ASIGNATURA

: CIENCIA POLITICA

CICLO

: II

CDIGO

: 2005180364

ALUMNO

: ROLANDO FLORES ARANGO

PROFESOR

: VICTOR VIVAR DIAZ.

FACULTAD

: DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS.

2005

INTRODUCCION
Con objeto de tener una referencia general de diversos sistemas de gobierno,
inicialmente se ha realizado el estudio de los aspectos ms relevantes del rgimen
parlamentario vigente en cinco pases europeos, que se han considerado representativos:
Reino Unido, Italia, Alemania, Espaa y Francia.
Con lo anterior se busca proporcionar una idea general que facilite el estudio del
rgimen parlamentario de cada pas en particular.
Los cuadros elaborados para tal efecto sintetizan, comparativamente, los siguientes
aspectos:

EL SISTEMA PARLAMENTARIO EN PAISES DE EUROPA

EstudioComparativo:
Reino Unido, Italia, Alemania, Espaa y Francia
II.-REGIMEN PARLAMENTARIO
"Conforme a una lgica sistmica, las caractersticas del sistema de gobierno
parlamentario sern las siguientes:
El Poder Legislativo es denominado formal y comnmente, a partir de 1265, como
parlamento;
La legitimidad democrtica del sistema generalmente se centra en el Parlamento; sin
embargo, en realidad el Parlamento comparte la supremaca con otros rganos de
distinta legitimidad, como es el caso del rey en una Monarqua o, de igual legitimidad,
por ejemplo, con el presidente de una Repblica parlamentaria;
En cuanto a la funcin de orientacin o direccin poltica, sta necesariamente es
compartida por el jefe de Estado, el gobierno y el Parlamento;
El Parlamento puede ser disuelto;
El gobierno debe contar con la confianza de la Cmara Baja, pero tambin est sujeto a
la posibilidad de la aprobacin de una mocin de censura o de un voto de desconfianza
por parte de la Cmara, y el gobierno a su vez, puede proponer al jefe de Estado el rey
o el presidente de la Repblica- la disolucin del Parlamento y el primer ministro,
dependiendo del caso, debe notificarle a stos ltimos la fecha de disolucin y de las
nuevas elecciones;

Los miembros del gobierno pueden ser tambin miembros del Parlamento, pero no
necesariamente stos deben ser parlamentarios;
La mayora parlamentaria designa al jefe de gobierno o primer ministro;
El Poder Ejecutivo es dual, ya que existe un jefe de Estado y un jefe de gobierno, y
La Cmara Baja, a diferencia de la Cmara Alta (Senado), tiene mayores facultades de
control sobre el gobierno, con excepcin del Parlamento italiano, ya que ambas
Cmaras tienen las mismas facultades."
III.- ASPECTOS RELEVANTES
Reino Unido.Es de destacarse que el parlamento britnico es el ms antiguo y que no tiene un
momento preciso en el que haya surgido. Sus orgenes se remontan al siglo XIII. En el
siglo XIV se convierte en legislatura bicameral y las relaciones con la Corona se definen
en el siglo XVII.
En la mitad del siglo XIII el rey tena un Gran Consejo. En 1265 Eduardo I tuvo el
primer "Parlamento General" que adems de los barones y clrigos, estuvo conformado
por caballeros, burgueses y ciudadanos.
Durante el siglo XIV los caballeros y burgueses en ocasiones, se reunan separados de
los barones y clrigos, lo que dio origen a dos Cmaras, la de los Comunes y la de los
Lores.

El poder del Parlamento fue incrementndose y los monarcas del siglo XV necesitaban
de su aprobacin para impuestos adicionales y apoyo para las guerras polticas y
religiosas.
En el siglo XVII hubo intento de los monarcas para restarle poder, lo que origin una
guerra civil y la decapitacin de Carlos I y la salida de Jaime II, lo que trajo como
consecuencia la supremaca del Parlamento sobre el rey.
En el mismo siglo empiezan a surgir los partidos polticos que, ya organizados emergen
en el siglo XIX y que hasta la fecha dominan las elecciones y la poltica.
Cabe destacar que actualmente el Reino Unido a diferencia de Alemania, Francia,
Espaa e Italia, cuenta con dos Gabinetes, el formal designado por el monarca y el
llamado "Gabinete en la sombra" formado por el partido de la oposicin, con miembros
que igualan los cargos del gabinete formal y encargado de vigilar cada uno de los
asuntos y acciones de cada Ministro, que adems en el supuesto de que ste partido
llegara al poder, los integrantes se convertiran en los ministros del nuevo gobierno.
Alemania .La historia de las Asambleas representativas en Alemania data de la Edad Media, sin
embargo, un consenso en la composicin, derechos y procedimientos del Reichstag no
emerge si no hasta las reformas imperiales de los aos 1480 a los de 1490.
Consista en 3 colegios de electores: El que elega al emperador, el de prncipes
seculares y eclesisticos y el de ciudades bajo la inmediata jurisdiccin del Reich.

Simultneamente surgieron las tradiciones parlamentarias territoriales representadas por

la nobleza, el clero y las ciudades. Los impuestos slo podan elevarse con la
autorizacin de los Estados.
La revolucin francesa y la ocupacin de las tropas napolenicas en Europa destruyeron
al viejo Reich y condujeron al establecimiento de la Federacin Germnica.
El desarrollo de un gobierno Constitucional y parlamentario surgi en Frankfurt en 1848
con una asamblea legislativa y constituyente que elabor una Constitucin en la que el
gobierno central sera responsable ante el parlamento electo por el pueblo entre 1849 y
1871 las condiciones institucionales para una nacin unificada fueron creadas y emergi
un Estado Federado dominado por Prusia.
El emperador, que tambin era rey de Prusia, designaba al Canciller que era responsable
ante l y no ante el Reichstag y era el canciller quien designaba a los ministros. Otto
Von Bismarck fue el primer canciller de 1871 a 1890.
A diferencia de los otros pases comparados, en cuanto a la destitucin del jefe de
gobierno en Alemania, el Bundestag (Cmara baja) puede expresar su falta de confianza
en el jefe de gobierno, mediante la aprobacin de una mocin de censura, con una
condicin importante: para que ste voto surta efecto, el Bundestag debe presentar el
nombre de un sucesor al canciller, electo por la mayora absoluta de los parlamentarios,
en el momento en que se aprueba la censura. A sta modalidad se le denomina "voto
constructivo de no confianza".

Espaa .Se seala que los orgenes del parlamento espaol Cortes- se remonta a 800 aos
atrs, cuando la pennsula Ibrica era un mosaico de reinos independientes. Es hasta el
siglo XIX cuando hay un slo parlamento para toda Espaa.
La vida parlamentaria espaola sufri un cambio con la Constitucin de Cdiz de 1812,
en la que se reconoce que los ciudadanos poseen derechos naturales independientes del
Estado y que las Cortes sean electas por los ciudadanos.
Despus del reinado de Fernando VII que derog la Constitucin, surge un nuevo
ordenamiento fundamental en 1837.
De 1868 a 1874 surge la primera Repblica con dos Cmaras electas por voto universal.
Restablecida la monarqua en 1874 cambia radicalmente la forma de eleccin de ambas
Cmaras.
Francia .El parlamento francs surge el 5 de mayo de 1789, en el que los Estados Generales,
cuerpo legislativo con representacin del Clero (primer Estado) la nobleza (segundo
Estado) y la burguesa (tercer Estado) se renen en Versalles en respuesta a la
convocatoria de Luis XVI, para ayudarlo a solucionar la situacin financiera. Seis
semanas despus, actuando por iniciativa del tercer Estado, se declara en Asamblea
Nacional.
Los Estados Generales razonan que, habiendo sido llamados como asamblea consultiva,
en representacin de la nacin y de la voluntad general, tienen la representacin del

pueblo. De esta forma se inici el modelo constitucional francs, expresado en la

Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano del 16 de agosto de 1789.
En cuanto a formas de gobierno, se encuentra el caso francs con un sistema hbrido o
mixto, el semipresidencialismo, que es una combinacin del rgimen presidencial y
parlamentario, que consiste en amalgamar las ventajas de ambos sistemas, pues cuenta
con un jefe de Estado electo directamente por la ciudadana -como sucede en los
sistemas presidenciales- y con un primer ministro y gabinete responsables ante el
Parlamento, el cual debe aprobar la formacin del gobierno y puede provocar su cada
mediante un voto de no confianza -como sucede en los sistemas parlamentarios-.
En el mbito parlamentario, al respecto cabe hacer mencin que los cinco pases
mencionados presentan como principal caracterstica la conformacin de un Parlamento
bicameral, en donde existe una gran preponderancia de la Cmara Baja (Cmara de
Diputados) sobre la Cmara Alta (Senado), las facultades de ste ltimo son limitativas
en cuatro de los casos y se le considera un rgano meramente decorativo, tal es el caso
del Reino Unido en la Cmara de los Lores, cmara de corte aristcrata, con miembros
que adquieren el cargo de manera hereditaria o por designacin, no representan a ningn
tipo de distrito o circunscripcin. Por el contrario se encuentra el caso de Italia en donde
existe una igualdad de condiciones para ambas cmaras.
La disolucin del Parlamento es otra caracterstica importante, es facultad del Jefe de
Estado en Reino Unido, Italia, Alemania y Francia, no as en Espaa donde corresponde
al Jefe de Gobierno bajo su exclusiva responsabilidad, la disolucin de las Cortes, del
Congreso de los Diputados o del Senado y, en el caso de Francia cabe hacer mencin
que el Jefe de Estado que est facultado para disolver la Asamblea Nacional, no puede

hacerlo ms de una vez al ao, sin embargo, si est obligado a disolverla por lo menos
una vez durante su mandato.

