CIVITA S
6
JAMES M. BUCHANAN
LIMITELE LIBERTTII
,
"
INSTITUTUL EUROPEAN
1997
INTRODUCERE
A alege s alegi
n memoria tatlui meu
Omul i opera sa
CRISTIAN R. PRVULESCU
INTRODUCERE
CRISTIAN R. PRVULESCU
INTRODUCERE
1 0
CRISTIAN R. PRVULESCU
de aceast teorie s-au manifestat atitudini din cele mai diverse. Wi/it Riker
considera c "teoria alegerilor raionale este la originea singurului pro
gres veritabil realizat vreodat n tiina politic " . Alii. avnd o alt pers
pectiv asupra domeniului politic. m anifest pruden n legtur cu apli
carea modelelor economice pentru explicarea vieii politice. " C numeroase
opiuni economice snt dictate de astfel de calcule este probabil. fr a fi
ntr-adevr demonstrat. dar este stupejiant a le vedea aplicate la politic.
Dac exist un domeniu unde deciziile scap motivaiilor raionale. atunci
acesta este cel al pasiunilor ".
Reacia critic a lui Buchanan attja de cei ce l criticau pe Arrow.
ct i fa de Arrow nsui. a fost provocat de faptul c acetia nu au
neles c. dac regula majoritii nu duce la un echilibru politic. atunci
este nevoie de realizarea unei cieliciti politice. Dem ocraia. pentru
Buchanan. nu nseamn doar regula majoritii simple. ci existena unei
rotaii n funcie de preferinele exprimate.
ntlnirea cu Gordon Tullock n 1958. cnd acesta sosea la Univer
sitatea Virginia pentru studii postdoctorale. dup ce petrecuse 9 ani la
Departamentul de Stat. a fost evenimentul care a favorizat nchegarea
teoriei alegerilor publice. Avnd o viziune realist asupra politicii ameri
cane. Tullock a nceput s fac cercetri asupra regulii majoritii sub
influena lui Duncan Blank. Anthony Downs i Arrow. Astfel. cei doi au
nceput s lucreze mpreun. rezultatul imediat al acestei colaborri fiind
Calculul consensului.
Denumirea de alegeri publice (Public Choice) are propria sa istorie.
Dac conceptul de alegeri sociale fusese lansat de Arrow n 1951. locu
iunea alegeri publice va aprea abia n 1967. Dup publicarea Calculului
consensului, James Buchanan i Gordon Tul/ock au i'neles c este nevoie
de o consultare interdisciplinar. Pentru aceasta au organizat cu ajutorul
unei finanri acordate de National Science Foundation o ntlnire la
Charlottesville n Virginia n 1963. Cu aceast ocazie s-a format Commit
tee for the Study of Non-Market Decision Making (Comitetul pentru
studierea lurii deciziilor non-pia). Pentru a treia ntlnire a acestui
comitet. ce a avut loc la Chicago n 1967. s-a cutat o alt denumire. Cea
ales a fost Public Choice. comitetul devenind Public Choice Society.
INTRODUCERE
I I
1 2
CRISTIAN R. PRVULESCU
INTRODUCERE
1 3
1 4
CRISTIAN R. PRVULESCU
INTRODUCERE
1 5
Cristian R. Prvulescu
PREFA
Preceptele convieuirii nu vor fi expuse de pe poziii nalte. Oamenii
trebuie s-i foloseasc inteligena pentru a face ordine n haos, inteligen
nu n soluionarea problemelor tiinifice, ci n sensul mult mai complicat
al gsirii i meninerii nelegerii ntre ei. Anarhia este ideal pentru oamenii
ideali; cei ptimai trebuie s se narmeze cu raiune. Dup cum au Iacut-o
atia naintea mea, eu examinez bazele unei societi de brbai i femei
care vor s fie liberi, dar care recunosc limitele inerente pe care le impune
interdependena social. Libertatea individual nu poate fi nemrginit,
dar aceleai fore care fac necesar apariia unor limite, pot, dac snt lsate
s acioneze, s re strng insuportabil sfera libertii omeneti .
Pornim de aici, de unde ne aflm, nu de la vreo lume idealizat,
populat cu fiine cu o istorie diferit i instituii utopice. Snt eseniale
Cteva aprecieri asupra status quo-ului, nainte de a ncepe discutarea
perspectivelor de mbuntire. Ar putea instituiile existente s fi aprut,
conceptual, din comportarea contractual a oamenilor? Putem explica setul
de drepturi existente pe temeiuri fundamental contractualiste? Cum i de
ce snt pstrate aceste drepturi? Relaia dintre drepturile individuale i
distribuia preconizat a talentelor naturale trebuie s fie semnificativ
pentru stabilitatea social. Ordinea social, n sine, implic ceva ce seamn
cu contractul social sau cu cvasi-contractul, dar este esenial s respectm
distincia categoric dintre contractul constituional care traseaz drepturile
i contractul post-constituional care implic schimburi n aceste drepturi.
1 8
JAMES M. BUCHANAN
1 9
rior, care discut ntre ei. Tratez aici aspecte discutate de-a lungul timpului
de filosofi nvai, ale cror contribuii au fost la rndul lor comentate de
specialiti. Am citit cteva din aceste surse primare i secundare, fr ndo
ial c nu pe toate. Asta ar fi nsemnat s devin un filosof politic profesionist,
cu preul abandonrii disciplinei mele d baz. Ca economist, snt specialist
n contract, iar pentru colegii mei, demersul contractualist i conine pro
pria aprare odat ce valorile individuale snt acceptate ca materiale de
baz. Pentru nvaii care au ncercat, mai devreme sau mai trziu, s demo
leze edificiile contractualiste, eforturile mele nu vor prea sensibile la
criticile lor. Nu acesta este scopul meu, iar cei ce resping fr ezitare abor
darea contractualist vor gsi puine elemente n ncercarea de clarificare
aparinnd unui economist.
n cartea aceasta, ca i n unele lucrri anterioare, pun n eviden
necesitatea de a distinge dou etape ale interaciunii sociale, una care implic
selectarea regulilor i alta care are n vedere aciunea n cadrul acestor
reguli stabilite. Importana critic atribuit acestei distincii reflect influena
global a "profesorului meu " , Frank H. Knight i, oarecum mai direct,
consecina discuiilor cu colegul meu Rutlcdge Vining, n timpul celor civa
ani n care am predat la Universitatea Virginia.
n forma sa specific, aceast carte a aprut ca interpretarea i elabo
rarea mea proprie i ca o expresie a unei mai recente discuii care a continuat
vreme de doi ani n Blacksburg, la Center for Study of Public Choice, la
Institutul Politehnic i la Universitatea de Stat din Virginia. Discuia aceasta
a implicat participarea i contribuiile multor colegi i studeni, dintre care
doar puini pot fi pomenii aici. Gordon Tullock i Winston Bush au fost
figurile centrale i influena fiecruia dintre acetia asupra gndirii mele a
fost substanial. Fiecare a citit variantele iniiale ale cri i, pe msur ce
erau elaborate capitolele. Dup ce am terminat varianta aproape definitiv
i n afara discuiei iniiale, William Breit, Dennis Mueller, Richard Wagner
i Robert Tol lison au fcut comentarii detaliate, de mare ajutor. n etapa de
revizuire final, Nicolaus Tideman a oferit sugestii extrem de utile.
2 0
JAMES M. BUCHANAN
Capitolull
NCEPUT
Cei ce caut descrieri specifice ale " societii bune " nu le vor gsi
aici. O niruire a preferinelor mele intime ar fi pe ct de neproductiv, pe
att de neinteresant. Nu pretind deloc s le impun altora aceste preferine,
nici chiar n l imitele persuasiuni i . n aceste fraze introductive mi-am
exprimat, implicit, distanarea de cei ce triesc n credina platonician c
exist n politic un " adevr" care rmne doar s fie descoperit i, odat
realizat acest lucru, explicat oamenilor rezonabili. Trim mpreun pentru
c organizarea social ne asigur mijloacele eficiente de a ne atinge obiec
tivele individuale i nu pentru c societatea ne ofer mij locul de a ajunge la
vreo fericire transcendental comun. Politica este un proces de conciliere
a diferenelor i ne deosebim n privina obiectivelor colective dorite, la fel
cum o facem i n aceea a bunurilor de consum obinuite pe care le punem
n couri. n cadrul unei concepii de tip ,Judecat de adevr" asupra politicii,
ar putea avea sens ncercarea de a enuna precepte pentru societatea bun.
O cercetare profesionist a standardelor cvasi-obiective ar putea fi legitim.
Dimpotriv, cnd vedem politica drept un proces, un mijloc prin care snt
reconciliate diferenele de grup, orice ncercare de a stabili standarde devine
un efort zadarnic, n cel mai bun caz, sau pernicios, n cel mai ru caz,
chiar pentru cel ce se consider expert.
Demersul meu este profund individualist, n sens onto l o g i c
metodologic, dei o adeziune consecvent la aceast norm e aproape l a
2 2
JAMES M . BUCHANAN
23
UTOPIA ANARHIST
Pentru individualist, lumea ideal sau utopic este n mod necesar
anarhist, ntr-un sens filosofic fundamental . Aceast lume este populat
exclusiv de persoane care respect un set minim de norme de comportament
dictate de toleran i respect reciproc. Indivizii rmn liberi s-i " vad de
treab " ntre aceste limite, iar aciunile colective snt exclusiv voluntare.
Oamenii i pstreaz libertatea de a se retrage din orice angajament de
punere n comun la care s-ar putea ralia. Nimeni nu are puterea coercitiv
asupra altuia i nu exist nici o birocraie impersonal, militar sau civil,
care s impun vreo constrngere extern. Statul decade cu adevrat n
aceast utopie i orice recrudescen a formelor guvernamentale devine
nedreapt. n mod esenial i emfatic, utopia aceasta nu este comunist,
24
JAMES M . BUCHANAN
2 5
2 6
JAMES M . BUCHANAN
necesar o aprare a anarhiei - mai clar, chiar dac mai puin global.
Chiar dac sntem de acord c principiul d gre ca baz universal pentru
ordinea social, trebuie s recunoatem c putem observa funcionarea nsu
irilor sale eseniale, pe arii largi ale interaciunilor umane. Este important
s facem aceast recunoatere n mod explicit, odat ce omniprezena anar
hiei ordonate tinde s atrag atenia numai nspre hotarele unde ne amenin
dezordinea.
Exist nenumrate activiti care cer persoanelor s adere la reguli
fundamentale de toleran reciproc, activiti pe care le vedem desrau
rndu-se zi de zi i rar reguli formale. Ele continu pentru c participanii
accept standardele minime de comportament cerute de instaurarea i meni
nerea ordinii. S considerm o conversaie obinuit ntr-un grup cu mai
multe persoane. Comunicarea are loc graie acceptrii generale a unor reguli
precum aceea c la un moment dat vorbete o singur persoan. Anarhia
funcioneaz. Ea nceteaz a mai funciona atunci cnd, i dac indivizii
refuz s accepte regulile minimale ale toleranei mutuale. Comunicarea n
Turnul B abel ar fi ncetat dac toi ar fi ncercat s vorbeasc n acelai
timp, lsnd la o parte distorsiunea n domeniul limbilor. E paradoxal de
notat c radicalii moderni se autodenumesc adesea anarhiti, cnd com
portarea lor ca vorbitori (icanarea altor vorbitori i subminarea ntlnirilor)
nu duce la nimic altceva dect la un colaps al rmielor unei anarhii
viabile.
Acesta este doar un singur exemplu. A fost oare universitatea anilor
1960 vulnerabil la distrugere, n mare msur, datorit faptului c era
organizat ca o anarhie ordonat i astfel depindea att de mult de adeziunea
la reguli implicite de toleran reciproc i respect? Din anii 1960, univer
sitile au devenit mai puin anarhiste; ele s-au deplasat spre reguli forma
lizate pe msur ce erau depite limitele marginale ale comportamentului
acceptabil. n msura n care din ce n ce mai multe interaciuni umane
manifest conflicte la frontiere, vor iei la iveal mij loace instituionale
pentru rezolvarea lor i se va dezvolta un set de reguli formalizate. Dac
oamenii rmn implicit credincioi regulilor, nu este necesar formalizarea.
n caz contrar, formalizarea, aplicarea i impunerea devin necesare.
2 7
Apariia unor noi conflicte n-ar trebui totui s distrag n prea mare
msur atenia de la neinteresantul din punct de vedere analitic, dar cuprinz
torul set de interaciuni care continu a avea loc ntr-un mod acceptabil de
ordonat, fr reguli de comportament personal definite formal. Brbai i
femei reuesc s se plimbe de-a lungul trotuare lor oraului. Cu rare excepii,
ei respect cozile la magazine universale, n bnci i n aeroporturi. Exist
un sentiment de respect ncetenit pentru aproapele su, n modelul de
comportament nrdcinat la americanul obinuit. Acest fapt poate fi obser
vat empiric peste tot n jurul nostru. Fie c acest lucru reflect o motenire
a eticii cretine sau kantiene, cndva predate n mod explicit, fie c aceste
modele de comportament snt fundamentale psihicului uman, existena lor
nu poate fi negat ' . Ameninarea de ru augur adus de anii 1960 a fost
eroziunea potenial a acestor modele de comportament. Dac americanii
i pierd tolerana reciproc, dac nceteaz s mai respecte preceptul
"
" triete i las-i i pe alii s triasc n multe dintre interaciunile lor
sociale, independent de regulile coercitive determinate prin aciunea statului,
aria vieii civilizate - care este att anarhist ct i ordonat - trebuie s se
micoreze, cu consecine imense n ceea ce privete suferina uman. Cum
am mai notat nainte, orice echilibru atins n anarhie este, n cel mai bun
caz, fragil. Individualistul trebuie s vad orice reducere n sfera activitilor
ordonate de anarhie ca fiind un "ru " total. El trebuie s recunoasc totui
c anarhia rmne tolerabil numai n msura n care produce un grad accep
tabil de ordine. Rzboiul anarhist al fiecruia mpotriva tuturor, n care
viaa devine urt, brutal i scurt, va fi dominat de ordinea pe care o
poate impune suveranul .
n aceast discuie referitoare l a anarhia ordonat trebuie luat n calcul
un punct suplimentar, un punct care a mai fost sugerat, ns merit accentuat.
Care snt atributele morale ale rezultatelor care vor fi produse prin interac
iuni personale voluntare, n absena regulilor formalizate? Care snt aici
rezultatele "bune " i " rele " ? Rspunsul este simplu, ns foarte important.
Este " bun " ceea ce " tinde s apar " din opiunile libere ale indivizilor care
snt implicai . Este imposibil pentru un observator extern s alctuiasc
criterii de " buntate " independent de procesul prin care snt obinute
rezultatele sau efectele. Evaluarea este aplicat mij loacelor de obinere a
2 8
CALCULUL CONSIMMNTULUI
Atunci cnd recunoate c exist limite n disponibilitatea omului de
a se preocupa de interesele semenilor si i c, n anarhie, conflictul per
sonal este omniprezent, individualistul extrem este forat s recunoasc
necesitatea unui agent de impunere, a unor mij loace instituionalizate pentru
rezolvarea disputelor interpersonale2 Astfel, originile statului pot izvor,
cel puin conceptual, dintr-un calcul individual ist, aa cum aflm fie din
scrierile lui Thomas Hobbes, fie de la contractualitii mai vechi sau mai
noi. Aceast metodologie esenial economic poate fi extins pn la a furni
za explicaii conceptuale pentru multe dintre aspectele realitii politice pe
care o observm n jurul nostru. Acesta a reprezentat cadrul pentru Ca/cu/us
of Consent (1962)3. n aceast carte, Gordon Tullock i cu mine ne-am
abandonat fanteziei i ne-am desfurat talentele profesionale, obinnd o
baz solid din punct de vedere logic pentru o structur politic constitu
ional i democratic ce prea s posede multe dintre trshlri le organizrii
politice preconizate de Prinii Fondatori . Am oferit o perspectiv asupra
instituiilor care au aprut de-a lungul timpului n America, o perspectiv
ce difer fundamental de cele reflectate n conveniile tiinei politice
moderne. Cadrul analizei a fost, n mod necesar, contractualist, ntruct am
ncercat s explicm apariia instituiilor observate i s furnizm nonne
pentru schimbri n regulile existente prin plasarea conceptual a persoa
nelor n poziii ideale din care este de ateptat acordul mutual4 Ca/cu/us of
Consent, alturi de alte lucrri ale mele, ar putea fi interpretat drept o
2 9
3 0
JAMES M . BUCHANAN
3 1
ORIGINEA PROPRIETII
Anarhia eueaz n mod necesar atunci cnd nu exist linii de separaie
" sau reciproc acceptate ntre sferele de interes personal. Prin
naturale
"
exemplele referitoare la stilul de via, folosite mai devreme, am putea
argumenta n mod plauzibil faptul c elementele de comportament pur
personale snt lsate n mod normal deoparte; c acest tip de linie despri
toare este larg respectat. Dac trecem, totui, dincolo de exemplele perso
nale, ntlnim imediat un potenial de conflict. Robin Hood i Little John se
ntlnesc exact la mij locul unei puni nguste. Ce regul "natural" va deter
mina aici cine trebuie s-i continue drumul i cine trebuie s se ntoarc?
Acest fapt ar putea servi ca i lustrare a setului variat de interaciuni n care
conflictul pare a fi mult mai caracteristic dect acordul implicit. n momentul
n care ne aflm n afara acestor activiti, care snt dac nu n totalitate
interioare persoanei, atunci mcar strict personale n cel mai pur sens al
acestui termen, exist puine limite " naturale " pe baza crora s-ar putea
ajunge la un consens general. Lumea esenial anarhic devine un labirint
de puni, trstura central fiind mai degrab conflictul dect cooperarea
universalizat. Iar dac nu se pune n eviden o ct de mic nelegere,
chiar i acele zone n care anarhia ar fi suficient pentru a genera o ordine
tolerabil ar fi supuse unor violri maj ore.
Problema se refer la definirea limitelor, iar anarhia funcioneaz
numai n msura n care limitele dintre persoane snt fie implicit acceptate
'
de toat lumea, fie stabilite i impuse de vreo autoritate. n absena unui
hotar " natural " ntre indivizi, n activitile pe care le-ar putea ntreprinde,
apare necesitatea unei structuri de definire, o imputare ntre persoane, dei
aceast structur, n i prin ea nsi, este arbitrar. Temeiul logic al
proprietii const precis din aceast dorin universal de hotare ntre " al
meu " i " al tu " . Evadarea din lumea conflictului hobbesian perpetuu
necesit o definire explicit a drepturilor persoanelor de a face diverse
lucruri . n acest punct, nu ndrznesc s intru n discuiile, uneori de
3 2
neptruns, cu privire la " teoriile proprietii " , dar este util s precizez unele
lucruri de la bun nceput. S-a pus un prea mare accent pe funcia normativ
a proprietii i nsui conceptul de proprietate a fost legat prea mult de
dimensiunile fizico-spaiale, producndu-se o distincie excesiv de net ntre
seturi de activiti umane strns corelate. n accepiunea din aceast lucrare,
drepturile de proprietate pot sau nu avea dimensiuni spaiale. Ca s ne
ntoarcem la exemplele referitoare la stilul de via, o persoan poate avea
dreptul s-i lase pml lung, ceea ce nseamn c poate s-i exclud pe
ceilali n problema tierii lui . Dar chiar i acest drept personal poate fi
circumscris; el nu poate avea dreptul de a-i lsa pml infectat cu pduchi.
Puine drepturi, dac exist vreunul, snt absolute - fie ntr-un sens pozitiv,
fie ntr-unul negativ. S considerm dreptul bine cunoscut de proprietate
asupra pmntului. Acesta ndreptcte n mod nonnal persoana desemnat
a fi proprietar de a nu permite celorlali s ntreprind unele activiti pe
acest teren (vntoare, spare, campare, agricultur etc .) dar nu se poate
extinde pn la a nu permite altora alte aciuni (nlesn iri n domeniul
serviciilor publice). Dreptul dc proprietate ar putea pennite proprietamlui
s ndeplineasc unele aciuni dorite asupra pmntului, dar i acest set
este restrns. 1 se poate interzice s fac ceea ce dorete (de exemplu, prin
regulile de zonare, prin cerinele de folosire a pmntului) n ciuda desem
nrii sale, n plan juridic, drept proprietar al terenuluiS.
Trebuie neleas clar funcia de baz a proprietii n orice ordine
social care reprezint libertatea individual ca pe o valoare. Alocnd sau
parcelnd " drepturile " ntre indivizii dintr-o comunitate, principiul funda
mental de organizare a anarhiei poate fi extins asupra unor domenii vaste
ale comportamentului uman. Dac Robin Hood i Little John tiu, i asta
dinainte, care dintre ei are " dreptul " s treac primul pe punte n momentul
n care apare conflictul i, n plus, tiu c acest "drept " va fi impus n mod
efectiv, ei i pot vedea de treburile lor obinuite fr o supraveghere sau
un control detaliat. Dac lui Little John i se aloc dreptul de proprietate
asupra punii , Robin Hood poate folosi aceast facilitate numai dup ce a
obinut permisiunea lui Little John, fie prin negociere, fie prin alte mij loace.
Conturarea drepturilor de proprietate este, de fapt, instrumentul sau mijlocul
prin care o "persoan " este iniial definit.
3 3
3 4
JAMES M . BUCHANAN
3 5
3 6
JAMES M . BUCHANAN
3 7
3 8
JAMES M . BUCHANAN
3 9
40
JAMES M. BUCHANAN
n politic, pornii n cutarea lui; iar odat gsit, conteaz oare ntr-adevr
foarte mult dac acesta este auto-selectat, ales cu majoritate de voturi, impus
prinfiat juridic sau printr-un ucaz birocratic?
Pentru acei dintre noi, individualiti i neidealiti, care resping abor
darea de tip judecat de adevr, ntrebrile reprezint adevrate provocri,
de importan major. Nu ne putem revendica rolul lui Dumnezeu i n
prea mic msur putem pretinde c propriile noastre preferine reflect
"
"adevrul su. Trebuie s punem accentul mai degrab pe diagnoz dect
pe vise. Exist unele trsturi ale societii americane moderne care suge
reaz multor critici o anumit "boal". Unul dintre scopurile mele din aceast
carte este de a oferi diagnostice procedurale, un pas necesar, nainte de a
ncepe s rspundem la ntrebrile mai mari. Ofer interpretarea unui econo
mist politic, inspirat de perspectiva unui individualist. Analiza mea utilizeaz
cteva concepte critice, dintre care unele au fost deja menionate : alocarea
i impunerea de drepturi ntre persoane, limitele puterii colective. Pe msur
ce acestea snt elaborate, apar dou concepte oarecum mai tehnice. Primul
"
este " caracterul public al legii nsi, legea fiind definit ca reguli de com
portament, fie c aceste reguli snt alese n mod voluntar, fie c snt impuse
din exterior. Al doilea este adeziunea la reguli, caracteristic similar inves
tiiei de capital. Capitalul social pe care l reprezint o societate de oameni
liberi care respect legea poate fi consumat". Societatea american a anilor
"
1970 ar putea fi una care a permis ca elemente ale acestui stoc de capital s
fie distruse n mod excesiv.
Capitolul 2
BAZELE LIBERTTII N SOCIETATE
,
"
" Oare pot merge doi laolalt, fr s se fi neles?
