Justia Constitucional e Direitos Fundamentais

Normas ordinrias e normas constitucionais

As normas constitucionais so as mais importantes de um ordenamento jurdico, elas

constituem o suporte e fundamento das restantes normas jurdicas, designadas como normas
ordinrias (ou infraconstitucionais). Estas ltimas tm que respeitar as primeiras sob pena de
inconstitucionalidade.
As normas constitucionais, em regra, esto reunidas num nico diploma. No entanto,
podem existir normas constitucionais fora do texto constitucional. Essas, apesar de assumirem
forma de norma ordinria versam matria com dignidade constitucional.
Assim, a lei o ato normativo geral e abstrato, editado pelo Parlamento, e tm como
finalidade a defesa da liberdade e propriedade dos cidados, essencialmente.

Lei em sentido formal e lei em sentido material

Lei em sentido formal so todos os atos emanados pelos rgos legislativos, e segundo o
processo constitucionalmente previsto para a criao de leis. Esta qualificao no feita em
funo do contedo, mas do processo de feitura e da forma constitucionalmente previsto.
Desde sempre esteve ligada a lei uma dimenso material. Assim, lei em sentido material
so todas as disposies que, independentemente, da sua forma, revestem o carcter de uma
nora jurdica, ou seja, carcter gral, abstrato e inovador; que contenham uma disciplina nova,
que introduzam um novo preceito no ordenamento jurdico.
Poder haver coincidncia entre lei formal e lei material, mas tambm pode no haver; a
forma da lei pode no corresponder a um contedo normativo e reciprocamente pode haver
regulamentos que podem constituir materialmente uma lei.
A nossa constituio no contm uma definio de lei em sentido material. Limita-se a
indicar quais os atos que so considerados como lei em sentido formal, quais os atos
formalmente considerados como legislativos. Consagra assim, o princpio da tipicidade dos
atos legislativos, isto , atos legislativos so os indicados nos arts. 112 n1 CRP e apenas estes,
de acordo com o art. 112 n6 CRP, e so: as leis; os decretos-lei; e os decretos legislativos
regionais. Os rgos com competncia legislativa so, respetivamente: a Assembleia da
Repblica (art. 161 alnea c) CRP); o Governo (art. 198 CRP); e as Assembleias Legislativas das
Regies Autnomas (art. 232 n1 CRP). Os dois primeiros possuem competncia legislativa
genrica e as ltimas possuem uma competncia legislativa limitada material e
territorialmente.

A competncia legislativa da Assembleia da Repblica

A Assembleia da Repblica tem uma competncia legislativa genrica, ou seja, pode

legislar sobre todas as matrias (art. 161 alnea c) CRP), apenas com uma exceo, no pode
abranger matrias da exclusiva competncia do Governo. Este s possui uma matria que lhe
exclusiva, sendo a mesma relativa sua organizao e funcionamento (art.198 n 2 CRP). J a

Assembleia a Repblica apresenta um enorme leque de matrias que so da sua competncia

exclusiva (art. 164 e 165 CRP).
Dentro do universo de todas as matrias sobre as quais possvel a Assembleia da
Repblica legislar, h ento um conjunto que faz parte da competncia legislativa executiva da
Assembleia da Repblica, que lhes so reservadas. As matrias que so de reserva de
competncia legislativa da Assembleia da Repblica esto indicadas nos arts. 161 alneas a) a
h); 164 e 165 CRP. As matrias indicadas nos arts. 161 e 164 CRP so de competncia
exclusiva da reserva absoluta da Assembleia da Repblica, o que significa que apenas esta
pode legislar sobre estas matrias. As matrias presentes no art. 165 CRP so de competncia
exclusiva da reserva relativa da Assembleia da Repblica, o que significa que tanto a
Assembleia da Repblica como o Governo podem legislar sobre estas. Porm o Governo s o
pode fazer mediante autorizao da Assembleia para que tal acontea.
Todas as restantes matrias, no indicadas como da competncia exclusiva nem de um
rgo nem do outro, constituem matrias de competncia concorrente, ou sejam qualquer um
dos rgos pode legislar sobre elas. Vigora aqui o principio lei posterior revoga lei anterior em
tudo o que lhe for contrrias, uma vez que, neste mbito, lei e decreto-lei possuem o mesmo
valor (art. 112 n2, 1 parte CRP).
Como vimos a Assembleia da Repblica, alm de competncia legislativa genrica, tem
ainda matrias da sua competncia legislativa reservada e mesmo uma competncia legislativa
indireta, que exerce quando aprova leis nas quais no vai criar diretamente um regime jurdico
de determinada matria, mas cujo fim autorizar o Governo ou as Assembleias Legislativas
das Regies Autnomas a legislar sobre essa mesma matrias, nos teros por ela definidos (art.
161 alneas d) e e) CRP). o caso das leis de autorizao legislativa que a Assembleia da
Repblica aprova e que autorizam o Governo ou as Assembleias Legislativas das Regies
Autnomas a legislar sobe matrias a reserva relativa da Assembleia da Repblicas.