INFORMACION GENERAL
REINO UNIDO
Nombre Oficial: Reino
Unido de la Gran Bretaa e
Irlanda del Norte.

ITALIA
Nombre Oficial: Repblica
Italiana.
Capital: Roma

ALEMANIA
Nombre Oficial: Repblica
Federal de Alemania
(Bundesrepublik
Deutschland)

ESPAA

FRANCIA

Nombre Oficial: Reino de

Espaa

Nombre Oficial: Repblica

Francesa

Capital: Madrid.

Capital: Pars.

Poblacin: 39' 181, 000.

Poblacin: 58' 040, 000

Superficie: 504, 782 km2

Superficie: 549, 000 km2

Forma de Gobierno:
Monarqua Constitucional.

Forma de Gobierno:
Democracia Parlamentaria.

Lengua oficial: El Castellano

o Espaol.

Lengua Oficial: Francs.

Capital: Londres.
Poblacin: 57' 460, 000

Capital Berln.

Poblacin: 58' 490, 000

Superficie: 301, 277 km2

Poblacin: 83' 536, 000.

Superficie: 244, 016 km2

Forma de Gobierno:
Monarqua Constitucional.
Lengua Oficial: Ingls,
Gaelic, Welsh.

Forma de gobierno:
Democracia parlamentaria.
Lengua oficial: Italiano;
Alemn (en Trentino-Alto
Adige)

Superficie: 357, 039 km2

Forma de Gobierno:
Democracia Parlamentaria.
Lengua Oficial: Alemn.

Moneda: Franco
Moneda: Peseta.

Moneda: Libra Esterlina

Legislatura: Parlamento.
Nmero de Cmaras: Dos,
Casa de los Comunes
(House of Commons), Casa
de los Lores (House of
Lords).

Moneda: Lira

Legislatura: Parlamento.
Legislatura: Cortes Generales

Legislatura: Parlamento
Nmero de Cmaras: Dos,
Cmara de Diputados y
Cmara de Senadores.
Trmino de la Legislatura: 5
aos.

Trmino de la Legislatura:
Casa de los Comunes 5
aos, Casa de los Lores
continua.

Sufragio: Universal.

Sufragio: Universal.

Edad mnima para votar:

Cmara de Diputados 18
aos, Senado 25 aos.

Edad mnima para votar: 18

aos.

Moneda: Marco (Deutsche

mark)

Edad mnima para ser electo

diputado o senador: 25 y 40
aos respectivamente.

Legislatura: Parlamento
Federal.
Nmero de Cmaras: Dos,
Dieta Federal (Bundestag);
Consejo Federal (Bundesrat)

Nmero de Cmaras: Dos,

Congreso de los Diputados,
Senado.
Trmino de la Legislatura: 4
aos.

Trmino de la Legislatura:
Bundestag cuatro aos.

Sufragio: Universal.

Sufragio: Universal.

Edad mnima para votar: 18

aos.

Edad mnima para votar: 18

aos.

Nmero de Cmaras: Dos,

Asamblea Nacional, Senado.
Trmino de la Legislatura:
Asamblea Nacional 5 aos;
Senado 9 aos, renovndose
cada tres aos un tercio de
senadores.
Sufragio: Universal.

Edad mnima para ser electo:

18 aos.

Edad mnima para votar: 18

aos.
Edad mnima para ser electo:
Asamblea Nacional 21 aos.

Edad mnima para ser electo:

18 aos

Edad mnima para ser

electo: 21 aos.

ANTECEDENTES

REINO UNIDO
Desde el siglo X entidad
unificada.
1284: Se une con Gales.

ITALIA
En 1861, bajo el reinado de
Vctor Emmanuel II, hijo de
Carlos Alberto y regida por el
Estatuto Albertino, Italia
estaba unificada como una
monarqua constitucional, la

ALEMANIA
Orgenes:
En el territorio que ocupa
hoy Alemania, existan 39
principados y 2 reinos:

ESPAA
1874 Bajo el reinado de
Alfonso XIII:
- Se restaura la Monarqua de

FRANCIA
I Repblica (1792-1804).
Fue proclamada durante la
Revolucin francesa, al ser
derrocado Luis XVI. Transit
del rgimen radical de
Asamblea al gobierno del

 1707: Se une con Escocia.

1801: Se une con Irlanda.

pennsula Italiana comprenda

diversos pequeos estados,
algunos dentro del control de
Austria, otros reinos o
ducados independientes y
algunos regulados por el
Papa.

1927: Adopta el nombre de

"Reino Unido de Gran
Las "lites liberales" que
Bretaa"
dominaron desde la
unificacin en 1860, hasta la
Gran parte estuvo
"marcha sobre Roma" de
gobernada por monarqua
1922, marcaron el inicio del
absoluta.
rgimen fascista.
Conforme se convirti en
monarqua constitucional, la
Cmara de los comunes se
convierte en contrapeso de
la Corona.

El 25 de julio de 1943,
Mussolini fue derrotado en el
Gran Consejo Fascista,
removido de su puesto por el
rey Vctor Emmanuel III.

A partir de 1832 la Corona

y la Cmara de los Lores
forman la parte decorativa y
la Cmara de los Comunes
se convierte en la parte
eficiente de lo que Bagehot
llama "una repblica
disfrazada".

Durante veinte meses Italia

es ocupada por fuerzas
opositoras y no tuvo gobierno
sino hasta el 21 de junio de
1945.

El 25 de junio de 1944, los

aliados consultan con el
Comit de Liberacin
La Corona pierde su poder Nacional y emiten un decreto
eficiente, para convertirse en con nuevas disposiciones para
parte decorativa, cuando
la conducta futura del
deja de contar con dos
gobierno italiano, que en su
poderes claves: el poder de
primer artculo convocaba a
vetar leyes aprobadas por el elecciones para la Asamblea
Parlamento, y el poder de
Constituyente.
disolver el Parlamento.
Segunda mitad del siglo
XIX:
- la Cmara de los Lores se
convierte en parte
decorativa.
- Deja de ser Cmara
colegisladora
Se reducen sus poderes a: la
capacidad de revisar y
dilatar la aprobacin de las
leyes del Parlamento, sin
ningn poder de veto de las
mismas.

Austria y Prusia.

los Borbones.

En 1886 Prusia bajo la

direccin de Bismarck venci
a Austria.

- Se reconocen libertades de:

Expresin, Prensa, Reunin,
Asociacin.

1887 naci el imperio

alemn unificado tras la
victoria de Prusia sobre
Francia. Se cre un sistema
federal formalmente
representativo con sufragio
universal. Un parlamento
bicameral (Reichstag), el
poder real recaa en el
emperador y su Canciller.

- Se establecen mecanismos
para limitar el poder del rey y
los caciques regionales.

El II Reich, Repblica de
Weimar (1919-1933):
Tiene problemas
econmicos

1876. La Constitucin
dispone:
- Un procedimiento de
seleccin para la integracin
de las Cortes -rganos
legislativos-.
- Establece un sistema de
competencia entre partidos
polticos

- Se da una monarqua
Sistema constitucional
inapropiado para la poca que constitucional parlamentaria,
aunque el poder se concentra
estableca un sistema
en el rey y en los caciques
semipresidencial.
regionales.
El Jefe de Estado tena
privilegios como convocar a
referndum y decretar Estado
de emergencia.

- El partido conservador y
liberal se alternan el poder.
1898. - Espaa pierde Cuba y
las Filipinas.