(Amos 3 : 3)
n timpul lunilor de var, un stand amplasat pe marginea drumului,
dincolo de Blacksburg, expune fructe i legume de sezon. Pot cumpra
pepeni n cantitile pe care le doresc i la preurile care, prin convenie,
snt stabilite de ctre vnztor. Nu ncape nici o trguial, iar o tranzacie se
poate nfptui n cteva secunde. Schimburi economice ca acesta ne snt
att de familiare, fac ntr-att de mult parte din rutina noastr zilnic, nct
trecem uneori cu vederea bazele pe care se sprij in aceste instituii . Nu-l
cunosc personal pe vnztorul de fructe i nu m privete personal bunstarea
sa. El are, la rndul su, aceeai atitudine. Nu tiu, i nici nu am nici o
dorin s tiu dac triete n cea mai cumplit srcie, dac este foarte
bogat sau dac se afl ntre extreme. La fel, ignorana lui n ceea ce privete
statutul meu economic este complet. Totui, noi doi putem ncheia repede
un schimb, un schimb pe care mpreun l acceptm a fi ,just" . Nu fac nici
un efort s pun mna pe vreun pepene fr consimmntul lui i fr s-I
pltesc. Vnztorul nu-mi nha monede sau bancnote din buzunar.
Tranzacionm schimburi n mod eficient pentru c ambele pri snt
de ' acord asupra drepturilor de proprietate care le snt relevante. Ambii
recunoatem c pepenii aezai frumos n grmad la marginea drumului
4 2
JAMES M . BUCHANAN
snt " posedai " de vnztor sau de ctre persoana sau firma pentru care el
lucreaz ca agent. Fiecare dintre noi tie, de asemenea, c eu am drepturile
de a-mi folosi banii din buzunare sau din contul bancar. n plus, ambii
recunoatem faptul c orice ncercare unilateral de violare a acestor drepturi
de excludere stabilite va atrage dup sine pedeapsa, prin intermediul autorit
ilor sau agenilor statului . Cu alte cuvinte, ambii sntem de acord asupra
"
" legii relevante pentru schimbul n cauz.
S lum acum n considerare un exemplu similar n aparen, ns
diferit n Cteva aspecte eseniale. S presupunem c se cunoate faptul c
pepenii snt cultivai de un fermier care i aeaz n grmezi de-a lungul
drumului, pentru a fi luai de trectori fr nici o plat. S presupunem c,
n aceste condiii, dau peste cineva care ncearc s-mi pretind un pre n
bani. Aceast situaie difer ntr-adevr, din punct de vedere comportamen
taI, de prima. De vreme ce nu recunosc vreun drept de proprietate pentru
persoana care a expropriat acum pepenii, ezit s pltesc, n ciuda faptului
c evaluarea mea poate ntrece preul cerut. Pe de alt parte, posesorul
nominal al bunurilor nu poate s-mi ndeplineasc solicitarea fr a cere
un pre, de vreme ce, n viziunea sa, a fost stabilit un drept de proprietate.
Schimbul normal, care a prut a fi att de simplu i direct n primul exemplu,
s-a fcut aici ntr-un mod foarte dificil pentru c prile nu snt de acord n
privina " dreptului de proprietate " , ceea ce nseamn c cele dou pri nu
cunosc cu certitidune ce aciuni ar putea ntreprinde statul, n caz de disput.
Dac a fi sigur c pretinsul vnztor nu are nici un drept conform legii, a
lua pepeni i, dac el ar ncerca s m mpiedice, a chema poliia. Dar,
bineneles, n absena recunoscut a drepturilor legale, el n-ar exercita
nici o for fizic asupra mea. Pe de alt parte, dac a fi sigur c drepturile
sale pretextate snt executorii, atunci n-ar conta ceea ce gndesc eu despre
moralitatea poziiei sale i probabil c a plti pepenii i mi-a vedea de
drum, ca nainte.
Punctul ilustrat de aceste exemple simple este clar. Schimbul eco
nomic ntre persoane este facilitat de nelegerea reciproc asupra unor
drepturi definite. Ambele pri ale acestui principiu trebuie s fie satisfcute.
Drepturile individuale trebuie s fie bine definite i nearbitrare i, n plus,
aceste drepturi trebuie recunoscute i acceptate de ctre participani. Dac
4 3
se tie c drepturile snt bine definite i nearbitrare, dar dac doar persoanele
care au fcut investiii mari pentm culegerea de informaii pot afla mai
mult despre ele, multe schimburi care n alte mprejurri snt reciproc
avantaj oase pot s nu se nfptuiasc niciodat. n momentul n care snt
satisfcute ambele pri ale principiului, ns, odat ce drepturile fiecrei
persoane snt definite printr-o nelegere, schimbul economic devine aproape
arhetipul anarhiei ordonate. Indivizii pot face afaceri uni i cu alii printr-un
comportament pe deplin voluntar, fr constrngeri sau ameninri . Ei pot
angaj a sau realiza schimburi fr o cunoatere detaliat a convingerilor
politice, a atitudinilor sexuale sau a statutelor economice ale partenerilor
lor de afaceri efectivi . Prile pot fi inegale n privina unora sau a tuturor
acestor caracteristici descriptive; totui, pot face afaceri, ca fiind egale n
nsi activitatea de schimb. n acest sens clasic, schimbul economic este
n ntregime impersonal, care pare a fi tocmai tipul ideal de interaciune
ntruchipat n anarhia ordonat. ntr-o asemenea relaie, fiecare persoan
este tratat strict aa cum este, i, se presupune, aa cum dorete s fie.
Vnztorul de la standul cu fructe i poate bate calul, poate mpuca cini
sau poate mnca obolani . Dar nici una dintre aceste trsturi nu trebuie s
afecteze schimbul meu strict economic cu el.
n regimuri n care drepturile individuale de a face unele lucruri snt
bine definite i recunoscute, piaa liber ofer orizontul maximal pentru
excentricitatea individual, personal, pentru libertatea individual n sensul
ei cel mai elementar. Eecul avocailor romantici ai anarhiei de a recunoate
aceast trstur a pieelor libere este greu de neles; aceasta este una
dintre sursele paradoxului observat n anii 1970 i prezentat mai sus, n
capitolul 1. Organizarea socialist, definit n mare drept un control al
statului sau al colectivitii asupra proceselor de schimburi voluntare, nu
poate fi dect antitetic fa de anarhie, n ciuda legturii surprinztoare
dintre aceste dou norme organizaionale contradictorii, n cea mai mare
parte a literaturii romantice 1 .
tiina economic, tiina pieelor sau a instituiilor de schimb, ncepe
cu o structur bine definit sau cu un set de drepturi individuale i ofer
propoziii explicative i predicii n privina caracteristicilor consecinelor,
mpreun cu anticipri condiionale referitoare la efectele impunerii unor
44
JAMES M . BUCHANAN
POSESIUNEA N COMUN
I INTERACIUNEA NE-ECONOMIC
Dependena comerului eficient de conturarea i identificarea dreptu
rilor individuale este relevat n mod clar n cazul bunurilor "private " com
plet parionabile. Ar trebui s fie evident faptul c nu este necesar o restrn
gere att de sever a cerinelor privind definiiile de structur reciproc
acceptate. S considerm facilitile care, datorit fie necesitii tehnologice,
fie deciziei sociale, ar putea fi accesibile tuturor membrilor unui grup rel
evant. nelegerea reciproc asupra limitelor de comportament n ceea ce
privete folosirea unor asemenea proprieti nu difer, la baz, de nelegerea
reciproc privind graniele posesiunilor strict personale. Recunoaterea mea
c vnztorul de fructe posed pepenii nu este, conceptual , diferit de
recunoaterea din partea mea a faptului c att el ct i eu avem dreptul s
ne plimbm pe strzile din sat, drepturi pe care ambii le onorm i le respec
tm i pe care nici unul dintre noi nu le disput. Ambii utilizm facilitatea
accesului comun i o facem fr vreun conflict deschis doar datorit
recunoaterii i acceptrii reciproce a acestor drepturi. Dac un anumit
drum sau o anumit strad ar fi " private " , dac vreunul dintre noi ar deine
un titlu legal asupra facilitii, titlu ce ar implica drepturi de excludere,
ceilali ar respecta, n mod normal, semnul "Nu nclcai proprietatea" ,
4 5
4 6
JAMES M . BUCHANAN
4 7
DREPTURI I CONTRACT
Pn aici, argumentaia este direct i de necontestat. O poziie necesar
de pornire pentru o societate de indivizi liberi, legai unul de altul ntr-o
reea de interdependen, este un anume acord asupra unei structuri de drep
turi care, ca efect, definete entitile ce intr n negocieri. Este dificil chiar
de imaginat o relaie, atunci cnd un asemenea acord reciproc lipsete cu
desvrire. Cum pot doi oameni, ritlnindu-se prima dat, s ndeplineasc
cea mai simpl form de schimb reciproc fr o acceptare implicit a unor
limite de comportament?
4 8
JAMES M . BUCHANAN
4 9
"
" explica n esen o schimbare n structura drepturilor, recurgnd la un
nou aranjament contractual devenit oportun n urma unor schimbri exogene
n datele economice. El folosete exemplul istoric pentru a demonstra propo
ziia sau principiul c va exista ntotdeauna o tendin a caracteristicilor
structurii drepturilor de a evolua ctre setul cel mai eficient, n funcie de
condiiile cu care se confrunt comunitatea. Nu exist aici nimic de reproat,
iar contribuia lui Demsetz poate fi recunoscut. Nu ar trebui, totui, s
facem greeala de a spune c aceast abordare explic originea sau apariia
drepturilor ntre indivizi sau familii (triburi) independent de acordul con
tractual, fie acesta explicit sau implicit. n acest model conceptual, drepturile
participanilor trebuie s fi fost recunoscute mutual de ctre toi participanii
nainte s poat avea loc negocieri contractuale suplimentare, spre a schimba
caracteristicile structurale.
n ceea ce privete apariia drepturilor iniiale, trebuie s recunoatem
c orice ncercare de explicare economic va fi insuficient. Cum ar putea
s apar drepturile indivizilor (famililor, triburilor), drepturile de a face
unele lucruri, inclusiv drepturile asupra terenului, drepturile care snt respec
tate reciproc? Care este baza logic a proprietii? La o asemenea ntrebare
nu poate exista un rspuns exclusiv contractualist. Conceptul de extemalitate
se poate dovedi, totui, folositor n indicarea unei analize semnificative.
Demsetz afirm c drepturile de proprietate se transform n scopul "intema
lizrii extemalitilor" . Discuti a sa a vizat, dup cum am vzut, explicarea
modului n care structurile snt modificate n sensul satisfacerii unor norme
globale de eficien. EI nu a ncercat, cel puin n mod explicit, s-i extind
teza ctre napoi, altfel spus, s examineze elementele non-contractuale.
Acest pas poate fi fcut dac introducem o definiie suficient de
complet a extemalitii. ntr-o lume fr conflicte inter-personale, poten
iale sau reale, nu ar fi necesar, bineneles, s se contureze, s se defineasc,
s se impun vreun set de drepturi individuale (de familie), nici asupra
modelului de proprietate sau folosin a lucrurilor fizice, nici n termenii
comportamentului fa de alte persoane. Folosesc aici " conflict" i nu " defi
cit " pentru c, chiar dac toate "bunurile " care ar putea fi " economice " ar
fi disponibile n supra-abunden, conflictul ntre persoane ar putea totui
aprea. Conflictul social ar putea s apar chiar i n paradis. Absena total
5 0
JAMES M . BUCHANAN
"
S considerm o lume simpl din dou persoane. Toate " bunurile " ,
cu excepia unuia, pe care l vom numi x, snt disponibile pentru fiecare
persoan (A i B) n supra-abunden. Dar bunul x este "rar" . Pentru a
beneficia de el nu este necesar vreo producie, iar cantitile n care exist
acest bun pur i simplu "cad " n proporii fixate pe lng fiecare dintre cele
dou persoane, la nceputul fiecrei perioade de consum. Nu exist drepturi
de proprietate, nici lege, n aceast economie. Prin urmare, putem spune c
consumul sau folosirea unei uniti din x de ctre individul A impune o
"
"dis-economie extern asupra lui B, i n mod similar, consumul unei uniti
de ctre B impune o dis-economie asupra lui A. ntr-un cadru normal de
externalitate, i n particular n grupuri mici, unde costurile tranzaciilor
nu snt prohibitiv de mari, putem prevedea faptul c va avea loc un "nego"
ntre cele dou persoane, realizndu-se o internalizare a relaiei reciproce
de externalitate. n exemplul nostru, ns, indiferent de distribuia iniial a
lui x, nu exist nici un surprlus care s fie asigurat printr-un proces direct
de comer. Totui, fiecare dintre cele dou persoane va avea un imbold de
a " internaliza externalitatea " pe care i-o impune cellalt.
Att A, ct i B ar putea s ncerce s consume n ntregime bunul
disponibil x. Dup cum a intuit Thomas Hobbes, n aceast stare de natur,
fiecare persoan are un " drept" asupra a orice. Fiecare ar gsi avantajos s
investeasc efort, un " ru " , pentru a-i asigura bunul x. Puterea fizic,
linguirea, nelciunea - toate acestea i alte trsturi personale ar putea
determina abilitile relative ale indivizilor n a-i asigura i proteja pentru
5 I
5 2
JAMES M . BUCHANAN
APARIIA PROPRIETII
E potrivit s considerm aceasta drept o baz real a apariiei dreptu
rilor de proprietate 1 0 . Ambele pri snt de acord i accept distribuirea,
care aduce cu ea nelegerea complementar c ei nu se vor comporta astfel
nct s violeze termenii . Ambele pri pot, prin urmare, s-i reduc inves
tiia privat n atac i aprare; la limit, ntreaga valoare a lui x poate fi
realizat fr nici un cost " . Acordul asupra drepturilor celor dou pri
reprezint o internalizare contractual a unei relaii exterioare care a existat
n starea de natur de dinaintea contractului. S observm, totui, c rentoar
cerea la un anume tip de " distribuie natural " este necesar pentru ca
potenialii participani la negociere s poat fi, ei nii, identificai . Acest
fapt poate fi ilustrat schind o istorie ipotetic alternativ a apariiei
proprietii private n diferitele triburi de indieni din peninsula Labrador.
Creterea n cererea de castori a transformat ceea ce fusese anterior o resurs
abundent ntr-una rar. Nu au existat anterior drepturi de proprietate, iar
noul caracter de raritate a produs conflict ntre triburi . Ca rezultat al rzboa
ielor inter-tribale poteniale sau reale, a aprut o anume "distribuie natural "
care a ajuns s fie recunoscut de toate triburi le. O realocare a teritoriilor
de vntoare ar fi putut avea loc printr-o nelegere reciproc, fiecare trib
gsind-o avantajoas, datorit unor reduceri posibile n efortul militar'2
Distribuia specific a drepturilor care apare n saltul iniial din anarhie
este legat direct de controlul relativ asupra bunurilor i de libertatea relativ
de comportament de care se bucurau persoanele, n starea de natur existent
anterior. Aceasta este o consecin necesar a nelegerii contractuale. n
modelul lui Hobbes exist, implicit, diferene considerabile ntre persoane,
n cadrul precontractual. n msura n care exist astfel de diferene, trebuie
prezis o inegalitate post-contractual n proprietate i n drepturile omului.
Pentru scopurile mele, nu trebuie s discutm n detaliu gradul de inegalitate
posibil ntre persoane n stadiul conceptual de natur, folosit pentru dedu-
5 3
54
JAMES M . BUCHANAN
VIOLRILE CONTRACTULUI
Ctigurile de pe urma schimbului, realizabile n mod potenial
printr-un acord asupra drepturilor, snt obinute de toate prile prin redu
cerea investiii lor, ineficiente din punct de vedere social, n activitile de
acaparare i aprare. O alocare convenit nu va fi n mod normal stabil,
ntr-un sens particular. O dat atins, una sau toate prile pot considera
avantajos s renege sau s violeze termenii contractului. Acest fapt se aplic
oricrei alocri posibile; tendina ctre violarea individual nu este carac
teristic numai anumitor subseturi de posibile acorduri . n contextul unei
alocri convenite de drepturi, participanii la interaciunea social se gsesc
ntr-o adevrat dilem devenit familiar sub numele de " dilema prizo
nierilor" , n teoria modern ajocurilor. Toate persoanele i vor vedea sporit
utilitatea dac toi rmn credincioi " legii " aa cum a fost ea stabilit. Dar
pentru fiecare persoan n parte, exist un avantaj n a nclca legea, n a
nu respecta limitele de comportament formulate n contract.
Acest lucru poate fi ilustrat n cazul modelului cu dou persoane
printr-o matrice simpl, aa cum este prezentat n figura 2 . 1 . n distribuia
natural, n care nici o parte nu recunoate i nu respect vreun drept pentru
un bun rar, nivelele de utilitate atinse snt prezentate n celula IV. Numerele
din stnga din fiecare celul reprezint indicatorii de utilitate sau valorile
recompensei nete pentru A, iar numerele din dreapta, valorile pentru B .
Aa cum este indicat, recompensele n utilitate nu trebuie s fi e echivalente,
n acest "echilibru " anarhic . (Nu trebuie s introducem complexiti
referitoare la comparabilitatea utilitilor interpersonale, n acest punct,
deoarece important este absena egalitii, nu demonstraia inegalitii).
n ceea ce privete acordul, recompensele n utilitate snt cele prezentate n
celula 1 , unde ambele persoane snt n poziii superioare celor realizate n
celula IV. De asemenea, recompense le comune sau combinate snt
maximizate n celula 1 . (Aici, iari, detalierile referitoare la comparabilitate
inter-personal i aditivitate ar fi necesare pentru un tablou complet). Aa
cum a fost descris, totui, att A ct i B au stimulente personale pentru a
nega sau pentru a viola acordul contractual asupra drepturilor, cu condiia
s o poat face n mod unilateral. Poziia individului A se mbuntete
5 5
turi
A
Respect drepturi
Nu respect drepturi
Fig. 2. 1 .
n cadrul limitat strict la dou persoane, fie una, fie ambele persoane
se pot abine de la violarea contractului pentru c pot anticipa n mod raional
c reacia celuilalt ar fora o ntoarcere rapid la starea precontractual de
natur. n cadrul j ocului simplu din Fig. 2 . 1 . , celula 1 este n "miez " , pentru
a introduce un tennen specific teoriei moderne a jocurilor. Nici un juctor
nu-i poate garanta un rezultat mai bun dect cel provenit dintr-o adeziune
universal la alocarea de drepturi convenit. Nici o persoan nu se poate
asigura c, nclcnd legea, nu va rezulta o nrutire a propriei poziii.
Aceast caracteristic sugereaz c exist elemente importante de stabilitate
ntr-o poziie asemntoare cu cea din celula 1. O asemenea stabilitate tinde
s dispar, totui, pe msur ce numrul de participani n interaciune crete,
chiar dac proprietile formale rmn nemodificate . n plus, variaiile
caracteristicilor i relaiilor din cadrul structurilor recompenselor, care vor
fi introduse mai trziu n acest capitol, pot nltura stabilitatea care aici iese
n eviden.
56
JAMES M. BUCHANAN
57
Fig. 2.2.
5 8
JAME S M . BUCHANAN
5 9
6 0
JAMES M . BUCHANAN
6 1
6 2
JAMES M . BUCHANAN
6 3
Capitolul 3
CONTRACTUL POST -CONSTITUTIONAL:
TEORIA BUNURILOR PUBLICE
,
6 6
JAMES M . BUCHANAN
FALIMENTUL PIEEI
I PROBLEMA " PASAGERULUI CLANDESTIN "
Dac drepturile individuale snt bine definite i mutual acceptate de
toate prile, persoanele vor fi motivate voluntar s iniieze comerul cu
bunuri i servicii partiionabile, cele ce se caracterizeaz prin divizibilitatea
complet sau aproape complet ntre persoane separate sau grupuri mici .
Cu alte cuvinte, pieele vor aprea mai mult sau mai puin spontan, datorit
comportrii interesate a indivizi lor, iar rezultatele vor fi benefice pentru
toi membrii comunitii. Potenialele ctiguri din comer vor fi exploatate
6 7
pe deplin i toate persoanele vor fi mai bogate dect ar fi fost prin rmnerea
n poziiile post-constituionale iniiale, cu nzestrri i capaciti bine defi
nite fixate ntr-o structur de drepturi umane i de proprietate ratificate
juridic. Genialitatea filosofilor morali ai secolului al XVIII-lea (mai ales
Mandeville, Hume i Smith) a constat n descoperirea i aplicarea acestui
principiu simplu, aprofundat n mod diferit n teoria economic modern,
principiu care, direct sau indirect, a servit ca baz a organizrii instituiilor
responsabile de progresul economic post-iluminist n lumea apusean.
Un aspect major al ordinii eficiente i spontane a pieelor este aranj a
mentul contractual ntre dou pri, care ajut la reducerea la minimum a
costurilor acordurilor sau tranzaciilor. Schimburile snt definitivate atunci
cnd snt stabilii termenii, i este suficient ca doar dou persoane s ajung
la un acord explicit. Mai mult, faptul c schimburile ntre dou pri snt
prinse ntr-o reea de opiuni alternative mai degrab faciliteaz dect ntrzie
cderea de acord asupra termenilor. Creterea numrului multiplic alterna
tivele poteniale la ndemna cumprtorilor i vnztori lor individuali i
ngusteaz posibilitile de disput n cadrul unui anumit schimb i ntre
anumii parteneri3
Punctul forte al teoriei moderne a bunurilor de consum public sau
colectiv este demonstraia c pieele nu snt n stare s se impun i s
produc rezultate destul de eficiente, atunci cnd contractele poteniale nece
sit acordul simultan ntre mai multe pri. Nici unul dintre elementele
generatoare de eficien ale pieelor de bunuri private nu apare n modelul
bunurilor pur publice. Costurile acordului sau tranzaciei snt mult mai
ridicate din cauza numrului mare de persoane care trebuie implicate n
acelai proces de negociere sau schimb. Iar aceast cuprindere tinde ea
nsi s elimine alternativele poteniale aflate la dispoziia participanilor,
alternative care ngusteaz terenul pe care trebuie stabilii termenii schim
bului. Contrastul comportamental esenial dintre schimbul de bunuri particu
lare i cel de bunuri publice este deseori indicat prin referirea, n cel de-al
doilea caz, la "problema pasagerului clandestin " , dei chiar i aceast termi
nologie induce ntructva n eroare.
ntr-un comer obinuit de bunuri divizibile ntre doi parteneri, fiecare
participant este contient c modul de comportare al partenerului su
6 8
6 9
SCHIMB I UNANIMITATE
Schimburile obinuite de bunuri private pot fi descrise ca avnd loc
ntr-o unanimitate implicit. Adic, dac un cumprtor i un vnztor cad
de acord n privina termenilor, schimbul are loc i toi membrii comunitii
din afara acestei relaii bilaterale accept rezultatul. Nu este necesar un
acord explicit din partea acestor outsideri i, dac cineva din grup ar fi
dorit s intervin n schimb, ar fi avut posibilitatea s ofere termeni mai
favorabili fie cumprtorului, fie vnztorului. Atta timp ct efectul de
"
" revrsare ctre alte procese sau efectele externe produse prin schimb
snt nesemnificative, comerul bilateral n condiiile unei astfel de unani
miti implicite satisface criteriile de eficien6 Dac, totui, trsturile
caracteristice ale bunurilor snt de aa natur nct toi membrii trebuie s
participe explicit la aranjamentele eficiente de folosire n comun, unanimita
tea cerut devine cu mult mai formidabil. Toate persoanele trebuie s fie
de acord n mod explicit cu termenii contractului . Eficiena poate impune
ca ntreaga colectivitate a membrilor s fie organizat ca o unitate atotcuprin
ztoare pentru efectuarea schimburilor de bunuri publice.