Diferentes categorias de leis

As leis constitucionais esto previstas no art. 119 n1 CRP. Por outro lado, o art. 166 n1
CRP diz que dos vrios atos da Assembleia da Repblica, s revestem forma de lei
constitucional os atos previstos no art. 161 alnea a) CRP. Da conjugao destes preceitos
conclui-se que, no nosso sistema constitucional as leis constitucionais identificam-se com as
leis de reviso. S assumem forma constitucional as leis que estabelecem modificaes
Constituio.
A Constituio no indica qualquer outro ato normativo que assuma a forma de lei
constitucional. As outras leis da Assembleia da Repblica revestem a forma de lei ordinria
(art. 166 n3 CRP). Nem o legislador ordinrio pode atribuir essa forma s normas que na sua
tica versem matria com dignidade constitucional. Todas, mesmo essas normas
materialmente constitucionais, tm que respeitar a Constituio sob pena de
inconstitucionalidade.
Como j dito, no sistema constitucional portugus, s assumem forma de leis
constitucionais as leis de reviso, as restantes emanadas pela Assembleia da Repblica so leis
ordinrias. Estas ltimas so leis que tem de ser criadas de acordo com a Constituio e esto
hierarquicamente abaixo das normas constitucionais, logo tm de respeitar as normas
constitucionais sobre pena de inconstitucionalidade.