La presencia de muchos
partidos, la existencia de un
parlamento polarizado
El 2 de Junio de 1946,
- Se agudiza la crisis
despus de la Segunda Guerra debilitaron al canciller, ya que econmica, poltica y social.
para formar el gobierno
Mundial, los ciudadanos
necesitaba del apoyo
italianos votaron en un
presidencial y del parlamento. - Se desintegran los partidos
referndum para abolir la
Liberal y Conservador.
monarqua y establecer la
Repblica, dos aos ms tarde
La existencia de dos partidos
se realizan los primeros
antisistema (Partido Nacional 1917. - Desaparecen
comicios parlamentarios,
Socialista Obrero Alemn y el totalmente los partidos
donde las mujeres votan por
Partido Comunista) terminan Liberal y Conservador.
vez primera.
por derrumbar la Repblica
de Weimar.
1921. - La derrota militar
La nueva Constitucin de
frente a Marruecos profundiza
1948 establece una
1932 los nacional-socialistas la crisis.
democracia parlamentaria
consiguen casi 1/3 de la
multipartidista con un
votacin en las elecciones
presidente como cabeza de
- Se consuma el golpe militar
generales.
Estado, un primer ministro
de Miguel Primo de Rivera y
como cabeza de gobierno y la
ste establece una dictadura.
separacin del poder judicial. 1933 la derecha tradicional
(Von Hindenburg a la cabeza)
1924. - Se cre la llamada
entreg la Cancillera a Hitler
Unin Patritica, una
concluyendo el periodo
formacin con pretensiones
Weimeriano.
de convertirse en partidos
nico y basada en una
estructura corporativa.
El III Reich Hitler:
En marzo de 1933 el
Reichtag aprueba el acta del
nuevo gobierno,
establecindose una dictadura
unipartidista ,
Se suspende la constitucin
de Weimar..

1926. - Se instal una

Asamblea Nacional
Consultiva con el objeto de
preparar el proyecto para una
nueva Constitucin de la
Monarqua.
1930. - Se celebr el Pacto de
San Sebastin en virtud del

Directorio y, finalmente, al
autoritarismo personalista del
Consulado. Termin con la
consagracin de Napolen
Bonaparte como emperador.
II Repblica (1848-52). Tuvo
una breve existencia en virtud
de que se le concibi
nicamente como un periodo
de transicin. Comenz con la
destitucin del rey Luis Felipe
de Orleans y finaliz con la
proclamacin de Napolen III
como emperador.
III Repblica (1871-1940).
Fue inaugurada despus de la
derrota de Napolen III en la
guerra franco-prusiana y
finaliz con la ocupacin de
Francia por el ejrcito nazi en
la Segunda Guerra Mundial.
IV Repblica (1946-58).
Inici al terminar la Segunda
Guerra Mundial y recogi la
tradicin parlamentarista de la
III Repblica. Su corta
duracin fue determinada por
una gran inestabilidad poltica
y social, y por las secuelas de
la guerra en Argelia.
V Repblica (de 1958-a la
fecha). Fue fundada por
Charles De Gaulle. Su
propsito fundamental fue
otorgar al presidente una
posicin ms fuerte dentro del
sistema poltico, en un hbrido
conocido como rgimen
semipresidencial.

 1934, las principales

instituciones democrticas se
suprimen/disuelven o son
controladas por el Partido
Nacional Socialista.
El Reichstag tambin es
controlado por los Nazis.
La Posguerra:
Alemania establece como
forma de gobierno una
"Democracia Parlamentaria".
Se reestructura bajo la
supervisin de los aliados.

cual se articularon las

distintas fuerzas polticas
contrarias a la monarqua.
- Los efectos de la depresin
econmica de 1929 y las
elecciones municipales de
1931 detonaron la crisis y
produjeron la cada de la
monarqua.
1931. - Las Cortes Generales
adoptaron una forma de
gobierno parlamentaria con
algunos rasgos
semipresidenciales.
Segunda Repblica:

Se forman estados (Landers) 1931. - Una vez dados a

bajo una federacin
conocer los resultados de la
democrtica.
elecciones, los concejales
identificados con el cambio
proclamaron la Repblica (14
1949 se promulga la nueva
de abril), esa misma noche el
constitucin (Ley
fundamental o Grundgesetz), rey Alfonso XIII abandona
Madrid con destino a
ratificada tambin por los
Marsella.
Estados Occidentales.
Ese mismo ao un segundo
Estado alemn, la Repblica
Democrtica Alemana se
declara en la zona Sovitica
con un parlamento bicameral
quien en un inicio cont con
un parlamento bicameral: la
Cmara baja del pueblo
(Volkskammer) y una Cmara
alta que representaba a los
cinco Lander que formaban a
la Repblica.

Entre el 14 de abril de 1931

y el 8 de julio de 1936,
cuando inici la Guerra Civil
con el levantamiento
franquista se realizaron tres
elecciones generales.

El Primer gobierno,
producto de una coalicin de
centro izquierda encabezada
por Manuel Azaa, se
mantuvo en el poder hasta las
elecciones generales de
En 1952 se aboli la Cmara noviembre de 1933, sin haber
logrado poner las bases para
alta junto con los cinco
la consolidacin de la
Lander.
Repblica.
La Repblica Democrtica
alemana tena un sistema
multipartidista, sin embargo,
el control poltico lo tena el
Partido de Unidad Comunista
Socialista (Sozialistische
Einheitspartei, SED) y sus
organizaciones en masa
aliadas en el Volkskammer.
En 1952 Los partidos no
comunistas reconocen el
papel de la SED.
En todos los niveles del
gobierno, la funcin principal
del SED era evidente. En
1968, esa funcin se encerr
en la Constitucin..

El triunfo del Frente Popular

(coalicin de izquierda) en las
elecciones de 1936, enfrentan
el levantamiento militar del
18 de julio de ese mismo ao,
encabezado por Francisco
Franco, y la Guerra Civil
establece el final a la
Repblica.
Rgimen Franquista:
Caracterizado por ser un
rgimen dictatorial de Corte
fascista, obtuvo el respaldo
poltico de los grupos e
intereses ms conservadores
de Espaa.

En 1942 se expide la Ley de

las Cortes, que da lugar a una
Asamblea Orgnica
En el otoo de 1989 el
Legislativa. Tena la
rgimen de la SED se empez atribucin de los
a disgregar.
ordenamientos legales
Reunificacin:

 Bajo protestas contra el

fraude electoral en las
elecciones locales de 1989 y
la fuerte presin de migracin
de Alemania Oriental a
Alemania Occidental el
rgimen abre las fronteras en
noviembre de 1989 y cae el
Muro de Berln construdo en
1961.
Las primeras y ltimas
elecciones para el
Volkskammer, en marzo de
1990 resultaron en una
Victoria Cristiano Demcrata
y la creacin de una coalicin
gubernamental que inclua
todos los partidos no
comunistas principales.
En Alemania Oriental la
principal tarea del Gobierno
de Lothar de Maizire era
negociar los trminos de la
unificacin con la Repblica
Federal.
El 1 de julio de 1990 entra
en vigor un Tratado entre
Alemania Oriental y
Alemania Occidental que
estableca una unin
monetaria, econmica y
social.
En ese mismo mes el
Volkskammer aprueba una ley
que reconstitua los cinco
Lander abolidos en 1952,
adems crea una nueva Tierra
de Berln.
La unificacin llega el 3 de
octubre de 1990, cuando los
cinco Lander de la GDR y
Berln declararon
oficialmente su completa
entrada poltica a la
Repblica Federal.
El 14 de octubre de 1990 se
celebran elecciones
parlamentarias en los nuevos
Lander y en Berln. Sobre la
unificacin 144 delegados del
Volkskammer se unieron al
Bundestag hasta que se
celebraron elecciones
regulares para el Bundestag el
2 de diciembre. Poco despus
se adopta la Ley Bsica de la
Repblica Federal en los
cinco nuevos Lander.
En junio de 1991, el
Bundestag decidi por un
voto de 337 a 320 que Berln,
la capital nominal se
convertira en el asiento del
gobierno y del Bundestag en
diez o doce aos.

necesarios para su
organizacin y
funcionamiento.
1945. Es derrotado el
fascismo en la Guerra y, el
rgimen se ve obligado a
cambiar su estrategia frente al
exterior, expidiendo diversas
leyes que garantizan derechos
y libertades de las personas.
A partir de finales de la
dcada de los 50's y
especialmente durante los
aos 60's, Espaa
experimenta una serie de
cambios profundos en su
economa, en la sociedad y en
la vida poltica.
1969, Francisco Franco
design como heredero de la
Corona a Juan Carlos I de
Borbn.
Se separa la jefatura del
Gobierno y la del Estado,
ambas concentradas hasta
entonces en su persona.
Nombra al almirante Jos
Carrero Blanco jefe de
gobierno y se mantuvo l
como jefe vitalicio del Estado
espaol.
La designacin de Carrero
Blanco represent la
consolidacin del dominio de
la tecnocracia del Opus Dei
en la administracin pblica.
1973 Carrero Blanco es
asesinado a manos de ETA.
Con la designacin de Carlos
Arias Navarro en la jefatura
de gobierno, el fracaso por
continuar una flexibilizacin
poltica tan superficial como
gradual hace que la dictadura
llegue a su fin.
Transicin Democrtica.
Tras la muerte de Francisco
Franco, el 22 de noviembre
de 1975, Juan Carlos I de
Borbn es proclamado rey de
Espaa.
El proceso de transicin
inici con el referndum
sobre la Ley para la Reforma
Poltica, en diciembre de
1976, y concluy con la
aprobacin de la nueva
Constitucin espaola en
1978.
El carcter del la transicin

 El Bundesrat eligi
permanecer en Bonn para el
futuro inmediato.

espaola se debe a la frmula

del consenso entre los
distintos actores e intereses.

