrii abuzive a
florei, n special a plantelor declarate monumente ale naturii, urmare a insuficientei
popularizri a plantelor ocrotite i necunoaterii de ctre turiti a gravelor implicaii
ce le pot avea aciunile lor necontrolate asupra factorilor de mediu. Aa se explic
de ce floarea de col (Leontopodium alpinum) garofia de munte (Dianthus
callizonus) i alte specii de plante sunt pe cale de dispariie n unele areale, dei
28

Matei Elena, Ecoturism, Colecia Geografie, 2004, Bucureti, pag. 59-62.

60

sunt ocrotite de lege. Circulaia turistic necontrolat efectueaz n obiectivele

turistice sau antropice n absena amenajrilor corespunztoare, distrugeri devenite
uneori iremediabile.
Lipsa n zonele i de-a lungul traseelor turistice sau n apropierea unor
obiective turistice a unor locuri amenajate destinate popasului sau instalrii de
corturi, provoac inevitabil degradarea peisajului i a altor componente ale
mediului nconjurtor.
Deosebit de nefavorabil sub aspectul polurii este intensificarea circulaiei
automobilistice n staiunile balneoclimatice i montane, lipsa parcrilor
amenajate. 29
Degradrile produse obiectivelor turistice se datoreaz n primul rnd
absenei sau nivelului sczut al amenajrilor sau organizrii lor pentru exploatarea
turistic (vizitare, desfurare de aciuni etc.) conduc la o circulaie anarhic, la
producerea de accidente i la tirbirea mesajului cultural-educativ, recreativ al
zonelor sau obiectivelor respective.
Degradarea mediului i a potenialului pot fi determinate i de dezvoltarea
nesistematizat a localitilor (i mai ales celor ce nglobeaz staiuni balneare)
proiectarea necorespunztoare a obiectivelor de investiii cu caracter turistic,
stabilirea de amplasamente neadecvate pentru baza material turistic, realizarea de
construcii inestetice, neadaptabile specificului etnografic, arhitectural sau natural
al zonei turistice, ocuparea intensiv a unui spaiu de construcii turistice, aceasta
din urm putnd afecta chiar echilibrul ecologic al teritoriului respectiv.
Construirea unor reele ncrcate de poteci i drumuri sau mijloace de urcat
n zone de munte prin densitatea mare a lucrrilor ce le necesit (defriri, ziduri de
protecie, poduri, viaducte, piloni etc.) poate afecta peisajul anulnd farmecul
acestuia (Munii Bucegi, Postvarul, Cindrel, Lotru).

29

Matei Elena, Ibidem.

61

Amenajrile pentru vizitarea peterilor obiective turistice de mare atracie,

executate fr a se respecta tehnica specific unor astfel de lucrri, duce la
degradarea total sau parial a acestora. Este cazul peterilor Muierii (Munii
Parng) Ialomiei (Munii Bucegi) i Petera lui Ionel (Munii Bihor) la care
amenajrile efectuate din iniiativ local nu se ridic la un nivel adecvat, ele
conducnd la degradarea acestora i la diminuarea valorii lor. 30

30

Matei Elena, Ibidem.

62

CAPITOLUL XI
Protecia mediului nconjurtor factor esenial pentru
dezvoltarea durabil
Protecia mediului nconjurtor a fost considerat o problem de baz n
dezvoltarea durabil a societii.
Hanul Drumeilor nfiinat n 1921 era o Asociaie pentru rspndirea
turismului i crearea de parcuri naionale n Romnia, iar Touring Club nfiinat n
1925 se intitula Asociaia de Turism pentru Protecia Naturii.
Aciunile ntreprinse n continuare pe aceast linie au urmrit construirea n
zonele montane a unei reele de poteci marcate pentru a limita spaiile de
desfurare a circulaiei turistice i evitarea degradrii peisajului, s-a acordat o
atenie sporit conservrii i ameliorrii calitii ecosistemelor reprezentative din
ara noastr, delimitate n parcuri naionale i monumente ale naturii, s-au creat i
amenajat locuri de agrement i zone de recreaie pentru marile orae i alte
localiti, s-au creat lucrri de ameliorare a plajei i falezei mrii, de regenerare a
apelor minerale, programe de conservare a patrimoniului cultural-istoric i de
restaurare a acestuia, de revitalizare i pstrare a tradiiilor folclorice i etnografice.
Pentru pstrarea calitii mediului nconjurtor n ara noastr a fost creat de
mai mult timp un cadru juridic adecvat sarcinile fundamentale i strategia
promovat de fiecare etap a dezvoltrii n domeniul protejrii mediului
nconjurtor gsindu-i reflectarea n sistemul de legi, decrete, hotrri i alte acte
normative emise de stat, care stabilesc principiile, normele generale i speciale
precum i rspunderile ce revin unitilor, societii, persoanelor fizice i diferitelor
organe centrale i de control n domeniul ocrotirii mediului.