Knut Wicksell a fost primul savant care i-a dat seama c o regul a
unanimitii n deciziile colective ofer o analogie instituional pentru
comerul dintre dou persoane cu bunuri strict private sau partiionabile 7
Coaliia atotcuprinztoare a negustorilor care este necesar pentru exploata
rea total a ntregului surplus potenial nu va aprea, ns, n mod natural
sau spontan din comportamentul particular, tinznd ctre maximizarea
utilitii, al persoanelor care se gsesc ntr-o interaciune de bunuri pur
7 0
JAMES M . BUCHANAN
7 1
7 2
JAMES M . BUCHANAN
7 3
7 4
JAMES M . BUCHANAN
7 5
multe pri. Care snt " drepturile " individului n acest context? Putem discuta
alegerea colectiv n termeni analogi cu schimburile voluntare de bunuri
private? Este necesar s analizm deciziile colective ntr-un context total
diferit de cel care se aplic n cazul regulii unanimitii?
n cazul unei reguli de unanimitate, deciziile, dac snt luate, pn la
urm, snt garantat eficiente, cel puin n sensul anticipat. Acordul indi
vidual semnaleaz ateptrile individuale ca beneficiile s ntreac costurile,
ambele categorii fiind evaluate din punctul de vedere al dimensiunilor utili
tii personale, care pot sau nu s cuprind interesul personal definit n
mod ngust. n cazul unui bun pur public, beneficiile individuale ce urmeaz
a fi asigurate, aa cum au fost evaluate, trebuie s depeasc cota indivi
dual convenit n ceea ce privete costurile, msurat n oportuniti dinain
te acceptate de a dobndi bunuri private. De la o distribuie iniial de dotri
sau de bunuri, schimbul ntre mai multe pri ntruchipat n furnizarea de
bunuri publice deplaseaz fiecare individ ctre o distribuie final ce in
clude bunurile publice, o distribuie care este evaluat superior n termenii
utilitii. Fiecare persoan dintr-o colectivitate se deplaseaz ctre o poziie
superioar pe suprafaa propriei utiliti, sau crede c o va face, ca rezultat
al deciziei asupra bunurilor publice atins prin acordul unanim.
Nici unul dintre aceste rezultate nu este garantat atunci cnd deciziile
colective snt luate prin reguli necesitnd mai puin dect unanimitate. n
votul cu majoritate simpl, de exemplu, o persoan poate gsi c o decizie
a maj oritii privind furnizarea de bunuri publice l deplaseaz pe o poziie
mai degrab inferioar dect superioar, pe suprafaa utilitii sale. Care
snt " drepturile " sale ntr-o asemenea schimbare post-constituional? S-ar
prea c, pentru persoana n cauz, acest tip de schimb nu ar putea fi denumit
"
" contract . Bunuri pe care el le preuiete i snt luate, n ciuda dorinei
sale exprese. Constrngerea este exercitat asupra sa aparent n acelai mod
n care o exercit btuul care-i ia portofelul, n Central Park. Acest mod
de a pune problema este obinuit, numai c tinde s mascheze multe aspecte
ce necesit o analiz atent. Houl ia portofelul victimei. Ar trebui s fim
de acord c aici apare o constrngere autentic pentru c victima, houl i
terii snt de acord i accept drepturile de proprietate. Portofelul a fost al
victimei prin dreptul de proprietate, alocat i recunoscut. Este acest fapt
7 6
JAMES M . BUCHANAN
7 7
JAMES M . BUCHANAN
7 8
e A"
I e B"
l e A'
.---+
C
Fig. 3 . 1 .
!!.- -
.
_
Bu
7 9
JAMES M . BUCHANAN
8 0
MC
Z
---------
Fig. 3 .2 .
Aceasta nseamn c fi e A " fi e B" ar fi putut fi realizate, l a nivel
conceptual, din funcionarea unei reguli a unanimitii, dat fiind confi
guraia anselor ca negocierile viznd gsirea unei soluii s genereze astfel
de efecte. Dat fiind instituia de impozitare postulat, cel care nu conduce,
B, nu va fi satisfcut la A * sau Qa' El nu se va situa la nivelul marginal de
ajustare n raport cu cantitatea bunurilor publice i cota de impozit. Dac
ar deveni conductor, el ar prefera s se deplaseze spre B* sau Qb' El va fi
deci " nemulumit" de decizia privind impozitul ce i este impus de A, prin
soluia A * , Asemenea rezultate s-ar aplica invers lui A, dac nu el ar fi
conductorul.
Constrngeri diferite vor genera, bineneles, rezultate diferite, chiar
i cu reguli de decizie identice, S considerm acum c A rmne cel ce ia
decizia colectiv, dar snt percepute, n locul impozitelor egale pe cap de
locuitor, impozite proporionale cu venitul. n plus, s presupunem c B
are un venit mai mare dect A, aa cum este indicat de poziiile D A i D B n
8 1
8 2
JAMES M . BUCHANAN
8 3
8 4
JAMES M . BUCHANAN
8 5
8 6
JAMES M . BUCHANAN
ALOCARE I DISTRIBUIRE
Distincia categoric pe care am Iacut-o ntre contractul constituional
i contractul post-constituional poate prea familiar economiti lor. Dis
tincia este legat de cunoscuta dihotomie neoclasic dintre alocare i
distribuire, legat n special de modul n care ultima este tratat n discursul
normativ din economia politic. ntr-o lume limitat la bunuri i servicii
private i partiionabile, cnd snt definite drepturile de proprietate, pieele
8 7
vor ncepe s aloce resurse cu o eficien tolerabil iar Ctigurile din comer
vor fi distribuite ntre anumite pri ntr-un mod specific. Economitii
neoclasici i moderni nu i-au exprimat deCt prea puin, sau deloc, preocu
parea pentru distribuia fcut de pia asupra ctigurilor obinute din
comer. Ei s-au dovedit refractari n a recepta rezultatele finale ale distri
buiei rezultatelor finale, n primul rnd pentru c nu doresc s-i restrng
domeniul lor de analiz la contractul post-constituional. Distincia
dezvoltat aici ar fi putut fi folositoare pentru clarificarea multor aspecte
din discuia asupra economiei politice, pentru c ar fi artat c problemele
distribuionale apar nu cu referire la ctigurile globale obinute din schimb,
ci cu referire la distribuia iniial de dotri sau de capaciti - acea distribuie
ce furnizeaz baza de la care indivizii intr n procesul de schimb.
n acest context particular, discuia i analiza schimbului de bunuri
publice n contractul post-constituional a fost mult mai sofisticat dect
analiza paralel a sectorului privat al pieei. Knut Wicksell a recunoscut n
mod explicit c normele de eficien pentru furnizarea de bunuri i servicii
ce vor fi consumate n comun, care l-au inspirat n cercetarea sa asupra
instituiilor potrivite pentru luarea de decizii colective, snt aplicabile numai
ntr-un context n care drepturile de proprietate privat snt bine definite i
larg acceptate. Wicksel a recunoscut c ntregul proces decizional trebuie
s fie modificat atunci cnd se are n vedere contractul constituional autentic.
Din acest punct de vedere, ca i din altele, abordarea mea a fost influenat
de Wicksell. n tratatul su fundamental pentru teoria modern a finanelor
publice, R.A. Musgrave face o distincie categoric ntre latura alocaional
a bugetului i latura sa distribuional 1 R . n spccial n rspunsul su la ncer
crile de a extinde normele alocaionale la politica distribuional, Musgrave
pare s fac o distincie categoric ntre procesele fundamentale de decizie
implicate aici 1 9 .
"
Capitolul 4
CONTRACTUL CONSTITUIONAL :
TEORIA DREPTULUI
Aa cum am sugerat anterior, contractul post-constituional a suscitat
atenia primordial a economitilor, n ntreaga perioad a existenei discipli
nei ca obiect independent de studiu. n ciuda concentrrii eforturilor asupra
proceselor de schimb, rmn nerezolvate complexiti analitice maj ore. Ce
am putea anticipa atunci cnd ncercm s conceptualizm contractul consti
tuional, acea interaciune uman n care drepturile individuale pot fi defi
nite iniial, n care regulile pentru comportamentul inter-personal pot fi,
ele nsele, stabilite i prin care " societatea " , literal vorbind, nlocuiete
"
" anarhia ? Odat ce am deschis acest domeniu unei examinri critice, s
ne suprind oare tendina economitilor de profesie de a ncepe cu aseriunea
c drepturile de proprietate snt bine definite? S ne mai mirm c o teorie
autentic economic a dreptului rmne nedezvoltat? '
Criticile nu ar trebui, totui, s-i evidenieze doar pe economiti. Ei
se pot scuza, cu o oarecare legitimitate; domeniul lor tradiional este sau ar
trebui limitat la contract. Poate c am putea ndrepta criticile noastre direct
asupra celor a cror profesie pune accentul pe rclaiile de putere ntre indivizi
i grupuri. Dar politologii ezit s urmeze iniiativele sugerate de Thomas
Hobbes. Ei au acordat o atenie sporit obligaiei politice a indivizilor, fie
ei conductori sau condui, i o atenie relativ sczut poziiilor fundamen
tale din care trebuie evaluate obligaiile comportamentale. n aprarea sa,
9 0
JAMES M . BUCHANAN
9 I
puin normativ dect cea obinuit, care spune, de fapt, c orice analiz
logic a legii ar trebui s se bazeze pe prezumia de tip " ca i cum " a
egalitii personale. Putem ntri considerabil fundamentele libertii dac
vom reui s demonstrm c se poate prevedea apariia, chiar printre oameni
care snt inegali, a unei structuri de drepturi juridice, o structur ce reine
elemente caracteristice pe care le asociem cu preceptele individualismului .
Numai dup aceea vom putea oferi o critic constructiv a veritabilului
labirint de confuzie privind ordinea constituional, confuzie care abund
la cele mai elementare nivele ale discuiei .
INEGALITATEA PERSONAL
Pentru a face analiza contractului constituional ct mai general posibil
ar trebui s se admit existena unor diferene substaniale ntre persoane,
n cadrul conceptual originar. Aceata nu nseamn postularea inegalitii
de fapt. Analiza ar trebui s fie suficient de general pentru a fi aplicabil
dac, de fapt, persoanele s-ar dovedi a fi substanial echivalente. Ceea ce
trebuie evitat este dependena rezultatelor de prezumia fr fundament a
egalitii naturale. Gradul sau msura inegalitii va afecta, desigur, descrie
rea oricrei poziii iniiale i structura de drepturi care poate aprea prin
contract.
S considerm, astfel, un cadru iniial oarecare, n care oamenii nu
snt egali. Urmnd practica economitilor, vom putea trata inegalitatea n
dou atribute separate : 1 ) gusturi sau preferine i 2) capaciti4 E necesar
s se evite tendina de a aluneca exclusiv nspre clasificarea obinuit a
persoanelor dup dotrile personale n "bunuri " msurate probabil n dimen
siuni specifice mrfii. Acest procedeu este echivalent cu neglij area esenei
problemelor la care ne referim n acest capitol, cu presupunerea c drepturile
individuale la mrfuri, bunuri, au fost deja definite.
n sensul fundamental cerut de analiza de fa, un individ nu deine
"
"
"bunuri sau " resurse . El poate fi definit iniial printr-o funcie de utilitate,
pe de o parte i printr-o funcie de producie, pe de alt parte5 Funcia de
utilitate sau preferin descrie ratele la care persoana dorete n mod subiec
tiv s comercializeze bunuri (sau rele) unele n raport cu altele. Funcia de
9 2
JAMES M . BUCHANAN
INTERACIUNEA ANARHIST
S lum n consideraie doi indivizi complet izolai unul de cellalt;
fiecare pe o insul separat, fr nici un contact social . Fiecare tinde s
ating un echilibru n comportamentul individual, determinat de interac
iunea dintre funcia de utilitate, capacitile sale de baz, inerente pentru a
converti input-ul n output i cadrul ambiental natural cu care se confrunt.
Nu vom gsi ci simple de a judeca care dintre cei doi Robinson Crusoe
este mai favorabil situat, sau care din ei i va asigura o mai mare "bun
stare " . Aceast lume din doi Crusoe este, desigur, pur anarhic. Nu exist
niei o lege i nu exist nici o nevoie de a defini drepturile indivizilor, fie
ele drepturi de proprietate sau drepturi ale omului. Nu exist nici o societate,
ca atare. Totui, aceast lume din doi Crusoe asigur un punct de plecare
folositor de la care s ncepem analiza lumii unde poate surveni conflictul
personal. S presupunem c persoanele, pe care le vom numi A i B, nu
mai snt complet izolate, ci c ele se afl acum ntr-o arie oarecare, limitat
spaial, pe aceeai insul. Aceast schimbare, n ea nsi, nu implic modi
ficarea preferinelor vreunei persoane, dei un astfel de efect nu ar trebui
9 3
JAMES M . BUCHANAN
94
Fig. 4. 1 .
Efortul de aprare-acaparare
al lui B
9 5
9 6
JAMES M . BUCHANAN
DEZARMAREA
I APARIIA DREPTURILOR DE PROPRIETATE
n echilibrul natural, fiecare persoan i folosete resursele pentru a
se apra i pentru a ataca alt persoan. Fiecare persoan ar profita dac
unele din aceste resurse ar putea fi n vreun fel transferate spre producia
direct de bunuri. Acordul contractual cel mai elementar dintre persoane
ar fi astfel acceptarea reciproc a unui anumit grad de dezannare. Beneficiile
ar fi evidente pentru toate prile implicate.?
Aceasta se poate ilustra referindu-ne la interaciunea descris n figura
4. 1 . Prin definirea liniilor de optim, tim c contururile de indiferen pentru
A snt verticale de-a lungul lui Ra' n timp ce cele pentru B snt orizontale
de-a lungul lui . De aici tim c, n punctul E, contururile de indiferen
se intersecteaz n unghi drept, n maniera indicat de I i I b . Mai tim c
a
contururile de indiferen pentru A snt concave spre stnga, n timp ce cele
pentru B snt concave n jos. Aceasta datorit faptului c pozii a ideal
pentru A este n punctul Y, unde B nu face nici un efort s-i apere stocurile
sau s ia stocuri de la A, i c poziia ideal pentru B este, n mod similar,
cea indicat de punctul X . n aceste configuraii, regiunea Pareto-superioar,
cea care include poziiile ce reflect ctigurile reciproce dobndite n
comparaie eu E, se afl spre sud-vest, indicat direcional de sgeata din
figura 4. 1 . Poziiile care marcheaz ctiguri mutuale trebuie s implice
cheltuieli mai reduse de aprare-ac aparare pentru ambele pri. S presu
punem c indivizii s-au neles s treac n poziia L. Observai ce implic
acest acord. Contractul va fi bazat pe schimbul comportamental bilateral.
Individul A este de acord s renune la o parte a efortului su de aprare
acaparare n schimbul unui comportament similar din partea individului B .
97
9 8
JAMES M . BUCHANAN
9 9
JAMES M. BUCHANAN
100
p.".
b:!
:
I'b
'
: l
/1
.:
I
f.....:;::::
)! ..
T,1/..l....................
..
i"
EI,
":/
p.'
i /
: /
:f:(E'i,
.,l
./
'
l
l
,
.
l
P;
r:
.C
..
.... ::... , E
..-:.0;.-.....
.....
....
"
p."
.., a
Fa
Bunuri
Fig. 4.2.
Acest lucru se poate ilustra printr-o construcie geometric diferit,
dei vom rmne nc n limitele unui model cu dou persoane.
n figura 4.2., efortul se msoar pe ordonat, iar bunurile de-a lungul
abscisei. Individul A este ori mai b ine situat ori mai capabil s produc
bunuri dect individul B. Funcia de producie pentru A, dac el nu este
afectat de B, este indicat de curba P ' care se afl de-a lungul abscisei
a
ntr-un stadiu iniial, indicnd c A poate s-i asigure unele bunuri fr a
cheltui efort. Dimpotriv, individul B are n fa o perspectiv de producie
direct mult mai nefavorabil. n absena oricrei interferene a lui A, el se
confrunt cu funcia de producie reprezentat prin Pb Poziia produciei
directe, cea reprezentat de originea figurii 4. 1 . descris anterior, se obine
cnd A atinge punctul E' a i cnd B atinge punctul E' b' n situaia n care nu
snt alocate drepturi de proprietate, B va descoperi c cel mai productiv
consum de efort const n j af, n acapararea de bunuri produse de A. Dac
A nu ntreprinde eforturi de aprare sau de protecie, funcia de producie
1 0 1
de-a lungul creia B va atinge poziia Eb' Aceast activitate din partea lui B
indicat de cele dou puncte Eb i Ea din figura 4.2. Este evident c pentru
o atinge cnd
pentru a respecta
mut prin transferul iniial spre stnga, ctre cea indicat de Pa", dar echilibrul
care se atinge prin aceast funcie n E " este superior n termeni de utilitate
respecte similar cantitatea pe care B i-o aloc din propriul produs. Se pot
stabili drepturile pozitive odat ce a avut loc transferul iniial care aduce
cele dou pri ntr-un cadru n care alocarea produciei directe este de fapt
Pareto-superioar echilibrului anarhic.
n ciuda naturii extrem de simple i abstracte a modelelor geometrice
prezentate, concluziile snt semnificative pentru o nelegere a apariiei
conceptuale a drepturilor individuale. Analiza demonstreaz c nu exist o
1 02
JAMES M. BUCHANAN
baz necesar pentru un acord iniial care nu ar face altceva dect s recu
noasc drepturile persoanelor de a reine acele stocuri de bunuri obinute
din mediul natural prin propria lor munc. Trebuie introdus altceva dect
funcia de utilitate folosit n teoria economic standard, pentru a asigura o
fundamentare explicativ a structurii drepturilor de proprietate care legiti
meaz preteniile indivizilor (familiilor) la stocuri produse, de fapt, prin propri
ile eforturi i independent de interferena cu ceilali . Niciunde n aceast
analiz nu am pretenia s neg existena posibil a unor constrngeri compor
tamentale care ar inhiba acapararea de ctre cineva a stocuri lor de bunuri
produse de alii sau invazia domeniului fizic locuit iniial de alii. Snt cir
cumspect asupra acestui aspect, ca i asupra altor aspecte ale naturii umane.
Accentuez faptul c astfel de constrngeri, dac exist, merg mai departe
dect cele introduse de obicei n modelele comportamentale din economie .
C u aceast clauz condiional, rezultatul afirmat devine important.
Pentru a se asigura un acord iniial asupra unor pretenii pozitive referitoare
la bunuri sau resurse, poate fi cerut un transfer de bunuri sau resurse, adic
ar fi necesar o " redistribuire" a bunurilor sau a dotri lor, nainte de stabilirea
unei baze acceptabile pentru preteniile de proprietate. Aa cum indic
modelul simplu de dou persoane, putem avea multe astfel de redistribuiri
care vor satisface cerinele minime. Odat ce are loc oricare din aceste
transferuri, dac este cerut un astfel de transfer, i/sau se accept reciproc
limite comportamentale, se pot stabili drepturi pozitive de proprietate ale
persoanelor asupra unor stocuri de bunuri sau a unor dotri capabile s
produc bunuri. De pe aceast baz se pot implementa schimburi i tranzac
ii, n stadiul post-constituional dej a discutat. Aceste schimburi pot, n
termeni de utilitate, s plaseze toate persoanele n poziii care s fie net
superioare att echilibrului natural n anarhie, ct i acelei distribuii de
bunuri i dotri bazate pe stabilirea iniial a unor drepturi individuale pozitive.
N C LCARE I IMPUN E RE
Pn acum, ne-am concentrat atenia asupra bazelor conceptuale pentru
formarea unui contract social iniial. Analiza s-a axat pe identificarea i
izolarea reciprocitii ctigului ce ar fi asigurat printr-un acord de dezarmare
1 03
nsoit, dac este cazul, de unele transferuri unilaterale de bunuri sau dotri.
n acest cuprinztor contract iniial, toate prile ctig din eliminarea poten
ial a cheltuielilor inutile pentru aprare i acaparare. n stadiul imediat
post-contractual, persoanele pretind drepturi pozitive n stocuri de bunuri,
n dotri cu resurse i n sfere specifice de activitate. n acest punct, am
presupus implicit c setul de drepturi acceptat va fi respectat de ctre toi
participanii .
Aceast presupunere n u poate fi, desigur, justificat. Chiar la c e l mai
elementar nivel de examinare, trebuie introdus problema impunerii acor
durilor contractuale. Maximizarea direct a uti litii va determina fiecare
persoan s-i decline obligaia sa contractual, dac se ateapt s fie
capabil s realizeze acest lucru unilateral . Figura 4 . 3 . (un duplicat al figurii
2.1.) exemplific acest fenomen i prezint o matrice pentru exemplul cu
dou persoane. Ne intereseaz doar beneficiul net al prilor, A i B, n
ambele poziii posibile. Fiecare parte are dou opiuni comportamentale;
poate respecta acordul, ceea ce implic respectarea drepturilor stabilite ale
celeilalte persoane. Aceasta reprezint aciunea indicat de linia i coloana
O a matricei. S au, alternativ, fiecare persoan poate s nu se supun nici
unui acord i s acioneze strict n propriul interes. Aceast opiune se
definete n linia i coloana V. Dac ambele persoane accept opiunea V
i refuz s se supun unor contracte stabilite, rezultatul este echivalent cu
cel descris anterior ca echilibru natural anarhic. Dac ambele persoane
respect termenii contractului, ele ies n avantaj i rezultatul 00 din figura
4.3. reprezint setul de drepturi discutate anterior, asupra crora s-a convenit
prin contract.
B
Respect drepturi
O
A
Nu respect drepturi
V
____
Fig. 4.3
__
____
Respect drepturi
O
Celula 1
r-
9
1 , 7
Celula III
Nu respect drepturi
V
Celula 1
-+
__
__
22,1
3,11
__
___
Celula IV
9,2
JAMES M. BUCHANAN
104
A, iar numerele din partea dreapt pe cele ce pot fi atinse de B. Dup cum
indic
rezultatul din celula II, care reprezint poziia preferat pentru B. Situaia
este analog problemei clasice a dilemei prizonierului din teoria j ocurilor'2.
interaciunea simplificat a
B nu vor
1 0S
1 06
JAMES M. B UCHANAN
1 07
"
public este securitatea generalizat a drepturilor sau preteniilor i nu aciu
nea de impunere care-i d natere.
ntr-un sens idealizat, instituia de impunere este cu necesitate extern
prilor care ajung la nelegere n contractul iniial . Analogia cu un simplu
joc ne este de ajutor. Doi biei snt reciproc de acord cu o mprire a
pietricelelor ntre ei, ncercnd s joace un joc. Fiecare tie ns c adversarul
su are un motiv puternic s nele, dac nu este observat ndeaproape. Ei
snt de acord i angaj eaz un arbitru sau un observator, l informeaz asupra
regulilor dup care vor s joace i-i cer s impun aderarea la aceste reguli .