En noviembre de 1991, el
Bundestag estableci una
comisin constitucional
conjunta con los estados
federales, para aconsejar
respecto a la reforma
constitucional a la luz de la
unificacin.

En 1977 se suscriben los

Pactos de la Moncloa, cuyo
objetivo consista en asegurar
una mnima legitimidad y
eficacia, sobre la base del
consenso, para las polticas y
programas pblicos en
materia de ingresos y gasto,
sistema financiero, seguridad
social y salarios.
La Constitucin de 1978 fue
producto de un largo y
profundo proceso de debate,
negociacin y acuerdo
durante 18 meses, cuya
aprobacin se llev a cabo
por referndum.
La combinacin de un
sistema parlamentario con un
gobierno fuerte, el sistema
electoral proporcional y la
adopcin del mtodo D'
Hondt para la distribucin de
escaos en el Congreso de los
Diputados, el equilibrio de
fuerzas polticas nacionales y
organizaciones polticas
regionales y un completo
sistema de garantas
individuales para la defensa
de la Constitucin, conforman
las piezas clave de la
maquinaria constitucional que
condujo a Espaa a la
consolidacin democrtica.

GOBIERNO
FORMA DE GOBIERNO
REINO UNIDO

ITALIA

Monarqua constitucional
sin una constitucin escrita.

Democracia parlamentaria
con un sistema parlamentario
puro.

ALEMANIA
Democracia parlamentaria.
Federacin democrtica

ESPAA
Monarqua Parlamentaria:

FRANCIA
Semipresidencial
(Combinacin de rgimen
presidencial parlamentario).

JEFE DE ESTADO

Rey/reina

Presidente de la Repblica

Presidente de la Repblica.

Seleccionado por herencia

(generalmente hacia los
hijos varones y a falta de
stos hacia la hija mayor).

Elegido por un Colegio

Electoral, conformado por la
totalidad de diputados y
senadores, ms 58
representantes regionales.

Eleccin indirecta mediante

integracin de una
Convencin Federal (Colegio
electoral).

Figura con gran valor

Puede ser reelecto un

Rey o Monarca constitucional Presidente de la Repblica.

dentro de un rgimen
parlamentario.
Electo directamente por la
ciudadana.
La Corona de Espaa es
hereditaria
Alto grado de legitimidad.
La sucesin en el trono
seguir el orden regular de

ceremonial.

Mandato: 7 aos.

Los actos de gobierno se

realizan en su nombre.

No tiene legitimidad
democrtica.

Forma parte de lo
ceremonioso de la
formacin de un nuevo
gobierno.

periodo ms.

primogenitura y
representacin.

Emiten voto miembros del

Bundestag e igual cantidad de La persona del Rey de
representantes de los
Espaa es inviolable.
(Landtag) parlamentos de
Realiza funciones
cada Lander.
protocolarias.
No est sujeta a
responsabilidad.
Gana el candidato que
Es posible la reeleccin.
obtenga mayora absoluta
Sus actos estarn siempre
(50% ms uno de los votos).
refrendados en la forma
Todos los ciudadanos en
establecida en la
goce de sus derechos civiles y En caso de no obtener
Constitucin.
polticos, mayores de 50 aos, ninguno de los candidatos
pueden ser candidatos a la
mayora absoluta tras dos
Presidencia de la Repblica.
rondas, se elige por mayora
simple en una tercera vuelta.

Electo en comicios directos.

Votan los ciudadanos en uso
de sus derechos polticos.
Reelecin indefinida.
Mandato: 7 aos.

Requisitos: Estar en uso de

derechos polticos y mayor de
40 aos.
Mandato: 5 aos.

JEFE DE GOBIERNO

Primer Ministro.

Primer Ministro

Canciller Federal

Presidente.

Seleccionado por la
Cmara de los Comunes y
nombrado por la Corona.

Nombrado por el Presidente

de la Repblica, de acuerdo
con los partidos que logren
establecer una coalicin
gubernamental con el
Parlamento.

Electo por mayora absoluta

en el Bundestag.

Propuesto por el Rey, a

travs del Presidente del
Congreso.

Ser el lder del partido

vencedor de las elecciones
generales y con mayora en
la Cmara de los Comunes.
En caso de no existir
mayora absoluta, no
celebrarse acuerdo de
coalicin, carecer el partido
mayoritario de lder, el Rey
podr escogerlo utilizando
discrecionalidad.
No tiene un periodo fijo
para su mandato. Dura
mientras su partido
mantenga la mayora en la
Cmara de los Comunes y
no haya un voto de censura,
as como por renuncia o
muerte.
El Parlamento debe
aprobar la designacin
manifestando voto de
confianza.

Propuesto por el Presidente

Federal.

Puede ser removido por una Puede ser destitudo

mediante una mocin de
mocin de censura de
cualquiera de las dos cmaras. censura, misma que surtir
efecto, en el momento en que
lo apruebe el Bundestag,
mediante voto constructivo de
no confianza
Es el responsable de la
direccin ejecutiva del
Estado.
Es el Presidente o Secretario
General de su partido.

Ser nombrado como tal en

caso de obtener la confianza
del Congreso de los
Diputados.
La responsabilidad criminal
del Presidente ser exigible,
en su caso, ante la Sala de lo
Penal del Tribunal Supremo.
Mandato: 4 aos.
Excepciones a la duracin
del mandato:
- Disolucin del Parlamento
antes del trmino del
Mandato.
- Dimisin, incapacidad o
muerte del Presidente.
- Triunfo de una mocin de
censura.
Prdida del voto de confianza.

Primer Ministro
* Designado por el Presidente
de la Repblica, con la
aprobacin de la Asamblea
Nacional.

GABINETE

Hay dos gabinetes: El

formal y el sombra formado
por el partido de la
oposicin, con miembros
que igualan los cargos del
gabinete formal, y
encargados de vigilar cada
uno de los asuntos y
acciones de cada Ministro.

Consejo de Ministros:
Compuesto por:

Los Ministros del Gabinete

son designados o destitudos
por el presidente a propuesta
del canciller.

- El presidente del Consejo de

Ministros (Primer Ministro)

Los miembros del Gobierno

sern nombrados y separados
por el Rey, a propuesta de su
Presidente

- Ministros que forman el

Consejo de Ministros.

La designacin la realiza el
monarca, salvo excepciones,
Organo colegiado de apoyo
los nombramientos recaen
al Congreso.
en personas propuestas por
el Primer Ministro.
Flucta entre 15 y 25
miembros a criterio del
Primer Ministro y tienen
responsabilidad
parlamentaria.

El Gobierno se compone del

Presidente, de los
Vicepresidentes, en su caso,
de los Ministros y de los
dems miembros que
establezca la ley

El Gobierno cesa tras la

celebracin de elecciones
generales, en los casos de
prdida de la confianza
parlamentaria previstos en la
Constitucin, o por dimisin
o fallecimiento de su
Presidente.

Existencia de comits
interministeriales que
coordinan las polticas entre
gobernantes aliados, pero con
obstculos para el desarrollo
de su funcin.

Designado por el Primer

Ministro, salvo el Ministro del
Exterior, que generalmente es
designado por el Presidente de
la Repblica.
Cuando no hay cohabitacin
el Presidente tiene influencia
en la conformacin del
Gabinete.
Las funciones de miembro
de gobierno son incompatibles
con el ejercicio de mandato
parlamentario, funcin de
representacin de carcter
nacional, empleo pblico o
actividad profesional.

El Gobierno cesante
continuar en funciones hasta
la toma de posesin del nuevo
Gobierno.
La responsabilidad criminal
de los miembros del Gobierno
ser exigible, en su caso, ante
la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo
EL Gobierno responde
solidariamente en su gestin
poltica ante el Congreso de
los Diputados.

FACULTADES, PODERES O FUNCIONES DEL JEFE DE ESTADO

Convoca y disuelve al
Parlamento

Promulga leyes aprobadas

por el Parlamento

Ratifica la legislacin
aprobada por las cmaras.

Goza de veto, pero puede ser

superado por el Legislativo en Firma decretos y convalida
una segunda votacin.
leyes.

Designa a los funcionarios

pblicos de mayor nivel.

Sirve como representante del Arbitra y modera el

Estado Alemn ante el
funcionamiento regular de las
Derecho Internacional.
instituciones.

Puede hacer observaciones a Designa al Canciller y al

una iniciativa devolviendo
Gabinete.
sta.

Venia indispensable para la

formacin del Gobierno por
Destituye al Gabinete a
parte del primer ministro.
Firma decretos con fuerza de propuesta del Canciller.
ley.
Da validez a los Tratados
internacionales.
Declara la guerra.
Papel fundamentalmente
ceremonial y protocolario.

Disuelve el Parlamento.
Adopta la disposicin
relativa a los referndum
populares.
Nombra al Presidente del
Consejo de Ministros (Primer
Ministro).
Recibe y acredita las
representaciones
diplomticas.