63

n form i coninut legislaia trebuie s prezinte un mijloc eficient de

meninere a echilibrului ecologic, de asigurare a condiiilor naturale favorabile
vieii i activitii umane.
n Romnia prima lege privind ocrotirea mediului nconjurtor a fost
promulgat la 7 iulie 1930, ulterior fiind emise i alte prevederi legale ca: Decretul
237/1950 cu Legea ocrotirii monumentelor naturii i mai recent legea 9/1973
privind protecia mediului nconjurtor, precum i alte legi de ocrotire a
potenialului cultural-istoric (Legea 63/1984), a sntii sub aspect terapeuticcurativ, a apelor, aerului (Legea 3/1973).
- Legea Proteciei mediului nr. 137/1995 a fost modificat prin HG nr.
314/1998, a urmat ordonana de urgen nr. 91/2002.
Reglementeaz activitile economice i sociale cu impact asupra mediului
n baza creia autoritile pentru protecia mediului, n procedura de autorizare a
acestora, emit acorduri i autorizaii de mediu, inclusiv pentru unele activiti de
turism i agrement (teleferice, prtii de schi, tunuri de zpad, parcuri de distracie,
stadioane, zone verzi, exploatarea apelor minerale, defriri, parcri, planuri de
urbanism i amenajare turistic a teritoriului etc.). Acordul de mediu este un act
tehnic tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile de realizare a unui proiect
sau a unei activiti din punct de vedere al impactului asupra mediului, iar prin
autorizaia de mediu sunt stabilite condiiile i parametrii de funcionare, pentru
activitile existente i pentru cele noi, pe baza acordului de mediu. Aceste
documente se obin n urma unui studiu de impact ecologic, social i economic
pentru fundamentarea deciziilor privind amploarea i dimensionarea unor activiti
economico-sociale (inclusiv turistice) nivelul de exploatare a resurselor
regenerabile i neregenerabile, tratarea i evacuarea apelor uzate etc. (Ordinul Min.
Mediului 170/1990).
Conform legii, politica de stat n problemele protejrii i conservrii
mediului nconjurtor o realizeaz Ministerul Apelor, Pdurilor i Mediului prin
64

Departamentul Proteciei Mediului care organizeaz i coordoneaz ntreaga

activitate la nivelul rii, iar la nivel teritorial aceste atribuii revin Ageniei
Teritoriale (judeeana, local) de Protecie a Mediului.
Potrivit Ord. 170/01.11.1990 al Ministerului Mediului pentru realizarea
unor obiective social-economice, agenii economici trebuie s obin Acordul de
Mediu pe baza unui studiu de impact ecologic, social i economic pentru
fundamentarea deciziilor privind amplasarea i dimensionarea unor activiti
economico-sociale, nivel de exploatare a resurselor regenerabile i neregenerabile,
tratarea i evacuarea apelor uzate etc.
Se consider zon protejat, o parte din teritoriu care deine un potenial
natural sau construit a crui importan deosebit justific un mod controlat de
intervenie. Prin legea 5/2000 zone protejate, se delimiteaz 17 rezervaii ale
biosferei, parcuri naionale sau naturale ce nsumeaz circa 1.132.250 ha i 827 de
rezervaii i monumente ale naturii, circa 323.372 ha.
n domeniul patrimoniului cultural se definesc valorile de patrimoniu
cultural de interes naional (monumente istorice, de valoare naional excepional)
a) monumente i ansambluri de arhitectur (curi domneti, biserici, castele, palate,
muzee, monumente de arhitectur popular etc.) b) monumente i situri arheologice
(complexe paleolitice, aezri din diferite perioade istorice, fortificaii, edificii,
monumente medievale etc.).
Ordonana Guvernului nr. 58/1998 privind amenajarea, omologarea i
ntreinerea prtiilor de schi de agrement i a traseelor turistice montane HG
801/1996 HG 1269/1996 utilizarea turistic a plajei litoralului Mrii Negre HG
107/1996, atestarea staiunilor turistice HG 77/1996 i se definitiveaz Criteriile
privind definirea i atestarea zonelor turistice n care prezentarea mediului
nconjurtor i a potenialului turistic este o condiie prioritar.

65

S-a elaborat de asemenea, norme speciale privind zonele de protecie

sanitar n cazul alimentrii cu ap i a utilizrii resurselor balneo-terapeutice HG
101/1997.
Prin Ordonana Guvernului nr. 68/1994 devenit legea nr. 41/1995 privind
protejarea patrimoniului cultural-naional se definesc conceptele de patrimoniu
cultural-naional i de monument istoric, componentele acestora, msurile de
protecie a monumentelor istorice, precum i modul de delimitare a acestora i
mrimea zonelor de protecie a lor, ce se stabilesc prin documentele de urbanism.