Acesta este precis rolul funcional atribuit statului, n sarcina sa de impunere
a legii. Statul devine ntruchiparea instituionalizat a arbitrului sau observa
torului i unicul su rol este acela de a asigura onorarea termenilor con
tractuali.
Aceast analogie dezvluie o eroare comun n multe alte discuii
asupra drepturilor de proprietate i a rolului statului n aplicarea acestor
legi . Impunerea preteniilor este categoric diferit de definirea lor. Prile
se neleg, se pun de acord asupra preteniilor n stadiul constituional al
contractului social. Se apeleaz apoi la stat pentru a le controla, pentru a
servi drept instituie de impunere, pentru a asigura onorarea obligaiilor
contractuale. A spune c drepturile snt definite de stat este echivalent cu a
afirma c arbitrul, i nu juctorii, alege att mprirea iniial a pietricelelor
ct i regulile jocului.
1 08
JAMES M. BUCHANAN
" alegeri n nelesul strict al termenului. n mod ideal sau conceptual, impu
nerea poate fi programat mecanic nainte de violarea legii. Participanii se
pun de acord asupra drepturilor sau preteniilor individuale care trebuie
aplicate, iar violarea determin numai aflarea faptelor i administrarea
automat de sanciuni. Un contract sau un drept snt sau nu violate; aceasta
este ceea ce " legea" determin. O astfel de determinare nu este o " alegere"
n sensul clasic n care beneficiile unei alternative snt evaluate n funcie
de costurile de oportunitate (beneficii ratate). " Legea", impus de stat, nu
reprezint neaprat acel set de rezultate reprezentnd cel mai bine balana
1 09
1 1 0
JAMES M. BUCHANAN
1 1 1
1 1 2
JAMES M. BUCHANAN
COMBINAREA CONSTITUIONAL
Contractul constituional cuprinztor cuprinde elemente care pot ap
rea n combinaii sau amestecuri alternative. Termenii trebuie s includ,
nti de toate, o anumit stabilire a limitelor comportrii oricrei persoane
n raport cu poziiile altor persoane din comunitate. Ne-am referit la acest
element la nceputul acestui capitol, numindu-l contract de dezarmare. Tre
cnd din anarhie n societate, oamenii renun la arme; vor accepta regulile
care s le guverneze comportamentul n schimbul acceptrii acelorai reguli
de ctre ceilali. n al doilea rnd, contractul de baz trebuie s defineasc
drepturile pozitive de posesie i stpnire asupra bunurilor, sau mai gene
ral, asupra resurselor prin care se produc bunuri finale. Aceste resurse includ
capacitile umane (drepturile asupra propriei persoane, discutate pe larg
n teoria proprietii) ca i factorii non-umani , inclusiv stpnirea unui
teritoriu. Aceste drepturi de proprietate sau pretenii asupra proprietii
pot reflecta doar modelul de posesiune stabilit direct, atunci cnd s-au elimi
nat interferenele inter-personale, ceea ce am numit imputaia producie
direct, dar aa cum a evideniat analiza noastr, ar putea fi necesare anumite
"
" schimburi de resurse sau bunuri i constrngeri comportamentale, nainte
ca imputaiile evidente asupra proprietii s fie posibile. Odat cu limitele
de comportament i ale drepturilor de proprietate, contractul constituional
trebuie s explice termenii i condiiile impunerii . Acest set de termeni
specific n amnunt modul de operare i limitele statului protectiv Instituit
ca agent de impunere. n fine, contractul de baz definete regulile dup
care opereaz colectivitatea n elaborarea i implementarea deciziilor asupra
asigurrii i finanrii de "bunuri publ ice ". Acest set de termeni specific
n detaliu modul de operare i limitele statului productiv, aspectul legislativ
al organizrii colective. Regulile i instituiile statului productiv pot ncorpo
ra mai multe dimensiuni. Contractul va indica sfera permisibil pentru
aciunea colectiv. Adic, vor trebui incluse aici unele restricii asupra
tipului de bunuri ce trebuie asigurate i finanate colectiv. Cel puin n
mare, linia de demarcaie ntre sectorul economic particular i cel guverna
mental sau public trebuie stabilit pe baz constituional. n cadrul acestor
limite, ar trebui specificate devierile permise de la unanimitate, n adoptarea
1 13
1 14
JAMES M. B UCHANAN
Capitolul 5
CONTINUITATEA CONTRACTULUI
I
STATUS QUO
1 1 6
JAMES M. BUCHANAN
1 1 7
1 1 8
JAMES M. BUCHANAN
1 1 9
1 20
JAMES M. BUCHANAN
1 2 1
1 22
JAMES M. BUCHANAN
1 23
1 24
JAMES M. BUCHANAN
SCHIMB RI IMPUSE
N DREPTURILE CONSTITUIONALE
Am discutat dej a bazele posibile pentru schimbrile contractuale sau
cvasi-contractuale n distribuia sau imputaia drepturilor constituionale
ce caracterizeaz status quo-ul, drepturile persoanelor de revendicare a
proprietii asupra resurselor fizice, de a urma anumite ci de aciune cu
privire la astfel de resurse, de participare la alegerea colectiv i la mprirea
bunurilor i serviciilor guvernamentale - presupunnd n mod implicit c
ar putea avea loc doar astfel de schimbri contractuale n structur. Acest
lucru este paralel cu deducerea iniial a contractului, primul pas afar din
jungla anarhiei . Aa cum s-a sugerat n discuia anterioar, distribuia
1 25
iniial, din care se face acest pas, nu poate rezulta ea nsi din contract, ci
apare din raportul de fore ntre persoanele ce interacioneaz, de unde i
termenul de " distribuie natural ". Problema se refer acum la schimbrile
din structura iniial a drepturilor, fr a sc cdea napoi n anarhie. Dej a
exist o structur a ordinii juridice, status quo-ul, chiar dac nimeni din
cadrul comunitii nu mai simte c particip efectiv, direct sau indirect, la
cadrul constituional. Nu mai conteaz acum dac s-a ajuns vreodat, n
fapt, la un atare cadru.
De ce este nevoie s adoptm o regul prezumtiv a unanimitii pentru
schimbarea constituional, chiar dac este acceptat o metafor contractual
pentru emergena drepturilor? Structurile alternative de ordine juridic ar
merita, poate, un i mai consistent sprij in moral i intelectual . Ce este n
neregul la o schimbare impus sau arbitrar n modelul drepturilor indivi
duale, nspre o structur alternativ care poate deine, conform unor criterii
externe, un merit comparabil sau chiar superior celui reflectat nstatus quo?
Aceste ntrebri au nevoie de o consideraie profund, ntruct ne pot
duce direct la sursa unei confuzii majore. i astfel ajungem la o alt ntrebare,
de multe ori nerostit (i rmas fr rspuns). Dac urmeaz s se fac
schimbri impuse i obligatorii n structura drepturilor juridice, cine le va
impune? Crui individ, grup de persoane sau instituii de decizie colectiv
i se poate atribui dreptul (i puterea) de a impune schimbri arbitrare i
non-contractuale n drepturi, de a rearanj a preteniile de proprietate ntre
persoane? Din ce proces deriv acest ultim drept? i din care contract?
Pare evident c din moment ce status quo-ul definete o structur a
drepturilor constituionale de baz, acestea nu pot fi schimbate arbitrar. A
spune c aa ceva este posibil ar da natere unei contradicii semantice.
Dac drepturile fundamentale pot fi schimbate fr o nelegere prealabil,
ele nu mai pot fi numite nici " fundamentale " i nici mcar " drepturi ". S
lum un exemplu n care cineva are o anumit pretenie de proprietate, s
spunem 10 uniti dintr-o resurs productiv. S presupunem c o for sau
o entitate din exterior pur i simplu i " ia " o jumtate din ce are, reducndu-i
patrimoniul la 5 uniti . La prima vedere pare ceva simplu i direct, dar
dac fora sau entitatea din exterior deine puterea de a decide i de a efectua
schimbarea, mai deinea persoana n chestiune pretenia la proprietate? Aici
1 26
JAMES M. BUCHANAN
1 27
1 28
JAMES M. BUCHANAN
1 29
Cei ce snt sau pot fi favorizai de sta tus quo ar putea, totui s nu
accepte acest curs de aciune ca pe unul normal. n special dac pot controla
activitile agentului de impunere, guvernul, ci i pot considera poziiile
lor relativ avantaj oase ca fiind invulnerabile. Ei pot s nu fie interesai de
lipsa de legitimitate a structurii n vigoare a drepturilor individuale. Exact
acest cadru favorizeaz colapsul n anarhie sau revoluie, cu un potenial
nou echilibru natural, urmat de o nou ordine constituional. Acest lucru
nu sugereaz ns c o structur a drepturilor nu poate supravieui dac nu
oglindete, cu mai mult sau mai puin acuratee, una dintre structurile ce
poate rezulta conc eptual dintr-un aranj ament de renegoc iere . Dac
"
" guvernul dorete s impun status quo-ul cu suficient hotrre, poate fi
meninut aproape orice set de drepturi. Dar, ntr-un astfel de caz, statul sau
guvernul devin agentul coaliiei de persoane ale cror drcpturi n status
quo nu pot fi susinute printr-o renegociere plauzibil. Dac " guvernul "
este, n esen, unul democratic, activitatea sa n susinerea drepturilor
prezente devine din ce n ce mai dificil pe msur ce acestea se ndeprteaz
de ateptrile aferente renegocieri i ale unui mare numr de ceteni .
Impunerea continu a unor drepturi ncajustate devine imposibil. Reajus
tarea prin bun nelegere sau cvasi-contractual ofer unica alternativ
efectiv la deteriorarea progresiv a ordinii juridice, la nclcrile con
tinue ale contractului implicit, att de ctre guvern ct i de indivizi, la
decderea accelerat a legitimitii ntregii structuri constituionale, la redu
cerea general a stabi litii i previzibilitii inerente funcionrii normale
a mediului politico-j uridic.
n msura n care au discutat schimbrile n imputaiile drepturilor
individuale n condiii de status quo, specialitii n economie politic au
confundat, probabil, chestiunile. Cu unele mici excepii, ei, ca i ali cercet
tori i filosofi sociali nu au cutat i nu au analizat oportunitile poteniale
pentru schimbrile voluntare sau contractuale din ordinea constituional.
Ei s-au simit obligai, n schimb, s propun unele schimbri derivate din
criterii etice exterioare, schimbri ce se presupune c urmeaz a fi impuse
pe structura existent. Acest gen de discuie are tendina de a distrage efortul
i atenia de la abordarea mai puin romantic, dar mai productiv a posibi
lelor modificri ce ar fi agreate de un mare numr de membri ai comunitii.6
13 0
JAMES M. BUCHANAN
13 1
1 32
JAMES M. BUCHANAN
1 33
recunoscute de ctre toi . n acest fel de lume, nu este necesar nici un fel
de adj udecare de drepturi. Tlharul nu va ncerca niciodat s-i justifice
preteniile juridice la " bunurile " altuia prin intermediul legii (cel puin nu
pn n prezent). Cnd indivizii se afl n dezacord cu privire la drepturile
lor, cnd perspectivele snt diferite, este indicat adjudecarea. Orice persoan
se comport sau se poate comporta ntr-un fel anume n exerciiul a ceea ce
numete " drepturile sale " i - procednd astfel - nu recunoate c ar viola
vreo alocare din status quo. EI va cuta adjudecarea deoarece simte c
propriile sale pretenii snt legitime n status quo .
Sta tus quo ul nu trebuie interpretat ca definind un echilibru n cadrul
structurii drepturilor i preteniilor individuale. Ca oricnd n timp, pot exista
unele ateptri mutual inconsecvente ale unor pri la "contractul social " i
acestea vor fi supuse unei rezolvri prin anumite canale formale de adaptare
sau prin alte mij loace. Poziia de echilibru spre care se ndreapt sistemul
(dar la care nu ajunge niciodat) este analog celei descrise pe larg n teoria
economic. Orice sistem de drepturi are tendina de a se modifica nspre
un oarecare echilibru, n care liniile ce mpart sferele de aciuni permise
snt foarte clar trasate i n care perspectivelc indivizilor devin mutual
consecvente. Aceast tendin rmne chiar dac drumul spre un astfel de
echilibru implic recurgerea la fora fizic, mai mult dect la adaptarea
formal. Ca i n cazul mai bine cunoscutei interaciuni economice, ocurile
exogene vor deplasa continuu inta ctre care converge procesul de adaptare.
Teoria economiei staionare, acea stare caracterizat printr-un echilibru
perfect, a fost considerabil dezvoltat, att de mult nct economia, ca disci
plin, a neglijat constant procesele de sistematizare dinamic, care reprezint
ovielile economiei ca rspuns la o serie continu de ocuri externe. Teoria
comparabil a structurii juridice staionare, care de asemenea s-ar putea
caracteriza printr-un echilibru n care, ca i n economie, toate drepturile
individuale i de grup snt bine definite i mprtite reciproc, abia dac a
fost luat n considerare; s-a acordat destul de mult atenie, n acest volum,
adaptrii dinamice a drepturilor reclamat de ctre fore externe ca dezvol
tarea i schimbrile tehnologice. Dup cum am sugerat, un posibil criteriu
de evaluare a oricrei distribuii prezente a drepturilor este " distana fa
de echilibru" , locul su n cadrul spectrului, ntre extrema drepturilor bine
-
13 4
JAMES M. BUCHANAN
Capitolul 6
P A RADOXUL DE "A FI GUVERNAT"
Americanii nu snt mulumii de sIa tus quo. Aceasta este mai mult
dect o simpl aseriune i mai mult dect o referire la nemulumiii de toate
vrstele. Exist o diferen ntre atitudinea cetenilor fa de instituiile
societii lor n anii ' 70 i cea existent nainte de anii '60. Aproape c a
disprut credina n " visul american " . Cine ar fi crezut c marile orae
americane se vor dovedi att de puin doritoare s gzduiasc aniversarea
celor dou sute de ani de la crearea Americii?
Unele dintre sloganele anilor '60 snt semnificative. " Democraia parti
.
cipativ " a Noii Stngi a luat natere n 1 972, att prin cuvintele lui George
Wallace "trimitei-Ie un mesaj " , ct i prin reformele introduse de George
McGovern n structura Partidului Democrat. Dar paradoxul apare atunci
cnd vedem rezultatele . Mesajul lui Wallace intereseaz n primul rnd prin
lipsa lui de finalitate. Dorina cetenilor de a plti impozite mai mici a fost
tradus n reforma sistemului de impozitare care, din nou, a fost transformat
n propuneri privind creterea veniturilor realizate din impozite. " Democrati
zarea " lui McGovern introdus n structura partidului a dus aproape la
distrugerea acestuia i a fost repede pus la index, dup 1 972.
Nemulumirea privind structura instituional, n primul rnd cea viznd
performanele guvernamentale la toate nivelele, a fost larg rspndit, dar
nu exist nici un mij loc prin care aceast atitudine s duc la rezultate
pozitive. Reaciile la adresa excesului de birocraie snt o surs pentru
1 36
JAMES M. BUCHANAN
13 7
sclavi. ntr-un context social generalizat, unul pe care omul s-I poat
recunoate ca situndu-se n domeniul plauzibilitii, regimul anarhic al
oamenilor liberi (fiecare respectnd drepturile celorlali) devine visul utopic.
Ordinile sociale observate se ndeprteaz ns de acest vis, iar oamenii (i
savanii) ce se consider poteniali ceteni ideali snt condamnai la frustr
rile practicii. Poate c o recunoatere a echivalenei dintre ideal i lipsa de
speran, repetat menionat de Frank Knight, ar fi de folos n acest caz.
Rmne ns ceea ce ar trebui s constituie acea credin legitim n "mbu
ntire" , credin ce nu trebuie anihilat cu totul. mbuntirea n anumite
limite, credina n progresul temperat de raiune, nu n lucruri romantice acestea snt calitile atitudinale care i determin pe oameni s suporte
instituiile pe care le au, cutnd s introduc schimbarea ntr-un mod ordonat
i sistematic. Anarhistul raional i filosofic - nu este o contradicie n
termeni - devine singura persoan care poate construi bazele constituionale
pentru o societate liber, care poate elabora schimbri de la un status quo
instituionalizat, schimbri care s ne ndeprteze, nu s ne apropie de ame
nintorul Leviathan.
Dar de ce potenialul cetean ideal ar adopta poziia conservatoare
sugerat? Dac toi oamenii snt considerai egali din punct de vedere moral,
de ce nu s-ar instituional iza utopia anarhist, aici i acum? Trebuie oare
utopia s rmn venic neatins, doar pentru c unii oameni nu se pot
nfri cu ceilali? Este aceast problem una de lrgire a elitei anarhiste
pn ce toi oamenii devin capabili de a face fa provocrii? Aceast linie
de gndire poate caracteriza anarhistul-elitist, dar nu ofer nici calea dreapt
i nici pe cea ocolit spre construirea unei ordini sociale libere.
13 8
1 39
1 40
JAMES M. BUCHANAN
141
1 42
JAMES M. BUCHANAN
se pot simi forate s respecte termenii unui " contract social " niciodat
ncheiat i se vd supuse unor poteniale pedepse de ctre un agent de impu
nere asupra crora nu exercit nici un control, fie el direct sau indirect.
Alienarea omului modem fa de statul protectiv este exacerbat atunci
cnd observ c acele persoane ce dein roluri stabilite n funcionarea
agentului se ndeprteaz ele nsele de regulile definite n status quo, fie
pentru a-i spori puterea personal, fie pentru a promova obiective morale
i etice alese pe criterii subiective. n acest context, poate deveni literalmente
imposibil ca individul s priveasc statul altfel dect ca represiv (i aceasta,
n mod arbitrar). Odat ce se atinge acest stadiu, individul respect legea
existent doar pentru c este personal descurajat de probabilitatea de a fi
detectat i pedepsit. Indirect, el poate cuta un adpost n faa amestecului
arbitrar i capricios n propria sa libertate de comportament. Orice urm de
"
" auto-guvernare a disprut, n msura n care aceasta ar putea exista la
marginile sau limitele funcionrii propriu-zise a guvernului.
1 43
1 44
JAMES M. BUCHANAN
EXPERII I DEMOCRAIA
Rezumarea capacitii duale a guvernului poate fi urmat de o scurt
discuie a unora dintre implicaii. S considerm, mai nti, un cadru n
care nu exist nevoia unui stat productiv. Nu exist bunuri sau servicii ce
pot fi consumate sau folosite mai eficient sub auspicii colective dect sub
cele ale pieei. Indivizilor li s-au conferit drepturi asupra dotrilor cu resurse
printr-un contract constituional fundamental , ns implicit, drepturi impuse
de un agent extern, statul protectiv. Pe aceast baz, indivizii snt liberi s
negocieze ntre ei orice schimburi reciproc avantajoase, iar termenii conve
nii vor fi impui efectiv de ctre un agent. ntr-o astfel de societate, se
acord puin atenie " formei " de guvernmnt. Att timp ct agentul de
impunere nu-i depete limitele fixate prin constituie, cetenii nu trebuie
s-i piard timpul cu modul detaliat n care opereaz agentul. n aceast
concepie, nu exist vreun motiv de preocupare, mai semnificativ dect cel
al lui Crusoe, pus s opteze ntre lcmnul de nuc american i cel de cocotier,
pentru a-i confeciona ceasul. Atta timp ct dispozitivul merge bine, nu
conteaz detaliile construciei sau funcionrii .
Poate exista, totui, o legtur ntre eficiena instituiei de impunere
i forma ci organizatoric. Mai important, probabilitatea ndeprtrii ei de
rolul ce i s-a delegat poate fi afectat de organizare. Dar preocuparea pentru
ambele situaii difer n principiu de cea care este cxprimat n mod adecvat
pentru " forma " guvernamental n statul productiv. Juriul poate oferi un
exemplu familiar. Opernd ca parte inerent a agentului de impunere, ver
dictul juriului este o ,Judecat de adevr" iar eficiena n luarea unei hotrri
corecte poate varia n funcie de modificarea organizaiei . Un juriu de dou
sprezece persoane poate fi mai eficient dect unul de zece persoane sau
unul de ase sau invers, dar nu exist nici un motiv inerent de selectare a
unuia sau a altuia. O bun parte din aceast argumentaie se aplic gradului
de cuprindere al regulilor pentru verdict; existena sau inexistena unei
prevederi a unanimitii poate afecta corectitudinea deciziei sau direcia
abaterii, ns nu exist o regul unic, optim n orice circumstane.
S considerm un exemplu diferit, acela al unui judector ntr-o comu
nitate izolat. Selectarea prin vot a unei persoane care s ndeplineasc
145
acest rol poate fi preferabil unei numiri aleatoare sau oricrei alte metode.
ns nu exist nici un motiv logic pentm care procesul democratic ar fi
preferabil aici, ntmct funcia ce trebuie ndeplinit nu este, n mod ideal,
una care s derive din evaluri individuale, ci este una de determinare a
faptelor obiective i iniiere a unei aciuni bine definite. O oarecare noiune
n ceea ce privete amploarea ambiguitii, n zilele noastre, este sugerat
de propunerile familiare de " reprezentare " a intereselor n curile de apel
compuse din mai muli judectori i, chiar mai dramatic, de solicitarea
adresat curilor de apel de a se asigura "reprezentarea" corect a gmpurilor
de interese, n jurii. R
Se poate argumenta c, n ndeplinirea rolului de impunere, statul
trebuie s angajeze " experi " , " oameni de tiin " , " cuttori ai adevmlui " ,
"
" descoperitori de fapte , persoane cu o pregtire special n domeniul ju
ridic. Dac este limitat n mod corespunztor, pare s existe o baz logic
i raional pentm dclegarea puterii de impunere unei elite judectoreti .
Problema este, desigur, cea a pstrrii unei astfel de elite ntre anumite
limite ce ar putea fi specificate, iar ambiguitatea modern ia natere chiar
din recunoaterea acestei probleme. Procedurile democratice, inclusiv
reprezentarea intereselor, pot fi ncorporate explicit n stmctura statului
agent de impunere, deoarece ele par s ofere singurele mij loace de a exercita
controlul ultim asupra experilor crora le snt delegate sarcini de impunere.
Dac nu se pot retrage singuri din joc, juctorii pot insista s-i rein
o anumit putere de a ndeprta arbitml, chiar i atunci cnd recunosc c
aceast intmziune a controlului din partea juctorilor va introduce, ceteris
paribus, ineficiene.
Printr-un alt mod de a raiona, consideraiile tehnice sau tiinifice
devin total inadecvate, prin efectele pe care le genereaz n statul productiv,
iar prevederile democratice apar ca necesare. Problema de " form" devine
foarte important aici i, desigur, statul productiv constituie acea ramur a
guvernrii ce cheltuie milioane pentm promovarea " bunstrii generale " .
Ambiguitatea n ncercarea de a ncorpora direct democraia n rolul de
impunere al statului este egalat de cea produs de afirmaia c guvernul ar
trebui s furnizeze cetenilor bunuri i servicii n consens cu " obiective
sociale " sau "prioriti naionale " mai mult dect cu dorinele exprimate
1 46
JAMES M. BUCHANAN
1 47
1 48
1 49
1 50
JAMES M. BUCHANAN
1 5 1
s-a ajuns prin negocieri ntre persoane, n interaciuni pur voluntare. Pentru
a-i impune hotrrile, statul productiv trebuie s apeleze la complementul
su, statul protectiv.