Dentro das leis ordinrias podemos contudo diferenciar as comuns e as reforadas, o que
resulta da relao que se estabelece entre elas. As leis ordinrias reforadas so tambm leis
ordinrias, que esto hierarquicamente abaixo da Constituio e tm de a respeitar sob pena
de inconstitucionalidade, mas por determinadas razes so hierarquicamente superiores s
estantes leis ordinrias e como tal interpem-se entre estas e a Constituio. Se as leis
ordinrias comuns as violarem ocorre uma ilegalidade ou inconstitucionalidade indireta, pois
violaro uma norma que se interpe entre elas e a Constituio. Dentro das leis ordinrias
reforadas encontramos duas divises: as leis ordinrias reforadas de alcance geral e as leis
ordinrias reforadas de alcance limitado.
As leis reforadas de alcance geral impem-se a todos os restantes atos legislativos, e
destas fazem parte: as leis estatutrias e as leis orgnicas. As leis estatutrias so as leis da
Assembleia da Repblica que aprovam o estatuto poltico-administrativo de cada Regio
Autnoma (art. 161 alneas b) CRP). Estes estatutos tm um processo de elaborao diferente
do das restantes leis da Assembleia da Repblica (art. 228 CRP). A iniciativa cabe s
Assembleias Legislativas das Regies Autnomas, que devem enviar os projetos para discusso
e aprovao na Assembleia da Repblica. Se esta pretender rejeitar o projeto ou introduzir-lhe
alteraes, deve envi-lo de novo respetiva Assembleia das Regies Autnomas para esta
emitir o seu parecer, que no vinculativo. Feito isto, a Assembleia da Repblica decide
definitivamente, procedendo a nova discusso e deliberao final, que pode mesmo ir contra a
vontade da Assembleia das Regies Autnomas. O Estatuto uma lei organizatria, que define
a competncia e funcionamento dos rgos do poder poltico regional (art. 231 n7 CRP).
uma lei materialmente constitucional. A Constituio consagra o princpio da autonomia
regional que se concretiza com o Estatuto (art. 6 n2 e 225 n3 CRP) e como tal este tem
uma posio hierrquica superior s restantes leis ordinrias porque no faria sentido que a
Assembleia da Repblica e o Governo pudessem rever o estatuto mediante normas
posteriores. O seu carcter supralegislativo decorre da Constituio (art. 280 n2 alneas b) e
c) e 281 n1 alneas c) e d) CRP) que determina a ilegalidade que qualquer norma constante
de diploma emanado pelos rgos de soberania que viole um Estatuto de uma das Regies
Autnomas. Enquanto que, as leis orgnicas, de acordo com o art. 166 n2 CRP, so leis da
Assembleia da Repblica que versam as matrias constantes nos arts. 164 alneas a) a f), h), j),
primeira parte da alneas l), q) e t) e 255 CRP, isto , so da competncia exclusiva de reserva
absoluta da Assembleia da Repblica. Estas leis possuem algumas particularidades no seu
processo, isto : a aprovao na especialidade tem de ser feita em Plenrio da Assembleia da
Repblica (art. 168 n4 CRP); a aprovao final global tem de ser feita por maioria dos
deputados em efetividade de funes (art. 168 n5 CRP); no caso de veto poltico do
Presidente da Repblica sobre uma lei orgnica, este pode ser superado se a Assembleia da
Republica voltar a aprovar a mesma lei orgnica por maioria de 2/3 dos deputados presentes
desde que seja superior maioria absoluta dos deputados em efetividade de funes (art.
136 n3 CRP); a fiscalizao preventiva constitucionalidade de uma lei orgnica pode ser
solicitada pelo Tribunal Constitucional, pelo Presidente da Repblica, pelo Primeiro-Ministro e
por 1/5 dos deputados (art. 278 n4 CRP). O fundamento constitucional da natureza das leis
orgnicas como leis de valor reforado encontra-se nos arts. 112 n3, 280 n2 alneas a) e
281 n1 alnea b) CRP.
As leis de alcance limitado so: as leis de bases; as leis de autorizao legislativa; as leisquadro e a lei que aprova as grandes alteraes do plano. Estas leis so leis da Assembleia da

