Ri HG B 2011 Numero 0452

R IHGB
a. 172
n. 452
jul./set.
2011
INSTITUTO HISTRICO E GEOGRFICO BRASILEIRO

DIRETORIA (2010-2011)
Presidente:
1 Vice-Presidente:
2 Vice-Presidente:
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1 Secretria:
2 Secretria:
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Arno Wehling
Victorino Coutinho Chermont de Miranda
Max Justo Guedes
Affonso Arinos de Mello Franco
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Fernando Tasso Fragoso Pires
Jos Arthur Rios
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Pedro Carlos da Silva Telles e Marcos Guimares Sanches.
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CONSELHO CONSULTIVO
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Lda Boechat Rodrigues, Evaristo de Moraes Filho, Hlio Leoncio Martins, Joo Hermes Pereira de Araujo, Jos
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Maria de Lourdes Viana Lyra e Lucia Maria Paschoal
Guimares.
Victorino Coutinho Chermont de Miranda
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ADMISSO DE SCIOS:
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da Conceio de Moraes Coutinho Beltro, Helio Jaguaribe de
Mattos, Cndido Antnio Mendes de Almeida e Antnio Celso
Alves Pereira.
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Victorino Coutinho Chermont
de Miranda, Clio Borja e Joo
Maurcio A. Pinto.
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Morais Correia Neto, Ronaldo
Rogrio de Freitas Mouro e
Miridan Britto Falci.
HISTRIA:
Joo Hermes Pereira de Arajo,
Maria de Lourdes Viana Lyra,
Eduardo Silva e Guilherme de
Andra Frota.
PATRIMNIO:
Affonso Celso Villela de Carvalho, Claudio Moreira Bento,
Victorino Coutinho Chermont
de Miranda e Fernando Tasso
Fragoso Pires.
REVISTA
DO
INSTITUTO HISTRICO
E
GEOGRFICO BRASILEIRO
Hoc facit, ut longos durent bene gesta per annos.
Et possint sera posteritate frui.
R. IHGB, Rio de Janeiro, a. 172, n. 452, pp. 11-622, jul./set. 2011.
Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, ano 172, n. 452, 2011

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Impresso no Brasil Printed in Brazil
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Secretria da Revista: Tupiara Machareth
Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. - Tomo 1, n. 1 (1839) - . Rio de Janeiro: o

Instituto, 1839v. : il. ; 23 cm
Trimestral
ISSN 0101-4366
Ind.: T. 1 (1839) - n. 399 (1998) em ano 159, n. 400. Ind.: n. 401 (1998) - 449 (2010) em n. 450
(2011)
N. 408: Anais do Simpsio Momentos Fundadores da Formao Nacional. N. 427: Inventrio analtico da documentao colonial portuguesa na frica, sia e Oceania integrante do acervo
do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro / coord. Regina Maria Martins Pereira Wanderley
N. 432: Colquio Luso-Brasileiro de Histria. O Rio de Janeiro Colonial. 22 a 26 de maio de 2006.
N. 436: Curso - 1808 - Transformao do Brasil: de Colnia a Reino e Imprio.
1. Brasil Histria. 2. Histria. 3. Geografia. I. Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro.
Ficha catalogrfica preparada pela bibliotecria Celia da Costa
Conselho Editorial
Arno Wehling UFRJ, UGF e UNIRIO Rio de Janeiro RJ Brasil
Antonio Manuel Dias Farinha U L Lisboa Portugal
Carlos Wehrs IHGB Rio de Janeiro RJ Brasil
Eduardo Silva FCRB Rio de Janeiro RJ Brasil
Humberto Carlos Baquero Moreno UP, UPT, Porto, Portugal
Joo Hermes Pereira de Arajo Ministrio das Relaes Exteriores e IHGB Rio de Janeiro RJ Brasil
Jos Murilo de Carvalho UFRJ Rio de Janeiro RJ Brasil
Vasco Mariz Ministrio das Relaes Exteriores, CNC e IHGB Rio de Janeiro RJ Brasil
Comisso da Revista: Editores

Eduardo Silva FCRB Rio de Janeiro RJ Brasil
Esther Bertoletti MinC Rio de Janeiro RJ Brasil
Lucia Maria Paschoal Guimares UERJ Rio de Janeiro RJ Brasil
Maria de Lourdes Viana Lyra UFRJ Rio de Janeiro RJ Brasil
Mary Del Priore UNIVERSO Niteri RJ Brasil
Conselho Consultivo
Amado Cervo UnB Braslia DF Brasil
Aniello Angelo Avella Universidade de Roma Tor Vergata Roma Itlia
Antonio Manuel Botelho Hespanha UNL Lisboa Portugal
Edivaldo Machado Boaventura UFBA e UNIFACS Salvador BA
Fernando Camargo UPF Passo Fundo RS Brasil
Geraldo Mrtires Coelho UFPA Belm PA
Jos Octavio Arruda Mello UFPB Joo Pessoa PB
Jos Marques UP Porto Portugal
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Leslie Bethell Universidade Oxford Oxford Inglaterra
Mrcia Elisa de Campos Graf UFPR Curitiba PR
Marcus Joaquim Maciel de Carvalho UFPE Recife PE
Maria Beatriz Nizza da Silva USP So Paulo SP
Maria Luiza Marcilio USP So Paulo SP
Nestor Goulart Reis Filho USP So Paulo SP Brasil
Renato Pinto Venncio UFOP Ouro Preto MG Brasil
Stuart Schwartz Universidade de Yale Inglaterra
Victor Tau Anzoategui UBA e CONICET Buenos Aires Argentina
SUMRIO
SUMMARY
Carta ao Leitor
Lucia Maria Paschoal Guimares
ARTIGOS E ENSAIOS
ARTICLES AND ESSAYS
Dossi Histria do Direito
Dossier on the History of Law
Apresentao
Presentation
11
13
Samuel Rodrigues Barbosa
Pelo rei, com razo: comentrios sobre as reformas

pombalinas no campo jurdico
Pro King, with Good Reason: comments on the legal reforms
undertaken by the Marquis of Pombal
15
lvaro de Araujo Antunes
Sditos del-rei na Amrica Portuguesa. Monarquia Corporativa,

virtudes crists e ao judicial na Villa de Nossa Senhora
da Luz dos Pinhais de Curitiba no sculo XVIII
51
The Kings subjects in Portuguese America: Corporate
Monarchy, christian virtues and legal action in Vila de So Jos
dos Pinhais, Curitiba, during the eighteenth century
Lus Fernando Lopes Pereira
As Preleces de Ricardo Raymundo Nogueira (1746-1827):

alguns aspectos do discurso pr-absolutista na literatura
jurdica portuguesa do final do antigo regime
87
The lectures of Ricardo Raymundo Nogueira (1746-1827):
some aspects of the pro absolute power writings in the Portuguese
legal literature during the end of the ancient regime
Airton Cerqueira-Leite Seelaender
Nativismo por adoo: letras e percurso do doutor Marcelino

Pereira Cleto (1778-1794)
115
Native by adoption: Dr. Marcelino Pereira Cletos (1778-1794)
writings and route
Marco Antonio Silveira
Justia ordinria e justia administrativa no Antigo Regime

O caso do brasileiro
Common justice and adminstrative justice in the Ancient
Regime: Brazilian Case Study
177
Arno Wehling e Maria Jos Wehling
VIVA LA PEPA!: A histria no contada da Constitucin

Espaola de 1812 em terras brasileiras
VIVA LA PEPA! The untold history of the 1812 Spanish
Constitution in Brazil
201
Vicente de Paulo Barretto e Vtor Pimentel Pereira
A administrao da justia nas primeiras dcadas do Imprio

do Brasil: instituies, conflitos de jurisdies e ordem pblica
(c.1823-1850)
225
The administration of justice during the first decades
of Brazilian Empire: institutions, conflicts over jurisdiction
and public order(c. 1823-1850)
Andra Slemian
Dos Statutes ao Cdigo brasileiro de 1830: o levante

de escravos como crime de insurreio
273
From the Statutes to the 1830 Brazilian Criminal Code:
The uprising of slaves as crime of insurrection slave uprising as a
Monica Duarte Dantas
O Imprio da Moderao: agentes da recepo do pensamento

poltico europeu e construo da hegemonia ideolgica
do liberalismo moderado no Brasil imperial
311
The Empire of Moderation: receiving agents of the European
political thinking and the construction of ideological leadership
of moderate liberalism in Imperial Brazil
Christian Edward Cyril Lynch
Teixeira de Freitas: Um jurisconsulto traidor

na modernizao jurdica brasileira.
Teixeira de Freitas, a treacherous legal counselor in the
juridical modernization of Brazil
341
Ricardo Marcelo Fonseca
Somos da Amrica e queremos ser americanos: Relaes

Brasil-Portugal e antilusitanismo na fundao da Repblica
We are from America and wish to be americans:
Brazil-Portugal relations and anti-Portugal feelings in the
foundation of the Brazilian Republic
355
Jos Sacchetta Ramos Mendes
A Questo Siderrgica e o papel do Estado na

industrializao brasileira
The Steel Industry Issue and the role of the State
in Brazilian industrialization
373
Gilberto Bercovici
Inters argentino en la cultura jurdica brasilea a mediados

del siglo XX. El caso de la revista La Ley durante
el quinquenio 1941-1945
Argentine interest in Brazilian juridical culture in the
mid-twentieth century: Case Study of the Journal
La Ley during the five-year period, 1941-1945
415
Ezequiel Absolo
II COMUNICAES
NOTIFICATIONS
Pensamento jusfilosfico de Clvis Bevilqua ao final
do sculo XIX
The jus-phisosophical thought of Clovis Bevilaqua
at the end of the nineteenth century
429
Maria Arair Pinto Paiva
O Imperador da lngua portuguesa

The Emperor of the Portuguese language
Arnaldo Niskier
461
O padre Antnio Vieira, um diplomata desastrado

Father Antonio Vieira A clumsy diplomat
473
Vasco Mariz
VIEIRA, poltico
VIEIRA, the politician
499
Jos Arthur Rios
Padre Antnio Vieira e a misso jesutica

da Serra de Ibiapaba (1655-1759)
Father Antonio Vieira and the Jesuit mission
of Serra de Ibiapaba (1655-1759)
507
Cludio Aguiar
V DOCUMENTOS
DOCUMENTS
Documentos sobre Juzes Ordinrios nos territrios
brasileiros no sculo XVIII
Documents on Common Judges in Brazilian territories
in the seventeenth century
547
Joaquim Romero de Magalhes
IV RESENHAS
REVIEW ESSAYS
Geografias Ptrias: Portugal e Brasil
Luciene Carris Cardoso
Normas de publicao
Guide for authors
615
371
373
Carta ao Leitor
Nos ltimos anos, os dossis temticos passaram a ocupar espao
cada vez maior na organizao das revistas especializadas. Acompanhando a tendncia, mas sem perder a sua formatao original, este nmero
da R. IHGB publica na seo Artigos e Ensaios o dossi Histria do
Direito. Preparado pelo Prof. Samuel Rodrigues Barbosa, da Universidade de So Paulo, rene treze colaboraes, assinadas por pesquisadores
de diversas instituies de ensino superior, inclusive da Argentina, que
foram convidados a se debruar sobre temas e problemas relativos circulao das ideias e prtica do Direito, bem como a administrao da
justia, em diferentes perodos da nossa histria. As contribuies, por
certo, constituem um momento de reflexo que ir potenciar o debate
sobre o campo da Histria do Direito.
Tambm no mbito da Histria do Direito, porm no segmento destinado s Comunicaes, reservado divulgao de trabalhos expostos
nos encontros da Comisso de Estudos e Pesquisas Histricas (CEPHAS),
h que se destacar a rigorosa anlise da Prof Maria Arair Pinto Paiva, a
respeito do pensamento jusfilosfico de Clvis Bevilaqua. Na sequncia,
aparecem quatro intervenes apresentadas no Instituto, a propsito das
comemoraes do Ano Vieirino, em 2008, quando se celebrou a passagem do quarto centenrio de nascimento do padre Antnio Vieira. So
elas: O Imperador da lngua portuguesa; O padre Antnio Vieira, um
diplomata desastrado; Vieira, o poltico e Padre Antnio Vieira e a
misso jesutica da Serra de Ibiapina (1655-1759). Redigidas, respectivamente, pelos scios Arnaldo Niskier, Vasco Mariz, Jos Arthur Rios
e Cludio Aguiar, as achegas iluminam aspectos da vida e da obra do
notvel religioso.
Mas a Histria do Direito volta se fazer presente. Desta feita, na
seo Documentos, com a edio de um conjunto de manuscritos do
Arquivo Histrico Ultramarino, que tratam da atuao dos juzes ordi-
nrios nos terrtrios brasileiros no sculo XVIII. Vale salientar que a

transcrio das fontes vem precedida de um alentado estudo de autoria do
Prof. Joaqum Romero de Magalhes, da Universidade de Coimbra.
Arremata este nmero a resenha de Luciene Pereira Carris Cardoso,
sobre o livro Geografias Ptrias: Brasil e Portugal 1875-1889, lanado
recentemente por Cristina Pessanha Mary. Centrada no estudo da histria
da geografia no Brasil, a obra oferece tambm uma contribuio original
ao campo das relaes luso-brasileiras, medida que explora a efmera
trajetria da Filial da Sociedade de Geografia de Lisboa, criada no Rio de
Janeiro, em 1875.
Boa leitura!

Lucia Maria Paschoal Guimares
Diretora da Revista
Dossi Histria do Direito: apresentao
I ARTIGOS E ENSAIOS

ARTICLES AND ESSAYS

DOSSI HISTRIA DO DIREITO
APRESENTAO
PRESENTATION
Samuel Rodrigues Barbosa 1
Gilberto Freyre, em 1942, escrevia sobre o primeiro professor de

Histria do Direito Nacional da Faculdade de Direito de Recife, cadeira
criada pela Reforma Benjamin Constant em 1891, o esforo com que
Martins Jnior contribuiu para o esclarecimento do problema cultural
brasileiro atravs do estudo de um dos aspectos mais significativos da
nossa formao a histria do direito nacional esse nos interessa.
(Martins Jnior, mestre esquecido, Dirio de Pernambuco, 30/8/1942).
Havia uma pontada de polmica no artigo, Martins Jnior pertencia a sua
poca, enquanto preocupado com o problema poltico, no sentido mais
estreito da expresso, mas enquanto intrprete da cultura, era um de ns
desgarrado num tempo que no era ainda o seu. No esforo de definir a
atualidade de Isidoro Martins Jnior, Gilberto Freyre anuncia um tipo de
historiografia do Direito que merecia ser escrita, ao passo que destacava
a importncia do objeto, um dos aspectos mais significativos da nossa
formao.
A escrita da histria do Direito, cultivada no espao universitrio, ,
no Brasil, um fenmeno recente. No ganhou uma cadeira independente,
diferena de Coimbra, na organizao dos cursos jurdicos recm-criados
pela primeira legislatura do Imprio. A Reforma Benjamin Constant teve
um sucesso efmero, entre 1891 e 1901. Tal circunstncia no favoreceu
1 Doutor em Teoria do Direito pela Universidade de So Paulo. Professor da Faculdade
de Direito da Universidade de So Paulo.
R. IHGB, Rio de Janeiro, a. 172 (452):13-14, jul./set. 2011
13
Samuel Rodrigues Barbosa
a formao de uma historiografia do Direito no mbito das faculdades de

Direito, no forneceu estmulo ao trabalho de erudio, cuja acumulao
permite iniciativas interpretativas mais ambiciosas. Muito desse trabalho
foi desempenhado, fora da universidade, pelo IHGB e por historiadores
polticos e das instituies, como documenta nmeros anteriores desta
revista. No sculo XX, os cursos universitrios de Histria, por sua vez,
privilegiaram desde o incio, outros problemas, abordagens e objetos,
parafraseando o ttulo da coleo editada por Jacques Le Goff e Pierre
Nora.
Fenmeno recente, historiadores das faculdades de Direito e de Histria tm demonstrado expressivo interesse pelo Direito. Este nmero
da revista do IHGB publica uma coleo de artigos inditos de autores
especialmente convidados para este fim. Os artigos foram organizados
cronologicamente, seguindo a temporalidade dos recortes. Os problemas
e abordagens foram deixados discreo dos autores, o que permite olhar
o conjunto e perceber algumas nfases.
Uma primeira nfase, de resto comum a outros campos da historiografia, est colocada nos usos da linguagem e conceitos jurdico-polticos,
com ateno para a transao entre vocabulrios pr-modernos e modernos e a recepo e circulao de ideias e modelos. Outro destaque, que
d continuidade a uma linhagem mais antiga, so os estudos dedicados
administrao da justia, entre 1750 e 1850, com ateno para as trajetrias das autoridades, a tenso entre projetos institucionais oficiais e a
dinmica das prticas. Uma variedade de documentao de arquivos foi
mobilizada, lanando luz ao universo dos letrados e juristas-polticos (documentao diplomtica, cursos universitrios coimbros) e ao mundo
cho da prtica judicial.
Se os artigos no seguem o programa mais restrito de Gilberto Freyre,
do por certo, no entanto, a importncia da empresa. Este nmero da revista, confrontado com os anteriores, pe em relevo alguns dos traos da
fisionomia mais recente da rea e, tambm, sua produtividade.
14
Pelo rei, com razo: comentrios sobre as reformas pombalinas no campo jurdico
Pelo rei, com razo: comentrios sobre as

reformas pombalinas no campo jurdico
Pro King, with Good Reason: comments on the legal
reforms undertaken by the Marquis of Pombal
lvaro de Araujo Antunes 1
Resumo:
O artigo analisa a constituio do campo jurdico portugus, no reinado de D. Jos I, que teve
como Secretrio do Reino Sebastio Jos de
Carvalho e Melo, o Marqus de Pombal. Por um
lado, investiga as mtuas implicaes das foras
reguladoras, expressas na reforma da Universidade de Coimbra e na fixao de novas diretrizes legais pela Lei da Boa Razo. De outro lado,
trata da prtica dos agentes da administrao da
justia, mais especificamente, os de Mariana e
Vila Rica, importantes centros da Capitania de
Minas Gerais.
Abstract:
This paper will analyze the establishment of the
Portuguese legal system during the kingdom of
D. Jose I, whose Secretary was Sebastiao Jose
de Carvalho e Melo, Marquis of Pombal. On the
one hand it will investigate mutual implications
of regulatory forces, expressed by the reform of
the University of Coimbra and on the fixation of
new legal guidelines by the Law of Good Reason. On the other hand, it deals with the practice of legal administration agents, more specifically, those of Mariana and Vila Rica, important
centers of Colonial Minas Gerais.
Palavras-chave: Justia, Reforma da Universidade de Coimbra, Lei da Boa Razo.
Keywords: Reform of the University of Coimbra The Law of Good Reason.
A histria do reinado de D. Jos I indissocivel da figura controversa do seu primeiro-ministro Sebastio Jos de Carvalho e Melo,
o Marqus de Pombal, ttulo recebido em 1769. Historiadores atribuem
ao Marqus uma srie de mudanas que buscaram a modernizao de
Portugal e seus domnios. Era a poca pombalina, conforme caracterizou
Francisco Jos Calazans Falcon e com ele outros historiadores tendem a
concordar.2 Porm, como quase tudo na histria, o consenso relativo e,
por vezes, mais exceo do que norma. No faltam aqueles que minimizam o protagonismo do Marqus, ressaltando o papel do seu gabinete, de
outros intelectuais e do prprio rei. No faltam questionamentos sobre a
importncia e o alcance das reformas empreendidas durante o ministrio
pombalino.
1 Doutor em Histria pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Professor Adjunto do DEHIS/Universidade Federal de Ouro Preto.
2 FALCON, Francisco Jos Calazans. A poca pombalina: poltica econmica e monarquia ilustrada. So Paulo: tica, 1982.
15
Sob o risco de dizer mais do mesmo, no cabe aqui uma reviso da

extensa historiografia que gira, invariavelmente, em torno do nome de
Pombal. No h como ignor-lo. Mesmo entre as crticas que tendem
a desmerec-lo, ele est l, como o centro dos ataques. Desse eixo de
transmisso a mover polmicas estampadas em livros e artigos sem fim,
importa ao presente estudo destacar a centralidade de Sebastio Jos de
Carvalho e Melo e de algumas das suas reformas no campo jurdico.
Pombal serviu a D. Jos I, de quem recebeu ttulos de nobreza e encargos administrativos, atingindo o pice da carreira como secretrio do
reino. A tragdia causada pelo terremoto de Lisboa demandou do governo aes contundentes e estruturantes comandadas por Pombal. Pode-se
argumentar que foram as contingncias ou a mo do rei que trouxeram
ao centro do palco poltico o ento Conde de Oeiras. Contudo, esse argumento estaria incompleto se no se considerasse a prpria ao do indivduo capaz de marcar uma poca.
Pombal deve ser entendido como um referencial para as mudanas
amplas que tiveram lugar no reinado de D. Jos I. Nos livros, sua biografia se confunde ao governo. Ao mesmo tempo, sua pessoa reduzida,
destituda de dvidas, angstias e anseios... tudo encoberto por projees
de grandeza e de predestinao.3 Enredos heroicos so construdos em
torno dessa unidade (o nome Pombal), esquecendo-se de que sua ao
envolveu todo um gabinete, intelectuais e agentes, sem os quais seria impossvel conceber e projetar polticas para as diversas realidades do Imprio portugus. Nesses termos, as histrias do indivduo e da administrao
portuguesa se mesclam dando forma ao pombalismo.
No ministrio pombalino se verifica a criao das bases do Estado
absolutista portugus. Externamente, Portugal buscava maior independncia da Inglaterra, fortalecendo parcela da sua burguesia e estimulando
a manufatura, ao mesmo tempo em que adotava estratgias mercantis monopolistas. Dentro da poltica regalista, a nobreza passa a ser enquadrada,
3 Sobre a iluso biogrfica ver: BOURDIEU, Pierre. A iluso biogrfica In: FERREIRA, Marieta M.; AMADO, Janaina. Usos e Abusos da Histria Oral. Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas, 1996.
16
cerceada, em especial depois do atentado ao rei, em 1758, que identificou

como envolvidos o Duque de Aveiro, os marqueses de Tvora e o Conde
de Atouguia. A mesma nobreza teria, por meio do Alvar de 1761, os gastos com a ostentao limitados e, em 1770, a constituio de morgados
sujeitos anuncia rgia.
A luta contra os poderes concorrentes se estendeu aos setores da
Igreja, fundamentalmente, a Companhia de Jesus, expulsos das terras
portuguesas, entre outras razes, pela alegada participao no atentado
contra D. Jos I. O banimento dos jesutas trouxe graves consequncias
educao, dada a participao da ordem nos ensinos menores, contingncia que no foi ignorada pelo governo que formulou um plano de secularizao da educao. Nas Cartas sobre a Educao da Mocidade, Ribeiro
Sanches concordava com a competncia dos reis, e no dos bispos, em
regulamentar o ensino. Para este autor, s o ensino secularizado poderia
atender s finalidades da ordem civil.4
No mbito administrativo, buscou-se um maior controle do rei sobre seus funcionrios. Com demonstraes de fora, formulou-se uma
reforma que envolvia a supresso de rgos, uma maior normatizao
dos proventos, a valorizao da lei positiva e a formao de um corpo de
agentes afinados com a proposta pombalina de racionalizao, ilustrao
e centralizao do governo.
No bojo dessas mudanas, a justia, considerada a face mais visvel
do poder rgio, no passaria inclume. A transformao no campo da
Justia se verificou, principalmente, na preocupao com a formao dos
bacharis em cnones e leis na Universidade de Coimbra e no enquadramento legal dos advogados s novas diretrizes, do qual merece destaque
a Lei da Boa Razo. O que este artigo pretende analisar , justamente, a
constituio do campo jurdico no perodo pombalino, isto , as relaes
objetivas entre os agentes e as instituies em concorrncia pelo monoplio do direito de dizer o direito.5 Em boa medida, a histria das mu4 AVELAR, Hlio de Alcntara. Histria Administrativa do Brasil: administrao
pombalina. 2 ed. Braslia: Fundao Centro de Formao do Servidor Pblico/ Editora
UnB, 1983, p.166.
5 BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Trad. Fernado Tomaz. 5 ed. Rio de Janeiro:
17
danas no campo jurdico promovidas durante o reinado de D. Jos I foi

resultado da luta pela linguagem, pelo direito de estabelecer o direito. No
caso especfico desse artigo, importa as mtuas implicaes das foras reguladoras (a instruo e a norma), expressas pelas ideias de inovao e de
tradio, e a prtica do direito vivo, as contingncias e os agentes dos
auditrios, mais especificamente, os de Mariana e Vila Rica, importantes
centros administrativos da Capitania de Minas Gerais.
As Luzes nas guas do Mondego: consideraes sobre a reforma
pombalina da Universidade de Coimbra e a Ilustrao portuguesa
A difuso do Iluminismo fez parte da poltica pombalina de desenvolvimento e modernizao. Em Portugal, as Luzes foram propagadas,
atingiram a Universidade de Coimbra, s margens do Mondego, serviram
de inspirao poltica econmica e s reformas jurdicas. Ao mesmo
tempo, as ideias ilustradas se viram controladas pela ao da Real Mesa
Censria, por exemplo. Este legado ambguo imprimiu ao iluminismo
portugus contornos peculiares. Para alguns, tratava-se de um despotismo ilustrado, enquanto que para outros figurava mais uma espcie de
ditadura.
Para Hlio de Alcntara Avelar, o chamado despotismo esclarecido
pombalino foi um processo de restaurao, de fortalecimento, de organizao, de adequao poca [...].6 Este processo teria se confundido,
impropriamente, pelos mais perspicazes analistas de Sebastio Jos de
Carvalho e Melo, a uma ditadura. Em conformidade com Laerte Ramos Carvalho, Avelar considerou o Iluminismo em Portugal como sendo,
essencialmente, reformista e pedaggico, sem o esprito revolucionrio,
anti-histrico ou irreligioso que nutriria movimentos sociais e intelectuais de outros pases europeus. No campo da poltica, Kenneth Maxwell considerou que havia algo de paradoxal em um regime absolutista
e autoritrio que procurava se associar s ideias iluministas.7 Observou
Bertrand Brasil, 2002, p. 212.
6 AVELAR, Hlio de Alcntara. Histria Administrativa do Brasil: administrao
pombalina, p. 89.
7 MAXWELL, Kenneth. Marqus de Pombal: paradoxo do Iluminismo.Trad. de Antnio de Pdua Danesi. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1996.
18
Maxwell que o Iluminismo em Portugal deve ser entendido conforme

suas particularidades e as expectativas traadas por Pombal, que visava,
sobretudo, modernizao da nao, ainda que no virasse as costas
tradio, acrescente-se. imagem de um passado de glria associava-se
um projeto de reforma, de aproximao s naes polidas. Para isso,
o Estado deveria cuidar mais diretamente da circulao dos livros e do
ensino, adequando-o s novas ideias que, desde o sculo XVII, embebiam
algumas naes ilustradas da Europa.8
Do que foi apresentado acerca do Iluminismo, h de se fazer algumas ressalvas. Primeiro, as ideias ilustradas potencialmente perigosas,
como as difundidas pelo Abade Raynal, tambm circulariam entre os leitores no Brasil, enquanto que Rousseau instigaria debates nas repblicas
estudantis de Coimbra.9 As barreiras impostas s Luzes pelos rgos de
polcia e censura portugus no eram intransponveis.10
A segunda considerao diz respeito ao estigma do atraso lusitano,
cuja culpa era imputada aos eclesisticos e escolsticos. O pensamento
especulativo, aberto pelo probabilismo escolstico, bem como o interesse
de alguns jesutas em consumir novidades no campo das ideias, poderia
8 Segundo Laerte Ramos, a pedagogia pombalina foi a expresso de uma poca, expresso tanto mais significativa quanto ainda hoje sugere fecundas lies proporcionadas
de perplexidades para uns e certezas para outros. CARVALHO, Laerte Ramos. As reformas pombalinas da instruo pblica. So Paulo: Edusp/Saraiva, 1978, p. 191.
9 Segundo Fernando Novais: grosso modo, a face reformista das Luzes que incidir
mais sobre a metrpole; na colnia, a face revolucionria. Esta a ambiguidade fundamental do pensar ilustrado, ao mesmo tempo reformista e revolucionrio, dependendo da
situao em que se processe a sua leitura. Os universitrios de Coimbra, por exemplo,
leram e comentaram livros anticatlicos, entre os quais, Monstesquieu, Voltaire, Locke,
Mirabeau e a obra O Emlio, de Rousseau, vendo nele a confisso de F, na qual protesta
o autor ser sectrio da religio natural, como nica, verdadeira e suficiente para a felicidade do homem. NOVINSKY, Anita Waingort. Estudantes brasileiros afrancesados da
Universidade de Coimbra: a perseguio de Antnio Morais e Silva: 1779-1806. In: COGGIOLA, Oswaldo (org.). A revoluo francesa e seu impacto na Amrica Latina. So
Paulo: Edusp: Braslia: CNPq, 1990. NOVAIS, Fernando Antonio. Portugal e Brasil na
crise do Antigo Sistema Colonial (1777-1808). 2 ed. So Paulo: Editora Hucitec, 1983,
p.158.
10 Sobre o assunto, ver: VILLALTA, Luiz Carlos. Reformismo ilustrado, censura e
prticas de leitura: usos do livro na Amrica Latina. So Paulo, 1999. Tese (Doutorado
em Histria) Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo.
19
relativizar a imagem negativa projetada sobre a ordem de Santo Incio.

Esta questo ser tratada mais adiante.
Outrossim, o Iluminismo, entendido, com frequncia, como um conjunto harmonioso de ideias era muito mais plural do que, normalmente,
se pressupe.11 Hume era um conservador, enquanto Condorcet era um
democrata; Holbach criticava a religio, enquanto Lessing tentou inventar uma. O potencial inconveniente dessa perspectiva o nominalismo,
o estudo de uma espcie de Ilustrao de cunho biogrfico que no articularia posies comuns entre autores. Uma postura intermediria pode
ser encontrada no jogo de escalas ou no estabelecimento de conjuntos
menores de anlises, nos quais se privilegiaria o estudo de geraes de
intelectuais ou de unidades de geogrficas. 12 Nesse sentido, em se tratando de ideias estimuladas e abarcadas pelo Estado, possvel caracterizar,
com alguma simplificao, o Iluminismo oficial portugus como sendo
ecltico, cristo e catlico, mais prximo do modelo italiano do que do
francs, considerado revolucionrio, anti-histrico e irreligioso.13
No se pode negar que as reformas promovidas na segunda metade
do sculo XVIII trouxeram a Portugal a promessa da modernizao sob
os auspcios das Luzes. A ideia de modernidade que perpassava o projeto
ilustrado portugus remetia s naes polidas a imitar, mas no de forma indiscriminada. Em Portugal, a ideia de reforma explicitava tanto a
ambio de modernidade quanto um resgate de tradies, em uma clara
tentativa de adequao. Nos termos de Francisco Falcon, a prtica ilustrada do pombalismo movia-se sempre entre hesitaes e compromissos,
adotando em geral uma atitude ecltica sempre que se defrontam o antigo
11 Para perspectivas distintas de interpretao do evento, ver: CARVALHO, Flvio Rey

de. Um iluminismo portugus? A reforma da Universidade de Coimbra (1772). So Paulo: Annablume, 2008. CASSIRER, Ernest. A filosofia do Iluminismo.Trad. lvaro Cabral.
2 ed. Campinas: Editora Unicamp, 1994, pp.65-134, e HAZARD, Paul. La pense europenne au XVIIIe sicle: de Montesquieu Lessing. Paris: Fayard, 1993. pp.133-147.
12 GAY, Peter. The Enlightenment: the rise of modern paganism. New York: W. W.
Norton & Company, 1995.
13 CARVALHO. As reformas pombalinas da instruo pblica, p. 27.
20
e o moderno.14 Tal tentativa de conciliao se evidencia em diversas diretrizes fixadas durante o reinado de D. Jos I.
desejando eu no s reparar os mesmos estudos para que no acabassem de cair na total runa a que estavam prximos, mas ainda retribuirlhes aquele antecedente lustre que fez os portugueses to conhecidos
na repblica das letras antes dos ditos religiosos se intrometessem a
ensin-los com sinistros intentos e infelizes sucessos. 15
O Iluminismo que influenciou esse governo por intermdio dos projetos maquinados no gabinete e por intelectuais ligados ao Marqus de
Pombal, no deixaria de ser cristo e nem execraria a histria de Portugal, exceo daquilo que o toque jesutico fez podre, conforme era
alegado.16
Remontando ao perodo medieval, o sistema de ensino estabelecido
pelos inacianos, segundo Jacques Le Goff, constitua-se em uma forma de
pensar com leis bem definidas. Nas leis da demonstrao e do pensamento, destacava-se a dialtica, conjunto de operaes que fazem do objeto
do saber um problema, que expem e defendem contra os atacantes, que
solucionam e convencem o ouvinte ou o leitor.17 De orientao escolstico-perpattica, a dialtica silogstica de Aristteles transpassava quase
todas as disciplinas. O silogismo aristotlico tinha o carter de Organum,
instrumento, tpica, mtodo-disciplina, que partia de premissas necessrias para chegar a verdades dadas de antemo.18
Outra caracterstica do pensamento escolstico era o valor depositado sobre a autoridade dos textos e seus autores, em especial da Bblia,
dos padres da Igreja, de Toms de Aquino, Plato e de Aristteles. Valo14 FALCON. A poca pombalina: poltica econmica e monarquia ilustrada, p. 445.
15 Alvar por que V. Majestade h por bem reparar os estudos das lnguas latina, grega
e hebraica e da Arte da Retrica da Runa a que estavam reduzidos. Instituto dos Arquivos Nacionais da Torre do Tombo (ANTT) Leis Livro 9.
16 CARVALHO. As reformas pombalinas da instruo pblica, p. 27.
17 LE GOFF, Jacques. Os intelectuais na Idade Mdia. So Paulo: Brasiliense, 1988,
p.75.
18 BLANCH, Robert. Histria da lgica de Aristteles a Bertrand Russel. So Paulo:
Martins Fontes, 1985, p.150.
21
rizavam tambm autores modernos, especialmente em casos de opinio

provvel.19 Esses textos e autores eram incorporados e decorados pelos
alunos num processo continuado de repeties e memorizaes, elemento importante da pedagogia jesutica, que poderiam levar constituio de tpicas cristalizadas. A valorizao da autoridade trazia consigo,
quando no a redundncia das repeties, o zelo para com a ortodoxia.
ngela Barreto Xavier observou que esse procedimento de anlise permitiu a cristalizao de repertrios acerca dos mais diversos assuntos. Esse
exerccio dialtico-analtico tenderia, portanto, a congelar verdades asseguradas pelo respeito humilde dos estudantes opinio dos comentadores
e dos intrpretes autorizados.20
Ocorre que as opinies dos comentadores e intrpretes autorizados
no eram to conformes, o que trazia instabilidade ao pensamento peripattico. No fosse isso, no haveria combustvel para as disputas, parte
da didtica escolstica, e nem para as divergncias judiciais, comuns aos
auditrios. Tudo seria uma monotonia de argumentos concordes s ortodoxias e autoridade. Diante da incerteza, as preposies tinham como
resposta a soluo mais provvel (probabilismo), isto , quando era incerta a aplicao de regras morais e de autoridade, para no errar, optava-se
por seguir uma opinio provvel, ainda que no fosse a mais recomendvel em termos de estrita doutrina.21 Para Richard Morse, a estratgia
probabilista expressava um esprito pluralista e no concludente em
relao aos fenmenos observados ou experimentados.22 Tal abertura per19 A mxima era de que a opinio provvel a que tem a seu favor uma autoridade
grave, ou autoridade de um homem hbil. A autoridade de um doutor, homem honrado e
hbil, sobretudo se moderna, faz provvel uma opinio, ainda quando contra ela esteja
a opinio de outros. COMPNDIO Histrico do Estado da Universidade de Coimbra
(1771). Coimbra: Universidade de Coimbra, 1972, p.11.
20 VILLALTA, Luiz Carlos. El-rei, os vassalos e os impostos: concepo corportica de
poder e mtodo tpico num parecer do Cdice Costa Matoso. Vria Histria: Belo Horizonte: Editora UFMG, n. 28, 1999, p. 224.; VILLALTA. Reformismo ilustrado, censura
e prticas de leitura: usos do livro na Amrica Latina. p. 50. XAVIER, ngela Barreto.
El rei aonde pde & no aonde quer; razes da poltica no Portugal setecentista. Lisboa:
Edio Colibri, 1998, p. 82.
21 VILLALTA. Reformismo ilustrado, censura e prticas de leitura: usos do livro na
Amrica Latina, p. 53.
22 MORSE. O espelho de Prspero: cultura e ideias nas Amricas, pp. 35 e 53.
22
mitiria relativizar a associao da educao fomentada pelos jesutas e do

panorama intelectual portugus como sendo atrasados.
De fato, havia espao para um pensamento especulativo, aberto pelo
probabilismo ou pelo prprio interesse dos jesutas na revoluo cientfica
que se operava, ainda que mantivessem este saber restrito ao seu uso privado. Em meados do sculo XVIII, o jesuta Incio Monteiro descreveu
seu pensamento como ora peripattico, ora atomista, cartesiano e newtoniano. Antnio Cordeiro, autor do Cursus Philosophicus Conimbricensis, publicado em 1713-1714, buscou uma releitura do atomismo, teoria
objurgada pelos jesutas.23 Havia tentativas de conjugar a emergncia da
razo tcnico-experimental com os pressupostos da segunda escolstica
dos jesutas que, em alguns casos, chegaram a condescender, quando no
repreendiam duramente as ideias dos atomistas.24
Apesar das disposies contrrias moderna cincia, alguns jesutas foram tocados por essas novas ideias. Mas era uma postura acanhada
perto de padres oratorianos como Luiz Antnio Verney, cujas proposies serviram de estmulo para as reformas do ensino pblico no reino
portugus, para se formar homens que sejam teis para a Repblica e
religio.25
Se, de fato, no foi encarregado de se apropriar das luzes do sculo
foi ele prprio que tomou o encargo de as chamar a si sagrando-se

apstolo delas e oferecendo a vida tarefa de iluminar os portugueses.
Falamos de luzes e de iluminar utilizando exatamente os termos
que o sculo XVIII escolheu para dar vivacidade s suas expresses
sempre que pretendia caracterizar a posio racionalista do homem
23 CARVALHO, Rmulo de. Histria do ensino em Portugal: desde a fundao da
nacionalidade at o fim do regime de Salazar-Caetano. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, [s.d.], p. 392. GOUVEIA, Antnio Cames. Estratgias de interiorizao da
disciplina. In: MATTOSO, Jos (org.). Histria de Portugal: o Antigo Regime. Lisboa:
Editorial Estampa, 1993, p. 426.
24 Em seu livro, Rmulo Carvalho registra a lenta insero das ideias e mtodos da chamada cincia moderna entre os inacianos. CARVALHO. Histria do ensino em Portugal:
desde a fundao da nacionalidade at o fim do regime de Salazar-Caetano, p. 389.
25 VERNEY, Lus Antnio. Verdadeiro mtodo de estudar. 3 ed. Porto: Domingos Barreira, s/d., p. 57.
23
novo que as grandes descobertas cientficas do sculo anterior fizeram

nascer. Verney pertenceu a este tipo de combatentes, os iluministas
[... ]. 26
As reformas do ensino promovidas na segunda metade do sculo

XVIII trouxeram a marca dessas Luzes que, em terras lusas e na mo de
intelectuais como Verney, ganharam cores peculiares.
Assim como so controversas as opinies sobre o pombalismo e o
carter da Ilustrao portuguesa, tambm o o tema das reformas pombalinas na universidade coimbr. No horizonte de possibilidades de interpretaes, alguns estudos consideram que a reforma no alterou os alicerces
do sistema de ensino que a precedeu.27 O argumento de que a reforma
no foi profunda, no fez o que se convinha fazer e que, por conseguinte,
a estrutura da nova Universidade continuou velha e fradesca. Outros
consideram que as reformas instituram, de fato, um marco na histria do
ensino portugus, que separaria a tradio jesutica da reformada.28
Ambos os argumentos, da ruptura e da persistncia, consideraram
a importncia das reformas pombalinas, seja para afirmar seu sucesso e
eficincia, seja para neg-los. Invariavelmente, tais opinies, que tendem
aos extremos, lidam com o argumento polar estabelecido pela linha da
continuidade ou ruptura. Ocorre que muitas das providncias tomadas
durante o reinado de D. Jos I teriam efetiva repercusso apenas no sculo seguinte, em parte, devido ao peso de prticas tradicionais que no se
dissolveram com facilidade. O que a anlise da prtica de governo pode
revelar que, juntamente com a ruptura promovida por uma ao legal
26 CARVALHO. Histria do ensino em Portugal, p. 407.
27 TEFILO, Roque. Sntese Histrica Evolutiva do ensino no Brasil. Atualidades pedaggicas, ano 5, n. 28, jul./ago., 1954.; VALADARES, Virginia Maria Trindade de. Elites Setecentistas mineiras: conjugao de dois mundos (1700-1800). Lisboa, 2002. Tese.
(Doutorado em Histria dos Descobrimentos e da Expanso portuguesa) Universidade
de Lisboa.
28 Entre eles pode-se citar: AVELAR, Hlio de Alcntara. Histria Administrativa do
Brasil: administrao pombalina, p. 161.; CARRATO, Jos Ferreira. Igrejas Iluministas
e escolas mineiras coloniais. So Paulo: Editora Nacional, 1968, p.131. SILVA, Maria
Beatriz Nizza. A Cultura Luso-Brasileira da reforma da Universidade independncia
do Brasil. Lisboa: Editorial Estampa, 1999, p. 22.
24
ou pela reforma estrutural, havia a resistncia, a distenso, o lento afrouxamento das tradies assentadas.
No que tange secularizao do ensino, por exemplo, deve-se considerar que no era uma proposta to distante da realidade da Universidade
de Coimbra. Criada por Dom Diniz no sculo XIII, a referida universidade sempre foi uma instituio mais temporal do que espiritual.29 Ambos
os poderes, em graus distintos e variveis na forma, sempre estiveram
frente da instituio coimbr e do sistema educativo como um todo.
Eram consortes num casamento de altos e baixos, s vezes em harmonia, s vezes no, ao sabor das vagas da mar poltica. A instabilidade
dessa sociedade era evidente e no deixa de ficar explcita na poltica
de secularizao do ensino promovida por Sebastio Jos de Carvalho e
Melo. Contudo, para alm da secularizao, o projeto de fortalecimento
do poder rgio abrangia uma revalorizao do jusnaturalismo e da razo,
impondo mudanas culturais mais profundas no sistema de ensino, como
forma de cimentar novos paradigmas cientficos e jurdicos.30
Isso no implicava que a reforma do ensino de 1772 tivesse exilado
das margens do Mondego toda tradio escolstica do ensino jurdico,
fundamentada no direito cannico e romano, como era proposto por Ribeiro Sanches.31 At a reforma de 1772, o direito romano consistia na
essncia da formao do bacharel em leis. Nas oito cadeiras da faculdade
de leis estudavam-se, basicamente, o Digesto e o Cdigo de Justiniano.32
Essas obras eram dissecadas com o auxlio dos comentrios e glosas de
29 CARNEIRO, Paulo E. de Berredo. LUniversit de Coimbra et le Brsil. Arquivos do
Centro Cultural Portugus. Paris, v. 4, 1972, p. 319.
30 GOUVEIA, Antnio Cames. Estratgias de interiorizao da disciplina, p. 432.
31 Observador perspicaz e partidrio da secularizao do ensino, Ribeiro Sanches considerava que, com a expulso dos jesutas que dirigiam a Universidade de Coimbra (1759)
e com o rompimento das relaes com a autoridade romana (1760), era um absurdo ensinar nas Universidades as Leis de soberano alheio, no caso, o papa. SANCHES, Ribeiro.
Dificuldades de um reino velho para remendar-se e outros textos. 2 ed.[S.l:]: Livros Horizonte, 1980, p. 68 e CARNEIRO. LUniversit de Coimbra et le Brsil, p. 319.
32 Segundo o Compndio, essa profuso de cadeiras destinadas o ensino das Leis de
justiniano abria espao para um ensino vagaroso e cansativo destinado a ensinar pela
Instituta todo o direito civil. COMPNDIO Histrico do estado da Universidade de
Coimbra (1771), p. 257.
25
inmeras autoridades, dentre as quais se destacavam as figuras de Acrcio e de Brtolo. No Estatuto da Universidade de Coimbra de 1598, ratificado na reforma de 1653, ficava clara a influncia dos glosadores no
ensino do direito civil, em especial a de Brtolo. Tais autores eram indicados tambm pelo Regimento do Tribunal da Relao do Rio de Janeiro,
de 1751, e pelo Repertrio das Ordenaes, que estipulava, para casos
omissos nas leis do reino ou nos cnones sagrados, o recurso s glosas e
opinio comum dos doutores.
De Brtolos poderiam ser chamados os estudantes e futuros intrpretes do direito romano que se inspirariam nas obras do famoso glosador.33 Desde sua contribuio ao direito na Idade Mdia, as ideias de Brtolo se expandiram impulsionadas pelas instituies de ensino da Europa
e por uma legio de doutores comentadores.34 Segundo Francisco Lemos,
a doutrina de Brtolo e Acrcio era uma constante de todos os livros e
tratados, apostilas, concluses e mais papis jurdicos que se escreveram
pelos nossos jurisconsultos ou tericos ou prticos.35 De fato, Francisco
Lemos considerava que nas escolas jurdicas no foi ensinada outra jurisprudncia que no a de Brtolo.
Em Portugal, a influncia de Brtolo estava presente nos trabalhos
de praxistas, comentarias e causustas. Foram representantes desses grupos: Manoel Barbosa, comentador das ordenaes e pai de Agostinho
Barbosa; Melquior Febo, casusta; Manoel Lopes Ferreira, bacharel pela
Universidade de Coimbra, autor de Prtica criminal na forma da praxe;
Manoel Mendes de Castro, professor da Universidade de Coimbra no sculo XVI e autor de Prtica lusitana; Antnio Mendes Arouca, reputado
como de juzo profundo e corao reto, que foi autor de livros jurdicos
33 A arte de furtar evidencia essa denominao ao se referir aos juzes leigos que de
ignorante, no sabem qual a sua mo direita, mais para embolsarem com ela esprtulas
e ordenados com se foram Brtolos e Cova-Rubias, apud. SCHWARTZ, Stuart. B. Burocracia e sociedade no Brasil colonial: a suprema corte e seus juzes: 1609-1751. So
Paulo: Perspectiva, 1979, p.62.
34 SKINER, Quentin. Liberdade antes do Liberalismo. So Paulo: Editora da Unesp,
1990, pp. 31-33.
35 LEMOS, Francisco. Relao geral do estado da Universidade (1777). Atlntida Editora, Coimbra, 1980, p. 41.
26
e religiosos, tendo escrito Adnotationes praticae ad librum fere primum

pandectarum juris civilis e Desejos piedosos e suspiros da alma, obra que
legou aos jesutas do Colgio de Ponta Delgada.36 Tais autores estariam
presentes em diversas bibliotecas de advogados em Minas Gerais e figurariam nas aes judiciais analisadas na segunda metade do sculo XVIII,
mesmo depois de condenados os usos de Brtolo e Acrcio pela Lei de 18
de agosto de 1769.37
O ataque autoridade dos glosadores, em especial Brtolo, no foi,
propriamente, uma novidade das reformas jurdicas e educacionais do reinado de Dom Jos I. Precedentes podem ser encontrados em pleno sculo
XVI, na escola jurdica francesa fundada por Cujcio, discpulo de Antnio de Gouveia, rduo crtico dos glosadores. Enquanto Joo das Regras,
em Portugal, valorizava o trabalho dos comentadores, Gouveia considerava o recurso aos textos dos glosadores como uma prtica ociosa diante
do recurso direito s fontes histricas e a sua interpretao pelo uso da
lgica. Este esprito crtico, contudo, s parece ter atingido a Universidade de Coimbra, sculos depois, mas no sem um referencial precedente.
As crticas ao ensino da Universidade de Coimbra identificavam na
adoo dos glosadores a manha e a confuso dos jesutas, protagonistas
dos infaustos da educao portuguesa. Vrias leis e publicaes expressavam a averso do governo ao mtodo jesutico e s diretrizes contidas nos
Estatutos da Universidade de Coimbra, de 1653. Os jesutas eram acusados de vomitar [...] todo seu veneno com a maquinao e publicao
[...] do abominvel Cdigo dos Estatutos.38 O estrago da Universidade
teria sido causado pelos sinistros e faanhosos jesutas e seu mtodo,
que s serviria para introduzir e excitar novas questes. Os jesutas foram
ainda responsabilizados por tornar a jurisprudncia verstil, confusa,
36 ALBUQUERQUE, Rui; ALBUQUERQUE, Martim. Histria do direito Portugus.
Lisboa: Faculdade de Direito, 1983, vol. 2, pp. 112-113; MACHADO, Diogo Barbosa.
Bibliotheca lusitana. Lisboa: Biblioteca Nacional, 1998. CD-ROM, v.1, p. 327.
37 ANTUNES, lvaro de Arajo. Fiat Justitia: os advogados e a prtica da justia em
Minas Gerais (1750-1808).Campinas, SP: Ps-graduao do Departamento de Histria da
Unicamp, 2005 (Tese, Doutorado em Histria).
38 COMPNDIO Histrico do Estado da Universidade de Coimbra( 1771), p. 55.
27
incerta, e toda dependente do arbtrio dos doutores.39 Segundo o Compendio, as faculdades de cnones e leis estavam entregues ao exame das
sutilezas para sustentarem fora de sofismas as opinies dos doutores.
Em decorrncia disso, as faculdades teriam formado advogados de uma
inteligncia quimrica, baseada no direito romano, dados aos sofismas e
s dilapidaes de qualquer senhor e possuidor de bens.40
As causas da falncia do ensino de direito envolviam mais do que o
uso dos glosadores e comentadores. Os jesutas eram criticados inclusive
pela formao de base dada aos estudantes, isto , a instruo do latim, do
grego, da retrica etc. No por menos, a reforma do ensino de lnguas e da
retrica antecedeu prpria reformulao dos Estatutos da Universidade
de Coimbra. As crticas sobre a formao bsica dos estudantes apontavam ainda o desconhecimento das utilidades da histria, tocha luminosa
para a boa inteligncia das leis.41 Outrossim, lamentava-se a ignorncia
ou desleixo com o direito natural, considerado a base das leis positivas e
das leis ptrias.42
Com as reformas, o direito natural ganhou destaque, ainda que ladeado por uma srie de cadeiras dedicadas ao direito romano. No primeiro
ano letivo, por exemplo, ensinava-se: o direito natural e das gentes,
com o auxlio de um compndio escrito por Martini, professor da Universidade de Viena; o direito romano e direito portugus, lecionado
pelo Dr. Francisco Xavier de Vasconcelos Coutinho; e as Instituies
de Justiniano. No segundo ano, as disciplinas previstas para os alunos
de cnones e leis eram as seguintes: direito cannico, comum e ptrio
e a histria da Igreja universal e portuguesa, para qual se utilizava as
Instituies de Fleury.43 Pelo mtodo sinttico, estudava-se o pensamento
39 LEMOS. Relao Geral do estado da Universidade, pp. 13 e 42.
40 COMPNDIO Histrico do Estado da Universidade de Coimbra (1771), pp. 94 e 206.
41 COMPNDIO Histrico do Estado da Universidade de Coimbra (1771), p. 146.
42 CARVALHO. As Reformas pombalinas da Instruo pblica, p. 176.
43 CARVALHO. Histria do ensino em Portugal: desde a fundao da nacionalidade
at o fim do regime de Salazar-Caetano, p. 473. LEMOS. Relao geral do estado da
Universidade: 1777, pp. 56-57.
28
de Justiniano, pois nele se acha os princpios unidos em um corpo mais

completo e sistemtico.44
Importante observar que, no obstante a permanncia da instruo
do direito comum e cannico, a forma como eles eram ensinados deveria
ser drasticamente alterada. Passou-se a valorizar a interpretao justa
dos textos jurdicos, evitando-se as falsas interpretaes dos glosadores,
conforme o usus modernus pandectarum que pregava o uso do direito
romano naquilo que tivesse de essencial luz do direito natural.45 De
acordo com Antonio Resende de Oliveira, o perodo pombalino foi um
marco no direito portugus, justamente pela tentativa de modernizao
conjugada valorizao do jusnaturalismo.46
Desde a antiguidade grega e romana o direito natural era conhecido,
estando vinculado ao ius gentium, isto , s regras que decorrem da prpria natureza das coisas. O termo, em uma perspectiva crist, reaparece
em Santo Agostinho e Santo Toms de Aquino. Por sua vez, Ulpianus, em
seu comentrio ao Digesto, define do direito natural como aquele que a
natureza ensinou aos animais.47 Tratava-se de algo que no era prprio
do humano, embora lhe dissesse respeito, quando da procriao, da unio
dos gneros etc. Com o tempo, o direito natural teve suas competncias
dilatadas. Indicativo dessa mudana, o Compndio histrico do estado da
Universidade de Coimbra divide a histria da escola do direito natural
em antes e depois de Hugo Grotius, autor que, no sculo XVII, escreveu
De iure belli ac pacis. Antes dele, o direito natural no seria reconhecido
como a origem da justia, porm, a partir de Grotius, formou-se uma
escola de pensadores dedicados a estudar os princpios da justia baseados na natureza humana.48 Outro grande expoente do jusnaturalismo,
45 ALBUQUERQUE e ALBUQUERQUE. Histria do direito Portugus, vol. II, p.
128.
46 OLIVEIRA, Antonio Resende de. Poder e Sociedade. A legislao pombalina e a
antiga sociedade portuguesa. Revista de Histria das Ideias. Tomo I, volume IV, p. 51.
47 GILISSEN, John. Introduo Histria do Direito. 3 ed.. Trad. Antonio Manuel Hespanha e L.M. Macasta Malheiros. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2001, p.97.
48 Entre eles, o Compndio destacava Samuel Pufendorf, que reuniu uma srie de estudos referentes ao direito natural e das gentes. O Instituto de Pufendorf teria sido abraado,
29
Pufendorf entendia a lei natural como aquela que era fundamentada nas
mximas da reta razo, no entendimento humano que tem a faculdade
de descobrir clara e distintamente uma ordem quando se debrua sobre
a natureza e a constituio dos homens.49 Neste sentido, o direito natural
passou a ser entendido como um conjunto de diretrizes morais e racionais
que se fundam na natureza do homem e so descortinadas pela razo.
A contribuio do direito natural prtica da justia residia no reconhecimento dos princpios sobre os quais se assentavam as leis positivas
e a prpria ordem social. Nas palavras de Lemos, os princpios do direito
civil se deduzem das fontes da razo natural e da constituio fundamental
das sociedades, do gnio, ndole, carter, costumes e usos dos povos.50
Para os autores do referido Compndio, o direito natural era a disciplina
mais til e mais necessria, com que os juristas devem dispor, pois ela se
servia da razo, permitia a boa interpretao das leis positivas e era capaz
de promover a felicidade dos povos.51
A inteno de promover a felicidade dos povos no estava desassociada de uma dimenso tica, moral, divina e crist. Isso pode ser evidenciado na Lei de 18 de agosto de 1769, onde a boa razo era definida
como:
os primitivos princpios, que contm verdades essenciais, intrnsecas
e inalterveis, que a tica dos mesmos romanos havia estabelecido, e
que os direitos Divino e natural formalizaram para servirem de regras
morais e civis entre o cristianismo: ou aquela boa razo que se estabelece nas leis polticas, econmicas, mercantis e martimas que as
mesmas naes crists tem promulgado com manifestas utilidades, do
sossego pblico, do estabelecimento da reputao [...].
posteriormente, por autores como Cristiano Tomsio, Wolfio e Joo Barbeirac, autores
cujas obras circulariam pelo mundo portugus impulsionadas pela reforma. COMPNDIO Histrico do Estado da Universidade de Coimbra (1771), pp. 219-220.
49 GILISSEN. Introduo a Histria do direito, p. 373.
50 LEMOS. Relao geral do estado da Universidade: 1777, p. 48.
30
A Lei de 18 de agosto de 1769 serviu ao projeto regalista na medida em que contribuiu para o processo de reforma jurdica, que previa
regulao do uso direito civil e costumeiro e a valorizao da moral, da
razo, do jusnaturalismo e das leis positivas, a exemplo das naes polidas e crists. Entretanto, a proposta modernizadora da lei, fomentada em
discusses dos ministros do Conselho e do Desembargo do Pao, possua
limites intrnsecos e/ou prprios do jogo de foras do campo jurdico,
conforme revelaram alguns dos seus comentadores.
Pelo rei a Boa Razo: comentrios de Jos Homem Correia Telles
Pelo conjunto das suas proposies, a Lei da Boa Razo foi responsabilizada pelas alteraes profundas no campo jurdico portugus. Entrementes, tal lei no foi a primeira e nem seria a ltima a enfrentar os
entraves diagnosticados na conduo da justia. Antes dela, para citar um
exemplo, D. Manuel I estipulava restries ao uso do direito civil, conforme estabelecido no livro 5, ttulo 58 das Ordenaes, publicadas em
1602. Os limites impostos ao direito romano, condenados pela Lei de 18
de agosto de 1769, tambm foram objetos da Lei de 3 de novembro do
mesmo ano. O direito consuetudinrio, regulamentado pela Lei da Boa
Razo, teve seu uso restrito no mbito da justia e da fazenda pela Lei de
23 de novembro de 1770.
Por um lado, a frequncia dessas leis pode indicar a inobservncia
das normas fixadas pela Lei de 18 de agosto. De outro lado, sugere um
reconhecimento de parmetros por ela estabelecidos e que deveriam ser
resguardados ou esclarecidos pela legislao subsequente. A situao,
portanto, pode levar a questionamentos quanto eficcia da referida lei,
total ou parcialmente, como ser apresentado mais adiante. Mas h de se
considerar, em contrapartida, que a referncia s determinaes da Lei da
Boa Razo, direta ou indiretamente, pode ser entendida como o reconhecimento da sua autoridade, em grande medida por aquilo que ela prope
de condizente com o esprito dos novos tempos.
31
Como foi apresentado, a indicao do direito natural como princpio

da regulamentao da sociedade no era uma inovao da Lei da Boa Razo. A novidade consistia em tornar a boa razo como o fiel da balana,
no lugar das autoridades dos glosadores e do direito romano.
Na jurisprudncia (cujo o carter formam a verdade e a simplicidade)
as quase inumerveis questes metafsicas, com que depois daquela
Escola Bartholina se tem ilaqueado e confundido os direitos e domnios dos litigantes intoleravelmente: mando que as glosas e opinies
dos sobreditos Acrcio e Brtolo no possam mais serem alegadas em
Juzo e nem seguidas nas prticas dos julgadores; e que antes muito
pelo contrrio em um e outro caso sejam sempre as boas razes acima
declaradas se no as autoridades daqueles e ou de outros semelhantes
doutores de mesma Escola. 52
Como foi visto, a expressa vontade de simplificar a jurisprudncia

sempre foi alvo das reformas judicirias. Na Lei de 18 de agosto de 1769,
a culpa pela confuso nos pleitos foi atribuda s questes metafsicas
instigadas pelas glosas de Brtolo e Acrcio. No obstante as mudanas,
manteve-se a autoridade subsidiria do direito romano, mas apenas quando estivesse conforme boa razo, isto , aos primeiros princpios,
que contm as verdades essenciais.53 Para Francisco Falcon, as mudanas no campo jurdico tomaram a forma de uma reorientao da doutrina.54 Passou-se do sistema do romanismo justinianeu para o sistema de
direito natural e do individualismo crtico. Com isso, a razo passou a
ser valorizada, em detrimento das glosas, tal qual estabelecido pela Lei
da Boa Razo.55
52 ORDENAES Filipinas, livro terceiro. v. 2. p. 730.