Pentru ceteanul individual care s-ar putea opune unui anumit ver
dict, impunerea nu difer, aici, absolut deloc fa de o distrugere exogen a
drepturilor sale. El este obligat s respecte deciziile luate de alii, ceea ce
poate presupune o reducere net n di sponibilitile sale de bunuri materiale.
I se percep taxe, fr a i se cere consimmntul, pentru a se finana bunuri
i servicii pe care el le-ar putea valoriza mai puin dect bunurile private
alternative, care nu i mai snt accesibile. Activitatea agentului de impunere
este diferit aici fa de cazul nelegeri lor contractuale ordinare ntre pri
separate.
n al doilea caz, drepturile se presupun a fi bine definite dinainte, iar
termenii contractuali snt cunoscui i agreai n mod explicit. Sarcina
agentului de impunere este " tiinific " ; el trebuie s dctermine dac a fost
violat un acord contractual explicit. Aceast situaie poate fi comparat cu
cea a impunerii contractului fiscal prezumtiv, reflectat n decizia de a furniza
i finana un bun public. S presupunem c a fost luat o decizie privind
cheltuielile i impozitele, de ctre o majoritate corespunztoare din membrii
unei adunri legislative. Rezultatul estc respins vehement de ctre o mino
ritate semnificativ a cetenilor. Aici, agentul de impunere trebuie s-i
asume un rol complet diferit. Problemele apar n determinarea drepturilor
pe care oamenii le aveau naintea contractului i n determinarea limitelor
n care aceste drepturi, dac exist, pot fi distruse prin coerciie i fr
consimmnt, prin contractul fiscal prezumtiv pe care l reflect decizia.
Sarcina agentului de impunere poate rmne " tiinific " la nivel pur
conceptual, ns limitele discreionare snt aici mult mai largi. Intervalul n
care agentul i poate efectua determinarea nu este limitat strict; n interiorul
acestui interval pot intra propriile sale judeci, judeci de " valoare " , nu
de " adevr" . S considerm o comparaie simpl cu un contract obinuit
ntre dou persoane. Dac A i spune lui B c i va napoia un mprumut de
zece dolari, agentul trebuie s decid numai dac A a respectat termeni i .
Dar ce se ntmpl dac A i B fac parte dintr-un grup d e trei persoane i ,
prin v o t majoritar, i impun l u i C o tax d e zece dolari pentru finanarea
1 52
JAMES M. BUCHANAN
1 53
1 54
JAMES M. BUCHANAN
criteriile lor de decizie au devenit, tot mai mult, acelea ale interesului
"
social " i nu acelea coninute n contractul ncorporat, fie el explicit sau
prezumtiv. Indiferent dac valorile reflectate de valul de hotrri j udecto
reti particulare snt considerate dezirabile sau indezirabile de ctre analist,
rolul pe care i l-a asumat puterea judectoreasc la nivel federal violeaz
flagrant - trebuie s recunoatem - separarea conceptual ntre controlul
constituional i impunerea sa, precum i pe aceea ntre agentul de impunere
i statul productiv.
Nu este surprinztor faptul c ceteanul rmne uimit. Prin aceast
referire la contextul Americii anilor '70, nu sugerez c structura politic a
fost conceput iniial i fcut s funcioneze n strict conformitate cu
modelul dezvoltat n analiza mea, sau c ndeprtrile de acesta s-au produs
doar n ultimele decenii . Sper c analiza va oferi un mod de a privi n orice
moment structura politic n curs de funcionare - o structur ce este ntot
"
deauna, ntr-o anumit msur, " imperfect . Vreau s sugerez c prin apli
carea critic a modelului unei ordini politice democratice la contextul Ameri
cii moderne, anomaliile apar cu adevrat sfidtoare. Mai mult dect att, n
parte datorit creterii aparatului guvernamental, aceste anomalii contribuie
mult l a explicarea intensitii acestui paradox fundamental , sesizat de
ceteanul obinuit.
Capitolul 7
LEGEA - CA PITA L PUBLIC
1 56
JAMES M. BUCHANAN
1 57
similitudinile dintre cele dou aplicaii ale analizei vor deveni evidente, la
un moment dat. Ne propunem apoi s examinm caracteristica de bun
capital a structurii juridice.
158
JAMES M . BUCHANAN
1 59
1 60
JAMES M. BUCHANAN
1 6 1
1 62
JAMES M. BUCHANAN
1 63
1 64
JAMES M. B UC HANAN
msura n care prioritile relative ale unor grupuri diferite snt ndreptate
n direcii diferite6 n cazul impunerii legilor sau regulilor care limiteaz
direct comportamentul individual, sfera schimbului de servicii sau schimbu
lui de voturi este destul de limitat. Acele persoane care acord valoare
relativ mare meninerii i expansiunii propriilor opiuni vor cdea, foarte
probabil, de acord asupra maj oritii, dac nu a tuturor limitelor propuse.
Acelai lucru se aplic celor care pun un pre relativ mic pe libertatea de
alegere. Avocaii legii i ordinii " susin, probabil, impunerea de reguli ct
"
mai restrictive atit asupra porno grafiei, cit i asupra drogurilor.
Putem discuta acum a doua ntrebuinare a adaptrii cotelor de impozit
n finanarea bunurilor publice tradiionale i putem demonstra c aceast
ntrebuinare, ca i cea viznd atingerea acordului, nu este disponibil n
contextul restriciilor publice impuse comportamentului. Chiar dac nu se
ntreprind eforturi pentru a corela taxele astfel nCt s se asigure o ct mai
mare nelegere n privina cheltuieli lor bugetare, posibilitatea manipulrii
cote lor-pri relative din tax ofer un mij loc de realizare a obiectivelor
secundare prin structura fiscal.
Aceast reglementare este discutat cel mai bine cu ajutorul modelului
politic ce presupune c un despot binevoitor i atottiutor ia decizii pentru
ntreaga comunitate. El poate determina cantitatea i combinaia de bunuri
'publice ce trebuie asigurate, iar noi putem presupune c el le alege dup
criterii de eficien, derivate din evalurile individuale ale cetenilor, eva
luri pe care despotul ar fi capabil s le determine. Acest lucru permite ca
latura de finanare sau distribuire a costului n oricare decizie fiscal s
poat fi separat de partea de cheltuieli a bugetulu i . Prin modificri n
cotele relative de cost, se poate atinge un anumit nivel de redistribuire a
venitului sau avuiei, meninndu-se in acelai timp eficiena global n
furnizarea respectivelor bunuri. n practic, anumite elemente ale acestui
model de decizie politic snt ntotdeauna combinate cu modelul alternativ
al deciziei democratice care inspir, implicit, cea mai mare parte a analizei
din acest volum.
S-a observat c orice asigurare i finanare de bunuri publice poate fi
interpretat ca lund forma unei combinaii de rezultate n planul eficienei
i echitii7 Dac, de exemplu, o anumit redistribuire de venit i avuie
1 65
reale, de la cei relativ bogai ctrc cei relativ sraci , reprezint obiectivul
declarat al procesului de redistribuire, variaiile n cotele de impozit, globale
i marginale, permit ca acest obiectiv s fie atins, pstrndu-se o eficien
tolerabil n privina nivelelor i combinaiilor specifice fumizrii. Dar
nici o astfel de redistribuire, vzut ca produs secundar, nu se poate realiza
prin adoptarea de legi sau de reguli ce se aplic la modul general tuturor
persoanelor, chiar dac aceste restricii comportamentale snt etichetate ca
bunuri publice " n definiiile standard. Structura " taxei pe libertate " este
"
endogen calculului eficienei; modificarea ntre persoane a costurilor sau
a cotei-parte din impozite nu este posibil. Dac despotul binevoitor cunoa
te funciile individuale de utilitate, el poate determina nivelul eficient" al
"
restricii lor comportamentale i al reglementrilor. EI nu poate modifica,
totui, cotele-pri relative din costuri pc care le implic acest nivel al efi
cienei reglementrii , pentru a-i promova un scop secundar. n situaia
unei configuraii normale a funciilor de preferin, nivelul eficient de lege
este unic, cernd o distribuie unic a costurilor ntre persoane. Vom avea
astfel un rezultat distribuional specific, dar acesta nu trebuie s fie i nici
nu va fi corelat unor criterii de echitate presupuse drept acceptabile. Acele
persoane care trebuie, de voie sau de nevoie, s suporte partea leului din
cheltuieli vor fi, n general, cele care pun mare pre pe libertate, n comparaie
cu ordinea i stabilitatea din mediul socio-comportamental, deci mai ales
cei care valorizeaz cel mai mult tocmai acele aciuni pe care legea le inhib.
Cei care suport costuri relativ mici snt acele persoane care nu preuiesc,
n general, libertatea de alegere i de aciune, cei crora nu l i se pare extrem
de important libertatea de a ntreprinde aciunile interzise de lege.
Ambele laturi ale calculului beneficiu-cost individual trebuie luate n
considerare; nu se pot obine concluzii generalizate privind rezultatele, n
termeni distribuionali sau de eficien, prin comparaii izolate pe dimen
siunea cost sau pe dimensiunea beneficiu. Din comparaiile pe latura bene
ficiului vom putea sugera c persoanele ce posed sau stpnesc cantiti
relativ mari de active private, cei relativ bogai vor ataa o valoare mai
mare aplicrii generale a restricii lor comportamentale. Nu este ns obliga
toriu ca ele s prefere, la modul optimal, mai multe astfel de restricii dect
cei ce stpnesc active mai reduse, cu condiia ca restriciile s se aplice,
1 66
JAMES M. BUCHANAN
ACORDUL ASUPRA
SCHIMBRILOR CONSTITUIONALE
Analiza anterioar a originilor conceptuale ale ordinii constituionale
(efectuat n capitolul 4) a demonstrat avantajele generale ale limitelor
comportamentale definite i, de aici, posibilitatea asigurrii unui acord una
nim n privina regulilor sau a legii . N-am acordat atenie schimbrilor
impuse i ne-unanime din structura constituional, dei am discutat ndepr
tarea de unanimitate n deciziile colective post-constituionale n privina
asigurrii i finanrii bunurilor publice. Aceste ndeprtri operaionale
de unanimitate au fost totui derivate conceptual din acordul general i,
ipotetic, unanim din contractul constituional, cel care specific reguli n
vederea lurii de decizii operaionale colective, pe lng aceea c definete
limitele comportamentului individual. n acest capitol am introdus cadrul
1 67
1 68
JAMES M. BUCHANAN
1 69
1 70
JAMES M. BUCHANAN
1 7 1
Acest lucru sugereaz c unul dintre preceptele morale cele mai impor
tante este cel al supunerii i respectului fa de legea formal, ca atare.
Dac indivizii pun mare pre pe supunerea fa de lege, aa cum este ea
aplicat prin procese observabile de decizie politic, normele de maximizare
a utilitii dau natere unei adeziuni surprinztoare, chiar n totala absen
a instrumentelor de constrngere i pedepsire. Dac funciile individuale
de preferin ntruchipeaz acest principiu, anunarea i legiferarea regulii
sau reglementrii este cea care impune limite comportamentului ce ne intere
seaz; instituiile de constrngere i pedepsire au astfel un rol secundar.
Empirismul obinuit sugereaz c aceast atitudine poate s explice, de
fapt, o bun parte din ordinea pe care o observm, ordine ce exist chiar i
n acele aspecte comportamentale fa dc care cele mai multe persoane
recunosc c impunerea regulilor formale este inexistent sau ridicol de
in adecvat. 9
Ca i n cazul preceptelor etice mai generale, acest principiu al res
pectului legii, ca atare, poate fi supus unei deteriorri rapide cnd se observ
c o minoritate critic l violeaz. n acest caz, dac impunerea i pedepsirea
efectiv nu apar imediat, legile sau regulile formale devin inoperante ca
mij loc de promovare a stabilitii sociale 10
1 72
1 73
1 74
175
1 76
JAMES M. BUCHANAN
1 77
1 78
JAMES M. BUCHANAN
1 79
1 80
JAMES M. BUCHANAN
1 8 1
1 82
JAMES M. BUCHANAN
1 83
1 84
JAMES M. BUCHANAN
Capitolul 8
DILEMA PEDEPSEI
JAMES M. BUCHANAN
1 86
pent.ru c pun atta pre pe pace, i vor pune la picioare propria putere de
rezisten. n modelul hobbesian, Suveranul rmne exterior prilor care
rmn n conflict potenial. Orice s-ar ntmpla, Hobbes a prezis subjugarea
omului ca individ de ctre un conductor suveran, mpreun cu mputer
nicirea celui din urm de a impune " legea " aa cum crede de cuviin. Dar
dac omul nu recunoate existena vreunui suveran?
Ce se ntmpl dac ei recunosc necesitatea de a selecta un factor de
impunere din propriile rnduri, unul care s aib interese comparabile cu
ale lor? Cum poate funcia statului protectiv, cea care impune nelegerea
contractual implicit cuprins n lege, s fie organizat de ctre cei care
trebuie s fie, ei nii, protejai? i odat organizat, cum poate fi acest
stat, acest factor de impunere, controlat? Cum este posibil s se delege
puterea de impunere unui agent intern i, odat puterea delegat, acest agent
s fie tratat ca i cum ar fi extern?
n acest capitol discuia va fi limitat la problemele ridicate de necesi
tatea ca impunerea legii s rmn intern setului de pri n contract. Aa
cum indic titlul capitolului, aceste probleme se concentreaz n jurul dile
mei pedepsei, al tratamentului acelora care violeaz legea. n capitolul 9
vor fi examinate problemele implicate de controlul agentului de impunere.
Omul nu poate proiecta un Dumnezeu i nici nu va rmne fidel, n
mod universal, promisiunilor pe care le face. Lumea nu este nici cretin,
nici kantian, dei att cretinii ct i kantienii triesc n ea, mpreun cu
fraii lor pgni i amorali. Necesitatea impunerii legii trebuie privit n
mod tranant, indiferent de dorinele noastre romantice pentru un paradis
imaginar. i poate direciona omul talentele sale tiinifico-tehnice ctre
inventarea unor ageni ne-umani, a unor entiti asemntoare cu roboii,
care s aib o construcie intern dar s funcioneze fr vreun impuls moral,
fr vreun interes independent, fr contiin? Poate fi inventat i dezvoltat
ntr-o instituie practicabil un echivalent de supraveghere intern al
Doomsday Maehine? Snt constrngerile de natur tehnic, sau snt ele baza
te pe incertitudinile lui Frankenstein?
ntrebri ca acestea nu trebuie respinse din start. Nu trebuie s atingem
extremele seienee fietion ului pentru a ne gndi la dispozitive care s j oace
rolul unor ageni de impunere programai n mod automat. ntr-o anumit
-
1 87
COSTUL PEDEPSEI
De l a nivelul su profesional, contribuia cea mai important a
economistului la acest discurs este accentul pe care-l pune pe compromisu
rile dintre obiectivele n conflict. Principiul su este acela al costurilor de
oportunitate; o cantitate mai mare dintr-un lucru poate fi protej at doar cu
1 88
JAMES M. BUCHANAN
1 89
1 90
JAMES M. BUCHANAN
tie dinainte c nu va nclca nici o lege sau regul instituit n mod gene
ral pentru colectivitate, individul trebuie s aib n vedere perspectivele de
a deveni o victim inocent. De fapt, "protecia inocentului " a fost un obiec
tiv central, dac nu dominant n jurisprudena englez i american.
Trebuie s avem grij s distingem ntre costurile durerii sau pierderii
de utilitate, implicate de fectuarea unei alegeri ntre instituiile care impun
durere sau suferin individului pentru violarea legii, i costurile durerii
sau pierderii de utilitate, implicate de impunerea propriu-zis a unei pedepse
alese dinainte. Prima este obiectul discuiei i analizei; ultima poate, n
cele mai multe cazuri, s fie de legat unui agent sau unei agenii. " Dilema
pedepsei " apare din faptul elementar c pentru a asigura bunul public al
meninerii legii, trebuie acceptat rul public al pedepsei1. Nu trim ntr-o
lume n care omul rmne credincios legii fr ameninarea pedepsei; dac
ar fi aa, n-ar mai fi nevoie de lege. Am putea obine o anarhie ordonat.
1 9 1
1 92
JAMES M. BUCHANAN
DIMENSIUNEA STRATEGIC
SAU CONSTITUIONAL A PEDEPSEI
Nu exist nici o scpare dintr-o dilem a pedepsei pn cnd opiunile
relevante privind instituiile care impun pedeapsa nu snt fcute strategic,
n faza de luare a deciziei constituionale, iar nu n mod expeditiv. Comuni
tatea va rmne frustrat de pe urma proceselor constituionale complexe,
dac nu face nimic altceva dect s rspund la violrile legii, atunci cnd
ele snt comise. O strategie de rspuns poate fi i va fi exploatat n mod
profitabil de violatorii poteniali ai legii, iar comunitatea va fi forat s
rmn pe poziii nedorite, impunnd nivele de pedepsire inferioare celor
eficiente i atingnd nivele de respectare a legii inferioare celor preferate,
suferind ns, n acelai timp, durerea de a trebui, pn la urm, s pedep-
1 93
1 94
Fig. 8 . 1 .
Aa cum am subliniat i cum analiza a clarificat, este impropriu de
conceput pedepsirea n contextul strict de rspuns descris n figura 8. 1 .
Individul A, conceptualizat aici ca participant la actul lurii deciziei de
ctre colectivitate privind politica de pedepsire, ar trebui s ia n considerare
alegerea ex ante, adic nainte ca legea s fie nclcat. Decizia sa ar trebui
s se bazeze pe anticipri legate de influena opiunii sale privind instituirea
de pedepse asupra deciziilor persoanelor - toi indivizii B (n rndul crora
va intra, n acest caz, i A) ce acioneaz conform sistemului juridic n
fazele post-constituionale - de a respecta sau d e a nclca legea. Toate
persoanele snt posibile violatoare ale legii, inclusiv cele care selecteaz
pedeapsa preferat, iar acesta este efectul general al pedepsirii asupra com
portamentului, un efect care ar trebui s tie relevant pentru decizia strategic
din faza constituional prin care este stipulat politica respectiv6
1 95
Respect legea
(0,67)
+4, + 2
Nu
(O)
+4, +2
Violeaz legea
(0,33 )
-2 , - 1 0
+2
( l ,0)
- 1 , +4
-1
Fig. 8.2.
Ca i nainte, numerele din celule snt indicatori de utilitate, numerele
din partea stng referindu-se la A, cele din partea dreapt la B. De notat
faptul c, ntr-un context non-strategic, de rspuns pur, exist o dominaie
a lui A pe liniile orizontale. Indiferent de cursul aciunii ales de B, rspunsul
adoptat de A ar putea fi acela de nepedepsire. Dac totui A prezice faptul
c strategia de pedepsire selectat dinainte va modifica comportamentul
lui B, el ar putea s-i maximizeze propria utilitate selectnd alternativa de
pedepsire. S presupunem c pedepsirea, care ar putea fi o sentin de nchi
soare de 6 luni, poate fi legat de o singur nclcare a legii , pe care o
considerm un furtiag nensemnat. Individul A, participant la politica de
luare a deciziei, ar putea s aleag impunerea acestei pedepse pentru infrac
iune sau le-ar putea permite hoilor s plece liberi. S presupunem c A
prezice faptul c un angajament de pedepsire ex anle va reduce cu dou
treimi probabilitatea ca B s comit un furtiag mrunt. n dou cazuri din
trei , deci, decizia anterioar a lui A de a impune pedeapsa va produce o
soluie din coloana 1 , care este n mod clar preferabil oricrei soluii din
coloana 2. Pe de alt parte, dac A nu opteaz pentru pedeaps, el anticipeaz
1 96
JAMES M. BUCHANAN
c B va nclca legea n trei cazuri din trei. Dac aceste probabil iti
(prezentate ntre paranteze) influeneaz opiunile lui A, el va selecta pedep
sirea n locul alternativei de nepedepsire. Utilitatea ateptat pentru fiecare
alternativ este indicat de numerele din partea dreapt a matricei. Individul
A se ateapt la dou uniti de utilitate alegnd strategia de pedepsire,
chiar dac tie c, n unul din trei cazuri, va suferi o pierdere de utilitate de
dou uniti.
n termeni mult mai generali, opiunea lui A va depinde n mod critic
n primul rnd de relaia dintre beneficiile anticipate din comportamentul
de urmare a legii, din ordinea n comunitate i pierderile de utilitate antici
pate ce vor rezulta din necesitatea efectiv de a aplica pedeapsa. n al doilea
rnd, alegerea va depinde de influena sa anticipat asupra tipului de compor
tament al celor supui deciziei (toi indivizii B). n msura n care A acord
o mare valoare ordinii i/sau privete cu relativ indiferen costurile impu
nerii pedepsei (un " dur" , care crede n ripost), el va fi, ceteris paribus,
nclinat s selecteze o schem de pedepsire relativ strict, n alegerea sa
constituional. n msura n care A consider externalitilc implicate de
dezordine ca fiind minime, dac este relativ afectat de impunerea durerii
(un " sensibil " , care crede c toi oamenii snt esenialmente nobili) i se
consider un destinatar potenial, fie ca rczultat al violrii legii, fie din
eroare, va tinde, ceteris paribus. s aleag instituiri punitive relativ uoare.
Efectele anticipate asupra comportamentului lui B, coninute n formula
ceteris paribus din afirmaiile de mai sus, pot totui depi ceilali determi
nani. Dac A anticipeaz c purtarea lui B (a tuturor poteniali lor indivizi
B) este sensibil ntr-un grad nalt la pedepsele impuse la violarea legii,
alegerea sa constituional poate include n mod raional o strategie de
pedepsire sever chiar dac, altfel, A poate fi considerat un " sensibil " .
Dimpotriv, dac se anticipeaz c indivizii B snt relativ imuni la variaiile
din pedeapsa anticipat, chiar i un " dur" se poate abine de la alegerea
unei strategii de pedepsire sever. Dac A anticipeaz lipsa oricrei schim
bri n comportamentul lui B, nu trebuie s existe vreun argument strategic
n alegerea sa; pur i simplu, se poate evita impunerea vreunor reguli ; grupul
ar rmne n anarhia hobbesian.
1 97
1 98
JAMES M. BUCHANAN
1 99
Respect legea
Pedepsete violarea legi i
A
Nu
(O, 1 )
4, 2
(O)
4 2
Violeaz legea
(0, 9 )
-2, - 1 0
(1)
-1 4
- 1 ,4
-1
Fig. 8 . 3 .
Putem discuta problema ntruCtva mai detaliat cu ajutorul figurii 8.4.,
1 i II. Avem aici n vedere trei alternative de pedepsire i nu dou. Modelul
poate fi extins pentru a se avea n vedere o variaie continu n setul punitiv,
dar aceast extensie nu este necesar pentru scopurile curente. Dac parti
cipantul individual n procesul de alegere, A, are n vedere numai contra
venienii poteniali din grupul B2' i dae anticiprile sale cu privire la
comportamentul lor de rspuns snt cele redate prin coeficienii de probabili
tate din figura 8 .4 . (II), el va prefera strategia de pedepsire sever. Totui,
dac A are n vedere numai posibilii contravenieni din grupul B " al cror
comportament de rspuns este rezumat prin coeficienii de probabilitate
din figura 8.4.(1), el va prefera s modereze pedeapsa. Ilustrarea arat clar
faptul c pedeapsa preferat variaz cu diferenele n anticipri le referitoare
la modelele de rspuns. A se nota faptul c, n exemplu, nu exist nici o
alt difereniere ntre grupul B , i grupul B2 . Indicatorii de utilitate din
matrici snt identici n cele dou cazuri .