66

CAPITOLUL XII
Poluarea mediului
a) Poluani i poluarea
Pentru a tri n condiii ct mai bune, omul a utilizat permanent resursele
naturale: animale, plante, arbori, minereuri, crbuni, sare, petrol, gaze, ap. Din
utilizrile acestor resurse naturale (primare) au rezultat i produse neutilizabile,
care sunt: gaze, prafuri, produse lichide, solide, ce au fost permanent evacuate n
natur. Unele dintre aceste produse au putut s se integreze n ciclurile naturale ale
unor elemente, altele ns se tot acumuleaz, provocnd perturbaii ecologice. Un
alt fenomen a fost epuizarea unor resurse naturale, dispariia unor plante i animale.
Activitile antropice au provocat i schimbri topografice i de clim, ce au
avut puternice repercusiuni asupra mediului, unele pozitive (mpduriri, ndiguiri)
altele ns negative (defriri, asanri, eroziunea solului etc.).
Fenomenul de apariie a unor factori perturbatori ai mediului i de
producere a dezechilibrelor ecologice a fost numit poluare (de la expresia latin
polluo-ere = a murdri, a degrada).
Poluant este socotit orice factor natural sau produs de om, care provoac
disconfort, sau are aciune toxic asupra organismelor sau degradeaz
componentele abiotice ale mediului, producnd dezechilibre ecologice. n prezent
poluarea este o problem internaional a omenirii, deoarece poluanii au atins
valori mari, perturbaiile sunt puternice i transfrontaliere.
Cauzele apariiei polurii pot fi sintetizate astfel:
utilizarea haotic a resurselor naturale;
acumulri n mediu a substanelor neutilizabile;

67

 apariia de substane noi, la care ritmul de consum i reciclare de ctre

organisme este mult inferior ritmului de apariie;
creterea demografic vertiginoas n special n ultimele dou secole;
dezvoltarea intens a industriei, transporturilor i agriculturii;
apariia centrelor urbane suprapopulate;
inexistena unui cadru juridic corespunztor privind legislaia mediului;
inexistena unor organe i organisme competente i profesioniste pentru
aplicarea normelor n vigoare privind legislaia proteciei mediului.
Emisia maxim acceptabil a unui poluant reprezint cantitatea de poluant
degajat de mediu, la care nu se produc modificri importante. Se exprim prin
nivelul (sau pragul) unui poluant care este dat de concentraia maxim peste care
trebuie luate contramsuri cum sunt: nchiderea resurselor de poluare, reinerea,
distrugerea poluanilor, evacuarea populaiei etc. Nivelele sunt stabilite se
standardele de produs i n cele de calitate ale mediilor, stabilite la nivel naional,
sau n recomandri ale unor foruri internaionale, cum sunt standardele
internaionale ISO, stabilite de Organizaia Internaional de Standardizare,
standardele Uniunii Europene EN i normelor stabilite de unele organizaii
profesionale internaionale.
Adaptarea omului i a vieuitoarelor la poluare se numete aclimatizare i
este limitat de capacitate de autoaprare. Aa se explic modificrile genetice i
funcionale sau dispariia speciilor.
Poluarea afecteaz toate mediile: aerul, apa, solul, manifestndu-se n
diferite moduri (tipuri).

b) Clasificarea tipurilor de poluare

1. Dup provenien: poluare natural: biologic, fizico-chimic.
Poluare antropic, industrial, agricol, din transporturi, menajer.
68

2. Dup natura poluanilor: poluare fizic, termic, fonic (sonor),

radioactiv, electromagnetic.
Poluare chimic cu carbon i derivaii lui, cu compui de sulf, azot etc.
compui de metale grele, compui cu fluor, materiale plastice, peticide, materii
organice fermentabile etc.
Poluare biologic prin contaminarea mediilor inhalate i ingerate, prin
modificri ale biocenozelor i invazii de specii animale i vegetale (exemplu
insecte nedorite, buruieni etc.).
Poluarea estetic degradarea peisajelor datorit urbanizrii, sistematizrii
eronat concepute, industriei etc.
3. Dup starea fizic a poluantului poluare cu gaze i pulberi de suspensie
poluare cu lichide, poluare cu substane solide.