53 ORDENAES Filipinas, livro terceiro, v. 2, p. 728. GILISSEN. Introduo histrica ao direito, p. 373.
54 FALCON. A poca pombalina: poltica econmica e monarquia ilustrada.
55 Como j foi apresentado, o direito natural desenvolve sua vertente racional nos sculos XVII e XVIII. Mas, foi com a reforma pombalina da legislao que o direito natural
passou a servir como um argumento slido e conforme a nova doutrina. GILISSEN. Introduo Histrica ao Direito, p. 364 e HESPANHA, Antonio Manuel. Panorama histrico
da cultura jurdica europeia. Portugal: Publicaes Europa-Amrica, 1997, p. 150.
32
O direito cannico, por sua vez, tem o uso limitado ao tribunal eclesistico, demarcando as reas de competncias do poderes.
deixando-se os referidos textos de direito cannico para os Ministros
e Consistrios Eclesisticos os observarem (nos seus devidos e competentes termos) nas decises da sua inspeo e seguindo somente
meus tribunais e magistrados seculares nas matrias temporais da sua
competncia as leis ptrias e subsidirias [...]. 56
Quanto ao costume direito no escrito e reconhecido pelo uso do

povo , para ser considerado vlido, deveria ter mais de cem anos e no
contrariar as leis positivas. Carla Anastasia acreditou que a Lei da Boa
Razo serviu de empecilho aos usos circunstanciais e as interpretaes
extravagantes das leis portuguesas e dos costumes57 Em resumo, a lei de
18 de agosto de 1769 buscou rever os sistemas de fontes do direito portugus proscrevendo as autoridades dos glosadores, subordinando o direito
romano, delimitando a rea de competncia do direito cannico.58
Pela Lei da Boa Razo procurava-se assegurar a coerncia do exerccio jurdico ao projeto pombalino de fortalecimento da figura do rei, origem da lei e justia viva. Em seu primeiro pargrafo ficava definido que
nenhuma deciso judicial deveria ferir o direito expresso, as ordenaes
do reino. Vetava-se as interpretaes abusivas que ofendiam a majestade
da legislao. Como sabido, um dos princpios que norteava a confeco das leis em geral era a clareza. A interpretao de uma lei, portanto,
seria desnecessria e mais serviria a confuso, do que ao seu entendimento.59 Ademais, seria punido o advogado que, em suas interpretaes,
56 ORDENAES Filipinas. Coimbra: Fundao Calouste Gulbenkian, 1985, v. 2,
p.730.
57 Para Carla Junho Anastasia, com a lei de 18 de agosto de 1769, houve uma restrio
significativa do uso do costume, com possveis repercusses no repertrio de aes coletivas, fundado na fora dos costumes e na excepcionalidade dos costumes. Tal hiptese,
contudo, tem como condio a confirmao de que a lei foi, de fato, eficaz. ANASTASIA,
Carla Maria Junho. A Lei da Boa Razo e o novo repertrio da ao coletiva nas Minas
setecentista. Vria Histria, Belo Horizonte: Editora UFMG, n. 28, 2002.
58 ALBUQUERQUE e ALBUQUERQUE. Histria do direito Portugus, p.57.
59 ALMEIDA, Candido Mendes de. Auxiliar jurdico: apndice s Ordenaes Filipinas. Rio de Janeiro, 1870. Edio fac-similada de Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian,
33
enredasse raciocnios frvolos e ordenados mais a implicar com sofismas

as verdadeiras disposies da lei.60 A interpretao de eventuais dvidas
deveria ficar a cargo dos magistrados capacitados da Casa de Suplicao
que fixariam suas resolues por meio de Assentos que teriam o valor de
lei. Os Estilos a forma de praticar o que era estipulado por lei tambm
deveriam ser determinados pela Casa de Suplicao.
Para Arno Wehling, o carter desptico e inovador da legislao pombalina explicitava-se na primazia, defendida pela Lei da Boa Razo, das
decises da Casa de Suplicao e das Ordenaes.61 Este direito positivo
era, em ltima anlise, o resultado do discernimento e da vontade rgios,
condio que colocava D. Jos I em uma posio central no jogo de foras
do campo jurdico. Tais determinaes buscavam confirmar, portanto, o
monoplio do direito a favor da lei do soberano.62 Um monoplio que
teria limitaes bem palpveis, conforme evidenciaram alguns autores
que analisaram a dita lei.
Arno Wehling fez um bom arrazoado de alguns pontos debatidos
pelos comentadores da Lei de 18 de agosto de 1769. Para o autor, no que
tange s intenes de Pombal, Coelho da Rocha considerou que houve,
de fato, uma nova dignificao das leis portuguesas; Paulo Merea destacou a influncia do pensamento estrangeiro; Cabral Moncada privilegiou
o ataque contra o direito portugus escolstico. Outros historiadores do
direito, como Martins Junior, Waldemar Ferreira e Bezerra Cmara, Nuno
Espinosa Gomes da Silva e Antonio Manuel Hespanha, destacaram o carter antiaristocrtico e antiteocrtico da lei. No geral, tais autores tendem
a considerar a lei como responsvel por uma modernizao no direito
portugus.63
1985,v. 2, p. 446.
60 ALMEIDA, Auxiliar Jurdico: apndice s Ordenaes Filipinas, p. 451.
61 WEHLING, Arno. Cultura jurdica e julgados do Tribunal da Relao do Rio de
Janeiro: a invocao da Boa Razo e o uso da Doutrina: uma amostragem. In: SILVA,
Maria Beatriz Nizza. Cultura portuguesa na Terra de Santa Cruz. Lisboa: Estampa, 1995,
p. 237.
62 HESPANHA. Panorama histrico da cultura jurdica europeia, p.166.
63 WEHLING, Arno e WEHLING, Maria Jos. Direito e Justia no Brasil colonial: o
Tribunal da Relao do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p. 448.
34
Para alm desta concordncia, o que se questiona so aspectos mais

pontuais. Embora grande parte dos autores que tratam da Lei da Boa Razo concorde com seu carter antirromanista, Paulo Mera relativiza o
poder da dita lei em desterrar o direito romano, que continuaria imperando at, pelo menos, o Alvar de 16 de janeiro de 1805. De fato, como
observou Martins Jnior, proscrever Acrcio e Brtolo no era o mesmo
que vetar o direito romano.64 Manoel Borges Carneiro, tratando do direito
civil portugus, em obra publicada em 1828, considerava que a Lei da
Boa Razo no buscava revogar as leis romanas, mas sim restringir e fixar
sua inteligncia.65
Outra questo que suscita controvrsia sobre a efetiva aplicao da
Lei de 18 de agosto de 1769. Um dos primeiros crticos da sua eficincia
e, segundo tudo indica, o responsvel por nome-la de Lei da Boa Razo,
foi Jos Homem Correia Telles. Telles conhecia bem os trmites legais.
Formou-se em cnones pela Universidade de Coimbra, foi Juiz de Fora
da Figueira e deputado nas Cortes Constituintes de 1821. Alm disso, escreveu diversas obras de direito, entre elas: Theoria da interpretao das
leis e ensaio sobre a natureza do senso consignativo, de 1815; Doutrina
das aes acomodada ao foro de Portugal, de 1819; no mesmo ano o
Manual do tabelio, ou Ensaio de jurisprudncia hermenutica; Digesto
portugus ou Tratado dos direitos e obrigaes civis acomodado s leis e
costumes da nao portuguesa, de 1835 entre outras obras. Seu currculo,
portanto, abaliza suas consideraes apresentadas no Comentrio crtico
lei de 18 de agosto de 1769, publicado em 1824.
Os originais manuscritos do Comentrio podem ser encontrados no
Arquivo da Torre do Tombo, no fundo da Real Mesa Censria. Tais manuscritos revelam um pouco do trmite e ajustes que o autor fez antes da
sua publicao. No manuscrito, l-se:
64 WEHLING e WEHLING. Direito e Justia no Brasil colonial: o tribunal da relao

do Rio de Janeiro, p. 449.
65 AVELAR. Histria Administrativa do Brasil: administrao pombalina, p.130.
35
Este escrito teria sido estampado em 1821, se os produtos efmeros

da assembleia constituinte (a que chamaram de Corte) no tivessem
empecido a sua publicao. Agora que os governos legtimos esto
felizmente mais seguros e os espritos menos agitados, a lio dele
ainda pode ser til, ao menos para convencer quanto necessria a reforma da legislao civil. Desta reforma, a meu entender, pende mais
a segurana da honra e da propriedade, do que da melhor constituio
poltica.
No se sabe, ao certo, se as relatadas consideraes sobre o ambiente

poltico so de autoria de Correia Telles ou se do responsvel pela avaliao da obra. De qualquer maneira, estamos diante de um panorama da
poca em que a obra foi escrita. Um ambiente de expectativas depositadas
sobre a reestruturao portuguesa depois das invases napolenicas, e
sobre as potencialidades do liberalismo e da crtica racional.
Esse esprito crtico perpassava a obra de Telles. Na introduo do
Comentrio, a Lei de 18 de agosto de 1769 foi descrita como uma das
mais notveis do feliz reinado do Senhor D. Jos. Escreveu Telles: Denomino-a Lei da Boa Razo, porque refugou as leis romanas, que em boa
razo no forem fundadas.66 Algo muito positivo execuo da justia,
segundo julgava o autor. Mas todo o elogio no o exime de pronunciar
suas censuras Lei da Boa Razo, parte delas voltadas prtica administrativa da justia.
Com relao s dvidas legais, Telles considerava que o mtodo da
interpretao autntica que instaurou a nossa lei ainda no o melhor.67
Isto porque os desembargadores e o soberano, senhor da lei, no teriam
tempo necessrio para desfazer todas as dvidas dos advogados espalhados pelos auditrios de primeira e segunda instncias, ficando a dvida,
no mais das vezes, resolvida pelo arbtrio do juiz ordinrio. A soluo
para o problema seria a constituio de um tribunal encarregado somente
da interpretao autntica das leis, ponderou Telles.
66 ALMEIDA, Auxiliar Jurdico: apndice s ordenaes Filipinas, v. 2, p. 444.
67 TELLES, Jos Homem Correia. Comentrio Crtico Lei da Boa Razo. In: ALMEIDA, Candido Mendes de. Auxiliar jurdico: apndice s Ordenaes Filipinas. Rio de Janeiro,
1870. Edio fac-similada de Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1985, v. 2, p. 449.
36
Os estilos tambm deveriam ser confirmados por Assentos da Casa

da Suplicao para ter valor de lei. Ocorre que diversos estilos conhecidos e difundidos nas obras de praxistas no eram confirmados, sendo,
portanto, barbaridade condenar algum pela inobservncia deles, porque
pena sem lei efeito sem causa.68
Outro limite diretamente associado atuao da Casa de Suplicao
foi apresentado por Telles quando tratava dos 58 Assentos que foram firmados entre os anos de 1768 e 1800. Para o autor, o restrito nmero de
Assentos foi indicativo da pouca observncia da Lei de 18 de agosto de
1768. Uma soluo para este problema seria estender a providncia dela
[Lei da Boa Razo], concedendo a todos os julgadores o poderem requerer Assentos.69
As disposies da Lei da Boa Razo que subordinavam as leis romanas ao direito natural tambm foram analisadas por Telles. Depois de
elencar diversos casos nos quais o direito romano contrariava o direito
natural, o autor ponderou sobre os limites do usus modernus pandectarum. Considerando o papel dos professores de Direito em esclarecer sobre
os erros e averiguar sobre a inteligncia das Novellas, Digesto e Cdigo,
concluiu o autor que, por mais que se busque limitar as divergncias de
interpretao por meio da razo, o uso moderno da legislao romana
variado, seguindo umas naes as decises das Novellas e outras a do
Cdigo e do Digesto.70 Alm disso,
confrontando a nossa lei com os Estatutos [...], parece no ter sido
o mesmo legislador. A nossa lei exige precisamente que as leis romanas subsidirias das ptrias sejam fundadas naquelas boas razes, que
declarou: os Estatutos no exigem tanto, satisfazem-se que as leis romanas no tenham oposio ou repugnncia s leis naturais, divinas,
direito das gentes etc.71
68 TELLES, Jos Homem Correia. Comentrio Crtico Lei da Boa Razo, p. 450.
69 Considerando o assunto, Arno Wehling pondera que o nmero de Assentos indicado
por Telles no era to inferior ao do reinado de D. Joo V, com 63 ocorrncias. WHELING
e WEHLING. Direito e Justia no Brasil colonial: o tribunal da relao do Rio de Janeiro, p. 454.
37
Destarte, para Telles, o proposto na Lei da Boa Razo no era observado nos Estatutos da Universidade de Coimbra ou, o que poderia ser
mais aberrante, haveria um equvoco de interpretao da lei, ainda que o
suposto redator de ambos os documentos fosse a mesma pessoa! Outras
consideraes so tecidas sobre a vacuidade da definio do que pode
ser entendido como leis polticas e econmicas ou at mesmo como
naes polidas, que, segundo o autor, bem poderia ser qualquer nao
crist da Europa.
No somatrio dos erros, apesar de considerar a Lei da Boa Razo
como uma das mais notveis do feliz reinado do Senhor D. Jos, Telles
apresentava uma srie de limitaes internas e estruturais lei. Nesse
sentido, o autor apontou para algumas contradies entre os mecanismos
da reforma jurdica e considerou alguns empecilhos prticos execuo
das determinaes legais fixadas em 18 de agosto de 1769.
As prticas e os agentes no campo jurdico: os usos da Lei da Boa
Razo.
Avizinhar-se do direito vivo uma tarefa que demanda uma extrapolao da dimenso restrita da lei em direo prtica dos auditrios.
possvel encontrar vestgios dessa prtica em alguns dos escritos jurdicos
enviados aos rgos de censura portugueses pleiteando a concesses para
publicao. A Lei da Boa Razo, por exemplo, foi referenciada em obras
como as Alegaes de Joo Henrique Martins, escrita em fins do sculo
XVIII, na qual possvel ler a seguinte nota:
No ser necessrio vestir o feio carter de declamador, para notar o
quo pouca ateno deve merecer aos sbios Magistrados um nmero
infinito de causas, que inutilmente os fatigam, umas vezes por culpa
dos litigantes, outras por erro, ou por fraude dos patronos: Este um
vcio que grassava em toda a Europa, e a que quase todas as naes
iluminadas hoje se opem. [...] No s a razo, quem faz evidente
a certeza e a maligna influncia desses abusos: eis aqui os expressos
preceitos, com que indispensavelmente nos devemos conformar. Porquanto (Lei de 18 de agosto de 1769), depois de muitos anos, tem sido
um dos mais importantes objetos da ateno e cuidado de todas as
38
naes polidas da Europa o de precaverem com sbias providncias as

interpretaes abusivas, que ofendem a majestade das leis [...]. 72
No diagnstico negativo da justia, o autor das Alegaes no se limitava a apontar os benefcios das disposies da Lei da Boa Razo, mas
tambm professava a conformidade da sua postura profissional dita lei:
Estas razes me fizeram olhar com horror para o estilo ordinrio, entre ns, at aqui, praticado: eu me apartei do uso comum e segui nova
trilha. Tendo-me em primeiro lugar persuadido da intrnseca justia da
causa que defendo procurei depois faz-la evidente com razes slidas. E para que fique manifesta, uma vez por todas, a causa de seguir
o estranho mtodo, que me propus, eis aqui os importantes preceitos,
dos quais nunca me apartei [...]. 73
Os princpios aos quais se refere foram os mesmos apresentados pela

Lei da Boa Razo, citada pelo autor praticamente na ntegra. Se sua declarao digna de crdito, possvel, ento, considerar que a Lei da
Boa Razo encontrou espao nos tribunais de justia, servindo de norte
conduta dos advogados e juzes.
Em outro manuscrito, localizado no Fundo da Real Mesa Censria,
possvel discernir a Lei da Boa Razo servindo aos argumentos jurdicos
que compunham o cerne do Manifesto de todos os artigos, documentos
principais e sentenas professas na clebre causa da Igreja de So Pedro
de Abacs, que denunciou no juzo da Coroa o padre Jos Borges de
Abreu contra a Mitra Primas e contra o proco da mesma Igreja. A obra
foi escrita pelo padre Antnio Nunes de Figueiredo, inconformado com a
deciso da justia sobre a causa em questo. Segundo Figueiredo,
esta importante e desgraada causa ensina a pouca segurana que se
pode pr nos estabelecimentos humanos, por mais que sejam augustos
[...] Por outro lado, me parece que os governantes no deixavam de
revelar os erros da justia, apontando-os como na Lei da Boa Razo
ou na Lei Cintra o direito consuetudinrio. Ao contrrio do que feito
72 Arquivo Nacional da Torre do Tombo (ANTT) Fundo Real Mesa Censria, Caixa
508, documento 4703.
73 ANTT Fundo Real Mesa Censria, Caixa 508, documento 4703.
39
no ensino, em que os Jesutas so diretamente atacados e acusados

como os senhores das mazelas, aqui nas leis no h meno direta aos
mesmos, todavia podemos encontrar indiretas que acusam os antigos
como causadores de problemas jurdicos, mas que so sanados e no
maculam a imagem da justia. 74
A perspicaz argumentao do padre Figueiredo expe algo mais do

que a alegada culpa do ensino promovido pelos jesutas. A Lei da Boa
Razo, sem mencionar os jesutas, bota s claras os limites da prpria justia, os quais, se no fossem sanados, poriam a perd-la, mal que parece
afligir o autor do manifesto.
Diante das consideraes feitas, cabe a pergunta: do que valeria a
Lei da Boa Razo se no fosse respeitada? Serviria de mero indicativo
das mazelas da justia? Ou, se lograsse influenciar a prtica da justia,
como indica o primeiro manuscrito apresentado, no seria possvel supor
que houvesse alguma resistncia ao seu cumprimento? Em que medida
a Lei da Boa Razo foi respeitada ou ao menos citada nos tribunais de
primeira instncia? No haveria um hiato entre as proposies das leis e
a prtica jurdica? Ou ainda, haveria um descompasso entre a pretenso
centralizadora e regalista e as dimenses cotidianas metropolitanas e coloniais? Que fatores intervieram para firmar esse provvel distanciamento
da norma?
Para auxiliar a responder a essas questes, vale analisar as aes
judiciais de Mariana e Vila Rica, Minas Gerais, buscando os rastros da
influncia da Lei da Boa Razo, em especial quanto ao uso ou desuso do
direito romano e do direito natural. No limite, trata-se de levantar alguns
dados para pensar o alcance das reformas pombalinas na reconstituio
do campo jurdico, especialmente no mbito da justia praticada em Minas Gerais.
possvel distinguir a evocao do direto natural em certas aes judiciais de Mariana e Vila Rica. Em alguns processos, fez-se referncia s
74 ANTT Fundo Real Mesa Censria, Caixa 508, Cdice 4703.
40
obras do jusnaturalismo. Jos Pereira Ribeiro, advogado em Mariana, em

uma das aes que patrocinou no ano de 1782, citou Jean Domat, em sua
obra Lois civiles. Muito possivelmente tratava-se de uma verso de Les
lois civiles dans leur ordre naturel, uma das muitas obras sobre direito
natural que compunham a biblioteca do advogado. O civilista Jean Domat foi considerado o restaurador da razo humana da jurisprudncia,
assero que no procede para John Gilissen, pois o jurista francs tinha
princpios galgados mais na religio e na filosofia escolstica do que na
filosofia racionalista.75 De qualquer maneira, trata-se de uma referncia
ao direito natural, muito moda da tradio reformista portuguesa e compatvel com a formao recebida por Ribeiro, que estudou na reformada
Universidade de Coimbra.76
Por vezes, a meno ao direito natural vinha na forma de uma evocao s leis naturais.77 Em uma ao envolvendo litgios acerca de
terras minerais, localizadas no crrego do So Loureno, na Freguesia de
Guarapiranga, possvel identificar o uso que o Dr. Cludio Manuel da
Costa fez do direito natural na estruturao de seu argumento.
No ano de 1787, em pblica audincia [...] em casas de morada do
Dr.Ouvidor-Geral e Corregedor desta Vila e Comarca Toms Antonino
Gonzaga, Joo Duarte Pinto pedia o embargo do desmonte de uma cachoeira que se localizava na terra do ru, Carlos Pinto Brando, porque a
operao estava entulhando sua minerao rio abaixo.78 Cludio Manuel
75 Em seu livro, Jean Domat observa que as regras de direito so expresses curtas e
claras e que exige a Justia nos diversos casos.... A forma com que Jos Pereira Ribeiro
compunha suas argumentaes mostrava-se afinada com essa perspectiva. DOMAT, Jean.
As leis civis na sua ordem natural, 1689, apud GILISSEN. Introduo histrica ao direito, p. 365.
76 Arquivo da Universidade de Coimbra (AUC) - Actos e graus de estudantes da Universidade por Faculdade. Curso de Direito. Jos Pereira Ribeiro.
77 Arquivo da Casa Setecentista de Mariana (ACSM)- 2 Ofcio, Cdice 211, Auto
5264.
78 Era comum os agentes da Justia darem audincia em suas residncias, numa clara
mostra de confuso entre pblico e privado. Segundo Arno Wehling a ideia de uma repartio pblica distinta do local de residncia somente se imporia no sculo XIX, com o
novo modelo de Estado e de administrao. WEHLING, Arno; WEHLING, Maria Jos.
O funcionrio Colonial entre a sociedade e o rei. In: PRIORE, Mary del. Reviso do
41
da Costa, advogado do ru, concordou que o desmanche implicava algum

prejuzo s atividades mineradores do autor, mas ponderou que, em direito, deve o prdio inferior servido ao superior. Tal direito ganharia a
fora da precedncia do ru naquela localidade, uma vez que, por seus
antecessores, tinha a posse da data mineral h mais de 40 anos.79
Jos dos Santos Azevedo e Melo, advogado do autor, rebateu as consideraes apresentadas pelo advogado do ru, alegando que mais forte
do que a natureza e a antiguidade era a lei. Todavia, faltava uma
lei especfica que regulamentasse a questo e, diante dessa falta, o advogado do autor voltou opinio de uma srie de doutores das leis e a
algumas clusulas do regimento mineral e a determinaes da justia
legal quanto ao uso dos cursos de gua. Cludio Manuel da Costa, por sua
vez, considerou inadequado o recurso s leis apresentadas no arrazoado
do Dr. Azevedo Melo. Logo em seguida, apelou novamente para a antiguidade da posse do terreno e para a prtica dos mineiros, que conhecia
bem, uma vez que possua terras de minerao.80 E, para finalizar suas
consideraes, argumentou que seria absurdo ir contra uma regra fundada no direito natural de ser cada um arbitro do que lhe seu, enquanto
no se mostre princpio que pudesse combater esse [...] o embargo uma
mera emulao.81 Trata-se, portanto, de uma referncia ao direito natural
paraso: os brasileiros e o estado em 500 anos de histria. Rio de Janeiro: Campus, 2000,
p.157.
79 Quarenta anos era considerado o tempo necessrio para se figurar posse do terreno.
Esse prazo aparecia frequentemente nas aes judiciais em que se contestava posse de
alguma gleba. Conforme Moncada, ao longo da Idade Media, o antigo direito portugus
reconheceu quatro institutos possessrios diferentes: primeiro uma posse dada aps um
ano e um dia; segundo outra dada aps trs anos; uma terceira dada aps dez anos; e uma
quarta posse dada aps trinta ou quarenta anos. MONCADA, L. Cabral de. Estudos de
histria do direito. Coimbra: Imprensa da Universidade de Coimbra, 1949, v. 2, p. 50.
ACSM. 1 Ofcio. Cdice 383, Auto 8385.
80 Cludio Manuel da Costa parecia ser um especialista no assunto, sendo escolhido
em outras aes para defender causas que envolviam a posse, demarcao e extrao em
terras minerais. Na causa apresentada, h de se considerar um conhecimento acumulado
do advogado sobre assunto que possua terras minerais em Mariana. Tal aspecto ilustra os
saberes diversos que intervinham na prtica da Justia, para alm das leis e das normas
escritas. Sobre os regimentos minerais, ver, entre outros: FERREIRA, Waldemar Martins.
Histria do direito brasileiro. So Paulo: Freitas Bastos, 1952, p.154.
81 Arquivo Histrico do Museu da Inconfidncia Mineira Casa Setecentista do Pilar
42
adequada s diretrizes da Lei da Boa Razo onde se l que, na falta de lei

especfica, a Razo natural servia de direito subsidirio.
Entretanto, nas aes judiciais analisadas, a remisso ao direito costumeiro se mostrava mais frequente do que ao direito natural. Em vrias
alegaes, o direito costumeiro aparecia como uma referncia ao estilo
do pas. Como exemplo, pode-se citar a ao em que Pedro da Costa
Neto, em 1790, reivindicou na justia um negro que havia vendido a Joo
Pereira de Queiroz. No arrazoado, alegava-se que o autor vendia os negros novos que trazia para Minas Gerais mediante pagamento vista ou
fiados, como diro as testemunhas, o que estilo do Pas.82
Outro direito evocado nas aes, constantemente, era o romano. Tais
alegaes podem ser vistas em algumas aes judiciais de Vila Rica e
Mariana que fazem referncia ao Decreto de Graciano, Lei das XII Tbuas e Lei quila. Para citar um caso de utilizao desse direito, em
1789, Antnio da Silva e Souza, advogado em Mariana, fez a seguinte
referncia:
Em uma palavra o direito que favorece ao Autor, na sua proposta
ao de reivindicao e como querem alguns Doutores, de fora velha
[sic.], na praxe de se tratarem e julgarem semelhantes aes com exprofesso, escreveu nas suas Dubitaes pgina 20, tratado 4 de interdict., to certo, claro e indubitvel tanto pelas leis ptrias como dos
romanos que advertiu o dito Cordeiro, Pegas de Interdict., e os mais
reincolas, at o velho Caminha de libelos [...] Costa, nas suas Res(AHMIM-CSP) 1 Ofcio, Cdice 235, Auto 3902.
82 Remetendo a uma discusso dos Costumes em Comum, de Thompson, e da noo de
Habitus, de Bourdieu, Carla Maria Junho Anastasia afirma que o costume pode ser considerado tanto como prxis como quanto uma lei. A Lex Custumaria (1696) apresenta os
quatro pilares em que se sustenta o costume: antiguidade, perpetuao, segurana e razo.
Quando a adoo de um ato razovel, considerada reiteradamente e, por sua prtica
contnua, o ato torna-se um costume e, sendo praticado sem interrupo, obtm fora
de lei. O costume surge da rotina, do dia a dia. Hespanha prefere falar de padres de
conduta, ao invs de direito consuetudinrio, pois nem todas estas normas tm o carter
explcito e externamente controlvel das normas jurdicas. ANASTASIA. Carla Maria
Junho. Vassalos rebeldes: motins em Minas Gerais no sculo XVIII. Vria Histria, Belo
Horizonte: Editora UFMG, n.13, jun. 1994. HESPANHA, Antonio Manuel. Justia e Litigiosidade: histria e prospectiva. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1993, p. 53.
AHMIM-CSP , 1 Ofcio, Cdice 249, Auto 4286.
43
pectivas Cotas s Relativas aes; que julgo desnecessrio amontoar

autoridades quando so previstas pelo sbio magistrado a quem se
pede justia. 83
Mesmo depois da promulgao da Lei da Boa Razo, os advogados

de Mariana continuariam a fazer referncias ao direito romano, nem sempre em harmonia com as diretrizes da referida lei. Apesar de fazer meno
s leis ptrias, sem cit-las com preciso, Silva e Souza as associa, seno
as submetia, s autoridades dos doutores de fora velha e ao direito
romano, apontando para uma tradio jurdica que demandaria tempo
para mudar. A ao da Lei da Boa Razo penetraria no terreno jurdico
segundo ritmos variveis, de regio para regio, conforme a disposio
dos agentes da justia.84
Nesse sentido, analisada a documentao do Tribunal da Relao do
Rio de Janeiro, Arno Wehling identificou a presena do direito romano
nos processos judiciais. A utilizao desse direito, todavia, estaria adequada s limitaes apresentadas pela Lei da Boa Razo. Assim sendo, as
mudanas na legislao promovidas por Pombal no teriam sido incuas
e estariam presentes na instncia superior do Rio de Janeiro. O autor ressaltou, contudo, que essa influncia seria implcita, sendo identificada,
expressamente, em apenas alguns casos com meno direta lei.
Nas aes de Mariana e Vila Rica, tambm foram poucos os casos
em que houve referncia explcita Lei de 18 de agosto de 1769. Pelo
que foi possvel apurar, apenas dois, entre as centenas de processos analisados, fizeram meno dita lei.85 Em ambos os casos, a citao era feita
por um advogado que auto denominava-se velho e experimentado: o
doutor Antnio da Silva e Souza. Em uma dessas aes, de 1798, movida
83 ACSM. 1 Ofcio, Cdice 383. Auto 8385.
84 Segundo Wehling, o direito aplicado no tribunal manifestou um notvel misto de
tradicional e moderno, de caususmo jurdico tipicamente Antigo Regime e de sistematicidade racionalista, prenunciando um novo momento. Um ambiente que poderia gerar conflitos entre concepes racionalistas e tradio estabelecida. WEHLING e WEHLING.
Direito e Justia no Brasil Colonial: o Tribunal da Relao do Rio de Janeiro, p.2.
85 ACSM 2 Ofcio, Cdice 204, Auto 5102 e ACSM 1 Ofcio, Cdice 460, Auto
10100.
44
pelo sargento Manoel Caetano Lopes de Oliveira para apurar os autores

de uma stira contra sua pessoa, Antnio da Silva e Souza citou: diversas
leis, dentre elas a nova e providencial extravagante de 18 de agosto de
1769. Sobre esta lei, considerou:
Eu com ela escrevo [...] com quantas ordenaes se podiam lembrar,
advertir, entender bem parecer, e por isso mesmo para no ser extenso, a ela me reposto, afastando-me de toda antiqualha, opinies de
D.D. suas questes de nome e pareceres indiscretos, com direitos eclesisticos, pontifcios, constituies de certos bispados, menos polidos
sistemas, sustentados com as leis imperiais, porque neste reino se acha
autorizado e proibido pela citada lei de 18 de agosto de 1769. 86
Ao expurgar de toda antiqualha e opinies dos doutores de direito, estaria o advogado se adequando s diretrizes estampadas na Lei da
Boa Razo editada h mais de 30 anos? Talvez sim, talvez no. Talvez o
advogado no se enquadrasse nas novas condies da prtica judiciria,
mas adequasse a referida lei s necessidades prementes de se constituir
um argumento slido que pudesse convencer o juiz.
Entretanto, na outra ao em que cita a Lei de 18 de agosto de 1769,
Silva e Souza demonstrava um claro esforo em se ajustar s novas diretrizes legais, sem se desvencilhar totalmente da instruo que recebera
antes da reforma universitria e do rano de uma prtica enraizada nos
auditrios de Mariana e Vila Rica. O letrado procurava recorrer mais s
Ordenaes e, apesar de considerar desnecessrio amontoar autoridades, acabava citando a legislao por meio das leituras dos doutores Joo
Rodrigues Cordeiro, Gregrio Martins Caminha e os mais reincolas.87
86 Vale lembrar que na Lei da Boa Razo encontra-se expresso que: se no se possa
fazer uso das ditas alegaes e Decises de textos, ou de autoridades de alguns escritores,
enquanto houver Ordenaes do Reino, Leis Ptrias e os usos dos meus Reinos legitimamente aprovados [...]. ACSM, 2 Ofcio, Cdice 204, Auto 5102. TELES. Comentrio
crtico a Lei da Boa Razo, p. 454.
87 Cordeiro era bacharel em direito Pontifcio e, em princpios do XVIII, escreveu Dubitationes in foro frequentes more juridico disputatae, & secunum jus nostrum resolutae
ex ver, & imn multis fortasse nova illius intelligentia... Quanto a Caminha, que foi advogado da Casa de Suplicao, diz-se que foi perito em cincia prtica especulativa e prtica
da jurisprudncia civil e Cannica. Escreveu, dentre outras obras, Da forma dos libelos e
da forma das alegaes judiciais e a forma de proceder no juzo secular e Eclesistico...,.
45
Antnio da Silva e Souza serve de exemplo para se entender como

os advogados velhos e experimentados procuravam adequar seu conhecimento e formao s novas diretrizes pombalinas que visavam
modernizao de Portugal. Tais mudanas no tiveram apenas o impacto
imediato da lei e da reforma da Universidade de Coimbra. Elas ecoaram
pelo tempo, fazendo velha a promessa de inovao, embotadas por ideias
ainda mais novas, como as do liberalismo. As mudanas promovidas por
Pombal teriam resultados a mdio e longo prazo. Repercusses que estiveram sujeitas a um dilogo de foras constituintes do campo jurdico.
Da prtica da justia dependeu a valorizao das leis ptrias e do direito
natural sobre o direito civil, cannico... Nas primeiras instncias de Mariana e Vila Rica, o ambiente do direito vivo revela como as polticas
modernizadoras atingiram extremos do Imprio portugus, obedecendo
ao ritmo particular da administrao local, sem, contudo, excluir as foras
do regalismo, em favor do rei, com razo.
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1 Ofcio, Cdice 383. Auto 8385.
2 Ofcio, Cdice 204, Auto 5102
Arquivo Histrico do Museu da Inconfidncia Mineira Casa Setecentista do
Pilar (AHMIM-CSP)
Texto apresentado em setembro /2010. Aprovado para publicao

em maio /2011.
50
Sditos Del-Rey na Amrica Portuguesa: Monarquia Corporativa, virtudes crists e

Villa de Nossa Senhora da Luz dos Pinhais de Curitiba no sculo XVIII.
ao judicial na
SDITOS DEL-REY NA AMRICA PORTUGUESA:

Monarquia Corporativa, virtudes crists e ao
judicial na Villa de Nossa Senhora da Luz dos
Pinhais de Curitiba no sculo XVIII
The Kings subjects in Portuguese America:
Corporate Monarchy, christian virtues and legal
action in Vila de So Jos dos Pinhais, Curitiba,
during the eighteenth century
Lus Fernando Lopes Pereira1
Resumo:
O objetivo do texto apresentar uma nova viso
acerca da organizao poltico-jurdica na Amrica Portuguesa, defendendo a ideia da existncia de um sentimento de pertencimento da
populao (elites administrativas) em relao ao
Reino, destacando a importncia das Cmaras
Municipais para a Monarquia Corporativa Portuguesa, mergulhada ainda nos padres medievais e em suas virtudes crists que orientavam o
Rei em seu governo. Ao mesmo tempo demonstra a existncia de uma rede de comunicao
bastante sofisticada que determinava uma maior
adaptao da Ao judicial por parte dos juzes
ordinrios s determinaes presentes nas Ordenaes Filipinas, mesmo em uma regio pobre
e perifrica. A segunda parte do texto, que trata
da Ao judicial, mergulhou nas fontes primrias acerca das prticas do juzo curitibano e sua
relao com a Ouvidoria de Paranagu, com a
Capitania de So Paulo e mesmo com o Reino.
Abstract:
The aim of this text is to present a new vision of the political and legal organization of
Portuguese America, to defend the idea of the
existence of a feeling of belonging among the
population (administrative elites) in relation to
the Kingdom, focusing on the importance of the
Municipal Chambers vis a vis the Portuguese
Corporative Monarchy, still plunged in medieval
patterns and in the Christian virtues that oriented the King in his administration. At the same
time, it demonstrates the existence of a quite sophisticated communications network that determined that common judges should better adapt
to legal actions present in D. Felipes corpus of
laws, including the periphery and poor regions.
The second part of the text, dealing with legal
actions, resulted from an extensive research in
primary sources regarding the practices of the
Judiciary in Curitiba and its relationship with
the Paranagua Ombudsman, with Colonial Sao
Paulo, as well as with the Kingdom.
Palavras-chave: cidadania, organizao poltico-jurdica, Cmara de Curitiba, Ouvidoria de

Paranagu, direito e justia colonial.
Keywords: Citizenship Political and Legal

Organization Curitiba Chamber Paranagua
Ombudsman Colonial Law and Justice.
MONARQUIA CORPORATIVA E VIRTUDES CRISTS

Para a melhor compreenso da Amrica Portuguesa preciso focar a
anlise na montagem da estrutura poltico-jurdica do Antigo Regime e de
1 Doutor em Historia Social pela Universidade de So Paulo. Professor de Histria do
Direito do Curso de Graduao e do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran.
51
sua sociedade corporativa, profundamente vinculada aos valores cristos

medievais.
Os clssicos que se dedicaram ao tema tm srios problemas de anlise, como atribuir estrutura portuguesa uma centralizao exagerada,
caso de Raymundo Faoro2, para o qual o sistema administrativo portugus
teria sido transposto com sucesso para as colnias graas a sua precoce
centralizao e cooptao das elites locais. Em Caio Prado Jnior3 por
sua vez, vemos uma administrao portuguesa apresentada como catica
(sem diviso de poderes), irracional (sem legalismo), contraditria e rotineira, com uma monstruosa e ineficiente mquina burocrtica. Em suas
palavras: incoerncia e instabilidade no povoamento; pobreza e misria
na economia; dissoluo nos costumes; inrcia e corrupo nos dirigentes
leigos e eclesisticos. 4 Como marxista propunha uma explicao a partir
da base material da sociedade, fundamentado no latifndio agroexportador. Portanto, para ele, os poucos laos eram os gerados pela relao de
produo: senhor x escravo. No restante a inorganizao era a regra: a
populao margem, tendia para a desagregao social (caboclizao e
vadiagem nos seus termos). A mesma perspectiva seguida por Fernando
Novais5. Embora sob outros marcos tericos, o mesmo desleixo apontado por Srgio Buarque de Holanda:
A tentativa de implantao da cultura europeia em extenso territrio,
dotado de condies naturais, se no adversas, largamente estranhas
sua tradio milenar, , nas origens da sociedade brasileira, o fato
dominante e mais rico em consequncias. Trazendo de pases distantes nossas formas de convvio, nossas instituies, nossas ideias, timbrando em manter tudo isso em ambiente muitas vezes desfavorvel e
hostil, somos ainda hoje desterrados em nossa terra. 6
2 FAORO, Raymundo. Os donos do poder; formao do patronato poltico brasileiro.
So Paulo: Globo, 2000.
3 PRADO, Caio. Formao do Brasil contemporneo. In: Intrpretes do Brasil. Rio de
Janeiro: Nova Aguilar, 2002.
4 Ibidem, idem. p. 1444.
5 NOVAIS, Fernando. Portugal e Brasil na crise do Antigo Sistema Colonial (1777
-1808). So Paulo: Hucitec, 1983.
6 HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras,
1995, p. 31.
52

ao judicial na
As estruturas locais seriam soltas e desleixadas. Afinal, para ele uma

digna ociosidade sempre pareceu mais excelente, e at mais nobiliante,
a um bom portugus, ou a um espanhol, do que a luta insana pelo po de
cada dia. 7
Gilberto Freyre, por sua vez, adepto da tese da descentralizao e
criador da ideia da democracia racial,8 afirmava que os interesses agrrios dominavam ainda a presidncia da maior parte das provncias, a justia e a polcia.9 Portanto, para parte significativa dos grandes clssicos
das cincias humanas do Brasil, a administrao portuguesa na Amrica
vista a partir da dicotomia centro-periferia, intensificada pelo esprito
ps-independncia. Destaca-se aqui, ao contrrio, a construo na colnia
de ideias de pertencimento que montaram certa cidadania na Amrica do
Antigo Regime Portugus, fundamentalmente presente nas cidades, base
da administrao portuguesa colonial.
Em Portugal, e consequentemente no Brasil, o poder no Antigo Regime era uma realidade compartilhada por diversos polos sociais, marcando o confronto entre o modelo honorrio e o modelo burocrtico
de administrao da justia. Predominava uma concepo corporativa da
sociedade que possua uma crena na ordem universal do cosmos, que
abrange homens e coisas orientados para o criador, com fim transcendental.
O Universo era visto ainda como na Idade Mdia, como um cosmos
ordenado, o que implica dizer que a parte, o elemento singular, no
compreensvel se no o referenciarmos a uma totalidade que o inclui e assinala sua colocao e destinao. No Antigo Regime a ideia permanece,
afinal a sociedade e a cultura do antigo regime continuam a reconhecerse na ideia de um cosmos harmonicamente ordenado, na ideia de uma
sociedade que, por graus, distines e dignidades diversas se ordena re7 Ibidem, idem. p.39.
8 Ver: FREIRE, Gilberto. Casa-grande & senzala: formao da famlia brasileira sob o
regime da economia patriarcal. 23 ed. Rio de Janeiro: Livraria Olympio Editora, 1984.
9 FREYRE, Gilberto. Sobrados e mucambos. In: Intrpretes do Brasil. Rio de Janeiro:
Nova Aguilar, 2002, p.766.
53
petindo em si a mesma lgica desigual da criao.10

A multido , portanto, ordenada sob o governo do detentor do poder em uma ordem de desigualdade e hierarquia, nervatura da sociedade
de Antigo Regime, onde a hierarquia corresponde hierarquia do corpo
humano; a cabea, que rege e governa o corpo fsico, corresponde ao
princeps, que preside a vida do corpo poltico; o corao ao senado; os
olhos e os ouvidos aos juristas.11
O grupo social como tal investido de poder, titular no organograma poltico da sociedade, possuindo iurisdictio, noo desenvolvida
principalmente pelos comentadores, entre eles Bartolo de Sassoferrato e
Baldo degli Ubaldi, a partir da ideia de que a cidade teria desde os tempos imemoriais o merum et mixtum imperium. Classicamente iurisdictio
(ius dicere; dizer o direito) tido como poder (em vrios nveis e mbitos) introduzido por autoridade pblica com a inteno de dizer o direito
e instituir a equidade. Tal iurisdictio evidente nas cmaras constituintes
da administrao portuguesa mesmo a partir do perodo tardo medieval
em que passa a dominar a concepo autoritria do poder poltico e jurisdicional, segundo a qual o poder era atributo do prncipe, na realidade,
Existiam poderes diversos e de diferentes hierarquias e mbitos, dos
quais no se podia absolutamente dizer que descendiam de uma autorizao do imperador. A novidade introduzida pelos comentadores foi
de afirmar que os poderes existentes na sociedade tinham uma origem
natural, independente de qualquer concesso superior, uma vez que a
existncia mesmo de corpos sociais implicava naturalmente em seu
ordenamento intimo e na faculdade de autorregulao. 12
10 Traduo livre do autor de: La societ e la cultura di antico regime continuano a
riconoscerci a lungo nellidea di un cosmo armoniosamente ordinato, nellidea di una
societ che per gradi, distinzioni e dignit diverse si ordina ripetendo in se stessa la logica
diseguale della creazione. In: COSTA, Pietro. Civitas: storia della citadinanza in Europa:
Dalla civilt comunale al settecento. Roma/Bari: Laterza, 1999. p.66.
11 Traduo livre do autor de: La testa, che regge e governa il corpo fsico, corrisponde al princeps, che presiede alla vita del corpo poltico; il cuore al senato; gli occhi e gli
orecchi ai giudici. In: COSTA, Pietro. op. cit. p.9.
12 Traduo livre do autor de: esistevano poteri diversi e di differente gerarchia e ambito, dei quali non si poteva assolutamente dire che discendessero da una autorizzazione
54

ao judicial na
Isso demonstra que no contexto portugus h a permanncia do pluralismo, ou seja, de vrias fontes do Direito. Todos os soberanos estavam
tambm sujeitos s leis de Deus (lei divina) e da Natureza (lei natural),
bem como s diversas leis humanas comuns todos os povos (lei das gentes). Estavam tambm vinculados s normas que chamaramos de constitucionais por tratarem da estrutura do Reino, alm de serem obrigados
tambm a respeitar os pactos que estabeleceram com os sditos, no tendo, portanto, poder arbitrrio.
Claro que assistimos em Portugal a uma centralizao do poder com
a formao do Estado, mas tal centralidade deve ser matizada, pois a realidade portuguesa era marcada por fortes permanncias medievais. Isso
fica evidente no exame da continuidade na metrpole de um pensamento
ainda vinculado escolstica e de forte cunho artistotlico. Em relao
aos valores cristos, percebemos pela leitura dos que deram conselhos
aos reis, que as ideias de Hobbes em seu Leviat estavam distantes de
Portugal e de suas colnias. Ainda, maior influncia perceptvel em Portugal por parte das obras de Giovanni Botero13 e Tommaso Campanella14
que a de Maquiavel.
Frei Antnio de Beja, membro da ordem de So Jernimo, sob influncia de Pico della Mirandola, em obra intitulada Breve Doutrina e Ensinana de Prncipes, publicada em Lisboa em 1525, afirma que todo o
Rei Lusitano que se nega Pai dos sbditos desmerece o soberano ttulo de
rei natural.15 Beja qualifica sua obra como lembrana ao casamento de D.
Joo III com D. Catarina de ustria, invocando o fato do rei ser regedor
e governador de Deos em ha terra. A primeira parte do livro trata da sabedoria e a segunda, da justia. Entre os captulos da Parte 1 destacam-se
dellimperatore. La novit introdotta da Commentatori fu di affermari che i poteri esistenti nella societ avevano umorigine naturale, indipendente da qualsivoglia concessione
superiore, poich lesistenza stessa di corpi sociali implicava naturalmente il loro ordinamento intimo e la facolt di autoregolazione. In: BENEDICTIS, Angela De. Politica,
governo e istituzione nellEuropa moderna. Bologna: Il Mulino, 2001, p. 265.
13 BOTERO, Giovanni. La ragion di Stato. Roma: Donzelli, 2009.
14 CAMPANELLA, Tommaso. De Poltica. Napoli: Alfredo Guida, 2001.
15 BEJA, Antnio de. Breve doutrina e ensinana de Prncipes. Lisboa, 1525, p. 4.
55
os relativos s trs virtudes necessrias aos prncipes: sabedoria, justia

e prudncia, o que deixa claro que no caso Portugus as virtudes morais
que vm da tradio medieval crist continuavam a orientar as aes.
Tal viso complementada pela Parte 2, onde se destaca a discusso
da Justia, ainda de cunho aristotlico-tomista, com forte influncia escolstica, dividindo a justia em comutativa e distributiva; justia como
base da virtude real que deve ser feita a toda pessoa, favorecendo os pobres agravados e castigando os malfeitores, em busca de paz. No ltimo
captulo, observa-se: guarda-se a paz do povo com el-rei quando ele rege
e governa mais por amor do que por temor, dado que vale mais ao rei ser
amado que temido, contrariando aqui os conselhos de Maquiavel.
A influncia aristotlica e sua permanncia ficam ainda mais evidentes no exame da obra de Jernimo Osrio, conhecido como o Ccero
portugus. Osrio estudou em Paris (onde teve contato com Santo Incio
de Loyola) e em Bologna (onde tomou contato com o Ius Commune a
partir das Glosas). Foi bispo de Silves e do Algarve; sua grande obra de
conselhos aos prncipes, Da Instituio Real e Sua Disciplina (dirigida a
D. Sebastio) foi publicada no mesmo ano da primeira edio de Os Lusadas e teve sucessivas edies em Colnia (1572,1574 e 1614) e Paris
(1583) e destacava os males da ambio de reinar, afinal para ele
s devemos ter como rei o mais digno e honesto de todos. Porquanto
a honestidade s brilha em todo o seu fulgor quando a razo, a parte
mais nobre de nosso esprito, conseguir a supremacia e administrar
acertadamente o reino que a natureza lhe confiou. Assim proceder
quando, dentro da devida medida, reprime desatinos, refreia paixes,
modera afectos e deles se faz obedecer.16 Diferencia aqui Osrio o
soberano virtuoso do tirano, aqule que no atender a Deus, enjeitar
os ditames da razo, der guarida impureza e ao prazer; o que violar
as leis divinas e humanas e recorrer ao dolo e simulacro. 17
16 OSRIO, D. Jernimo. Da Instituio Real e Sua Disciplina. Lisboa: Edies Prodomo, 1944, p. 6.
17 OSRIO, D. Jernimo. Da Instituio Real e Sua Disciplina. Lisboa: Edies Prodomo, 1944, p. 10.
56

ao judicial na
Faz tambm um longo elogio aos monarcas lusos e sua vinculao

a uma ideia de ordem natural, centrada da natureza das coisas, de clara
inspirao aristotlica, vendo a virtude como a manuteno desta ordem
natural, afinal Rei o que governa e dirige ininterruptamente a repblica, usando de justia e equidade para com todos, e valendo-se da garantia
segura da virtude. Reger ou governar orientar algo para o devido fim.18
Para Osrio quem no sabe governar-se a si, no saber governar um
povo inteiro, logo preciso que o prncipe conhea o direito e as leis para
dominar uma repblica usando a razo e controlando as paixes, outro
tema caro a Aristteles.
As virtudes que os futuros soberanos devem cultivar: a magnanimidade e a temperana. Deve evitar a adulao que vicia moralmente os soberanos, cultivando a temperana, a sabedoria e a fortaleza, afinal, ningum poder fazer justia se no for avisado, magnnimo e moderado.19
Destaca tambm a importncia da justia e da lei:
Nos regimes republicanos, o poder supremo est na lei, que a ningum concede graas nem de ningum recebe ofertas, no se tomando
de ira, inveja ou dio, nem se volvendo misericordiosa. Neles geralmente faz-se justia, atribuindo a cada coisa o seu valor. () Por fim,
uma vez que numa repblica livre se pe o mximo de empenho em
conservar as leis, e como funo da lei fazer justia a todos, por
igual, no sera fcil haver um cidado tao poderoso que despreze as
sanes legais ou pretenda extirpar os vnculos jurdicos que os adstringem a todos. 20
Assim, para Osrio seria tirano e no rei o Monarca que tolhesse

a liberdade de todos. O Monarca deve ser dotado de sabedoria divina
para saber da natureza e cultivar as virtudes, ser casto, manso, modesto
e grave, afinal se o Prncipe houver determinado dotar a repblica de
bons costumes, ser-lhe- necessrio no tanto faz-lo com ameaas e sanes legais, como, sobretudo, com notveis exemplos de continncia e de
18 Idem, ibidem, p. 21.
57
moderao.21 Entretanto, dentre as virtudes morais cultivadas, a principal deveria ser a justia, pois
no h sacrifcio tanto ao agrado de Deus como a misso da justia;
no h gerao, bem cidade, nem multidao de homens, nem, por fim,
lar algum que possa salvar-se sem justia. () , pois, por fora da
justia que to diversas coisas esto unidas entre si pelo vnculo de
uma s lei, que to bem se harmonizam, constituindo o ornamento
to admirvel de todo o mundo, do qual tantas so as utilidades que
dimanam. 22
O Rei justo deveria ser fiel, manso, liberal e zeloso, alm de diligente em seu governo. Em seu temperamento deveria ser discreto e comedido, corajoso e magnnimo. Para uma virtude perseverante, requer-se
morigerao e instruo adequada, incluindo Dialtica, Retrica, Matemtica, Histria e Filosofia. E tambm o Soberano dever sujeitar-se
s leis. Como diz Osrio, ningum pode ser bom timoneiro se no tiver
sido marinheiro durante muitos anos. Assim, destaca o imprio da Lei,
vista como ddiva da bondade divina, decretos de Sua sabedoria, pactos
sacrossantos da sociedade humana, s quais devem estar submetidos mesmo os reis, afinal,
Elas reprimem a violncia do mal; obstam a ciladas e fraudes; contm as normas da honestidade; opem-se ao mal e torpeza e acabam
com os motivos de discrdias. Elas proporcionam os preparativos para
a guerra; constroem as bases da paz e da tranquilidade; servem de
apoio estabilidade da repblica, e prendam-na com muitas riquezas
e enfeites. Portanto, quem se sujeitar s leis ser escravo da sabedoria,
da honestidade, da imortalidade, do dever e da religio. 23
Osrio v o mundo como um cosmos, um conjunto de homens unidos pelo direito; onde a lei que distingue o Rei do Tirano, pois o poder
do Tirano ilimitado e independente das leis; o do Rei, porm, circuns21 Idem, ibidem, p. 257.
22 OSRIO, D. Jernimo. Da Instituio Real e Sua Disciplina. Lisboa: Edies Prodomo, 1944.p.258.
23 Idem ibidem. p. 371.
58

ao judicial na
crito pela justia e pela lei.24 Quando fala em leis, destaca no apenas as
escritas, mas tambm os costumes admitidos por todos.
Evidente que no caso portugus, com a montagem de uma estrutura
monrquica, assistimos passagem descrita por Norbert Elias de uma
sociedade de guerreiros para uma sociedade de cortesos25, onde ao redor
da Corte Real se desenvolvem as intrigas e jogadas polticas que substituem parte da violncia direta, a partir do momento em que o soberano
submete os outros nobres a seu poder, passando a distribuir privilgios
em uma economia moral do dom. Assim, a novidade com o Prncipe o
estabelecimento de uma rede que o liga aos sditos, acrescentando aos
mesmos uma nova dimenso da cidadania, antes apenas local.
CIDADANIA E ELITES CAMARRIAS
A ideia demonstrar, ao contrrio das teses tradicionais acerca do
perodo colonial brasileiro, que havia mesmo nos cantos mais pobres e
supostamente desleixados do Imprio portugus uma sensao de pertencimento, tanto ao Reino, com elos fortes simblicos estabelecidos
com o Rei, como com a elite local, coesa e relativamente homognea nas
Cmaras municipais. Ainda, demonstrar que o controle institucional era
feito de forma sofisticada e bem estruturada, embora as determinaes
metropolitanas fossem sempre adequadas a uma realidade que exigia do
direito solues novas e diversas daquelas presentes no ambiente portugus.
A cidadania aqui concebida, sob inspirao de Pietro Costa, como
pertencimento, transformando-se em um termo que toca alguns pontos
nevrlgicos da sensibilidade poltica. O perodo tratado o sculo XVIII,
na Amrica Portuguesa, tributria ainda de uma concepo corporativa da
sociedade e vinculada a elementos da cultura medieval, embora agora todos os sditos passem a estar vinculados ao soberano que confere unidade
diversidade do mundo corporativo do Antigo Regime.
25 ELIAS, Norbert. O processo civilizacional. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2000.
59
Logo, aqui sero fortes os vnculos entre os sditos e o soberano, que

produziro uma nova imagem do sujeito e de seus direitos, bem como uma
nova definio de ordem. Isto ficava evidente na vasta correspondncia
gerada pelas unidades coloniais portuguesas. Temos um intenso contato
entre as Ouvidorias e as Cmaras e entre estas e o Governo da Capitania
e mesmo o Reino, em que pesem todas as dificuldades de transporte experimentadas na colnia. Destaque aqui para o espao de construo de
tal cidadania, as cmaras, instituies fundamentais na construo e na
manuteno do Imprio ultramarino. Elas se constituram nos pilares da
sociedade colonial portuguesa desde o Maranho at Macau, pois garantiam uma continuidade que governadores, bispos e magistrados passageiros no podiam assegurar.26
Isso dava a Portugal uma uniformidade institucional, pois todos os
conselhos eram dirigidos por uma cmara, composta em geral por um
juiz-presidente, dois vereadores e um procurador. Apesar disso cada cmara tinha uma configurao prpria, respeitando as particularidades locais, possuindo em geral uma grande autonomia em relao ao governo
central,
Com efeito, tal como no continente europeu, tambm no territrio
brasileiro se pode falar da municipalizao do espao poltico local.
As cmaras municipais e as respectivas elites locais cobriam a maior
parte do territrio povoado da colnia e eram o principal interlocutor
das diversas instncias sul-americanas da Coroa. Mantinham, ainda,
tal como na Europa, por meio das peties, uma comunicao poltica frequente com a administrao central. No fundo, constituam o
principal instrumento de integrao poltica da colnia e das suas elites no espao imperial, o que pressupunha, tal como foi recentemente sugerido, uma aprecivel margem de negociao. Em vez de um
modelo de centralizao ineficaz, talvez seja mais adequado pensar o
espao poltico colonial como uma constelao de poderes, com alguma capacidade para mutuamente se limitarem, na qual as elites locais
brasileiras se exprimiam politicamente, sobretudo por intermdio das
cmaras municipais. 27
26 BICALHO, Maria Fernanda Baptista. As cmaras ultramarinas e o governo do Imprio. In: FRAGOSO, Joo (org.) O antigo regime nos trpicos; a dinmica imperial
portuguesa (sculos XVI - XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001, p. 191.
27 MONTEIRO, Nuno Gonalves F. Trajetrias sociais e governo das conquistas: Notas
60

ao judicial na
Chega a se montar mesmo uma oligarquia camarria, grupo social

de gente nobre da governana, alargando os estratos tercirios urbanos
e ampliando a nobreza. Criaram um estado intermdio ou privilegiado,
equidistante da antiga nobreza e do povo, que se sentia participante do
grupo aristocrtico e assumia seus valores, seus padres de conduta,
afinal a ocupao de cargos na administrao concelhia constitura-se,
portanto, na principal via de exerccio da cidadania no Antigo Regime
portugus.28
Essa centralidade da cidade nos remete anlise de Costa sobre o
termo cidadania, afinal a palavra, em diversas lnguas da Europa Ocidental, evoca a cidade. Logo, a matriz do nexo entre indivduo e estado
a cidade, que se d a partir de experincias e cultura diversas, afinal
um nome coletivo, que pode indicar a sntese de muitos na unidade do
ordenamento, mas tambm a pluralidade dos sujeitos que a compe.29
Representa, portanto, os habitantes da cidade, de um lado, e sua condio
de membro da comunidade, de outro. A cidade portuguesa se caracteriza
exatamente assim.
Cidade que, para Costa uma formao poltica onde o momento
associativo fundamental (associao de cidados). Esse elo sagrado se
verifica na Amrica Portuguesa, em particular no sculo XVIII, quando
ocorre um grande surto urbanstico e mantm no Brasil a caracterstica
ainda medieval da cidade, qual seja, a autonomia como seu aspecto principal da Communitas civium, autonomia como capacidade de dar-se um
ordenamento, como expresso do impulso constituinte de um sujeito
coletivo. O livre pulular de formas associativas, das quais a cidade copreliminares sobre os vice-reis e governadores-gerais do Brasil e da ndia nos sculos
XVII e XVIII. In: FRAGOSO, Joo (org.) O antigo regime nos trpicos; a dinmica imperial portuguesa (sculos XVI - XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001, pp.
282-283.
28 BICALHO, Maria Fernanda Baptista. Op. cit., p. 2004.
29 Traduo livre do autor de: un nome collectivo, che pu indicar nela sin-
tesi dei molti nellunit dellordinamento, ma anche la pluralit dei soggetti che
la compongono. In: COSTA, Pietro. Civitas: storia della citadinanza in Europa:
1. Dalla civilt comunale al settecento. Roma/Bari: Laterza, 1999, p. 4.
61
munal a expresso politicamente mais significativa.30 Essa autonomia

legislativa perceptvel na Amrica Portuguesa na anlise das Posturas
Municipais que, se de um lado eram uma tentativa clara de realizao do
sonho colonial portugus e da imposio de um mundo de ordem lido na
natureza das coisas, era ao mesmo tempo adaptado de tal maneira que
se caracterizava como algo particular. Desta forma, o nexo forte entre
sujeito e corpo poltico permanece no caso Portugus por sua base municipalista, afinal, ensina Costa,
o nexo forte que a cultura medieval e ps-medieval instaura entre o
sujeito e o corpo poltico, entre o indivduo e a cidade no destinado a exaurir-se com diminuio das condies histricas que lhe
gerou: um tema de fundo do discurso da cidadania, que no para de
recriar e reformular, entre coordenadas culturais sempre diversas, o
momento de ligao vital do sujeito com o corpo poltico. 31
A cidade, apesar das transformaes, mantm uma vitalidade e autonomia poltico-institucional, mantendo certas continuidades, como o
nexo que liga o cidado comunidade poltica e mesmo uma autonomia
de autogoverno, afinal passa a ter em si mesma os fundamentos de sua
legitimidade, no necessitando busc-los fora, experimentando uma nova
valorizao da ao poltica dos cidados, com uma refigurao que faz
da participao poltica um valor republicano. At porque na base de uma
antropologia poltica, pressupe-se o Prncipe como capaz de se apoderar
do objeto Estado, mas a cidade no pode ser esse objeto. A virtude do
prncipe e dos cidados se mistura com a poltica (manuteno do Estado)
e afirma a capacidade do sujeito; desta forma a cidadania republicana exi30 Traduo livre de: autonomia come capacita di darsi un ordinamento, come espressione delo slancio costituente di um soggetto collettivo. Il libero pullulare di forme
associative, di cui la citt comunale lespressione politicamente piu significativa. In:
COSTA, Pietro, op. cit., p. 5.
31 Traduo livre do autor de: Il nesso forte che la cultura medievale e post-medievale
instaura fra soggetto e il corpo poltico, fra lindividuo e la citt non destinato ad esaurirsi con il venir meno delle condizioni storiche che lo hanno generato: un tema di fondo
del discorso della citadinanza, che non cessa di ricreare e riformulare, entro cordinate
culturali sempre diverse, il momento del legame vitale del soggetto con il corpo poltico.
In: COSTA, Pietro, op. cit., p. XX.
62

ao judicial na
ge uma virtude prpria que coincide com a ao politicamente orientada

salvaguarda da cidade, fazendo com que a relao se reforce.
A cidadania, percebida como ligao do cidado com a comunidade
poltica, na Amrica Portuguesa, intimamente relacionada com os conselhos, busca a percepo da multiplicidade de posies subjetivas, onde a
questo central, inspirada por Costa, verificar como isso constitui o pertencimento do sujeito comunidade poltica, afinal, o sucesso do aparato
institucional portugus dependia de um forte envolvimento dos membros
da cidade na poltica colonial,
Esse pertencimento no pode ser descrito simplesmente recorrendo
aos elementos de ordem e hierarquia. Na conexo da cidadania no
se confrontam apenas diferentes posies de poder: o ente hierarquicamente superior uma grandeza coletiva cuja relao com o sujeito
obediente uma conexo de comando e tambm de incluso. 32
Da a relao entre pertencimento e incluso. Por isso Bartolo definia

a cidade como patria singularis, distinta de uma possvel patria communis. Esse zelo pela coletividade fica evidente nas funes atribudas aos
que deveriam desempenhar os cargos pblicos no Imprio Portugus, caracterizando a poltica como arte do bom governo, como governo da coisa
pblica visando ao bem comum. da cidade que o indivduo recebe o
dom de uma vida civil, a destinao e o alimento de seu patriotismo, a
fonte de suas obrigaes e de seus privilgios. Nesse contexto histrico
existe no o sujeito, mas uma multiplicidade de condies subjetivas
hierarquicamente conexas33.
Entretanto, a questo do pertencimento passa a ser avaliada tambm na relao que se estabelece com o soberano, em uma sociedade
32 Traduo livre do autor de: questa appartenenza non pu essere descritta semplicemente ricorrendo agli elementi dellordine e della gerarchia. Nel rapporto di citadinanza
non si fronteggiano solo differenziate posizioni di potere: lente gerarchicamente superiore una grandezza collettiva il cui rapporto con il soggettto obbediente un rapporto
di comando in quanto anche um rapporto di inclusione. In: COSTA, Pietro. op. cit., p.
20.
33 Traduo livre do autor de: Esiste non il soggetto, ma una molteplicit di condizioni
soggettive gerarchicamente connesse. In: COSTA, Pietro, op. cit., p. 41.
63
composta por corpos e poderes diversos que encontra exatamente nele

(soberano) a condio de sua unidade enquanto este em contrapartida respeita os limites, harmonizando as partes. Novamente em Costa,
Todos os cidados so igualmente sditos do soberano, mas cada um
depende do soberano em razo do status ao qual pertence: o discurso
da cidadania e da soberania e a teoria das ordens se combinam perfeitamente (...) A relao direta com o soberano aquela de um sujeito
que, na hierarquia do status, ocupa aquela posio de governador da
casa qual j todo o discurso medieval da cidadania se referia: status
familiae e status libertatis (o cidado um sdito livre) continuam a
delimitar de baixo o mbito da cidadania. 34
a lgica representativa e corporativista que a tradio medieval

reiteradamente exprimiu: os poucos representam os muitos, os poucos
so os muitos35. O corpo se realiza na hierarquia das ordens e dos Estados e vice-versa, logo a ideia corporativa prevalece. No Antigo Regime
Poltico no haveria, portanto, separao entre Estado e sociedade civil.
Entendia-se que a jurisdio dos rgos perifricos (cidades, senhorios,
mas tambm oficiais) era sua prpria (e no delegada) e inatacvel pela
Coroa, mesmo atravs da lei. Havia uma representao do sistema poltico como uma articulao (hierarquizada) de mltiplos crculos autnomos de poder (corpora, communitates) as famlias, as cidades, as
corporaes (artesanais e culturais), os senhorios, os reinos, o Imprio. O
poder das estruturas superiores era destinado a manter o equilbrio natural da sociedade. Tal centralizao seria ainda mais irregular no Imprio
Ultramarino.
34 Traduo livre do autor de: Tutti i cittadini sono egualmente sudditi del sovrano, ma
ciascuno dipende dal sovrano in ragione dello status al quale appartiene: il discorso della
cittadinanza e della sovranit e la teorica degli ordini si combinano perfettamente (...) La
relazione diretta con il sovrano quella di un soggetto che, nella gerarchia degli status,
occupa quella posizione di governatore della casa cui gi tutto il discorso medievale
della cittadinanza si riferiva: status familiae e status libertatis (il cittadino un suddito
libero) continuano a delimitare dal basso lambito della cittadinanza. COSTA, Pietro,
op. cit., p.77.
35 HESPANHA, Antnio Manuel. A poltica perdida. Curitiba: Juru, 2009.
64

ao judicial na
AO JUDICIAL NA VILLA DE NOSSA SENHORA DA LUZ DOS

PINHAIS
Curitiba teve suas origens nos meados do sculo XVII, como resultado da expanso paulista em direo ao sul. O que atraiu a populao
paulista foi a descoberta de ouro de aluvio, cuja decadncia fez com que
o lugarejo retrocedesse. Foi elevada condio de vila em 4 de novembro
de 1668, com a ereo do pelourinho pelo capito-mor Gabriel de Lara,
que desempenhava a funo tambm de capito povoador, alcaide-mor e
ouvidor nomeado pelo Marqus de Cascais, responsvel pela Capitania
de Paranagu desde 1660. Apenas em 1711 a Capitania (40 lguas do sul
de Superagui a Laguna), conjuntamente com as demais terras de doao
feita em 1534 a Pero Lopes de Souza, foi vendida Coroa por 40.000
cruzados.36 Ocorre aqui a progressiva eliminao do sistema de capitanias hereditrias por capitanias rgias.37 Determinadas famlias garantiram para si o controle e acesso a certas posies, bem como o conjunto de
privilgios. A partir do sculo XVIII o Brasil est no pice do quadro da
administrao portuguesa, acima de Angola, Goa e Macau. O documento
da instaurao do Pelourinho afirma:
Saibo quantos este publico instrumento de poce e levantamento de
Pelourinho virem em como aos quatro dias do mez de novembro de
mil seissentos e sessenta e oyto annos, nesta vila de Nossa Senhora
da Lux dos Pinhaes estando o Capp. tam mor Gabriel de Lara nesta
vila em presena de mim Tabeleo fizero os moradores desta dita
vila requerimento perante elle, disendo todos a ha voz que estavo
36 BOLETIM DO ARCHIVO MUNICIPAL DE CURYTIBA. Documentos para a Histria do Paran. Sob a direco de Francisco Negro. Volume VI. Fundao da Villa de
Curytiba (1693-1735). Curitiba: Impressora Paranaense, 1927.
37 A extino da capitania de So Vicente em 1709 resultou no restabelecimento da capitania de So Paulo e Minas do Ouro, independente do Rio; em 1713, a Capitania do Rio
Grande de So Pedro e em 1720 o desmembramento da capitania de Minas. A capitania
de Santa Catarina foi desmembrada de So Paulo em 1738, sendo anexada do Rio, bem
como todo o territrio do Rio Grande. 1748 capitanias de Gois e Mato Grosso, desmembrada de So Paulo que foi anexada do Rio. Ver: GOUVA, Maria de Ftima Silva. Poder poltico e administrao na formao do complexo atlntico portugus (1645-1808)
In: FRAGOSO, Joo (org.) O antigo regime nos trpicos; a dinmica imperial portuguesa
(sculos XVI - XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001, pp. 285-316.
65
povoando estes Campos de Coritiba em terras e limites da demarcao

do Snr. Marquez de Cascais, e assim lhe requeiro como Capp. m mr
e Procurador bastante do dito Sn.r mandasse levantar Pelourinho em
seu nome por convir assim ao servio de S. Magestade digo del-Rey
e acressentamento ao donatrio e visto orrequerimento dos moradores
ser justo mandou logo levantar Pelourinho com todas as solemnidades
necessrias em parag e lugar desente nesta praa de que mandou paar este termo por mim Tabeleo onde todos se asignaro com migo
Antonio Martins Leme que o escrevy. 38
Entretanto a eleio do conselho da Cmara (da Justia, vereadores,

procurador e almotacs) s se deu em 1693.39 O pedido havia sido feito a
Matheus Leme da seguinte forma:
Os moradores todos assistentes nesta povoao de Nossa Senhora da
Lux e Bom Jesus dos Pinhaes que atendendo ao serviceo de Deos e o
de S. Magestade que Deos o guarde paz quietao e bem comum deste
povo e por ser j hoje muy crecido por pasarem de noventa homens
e quanto mais crece a gente levo fazendo mores desaforos, e bem se
vio esta festa andarmos todos com armas namo e apelourousse dous
outros mais, e outros insultos de roubos como he notorio, e constante
pelos cazos que tem sucedido e daqui em diante sera pior o que tudo
cauza o estar este dito povo tam desemparado de Governo e desiplina
da Justia e atendendo nos que ao diante sera pior por no aver a dita
Justia na dita Povoao, nos ocorremos a Vm. ce como Capp. m mor,
digo Capp. tam e cabea della e por ser j decrepito e no lhe obedecerem seja servido premitir a que aja Justia nesta dita Villa, pois nella
38 Idem, ibidem, p.47.
39 A primeira eleio das primeiras autoridades: Seis eleitores Capito-Mor Agostinho de Figueiredo (ex-governador militar da Vila de Santos e Capito-Mor de So Vicente
enviado para Paranagu em meados do XVII para administrar as minas do sul; ficou 40
anos em CWB), Luiz de Goiz (natural de So Paulo, onde se casou com Maria de Siqueira Cortes; sua filha, Catharina casou em Curitiba com Antonio Fernandes de Siqueira),
Garcia Rodrigues Velho (principais famlias de So Paulo), Joam Leme da Sylva, Gaspar
Carrasco dos Reis (filho de Baltazar Carrasco dos Reis, protetor e instituidor do altar de
N.S. de Guadaloupe na matriz de Curitiba), Paulo da Costa Leme. Juramento dado pelo
padre Antonio de Alvarenga (nomeado pelo bispado do Rio para Paranagu e depois de
Curitiba); Nomearam para juzes Antonio da Costa Vellozo (casado com Ana Maria,
filha de Matheus Leme) e Manoel Soares (casado com Maria Paes, filha de Baltazar Carrasco dos Reis); Procurador do conselho Cap. Aleixo Leme Cabral; Escrivo Joo
Roiz Seyxas.
66

ao judicial na
a g.t bastante para exercer os cargos da dita justia que faz numero de
tres povos. F. pella ordenao ordena sua Magestade que avendo trinta
homens se eleja justia e de mais de que conta que Vm. ce por duas
vezes procurou aos Cappitains mores das Cappitanias debayxo lhe
viessem criar justia na dita povoao sendo que no era necessario
por ter avido ja justia em algum tempo creada pello defunto Cappito
mor Gabriel de Lara que levantou Pelourinho em nome do Donatrio,
o Snr marquez de Cascaiz. Pelo que requeremos a Vm. ce da parte de
Deus e el-Rey que visto o que alegamos e o nosso pedir ser justo e
bem comum de todo este povo o mande ajuntar e fazer eleyo e criar
Justia e Camara formada para que asim aja themor de Deus e del-Rey
e por as couzas em caminho. 40
A cidade nasceu na atual Praa Tiradentes, entre os rios Ivo e Belm,

que determinavam uma fronteira natural ao crescimento da cidade. Com
o esgotamento das jazidas de ouro41, a agricultura precria de subsistncia passou a ser a regra econmica no Planalto Curitibano42, ligado ao
litoral por trs caminhos precrios: Graciosa, Itupava e do Arraial. Esse
isolamento dificultou o desenvolvimento da cidade em todo o perodo
colonial,
As comunicaes com a villa de Curytiba se faziam naquella poca
por um caminho aberto na garganta do Itupava (...) Curytiba, nos seus
primeiros dias, teve uma vida penosa, por cauza do isolamento em
40 BOLETIM DO ARCHIVO MUNICIPAL DE CURYTIBA. Documentos para a Histria do Paran. Sob a direco de Francisco Negro. Volume V. Fundao da Villa de
Curytiba (1693-1735). Curitiba: Impressora Paranaense, 1927, pp. 35-6.
41 H uma srie de dados de transcrio do livro de Registro de ouro e prata entregue
ao Juzo Ordinrio de Curitiba a Manoel Roiz Motta para remessa a Caza de Fundio de
Paranagu (1730) nessas transcries percebe-se que algumas centenas de oitavas de
ouro mal davam para os gastos dos mineradores e muito menos da Villa. In: BOLETIM
DO ARCHIVO MUNICIPAL DE CURYTIBA. Documentos para a Histria do Paran.
Sob a direco de Francisco Negro. Volume X. Resolues, Ordens e Provizes e Termo
de Vereanas (1721-1736). Curitiba: Impressora Paranaense, 1924.
H nesse volume tambm a transcrio do livro de Registro de ouro e prata entregue ao
Juizo Ordinrio de Curitiba a Manoel Roiz Motta para remessa a Caza de Fundio de
Paranagu (1730) algumas centenas de oitavas de ouro mal davam para os gastos.
42 Geograficamente a cidade de Curitiba se localiza em um planalto, chamado Primeiro
Planalto. Sua posio geogrfica, h mais de 900 metros acima do nvel do mar e cercada
de serras por todos os lados, dificultou seu contato com as outras localidades coloniais.
67
que ficava e da dificuldade de comunicao com So Paulo, quer pelo

interior, quer por mar (...) O plateau de Curityba uma zona quasi
toda de campos e de florestas de pinheiros, no meio da qual se acha a
cidade. 43
A funo de centro dessa cidade colonial era exercida pela Igreja