Respect legea
(0,75)
4, 2
Pedepsete moderat violarea
(0,67)
4, 2
Nu pedepsete
(O)
4, 2
Violeaz legea
(0,25)
- 5 , -20
(0,3 3 )
-2, - 1 0
(1)
- 1 ,4
1 ,75
2
-1
JAMES M. BUCHANAN
200
Il
B2
Respect legea
Pedepsete sever violarea
A
Violeaz legea
4, 2
(0,5)
- 5 , -20
-0,5
(0, 1 )
4, 2
(0,9)
-2, - 1 0
- 1 ,4
(O)
(1 )
4, 2
- 1 ,4
(0,5)
-1
Fig. 8.4.
Constrngerile n limitele crora trcbuie s optezc A pot impune totui
cerina ca aceeai pedeaps s fie impus tuturor persoanelor care au nclcat
aceeai lege. Poate fi, bineneles, relativ simplu pentru un suveran extern
hobbesian s impun pedepse difereniate unor grupuri diferite i astfel s
obin un nivel mai nalt de eficien. Problema noastr este una diferit:
cum poate o comunitate de persoane care s-au neles asupra unor definiri
iniiale de drepturi s cad de acord asupra unui set de instituii de impunere
care s fie ct de ct eficiente, atunci cnd se prevede c modelele de rspuns
comportamental vor fi sensibil diferite? Chiar dac lsm deoparte toate
dificultile n detectarea indivizilor i grupurilor nclinate ctre violen,
de ce ar accepta membrii acestor grupuri impunerea unor pedepse diferen
iate, n momentul acordului conceptual? Beneficiile din impunerea unor
asemenea pedepse pot crete foarte mult pentru ceilali membri ai comuni
tii, nu ns pentru membrii acelor grupuri care pot fi supuse, dintr-un
anumit considerent de "raiune social", unor pedepse discriminatorii .
Orice discriminare n pedepsire, adoptat prin contract, pare a depi
domeniul posibilitii, indiferent de argumentele ntemeiate pe eficien
care ar veni n sprijinul acestei discriminri . Aa cum am vzut, o mare
parte din discuia i atitudinea public referitoare la pedeaps nu poate
ngloba abordarea constituional conceptual i tinde mai degrab s
reflecte simple reacii ex post la violarea legii. n acest context, nu exist
nici o baz pentru tratamentul difereniat. n exemplul nostru, B , i B z ncalc
201
20 2
JAMES M. BUCHANAN
203
20 4
JAMES M. BUCHANAN
205
206
JAMES M. BUCHANAN
Capitolul 9
AMENINTAREA LUI LEVIATHAN
,
20 8
JAMES M. BUCHANAN
marea glorie a lui Dumnezeu 1. Numai odat cu ieirea deplin din Evul
Mediu, numai cu Hobbes, Spinoza i contemporanii lor a devenit posibil
ca omul s existe independent de ali oameni, de Dumnezeu, de stat i de
ora. n j ungla hobbesian, viaa omului independent a fost ntr-adevr
descris ca srac, urt, brutal i scurt. Dar tocmai n abilitatea lui Hobbes
de a vizualiza i conceptualiza o asemenea existen rezid diferena funda
mental fa de filosofii anteriori . Am putea oare concepe anarhiti pre
hobbesieni?
Odat ce omul independent a fost aezat mpotriva statului - chiar i
ntr-o disput care sugereaz existena unor temeiuri raionale pentru
obedien, a fost asigurat potenialul pentru o revoluie continu. Duhul nu
poate fi adus napoi n sticl, orict de logice ar fi argumentele unui filosof
din Malmesbury. Omul se poate gndi c joac rolul unui rege; cu ochii
minii, el poate trece dincolo de starea sau de ordinul din care face parte,
iar un om, sau unii oameni, ar putea cu siguran aciona sub impulsul
acestor vise. Althusius, Spinoza, Locke i, nc i mai puternic, Rousseau
au nceput i au continuat s vorbeasc despre un contract social ntre oameni
independeni, nu un contract hobbesian de sclavie ntre oameni i un stpn
suveran. Dintr-un contract ntre oameni liberi pot decurge toate lucrurile,
inclusiv legea fundamental. Pentru prima dat, omului pare s i se fi oferit
o perspectiv de a sri n afara istorici sale construit prin evoluie. Omul,
mpreun cu semenii si, poate schimba ntreaga structur a ordinii sociale.
Concepia a fost la fel de revoluionar ca i consecina ei, era revolu
iei democratice2 Revolta nbuit, revoluia reuit, teroarea revoluionar,
refonna represiv, contrarevoluia - aceste faze diferite n istoria noastr
modern, divergent din punct de vedere spaial, nu trebuie s fie discutate
n detaliu aici. tim c omul nu a reuit s se ridice la nlimea promisiunilor
epocii Luminilor. De-abia fuseser rsturnai unii tirani i nfrnte unele
elite, c au aprut ali tirani sau alte elite. i, odat cc ordinea politic i
social a tins s fie acaparat i acest lucru a devenit evident, cum ar fi
putut baza economic a acestei ordini s se mpotriveasc asaltului? Efor
turile curaj oase ale lui Locke de a construi o supra structur contractual pe
baza drepturilor de proprietate existente au fost predestinate eecului . Dac
oamenii, ntr-un contract concertat, nu snt supui unor constrngeri, mai e
209
210
JAMES M. BUCHANAN
Acceptarea larg a acestui adevr simplu ar putea face minuni. Dac oamenii
ar conteni , ar renuna de a mai vorbi i de a-i mai cuta pe cei ri i ar
ncepe s se uite, n schimb, la instituiile populate de oameni obinuii,
atunci s-ar deschide drumuri largi pentru reforma social autentic.
UNANIMITATEA WICKSELLI AN
De ce trebuie s existe l imite sau prghii de control constituionale
asupra sferei i amplorii activitii guvernamentale? Pentru a nelege
aceasta, trebuie s privim mai nti la modelul idealizat care d individului
putere deplin asupra destinului su. S considerm o comunitate care ia
toate deciziile n conformitate cu regula lui Wicksell de acord unanim. S
presupunem, n mod nerealist de aceast dat, c aceast regul este operant
fr costuri importante legate de atingerea acordu lui .
ntr-un asemenea model, fiecare persoan este parte n toate deciziile
cole<;:tive, dintre care nici una nu poate fi luat fr consimmntul su
declarat. Cum ar putea dinamica unui asemenea model decizional s gene
reze rezultate care s fie considerate nedorite sau ineficiente de vreuna sau
de toate persoanele din comunitate?
Dac fiecare persoan trebuie s fie de acord n mod expres cu fiecare
decizie luat, defectul, dac ntr-adevr el exist, trebuie s se ascund n
principiile individuale referitoare la alegerea raional, nu n amalgamarea
alegerilor individuale pentru a produce rezultate colective. Analiza ar trcbui
s se concentreze, prin urmare, asupra lurii deciziei n mod individual. De
ce ar fi un individ de acord cu fiecare dintre secvenele unor decizii colective,
luate separat, doar pentru a descoperi c secvena genereaz un rezultat
final nedorit? Odat pus problema n acest mod, ea sugereaz numeroase
analogii cu experiene personale. Poate c cea mai rspndit este mncatul.
n belugul modern, comportamentul de alegere individual n procesul de
alimentaie, mas dup mas, duce adesea la obezitate, un rezultat considerat
ca fiind nedorit. Individul ajunge totui la acest rezultat printr-o secven
de timp n care fiecare decizie de a mnca i toate la un loc par a fi raionale.
Nu trebuie adus n discuie nici lcomia i nu trebuie s existe nici o
21 1
21 2
JAMES M. BUCHANAN
213
214
JAMES M. BUCHANAN
215
216
JAMES M. BUCHANAN
217
VOTUL MAJORITAR
FR CONSTRNGERI BENEFICIU-COST
Dac abandonm cerina arbi trar ca toate propuneri le pentru
cheltuirea veniturilor colectate n mod public s satisfac criteriul eficienei
economice, este evident c regulile votului majoritar pentru luarea deciziilor
colcctive sau de grup vor produce cel puin unele componente bugetare
ineficiente. Unele proiecte care i vor asigura aprobarea maj oritii vor
produce beneficii totale inferioare costurilor. Minoritatea va suferi pierderi
nete din aceste proiecte, iar aceste pierderi vor depi beneficiile asigurate
pentru membrii maj oritii. ntr-un regim n care efectuarea de pli colate
rale nu implic nici un cost, minoritatea ar putea corupe majoritatea n aa
fel nct s previn aprobarea tuturor acestor proiecte. Dar cnd este evident
absena plilor colaterale efective, existena unor proiecte de cheltuieli
ineficiente poate fi cu greu pus la ndoial.
S considerm iari un exemplu foarte simplu, un grup de trei per
soane care s-a organizat n mod colectiv. Impozitele snt egale pe cap de
locuitor, iar toate deciziile de cheltuieli snt luatc prin vot majoritar. S
presupunem c trebuie avute n vedere trei proiecte poteniale, fiecare
costnd 99 dolari, finanate printr-o tax de 3 3 dolari pentru fiecare persoan.
Presupunem c aceste proiecte snt total independente i c nu apar efectele
de extemalitate analizate n seciunea precedent. Beneficiile din fiecare
proiect snt concentrate dup cum indic urmtorul tabel :
Persoan
Proiect I
Beneficii ($)
Proiect II
Beneficii ($)
Proiect III
Beneficii ($)
35
35
35
35
35
35
21 8
JAMES M. BUCHANAN
219
avea loc schimbul de servicii pentm a produce coaliii maj oritare efective
ntr-o subgmp a elementelor bugetare. Aceast procedur este familiar
n contextul american sub numele de legislaia pork barref).
2 20
JAMES M. BUCHANAN
nici ca profesiune, nici ca vocaie. Politicienii snt mai degrab acele per
soane care au preferine personale n astfel de chestiuni i care snt atrase
de politic tocmai pentru c au credina c prin politic pot exercita o anu
mit influen asupra rezultatelor colective. Odat ce se recunoate acest
punct simplu, ns fundamental, este uor de sesizat c rezultatele bugetare
nu vor reflecta n ntregime preferinele votanilor, nici chiar pe cele ale
membrilor coaliiei efective care obine victoria pcntru propriul candidat
sau partid.
Odat ales, un politician are o libertate considerabil n a alege poziia
preferat n ceea ce privete cheltuielile sau problemele legate de impozite.
El este constrns de ctre votani n mod indirect, prin perspectiva realegerii,
a sprij inului pe termen lung din partea partidului, a aprobrii generale din
partea publicului. Dar chiar i pentru politicianul foarte sensibil la aceste
constrngeri indirecte rmne suficient libertate de alegere, pe domenii
substaniale ale spectrului politic. Din cadrul a ceea ce consider setul su
fezabil, politicianul va alege acea alternativ sau opiune care-i maximizcaz
propria utilitate, nu pe acelea ale electorilor si . Aceast oportunitate ofer
politicienilor una dintre cele mai importante motivaii. Acesta este " venitul
"
politic i trebuie s fie considerat drept o parte din recompensele totale
ale funciei lO
Existena oportunitilor pentru politicieni de a-i maximiza preferine
le personale n limitele unor constrngeri nu este neaprat relevant pentru
subiectul acestui capitol, dac efectele asupra realizrii bugetului ar putea
fi anticipate ca fiind simetrice sau neprtinitoare. Dac " alunecarea" dintre
preferinele votanilor i rezultatele ce se obin din procesul bugetar real ar
implica doar diferene de nivel, n sus i n jos, care s se compenseze
reciproc, nu s-ar exercita nici o influen net asupra dimensiunii bugetului
agregat. Din pcate, se pare c este prezent o tendin unidirecional
ctre extindere, n calculele fiscale. Aceast direcie a preferinelor conduc
torului politic antreneaz mai multe elemente distincte. n primul rnd, acele
persoane care ataeaz o valoare foarte mare abilitii de a influena
rezultatele colective, i aceasta n sensul ct se poate de onest de a dori " s
fac bine " ntregii colectiviti, snt, probabil, acele persoane care ncearc
s- i ndepl ineasc propriile obiective sociale preferate prin mij loace
2 21
222
JAMES M . BUCHANAN
2 23
sau trei tipuri. Direcia tendinei asupra dimensiunii bugetare este aceeai
pentru toate tipurile. Dei raiunile lor ar putea s difere, ideologul, cut
torul de ovaii publice i profitorul vor avea, fiecare, motivaia de a mri
dimensiunile i sfera de cuprindere ale sectorului guvernamental din
economie.
Rentele birocratice i votul birocrailor. Chiar dup ce politicienii
alei iau decizii privitoare la cheltuieli i impozite, bunurile i serviciile
publice nu curg n mod automat i direct de la furnizorii organizai concuren
ial din afara economiei ctre consumatorii finali din cadrul economiei.
Guvernele, atunci cnd au fost autorizate s acioneze n acest mod, pot
achiziiona input-uri de la furnizori privai independeni (indivizi i firme)
i le pot combina pentru a produce rezultate. Sau, guvernele pot cumpra
output-uri dup ce acestea au fost produse de ctre fumizorii particulari i
le pot distribui beneficiarilor. n ambele cazuri, i ntr-o msur mai mare
n primul, trebuie angaj ai lucrtori pentru a implementa tranzacia fiscal
complex ntre contribuabilul-achizitorul final, pe de o parte, i beneficiarul
consumatorul final, pe de alta, chiar dac, n unele bilanuri nete, acetia ar
putea fi una i aceeai persoan. Odat ce oficialii alei , ca reprezentani ai
votanilor, decid asupra cantitii i distribuirii impozitelor, ali oficiali
(ageni) trebuie angaj ai pentru a colecta veniturile. Trebuie angajai conta
bili pentru a ntocmi actele; revizori contabili pentru a controla agenii i
contabilii. Trebuie s existe inspectori pentru a cuta contribuabilii recalci
trani. n domeniul cheltuielilor snt necesari specialiti n bugete pentru a
menine i a prezenta detaliile programelor complexe i pentru a face evalu
ri comparative. Agenii de achiziii trebuie s ndeplineasc sarcinile de
cumprare, n cadrul procedurilor ntocmite de nc un strat al personalului
birocratic. Iar specialitii n personal snt necesari pentru a angaj a personalul.
Toate acestea ar fi necesare chiar dac nu ar avea loc nici o producie
direct de bunuri sau servicii n cadrul sectorului guvernamental. Atunci
cnd se tinde la o producie direct, este necesar un numr masiv de angaj ai
suplimentari. Dac guvernul produce servicii potale, snt necesari angaj ai
de pot, factori potali, efi de oficiu potal . Dac guvernul produce
educaie, atunci administratori, profesori, pedagogi i custozi devin angaj ai
224
JAMES M . BUCHANAN
2 25
ale angajailor guvernamentali nu difer deloc de cele ale oricrui alt grup
al societii . Dou elemente suplimentare accentueaz efectele votului
birocratic asupra dimensiunii bugetului. Ca i politicienii alei , cei care
snt atrai n aparatul guvernamental snt nclinai s manifeste preferine
personale pentru aciunea colectiv, cel puin n comparaie cu cei angajai
n sectorul privat. Mai important, datorit interesului specific producto
rului, pe care i-l recunoate un birocrat, este de ateptat ca el s-i exercite
privilegiul votului final . Dovezile empirice confirm aceast concluzie;
proporia angaj ailor guvernamentali care voteaz este considerabil mai
mare dect proporia angajailor din sectorul neguvernamental. Rezultatul
este c membrii birocraiei i pot exercita o influen disproporionat
asupra rezultatelor electorale.
Votul birocrailor nu duce neaprat la o nclinare serioas a balanei
bugetare atunci cnd numrul total de angaj ai guvernamentali rmne mic.
Totui, de vreme ce sectorul public continu s creasc, puterea de vot, i
de aici puterea politic a birocrailor nu poate fi neglijat. n America moder
n, unde aproape unul din cinci angaj ai lucreaz pentru guvern, birocraii
au devenit un important grup de interese n problemele fiscale, unul pe
care politicienii ce caut funcii elective l recunosc i l respectl2.
Aceast influen ar fi prezent chiar i ntr-o birocraie ce lucreaz
ntr-un mod ideal, atta vreme ct s-ar ctiga rente nete de ctre angaj aii
guvernamentali. Totui, aa cum trebuie s recunoatem, nici o structur
nu se poate apropia de idealul manualelor vechi n care birocraii ndeplinesc
sau execut doar directivele impuse de ctre autoritile legislative 1 3
B irocraii, ca i politicienii alei, posed grade variate de libertate de a
alege ntre alternative. O decizie colectiv, aa cum este ea luat de un for
legislativ, nu este niciodat suficient de definitiv ca s nu lase loc pentru
exercitarea autoritii administratorilor programului. n anumite limite, anga
j atul guvernamental ne-ales ia decizii finale referitoare la aciunile guvernu
lui. Exprimat ntr-o modalitate cumva opus, legislativul sau executivul
ales nu-i poate exercita niciodat controlul total asupra comportamentului
birocrailor din ierarhia structural, i orice ncercare de a-l impune ar necesi
ta costuri prohibitive l4 n limitele constrngerilor pe care le are n fa,
birocratul ncearc s-i maximizeze propria utilitate. El nu difer de ceilali,
2 26
JAMES M. BUCHANAN
DEMOCRAIA DESCTUAT
Scopul celor ctorva seciuni anterioare a fost de a demonstra c, chiar
i n condiiile cele mai favorabile, funcionarea procesului democratic ar
putea genera excese bugetare. Democraia poate deveni propriul su Le
viathan dac nu snt impuse i aplicate anumite limite constituionale. De-a
lungul vremii, guvernul a crescut pn la nivele care nu mai pot fi susinute
prea mult timp. Numai n acest sens, America modern se confrunt cu o
criz de proporii majore n ultimele decenii ale secolului xx. n cele apte
decenii, din 1 900 pn n 1 970, cheltuielile guvernamentale totale, n termeni
reali, au crescut de 40 de ori, atingnd o proporie de o treime din produsul
naional. Aceste fapte eseniale snt cunoscute i pot fi vzute de oricine.
De subliniat c aceast cretere a aprut, aproape exclusiv, n cadrul activit
ilor previzibile ale procedurilor ordonate, democratice l6
227
228
JAMES M . BUCHANAN
organismele legislative i pot lua asupra lor sarcina de a schimba " legea " ,
structura constituional de baz, definit ntr-un sens real i nu ntr-unul
nominal. n msura n care statul protectiv accept tacit aceste excese consti
plet dac n-ar fi discutate aceste posibile excese. Statul protectiv are ca
rol esenial i unic impunerea drepturilor individului , aa cum snt ele defi
nite n contractul constituional. Acest stat este legea ntruchipat, iar rolul
su este unul de impunere a drepturilor asupra proprietii, a schimburi lor
de proprietate , i de a controla proc esele simple i complexe de schimb
ntre oameni i l iberi ce intr n contracte . n analogi a-j oc pe care am mai
folosit-o de multe ori, statul protectiv este mediatorul sau arbitrul i, n
aceste condiii , scopul su este l imitat din punct de vedere conceptual la a
impune regulile asupra crora s-a czut de acord.
Puini dintre cei care observ funcionarea cu btaie lung a puterii
executive, n Statele Unite, ca i omniprezena j udiciarului federal, ar putea
interpreta activitile celor dou instituii ca intrnd sub controlul restricii lor
semnificative ale agentului de impunere. n mod ideal, aceste instituii ar fi
arbitri n j ocul social; de fapt, ele modific i schimb structura de baz a
drepturilor fr consimmntul cetenilor. Ele i asum autoritatea de a
rescrie contractul constituional fundamental, de a schimba " legea" dup
propria dorin. La alte interfee, aceste instituii i asum roluri legisla
tive i nlocuiesc n mod efectiv adunri le reprezentative n luarea deciziilor
asupra " bunului public " - decizii care nu pot deriva n nici un caz din
evalurile individuale, ntr-un oarecare context cvasi-contractual . Democra-
2 29
tia poate genera ea nsi destul de multe excese, chiar dac cei care iau
deciziile ader n mod strict la normele constituionale de comportament.
Cnd aceste norme snt supuse schimbrii arbitrare i imprevizibile de ctre
decideni care nu snt reprezentanii cetenilor, caracterul " omnivor" al
statului devine mult mai amenintor.
unui decret apare din aceeai surs. Dac " societatea bun " poate fi nti
definit i apoi produs prin aciune guvernamental, atunci oamenii care
se afl n posesia unei puteri discreionare, n legislativ, executiv sau judiciar,
snt nvestii cu obligaii morale de a duce societatea ctre idealul definit.
Exist aici o confuzie filosofic fundamental, una care trebuie nl
O societate bun " definit
"
independent de alegeri le fcute de membri i si, de toi membri i si, este n
de " bun " este rezultatul se evalueaz pe baza unor criterii procedurale apli
c ate la mij loacele sale de atingere i nu pe baza unor criteri i de substan,
intrinseci unui asemenea rezultat. Politicianul, care reprezint ceteni i ,
orict d e rudimentar i d e imperfect ar face-o, caut s ating un consens,
s gseasc compromi suri acceptab i l e ntre cerinele c o n fl i ctual e ale
JAMES M. BUCHANAN
23 0
Capitolul 1 0
DINCOLO D E PRAGMATISM: PERSPECTIVE
PENTRU O REVOLUTIE CONSTITUTIONAL
,
23 2
JAMES M. BUCHANAN
H.
23 3
sau anticipat dintre pcrsoane. Prin contrast, tendina mea natural ca econo
mist este de a conferi valoarea final procesului sau procedurii i, implicit,
de a defini ca "bine " ceea ce rezult din acordul ntre oameni l iberi , inde
pendent de evaluarea intrinsec a rezultatului.
Filosoful social care i asum unul dintre aceste dou roluri trebuie
s resping pragmatismul care a caracterizat modul de gndire american
asupra reformelor n politica social. A venit timpul s trecem dincolo de
aceasta, s gndim i s facem o ncercare de a restructura nsi ordinea
constituional de baz. Analiza mea sugereaz faptul c exi st carene
structurale n sistemul sociopolitic care nu pot fi remediate prin modificri
superficiale. Acceptarea acestui fapt, ca diagnostic, devine un punct .de
pornire necesar n cutarea alternativelor. Snt convins c inter-re1aiile
sociale ce rezult din rspunsuri pragmatice i incrementale la diverse situa
ii, i care nu se bazeaz pe nici un precept filosofic, nu se susin i nici nu
merit eforturile umane cele mai bune. Istoria nu trebuie s fie o plimbare
la ntmplare ntr-un spaiu sociopolitic i nu am ncredere n eficiena
procesului evolutiv la nivel social . Instihliile care supravieuiesc i prosper
nu snt neaprat acelea care maximizeaz potenialul omului . Evoluia poate
produce dilema social la fel de bine ca i paradisul social i .