c) Legislaia mediului nconjurtor

Dreptul mediului reprezint ansamblul complex al normelor juridice care
reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni, referitoare la atitudinea lor fa
de comportamentele naturale i artificiale ale mediului nconjurtor i de
conservare a acestor componente.
Dreptul mediului nconjurtor s-a desprins ca o ramur a dreptului, n
strns legtur cu celelalte ramuri de drept. Se refer la patrimoniul natural,
geologic, cultural, urban i rural.
Obiectul dreptului mediului l reprezint relaiile sociale specifice legate de
conservarea i dezvoltarea att a resurselor naturale, ct i a celorlante componente
de mediu.
Dreptul mediului nconjurtor recunoate urmtoarele principii:
dreptul oamenilor la via, integritate fizic i psihic;
dreptul oamenilor la un mediu nconjurtor sntos;
dreptul oamenilor de a avea acces la orice informaie legat de mediu;
69

 dreptul la despgubiri pentru prejudiciul suferit, ca urmare a polurii

mediului;
dreptul fiecrui cetean de a sesiza orice autoritate asupra activitilor
generatoare de poluani;
dreptul persoanelor de a beneficia de faciliti legate pentru activiti ce
realizeaz protecia mediului.
n Europa, Suedia a fost prima ar n care s-a promulgat legea proteciei
mediului n 1969 urmat de Danemarca n 1973, n 1991 Bulgaria.
d) Legea proteciei mediului n Romnia
La sfritul sec. al XIX n Romnia au aprut primele atenionri asupra
necesitii pstrrii unor zone geografice, n afara influenei activitilor umane.
Astfel de iniiative au pornit i au fost susinute de o serie de personaliti culturale,
tiinifice precum Nicolae Grigorescu, botanistul i medicul Dimitrie Grecescu,
balneologul Iosif Bernarth, botanistul Dumitru Brndz, biologul Grigore Antipa,
geograful Simion Mehedini .a.
n 1920 a aprut prima asociaie care a militat pentru ocrotirea naturii.
n 1922, alt asociaie, intitulat Fria muntean s-a constituit tot n
scopul ocrotirii unor specii i zone geografice. Din aceast asociaie a fcut parte i
biospeologul Emil Racovi.
n 1928 a avut loc primul Congres al naturalitilor din Romnia, n care
Emil Racovi a propus elaborarea unei legi pentru protecia mediului nconjurtor
din Romnia.
Anul 1930 a nsemnat intrarea n vigoare a legii proteciei mediului din
Romnia. Legea a acionat pn n 1973 cnd a intrat n vigoare o nou lege a
proteciei mediului, care a operat pn n decembrie 1995. Legea a introdus
principii i elemente noi moderne cum sunt: obligaia bilanului de mediu la
autorizare, sau cnd se schimb profilul activitii, al regimului de activitate.
70

ntreprinderile mai vechi se oblig s se alinieze la standardele

internaionale sau n caz contrar i ntrerup activitatea. Legea creeaz posibilitatea
particularizrii directe a publicului i a organizaiilor neguvernamentale la protecia
mediului. Transparena se va asigura i prin prezentare anual a Raportului naional
asupra proteciei mediului.
Modificrile la legea proteciei mediului au fost urmtoarele:
HG nr. 314/1998 i Ordonana de urgen nr. 91/2002;
Legea privind, conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor,
exploatarea lor raional, economic i meninerea echilibrului ecologic:
Legea nr. 2/1974;
Legea privind desfurarea activitii n domeniul nuclear: Legea nr.
61/1974;
Legea asupra polurii transfrontalier pe distane lungi: Legea nr.
8/1991;
O serie de decrete i ordonane vin cu noi precizri n legislaia mediului:
Decretul nr. 446/1979 privind regimul produselor i substanelor toxice;
Decretul nr. 414/1979 privind stabilirea valorilor limit admisibile ale
principalelor substanelor poluante, din apele uzate, nainte de evacuarea
acestora;
Decretul nr. 7/1981 privind msurile de protecie a mediului agricol;
Ordonana nr. 7/1990 privind constituirea de parcuri naionale.
Pentru actuala perioad de tranziie din Romnia strategia pentru protecia
mediului este cuprins ntr-un plan de aciune. Acest plan conine obiectivele
politicii mediului i aciunile aferente momentului, n scopul reducerii polurii, la
agenii economici n zonele cu cel mai sever impact asupra sntii populaiei i
ecosistemelor. Planul creeaz cadrul instituional, legislativ, economico-financiar
pentru o dezvoltare durabil i un impact negativ minor.
71

2. Principalii poluatori ai Romniei

Ministerul Apelor i Proteciei Mediului menioneaz pe site-ul instituiei,
obiectivele industriale drept principali poluatori care determin frecvente depiri
ale concentraiilor maxim admise la indicatori de calitate ai atmosferei: 31
ALED CHITAG SC Alcim SA;
BACU SC Letea SA, SC Sofert SA;
BAIA MARE SC Phoneix SA, SC Roplumb SA;
BICAZ SC Moldocim SA;
BORZETI SC Chimcomplex SA;
BRILA SC Celhart SA;
BRAOV SC Romradiatoare SA, SC Roman SA;
BRAZI SC Petrobrazi SA;
BUCURETI Platforma chimic Dudeti, SC Griro SA, Platforma
industrial Pantelimon, centrale electrice de termoficare;
CMPULUNG MUSCEL SC Aro SA, SC Cimus SA;
CLRAI SC Siderca SA;
CLUJ SC Terapia SA, SC Carbochim SA;
CODELA SC Colorom SA;
CONSTANA SC Oil Terminal SA, CET-uri;
COPA MIC SC Sometra SA;
CRAIOVA SC Doljchim SA, CET Ialnia;
DEVA CET Mintia, Fabrica de ciment SC Casial SA;
FGRA SC Nitramonia SA;
GALAI SC Sidex SA;
HUNEDOARA SC Siderurgica SA;
MEDGIDIA SC Lafarge SA;
31

Statistic realizat de Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, Bucureti, 2004.