Matriz44, marcada pela precariedade em particular pelas instabilidades
do terreno, pela ao de um lenol fretico e pela falta de forro45. A necessidade de abastecer de gado a regio mineradora fez com que a vila
de Curitiba, aparentemente destinada a situao preponderante, atraiu
pouca populao, e medrou, precariamente, enquanto no lhe deu vida
o comrcio de trnsito, principalmente de muares procedentes do sul46.
Entretanto a questo da produo agrcola no se alterou e os problemas
de abastecimento eram frequentes.47
A sociedade que se forma nesse perodo inicial era escravocrata e
mesclada48. Em 1693 h o primeiro requerimento para a criao de Justias que os habitantes da vila encaminharam ao capito-povoador, pois
43 POMBO, Jos I. da Rocha. O Paran no Centenrio. 1500-1900. Rio de Janeiro:
Typographia Leuzinger, 1900, pp. 64; 67-68; 71.
44 Ermelino de Leo acreditava que a capela de Curitiba teve origem em 1654 e que
teria resistido at 1714, quando se projetou a nova matriz, concluda em 1720. Nessa matriz, ainda precria e com defeitos de construo, realizavam-se tanto os ofcios religiosos
como a inumao de cadveres, pois a cidade ainda no tinha um cemitrio, construdo
apenas no governo do Presidente Provincial Zacarias Ges de Vasconcelos, em 1854. Ver:
LEO, Ermelino Agostinho de. Curitiba. Boletim do IHGEP, V. XLVIII, 1993, p. 54.
45 Em 1756 o Ouvidor-Geral autorizou o incio dos reparos, mas as obras foram lentas
e ineficazes, pois quando se recuperava uma parte outras j estavam em runas, apesar
das somas gastas pois, segundo alguns dados officiaes que encontramos nos Relatrios
da Presidncia, a antiga e demolida matriz de Curytiba custara de 1853 a 1859 cerca de
25:445$890 rs.; e, posteriormente, at 1861, a verba de 17:680$620 rs; a fra a quantia de
4:000$000 que foram doados. ILLUSTRAO PARANAENSE, Curitiba, mar. 27, p.
21.
46 ABREU, Capistrano de. Captulos de Histria Colonial. Braslia: Editora da Universidade, 1963, p. 130.
47 BURMESTER, Ana Maria de Oliveira. A populao de Curitiba no sculo XVIII
(1751-1800) segundo os registros paroquiais. Curitiba, Dissertao, Mestrado, UFPR,
1974. Segundo Burmester, em 1800 os gneros produzidos e utilizados incluam o milho,
feijo, farinha de trigo, toucinho, congonha, bestas, bois, poldros.
48 Em 1772 havia na vila 907 homens, 928 mulheres e 104 escravos (total de 1.939).
Ver: BURMESTER, op. cit.
68

ao judicial na
os mesmos passavam do nmero de noventa.49 Cada cmara tinha uma

configurao prpria, embora em geral fosse composta por um juiz-presidente ordinrio, eleito localmente , dois vereadores e um procurador.
Eleitos e confirmados pela administrao central da Coroa ou pelo senhor
da terra, caso a vila ou cidade se localizasse no interior de um senhorio.
A partir do sculo XVIII, fruto da recuperao econmica trazida
pelo gado, Curitiba se insere no sistema colonial, passando inclusive a ter
escravos negros africanos em substituio antiga escravido indgena.
A cmara se estrutura e, embora o nmero de juzes ordinrios fosse irregular, no houve hiato e os processos aumentaram em nmero e valor.
As elites camarrias tambm se montam, recebendo sesmarias e casando
entre si.
49 BOLETIM DO ARQUIVO MUNICIPAL DE CURITIBA. Documentos para a Histria do Paran. Sob a direco de Francisco Negro. Volume V. Curitiba: Impressora
Paranaense, 1906. Aos vinte e nove dias do mez de Maro da era de 1693 annos, nesta
Igreja de Nossa Senhora da Lux e Bom Jess dos Pinhais por despacho desta petisso se
ajuntou o povo todo desta villa e pellocapp.m della lhe foi perguntado o que todos responderam a voz alta lhe criasse justia pera com isso ver si ivitavam os muitos desaforos
que nella se fazio, o que vendo o dito capito hera justo o que pedio-lhe respondeu que
nomeassem seis omens de samconsienia para fazerem ofiiaes que aviam de servir, o que
logo nomearo para com o dito capitam povoador fazerem eleio, e como assim ouvero
todos por bem se asignaram com migo Antonio Rodrigues Seixas em falta do escrivo,
que o escrevi. Matheus Leme, Manoel Soares, Domingos Rodrigues Seixas, Jos Pereira
Quevedo, Joo Leme da Silva, Joo Pereira de Avellar, Andr Rodrigues da Silva, Miguel
Delgado, Diogo da Costa, Manoel Picam de Carvalho, Manoel da Silva Bayo, Agostinho
de Fiqueiredo, Gaspar Carrasco dos Reis, Nicolau de Miranda Franco, Antonio de Siqueira Leme, Joo lvares Martins, Miguel Fernandes de Siqueira, Braz Leme de Siqueira,
Francisco de Mello, Jernimo Reis Side, Manoel lvares Pedroso, Manoel Dias Cortes,
Antonio Rodrigues Cid, Salvador Rodrigues, Amador Nunes de Bulhes, Salvador Martins, Antonio Luiz Tigre Lamim, Paulo da Costa Leme, Joo Leme, Matheus Martins,
Luiz Rodrigues, Antonio do Couto, Jos Martins Leme, Pedro Gonalves Martins, Miguel Rodrigues, Caetano Leme Cabral, Jos Rodrigues Cid, Antonio dos Reis Cavalheiro,
Fructuoso da Costa, Joo de Siqueira, Gonalo Pires, Loureno Pinto, Pedro Moraes de
Monforte, Bartolomeu Nunes, Domingos Andr, Pedro Rodrigues, Balthazar Carrasco
dos Reis, Luiz Leme da Silva, Antonio da Costa, Joo Veloso da Costa, Garcia Rodrigues,
Innocencio de Medina, Roque Fernandes, Vicente de Ges, Plcido de Ramos, Luiz de
Siqueira, Antonio Garcia da Costa, Domingos Ribeiro de Abreu, Jos de Ges, Luiz de
Ges, Joo Flix Cavalgante.
69
J em 1720, Rafael Pires Pardinho estimava a populao do planalto

curitibano afirmando haver nas duas freguesias de Curitiba 200 cazaes,
mais de 1400 pessoas de confisso.50 Ouvidor da Capitania de So Paulo,
Pardinho deixaria em Curitiba longos Provimentos que tiveram a inteno de adequar os procedimentos jurdicos e administrativos da Cmara
aos intentos metropolitanos. Aqui vemos a montagem de uma rede de poder e de comunicao que demonstra uma coeso maior do que a suposta
pelas anlises tradicionais. Os Provimentos do ouvidor so equiparados
lei rgia, a partir de uma consulta feita ao Conselho Ultramarino em
22 de maio de 1723, Senhor, o Ouvidor geral que foi da Cappitania de
So Paulo, Raphael Pires Pardinho, em carta de 30 de agosto de 1721, e
Cappitulos que com Ella remeteo, que tudo com esta sob as reaes mos
de Vossa Magestade, d conta da Correio que fes na Villa de Pernagua,
cituao della, moradores de que compem, cofre que fes para os bens
dos orphos, devaas que tirou de Mortes atrozes que se havio feito, e
cadeya que deyxou ajustado se fizece.51
Os provimentos foram dados aos juzes Francisco Teixeira e Baltazar Carrasco dos Reis, na casa do ouvidor Pardinho, e aconselhava como
visto acima, a construo de edifcio para o Conselho da Cmara e para
a cadeia, j que as audincias dos juzes ordinrios eram feitas em suas
residncias e as reunies da Cmara na Igreja, Proveo que os juzes e
officiaes da Cmera disponho fazere o mais breve que puder casas para
o conselho e cadea, pois no decente que esteja esta Villa h tantos annos e concervem outros mais sem as ter.52 Para tal construo o ouvidor
deixara uma planta para os oficiais da Cmara e descreveu com preciso
como deveria ser a construo onde ficaria a arca com trs chaves deixada
por ele para a guarda da documentao da Cmara e do Juzo Ordinrio,
alm do estandarte da mesma:
50 MARCONDES, Moyses. Documento para a histria do Paran. Rio de Janeiro:

Typographia do Annuario do Brasil, 1923, pp. 20-23.
70

ao judicial na
Na forma da planta que ele deixa feita (sem passar para privados)
como no tem cal paredes de pedra e barro; faz uma descrio minuciosa do edifcio. Por fora ao menos 40 palmos de comprimento e 30
de largura; embaixo a cadeia com 20 por 13,5 (por conta da largura
das paredes) duas cadeias com duas janelas e acima dois cmodos
tambm: uma para as audincias e outra dentro para vereaes. (...) A
casa do conselho se orne com cadeiras e bofete e a das audincias com
banca, e bancos para os officiaes e partes se sentarem: as enxovias
se provero com troncos, grilhes, algemas e ferros necessrios para
segurana dos presos. 53
Deveria se fazer um termo de arrematao da obra da cadeia e casa

do conselho, oferecendo populao a obra, mas no houve interessados;
o alcaide Antonio da Motta de Oliveira, de acordo com as atas da Cmara, cumpriu todas as formalidades para a arrematao da obra. Podemos
imaginar a figura do alcaide transitando pelo largo da Matriz com um
ramo verde em uma mo e a planta da Casa do Conselho (deixada pelo
ouvidor) na outra, oferecendo a arrematao do edifcio. Isso demonstra
que mesmo os ritos mais formais e carregados de significado eram feitos
na retirada Vila de Curitiba, no havendo ali, portanto, nada de informal
ou improvisado. A obra acabou sendo arrematada para Diogo da Costa e
Joseph Palhano de Azevedo em troca de seis anos de subsdios de bebidas
por estanque e mais 150 mil-reis.54
O mesmo ouvidor Pardinho, em carta a Sua Majestade, explicava
o funcionamento da justia e a ocupao nas Vilas do Sul da Capitania
de So Paulo, por onde passou, descrevendo ainda a vila de Curitiba em
carta de 30 de agosto de 1721,
Senhor. Em 7 de Junho de 1720 dey conta Vossa Majestade de
ter passado em Correyo s Villas do Rio de So Francisco, Ilha de
Santa Catherina, e a de Santo Antonio de Laguna penltimas povoaes de todo este Estado (...) Depes subi Villa de Curithiba a fazer
53 MARCONDES, Moyses, op. cit., pp.18-19.
Curytiba (1693-1735). Curitiba: Impressora Paranaense, 1927, pp. 98-99.
71
correyo, e voltey a fazella tambm nesta de Pernagua, em que tenho

consumido este anno. Fica a Villa de Curithiba nos campos por detrs
da Serra de Pernampiacaba, e desta dista 15 legoas (...) Esta povoao
se principiou haver 80 annos por alguns moradores, que subiro desta Villa, e levaro pella Serra acima alguas cabezas de gado vacum,
alguas egoas, que multiplicaro em forma (...) Ha no Termo 5 Legoas
para a parte do Sul da Villa hua freguecia de So Joseph, e Senhor
Bom Jesus do Perdo, e daqui vo correndo os campos (...) No anno
de 1693 se levantou esta povoao em Villa por aclamao dos moradores: porque sendo do Termo desta Villa de Pernagua, ficando-lhe
to distante, e com tanta difficuldade para lhe l ir a Justiza, entre sy se
uniro, e fizero elleyo de Juzes Ordinrios, e Officiaes da Camara,
com que athe agora se governaro; mas com tantos abusos, como se
pode presumir de hua to remota terra, e aonde no chegou Menistro
algum. Nella estive desde o ms de Settembro athe Fevereiro, que
todo este tempo foi necesario, para atrahir a mim aquelles homens, e
aos bons, que aparecero, mostrar-lhes os erros, em que tinho cahido,
e encaminhallos para o futuro procederem com mais acerto em utilidade, e bem dos maos. Fiz-lhe cofre para os bens dos Orphos e arca
para archivo do Concelho, que ainda no tinho. Ficou ajustada para
se fazer pelos bens do Concelho hua caza de pedra, e barro com duas
cadeias por baicho, e duas casas por cima para a Camara, que ainda
no tinho. Deichey-lhes largos provimentos, que respeito tanto ao
governo da Camara, como administrao da Justiza Cvel, e Crime, e
bens dos orphos... (21/22)
Pardinho destaca tambm que fez cinco devassas de mortes atrozes. Em seus Provimentos trata de temas os mais diversos, como a proibio de religiosos fabricarem fazendas sem autorizao expressa, ou a
necessidade de observao do regime de Ordenanas, fundamental para
a organizao da populao a ser controlada pela metrpole, Seg. do a
elle devem os moradores desta Villa repartireme em comp. as e estas
em esquadras para promptamente poderem acudir, onde for necessrio e
recomendandoce no d. to regim. to as cameras parte do regimen das ditas
ordenanas...55
55 BOLETIM DO ARCHIVO MUNICIPAL DE CURYTIBA. Documentos para a Histria do Paran. Sob a direco de Francisco Negro. Volume VIII. Provimentos e Correies (1721-1812). Curitiba: Impressora Paranaense, 1927, p. 9.
72

ao judicial na
Proveu o ouvidor tambm sobre a ao dos juzes ordinrios, procurando aproximar o funcionamento dos mesmos ao que estava disposto
nas Ordenaes Filipinas em seu ttulo 65. Percebe-se em Curitiba, que a
Justia comea a tomar uma forma mais adequada aos padres portugueses no momento em que a Villa passa a se submeter Capitania de So
Paulo, com a qual mantinha intenso contato epistolar.56 O destaque para
a necessidade de eleio dos juzes ordinrios e oficiais da Cmara que
tomavam posse das terras do Rocio, Achou elle q os primeiros juises e
off. es da Cmera que ouve nesta Villa, logo tomaro posse do Rocio della
sem contradio de pessoa algu.57
Uma das principais preocupaes do mesmo era com a demarcao
das terras do Rocio e com o lavradio das mesmas, demonstrando a permanncia de uma viso tardo medieval da propriedade da terra, presente no
sistema de sesmaria, que privilegia a questo da posse e do uso da terra,
proibindo a ocupao daqueles que no mantiverem o uso e a produo,
em particular em uma vila onde o desabastecimento era constante ameaa.
Outra preocupao constante da Ouvidoria era em diminuir o isolamento de Curitiba e tentar fazer com que os caminhos para Paranagu
fossem construdos e mantidos, o mesmo valendo para o caminho que
ligava a Vila Freguesia de So Jos, para onde prev a eleio de um
56 No por acaso, os processos sob a guarda do Arquivo Pblico do Paran deste perodo comeam em 1711, quando da vinculao da Vila Capitania de So Paulo. Embora
no existisse ainda um registro em ata das audincias dos juzes (o que tambm est
previsto nos Provimentos do ouvidor), os processos so instrudos e formalizados desde
a segunda dcada do sculo XVIII. Os registros comeam a ser feitos a partir de um dos
Provimentos: Proveo que os Juzes ordinrios obriguem ao Tabalio tenha dous livros
encadernados igualmente, em hu dos cuais tomem os autos das querellas das pessoas que
se queixarem de alguns malefcios, e no outro livro se escrevero os ditos das testemunhas
que se perguntarem as taes querellas que ham de ser at quatro testemunhas, e que vulgarmente se chama somarios. BOLETIM DO ARCHIVO MUNICIPAL DE CURYTIBA.
Documentos para a Histria do Paran. Sob a direco de Francisco Negro. Volume VIII.
Provimentos e Correies (1721-1812). Curitiba: Impressora Paranaense, 1927, p. 29.
73
juiz de distrito, para a elaborao de devassas gerais anuais (janeirinha),

devassas para morte ou ferimentos com arma de fogo (mortes e casos escandalosos). Os Provimentos, assinados pelos oficiais da Cmara e pelas
pessoas de bem da comunidade58, tratavam, portanto, de uma tentativa de
adequao da ao judicial aos padres metropolitanos.
Se em relao questo das construes, da manuteno das moradias e dos caminhos, a repetio recorrente nos Provimentos posteriores, dos demais ouvidores, pouco se diz sobre as questes meramente
procedimentais da Cmara, o que permite concluir que em termos houve
uma adequao, o que fica visvel nas comunicaes entre a Vila e outros
nveis da administrao e mesmo nos autos dos processos.
Existem Provimentos feitos em 1726, 1735, 1737, 1739, 1743, 1745,
1746, 1752, 1756, 1757, 1758, 1776, 1779, 1787, 1788, 1789, 1790, 1791,
1793, 1794, 1797, 1798 e 1799 e essas datas confirmam um aumento dos
registros e dos controles a partir da maior insero de Curitiba no caminho do Viamo e no transporte de muares; em todos os provimentos as
questes dos caminhos aparecem, desde o Provimento do capito Manuel
de S. Payo, que Proveo e mandou q os off.ais da Camara per curassem
58 Pessoas da governana e povo assinam o documento: Francisco Teyxeyra, Balthazar
Carrasco dos Reis, Joo Cardoso, Manoel de Chaves de Almeida, Joo Martins Leme,
Manoel de Lima Pereira, Antonio Rodrigues Seixas, Joseph Palhano de Azavedo, Miguel
Rodrigues Ribas , Pedro Dias Cortes, Gracia Rodrigues Velho, Joseph Nicolau Lisboa,
Joseph de Paiva, Manoel Martins Valensa, Gaspar Carrasco dos Reis, Manoel de Macedo
Lobo, Loureno de Andrade, Braz Domingues Velloso, Joo Ribeyro do Valle, Salvador
Pais, Antonio Ribeiro da Silva, Francisco de Siqueira Cortes, Manoel Gonalves de Siqueira, Antonio de Siqueira, Joo Baptista de Oliveira, Frutuoso de Lio, Bertholameu de
Souza, Joo Alvres Martins, Luiz Leme da Silva, Alexandre de Moraes Franco, Antonio
de Lara, Luiz Palhano de Azevedo, Manoel Pico de Carvalho, Quintiliano Leme da Sylva, Sebastio Ferreira, Francisco Rodrigues Ferreira, Fellix Fernandes Leite, Antonio Fernandes de Siqueira, Francisco Nunes, Bithorino Fernandes Pais, Simo Borges, Miguel
Fernandes de Siqueira, Manoel Bonette, Gregrio Martins, Joo de Chaves, Luiz Rosado,
Anastcio Alvres Pais, Pascoal Leite Fernandes, Joseph Leme, Luiz de Siqueira, Joo
Correa, Vericimo Pereira de Oliveira, Antonio Rodrigues Gracia, De Antonio Soares, Alberto Martins, Antonio Ribeiro Leme, De Gaspar Teyxeira, Amador Bueno da Roxa, Joo
Velloso da Costa, Francisco Hyeronimo, Domingos Gracia. In: BOLETIM DO ARCHIVO MUNICIPAL DE CURYTIBA. Documentos para a Histria do Paran. Sob a direco de Francisco Negro. Volume VIII. Provimentos e Correies (1721-1812). Curitiba:
Impressora Paranaense, 1927, p. 20.
74

ao judicial na
pessoa ou pessoas idneas e sufficientes p.a q abrissem o Caminho da

Graciosa aos quaes ser obrigada esta Camara a dar sem mil reis pello
abrir para se poder handar por elle com gado.59 A precariedade das estradas aparece tambm nos Provimentos de Gaspar da Rocha Pereira de
1743, 1745 e 1746, preocupado principalmente com o caminho para So
Jos, que tambm aparece nos Provimentos do ouvidor Francisco Leandro de Toledo Rendon de 1786 e 1787 (detalhe curioso em relao a este
ouvidor reside no fato de o mesmo redigir de prprio punho seus Provimentos). O mesmo tema dos caminhos para So Jos e Paranagu aparecem com Manoel Lopes Branco e Silva em 1791, 1793, 1794 e 1796.
Passa a ser recorrente tambm a preocupao com a situao precria da Igreja Matriz de Curitiba, presente nos Provimentos de Manoel dos
Santos Lobatto, em 1735, 1737 e 1739, quando afirmou que deveriam
diminuir as festas para reforma da Igreja, pois achou mais que as obras
da Igreja Matriz desta Villa em pouco mais de nada se tinho adiantado por descuido ou negligencias das pessoas que ficaro nomeadas ...60
Mandou tambm que se comprasse um sino pequeno no Rio e se construsse um campanrio (para convocao para as reunies da Cmara e
audincias dos juzes ordinrios). O mesmo desleixo em relao a Matriz
apontado pelo ouvidor Jernimo Ribeiro de Magalhes em 1756, chamando os paroquianos a contriburem para a sua reforma, afinal destacou
o pouco zelo e cuidado com que se trata da rehedificaam da Igreja Matriz desta Villa havendo esmollas promettidas com suficincia para se lhe
dar principio (...) todo o cuidado e vegilancia em que no fique interdicta
a Igreja do que resulta escandallo pela indevoam e descuido de edificar
a casa de Deos nosso Senhor...61
Um dos elementos que comprometia o oramento da Cmara eram
as festas religiosas, como as solicitadas pelo ouvidor Pardinho, Proveo
e mandou que fisessem as procies da ley que so Corpo de D.s, Sta
75
Izabel, Anjo Custodio e S. Sebastio a custa do Conc.o...62 Festas que

custavam caro aos cofres pblicos. Em 1700 gastou-se 3$200 na festa
de S. Sebastio e no se fez a de Corpus Christi pela falta de vigrio.
Esta foi realizada em 1705 custando 5$120. Ainda nos Provimentos encontramos a determinao do ouvidor para que os Juizes e officiaes da
camera acisto em corpo de camera a porciso de Corpus Christi, que o
Reverendo Vigario e fregueses devem fazer conforme o sagrado Concilio Tridentino63, sob pena de duas patacas, complementando que o juiz
mais velho levar o estandarte, que custara a Cmara em 1719 a quantia
de 21$460. Por onde passasse a procisso deveriam tambm carpir e limpar as testadas e enfeit-las com palmas.
Em relao s festas religiosas, as mesmas seriam o ponto-chave
para a incorporao de elementos simblicos que uniram os habitantes
da pequena vila meridional ao que acontecia na Metrpole, em particular
permitiam a adeso s tradicionais festas monrquicas, reforando o poder
simblico do rei e a unidade do local. Ainda, em relao a tais episdios,
toda uma rede epistolar se montava e Curitiba cumpria as determinaes
centrais, como no caso das festas em comemorao aos casamentos da
famlia real. A primeira carta, datada de 19 de janeiro de 1786, destinada
a Sebastio Jos Ferreira Barroco, ouvidor da Comarca, solicitando os
festejos e comunicando os matrimnios fora enviada para a Capitania de
So Paulo e dizia:
P.a q. Vm.ce haja de participar s Camaras das Villas da sua jurisdio a feliz noticia dos despozorios do Serenssimo S.r Infante de
Portugal D. Joo com a Serenssima D. Carlota Joaquina, filha do
Prncipe de Astrias; e o da Serenssima senhora infanta de Portugal
D. Mariana Vitoria com o Serenssimo S.r Infante de Espanha D. Gabriel, filho de S. Mag.e C.; e haverem as mesmas de fazerem aquellas
Curytiba (1693-1735). Curitiba: Impressora Paranaense, 1927, p.7.
76

ao judicial na
demonstraoens de alegria, q. se pratico em semelhantes ocazioens,

correspondentes a to plauzivel objecto, remeto a Vm.ce a copia da
carta rgia q. acabo de receber. Deos guarde a Vm.ce. 64
A recepo na Vila de Curitiba desta carta se deu em 18 de abril do

mesmo ano, quando se determinaram os festejos a serem realizados, conforme relatos dos termos de Vereana,
...e na mesma assim juntos e uniformes e encorporados foro asestir
na Igr.a Matriz desta v.a a festivid.e regia em aplauzo dos depositrios
feitos dos prncipes catholicos em que natal Igrj.a e Parochia houve
missa cantada Senhor esposto e Tedeum Laudamos, de que sendo assim tudo feito findo se recolhero a esta Camr.a e nella despacharo
alguas Petissoes Depp.tas... 65 (15)
Tal festividade reforava o vnculo entre cidados e Rei, dando s

elites locais um peso simblico mais reforado por serem os representantes de Sua Majestade na Vila, consolidando elos e encorpando as redes de
poder. Ainda nessa mesma perspectiva a Cmara recebera em 1767 um
ofcio de D. Luiz Antonio de Souza, comunicando o nascimento de um
infante,
Foi Sua Mag.e servido, por carta sua de 13 de mayo deste prezente
anno, firmado de Sua Real Mo, fazer-me a onra de participar a gostosa noticia de ser Deus servido abenoar os seus Reynos, dando lhe
mais um infante, q nasceo no sobre d.o dia 13 de Mayo com bom sucesso da Serenssima Snr.a Princeza do Brasil; e porq esta noticia de
to plauzvel nascim.to He de grande alegria p.a todos os fieis vassalos
do mesmo Snr, aparticipo a Vm.ce para q a festejem com todas aquelas demonstraes de aplauzo, e contentam.to, que so de costume em
ocasies similhantes, e tendo por certo q Vm.ces executaro, como
espero, Deus g.e a Vm.ces. 66
64 DEPARTAMENTO DO ARQUIVO DO ESTADO DE SO PAULO, Secretaria da
Educao. Documentos Interessantes para a Histria e Costumes de So Paulo; Ofcios
do General Martim Lopes Lobo de Saldanha (Governador da Capitania). Volume 84; So
Paulo: Atena, 1961. p. 184.
65 BOLETIM DO ARCHIVO MUNICIPAL DE CURYTIBA. Documentos para aHistria do Paran. Sob a direco de Francisco Negro. Volume XXXIII. Termos de Vereana. Curitiba: Impressora Paranaense, 1927, p. 15.
66 BOLETIM DO ARCHIVO MUNICIPAL DE CURYTIBA. Documentos para a His-
77
As determinaes da Ouvidoria e da Capitania para a Cmara de

Curitiba tratavam de diversos assuntos. Algumas como as citadas festas
religiosas reforavam o vnculo simblico com a Monarquia, outras tratavam de temas mais jurdicos, como a proibio de circulao de pessoas
sem permisso (carta de 30 de agosto de 1775):
Ordeno ao Dr Ouvidor-Geral da Comarca de Paranagu faa inviolavelm.te observar a Ley de Policia e q. ningum Saya da mesma Comarca Sem se legitimar perante o d.o Ministro, ou Justias das Villas
donde Sahirem as quaes deve participar a formalidade da d.a Legitimaam, ordenando-lhes q toda a pessoa que transitar sem o respectivo Passaporte da legitimaam, subpena de Ser preza pellas mesmas
Justias ou por qualquer Auxiliar, ou Ordenana, e remetida p. a esta
Cidade: o q assim se executar por Servios de S. Mag.e 67
Ou questes relativas a prticas de polcia e controle populacional,

como neta carta de 20 de setembro de 1778, destinada a Joaquim do Amaral Dias Ferraz, inspetor de registros de Curitiba,
quando os reos tem to abominveis culpas, como a de Joaquim Gonalves Fagundes, se no deve entrar no escrpulo de ser mutor do
bem merecido castigo, que por aquelas se fazem dignos, antes se faz
grande servio a Deos, ao Soberano, e ao Estado, serem ponidos para
emenda dos cumpleces, e exemplo dos mais; Pelo que Ordeno a vm.ce
mande formar lhe o sumario judicialmente dos latrocnios pblicos, e
notrios e mo remeta. 68
Tais correspondncias demonstram a tentativa de padronizao dos

comportamentos poltico-jurdicos na Vila de Curitiba, o que se intensificou a partir do momento em que a mesma foi incorporada Capitania de
tria do Paran. Sob a direco de Francisco Negro. Volume XIII. Correspondncias e
Actos Diversos (1721-1767). Curitiba: Impressora Paranaense, 1925, p. 27.
Paulo: Atena, 1961, p. 71.
Paulo: Atena, 1956, p. 37.
78

ao judicial na
So Paulo em 1711. Nas comunicaes da Ouvidoria houve mesmo uma

srie de despachos exigindo a alterao do juiz ordinrio que havia j
ocupado o cargo em anos anteriores. Tal excluso de nomes de juzes e a
substituio de alguns que foram para So Paulo era recorrente, demonstrando que a interveno da Ouvidoria na Vila era maior do que se imagina. Mesmo o aumento da intensidade dos Provimentos da Ouvidoria para
Curitiba mostra o maior controle. Isso demonstra tambm a dificuldade
experimentada por uma vila perifrica em encontrar pessoas qualificadas
para o exerccio dos ofcios da Cmara. Registram-se vrios pedidos de
dispensa de funo de almotac, juiz e mesmo de escrivo, por motivos diversos. Alguns se declaravam impedidos por questes financeiras,
como Manoel dos Santos Cardoso,
Nobelisimos Snr.s do Conselho
Diz Manoel dos Santos Cardozo que tem sido notificado pelo Escrivam deste Conselho, que o sup.te saira nos pellouros que se abrio para
officiaes da Camara que haviam servir o anno vendouro de 1751 em
cuja eleiam sahio por procurador desta Camara (...) no pode fazer
porque he homem summam.te pobre, casado com mulher pobre, sem
ter bens alem disso, para sustentar sua famlia estava por feitor em a
fazenda de Lucas Francisco com redndas tambm limitadas... 69
As intervenes chegavam ao ponto de sugerir a excluso de algumas

pessoas de suas funes por terem tido problemas em outras Comarcas ou
vilas, como o caso de Manoel Vieira. Em carta de 12 de agosto de 1778
o governador da Capitania de So Paulo dizia ao ouvidor da Comarca de
Paranagu, Antonio Barbosa de Mattos Cotinho, sobre o tal Dr. Vieira,
que exercia o cargo de juiz ordinrio,
que sahio banido da Villa de Santos, e se retirou desta cidade com
mais prea, por no padecer o castigo dos seus petulantes requerimentos, haja vm. ce, sendo um Ministro to famigerado de o concentir, no s no auditrio dessa Villa, mas ao mesmo tempo, que Promotor Eclesistico, Juiz Ordinrio, e advogado; eu bem quizera, que
69 BOLETIM DO ARCHIVO MUNICIPAL DE CURYTIBA. Documentos para a Histria do Paran. Sob a direco de Francisco Negro. Volume XIII. Correspondncias e
Actos Diversos (1721-1767). Curitiba: Impressora Paranaense, 1925, p. 24.
79
vm. ce atendendo a sua prpria concervao emendace aquela dezordem, porque nada sentirei, como por ella, possa vm. ce de sofrer o
mais mnimo disgosto. 70
Em resposta, a Ouvidoria suspendeu o referido juiz,

Fez vm.ce muito bem em suspender de Juiz Ordinrio ao Dr. Manoel
Vieyra em quem espero que com este castigo e a advertncia que vm.ce
lhe deve fazer, para que regule sua conduta, faa esquecerme ath aqui
praticada, e me no encite ao que com violncia sempre fao, que h o
castigalo, no s como mandar exterminar desta Capitania, mas antes
della ahi purgar o que ath agora tem feito, que no h pouco e bastava
para ser muito a falcicima conta q o anno passado, como Procurador
Ecleziastico deu ao Ex.mo R.mo Snr Bispo Deocezano, to falta de
verdade, como consta da informao que vm.ce me deu, e com que
moderei o animo daquele Prelado, e evitei com bastante prudncia a
quebra, a que s se dirigia hua to pernicioza entriga. 71 (34)
Outros pedidos feitos pela Capitania ao ouvidor de Paranagu versavam sobre elementos curiosos, como a solicitao feita a Antonio Barboza
de Mattos Coutinho para que entregasse Capitania uma certa quantidade
de ns de pinho, afinal, na Curitiba me consta que nos muitos pinheiraes
que ali h, se acho infinitos Ns de Pinho, q. j secos ando pelo cho e
porque tenho gosto de fazer algumas obras destes, por se achar aqui prezentemente hum bom ofecial do Torneiro...72 Ou a destinada a Jos dos
Santos Roza, Capito de Cavalaria em Curitiba, solicitando onas vivas:
Com a carta de Vm.ce de 4 de Maro me foro entregues os cinco couros
de onas, q. devo agradecerlhe, sem embargo deq. todo meu empenho,
era q. se apanhassem algas vivas p. a mandar a S. Mag. e pelo que deixandome obrigado o cuidado, q. Vm.ce tem tido em apanhallas vivas,
seria o mayor favor...73
Paulo: Atena, 1956, pp. 16-17.
80

ao judicial na
Em relao ao conhecimento ou no das leis metropolitanas, percebe-se que a Cmara de Curitiba possua uma cpia das Ordenaes
Filipinas, comprada no incio do sculo XVIII pelo valor de 30$460. Assim, a elite da Cmara se fortalecia e se consolidava como elite local, ao
mesmo tempo em que realizava, na medida do possvel e com adaptaes
s particularidades locais, o sonho metropolitano. Como destaca Maria
Fernanda Bicalho, esses nobres ou cidados sentiam-se participantes
do grupo aristocrtico e assumiam seus valores, seus padres de conduta,
o viver ao estilo da nobreza: a ocupao de cargos na administrao
conselhia constitura-se, portanto, na principal via de exerccio da cidadania no Antigo Regime portugus.74 Cidados eram aqueles que, por
eleio, desempenhavam cargos administrativos nas cmaras, bem como
seus descendentes. Muitos receberam honras, liberdades e privilgios por
atos rgios.75
s cmaras pertenciam tambm oficiais indicados pelos vereadores,
como os almotacs (responsveis pela regularidade do abastecimento dos
gneros, pela fixao dos pesos e medidas e pela vigilncia sobre os preos) e os escrives do judicial (providos pela Coroa ou pelo senhorio).
Havia tambm uma atividade legislativa das cmaras municipais, na
qual o juiz ordinrio, em conjunto com os demais oficiais da Cmara (vereadores e procurador), elaborava a legislao local. Possua tambm atribuies como as de representar a Cmara contra as aes particulares que
prejudicassem o interesse comum. Cada vila tinha tambm dois tabelies
que se tornavam escrives dos autos, cargos preenchidos em arrematao
trienal em praa pblica.
74 BICALHO, Maria Fernanda Baptista. As cmaras ultramarinas e o governo do Imprio. In: FRAGOSO, Joo (org.) O antigo regime nos trpicos; a dinmica imperial
portuguesa (sculos XVI - XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001 (189-222),
p. 204.
75 O que ser chamado de economia moral do dom, ver: BICALHO, Maria Fernanda
Baptista. As cmaras ultramarinas e o governo do Imprio. In: FRAGOSO, Joo (org.) O
antigo regime nos trpicos; a dinmica imperial portuguesa (sculos XVI - XVIII). Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001, (189-222).
81
A Cmara funcionava supletivamente autoridade dos juzes ordinrios e era simultaneamente judicial, legislativa e administrativa. Em pocas de colonizao incipiente, havia maior poder das Cmaras; quando a
colonizao se consolida, h maior tendncia diferenciao de cargos:
As posturas de interesse local realmente adotavam medidas especficas e s vezes o costume inspirava a deciso dos juzes ordinrios.
Nem sempre, porm. Em 1750, Manuel Vaz Torres, comerciante de
Curitiba, alegando o costume, negou-se a pagar as licenas de aferies determinadas pela Almotaaria. Condenado multa mxima de
6 mil ris, pelos juzes ordinrios da Cmara, agravou para o ouvidorgeral. A Cmara recusou encaminhamento, sob a alegao de que as
Ordenaes (tt. 65, pargrafo 25) determinavam a alada dos juzes
at 6 mil ris sem recurso. Mais uma vez o comerciante agravou da
deciso, sendo o requerimento autuado e remetido Ouvidoria. 76
Essas ambiguidades estariam intimamente vinculadas construo

das elites locais, que pendiam entre a fidelidade ao governo central para a
manuteno dos privilgios adquiridos e pela garantia da ordem e a busca
da realizao das pretenses pessoais e dos grupos locais.
Apesar dos conflitos, a maior parte dos casos era decidida em comum
acordo e tendo em vista os interesses tanto locais quanto metropolitanos.
Embora rara seja a aplicao da lei portuguesa, em particular na primeira
instncia do juiz ordinrio, o sentido das decises, mesmo com base nos
costumes ou em outras fontes, garantia as pretenses reinis no local.
ABREU, Capistrano de. Captulos de Histria Colonial. Braslia: Editora da
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BICALHO, Maria Fernanda Baptista. As cmaras ultramarinas e o governo do
Imprio. In: FRAGOSO, Joo (org.) O antigo regime nos trpicos; a dinmica
imperial portuguesa (sculos XVI - XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2001, (189-222).
BEJA, Antnio de. Breve doutrina e ensinana de Prncipes. Lisboa, 1525.
76 Ibidem, idem, p. 67.
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em maio /2011.
86
As Preleces de Ricardo Raymundo Nogueira (1746-1827): alguns aspectos do discurso pr-absolutista na literatura jurdica portuguesa do final do antigo regime
as Preleces de Ricardo Raymundo Nogueira

(1746-1827): alguns aspectos do discurso
pr-absolutista na literatura jurdica
portuguesa do final do antigo regime
The Preleces of Ricardo Raymundo Nogueira
(1746-1827): some aspects of the pro absolute power
writings in the Portuguese legal literature during
the end of the ancient regime
Airton Cerqueira-Leite Seelaender 1
Resumo:
Indicando as opes polticas disponveis para
a elite dos letrados portugueses no final do sculo XVIII, bem como o que podia ser dito e
convinha ser dito no ensino coimbro do Direito Ptrio, a linguagem e os posicionamentos
das Prelees de R.R. Nogueira legitimavam
a expanso da atividade legislativa real e a
submisso do meio jurdico s leis do Absolutismo Reformador. Os conceitos de polcia e
economia tendiam a marcar esferas em que o
monarca, implicitamente equiparado ao pai de
famlia no gerir da grande casa do reino, poderia regular, ordenar e impor condutas, sem os
bloqueios que a tradio jurdica havia, desde a
Idade Mdia, imposto na prtica aos reis.
Abstract:
By indicating the political options available to
the elite of Portuguese scholars at the end of
the Eighteenth century, as well as what could be
said and how convenient that would be for the
studies of the countrys Law at the University of
Coimbra, the language and the postures of R. R.
Nogueiras Preleces authenticated the expansion of the monarchys legal activity and the
submission of the legal area to the laws of the
Reformative Absolute Power. The concepts of
police and economy tended to determine
the fields in which the monarch implicitly seen
as the paternal figure reigning over the kingdoms large house could rule, ordain and
impose behaviors without the blockade that the
legal tradition had imposed to the Kings practices since the Middle Ages.
Palavras-chave: Absolutismo Coimbra

Reforma Pombalina Direito Ptrio Direito
Pblico Polcia Afrancesados Ricardo R.
Nogueira.
Keywords: Absolute Power Coimbra Reforms by the Marquis of Pombal Countrys

Law Public Law Police French mannerisms Ricardo R. Nogueira.
1. Nos ltimos anos, tem-se destacado o papel dos autores do final do Antigo Regime e das primeiras dcadas do Estado Liberal para a
refuncionalizao dos conceitos do direito pblico e para a construo
de uma nova linguagem jurdico-poltica fenmenos, ambos, vitais para
a compreenso do discurso jurdico (e poltico) posterior. Avolumam-se
1 Doutor em Direito pela J. W. Goethe-Universitt (Frankfurt), Professor de Histria
do Direito e de Direito Constitucional da Universidade Federal de Santa Catarina, pesquisador do CNPq.
87
na Alemanha e no mundo anglo-saxnico relevantes estudos sobre essa

temtica, cujo exame no espao luso-brasileiro ainda est apenas se iniciando. Dentro desse quadro, reler a literatura jurdica portuguesa do reinado de D. Maria I parece oportuno e recomendvel quanto mais para
resgatar obras e tradies literrias usualmente desprezadas como fontes
por historiadores mentalmente aprisionados pela Siegergeschichte liberal ou por rgidos esquemas superestrutura/infraestrutura contestados at
por historiadores marxistas como E.P. Thompson.
Nossa proposta consiste em examinar as Prelees de Ricardo Raymundo Nogueira (1746-1827), docente coimbro que veio a desempenhar,
na crise da monarquia portuguesa, um papel de relevo, seja participando
do governo regencial, seja elaborando projetos de constitucionalizao
do regime. Sua carreira, seu percurso poltico e seus posicionamentos
ideolgicos refletem as tenses da transio do Antigo Regime para o
Liberalismo. Nossa anlise se concentrar, aqui, nos escritos produzidos
no final do sculo XVIII, ou seja, antes da monarquia absolutista sofrer o
impacto das invases francesas.
Beneficirio da interveno de Pombal na Universidade de Coimbra,
Nogueira iniciou sua carreira acadmica como Oppositor no mesmo
ano da reforma dos cursos jurdicos (1772)2. Vinculando-se ao Colgio
das Ordens Militares, assumiu posies na administrao financeira da
2 Na reforma universitria, os antigos professores da Faculdade de Leis perderam suas
ctedras, o que ali facilitou, evidentemente, a ascenso de juristas mais novos. Cf., e.g.,
Manuel Paulo Mera, Relao dos lentes das Faculdades Cnones e Leis desde 1730 at
a reforma pombalina, Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, v.
34, 1958, pp. 216-21, p. 221. Segundo algumas fontes, teria sido, porm, ainda maior a
influncia de Pombal sobre a carreira de Ricardo Raymundo. O secretrio de Estado teria
mesmo forado a Universidade a apressar o doutoramento deste, com o fim de produzir
um espectaculo Literario capaz de demonstrar o bom estado das Artes, e das Sciencias em Portugal e de assim impressionar favoravelmente um visitante da mui culta
Alemanha, o Conde de Schaumburg-Lippe. Ver Prefacio do Editor, in: Ricardo Raymundo Nogueira, Preleces de direito pblico interno de Portugal, Coimbra, Imprensa
da Universidade, 1858, p. III, embora Joaquim Agostinho de Macedo, Elogio historico do
illustrissimo e excellentissimo Ricardo Raymundo Nogueira, Lisboa, Impresso Regia,
1827, pp. 9-10, advirta sobre o carter anedtico do relato. Quanto aos Oppositores e
sua posio nos cursos jurdicos, ver Coimbra, Estatutos..., p. 631 (II, XII, 7ss).
88
Universidade, na Inquisio de Coimbra e em diversas dioceses3. Lecionou na universidade, em perodos no coincidentes, direito romano
e direito ptrio, obtendo a ctedra desta nova matria em 17954. Posteriormente, Nogueira tornou-se Reitor do Real Colgio dos Nobres (1802)
e membro da Regncia (1810) que respondeu pelo governo interno do
reino, da fuga de D. Joo para o Brasil at a Revoluo do Porto5.
A exemplo de tantos letrados ibricos influenciados pelo Iluminismo, Nogueira serviu lealmente a monarquia absolutista e defendeu-a em
seus escritos, antes das invases napolenicas. Ele pertencia, ento, quela corrente poltica que buscava um compromisso entre a inovao e a
preservao do existente, desejando viabilizar, atravs de um ativo Absolutismo Reformador, a atualizao da sociedade estamental e a superao
do atraso econmico e cultural portugus6. Como reitor do Real Collegio
de Nobres, Ricardo Raymundo envolveu-se pessoalmente nos esforos
para modernizar a educao da nobreza7. Como professor universitrio e
autor de projetos de reforma dos cursos jurdicos, porm, ele ainda considerava relevante, na dcada final do sculo XVIII, que se observassem as
diferenas estamentais dentro do sistema de ensino8.
3 Cf., entre outros, Macedo, Elogio historico..., pp. 11-12, 14-15, 17 e 22; Prefacio
do Editor a Nogueira, Preleces..., pp. III-IV; Innocencio Francisco da Silva, Diccionario bibliographico portuguez, Lisboa, Imprensa Nacional, 1862, v. 7, p. 162;
Rodrigues, Memoria..., p. 213.
4 Anteriormente fora Lente Substituto de Direito Ptrio em diversos perodos (17821784, 1786 e 1789) e catedrtico de Instituta (1790-1795). Cf. Mera, Notas sobre alguns
lentes...,p. 323; e Rodrigues, Memoria..., p. 123.
5 Cf., entre outros, Macedo, Elogio historico..., pp. 26, 28, 30 e 40-1; Prefacio do
Editor a Nogueira, Preleces..., p. IV; Silva, Diccionario bibliographico..., p. 162.
6 Para uma comparao com a anloga corrente que existia na Espanha, cf., entre
outros, Francisco Toms y Valiente, Manual de Historia del Derecho Espaol, Madrid,
Tecnos, 1996, pp. 383-4 e Charles C. Noel, Charles III of Spain, in: H. M. Scott (org.),
Enlightened Absolutism, 4 ed., Houndmills/London, Macmillan, 1994, pp. 119-143,
p.125, 128-130, 143, em especial.
7 Cf. F. A. L. Vaz, A difuso das idias econmicas de Antonio Genovesi em Portugal,Cultura, v. 11, 1999, pp. 563-567, p. 567.
8 Cf., por exemplo, Nogueira, Apontamentos..., f. 166, 174 e 177, assim como Nogueira, Preleces..., pp. 135 e 137.
89
Lidar com o Direito Ptrio implicava entrar em contato com temas

politicamente incmodos e potencialmente perigosos, como o significado
das chamadas leis fundamentais, as relaes Coroa-sdito, as competncias das assembleias estamentais (Cortes) e a situao jurdica dos
bens e privilgios da nobreza em face do poder real. Dentro desse contexto, um crtico do Absolutismo dificilmente teria acesso ctedra da
disciplina na nica universidade do pas. Que Nogueira tenha se tornado
catedrtico um veemente indcio, portanto, de sua lealdade monarquia
absoluta. O mesmo se poderia dizer de sua nomeao como reitor do Real
Collegio de Nobres i.e., como principal encarregado da educao da
nobreza do reino9.
vista de escritos como Apontamentos para a reforma do curso
de direito civil (1787) e Preleces de Direito Ptrio (1795/1796) seria descabido ver Nogueira, na dcada de 1790, como um liberal ou
protoliberal10. No trazendo indcios suficientes nesse sentido, tais obras
veiculam, pelo contrrio, muitas ideias-condutoras da concepo absolutista de Estado. As Preleces proclamavam e legitimavam a supremacia da Coroa em face da nobreza, da Igreja, das Cortes, dos tribunais e
dos governados em geral11. Os Apontamentos negavam ao Jurista e
ao vassallo mesmo o direito de questionar a justia das leis rgias: re9 Sobre as leis fundamentais do Antigo Regime, cf. A. C. L. Seelaender, Notas
sobre a constituio do direito pblico na idade moderna: a doutrina das leis fundamentais,Seqncia, v. 53, 2006, pp. 197-232, e sobretudo a precisa anlise de Heinz Mohnhaupt, Die Lehre von der Lex Fundamentalis und die Hausgesetzgebung europischer
Dynastien, in: Heinz Mohnhaupt (Hrsg.), Historische Vergleichung im Bereich von Staat
und Recht, Frankfurt am Main, V. Klostermann, 2000, pp. 1-33. Para a nomeao e atividade no colgio, cf. Macedo, Elogio historico..., pp. 26-8; Silva, Diccionario bibliographico..., v. 7, p. 162; Mera, Notas sobre alguns lentes...,p. 325; Rodrigues, Memoria...,
p. 123; e Vaz, A difuso das idias..., p. 567.
10 Para o primeiro texto, utilizamos o manuscrito que se encontra na Biblioteca Nacional de Portugal entre os papis deixados pelo canonista Ribeiro dos Santos. Mesmo descrevendo Nogueira como um dos primeiros liberais, Mriam H. Pereira tem de reconhecer
que as Preleces de Direito Ptrio no veiculavam uma crtica do status quo inspirada
no iderio liberal (cf.Estado e sociedade, in: Mriam Halpern Pereira (org.), Mouzinho
da Silveira: Obras, Lisboa, 1989, v. 1, pp. 19-119, p. 99).
11 Cf. Nogueira, Preleces..., respectivamente: pp. 11, 12, 14, 50, 91 e 98-9; pp. 55
(confiram-se tambm pp. 96, 136-7 e 154); pp. 11-2, 14, 49-50, 90-1, 94-5, 97-99, 100102 e 102-104; pp. 91 e 117; e pp. 4-5, 91 e 98.
90
conhecer que estas refletiam sempre [...] motivos de justia e utilidade

seria pressuposto de toda correta interpretao das normas12.
Dentro desse quadro, seria evidente exagero ver no uso de termos
como cidado um indcio de liberalismo ou protoliberalismo nessa
fase do autor. Nas Preleces, o conceito de cidado no apresentava
funo emancipatria nem conduzia plena igualdade poltico-jurdica.
Aparecendo aqui ao lado de termos como vassallo e subdito, a palavra cidado surgia mesmo em passagens sobre privilgios e diferenas
estamentais13.
A posio poltica dessas obras tambm era condicionada note-se
pelas circunstncias de seu surgimento, por suas finalidades especficas
e pelos destinatrios visados pelo autor. Dependendo para sua execuo
do apoio da Coroa, a reforma curricular proposta nos Apontamentos
naturalmente no podia ser exposta em texto recheado de inoportunas
crticas ao Absolutismo14.
As Preleces tampouco podiam ser moldadas como um texto de
referncia para aulas subversivas estas seriam, alis, praticamente inviveis no ambiente coimbro, mantido sob rgida vigilncia15. Na verdade,
12 Cf. Nogueira, Apontamentos..., f. 181 e 182; e f. 168.
13 Cf., e.g., Nogueira, Preleces..., pp. 99, 106, 135, 181, 197.
14 O texto endereava-se justamente quele dirigente universitrio que devia atuar como
vnculo institucional entre a faculdade e a Coroa: o reitor Francisco Rafael de Castro. Cf.
[Joaquim Fernando] Teophilo Braga, Histria da Universidade de Coimbra, Lisboa, Academia Real das Sciencias, 1898,v. 3, p. 723, como tambm Coimbra, Estatutos...,p. 640
(II, XIV, I, 10).
15 A prpria estrutura universitria servia ao propsito da vigilncia. As duas faculdades
de direito no estavam livres dos mecanismos intrauniversitrios de represso a opinies
incmodas Coroa. O contedo dos livros, aulas e compndios devia ser controlado pela
congregao e por censores. Impunha-se denunciar as doutrinas que contrariassem os
direitos e regalias da Coroa ou aquilo que ela prpria visse como seu legtimo mbito de
poder. Cf. Coimbra, Estatutos..., pp. 248 (I, VI, IV, 8-10), 638 (II, XVI, I, 2), 639 (II, XIV,
I, 6), 640 (II, XIV, I, 11). A Carta Rgia de 3/6/1782 tambm reforou o controle sobre o
corpo discente. As informaes confidenciais sobre os estudantes, que a universidade devia disponibilizar para o governo, tambm podiam ser usadas como arma poltica contra
dissidentes. Ver Braga, Histria..., p. 666ss; Manuel Paulo Mera, Lance de olhos,Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, v. 33, 1957, pp. 187-214,
pp. 208-9; e Lus Reis Torgal & Isabel N. Vargues, A Revoluo de 1820 e a instruo
91
tanto o contedo das Preleces como sua orientao poltica foram

consideravelmente condicionados pelas prprias finalidades principais da
matria Direito Ptrio a efetiva transmisso das leis rgias e a converso das novas geraes de juristas em instrumentos do Rei-Legislador
absolutista.
A despeito disso e do comportamento de Nogueira durante a primeira
invaso napolenica (1807-1808), seria ir longe demais descrev-lo como
um inimigo oculto do Absolutismo. Como reconheceu o prprio governo
fugitivo, a colaborao com os franceses, nos estratos superiores da sociedade portuguesa, decorreu em parte da viso da queda dos Braganas
como um fait accompli, que implicava uma mudana definitiva de regime16. Na Igreja, na Academia de Cincias, na maonaria, na Universidade
de Coimbra, na nobreza e na alta burocracia no faltaram indivduos de
destaque dispostos a se submeter rapidamente s foras de ocupao e a
colaborar com elas17. Nessa poca at mesmo os bispos portugueses chamavam Napoleo de o Grande e proclamavam publicamente a misso
que este homem prodigioso recebera de Deus de amparar a religio
e fazer a felicidade dos povos18.
pblica, Porto, Paisagem, 1984, p. 193.
16 Veja-se a Carta do Prncipe Regente para o Bispo e Junta do Porto, datada de 1808,
transcrita em Jos Viriato Capela (org.), Poltica, administrao, economia e finanas
pblicas portuguesas (1750-1820), Braga, ICS, 1993, p. 59ss, em especial, p. 67. Ainda
indefinidas as consequncias da esperada mudana, o fortalecimento de um partido aristocrtico francfilo e a manuteno da ordem estamental sob domnio napolenico continuavam a representar uma das possveis alternativas. Cf., e.g., Albert Silbert, Do Portugal
do Antigo Regime ao Portugal oitocentista, 3 ed., Lisboa, Livros Horizonte, 1981, pp.
65-67, 70 e 131-2; bem como Ana Cristina Bartolomeu de Arajo, As invases francesas
e a afirmao das ideias liberais, in: Jos Mattoso (org.), Histria de Portugal, Lisboa,
Estampa, 1998, v. 5, pp. 21-40, pp. 30-1.
17 Cf. Silbert, Do Portugal..., p. 64; Arajo, As invases francesas..., p. 28ss; Raul
Brando, El-Rei Junot, Lisboa, Imprensa Nacional / Casa da Moeda, 1982, pp. 139ss e
154ss, sobretudo; Jean de Pins, Afrancesados portugais, in: Jean Tulard (org.), Dictionnaire Napolon, Paris, Fayard, 1999, v. 1, pp. 41-2; Jacome Ratton, Recordaes de
Jacome Ratton [Londres, 1813], 3 ed., Lisboa, Fenda, 1992, pp. 281-2. Nesse contexto,
o colaboracionismo envolvia at figuras influentes da Inquisio. D. Jos Maria de Melo,
que antes teria desejado a excomunho de todos os franceses, vinha agora a descrev-los,
em 1807, como irmos que deviam ser bem recebidos em Portugal. Cf. Brando, El-Rei
Junot..., p. 141.
18 Cf. as manifestaes do Patriarca de Lisboa e do Bispo do Algarve reproduzidas em
92
Como outros integrantes da camada social representada pelos servidores mais ligados ao Iluminismo, Nogueira viu a ocupao francesa
como uma oportunidade para impor reformas que, sob as condies at
ento existentes, tinham parecido quase irrealizveis19. Integrou um pequeno grupo que defendia, poca, o uso da organizao judicial e administrativa francesa como modelo para a reforma do Estado portugus.
A plataforma poltica desse grupo tambm abrangia a igualdade jurdica
entre os cidados, a tolerncia na esfera religiosa, a adoo do Code
Napolon em Portugal e a consequente liberao de todas as terras para
o comrcio20.
Em perodo no qual as constituies se espalhavam com os exrcitos
franceses na Europa, tal grupo desejava que Bonaparte convertesse o pas
em uma monarquia constitucional. Uma constituio outorgada devia garantir a liberdade de imprensa, a independncia da Justia e a existncia
de um rgo representativo nacional, eleito indiretamente21. Outorgando
uma constituio e tornando rei de Portugal algum de seus familiares,
Napoleo acabaria, na prtica, com a sujeio do pas ao general Junot,
neutralizando politicamente, assim, tambm os crculos de aristocratas
colaboracionistas que compunham a entourage do comandante francs.
Tratava-se aqui, portanto, no s de defender reformas liberalizantes,
Brando, El-Rei Junot..., pp. 141-2 (n. 3). Sobre o colaboracionismo da Igreja, cf. Silbert,
Do Portugal..., p. 64 e Arajo, As invases francesas..., p. 29.
19 Segundo uma fonte napolenica, poucas casas nobres portuguesas sobreviveriam
supresso do morgadio e dos conexos mecanismos de proteo contra credores. Cf. Silbert, Do Portugal..., p. 174. Para uma anlise mais precisa do endividamento aristocrtico, ver, porm, Fernando Taveira da Fonseca, Elites e classes mdias, in: Jos Mattoso
(org.), Histria de Portugal, Lisboa, Estampa, 1998, v. 5, pp. 393-407, pp. 395-6.
20 Sobre tal grupo e seu programa poltico, ver Silbert, Do Portugal..., p. 131-2 e 174;
Brando, El-Rei Junot..., p. 158; Halpern Pereira, Estado e..., pp. 32-3; Arajo, As invases francesas..., pp. 31-2; J. Joaquim Gomes Canotilho, As constituies, in: Mattoso (org.),Histria de Portugal..., v. 5, pp. 125-139, pp. 125-6; Zlia Osrio de Castro,
O pr-constitucionalismo em Portugal, Cultura, v. 11, 1999, pp. 389-399, pp. 396 e
399.
21 Cf. Dieter Grimm, Deutsche Verfassungsgeschichte 1776-1866, Frankfurt am Main,
Suhrkamp, 1988, p. 56; Silbert, Do Portugal..., pp. 66, 131-2, 174; Brando, El-Rei Junot..., pp. 157-8; Halpern Pereira, Estado e..., p. 32; Arajo, As invases francesas...,
pp. 31-2; Canotilho, As constituies..., pp. 125-6; e Castro, O pr-constitucionalismo
...,p. 397.
93
pois, em jogo, estavam, igualmente, o poder poltico e posies no aparato estatal22. Esse movimento constitucionalista lusitano, ainda que moderado nas metas e nos seus canais de expresso, no teve, porm, xito. A
resistncia dos aliados de Junot, a falta de apoio do imperador francs e
a queda do governo de ocupao (agosto de 1808) selaram o seu destino.
No caso de Nogueira, suas aes durante a ocupao no o impediram de chegar, j em 1810, ao que seria o pice de sua carreira poltica23.
Embora classificado por alguns como afrancesado, o jurista tornou-se
ento membro de uma regncia aliada Inglaterra e como tal seguiu auxiliando at 1820 a mesma monarquia absoluta que tanto servira anteriormente24. A queda da regncia e o trinio liberal (1820-1823) no puseram
termo, tampouco, carreira desse adaptvel jurisconsulto. Findo tal trinio, ele ressurgiria como conselheiro de Estado, integrando a ala moderada do novo regime25. Foi nesse cenrio que elaborou para uma comisso
especial do governo um projeto de constituio, cujo modelo foi a Charte
constitutionelle francesa de 181426.
Ainda que Nogueira invocasse reiteradamente o princpio tradicionalista da representao estamental, os usos primordiaes da Nao e a
natureza supostamente moderada da Monarquia Portugueza (...) desde
22 Sobre o tema ver, em especial, Silbert, Do Portugal..., p. 132; e Brando, El-Rei
Junot..., p. 157.
23 Menes posio poltica dbia que assumiu durante a primeira invaso francesa
no cabiam em textos laudatrios como o Elogio Historico do Illustrissimo e Excellentissimo Ricardo Raymundo Nogueira (1827). Nesta obra editada pela Impresso Regia, a
descrio de Nogueira como modelo ideal de servidor da Coroa, sempre fiel dinastia e
ao absolutismo, servia manifestamente para finalidades propagandsticas. No por acaso
seu autor era justamente uma das mais conhecidas vozes da Reao no debate poltico da
poca: Jos Agostinho de Macedo.
24 Para uma descrio do grupo de Nogueira como grupo francs [sic], cf. Canotilho,
As constituies..., p. 125. Sobre o conceito de afrancesado e sua identificao em
Portugal com as idias de traio, atesmo, jacobinismo ou filiao manica, cf. Pins,
Afrancesados....
25 Cf. Manuel Paulo Mera (org.), Projecto de constituio de 1823, Coimbra, Coimbra
Editora, 1967, p. 7ss e Halpern Pereira, Estado e..., p. 64.
26 Sobre a influncia da Charte constitutionelle, cf., entre outros, Mera, Projecto..., pp.
9 e 11, bem como Paulo Ferreira da Cunha, Para uma histria constitucional do direito
portugus, Coimbra, Almedina, 1995, pp. 375 e 393, sobretudo.
94
sua origem, seu projeto de constituio era inovador para os padres

lusitanos27. Disfarada de restaurao daquilo que teria sido a verdadeira
constituio histrica do reino, dar-se-ia aqui a introduo, no pas, de
uma nova forma de governo. Sob o nome das velhas assembleias estamentais Cortes devia surgir, a rigor, um parlamento bicameral28.
Essa reconstruo nada isenta da histria portuguesa se destinava,
sem dvida, a lastrear o projeto de constituio, tornando-o mais aceitvel. Para atingir tal finalidade, Nogueira tambm se apropriou habilmente
tanto do aparato conceitual dos liberais quanto dos lugares-comuns do
discurso poltico da reao absolutista.
Essa estratgia de legitimar solues moderadas misturando os discursos dos extremos se evidenciava de forma clara em um rascunho incompleto de Carta de lei fundamental. Aqui no era s a expresso lei
fundamental que remetia revalorizao dos fundamentos da autoridade
monrquica no Antigo Regime tal papel tambm era desempenhado
pelas invocaes do princpio sagrado da legitimidade, da providencia como base do governo e mesmo do Brao do Omnipotente como
protetor da ordem poltica.
Fechada a guarda direita, Nogueira usava contra os vintistas o prprio vocabulrio liberal. J ganhavam terreno, no Rascunho, a crtica
ao Despotismo e s ofensas aos direitos dos Cidados mas tanto estas quanto aquele eram imputados faco perfida triunfante na
Revoluo do Porto. No fundo, o projeto de constituio procurava um
caminho intermedirio entre o Liberalismo de 1820 e as tendncias mais
radicais da Reao. Sua meta voltava-se para a harmonizao do princpio sagrado da legitimidade com as opinies do sculo presente, j
27 Cf. Ricardo Raymundo Nogueira, Projecto da lei fundamental da monarquia portuguesa, in: Mera, Projecto..., p. 19-31; Idem, Rascunho incompleto de uma carta de
lei fundamental, in: Mera, Projecto..., p. 34; e Idem, Bases duma lei fundamental, in:
Mera, Projecto..., p. 34. Comparar com a concepo veiculada pelo mesmo autor nas
Preleces..., pp. 5, 97 e 100, de que Portugal fora desde sempre uma monarquia ilimitada, bem como a correspondente leitura pr-absolutismo da histria nas pp. 6-7, 11, 28, 66,
70, 94-5, 98 e 103-4.
28 Cf. Nogueira, Projecto..., p. 24.
95
se proclamando ali a igualdade dos Cidados (...) perante a Lei29. Tal