Asume la ms alta
representacin del Estado
espaol en las relaciones
internacionales,
especialmente con las
naciones de su comunidad
histrica.
Ejerce las funciones que le
atribuyen expresamente la
Constitucin y las leyes tales
como:

Sus actos son convalidados

por el Canciller y el Gabinete. a. Sancionar y promulgar
leyes.
b. Convocar y disolver las
Cortes Generales y convocar
elecciones en los trminos
previstos en la Constitucin.

Es comandante supremo de
las fuerzas armadas.
Representante ante el
Derecho Internacional.
Veto presidencial superado
en segunda aprobacin
legislativa.
Encabeza el Consejo de
Ministros y el Consejo de
Defensa.
Todas las iniciativas de ley
deben llevar su firma.
Convoca a referndum y
somete a ste cualquier
proyecto de ley en materia de
organizacin de poderes
pblicos, poltica social y
econmica, ratificacin de
tratados internacionales.

 Ratifica Tratados
Internacionales.
Es jefe supremo de las
Fuerzas Armadas.
Preside el Consejo Superior
de la Magistratura, as como
el Consejo Superior de la
Defensa.
Declara el estado de guerra.
Otorga los honores al mrito
de la Repblica.
Disuelve al Parlamento.
Sirve como rbitro entre los
partidos
En caso de muerte o causas
de fuerza mayor es sustitudo
por el Presidente del Senado.

c. Convocar a referndum en
los casos previstos en la
Constitucin.
d. Proponer el candidato a
Presidente del Gobierno y, en
su caso, nombrarlo, as como
poner fin a sus funciones en
los trminos previstos en la
Constitucin.
e. Nombrar y separar a los
miembros del Gobierno, a
propuesta de su Presidente.

Designa al Primer Ministro y

tiene capacidad de removerlo
libremente, pero lo designa
con aprobacin de la
Asamblea Nacional.
Disuelve la Asamblea
Nacional, no puede hacerlo
ms de una vez al ao,
Est obligado a Disolver la
Asamblea por lo menos una
vez durante su mandato.

f. Expedir los decretos

acordados en el Consejo de
Ministros, conferir los
empleos civiles y militares y
conceder honores y
distinciones con arreglo a las
leyes.
g. Ser informado de los
asuntos de Estado y presidir, a
estos efectos, las sesiones del
Consejo de Ministros, cuando
lo estime oportuno, a peticin
del Presidente del Gobierno.
h. El mando supremo de las
Fuerzas Armadas.
i. Ejercer el derecho de gracia
con arreglo a la ley, que no
podr autorizar indultos
generales.
j. El Alto Patronazgo de las
Reales Academias.
k. Acreditar a los embajadores
y otros representantes
diplomticos. Los
representantes extranjeros en
Espaa estn acreditados ante
l.
l. Manifestar el
consentimiento del Estado
para obligarse
internacionalmente por medio
de tratados, de conformidad
con la Constitucin y las
leyes.
m. Previa autorizacin de las
Cortes Generales, declarar la
guerra y hacer la paz.
n. Nombra y releva
libremente a los miembros
civiles y militares de su Casa

FACULTADES, PODERES O FUNCIONES DEL JEFE DE GOBIERNO

 En casos excepcionales
nombra el Gabinete que
tendr que ser aprobado por
la Cmara de los Comunes.
Es el lder de partido en el
Parlamento.
Gran peso en la toma de
acciones ejecutivas y
legislativas.

Es responsable del gobierno

y dirige la poltica general de
ste.
Mantiene la unidad de la
direccin poltica y
administrativa.

Destituye o designa al
gabinete por medio del
Presidente Federal.
Puede provocar la disolucin
del Bundestag con una
solicitud de voto de no
confianza.

Organiza y Coordina el
trabajo de los ministros.

Dirige la accin del

Gobierno y coordina las
funciones de los dems
miembros del mismo, sin
perjuicio de la competencia y
responsabilidad directa de
stos en su gestin.

Dirigir la accin del

gobierno.

Propone el nombramiento y
separacin de los miembros
del gobierno.

Encabeza la administracin
pblica.

Hace jugar la
responsabilidad del gobierno,
tras la oportuna deliberacin
del consejo de ministros,
mediante la utilizacin de la
cuestin de confianza.

Sugiere a la Corona el
nombre de la cabeza de la
Cmara de los Lores.
Disuelve al Parlamento.

Propone bajo su exclusiva

responsabilidad la disolucin
de las Cortes, del Senado o
del Congreso.

Convoca a nuevas
elecciones en cualquier
momento de su mandato.

Garantizar la ejecucin de
las leyes aprobadas por el
parlamento.

Designa a los ministros de

Estado libremente en caso de
cohabitacin, de lo contrario
hay gran influencia del
Presidente.
Podr suplir al Presidente de
la Repblica en la presidencia
de un Consejo de Ministros.

Es conducto de
comunicacin entre la Reina
y el Gabinete.
Supervisa de manera
directa los servicios de
seguridad e inteligencia.
Preside los comits de
Defensa y Poltica Exterior
y el de Estrategia
Econmica.
Solicita al soberano la
Disolucin del Parlamento.
Prescinde de sus Ministros
solicitndole a la reina la
separacin de stos de su
cargo

FACULTADES, PODERES O FUNCIONES DEL GABINETE

Deliberar sobre
Convalidar los actos
discusiones de leyes de del Presidente.
iniciativa
gubernamental.
Decidir sobre los
nombramientos de los
puestos ms elevados
de la administracin
del Estado.
Decidir sobre
cuestiones de orden
pblico y referentes a
poltica interna e
internacional y sobre
todas las cuestiones en
el mbito de la poltica
general del gobierno.

Dirige la poltica
interior y exterior,

Determinar y dirigir
la poltica de la Nacin.

La Administracin
civil y militar y la
defensa del Estado.

Dispondr de la
Administracin y la
Fuerza Armada.

Ejerce la funcin
ejecutiva y la potestad
reglamentaria de
acuerdo con la
Constitucin y las
leyes.

Ser responsable ante

el Parlamento.

Limitantes:
No podrn ejercer otras
funciones
representativas que las
propias del mandato

Refrendar las
decisiones del Primer
Ministro.

 Dictar decretos de ley

en caso de necesidad o
urgencia, bajo su
propia responsabilidad

parlamentario, ni
cualquier otra funcin
pblica que no derive
de su cargo, ni
actividad profesional o
mercantil alguna

PAR LAM E N T O
CARACTERISTICAS DEL PARLAMENTO
Bicameral:

Bicameral:

- House of
- Cmara de
Commons = Cmara Diputados o Cmara
de Diputados o
baja.
Cmara baja.
- Senado de la
- House of Lords.=
Repblica o Cmara
Cmara de
alta.
Senadores o Cmara
alta.
Igualdad de
condiciones en
Facultades y
ambas cmaras
atribuciones
(bicameralismo puro)
reducidas de la
Cmara de los
Frenos o lmites
Lores.
constitucionales:
Gran disciplina
partidista
garantizada por los
Whips.

- Revisin jurdica.
- Referndum
revocador.

Bicameral:
- Bundestag = Dieta
Federal o Cmara
baja. (Cmara de
Diputados)

El Parlamento
tambin llamado
Cortes Generales, es
bicameral.
- Congreso de los
Diputados o Cmara
baja.

- Bundesrat =
Consejo Federal
Cmara de Senadores - Senado o Cmara
o Cmara alta.
alta.
(Senado)
Condiciones
desiguales entre las
dos cmaras.
Fuerza poltica y
capacidad legislativa
del Bundesrat
relativamente
limitadas.

Condiciones
desiguales entre
ambas cmaras.
(bicameralismo
asimtrico,
predominio del
Congreso de los
Diputados sobre el
Senado).

Bicameral:
- Asamblea Nacional
= Cmara de
Diputados o Cmara
baja.
- Senado = Cmara de
Senadores o Cmara
alta.
Facultades limitativas
para el Senado

Organo colegiado.

Sistema mayoritario
bipartidista (Cmara
de los Comunes).

Representante del
pueblo espaol.
Cada Cmara cuenta
con una diputacin
permanente, que
asume las facultades
de las mismas en el
caso de que stas
sean disueltas y
mientras dura el
periodo hasta la
constitucin del
nuevo Parlamento.

PERIODO DE SESIONES

El parlamento
sesiona durante 160
das en total,
generalmente en las
tardes de lunes a

Trabaja la mayor
parte del ao, de 8 a 9
meses.

Bundestag:
calendario flexible.

Dos periodos de
sesiones anuales: de
septiembre a
diciembre y de
febrero a junio.

Trabaja del primer

da laborable de
octubre al ltimo de
junio (9 meses).

jueves de 2:30 a
22:30 cuando menos,
y los viernes por la
maana.
Los lores acuden a
sesionar 150 das al
ao, en promedio.

No sesiona
constantemente, lo
hace por una o dos
semanas y alternan
con 2 semanas con
sesin parlamentaria.
Sesiones pblicas

Sesiones
extraordinarias a
peticin del gobierno,
de la diputacin
permanente o de la
mayora absoluta de
los miembros de cada
una de ellas

Periodo
extraordinario a
peticin del primer
ministro o mayora de
la Asamblea Nacional,
abiertos o clausurados
por decreto
presidencial.