"
" Dilema este folosit aici n mod explicit pentru a se atrage atenia
asupra unei interaciuni care a fost analizat n mod exhaustiv n teoria
modern ajocurilor. n contexhIl su cel mai familiar, "dilema prizonierilor" ,
comportamentul independent al fiecrei pri, de maximizare a utilitii ,
genereaz rezultate care nu snt dorite d e nici o parte, rezultate care pot fi
schimbate printr-o coordonare comportamental, n beneficiul hIhIror pri
lor care interacioneaz. n terminologia teoriei economice, rezultatele com
p ortamenhIlui independent snt non-optimale sau ineficiente n sens Pareto ;
pot fi fcute schimbri, fapt ce va mbunti soarta unora fr a face vreun
ru cuiva.
General itatea i ubicuitatea di lemei sociale foreaz concentrarea
asupra unui proces du al de decizie. Aa cum am notat, chiar i un Crusoe
izolat ar putea gsi util s adopte i s urmeze regu li care s-i constrng
comportamentul de alegere. ntr-un context social, dualitatea este esenial.
JAMES M. BUCHANAN
23 4
23 5
eticheta de " revoluionare " . Totui, n acelai timp, este folositor s restrn
gem discuia la limitele " constituionale " , prin care neleg faptul c schim
brile structurale ar trebui s fie acelea cu care toi membrii unei comuniti
JAMES M. BUCHANAN
23 6
SCHIMBAREA INSTITUIONAL-CONSTITUIONAL
I RSPUNSUL POLITIC PRAGMATIC
Diferena intre reforma instituional-constituional i legiferarea sau
adoptarea unei politici specifice de corecie a unor situaii evident nesati s
fctoare, pe msur ce ele apar, trebuie neleas nti de ctre oamenii de
tiin, apoi de ctre politicieni i de ctre ceteni . Pragmati smul a fost
aclamat ca fiind caracteristica comportamental american . Cnd ceva se
stric, rspunsul nostm este s-I peticim i s ne vedem de treab . Acest
sindrom al petecului presupune totui, ca stmctura sau mecanismul de baz
s fie robuste i s nu necesite reparaii sau inlocuiri . Dar, n cele din urm,
petecul cade i devin necesare schimbri mult mai profunde . Cind se atinge
o asemenea faz, continuarea modelului de rspuns consacrat ar putea crea
mai multe probleme dect ar fi n stare s rezolve .
"
" Politica , termen prin care ineleg aciunea guvernamental, n spe
cial aciunea guvernului federal, a fost echivalentul social al aei cu care
peticim estura. Identificarea unei nevoi sociale " , fie c e real sau pls
"
muit, a ajuns s sugereze, aproape simultan, un program federal . Progresul
social a fo st msurat prin cantitatea de legislaie, iar lucrrile fomrilor noas
tre legislative sint considerate eecuri politice atunci cnd lipsesc programe
noi. Interpretat n mod adecvat, succesiunca dc fonnule
Society
New Federalism
reprezint funcio
1 960,
23 7
JAMES M. BUCHANAN
23 8
laissez jaire
23 9
240
JAMES M. BUCHANAN
iau deciziile colective snt detenninai s adopte programe care i-au gsit
obria nu n cerinele cetenilor, ci n creierul academicienilor i n lozincile
politicienilor. Din pcate, muli ceteni, ca i unii politicieni, s-au ateptat
la mai multe rezultate dect cele pe care ar fi putut s le ofere structura
constituional. Lozincile "Noii Frontiere " au fost cu prea mare grab tradu
se n realitile " Marii Societi " , exact ntr-un moment n care publicul
ncepuse s-i piard tolerana fa de risipa guvernamental. Reacia cete
nilor a fost intensificat de activismul autoritii judectoreti, al crui com
portament a indicat deplasri mari de la orice limite ale statului protectiv,
deplasri percepute ca atare de publicul larg. Aceste excese legislative i
judiciare au fost egalate, dac nu chiar depite de independena exercitat
de ramura executiv a guvernului Statelor Unite n afacerile externe, n
special n implicarea n Vietnam. Eecurile observate la toate nivelele
guvernrii federale s-au combinat pentru a alimenta o atitudine antiguver
namental care a fost, poate, unic n istoria american.
Implicaiile politice au fost, totui, afectate i de ctre revoluia com
portamental concomitent din anii 1 960, motivat n parte de aceleai
fore. Pe msur ce eecurile ncepeau s devin din ce n ce mai cunoscute,
respectul personal pentru " lege " s-a deteriorat. Politica i politicienii au
fost mult mai direct asociai cutrii de profit, iar presiunile pentru a obine
cadouri din partea guvernului s-au intensificat. n msura n care tribunalele
federale erau vzute " tcnd " legea dup propria lor imagine idealizat,
printr-o extindere natural, indivizii au nceput s se gndeasc la criteriile
lor personale de a distinge ntre legea " bun" i legea " rea". Motivate iniial
de precepte pe deplin admirabile de atingere a justiiei rasiale, au fost orga
nizate demonstraii ilegale mpotriva " legilor rele" n general, demonstraii
tolerate ex post, datorit eecului justiiei de a impune nonnele legale exis
tente. Necesitile limitate de trupe pentru un rzboi limitat au garantat
faptul c recrutarea a putut fi, i a fost judecat ca injust i profund discrimi
natorie. Protestul a ajuns s fie cuvntul de ordine al zilei, n ultimii ani ai
deceniului. Instituii venerabile care supravieuiser mult timp graie adeziu
nii la reguli comportamentale nescrise, anarhii ordonate funcionale, cum
ar fi universitile, s-au dovedit mult prea vulnerabile la perturbri n
241
24 2
JAMES M. BUCHANAN
de-a curmeziul oraului ctre coli finanate public, nu dorete nici mcar
s-i pun ntrebri privind dreptul colectivitii de a percepe taxe, n mod
coercitiv, de la toate familiile pentru a finana colarizarea copiilor din
unele familii (i, n consecin, s subvenioneze naterea i mai multor
copii, ntr-o lume supraaglomerat).
FALIMENTUL INTELECTUAL
n problemele sociopolitice, anii 1 970 pot fi descrii ca o er a falimen
tului intelectual. Economitii teoreticieni ai statului bunstrii continu s
dezvolte demonstraii sofisticate despre eecurile pieei; teoreticienii colii
alegerilor publice, acuzai c s-au blcit n "politica bunstrii " , le rspund
primilor cu propriile lor demonstraii despre eecurile guvernamentale. Se
pretinde c teoremele economiti lor au o ntrebuinare practic n problemele
polurii mediului, supuse dezbaterii publice. Totui, " soluiile " propuse
implic mai degrab lrgirea sferei controlului birocratic dect ngustarea
sa. Libertarienii nu snt cu nimic mai populari dect partenerii lor liberali .
E i ctig u n avantaj real atunci cnd atrag atenia asupra carenelor
demonstrabile analitic i verificabile empiric din alternativele colectiviste.
Totui, n practic, ei nu pot sugera mai mult dect o transformare a structurii
organizaionale ctre pia. Att liberalii ct i libertarienii admit, implicit,
c scopul lor este de a oferi sfaturi unui spirit inexistent dar binevoitor care
va accepta un argument raional .
Faptele snt diferite. Att pieele ct i guvernele au eecuri, i nu
exist un asemenea spirit binevoitor. Omul anilor 1 970 este nchis n capcana
propriei dileme. El recunoate c "marile alternative " , laissezfaire i socia
lismul, snt muribunde, i c nu se prevede revigorarea lor.? Ceea ce omul
modern nu recunoate, nici n sens intelectual, nici n sens intuitiv, este
faptul c alternativa pragmatic este n aceeai msur suspect i c ordinea
social viabil poate fi ameninat serios de eecul su de a-i privi situaia
n mod sistematic, pe termen lung, i nu incremental. n aceasta, ca i n
alte aspecte ale vieii sale, omul modern pare s aib nevoie de o "convertire"
sociopolitic la o nou concepie de societate. Fr o asemenea convertire,
243
RENATEREA CONTRACTUALIST
Tocmai n aceast direcie, renaterea contractual ist modern,
stimulat n mare msur de publicarea crii lui John Rawls, A Theory of
Justice ( 1 97 1 ) este foarte ncurajatoare. n aceast carte, Rawls nu a ncercat
s formuleze precepte sau principii de justiie pe baza unor norme etice
derivate din exterior, fie ele utilitariste sau de alt tip. n schimb, el a avansat
24 4
JAMES M. BUCHANAN
245
246
JAMES M . BUCHANAN
247
24 8
JAMES M. BUCHANAN
249
CREAREA DREPTURILOR
S presupunem c problemele distribuiei venitului i avuiei ntre
persoane pot fi rezolvate n mod satisfctor ntr-un contract renegociat,
un contract care ar redefini drepturile individuale i ar reduce sfera activitii
coercitive determinate n mod colectiv. Ar fi acest pas fundamental suficient
pentru a permite implementarea principiilor de tip laissezfaire? Dac drep
turile de proprietate ar fi redefinite astfel nct rezultatele distribuionale s
fie acceptabile pentru toi participanii, ar fi pieele private, cu o minim
impunere colectiv a contractelor, suficiente pentru a asigura rezultate
eficiente, pentru a nltura dilema social? Un rspuns negativ este sugerat
imediat, cu referire la numeroasele probleme rezumate n rubricile: aglome
rare, poluare, calitatea mediului. Aici problemele nu snt n mod specific
distribuionale; sau, cel puin, nu snt exclusiv sau predominant distribu
ionale. Pretinsele eecuri ale aranj amentelor sociale existente n multe
dintre aceste situaii nu pot fi atribuite n mod legitim pieelor sau guvernrii,
dac le considerm pe acestea din urm drept procese alternative de
contractare post-constituional. Dilema social reflectat n rezultatele
vizibile aici provine dintr-un acord constituional incomplet, dintr-un eec
de a defini i de a limita drepturile individuale, n prima etap. Rezolvarea
acestei dileme se afl nu n vreo redistribuire explicit a drepturilor ntre
persoane, nu ntr-o anumit remaniere a preteniilor, ci n crearea unor
drepturi nou definite n zone n care nu exist nici un asemenea drept, cel
puin nici unul care ar putea oferi o baz pentru previziune i schimb. n
esen, aglomerarea i poluarea descriu contexte similare celui generalizat
n modelul anarhic al lui Hobbes. Indivizii se gsesc n conflict n momentul
JAMES M. BUCHANAN
25 0
CONCLUZIE
Alternativa situat ntre anarhie i Leviathan trebuie articulat, ana
lizat i, n final transformat n modele pe nelesul publicului. Ca principiu
de organizare, laissezjaire este prea mult asociat cu drepturile de proprietate
n status quo-ul determinat istoric, definit de preteniile contingente repre
zentate n democraia modern. Socialismul este magistrala ctre Levia-
25 1
than. Eecul acestor dou mari alternative n-ar trebui totui s spui bere
toate visele Luminilor. Viziunea filosofilor secolului al XVIII-lea, care le-a
pennis s descrie o ordine social ce nu necesita o conducere centralizat a
omului asupra omului, mai poate nc suscita emoii. Relaii libere ntre
oamen i liberi acest precept al anarhiei ordonate poate aprea ca principiu
atunci cnd un contract social negociat cu succes pune " al meu" i " al tu "
ntr-un aranjament structural nou definit i cnd Leviathan-ul care ne amenin
este ngrdit ntre noi limite.
-
NOTE
Capitolul !
1 . Pentru exemple suplimentare, mpreun cu o discuie mai ampl vezi
Roland N. McKean, " Economia ncrederii, altruismului i responsabilitii corpo
"
rate n A /truism and Economic Theory, ed. E . S . Phelps, New York, Russell Sage
Foundation, n curs de apariie. Vezi de asemenea i Diane Windy Chamovitz,
" Economia etichetei i a obiceiurilor: teori a drepturilor de proprietate aplicat la
"
regulile de comportament , manuscris, tez de masterat, University of Virginia,
Charlottesville, Virginia, 1 972.
2 . Exist excepii . Murray Rothbard argumenteaz faptul c ar putea fi rezol
vate conflictele de ctre asociaiile sau cluburi le protective care s-ar constitui n
mod voluntar ntr-o anarhie autentic. Vezi lucrarea sa For a New Liberty, New
York, Macmillan, 1 973 . Abordarea sa nu reuete s se confrunte cu problema
definirii iniiale a drepturilor, problem care este central n discuia mea.
3. James M . B uchanan i Gordon Tullock, Tlle Ca/cu/us of Consent: Logi
ca/ Foundations of Constitutional Democracy (Ann Arbor, University of Michi
JAMES M. BUCHANAN
25 4
6. Pentru o discuie simi lar vezi Richard Taylor, Freedom, A narchy, and
the Law, Englewood Cliffs, Prentice-Hall, 1 97 3 , p. 9 .
Implicaia eronat cum c oamenii trebuie s fie sau s fie fcui egali n
fapt, nainte s se poat pretinde egalitate de tratament n democraie, este una
dintre sursele confuziei moderne ce nconj oar cercetrile n genetic.
"
9. Vezi Gordon Tullock, "Paradoxul revoluiei , Public Choice II (Toamna,
1 97 1 ), pp. 89- 1 00 .
Capitolul 2
1 . Pentru o carte relativ recent care se nscrie n tradiia romantic i care
rezum alte cri, vezi Daniel Guerin, Anarchism, intr. Noam Chomsky, trad. Mary
Klopper, N ew York, Monthly Review Press, 1 970.
Exist o variant a anarhismului care este, n schimb, bazat n totalitate pe
recunoaterea rolului pieei libere n facilitarea relaii lor individuale n absena
"
guvernului. Aceasta a fost numit "anarhismul proprietii private de ctre Laurence
Moss, care evideniaz contribuia americani lor la aceast variant. Vezi Laurence
"
S. Moss, " Anarhismul proprietii private: o variant american , lucrare prezentat
la edina Southern Economic Association din Washington D . C . , nov. 1 972. Murray
Rothbard este un exponent modem al acestei variante. Vezi lucrarea sa For a New
Liberty.
25 5
prietate i avantaj ele lor pentru stabilitatea social este similar n multe privine
cu cea dezvoltat n aceast carte.
Concepia de baz a lui Hegel asupra proprietii este de asemenea similar
cu cea dezvoltat aici . Vezi Shlomo Avineri, Hegel s Theory of the Modern State,
Cambridge, Cambridge University Press, 1 972, p. 8 8 , nota 4. " Teoria proprietii"
care este implicit n discuia mea de aici i din alte locuri n aceast carte poate fi
"
cel mai bine clasificat ca fiind un anumit amestec de "personalitate" i "utilitarism ,
n special n msura n care cel din urm este reprezentat de discuia lui David
Hume. Aceasta i alte clasificri utile ale teoriei proprietii, mpreun cu o bun
discuie general se gsesc n lucrarea lui Frank 1. Michelman, "Proprietate, utilitate
i corectitudine : comentarii asupra fundamente lor etice ale legii j ustei desp
"
gubiri , Harvard Law Review 80, aprilie 1 967, n special pp. 1 202- 1 2 1 3 .
5 . Citatul este din lucrarea lui Blackstone, Commentaries o n the Laws of
England, ed. a 1 2-a, London, T. Cadell, 1 974, 2 : 2-3 .
6. O list parial a contribui ilor este urmtoarea: A.A. A1chian i R. Kessel,
"
" Competiie, monopol i goana dup bani n Aspects ofLabor Economics, New
York, National B ureau of Economic Research, 1 962, pp. 1 5 7- 1 7 5 ; S. Cheung,
"
" Drepturile de proprietate particulare i dij ma , lournal ofPolitical Economy 76,
decembrie 1 96 8 , pp. 1 1 07- 1 1 22 ; Harold Demsetz, " Schimbul i impunerea
"
drepturilor de proprietate , lournal ofLaw and Economics 7, octombrie 1 964, pp.
1 1 -2 6 ; R. McKean, " Divergene ntre costul individual i cel total n cadrul
"
guvernri i , A merican Economic Review 54, mai 1 964, pp. 243-249; Douglas C .
North i Robert Paul Thomas, The Rise of the Western World: A New Economic
History, Cambridge, Cambridge University Press, 1 973 . Aceste contribuii i altele
snt discutate de Furubotn i Pej ovich ntr-un lung articol de revist, care include
i un set complet de referine. Vezi Eirik Furubotn i Svetozar Pej ovich, "Drepturile
"
de proprietate i teoria economic: un rezumat al literaturii recente , lournal of
Economic Literature 1 0, decembrie 1 972, pp . 1 1 3 7- 1 1 62.
"
7 . Printre "economitii drepturilor de proprietate moderni, S . Pej ovich este
JAMES M . BUCHANAN
256
negocierea unui " contract constituional " . Dar acesta este foarte diferit de rezultatele
aprute din comportamentul independent al prilor, de maximizare a util itii .
Vezi S . Pej ovich, " Ctre o teorie economic a creri i i specificrii drepturilor de
proprietate " , Review of Social Economy 30, septembrie 1 972, pp. 3 09-3 2 5 .
8 . Harold Demsetz, " Ctre o teorie a drepturilor d e proprietate " , A merican
Economic Review 57, mai 1 964, pp. 347-3 5 9 .
9 . Caracteristicile formale a l e " distribuiei naturale " a u fost elaborate d e
Winston B u s h . Vezi lucrarea sa " Bunstarea individual n anarhie " , n Explora
tions in the Theory ofAnarchy, ed. Gordon Tullock, Blacksburg, Virginia, Center
dintre filosofii sociali, n principal de cei din tradiia contractuali st. Versiuni
speciale pot fi gsite n lucrri le lui Aegidus, Bodin, Grotius, Hobbes i Hume.
Pentru o bun tratare n rezumat vezi Schlatter, Private Property.
I l . Tema mai general c toate investiiile care iau forma protej rii drepturilor
trebuie s fie, n mare, ineficiente din punct de vedere social, este dezvoltat pe o
anumit ntindere de Gordon Tullock n cartea sa aflat sub tipar, The Social Di
lemma.
1 2. Pentru o lucrare care prezint n mod special exemplul lui Demsetz, dar
constituionale apar n mod conceptual din con tract, dar este esenial ca cele dou
faze s fie meninute distincte. Aceasta poate fi comparat cu poziia avansat de
EA. Hayek din lucrarea sa Law, Legislation, and Liberty, voI . 1, Rules and Order,
University of Chicago Press, 1 97 3 . Dac interpretez acest argument n mod corect,
Hayek sugereaz c " Iegea", care este echivalent cu ceea ce am numit contract
constituional, nu este contractual n origine, ci rezult dintr-un proces evolutiv
impredictibi l. EI avanseaz acest argument n opoziie cu " constructivitii " care se
presupune c gndesc legea ca i cum ar fi dorit de cineva. Istoric, elementele
evolutive pot explica o mare parte din apariia i dezvoltarea " Iegi i". Totui,
25 7
orice alocare de drepturi mai puin stabil dect ntr-un context cu mai puine
persoane . Exist dou motive pentru aceast diferen. n primul rnd, aproape
orice imputare sau alocare asupra creia s-a czut de acord va fi superioar aceleia
pe care individul ar anticipa-o, dac ar fi s se retrag i s ncerce s existe pe
cont propriu ntr-o anarhie pur. Totui, n comuniti le mari, setul de alocri de
drepturi care va fi superior, pentru fiecare persoan, poziiei pe care s-ar atepta s
i-o asigure dac oricare coaliie se retrage, este mult mai restrns i, ntr-adevr,
acest set ar putea s fie vid n multe interaciuni . Aceste aspecte ale interaciunii au
fost discutate n detaliu, n plan formal, n teoria modern a j ocuri lor. Pentru a
folosi terminologia adecvat pentru grupuri de numr mare, se poate s nu existe
nici o imputare sau alocare care s fie n miez i, dac exist un miez, numrul
imputaiilor coninute poate fi mic. Pentru o discuie introductiv a acestor concepte
vezi Duncan Luce i Howard Raiffa, Games and Decisions, New York, John Wiley
and Sons, 1 95 7 .
n al doilea rnd, chiar dac alocarea atins pn l a urm a r putea fi inclus n
miez, n sensul teoriei j ocurilor, indivizii ar considera nc avantajos s violeze
termenii dac prevd o absen a rspunsului din partea restului membrilor grupului.
Aceast tendin ctre instabilitate este prezent att n grupurile mici, ct i n cele
mari , dar impersonalitatea absolut sau anonimatul indivizilor din grupurile mari
face mai puin probabil apariia calculelor strategice privind comportamentul .
1 8 . Este aceeai presupunere care a fost fcut d e Samuelson n formularea
JAMES M. BUCHANAN
25 8
Samuelson, " Teoria pur a cheltuieli lor publice ", Review of Economics and Sta
tistics 3 6 , nov. 1 954, pp. 3 87-3 89.
19. Pentru o tratare mult mai extins, vezi lucrarea mea 0 teorie economic
,,
Capitolul trei
1 . Pentru o lucrare care discut unele dintre probleme pe care le creeaz
aceast neglij are, vezi Dennis Mueller, " A crea o organizare politic just " , A meri
can Economic Review 44, mai 1 974, pp. 1 47- 1 5 2 . Dei Mueller i dezvolt argu
mentaia n contextul unei critici a lucrrii lui John Rawls, o mare parte a analizei
sale este direct relevant pentru argumentaia mea din aceast carte.
2. Pentru dou cri recente care examineaz n detaliu multe dintre aceste
elemente, vezi Wal lace E. Oates, Fisca/ Federalism, New York, Harcourt Brace
Jovanovich, 1 9 72, i Richard E. Wagner, The Fiscal Organization of American
Federalism, Chicago, Markham Publishing Co . , 1 97 1 .
3 . Pentru o discuie a ordinii spontane care apare din procesele de pia vezi
excelentul eseu al lui Michael Polanyi, The Logic of Liberty, Chicago, University
of Chicago Press, 1 95 1 .
4 . David Hume, A Treatise on Human Nature, p. 5 3 8 . Principiul comporta
mental implicat aici a fost recunoscut de secole, sau cel puin de la Aristotel ncoace.
Vezi Aristotel, Politics, tradus de H . Rackham, Cambridge Harvard University
Press, 1 967, p. 7 7 .
5 . Pentru o discuie mai detaliat a analizei fundamentale d e aici, vezi lucrarea
Fischer, 1 896. Mari pri din aceast lucrare snt disponibi le n traducere sub titlul
"
" Un nou principiu de impozitare just , n C/assics in the Theory of Public Fi
nance, ed. R.A. Musgrave i A.T. Peacock, London, Macmillan, 1 95 8 .
8 . Pentru o discuie a importanei comportamentului celorlali n influenarea
25 9
instituirile de taxe i regulile alegeri i colective. Prin introducerea unei mai mari
flexibiliti n instituiile de impozitare, pot fi acceptate reguli mai cuprinztoare
privind deciziile colective, cu mai multe garanii mpotriva exploatrii fiscale.
Wicksell nu a ntors, totui, lanul logic aici. Cu instituiri de impozite proiectate n
mod eficient, exploatarea potenial care poate fi introdus prin reguli de decizie
ne-unanime poate fi redus i, n unele limite, complet eliminat. Pentru o elaborare
a acestei relaii vezi lucrarea mea, Demand and Supply ofPublic Goods i volumul
meu Public Finance in Democratic Process, Chapel Hill, Uni versity of North
Carolina Press, 1 967.