igualdade no significava, porm, a eliminao da ordem estamental.
Prevista expressamente, a liberdade de imprensa sofria limitaes
considerveis, tendentes a esvazi-la. O mesmo ocorria com a tolerncia
em matria religiosa. Dotada de competncia legislativa limitada, uma
2 Camara eleita pelo Povo deveria conviver com uma 1 Camara
de clrigos e nobres. Os membros desta e os ministros seriam nomeados
apenas pelo monarca, cujo primado na estrutura estatal tambm seria alicerado por um irrestrito direito de veto e pela conduo, pelo Trono, das
Foras Armadas e da poltica externa30.
O projeto de Nogueira no pde ser posto em prtica. A instabilidade
do pas, a oposio de potncias estrangeiras e a crescente radicalizao
das foras polticas tornaram-no inaplicvel31. Seu xito no interessava
aos adeptos do Absolutismo, cada vez menos dispostos a concesses32.
Produto da Reao, o projeto tampouco podia entusiasmar os herdeiros
da Revoluo de 1820. Autores de inspirao liberal chegaram mesmo a
pr em dvida que Nogueira e os demais integrantes da comisso houvessem realmente produzido algum esboo de constituio. Como resultado, o projeto caiu em esquecimento j no sculo XIX. Redescoberto por
volta de 1931 por um destacado juspublicista lusitano, o texto s veio a
ser publicado em 1967, por iniciativa do historiador do direito M. Paulo
Mera33.
29 Esses aspectos se evidenciam sobretudo em Nogueira, Rascunho..., p. 32. Ver tambm Nogueira, Projecto..., p. 29 e Bases..., p. 34.
30 Cf. Nogueira, Projecto..., pp. 19, 20, 24, 23, 26-9, 31 (impressa esta, por engano,
como 13); Nogueira, Rascunho..., pp. 32 e 33; e Bases..., p. 34.
31 Cf., entre outros, Mera, Projecto..., p. 12ss; Cunha, Para uma histria constitucional..., pp. 376-8; Lus Reis Torgal, Tradicionalismo absolutista e contrarrevoluo.
in: F.M. Costa/F.C. Domingues/N.G. Monteiro (org.), Do Antigo Regime ao liberalismo.
Lisboa, Vega, s/d, pp.93-103, 96 e Torgal & Vargues, A Revoluo de 1820..., p. 156.
32 Ainda em 1845 deplorava um partidrio do absolutismo miguelista a iniciativa do
governo, em 1823, de prometer a outorga de uma Carta Constitucional. Cf. Maria Teresa
Mnica, Um programa poltico miguelista, Separata daRevista da Biblioteca Nacional,
2 srie, v. 6/2, 1991, pp. 19-51, p. 37.
33 Cf. Mera, Projecto..., pp. 5-6, e Cunha, Para uma histria constitucional..., p. 374.
96
Isso no basta para esclarecer o interesse relativamente reduzido que

a obra de Nogueira tem despertado. No por acaso, historiadores lusitanos registraram no passado, perplexos, a falta de trabalhos que examinassem detidamente todo o percurso do pensamento poltico de Nogueira e
que considerassem a participao ativa e duradoura do jurista no governo
regencial (tema, alis, ainda longe de esgotado). Afinal, como advertiu
Mriam Halpern Pereira, no se deu suficiente ateno ao fato de que o
Nogueira da poca de Junot o mesmo que ressurgiu em 1823-2434.
Ao menos comparadas longa e coerente fidelidade de Mello Freire
ao Absolutismo, tm sido pouco estudadas a adaptabilidade de Nogueira
e sua trajetria do oficialismo absolutista ao liberalismo colaboracionista de 1808 e deste ao legitimismo regencial e ao constitucionalismo moderado de 1823. No tendo legado posteridade tratados quase
enciclopdicos como as Institutiones Juris Civilis Lusitani, Nogueira
no obteve, entre os juristas, a popularidade de um Mello Freire. Classificados como juspublicistas no sculo XIX, seus escritos dos anos de
1790 logo se tornaram obsoletos em decorrncia de sua vinculao ao
pensamento poltico absolutista. No surpreende, portanto, o fato de que
j por volta de 1870 Nogueira no figurasse no catlogo em que Candido
Mendes elencava os mais relevantes Jurisconsultos Portuguezes.
Para a histria do direito em Portugal, a importncia dos escritos de
Nogueira , no entanto, inquestionvel35. Alm disso, tais obras tambm
34 Halpern Pereira, Estado e..., p. 33 (inclusive n. 24). S recentemente Nogueira
recebeu um estudo monogrfico mais aprofundado, em trabalho orientado por Barbas Homem. Ver tambm Jos Lus Cardoso, O pensamento econmico em Portugal nos finais
do sculo XVIII, Lisboa, Estampa, 1989, p. 209, alm de alguns trabalhos isolados, nos
quais Nogueira no era o assunto principal, como Seelaender, Polizei... e Vaz, A difuso
das ideias....
35 Confira-se, por exemplo, a Relao dos Jurisconsultos Portuguezes que Florescero
em Portugal publicada em Candido Mendes de Almeida, Auxiliar jurdico, Lisboa, Gulbenkian,, 1985, pp.771-3, p. 773. Para um levantamento recente das obras sobre Mello
Freire, cf. Seelaender, Polizei..., pp. 6 e 123ss. Sobre a delimitao mais ntida do direito
pblico, sua mudana de funo e a crescente relevncia da dicotomia ius publicum / ius
privatum na crise do Ancien Rgime, cf. Michael Stolleis, Geschichte des ffentlichen
Rechts in Deutschland, Mnchen, Beck, 1992, v.2, pp. 51-53, e A. C. L. Seelaender, O
contexto do texto: notas introdutrias histria do direito pblico na idade moderna,Se-
97
se prestam para indicar em que medida o crescente interesse, em Portugal, pela Polcia e pela Economia Civil influenciou, no reino, a
prpria cincia do direito. Evidenciando como se estruturava o discurso
jurdico pr-absolutismo no final do sculo XVIII, as Prelees ainda
revelam, em muitos pontos, as tenses entre este discurso e os elementos
liberais ou protoliberais advindos de algumas vertentes do pensamento
iluminista.
2. Falamos aqui de um interesse de Nogueira pela polcia e pela
economia termos-chave para a compreenso do pensamento poltico
do Antigo Regime.
Realmente, a anlise do tratamento dado por ele a tais termos tanto
mais necessria, pelo fato de que ambos desempenharam um papel muito
relevante no discurso legitimador do Absolutismo e de seu modelo de
Estado.
Corruptela do termo erudito poltica, o termo polcia
vinculava-se em vrias lnguas, no incio da Idade Moderna, s ideias
de governo e bom governo dentro de um reino ou cidade e da s
de boa ordem, ordem e mesmo civilidade36. No meio urbano, a
palavra polcia era ento frequentemente relacionada gesto interna
quncia, v. 55, 2007, pp. 253-86, pp. 254ss e a bibliografia ali indicada. Sobre a contribuio pessoal histria do direito dada por Nogueira como autor, bem como sobre o seu
papel e influncia na formao de numerosos juristas e servidores da Coroa, ver Macedo,
Elogio historico..., pp. 20 e 51.
36 Sobre a evoluo do conceito de polcia no Antigo Regime, cf. o quadro geral descrito em A. C. L. Seelaender, A polcia e as funes do Estado, Revista da Faculdade
de Direito UFPR, n 49, 2009, pp. 73-87; bem como a recente sntese de Thomas Simon, Gute Policey: Ordnungsleitbilder und Zielvorstellungen politischen Handelns in der
Frhen Neuzeit, Frankfurt am Main / M. V. Klostermann, 2004. Cf. tambm a bibliografia
ali citada, que inclui os dados e reflexes de Michael Stolleis, Geschichte des ffentlichen
Rechts in Deutschland, Mnchen, C. H. Beck, 1988, v.1; Michael Stolleis (org.), Policey
in Europa der frhen Neuzeit, Frankfurt / M. V. Klostermann, 1996; F. L. Knemeyer,
Polizei, in: O. Brunner, W. Conze, R. Koselleck, (org.), Geschichtliche Grundbegriffe,
Stuttgart, Klett-Cota, 1978, v. 4, pp. 875-97; e Hans Maier, Die ltere deutsche Staatsund Verwaltungslehre, 2a. ed., Mnchen, C. H. Beck, 1980. Para a evoluo do conceito
em Portugal, cf. A. C. L. Seelaender, Polizei, konomie und Gesetzgebungslehre, Frankfurt / M. V. Klostermann, 2003, e A. C. L. Seelaender, A polcia e o rei-legislador, in: E.
Bittar, Histria do direito brasileiro, So Paulo, Atlas, 2003, pp. 91-108.
98
da cidade nos aspectos que mais afetavam seu dia a dia (conservao de
ruas, abastecimento de gua, limpeza urbana, preveno de incndios,
controle de pesos e medidas no comrcio, etc.).
Fazia-se comumente uma equiparao entre governo do reino (polcia) e governo da casa (economia)37. Isso permitia estender ao primeiro o que se via como atributo do segundo: um amplssimo direito de
regular a convivncia e de reprimir maus comportamentos, para que se
preservassem a paz domstica e a boa ordem. Tal equiparao, naturalmente, favorecia a expanso do poder do monarca, encarado como pai
que governava e mantinha em ordem a grande casa do reino. Dentro
desse quadro, os conceitos de polcia e economia tendiam a marcar
esferas em que o monarca, como Hausvater, poderia regular, ordenar
e impor condutas, contornando bloqueios que a tradio jurdica havia,
desde a Idade Mdia, imposto aos reis.
Com o tempo, medida que se multiplicavam as guerras na Europa,
vrios governos passaram no s a expandir seus exrcitos e armadas,
mas tambm a dar maior ateno s bases econmicas e populacionais
do poderio militar. Visando ao crescimento populacional e ao aumento da
arrecadao, esforaram-se ento para desestimular o celibato, promover
a imigrao, impor padres de higiene, estimular as manufaturas, instituir
companhias coloniais, combater o cio, dar maior segurana aos comerciantes, facilitar a circulao de bens, etc. O termo polcia tambm foi
ento adotado para designar o imenso leque de atividades e opes polticas assumidas pela Coroa, na tentativa desta de multiplicar e enriquecer
seus sditos e, assim, dar ao poderio estatal bases slidas.
Grosso modo, fenmenos semelhantes se verificaram em Portugal,
ainda que com velocidade e intensidade distintas daquelas observveis
na Frana e nos territrios de lngua alem. Nestes ltimos, desde o sculo XVII os riscos gerados pela crnica instabilidade regional e pelas
tentativas das grandes potncias de ali aumentar suas reas de influncia
37 Sobre o tema, alm das obras acima indicadas e dos estudos de A. M. Hespanha, cf.
Daniela Frigo, Disciplina rei familiariae, Penlope, n 6, 1991, pp. 47-62.
99
empurravam alguns governos para uma escalada armamentista sem precedentes, que demandava, para ser sustentvel, a contnua expanso e
aperfeioamento das estruturas estatais relacionadas ao alistamento militar, arrecadao tributria e ao fomento econmico. O interesse da gerado favoreceu o desenvolvimento de novas formas de gesto, de novos
rgos estatais e de uma nova cincia a Policeywissenschaft voltada
para a reflexo sobre o funcionamento do Estado, seu governo interno e
sua atuao para promover o crescimento populacional e a prosperidade.
Dotada de ctedras prprias desde 1727 na Prssia e desde 1752 na ustria, tal cincia tambm vicejou atravs de uma literatura especfica nela
se destacando autores de lngua francesa (Delamare) e sobretudo alem
(Justi, Sonnenfels).
As singularidades do mundo ibrico e em particular de Portugal
ajudam a explicar, talvez, o relativo atraso com que surgiram, nesse pas,
os primeiros espaos institucionais para a discusso sobre a polcia.
Teve aqui algum peso, sem dvida, o intenso e duradouro impacto da
Contra-Reforma e de seu aparato institucional sobre a cultura lusitana,
sobretudo quando dificultou a recepo e a evoluo local de uma reflexo mais moderna sobre a poltica em geral (combatendo mesmo as
verses heterodoxas da chamada poltica catlica) e sobre as funes
do Estado. Algum papel h de ter desempenhado nisso, tambm, a relativa prosperidade do reinado de D. Joo V (1706-1750) mesmo porque,
suavizadas as necessidades financeiras do Absolutismo, tendia a se arrefecer um pouco o estmulo real ao desenvolvimento e difuso das tcnicas
policiais de fomento atividade econmica interna. Seria s no regime
pombalino diante da crise financeira e da instabilidade poltica, econmica e social da poca que surgiria em Portugal uma Intendncia Geral
da Polcia (1760). E s no reinado de D. Maria I, com a criao da Real
Academia das Cincias (1779/1780), passaria a existir no pas uma instituio permanente destinada a importar, transmitir e produzir tcnicas
policiais para expandir a populao e a economia.
Nesse contexto, merece ateno a insero, no currculo de Coimbra,
da disciplina Direito Ptrio, pela reforma pombalina da universidade
100
(1772). Ainda que as referncias polcia tendessem a se resumir, no

mbito dessa nova matria, a rpidas explanaes sobre a legislao nesse campo, o fato que ali se criava, pela primeira vez no ensino coimbro,
um espao para transmitir, aos futuros servidores da Coroa, alguma coisa
a respeito da polcia real e suas finalidades.
A um leitor apressado, isso at pode parecer insignificante e incuo,
em comparao com a instituio das ctedras centro-europeias. Mas
preciso perceber, no entanto, o desproporcional impacto dessa pequena
mudana no quadro especfico portugus, sobretudo considerando a relevncia dos jurisconsultos coimbres na reflexo local sobre o Estado
e, mais ainda, a enorme importncia dos juristas egressos de Coimbra
dentro do limitado universo de quadros de que dispunha a monarquia
portuguesa para compor suas elites dirigentes38.
Registre-se, a par disso, que na recepo, em Portugal, dos tratados
setecentistas sobre a polcia tiveram destaque docentes coimbres que
transitavam da universidade para as esferas governamentais. Se nestas o
Trait de la police de Delamare no era de todo desconhecido, nos escritos do lente Paschoal de Mello Freire j aparecia mesmo uma reflexo
prpria sobre os Grundstze der Policeywissenschaft de J. H. Justi39. Um
outro professor o canonista Ribeiro dos Santos, desafeto de Mello e
38 A importncia dessa recepo elitista, envolvendo homens de Estado e docentes
coimbres, resta ainda mais clara quando a contrastamos com um quadro mais prximo da
prtica: o da literatura ligada prtica profissional. Obras como o Repertorio das Ordenaoens de Mendez de Castro, o Liber utilissimus de Cardoso Amaral, o Index generalis de
Solano do Vale e o Repertorio das Ordenaes, e Leys de Jeronymo Pereira no traziam
verbete algum especfico sobre a polcia ou termos prximos. Em 1743, a Arte de bachareis de Jeronymo da Cunha ainda silenciava sobre a teoria da polcia e sobre os tratadistas desse campo, quando expunha os conhecimentos e os livros que um juiz devia ter
(cf. Cunha, J. da Arte de bacharis, ou perfeito juiz, Lisboa, J.B. Lerzo, 1743, pp.103-6 e
156ss). Na rea da polcia, no surgiu uma literatura local especfica nem mesmo acerca
das funes dos Corregedores, ainda que algumas destas pudessem parecer, ao menos
luz dos modernos tratadistas estrangeiros, tipicamente policiais nessa esfera, a obra de
referncia seguiu sendo, sculo XVIII adentro, a velha Politica para corregidores, escrita
pelo espanhol Castillo de Bobadilla no fim do sculo XVI.
39 Para o acesso de Pombal e do secretrio de D. Joo V, Alexandre de Gusmo, primeira obra, assim como para a anlise das Provas do Novo Cdigo de Mello Freire e as
tradues que este poderia ter conhecido cf. Seelaender, Polizei..., pp. 72 e 121.
101
amigo de Ricardo Raymundo teve tambm contato com o pensamento

de Sonnenfels, citando-lhe uma Sciencia do bom governo que decerto
correspondia aos (Grund)stze der Polizey-, Handlungs- und Finanzwissenschaft40.
Analisar a reflexo sobre a polcia em Portugal do Antigo Regime
implica, como vemos, estudar tambm os cursos de Coimbra e em especial a disciplina Direito Ptrio e seus respectivos lentes, como Ricardo
Raymundo Nogueira (1746-1827).
3. Refletir sobre a definio de Leys Politicas e de Leys Economicas era praticamente inevitvel no ensino de Direito Ptrio em
Coimbra. Ambos os conceitos constavam do texto da mais importante
lei de interpretao da era absolutista em Portugal41. Considerando-se,
alm disso, o crescente interesse da Coroa por matrias ento vistas como
policiais ou econmicas e o surgimento de novos rgos especiais de
polcia como a j citada Intendencia Geral da Policia (1760) , fazia
tambm sentido que os encarregados dessa matria abordassem, em sua
exposio, a polcia e suas relaes com a atividade legislativa42.
As Preleces de Direito Ptrio de Ricardo Raymundo Nogueira
no se limitavam, porm, de modo algum, a expor a teoria da legislao
atravs das palavras da Lei da Boa Razo. Alm disso, indicavam a
tendncia do autor para lidar sistematicamente com temas no mbito da
polcia e economia se necessrio deixando de seguir, ali, a estrutura
das Ordenaes43.
40 Cf. Seelaender, Polizei..., p. 72. Embora o jurista lusitano faa referncia a uma
edio vienense de 1777, mais provvel que tenha usado uma traduo italiana (Milo,
1784).
41 Cf. a chamada Lei da Boa Razo de 18/8/1769, em especial o 9, conforme
transcrita em Jos H. Corra Telles, Commentario crtico Lei da Boa Razo, in: Candido Mendes de Almeida, Auxiliar jurdico [1870], reimpresso, Rio de Janeiro / Lisboa,
Gulbenkian, 1985, pp. 443-478, p. 454.
42 Sobre a necessidade de integrar em um sistema tanto o direito vindo do passado
quanto as numerosas leis novas no mbito da Industria, Policia, [...] etc., cf. as observaes do jurista e estadista Toms Antnio Villanova Portugal em Almeida, Auxiliar..., v. 1,
p. XXIX.
43 Concluda por volta de 1795/1796, a obra somente foi publicada em 1858 pela Uni-
102
O tratamento desses assuntos nas Preleces no refletia apenas o

dever do professor de Direito Patrio, de descrever todos os mbitos do
direito produzido pelo monarca. Como muitos integrantes da Academia
das Cincias qual tambm pertencia Nogueira tinha um especial
interesse por esse campo temtico44. Ele defendeu a introduo da Economia Civil no currculo da Faculdade de Leis e recomendou que a nova
matria fosse ensinada por um ano inteiro45. Alm da literatura jurdica,
Nogueira lia tambm os escriptores de economia, apreciando sobretudo
o filsofo iluminista italiano Antonio Genovesi (m. 1769), cujas Lezioni
di commercio o sia di economia civile (1765/1767) ele parcialmente traduziu46.
versidade de Coimbra, sob o ttulo Preleces de Direito Pblico Interno de Portugal.
Que a estrutura das Ordenaes no correspondia, no ver de Nogueira, ao methodo
scientifico algo que pode ser verificado em seus Apontamentos para a reforma do curso
de direito civil da universidade, 1787, Biblioteca Nacional de Portugal, Manuscrito, cod.
4676, f. 175.
44 Para a participao na Academia das Cincias, cf. Macedo, Elogio historico..., p.
21 e Silva, Diccionario bibliographico..., p. 162. Segundo o primeiro, p. 14, grifo nosso,
Nogueira demonstrava pelo menos desde 1772 interesse por aquella to util Sciencia,
que se chama Economica, e Administrativa.
45 Cf. Nogueira, Apontamentos..., f. 168-80. Compare-se isso com Coimbra, Estatutos...,p. 277 (II, II, I, 1).
46 Ver Nogueira, Preleces..., p. 152. Nos anos 1820, o autor, ao que parece, valorizava
muito os conhecimentos das Sciencias polticas, e econmicas. Cf. Nogueira, Rascunho..., p. 32. Alis, na Biblioteca Nacional de Portugal encontra-se um manuscrito
intitulado Lies de Economia Civil e Politica Traduzidas das que escreveo em Italiano
o Abbade Antonio Genovesi [...] por diligncia do Doutor Antnio Ribeiro dos Santos seu
amigo e colega, cdice 2168. Essa traduo de Nogueira, jamais publicada, mostra o seu
grande interesse por questes relacionadas educao, economia e evoluo demogrfica. Tambm revela sua simpatia pelo filsofo italiano, autor ecltico influenciado por
ideias fisiocrticas e mercantilistas. A difuso da Economia Civile genovesiana em Portugal foi favorecida por diversos fatores. A Itlia funcionou como uma importante ponte na
recepo do Iluminismo no pas. Outros escritos de Genovesi j eram conhecidos em Portugal, tendo alguns deles servido mesmo como manuais de metafsica e lgica em escolas
locais. Por fim, as preocupaes de Genovesi e seu background cultural se assemelhavam
muito aos dos portugueses que mais se incomodavam com o relativo atraso de seu pas no
contexto europeu. Sobre a influncia de Genovesi em Portugal, cf., e.g., Antnio A. Banha
de Andrade, Contributos para a histria da mentalidade pedaggica portuguesa, Lisboa,
Imprensa Nacional / Casa da Moeda, 1982, p. 624 e 635-6, sobretudo; Jos Esteves Pereira, O pensamento poltico em Portugal no sculo XVIII, Lisboa, Imprensa Nacional / Casa
da Moeda, 1983, pp. 91ss, 179, 207-8, 336 (n. 1); Jos Joaquim Lopes Praa, Histria da
filosofia em Portugal, 3 ed., Lisboa, Guimares Editora, 1988, pp. 276-8, 294-5 (n. 47);
Cardoso, O pensamento econmico..., p. 305; Francisco Jos Calazans Falcon, A poca
103
Segundo Nogueira, a Economia Civil era a sciencia que ensinava

os meios de fazer huma Nao populosa, rica, poderosa, polida, e bem
costumada. Ela mostrava, entre outras coisas, como promover para
levar a Nao ao mais alto ponto de opulencia, fora e civilizao de que
ella he capaz a povoao, agricultura, industria e commercio47. Identificada com a economia do Estado, a Economia no se ocupava com os
motivos de justia que inspiravam as decises do Legislador, mas sim
com a utilidade que este buscava para o Estado48. Em ltima anlise,
ela fornecia uma tcnica para fortalecer estados, na qual o crescimento
populacional e o enriquecimento dos governados eram vistos e tratados
sobretudo como meios, no como finalidades em si49.
A Economia no deveria, porm, apenas orientar, como um saber
tcnico, a gesto estatal nos quadros do Absolutismo. Tambm tinha por
funo legitimar as leis da monarquia absoluta.
Cabia Economia Civil, como matria universitria, revelar aos
futuros legistas a utilidade das leis reais e esclarecer quais eram os provveis motivos de interesse publico a elas subjacentes. Nesse contexto
pombalina, 2 ed., So Paulo, tica 1993, p. 78 (n. 218); Fernando A. Novais, Portugal e
Brasil na crise do antigo sistema colonial, 6 ed., So Paulo, Hucitec, 1995, pp. 229-30; e
sobretudo Vaz, A difuso das ideias..., pp. 553-4 e 561ss. Quanto maneira de Nogueira
lidar com as ideias de Genovesi, cf., alm da traduo supracitada, Vaz, A difuso das
ideias..., p. 563ss.
47 Nogueira, Apontamentos..., f. 168v, grifo nosso, e 174v. O mesmo ideal de maximizao das bases do poderio estatal pode ser encontrado tanto em Genovesi quanto nos
tratados de polcia disponveis na Biblioteca da Universidade de Coimbra. Ver Antonio
Genovesi, Lies de economia civil e politica traduzidas..., s/d, trad. de Ricardo Raymundo Nogueira, Biblioteca Nacional de Portugal, Manuscrito, cdice 2168, f. 1 e Johann
Heinrich Gottlob von Justi, Prface, in: lmens gnraux de police [Grundstze der
Policeywissenschaft, 1756], Paris, Benot Rozet, 1769, p. 3: aumenter ses forces & sa
puissance autant quil en est capable.
48 Nogueira, Preleces..., p. 121. A Economia Civil ensinava, no ver do autor, nooens geraes do que he util, ou prejudicial ao bem do Estado. J o que era justo ou injusto,
isso competia ao Direito Natural definir. Ver Nogueira, Apontamentos..., f. 168v e 173v,
sobretudo.
49 Cf. Nogueira, Apontamentos..., f. 174 e Preleces..., p. 136. Essa ideia de instrumentalidade do econmico correspondia, alis, a uma das principais tendncias do discurso mercantilista. Cf. Eli F. Heckscher, La poca mercantilista, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1983, pp. 9, 463ss, 466, em especial.
104
ela devia ajudar na busca da real inteno do legislador, sem servir, no

entanto, como instrumento de crtica a este ltimo. De acordo com os
Apontamentos, o Jurista no devia nunca declarar a lei do soberano
imprpria para o fim a que se encaminha nem mesmo quando as razes de sua existncia lhe parecessem insuficientes ou lhe continuassem
inapreensveis.
Como cincia auxiliar da interpretao jurdica, a Economia devia
capacitar os juristas para identificar as provveis razes polticas das leis,
fazendo-os observarem melhor, na aplicao do direito, a vontade do legislador50. O objetivo de tal capacitao consistia, pois, no aumento da
efetividade do poder da Coroa quanto ao exerccio da atividade legislativa.
Na segunda metade do sculo XVIII, ao acentuar-se a preocupao
da Coroa portuguesa com as bases do poderio estatal (como o nmero de
sditos e a situao dos diferentes ramos da economia), surgiu uma notvel intensificao da atividade legislativa51. A lgica da nova legislao,
contudo, precisava ser apreendida pelas novas geraes de juristas. Nesse
contexto, a matria Economia devia assumir a misso de tornar essa
lgica compreensvel, impedindo o aplicar errneo da nova legislao,
que podia sabotar os esforos governamentais.
Essa concepo da Economia Civil como um instrumento auxiliar da
interpretao das leis correspondia, em ltima anlise, tendncia, ento
verificada, para um influenciar recproco, por parte dos discursos jurdico
e econmico. A mesma concepo justificava a proposta de Nogueira de
introduzir a matria nos cursos jurdicos, e no na faculdade que devia
abarc-la como objeto filosfico. No era o lugar da Economia no sistema vigente das cincias, mas sim a sua relevncia como referncia para
50 v. Nogueira, Apontamentos..., f. 171. Cf. tambm pp. 168-9 e 181.
51 Para uma anlise do fenmeno, cf. Seelaender, Polizei..., p. 46ss. J comprovando
sua ocorrncia em comparao com o reinado de D. Joo V, Antnio Manuel Hespanha,
Nota do tradutor, in: John Gilissen, Introduo histrica ao direito.Lisboa, Gulbenkian,
1988, pp. 321-3, que, no entanto, exclua de sua contagem um dos veculos preferenciais
da nova legislao: os alvars.
105
todos os ramos do Direito que devia determinar, aqui, a qual faculdade o

curso viria a se vincular52.
Como cincia e esfera especfica da ao estatal, a Economia Civil se relacionava a todos os ramos da atividade econmica. Segundo as
Preleces, ela se ocupava de assuntos como educao, industria,
commercio, pureza dos costumes, tamanho da populao, cultivo
das artes e profisses, segurana pblica, abastecimento de vveres e
bom estado dos logares pblicos.
Os trs ltimos temas pertenciam, mais precisamente, policia,
que Nogueira definia como ramo da economia civil. Ainda segundo
as Preleces, a polcia se ocupava propriamente da segurana dos
cidados, da bondade, abundancia, e justo preo das mercadorias e
do bom estado, e uso commodo das ruas, estradas e logares pblicos.
Ela competia aos magistrados de policia tambm chamados de magistrados politicos. Estes seriam tanto os tradicionais representantes
da administrao citadina e.g., os almotacs, os vereadores e os juzes ordinrios como tambm servidores da Coroa stricto sensu, como
o intendente-geral da Polcia e os intendentes de obras pblicas, quer
dizer, por exemplo, das intendencias que se ocupavam das estradas ou
dos rios Douro e Mondego. Compreender-se-iam aqui tambm diversos
juzes reais (corregedores, juzes de fora, desembargadores da Casa da
Suplicao, chanceler da Relao do Porto, etc.), que, no normal exerccio de seus ofcios ou com base em funes suplementares (comisso),
tivessem de tratar de matrias tidas por policiais (servios de vigilncia,
identificao de clerigos travessos e revoltos, controle de armas, obras
pblicas, estalagens, inspeo de pontes, estradas e fontes, etc.)53.
52 Traando um paralelo entre o Direito Natural e a Economia Civil, o autor situa ambos
na Filosofia, mas defende seu ensino nas faculdades jurdicas. Ver Nogueira, Apontamentos..., f. 173 (em especial, a n. a). Do ponto de vista formal, a despeito do anterior ensino
das Artes em Coimbra, somente em 1772 se fundou ali uma faculdade de filosofia. As
cincias naturais constituam o ncleo do currculo, que no inclua matrias como Poltica, Economia ou Cincia da Polcia. Cf. Coimbra, Estatutos...,p. 228f (III, III, II,
II, 1-4) e 230 (III, III, II, II, 7) e Rodrigues, Memoria..., p. 269.
53 Ver Nogueira, Preleces..., pp. 135-6, 143, 152-7. Segundo o autor, tal definio
correspondia ao conceito de polcia em significao estricta, que em regra seria aceito
106
Nogueira tentou classificar os magistrados em especficos ramos

de jurisdico. Reconhecendo a existncia de diferentes esferas de atividade estatal, ele no podia deixar de registrar que, em Portugal, o processo de separao dessas mesmas esferas ainda no se havia completado.
Entre os magistrados do nosso reino diziam as Preleces
nenhum h, cuja jurisdico se limite a um s gnero de negcios. Por
no serem sempre observadas as diferenas que existiam entre os vrios
ramos de jurisdico, ainda competiam aos magistrados numerosas tarefas inapropriadas (muitas cousas desvairadas)54. Como percebia Nogueira, no final do sculo XVIII os juzes ainda participavam da polcia e
do governo econmico local. O Chanceler da Relao do Porto detinha
a comisso de inspector-geral das obras pblicas; juzes lisboetas
buscavam pessoas de ruim viver nas estalagens. Esse acmulo de funes no era, de qualquer modo, o nico obstculo para o prosseguimento
do processo de separao das esferas de atividade estatal. Tendo diversas
finalidades ao mesmo tempo, algumas tarefas como o combate vadiagem podiam ser simultaneamente classificadas em vrios ramos de
jurisdico55.
Nas Preleces, a anlise das diferentes esferas da atividade estatal
no desembocava, contudo, em uma apologia explcita da separao de
poderes. Nogueira lera De lesprit des lois e falava ocasionalmente de um
poder judiciario, mas sua imitao de Montesquieu no ia to longe que
o levasse a contestar os prprios fundamentos da monarquia absoluta56.
Nada prenunciava, aqui, o posterior empenho de Nogueira pela indepenpelos escriptores de economia. Um conceito alternativo mais amplo, contudo, no chega
a ser mencionado nas Preleces... (cf. p. 152). Ver tambm Nogueira, Apontamentos..., f.
174-174v. Tambm nesse ponto, no se deve excluir a possvel influncia de Genovesi.
54 Nogueira, Preleces..., pp. 121-2.
55 Ao lado da finalidade policial da segurana o combate vida livre e licenciosa
geradora de homens viciosos tendentes ao crime havia aqui uma outra finalidade,
esta meramente econmica: fomentar a industria das classes baixas procedendo contra
os vadios e mendigos. Cf. Nogueira, Preleces..., p. 153. Ver ainda pp. 152 e 155 (em
exame conjunto), como tambm pp. 152-7, alm de Genovesi, Lies de Economia Civil
e Politica Traduzidas..., f. 304.
56 Cf., respectivamente, Nogueira, Preleces..., p. 10 (n. 1) e p. 134.
107
dncia da Justia. Segundo as Preleces, a existncia e autoridade dos

rgos judiciais no se assentava nas prestigiosas leis fundamentaes,
decorrendo, na verdade, apenas de leis () puramente civis, passveis
a todo momento de alterao pelo rei57.
No faltavam nas obras de Nogueira pontos de apoio para sustentar a
superioridade do legislador em face da Justia. Sua concepo do direito
de legislar real como cerne da soberania, seu conceito de lei radicalmente voluntarista e sua defesa da vinculao do juiz s leis esvaziavam o
poder judiciario. Em caso de necessidade podia o rei-legislador neutralizar este ltimo por meio de dispensas, isenes e atos de graa58. Importante notar, alis, que Nogueira via a concesso de dispensas e privilgios
como expresso do prprio poder de legislar: s o legislador supremo
podia conceder privilegios, porque s elle tinha auctoridade de dispensar nas leis gerais por ele mesmo criadas59.
Por trs da concesso dos privilgios e da aplicao de sanes punitivas e prmios, Nogueira via um Legislador desejoso de dirigir as aces
dos cidados no sentido da conservao e melhoramento do Estado.
As Leis Civis editadas pelo rei visavam prosperidade da Nao, ao
fortalecimento do Corpo Politico e cura de suas enfermidades. Tais
leis refletiam, assim, no apenas a vontade do governante absoluto, mas
tambm nobres motivos [] de utilidade. Nesse contexto, a ideia de
uma resistncia judicial s leis reais parecia, em ltima anlise, destituda
de sentido. O monarca era o primeiro motor da grande machina do
57 Veja-se, por exemplo, a proibio da demisso arbitrria de juzes no projeto de constituio de 1823 em Nogueira, Projecto..., p. 29, assim como Nogueira, Preleces..., p.
91.
58 Isso no constitua uma ideia original em Portugal do Antigo Regime. Ali j existiam,
inclusive, antigos rgos especficos ligados Coroa, competentes para o exame de matrias inseridas no mbito da Graa. Cf., por exemplo, Nogueira, Preleces..., pp. 129 e
159ss. Segundo Nogueira, a lei a norma prescripta pelo soberano a seus subditos, para
por ella regularem suas aces. Ela recebe [...] toda a sua fora da vontade do summo
imperante (Nogueira, Preleces..., p. 107). Ver ainda ibidem p. 106 e Nogueira, Apontamentos..., f. 166.
59 Cf. Nogueira, Preleces..., p. 99. Sobre o tema, ver tambm Michael Stolleis,
Grundzge der Beamtenethik (1550-1650), in: Staat und Staatsrson in der frhen
Neuzeit, Frankfurt am Main, Suhrkamp, pp. 197-231, pp. 176-7.
108
Estado; dentro desta machina devia a Justia, a rigor, exercer uma funo meramente instrumental60.
Todos os agentes estatais inclusive os magistrados economicos
e os magistrados de policia seriam instrumentos do legislador e executores de sua vontade. rgos como a Real Junta do Commercio, Agricultura, Fbricas e Navegao deviam vigiar na execuo das leis j
estabelecidas, eventualmente propondo ao governo novas medidas mais
eficazes. Assegurar a observncia das leis era, por sinal, um dever dos
Deputados das sociedades mercantis privilegiadas, da censura real,
do fiscal dos diamantes e de muitos outros agentes e rgos coletivos.
Note-se, alis, que as Preleces tendiam mesmo a descrever a ao
policial ou econmica como uma simples realizao da vontade do
legislador61.
Nogueira no ignorou o governo economico das cidades nem a
conexa atividade legislativa no mbito local. As Preleces tratavam,
por exemplo, da regulao municipal das relaes de trabalho, inclusive
fixando valores mximos para este ltimo. Abordavam o abastecimento
de vveres e assuntos prximos ou correlatos tais como o controle e fixao de preos, o combate aos monoplios e a fiscalizao da qualidade
dos alimentos.
Segundo Nogueira, sobre todos estes pontos devem as camaras fazer posturas. No entendimento do autor, as posturas eram accordos,
estatutos e regulamentos do concelho como corporao. Elas se refe60 Ver Nogueira, Preleces..., p. 106; Nogueira, Apontamentos..., f. 168; e, no mesmo
sentido, Nogueira, Preleces..., pp. 107, 140, 83 e 81; assim como Nogueira, Apontamentos..., f. 169. No sculo XVIII, essa utilizao concomitante das metforas do corpo
e da mquina no parecia de modo algum contraditria. Nos textos polticos da poca, o
corpo no era usualmente entendido no sentido do moderno conceito de organismo, mas
sim com base na analogia do mecanismo. Cf. Barbara Stollberg-Rillinger, Der Staat als
Maschine, Berlin, Duncker & Humblot, 1986, p.109 e 111, sobretudo.
61 Nogueira, Preleces..., p. 152. Para indcios do papel de magistrado como instrumento do monarca, cf., e.g., Nogueira, Preleces..., p. 174. Citao na p. 143. Nas pp.
148-9, o autor salienta existir em cada uma destas sociedades um fiscal com o especfico dever de promover essa observancia. O comentrio sobre a Real Mesa Censria e
o anlogo rgo que a sucedeu encontra-se na pp.137-8. Ver ainda p. 145.
109
riam ao governo econmico do concelho, preos de mantimentos e outras

cousas da vida local, cabendo a servidores da administrao concelhia
como os almotacs zelar por sua aplicao. De tanta auctoridade
gozariam as posturas, que somente o prprio rei poderia revog-las, quando feitas regularmente. Era, no entanto, possvel que os corregedores examinassem a origem das posturas, declarando-as nullas se verificassem
aqui a inobservncia dos procedimentos legalmente exigidos. interessante registrar, alis, que Nogueira sequer cogita de tal hiptese, quando
analisa paralelamente as leis reais sobre temas policiais e econmicos62.
Sobre o problema da eficcia das leis aqui includa a legislao
econmica e de polcia no silenciam as obras de Nogueira. Ele salientou a importncia de rpidos processos decisrios no mbito da polcia
e lamentou que velhas leis nessa rea cassem em esquecimento. Via na
dificuldade para aplicar certas leis uma experiencia digna de ateno. A
experincia tambm podia ser til hora de regular matrias ento vistas
como tipicamente econmicas63.
De acordo com a legislao lusitana magistrados politicos e econmicos, como o Intendente Geral da Policia, podiam deixar de lado
muitas formalidades do procedimento judicial ordinrio, quando se tratasse de punir mendigos e vadios ou de for-los a trabalhar. Este procedimento especial menos formalizado no se fundava apenas no direito do
legislador de obrigar os cidados a contriburem com as suas foras
e industria para a opulencia do Estado. Nogueira tambm acreditava que
no mbito da economia e da polcia deviam valer regras especficas
no campo processual. Por sua prpria natureza, casos referentes a objetos
62 Nogueira, Preleces..., p. 155. Ver ainda pp. 146 e 155-8. Citaes extradas da
p. 156, onde tambm encontramos uma singela exposio do contedo das Ordenaes
Filipinas [1603]..., v. 1, pp. 104-5 (I, LVIII, 17). Tambm descrevendo as posturas como
Acrdos, cf. Correa da Silva, Preleces..., v. 2, f. 71. Talvez possamos ver, nesses termos sobrepostos, uma marca da transio de Satzung para Gebot, na tipologia de Wilhelm
Ebel, Geschichte der Gesetzgebung in Deutschland, Gttingen, O. Schwartz, 1988. Para
a atitude dos corregedores quanto s posturas, cf., por exemplo, Nogueira, Preleces...,
pp. 135ss e 152-158. Uma relativizao dos aspectos formais de certos tipos de lei pode,
alis, ser encontrada em Nogueira, Preleces..., pp. 109-110 e 112-3.
63 Ver, e.g., Nogueira, Preleces..., p. 191; e Nogueira, Apontamentos..., f. 185, que
versa sobre a cola no mbito da educao universitria.
110
da polcia demandavam rpidas solues por meio de rpidos processos64.

Como vemos, aqui importava mais a efetiva aplicao das leis policiais e
econmicas do que o aprofundamento da discusso sobre a justia de sua
aplicao em cada caso concreto.
Nem ponderaes de justia nem concesses ao ideal jusracionalista
da sistematicidade distanciavam Nogueira de sua concepo bsica de
que a vontade real era a verdadeira fonte da validade das leis. Por isso
mesmo, a fiel descrio destas ltimas (como ordens do soberano) lhe parecia mais importante do que a exactido de sua organizao sistemtica segundo o methodo Mathematico. Nas sciencias de authoridade
como a Jurisprudencia Civil, no era necessrio, no ver de Nogueira,
demonstrar tudo mathematicamente65.
Nogueira adotava um conceito voluntarista de lei que no favorecia
o uso crtico de princpios de direito natural na anlise do direito ptrio.
Na sua opinio, o direito natural devia mostrar que as leis eram justas
mas questionar essa justia era algo que no cabia ao jurista. Tratava-se,
pois, de um direito natural preponderantemente legitimador, que no visava, em ltima anlise, a limitar realmente o poder do legislador66.
Identificando incondicionalmente a lei com a vontade mutvel do
monarca absoluto, Nogueira podia tambm justificar, implicitamente, distanciamentos do legislador em relao aos pontos de vista tradicionais
sobre os bons costumes, mesmo quando estes se vinculassem a ditames religiosos. Nas Preleces j era perfeitamente possvel descrever
64 Cf., e.g., o Decreto de 4/11/1755 e o Alvar de 25/6/1760 , in: Appendix das Leys Extravagantes, Decretos e Avisos, Lisboa, Mosteiro de So Vicente de Fora, 1760, pp. 387 e
309 (n. 19), respectivamente; alm do Alvar de 15/1/1780, in: Antnio Delgado da Silva,
Colleco da legislao portugueza, Lisboa, Typ. Maigrense, 1828, pp. 255-6. Ver ainda
Nogueira, Preleces..., p. 140. Sobre o processo de polcia no Antigo Regime, com
o registro de posies discordantes sobre a funcionalidade deste conceito, ver A. C. L.
Seelaender, A Polcia e as funes do Estado,Revista da Faculdade de Direito UFPR,
v. 49, 2009, pp. 73-88, p. 79, e T. Simon, Gute Policey....
65 Cf. Nogueira, Apontamentos..., f. 175. Tal entendimento correspondia, tambm,
crena do autor, de que os textos do direito vigente continham decisoens e no principios (ibidem).
66 Cf. Nogueira, Apontamentos..., f. 171 e 181-2. Neutralizava-se, nesse contexto, o
potencial crtico da ideia de que o Direito Natural esclarecia o que o legislador podia
fazer. Ver Nogueira, Apontamentos..., f. 169.
111
como uma simples curiosidade, sem observaes moralizantes, a substituio da proibio legal dos jogos de cartas por privilgios rgios de
comercializao de baralhos67. O autor, alis, no tendia a contestar nem a
mutabilidade das leis nem a possibilidade de criao de direito novo68.
Dessa possibilidade dependia em parte a crescente interveno do
legislador no mbito da Economia Civil inclusive nas atividades econmicas na acepo hoje predominante desse termo. Longe de questionarem tal interveno, as Preleces lanavam mesmo crticas irracionalidade do mercado69. Em tal obra figuravam, lado a lado, manifestaes
favorveis ao princpio do justo preo e liberdade dos movimentos
na esfera econmica; nela no se atacavam nem as corporaes de ofcio
nem a prtica de fixar normativamente o preo dos produtos e da mo de
obra70. A interveno estatal era apresentada aqui como um fator de racionalizao da economia: enganados pela cobia indiscreta de levarem
muito, com pouca despesa, os commerciantes acabavam por arriscar
irresponsavelmente o seu prprio patrimnio, se, por exemplo, o governo no vigiasse com rigor o comrcio martimo71.
Essa tendncia das Preleces de aceitar implicitamente ou mesmo de apoiar a interveno estatal correspondia, poca, orientao
dominante no discurso econmico portugus. Ela tambm era, por sinal, totalmente compatvel com a defesa de um papel ativo da Coroa, na
criao do direito72.
67 Cf. Nogueira, Preleces..., p. 179 (n. 2).

68 A crena de Nogueira na mutabilidade do direito refletia tambm a sua tendncia para
analisar as instituies sociais a partir de uma perspectiva evolucionista. A conexo das
leis com o estado de civilisao e com o correlato systema de governo implicava, naturalmente, a mutabilidade delas prprias. Cf. Nogueira, Preleces..., pp. 7-9. Pensando
nessa mesma conexo, o autor podia at, em princpio, ter concebido limitaes fticas ao
poder do legislador. Nogueira, contudo, no desenvolveu essa linha de argumentao no
que tange ao rei-legislador de sua poca.
69 Cf. Nogueira, Preleces..., p. 150.
70 Cf. Nogueira, Preleces..., pp. 135, 152, 174-5 e 145-6.
71 Cf. Nogueira, Preleces..., p. 150-1.
72 Para um exame da correspondncia entre o ideal do legislador ativo e a ampla concepo que Nogueira tinha dos fins do Estado, ver, e.g. Nogueira, Preleces..., pp. 106107, 140 e 141-2.
112
4. Os escritos de Nogueira antes das invases napolenicas nos

mostram, em suma, o emprego de conceitos-chave do discurso absolutista, hora de legitimar a expanso da atividade legislativa real e de reclamar a submisso do meio jurdico s leis do Absolutismo Reformador.
As ideias de polcia, economia e governo econmico tendiam
a marcar, nessa poca, espaos abertos ao rei-legislador e a seus agentes;
a indicar esferas em que o monarca, implicitamente equiparado ao pai de
famlia no gerir da grande casa do reino, dispunha de um amplssimo
poder de regular, ordenar e impor condutas. Esferas em que perdiam fora
vrios limites que a tradio jurdica havia, desde a Idade Mdia, imposto
na prtica aos reis (iura quaesita, ideal do rei-juiz semi-inerte, privilgios estamentais).
Na fase posterior a 1807, as caractersticas de pensador de transio
se acentuaram em Nogueira, tendo ocorrido, como vimos, uma parcial
assimilao do vocabulrio liberal. A este deu o autor, contudo, um uso
estratgico conveniente para a sua corrente poltica. Por vezes, suavizou
os significados originais, reduzindo suas implicaes potencialmente subversivas. Outras vezes, alargou ou deturpou habilmente tais significados,
para estender s aes dos liberais termos de carga negativa, por estes
usados no ataque ao Absolutismo.
Em autores de transio como Nogueira, Cairu e Jos Bonifcio,
uma anlise mais detida da linguagem pode indicar a necessidade de uma
relativizao de antigas classificaes que acentuam demasiadamente
contrastes e rupturas entre o Antigo Regime e o Liberalismo. Aqui, seguir
a trilha dos conceitos verificando, e.g., a adaptao de velhas palavras
a novas circunstncias polticas pode mostrar-se uma boa estratgia de
pesquisa.
em maio /2011.
113
Nativismo por adoo: letras e percurso do doutor Marcelino Pereira Cleto

(1778-1794)
Nativismo por adoo: letras e percurso do

doutor Marcelino Pereira Cleto (1778-1794)
Native by adoption: Dr. Marcelino Pereira Cletos
(1778-1794) writings and route
Marco Antonio Silveira1
Resumo:
Este artigo tem por objetivo reconstituir a trajetria e o pensamento do doutor Marcelino
Pereira Cleto, magistrado rgio que atuou como
juiz de fora de Santos (1779-1787), ouvidor do
Rio de Janeiro (1787-1791), escrivo da devassa fluminense sobre a Inconfidncia Mineira
(1789-1790) e desembargador da Relao da
Bahia (1791-1794). Atravs da concatenao
de sua atuao administrativa e dos escritos que
deixou especialmente os atinentes histria
de So Paulo e jurisdio eclesistica no Brasil , busca-se sugerir que, embora nascido em
Portugal, Pereira Cleto absorveu concepes
nativistas emergentes no perodo em que viveu
na Amrica.
Abstract:
The objective of this paper is to reconstitute the
trajectory and the thoughts of Dr. Marcelino
Pereira Cleto, royal magistrate who acted as
itinerant judge in Santos (1779-1787), as ombudsman in Rio de Janeiro (1778-1791), as
notary for the Rio de Janeiro inquiry on the Inconfidencia Mineira2 (1789-1790) and as judge
of the Court of Appeals at the Relao da Bahia3
(1791-1794). Through the linkage of his administrative action and his writings especially
those concerning the history of So Paulo and
the ecclesiastical jurisdiction in Brazil this
paper suggests that, though born in Portugal,
Pereira Cleto absorbed the native concepts that
emerged during the period he lived in America.
Palavras-chave: Marcelino Pereira Cleto; Amrica portuguesa; administrao; historiografia.
Keywords: Marcelino Pereira Cleto Portuguese America Administration History writings.
Papis do Brasil
A renovao dos estudos relativos histria poltica da Amrica portuguesa, beneficiada pelo contato mais arraigado, nas ltimas dcadas,
com a historiografia e os arquivos lusos, resultou em abordagens variadas, dentre as quais pode ser destacada a que privilegia a reconstituio
de trajetrias individuais de autoridades. Tal perspectiva coaduna-se, cer1 Doutor em Histria Social pela Universidade de So Paulo (USP). Professor Adjunto
da Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP). Bolsista de Produtividade em Pesquisa 2
pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Agradeo
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) pelo financiamento de pesquisas decisivas para a confeco deste artigo. Agradeo s colegas Andra
Lisly Gonalves e Maria Eliza de Campos Souza por prestimosas informaes, bem como
a Ronald Raminelli e seus orientandos por terem debatido este artigo e proposto sugestes
fundamentais.
2 1Patriotic movement against the Portuguese domination in Brazil.
3 1The Bahia Court of Law.
115
tamente, com o impacto, no Brasil, de diferentes vertentes voltadas para

a micro-histria e a prosopografia4. Nesse sentido, a investigao de magistrados como o ouvidor Caetano da Costa Matoso e o desembargador
Jos Joo Teixeira Coelho, ambos atuantes na Vila Rica setecentista, tem
permitido a melhor compreenso no apenas do funcionamento de instncias locais de poder, mas tambm de sua insero em estruturaes mais
amplas que articulam, a um s tempo, complexas dimenses pblicas e
privadas. em tal perspectiva que se pretende avaliar aqui o percurso do
doutor Marcelino Pereira Cleto.
A trajetria de magistrados como Pereira Cleto oferece material
precioso para a realizao de estudos que, partindo da renovao mencionada acima, desejam, contudo, superar abordagens excessivamente
localistas. Tendo-se formado em Coimbra e desenvolvido toda sua carreira de magistrado no Brasil, Marcelino Pereira Cleto geralmente conhecido na verdade, pouco conhecido por dois episdios tratados de
modo isolado: o primeiro o discurso que escreveu, provavelmente em
1781, intitulado Dissertao a respeito da Capitania de So Paulo, sua
decadncia e modo de restabelec-la5; o segundo sua atuao na Incon4 Cf. Stuart Schwartz. Burocracia e sociedade no Brasil colonial. Trad., So Paulo:
Perspectiva, 1979; Arno Wehling & Maria Jos Wehling. Direito e justia no Brasil colonial. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. Jos Subtil. O desembargo do Pao. Lisboa: UAL,
1996; Nuno Gonalo Monteiro, Pedro Cardim & Mafalda Soares da Cunha (org.). Optma
pars. Elites ibero-americanas no Antigo Regime. Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais,
Instituto de Cincias Sociais, 2005. Luciano Raposo de Almeida Figueiredo. Rapsdia
para um bacharel. In: Luciano Raposo de Almeida Figueiredo & Maria Vernica Campos
(coord.). Cdice Costa Matoso. Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, 1999, pp. 37154. Caio Csar Boschi. Textos introdutrios. In: Jos Joo Teixeira Coelho. Instruo
para o governo da Capitania de Minas Gerais (1782). Belo Horizonte: Arquivo Pblico
Mineiro, 2007, pp. 21-150.
5 A Dissertao, datada de 25 de outubro de 1782, foi inicialmente publicada no nmero XXI dos Anais da Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro, em 1899, pp. 193-254. Em
1977, foi novamente editada, compondo, com outros trs trabalhos, o primeiro volume
da Coleo Paulstica, sob o ttulo Roteiros e notcias de So Paulo colonial (pp. 11-52).
Enquanto a primeira publicao procurou preservar a grafia original, a segunda, aparentemente retirada da anterior, efetuou uma atualizao por vezes problemtica e deixou
de inserir as notas feitas pelo prprio Pereira Cleto. Por isso, as citaes da Dissertao
neste artigo tomaro como base a edio dos Anais. As atualizaes das referncias aqui
citadas, tanto de grafia quanto de pontuao, so responsabilidade do autor.
116

(1778-1794)
fidncia Mineira como escrivo da devassa do Rio de Janeiro. Quando,

no entanto, ambos os episdios so associados, surge a imagem de um
ministro perpassado pelo reformismo ilustrado, ambiguamente vinculado
a interesses locais e inserido nas redes administrativas de troca de papis
e informaes. No que se refere a este ltimo ponto, confirma-o a extensa
documentao de sua autoria depositada na Torre do Tombo, no fundo
denominado Papis do Brasil.
Avaliando a composio do referido conjunto documental, a pesquisadora Marta Pscoa sugeriu recentemente que seu nome fosse alterado
para Coleo Pereira Cleto, dada a significativa participao dos documentos produzidos ou colecionados pelo magistrado no volume total que
compe os Papis do Brasil6. Ao material de Cleto foram acrescidos, no
fundo, os de Matias Jos Ribeiro e Francisco Nunes da Costa, que, assim
como ele, trabalharam na Relao da Bahia. Porm, segundo Pscoa,
Em conjunto, observmos que a maior parte dos cdices havia sido
escrita ou compilada por Marcelino Pereira Cleto. Este homem, bacharel em Letras, fez um percurso que o levou, no final do sculo XVIII, a
desempenhar diversos cargos em Santos, Rio de Janeiro, Minas Gerais
e Bahia. Em cada um destes lugares fazia pesquisas nos arquivos e
tirava apontamentos. Tambm escreveu dissertaes sobre histria e
sobre questes jurdicas e compilou cpias valiosas de trabalhos de
contemporneos seus, como Fr. Gaspar da Madre de Deus7.
A esse respeito, merecem destaque as Memrias relativas a So Paulo, distribudas em trs cdices, os de nmero 9 a 11, e as trs dissertaes
copiadas no cdice 12: a Dissertao a respeito da Capitania de S. Paulo,
sua decadncia e modo de restabelecer-se, j mencionada; a Dissertao
sobre o direito do conde de Vimieiro Capitania de S. Vicente, datada de
23 de abril de 1783; e a Dissertao sobre a abertura de novos caminhos
na Capitania de S. Paulo e suas consequncias no pagamento de direitos
com prejuzo para a Vila de Santos, datada de 11 de fevereiro de 1785.
H ainda, no cdice 13, a cpia de uma carta de Pereira Cleto, desem6 Marta Pscoa. Papis do Brasil. A reconstituio de um percurso. Boletim. Lisboa:
Direo Geral de Arquivos, n. 6, julho a setembro de 2008, p. 9.
7 Idem.
117
bargador, ouvidor e corregedor do Rio de Janeiro, datada de 2 de maio

de 1791, sobre o pagamento de soldos s tropas; e, por fim, no cdice 1,
uma outra missiva, de 20 de fevereiro de 1788, referente a problemas de
jurisdio eclesistica no Brasil.
Uma vez que parte expressiva dessa documentao autgrafa,
possvel formular a hiptese de que os papis do fundo depositado na Torre do Tombo constituem o registro guardado pelo prprio doutor Marcelino. Seria pertinente, nesse caso, dar crdito sugesto indicada por Marta
Pscoa, para quem os flios gerados por Matias Jos Ribeiro, Francisco
Nunes da Costa e Marcelino Pereira Cleto foram levados, por algum colega desembargador, ao Porto, onde caram nas mos do doutor Antnio
Pereira de Almeida Silva e Siqueira, lente da Universidade de Coimbra,
que neles realizou diversas anotaes. Uma outra observao relativa ao
conjunto documental dos Papis do Brasil implica a cronologia de seus
escritos, a maioria dedicada histria e situao poltico-econmica da
Capitania de So Paulo. Tendo assumido o posto de juiz de fora de Santos
em 1779, o grosso da produo de Cleto deu-se entre este ano e o de 1989,
quando, j como ouvidor do Rio de Janeiro, retirou-se para as Minas em
decorrncia dos trabalhos demandados pela apurao da Inconfidncia.
Juiz de fora em Santos
Marcelino Pereira Cleto, filho legtimo de Silvrio Pereira e de dona
Francisca Joaquina do Nascimento e Vasconcelos, nasceu no lugar da
Barreiria, freguesia de Santa Catarina da Serra, termo da Cidade de Leiria, em torno de 1745. Em 1778, quando de sua primeira nomeao para
os lugares de letras, morava na Corte, na Rua Direita do Arco da Graa,
e tinha, de acordo com as testemunhas de seu processo de habilitao na
Ordem de Cristo, de 30 a 35 anos8. Os vizinhos que, em Lisboa, juraram
sobre as partes pessoais, o exerccio e a reputao do habilitando atestam
algo de seu universo relacional na ocasio. Entre os seis depoentes, trs
eram clrigos professos na Ordem de Cristo: o frei Joo Evaristo da Silva,
8 Arquivo Nacional da Torre do Tombo (ANTT). Habilitaes da Ordem de Cristo.
Marcelino Pereira Cleto. M Mao 76, n 3. Junho de 1778.
118

(1778-1794)
oficial do assentamento da Real Fazenda, de 40 anos; o frei Jos Antnio

de Alvarenga Barros Freire, opositor aos lugares de letras, de 41 anos; e o
frei Jos da Silva Ribeiro, escrivo da Correio do Cvel da Cidade, de
50 anos. Alm deles, tambm depuseram Manuel Martins Seixas, oficial
da Chancelaria da Serenssima Casa de Bragana, de 30 anos; Francisco
Jos de Carvalho, escrivo da Correio do Cvel da Cidade, de 31 anos; e
Manuel Marques Ribeiro de Sousa, bacharel pela Universidade de Coimbra e opositor aos lugares de letras, de 50 anos nica testemunha que
afirmou conhec-lo desde Leiria. O cavaleiro comissrio responsvel pela
inquirio, frei Caetano Escarlate, em seu relatrio, ratificou o dito das
testemunhas, deixando a sensao de que Marcelino Pereira Cleto aguardara durante anos a nomeao em Lisboa, sem dedicar-se regularmente a
outras atividades:
Os seus princpios foram os estudos, seguindo os quais e formandose pela Universidade de Coimbra, presentemente est despachado
para juiz de fora da Vila de Santos, e por estar a partir logo que tiver
navio9.
A famlia do doutor Marcelino, ao que tudo indica, compunha-se de

uma espcie de nobreza de freguesia ou termo, sem grande projeo. Pais
e avs haviam nascido no prrpio termo de Leiria, a av materna sendo
natural da cidade. Segundo o secretrio da Santa Casa da Misericrdia de
Leiria, esta ltima era nobre por si e seus antepassados, e sempre se tratou como pessoa nobre. O av materno, na qualidade de capito, como
narrou um lavrador de 90 anos, era nobre e como tal se tratou sempre
lei da nobreza. A av paterna, segundo a informao de um velho trabalhador do lugar onde nascera, era pessoa que vivia recolhida com criadas
e criados que cuidavam das suas fazendas, de que se governava. O av
paterno, por sua vez, de acordo com um fazendeiro, era familiar do nmero do Santo Ofcio e vivia de suas fazendas, as quais cultivava com os
seus criados. Os genitores de Pereira Cleto seguiram o mesmo caminho,
tornando-se proprietrios de terras. Como contou um trabalhador de 77
anos, sempre se trataram com criados e tendo bestas na estrebaria, e
9 Idem.
119
eram as pessoas principais desta freguesia; o pai ocupava o posto de

alferes de Ordenana10. Durante os anos de sua formao no lugar da Barreiria, o jovem Marcelino teria se ocupado apenas com estudos.
Tendo crescido no termo de Leiria, estudado em Coimbra e, por fim,
se instalado em Lisboa, no Arco da Graa, sempre almejando ingressar
no servio rgio, Pereira Cleto alcanou o intento atravs de uma consulta
efetuada em 14 de janeiro de 1778. Nela, concorreu com dois bacharis de
sua gerao, apesar de um pouco mais novos. Indicado em primeiro lugar,
embora, assim como os colegas, houvesse apenas lido bem na Mesa do
Desembargo do Pao, obteve a nomeao11. Marcelino realizara sua leitura em 1765, com algo em torno de 20 anos. Chama a ateno que tenha
sido nomeado para um lugar de primeira instncia apenas treze anos aps
a leitura de bacharel, e justamente em janeiro de 1778, fase marcada pela
chamada Viradeira. O perodo de espera, relativamente dilatado para os
padres da poca, e o ano da nomeao sugerem a hiptese de que Pereira
Cleto, no gozando da simpatia do regime pombalino, teve de esperar sua
queda para iniciar a carreira. Destaque-se ainda que suas origens, embora implicassem riqueza e reconhecimento social, no pareciam ir muito
alm dos limites do termo de Leiria, ancorando-se com certa modstia,
como se viu acima, nos ttulos de familiar do Santo Ofcio, capito e alferes de Ordenana, ostentados, respectivamente, pelo av paterno, pelo
materno e pelo pai do magistrado. Nesse sentido, a insero no servio rgio e a habilitao na Ordem de Cristo devem ter representado importante
conquista ascensional para a famlia de Silvrio Pereira e dona Francisca
Joaquina do Nascimento e Vasconcelos.
De fato, foi a nomeao do doutor Marcelino que lhe garantiu o hbito de Cristo, e no o contrrio. A obteno de tal honraria por parte dos
magistrados tinha, pelo menos, dois sentidos: por um lado, representava
uma recompensa aos que se dispunham a exercer postos no Ultramar; por
outro, concedia certa fora simblica a ministros que, sendo muito jovens
10 Idem.
11 ANTT. Desembargo do Pao. Consultas sobre propostas de nomeaes para lugares
de justia. Mao 1913.
120

(1778-1794)
e oriundos de famlias lusas interioranas e de nobreza ambgua, teriam de

enfrentar, nas colnias, autoridades truculentas e potentados arrogantes.
Seguindo a trilha de muitas outras nomeaes do mesmo gnero, Cleto
foi indicado juiz de fora de Santos para servir o tempo de trs anos e o
mais que decorrer. Preparou-se, ento, para viajar ao Brasil, requerendo
e alcanando um conjunto de benefcios. No dia 16 de fevereiro, obteve
a merc de ocupar o posto de provedor dos defuntos e ausentes, capelas
e resduos da mesma localidade, com o ordenado respectivo. Atravs de
proviso rgia de 2 de abril de 1778, a rainha confirmou sua indicao,
feita pelo contratador, para ser juiz conservador do contrato do sal na
Vila de Santos, recebendo o mesmo salrio de seus antecessores. Em 21
de maio, nova proviso lhe concedeu 200 mil-ris de ajuda de custo para
organizar sua viagem e instalao. Em 3 de julho, para ir servir mais
condecorado, cuja graa se praticava com os ministros que iam servir
no Ultramar, obteve o hbito da Ordem de Cristo e 12 mil-ris de tena,
acrescidas de mais 8 mil. Quando j exercia as funes de juiz de fora, em
27 de agosto de 1779, por meio de consulta ao Conselho Ultramarino, foi
nomeado ainda juiz da Alfndega da Praa de Santos12.
interessante constatar a exiguidade de documentos relativos a Marcelino Pereira Cleto entre os avulsos do Conselho Ultramarino. Se, para o
tempo em que serviu no Rio de Janeiro, se encontram algumas consultas
ou informaes, os dados sobre seu exerccio no posto de juiz de fora
so nulos. Esse fato surpreende ainda mais no s por Cleto ter estado
frente da Cmara Municipal de Santos durante quase dez anos, entre
1779 e 1787, mas tambm pela existncia de documentos concernentes a
seu antecessor e seu sucessor. Tal aspecto no inviabiliza, evidentemente, uma investigao verticalizada de sua atuao no litoral paulista, mas
a torna dependente dos arquivos regionais. Seja como for, descontadas
possveis perdas documentais, essa ausncia poderia significar tanto um
certo descaso do doutor Marcelino com os assuntos sob sua alada, quanto uma averso a contendas jurisdicionais. Essa ltima sugesto ratifica12 ANTT. Registro Geral de Mercs de D. Maria I. Livro 2, folhas 248 e 248v. Chancelaria de D. Maria I. Livro 11, folha 208; livro 83, folha 366; livro 80, folha 52v.
121
da pelo prprio magistrado, que, em representao de 1789 ao Conselho

Ultramarino, j servindo no Rio de Janeiro, afirmaria ter obedecido a um
determinado acrdo da Relao, mesmo dele discordando, para evitar
questes de jurisdio que sempre abominou13. A primeira hiptese, por
sua vez, parece desmentir-se em funo do prprio conjunto de papis autgrafos que, percorrendo esta ou aquela via, foram ter na Torre do Tombo. Alm disso, uma significativa ordem de Sua Majestade, patrocinada
pelo secretrio de Estado Martinho de Melo e Castro, talvez explique o
desaparecimento dos documentos atinentes ao perodo em que o doutor
Marcelino serviu em Santos. Em 23 de maio de 1791, o conselheiro Joo
Batista Vaz Pereira dirigiu-se ao secretrio nesses termos:
Ilmo e Exmo Sr.
Em execuo do real aviso de SMaj de 23 do corrente ms de maio,
remeto a VEx todos os papis que existem na Secretaria deste Conselho, dirigidos ao mesmo Conselho, pelo ouvidor da Comarca do Rio
de Janeiro Marcelino Pereira Cleto; e outrossim todas as patentes que
igualmente existem no sobredito Conselho para as suas confirmaes
[...]14.
Desse modo, plausvel aventar que a documentao gerada por Pereira Cleto, sendo do interesse das autoridades da administrao central, e
em particular de Martinho de Melo e Castro, acabou sendo extraviada dos
arquivos do Conselho Ultramarino. As dissertaes escritas pelo doutor
Marcelino e mencionadas acima no compreendem um tipo de registro
desprezado pelos conselheiros antes, pelo contrrio. O juiz de fora de
Santos, durante o exerccio de seu posto, trabalhou com afinco na recupe13 Arquivo Histrico Ultramarino (AHU) Rio de Janeiro (RJ). Caixa 149, documentos
74 e 75. 22 de junho de 1791. Consulta do Conselho Ultramarino rainha [D. Maria I],
sobre o requerimento do ouvidor da Comarca do Rio de Janeiro, Marcelino Pereira Cleto,
solicitando proviso que declare que aos ouvidores da comarca toca a jurisdio de deliberarem como ao nova dentro das cinco lguas a que foram restritos pela carta rgia de
10 de Dezembro de 1701. Como dito acima, a petio de Cleto de 1789.
14 AHU RJ. Caixa 149, documentos 45 e 54. 26 de maio de 1791. Ofcio do conselheiro do Conselho Ultramarino, Joo Batista Vaz Pereira, ao [secretrio de estado da Marinha e Ultramar], Martinho de Melo e Castro, enviando os papis dirigidos ao Conselho
Ultramarino pelo ouvidor [do Crime] da [comarca] do Rio de Janeiro, Marcelino Pereira
Cleto; e relaes das patentes dos postos criados pelo [vice-rei do Estado do Brasil, conde
Resende, D. Jos Lus de Castro]; e uma patente da capitania do Par.
122