72

 NVODARI SC Petromidia SA, SC Fertilchim SA;

NEAM Platforma chimic Svineti-Roznov;
OCNA MURE SC UPS SA;
ONETI SC Carom SA, SC Rafo SA;
ORADEA CET-uri;
PAROENI Renel FE Paroeni;
PITETI SC Arpechim SA;
PLOIETI SC Petrotel SA, SC Astra SA, SC Vega SA;
POPETI LEORDENI SC Danubiana SA;
RMNICU-VLCEA SC Oltchim SA;
REIA SC Combinatul Siderurgic SA;
ROVINARI CET Rovinari;
SVINETI Platforma chimic Svineti-Roznov;
SLATINA Platforma industrial Slatina;
SLOBOZIA SC Amonil SA;
SUCEAVA SC Ambro SA;
TRGOVITE SC Cos SA;
TRGU MURE SC Azomure SA;
TRGU-JIU Romcim SA;
TACA Fabrica de ciment Taca;
TIMIOARA CET-uri;
TURCENI CET-uri;
TURDA SC Cimentul SA, CET Turda;
TURNU MGURELE SC Turnu SA;
ZLATNA SC Ampellum SA.

73

3. Inventarul zonelor critice sub aspectul mediului n Romnia

Pe 21 apr Ministerul romn al Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului
(MAPPM) a transmis, la cerere, efului Delegaiei Permanente a Comisiei
Europene la Bucureti, Fokion Fotiadis, inventarul zonelor critice sub aspectul
strii mediului n Romnia. Materialul trimis, n cursul lunii martie, Delegaiei
Comisiei Europene conine n amnunt zonele critice din Romnie sub aspectul
polurii atmosferice, polurii apelor i polurii solurilor.
Prezentarea documentului transmis de ctre MAPPM efului Delegaiei
Permanente a Comisiei Europene la Bucureti:
Zone critice sub aspectul polurii atmosferice:
- Copa Mic, Zlatna, Baia Mare zone poluate n special cu metale grele
(cupru, plumb, cadmiu), dioxid de sulf i pulberi n suspensie provenii din
industria metalurgic neferoas;
- Hunedoara, Clan, Galai zone poluate n special cu oxizi de fier, metale
neferoase i pulberi sedimentabile provenite din siderurgie;
- Rmnicu Vlcea, Oneti, Svineti, Stolnicei, Ploieti zone poluate n
special cu acid clorhidric, clor i compui organici volatili provenii din industria
chimic i petrochimic; Trgu Mure zon poluat n special cu amoniac i oxizi
de azot provenii din industria de ngrminte chimice;
- Brila, Suceava, Dej, Svineti, Borzeti zone poluate n special cu
dioxid de sulf, sulfur de carbon, hidrogen sulfurat, mercaptan, provenite din
industria de celuloz, hrtie i fibre sintetice. Obiective industriale a cror activitate
determin frecvente depiri ale concentraiilor maxim admise la indicatorii de
calitate ai atmosferei: Bucureti Automatica, Acumulatorul, Platforma Chimic
Dudeti, Faur, Griro, Aeroport; Ploieti Petrotel, Astra, Derolever, Vega; Braov
Sofert; Bacu CCH Letea; Turda Cimentul, UCT Turda; Baia Mare
Phoneix, Romplumb; Craiova SC Doljchim, CET Ialnia; Neam Pergodur;
74