Repblica que possuem caracter supralegislativo, mas apenas o possuem em relao a certos
atos legislativos. Assim, as leis de bases so leis da Assembleia da Repblica que fixam apenas
os princpios gerais do regime jurdico de determinada matria. Este conceito corre
diretamente dos arts. 112 n2 e 198 n1 alnea c) CRP. Estas leis so hierarquicamente
superiores aos decretos-lei de desenvolvimento (art. 198 n1 alnea c) CRP) e aos decretos
legislativos regionais de desenvolvimento (art. 227 n1 alnea c) CRP) que as desenvolvem.
Esta superioridade encontra-se consagrada no art. 112 n 2 CRP em relao aos primeiros, e
quanto aos segundos o regime ser o mesmo por analogia. Dentro das matrias reservadas
Assembleia da Repblica h que distinguir aquelas cuja regulamentao est na sua totalidade
reservada Assembleia da Repblica a criao de bases do respetivo regime jurdico. No
primeiro caso, s a Assembleia da Repblica pode regulamentar tais matrias (salvo art. 165
CRP, em que pode autorizar o Governo, e at mesmo as Assembleias Legislativas das Regies
Autnomas, a legislar), no podendo haver desenvolvimento sequer. No segundo caso, a
Assembleia da Repblica pode fazer apenas as bases, deixando ao Governo e s Assembleias
Legislativas Regionais o seu desenvolvimento, sempre com respeito pela lei de bases, ou ento
a Assembleia da Repblica pode regular completamente o regime. As leis de autorizao
legislativa devem distinguir-se quanto ao seu destinatrio. Existem as leis de autorizao ao
Governo, que surgem quando a Assembleia da Repblica, atravs da lei, concede ao Governo
autorizao para legislar sobre matrias da sua competncia legislativa exclusiva de reserva
relativa (art. 161 alnea b) e 165 CRP). Com a lei de autorizao legislativa estabelece-se uma
relao de confiana entre a Assembleia da Repblica e o Governo, de modo que se existir
alguma alterao numa das presentes partes, a autorizao cauca (art. 165 n4 CRP). a
natureza reforada destas leis de autorizao legislativa relativamente aos decretos-lei
publicados no uso autorizao encontram-se no art. 165 n2 CRP. O seu regime vem previsto,
tambm, no art. 165 n2 CRP, sendo que estas leis tm que possuir um contedo mnimo:
devem prever o objeto, o sentido, a extenso e a durao da autorizao. necessrio que a
aprovao do Conselho de Ministros e o envio para a promulgao ocorram dentro do prazo
previsto. , ainda, vedada ao Governo a utilizao da mesma autorizao mais do que uma vez,
contudo nada impede a sua utilizao parcelar (art. 165 n3 CRP). A iniciativa das leis de
autorizao legislativa cabe exclusivamente ao Governo. Em termo de autorizao legislativa
s Assembleias Legislativas das Regies Autnomas, servem, tambm, para que esta possa
legislar sobre a matria indefinida no art. 165 CRP (art. 161 alnea e) e 227 n1 alnea b)
CRP). O fundamento constitucional do carcter reforado destas leis relativamente aos
decretos legislativos regionais emitidos sob autorizaes est no prprio art. 227 n1 alnea b)
CRP. A estas leis de autorizao aplica-se o disposto no art. 165 n 2 e 3 CRP, por fora do art.
227 n 2 e 3 CRP. E os decretos legislativos regionais emanados no uso de autorizao esto
sujeitos a apreciao parlamentar (art. 227 n4 CRP). Ser inconstitucional a concesso de
autorizaes a favor de outros rgos como decorre do princpio da tipicidade das
autorizaes legislativas (art. 111 n2 CRP). As leis-quadro so leis que enquadram
juridicamente ou regulam o regime de produo de atos estaduais, incluindo os atos
legislativos. O valor reforado destas leis, embora no esteja expressamente previsto na
Constituio, resulta da natureza do Estado de Direito (art. 2 CRP). caracterstica essencial
deste tipo de Estado a subordinao de todos os seus rgos ao Direito, traduzindo-se assim
no princpio da autolimitao ou vinculao do Estado, com eficcia externa. Logo, perante
uma lei vigente o prprio rgo que a aprovar ter, enquanto ela vigorar, que a observar

estritamente. Se ela regular o regime de produo de outros atos legislativos, isto significa que
estes tm de ser aprovados de acordo com o quadro por ela traado, dai o valor reforado das
leis-quadro relativamente aos atos legislativos cuja feitura regulam. O texto constitucional
consagra o valor reforado de algumas leis-quadro: a lei do Oramento Geral do Estado tem
que se subordinar respetiva lei-quadro (art. 106 n1 e 2 CRP); a lei que em concreto institui
uma regio administrativa (art. 256 CRP) tem que se subordinar lei que crias as Regies
Administrativas (art. 255 CRP). A lei que aprova as grandes opes de plano anual a lei
atravs da qual cabe Assembleia da Repblica aprovar as grandes opes correspondentes a
cada plano (art. 90 CRP). O fundamento constitucional de qualificao desta lei como lei de
valor reforado relativamente lei do Oramento encontra-se nos arts. 91 n1 e 105 n2
CRP.