Sesiones plenarias,
en las que se lleva a
cabo la actividad
semanal,
normalmente dos
das, martes por la
tarde a jueves a
medioda.

Sesiones pblicas

CAMARA DE DIPUTADOS O EQUIVALENTE

House of Commons,
Cmara de los Comunes o
Cmara baja:

Cmara de Diputados:

Bundestag:

Integrado por: 630 diputados Integrado por al menos 656

miembros, de los cuales 328
Integrada por: 659
son electos en forma directa y

Electos
por
voto
directo,
miembros.
en principio 328, por
universal y secreto y
frmulas proporcionales
representacin proporcional
utilizando el mtodo
Electos por voto directo,
Niemayer.
mediante un sistema de
mayora simple a una vuelta. Se eligen sobre la base de
votos expresados por todos
Elecciones libres,
los ciudadanos que hayan
universales y secretas.
Mandato: 5 aos.
cumplido mayora de edad
(18 aos), con goce de
derechos civiles y polticos
Mandato: periodo mximo de
4 aos
Es posible la reeleccin

Congreso de los Diputados:

Asamblea Nacional:

Se integra por: 350

miembros.

- 577 miembros.
- Mandato de 5 aos.

Electos por
circunscripciones electorales
provinciales.
- La Constitucin establece
un mnimo de 300 diputados
y un mximo de 400.

- Electos por sufragio directo.

Puede ser disuelta por el
Presidente de la Repblica.

Mandato: 4 aos.
Goza de la potestad
legislativa.

Mandato: 5 aos
Edad para ser electo: 25 aos

CAMARA DE SENADORES O SENADO

House of Lords:

Senado de la Repblica:

Bundesrat:

Senado:

Senado:

Integrado por 1200 lores:

Integrado por :
325senadores:

Integrado por 68 senadores.

Integrado por: 208

senadores.

Integrado por: 321 senadores

Electos en forma indirecta

Se eligen en cada
Electos por
departamento administrativo
circunscripciones provinciales mediante frmula indirecta
e insulares

- Nobles: duques,
marqueses, condes,
viscondes o barones.
- Pares hereditarios de
Inglaterra y Reino Unido.

- 315 electos por sufragio

directo y secreto
- 8 por designacin

Delegados designados por

cada uno de los parlamentos
locales (Landtag) de los
Landers (Estados).

- 2 exoficio.
- Lores de apelacin en
ordinario

- Se eligen con base regional

por todos los electores

El ministro-presidente
(gobernador) de cada Lander,
por derecho se convierte en
miembro del Bundesrat.

Tiene un papel secundario.

Ms 48 senadores electos
por los Parlamentos de las
Comunidades Autnomas (1
por cada Comunidad y otro
ms por cada milln de
habitantes

Mandato: 9 aos, renovndose

cada tres aos.

- Los pares vitalicios.

mayores de 25 aos.

No puede ser disuelto.

Mandato: 4 aos.

- Los lores escoceses.

- Mandato: 5 aos

Mandato: 4 aos.

- Los 26 lores espirituales

(arzobispos de Canterbury y
York, obispos de Londres,
Durham y Winchester,
obispos diocesanos de la
iglesia en Inglaterra.

- Cuenta con miembros

vitalicios.

Limitacin en su actividad
de ejercicio de iniciativa de
ley, as como a deliberar
sobre los proyectos o
proposiciones previamente
aprobadas por el Congreso.

Edad para ser electo: 40 aos

Salvo los espirituales,

vitalicios y judiciales, los
dems Lores son
hereditarios.
Los exministros que ya no
forman parte del Gobierno
son miembros de la Cmara
de los Lores.
Los miembros no
representan ningn tipo de
distrito o circunscripcin.
Mandato: continuo.

FRACCIONES O GRUPOS PARLAMENTARIOS

14 Partidos representados.
- Se integran con:
20 diputados y 10 senadores.

Se forman con un mnimo del

5% del Bundestag, 34
integrantes

- Se constituirn por:
15 miembros como mnimo.
Diputados de una o viarias
fracciones polticas que, an
sin reunir dicho mnimo,
hubieren obtenido un nmero
de escaos no inferior a cinco
y, al menos, el quince por
ciento de los votos
correspondientes a las
circunscripciones en que
hubieren presentado
candidatura o por el cinto por
ciento de los emitidos en el
conjunto de la Nacin.
- La constitucin de Grupos
Parlamentarios se har dentro
de los cinco das siguientes a
la sesin constitutiva del
Congreso.
- Habr un Grupo Mixto, para
aquellos diputados que no
queden integrados en un
Grupo Parlamentario.
Ningn diputado podr
formar parte de ms de un
Grupo Parlamentario.

Se integran con 20 miembros.

COMISIONES

Para la
organizacin del
trabajo legislativo, la
Cmara de los
Comunes se divide
en comits o
comisiones.
Se forman con un
mnimo de 16 y un
mximo de 50
miembros. (Dentro
de los cuales se
encuentran siempre
el Ministro
responsable del rea
y su correspondiente
del gabinete en la
sombra).
Comits
permanentes:
consideran los
pormenores de los
proyectos de ley y
determinan si se les
debe hacer una
reforma. En la
Cmara de los Lores
donde raramente se
usan se conocen
como Comits de
proyectos de Ley
pblicos.
Comits selectos:
nombrados para que
la Cmara considere
los asuntos que se
refieren a ellos.

14 Comits
Entre 13 y 37
permanentes en la
integrantes.
Cmara de Diputados.
13 Comisiones
permanentes en el
Senado.
Su integracin
asciende a 50 en la
Cmara de Diputados
y 25 miembros en la
Cmara de Senadores.
Comisiones
bicamerales a travs
de las cuales las
cmaras ejercen
funciones de
supervisin y de
direccin. Sus
obligaciones se
extienden desde
asuntos regionales
hasta la mafia.
Comisiones de
investigacin: se
crean para eventos
especficos, una vez
concluda su tarea
dejan de existir.
Comits especiales:
examinan asuntos
especficos con
duracin indefinida o
limitada.
Papel principal:
Fiscalizacin de la
actividad
Ejecutiva
Cuando los comits
son de gran tamao,
se consideran como
miniparlamentos
integrados por 20 a 50
miembros cada uno

Facultades
exclusivas.
Poderes extensivos
para recabar
evidencias, audiencias
y solicitud de
documentos.
Poder de enmienda
extenso.
Existencia de
subcomisiones.

Cada Cmara puede

funcionar en pleno y
en comisiones.
Las comisiones
estarn formadas por:
- Los miembros que
designen los Grupos
Parlamentarios en el
nmero que, respecto
de cada uno, indique
la Mesa del Congreso,
oda la Junta de
Portavoces, y en
proporcin a la
importancia numrica
de aquellos en la
Cmara.
El Presidente del
Congreso podr
convocar y presidir
cualquier Comisin,
aunque slo tendr
voto en aquellas de
que forme parte.
Comisiones
legislativas
permanentes para la
aprobacin de
proyectos o
proposiciones de ley.
Comisiones no
permanentes: Se crean
para un trabajo
concreto. Se
extinguen a la
finalizacin del
trabajo encomendado
y, en todo caso, al
concluir la legislatura.
Comisiones mixtas o
conjuntas,
Congreso/Senado: Su
creacin ser
acordada por la Mesa
del Congreso, a
iniciativa propia, de
dos Grupos
Parlamentarios o de la
quinta parte de los
miembros de la
Cmara y previa
audiencia de la Junta
de Portavoces.
Comisiones de
investigacin: El
Pleno del Congreso
acordar su creacin,
a propuesta del
Gobierno, de la Mesa,
de dos Grupos
Parlamentarios o de la
quinta parte de los
miembros de la
Cmara, stas sern
para cualquier asunto
de inters pblico.

Comisiones
especiales: se
constituyen a peticin
del Gobierno o la
Asamblea para el
examen de proyectos
o proposiciones de
ley. SE integran con
57 diputados
designados por
representacin
proporcional de los
grupos.
Existen 6 comisiones
permanentes. Los
diputados pertenecen
a una sola comisin.
Comisiones mixtas,
"paritarias":
convocada por el
Primer Ministro,
cuando una
proposicin o
proyecto no ha sido
aprobado despus de
las dos lecturas en
cada Asamblea o si el
Gobierno declara su
urgencia. Se encargar
dicha comisin de
proponer un texto
sobre las discusiones
que queden por
discutir.
Las comisiones
pueden crear
subcomisiones
necesarias para su
funcionamiento.

PROCESO LEGISLATIVO

REINO
UNIDO

ITALIA

ALEMANIA

ESPAA

FRANCIA

Corresponde la
iniciativa de Ley a

Corresponde la
iniciativa de Ley a:

Corresponde la
iniciativa de Ley a

Corresponde la
iniciativa de ley a:

Corresponde la
iniciativa de Ley a

1. Corona

1. Gobierno.

1. Gobierno.

1. Primer ministro.

2. Gobierno

2. Diputados y
Senadores en grupo
o en lo individual.

1. Grupos
Parlamentarios
(Fraktionenparlament)

2. Congreso de los
Diputados y Senado

2. Miembros del
Parlamento
conjuntamente.

3. Ministros
4. Diputados y
Lores.

2. 5% de los miembros
del Parlamento.