Constana Oil Terminal; Cluj Terapia; Zlatna Ampellum; Hunedoara

Siderurgica; Oradea Sinteza; Piteti Arpechim; Trgu Jiu Romcim; Brila
Celhart Chicani; Clrai Siderca; Galai Sidex; Giurgiu Verachim; Rmnicu
Vlcea Oltchim; Reia Combinatul Siderurgic; Copa Mic Sometra; Slatina
Platforma Industrial Slatina; Slobozia Amonil; Suceava Ambro; Trgovite
COS; Trgu Mure Azomure; Timioara Solventul; Vaslui Moldosin;
Popeti-Leordeni Danubiana; Brazi Petrobrazi; Oneti Carom; Borzeti
Chimcomplex; Codlea Colorom; Fgra Nitramonia; Bicaz Moldocim;
Svineti Platforma Chimic Svineti; Taca Fabrica de Ciment; Nvodari
Petromidia; Medgidia Romcim; Ocna Mure UPS; Paroeni Renel FE
Paroeni; Ale Chitag Romcim; Cmpulung Muscel Aro; Rovinari CET
Rovinari.
Zone critice sub aspectul polurii apelor:
a. Ape de suprafa: n anul 1999, peste 81 la sut din cantitatea de ape
uzate provenite din activitatea principalelor surse de poluare au ajuns n receptorii
naturali neepurate sau insuficient epurate. Conform acestui criteriu, cele mai
afectate bazine sunt: Prut (100%), Ialomia i Arge (99%), Vedea (98%) i Criuri
(96%).
b. Ape subterane: Prahova-Teleajen zon poluat n special cu produse
petroliere i compui fenolici din cauza activitii de extracie.
Obiective industriale a cror activitate determin frecvente depiri ale
concentraiilor maxim admise la indicatorii de calitate a apelor: Dej Combinatul
de Celuloz i Hrtie; Baia Sprie Exploatarea Minier; Baia de Arie
Exploatarea Minier; Govora Uzinele Sodice; Iai Penicilina i Comtom
Tometi; Tulcea Alum; Turnu Severin SC Turnu Severin; Trgu Mure
Azomure; Constana Bazinul Portuar; Nvodari Petromidia.

75

Zone critice sub aspectul polurii solurilor:

a. poluarea chimic: Zlatna, Baia Mare, Copa Mic zone critice din
cauza prezenei metalelor grele, n special cupru, plumb, zinc i cadmiu; Borzeti,
Oneti, Ploieti zone critice prin poluarea cu petrol i ap srat datorat
exploatrilor petroliere.
b. depozitarea deeurilor: Gorj, Vlcea, Alba, Covasna, Hunedoara,
Maramure, Slaj, Prahova, Galai zone critice datorit depozitrii sterilului
minier, deeurilor metalice i zgurilor; Gorj, Hunedoara, Dolj, Bihor zone critice
datorate depozitelor de cenu din procese chimice; Rmnicu Vlcea, Bacu, Dolj
i Constana zone critice datorate depozitelor de deeuri industriale periculoase;
Bucureti i zonele aferente marilor orae zone critice datorate haldelor de
deeuri menajere.
Obiective industriale a cror activitate determin frecvente depiri ale
concentraiilor maxim admise la indicatorii de calitate a solurilor: Videle Schela
Petrolier; Poieni Schela Petrolier; Holboca CET Holboca; Slatina Alro;
Calimani Exploatarea Minier; Doiceti FE Doiceti; Rovinari FE Rovinari;
Turceni FE Turceni.
Zone critice cu poluare atmosferic:
a. metalurgia neferoas: Copa Mic, Zlatna, Baia Mare metale grele
(cupru, plumb, cadmiu) coroborat cu o cantitate crescut de dioxid de sulf i
pulberi n suspensie la Baia Mare.
b. industria chimic i petrochimic: poluani organici i anorganici:
Rmnicu Vlcea, Oneti, Svineti, Stolnicei la acid clorhidric i clor.
c. industria de celuloz, hrtie i fibre sintetice: Brila, Suceava, Dej,
Svineti, Borzeti dioxid de sulf, sulfur de carbon, hidrogen sulfurat i
mercaptani;

76

d. ngrminte chimice: Arad, Ialnia, Trgu Mure amoniac i oxizi

de azot.
e. siderurgie: Hunedoara, Clan, Galai oxizi de fier i metale feroase i
pulberi sedimentabile. Zone critice sub aspectul polurii solurilor: poluarea chimic
afecteaz circa 0,9 milioane de hectare, din care poluarea excesiv se manifest pe
aproximativ 0,2 hectare.
Cea mai rspndit i cu efecte agresive deosebit de puternice asupra
solului este cea datorat prezenei metalelor grele, n special cupru, plumb, zinc i
cadmiu, identificarea n zonele Zlatna, Baia Mare i Copa Mic.
Alte zone fierbini sub aspectul calitii solului au fost identificate la
Borzeti-Oneti i Ploieti poluare cu petrol i ap srat datorat exploatrilor
petroliere, Braov, Ialnia, Piteti, Govora, Suceava, Trgu Mure, Turnu
Mgurele i Tulcea.

77

CAPITOLUL XIII
Cadrul legislativ i instituional pentru dezvoltarea durabil
a turismului n Romnia
1. Zone protejate de interes naional. Reglementri juridice
Dezvoltarea unui turism durabil (ecologic) trebuie s fie intersectorial i
integrat n economia local sau regional (naional) i presupune la nivel de
decizie, dar i de execuie i control, o colaborare a organizatorilor de turism,
organismelor publice, societilor private, ageniilor de protecie a mediului,
asociaiilor neguvernamentale, a turitilor i populaiei locale.
Vom prezenta cteva direcii prin care se urmrete realizarea cadrului
optim de dezvoltare durabil a turismului romnesc.