O processo legislativo

A lei resulta sempre de um determinado procedimento, de uma sucesso ordenada de

atos constitucionalmente previstos. Designa-se por procedimento legislativo a sucesso de
atos ou fases necessrias para produzir um ato legislativo. Os atos constitutivos do
procedimento legislativo sucedem-se atravs de uma srie que em geral se reconduzem a trs:
fase da iniciativa; fase constitutiva e fase de ativao ou integrao de eficcia.
H que distinguir entre iniciativa legislativa e competncia legislativa, sendo a primeira a
capacidade para desencadear o processo legislativo parlamentar com vista aprovao de
uma lei pela Assembleia da Repblica e a segunda a capacidade para aprovar atos legislativos.
A iniciativa (art. 167 n1 CRP) pode ser interna, quando provm dos deputados e dos
grupos parlamentares, adotando a forma de projeto de lei; ou externa, quando provm do
Governos, das Assembleias Legislativas das Regies Autnomas ou de grupos de cidados
eleitores, tomando a forma de proposta de lei. A iniciativa interna dos deputados e dos grupos
parlamentares genrica. Podem apresentar projetos de ei sobre todas as matrias. Sofrem
contudo as seguintes excees: projetos de lei que aprovem os Estatutos das Regies
autnomas, cuja iniciativa cabe exclusivamente s respetivas Assembleias (art.226 e 227 n1
alnea e) CRP); projetos de lei em matria relativa eleio dos deputados das respetivas
Assembleias Legislativas das Regies Autnomas, cabendo a respetiva iniciativa
exclusivamente s Assembleias Legislativa das Regies Autnomas (art. 227 n1 alnea e)
CRP); projetos de lei que se apliquem exclusivamente s Regies Autnomas, cuja iniciativa
abe s Assembleias Legislativas das Regies Autnomas (art. 167 n1 CRP); leis que aprovem
as grandes opes do plano e a lei do oramento, onde a iniciativa exclusiva do Governo (art.
91 n1 e 106 n2 CRP); lei que conferem ao Governo autorizaes legislativas ou para
contrair e conceder emprstimos, onde pela natureza das coisas da competncia exclusiva
do Governo; leis que autorizem as Assembleias Legislativas das Regies Autnomas a legislar
mediante autorizao da Assembleia da Repblica, exclusiva a iniciativa das Assembleias
Legislativas das Regies Autnomas (art. 227 n2 CRP). A iniciativa externa do Governo
tambm genrica (art. 197 alnea d) CRP), podendo apresentar propostas de lei sobre todas
as matrias. Mas possui as seguintes excees: propostas de lei de reviso no so possveis, a
iniciativa exclusiva dos deputados (art. 285 n1 CRP); propostas de lei que visem aprovar os
Estatuto para as Regies Autnomas ou que visem aprovar autorizaes legislativas s
Assembleias Legislativas das Regies Autnomas. Constitui um limite especial de iniciativa do

Governo a matria do art. 167 n2 CRP, em que s o Governo pode apresentar proposta de
lei, uma vez que constituindo derrogaes ao Oramento de Estado em vigor, a iniciativa ser
exclusiva do Governo, visto ser este o competente a apresentar a lei do oramento. A iniciativa
externa das Assembleias Legislativas das Regies Autnomas limitada e -lhes exclusiva. S
podem apresentar propostas de lei incidindo sobre matrias respeitantes s Regies
Autnomas, ou seja, que lhes destinem exclusivamente (art. 167 n1 e 227 n1 CRP).
A segunda fase, a fase constitutiva, a fase em que se produz o to principal, que no
cronologicamente a ltima, mas aquela que determina o contedo o ato. Esta fase inclui vrios
subprocedimentos, sendo os mesmos: a discusso; a votao e a redao.
Inscrito um projeto ou proposta de lei na ordem do dia, depois de ter sido previamente
entregue na mesa da Assembleia da Repblica e ter sido aceite, haver uma apresentao no
Plenrio podendo ser apresentadas, pelos deputados, propostas de alterao.
A discusso e a votao esto previstas no art. 168 CRP.
possvel distinguir entre debates na generalidade e debates na especialidade; entre
votao na generalidade, votao na especialidade e votao final global (art. 168 n2 CRP);
entre interveno do Plenrio e interveno das Comisses. A discusso e a votao na
generalidade cabem ao Plenrio (art. 168 CRP) e incidem sobre os princpios e sistemas de
cada projeto ou proposta de lei, e a discusso e votao na especialidade versam cada
artigo/nmero/alnea. Na prtica, a votao na especialidade quase sempre efetuada nas
Comisses especializadas e no no Plenrio, s no podem ser votadas em Comisses as
referentes s matrias do art. 168 n4 CRP e as relativas aos Estatutos das Regies
Autnomas.
A votao final global deve existir sempre e no apenas quando o texto aprovado em
Comisso na especialidade. A votao final global concentra-se no texto aprovado na
especialidade, fazendo um juzo definitivo e final sobre o projeto/proposta de lei submetida a
discusso e votao.
A regra geral de aprovao dos atos legislativos por maioria simples ou relativa, ou seja,
pluralidade de votos (art. 116 n3 CRP). No entanto de acordo com o art. 168 n6 CRP,
certas leis esto sujeitas aprovao por maioria qualificada em qualquer das votaes, e de
acordo com o art. 168 n5 CRP, as leis orgnicas carecem de aprovao na votao final
global por maioria absoluta dos deputados. Um caso particular a lei de reviso
constitucional, em que cada alterao tem de ser votada por 2/3 (art. 286 n1 CRP) e no
existe votao final global (art. 286 n2 CRP).
A fase do controlo destina-se a permitira avaliao de mrito e da conformidade
constitucional do ato legislativo. Os projetos ou propostas de lei, uma vez aprovados, so
enviados com o nome de decretos da Assembleia da Repblica ao Presidente da Repblica,
para efeitos de promulgao (art. 136 CRP).
A promulgao uma formalidade essencial ao processo legislativo e ao ato prprio do
Presidente da Repblica em lei, e a sua falta implica a inexistncia jurdica do ato (art. 137
CRP).
promulgao encontra-se ligado o direito de veto do Presidente da Repblica, atravs do
qual ele controla o mrito (veto poltico: art. 136 CRP) e a conformidade dos decretos da
Assembleia da Repblica (art. 278 e 279 CRP).
O Governo exerce tambm, atravs da referenda um controlo certificatrio, embora seja
diferente do controlo do Presidente da Republica. A referenda ministerial representa a