3. Ciudadanos
siempre y cuando
renan 50,000
firmas.

4. Asambleas de las
Comunidades
Autnomas

4. Consejos locales
para temas de su
regin.:

Los pasos del

proceso legislativo
en cada Cmara son
anlogos.
a) Primera lectura
formal: se lee el
ttulo y se imprime.
b) Segunda lectura:
se debate sobre los
principios de la
iniciativa.
c) Etapa de
comisiones:

1. La iniciativa
presentada se somete
al Consejo de
Ministros
correspondiente,
luego la sanciona el
Presidente y
posteriormente se
enva al Parlamento.
2. Casi toda la
legislacin con
algunas excepciones
tiene que ser
aprobada tanto por la
Cmara de
Diputados como por
el Senado.

En el caso de la
Cmara de los
Comunes en su
mayora la
iniciativa se enva a
una comisin
permanente.

En algunos casos es
necesaria la
aprobacin del Pleno
para que una
iniciativa sea
promulgada, en otros
casos basta la
aprobacin del
En los ltimos aos Comit. Esto lo
en la Cmara de los define la
Lores tambin se da Conferencia de
el caso.
Gobierno.
Las comisiones
pueden modificar
las iniciativas
mientras no cambie
el sentido y
principios de stas.
d) Una vez
terminada la etapa
de comisiones, se
reporta para su

Existe el voto
secreto para los
temas de
"conciencia".
Para aprobar una ley
se necesita mayora
absoluta.
Los lmites
establecidos para el

3. Grupos
parlamentarios

5. Ciudadanos
(iniciativa popular
acompaada de no
menos de 500, 000
firmas)
Existen 3 tipos de
leyes:
1 Enmiendas
constitucionales:
mayora
de 2/3 en el
Parlamento.
2. Leyes simples:
resuelta por el
Bundestag pero sujeta
a un veto de suspenso
por parte del
Bundesrat, lo cual
retrasa dicha ley, pero
puede ser vencida por
la mayora absoluta
del Bundestag.
3. Leyes de consenso:
son las que afectan las
relaciones de la
federacin con los
Estados y requieren
del consentimiento del
Bundesrat, es decir son
sujetas de un veto
absoluto que no puede
ser superado por el
Bundestag.
Las iniciativas
propuestas por el
gobierno son
revisadas, en primera
instancia, en el
Bundesrat. De ah
pasan al Bundestag
junto con la opinin

Existen distintos
procedimientos
legislativos.
Procedimiento
comn: rige para los
proyectos (de origen
gubernamental) y
proposiciones (de
origen
parlamentario) de
ley ordinaria.
La Mesa del
Congreso publica un
proyecto de ley.
a) Se abre un
trmino de 15 das
para presentacin de
enmiendas que
pueden ser a la
totalidad del texto o
al articulado.
b) Si se presenta
enmienda de
totalidad, el Pleno de
la Cmara deber
debatirlas o
rechazarlas, o en su
caso aprobarlas.
c) Salvo que se haga
devolucin del texto
al Gobierno, el
proyecto pasa a ser
dictaminado por la
Comisin legislativa
correspondiente,
quien nombra una
Ponencia para que
emita un primer

Un proyecto de ley
gubernamental puede
indistintamente
depositarse en la
mesa de la Asamblea
General o en la del
Senado.
1. Examen en
comisin. (Art. 43
Constitucional)
2. Inclusin en el
orden del da (sobre
el debate de proyecto
o iniciativa)
3. Deliberacin en
sesin pblica.
4. Elaboracin del
texto definitivo.
(aprobacin del
proyecto o iniciativa
por las dos
asambleas)
5. Votaciones. Los
proyectos deben ser
aprobados por las
dos Cmaras
reunidas por
separado
Medios de presin
sobre la Asamblea
para obtener la
votacin de textos
que juzgue
necesarios:

tercera lectura y
debate final. (Estos
debates suelen ser
cortos e
inexistentes).

funcionamiento del
Parlamento:

del Budesrat.

informe (plazo de 15 - El Primer Ministro

das)
puede plantear la
responsabilidad del
Las iniciativas
Gobierno ante la
a) La revisin
propuestas por el
d) La comisin
Asamblea en la
jurdica.
Bundesrat van primero debate el proyecto
votacin de un
al gobierno federal, el junto con las
proyecto o de una
Una vez aprobada,
cual las enva al
enmiendas
proposicin de ley.
b) Referndum
se manda a la otra
Bundestag
presentadas y
En ste caso el texto
revocador.
Que
cmara y en sta se
acompaada de su
propone el
se considera
consiste
en
una
siguen los mismos
opinin respectiva.
correspondiente
aprobado sin que ni
consulta
pblica
pasos.
dictamen, al cual
siquiera haya sido
para preservar o
podrn presentrsele votado, salvo una
abolir una
Las iniciativas
enmiendas y votos
mocin de censura,
Si no hay cambios legislacin y se dar: propuestas por al
particulares, siempre la cual debe
se enva a la
en caso de que una
menos una parte del
que estos no se
Corona, en caso de propuesta haya sido Parlamento (iniciativas hayan incorporado al presentarse dentro de
las 24 horas
haberlos se regresa aprobada por 5 de 20 no gubernamentales)
dictamen.
siguientes sea
a la Cmara de
consejos regionales, deben ser introducidas
aprobada. Los
origen, hasta lograr o juntando 500,000
primero en el
diputados que no
acuerdo entre las
firmas para alguna
Bundestag.
e) Se abre la fase
cmaras.
peticin.
final de debate en el hayan aprobado esta
mocin se considera
pleno de la Cmara
El Bundestag
que han aceptado de
con la consiguiente
Lmites para
c) Veto presidencial considera las
modo implcito el
aprobacin o
retrasar la
aunque puede ser
iniciativas en tres
rechazo del proyecto texto sobre el que el
aprobacin de la
superado por el
lecturas. En la mayora por mayora simple. Gobierno plante su
aprobacin de las
legislativo en una
de los casos la primer
responsabilidad.
actas.
segunda vuelta.
lectura consiste en el
envo de la iniciativa,
f) En materias
- Veto presidencial
por parte del
regulables por ley
-Voto suspensivo
que puede ser
presidente del
ordinaria, las
para la dilatacin
superado con una
Bundestag al comit
Comisiones
de la aprobacin de
segunda aprobacin
permanente
legislativas tienen
las actas del
del legislativo.
especializado por su
presuncin de
Parlamento, por
anlisis. A diferencia
competencia
parte de la Cmara
de la prctica
legislativa plena, es
de los Lores o para
parlamentaria
decir pueden aprobar
la dilatacin de la
generalizada, el debate el proyecto (o la
entrada en vigor de
sobre los mritos de
proposicin) sin que
las leyes aprobadas
una iniciativa en el
sea necesario el
por la Cmara de
Bundestag raramente
debate por el pleno
los Comunes:
tiene lugar antes de
de la Cmara.
que la iniciativa sea
enviada a comits.
30 das para
Despus de un examen g) Aprobado el
legislacin en
proyecto por el
detallado el comit
materia econmica.
Congreso se enva al
devuelve la iniciativa
al pleno, donde recibe Senado, quien con
1 ao para toda la
su segunda lectura. Es idntica tramitacin,
podr aprobarlo en
dems legislacin.
posible que la
su integridad,
iniciativa sea enviada
nuevamente al comit proponer
antes de ser votada por modificaciones o
vetarlo.
el pleno en la tercera
lectura.
- Para ser aprobada
una iniciativa no es
necesario el visto
bueno del Bundesrat,
sin embargo, ste
puede vetar la
iniciativa en un
trmino de dos
semanas.