(1778-1794)
rao de dados sobre a Capitania de So Paulo, suas dissertaes e textos

congneres podendo ter sido enviados ao Conselho como parte previsvel
de sua atuao. Nesse sentido, nos Papis do Brasil, so hoje encontradas
colees, memrias e escritos de Pereira Cleto, alguns dos quais certamente fundamentaram, por consulta ou por cpia, o material remetido a
Lisboa, inclusive para o secretrio de Estado.
Se Marcelino Pereira Cleto era ou no criatura de Martinho de Melo
e Castro, a verdade que sua carreira esteve intimamente ligada atividade letrada, cujos resultados circularam na Corte. Esse aspecto ajuda a explicar por que o magistrado permaneceu tantos anos frente do lugar de
juiz de fora de Santos, bem como sua ascenso como ministro. O contexto
que o doutor Marcelino encontrou na Capitania de So Paulo era bastante particular. Tendo atuado sob o governo dos capites-generais Martim
Lopes Lobo de Saldanha (1775-1782) e Francisco da Cunha e Meneses
(1782-1786) segundo e terceiro governadores aps o perodo em que
a Capitania ficara subalterna ao Rio de Janeiro (1748-1765) , Pereira
Cleto teve de lidar com duas questes espinhosas: a forte militarizao de
So Paulo, decorrente do conflito com os espanhis, tanto na Colnia de
Sacramento quanto na fronteira ocidental, e as consequncias do declnio
da minerao em Mato Grosso, Gois e Minas Gerais. Os anos em que
Cleto esteve frente da Cmara de Santos compuseram o interregno entre a pujana mineratria e a forte expanso agrcola da dcada de 1790,
beneficiada pela alta do acar no mercado internacional15. Uma certa
tomada de posio favorvel a Lobo de Saldanha na Dissertao que,
de resto, revela-se crtica a respeito do governo anterior do Morgado de
Mateus (1765-1775) , coaduna-se com a certido que aquele lhe emitiu
j em 1780:
Atesto e fao certo que o bacharel Marcelino Pereira Cleto Cortes da
Silva e Vasconcelos, juiz de fora da Vila de Santos, desde o dia em que
tomou posse do referido emprego, tem servido com satisfao minha
e de todo aquele povo, sendo notria a sua inteligncia e atividade e
zelo do real servio, e, alm disto, consta-me de cincia certa que ser15 Sobre a evoluo da Capitania de So Paulo, cf. Maria Beatriz Nizza da Silva (org.).
Histria de So Paulo colonial. So Paulo: Editora Unesp, 2009.
123
ve com muito desinteresse, no recebendo das partes donativo algum,

circunstncias por que o considero merecedor da real ateno de Sua
Mejestade, o que, se necessrio , o juro pelo hbito de Cristo que
professo. So Paulo, 30 de fevereiro de 1780.16
Da mesma forma, o doutor Marcelino retribuiu a gentileza do governador atravs de atestao passada pela Cmara Municipal de Santos, em
13 de julho de 178217.
Nativismo18
Se Cleto percebeu logo a necessidade de se formular um novo modelo de desenvolvimento para a capitania vicentina, ancorado na reduo dos gastos militares aparentemente menos vitais aps a assinatura
do Tratado de Santo Ildefonso, em 1777 e no incentivo agricultura,
tambm no lhe escapou a cristalizao de um discurso nativista, expresso, por exemplo, na lembrana da Guerra dos Emboabas e nos trabalhos
16 ANTT. Fundo Conde das Galveas / Condes de Povolide. Arquivo da Casa dos Condes
das Galveias. Mao 12 (pare 1 e 2). Atestaes passadas pelo capito-general. Minutas.
Uma vez que o fundo de onde foi extrada a certido consiste de documentao privada de
Martim Lopes Lobo de Saldanha, ela se apresenta sob a forma de rascunho.
17 ANTT. Fundo Conde das Galveas / Condes de Povolide. Arquivo da Casa dos Condes das Galveias. Mao 12 (pare 1 e 2). Correspondncia das Cmaras dos Municpios.
Atestaes passadas a favor de Martim Lopes Lobo de Saldanha.
18 Infelizmente, no possvel, apesar de sua importncia para os argumentos deste
artigo, desenvolver aqui uma discusso sobre o conceito de nativismo. Registre-se, contudo, que ele no concebido como forma pr-nacionalista, nem reduzido expresso de
sentimentos, por parte dos colonos, contrrios ao colonizador e em defesa de interesses e
costumes locais ameaados. Este ltimo sentido existiu durante a colonizao da Amrica
portuguesa, mas no esgota a discusso. preciso, na verdade, pensar em nativismos,
cujos significados variam no tempo e no espao. Sendo assim, o termo nativismo entendido neste artigo como sinnimo de valorizao e reconhecimento da pequena ptria.
Na segunda metade do sculo XVIII, especialmente aps as reformas pombalinas, era
possvel pensar as relaes entre os interesses de colonizadores e colonizados tanto em
termos de contradio como em termos de articulao. A apropriao nativista de Marcelino Pereira Cleto, nesse contexto, compe os esforos de uma gama de magistrados lusos
no sentido de reconhecer e valorizar algumas dessas ptrias coloniais com o intuito de
inseri-las num modelo mais amplo de imprio. Nesse sentido, tais esforos fizeram parte
da tentativa de se elaborar um projeto de imprio luso-brasileiro, j gestado no pombalismo e depois sistematizado com d. Rodrigo de Sousa Coutinho. Esse projeto, no entanto,
tem de ser compreendido pelo que foi: uma proposta poltica que, por fim, acabou arrastada pelas contradies do tempo.
124

(1778-1794)
historiogrficos de Pedro Taques de Almeida Pais Leme e frei Gaspar da

Madre de Deus. Como assinalou Laura de Mello e Souza, ambos procuraram responder altura o que consideravam detraes variadas imagem
dos paulistas, elaboradas em parte por autores como Andr Joo Antonil
e Sebastio da Rocha Pitta19. Enquanto Pedro Taques dedicou-se exaustivamente preparao de sua Nobiliarquia e da Informao sobre as
minas de S. Paulo, com o intuito de defender a tese da origem nobre dos
colonizadores de So Vicente e dos prmios que seus descendentes mereceriam, frei Gaspar rechaou com veemncia os textos estrangeiros que
descreviam o surgimento de So Paulo como resultado da criao de uma
repblica desregrada no Planalto20. No se sabe se o doutor Marcelino
teve a oportunidade de conhecer Pedro Taques, embora isso fosse, a princpio, possvel. Afinal, nos anos de 1775 e 1776, pouco antes de falecer,
o linhagista estivera outra vez em Lisboa procura de fontes e prmios.
Ademais, o objetivo de sua Histria da Capitania de So Vicente, o de
declarar o direito do conde de Vimieiro donataria, constituiu, como visto acima, objeto de uma das dissertaes de Pereira Cleto21.
Muito mais provvel foi o contato com frei Gaspar, seja porque o
beneditino viveu na Vila de Santos boa parte dos dez anos em que o doutor Marcelino nela serviu, seja por ter este compilado, conforme se disse
acima, trabalhos daquele. A esse respeito, no parece excessivo apontar a
19 Laura de Mello e Souza. So Paulo dos vcios e das virtudes. In: O sol e a sombra.
So Paulo: Companhia das Letras, 2006, pp. 109-47.
20 Cf. Pedro Taques de Almeida Pais Leme. Informao sobre as minas de S. Paulo. A
expulso dos jesutas do Colgio de S. Paulo. So Paulo: Cia. Melhoramentos de S. Paulo,
s.d.; Histria da Capitania de So Vicente. Braslia: Senado Federal, 2004. Frei Gaspar da
Madre de Deus. Memrias para a histria da Capitania de S. Vicente, hoje chamada de
S. Paulo. So Paulo: Martins Fontes, s.d.
21 Mencione-se que o subttulo da Histria da Capitania de So Vicente era precisamente o seguinte: Demonstrao verdica e cronolgica dos donatrios da Capitania de
S. Vicente, concedida a Martim Afonso de Sousa, primeiro donatrio dela, desde o ano de
1581 at o de 1624, em que sua neta, a exma condessa de Vimieiro d. Mariana de Sousa da
Guerra, foi repelida da Vila de S. Vicente, capital da dita Capitania, e das Vilas de Santos e
S. Paulo, pelo exmo conde de Monsanto d. lvaro Pires de Castro. Sobre a vida e a obra
de Pedro Taques, cf. Afonso de E. Taunay. Pedro Taques e a sua obra. In: Pedro Taques
de Almeida Pais Leme. Informao sobre as minas. Op. cit., pp. 5-64; e Pedro Taques de
Almeida Pais Leme (1714-1777). Escoro biogrfico. In: Pedro Taques de Almeida Pais
Leme. Histria da Capitania de So Vicente. Op. cit., pp. 15-61.
125
semelhana do recurso retrico utilizado por ambos nos primeiros pargrafos de seus escritos. Gaspar da Madre de Deus iniciou suas Memrias
para a histria da Capitania de S. Vicente com o seguinte contraponto:
A Capitania de S. Vicente, muito famigerada noutro tempo e agora
to desconhecida que nem o nome primitivo conserva para memria
de sua antiga existncia, foi a maior entre as dez grandes Provncias
em que El-Rei D. Joo III dividiu a Nova Lusitnia e tambm a primeira que se povoou, no obstante se satisfazerem alguns historiadores com a porem na classe das trs mais antigas22.
Pereira Cleto, por sua vez, iniciou a Dissertao a respeito da Capitania de So Paulo com estratgia semelhante:
Sendo a Capitania de S. Paulo, denominada antes de S. Vicente, a
mais antiga da Amrica, e o povo dela, o que melhor tem servido a
SMaj, porque, custa da prpria fazenda, descobriu, em grande utilidade da Coroa, as minas do Cuiab, Mato Grosso, Vila Rica, Sabar e
Goiases - quando, tendo-se intentado diversos descobrimentos custa
da Real Fazenda, em que esta, em diferentes tempos, fez grandes despesas, nunca se concluram -, hoje a mais decadente da Amrica23.
O que ressalta da comparao dos dois pargrafos o uso da histria como instrumento poltico. No ltimo quartel do sculo XVIII, era
possvel apropriar-se da narrativa historiogrfica de diversas maneiras,
haja vista a trajetria da Academia Real da Histria Portuguesa (1721) e
da Academia Real de Cincias de Lisboa (1779), qual, alis, frei Gaspar filiou-se. Para alm da antiga concepo calcada na historia magistra vitae, a historiografia, mantendo ou no o ensejo de descrever aes
a serem seguidas e emuladas, achava-se associada ora ao problema da
justificao, ora ao utilitarismo. No primeiro caso, aproximava-se do discurso peticionrio, que, listando feitos e realizaes em prol do servi22 Frei Gaspar da Madre de Deus. Memrias para a histria da Capitania de S. Vicente,
hoje chamada de S. Paulo. Op. cit, p. 29.
23 Marcelino Pereira Cleto. Dissertao a respeito da Capitania de So Paulo, sua decadncia e modo de restabelec-la. Anais da Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro, n. 21,
1899, p. 195. Como dito acima, a atualizao da grafia e da pontuao de responsabilidade do autor deste artigo.
126

(1778-1794)
o rgio, demandava o exerccio da justia por meio da premiao e do

reconhecimento. No segundo caso, a historiografia se valia do passado
com o intuito de explicar e legitimar propostas reformistas no presente.
Esses trs eixos constituintes da narrativa histrica do perodo, cada vez
mais amparados nas tcnicas da erudio, desdobravam-se em resultados
variados, devendo-se salientar, nesse aspecto, as diferenas entre Pedro
Taques, Madre de Deus e Pereira Cleto. O linhagista, por exemplo, utilizou um conjunto de recursos estilsticos capazes de articular a narrativa
de aes gloriosas passveis de emulao necessidade de justificar a
premiao rgia e o reconhecimento de seus antepassados.
O que, no entanto, aproximava os historiadores paulistas do doutor Marcelino era, ademais do tributo pago erudio, o reconhecimento
de um passado promissor, cujo declnio ou esquecimento careciam de
reparo. Esse ponto fundamental porque, no obstante Cleto, diferentemente de Taques e frei Gaspar, tenha escrito um texto mais propriamente
administrativo que histrico, no deixou de nele incorporar amplamente
a perspectiva nativista e os interesses de proprietrios paulistas, especialmente os da marinha. curioso observar como o futuro escrivo de uma
das devassas sobre a Inconfidncia de Minas Gerais mostrou-se bastante
simptico aos interesses e concepes identitrias da capitania vizinha. A
mgoa de Pedro Taques com a decadncia de So Paulo e de seus descendentes expressa, para ele, na repugnante presena de homens de sangue
impuro na governana local mencionada por Pereira Cleto em sua
Dissertao:
A Capitania de S. Paulo foi das primeiras que se descobriu e principiou a povoar-se na Amrica; dela se fizeram, como j se disse, todos
os descobrimentos que hoje formam diferentes capitanias, e por ela
se fazia o negcio para todas as Minas; foi este tempo de abundncia
para a Capitania; porm, daqui lhe nasceu toda a decadncia em que
se acha, porque os descobrimentos lhe levaram os povoadores; o ouro
das minas e o negcio, objetos interinamente mais lucrosos, os fez
[sic] esquecer da agricultura. Sirva-me de exemplo a Vila de Santos
e seu termo, em que havia mais de quatrocentos homens lavradores
hbeis para servirem na Cmara, e desta qualidade no h hoje meia
127
dzia; ainda presentemente se conhece que todo o termo era povoado

e cultivado, [e] agora quase tudo so nele runas e desero; o ouro das
minas veio a diminuir, o negcio tambm diminuiu, porque para todas
elas se descobriram diferentes caminhos; pelo que, ao mesmo tempo,
ficaram sem minas, sem negcio e sem agricultura24.
Assim, se o papel desempenhado pelos juzes de fora definido pela

tarefa de ampliar o controle rgio sobre as localidades, a postura de Cleto
parece, no mnimo, ambgua. A nota que acrescentou frase terminada
com a expresso meia dzia atesta sua cooptao pelo ponto de vista
das elites letradas e polticas locais:
No livro 1 do Registro da Cmara da Vila de Santos, f. 101v, se
acha uma carta de diligncia passada em nome do sr. rei d. Pedro, na
qual, deferindo-se representao que fez o povo da Vila de Santos
no ano de 1693, se manda que s dos homens lavradores possam ser
eleitos os oficiais da Cmara, por haver na dita vila e seu termo mais
de quatrocentos homens desta qualidade25.
A Dissertao a respeito da Capitania de S. Paulo , antes de tudo,

o que seu nome indica: uma disputa. Fernando Nicolazzi, analisando alguns escritos gerados no seio da Academia Braslica dos Esquecidos
fundada na Bahia em 1724 e composta pelo autor da Histria da Amrica
portuguesa, to rechaado por Taques e Madre de Deus , explica que a
dissertao histrica consistia numa espcie de meio do caminho entre a
organizao de dados e a histria propriamente dita. Era atravs dela que
se devia disputar de maneira erudita contra verses de outros autores,
tidas por infundadas. Dessa maneira, a dissertao, excluindo inverdades, implicava um passo decisivo para a escrita da histria, entendida
24 Marcelino Pereira Cleto. Dissertao. Op. cit., pp. 211-2. Como lembra Afonso de
Taunay, em Pedro Taques e sua obra, op. cit., p. 45, para o linhagista viviam os seus
contemporneos amortecidos na ignorncia de seus nobres progenitores e das suas honrosas virtudes e aes, muitos dos quais j degenerados do mesmo esplendor dos seus
antigos ascendentes. Como consequncia disso, notava-se nas assemblias de todas
as vilas e cidade capital de S. Paulo no mais se elegerem, como outrora, para oficiais
das cmaras homens de maior honra, zelo e desinteresse, lamentando-se esta infeliz decadncia em todo o Estado do Brasil, onde j no se escolhiam os sujeitos da primeira
graduao para ornarem os corpos dos senados, imitao dos sculos de 1500 a 1700.
25 Marcelino Pereira Cleto. Dissertao. Op. cit., pp. 211-2.
128

(1778-1794)
como exposio cronolgica de fatos verdadeiros26. Visto que colees

e memrias significavam, como apontou Iris Kantor27, instrumentos de
pesquisa, dissertar envolvia j reflexo e cotejamento criterioso de fontes
e verses. Podiam, no entanto, essas trs diferentes operaes memria,
dissertao e histria confundir-se, como demonstra o prprio ttulo do
referido trabalho de frei Gaspar, que, sendo denominado memrias para
a histria, compe-se amplamente de reflexo dissertativa. O trabalho
do doutor Marcelino, embora no seja historiogrfico, vale-se de memria e histria com o intento de, em tom de disputa, defender um certo
modelo de reforma. V-se, pelos trechos citados acima, que um de seus
eixos cruciais estava na defesa da agricultura como cerne da retomada
do desenvolvimento na Capitania de So Paulo. Em que pese a possvel
presena de doutrinas fisiocratas nessa argumentao, a perspectiva do
juiz de fora de Santos mais parece advir do queixume local. Que a tradio oral marcou sua anlise atestam as passageiras referncias que faz
a informantes, como quando comenta sobre a antiga fbrica de ferro de
Afonso Sardinha, localizada nas cercanias de Sorocaba e Itu. Sobre isso,
diz o doutor Marcelino que seu dono passou Coroa este engenho, ou
pelo ceder nela o dito Afonso Sardinha, como dizem, ou por outro qualquer ttulo28.
O autor da Dissertao, recorrendo a informaes arquivsticas, a
notas de coetneos, tradio oral e, especialmente, s planilhas da Alfndega de Santos onde, conforme apontado acima, serviu como juiz
desde 1779 , formulou uma tese bastante congruente com a situao
experimentada em So Paulo no incio da dcada de 1780. Sua anlise
se nutre, em boa medida, do que Fernando Novais classificou como um
mercantilismo ecltico e heterodoxo29. Em linhas gerais, Pereira Cleto
26 Fernando Nicolazzi. Entre letras & armas, a histria como disputa. Consideraes
sobre a historiografia luso brasileira no sculo XVIII. Almanack Braziliense. So Paulo,
n. 11, maio de 2010, pp. 40-51.
27 Iris Kantor. Esquecidos e Renascidos. So Paulo: Hucitec, Salvador: Centro de Estudos Baianos, Ufba, 2004, p. 193.
28 Marcelino Pereira Cleto. Dissertao a respeito da Capitania de S. Paulo. Op. cit, p.
207. Grifo meu.
29 Fernando A. Novais. Portugal e Brasil na crise do Antigo Sistema Colonial (17771808). 4 ed., So Paulo: Hucitec, 1986, em especial o captulo Poltica colonial. Na
129
defende que a soluo para a decadncia paulistana achava-se no deslocamento do principal eixo da Capitania do Serto para a Marinha,
devendo Santos retomar seu protagonismo, como ocorrera outrora, antes
que a minerao alterasse o rumo natural das coisas. Partindo da constatao de que os dzimos pagos na costa estendida da Vila de Ubatuba de
So Francisco do Sul superavam em muito, proporcionalmente, os arrecadados nas vastssimas terras do Serto, Cleto argumentou que o desenvolvimento da Capitania dependia historicamente da insero do porto
santista no mercado transatlntico. Nesse sentido, seguiu didaticamente o
receiturio mercantilista, esboando de modo analtico questes atinentes
povoao, agricultura, minerao do ao e do ferro, ao comrcio e
s condies dos caminhos. Considerou, acima de tudo, um equvoco de
perniciosas consequncias a instalao da sede da recm-criada Capitania de So Paulo no planalto, resultado das necessidades administrativas
e polticas criadas pela descoberta do ouro em reas longnquas. Passada a tormenta aurfera, desmembrados os seus territrios de So Paulo,
estabelecidas rotas diretas entre eles e o Rio de Janeiro, restara antiga
capitania vicentina o despovoamento e a runa dos negcios:
Deste atual sistema tem-se seguido diminuio de agricultura na
Marinha, parte em que mais til, e aumento de muitas e grandes
despesas Fazenda Real, como logo mostrarei; e tem-se animado a
povoao da Capitania por modo diametralmente oposto quele por
que algum dia se regulava; logo no ano de 1535, em que SMaj fez
merc a Martim Afonso de Sousa de cem lguas de costa na Amrica,
nas quais entra a maior parte da Capitania, lhe permitiu que pudesse
fazer vilas todas as povoaes que se fizessem na dita Capitania, com
declarao, porm, que esta liberdade se entenderia pelo que respeitava s povoaes que estivessem ao longo da costa e dos rios que se
navegassem; porque, dentro da terra firme e Serto, se no poderiam
fazer vilas sem que de uma a outra houvesse a distncia de seis lguas;
nesta restrio que o sr. d. Joo 3 fez a respeito de criao de vilas no
Serto, e ampla liberdade de se erigirem na Marinha, parece se deduz
bem que ele conheceu j a utilidade incomparavelmente maior de se
povoar antes a Marinha que o Serto30.
expresso do autor, tratava-se de um abandono da ortodoxia mercantilista (p. 228).
30 Marcelino Pereira Cleto. Op. cit., pp. 201-2.
130

(1778-1794)
O uso de informaes histricas visando restituir o sentido mercantilista dos laos entre Portugal e suas possesses na Amrica assume, no
texto do doutor Marcelino, tons ainda mais ntidos quando prope que os
agricultores da Marinha e indiretamente os do Serto se beneficiariam
caso, em vez de carregarem sua produo em embarcaes cujo destino
principal era o Rio de Janeiro, pudessem negociar com navios vindos em
direitura para Santos, somente a fim de, em seu porto, efetuar transaes
comerciais. A mera condio de entreposto fluminense, sofrida pelo porto
santista, seria superada se os contratadores do estanco do sal e da pesca da
baleia, bem como os administradores da Companhia do Alto Douro, despachassem diretamente para o litoral de So Paulo embarcaes anuais,
que, deixando a mercadoria europeia, carregassem de volta os produtos
locais. Em outras palavras, o modelo proposto pelo doutor Marcelino tinha como base conhecidas estratgias mercantilistas, tais como o acesso navegao atlntica e o aproveitamento de estancos e companhias
monopolistas. Um questionamento fundamental, nesse sentido, consiste
em saber que tipo de articulao o magistrado poderia estabelecer entre,
de uma parte, sua adeso ao nativismo, por vezes ressentido, de homens
como Pedro Taques e frei Gaspar e, de outra, seu modelo de desenvolvimento flagrantemente mercantilista.
Parte da resposta a essa dvida est no fato de que, para muitos dos
homens e mulheres da poca, no havia contradio entre os dois fenmenos. Taques e Madre de Deus, alis, sempre se declararam fiis vassalos
de Sua Majestade. Ademais, a busca de insero no mercado internacional
fora um problema crucial na histria de So Paulo, dividida entre certa
autonomia e o risco da pobreza. Em poucas palavras, no era difcil para
letrados como Cleto pensarem num sistema imperial no qual as diversas
partes se articulassem e, em certa medida, se harmonizassem. Do vocabulrio do doutor Marcelino, como demonstra o trecho citado acima, fazia
parte o termo sistema, cujo significado implicava o conjunto de estratgias polticas e econmicas voltadas ao desenvolvimento de uma regio.
No caso, o sistema que privilegiou o povoamento do Serto deveria ser
substitudo pelo que privilegiava o da Marinha. Na concepo de Pereira
131
Cleto, a adoo de um sistema significava tanto a conexo mercantil entre

produtores e partes do Imprio, quanto insero das instncias polticas
locais nas estruturas mais amplas da burocracia e da economia de prmios
e mercs tpicas do Antigo Regime.
Contudo, os ressentimentos de Pedro Taques e a oscilao de modelos administrativos adotados em So Paulo indicam que tais sistemas, na
qualidade de pressupostos doutrinrios, nem sempre funcionavam efetivamente. Em vez de sistemas fechados, havia prticas recorrentes, por
vezes instveis e cambiantes. Havia mais tentativas de estruturao do
que estruturas propriamente fixas. Da a recorrncia do tema do declnio e
de sua contraparte restauradora, cuja linguagem, herdada da Antiguidade,
era amplamente utilizada para referir a dinmica da histria e das relaes de fora no interior do Imprio. A classificao utilizada pelo doutor
Marcelino para designar o vasto territrio da Capitania era claramente redutora, pois, a despeito da ocorrncia, na Dissertao, de informes sobre
vilas e caminhos, tendia a homogeneizar realidades complexas atravs
das palavras Marinha e Serto. O sistema sugerido pelo autor fundava-se
na ideia de que, incrementados a vila e o porto de Santos, os habitantes
do planalto tambm se beneficiariam, pois teriam motivos mais slidos
para baixar seus produtos pelo spero caminho da Serra do Mar. Por outro
lado, a meno necessidade de se consertar diversas vias que ligavam
reas sertanejas, inclusive em Minas Gerais, ao porto santista tinha como
objetivo o de nele concentrar transaes comerciais na ocasio captadas
pelo Rio de Janeiro. A verdade que o modelo mercantilista proposto
por Pereira Cleto acarretaria tambm perdas e desequilbrios, cabendo
dvidas sobre possveis consequncias relativas ao despovoamento do
interior de So Paulo e concorrncia entre interesses mercantis sediados
em Santos e no Rio de Janeiro.
A heterodoxia do sistema de Pereira Cleto aparece principalmente
na crtica s taxaes excessivas e no incentivo fabricao de ferro nas
cercanias de Sorocaba. J ao defender a vinda de navios em direitura ao
porto de Santos, o doutor Marcelino rechaou formas mais estritamente
monopolistas, salientando que tal comrcio deveria ser feito em prol dos
132

(1778-1794)
agricultores e seus gneros, sem nunca lhes tirarem a liberdade de os

vender a quem bem lhes parecesse31. No que dizia respeito ao ferro e ao
ao, embora acatasse estratgia de fomento tipicamente mercantilista, viu
como positiva a instalao de fbrica na Amrica:
Estas minas, visto que estes gneros nos vm de fora, [quando] administrados no pela Fazenda Real, mas dadas por determinado tempo
a particular, a quem a Fazenda Real emprestasse dinheiro, e ainda
escravos dos muitos que h na Capitania, que foram dos extintos jesutas, para o estabelecimento, tambm por tempo certo, seriam de uma
grandssima utilidade Fazenda Real, e concorriam para o aumento das povoaes que estivessem naquela vizinhana, no s porque
o trabalho de semelhantes minas havia de trazer quele lugar muita
gente alm dos que haviam de concorrer para a compra, mas tambm
porque os que esto estabelecidos em agricultura haviam de ter melhor sada aos seus efeitos, e, por consequncia, se animariam mais a
trabalhar32.
Frente aos excessos de impostos, criticou a nova taxao representada pelo subsdio para a reedificao de Lisboa, criado em 1759, bem
como os abusos derivados da rigorosa passagem colocada, em 1778, no
rio que se atravessava para ir de Santos a So Paulo, e vice-versa. Tendo
sido seu primeiro contrato arrematado em 2 mil cruzados, o segundo teve
o preo majorado, pelo mesmo perodo de trs anos, para 12 mil, visto
que novas clusulas trocaram o pagamento por canoa por outro baseado
no peso da carga. Diante de tais circunstncias, Cleto asseverou que essas
novas imposies
no parecem ser das mais legtimas, e podiam cobrar-se em toda a
Capitania para a Fazenda Real direitos que tivessem razo mais slida, que produzissem tanto ou mais como o novo imposto e passagens,
e que no oprimissem tanto o povo33.
Talvez o esforo de Marcelino Pereira Cleto em conciliar os interesses locais com o servio de Sua Majestade, garantindo, ao mesmo tempo,
31 Marcelino Pereira Cleto, op. cit., p. 205.
133
o incremento da Fazenda Real e a eliminao de vexaes geradoras de

potenciais desordens, consistisse exatamente no dever de um juiz de fora
e de outros magistrados. Porm, chama de fato a ateno o empenho desse ministro na recopilao exaustiva de dados que permitissem a escrita
da histria de So Paulo e sua boa administrao. Nesse ponto, Cleto
parece bastante prximo dos intentos do ouvidor Caetano da Costa Matoso e, principalmente, do desembargador Jos Joo Teixeira Coelho. As
Memrias elaboradas por Pereira Cleto lembram repertrios congneres
como, para citar apenas trs exemplos, o Catlogo de algumas determinaes reais que devem saber os governadores, de Teixeira Coelho; a
Coleo sumria, obra coletiva concernente Capitania de Minas Gerais;
e a Coleo cronolgica e analtica, escrita por um futuro conhecido do
doutor Marcelino, Baltazar da Silva Lisboa34.
Os trs volumes das Memrias de Cleto abarcam a apresentao de
informaes e documentos variados atinentes Capitania de So Paulo
nos sculos XVI a XVIII. Os dados encontram-se distribudos por assuntos alfabeticamente dispostos, cada entrada sendo acompanhada de
referncia ao arquivo consultado e por descrio sumria do contedo
ainda que, em alguns casos, documentos apaream transcritos na ntegra.
So tantos e to diversificados os assuntos citados pelo magistrado que se
torna difcil descrev-los em termos gerais. Mencione-se, aleatoriamente,
a entrada que diz respeito ordem que, em 1754, mandou compilar as
decises rgias enviadas ao Ultramar:
34 Cf. Jos Joo Teixeira Coelho. Catlogo de algumas determinaes reais que devem
saber os governadores. In: Instruo para o governo da Capitania de Minas Gerais
(1782). Op. cit., pp. 207-13. Coleo sumria e as prprias leis, cartas rgias, avisos e
ordens que se acharam nos livros da Secretaria do Governo desta Capitania de Minas
Gerais, reduzidas por ordem a ttulos separados. Belo Horizonte: Arquivo Pblico Mineiro, 2010. A referncia ao repertrio de Baltazar da Silva Lisboa, assim como sua autoria,
encontra-se no Catlogo da Exposio de Histria do Brasil. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1981, tomo I, p. 525. O ttulo completo do trabalho o que segue: Coleo cronolgica e analtica em que se compreendem recapituladas todas as providncias
administrativas, polticas e econmicas que se expediram ao vice-rei e capito-general do
Estado do Brasil por especial mandado e ordem do prncipe regente nosso senhor, desde
14 de setembro de 1796 at 20 de maio de 1800.
134

(1778-1794)
Coleo de todas as leis, regimentos e ordens que se tm expedido

para o Ultramar: intentou fazer-se e, por esta razo, se expediu uma
ordem ao governador da Praa de Santos, Incio Eli de Madureira,
pelo Conselho de Ultramar, aos 9 de abril de 1754, para que mandasse
ao dito Conselho o treslado autntico de todas as ditas ordens, leis,
regimentos e alvars, que, desde o princpio do dito Governo, se expediram para ele, tanto para a boa administrao da Fazenda, como da
Justia, ou de conservarem na Secretaria de Governo, ou no Senado
da Cmara, ou em outras quaisquer partes, cuja ordem foi aos mais
governos. Consta do livro que serviu de registro na Cmara da Vila de
Santos desde o ano de 1753 at ao de 1759, f. 3535.
Como se v, o doutor Marcelino tinha plena conscincia de que suas

Memrias, alm de poderem contribuir para a escrita da histria paulista, se inseriam num esforo mais amplo de estruturao do Estado e da
administrao lusa. Nesse sentido, inmeras entradas referentes jurisdio de autoridades, conquista de territrios, caracterizao dos povos
indgenas, abertura de caminhos etc. rechearam as centenas de pginas
que escreveu.
Tamanha reunio de informes certamente corroborou a viso sistmica que Pereira Cleto tinha do Imprio portugus, base do modelo apresentado na Dissertao, no qual os interesses locais se viam articulados a
redes mercantis mais amplas. o que atesta um verbete sobre Angola:
Cavalos para o Reino de Angola: mandou SMaj que fossem obrigados a conduzir de dois para cima todas as embarcaes que navegassem do Brasil para o Reino de Angola, preferindo-se nos despachos os
que mais conduzissem, por proviso de 6 de novembro de 1664, suscitando-se nela, a este respeito, o que antigamente se praticava, por ser
assim necessrio para a defesa, segurana e conquista do dito Reino, e
35 ANTT. Papis do Brasil. Cdice 10, p. 187v. Nos comentrios introdutrios Coleo sumria, Caio C. Boschi explica que a ordem de 1754, a ser remetida aos diversos
governos das conquistas, tinha como desgnio que o desembargador da Relao do Porto
Incio Barbosa Machado elaborasse uma coleo das leis e ordens expedidas para os domnios ultramarinos. Caio C. Boschi. Para conservar os povos em sossego. In: Coleo
sumria. Op. cit., p. 27.
135
assim o representarem os moradores dele. Consta do dito livro [2 que

serviu de registro da Provedoria da Real Fazenda], f. 93v36.
Todavia, as entradas sobre fatos histricos de So Paulo, relativas,

por exemplo, doao da donataria ou a personagens como Brs Cubas e
Martim Afonso de Sousa, so recorrentes. Constata-se mesmo uma preocupao do ministro em informar com certa preciso sobre as condies
locais, conforme a meno ao vocbulo estacada:
Estacada: uma espcie de reparo ou fortaleza que se fez na Vila de
Santos sobre os alicerces de uma fortaleza, que se principiou na Ilha
de S. Vicente, na praia que fica fronteira Fortaleza de Santo Amaro.
Os alicerces desta fortaleza foram feitas por planta do brigadeiro Joo
Mac, consta de uma proviso do Conselho de Ultramar de 30 de outubro de 1733. Na mesma proviso, se trata a Fortaleza de Bertioga
com o nome de Santo Antnio; e, igualmente, como a consignao
da Praa de Santos era s de quatro mil cruzados, que se remetiam
do Rio de Janeiro, se mandava ordem ao juiz da Alfndega da dita
cidade que remetesse mais quatro mil cruzados em cada ano para as
fortificaes da dita praa, alm dos quatro mil cruzados que j tinha.
Consta de um livro de provises originais que existe na Cmara da
Vila de Santos37.
No caso das duas ltimas citaes, e em muitas outras, patente a

presena da temtica da guerra e da conquista, to importantes para os
antigos modelos historiogrficos quanto para a constituio das identidades regionais no interior do Imprio lusitano. Desse modo, Marcelino
Pereira Cleto no se limitou, seja na Dissertao, seja nas Memrias, a
recolher documentos com o objetivo de contribuir para a racionalizao
burocrtica e o fortalecimento da administrao estatal. O juiz de fora
de Santos foi alm, incorporando o nativismo paulista como elemento
legtimo e necessrio no exerccio da histria e da poltica. Agindo como
uma espcie de mediador cultural, entendeu o servio rgio como meio
atravs do qual as vrias partes do sistema poderiam integrar-se numa
narrativa nica. Destoou, nesse sentido, de muitas das autoridades colo36 ANTT. Papis do Brasil. Cdice 9, p. 20v.
37 ANTT. Papis do Brasil. Cdice 11, pp. 69v-70.
136

(1778-1794)
niais, cujo envolvimento em renhidas lutas faccionais s fizeram expor

aos contemporneos as profundas contradies em jogo. Pode-se mesmo
dizer que o percurso que seguiu mostrou ao doutor Marcelino o real peso
da violncia resultante do choque de interesses na Amrica do ltimo
quartel do Setecentos.
Ouvidor do Rio de Janeiro
Em despacho de 1 de setembro de 1786, d. Maria I nomeou, de
uma s vez, um sem-nmero de magistrados para ocupar, na Amrica, os
lugares de juiz de fora, ouvidor e desembargador. Nessa leva, na qual o
baiano Baltazar da Silva Lisboa foi indicado para presidir a Cmara da
Cidade do Rio de Janeiro, Marcelino Pereira Cleto recebeu a incumbncia de assumir a Ouvidoria de Porto Seguro. Contudo, por razes que no
esto claras, menos de um ano depois, uma srie de mudanas o conduziu
Ouvidoria do Rio de Janeiro. A alterao, ao que parece, teve a ver com
a necessidade de transferir o doutor Francisco Lus lvares da Rocha,
que, embora estivesse atuando como ouvidor na capital fluminense havia
quatro anos, no fora contemplado no despacho de 1786. Em 12 de julho
do ano seguinte, um decreto de d. Maria o nomeou para o Rio das Mortes,
deslocando, ento, o doutor Marcelino para o Rio. Sabe-se, porm, que
lvares da Rocha tambm no foi ocupar o posto em Minas Gerais, que
acabou nas mos de Lus Antnio Branco Bernardes38. De uma forma ou
de outra, Cleto, aps um longo perodo de aproximadamente dois trinios,
foi, em julho de 1787, nomeado para o Rio, devendo sua residncia ser
julgada na Relao e seu juramento feito perante o chanceler. Na capital
do Brasil, exerceria no apenas o posto de ouvidor, mas tambm, como
ocorrera em Santos, o de provedor dos defuntos e ausentes, capelas e res38 Cf. Manuel Lopes de Almeida. Notcias histricas de Portugal e Brasil (1751-1800).
Coimbra: Coimbra Editora, 1964, pp. 166-8. Decreto alterando a nomeao dos ouvidores Francisco Luz lvares da Rocha, Marcelino Pereira Cleto e Joaquim Antnio Gonzaga. In: Autos de devassa da Inconfidncia Mineira. Braslia: Cmara dos Deputados,
v. 8, 1977, pp. 36-7. AHU RJ. Caixa 140, documento 17: Decreto da rainha d. Maria I
em que ordena que a residncia que se h de tirar ao bacharel Marcelino Pereira Cleto do
tempo que serviu como juiz de fora de Santos seja remetida Relao do Rio de Janeiro,
onde servir como ouvidor. 12 de julho de 1787.
137
duos39. A alterao promovida entre 1786 e 1787 retirou Pereira Cleto de

um circuito relativamente secundrio da administrao colonial, expresso
pelos lugares em Santos e Porto Seguro, para finc-lo na cidade mais
importante da Amrica, onde, no bastassem os intrincados interesses envolvendo proprietrios, negociantes e contratadores, os embates polticos
se complexificavam devido presena concorrente de juiz de fora, ouvidor, desembargadores da Relao, oficiais da Alfndega, funcionrios da
Real Fazenda, agentes do Bispado e o prprio vice-rei do Estado. Nessas
condies, os conflitos jurisdicionais, de maneira muito especial, no significavam to somente a afirmao da honra ou a defesa de salrios, mas
ainda a oportunidade de decidir sobre negcios os mais vantajosos.
Em 1 de abril, Pereira Cleto j desempenhava suas funes na Ouvidoria do Rio de Janeiro, porquanto, nesse dia, ordenou ao Senado da
Cmara a convocao de nobreza e povo para tratar de certo requerimento apresentado pelo alferes Joaquim Jos da Silva Xavier40. O requerente
havia escrito a Sua Majestade sobre a inteno de construir moinhos que
aproveitassem as guas de vrios rios da cidade e do recncavo, especialmente os do Catete e Maracan. Recebendo proviso do Conselho
Ultramarino, na qual se demandava ao ouvidor informar sobre o intento
escutando os camaristas, Cleto assim despachou41. Diante da reao negativa do povo, que tumultuosamente vinha dizendo ser a proposta prejudicial ao pblico e ao particular, Silva Xavier apresentou nova petio,
mais uma vez encaminhada por Cleto Cmara42. O projeto do alferes,
que nunca seria posto em prtica, apontava para o interesse despertado
por uma cidade to populosa e ancorada em importante praa comercial.
39 ANTT. Chancelaria de D. Maria I. Livro 20, folha 255. Registro Geral de Mercs de
D. Maria I. Livro 22, folha 104.
40 Segundo o monsenhor Pizarro. Pereira Cleto teria tomado posse antes de 1788. Cf.
Jos de Sousa Azevedo Pizarro e Arajo. Memrias histricas do Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro: Tipografia de Silva Porto, 1822, tomo VII, p. 170.
41 Registro de uma carta do doutor ouvidor geral da Comarca ao doutor juiz de fora
presidente e demais oficiais do Senado da Cmara. Rio de Janeiro, 19 de junho de 1788.
In: Autos de devassa da Inconfidncia Mineira. Op. cit., v. 11, 2001, pp. 47-9.
42 Requerimento do alferes Joaquim Jos da Silva Xavier ao doutor Marcelino Pereira
Cleto, ouvidor geral, para que informe sobre plano de construo de moinhos. Rio de
Janeiro, 19 de junho de 1788. In: Autos de devassa da Inconfidncia Mineira. Op. cit., v.
8, 1977, pp. 109-10.
138

(1778-1794)
Em maio do mesmo ano, Pereira Cleto sentiu o peso da correlao

local de foras ao ser, surpreendentemente, excludo da prerrogativa de
conhecer aes novas fato que, na prtica, implicava marginaliz-lo no
jogo poltico. A relevncia desse acontecimento ainda mais acentuada
quando se constata que sua reverso pelo Conselho Ultramarino ocorreu
somente quando o doutor Marcelino j havia deixado o posto. O regimento dos ouvidores de 1669 concedia-lhes o direito de conhecer aes novas
isto , receber e dar incio a novos pleitos dentro de quinze lguas.
Na primeira dcada do sculo XVIII, quando foram instalados juzes de
fora na comarca fluminense, como o da prria cidade do Rio de Janeiro
e o da Vila de Santo Antnio do S, o direito do ouvidor foi restringido
a cinco lguas. De fato, embora as Ordenaes determinassem que os
ouvidores no deveriam conhecer aes novas em regies onde houvesse
juzes de fora, limitando-se a receber apelaes e agravos, os documentos
rgios relativos criao destes na comarca do Rio apenas limitaram,
nesse ponto, o direito daqueles. Da mesma forma, quando da instalao
do Tribunal da Relao na referida cidade, em 1751, os regimentos dos
novos ouvidores do cvel e do crime, atuantes em suas dependncias, no
eliminaram o direito que tinha o ouvidor da comarca de conhecer aes
novas. Caso isso tivesse acontecido, a existncia da Ouvidoria fluminense
praticamente se tornaria intil, pois, com o advento da mesma Relao, a
esta passou a caber o direito de receber apelaes e agravos dos juzes de
fora. Todavia, a despeito dos cuidados adotados por aqueles que estabeleceram os regimentos da Relao, visando sempre garantir a jurisdio do
ouvidor comarco, dvidas e conflitos no tardaram a surgir. Da mesma
forma, sua jurisdio foi restringida em outros campos, como no direito
de receber apelaes de decises tomadas pelo juiz de sesmarias, que passaram a ser encainhadas Mesa da Coroa do Tribunal da Relao.
No obstante os conflitos fossem anteriores, ganharam alento no
tempo de Pereira Cleto em funo de uma contenda travada entre comerciantes: Manuel Gomes da Cunha e outros moveram, na Ouvidoria da Comarca, um libelo cvel contra Francisco Jos de Moraes Gonalves, sob o
argumento de que este, atravs de escrituras falsas, vinha se apropriando
139
dos bens de Antnio Ramalho Lisboa, importante retalhista da cidade.

Uma vez que, segundo os autores da ao, a fraqueza dos negcios de
Ramalho Lisboa os havia obrigado, anos antes, na condio de credores,
a assinar uma moratria, a interferncia do ru lhes era sumamente lesiva.
Aps a apresentao da contrariedade por parte de Moraes Gonalves, os
autores, contudo, requereram a desistncia da ao, talvez por temerem
que, mais cedo ou mais tarde, a jurisdio do ouvidor fosse legalmente
questionada. O doutor Marcelino, seguindo os trmites de praxe, negou
a desistncia, visto que, consultado o ru, este preferiu dar sequncia
disputa judicial. Agravando da deciso para a instncia superior, os autores, eles prpios, se valeram da tese de que, conforme a lei, os ouvidores comarcos no podiam conhecer de aes novas nos lugares em que
havia juiz de fora. O acrdo da Relao do Rio de Janeiro, inserido nos
autos do processo em 12 de agosto de 1788, ao dar razo aos agravantes,
eliminou, com uma s penada, parte expressiva da jurisdio do ouvidor
fluminense, reconhecida, como se viu, desde a elaborao de seu regimento em 166943.
Cleto acatou o acrdo, mas enviou representao ao Conselho Ultramarino, qual anexou uma cpia dos autos e, consequentemente, dos
argumentos e papis que utilizara para defender-se do agravo. Recebida
a documentao em julho de 1789, os conselheiros mostraram-se amplamente favorveis ao doutor Marcelino, estranhando que a Relao se
desse o direito de prover ou desprover jurisdies por sua conta, e atravs
de acrdos escritos em autos processuais. Em seu parecer, o procurador
da Coroa chegou a considerar desnecessrio ouvir os desembargadores
da Relao, por terem j dado bastantemente as suas razes, ou, para
falar mais propriamente, as suas sem razes, nos acrdos44. Na parte
43 Sobre o regimento dos ouvidores do Rio de Janeiro, cf. Maria Eliza de Campos
Souza. Ouvidorias de comarcas, legislao e estrutura. Varia Historia. Belo Horizonte:
Departamento de Histria, UFMG, n. 21, 1999, pp. 206-19.
44 AHU RJ. Caixa 149, documento 74 e 75. 22 de julho de 1791. Consulta do Conselho Ultramarino rainha [D. Maria I], sobre o requerimento do ouvidor da Comarca do
Rio de Janeiro, Marcelino Pereira Cleto, solicitando proviso que declare que aos ouvidores da comarca toca a jurisdio de deliberarem como ao nova dentro das cinco lguas
a que foram restritos pela carta rgia de 10 de Dezembro de 1701.
140

(1778-1794)
do referido acrdo em que se salientava que as decises dos juzes de

sesmaria eram apeladas para a Relao, e no para os ouvidores, um dos
conselheiros anotou ao lado:
Por violncia, porque a proviso f. 59v de 7 de maio de 1763, e
posterior criao da Relao do Rio de Janeiro; [e] manda que do
juiz das sesmarias se apele para o ouvidor, e deste para a Mesa da
Coroa da Relao; e no podia ignorar SMaj [que] havia Relao no
Rio de Janeiro quando a proviso foi requerida e remetida Cmara
da dita cidade; informou o vice-rei dela e consultou o Conselho de
Ultramar; nem a ignorncia se presume no prncipe.45
A importncia da contenda, atinente criao ou eliminao de jurisdies rgias, levou o Conselho Ultramarino a remeter sua consulta
deciso da prpria rainha, sustentando, porm, a argumentao favorvel
a Pereira Cleto. O fato de o negcio no estar ainda decidido em maio
de 1791 pode talvez ajudar a explicar a ordem, descrita acima, em que
Martinho de Melo e Castro cobrou do conselheiro Joo Batista Vaz Pereira o envio de papis do doutor Marcelino. Que o atraso na deciso
vinha incomodando fica patente na representao do Senado da Cmara
do Rio de Janeiro concernente ao dito assunto, recebida pelo Conselho
em setembro do mesmo ano. O objetivo dos camaristas consistia em ratificar o posicionamento de Pereira Cleto, salientando os prejuzos sofridos
pelo povo diante da impossibilidade de requerer, em cidade to populosa,
aes novas na Ouvidoria. Dessa vez, repetindo os argumentos em prol
da manuteno da jurisdio do ouvidor, o Conselho Ultramarino mandou anexar a representao do Senado consulta do doutor Marcelino,
concedendo, entretanto, que o ouvidor pudesse conhecer interinamente
de aes novas at que Sua Majestade decidisse afinal46.
O embate em torno da jurisdio do ouvidor fluminense, longe de
constituir mero desentendimento jurdico, permeava interesses bastante
45 Idem.
46 AHU RJ. Caixa 150, documentos 47 e 72. 3 de novembro de 1791. Consulta do
Conselho Ultramarino rainha [D. Maria I], sobre a requerimento do Senado Cmara do
Rio de Janeiro, em que solicitava que o ouvidor da comarca continuasse na execuo da
sua jurisdio naquela cidade apesar da dvida dos desembargadores da Relao.
141
complexos dos moradores da cidade do Rio e de suas cercanias. Dois

pontos, pelo menos, envolviam o reconhecimento ou o esvaziamento da
Ouvidoria. O primeiro dizia respeito ao controle das rendas e da posse
do territrio citadino, alvo de disputas encarniadas entre a Cmara, a
Relao, a Real Fazenda e o vice-rei, especialmente quando entravam
em jogo as reas da marinha47. Pela mesma poca, o juiz de fora Baltazar
da Silva Lisboa enredou-se em combates virulentos em torno de problemas dessa natureza48. O segundo ponto concernia ao tratamento judicial
dos interesses dos grandes proprietrios de terra da regio, destacando-se
os dedicados explorao do acar, gnero cuja aceitao no comrcio
internacional, no final do Setecentos, havia estimulado lavradores e senhores de engenho em vrias partes da Amrica. Por isso, no por acaso
a representao do Senado da Cmara em abono das razes do doutor
Marcelino ia assinada por Jos Joaquim da Cunha Azeredo Coutinho. O
futuro bispo de Pernambuco, conhecido pela apropriao seletiva que faria das ideias liberais em defesa dos interesses dos agricultores da Colnia, nascera nos Campos de Goitacazes, em famlia enriquecida com a
produo aucareira49.
Sendo assim, mesmo que por via indireta, Marcelino Pereira Cleto
via-se novamente, agora no Rio de Janeiro, prximo do ponto de vista de
grupos dirigentes locais. Salvaguardadas as diferenas nos propsitos, assim como o paulista frei Gaspar da Madre de Deus acabaria, em 1797, por
publicar suas Memrias para a histria da Capitania de S. Vicente sob
os auspcios da Academia Real de Cincias de Lisboa, Azeredo Coutinho
47 Cf. Afonso Carlos Marques dos Santos. No rascunho da nao. Rio de Janeiro: Departamento Geral de Documentao e Informao Cultural, 1992, em especial a seo
Na Corte da Amrica portuguesa, pp. 119-.27. Maria Fernanda Bicalho. A cidade e o
Imprio. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003; e Nireu Cavalcanti. O Rio de Janeiro setecentista. Rio de Janeiro: Zahar, 2004.
48 Sobre os conflitos do juiz de fora Baltazar da Silva Lisboa, cf. Afonso Carlos Marques dos Santos. No rascunho da nao. Op. cit., em especial a seo O anonimato e o
medo, pp. 31-51; e Ronald Raminelli. Viagens ultramarinas. So Paulo: Alameda, 2008,
em especial o captulo Naturalistas em apuros, pp. 177-212.
49 Sobre a trajetria de Azeredo Coutinho, cf. Srgio Buarque de Holanda. Apresentao. In: Obras econmicas de J. J. da Cunha Azeredo Coutinho. So Paulo: Companhia
Editora Nacional, 1966, pp. 13-53.
142

(1778-1794)
editaria, em 1791, a Memria sobre o preo do acar e, trs anos depois,

em 1794, o Ensaio econmico sobre o comrcio de Portugal e suas colnias. interessante constatar que Azeredo Coutinho, nascido em 1742
e tendo, portanto, quase a mesma idade de Pereira Cleto , s tardiamente dirigiu-se ao Reino, onde, em 1775, matriculou-se em Coimbra. A
Dissertao do doutor Marcelino, anterior s publicaes do proprietrio
nascido em Campos, tocaria, no entanto, em questes importantes nelas
presentes, podendo-se chamar a ateno para a fidelidade de ambos ao
monarca, bem como para a defesa de um tipo de vinculao entre Metrpole e Colnia que privilegiava o desenvolvimento da agricultura. A
demanda formulada pelos lavradores da marinha paulista, bem captada
no texto de Cleto, reapareceria nas formulaes de Coutinho at porque,
a despeito das diferenas de escala, a expanso agrcola e aucareira das
dcadas de 1780 e 1790 constitua um movimento comum a So Paulo e
Rio de Janeiro.
Mesmo que as relaes entre Cleto e Coutinho, indiretamente estabelecidas pelas duas representaes enviadas ao Conselho, no fossem
minimamente prximas visto que o ltimo esteve em Portugal no tempo
em que o primeiro serviu no Ultramar , no se deve negligenciar, de
modo algum, a tendncia do ouvidor da Comarca do Rio de Janeiro de
nela fixar-se. Um sinal nesse sentido a autorizao dada pela rainha, em
28 de julho de 1792, ao ajuste feito pelo doutor Marcelino, quando ainda
atuava na Ouvidoria, para desposar dona Humiliana Leocdia da Silva,
filha do sargento-mor Francisco Pereira da Silva50. O episdio, comum
a tantos magistrados lusos que, passando largos anos na Amrica, escolhiam-na como novo lar, sugere a possibilidade de um certo alinhamento
de Pereira Cleto na poltica local. Francisco Pereira da Silva, por ocasio
do ajuste, havia desenvolvido slida carreira militar, iniciada quando sentou praa em 1757. Seis anos mais tarde, por portaria do conde da Cunha,
tornou-se tenente da Primeira Companhia do Esquadro de Cavalaria Auxiliar do Rio de Janeiro, que fazia a guarda dos vice-reis. Ainda nesse
posto, dirigiu-se para o Continente do Rio Grande de So Pedro, sendo
50 ANTT. Chancelaria de D. Maria I. Livro 41, folha 136.
143
nomeado, em 1776, por patente do maqus de Lavradio, capito do Regimento dos Drages da mesma circunscrio. Em abril do dito ano, sendo
reconquistada a Vila de So Pedro aos espanhis, recebeu a incumbncia
de explorar o campo na retaguarda do Exrcito castelhano. Em outubro,
foi designado para conduzir 26 desertores espanhis at a Ilha de Santa
Catarina e, de l, para o Rio de Janeiro. Durante o percurso, alguns deles
organizaram um levante na embarcao que os conduzia. Em 1790, Pereira da Silva foi promovido pelo conde de Resende sargento-mor do Tero
Auxiliar de Infantaria da Cidade do Cabo Frio, onde serviu durante sete
meses, passando, ento, com o mesmo posto, para a freguesia de Santa
Rita, servindo a at setembro de 179651.
curioso notar que as correies realizadas por Pereira Cleto na
Cmara fluminense em 1788 e 1791 no foram muito alm do exigido
pelo protocolo. Se, na ltima, demonstrou preocupao com o incndio
sofrido recentemente pela Casa do Concelho e desgostou da indelicada
ausncia de dois vereadores, na primeira, no proveu uma linha sequer52.
Conquanto tais correies dependessem de fatores vrios para serem bem
executadas, entre eles o tempo devido, o trabalho do doutor Marcelino,
nesse aspecto, destoou do realizado por antecessores e sucessores. Francisco Lus lvares da Rocha que, anos depois, atuaria como escrivo
do Tribunal da Alada criado para sentenciar os inconfidentes de Minas
Gerais , em correies de 1782 a 1787, apoiou a execuo de foreiros
recalcitrantes, confirmou a proibio de se edificar sem critrio casas da
vala para o mar, combateu a falta de gua nas fontes, questionou o salrio
do aferidor, exigiu a reconstituio da estrada geral de So Domingos a
So Gonalo e queixou-se do descaminho do subsdio literrio53. Jos
Antnio Valente, em 1792, tendo ressalvado reconhecer a grande lite51 AHU RJ. Caixa 166, documento 58. 29 de agosto de 1797. Auto de justificao
dos servios do sargento-mor Francisco Pereira da Silva, despachado pelo [juiz privativo
das justificaes dos servios militares], desembargador e chanceler da Relao do Rio de
Janeiro, Antnio Dinis da Cruz e Silva.
52 Autos de correies dos ouvidores do Rio de Janeiro (1748-1820). Rio de Janeiro:
Arquivo do Distrito Federal, 1931, pp. 83-85. Infelizmente, no foram encontradas referncias a correies dos anos de 1789 e 1790.
53 Idem, pp. 71-82.
144

(1778-1794)
ratura, probidade, prudncia e mais qualidades do juiz de fora, o dito

Baltazar da Silva Lisboa, reclamou da compra indevida de livros pois
no deviam os camaristas se tornar devotos de livreiros , rechaou
a displicncia na cobrana dos aforamentos e alertou que se no podia
permitir edificao na Barreira de Santo Antnio, por ser seu domnio
controvertido54. Quando coube ao prprio Silva Lisboa, na ausncia do
ouvidor, efetuar, em 1794, a correio, tambm no deu descanso aos
concelheiros. Denunciou irregularidades na cobrana da renda das carnes; exigiu que, atravs dos procos, os oficiais da Cmara fizessem o
censo da populao da cidade; ordenou, dada a importncia da lavoura
do acar na regio, que os camaristas examinassem pessoas aptas a fabricar moendas; demandou que se fiscalizasse a obrigao que tinham os
lavradores de produzir mantimentos; cobrou a manuteno dos caminhos
indispensveis para a comercializao de gneros; ralhou contra seu atravessamento; e questionou o no cumprimento das provises relativas aos
foros e Barreira de Santo Antnio55. Em 1797, o doutor Jos Antnio
Valente voltou carga, irritando-se com o desprezo dos concelheiros perante suas anteriores determinaes:
Proveu e determinou ele ministro que, examinando o cumprimento
que tem tido o sbio provimento dos seus antecessores, no era outra
coisa mais do que um errado e escandaloso modo de proceder da parte
dos vereadores e procuradores que sucessivamente tm andado nas
vereanas, porque, devendo ou dar-lhe inteiro e pronto cumprimento
ou apelar, se tem usado do sistema de se no atenderem de forma
alguma, dando por este modo um testemunho autntico das suas desobedincias [...]56.
Ainda que seja difcil, na falta de mais investigaes, afirmar categoricamente que Pereira Cleto mostrou-se leniente diante da flagrante
disposio dos dirigentes locais em fazer vistas grossas ocupao irregular de terrenos e ao dever de cobrar impostos, no parece demasiado
sugerir que, por esta ou aquela razo, o magistrado evitava confrontos
54 Idem, pp. 86-9.
55 Idem, pp. 90-4.
56 Idem, p. 95.
145
mais diretos. Quando se pensa na exiguidade de documentos relativos a

Cleto no Conselho Ultramarino, na maneira com que contornou ardorosas
contendas jurisdicionais, na brevidade de suas correies e mesmo na
relativamente discreta passagem que teve pelo episdio da Inconfidncia,
surge a figura de um ministro prudente e avesso a enfrentamentos abertos
em relao ao status quo. possvel que levasse a srio recomendaes
como a que Martinho de Melo e Castro fez a Baltazar da Silva Lisboa,
mas que ele definitivamente no cumpriu: que lhe remetesse quanto encontrasse sobre Histria Natural, e que na Secretaria de Estado no queria ver outras contas57. Embora o doutor Marcelino estivesse longe de ser
um naturalista, deixou, de sua parte, um extenso material memorialstico.
No se estranha, por isso, que sua nica proviso efetiva nas duas correies mecionadas tivesse relao com o registro de documentos:
Proveu e mandou que, em razo do incndio que houve na Casa da
Cmara, em que se queimou o arquivo dela, quase todo o Senado da
Cmara, cuidassem em reformar tudo que lhe[s] era possvel, tirando
por certido de qualquer cartrio onde se acharem, vista das rendas
do Senado da Cmara, e fazendo registrar essas mesmas ordens e certides nos competentes livros que para isso h de haver58.
Na verdade, aps o incndio de 1790, a sede do Senado da Cmara

passou a funcionar temporariamente na casa do prprio ouvidor59.
Com o mesmo zelo arquivstico, Cleto organizou seus requerimentos
administrativos. No parecer referente representao da Cmara sobre o
direito de os ouvidores conhecerem de aes novas, o procurador da Coroa no deixou de ressaltar a qualidade de sua argumentao:
57 AHU RJ. Caixa 144, documento 17. 11 de agosto de 1789. Ofcio do [juiz de
Fora do Rio de Janeiro], Baltazar da Silva Lisboa, ao [secretrio de estado da Marinha e
Ultramar, Martinho de Melo e Castro], sobre os trabalhos que tem feito na rea de Histria Natural, sendo os resultados sempre remetidos para o Reino da forma j estabelecida;
queixando-se das descomposturas feitas pelos ministros da Relao do Rio de Janeiro
sua pessoa no que diz respeito ao envio do material juntado nas suas viagens.
58 Autos de correies dos ouvidores do Rio de Janeiro (1748-1820). Op. cit., p. 85.
59 Cf. Noronha Santos. Fontes e chafarizes do Rio de Janeiro. Revista do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional. Rio de Janeiro, n. 10, 1946, nota, 29, p. 27.
146

(1778-1794)
acho as razes que poderiam agora lembrar ao ouvidor da Comarca

do Rio de Janeiro, deduzidas e analisadas em sua difusssima resposta,
dada no agravo que dele se interps, e confirmadas com bastantes e
bem atendveis documentos extrados dos pblicos cartrios daquela
cidade60.
Nesse sentido, o estilo do doutor Marcelino, ainda que devesse algo

antiga concepo de prudncia, cultivada, no Antigo Regime, como
fundamento do exerccio da poltica e da justia, revelava tambm uma
mudana. Exemplo dela o apelo moderao, feito, dcadas antes, por
membros da Academia dos Esquecidos, quando se disputassem as diferentes matrias, devendo-se, nos termos de Lus de Siqueira da Gama,
a averiguao da verdade suplantar qualquer capricho ou vaidade. Tal procedimento distinguiria, nas palavras de Caetano de Brito e
Figueiredo, os termos escolsticos do estilo acadmico61. A percepo de que legtmas contendas jurdicas, administrativas ou intelectuais
descambavam facilmente em conflitos narcsicos em torno da honra no
podia ser novidade no Imprio portugus, to caraterizado por disputas
jurisdicionais e de precedncia62. Na segunda metade do sculo XVIII,
porm, especialmente aps a contundente oposio dialtica jesutica,
os termos escolsticos comearam a ser vistos de modo mais crtico
e desolador por aqueles que falavam em nome da verdade histrica, do
desenvolvimento cientfico e da boa administrao.
No prprio Rio de Janeiro, o problema foi claramente colocado pelos
participantes da Sociedade Literria fundada sob os auspcios do marqus
do Lavradio63. Na devassa iniciada contra alguns de seus membros em
1794, momento em que j no existia, formalmente, a preocupao com
60 AHU RJ. Caixa 150, documentos 47 e 72. 3 de novembro de 1791.
61 Cf. Fernando Nicolazzi. Entre letras & armas, a histria como disputa. Op. cit., p.
43.
62 Sobre a apropriao do conceito de narcisismo para a anlise da sociedade de corte,
cf. Jean Starobinski. As mscaras da civilizao. Trad. So Paulo: Companhia das Letras,
2001, em especial o captulo Sobre a adulao, pp. 57-85.
63 A respeito da Sociedade Literria, cf. Afonso Carlos Marques dos Santos. No rascunho da nao. Op. cit.; e Nireu Cavalcanti. O Rio de Janeiro setecentista. Op. cit., pp.
228-36.
147
as consequncias funestas da vaidade rendeu maus resultados ao professor rgio Manuel Incio da Silva Alvarenga. Isso porque, conquanto o
estatuto da Sociedade simplesmente fizesse os maiores votos para que
de presente e para o futuro se conserve a mais perfeita harmonia nas assemblias, fora encontrado entre os papis de Alvarenga um rascunho
propondo, como primeiro tpico, a boa f e o segredo, de forma que ningum saiba do que se tratou na Sociedade64. Questionado sobre as razes
que o teriam levado a sugerir tamanho sigilo, o professor respondeu que
este no tinha por fim mais que o no derramar-se no pblico as disputas que os scios tivessem entre si, nas conferncias, e que, por isso
mesmo, tambm recomendava junto com o segredo a boa f; o qual era
to necessrio neste ponto, que a experincia lhes fez ver que, por ele
se no guardar, deixaram dois dos melhores scios a Sociedade65.
certo que a devassa, para alm de possveis armadilhas do

vice-rei conde de Resende e de frades franciscanos incomodados com a
atuao dos professores rgios, resultou de uma ambiguidade tpica daqueles anos. Na crise poltica vivenciada pelas autoridades imperiais em
relao Amrica, uma primeira inflexo certamente derivou da prpria
governao pombalina. As polmicas decises de Pombal concernentes
extino do cativeiro na Metrpole, liberdade dos ndios, ao fim da
distino entre cristos velhos e novos, racionalizao administrativa,
valorizao dos magistrados, expulso dos jesutas, constituio das
aulas rgias e cooptao administrativa dos grupos dirigentes coloniais,
estabeleceram muitas das bases slidas para a crtica reformista. Marcelino Pereira Cleto, gostasse ou no do marqus, desenvolveu parte de sua
carreira nesse novo contexto. O linhagista Pedro Taques, por exemplo,
tinha motivos de sobra para ressentir-se com Pombal, pois, alm de abominar o relaxamento dos critrios de pureza de sangue e de no obter a
premiao almejada, vira o contratador dos diamantes, Joo Fernades de
Oliveira, com o decisivo apoio do poderoso ministro, espoliar os bens de
sua benfeitora, dona Ins Pires Monteiro66.
64 Autos da devassa. Priso dos letrados do Rio de Janeiro 1794. 2 ed. Rio de Janeiro:
Ed. UERJ, 2002, pp. 323 e 208.
65 Idem, p. 205.
66 Cf. Afonso de Taunay. Pedro Taques de Almeida Pais Leme (1714-1777). Escoro
148

(1778-1794)
Uma segunda inflexo, contudo, ocorreu no ano de 1789, quando,

logo aps a descoberta da Inconfidncia Mineira, deu-se o susto da Revoluo Francesa67. O caso dos inconfidentes fez notar a possibilidade de
apropriao da experincia das colnias inglesas na Amrica lusa, ocorrendo, alis, pouco depois da rebelio de Goa, na ndia. A Revoluo,
por sua vez, seguida, em 1791, dos acontecimentos haitianos, colocou
na ordem do dia, e de modo especial, o antigo tema das qualidades e dos
defeitos das diversas formas de governo. Essa segunda inflexo criou as
condies para que algumas autoridades da ltima dcada do Setecentos,
borrando os limites entre a defesa da herana pombalina e a dos ideais
revolucionrios, perseguissem e, por vezes, encarcerassem reformistas
militantes, acusando-os de jacobinos. O mesmo Silva Alvarenga, que,
com alguns colegas, permaneceu preso por muito tempo em decorrncia
de uma devassa inconclusa, chegou a mencionar, em seu benefcio, que
em vrios de seus papis havia elogios no s aos vice-reis deste Estado,
mas aos nossos clementssimos soberanos, nos quais respira o amor dos
prncipes, da ptria e da nao68. Note-se, porm, que a prpria historiografia, nos sculos seguintes, reproduziu as artimanhas persecutrias
dos que se aproveitaram da ambiguidade do momento, classificando as
atividades dos acadmicos devassados de Conjurao Carioca.
Uma terceira inflexo ocorreria, enfim, com a vinda da Corte para
o Brasil em 1808. Mas, quela altura, Marcelino Pereira Cleto j havia
falecido. O cerne de sua trajetria esteve justamente no fato de ter vivido
de perto as doloridas mudanas ocorridas logo aps 1789.
biogrfico. Op. cit., p. 55.