2. Instituirea cadrului juridico-administrativ

n scopul protejrii i valorificrii optime a resurselor turistice cuprinse n
zonele, staiunile i localitile turistice, s-au elaborat i adoptat o serie de acte
normative privind organizarea i desfurarea activitii de turism n Romnia
(Ordonana Guv. nr. 58/1998) 32 amenajarea, omologarea i ntreinerea prtiilor de
schi pentru agrement i trasee turistice montane (H.G. nr. 801/1996 33 i HG nr.
77/2003 34 ) utilizarea turistic a plajei litoralului Mrii Negre (HG nr. 107/1996) 35 ,
atestarea staiunilor turistice (HG nr. 1122/2002) 36 i s-au definitivat criteriile
privind definirea i atestarea zonelor turistice n care prezervarea mediului
nconjurtor a potenialului turistic este o condiie prioritar. (HG nr. 41/1996) 37 A
32

OG 58/1998.
HG 801/1996.
34
HG 77/2003.
35
HG 107/1996.
36
HG 1122/2002.
37
HG 41/1996.
33

78

fost definitivat Hotrrea de Guvern privind Asigurarea securitii turitilor

pentru aprobarea normelor cu privire la accesul, evidena i asigurarea securitii
turitilor n structurile de primire turistic.
A fost definitivate urmtoarele proiecte de lege: Proiect de lege pentru
modificarea reglementrilor privind organizarea i desfurarea activitii de turism
n Romnia ian 2003, Proiectul de lege pentru aprobarea Programului Naional
de Dezvoltare Superschi n Carpai trim II 2003 i Proiectul legii turismului
trim III 2003.
S-au elaborat de asemenea, norme speciale privind zonele cu protecie
sanitar n cazul alimentrii cu ap i a utilizrii resurselor balneo-terapeutice (HG
101/1997 38 ) Ordonana Guvernamental 68/1994 a devenit Legea 41/1995 39
privind protejarea patrimoniului cultural naional i a monumentelor istorice,
conceptele de patrimoniu naional, msurile i zonele de protecie a lor, care se vor
stabili prin documentele de urbanism.
Msurile care se impun pentru protecia patrimoniului turistic i a degradrii
lui urmresc, n principal, valorificarea tiinific i raional a resurselor turistice,
astfel ca rata de exploatare a acestora s nu fie mai mare dect rata lor de reciclare
i regenerare, iar intensitatea relaiilor directe sau indirecte ale turismului cu
factorii de mediu s nu depeasc limitele capacitii de primire (de suport) a
acestora.
Legislaia privind protecia mediului 137/1995 40 modificat cu HG nr.
314/1998 41 i Ordonana de urgen nr. 91/2002 42 , cele referitoare la planificarea
activitilor implicate n procesul de amenajare teritorial i urbanism (Legea nr.
50/1992, Legea nr. 350/2001, HG nr. 31/1996) i alte acte normative vin s sprijine
dezvoltarea durabil a turismului, prin obligarea agenilor economici de a realiza
38

HG 101/1997.
Legea 41/1995.
40
Legea 137/1995.
41
HG 314/1998.
42
OU 91/2002.
39

79

proiecte, amenajri i echipri turistice de calitate i care s nu aduc prejudicii

mediului nconjurtor i resurselor turistice.
Obligaia de a obine un acord de mediu (ord. MLPAT nr. 125/1996 43 )
pentru realizarea unei investiii i de a elabora un studiu de impact ecologic social
i economic pentru fundamentarea deciziilor privind amplasarea i dimensionarea
obiectivului de investiii, integrarea n mediul natural i arhitectura local, nivelul
de exploatare a resurselor regenerabile i epuizabile, tratarea i evacuarea apelor
uzate, a deeurilor etc. are o deosebit importan n acest scop. Prin autorizaia de
mediu sunt stabilite condiiile de funcionare pentru activitile existente i pentru
cele noi n baza acordului de mediu (Ord. M. Mediului nr. 170/1990) 44 . De altfel, n
conformitate cu directivele UE, toate rile membre au fost obligate s introduc n
legislaia naional un act care s in seama de impactul pe care-l au asupra
mediului marile proiecte de investiii inclusiv cele de turism.
i n turism se regsesc unele activiti sau amenajri turistice care intr sub
incidena Legii nr. 137/1995. Astfel pentru acordul de mediu se includ prospectarea
i exploatarea resurselor minerale (terapeutice n.n.) realizarea de teleferice i
teleschiuri, de tunuri de zpad artificial parcurile de distracie, spaiile verzi,
scoaterea terenurilor din circuitul agricol sau silvic pentru amenajri turistice.
Se elibereaz autorizaia de mediu pentru transportul pe cablu, parcri,
autoservice, exploatarea resurselor minerale (terapeutice) alimentare cu ap,
epurarea apelor uzate i pluviale, baraje cu lacuri de acumulare, alimentaie
public, trguri i bazare, prtii de schi naturale i artificiale, hipodrom, piste
pentru concursuri sportive i alte activiti, patinoare i stadioane, activitate de
vntoare i pescuit sportiv, parcuri de distracie.