h) En caso de
modificaciones del
Senado, el Congreso
podr aceptarlas o
rechazarlas por
mayora simple.
i) Si el Senado
decide vetar el texto
enviado por el
Congreso, habr de
hacerlo por mayora
absoluta en cuyo
supuesto ste ltimo
puede:
- Ratificarse por
mayora absoluta en
su texto inicial
- Ratificarse por

mayora simple si
han transcurrido dos
meses desde que el
Senado interpuso el
veto.
En ambos casos de
ratificacin, el texto
del Congreso se
considera aprobado
como ley.
En cuanto a las
proposiciones de ley
(que pueden nacer
del Congreso o del
Senado), el
procedimiento es el
mismo que en el
caso anterior con
algunas variaciones
importantes:
- Para tramitar las
proposiciones tienen
que ser aprobadas
por el pleno de la
Cmara de la que
hayan surgido,
superando la
llamada "toma en
consideracin", fase
que consiste en que
el pleno conceda su
placet para que la
tramitacin
contine.
- No se aceptar
ninguna proposicin
de ley si el Gobierno
no presenta un
proyecto sobre la
misma materia.
- El Gobierno puede
impedir la
tramitacin de una
proposicin si sta
supone aumento de
gastos o disminucin
de ingresos.
- Las proposiciones
de ley que surjan del
Senado, tras su toma
en consideracin,
pasan a ser
tramitadas
directamente por el
Congreso.
1. Procedimientos
legislativos
especiales: Se dan
para leyes orgnicas,
Estatutos de
Autonoma, Ley de
presupuestos
generales del Estado,
tramitacin de
urgencia y
aprobacin de
proyectos de ley en

lectura nica).
En la aprobacin de
los proyectos o
proposiciones de ley
orgnica se
encuentran las
establecidas para los
supuestos de
disconformidad
entre Congreso y
Senado:
- En caso de veto
senatorial, su
levantamiento y
ratificacin del texto
inicial por el
Congreso deber
efectuarse siempre
por mayora
absoluta.
- En caso de
introduccin de
modificaciones:
a) Estas debern ser
aceptadas por el
Congreso mediante
votacin favorable
de la mayora
absoluta.
b) Si no se consigue
la mayora, se
ratifica el texto del
Congreso y se
rechazan todas las
enmiendas
formuladas por el
Senado.
Limitaciones:
Veto senatorial, que
es un derecho de
devolucin del texto
para que el Congreso
reconsidere su
anterior aprobacin.

PRESUPUESTO

REINO
UNIDO
El mes de abril se
reserva para la
aprobacin y
discusin del
presupuesto.
Los proyectos de
ley de carcter
financiero,

ITALIA
Los presupuestos
de egresos e ingresos
son aprobados por
las dos cmaras.
El Gobierno tiene
hasta el 30 de mayo
de cada ao para
presentar el plan

ALEMANIA
El derecho
exclusivo de
presentar el
presupuesto recae
sobre el ejecutivo.
Los directores de
departamentos a
principios del verano

ESPAA
1.Corresponde al
Gobierno la
elaboracin de los
Presupuestos
Generales del
Estado, y a las
Cortes Generales, su
examen, enmienda y
aprobacin.

FRANCIA
El Parlamento:
Votar los proyectos
de leyes
presupuestarias, en
un plazo de 70 das:
1. Plazo de 40 das
para que la asamblea

previamente
aprobados por la
Cmara de los
Comunes, son
remitidos a la
Cmara de los
Lores, al menos un
mes antes de que
finalice el periodo
de sesiones, y no es
aprobado sin
enmiendas por la
Cmara de los
Lores, dentro del
mes siguiente a su
remisin, y a no ser
que la Cmara de
los Comunes decida
en otro sentido,
dicho proyecto ser
presentado a S.M. y
se convertir en ley
del Parlamento en
el momento que
reciba la sancin
real, aunque la
Cmara de los
Lores no le haya
dado aprobacin.

general econmico
que se aprueba el 31
de julio.

Todo proyecto
financiero, cuando
sea remitido a la
Cmara de los
Lores o presentado
a S. M. Para ser
sancionado ir
acompaado de un
escrito firmado por
el Speaker de la
Cmara de los
Comunes,
certificando que es
de carcter
financiero.

Cuando no se
aprueba un
presupuesto, el 31 de
diciembre, entra en
vigor el presupuesto
de emergencia hasta
el mes de abril.

Este plan da los

criterios generales
que sirven de base
para la aprobacin
posterior de dichos
presupuestos y se
presenta junto con l
un presupuesto de
emergencia para en
caso de que el
parlamento no
apruebe el
presentado.
El presupuesto de
egresos lo recibe el
parlamento en
septiembre.
Despus de
aprobado (octubre)
se recibe y discute el
de ingresos.

enviarn sus
estimaciones al
Ministerio de
Finanzas quien se
encargar de
organizar las
negociaciones
interdepartamentales,
asegurndose de que
los estimados se
mantengan dentro de
los lmites del Plan de
Mediano Plazo del
Gobierno.

2.Los Presupuestos
Generales del Estado
tendrn carcter
anual, incluirn la
totalidad de los
gastos e ingresos del
sector pblico estatal
y en ellos se
consignar el
importe de los
beneficios fiscales
que afecten a los
tributos del Estado.

Las disputas entre

los departamentos
ministeriales llegan a
un consenso entre
ellos antes de pasar al
Gabinete.

4.Si la Ley de
Presupuestos no se
aprobara antes del
primer da del
ejercicio econmico
correspondiente, se
considerarn
automticamente
prorrogados los
Presupuestos del
ejercicio anterior
hasta la aprobacin
de los nuevos.

El Bundestag, hace
asignaciones anuales
para fiinanciar las
operaciones del
Gobierno Federal.
El Bundestag debe
aprobar el
presupuesto para el
prximo ao antes del
fin de ao en curso.
Desde 1949 el
presupuesto nunca ha
sido aprobado a
tiempo.

- Creacin,
modificacin,
derogacin,
disminucin o
reglamentacin de
los impuestos.

En este caso el
Gobierno funciona
haciendo pagos para
continuar operando
por medio de la
habilidad del Comit
de Presupuesto hasta
que pase dicha
legislacin.

- Emisin, garanta
y amortizacin de
cualquier
emprstito o de
cuestiones
secundarias
relativas a estas

2. Se somete al
Senado, el cual
deber de
pronunciarse en un
plazo de 15 das.

3. Plazo de 15 das
para discutir
diferencias entre las
3.El Gobierno deber cmaras relativas al
presupuesto.
El Ministerio de
presentar ante el
Finanzas se encargar Congreso de los
de: asegurar que los
Diputados los
Si el parlamento no
ingresos y los egresos Presupuestos
se pronuncia en el
estn balanceados y
Generales del Estado plazo de 70 das, el
de que gastos
al menos tres meses proyecto podr entrar
adicionales estn
antes de la
en vigor por
cubiertos por medio
expiracin de los del ordenanza (decreto).
de crditos.
ao anterior.

Se consideran de
carcter financiero
las siguientes
materias:

- Autorizacin de
crditos, la
afectacin de los
fondos pblicos, su
percepcin,
tenencia y pago y la
comprobacin de
las cuentas
pblicas.

se pronuncie en la
primera lectura, si no
lo hace;

Se pueden asignar
fondos antes de que
se apruebe en el
Pleno.
La ley de
Presupuesto recibe
una primera lectura
despus del receso de
verano.
La ley del
Presupuesto se enva

5.Aprobados los
Presupuestos
Generales del
Estado, el Gobierno
podr presentar
proyectos de ley que
impliquen aumento
del gasto pblico o
disminucin de los
ingresos
correspondientes al
mismo ejercicio
presupuestario.
6.Toda proposicin o
enmienda que
suponga aumento de
los crditos o
disminucin de los
ingresos
presupuestarios
requerir la
conformidad del
Gobierno para su
tramitacin.
7.La Ley de
Presupuestos no
puede crear tributos.
Podr modificarlos
cuando una ley
tributaria sustantiva
as lo prevea.
El Rey recibe de los

Los plazos
anteriormente
sealados quedarn
en suspenso cuando
el parlamento no est
reunido.
Si la ley de
presupuesto que fije
los ingresos y gasto
de un ejercicio, no se
presenta con tiempo
suficiente para ser
promulgada antes del
comienzo de tal
ejercicio, el Gobierno
pedir con carcter
de urgente al
Parlamento la
autorizacin para
percibir los
impuestos y
consignar por
decreto los crditos
necesarios para los
servicios votados.
Al parlamento y al
Gobierno en el
control de la
ejecucin de las leyes
presupuestarias lo
asiste el Tribunal de
cuentas

materias entre otros.

* No se incluyen
fondos, emprstitos
o impuestos para
autoridades locales

a ambas Cmaras a la
vez.
Despus de la
primera lectura en el
pleno el proyecto se
enva a la Comisin
de presupuestos,
quien recibe, informa
y formula
recomendaciones a
las otras comisiones
especializadas que
tiene una funcin de
vigilancia de cada
uno de los
ministerios.
La comisin ms
importante es la del
Presupuesto y es
presidida por un
parlamentario de
oposicin; tiene por
margen de accin;
puede hacer cambios
al Plan de Gobierno.
En la segunda y
tercera lectura del
proyecto de ley del
presupuesto, la
recomendacin de la
comisin de
presupuesto casi
siempre se acepta.
El debate de la
segunda y tercera
lectura, tienen la
caracterstica de un
choque entre el
Gobierno y la
oposicin sobre
amplios asuntos de
poltica pblica
versus los rubros
presupuestales.

Presupuestos del
Estado una cantidad
global para el
sostenimiento de su
Familia y Casa, y
distribuye libremente
la misma.

BIBLIOGRAFIA
Alcntara Manuel y Martnez, Antonia. Poltica y Gobierno de Espaa. Coleccin
Ciencia Poltica. Valencia. 1997.
Aparacio, Miguel A. Introduccin al sistema poltico y constitucional espaol., 7ma
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Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos. Reino Unido, coordinador de la
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