67 Cf., acerca do perodo inaugurado pela Inconfidncia Mineira, Kenneth Maxwell.
The generation of the 1790s and the idea of the Luso-Brazilian Empire. In: Dauril Alden. Colonial roots of modern Brazil. Los Angeles/California: University of California
Press, 1973, pp. 107-144.
68 Autos da devassa. Op. cit., p. 199. Acerca da vinculao de Manuel Incio da Silva
Alvarenga e outros letrados poltica pombalina, cf. Ivan Teixeira. Mecenato pombalino
e poesia neoclssica. So Paulo: Fapesp, Edusp, 1999.
149
Abusos eclesisticos
Quando de sua posse como ouvidor do Rio de Janeiro, Cleto trabalhava num outro escrito, cujo tema envolvia os complexos embates sobre
a jurisdio eclesistica no Brasil. O contexto em que escrevia sobre tal
assunto mostrava-se espinhoso na medida em que, aos recorrentes abusos
de clrigos na cobrana de seus servios cujas queixas haviam se acumulado na Amrica por todo o sculo XVIII , somavam-se as crticas de
inspirao pombalina. Como indicou Afonso Carlos Marques dos Santos, os senhores Silva Alvarenga e Joo Marques Pinto, respectivamente
professores rgios de Retrica e Grego na Cidade do Rio de Janeiro, remeteram a Martinho de Melo e Castro, pelo menos desde o ano de 1787,
algumas representaes em que acusavam os frades de So Bento e de
Santo Antnio de lhes usurparem os estudantes e de reintroduzirem, em
prejuzo das determinaes reais, o ensino praticado pelos jesutas69. Na
devassa aberta em 1794, o jovem bacharel Mariano Jos Pereira atribuiu
sua priso vingana do franciscano Raimundo Penaforte, membro do
Colgio de Santo Antnio que, dois anos antes, havia assistido aos ltimos momentos dos inconfidentes. Por detrs do conflito, achava-se a
obra do padre Antnio Pereira de Figueiredo, Tentativa teolgica, na qual
se propunham teses prximas ao regalismo e ao episcopalismo70. Tendo
Pombal expulsado os jesutas em 1759, opondo-se ainda ao molinismo e
ao misticismo da Jacobia a ponto de, em 1768, levar o bispo de Coimbra ao crcere , restara, nas dcadas seguintes, aps a Viradeira, uma
virulenta disputa que no excluiu a Amrica. A irritao de frei Raimundo
ocorrera porque Mariano Jos Pereira, no podendo suportar a crtica do
dito frade ao marqus de Pombal, inserida numa traduo que o religioso
69 Representao dos professores rgios de Humanidades da Cidade do Rio de Janeiro
rainha dona Maria I. Rio de Janeiro, 15 de janeiro de 1787; Representao dos professores rgios de Humanidades do Rio de Janeiro, dirigida rainha dona Maria I, em 28 de
maro de1793. In: Afonso Carlos Marques dos Santos. No rascunho da nao. Op. cit.,
pp. 160-5 e 166-70.
70 Antnio Pereira. Tentativa teolgica em que se pretende mostrar que, impedido o
recurso S Apostlica, se devolve aos senhores bispos a faculdade de dispensar nos
impedimentos pblicos do matrimnio e de prover espiritualmente em todos os mais casos
reservados ao papa, todas as vezes que assim o pedir a pblica e urgente necessidade dos
sditos. Lisboa: Oficina de Miguel Rodrigues, 1766.
150

(1778-1794)
fizera da obra do italiano Giovanni Marchetti, acabara por proferir algumas palavras contra ele71. O livro de Marchetti, intitulado Crtica da
histria eclesistica e dos discursos do sr. abade Cludio Fleury, atacava
no apenas o mencionado historiador francs, como tambm o prprio
padre Antnio Pereira72. Assim, a questo eclesistica envolvia, pelo menos, trs problemas cruciais: as queixas contra as cobranas excessivas
do clero, a posio frente ao regalismo e ao episcopalismo, e a discusso
doutrinria acerca de concepes religiosas que, de um lado, acatavam o
relaxamento costumeiro e, de outro, pregavam um misticismo rigorista,
tido por hipcrita e avesso s condies prticas do servio rgio73.
A esse delicado quadro, h de se acrescentar um elemento de matriz
local. Desde a dcada de 1720, alguns conventos fluminenses, especialmente o de Santo Antnio, viram-se estremecidos pelas contendas que
opuseram, em suas respectivas provncias, os filhos do Brasil aos filhos do Reino. Na prtica, a tendncia de que avultassem os clrigos nascidos na Amrica, acrescida do fato de que as casas religiosas, ao fim e ao
cabo, eram sustentadas pelos moradores das localidades onde existiam,
estimulou a resistncia de frades reinis temerosos de se verem alijados
da governao das ordens. A tentativa de contornar o dilema, patrocinada pela Coroa, consistiu na Lei da Alternativa, segundo a qual devia-se
repartir igualmente os diversos cargos, e mesmo o ingresso de novios,
entre gente do Brasil e do Reino74. De fato, o nativismo na Amrica lusa
consistia num fenmeno crucial, presente em situaes as mais diversas; sem ele, seria difcil compreender a poltica pombalina de cooptao
e, mais tarde, j no contexto aberto pela segunda inflexo apontada, a
71 Autos da devassa. Op. cit., p. 236.
72 Giovanni Marchetti. Critica della storia ecclesiastica e dei discorsi del sig. abate
Claudio Fleury, con un appendice sopra il di lui continuatore. 2 ed. Roma, 1784.
73 Sobre as disputas doutrinrias no campo da religio, em Portugal, cf. Cndido dos
Santos. O jansenismo em Portugal. Porto: Faculdade de Letras da Universidade do Porto,
2007; Oflia M. Caldas Paiva Monteiro. D. Frei Alexandre da Sagrada Famlia. Coimbra:
Coimbra Editora, 1974.
74 Frei Ildefonso Silveira. Partidarismo nacionalista nos claustros franciscanos no sculo XVIII. Anais do Congresso Comemorativo do Bicentenrio da Transferncia da
Sede do Governo do Brasil da Cidade do Salvador para o Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
Departamento de Imprensa Nacional, 1967, pp. 123-46.
151
concepo de Imprio luso-brasileiro formulada por d. Rodrigo de Sousa

Coutinho. Na mesma resposta em que referia o desgaste causado pela
traduo da obra de Giovanni Marchetti, o doutor Mariano Jos Pereira
tambm atribuiu sua priso a contendas dessa natureza. O depoente
suspeitava que a causa de sua priso procedia de dio ou raiva que
contra ele tivesse concebido um frade de Santo Antnio chamado frei
Raimundo, porquanto este era inimigo dos brasileiros; de sorte que
constava haver ele dito ao atual vice-rei deste Estado que se no receasse dos franceses, mas sim dos filhos do Brasil [...]75.
As tenses entre os franciscanos certamente permaneciam na dcada

de 1790, coexistindo, ao lado de frei Raimundo, o botanista Jos Mariano da Conceio Veloso o autor da reconhecida Flora fluminense que
vinculou-se Sociedade Literria, privando, portanto, de algum contato
com os scios Silva Alvarenga, Joo Marques Pinto e Baltazar da Silva
Lisboa. Seja como for, em circunstncias to turbulentas, as crticas revolucionrias apenas acresceram alguns ingredientes a mais nas atitudes de
anticlericalismo vigentes desde muito tempo.
O rechao ao nativismo aps os acontecimentos de 1789 gerou recomendaes enderaadas a Martinho de Melo e Castro. Em maro de
1790, quando o doutor Marcelino ainda servia de ouvidor da Comarca,
um annimo apelidado Amador Patrcio de Portugal escreveu ao ministro
para adverti-lo sobre algumas circunstncias da Amrica. Aludindo ao
desprezo dos nacionais pelos reinis, evocou, sem o saber, uma das razes
que justificavam a concesso de ttulos aos magistrados encaminhados ao
Brasil, como Pereira Cleto:
Padecendo todos a loucura de se terem em conta de fidalgos, apenas seus pais ou avs fossem almotacs, ou vereadores, eles tratam
genericamente os filhos de Portugal por marotos, galegos, mochilas
e lacaios, sem exceo dos que o no so: basta que sejam filhos de
homem pobre de alguma vila, ou cidade, ou de algum lavrador para os
honrarem com to esbeltos ttulos76.
75 Autos da devassa. Op. cit., p. 236.
76 Carta de Amador Patrcio de Portugal a Martinho de Melo e Castro. Rio de Janeiro,
152

(1778-1794)
Um ano mais tarde, em maio de 1791, o chanceler da Relao Sebastio Xavier Vasconcelos Coutinho, informando Melo e Castro sobre a
Inconfidncia em Minas, afirmou sempre ser prudente
que SMaj use das cautelas e providncias mais prprias para que,
nos empregos que podem ter influncia nos povos, haja pessoas de
inteira fidelidade, porque geralmente o carter dos brasileiros terem
oposio aos vassalos de SMaj europeus, porque se persuadem que os
nacionais do pas tm mais talento e so mais dignos de governarem,
e que os europeus lhe[s] levam a riqueza que so devidas aos filhos
deste continente, e que eles desejam insaciavelmente para sustentar o
luxo e vaidade que entre eles sem limite77.
Assim, enquanto os filhos do Brasil queixavam-se de perder as riquezas geradas e de serem excludos das justas premiaes, os filhos do
Reino acusavam-nos de obsesso fidalga e averso ao trabalho, caractersticas, alis, bastante condizentes com uma sociedade fundada na mo
de obra escrava. Embora, como em qualquer debate acalorado, os esteretipos tendessem a escamotear nuanas que aproximariam ambos os
partidos, no seria excessivo dizer que havia uma cota de verdade em
cada lado.
Foi, enfim, nesse contexto que Marcelino Pereira Cleto elaborou seu
escrito sobre a jurisdio eclesistica no Brasil e, algum tempo depois,
dirigiu-de s Minas com o intuito de apurar a Inconfidncia. O texto envolvendo a atuao da Igreja na Amrica certamente comps um circuito
mais amplo. No caso da Capitania de Minas Gerais, desde o incio da
ocupao do territrio, o problema dos valores a serem pagos aos clri4 de maro de 1790. In; Afonso Carlos Marques dos Santos. Op. cit., p. 155. Em poema
intitulado Obra feita aos senhores de Portugal, atribudo ao coronel Jos Aires Gomes,
um dos implicados na Inconfidncia Mineira, os xingamentos ao estilo dos citados pelo
missivista abundavam: Marotos, ces, labregos, malcriados, porcos, / baixos, patifes,
presumidos, piratas no furtar / enfurecidos, piolhentos, sebosos, cusbriados. // Atende que
do Reino vens perdido / a chorar no Brasil os teus pecados. / E tanto que da sabugem o cu
c limpam, / comeam a largar com mos largas, / sem se lembrar dos seus antigos estados
vis. Autos de devassa da Inconfidncia Mineira. Op. cit., v. 3, 1977, p. 417.
77 [Carta de Sebastio Xavier de Vasconcelos Coutinho a Martinho de Melo e Castro,
em 30 de maio de 1791]. In: Anurio do Museu da Inconfidncia. Ouro Preto/MG: Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ano II, 1953, p. 210.
153
gos pelos seus servios causou estranheza entre os povos. A percepo

de que os preos eram escorchantes, principalmente o da conhecenas,
aumentou medida que o ouro de aluvio escasseava, mas a taxas permaneciam as mesmas dos tempos de fcil extrao78. O assunto interessou
ao magistrado Caetano da Costa Matoso, que, em sua extensa compilao
documental, inseriu diversos papis sobre emolumentos e despesas do
Bispado de Mariana79. Segundo Luciano Figueiredo, o ouvidor de Vila
Rica, cuja atuao pautou-se pela defesa da jurisdio real, chegou a acusar de venalidade o primeiro prelado marianense em funo de uma receita que alcanava a quantia fabulosa de 21 contos de ris80. Apesar dos
regimentos efetuados na dcada de 1750 por ordem da Coroa, os abusos
e as queixas permaneceram, alcanando letrados e memorialistas do ltimo quartel do Setecentos. Jos Joo Teixeira Coelho, alm de aludir
proibio do estabelecimento de casas religiosas em Minas, bem como
expulso de clrigos simonacos e escandalosos, deplorou o abuso dos
procos na cobrana das conhecenas excessivas e dos outros direitos
paroquiais81. Ademais, para o desembargador,
A extorso de salrios injustos que fazem os ministros eclesisticos,
e o abuso de se passarem provises anuais at para se dizer missa,
confessar e pregar, e tambm para casar, um novo motivo de escndalo82.
Ainda em relao a dificuldades envolvendo a Igreja, anotou um breve Discurso nico sobre a usurpao que os bispos do Bispado de Mariana fazem dos direitos pertencentes ao Mestrado da Ordem de Cristo,
78 Cf. Caio C. Boschi. Os leigos e o poder. So Paulo: tica, 1986; Dom Oscar de Oliveira. Os dzimos eclesisticos do Brasil. Belo Horizonte: Universidade de Minas Gerais,
1964.
79 Luciano Raposo de Almeida Figueiredo & Maria Vernica Campos (coord.). Cdice
Costa Matoso. Op. cit., pp. 660-764.
80 Luciano Raposo de Almeida Figueiredo. Rapsdia para um bacharel. Op. cit., p.
91.
81 Jos Joo Teixeira Coelho. Instruo para o governo da Capitania de Minas Gerais
(1782). Op. cit., p. 224.
82 Idem, p. 224.
154

(1778-1794)
no qual sublinhava a jurisdio de Sua Majestade, como gr-mestra e

prelada regular e ordinria, sobre as igrejas ultramarinas83.
Como no podia deixar de ser, o tema apareceu com destaque na
famosa Instruo para o visconde de Barbacena, elaborada por Martinho
de Melo e Castro. Conquanto se diga que o secretrio de Estado fora
mope em relao aos motivos da decadncia aurfera em Minas Gerais,
no se pode negar que suas instrues resultavam do exerccio crtico
fundado na recepo e anlise sistemtica de papis recebidos por autoridades diversas do Ultramar. Visando implementar variadas reformas em
Minas Gerais atravs do combate a abusos e relaxaes, indicou, como
primeiro tpico, que os eclesisticos e ministros da Igreja cumpram com
as obrigaes que a mesma Igreja lhe[s] prescreve84. E, adiante, completou:
os procos de Minas Gerais, porm, invertendo esta doutrina, a tem
apropriado em grande parte aos seus reprovados e particulares interesses: dando ocasio a repetidas e multiplicadas queixas, que, desde
tempos anteriores at agora, tm sucessivamente chegado real presena, de insuportveis e foradas contribuies, debaixo do pretexto
de direitos paroquiais, benesses e ps de altar, com que os mesmos
procos obrigavam e obrigam aos seus fregueses a lhes contribuir85.
A meno de Martinho de Melo e Castro seguida de um longo conjunto de quinze pargrafos, nos quais apresenta um histrico detalhado
dos acontecimentos atinentes questo.
Quando o visconde de Barbacena, novo capito-general das Minas,
desembarcou no Rio de Janeiro em 24 de maio de 1788, veio acompanhado do tambm nomeado governador de So Paulo, Bernardo Jos de
Lorena86. Fosse ou no por sugesto do secretrio de Estado, um dos dois,
ao que tudo indica, avistou-se com Marcelino Pereira Cleto, e com ele
83 Idem, p. 225.
84 Instruo para o visconde de Barbacena. Anurio do Museu da Inconfidncia. Ouro
Preto/MG: Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ano II, 1953, p. 118.
85 Idem, p. 118.
86 Cf. Autos de devassa da Inconfidncia Mineira. Op. cit., v 8, 1977, nota 1, p. 107.
155
discutiu o assunto da jurisdio eclesistica. o que se depreende da cpia de uma carta do ouvidor, escrita em 20 de setembro de 1788, da qual
no consta o nome do destinatrio:
Ainda agora me possvel cumprir com as recomendaes que VEx
se dignou deixar-me passando por esta cidade; o mesmo desejo que
tive e permanece de bem as cumprir, apesar ma[i]s as demorou. Persuadi-me que o melhor meio de satisfazer a VEx era fazer copiar at
ao ponto em que estava o papel que VEx aqui se dignou a ver, e,
procurando um escrevente, tive a pouca fortuna de me inculcarem um
que era atacado de erisipela e dor de peito; uma s destas molstias o
pretextaria bastantemente para me no concluir com brevidade a cpia
que eu desejava, quanto mais ambas juntas. Enfim ela se concluiu,
e eu a remeto a VEx, que, pela grandeza e honra, se dignar, pelas
sobreditas razes, desculpar-me e persuadir-se que s as mencionadas
razes influram para a demora87.
Que a carta endereava-se a um governador, no h dvida, pois,

ademais do uso das frmulas Ilustrssimo e Excelentssimo e Vossa
Excelncia, fazia, em seu final, aps circunspecta anlise dos abusos
eclesisticos, a seguinte advertncia:
VEx e os mais senhores governadores e capites-generais podem muito, e no duvido que a este respeito possam melhorar muito a sorte dos
vassalos de SMaj neste Continente; porm, ainda assim, no ho de
reduzir este negcio ao que deve ser, e por modo que permita conservao, sem as sobreditas providncias de SMaj88.
No causa espanto que Cleto se dedicasse compreenso da maneira pela qual eram administrados bispados e parquias, porquanto esta
era uma das funes dos provedores dos defuntos e ausentes, capelas e
resduos, posto ocupado pelo magistrado tanto em So Paulo como no
Rio de Janeiro. A longa carta do doutor Marcelino, disposta em doze f87 ANTT. Papis do Brasil. Cdice 1, p. 52. Observe-se que a carta, sendo autgrafa,
encontra-se entre os papis de Marcelino Pereira Cleto, constituindo, portanto, parte do
acervo de escritos que o prprio magistrado elaborou e guardou. Esse o motivo por que
no se encontra nela o nome do remetente, informao que obviamente constou da verso
enviada no caso, alis, de ter sido de fato enviada.
88 ANTT. Papis do Brasil. Cdice 1, p. 63.
156

(1778-1794)
lios, estendeu-se porque no apenas apresentava o papel de interesse

do destinatrio, mas tambm acrescentava novos dados. A missiva talvez
ajude a compreender a economia do ouvidor na correio realizada em
novembro do mesmo ano, j que, considerando o dito papel inconcluso,
Cleto desejava utiliz-la para coletar todos os documentos de interesse
existentes nas cmaras de sua Comarca89.
Descrevendo a constituio dos bispados na Amrica sob o domnio
do gro-mestre da Ordem de Cristo, Pereira Cleto no demorou a introduzir a questo intrincada dos excessos cometidos pelos clrigos. Uma vez
que as cngruas praticadas nas Conquistas, segundo seu ponto de vista,
no eram exorbitantes, acabavam por alimentar abusos infinitos:
Da diminuio com que se estabeleceram, e tambm da ambio,
nasceu procurar cada qual, no ministrio que se lhe encarregou, avanar, justa ou injustamente, as suas utilidades, principiando desde o
bispo at ao sacristo, e por meios injustos tm conseguido formarem,
pela maior parte, bispados e benefcios pingues na Amrica, quando,
pelo contrrio, segundo as suas cngruas estabelecidas, deviam todos
ser moderados90.
Como havia denunciado, havia quase 40 anos, o ouvidor Costa Matoso, Cleto referiu as quantias fabulosas acumuladas pelos bispados, lembrando que, embora cada prelado, segundo o fixado pela Coroa, devesse
receber em torno de 1,6 contos de ris, os valores subiam a mais de vinte
mil cruzados; e mesmo o de So Paulo, de menor rendimento, chegava
a doze. Para isso, os bispos efetuavam formas variadas de extorso. Extorquiam os cnegos ao perceberem certa quantia quando lhes passavam
cartas de confirmao ou, por ocasio de seu falecimento, cobravam dos
testamenteiros o direito de lutuosa. Usavam de ambos os meios para tambm extorquir os procos, que, ademais, viam sua jurisdio desrespeitada, tendo de pedir licenas desnecessrias para ministrar os sacramentos
em suas freguesias. Nos batismos, exigiam-se provises caso a cerimnia
se realizasse fora da matriz, se fosse ministrada por um clrigo indicado
90 ANTT. Papis do Brasil. Cdice 1, p. 53v.
157
pelo prprio vigrio, ou, ainda, se algum padrinho se apresentasse atravs

de procurador. Mas no s:
No matrimnio, proclamados os contraentes, ainda que estes no tenham sado dos limites da prpria freguesia, nem tenham impedimento, no os recebe o proco sem uma proviso do bispo, sejam brancos
ou ndios ou escravos. Se no o proco quem os recebe, se no vo
celebrar o sacramento igreja matriz, se algum dos contraentes, ou
ambos se recebe por procurao, se casa de tarde, se casando em tempo que no h benos, e ao depois as vo receber, como devem, em
tempo competente, para tudo isto so necessrias distintas provises
do bispo, violando-se a conhecida jurisdio dos procos a estes respeitos s para que, incompetente e indevidamente, rendam as chancelarias do ordinrio. E se so parentes e querem dispensa, aqui cai sobre
eles um raio que os abrasa e devora91.
Os procos que no eram colados sofriam ainda maiores penses,

precisando tirar anualmente licenas de encomendao. Alguns deles,
sendo nomeados pelos prprios bispos, e no pela Mesa da Conscincia
e Ordens, representavam uma agresso contra o Padroado, que sempre
conferira ao gro-mestre o privilgio exclusivo de edificar igrejas, ermidas e capelas. Nesse sentido, conforme o doutor Marcelino, seriam dois
os objetivos dos prelados: escurecer a jurisdio ordinria e eclesistica
do gro-mestre, no que trabalham e no tm conseguido pouco; e terem
sempre igrejas prontas para darem conforme a sua eleio e arbtrio 92. A
existncia de encomendados em parte das igrejas fazia com que os bispos
no dessem conta delas na Mesa de Conscincia, o sustento integral de
seus procos tendo de ser suportado pelos fregueses em funo da falta
de cngruas. Atalhar tais abusos contra o Padroado caberia, segundo o
missivista, aos ouvidores, que, na qualidade de provedores de capelas e
resduos, deviam obstar a fundao de novas igrejas, irmandades, confrarias e corpos semelhantes na falta da licena apropriada concepo,
alis, partilhada e posta em prtica por Caetano da Costa Matoso na Vila
158

(1778-1794)
Rica de 175093. Pereira Cleto, porm, tinha plena conscincia da virulncia dos embates atinentes jurisdio eclesistica, mostrando-se, quanto
a isso, deveras prudente:
No parea a VEx daqui que eu condeno falta de luzes ou instruo
dos atuais ouvidores, e ainda dos seus prximos antecessores, o no
terem procedido conformemente ao que tenho dito; pois eu mesmo,
discorrendo na forma sobredita, e estando atualmente encarregado de
semelhante ministrio, vacilo em reduzir prtica isto mesmo de que
estou capacitado; porque a novidade me havia acarretar inimigos e dvidas, e nestas devia de ter decises contrrias aos direitos do rei como
gro-mestre, dadas por aqueles mesmos que deveriam sustent-los, e
ficar ultimamente com os crditos de inovador, e ainda piores94.
Sua referncia posio duvidosa dos que deveriam defender os interesses rgios parece remeter ao acrdo por meio do qual a Relao
fluminense exterminou parte expressiva da jurisdio da Ouvidoria da
Comarca. O esptito acadmico de Cleto, nesse sentido, e por razes bastante concretas, realmente articulava busca da verdade e exerccio da prudncia95. Afinal, como contou, um sujeito que, em caso de agravo, teria
o direito de votar sobre os meus procedimentos, chegara a dizer-lhe
que as usurpaes deveriam ser suportadas porque No, feito eclesistico,
recebera e transmitira a seus sucessores os bens temporais96. Sem querer
93 Sobre esse ponto, afirma Luciano Figueiredo: Assim, parece indiscutvel que,
custa de todo o desgaste que representou, Caetano da Costa Matoso foi o artfice que
concluiu a obra de conquista da jurisdio pelo Poder Real. A legislao produzida durante sua atuao e nos anos imediatamente seguintes regulando a presena rgia sobre a
jurisdio eclesistica em inmeras esferas prova suficiente disto. Rapsdia para um
bacharel. Op. cit., p. 88. A carta de Pereira Cleto, todavia, sugere que tal concluso deve
ser relativizada.
95 A substncia dos receios de Pereira Cleto apareceu tambm em Costa Matoso, que,
no incio de sua atuao em Vila Rica, em conta remetida ao Conselho Ultramarino, diz
ter decidido de incio no inovar em coisa alguma, temendo a reedio dos conflitos
jurisdicionais experimentados por seu antecessor, de que se seguiram to perniciosas
consequncias, e talvez a morte daquele reto ministro pela defesa da jurisdio de Sua
Majestade. Apud. Luciano Figueiredo. Op. cit., p. 85. Como ocorreria com Baltazar da
Silva Lisboa no Rio de Janeiro dos anos de 1790, Matoso tambm no cumpriu a promessa, pagando alto preo por isso.
159
voltar a Ado, para lembrar ao interlocutor sua condio secular, o doutor

Marcelino apenas ratificou que os ouvidores da Amrica no podiam fazer sem perigo certas coisas, caso no alcanassem ordens expressas da
Coroa e o apoio dos governadores97.
A carta de Pereira Cleto desdobra-se ainda numa infinidade de pontos que seria impossvel aqui descrever. Trilhando as vertentes atravs
das quais os prelados sugavam recursos de clrigos, oficiais e povos
porque desde que nasce qualquer pessoa na Amrica, at que morre,
sempre est tirando provises do bispo98 , menciona tambm os abusos
cometidos na feitura de testamentos, na realizao das visitas pastorais e
na cobrana das conhecenas. E, com desgosto, sintetiza:
Isto tudo so desordens e extores que se vem h muitos anos e
todos os dias; o costume de as ver, e mesmo o respeito com que olham
para esta eclesistica sede de haver dinheiro, e tambm a dependncia
em que esto de seus prelados, os faz[em] insensveis a estes contnuos vexames, ainda quando os vem crescer; e outros, ainda que
murmurem, no se atrevem a levantar a voz, ou porque tm filhos
e parentes clrigos, ou esto na dependncia de os terem, ou temem
uma perseguio e guerra contnua dos seus prelados e procos, o que
no poucas vezes tenho visto suceder, e assim compram com a sua
pacincia o seu sossego99.
O remdio proposto pelo doutor Marcelino, capaz de produzir uma

cura radical, dependeria de ao unvoca de Sua Majestade, e no apenas do trabalho minudente das diversas autoridades100. Este mostrava-se
insuficiente frente desunio dos ministros, renitente desobedincia dos
eclesisticos e inao dos povos, que sofriam por dependncia, ou por
indiscreta piedade, ou por superstio, ou por sustentarem o aparato de
uma v grandeza e liberalidade de que no pouco se preocupam101. Esse
remdio seria a elaborao de um regimento novo sobre o assunto, feito
160

(1778-1794)
com base nos costumes da Amrica e no exame das ordens expedidas via
Mesa da Consincia e Conselho Ultramarino102.
Inconfidncia
Em que pese a possvel inocuidade da soluo indicada por Marcelino Pereira Cleto na anlise que fez sobre os excessos eclesisticos,
sua carta, quando cotejada com a representao em defesa do direito dos
ouvidores de conhecerem aes novas, demonstra o grau de belicosidade
vivenciada no jogo de poder, no Rio de Janeiro. O desnimo de Cleto
com o desempenho de ministros da Relao era, de fato, acentuado, sendo pautado pelo medo de ver-se abatido. Sobre essa ameaa, teve e teria
disposio o exemplo do colega Baltazar da Silva Lisboa, com quem
provavelmente manteve boas relaes. Se, em 1791, o juiz de fora do
Rio de Janeiro requeria sua substituio, queixando-se que suas sentenas
no eram cumpridas por serem todos os negcios resolvidos na sala do
vice-rei, dois anos mais tarde, achou-se envolvido numa estranha devassa, resultante de carta annima que o conclamava a organizar uma rebelio na cidade103. Para averiguar o incidente, o chanceler da Relao,
Sebastio Xavier Vasconcelos Coutinho, requereu ao vice-rei a participao dos escrives j designados para o Tribunal da Alada. A justificativa
102 importante ressaltar, a respeito das reflexes de Pereira Cleto sobre o tema da
jurisdio eclesistica, que seu conjunto documental, compondo hoje o fundo Papis do
Brasil da Torre do Tombo, passaram antes, conforme se disse, pelas mos do doutor Antnio Pereira de Almeida Silva e Sequeira, lente da Universidade de Coimbra. Essa informao relevante, dentre outros motivos, porque o cdice 15 do referido fundo consiste
num texto intitulado Jurisdio eclesistica no Brasil, cuja autoria do prrprio Silva e
Sequeira. Assim, uma comparao cuidadosa entre a carta do doutor Marcelino e o texto
do docente de Coimbra poder mostrar se os estudos do primeiro no constituram a base
para a obra do ltimo. Quanto ao papel enviado por Pereira Cleto junto da carta, no foi
possvel, at o momento, identific-lo.
103 AHU RJ. Caixa 148, documento 14. 16 de novembro de 1791. Oficio do juiz de
Fora do Rio de Janeiro, Baltazar da Silva Lisboa, ao secretrio de estado da Marinha e
Ultramar, Martinho de Melo e Castro, remetendo arbusto e cristais para o Real Gabinete
de Histria Natural; solicitando a sua substituio; informando que todos os negcios
so resolvidos na sala do [vice-rei do Estado do Brasil, conde Resende, D. Jos Lus de
Castro], desrespeitando-se as funes do lugar que ocupa. Autos de exame e averiguao
sobre o autor de uma carta annima escrita ao juiz de fora do Rio de Janeiro, dr. Baltazar
da Silva Lisboa. Anais da Biblioteca Nacional. Rio de Janeiro, n. 60, 1940, pp. 260-313.
161
para convocar o desembargador Francisco Lus lvares da Rocha e o

doutor Jos Antnio Valente advinha de sua suposio, sincera ou no, de
que este negcio tem uma imediata conexo com a comisso da Alada
sobre a conjurao da Capitania de Minas Gerais104. Embora a investigao nada conclusse de efetivo e Silva Lisboa atribusse o ocorrido a maquinaes de seus muitos inimigos, tanto o chanceler quanto o conde de
Resende acusaram-no, junto Coroa, de ter arquitetado a histria visando
obter algum dividendo. O acontecimento, de toda maneira, fornece uma
pista sobre os contatos mantidos entre o juiz de fora e o ouvidor, pois, no
depoimento dado na devassa, em janeiro de 1793, Silva Lisboa afirmou
que recebia cartas vindas da Bahia, de meu pas, e do desembargador
Marcelino Pereira Cleto, e isto depois que aquele desembargador chegou
cidade da Bahia105.
difcil avaliar em que medida o corporativismo, o desempenho do
servio rgio e possveis diferenas pessoais afastaram ou aproximaram
Rocha, Valente, Cleto e Lisboa. Todos atuaram como ouvidores do Rio
de Janeiro embora o ltimo de maneira interina , responsabilizando-se
por correies nas quais tenderam a elogiar e defender as provises uns
dos outros. Uma clivagem nada desprezvel est no fato de que, enquanto
os trs primeiros atuaram na Inconfidncia Mineira, sempre no posto de
escrivo, o futuro autor dos Anais do Rio de Janeiro tornou-se alvo de
uma devassa e, como partcipe da Sociedade Literria, teve algum vnculo institucional com os perseguidos de 1794. De uma maneira ou de
outra, o cenrio aberto pelos acontecimentos em Minas criou motivos
novos para desconfianas e atritos. Tendo recebido a denncia relativa
conjurao, o visconde de Barbacena no tardou a avisar o vice-rei Lus
de Vasconcelos e Sousa por carta de 25 de maro de 1789, quando pediulhe apoio militar. Na ocasio, o alferes Joaquim Jos da Silva Xavier,
implicado na denncia, encontrava-se de licena no Rio, onde tratava do
andamento das peties sobre o projeto dos moinhos nos rios do Catete
e Maracan. Depois de prend-lo em fuga, o vice-rei decidiu abrir, em 7
104 Autos de exame e averiguao sobre o autor de uma carta annima escrita ao juiz
de fora do Rio de Janeiro, dr. Baltazar da Silva Lisboa. Op. cit., p. 269.
105 Idem, p. 271.
162

(1778-1794)
de maio, uma devassa para apurar o caso, indicando como juiz e escrivo
dela, respectivamente, o desembargador da Relao Jos Pedro Machado
Coelho Torres e Marcelino Pereira Cleto. A reunio de ambos em empreitada to delicada demandaria, decerto, superao de possveis rusgas,
porquanto Torres havia sido um dos responsveis pelo acrdo da Relao que retirara de Cleto o direito de conhecer aes novas na Ouvidoria.
Em Minas, nos dias 20 e 21 do mesmo ms, o governador mandaria prender alguns suspeitos de peso: o vigrio de So Jos, Carlos Toledo, e os
antigos ouvidores do Rio das Mortes e de Vila Rica, Alvarenga Peixoto e
Toms Antnio Gonzaga. Algumas semanas depois, em 12 de junho, instituiu o visconde uma segunda devassa, indicando o novo ouvidor de Vila
Rica, Pedro Jos de Arajo Saldanha, como juiz, e o ouvidor de Sabar,
Jos Caetano Csar Manitti, para escrivo.
Com o recebimento dos referidos presos no Rio, Vasconcelos e Sousa despachou Torres e Cleto para as Gerais, incumbindo-lhes de juntarem
os dois processos. O doutor Marcelino, naquele momento, encontrava-se
a sete lguas da cidade, mais precisamente na sede da freguesia de Nossa
Senhora da Piedade de Magepe, onde erigia uma nova vila106. Ao lado do
colega, entretanto, partiu para Minas no dia 26, chegando a Vila Rica em
15 de julho, logo depois da morte de Cludio Manuel da Costa na Casa
dos Contos. Porm, embora o visconde de Barbacena tivesse prometido
suspender a devassa aberta em Minas, seguiu-se, nos meses seguintes,
um efetivo conflito jurisdicional entre os dois pares de ministros, que
terminaram por realizar trabalhos paralelos. Tendo podido acompanhar
a inquirio de algumas testemunhas realizada por Saldanha e Manitti,
Torres e Cleto, todavia, no tiveram acesso aos autos. Durante sua es106 Segundo o monsenhor Pizarro, o vice-rei Lus de Vasconcelos e Sousa, zelando, portanto, a felicidade pblica, e promovendo a civilidade nos povos do distrito, sem
pretender jamais o nome perptuo de fundador, determinou o estabelecimento da vila
por ordem de 9 de junho de 1789, cometida ao ouvidor-geral e corregedor da Comarca
Marcelino Pereira Cleto, por quem foi executado no dia 12 seguinte, levantando-se o
pelourinho, criando-se a cmara, designando-se casa para o seu uso e para a cadeia, e
demarcando-se finalmente os limites de jurisdio. Cf. Jos de Sousa Azevedo Pizarro e
Arajo. Memrias histricas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Impresso Rgia, 1820,
tomo III, p. 159.
163
tada na capital mineira, estranharam ainda a lenincia de Barbacena em

relao a alguns dos denunciados, recomendado-lhe a priso do tenentecoronel Francisco de Paula Freire de Andrada e do doutor Jos lvares
Maciel, que, quando da chegada dos ministros fluminenses, achava-se
hospedado no prprio Palcio da Cachoeira. Em 12 de outubro, estavam
de volta cidade do Rio de Janeiro, no sem antes procurarem realizar
inquiries pelo caminho107. Dois meses depois, o doutor Jos Pedro Machado Coelho Torres apresentou, atravs de ofcio, um resumo de suas
atividades em Minas, destacando que o atentado se tinha de fato premeditado, e que causaria dano irreparvel, embora de curta durao108.
Queixou-se o ministro das resistncias do visconde de Barbacena, conjecturando que se buscavam modos de tirar sucintamente o progresso da
mesma diligncia109. Sobre tais resistncias, enumerou trs exemplos: o
desejo do visconde de torn-lo mero assessor dos procedimentos efetuados em Minas por Saldanha e Manitti; seu intento em impedir a inquirio
do mestre de campo Incio Correia Pamplona; e a recusa em entregarlhe a devassa aberta em Minas, conforme estabelecido pelo vice-rei110. O
visconde de Barbacena, por sua vez, em ofcio endereado a Martinho de
Melo e Castro que acompanhava a remessa dos autos mineiros, datado de
10 de fevereiro de 1790, acusou Coelho Torres e Pereira Cleto de realizar
apenas insignificantes diligncias que em nada haviam contribudo para
o esclarecimento do caso. E vinculou sua ida a Minas Gerais indevida
ingerncia do vice-rei em sua jurisdio111.
107 Duas snteses dos acontecimentos relatados acima encontram-se na Introduo
histrica de Herculano Gomes Mathias e numa longa nota elaborada por Tarqunio de
Oliveira. Cf. Autos de devassa da Inconfidncia Mineira. Op. cit., v. 1, pp. 17-30, e v. 9,
pp. 32-3. Sobre a Inconfidncia no geral, cf. Kenneth Maxwell. A devassa da devassa.
Trad. 3 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985; e Joo Pinto Furtado. O manto de Penlope.
So Paulo: Companhia das Letras, 2002.
108 Ofcio do desembargador Jos Pedro Machado Coelho Torres ao vice-rei Lus de
Vasconcelos e Sousa, com certido anexa. Rio de Janeiro, 11 de dezembro de 1789. In:
Autos de devassa da Inconfidncia Mineira. Op. cit., v. 7, 1977, p. 29.
109 Idem, p. 32.
110 Acerca da impossibilidade de se inquirir o mestre de Campo Pamplona, o ofcio
acompanhado de certido emitida por Marcelino Pereira Cleto. Idem, p. 38.
111 Ofcio do visconde de Barbacena a Martinho de Melo e Castro, secretrio da Marinha e Ultramar, enviado por mo de Francisco Antnio Rebelo, com a cpia dos autos
de devassa de Minas Gerais. Vila Rica, 10 de fevereiro de 1790. In: Autos de devassa da
164

(1778-1794)
Em Lisboa, aps receber a cpia dos autos de Minas, bem como a do

processo realizado por Torres e Cleto, remetido por Lus de Vasconcelos e
Sousa, o secretrio Martinho de Melo e Castro decidiu, em julho de 1790,
enviar ao Rio um Tribunal de Alada composto por Sebastio Xavier de
Vasconcelos Coutinho, designando-lhe chanceler da Relao, e pelos desembargadores Antnio Dinis da Cruz e Silva e Antnio Gomes Ribeiro.
Pela mesma poca, Vasconcelos e Sousa era substitudo pelo conde de
Resende no posto de vice-rei. O desembargador Francisco Lus lvares da Rocha seria indicado escrivo da Alada, sendo Marcelino Pereira
Cleto o escrivo auxiliar. Sua promoo para a Bahia, contudo, ocorrida
em outubro do mesmo ano, faria com que fosse substitudo por Jos Caetano Csar Manitti, tambm agraciado com a Intendncia de Vila Rica112. Mais precisamente, dispensando-o da residncia, a rainha nomeou o
doutor Marcelino desembargador da Relao da Bahia com posse de um
lugar na Relao do Porto, que ele deveria assumir depois de seis anos113.
No mesmo ms de outubro, o bacharel Jos Antnio Valente foi indicado
para substitu-lo na Ouvidoria do Rio de Janeiro.
Depois dos trabalhos concernentes devassa fluminense, portanto, Pereira Cleto viu diante de si dois caminhos diferentes: seguir
a carreira da magistratura em Portugal ou fixar-se no Rio de Janeiro,
casando-se com dona Humiliana. Conforme se apontou acima, Cleto no
abriu mo do matrimnio, tendo, no entanto, falecido em 1794, dois anos
antes de poder tomar posse no Porto. O aspecto interessante nessa bifurcao na vida do doutor Marcelino consiste em se poder ratificar que, entre
os bacharis dirigidos s vrias partes do Imprio, mesmo os nascidos no
Reino, seguir carreira no constitua necessariamente a nica ou melhor
Inconfidncia Mineira. Op. cit., v. 8, 1977, pp. 240-4.
112 A promoo de Pereira Cleto acompanhou perfeitamente o calendrio da premiao dos que serviram no episdio. O Ofcio de Martinho de Melo e Castro ao conde de
Resende, vice-rei, encaminhando relao dos agraciados por sua atuao na represso da
Inconfidncia datado de 23 de outubro de 1790. Cf. Autos de devassa da Inconfidncia
Mineira. Op. cit., v. 8, 1977, p. 325. A carta rgia que nomeia Marcelino Pereira Cleto
desembargador da Bahia, por seu turno, de trs dias depois. ANTT. Chancelaria de D.
Maria I. Livro 36, folha 339.
113 ANTT. Registro Geral de Mercs de D. Maria I. Livro 22, folha 104.
165
alternativa. Apesar de suas ambiguidades, a insero do portuense Toms

Antnio Gonzaga na conjurao ocorrida em Minas Gerais, quando j
estava nomeado para o mesmo lugar que seria depois ocupado por Cleto,
um exemplo disso. Seu primo, Joaquim Antnio Gonzaga, ouvidor do
Serro, na altura da represso Inconfidncia, teria afirmado, segundo um
denunciante, que estava timorato, tinha mpetos de deixar o lugar e
se ir embora, podendo apenas, nesse caso, ficar riscado do servio114.
De toda maneira, as trilhas que conduziam ao Reino e Amrica no
eram sempre excludentes. Anos mais tarde, em 1802, o parceiro de Cleto
na Inconfidncia, Jos Pedro Machado Coelho Torres, alegando, junto
ao Desembargo do Pao, no ter sido devidamente recompensado pelos
servios prestados em Minas, requereu a nomeao para o posto de chanceler da Relao do Rio de Janeiro. Segundo o peticionrio, conquanto
tivesse arriscado a vida e a reputao em caso de tanta ponderao e
consequncias, no fora premiado como os demais ministros atuantes na
dita empreitada, pois, alcanando a Relao do Porto de modo ordinrio
para o que teve de esperar dois anos , chegara Casa de Suplicao
por antiguidade. O escrivo da Alada Francisco Lus lvares da Rocha,
que na ocasio era, assim como ele, desembargador no Rio, chegando
agora da mesma Relao a esta Corte, fora despachado para a Casa da
Suplicao em ateno a este servio, sem passar a servir na Relao do
Porto115. Em suma, Coelho Torres, cuja carreira se iniciara, em 1772,
com o posto de juiz de rfos da Cidade do Porto, passando depois pela
Amrica, desejava, no final da trajetria, j instalado na confortvel posio de desembargador da Casa da Suplicao de Lisboa, retornar ao Rio
de Janeiro como chanceler.
Encaminhada a consulta ao Palcio de Queluz, o despacho foi bastante expressivo: Como parece Mesa, ainda que a diligncia alegada
114 Memria do sargento-mor Roberto Mascarenhas de Vasconcelos Lobo ao visconde de Barbacena. Vila do Prncipe, 8 de junho de 1790. In: Autos de devassa da Inconfidncia Mineira. Op. cit., v. 3, 1977, p. 398.
115 ANTT Desembargo do Pao. Consultas sobre propostas para lugares de justia.
Maro 1912.
166

(1778-1794)
no merea tanta contemplao116. quela altura, parecia consolidada

a verso segundo a qual a represso Inconfidncia fora um excesso resultante da ineficcia poltica do visconde de Barbacena e de seus inconvenientes conflitos de jurisdio com o vice-rei Lus de Vasconcelos e
Sousa. Tal verso no se deveu unicamente ascenso de d. Rodrigo de
Sousa Coutinho na Corte, j que, em sua avaliao dos fatos, o prprio
Martinho de Melo e Castro condenara a alienao do visconde no episdio e diminura a possibilidade de sucesso da empreitada. Melo e Castro,
alis, voltando tese, exposta nas Instrues dadas a Barbacena, de que a
turbulncia histrica das Minas se devia a excessos praticados por clrigos, ministros e magnatas, procurou relacion-la Inconfidncia:
Enquanto os procos e o clero procederem nessa Capitania na forma
que os representam diferentes queixas desses povos que tm chegado
real presena, e que se declaram a VS nas referidas Instrues [...],
no de admirar que dos mesmos procos e clero sassem monstros
tais como o vigrio da Vila de So Jos, Carlos Correia de Toledo, o
cnego Lus Vieira e o padre Jos da Silva de Oliveira Rolim117.
Na verdade, quando se analisa a viagem de Torres e Cleto a Minas

Gerais, tem-se a sensao de que o visconde de Barbacena vinha perdendo o controle da situao e tentava recuper-lo avidamente. Distante
das queixas cotidianas da Capitania, instalado no Palcio da Cachoeira, o
novo governador deixou de efetuar a conversao poltica que lhe permitiria tentar mediar, junto Coroa, as insatisfaes locais. A denncia de
inconfidncia assustou-lhe e exigiu que comunicasse os fatos ao vice-rei,
pedindo-lhe inclusive socorro militar. medida que foi se inteirando dos
meandros e das ambiguidades do negcio, tentou concentrar os esforos
no sentido de conduzir a investigao e a punio dentro dos limites que
lhe pareciam mais adequados. A nomeao de Coelho Torres e Pereira
Cleto, todavia, ameaou-lhe o intento, exigindo que, de sua parte, apro116 Idem.
117 Carta do ministro Martinho de Melo e Castro ao visconde de Barbacena, comunicando o recebimento da devassa de Minas Gerais, que estudada em vrios pontos
e analisada a atuao dos principais implicados no movimento. Anurio do Museu da
Inconfidncia. Op. cit., p. 104.
167
fundasse e manipulasse mais de perto as investigaes. Nessas circunstncias, destaque-se o fato de que a morte de Cludio Manoel da Costa
tenha antecedido em poucos dias a chegada dos dois magistrados.
Intromisso
Tomando-se como parmetro as reflexes do doutor Marcelino acerca da decadncia de So Paulo e dos abusos eclesisticos na Amrica,
bem como sua averso aos conflitos jurisdicionais, no parece excessivo
sugerir que a Inconfidncia consolidou alguns de seus pontos de vista.
A ideia de que uma profunda reforma nos domnios de Sua Majestade,
fundada em pressupostos regalistas, no se opunha valorizao do nativismo e dos costumes locais talvez tenha, para Cleto, se reforado com o
infortnio dos inconfidentes punidos. Que tais reformas esbarravam nas
idiossincrasias de ministros, clrigos e governadores, eis um ponto de vista que, depois dos acontecimentos em Minas, devia continuar partilhando
com Martinho de Melo e Castro. Nesse sentido, era plausvel que o comportamento do doutor Marcelino viesse a oscilar aps as tenses derivadas do acmulo de frustrante experincia no servio rgio, da tentativa
da Relao de escante-lo, das dificuldades no implemento da devassa
fluminense e, permeando tudo isso, do medo de ver-se abatido e desonrado. Sendo assim, um ltimo conflito antes de deixar o Rio de Janeiro fez
Pereira Cleto subir o tom.
Em 28 de novembro de 1791, j nomeado desembargador, recebeu
um despacho do conde de Resende, que lhe ordenava acatar deciso sua
sobre certo assunto, a despeito de procedimentos jurdicos em andamento. O episdio dizia respeito ao desenvolvida no propriamente na
Ouvidoria da Comarca, mas na Provedoria dos Defuntos e Ausentes, tendo sido at ento julgada por Baltazar da Silva Lisboa, como substituto
de Cleto no perodo de seu envolvimento nos negcios da Inconfidncia.
Segundo o vice-rei, com a morte de Joo de Macedo Portugal, o provedor
interino, de corrupo e conluiado com Bento Antnio Moreira, um
negociante rico, arrematou-lhe os bens do inventrio, desconhecendo
totalmente o direito herana do sobrinho do defunto, Joo de Sousa
168

(1778-1794)
Lobo. Este, sentindo-se lesado, subiu aos ps do conde de Resende, do

que resultou o despacho ao doutor Marcelino, j de volta Provedoria, no
qual se exigia a entrega dos bens ao legtimo herdeiro118. Em decorrncia
da discordncia sobre a questo, ambos representaram a Sua Majestade.
De sua parte, Cleto argumentou que a posse do arrematante j havia sido
disputada na prpria Provedoria, onde ele obtivera sentena favorvel,
confirmada depois pelo Tribunal da Relao. A causa encontrava-se, naquele momento, na Casa de Suplicao de Lisboa, aguardando deciso
de agravo ordinrio. Desse modo, a contestao do doutor Marcelino no
dizia respeito ao julgamento da causa em si, mas, sim, ao fato de que no
cabia ao vice-rei intrometer-se em tais assuntos de justia119.
Mas esse no era o nico entrevero entre o ouvidor e o vice-rei. De
acordo com Pereira Cleto, desde a chegada de Resende ao governo, os
problemas haviam comeado:
Entraram a aparecer-me logo despachos seus que, confundindo a ordem do juzo nos negcios cveis, infringiam diretamente as leis de
VMaj; uns pude eu disfarar com prudncia, outros s me instavam
por providncia na futura correio, e outros pediram de mim uma
resposta pronta com que fizesse patente as leis e ordens de VMaj que
obstavam a execuo do que me mandava120.
O caso da herana de Joo de Macedo Portugal seria exemplo desse

ltimo tipo de conflito. Despachos da primeira espcie estariam repre118 AHU RJ. Caixa 148, documento 35; caixa 147, documentos 13, 14, 19, 20, 25 e
31. Rio de Janeiro, 24 de janeiro de 1791. Carta do [vice-rei do Estado do Brasil], conde
de Resende, D. Jos Lus de Castro, rainha [D. Maria I], sobre as injustias que estavam
sendo cometidas contra Joo de Sousa Lobo, sobrinho e um dos herdeiros de Joo de
Macedo Portugal, pelo ouvidor da comarca do Rio de Janeiro e provedor dos Defuntos
e Ausentes, Marcelino Pereira Cleto, e pelo juiz de Fora, Baltazar da Silva Lisboa, que
permitiram a arrematao dos bens deixados pelo falecido, sem o consentimento de seus
herdeiros.
119 AHU RJ. Caixa 148, documento 36; caixa 146, documento 35; caixa 149, documentos 48, 49 e 50. 24 de janeiro de 1791. Carta do ouvidor da comarca do Rio de
Janeiro e provedor dos Defuntos e Ausentes, Marcelino Pereira Cleto, rainha [D. Maria
I], sobre os conflitos com o [vice-rei do Estado do Brasil], conde de Resende, [D. Jos
Lus de Castro], acerca do processo de partilha da herana de Joo de Macedo Portugal e
de uma dvida da Cmara ao empresrio da Casa da pera, Manoel Lus Ferreira.
120 Idem.
169
sentados na inteno do conde de obrigar o doutor Marcelino a prover,

em correio na Cmara do Rio, acerca de uma partilha sentenciada havia
anos pelo juiz de fora Baltazar da Silva Lisboa. Do segundo tipo, enfim,
fora a exigncia de que o ouvidor arrochasse o Senado da Cmara em
contenda mantida contra o empresrio da Casa da pera, Manuel Lus
Ferreira. Os trs exemplos referidos atingiam em cheio as virulentas disputas por terrenos pblicos e propriedades privadas o principal bem da
herana de Macedo Portugal constituindo-se de um engenho de acar ,
alm de perpassarem a luta encarniada contra Silva Lisboa. Note-se, alis, que o posicionamento de Cleto, fosse ou no por razes estritamente
legais, no descuravam as decises do juiz de fora. O evento atinente ao
empresrio da pera era bastante sintomtico do vnculo ntimo existente
entre as disputas de autoridades e os interesses particulares. Na verso do
ouvidor, ainda na poca de Lus de Vasconcelos e Sousa, por ocasio dos
festejos dos desposrios dos prncipes de Portugal e Espanha, Manuel
Lus Ferreira desejara fazer praa e palanques cercados em terreno pblico da marinha, com o intuito de lucrar cobrando a entrada dos que quisessem assistir aos divertimentos. Para isso, contrataria com o Senado da
Cmara pelo uso do espao e pela licena para tal, o pagamento de 700
mil-ris. Parte expressiva desse montante, contudo, no teria entrado nos
cofres do Concelho, j que os camaristas haviam preferido compens-la
atravs de trs peras pblicas em que o povo entrasse gratuitamente.121
Alegando depois que o dito terreno pertencia de fato Fazenda Real, Ferreira obteve uma portaria do conde de Resende, que obrigou o Senado a
devolver ao empresrio o que no devia122.
121 Idem.
122 Segundo Nireu Cavalcanti, Manuel Lus Ferreira, natural de Bragana, viveu na
Cidade do Porto, transferindo-se, em 1772, para o Rio de Janeiro, onde casou-se. Assumiu
a administrao da nova Casa da pera em 1775. Competente administrador e homem
de negcios, o novo empresrio da Casa da pera soube relacionar-se com a elite do Rio
de Janeiro, onde passou a viver. A fez amigos e fortuna, acumulando um patrimnio
significativo de 21 imveis, entre os quais o prdio do teatro. O casamento de sua filha
Bernarda Luza de Lima com o comerciante Miguel da Silva Vieira, em 1802, teve como
um de seus padrinhos o prprio vice-rei d. Fernando Jos de Portugal, numa inequvoca
confirmao do prestgio que alcanara. Ferreira obteria ainda a patente de brigadeiro do
Exrcito portugus, a comenda da Ordem de Cristo e o ttulo de moo da Cmara Real.
Cf. O Rio de Janeiro setecentista. Op. cit., pp. 174-6.
170

(1778-1794)
Para alm dos intrincados conflitos em torno dos interesses locais,

merece destaque, nas representaes de Pereira Cleto e Resende, o tom
agressivo e acusatrio. O ouvidor repetiu o hbito de cuidadosamente
fundamentar sua opinio num conjunto amplo de documentos. Em missiva endereada ao conde como resposta a seu despacho, Cleto citou diversas fontes legais, copiando algumas delas, sempre com o intento de
demonstrar ao vice-rei a impropriedade de sua intromisso em assuntos
judiciais. Alm das Ordenaes, referiu trs documentos rgios que desautorizavam governadores: a proviso de 6 de agosto de 1715, dirigida
ao ouvidor-geral de Pernambuco, em que o rei lhe mandava no obedecer
aos capites-generais nos casos envolvendo a administrao da justia de
civis; a proviso de 29 de maro de 1723, na qual o monarca declarava
ao vice-rei da Bahia que o suspender as causas somente regalia do
prncipe; e a carta de 30 de setembro de 1769, que advertiu o governador
dos Aores por revogar uma sentena do juiz de fora. Amparado em tal
legislao, Pereira Cleto desafiou o conde:
Nestes termos, eu no digo a VEx que no obedeo. Conheo a superioridade do lugar de VEx; conheo a sua representao; conheo que
da minha absoluta resistncia se no seguiria utilidade nem ao servio
de Sua Majestade, nem ao bem e quietao dos vassalos, e que necessrio, em lugar to distante do Trono, dar a todos exemplo de obedincia e reconhecimento aos superiores que Sua Majestade estabelece; proponho s a VEx, para desempenho do juramento que prestei
de cumprir as leis e ordens de Sua Majestade, para desonerar a minha
conscincia, para que se conhea a honra do meu comportamento, as
dvidas que tem contra si a execuo do respeitvel despacho de VEx,
para que em tempo algum possam atribuir-se-me as consequncias e
prejuzos que dela resultam123.
E completou, dando a entender a ignorncia do vice-rei sobre os assuntos em pauta:

Se a resoluo de VEx ainda assim for confirmando a execuo que
manda fazer, eu necessito que VEx me declare como nela comportar
123 Cf. AHU RJ. Caixa 148, documento 35; caixa 147, documentos 13, 14, 19, 20, 25
e 31. 24 de janeiro de 1791.
171
[?] a certos respeitos, se devo ou no ouvir a parte com embargos

daquela natureza que a lei manda atender; ou no prprio processo, ou
em separado; ou com suspenso, ou sem ela. Se os frutos pendentes
ho de ser entregues a Joo de Sousa Lobo, ou conservar-se em liberdade de os colher a quem os plantou. Se os bens semoventes tiverem
perecidos, por conta de quem deve ser esta mortandade, assim como
tambm se tiverem tido aumento, ou em lugar dos mortos, se tiverem
substitudo outros, por conta de quem deve fazer-se isto tudo. Se os
escravos tiverem morrido ou fugido, ou se tiverem vendido e metido
outros de novo, como deverei comportar-me em todos estes casos, ou
em quaisquer outros de semelhante natureza que ocorram na execuo124.
O conde de Resende acusou o golpe dado pela arrogncia de Pereira

Cleto, pedindo, em sua representao, que fosse punido:
Tem o dito ouvidor a ousadia de juntar sua representao os documentos n 2 e 3, que no tendem a mais do que aniquilar a grande
autoridade que VMaj me confere pela minha patente e regimento, chegando ao excesso de dar a entender que sou inconsiderado nos meus
despachos e que transtorno a justia das partes; sem embargo, porm,
de julgar que tinha toda a razo, vista do exposto, de fazer executar
o meu despacho; contudo, a moderao com que sempre desejo proceder, fez com que o mandasse suspender enquanto fazia presente a
VMaj o referido para determinar o que for servida, no s ao referido
assunto, mas para que, achando VMaj justa a minha queixa do dito
ouvidor, que presentemente se acha despachado para a Relao da
Bahia, haja de ser repreendido em qualquer lugar onde estiver, como
merece o excesso que praticou contra a minha pessoa e lugar que
VMaj me confiou125.
No possvel saber se o conde recuou do despacho por medo ou se

o doutor Marcelino chegou a ser admoestado. Provavelmente no, pois,
mais uma vez, no Conselho Ultramarino, o parecer do procurador da Coroa lhe foi amplamente favorvel:
124 Idem.
125 Idem.
172

(1778-1794)
Esta conta do ouvidor est muito bem feita, e pelos documentos que
a acompanham mostra este ministro que obrou com a justia que devia
em no cumprir a portaria que lhe dirigiu o vice-rei sobre a entrega
dos bens que se referem, por ser inteiramente oposta s leis e reais ordens de SMaj, como o dito ministro lhe exps na resposta junta: pelo
que entendo se pode declarar a este ministro que fez bem em observar
as ordens de SMaj e no cumprir contra elas a referida portaria do
vice-rei 126.
Mais do que apontar novamente o cuidado metdico de Pereira Cleto

com os documentos, assim como a relao entre seu esprito acadmico
e o exerccio da administrao, tais embates revelam o ponto de contato entre as orientaes reformistas do magistrado luso e a difusa crtica
local que, estereotipada ou no, acusava as autoridades vindas do Reino,
especialmente naquele perodo, de incompetncia, venalidade e falta de
carter. Como fizera o colega Baltazar da Silva Lisboa, o doutor Marcelino chegou a informar ao Conselho de Ultramar que, se no estivesse j despachado para a Bahia, pediria sucessor para no arriscar por
mais tempo o meu crdito e reputao127. As confuses resultantes das
atitudes despticas dos governadores na Amrica eram, contudo, assunto antigo. O desembargador Teixeira Coelho j o havia explicitado em
sua Instruo de 1782, nela arrolando quatro tipos principais de abusos,
acrescidos de um catlogo de 51 determinaes rgias que deviam conhecer os capites-generais128. Nesse ponto, o teor da carta de Pereira Cleto
ao vice-rei em nada destoava da perspectiva do antigo intendente do ouro
de Vila Rica.
Guerra contnua
Tendo, afinal, terminado seu perodo no Rio de Janeiro, o doutor
Marcelino tomou posse da Relao da Bahia em 21 de junho de 1791129.
126 Cf. AHU RJ. Caixa 148, documento 36; caixa 146, documento 35; caixa 149,
documentos 48, 49 e 50. 24 de janeiro de 1791.
127 Idem.
128 Jos Joo Teixeira Coelho. Instruo para o governo da Capitania de Minas Gerais. Op. cit., pp. 201-12.
129 Lus dos Santos Vilhena. A Bahia no sculo XVIII. Bahia: Itapo, 1969, v. II, p. 311.
173
Faltam, no entanto, as informaes sobre os trs anos em que serviu nesse

tribunal. Seu nome no poderia constar da longa apreciao feita pelo governador d. Fernando Jos de Portugal, em 1799, a respeito de duas queixas sobre os ministros da Relao, que chegaram s mos de d. Rodrigo
de Sousa Coutinho130. Nela, o capito-general, ainda que reconhecesse
serem pblicas vrias das reclamaes contra os ministros, em particular
por favorecimento e falta de limpeza de mos, argumentou que nada poderia fazer tendo como base rumores e desconhecendo situaes precisas.
Fez ainda questo de demonstrar conscincia, afetada ou no, sobre os
limites de seu papel como regedor das justias131:
Algumas pessoas me representam continuamente, como acontece em
todos os governos, queixando-se desta ou daquela sentena, deste ou
daquele despacho, e em regra geral lhes defiro remetendo-os para os
meios competentes, que so os que as leis tm estabelecido para deciso dos negcios forenses, sendo este tambm, e no outro, o fim por
que as criaram os magistrados, os diversos tribunais e aladas132.
Talvez as palavras de d. Fernando, mais do que defender-lhe da

acusao de conivncia com os desmandos praticados na Bahia, significassem a expresso de um lento e longo aprendizado. Por outro lado,
manifestavam a prtica renitente dos moradores da Amrica, que, insatisfeitos com a ineficcia dos trmites judiciais ou desejosos de atropel-los,
procuravam encontrar nos generais o acolhimento devido. Conquanto os
esforos voltados tarefa de restringir o despostismo dos governadores
fossem indispensveis na afirmao do modelo regalista, tenderiam a
tornar-se incuos se no se encaminhassem tambm os excessos de magistrados, clrigos e magnatas, apontados com clareza por Martinho de
Melo e Castro.
130 O importante documento foi publicado por Braz do Amaral nas pginas 362-72 de
A Bahia no sculo XVIII. Op. cit.
131 Embora no pudessem violentar os trmites judiciais, cabia aos governadores o
dever de administrar seu funcionamento, seguindo, nesse ponto, alm de instrues especficas de seu cargo, o ttulo 1 do primeiro livro das Ordenaes, denominado Do regedor
da Casa de Suplicao.
132 [Carta de d. Fernando Jos de Portugal a d. Rodrigo de Sousa Coutinho. Bahia, 20
de janeiro de 1799]. In: Lus dos Santos Vilhena, A Bahia no sculo XVIII. Bahia: Itapo,
1969, v. II, p. 370.
174

(1778-1794)
O desembargador Marcelino Pereira Cleto faleceu na Bahia, em

1794. Nascido de uma famlia das redondezas de Leiria, cuja nobreza
estava longe de atingir as alturas, dedicou-se com afinco aos estudos para
poder iniciar-se numa carreira que o manteve 16 anos no Brasil e no o
devolveu mais ao Reino. Marcado fundamente pelo esprito acadmico,
por ele norteou a produo literria e a atuao administrativa. Em certo
sentido, porm, permaneceu sempre conservador, buscando evitar confrontos diretos contra o status quo. Nada de relevante disse sobre a escravido, e seu modelo econmico apenas arranhava com certa heterodoxia
os princpios mercantilistas. Embora parte expressiva dos letrados de sua
gerao tenha se dedicado s pesquisas no campo das cincias naturais,
movendo-se por uma orientao bastante pragmtica, o doutor Marcelino
comps um grupo distinto, mas no menos importante, voltado erudio
e ao conhecimento crtico dos percalos administrativos do Imprio. No
final do sculo XVIII, historiadores e juristas tambm desempenhariam
papel decisivo no descobrimento das realidades americanas133. Defensor
da prova nos assuntos de histria e poltica, abarcou um regalismo que,
almejando reformar instituies e extirpar abusos, deveria articular as vrias partes do Imprio luso num sistema coerente. Nele, haveria espao
para o reconhecimento de nativismos e costumes locais. Sua trajetria, no
entanto, parece ter indicado algo mais. A dedicao to intensa escrita
da histria de So Paulo, o apego aos textos de frei Gaspar da Madre de
Deus, a ateno conferida s necessidades dos proprietrios de terra, a
anlise das vexaes impostas aos povos pelos clrigos e o pedido de autorizao para casar-se na Amrica consistem num conjunto relativamente encadeado de atitudes, cujo sentido remete adoo deste ou daquele
lugar da Amrica como nova ptria um lugar, bem entendido, inserido
no Imprio reformado. No deixa de causar espanto, de fato, que um dos
escrives atuantes na Inconfidncia Mineira desejasse enraizar-se no Brasil ou mesmo que seu parceiro, atingindo o topo da carreira, requerese
voltar ao Rio de Janeiro. Trajetrias desse tipo, por isso mesmo, foram
133 Acerca do significado da atuao, nos sculos XVIII e XIX, de cientistas naturais
na descoberta das realidades do Brasil, cf. Maria Odila da Silva Dias. Aspectos da Ilustrao no Brasil. Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Rio de Janeiro, n.
278, jan./mar. 1968, pp. 105-170.
175
repletas de contradies. Atravessado pelo medo de ser abatido em meio

perseguio e guerra contnua, ou de se perder na perigosa polarizao
entre filhos do Brasil e filhos do Reino, o doutor Marcelino no poderia
passar inclume pelo pesado jogo das relaes de poder experimentado
nas conquistas. A observao verticalizada de seu percurso ensina que, se
os modelos escolsticos ou regalistas eram capazes de mobilizar circuitos
letrados, tendo, portanto, impacto bastante concreto sobre a vida social,
eram tambm, por vezes, atropelados pela belicosidade que moa gente
bem ou mal intencionada.
em maio /2011.
176
Justia Ordinria e Justia Administrativa no Antigo Regime O caso do brasileiro
JUSTIA ORDINRIA E JUSTIA ADMINISTRATIVA NO

ANTIGO REGIME O CASO DO BRASILEIRO
Common justice and adminstrative justice in the
Ancient Regime: Brazilian Case Study
Arno Wehling 1
Maria Jos Wehling 2
Resumo:
O texto analisa as atividades extrajudiciais
dos magistrados no Brasil colonial e, em sentido inverso, as atribuies judiciais de outros
elementos da administrao pblica, como os
provedores da fazenda. Os autores trabalham
com a hiptese que, sobretudo em fins do sculo
XVIII, a administrao colonial brasileira era,
numa perspectiva weberiana, mistura de formas
burocrticas e patrimoniais, que poder-se-ia denominar prismticas.
Abstract:
This paper will analyze the extra-judicial activities of Colonial Brazil magistrates as opposed
to the judicial obligations of other elements in
public administration, such as those responsible
for public finances. The authors hypothesis is
that - mostly at the end of the Eighteenth century Brazilian colonial administration was, per
the Weberian perspective, a mix of bureaucratic
and patrimonial forms that could be called
prismatic.
Palavras-chave: Justia colonial justia administrativa estado colonial administrao

colonial Brasil colonial.
Keywords: Colonial justice Administrative

justice Colonial state Colonial Brazil.
Observao conceitual preliminar

O conceito de administrao prismtica pode ser com proveito
aplicado ao Brasil do Antigo Regime, em particular no que se refere ao
sculo XVIII.
No livro Administrao colonial no Brasil, 1777-1808, de 1986,
afirmou-se que o trao caracterstico dessa administrao era justamente o
seu carter prismtico, isto , um misto de instituies, normas e prticas
e mentalidades modernas ou sistmicas que conviviam, frequentemente de forma harmoniosa, como o modelo tradicional ou emprico. 3
1 Professor Titular de Histria do Direito da Universidade Federal do Estado do Rio de
Janeiro (UNIRIO) e da Universidade Gama Filho. Scio do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro.
2 Professora Emrita de Teoria e Metodologia da Histria da Universidade Federal
do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO) e Titular de Histria do Direito da Universidade
Gama Filho.
3 Wehling, Arno, Administrao portuguesa no Brasil, 1777-1808, Braslia, Fun-
177
Aplicou-se, assim, a matriz weberiana de anlise das sociedades

estamentais/tradicionais e racionais/modernas a uma poca o sculo
XVIII que, no mundo euro-atlntico, evidenciava a emergncia do novo
(indstria, racionalismo, direitos humanos) no contexto do velho4 vinho novo em odres velhos.
Recurso metodolgico semelhante foi empregado por alguns socilogos e formuladores de polticas administrativas a pases em desenvolvimento, constatando a simultaneidade de situaes empricas/tradicionais
e racionais/modernas nos diferentes escales da administrao pblica e,
tambm, privada. 5
No estudo sobre o ofcio de julgar no Antigo Regime, o procedimento pode revelar-se fecundo.
A questo da justia e do seu funcionamento dos problemas histricos mais difceis. H muito tempo Marcel Marion dizia a este respeito
que no h no estudo do Antigo Regime questo mais vasta e mais importante que a da justia, e tambm mais complicada 6.
cep, 1986, p. 10 ss.