43
44

OMLPAT 125/1996.
OMM 170/1990.

80

3. Reducerea impactului turismului n mediul nconjurtor

Acest deziderat se poate realiza prin:
estimarea capacitii optime de primire turistic, n numr de vizitatori i
volum de echipamente turistice pentru fiecare proiect de investiie sau
program turistic;
reducerea numrului de trasee montane (poteci) n ariile montane spre a
nu se ajunge la degradarea mediului, alterarea peisajului i degradarea
faunei;
coordonarea aciunii de marcare a potecilor turistice montane pentru a
nu se dezorganiza reeaua de trasee montane prin suprapunerea
marcajelor;
instituirea jandarmeriei (poliiei montane) i (marine) asigurarea pazei i
proteciei mediului nconjurtor, dar i pentru asigurarea securitii
turitilor;
impunerea unor msuri de protecie a rurilor i lacurilor prin
intensificarea cumprri i a realizrii de amenajri turistice pe malurile
acestora;
pregtirea unor profesioniti pentru a-i desfura activitatea n industria
turismului;
un accent deosebit s se pun pe pregtirea i educaia ecologist
ncepnd din colile primare, apoi n colile superioare i prin reclame
de televiziune care au un impact sigur i direct asupra populaiei de
toate vrstele (prin difuzare de materiale informative, conferine,
seminare etc.);
marcarea corespunztoare a zonelor de agrement i zonelor de protecie
(s se fac publicitatea necesar prin panouri informative);
81

 s existe o Gard de Mediu funcional care s aplice atribuiile

teoretice i s asigure controlul zonelor turistice, pentru desfurarea
activitilor de turism corespunztor i pentru asigurarea proteciei
mediului nconjurtor.

4. Rolul O.N.G.-urilor i asociaiilor profesionale n dezvoltarea

turismului durabil
Aceste organizaii i asociaii pot contribui la dezvoltarea i promovarea
turismului durabil i la protecia mediului prin:
sprijinirea aciunilor de ecologizare a zonelor turistice;
ncurajarea populaiei locale la aciunile de protecie a mediului i
dezvoltrii durabile;
participarea la educaia publicului referitor la impactul economic al
dezvoltrii turismului durabil;
evaluarea efectelor turismului asupra mediului i culturii locale,
influena altor sectoare economice asupra turismului local, influena
altor

sectoare

economice

asupra

turismului

local,

respectarea

angajamentelor de ctre autoritile locale i prestatori privind turismul

durabil etc.;
elaborarea unor programe de educaie ecologic a populaiei i a
prestatorilor de servicii turistice, precum i a managerilor ce acioneaz
n turism;
dezbateri n Consiliile locale consultative a problemelor stringente ale
turismului ecologic (strategii de dezvoltare, impactul cu mediul natural
i socio-economic, diversificarea ofertei, promovare);
pregtirea de programe concrete de turism pe zone, localiti n funcie
de specific i necesiti n vederea realizrii unui turism durabil precum
programul Superschi n Carpai etc.;
82

 amenajarea de muzee, parcuri i rezervaii pentru pstrarea i

conservarea unor exemplare rare, pe cale de dispariie (din mediul
nconjurtor: flor, faun etc.);
integrarea ca obiectiv major CA NORM JURIDIC n Constituia
Romniei a principiului de DEZVOLTARE DURABIL a societii,
innd cont nu doar de amenajrile actuale ci i amenajrile viitoare, de
suportul material al vieii care trebuie s existe, tocmai pentru asigurarea
i perpetuarea speciei umane. Omul aceast fiin complex are nevoie
de acest areal care este Terra i trebuie s se ngrijeasc de dezvoltarea i
pstrarea lui n timp i spaiu.

CONSTITUIA ROMNIEI
Art. 35 45 Dreptul la un mediu sntos.
Conine trei aliniate dup cum urmeaz:
Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu sntos;
Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept;
Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora
mediul nconjurtor.
Constituia Romniei 2003, este forma republicat a Constituiei Romniei
din 1991 cu actualizarea denumirilor i renumerotarea articolelor revizuit prin
Legea nr. 429/2003, aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie
2003, confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003.
Este legea fundamental a rii.

45

Constituia Romniei, Bucureti, 2003.

83