corresponsabilidade o Governo com certos atos do Presidente da Repblica. A referenda

uma formalidade essencial ao processo legislativo (art. 140 n1 CRP), j que a sua falta
implica a inexistncia jurdica do ato da promulgao (art. 140 n2 CRP), e consequentemente
a prpria inexistncia do ato legislativo (art. 137 CRP).
A fase da integrao de eficcia abrange os atos que se destinam a tornar eficaz o ato
legislativo, nomeadamente atravs da sua publicao.
As leis devem ser publicadas no Dirio da Repblica (art. 119 n1 CRP). Esta formalidade
no afeta a validade do ato jurdico, contudo a sua falta determina a ineficcia jurdica, isto ,
o ato existe mas no produz efeitos (art. 119 n2 CRP).
[art: 167 CRP - 168 CRP - 19 alnea e) RAR 134 CRP (136/278/279) e 137 CRP 140
CRP 119 CRP]
[tipos de veto: o veto poltico da sua iniciativa quando o Presidente da Repblica no
concorda com a oportunidade poltica do diploma (art. 136 CRP); ou o veto jurdico, este
ocorre quando o presidente da Repblica tem dvidas quanto constitucionalidade do
diploma, neste caso o diploma deve ser enviado em 8 dias teis para o Tribunal Constitucional
para que este se possa pronunciar e desencadear a fiscalizao preventiva. Se o Tribunal
Constitucional se declarar pela inconstitucionalidade o Presidente da Repblica e obrigado a
usar o veto jurdico (art. 278 e 279 CRP)]

A fiscalizao judicial como instituto de garantia e de controlo da Constituio

As revolues liberais levaram ao aparecimento das primeiras Constituies escritas. Em

1822 surge a primeira Constituio escrita em Portugal.
Esta questo do controlo da justia s se criou a partir das primeiras constituies escritas.
Tornou-se, ento, importante e verificou

O sistema de controlo da Constituio de 1976

Constitucionalismo republicano
Sanes de controlo
Processos de fiscalizao da inconstitucionalidade e ilegalidade
Noo de Direitos fundamentais
Evoluo histrica dos Direitos Fundamentais
Os Direitos Fundamentais na Constituio portuguesa
Estrutura e tipos de Direitos Fundamentais
A fora jurdica dos preceitos relativos aos Direitos Fundamentais
A tutela dos Direitos Fundamentais