4 Na tipologia weberiana, admite-se que no mbito da dominao tradicional, qual
pertence a sociedade estamental (quer na sua verso patrimonialista, quer na feudal), a
administrao pblica possui um carter concentrado, com poucos rgos executando um
grande nmero de funes, o que limita ou mesmo inviabiliza a existncia de funcionrios profissionais, regidos por normas e critrios tcnicos. Ao contrrio, na dominao
legal, a administrao pblica passa a ser burocratizada com especializao de funes,
carreiras e normas de acesso e atuao; adquire, assim, um carter difratado. As situaes tpicas do Antigo Regime quer pela impossibilidade metodolgica de um modelo
sociolgico puro adequar-se plenamente a uma situao histrica concreta, quer por se
caracterizarem como um misto das duas dominaes da matriz weberiana, configuram um
terceiro modelo. Elas no so, no que diz respeito ao governo e administrao, nem plenamente concentradas nem difratadas, mas obedecem a um outro tipo que possui traos de
ambos: o modelo prismtico, no qual convivem o acmulo e a especializao de funes,
s vezes, como nos tribunais na mesma instituio. Max Weber, Economia y sociedad,
Mxico, FCE, 1944, v. IV, pp. 130 ss.
5 Riggs, Fred, A administrao nos pases em desenvolvimento, Rio de Janeiro,
FGV, 1970, p. 5 ss.
6 Marion, Marcel, Dictionnaire des institutions de la France, XVIIe.-XVIIIe. s.,
Paris, A. J. Picard, 1993, p. 314.
178
A introduo da categoria prismtica pode auxiliar no enfrentamento da questo. Ela deduzida, embora no reproduzida, de Weber,
que no a empregou. Admiti-la poder dar mais flexibilidade tipologia
das dominaes legal, tradicional e carismtica. Ela revelou-se fecunda
em diferentes anlises, inclusive naquela feita a propsito da ambivalncia dos elementos que compunham o estado metropolitano e colonial, em
particular no sculo XVIII. 7
Nessa aplicao, ficou muito evidente a coexistncia de dois universos institucionais, sociais, culturais e normativos, o primeiro atendendo
realidade de uma sociedade estamental, agrria, predominantemente analfabeta, oscilando entre a magia e a religio; o segundo, correspondendo
ao desenvolvimento da crise da conscincia europeia, desenhando a sociedade de classes, a revoluo industrial, o racionalismo filosfico. Sem
deixar de perceber nuanas que desaconselhem uma rgida bipolaridade,
o modelo descreve com certa verossimilhana, as situaes, conflitos e
aes singulares que lemos nos documentos da poca.
Ser possvel aplicar o procedimento com sucesso ao ofcio de julgar
no Antigo Regime ibrico e em seu mundo Colonial?
H dois aspectos a considerar.
O primeiro o da sucesso cronolgica. medida que chegamos
ao sculo XVIII e nele avanamos, distingue-se no setor profissional da
justia o dos magistrados, que fizeram um cursus honorum, passando
da Universidade de Coimbra ao servio do rei por meio de exames organizados pelo Desembargo do Pao, as leituras de bacharis. No servio
real galgavam postos hierarquicamente estabelecidos. Esses magistrados,
acompanhando uma tendncia que nesse sculo estender-se-ia a outras
reas da administrao, tornaram-se cada vez mais profissionais, obedientes a estatutos especficos e inserindo-se em carreiras predefinidas.
Tal perfil da magistratura oficial, que j vinha de antes do sculo XVIII,
7 Wehling, Arno, Administrao, op. cit., pp. 142 ss. Arno Wehling e Maria
Jos Wehling, Direito e justia no Brasil Colonial o Tribunal da Relao do Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro, Renovar, 2004, pp. 302 ss.
179
s fez reforar-se luz dos argumentos iluministas a favor da racionalizao do estado.

A atuao desses magistrados, no obstante, completava-se pela de
outros oficiais da administrao judicial que continuaram sendo selecionados pelos critrios tradicionais prebendas reais, compra dos ofcios,
inexistncia de qualificao prvia.
Assim, tratava-se de um modelo prismtico em funcionamento: a
elite profissional de magistrados exercia a justia com funcionrios prebendariamente institudos. Constatamos esse funcionamento no Tribunal
da Relao do Rio de Janeiro entre 1752 e 18088, mas ele se reproduzia
pelos tribunais, ouvidorias e juizados de fora do mundo portugus e
tambm espanhol9.
No devemos esquecer o fato primordial: o contexto em que esse
processo evolui o de uma sociedade patrimonialista, em que os traos
inovadores vinculados ao racionalismo ilustrado caldeiam-se num movimento geral (ou estrutural) predominantemente tradicional, na sua
verso patrimonialista. Este, alis, ultrapassa o Antigo Regime e adentra,
vitoriosamente, no caso brasileiro e hispano-americano, a era constitucional10.
O segundo aspecto o que pretendemos desenvolver neste trabalho.
O carter prismtico de uma estrutura de poder no se revela, apenas, por
sua sucesso cronolgica no caso, a transio (na tipologia weberiana)
8 Idem, Direito, pp. 456 ss.
9 Assinalando o fato mas sem trabalhar a categoria weberiana, Grandn, Javier
Barrientos, Guia prosopogrfica de la judicatura letrada indiana (1503-1898), in
Jos Andrs-Gallego, Nuevas aportaciones a la historia jurdica de Iberoamerica, Madri, FHT FHL, 2000, CD-Rom; Jos Maria Mariluz Urquijo, El agente de la administracin publica em ndias, Buenos Aires, IIHDI-IIHD, 1998, pp. 151 ss. Bernardino
Bravo Lira, Oficio y oficina. Dos etapas em la historia del Estado indiano, Quito, Anurio Histrico Jurdico Equatoriano, tomo V, 1980; Michel Cassan (coord.), Ls officiers
moyens lpoque moderne France, Angleterre, Espagne, Limoges, Pulim, 1998, p.
V.
10 VlEz Rodrguez, Ricardo, Patrimonialismo e a realidade latino-americana, Rio de Janeiro, DHE, 2006, pp. 38 ss.
180
entre uma sociedade e um estado estamentais ou de ordens e uma sociedade de classes e um estado racionalmente ordenado.
Ele se revela, tambm, pela coexistncia, nas estruturas de poder,
de uma transversalidade funcional: o ofcio de julgar no era, no Antigo
Regime, exclusivo de magistrados (entendidos aqui no sentido de juzes),
mas podia ser exercido, conforme situaes legalmente determinadas, por
outras autoridades, para o atendimento de situaes especficas. A recproca tambm era verdadeira: os juzes (e ouvidores, e desembargadores)
exerciam funes de administrao e de governo que nada tinham a ver
com a judicatura.
A explicao dessa transversalidade funcional, prismtica, da administrao do Antigo Regime estava no modelo concentrado de exerccio
de poder pelo rei e sua administrao ou, na terminologia da poca, do
governo.
As funes executivas, judiciais e legislativas estavam concentradas
em quem exercia o poder. Na Idade Mdia, isso compreendia tambm
os senhorios leigos e eclesisticos e as cidades, aos quais se sobrepuseram no sem conflitos e tenses os esforos centralizadores reais11.
Essa concentrao de funes, to distante da tripartio de poderes de
Montesquieu e das concepes do racionalismo ilustrado, revelou-se cada
vez mais inadequada. Isso se evidenciou medida que as transformaes
materiais e intelectuais dos sculos XVI, XVII e XVIII foram mostrando
a necessidade de estruturas organizacionais, tanto pblicas, quanto privadas, mais elaboradas e mesmo sofisticadas, especialmente nos terrenos
escorregadios e complexos da guerra e das finanas.
O carter emprico e casustico desse modelo de administrao e
de exerccio de poder gerou, sobretudo ao final do processo, no sculo
XVIII, tenses e conflitos de competncia que enchem os arquivos.
11 Brunner, Otto, Estrucutura interna de Occidente, Madri, Alianza, 1991, p. 102.
Emmanuel le Roy Ladurie, O estado monrquico, So Paulo, Companhia Das Letras,
1994, pp. 9 ss.
181
O propsito desde trabalho analisar como isso ocorreu no mbito

da justia colonial, e por qu.
O ato de julgar no Antigo Regime e a jurisdio real
O ato de julgar, no mundo ocidental, sempre foi um dos atributos
majestticos, mesmo quando o conceito de soberania ainda no estava solidamente estabelecido. O jurista francs La Roche Flavin, nos primeiros
anos do sculo XVII, o considerava um dos cinco atos de suprema soberania, ao lado da elaborao das leis, da criao de ofcios, da declarao
da paz e da guerra e da emisso de moeda12.
A justia foi considerada, alis, usualmente, o atributo mais importante, pois, nela atuando, o rei no apenas zelava pelo equilbrio e harmonia da sociedade como exercia, no plano humano, o mesmo papel atribudo a Deus no Antigo e no Novo Testamento13.
No prembulo das Ordenaes Afonsinas, o rei Afonso VI, em 1443
afirma ser conhecida cousa.... que o principal bem, que se requer para
ministrar justia, assim sabedoria, porque... por ela que reinam os reis
e so poderosos para ousadamente com louvor e exalamento do seu Real
Estado reger e ministrar justia 14.
O discurso permanece o mesmo nas Ordenaes Manuelinas, em
1521: porque assim como a justia a causa mais principal, porque com
a graa de Deus por ela reinamos e a ela sobre todas as coisas deste mundo tenhamos por isso maior obrigao, para com equidade sempre a guardarmos a todos... 15.
12 Lapeire, Henri, Le XVIe. Sicle les forces internationales, Paris, PUF, 1967, p.
232.
13 Eram, alias, comuns as referncias bblicas na documentao coeva, especialmente
nas acepes de retribuio (dar a cada um o que lhe devido), como em Sab. 5, 6-9; Is.
5, 16, 56; Dn. 9; retido do julgador, Sl. 9,9; 95, 10; Is. 11, 3; At. 17, 31; Apoc. 19, 11; e
equidade, Rs 3,6; Prov. 2,8; 8; 20.
14 Ordenaes Afonsinas, FCG, Lisboa, , 1998, v. I, p. 4.
15 Ordenaes Manuelinas, FCG, Lisboa, , 1984, v. I, p. 2.
182
Em 1595 repete-se na lei em que se determina a elevao das Ordenaes Filipinas: considerando ns quo necessria em todo o tempo a
justia, assim na paz como na guerra, para boa governana e conservao
da Repblica e do Estado Real, a qual aos reis convm como virtude principal e sobre todas mais excedente... 16.
O exerccio da justia pelo soberano confere-lhe, com base na preeminncia moral de ser o regulador da sociedade e o corretor de seus desequilbrios, um notvel poder interventor, por intermdio de seus magistrados. No surpreende, portanto, o fortalecimento da centralizao ter sido
acompanhado pelo espraiamento da justia real para campos onde anteriormente no se exercia (na Frana, a partir da subtrao de elementos
do direito material ou processual justia senhorial e eclesistica, com os
cas royaux, desde o sculo XII; em Portugal, pela ao sistemtica dos
corregedores, tambm na Idade Mdia). Ou, ainda, quando o poder real j
se consolidava, a caracterizao de uma justia real diretamente exercida
e uma justia concedida17, que visava compreender as anteriormente autnomas ou mesmo independentes, no caso da ausncia ou debilidade
extrema do poder central justias senhorial, eclesistica e municipal.
Essa caracterizao implica a adoo de uma tipologia na qual temos
trabalhado para o estudo do Brasil colonial.
A grande bipartio ocorria entre a justia real diretamente exercida
pelos magistrados e outros delegados do poder real e a justia concedida.
No caso da primeira, ela compreendia a justia ordinria (tribunais da relao, ouvidorias de comarca e juizados de fora) e a justia especializada
(justia militar, juzes especializados na rea fiscal, de guas e matas, de
defuntos e ausentes). As nuanas da questo e as interaes entre as duas
justias foram estudadas em outro local18.
16 Ordenaes Filipinas, FCG, Lisboa, 1985, v. I, p. LXXVIII.
17 Sueur, Philipe, Histoire du droit public franais, XVe.-XVIIIe. Sicles, Paris,
PUF, 1989,v. II, pp. 163 ss. Arlette Lebrige, La justice du Roi la vie judiciaire dans
lancienne France, Paris, Complexe, 1995, pp. 24 ss.
18 Wehling, Arno e Wehling, Maria Jos, Atribuies e limites da justia
colonial, in Maria Beatriz Nizza da Silva (coord.), De Cabral a Pedro I aspectos da
colonizao portuguesa no Brasil, Lisboa, Universidade Portucalense, 2001, p. 247. Re-
183
No caso da justia concedida, ela compreendia a justia eclesistica,

a justia municipal e os vestgios (no caso da Europa) da justia senhorial;
desta ltima houve traos em algumas das atribuies dos donatrios de
capitanias.
diretamente exercida (magistrados diversos)
Justia real
eclesistica
municipal
senhorial (resduos)19
Concedida
19
Fica evidente que se considera aqui um processo adiantado de centralizao, ainda que no de absolutismo 20. Somente este fato justifica
a categorizao de justia concedida para a eclesistica, a municipal e
a senhorial, que na poca plena do feudalismo / regime senhorial eram
efetivamente independentes, na ausncia ou fragilidade extrema do poder
real.
Primeira situao prismtica: funes extrajudiciais dos magistrados da justia real diretamente exercida
Os magistrados da justia real diretamente exercida, no Brasil colonial, eram os ouvidores-gerais dos estados do Brasil e do Maranho
(aqueles, antes do estabelecimento do primeiro tribunal da Relao na
publicado com alteraes em Direito e justia..., op cit., p. 25.
19 1Trabalhamos este tipologia em Direito e justia...op cit, passim.
20 Estamos considerando as profundas diferenas entre a monarquia clssica absoluta
dos sculos XVI e XVII e o absolutismode fins do sculo XVII e sculo XVIII. Cf.
discusses em diferentes historiografias nacionais, por exemplo, F. Cosandey e R. Descimon, Labsolutisme em France, Paris, Seuil, 2002; H. L. Root, La construction de ltat
moderne em Europe La France et lAngleterre, Paris, PUF, 1994, p. 239; R. Bonney, O
absolutismo, Lisboa, PEN, 1991, p. 37 ss.; R. Asch e H. Durchhardt (eds.), El absolutismo: um mito ? , Barcelona, Idean, 2000, pp. 43 ss.
184
Bahia), os ouvidores de capitanias da Coroa, os juzes de fora, os ouvidores de comarcas e os desembargadores dos tribunais da Bahia e do Rio de
Janeiro. Todos, sem exceo, exerciam atividades extrajudiciais, alm das
funes tpicas da magistratura.
Essas funes podem ser classificadas em funes de governo (superviso, assessoria, substituio eventual de governantes) e funes de
administrao (fomento e superviso de atividades econmicas, superviso da gesto de aldeamentos indgenas, aes policiais em relao a
contrabando e descaminhos) 21.
Alguns exemplos podem esclarecer melhor a questo, a comear pelas prprias Ordenaes: o item 68 do Livro I, que trata dos corregedores
de comarcas, atribui um extenso papel judicial e extrajudicial (inclusive
quanto redao dos forais e preservao dos interesses polticos e fiscais
do monarca) aos ouvidores, no que foi interpretado pela historiografia
desde o liberalismo como a pedra de toque da poltica centralizadora da
realeza22.
No Brasil o quadro no foi distinto.
Na ausncia do regimento do primeiro ouvidor, Pero de Gis, a soluo encontrada pelos pesquisadores, desde Varnhagen, foi trabalhar com
inferncias, a partir dos regimentos dados em 1628 ao ouvidor-geral Paulo Leito de Abreu, antigo desembargador da relao do Porto e em 1630
ao bacharel Jorge da Silva Mascarenhas23.
Ao ouvidor-geral determinava-se, em 1628, entre outras atribuies
extrajudiciais, a superviso dos capites de capitania e das cmaras mu21 Atribuies semelhantes ocorriam na Amrica espanhola. Wehling, Arno e
Wehling, Maria Jos, Audincias e relaes: atividades judiciais, polticas e administrativas, in Direito e justia, op cit, pp.343 ss. Ricardo Zorraqun Becu, La organizacin judicial argentina em el perodo hispnico, Buenos Aires, Perrot, 1959, pp. 24 ss.
22 Mera, Paulo, Estudos de histria do direito, Coimbra, CE, 1923, pp. 50 ss.
Amrico Jacobina Lacombe, O estado portugus no Brasil, in Digesto Econmico, 1958,
sep., p. 5.
23 Varnhagen, Francisco Adolfo de, Histria geral do Brasil, So Paulo,
CEN, 1975, v. II, p. 202.
185
nicipais24. Em 1630 reiterava-se a superviso aos governadores de capitanias e acrescentava-se competncia ao ouvidor para receber agravos
interpostos a decises da justia eclesistica25.
No caso do ouvidor-geral do Rio de Janeiro, dava-se a ele a mesma
atribuio de corregedor de que dispunham os ouvidores portugueses,
mas estendida superviso dos titulares das capitanias privadas, a fim de
verificar se os donatrios usam de mais poder e jurisdio do que lhes
so concedidos por suas doaes, provises minhas e forma da Ordenao 26. Alm dessa atribuio de superviso do governo local, era tambm incumbido de visitar as minas de So Paulo, ordenando que delas
se tire ouro e se frequentem, e ponham em boa arrecadao os direitos de
minha fazenda 27. No caso de defuntos, ausentes e rfos, em algumas
circunstncias, como a da ausncia do respectivo provedor, era ele o encarregado no apenas das atuaes de natureza judicial, como da prpria
gesto dos bens.
A preveno do conflito entre o ouvidor-geral e o provedor-mor da
fazenda, querendo cada qual aumentar a sua jurisdio 28 era fato bem
conhecido do governo. Para evit-lo, recomendava-se no regimento do
ouvidor que as causas especificamente fazendrias seriam da competncia do provedor e no da ouvidoria. Dava-se a soluo, assim, para
resolver pragmaticamente conflitos frequentes e no em nome de uma
racionalizao ou planejamento de natureza sistmica.
Ao ouvidor de comarca e ao juiz de fora, quando foram sendo consolidados esses cargos ao longo da histria colonial, coube atribuies de
natureza semelhante.
24 Justino de Andrade e Silva, Colleco chronologica da legislao portugueza, Lisboa, F. X. Sousa, 1855, v. IV, pp. 124-127.
25 Idem, v. IV, pp. 167-171.
26 Regimento do ouvidor-geral Joo de Abreu e Silva, in Mendona, Marcos
Carneiro de, Razes da formao administrativa do Brasil, Rio de Janeiro, CFCIHGB, 1972, v. I, p. 83.
27 Ibidem.
28 Idem, v. I, p. 85.
186
O ouvidor de comarca, sobretudo no sculo XVIII, foi um efetivo

governante, de direito e de fato, das extensas reas sob sua jurisdio.
So diversos os exemplos de sua atuao, inclusive, nas atividades de
fomento econmico determinadas pelo governo portugus em diferentes
capitanias29.
Papel no menor coube ao juiz de fora, que frequentemente atuou
como administrador de bens de defuntos, ausentes e rfos e como autoridade civil em diferentes situaes, presidindo a cmara municipal sua
principal atribuio fora das judiciais e atuando em ocasies crticas,
como na ocupao francesa do Rio de Janeiro, em 1711.
Os desembargadores dos tribunais da Relao da Bahia e do Rio de
Janeiro tiveram responsabilidades semelhantes e at mais amplas, quer
definidas expressamente nos regimentos das casas, quer implementadas
na prtica institucional por meio de interpretaes extensivas geralmente
dadas pelos governadores-gerais e vice-reis.
Na Relao da Bahia, o regimento de 1652 determinava que as residncias trienais de funcionrios coubessem a um desembargador de
muita confiana, no apenas dos ofcios de justia, mas tambm nos da
fazenda30. O desembargador promotor da justia era o mesmo procurador
dos feitos da Coroa, fazenda e fisco, cabendo-lhe assim funes de ministrio pblico e advogado dos interesses rgios31.
Ao governador-geral ou vice-rei do estado, na sua condio de presidente da Relao caberia zelar pela proteo dos indgenas amigos e da
preservao das matas. A insero desses dois quesitos nas atribuies do
governante na qualidade de dirigente mximo do tribunal faz supor que
caberia a este rgo, por seus membros, a responsabilidade executiva ou
governativa do assunto, pelo menos sempre que acionado pelo governante.
29 O assunto foi estudado em Wehling, Arno, Administrao..., pp. 142 ss.
30 Regimento do Tribunal da Relao da Bahia, tt. I, it. 17, in Almeida, Cndido
Mendes de, Auxiliar Jurdico, Lisboa, FCG, v. I, p. 15.
31 Idem, tt. VI.
187
Mais tarde, na Bahia e tambm nas Relaes do Rio de Janeiro, criada em 1751 e de So Lus, em 181232, alm da reiterao daqueles aspectos, determinou-se que a eleio dos membros das cmaras municipais
das capitais caberia aos tribunais, o mesmo ocorrendo nas cidades com
os juzes de fora, quando existissem. Esse fato foi interpretado na historiografia, corretamente pelas evidncias disponveis, como meio para
acentuar a centralizao poltica e o controle da burocracia real sobre os
homens bons, em algumas vilas notoriamente refratrias ingerncia
estatal nos assuntos municipais.
Ainda no mbito expresso dos regimentos, determinava-se nos das
Relaes do Rio de Janeiro e de So Lus que ao desembargador juiz
dos feitos da Coroa e Fazenda caberia, alm das funes judiciais, a de
almotacel-mor das respectivas capitais para fazer prover a cidade, ou
outro lugar sobredito, de mantimentos, expedindo por seus oficiais as diligncias precisas 33. Embora no fosse atribuio do mesmo magistrado
pelo regimento da Bahia, de supor-se que esta responsabilidade foi-lhe
acrescida em algum momento posterior, j que no regimento fluminense
basicamente repetiram-se estruturas e funes daquele.
Outros exemplos de atuao administrativa e poltica dos desembargadores so as numerosas assessorias por eles dadas aos vice-reis e
governadores gerais, as aes diretas de natureza policial (por exemplo,
a represso ao contrabando em navios surtos no porto) e os trabalhos de
demarcao de limites entre capitanias. Tudo isso, sem ignorar a sucesso
do prprio governador ou vice-rei em caso de vacncia do cargo, em geral
em conjunto com o bispo e o militar mais graduado, como aconteceu no
Rio de Janeiro, em 1763.
Segunda situao prismtica: funes judiciais exercidas por funcionrios administrativos
No regimento dado ao primeiro provedor-mor do estado do Brasil,
Antonio Cardoso de Barros, de 1548, determinava-se que a ele e no ao
32 Ttulos IV e IX dos respectivos regimentos.
33 Regimento do Tribunal da Relao do Rio de Janeiro, op. cit., tt. VIII, it. 98.
188
ouvidor-geral caberia o conhecimento de todas as apelaes e agravos de

decises dos provedores e mais oficiais de fazenda, tanto da Bahia quanto
das demais capitanias. Caberia, tambm, o conhecimento das aes novas
no lugar em que estivesse e num raio de cinco lguas. Em ambos os casos
sua alada iria at dez mil-ris. Ultrapassando-os, deveria julg-los na
Bahia, devendo para isso o governador Tom de Sousa fornecer-lhe dois
letrados e no os havendo ser com duas pessoas quais lhe a ele bem
parecer 34. Garantia-se, assim, para as causas de maior valor, o princpio
da colegialidade, no obstante a preeminncia do provedor.
de observar, tambm, que pelo mesmo regimento o juzo privativo
dos assuntos referentes s sesmarias e outras doaes de terras e guas
cabia ao provedor-mor e no ao ouvidor-geral35.
No caso dos provedores de capitanias, que at 1548 ainda no haviam recebido regimento, o princpio foi o mesmo. Cabia-lhes conhecer
por ao nova todos os feitos, causas e dvidas que se moverem sobre
coisas que toquem minha fazenda 36, quer entre os respectivos oficiais,
quer entre eles e os contribuintes. Mesmo nas situaes em que no mais
estivessem em causa os rendimentos reais, os provedores constituam-se
no juzo competente, de cujas decises no caberiam mais apelao ou
agravo at a alada de dez mil-ris. Nos casos excedentes, caberia recurso
ao provedor-mor37.
Como as provedorias de fazenda estenderam-se at o sculo XVIII,
pode-se considerar a existncia, prolongada, de uma jurisdio fazendria
especfica por um largo perodo, a maior parte da poca colonial.
Esse princpio reproduzia-se38 em outros setores. No regimento das
terras minerais do Brasil, de 1603, determinou-se que havendo concor34 Regimento do Provedor-Mor, in Mendona, Marcos Carneiro de, op cit,
v. I, p. 93.
35 Idem, v. I, p. 94.
36 Regimento in Mendona, Marcos Carneiro de, op. cit., v. I, p. 102.
37 Idem, v. I, p.103.
38 1. Regimento das Terras Minerais do Brasil, in Mendona, Marcos Carneiro de, op. cit., v. I, p. 300.
189
rncia de descobridores de betas de metal, receberia a concesso aquele

que primeiro chegasse ao provedor das minas ou, na ausncia deste, ao
juiz da terra, atribuindo-se a este, portanto, funo administrativa, ainda que supletiva. Inversamente, o item 58 do mesmo regimento atribua
ao provedor deciso irrecorrvel sobre causas at 60 mil-ris, com apelao e agravo em valores superiores para o provedor-mor da fazenda. Se
a sentena do provedor das minas de alguma forma embaraasse a extrao, sendo as causas superiores a 60 mil-ris, deveria providenciar para
que no se interrompesse a produo, promovendo os ajustes pecunirios
quando da deciso final39.
Em 1618 o segundo regimento das minas brasileiras tornou mais explcita a funo judicial do provedor. No item 9 do regimento definia-se
o provedor como pessoa de muita confiana... e conhecer somente das
causas tocantes s ditas minas, nas quais proceder breve e sumariamente;
e das sentenas que der, dar apelao e agravo para a Relao da Bahia,
passando a quantia de cem cruzados em bens mveis e de cinquenta nas
de raiz, que s ter alada 40.
Semestralmente, tambm lhe cabia instituir devassas para identificar
e punir descaminhos e contrabando procedendo contra eles na forma das
minhas Ordenaes e Regimentos, vale dizer, administrativa e judicialmente41.
Na rea militar houve igualmente um nmero significativo de atribuies judiciais, enquanto no se caracterizou expressamente um foro
ou justia militar. Assim, o regimento das Ordenanas, de 1574, dava
jurisdio aos capites de companhias para punir com multas aos soldados faltosos, dando disso cincia ao juiz de fora (o que no se aplicava ao
Brasil at o incio do sculo XVIII) 42. O chefe da bandeira tinha tambm
39 Idem, v. I, p. 310.
40 2. Regimento das Terras Minerais do Brasil, in Mendona, Marcos Carneiro de, op. cit., v. I, p. 317.
41 Idem, v. I, p. 320.
42 Regimento de Ordenanas, in Mendona, Marcos Carneiro de, op. cit., v.
I, p. 175.
190
poder de julgar os componentes da expedio, inclusive at a pena capital, como se verificou no caso do filho de Ferno Dias Pais43. O parmetro
para isso era o prprio livro V das Ordenaes, embora sejam conhecidos
alguns regimentos em que expressamente se atribui esta jurisdio44.
Quando do estabelecimento do regimento dos governadores
das armas, de 1678, mais tarde modificado pela legislao de 1763,
definiram-se as funes de auditores de guerra e delineou-se uma jurisdio especificamente militar, retirando-lhe o carter prismtico ou misto.
Cabe tambm lembrar, no mbito de funes administrativas e governativas com expresso jurisdicional, o papel dos capites de aldeias
indgenas. Na lei de 1611 que reiterou o direito dos ndios liberdade,
sempre que no hostilizassem os portugueses, o item 5 determinava a
competncia do capito da aldeia para ser o juiz das causas dos ditos
gentios, assim das que eles moverem uns contra os outros, como das
que moverem contra outras quaisquer pessoas, ou as tais pessoas contra
eles45. Teria alada nos casos cveis at 10 cruzados e nos crimes at
trinta dias de priso. Excedida esta alada, daria apelao ou agravo para
o ouvidor da capitania; nos casos em que no fosse sua a competncia,
declinaria para o provedor-mor dos defuntos da Relao da Bahia.
Finalmente, o tribunal da bula da cruzada teve bem definida sua competncia exclusiva para atuar administrativa e judicialmente no regimento
que lhe foi dado em 1621. Nele deveria ser tomado o conhecimento de
todas as causas e negcios que diretamente ou por qualquer modo tocarem expedio da bula, sublinhando-se que em nenhum outro juzo ou
tribunal se tomar conhecimento do sobredito 46.
43 Ferreira, Waldemar, Histria do direito brasileiro, So Paulo, Max Limonad, 1956, v. IV, p. 63.
44 Cidade, Hernani, O bandeirismo paulista na expanso territorial do Brasil,
Lisboa, ENP, s/d.
45 Lei sobre a liberdade dos ndios, de 1611, in Mendona, Marcos Carneiro
de, op. cit., v. I, p. 327.
46 Regimento do Tribunal da Bula da Cruzada, in Mendona, Marcos Carneiro de, op. cit., v. I, p. 528.
191
Entidade meramente administrativa, com o objetivo de recolher contribuies voluntrias, embora proporcionais ao patrimnio e rendimento
dos contribuintes, o tribunal da bula da Cruzada conseguiu, assim, um
espao institucional que o isentava de qualquer superviso jurisdicional.
Estruturado num comissariado geral e comissariados e juzos setoriais,
o tribunal admitia apelao e agravo dos interessados, porm das decises dos escales inferiores para o comissrio-geral e no para a justia comum, o que lhe dava um carter de ente simultaneamente administrativo e judicial, fechado sobre si prprio47. Como no dispunha de
grande mquina administrativa, o regimento de 1621 determinava que,
nas execues e diligncias, os comissrios do tribunal pudessem acionar
meirinhos, alcaides, escrives ou outros oficiais de justia de quaisquer
rgos, sem que estes pudessem escusar-se convocao48. O simples
recolhimento das contribuies, aps a publicao da bula, era feito nas
casas paroquiais, o que por sua vez implicava em acionar a administrao
eclesistica.
O exerccio de funes judiciais por outros rgos da administrao
foi denominado, na historiografia francesa, justia de exceo:
Ao lado dos tribunais aplicando a justia ordinria no cvel e no crime, o hbito constante de armar cada administrao de poderes judicirios, no que concernia aos objetos desta administrao... levaram
ao estabelecimento de tribunais muito numerosos... A multiplicidade
extrema destes tribunais, muitas vezes inteis, complicava singularmente a administrao da justia....49
A descrio do fenmeno certamente guarda notvel semelhana

com o que ocorria no mundo ibrico e por extenso no Brasil. O conceito,
porm, que se buscou para caracteriz-lo, justia de exceo, no parece feliz por pelo menos duas razes: considera exceo um processo
diuturno, sem interrupes e juridicamente institucionalizado; e se admite
exceo entende (ou subentende) que a regra um modelo definido e
47 Idem, v. I, pp. 528 e 531.
48 Idem, v. I, p. 533.
49 Marcel Marion, op. cit., pp. 318-319.
192
perfeitamente circunscrito de justia, quase (ou como) um poder Montesquieu. Ora, o que se percebe a atribuio de prerrogativas judiciais a
diferentes rgos, fossem da justia stricto sensu, fossem administrativos,
mas com potencial para gerar situaes jurgenas em seu mbito e para
nele resolv-las.
exceo preferimos, portanto, considerar a transversalidade do
modelo prismtico.
Poder-se-ia invocar, por fim, em boa lgica e num raciocnio apoltico, que este procedimento visaria a uma economia processual, permitindo decises mais rpidas (sem o recurso justia comum) e mais
objetivas (decises emanadas de conhecedores diretos do assunto).
No entanto, preciso lembrar dois argumentos polticos, sempre
invocados quando se trata da existncia de uma justia administrativa,
argumentos que no ocorrem apenas no Antigo Regime, mas no sistema
constitucional, sobretudo na Frana.50
O primeiro o de que uma jurisdio administrativa se justifica
como meio para proteger os demais ramos da administrao de pretensas
aes monopolizadoras dos magistrados profissionais. No caso do Antigo
Regime, parece claro que, quando isso ocorria, os magistrados juzes de
fora, ouvidores e desembargadores no caso luso-brasileiro no estavam
defendendo um poder estatal distinto, como no modelo constitucional,
mas simplesmente buscando afirmar sua autoridade enquanto representantes do poder real este, o efetivo poder. Pelo menos era o que ocorria
no plano do discurso. Na prtica, foi frequente a extrapolao dessa autoridade para muito alm dos limites institucionais previstos.
No foram poucos os exemplos de magistrados acusados desse tipo
de despotismo e mesmo de aspirarem a um poder absoluto, no que,
afinal, concorreriam com o prprio rei. So emblemticas da situao as
referncias, entre outras, do vice-rei Lus de Vasconcelos e Sousa, ele
50 Franois Monnier, Justice administrative, in Denis Alland e Stphane Rials, Dictionnaire de la culture juridique, Paris, PUF, 2003, pp. 896 ss.
193
prprio um desembargador, ao mencionar o despotismo... quase geral

nos ministros que servem Amrica51. Isso afirmava o vice-rei em 1780,
recm-empossado no governo. Dez anos depois, seu juzo no mudara,
antes se consolidou, estendendo-se ao prprio Tribunal da Relao do Rio
de Janeiro de que era Regedor:
Mas tem chegado a tal ponto a temeridade de alguns [desembargadores da relao], que infringindo as mesmas leis, tem entrado, com
grande escndalo de seu Chanceler, no presumido pensamento de se
persuadirem e inculcarem que os Vice Reis, como Regedores das
Justias, no tem jurisdio alguma de os repreender, quando o merecem, esquecendo-se, por efeito de uma crassa ignor6ancia, de que
esta uma as providncias estabelecidas no prprio Regimento dos
Regedores das Justias e um poder inerente superioridade.52
Que essa percepo do Vice-Rei era largamente compartilhada por

outros funcionrios do estado colonial, mormente aps o perodo pombalino, no resta a menor dvida.
O segundo argumento o de que a justia administrativa existe para
defender os interesses do Estado ante aqueles dos particulares, como
ocorre em especial nos casos referentes tributao e que o faz melhor
do que a justia comum. Esse entendimento corresponde ao que ocorria
no Antigo Regime luso-brasileiro em esferas como a tributria e a militar,
sendo que no primeiro caso os conflitos de competncia entre ouvidores e
provedores deixam bem claro o mal-estar causado por essa poltica.
De qualquer modo, quer se admita uma explicao funcional, quer as
explicaes polticas para a existncia dessa pluralidade de mecanismos
judiciais, parece justificada a pertinncia de um modelo prismtico para
dar conta dessas situaes no mbito do Antigo Regime, em contraposio ao modelo difratado do mundo constitucional.
51 Ofcio de 26 de agosto de 1780, do vice-rei Lus de Vasconcelos e Sousa. Arquivo
Nacional, Correspondncia dos Vice-Reis, Cd. 69, L. 5, fls. 38ss.
52 Lus de Vasconcelos e Sousa, Relao instrutiva e circunstanciada, para ser entregue
ao seu sucessor, in Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, t. IV, 1842, p.
33.
194
Terceira situao prismtica: coexistncia de elementos burocrticos e prebendrios no mesmo ente estatal
Ao longo do sculo XVIII, com as transformaes na esfera estatal e
a gradativa afirmao de atitudes influenciadas pelo racionalismo filosfico e cientfico, foi se delineando na administrao pblica um quadro de
funcionrios profissionais, distinto do prebendrio. Neste, o cargo, conseguido por arrematao ou pela benesse do soberano, deveria remunerar
seu ocupante. Naquele, predominava a remunerao direta dos proventos pelo poder pblico. Embora desde muito cedo os cargos de natureza
judicial fossem profissionalizados, como forma de impedir qualquer
laivo de simonia, esse procedimento foi ampliado pelo decreto de 18 de
maio de 1722, de D. Joo V, pelo qual se estendia aos ofcios de recebimentos, sobretudo fazendrios, a prtica, deixando os demais ofcios no
sistema de donativos ou arrematao.53 Isso no impediu, contudo, que
convivessem no mesmo ente administrativo funes das duas naturezas.
Para a administrao da justia, tal situao ficou patente. Ao lado
das funes da magistratura, decididamente burocrticas no sentido weberiano, existiam os ofcios preenchidos em carter prebendrio, por donativos devidamente regulamentados.
Nos dois tribunais de apelao existentes na colnia na segunda metade do sculo XVIII, os magistrados recebiam seus proventos da primeira
forma, enquanto os detentores dos ofcios eram remunerados pela segunda. Estes ofcios eram os de guarda-mor, segundo guarda-mor, capelo,
escrives (de apelaes e agravos, da chancelaria, do merinho, da ouvidoria geral do cvel e do juzo da Coroa), inquiridor, solicitador, meirinho
da Relao, meirinho das Cadeias, contador, mdico, cirurgio e barbeiro
sangrador. Havia pequena diferena de cargos e de remunerao entre os
dois tribunais, mas nas suas linhas gerais a estrutura era a mesma.54
53 WEHLING, Arno, Administrao... op. cit., pp. 32ss.
54 Memrias pblicas e econmicas da cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro para
uso do Vice-Rei Lus de Vasconcelos e Sousa, in Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, t. 47, 1884, pp. 17ss. VILHENA, Lus dos Santos, Cartas soteropolitanas
e braslicas, Salvador, Imprensa Oficial, 1922, v. II, pp. 352ss. Comparao entre as duas
195
Como a acentuar a convivncia dos dois modelos administrativos,

houve casos no Tribunal da Relao do Rio de Janeiro de desembargadores que se tornaram proprietrios de ofcios no prprio rgo, sem prejuzo de suas funes primrias.55
Na estrutura das ouvidorias de comarca dava-se o mesmo. Em geral,
alm do ouvidor, magistrado de carreira, havia quatro escrives (da ouvidoria, de rfos, de defuntos e ausentes e do meirinho), dois meirinhos
(da correio e da provedoria), tabelio, inquiridor, contador, tesoureiro e
carcereiro, todos no regime dos ofcios. Pelos indcios de que dispomos,
o ofcio de tesoureiro, neste caso, tambm era arrematado, mas s uma
pesquisa tpica poder confirmar ou no essa conjetura.
A estrutura dos juizados de fora, ademais do magistrado, tinha quatro tabelies do judicial e de notas, escrives, meirinho, porteiro dos auditrios, inquiridor, contador e distribuidor, com a mesma caracterstica
de seus congneres.56
Nas cmaras municipais, cuja situao tambm ser considerada no
item subsequente, em geral se exercia a justia de primeira instncia. A,
os juzes ordinrios exceto nas cidades e vilas onde havia juzes de fora,
que presidiam a casa e absorviam as funes jurisdicionais conviviam
com um restrito ou vasto funcionalismo, conforme a riqueza da povoao,
que era preenchido com os mesmos procedimentos j mencionados.57 A
diferena, em matria judicial, decorria apenas do processo de indicao
dos juzes, por nomeao do desembargo do Pao, se juiz de fora, ou por
eleio pelos homens bons, se juzes ordinrios.
estruturas em WEHLING, Arno, Administrao..., op. cit., pp. 154ss.

55 WEHLING, Arno e WEHLING, Maria Jos, Direito..., op. cit., pp. 412ss.
56 Memrias pblicas..., op. cit., p. 37.
57 RUSSEL WOOD, A. J. R., O governo local na Amrica portuguesa: um estudo de
divergncia cultural, Revista de Histria, USP, n. 109, 1977, p. 28.
196
Quarta situao prismtica: o caso da justia real concedida

No caso da justia real concedida a municipal e a eclesistica
existe uma diferena substancial em relao ao modelo misto que at aqui
temos examinado?
Parece-nos que no. O aspecto especfico da justia municipal e da
justia eclesistica no lhes retira o carter tradicional, interna corporis.
A justia municipal exercia-se nos quadros da cmara municipal,
quase sempre por dois juzes eleitos58, embora o nmero tenha variado na
prtica do Brasil colonial. Eles administravam a vila ou cidade juntamente
com os demais oficiais eleitos da cmara, os vereadores e o procurador.
As funes desses cinco magistrados tinham caractersticas definidas pelas Ordenaes do reino. Sem dvida aos juzes ordinrios cabia a
funo precpua de julgar, mas tambm possuam responsabilidades administrativas, fiscais, de ministrio pblico (quando representavam contra algum em nome do interesse comum) e de elaborao legislativa,
pois eram coautores das posturas e bandos municipais.
Inversamente, o conjunto da cmara poderia pronunciar-se em uma
sentena, quando funcionava como conselho ou junta, mas decidindo em
primeira instncia e no como instncia recursal deciso do juiz ordinrio59.
Nas atividades administrativas das cmaras municipais, exercidas
por funcionrios especficos, eleitos ou remunerados, a mistura de elementos judiciais e administrativos poderia ocorrer, sem maior dificuldade. Assim, quando o almotacel, encarregado, entre outras atividades, do
controle de pesos e medidas do comrcio, impunha determinada multa,
de sua deciso previa-se recurso para o juiz ordinrio. No caberia, nesse
modelo jurdico-administrativo, perguntar se este o fazia como instncia
58 Wehling, Arno e Wehling, Maria Jos, Atividade judiciria das cmaras
municipais na colnia nota prvia, in Anais do I Colquio de Estudos Histricos BrasilPortugal, Belo Horizonte, PUC, 1994, p. 163.
59 Idem, p. 172.
197
administrativa ou como primeira instncia judicial, j que se confundiam

as atribuies.
A justia eclesistica, por sua vez, fazia-se nos quadros de uma organizao administrativa fortemente hierarquizada, que ia do arcebispado
parquia, passando pelos bispados. s funes religiosas e administrativas dos sacerdotes (fossem arcebispos, bispos ou vigrios paroquiais)
acrescentavam-se as judiciais, exercidas quer individualmente, pelos vigrios que prolatavam suas sentenas, quer colegialmente, quando havia
cmaras em bispados ou tribunais de relao eclesistica (neste caso, somente em Salvador).
Ao contrrio da justia municipal, exercida por leigos, a justia
eclesistica em seu escalo superior normalmente era exercida por um
bacharel em Cnones, que no se isentava de outras funes religiosas
e administrativas. Conforme se determinava no Regimento do Auditrio Eclesistico, conjunto de normas processuais anexo s Constituies
primeiras do Arcebispado da Bahia, pertencia ao Vigrio-Geral a administrao da justia. Exigia-se do nomeado, alm de excelente formao
moral, a condio de eclesistico, preferencialmente sacerdote ou, nessa
impossibilidade, pelo menos a de detentor de ordens sacras ou ordens
menores. Era tambm condio sine qua non possuir ttulo de bacharel
ou doutor em Cnones. Sua designao se dava pelo Arcebispo, tomando
posse com o Chanceler da Relao eclesistica.60 No caso dos bispados,
o bispo deveria designar vigrios da vara, com funes judiciais, sendo
que os designados seriam, preferencialmente, letrados. A escassez destes
explica a concesso. 61 Nos nveis inferiores, os vigrios paroquiais sem
esta formao atuavam em todas as atribuies do governo paroquial,
inclusive a justia. Em todas as situaes, portanto, confundiam-se as
funes religiosas, administrativas e judiciais.
60 Regimento do Auditrio Eclesistico, tt. II, par. 1, p. 13. Constituies primeiras do

Arcebispado da Bahia, Brasilia, Senado Federal, 2007 (edio fac similar da edio de
1853).
61 Idem, tt. IX, par. 399ss., p. 90.
198
Que motivos explicariam a razo de ser desse processo prismtico?

Em primeiro lugar, o carter casustico da administrao, que flua
de padres gerais de governo e administrao derivados dos princpios
cristos, do direito romano e de alguns preceitos e mximas da Antiguidade clssica relativos filosofia poltica e, sobretudo, prtica poltica.
Esses padres atribuam singular importncia ao ato de julgar, pelo
seu carter intrnseco de corrigir a injustia e repor a comunidade em seu
equilbrio natural. Toda uma sano teolgica, no Antigo Testamento, no
pensamento grego, no direito romano e no cristianismo contribua para
isso e foi recolhida como tal pelos juristas reais desde a Idade Mdia.
Por esse motivo a funo de julgar foi privativa do monarca e este,
quanto pde, procurou dren-la das instituies concorrentes senhores,
Igreja, cidades. A imagem de Lus IX distribuindo ele prprio a justia
sob o carvalho de Vincennes emblemtica dessa perspectiva que no
deve ser entendida ao p da letra, pois desde cedo os monarcas delegaram
a seus magistrados a funo julgadora, mas sempre em seu nome e, em
ltima anlise, em nome de Deus, o supremo e ltimo julgador. No por
outro motivo as sesses dos tribunais, em Portugal como no Brasil, principiavam pela invocao religiosa, com a celebrao da missa.
Um ato to nobre e to digno, alis, que no Ocidente cristo os cargos da magistratura em geral ficavam de fora da venalidade dos ofcios
pblicos, pois a sua venda poderia ser associada simonia. O mesmo no
se aplicava aos funcionrios judiciais, dos tribunais e dos juzos monocrticos, que incorriam na regra geral da venalidade.
Entretanto, ademais do casusmo, havia o carter emprico da administrao. Um bom governante considerava-se o administrador ativo
e bem-intencionado, com ideias gerais e objetivos relativamente claros,
ou mesmo aquele apenas reativo, mas que reagisse positivamente aos estmulos que lhe chegavam. No se conhecia a figura do planejador, nem
havia a percepo de uma ao sistmica, integrada e projetada no tempo por meio de metas, como no estado ou na empresa contemporneos.
199
Por extenso, as funes pblicas executivas, judiciais, legislativas

emanavam do monarca, o que explica haver dois tipos/conceitos de magistratura: a judicial propriamente dita e a dos demais cargos. Resqucio
longnquo desse procedimento emprico na arte de governar o ttulo de
primeiro magistrado que tem o presidente da Repblica em vrios pases, no obstante ser ele o titular de apenas um dos poderes do Estado.
Embutida no mnus desses magistrados lato sensu administradores
fazendrios e eclesisticos, comandantes militares, governantes municipais estava normalmente, alm de suas funes precpuas de governo e
administrativas (executivas), a atribuio de julgar. No modelo casustico e emprico do Antigo Regime, assim como o julgador (o magistrado
stricto sensu) julgava e executava as decises de seu julgamento (exceto
no caso da justia eclesistica, em que se encaminhava a execuo ao
brao secular), tambm o administrador exercia os atos de especficos
de suas funes de governo e julgava, sempre no mbito de suas atribuies governativas, caracterizando-se uma plena justia administrativa.
Tais situaes desenhavam-se no quadro da monarquia tradicional
patrimonialista do modelo weberiano. Mas quando falamos dos trs
sculos modernos, particularmente do sculo XVIII, nesses patrimonialismo, casusmo e empirismo j se insinua a especializao de funes
em trs fraes importantes do Estado a justia, a guerra e a fazenda.
E, logo, a experincia poltica inglesa e a teoria constitucional francesa
daro a soluo poltica mais ampla para o problema, criando os poderes
independentes e harmnicos.
em maio /2011.
200
VIVA LA PEPA!: A histria no contada da Constitucin Espaola de 1812

em terras brasileiras
VIVA LA PEPA!: A HISTRIA NO CONTADA DA

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1812 EM TERRAS
BRASILEIRAS1
VIVA LA PEPA! The untold History OF THE 1812 SPANISH
CONSTITUTION IN BRAZIL
Vicente de Paulo Barretto 2
Vtor Pimentel Pereira 3
Resumo:
O texto refere-se adoo da Constituio Espanhola de 1812, alcunhada La Pepa, no Brasil, na segunda dcada do sculo XIX, episdio
pouco conhecido da histria constitucional brasileira. Examina, por outro lado, a influncia
ideolgica da Constituio Espanhola na evoluo constitucional brasileira, especificamente,
na primeira constituio brasileira, a Constituio do Imprio Brasileiro de 1824.
Abstract:
This paper refers to the adoption by Brazil of the
1812 Spanish Constitution, known as La Pepa,
during the second decade of the Nineteenth century. This is a rather unknown episode of the
Brazilian Constitution history. On the other
hand, it will examine the ideological influence
of the Spanish Constitution on the constitutional
evolution in Brazil, specifically on the first Brazilian Constitution, the 1824 Constitution of the
Brazilian Empire..
Palavras-chave: Liberalismo, Revoluo e Estado de Direito.
Keywords: Liberalism, Revolution and the State

of Law.
1. Introduo
Viva La Pepa!, exclamava o povo espanhol em Cdiz na Solenidade de So Jos do j quase bicentenrio 19 de maro de 1812. O brado,
saudao promulgao da Constituio Poltica da Monarquia Espanhola (carinhosamente chamada La Pepa4), marcava o incio de um novo
1 Este texto foi originalmente redigido sob o ttulo Viva la Pepa: la historia no contada de la Constitucin Espnola de 1812 en tierras brasileas, tendo sido apresentado
no V Simpsio Internacional, Cdiz, Hacia El Bicentenario/ Union Latina, em 2010, em
Cadiz..
2 Professor do Programa de Ps-Graduao em Direito da UNESA e professor visitante da UERJ e colaborador da UNISINOS.
3 Graduado e Mestrando em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ). Vice-presidente Jurdico do Centro Interdisciplinar de tica e Economia Personalista (CIEEP).
4 Apenas uma curiosidade histrica: utiliza-se o apelido pepe (verso feminina:
pepa) para os homens chamados Jos em lngua espanhola. A origem encontra-se na
abreviatura do ttulo latino de So Jos, pai putativo de Jesus Cristo (pater putativus, ou,
simplesmente, P. P., pepe). A encontramos a justificativa para a alcunha da Constitui-
201
modo de conceber as relaes polticas na Espanha, forjado pelos ideais

liberais que campearam nas Revolues Americana e Francesa do final
do sculo XVIII.
Alguns anos aps e do outro lado do Atlntico, mais precisamente
na noite do dia 21 de abril de 1821, esta mesma Constituio viver um
breve momento de glria ou de infortnio? , no Rio de Janeiro, ento
capital do reino portugus, numa pgina do constitucionalismo brasileiro
por quase todos olvidada.5 Seja-nos permitido iniciar esta reflexo pelo
relato a respeito da presena da Pepa no Brasil, o qual nos servir de pretexto para a posterior anlise dos fundamentos da Constituio Espanhola
de 1812 que tambm estiveram presentes na confeco da Constituio
Poltica do Imprio do Brasil de 1824.
Os registros histricos relatam que, por um curtssimo perodo de
cerca de 24 horas, a Constituio de Cdiz de 1812 esteve vigente no Brasil. Mas de que modo isto sucedeu? E por que forma os brasileiros chegaram a conhecer a existncia da Constituio Espanhola? Para responder
a estas perguntas, necessrio regressar a Portugal e, depois, cidade do
Rio de Janeiro, ento capital do reino, nos anos de 1820 e 1821, pouco
antes do retorno da Corte portuguesa Europa.
o de Cdiz de 1812.
5 Exceo feita, por exemplo, ao constitucionalista brasileiro Paulo Bonavides, que
atesta a ocorrncia do evento. BONAVIDES, Paulo. A evoluo constitucional do Brasil.
Estudos avanados, vol.14, n. 40, set.-dez. 2000. p. 156. Contudo, muito antes dele,
Aurelino de Arajo Leal, jurista, poltico e jornalista baiano (ademais de scio efetivo do
IHGB), relatara este acontecimento. Aps o sucesso de sua comunicao no I Congresso
de Histria Nacional, realizado em 1914 pelo Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro,
o Conde de Affonso Celso, ento Presidente Perptuo do Instituto, convidou-o a ministrar, no mesmo ano, um curso de Histria Constitucional brasileira. Neste curso, o ilustre
baiano registrou a efmera vigncia da Constituio de Cdiz de 1812 entre ns, como se
v em LEAL, Aurelino. Resumo das Cinco Conferncias de Histria Constitucional do
Brasil. Revista do Instituto Histrico e Geographico Brasileiro, Tomo LXXVII, 1914,
Parte 1. p. 296. O contedo do curso pode ser encontrado em LEAL, Aurelino. Histria
Constitucional do Brazil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1915. Uma reimpresso da
obra foi recentemente realizada pela Editora do Senado Federal (2002).
202

2. Os antecedentes portugueses imediatos

Em Portugal, rebentara, em 1820, a Revoluo Constitucionalista do
Porto. Sua marcada influncia liberal inegvel, patente no prprio documento de Manifesto da Nao Portugueza aos Soberanos e Povos da
Europa:
Elles [o povo portugus] no eram felizes, e quizeram sl-o. Pde
disputar-se a alguma nao este direito, e os meios de o exercitar e
pr em prtica? Pde algum povo, grande ou pequeno, alguma associao de homens racionaes prescindir deste direito inalienavel, para
sujeitar-se irrevogavelmente ao arbitrio de algum ou de alguns homens, para obedecer cegamente a um poder ilimitado, a uma vontade,
que pde ser injusta, caprichosa, desregrada? Foram estes os votos
de todos os portuguezes, quando proclamaram a necessidade de uma
constituio, de uma lei fundamental, que regulasse os limites do poder e da obediencia; que afianasse para o futuro os direitos e a felicidade do povo; Se a moderna philosophia creou o systema scientifico
do direito publico das naes e dos povos, nem por isso inventou ou
creou os direitos sagrados, que a propria mo da natureza gravou com
caracteres indeleveis nos coraes dos homens [...] O que hoje, pois,
querem e desejam, no uma innovao, a restituio de suas antigas e saudaveis instituies, corrigidas e applicadas segundo as luzes
do sculo e as circumstancias polticas do mundo civilisado; a restituio dos inalienaveis direitos que a natureza lhe concedeu [...]6
O xito da revoluo liberal de Cdiz, alguns anos antes, certamente impulsionara o liberalismo em terras portuguesas.7 A Espanha, aps a
restaurao do absolutismo monrquico de Fernando VII em 1814, conseguira fazer com que, em 1820, o monarca espanhol tornasse a jurar a
Constituio de 1812. As experincias vividas no pas vizinho8 tornavam
6 CMARA DOS SENHORES DEPUTADOS DA NAO PORTUGUESA. Documentos para a Histria das Cortes Geraes da Nao Portugueza. T. I. Lisboa: Imprensa
Nacional, 1883, pp. 122-124.
7 Ibidem, p. 5.
8 Ora, quer em termos de iderio e de manifestaes culturais, quer em termos de
atitudes dominantes, quer em termos de base social e assento geogrfico, como em matria de formas repressivas, o que acontece nos Estados Peninsulares guarda evidentes
analogias, no obstante peculiaridades notrias resultantes da diversa amplitude espacial
e sociocultural de cada pas. Para documentar este aspecto e tomando como paradigma a
temtica sobre A Revoluo francesa e a Espanha, observaremos, em primeiro lugar, que
203
o exemplo da revoluo liberal espanhola ainda mais eloquente na busca

de reformas poltico-institucionais. Mesmo a proximidade de datas mostra
como corria uma mar de influncias liberais que tinha na Constituio de
Cdiz seu referencial. Assim, houve apenas uma diferena de pouco mais
de cinco meses entre a revoluo restauradora da Constituio de Cdiz
na Espanha (7 de maro de 1820) e a Revoluo do Porto, em Portugal,
datada de 24 de agosto do mesmo ano.9 Essa irmandade ideolgica dos
destinos polticos de Portugal e Espanha pode ser encontrada em um dos
documentos da Revoluo do Porto:
Em todas as epochas mais assignaladas da historia da Peninsula, Portugal seguia sempre a sorte das Hespanhas. Como ellas, recebeu e
sacudiu o jugo dos romanos; como ellas, obedeceu aos godos e se
sujeitou depois aos arabes; como ellas, foi invadido pelos francezes
e se desfez dos francezes. No queiraes portanto que elle deixe de
experimentar agora com ellas o effeito do vulco que vae abalando os
eixos do mundo poltico.10
Ademais, o intercmbio de informaes entre os movimentos revolucionrios de ambos os pases, mormente pelo intermdio de sociedades secretas que pretendiam fazer valer, em ambas as naes, governos
os estudos, sobre a atitude do governo portugus frente Revoluo mostram a similitude
de posies entre os Executivos de Madrid e de Lisboa at Guerra do Rossilho. Em
segundo lugar, urge acentuar que possvel tratar, quase ponto por ponto, na perspectiva
da histria portuguesa, os tpicos relativos difuso da ideologia revolucionria e s
medidas adoptadas para impedir tal difuso na Espanha. So, com efeito, muito prximas,
quando no idnticas, as determinaes perfilhadas pela Coroa portuguesa, por exemplo
em relao a livros e folhetos revolucionrios, ao ensino, bem como as atinentes aos residentes, transeuntes e emigrados propagadores, s vezes involuntrios, de notcias e ideias
sobre a Revoluo. Semelhana notria existe na poltica a respeito do clero francs em
fuga, embora as precaues do governo espanhol atinentes aos eclesisticos migrantes
sejam mais radicais do que as aplicadas em Portugal. Tambm no referente apreenso
de escritos annimos e pasquins subsistem analogias. RAMOS, Lus A. de Oliveira. A
Espanha e o advento do liberalismo em Portugal: antes e depois de Cdiz. Pennsula:
Revista de Estudos Ibricos, n. 0, 2003. p. 414.
9 LIMA, Oliveira. O movimento da independncia (1821-1822). So Paulo: Melhoramentos, 1922.
10 Carta dos oficiais da guarnio do Porto, datada de 6 de setembro de 1820. In: CMARA DOS SENHORES DEPUTADOS DA NAO PORTUGUESA, op. cit., p. 36.
204

representativos, certamente contribuiu para que os sucessos de Espanha

rapidamente fossem conhecidos em Portugal.11
Na ausncia de uma Constituio, o movimento revolucionrio
portugus estabelece uma Junta Provisional de Governo e a faz jurar a
Constituio Espanhola provisoriamente, at que seja elaborada uma lei
fundamental lusa. Signo emblemtico da importncia de tal diploma em
Portugal a traduo feita pela Universidade de Coimbra, ainda em 1820,
em que o tradutor, em seu prefcio, louva a Constituio sabia, em que
os nossos honrados visinhos, que vamos nesta parte imitar, fixaro os
verdadeiros limites do poder e da obedincia, e recobrro os legtimos
direitos que como homens, justamente lhes pertencio.12
Quando da elaborao do decreto que estabelecia a forma de eleio de deputados s Cortes Gerais responsveis pela elaborao da futura Constituio portuguesa, exigiu-se a obedincia ao mtodo previsto
na Pepa, traduzido ao vernculo e com pequenas adaptaes realidade
portuguesa.13
Todos esses fatos, em conjunto, indicam que, entre os revoltosos,
havia um conhecimento razovel dos termos da Constituio Espanhola.
E no se pode duvidar que as novas lusitanas chegassem, por meio de
navios, peridicos e pessoas, s terras brasileiras. Sendo o Rio de Janeiro
a sede provisria da monarquia portuguesa, era para l que acorriam as
notcias mais prementes do velho Portugal.
11 Recorde-se, por exemplo, da associao secreta portuguesa conhecida como Sindrio, fundada no Porto em 1818, com o objetivo de avanar as reformas liberais em Portugal, fortemente influenciada pelo movimento gaditano de 1812. Alguns de seus membros lograram tomar parte na Junta Provisional do Governo Superior do Reino Portugus,
instalada por ocasio da Revoluo Liberal do Porto. Tambm questionando sobre as
ligaes entre maons portugueses e espanhis, cf. RAMOS, Lus A. de Oliveira, op. cit.,
p. 415.
12 Constituio poltica da Monarquia Hespanhola promulgada em Cdiz em 19 de
Maro de 1812. Coimbra: Real Imprensa da Universidade, 1820.
13 CMARA DOS SENHORES DEPUTADOS DA NAO PORTUGUESA, op. cit.,
pp. 96 e 108.
205
3. A longa Sexta-Feira da Paixo de 21 de abril de 182114

nesse caldo poltico que se insere a incurso da Constituio Espanhola em plagas brasileiras. Apesar de inspirada por ideais liberais, a
Revoluo do Porto tinha como um de seus programas polticos a volta
do Pacto Colonial e seu monoplio em relao ao reino americano como
mtodo de soerguimento econmico do combalido Portugal.15 Os brasileiros temiam pela perda da posio no quadro geral do reino de Portugal
que haviam adquirido por ocasio da vinda da famlia real portuguesa
desde 1808.
No Rio de Janeiro, um clima de tenso instalara-se desde a chegada
da notcia de que Portugal desejava reduzir o Brasil novamente ao status
colonial, to logo D. Joo VI e a Corte tornassem a Europa. Os liberais
brasileiros exigiram a formao de um conselho sem cujo consentimento
o rei no poderia deliberar acerca de questes relevantes, temerosos de
que o rei voltasse a Portugal cedendo s presses dos liberais lusos. Some-se a isso algumas prises imotivadas de alguns dignitrios brasileiros,
alguns dos quais tidos em alta reputao pelo povo da capital. Em matria
econmica, o Brasil tambm vivia momentos de inquietude, em que o desaparecimento do ouro e a insolvncia do Banco do Brasil, em virtude de
o governo e a aristocracia no saldarem seus dbitos, depreciava a moeda
14 Os fatos narrados nesta seo foram extrados de CARVALHO, Manuel Emlio Gomes de. Os deputados brasileiros nas Cortes Geraes de 1821. Porto: Chardron, 1912.
Cap. III. No Brasil, a obra foi recentemente reimpressa por iniciativa da Editora do Senado Federal (2003), com prefcio de Pedro Calmon.
15 Em quatro pontos resumiu o deputado Trigoso o seu programa para o Brasil: vir o
Prncipe Real, primeira cousa; vir a tropa que l est, segunda cousa; ir a tropa que renda
aquela que l esta, terceira cousa; extinguir-se alguns tribunais, quarta cousa. Fernandes
Tomaz: que era bom que tornassem as cousas ao seu antigo estado. Exterminando na Europa o estado antigo, as Cortes queriam na Amrica o antigo estado. Desa do alto grau
de corte para o de provncia, o que pretendiam, protestou o deputado baiano Jos Lino
Coutinho. Sucedeu o inevitvel. No dia em que decidiram abolir a regncia de D. Pedro,
suprimir as Reparties que davam ao Rio a categoria de capital do Brasil, determinar s
juntas locais que se correspondessem diretamente com os ministros em Lisboa, descosendo a unidade nacional, perderam para os de c a aura romntica; converteram-se num duro
conselho de governo. Ao sistema constitucional proclamado na Europa contrapuseram o sistema colonial devolvido Amrica. CALMON, Pedro. Introduo ao Dirio
da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 2003. Tomo I.
206

e reduzia a fortuna particular. Por fim, o anncio da iminente partida de D.