1 5 . Dovezi le formale c soluia" Lindahl la jocul bunurilor publice este n
"
miez nu fac nimic pentru a arta c nu exist multe alte soluii" care s merite la
"
fel de mult includerea. n acest sens, echi librul Lindahl n j ocul bunurilor publice
JAMES M. BUCHANAN
26 0
vezi A. Mitchell Polinsky, " Criterii probabilistice d e compensare " , Quarterly Jour
nal of Econom ics 86, aug. 1 972, pp. 407-425 .
G. Wunderl ich i w. L . Gibson, Jr. , State College, Pennsylvania, Institute for Land
and Water Resources, Pennsylvania State University, 1 972, pp. 6 1 - 1 46 .
1 8 . R . A . Musgrave, The Theory of Public Finance, New York, McGraw
HiII, 1 95 9 .
Capitolul 4
1 . O dezvoltare semnificativ n ani i 1 960 i 1 970 a fost apariia " economiei
proprietii " c a domeniu de intens interes tiinific, mpreun cu introducerea
simultan a mai mult teorie economic i a mai multor economiti n programele
26 1
3 . Tocmai n sensul ateptri lor abordarea de aici difer foarte mult d e cea
din The Caleulus ofConsent. n acea carte, se presupune c indivizii snt suficient
de nesiguri n ceea ce privete poziiile lor n contextul operrii regulilor de decizie,
nct s se decid s intre n faza de negociere ca egal i , cel puin din acest punct de
vedere.
4. Pentru o analiz a implicai ilor diferite ale inegalitii n aceste atribute
separate, vezi lucrarea mea " Egalitatea ca fapt i norm " , Ethies 8 1 , apr. 1 97 1 , pp.
228-240.
6 . Vezi Winston B ush, " Distribuia venitului n anarhie " . Vezi de asemenea
lucrarea lui Winston Bush i Lawrence Mayer, " Unele implicai i ale anarhiei pentru
distribuia proprietii " , Center for Study of Public Choice, Virginia Polytechni c
Institute and State University, Blacksburg, Virginia, 1 973 .
7. Aceast deducere a origini lor conceptuale ale proprietii a fost avansat
de mai muli filosofi social i . A fost dezvoltat de Aegidius Romanus n secolul al
XIIIlea i a fost elaborat ntr-un mod surprinztor de sofisticat de Hugo Grotius
n 1 62 5 . Despre aceste contribuii , vezi Schlatter, Private Property, pp. 57, 1 2 8- 1 3 2 .
JAMES M. BUCHANAN
26 2
1 6 . Acest punct va deveni mai c lar n discuia mai general din capitolele 7
i 8 .
1 7. D i n punct d e vedere i storic, rolul mai general a l statului n dreptul penal
a aprut din rolul su anterior de agent de impunere a procesului n cadrul c ruia
erau soluionate diferendele personale, prin lupt fizic sau altfel. Vezi Henry Maine,
Ancient Law.
1 8 . n acest domeniu, aa cum am notat anterior, abordarea noastr a avut o
afinitate considerabil cu cea a lui John Rawls, care a ncercat s deduc principii
generale de j ustiie ntr-un mod similar. Lucrrile anterioare ale lui Rawls au aprut
n ani i 1 950, dar opera sa este prezentat n detaliu n cartea sa A Theory ofJus
tice.
26 3
a statului bunstri i " , Research Paper nr. 80823 1 - 1 -8 , Center for Study of Public
Choice, Virginia Polytechnic Institute and State University, iunie 1 972.
Vezi de asemenea Earl Thompson, " Impozitarea avuiei i a celor avui " ,
UCLA Department of Economics Working Paper, febr. 1 972.
Capitolul 5
1 . Aceast concluzie ar trebui modi ficat pentru o structur social n care
unitatea dominant este familia continu sau permanent, mai degrab dect
individul.
2 . Pentru o discuie mai extins a acestui exemplu i a problemei generale,
"naintea alegerii publice " , n Explorations in the Theory of
A narchy, ed. Tul lock, pp. 27-3 8 . Pentru dezvoltarea unui model simi lar care
subliniaz modificarea din structura fundamental a imputri lor de " revenire " ce
urmeaz schimbrilor de tehnologie introduse datorit asocierii, vezi Donald McIn
JAMES M. BUCHANAN
26 4
Capitolul ase
1 . n lucrrile anterioare i n cele n curs de apariie, F.A. Hayek a elaborat
acest punct n detaliu. Vezi lucrarea sa Studies in Philosophy, Politics, and Eco
nomics, London, Routledge and Kegan Paul, 1 96 7 . Vezi i lucrarea sa La w, Legis
/ation and Liberty, voI . 1, Rules and Order.
Economia
"
recrutrii j uriului", Journa/ ofPolitica/ Economy 80, aug. 1 972, pp. 680-702 .
9. Pentru o elaborare a acestei anal ize, vezi Buchanan i Tullock, The Ca/
cu/us of Consent.
265
din acest punct de vedere, vezi David Tuerck, " Asimetria constituional", Papers
on Non-Market Decision Making 2, 1 96 7 . Aceast revist se numete acum Pub
lic Choice. Sau, mai cuprinztor, vezi Tuerck, " Uniformitate n impozitare,
discriminare n beneficii : un eseu n drept i economie " , disertaie doctoral, Uni
Capitolul apte
1 . Pentru o lucrare mai general care acoper un material similar n multe
privine cu cel tratat aici, vezi W. H . Riker, " Sigurana public ca bun public", n !s
Law Dead?, ed. E.Y. Rostow, New York, Simon and Schuster, 1 97 1 , pp. 3 79-3 8 5 .
"
2 . Analiza s e aplic numai l a " legea care s e preteaz, d e fapt, la a fi descris
drept " public". n termeni tehnici, este supus analizei " legea" cre implic
eliminarea dis-economi ilor externe generale sau crearea unor economii externe
"
generale, nu legea care ncearc s reglementeze comportamentul individual ce
"
poate s nu fie legat de amploarea efectelor externe . De exemplu, o lege care mi
cere s mi vaccinez Cinele mpotriva turbrii intr evident n aceast categori e
pentru c, procednd astfel, impun economii externe asupra celorlali din comunitate.
Prin contrast, o lege care m-ar putea mpiedica s apelez la serviciile unei prostituate
"
ar putea cu greu intra n categori a celor cu un caracter "public .
"
Folosirea de ctre mine a cuvntului " lege n acest caz este similar cu cea
a lui Rousseau. Vezi Rousseau, The Social Contract, p. 3 3 9 .
3 . Pentru o discuie general vezi Paul Craig Roberts, A lienation and the
Soviet Economy, Albuquerque, University of New Mexico Press, 1 97 3 , cap . 3 ;
"
i dem, "Un model organizaional al pieei , Public Choice 1 0, Primvara 1 97 1 , pp.
8 1 -92.
"
4. Vezi Thomas R. lreland, " Ordinea public ca bun public , dactiloscris,
Chicago, Loyola University, 1 96 8 . Discuia lui lreland este una dintre puinele
care par s fie bazate pe recunoaterea punctelor centrale accentuate aici.
5. Acest argument poate aprea nrud it cu anal iza reglementrii directe i a
taxelor pe ncrcturi le deversate, ca alternative de politici n abordarea polurii,
dar la o examinare mai amnunit cele dou argumente snt total distincte. Analogul
referitor la poluare are n vedere decizi ile colective n cantitatea de curenie (bun
public) i mij loacele de mprire a costuri lor. Reglementarea direct implic o
schem anume de mprire a costuri lor, impunnd costuri difereniate, mai mari
pentru cei care valorizeaz libertatea de aciune ntr-un grad mult mai nalt. Acesta
este echivalentul adoptrii oricrei cantiti de restricii sau legi comportamentale,
JAMES M. BUCHANAN
266
aa cum s-a discutat n text. Prelevarea unor taxe pe ncrcturi le deversate furni
zeaz un mij loc alternativ de atingere a intelor alese, mpreun cu mij l oace alter
native de mprire a costurilor. Dar taxele pe ncrcturi le deversate nu snt analoge
cu modificrile sau aj ustrile n distribuia costurilor taxelor, astfel nct s produc
un acord larg asupra cantiti lor preferate, n modelul ortodox al bunurilor publice.
6 . Pentru o discuie extins, vezi Buchanan i Tullock, The Ca/cu/us of Con
sent, n special capitolul 1 0.
externaliti vezi lucrarea mea " Externalitatea n reacia la impozite " , Southern
Economic Journa/ 3 2 , iulie 1 966, pp. 3 5 -42 .
a polurii " , Western Economic Journa/ 6, dec. 1 96 8 , pp. 347-3 5 8 , i " Bunurile
publice i relele publice " , n Financing the Metropolis, ed. John P. Crecine, voI. 4,
Urban Affairs Annual Review, Beverly Hills, Sage Publications, 1 970, pp. 5 1 -72.
Vezi de asemenea James M . Buchanan i Marilyn Flowers, " Un context analitic
26 7
"
pentru o revoluie a contribuabili lor , Western Economic Journal 7 , dec. 1 969, pp.
349- 3 5 9 .
1 3 . Pentru o discuie general care introduce cteva exemple folositoare,
"
vezi Thomas C. Schelling, " Ecologia micromotivelor , Public Interest, 25, Toamna
1 97 1 , pp. 59-98 . Vezi de asemenea i lucrarea sa "Casca de hockey, armele ascunse
"
i economi sirea la lumina zilei , Discussion Paper nr. 9, Publ ic Policy Program,
John F. Kennedy School of Government, Harvard University, iulie 1 972. Pentru o
disucie aplicat la standardele etice, vezi lucrarea mea, " Reguli etice, valori an
ticipate i numere mari".
Capitolul opt
1 . Dup cum o dovedete o infam judecat din Iowa. Pentru o discuie
general a legilor statelor, vezi Richard A. Posner, " Ucignd sau rnind pentru a
"
proteja un interes de proprietate , Journal of Law and Economics, 1 4, apr. 1 97 1 ,
pp. 20 1 -232.
2 . Pentru o discuie a di lemei pedepsei ntr-un context diferit, vezi lucrarea
"
mea, " Dilema samariteanului n A ltruism and Economic Theory, ed. Edmund S .
Phelps, Russell Sage Foundation, n curs d e aparii e.
"
3 . Pentru o discuie generalizat a diferitelor concepii ale "costului , relevant
aici, vezi lucrarea mea Cost and Choice: An Inquiry in Economic Theory, Chi
cago, Markham Publishing Co . , 1 969.
4. Discuia mea sugereaz c pedeapsa observat aplicat infractorilor, ceteris
paribus, impune o pierdere de utilitate asupra unor membri reprezentati vi ai
JAMES M. BUCHANAN
26 8
Capitolul nou
1 . Vezi John Passmore, The Perfectibility ofMan, London, Duckworth, 1 970,
p . 90.
2 . Pentru o excelent istorie vezi R.R. Palmer, The Age ofDemocratic Revo
26 9
Aceste costuri rezult din dimensiunea total a bugetului i snt generate de toate
pro iectele la un loc. P roblema imputri i de aici este identic cu cea implicat n
toate problemele costuri lor reuni te.
6. Discuia din aceast seciune a fost limitat la acele interdependene dintre
JAMES M . BUCHANAN
270
27 1
Capitolul zece
1 . Critica mea fundamental a interpretrii profunde fcute de F.A . Hayek
i storiei moderne i a diagnozelor sale viznd progresul se refer la convingerea sau
credina sa aparent c evoluia social va asigura de fapt supravieuirea fonnelor
instituionale eficiente. Hayek este att de nencreztor n ncercrile explicite ale
omului de a refonna instituiile, nct accept n mod necritic alternativa evolu
ionist. Putem mprti mare parte din scepticismul lui Hayek n ceea ce privete
refonna social i instituional, fr a ridica totui procesul evolutiv la un nivel
ideal. Reforma poate fi , ntr-adevr, dificil, dar acesta nu este un argument c
soluia cealalt ar fi ideal. Vezi F. A. Hayek, Law. Legislation. and Liberty. voI. 1 ,
Rules and Order i Studies in Philosophy. Politics and Economics.
JAMES M . BUCHANAN
272
parte. n acest punct, vezi David B . Johnson, " Mied, albine i external iti", Jour
nal ofLaw and Economics 1 6, apr. 1 97 3 , pp. 3 5-52.
5 . Dei ideile de aici i din alte pri au rdcini n discursul anterior, revoluia
modern n modul de gndire asupra alegerii politice n democraie rezult din
lucrrile lui Kenneth Arrow i Duncan B lack. Vezi Arrow, Social Choice and indi
vidual Values, i Black, Theory of Comm ittees and Electiol1s. Ambele lucrri au
fost prefigurate de texte publicate anterior. Interesul meu n ceea ce privete teoria
alegerii colective a fost indicat n lucrri publicate n 1 950 i 1 954, toate republicate
n cartea mea, Fiscal Theory and Political Econom)', Chapel Hill, University of
North Carolina Press, 1 960. ntr-o alt carte publicat n 1 95 7 , Anthony Downs a
analizat partidele politice ntr-un mod analog cu anal iza firmelor maximizatoare
de profit. Vezi lucrarea sa, An Economic Theory ofDemocracy, New York, H arper
and Row, 1 95 7 .
6 . Ca i teoriile alegeri i colective, teoriile moderne a l e birocraiei a u ante
cedente n literatura tradiional. Dar saltul modern din paradigma birocratic poate
fi atribuit ctorva lucrri fundamentale. Vezi Tullock, The Politics ofEureaucracy;
Anthony Downs, inside Eureaucracy, Boston, Little Brown, 1 96 7 ; Niskanen, El/
real/cracy and Representative Government. Pentru o difereniere ntre concepia
mai nou i cea tradiional, vezi Ostrom, The intellectllal Crisis in A merican
Public Adm inistration.
273
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
Aaron, H. i McGuire, M . , " Public Goods and Income Distribution " ,
Econometrica, 3 8 , noiembrie 1 970, pp. 907-20.
Acton, Lord, Essays in Freedom and Power, Glencoe, Illinois, The Free
Press, 1 948.
Alchian, A.A. i Kessel, R. , " Competition, Monopoly, and the Pursuit of
Money" , n Aspects of Labor Economics, New York, National Bu
reau of Economic Research, 1 962, pp. 1 5 7-75 .
Aristotel, Politics, traducere de H. Rackham, Cambridge, Harvard Univer
sity Press, 1 967.
Aron, Raymond, The Opium of the In tellectuals, traducere de Terence
Kilmartin, New York, Norton, 1 962.
Arrow, Kenneth J. , Social Choice and Individual Values, New York, Wiley,
1 95 1 .
Avineri, Shlomo, Hegel s Theory of the Modern State, Cambridge, Cam
bridge University Press, 1 972.
Barro, Robert 1., " The Control of Politicians : An Economic Model " , Pub
lic Choice, 1 4, Primvara 1 973, 1 9-42.
Baumol, William J . , Welfare Econom ics and th e Theory ofthe State, Cam
bridge, Harvard University Press, 1 952, ed. rev. , 1 965 .
Becker, Cari L., The Heavenly City of the Eigh teenth Century Philoso
phers, New Haven, Yale University Press, 1 932.
Becker, Gary, " Crime and Punishment: An Economic Approach" , Journal
of Political Economy 76, martie-aprilie 1 968, pp. 1 69-2 1 7.
JAMES M. BUCHANAN
27 6
Becker, Gary i Stigler, George J., " Law Enforcement, Corruption, and the
Compensation of Enforcers " , lucrare prezentat la Conferina asupra
capitalismului i libertii, Charlottesville, Virginia, octombrie 1 972.
Bell, Daniel, " Meritocracy and Equality " , The Public Interest, 29, Toamna
1 972, 29-6 8 .
27 7
Buchanan, James M . , "An Economic Theory of Clubs " , Econom ica, 32,
februarie 1 965, pp. I - 1 4 .
Buchanan, James M., " Equality a s Fact and Norm " , Ethics 8 1 , aprilie 1 97 1 ,
228-40.
Buchanan, James M., "Ethical Rules, Expected Values, and Large Num
bers " , Ethics, 76, octombrie 1 965 , 1 - 1 3 .
Buchanan, James M . , " Externality in Tax Response " , Southern Economic
Journal, 32, iulie 1 966, 3 5 -42 .
Buchanan, James M . , Fiscal Theory and Political Economy, Chapel Hill,
University of North Carolina Press, 1 960.
Buchanan, James M., "The Political Economy of the Welfare State " , Re
search Paper No. 80823 1 - 1 -8, Center for Study of Public Choice, Vir
ginia Polytechnic Institute and State University, iunie 1 972.
Buchanan, James M., "Politics, Property, and the Law: An Alternative In
terpretation ofMiller et al. v. Schoene " , Journal ofLaw and Econom
ics, 1 5 , octombrie 1 972, 439-52.
Buchanan, James M., " Public Goods and Public Bads " , n Financing the
Metropolis, editat de John P. Crecine, voI . 4, Urban Affairs Annual
Review, B everly Hills, Sage Publications, 1 970, pp. 5 1 -72.
Buchanan, James M., Public Finance in Democratic Process, Chapel Hill,
University of North Carolina Press, 1 967.
Buchanan, James M., " The Samaritan 's Dilemma " , A ltruism a n d Econom ic
Theory, editat de Edmund S . Phelps, Russell Sage Foundation, n
curs de apariie.
Buchanan, James M., "What Should Economists Do? " , Southern Economic
Journal, 30, ianuarie 1 964, pp. 2 1 3 -22.
Buchanan, James M . i Devletoglou, Nicos E., A cademia in A narchy: A n
Economic Diagnosis, New York, Basic Books, 1 970.
Buchanan, James M. i di Pierro, Alberto, " Pragmatic Reform and Consti
tutional Revolution" , Ethics, 79, ianuarie 1 969, pp. 95- 1 04.
27 8
JAMES M. BUCHANAN
279
JAMES M . BUCHANAN
280
Johnson, David B . , " Meade, Bees, and Extemalities " , Journal of Law and
Econom ics, 1 6, aprilie 1 972, pp. 3 5 -5 2 .
Kaufmann, Walter, Without Guilt and Justice, New York, Peter H. Wyden,
1 973 .
Kedourie, Elie, " The Lure of Revolutionary Revolution " , Encounter, iulie
1 972, pp. 45-50.
Knight, Frank H., " Intellectual Confusion on Morals and Economics " , In
ternational Journal of Ethics, ianuarie 1 93 5 .
Knight, Frank H., Intelligence and Democratic Action, Cambridge, Harvard
University Press, 1 960.
Kristol, Irving, On the Democratic !dea in America, New York, Harper
and Row, 1 972.
Leoni, Bruno, Freedom and the Law, Princeton, Van Nostrand, 1 96 1 .
Lindblom, C.E., " Policy Analysis " , American Economic Review, 4 8 , iunie
1 95 8 , pp. 298-3 1 2 .
Locke, John, Second Trea tise of Civil Government, Chicago, Henry
Regnerey, Gateway Edition, 1 95 5 .
Luce, Duncan i Raiffa, Howard, Games and Decisions, New York, John
Wiley & Sons, 1 95 7 .
Maine, Henry S . , Ancient L a w, Boston, Beacon Press, 1 963 .
Maitland, F.W. , The Constitutional History ofEngland, Cambridge, Cam
bridge University Press, 1 96 1 .
Martin, Donald L., " The Economics of Jury Conscription " , Journal of
Political Economy, 80, iulie-august 1 972, pp. 6 8 0-702 .
McGuire, M . i Aaron, H., " Efficiency and Equity in the Optimal Supply
of a Public Good" , Review ofEconomics and Statistics, 5 1 , februarie
1 969, pp. 3 1 -3 9 .
McIntosh, Donald, The Foundation of Human Society, Chicago, Univer
sity of Chicago Press, 1 969.
McKean, Roland N., " Divergencies Between Individual and Total Cost
Within Govemment" , American Economic Review, 54, mai 1 964, pp.
243 -49.
28 1
Nozick, Robert, " Distributive Justice " , Philosophy and Public AjJairs, 3 ,
Toamna 1 97 3 , pp. 45- 1 26.
JAMES M . BUCHANAN
282
2 83
Rousseau, 1.1. , The Social Contract, n Greal Books ofthe Western World,
Chicago, Encyclopaedia Britannica, 1 9 5 2 , voI . 3 8 , 3 8 7-43 9.
de Ruggiero, Guido, The History of European Liberalism, traducere de
R. G. Collingwood, Boston, Beacon Press, 1 95 9 .
Russell, Bertrand, A u thority and t h e Individual, New York, AMS Press,
1 96 8 .
Samuels, Warren J., " Interrelations Between Legal and Economic Pro
cesses " , Journal ofLaw and Econom ics, 1 4 , octombrie 1 97 1 , pp. 43 5 450.
Samuels, Warren 1. , " Welfare Economics, Power, and Property " , Perspec
tives ofProperty, editat de G. Wunderlich i W.L. Gibson, Jr. , State
284
JAMES M . BUCHANAN
285
Tullock, Gordon, " The Charity of the Uncharitable " , Western Econom ic
Journal, 9, decembrie 1 97 1 , pp. 3 79-3 92.
Tullock, Gordon, The Logic ofLaw, New York, Basic Books, 1 97 1 .
Tullock, Gordon, "The Paradox of Revolution" , Public Choice, I l , Toamna
1 97 1 , pp. 89- 1 00.
Tullock, Gordon, The Politics of Bureaucracy, Washington, D.C., Public
Affairs Press, 1 965 .
Tullock, Gordon, " Public Decisions as Public Goods , Jou rn al ofPolitical
Economy 79, iulie-august 1 97 1 , pp. 9 1 3 -9 1 8 .
Tullock, Gordon, The Social Dilemma, n curs de apariie.
Tullock, Gordon, ed. Explorations in the Theory of A narchy, Blacksburg,
Virginia, Center for Study of Public Choicc, 1 9 72.
van den Haag, Emest, Political Violence and Civil Disobedience, New York,
Harper Torchbooks, 1 972.
von Mises, Ludwig, Human A ction : A Treatise on Econom ics, New Haven,
Yale University Press, 1 949.
Wagner, Richard E., The Fiscal Organizations of Am erican Federalism,
Chicago, Markham Publishing Company, 1 97 1 .
Wicksell, Knut, Finanztheoretisiche Untersuchungen, Jena, Gustav Fischer,
"
1 896.
Wildavsky, Aaron, " Govemment and the People " , Commentary, 56, au
gust 1 97 3 , pp. 25-32.
Wunderlich, Gene i Gibson, W.L., Jr. , ed . , Perspectives ofProperty, State
College, Pennsylvania, Institute for Research on Land and Water
Resources, Pennsylvania State University, 1 972.
TABLA DE MATERII
Introducere
Prefa
17
Capitolul l
nceput .
21
Capitolul 2
41
Capitolul 3
65
Capitolul 4
89
Capitolul 5
1 15
Capitolul 6
1 35
Capitolul 7
1 55
Capitolul 8
Dilema pedepsei
1 85
Capitolul 9
207
Capitolul l O
23 1
Note
253
Bibliografie selectiv
275
n aceeai colecie:
1.
2. * * * , Mtile puterii
3.
161
C o d 6 6 0 0 Te l . : 0 3 2 - 2 3 3 8 0 0 F ax : 0 3 2 - 2 3 0 1 9 7
C . P.