Joo para Portugal, sem que houvesse regras claras sobre as atribuies
da regncia, a cargo de seu filho Pedro, a ser instituda no Brasil, sendo
mesmo desconhecidos os nomes dos ministros que auxiliariam o prncipe
nesta empreitada.
A agitao na cidade aumentava diante deste quadro e, como que
para aplacar os nimos, Silvestre Pinheiro Ferreira, ministro do Reino,
prope convocar os eleitores das comarcas para acorrerem ao Rio de Janeiro, onde deveriam eleger os deputados brasileiros s Cortes Gerais em
Lisboa, bem como lhes seria apresentado o regulamento da regncia do
Brasil, com os nomes dos respectivos ministros que nela atuariam.
Marcada a reunio para 21 de abril de 1821, uma Sexta-Feira da Paixo, os eleitores reuniram-se na ento Praa do Comrcio.16 Inicialmente,
o objetivo de tal reunio era a escolha dos deputados brasileiros que representariam a nao perante as Cortes de Lisboa. Contudo, franqueada a
palavra aos chefes de partido, deliberaram pela imposio ao monarca de
um juramento Constituio Espanhola sob condio resolutiva. Assim,
nos termos da deciso desta assembleia brasileira, deveria a Pepa ser a
Constituio do Brasil at o advento de uma nova constituio portuguesa, a ser votada em futuro breve pelas Cortes de Lisboa.
Foi composta imediatamente uma comisso, que se dirigiu ao Palcio Real da Quinta da Boa Vista, com a inteno de fazer o rei jurar a
Constituio Espanhola, uma vez que ainda no havia qualquer Constituio brasileira ou portuguesa a ser jurada. O rei, com a aparente concordncia de seus ministros, jurou a nova constituio, sendo publicado o
decreto de vigncia da Constituio de Cdiz no dia seguinte.17
16 Prdio em que hoje se situa a casa de cultura Casa Frana-Brasil, no centro da cidade
do Rio de Janeiro, prximo regio do porto.
17 "Havendo tomado em considerao o termo de juramento, que os eleitores parochiaes
desta comarca, a instancias e declarao unanime do povo della, prestaram constituio
hespanhola, e que fizeram subir minha real presena, para ficar valendo interinamente a
dita constituio hespanhola desde a data do presente decreto at a installao da constituio, em que trabalham as crtes actuaes de Lisboa, e que eu houve por bem jurar com
toda a minha crte, povo e tropa, no dia 26 de fevereiro do anno corrente: sou servido
207
Contudo, enquanto a Comisso reunia-se com o rei e arrancava-lhe

o assentimento Constituio Espanhola, os eleitores que se haviam quedado na Praa do Comrcio entenderam por bem, como salvaguarda de
que o monarca no deixaria o Brasil sem haver jurado a gaditana, enviar
uma comitiva de militares aos fortes para transmitir a resoluo de que
no deixassem sair qualquer embarcao, nacional ou estrangeira, at que
fossem deferidos pelo rei os votos da assembleia.
Ocorre que, no Palcio da Quinta, membros da Corte e, quem sabe,
o prprio D. Joo VI quedavam-se descontentes com o juramento da
Constituio Espanhola. Na interpretao de Manuel Emilio Gomes de
Carvalho, a chegada ao Palcio da notcia de que qualquer navio estava
impedido de sair do territrio nacional teria sido a gota dgua, entendida
como insubordinao mxima por parte dos ministros da Corte. Estes,
por sua vez, com a honrosa divergncia de Silvestre Pinheiro, deliberaram pela represso imediata dos atos do eleitorado reunido na Praa do
Comrcio.
Na madrugada do dia 22 de abril, tropas portuguesas cercaram a Praa do Comrcio, adentrando a edificao a tiros e golpes de baioneta, num
episdio que foi denominado pela populao com o sugestivo nome de O
Aougue de Bragana.18 Com um saldo de trs mortos e diversos feridos,
a revolta liberal carioca fora sufocada e o rei portugus voltou atrs
em sua palavra, publicando um novo decreto que revogava a Pepa como
primeira Constituio do Brasil, cerca de 24 horas aps sua aprovao.19
ordenar, que de hoje em diante se fique estricta e liberalmente observando neste reino
do Brazil a mencionada constituio hespanhola, at o momento em que se ache inteira e
definitivamente estabelecida a constituio deliberada e decidida pelas crtes de Lisboa.
Palacio da Boa Vista, aos 21 de abril de 1821. CMARA DOS SENHORES DEPUTADOS DA NAO PORTUGUESA, op. cit., p. 197.
18 Segundo Manuel Emlio Gomes de Carvalho, a comoo na cidade do Rio de Janeiro
causada pelo episdio teria sido intensa, e os comerciantes teriam abandonado o edifcio,
denominando-o, num cartaz afixado sobre a porta, Aougue de Bragana. CARVALHO, Manuel Emlio Gomes de, op. cit., p. 73.
19 Subindo hontem minha real presena uma representao, dizendo-se ser do povo,
por meio de uma deputao formada dos eleitores das parochias, a qual me assegurava
que o povo exigia, para minha felicidade e delle, que eu determinasse que de hontem em
diante este meu reino do Brazil fosse regido pela constituio hespanhola, houve ento
208

Assim, de forma melanclica, terminou a brevssima experincia constitucional gaditana, com seu iderio liberal, em terras brasileiras.
4. As caractersticas da Constituio Espanhola de 1812 e sua
influncia no Brasil
Mas qual a importncia de tal evento histrico, brevemente relatado
acima, em uma reflexo sobre a influncia do constitucionalismo espanhol de 1812 na Amrica portuguesa? De que modo indica, de forma
exemplar, que a Pepa influenciou o nascente pas, a ponto de ser a primeira Constituio da perspectiva meramente formal destas terras?
O ocorrido no dia 21 de abril de 1821 indica que no s o iderio
liberal, mas tambm o prprio texto da Constituio Espanhola era efetivamente conhecido no Brasil. Embora essa influncia no seja fartamente
documentada, no de se pensar que os eleitores do Rio de Janeiro optassem pelo juramento de uma Constituio que nem mesmo conhecessem. Se no era conhecida por muitos, pode-se especular que ao menos
travaram contato com ela aqueles que detinham alguma influncia sobre
os destinos polticos da futura nao independente.
Ademais, deve-se recordar que tanto a elaborao do Projeto de
Constituio para o Brasil (1823) como a prpria Constituio Imperial
(1824) foram precedidos no tempo pela Constituio Portuguesa de 1822,
a qual fora inspirada fortemente no texto espanhol, copiando-lhe em muitos pontos a disposio de temas e mesmo o texto de alguns artigos. Tambm se pode perceber que participaram nas Cortes Gerais de Lisboa, as
por bem decretar que essa constituio regesse at chegada da constituio que sabia e
socegadamente esto fazendo as crtes convocadas na minha muito nobre e leal cidade de
Lisboa; observando-se, porm, hoje que esta representao era mandada fazer por homens
mal intencionados e que queriam a anarchia, e vendo que o meu povo se conserva, como
eu lhe agradeo, fiel ao juramento que eu com elle, de commum accordo, prestmos na
praa do Rocio no dia 26 de fevereiro do presente anno; hei por bem determinar, decretar,
e declarar por nullo todo o acto feito hontem, e que o governo provisrio, que fica at
chegada da constituio portugueza, seja da frma que determina o outro decreto e instruces que mando publicar com a mesma data deste, e que meu filho o principe rea1
ha de cumprir e sustentar at chegar a mencionada constituio portugueza.. CMARA
DOS SENHORES DEPUTADOS DA NAO PORTUGUESA, op. cit., pp. 197-198.
209
quais elaboraram a Constituio Liberal Portuguesa de 1822, deputados

brasileiros, os quais certamente tomaram parte nos debates parlamentares, tendo por pano de fundo a Constituio de Cdiz, ento vigente at o
advento da nova Carta Portuguesa.20 Como exemplo, pode-se citar a figura de Antnio Carlos Andrada e Silva, relator do Projeto de Constituio
de 1823, o qual fora deputado s Cortes Gerais em Lisboa. Alm disso,
em Portugal circulavam livros e escritos diversos que exaltavam as virtudes da Constituio Espanhola, teis para a reflexo portuguesa como
direcionamento poltico de um povo irmo, bem como tradues de obras
espanholas sobre a temtica constitucional.21 Muitos destes homens, ao
regressarem ao Brasil, traziam consigo a influncia dos ideais e mesmo
do texto literal da Constituio Espanhola.
Mas quais foram as caractersticas marcantes deste texto elaborado
em Cdiz que levaram sua aceitao em terras portuguesas e brasileiras como influncia fundamental no constitucionalismo dos dois pases?
Identificamos como caractersticas principais as seguintes: 1) soberania
nacional e representatividade; 2) separao de poderes; 3) monarquia
constitucional; 4) a religio oficial; 5) o direito natural racionalista.
Essas questes, presentes na Constituio de Cdiz, apareceram tambm de alguma forma na Constituio Imperial brasileira. No se quer
dizer com isto que a influncia francesa no se fez sentir fortemente no
Brasil (especialmente da Charte constitutionnelle franaise de 1814) e na
prpria Espanha: mas aqui se quer salientar o frequentemente olvidado
20 Basta, para tanto, consultar o volume primeiro dos Documentos para a Histria das
Cortes Geraes da Nao Portugueza, a fim de se perceber como houve influncia fortssima do liberalismo espanhol na discusso da Constituio portuguesa de 1822. Ademais,
pode-se verificar que alguns deputados participantes da Constituinte brasileira de 1823
tambm tomaram parte nas Cortes Gerais de Lisboa, em que se desenrolaram os debates
com base na Constituio Espanhola: Antonio Carlos Ribeiro de Andrada Machado e Silva (relator do Projeto de Constituio brasileira de 1823) e Jos Ricardo da Costa Aguiar e
Andrada, ambos pela provncia de So Paulo; Jos Martiniano de Alencar, pela provncia
do Cear; Francisco Moniz Tavares, pela provncia de Pernambuco.
21 Tais como SALAS, Ramon (Doutor de Salamanca). Lies de Direito Pblico Constitucional traduzidas e dedicadas por D. G. L. DAndrade: com o mesmo objecto Regenerada Naa Portugueza, e offerecidas a seus dignos representantes. Lisboa: Typographia Rollandiana, 1822.
210

influxo do constitucionalismo espanhol. Poder-se-ia mesmo propor uma

hiptese: a de que certas ideias europeias sobretudo francesas podem
haver chegado at ns, ao menos em sua forma exterior jurdico-constitucional, por intermdio da Pepa, como um meio mais acessvel e pragmaticamente aplicado das abstratas conjecturas dos liberais europeus. Nesse
sentido, avanando ainda mais na tese, seria possvel at mesmo falar na
existncia de uma espcie de constitucionalismo de traos ibricos, capaz
de digerir as ideias liberais de seu tempo e adapt-las realidade da pennsula ibrica, e, de certa forma, a suas colnias.
Passemos, ento, a uma breve comparao destas caractersticas em
ambos os movimentos constitucionais, ressaltando suas similitudes e especificidades.
4.1 Soberania nacional e representatividade
A ideia da soberania nacional foi uma das caractersticas mais marcantes e revolucionrias da Constituio de Cdiz. Esta teve o mrito de
inserir na pennsula ibrica a experincia constitucional, de matriz francesa, especialmente como exposta na obra Quest-ce que le tiers tat?
do Padre Sieys, de uma soberania como poder originrio, absoluto e
perptuo, mas que agora recaa sobre a nao e no mais sobre a figura
do monarca.
O exerccio primordial da soberania se dava por meio da elaborao
de uma Constituio que veiculasse a estrutura do Estado e a garantia de
direitos civis bsicos. E este poder estava revestido na entidade nao.
Contudo, diferentemente da proposta de Rousseau, tornava-se virtualmente impraticvel o exerccio da soberania diretamente pelos cidados.
Da surge a necessidade de se instaurar um sistema representativo: os
cidados elegem seus representantes, que detm um mandato para agir
em nome dos representados. Nesta situao, pode-se realizar uma distino j clssica entre a titularidade do poder constituinte, que recaa sobre
a nao, e seu exerccio, que se dava por meio de seus representantes.
211
A nao era entendida como o conjunto dos cidados, mas entendidos

estes enquanto associao poltica ou corpo social e no mera reunio
fsica de homens.
Sendo essas as linhas-mestras do conceito de soberania assumido na
pennsula, pode-se perceber como a influncia da Constituio de 1812
espanhola foi marcante no texto brasileiro neste particular. O art. 1 da
espanhola definia que la Nacin espaola es la reunin de todos los espaoles de ambos hemisfrios, enquanto o art. 2 expressa que la Nacin espaola es libre e independiente, y no es ni puede ser patrimonio
de ninguna familia ni persona. Seguindo-a de perto, o texto brasileiro
afirma que O Imperio do Brazil a associao Politica de todos os Cidados Brazileiros. Elles formam uma Nao livre, e independente, que
no admitte com qualquer outra lao algum de unio, ou federao, que
se opponha sua Independencia.
Do cotejo de ambas as redaes, interessante notar que a Constituio brasileira adota a expresso livre e independente da mesma forma
que no texto gaditano, o que nos leva a apontar uma influncia direta no
s da ideia de soberania nacional, mas da prpria literalidade do artigo da
Constituio de Cdiz no art. 1 da Constituio brasileira.
Quanto titularidade da soberania, o art. 3 da Pepa estatui de forma direta que La soberana reside esencialmente en la Nacin, y por lo
mismo pertenece a sta exclusivamente el derecho de establecer sus leyes
fundamentales. Por sua vez, o texto brasileiro o faz de forma indireta,
ao dizer no art. 12 que todos estes Poderes no Imperio do Brazil so delegaes da Nao. Em verdade, h uma comunho de intentos, embora
expressos de modo distinto: a origem de ambos encontra-se no art. 3 da
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, que sintetiza ambas as
ideias (Le principe de toute souverainet rside essentiellement dans la
Nation. Nul corps, nul individu ne peut exercer dautorit qui nen mane
expressment.).
212

Nesta nova proposta constitucional, a soberania uma emanao da

nao, e no da figura do monarca. Os representantes da Nao somente
o so por haverem recebido desta a delegao, incluindo-se a a prpria
figural real, no mais legitimada em um direito divino originrio, mas em
um direito derivado por delegao da nao.
As prprias Cortes, compostas de deputados com mandato conferido
pela Nao, deveriam ser institudas no mais como mero conselho consultivo e estamental, como no regime monrquico absolutista moda do
Ancin Regime, mas como verdadeira Assembleia Constituinte, assembleia representativa do povo que se autoconcedia direitos e um governo.
As Cortes no representavam subservientemente o Rei, representavam antes a Nao. Com esta proposta, ocorre uma ruptura com o modelo
tradicional absolutista de representao poltica da nao exclusivamente
na figura do monarca. Embora este pudesse continuar sendo smbolo da
unidade nacional, no era dele que derivavam os poderes de ordenao
das coisas e pessoas do reino, mas da prpria Nao.
Contudo, embora consubstanciada esta ideia no texto da Constituio brasileira de 1824, boa parte de sua fora fora extirpada pela consagrao, em outro artigo da Constituio, do Poder Moderador, em termos
que sero expostos abaixo. Nas palavras de Pedro Calmon, havia, desde
a convocao da Constituinte de 1823, uma tenso latente entre a Assembleia que se considerava delegada do povo e o Imperador, que, no ntimo,
considerava-a produto de sua vontade soberana.22 Este conflito ser resolvido com a dissoluo da Constituinte em novembro de 1823, seguido da
outorga de uma Constituio em 1824 pelo Imperador.23
22 CALMON, Pedro, op. cit.

23 BERBEL, Mrcia Regina. A Constituio Espanhola no mundo luso-americano
(1820-1823). Revista de Indias, vol. LXVIII, n. 242, 2008, p. 246.
213
4.2 Separao de poderes

Outra caracterstica saliente da Constituio de 1812, tomada das
ideias de Montesquieu e da Constituio francesa de 1791, foi a separao dos poderes. Segundo o modelo espanhol consagrado no texto constitucional, o poder de fazer leis residia nas Cortes com o Rei (art. 15); o
poder de execut-las recaa sobre o Rei (art. 16); o poder de aplic-las em
causas civis e criminais residia nos tribunais estabelecidos pela lei (art.
17). Esta separao era rgida, de modo que a Constituio Espanhola
estabelecia que o poder de executar as leis residia exclusivamente no monarca (art. 170) e o poder de aplicar as leis nas causas civis e criminais
pertencia exclusivamente aos tribunais (art. 242).
No Brasil, a Constituio de 1824 tambm seguiu o modelo de declinar cada um dos poderes que compunham o Estado, mas trilhando mais
de perto o caminho da parte inicial do art. 3024 da Constituio Portuguesa
de 1822: em vez de estabelecer as funes de cada poder, simplesmente
enumerava-os. Estabelecia, por extenso, que os poderes polticos eram o
Poder Legislativo, o Poder Executivo, o Poder Judicial e o Poder Moderador (art. 10). Aqui a peculiaridade da separao de poderes brasileira:
enquanto o Projeto de Constituio de 1823 somente consagrava os trs
poderes clssicos, o Poder Moderador fora includo pelo Conselho de
Ministros que elaborara a Constituio de 1824.
Tratava-se de construo do publicista francs Benjamin Constant,
o qual sustentava a existncia de um quarto poder, neutro, detido pelo
rei e de carter supremo que pudesse estar fora da estrutura dos outros
trs poderes, de forma a mediar os conflitos entre cada um dos demais,
fazendo-os tornar a seus devidos limites de atuao e assim equilibrando
o exerccio do poder no interior do pas.25 Contudo, nem mesmo a lio
do mestre francs fora seguida risca no Brasil: em vez de um quarto
24 Constituio Portuguesa de 1822 art. 10: Estes poderes so legislativo, executivo,
e judicial. O primeiro reside nas Cortes com dependncia da sano do Rei (art. 110, 111
e 112.). O segundo est no Rei e nos Secretrios de Estado, que o exercitam debaixo da
autoridade do mesmo Rei. O terceiro est nos Juzes.
25 CONSTANT, Benjamin. Cours de politique constitutionnelle. 3.
ed. Bruxelles: Socits Belges de Librairie, 1837, p. 1.
214

poder externo aos outros trs, o Poder Neutro e Supremo (denominado,

no Brasil, Poder Moderador) fora fundido, na figura do Imperador, com a
chefia do Poder Executivo.26 Esta caracterstica demonstra um elemento
mais conservador e centralizador de poderes nas mos do monarca que
nas cortes liberais de Cdiz. A elevao do Poder Moderador dignidade
constitucional foi, certamente, um apangio do liberalismo conservador
brasileiro, no encontrado nem mesmo nas Constituies Francesas, pas
de onde nos veio a doutrina de Benjamin Constant.
Deve-se salientar tambm que, tanto na Constituio espanhola como
na brasileira, procurou-se cercar de garantias o Poder Judicirio, a fim de
salvaguardar o cumprimento de suas funes sem interferncia do Executivo, como fora to corriqueiro no Antigo Regime. Afianava-se, por
exemplo, a inamovibilidade dos juzes (art. 252 da espanhola e art. 153
da brasileira), com possibilidade de queixa ao Rei ou ao Imperador contra o proceder judicial, os quais deveriam ouvir seu Conselho de Estado
antes de suspender um determinado magistrado. interessante notar que
o procedimento de queixa ao chefe do Executivo era muito similar em
ambas as Constituies, o que indica uma influncia direta da Pepa sobre
a Constituio brasileira neste ponto.27 Tambm somente por sentena
poderiam ser depostos (art. 252 da espanhola e art. 155 da brasileira), e
nenhuma autoridade podia avocar as causas pendentes, nem reabrir os
processos j findos (art. 243 da espanhola e art. 179, XII da brasileira).
26 Na lio do mesmo Benjamin Constant, tal configurao de acmulo do poder moderador (por ele chamado poder real) com o executivo, no poderia conduzir seno ao
despotismo. Ibidem, p. 2.
27 Para a comparao, reproduzimos aqui os textos de ambas as Constituies:
Artculo 253.- Si al Rey llegaren quejas contra algn magistrado, y formado expediente,
parecieren fundadas, podr, odo el consejo de Estado, suspenderle, haciendo pasar inmediatamente el expediente al Supremo Tribunal de Justicia, para que juzgue con arreglo a
las leyes.
Art. 154. O Imperador poder suspendel-os por queixas contra elles feitas, precedendo
audiencia dos mesmos Juizes, informao necessaria, e ouvido o Conselho de Estado.
Os papeis, que lhes so concernentes, sero remettidos Relao do respectivo Districto,
para proceder na frma da Lei.
215
4.3 Monarquia constitucional

O movimento constitucionalista e liberal na pennsula ibrica no
redundou na dispensa da monarquia para a assuno de uma Repblica. O liberalismo que vingou, seja na Espanha, Portugal ou Brasil, foi
de cariz moderado ou conservador. A nao queria o rei: mas este deveria jurar uma Constituio. Embora
alguns grupos mais radicais e minoritrios pudessem pensar em uma Repblica, as correntes majoritrias
mantinham-se em torno da monarquia (no s como decorrente da cultura
poltica ibrica, mas tambm da eventual retaliao que a implantao de
uma Repblica poderia desencadear por parte dos demais pases membros
da Santa Aliana). Mas certamente se objetivava reduzir as prerrogativas
da aristocracia e da casa reinante, afirmando que todo o poder, inclusive
o real, provinha da Nao.
Deve-se tambm perceber a tendncia de realizar uma harmonizao
entre a histria das naes ibricas e a novidade do constitucionalismo
monrquico que se afirma. Intenta-se, com isto, conferir uma roupagem
menos radical proposta de um poder fundado na nao, a qual teria delegado, desde as monarquias da Idade Mdia, poderes ao monarca para ser
seu representante. Tratava-se de uma tentativa, por parte dos liberais, de
justificar premissas estrangeiras como sendo enraizadas nas melhores tradies constitucionais ibricas, de forma que pudesse ser mais palatvel
ao gosto dos conservadores presentes nas Cortes.28 Percebe-se esta tentativa tanto em Espanha29 como em Portugal30, quando intentam recorrer
28 SUNZES-CARPEGNA, Joaqun Varela. La Constitucin de Cdiz y el Liberalismo Espaol del Siglo XIX. Revista de las Cortes Generales, n. 10, 1987.
29 Ver, para uma sntese da tentativa de interpretar a monarquia medieval espanhola
como uma escolha da soberania nacional, ou seja, uma delegao de poder da nao ao
monarca, MUOZ, Manuel Ferrer. La Constitucin de Cdiz y su aplicacin en la Nueva
Espaa. Mxico, D.F.: Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1993, pp. 49-52.
30 Perceba-se a nfase que o Manifesto dos Revoltosos Portuenses coloca no fato de
que foram os portugueses que sempre deram o trono aos seus monarcas: Os portuguezes
deram o throno em 1139 ao seu primeiro inclito monarcha e fizeram nas crtes de Lamego as primeiras leis fundamentais da monarchia. Os portuguezes deram o throno em
1385 a el-rei D. Joo I, e lhe impozeram algumas condies, que elle aceitou e guardou.
Os portuguezes deram o throno em 1640 ao senhor D. Joo IV, que tambm respeitou e
guardou religiosamente os fros e liberdades da nao. Os portuguezes tiveram sempre
216

a situaes polticas medievais, relendo-as luz do liberalismo constitucional vigente nos albores do sculo XIX. Segundo estas posturas, a formao histrica do povo espanhol e portugus j consagraria uma espcie
de monarquia constitucional avant garde, a qual seria apenas restaurada
pelas Cortes constituintes do sculo XIX.
O rei e a religio catlica, em unio ntima de trono e altar, continuavam a ser smbolos da unidade nacional. Por isso, estas instituies
no foram rechaadas, como se fez por ocasio da Revoluo Francesa.
O liberalismo ibrico foi marcado por esta peculiaridade, em oposio ao
francs revolucionrio: intentava ser liberal, mas com Deus e Rei.
4.4 A religio oficial
A manuteno da religio catlico-romana era uma preocupao
constante do constitucionalismo ibrico, tanto na Espanha como em Portugal e no Brasil. Desde os primrdios do movimento liberal do Porto, a
sagrada religio catholica romana figurava como programa de governo
a ser cumprido pelos revoltosos, sendo inclusive inserido no juramento da
Junta Provisional do Governo Supremo do Reino.31
A Pepa estabelecia o catolicismo romano como religio oficial do
Estado, proibindo o exerccio de qualquer outra religio que no a catlica (art. 12). Em terras brasileiras, parece ser que a semente da tolerncia
religiosa caiu com mais vigor: a Constituio de 1824, embora estatuindo
que a religio catlica continuaria a ser a religio do Imprio, permitia os
cultos de outras religies, desde que domsticos ou particulares, em casas
para isso destinadas e sem aparncia externa de templo. Assegurava-se
crtes at 1698, nas quaes se tratavam os mais importantes negcios relativos poltica,
legislao e fazenda; e neste perodo, que abrange a mais de cinco seculos, os portuguezes se elevaram ao cume da gloria e da grandeza, e se fizeram acredores do distincto logar
que, a despeito da inveja e da parcialidade, ho de sempre occupar na historia dos povos
europeus. O que hoje, pois, querem e desejam no uma innovao a restituio de suas
antigas e saudaveis instituies, corrigidas e applicadas segundo as luzes do seculo e as
circumstancias politicas do mundo civilizado [...] CMARA DOS SENHORES DEPUTADOS DA NAO PORTUGUESA, op. cit., p. 123.
31 Ibidem, p. 8.
217
a hegemonia da religio da esmagadora maioria da populao, mas sem

impedir de forma cabal a prtica de outros cultos religiosos.
Deve-se salientar esta peculiaridade do constitucionalismo ibrico:
as hostes liberais avanaram um projeto que, em seu julgamento, representava um processo de modernizao da pennsula. Contudo, neste caminho, tiveram de fazer concesses aos conservadores. A questo religiosa
talvez seja a mais emblemtica delas. No se deve imaginar que os liberais concordassem com tal restrio liberdade religiosa (especialmente
os que participavam de crculos maons, que aceitavam em suas fileiras
homens de tradies religiosas diferentes, desde que subscrevessem uma
crena difusa em um ente superior).
Cederam os liberais neste ponto para no verem suas posies derrotadas em outros temas, uma vez que no apenas as Cortes Constituintes
possuam entre seus deputados grande numero de clrigos, mas tambm
o povo era majoritariamente catlico, no raro de tendncia mais conservadora. Na Pepa, mais que na Constituio brasileira de 1824, observa-se
tal fato com maior clareza na proibio do exerccio de outras religies
que no o catolicismo romano.
bem verdade que, mesmo na frmula brasileira, no se est diante do fenmeno a que hoje denominamos, nas democracias ocidentais,
direito fundamental de liberdade religiosa, em que a vivncia do pluralismo religioso vista como um valor democrtico. No caso espanhol,
reafirma-se a religio catlica como elemento de unidade nacional, mas
em detrimento do exerccio de qualquer outra religio. No Brasil, ao revs, est-se diante da aplicao do conceito de tolerncia religiosa: h
uma nica religio oficial, que participa das cerimnias pblicas e recebe subveno estatal, mas se tolera, como uma espcie de mal menor, o
exerccio privado de outras religies. O pluralismo no desejado; , to
somente, tolerado.
Outro trao interessante em comum, quanto ao aspecto religioso,
refere-se ao fato de que, embora alguns liberais tenham pugnando por um
218

prembulo que se referisse a um Ser Supremo em termos mais genricos

e no confessionais (como o prprio Projeto brasileiro de 1823, que fala
apenas em Sabedoria Divina), em ambas as Constituies o prembulo
faz meno doutrina catlica da Trindade: na Espanha, Dios todopoderoso, Padre, Hijo y Espritu Santo autor y supremo legislador de la
sociedad; no Brasil e em Portugal, inicia-se a Constituio Em nome
da Santssima Trindade.
4.5 Direito natural racionalista
Uma das caractersticas marcantes e idntica a todos os movimentos
constitucionalistas europeus foi a consagrao em textos constitucionais
de certos direitos civis e polticos bsicos aos cidados, direitos estes que
seriam subtrados aos caprichos do monarca reinante. No toa, a Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado afirma, em seu art.
15, que toda sociedade em que a garantia dos direitos no assegurada,
nem a separao dos poderes determinada, no tem Constituio.
Neste particular, percebe-se que a Constituio brasileira seguiu
mais de perto o modelo portugus de 1822 de consagrao de um rol de
direitos e garantias bsicos que deveriam ser afianados a todo cidado. A
inspirao, seja em Portugal ou no Brasil, inequvoca: a Declarao de
Direitos do Homem e do Cidado de 1789. Na experincia gaditana, ao
contrrio, esta soluo no foi seguida. Uma possvel explicao para isto
nos fornecida por Joaqun Varela Suanzes-Carpegna: o momento poltico vivido pelos espanhis quando da confeco da Constituio de Cdiz
de 1812 era de resistncia ocupao francesa. Assim, rechaou-se a lista
de direitos garantida pela Declarao francesa para se evitar uma acusao de francesismo, no obstante os direitos civis e polticos hajam sido
garantidos de forma difusa ao longo do texto constitucional.32
Apesar dessa caracterstica, a Constituio de Cdiz de 1812 trazia
uma espcie de clusula geral de proteo, ao estabelecer em seu art.
4 que a nao estava obligada a conservar y proteger por leyes sabias
32 SUNZES-CARPEGNA, Joaqun Varela, op. cit.
219
y justas la libertad civil, la propiedad, y los dems derechos legtimos

de todos los individuos que la componen. De modo esparso, podemos
encontrar garantias individuais, como o direito ao juiz natural predeterminado por lei (art. 247), o direito de habeas corpus (art. 287 combinado
com arts. 290, 293 e 300), o direito de ser preso somente mediante ordem
escrita judicial (art. 287), o direito fiana (art. 296), salubridade das
prises (art. 297), a vedao aos tormentos y apremios e ao confisco de
bens (arts. 303 e 304), a intranscendentalidade da pena em relao pessoa do condenado (art. 305), o direito inviolabilidade domiciliar (art.
306), a liberdade de expresso e imprensa (art. 371) e a igualdade dos
espanhis perante a lei (arts. 8, 248, 258 e 339).
No Brasil, o rol de garantias individuais estende-se pelos 35 incisos do art. 179, o qual se insere no Ttulo Das Disposies Geraes, e
Garantias dos Direitos Civis e Politicos. Aqui ressaltamos aqueles que
possuem redao muito similar quela do texto espanhol: a necessidade
de contribuir, sem distino alguma, para os gastos do Estado em proporo a seus haveres (art. 8 da espanhola e art. 179, XV da brasileira); a
liberdade de expresso e imprensa (art. 371 da espanhola e art. 179, IV da
brasileira); a vedao aos juzos ad hoc, devendo os cidados ser julgados
pela autoridade competente estabelecida em lei anterior ao fato (art. 247
da espanhola e art. 179, XI da brasileira); a possibilidade de prestao de
fiana para soltura do acusado (arts. 295 e 296 da espanhola e art. 179,
IX da brasileira); direito salubridade das prises (art. 297 da espanhola
e art. 179, XXI da brasileira), direito a somente ser preso mediante declarao por escrito da autoridade competente, com indicao dos acusadores e testemunhas (arts. 287, 300 e 301 da espanhola e art. 179, VIII
e X da brasileira); a abolio da tortura e tratamentos cruis (art. 303 da
espanhola e art. 179, XIX da brasileira); intranscendentalidade da pena e
abolio dos confiscos de bens (arts. 304 e 305 da espanhola e art. 179,
XX da brasileira).
220

5. Concluso
Como concluso deste artigo, pode-se dizer que a Constituio de
Cdiz de 1812 era conhecida no Brasil, chegando a neste ser aplicada
fugazmente. Uma srie de fatos histricos documentados, dentre os quais
um aqui foi narrado, demonstra que a influncia do texto da Pepa foi mais
direta do que uma mera comunho de ideais. Deve-se reconhecer tambm
um influxo da Constituio Espanhola na Constituio brasileira de 1824
por via reflexa, ou seja, por meio da Constituio Portuguesa de 1822,
diretamente influenciada pelo texto gaditano e guardando ainda mais semelhanas com o texto espanhol.33
A comparao de certas caractersticas comuns, bem como de alguns textos muito similares, pe em relevo que, em alguns pontos, houve
aproveitamento no Brasil do prprio texto da Constituio Espanhola,
ou mesmo do modo compromissrio de conjugar iderio liberal e conservador, como fica claro na questo sobre a manuteno da monarquia
e do catolicismo como religio oficial. Estas duas questes apontam uma
linha comum do constitucionalismo ibrico, mas imprescindvel indicar
que, se podemos falar de um constitucionalismo ibrico, esta experincia
iniciou sua maturao nas Cortes de Cdiz e mesmo na movimentao
liberal que as precederam. Portugal e Brasil seguiram a vaga liberal e percebe-se, tanto na Constituio Portuguesa de 1822 como na Constituio
Brasileira de 1824, que os acontecimentos em Espanha estavam bastante
presentes nas mentes dos constituintes lusos e brasileiros.
33 Qual a ressonncia, na poca, das Cortes de Cdiz no Portugal peninsular, no s
entre liberais, como, por oposio, entre os conservadores? Este aspecto tanto mais
importante quanto depois da revoluo de 24 de Agosto de 1820 a Constituio de Cdiz (1912) [sic] parece familiar a figuras lusitanas influentes e ganha predominncia na
mente dos legisladores portugueses filhos da revoluo e logo depois deputados s Constituintes de 1821-22. [...] as primeiras eleies portuguesas em 1820 fizeram-se conforme
o modelo propugnado pela Constituio de Cdiz de 1812. Alm disso, a Constituio
de 1822, elaborada pelos constituintes de Lisboa, fortemente influenciada pelo mesmo
texto espanhol. Basta lembrar que as duas Leis Fundamentais proclamam a soberania da
nao, a separao dos poderes legislativo, executivo e judicial, e outorgam um conjunto
de liberdades, entre as quais figura a liberdade de imprensa. Demais, cerceiam o poder do
monarca, concentram o grosso dos poderes numa assembleia, fomentando o parlamentarismo. RAMOS, Lus A. de Oliveira, op. cit., pp. 416-417.
221
Da perspectiva das ideias que inspiraram o movimento constitucionalista brasileiro, inegvel pensar que no somente as ideias francesas,
mas tambm a leitura feita destas ideias pelos deputados constituintes
em Cdiz, bem como os portugueses, diretamente influenciados pelo texto gaditano, ajudaram a plasmar uma Constituio em parte liberal, em
parte conservadora. importante perceber que o modelo constitucional
adotado no Brasil seguiu de perto as diretrizes fundamentais do projeto
espanhol: a elaborao de uma Constituio escrita e formal, garantia de
direitos civis e polticos, separao e limitao de poderes, mas tudo isto
devidamente acompanhado da mantena de caractersticas conservadoras
como a monarquia e a religio catlica. Impossvel, assim, negar que a
Constituio Espanhola, cuja influncia frequentemente olvidada nos
livros nacionais de Histria e Direito, assumiu um papel fundamental no
primeiro constitucionalismo brasileiro de 1820. Essa a histria que pretendemos tornar patente durante este artigo e que deve ser resgatada para
a compreenso de uma teoria de constitucionalismo ibrico com caracteres comuns no s entre Espanha e Portugal, mas que afetou fortemente
as ex-colnias espanholas e portuguesa deste lado do Atlntico.
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em maio /2011.
223
A administrao da justia nas primeiras dcadas do Imprio do Brasil: instituies,

conflitos de jurisdies e ordem pblica (c.1823-1850)
A administrao da justia nas primeiras dcadas

do Imprio do Brasil: instituies, conflitos
de jurisdies e ordem pblica (c. 1823-1850)
The administration of justice during the first
decades of Brazilian Empire: institutions, conflicts
over jurisdiction and the public order (c. 1823-1850)
Andra Slemian 1
Resumo:
O artigo discute a administrao da justia na
primeira metade do sculo XIX no Imprio do
Brasil a partir da anlise da diviso entre os
novos poderes polticos constitucionais, e dos
problemas que envolveram a criao e funcionamento de cargos e instituies vinculados ao
judicirio. Entre eles, os vrios e recorrentes
conflitos de jurisdio, a amplitude de questes
circunscritas na pasta da Justia, o controle e
manuteno da ordem pblica com a imbricao entre as funes judicirias e policiais, e
a utilizao de fora armada por parte de seus
agentes. Defendemos que os impasses na implementao de um modelo liberal de justia que
previa, ao mesmo tempo, sua independncia e
controle dos magistrados e tribunais , devem
ser vistos luz da manuteno do funcionamento de uma cultura jurisdicional, bem como diante da complexificao das aes para aplicao
da lei pelos agentes da justia.
Palavras-chave: Imprio, Justia, instituies,
Direito.
Abstract:
This paper discusses the administration of
justice in the Brazilian Empire during the first
decade of the Nineteenth century, based on the
analysis of the division between the new constitutional, political powers and the problems
involving the creation and operation of offices
and institutions linked to the Judiciary. Among
the latter, the various and recurring conflicts of
jurisdiction, the wide range of issues circumscribed within the Office of Justice, the control
and maintenance of public order with the intimate relationship between legal and police actions and the use of armed forces by their agents.
In our view, the impasses on the implementation
of a liberal model of justice that at the same
time anticipated its independence and the control of magistrates and courts of law would
demonstrate that operation of the legal culture
should be maintained, due to the complexity of
actions concerning the application of the law by
legal agents.
Keywords: Empire Justice Institutions Law.
1. Introduo
Desde meados do sculo XVIII possvel observar, em todo mundo
ocidental, a difuso de um programa ilustrado racionalizador das instituies e dos prprios indivduos, aliado a uma poltica generalizada de
reforma nas aes dos governos (tanto no Velho como no Novo Mundo),
1 Doutora em Histria Social pela Universidade de So Paulo. Professora Adjunta da
Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP).
225
Andra Slemian
fruto de uma profunda transformao nas estruturais culturais e mentais, e

igualmente base para uma srie de movimentos polticos que pretendiam
instaurar uma nova ordem poltica2. Do ponto de vista do direito, a universalidade dos seus princpios como um campo per si supranacional seria
valorizada pelos ilustrados e por suas reformas como se v na prpria
Lei da Boa Razo, de 1769, em Portugal, que previa a incorporao das
leis das naes cultas e polidas3 , ainda que ganhasse especial sistematizao o campo de direito ptrio no que se tratava do reconhecimento
da necessidade de uma maior pragmtica na sua aplicao s realidades
locais4. Isso porque, o pomo da crtica ilustrada ao direito voltava-se
predominncia dos tradicionais intrpretes e glosadores do direito (cuja
origem remontava Baixa Idade Mdia), bem como do direito romano,
em nome de uma racionalizao e organizao das fontes, simplificao
dos procedimentos da justia e maior transparncia nas aes dos seus
agentes. Nesse sentido, as leis e normas, que acabavam por desempenhar
um papel secundrio numa tradio em que se valorizava a capacidade de
sua aplicao pelo jurista a depender do contexto, ganhariam a partir de
agora um papel central na projeo de um novo ordenamento social e dos
critrios de estabelecimento dos limites entre a legalidade/ilegalidade5.
Nesse caso, a ideia de projeo no mera metfora. Partimos da
concepo de que se viveu, no perodo analisado, uma ruptura na percepo de tempo ou se quisermos usar os termos de Franois Hartog, do seu
2 Reinhardt Koselleck, Crtica e crise. Uma contribuio patognese do mundo burgus, Rio de Janeiro: Eduerj/Contraponto, 1999.
3 Ana Cristina de Arajo (coord.). O Marqus de Pombal e a Universidade, Coimbra,
Imprensa da Universidade, 2002.
4 fato que j era existente um campo de direito ptrio na Idade Moderna na tradio
do ius comune europeu, conforme analisa Italo Birocchi, La formazione dei diritti patri
nellEuropa Moderna tra poltica dei sovrani e pensiero giuspolitico, prassi ed insegnamento. Il Diritto Ptrio tra Diritto comune e codificazione (secoli XVI-XIX). Roma:
Viella, 2006, pp. 17-71.

5 Antonio Manuel Hespanha, Panorama histrico da cultura jurdica europia, Mem
Martins, Publicaes Europa-Amrica, 1998; sobre as formas anteriores do funcionamento administrativo, ver: Um autre paradigme dadministration: la Cour en Europe du Sud
lpoque moderne. Die Anfnge der Verwaltung der Europischen Gemeinschaft (Les
dbuts de ladministration de la Communaut europene), Baden Baden, Nomos Verlagsgesellschaft, 1992, pp. 271-292.
226

regime de historicidade6 cujas repercusses podem ser tambm pensadas ao nvel das suas instituies. Tratando de estruturas mentais, sua
principal transformao implicou a crise da concepo de que o passado
poderia informar o porvir ou seja, da dificuldade em se guiar apenas
pela Historia magistra est, a histria como mestra da vida medida
que se gestava o futuro como um horizonte de possibilidades ainda no
vividas, base para construo de alternativas ordem poltica vigente que
passou a ser comumente chamada de Antigo Regime7. As instituies de
direito ento teriam um papel fundamental pois que se tratava de normalizar, racionalizar e estabelecer, sobretudo por meio da valorizao da
criao legislativa, um ordenamento a ser ainda realizado sobretudo pelos
novos regimes representativos8. Pode-se afirmar que a assentou-se um
dos pilares de uma verdadeira crena, e mesmo utopia, liberal de que a
racionalizao das formas de funcionamento dos governos poderia atender aos interesses dos indivduos na composio de uma sociedade que
igualasse os homens perante a lei, de acordo com as proposies de Pierre
Rosanvallon9.
No campo do direito, o que melhor expressaria essa mudana de
paradigma seria a importncia que a criao de novas constituies ganhariam a partir de fins do XVIII como instrumento de projeo da garantia dos direitos dos cidados , e a codificao como a mais completa
6 Franois Hartog, Tempo, histria e a escrita da Histria: a ordem do tempo. Revista
de Histria, USP, 148 (1o. sem. 2003), pp. 9-34.
7 Que o que define a modernidade em termos koselleckianos, a percepo da acelerao do tempo como experincia de ruptura em relao ao passado. Ver: R. Koselleck, Futuro Passado. Para uma semntica de los tiempos histricos, Barcelona, Paids,
1993.
8 Uma das evidncias mais contundentes desse processo est na prpria mudana
de significado do termo Constituio, que, vinculado, at o sculo XVIII, ao sentido de
domnio, passava a significar uma projeo para um regime de governo. Ver: Dieter
Grimm, Verfassung. In: R. Koselleck (et. alii.) (orgs.). Geschichtliche Grundbegriffe.
Historisches Lexikon zur politisch-sozialen Sprache in Deutschland. Stuttgart,
Klett-Cotta, 1984, v.6, pp. 831-898.

9 Pierre Rosanvallon, em O liberalismo econmico: histria da ideia de mercado,
Bauru, EDUSC, 2002, discute como o liberalismo nasceu sem dissociao entre economia
e poltica, tendo como substrato filosfico (no caso de Adam Smith) uma utopia de que
todos os homens pudessem ser igualados na esfera do mercado.
227
Andra Slemian
sntese de positivao dos seus princpios. Se anteriormente os cdigos

eram pensados como forma de organizao da legislao sobre determinada temtica, eles assumiriam, sobretudo no Oitocentos, definitivamente
seu papel como fonte de direito10: a norma produzida por meio da ao
do legislador imbudo de amplos poderes passaria a determinar a legitimidade do que seria direito, e no o contrrio11. Sua implementao
previa um ataque magistratura, o que foi especialmente contundente
nos casos das monarquias continentais e, em funo da herana comum,
aos regimes ibero-americanos12: nessa concepo, deveriam os juzes e
magistrados aplicar a lei a partir da sistematizao feita nos cdigos e
no mais interpret-la, funo esta que ficava resguardada supremacia
que se pretendia dar ao legislativo. Concepes que encontrariam terreno frtil no processo constitucional portugus e, consequentemente, no
brasileiro.
No entanto, bvio que o sentido de ruptura ento vivido, a capacidade de projeo de algo novo e o ideal de normalizao das instituies e
seus indivduos no se desdobrariam automaticamente para outros nveis
da realidade, j que entre norma e prxis existe sempre uma srie de mediaes que demandam anlises as quais, no campo da histria do direito,
devem ir alm do estudo das leis. Nesse sentido, o que consideramos
ser especialmente relevante que, sobretudo ao longo do sculo XIX, a
aparentemente simples mensagem iluminista da legalidade, ou seja, do
padro de que o direito para ser vlido deveria estar consolidado na lei,
10 Bartolom Clavero, Cdigo como fuente de Derecho y desage de Constitution en
Europa. Revista Espaola de Derecho Constitucional, Madri, 2000, n.60, p. 11-43. Antnio Manuel Hespanha, Panorama histrico da cultura jurdica europia, Mem Martins,
Publicaes Europa-Amrica, 1998.
11 Matriz mimetizada sobretudo pela experincia revolucionria francesa a partir da
primazia adquirida pelas novas assembleias representativas que rompiam tanto com a
centralidade do monarca na produo das leis, perseguida pelas reformas ilustradas do
sculo XVIII, quanto com a tradio anglo-saxnica dos direitos concebidos como prexistentes. Maurizio Fioravanti, Los derechos fundamentales. Apuntes de Historia de las
constituciones, Madri, Trotta, 1998.
12 Jos Reinaldo de Lima Lopes, Conferncia de encerramento do Colquio Internacional A experincia constitucional de Cdiz. Espanha, Portugal e Brasil, Universidade de
So Paulo, outubro/2010.
228

complica-se na prpria realizao de sua sistemtica13. Trata-se de uma

complexificao inerente ao prprio e novo paradigma constitucional, em
que a aplicao da justia e funcionamento de suas instituies teriam
particularidades na circunscrio de sua jurisdio em relao a suas amplas e antigas atribuies.
Tradicionalmente a esfera da justia era identificada, na Europa continental, com as prprias monarquias em funo do padro de organizao de poder em que o rei era entendido, numa acepo jurisdicionalista,
como seu grande provedor aos povos. O que se desdobrava institucionalmente nas atribuies que o monarca concedia aos seus servidores que
possuam direito de resoluo de conflitos, ou seja, ao contenciosa e
na multiplicidade de agentes e jurisdies que se imbricavam como poderes superpostos e concorrenciais14. Os magistrados, em especial, tinham
um papel preponderante em questes que hoje consideraramos como polticas ou de Estado j que a distino entre a administrao e a justia
era inexistente nessa lgica. Era sobretudo a ela que a agenda ilustrada
setecentista voltaria suas crticas, e que os regimes constitucionais dariam
continuidade ao tentarem estabelecer um novo padro de controle para o
novo poder judicirio.
Aqui chegamos ao foco de nosso problema: o da construo da esfera da justia no regime representativo brasileiro tendo em vista o processo de ruptura geral nos paradigmas do direito e a complexificao no
padro de aplicao da lei construdo no sculo XIX, e consequentemente
na relao entre norma e prtica, em todo mundo ocidental15. No Brasil,
13 Massimo Meccarelli, Il diritto giurisprudenziale nelle strategie discorsive della
scienza giuridica in Europa tra Otto e Novecento, Texto apresentado no IV Congresso
Brasileiro de Histria do Direito, setembro/2009, Faculdade de Direito, Universidade de
So Paulo.
14 Caractersticas gerais comumente invocadas para se identificar o Antigo Regime,
ver: Antonio Manuel Hespanha (coord.). O Antigo Regime. Lisboa, Lexi Cultural, 2002
(v. VII Coleo Histria de Portugal, dir. por Jos Mattoso).
15 Nesse sentido, so extremamente eloquentes as proposies de Niklas Luhmann,
Observaciones de la modernidad. Racionalidad y contingncia em la sociedad moderna,
Barcelona, Paids, 1997. Ver a leitura de Giorgio Rebuffa, Niklas Luhmann e il diritto
positivo, Materiali per la storia della cultura giuridca, n.1, ano IX, giugno 1979, pp.
253-268, para utilizao das proposies de Luhmann no direito.
229
Andra Slemian
seu incio corresponde exatamente ao perodo da Independncia, e sua

problemtica remonta prpria tradio jurisdicional da monarquia portuguesa que, a despeito de ter sido alvo de poderosas crticas desde fins do
sculo XVIII, alm de negada pelos movimentos constitucionais que se
seguiram em Portugal e seus antigos domnios, ainda alimentaria prticas
cotidianas de suas instituies.
Nos seus primeiros anos, o Imprio do Brasil, antes mesmo de sua
consolidao como nova unidade poltica, promoveria uma srie de criaes institucionais no campo da administrao da justia, as quais foram
alimentadas pela crtica generalizada magistratura, tambm identificada
com o passado portugus que se pretendia negar como absolutista e
desptico, e pelos ideais de separao de poderes nos regimes representativos16. fato que foi a primeira instncia, sobretudo, seu campo de maior
experimentao. Assim seriam criados os juzes de paz (1827), aprovados
os Cdigos Criminal (1830) e o do Processo Criminal (1832) este ltimo
fortalecendo os juzes eletivos e tambm o jri, ou jurados , bem como
um esforo ordenador de respeito agenda liberal dos direitos dos indivduos (no que tocava propriedade e as garantias para priso e acusao
apenas com culpa formada), mimetizado pela ao do recm-institudo
Supremo Tribunal de Justia (1828) que seria, sobretudo, numa instncia
recursal das contendas dos indivduos entre si.
A prpria pasta da Justia, que se formaria aps a Independncia, traria fortes marcas de nascena: por um lado, pela tentativa de circunscrio da esfera da justia separada da administrao, desde a alta cpula; de
outro, pelas aes que estariam debaixo de sua jurisdio, as quais incluam, para alm dos conflitos ordinrios, a manuteno da ordem pblica
em funo do poder de policiamento das autoridades judicirias (veja-se
que a Guarda Nacional seria criada sob sua jurisdio), incluindo tambm
16 Andra Slemian, O Supremo Tribunal de Justia nos primrdios do Imprio do
Brasil In: Lopes, J. R. O Supremo Tribunal de Justia do Imprio, 1828-1889. So Paulo:
Saraiva, 2010, pp. 19-61; J. R. Lopes, Governo misto e abolio de privilgios: criando o
Judicirio Imperial. In: C. Oliveira/V. Bittencourt/ W. Costa. Soberania e conflito. Configuraes do Estado nacional no Brasil do sculo XIX. So Paulo: Hucitec/Fapesp, pp.
149-184.
230

questes eclesisticas, o que se relacionava com o amplo espectro das tradicionais autoridades judicirias at ento17. Da mesma forma, o padro
da cultura jurisdicional de matriz portuguesa se faria presente no funcionamento das novas instituies, em especial no que dizia respeito ao
contenciosa das autoridades e na impossibilidade de se estabelecer uma
independncia cotidiana de seus agentes, bem como pela manuteno de
um princpio de legalidade que pressupunha muito mais a confirmao da
ancestralidade das leis do que sua negao. Mas no se tratavam de meras
continuidades, pois que a necessidade de que as solues atendessem ao
que fosse estabelecido por lei, tornavam ainda mais complicada a tarefa
de seu arbitramento, e portanto a relao entre norma e prxis.
Tendo em vista esse problema, nos centramos aqui nas primeiras e
difceis dcadas de consolidao da ordem imperial no Brasil. Do que
apresentaremos a seguir, fica evidente que, correspondente ao momento
de maior radicalizao poltica dos ltimos anos do Primeiro Reinado e
Regncia, deu-se a criao de instituies de justia mais afeitas a um
maior controle sobre a justia e desconfiana em relao aos magistrados
de carreira, por meio da aposta nos juzes leigos e nos jurados, e na prpria formao da Guarda Nacional. No entanto, mesmo que esse projeto
tenha perdido sua fora desde meados dos anos 30, sendo em parte derrotado pela Reforma do Cdigo do Processo em 1841, e pela prpria Lei de
Interpretao do Ato Adicional (1840), ele j lanava a base do que seria
um dos maiores problemas em relao consolidao da justia e dos
seus agentes como independentes: a juno entre atribuies judiciais e
policiais, favorecendo o envolvimento dos mesmos nas lutas locais com a
delegao de uso de fora armada aos mesmos poderes (o que inclua seus
interesses privados). Nesse ponto, as reformas previstas no funcionamento da justia feitas nos anos 40 dificultariam ainda mais a separao entre
17 Ver, como exemplo, o amplo espectro de atividades desenvolvidas pela Intendncia
Geral de Polcia, Andra Slemian, Vida poltica em tempo de crise. Rio de Janeiro: 18081824, So Paulo: Hucitec, 2006; tambm o funcionamento dos antigos tribunais, em Arno
e Maria Jos Wehling, Direito e justia no Brasil colonial: o Tribunal da Relao do Rio
de Janeiro (1751-1808). Rio de Janeiro/So Paulo/Recife: Renovar, 2004; e Guilherme
Pereira das Neves, E receber merc. A Mesa de Conscincia e Ordens e o clero secular
no Brasil 1808-1828, Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 1997.
231
Andra Slemian
justia e administrao, reforando o poder policial das suas autoridades,

por mais que previssem uma maior centralizao das decises das contendas no prprio judicirio. A essa altura, a complexidade das aes que
envolviam a justia e sua prtica j havia demonstrado ser uma quimera a
crena iluminista de simplificao das formas de aplicao do direito.
2. A justia e a aplicao da lei
Na dcada de 1860, o Supremo Tribunal de Justia encaminhava
para a Assembleia Legislativa do Imprio do Brasil uma solicitao: para
que ela fornecesse a interpretao autntica sobre algumas leis, entre
elas, uma dvida acerca da validade de um artigo das antigas Ordenaes
portuguesas do Cdigo Criminal de 183018. Dizia que vrias foram as
opinies e diversos os arbtrios que se apresentavam na discusso deste
ponto e que, por fim, o Tribunal se reconhecera duvidoso, e seguia o
indicado na lei de sua criao que previa o envio, para a Casa legislativa,
das matrias que sua experincia tiver mostrado estarem insuficientes
ou com lacunas visando resoluo mais conveniente19. Apesar de extrapolar o perodo aqui delimitado, e de no ser incomum que rgos e
agentes da justia recorressem a outros poderes, a pea significativa.
Os prprios ministros do Supremo reconheciam formalmente que no
lhes cabia a interpretao, conforme previsto no arranjo constitucional
imperial que subscrevia, desde o incio, ser o judicirio o campo por excelncia de aplicao da lei, como forma de controlar excessos de poder
identificados com os magistrados e os antigos tribunais. Referendavam
assim o funcionamento institucional do mesmo rgo que, por mais que
tivesse a preocupao em homogeneizar prticas judiciais, era um tribunal de recursos e nem sequer a ltima instncia durante todo o Imprio
vale dizer que o direito reviso das sentenas era concedido ou no pelo
rgo, mas a deciso final cabia Relao (segunda instncia) para onde
o caso fosse encaminhado organizao esta que seria alvo de crticas,
sobretudo, a partir de meados do sculo20.
18 ARQUIVO NACIONAL (AN), Manuscritos, GIFI, 6J 108.
19 Colleo das Leis do Imprio do Brasil (CL). Actos do Poder Legislativo. Rio de
Janeiro: Imprensa Nacional, lei de 18 de setembro de 1828, artigo 19o.
20 J. R. Lima Lopes (org.). O Supremo Tribunal de Justia do Imprio.
232

Mas existia uma outra questo fundamental na base da reivindicao dos ministros do Supremo. Trata-se do problema colocado a partir
da ideia de que a lei poderia, e deveria, ser clara para sua aplicao, sem
maiores intermedirios, ainda que fossem estes os representantes da nao. Essa fora a base para a supremacia do novo ideal liberal de codificao no incio do sculo XIX. No entanto, isso tambm implicou lidar
com o passado, com as normas e prticas j existentes, e assim estavam
os ministros do Supremo lidando com as antigas Ordenaes no sem
dificuldade de clareza na sua aplicao. O fato que mesmo tendo existido atitudes mais inovadoras por parte dos novos governos representativos sobre o princpio da legalidade, que pressionavam para modificao
das fontes herdadas dos antigos governos e monarquias, outras tendiam
a confirm-las21.
No caso do Brasil houve, logo aps a Independncia, um reconhecimento formal da validade da legislao portuguesa como base para funcionamento do Imprio. O que at poderia ser caracterizado como antagnico, diante da proposta de ruptura com o passado portugus e de construo de uma ordem jurdica nacional que caracterizaram esse momento;
mas que merece ser entendido diante da prpria dinmica de moderao
dos regimes de monarquia constitucional que, sobretudo na dcada de
20, investiriam na transformao poltica de maneira mais cautelosa, sem
grandes solavancos polticos sociais.
Uma das poucas leis aprovadas pela Assembleia Constituinte instalada no Rio de Janeiro em maio de 1823, e fechada pelo Imperador seis
meses depois, declarava em vigor a legislao pela qual se regia o Brasil
at 25 de abril de 1821 e bem assim as leis promulgadas pelo Senhor D.
Pedro, como Regente e imperador daquela data em diante, especificando inclusive quais decretos das Cortes Constituintes de Lisboa deveriam
21 Esse um tpico fundamental para Carlos Garriga e Marta Lorente, Cdiz 1812. La
Constitucin jurisdicional, Madri: Centro de Estdios polticos y constitucionales, 2007,
defenderem que o processo constitucional iniciado na Espanha, na dcada de 1810, teria
sido essencialmente historicista ao manter em funcionamento, no apenas a legislao
anterior, devido ao pouco efeito derrogador praticado, como de toda uma cultura que
mantinha as antigas prticas institucionais.
233
Andra Slemian
continuar a ter validade22. A derrogao no recaa sobre a legislao mais

antiga, mas sobre aquela elaborada no espao legislativo portugus, entre
1821 e 1822, contra o qual o projeto de Independncia do Brasil se faria,
referendando o funcionamento do sistema jurdico herdado e a preservao do legitimismo monrquico como fonte de direito. fato que logo na
primeira dcada do Brasil independente, em especial, a partir da instalao da Cmara dos Deputados e do Senado a partir de 1826, uma srie de
novas leis, instituies e rgos seriam criados visando implementao
de um novo arcabouo jurdico constitucional23; mas era exatamente a
partir da implementao de um paradigma legalista que os impasses surgiriam.
Um dos problemas que se colocava era de qual direito deveria prevalecer na prtica dos conflitos. Um exemplo contundente uma proviso
da Mesa do Desembargo do Pao de 1826, em que um juiz ordinrio da
Vila de Paracatu, em Minas Gerias, suplicava a imperial deciso a seu
favor na contestao que fez escolha do vereador mais velho em funo
do critrio de antiguidade (comumente usado na tradio portuguesa)24.
Alegava o mesmo juiz ter experincia no cumprimento de outros cargos,
e apesar da deciso reconhecer que por essa razo estava ele respaldado
na Constituio o artigo 179, ttulo XIV, marcava que todo o cidado
fosse admitido em cargos pblicos sem outra diferena, que no seja a
dos talentos virtudes , ordenava o governo que continuasse valendo o
critrio de antiguidade enquanto no se fizessem novos regulamentos para
as Cmaras, denegando a solicitao. Como essa, acabaria por ser comum
determinar-se que, enquanto no se fizesse lei nova, enquanto no se regulasse sobre determinada matria, continuaria subsistindo o que estava
estabelecido, inclusive, no reconhecido direito das naes polidas.
Como garantia de direitos, erros no procedimento dos processos
tambm passariam a invalid-los, mesmo quando o caso pudesse ser con22 CL, Actos do Poder Legislativo, lei de 20 de outubro de 1823.
23 Andra Slemian, Sob o imprio das leis. Constituio e unidade nacional na formao do Brasil (1822-1834), So Paulo: Hucitec, 2009.
24 Colleo das Decises do Governo (CDG). Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, Ano
de 1826, 23/setembro, p. 104.
234

siderado contundente e mesmo evidente. Em 1827, num caso contra o

ex-presidente da provncia do Par, Jos de Arajo Roso, por meio acusaes vagas, j pblicas, j particulares, sem que tal agregado pudesse
merecer o nome de processo, o ministro da Justia no parecia ter dvida em invalid-la como tal e ordenar que se procedesse a uma devassa,
diante de crimes to horrorosos a ele atribudos25. Mas a justificativa
era especialmente contundente ao defender uma grande diferena que
mediava o caso em que no havia processo, e no caso em que ele era
errado, j que neste ltimo poderia ter lugar sua abolio e uma nova
feitura do mesmo (como se propunha), enquanto que no primeiro no.
Obviamente, pois que observar as normas da legalidade passava a ser
um princpio a ser perseguido, de incio inegocivel, mas que criaria suas
prprias contradies.
Uma delas apareceria no caso das revogaes, em especial na dcada
de 40. Como sabido, com o Ato Adicional e instalao das assembleias
legislativas provinciais em 1834, tambm era dada a elas a prerrogativa
da produo de leis que, a despeito de terem que ser aprovadas na Corte
do Rio de Janeiro, significava um padro considervel de autonomia administrativa para as mesmas provncias26. Como reao, a Lei de Interpretao do mesmo Ato Adicional, de 12 de maio de 1840, procurava, entre
outras, equacionar quais matrias seriam de competncia provincial numa
tentativa de evitar que a produo legislativa das provncias exorbitasse
sua esfera local. No entanto, tambm afirmava que as leis consideradas
infratoras pelo governo central no se entendiam automaticamente revogadas sem que fossem expressamente extintas por ato do legislativo
geral (artigo 8o). O que gerava distintas aplicaes, como se v nos casos
a seguir que chegaram a ter parecer do Conselho de Estado, na Seo de
Justia.
Um primeiro tratava de atos promulgados na Assembleia Legislativa
de Alagoas, em 1842, especificamente sobre a aprovao de uma lei, de
25 Idem, ano de 1827, 30/junho, pp. 159-161.
26 Miriam Dolnikhoff, O pacto imperial. Origens do federalismo no Brasil. So Paulo:
Globo, 2005.
235
Andra Slemian
18 de abril, em que autorizava o presidente da provncia a fazer o recrutamento para preencher a fora de polcia27. Segundo parecer do procurador
da Coroa, a aprovao seria ilegal ao ir contra o Ato Adicional que fixava
serem as respectivas assembleias as responsveis pela fixao das foras
policiais a partir das informaes dos seus respectivos presidentes. O parecer da Seo de Justia do Conselho de Estado era diverso: argumenta
que nem a Constituio, nem o Ato Adicional teriam sido ofendidos, j
que competia s assembleias regular o corpo policial e decretar, como
decretou, o respectivo recrutamento, ficando contudo a autorizao dada
ao presidente subordinado s regras e procedimentos marcados na provncia. Portanto, se o legislativo provincial havia autorizado o presidente
a fixar foras, o ato do presidente perdia, para o governo, seu carter
ilegal. Olhando hoje, retrospectivamente, o caso parece simples, mas
coube consulta do Conselho de Estado rgo consultivo e privado do
imperador, conforme j analisado por Jos Reinaldo Lopes28 para sua
interpretao.
Num segundo, a Seo ao avaliar, no ano de 1844, os atos legislativos da provncia de So Paulo, indicava que uma lei provincial, a de 23 de
fevereiro de 1836, seria contrria da Guarda Nacional; no entanto, como
ela no teria sido ainda revogada, confirmava sua validade29. A Seo
aproveitava para indicar que fossem revogadas todas as leis provinciais
que alterassem a organizao, disciplina e forma de nomeao da mesma
Guarda. Outras com o mesmo teor se seguiriam, na dcada de 40, baseadas no princpio da legalidade.
No entanto, em uma consulta da mesma Seo de Justia que viria
tona anos depois, a complexidade que envolvia tanto a aplicao como
a interpretao da lei aparecia de forma clara. Tratava-se de um caso de
27 Imperiais resolues tomadas sobre consultas da Seo de Justia do Conselho de
Estado. Anos de 1842 a 1846. Bellarmino Braziliense Pessoa de Albuquerque (org.). Rio
de Janeiro: Typographia Nacional, 1877, v.1. Consulta de 21/novembro/1842.
28 O orculo de Delfos.O Conselho de Estado no Brasil-Imprio. So Paulo: Saraiva/
Direito GV, 2010.
Estado. Anos de 1842 a 1846. Consulta de 28/novembro/1844, pp. 102-3.
236

remoo de serventurios da justia em que o presidente de provncia

do Cear, baseado numa lei aprovada pela Assembleia de 3 de abril de
1835 e posteriormente revogada, os transferiu30. Dois dos conselheiros
votaram que o mesmo presidente teria agido por atos reconhecidamente
ilegais, em funo da lei ter sido revogada. Mas o parecer dividiu a Seo.
Bernardo Pereira de Vasconcelos31 um dos trs conselheiros que olhou
o caso juntamente com Honrio Hermeto Carneiro Leo32 e Caetano Maria Lopes Gama33 teve um entendimento distinto para o caso. O ponto
principal de sua crtica recaa sobre o problema da revogao das leis:
afirmava que a extino da supracitada lei de 1835, longe de harmonizar
as leis provinciais com a da Interpretao, como imagina a maioria da Seo, ofendera a lei interpretativa, pois longe de simplificar a legislao
tendia a emaranha-la mais ao ser copiada pelas outras provncias34. Seu
argumento longo e tem como um dos focos a defesa de que com a Lei de
Interpretao de 1840 no se entendiam revogadas todas as leis provinciais o que seria particular idia de uma lei interpretativa as quais
continuariam em vigor at que pudessem ser revogadas por uma geral
que no caberia a nenhuma das provncias.
Diante das possveis leituras da questo, o que relevante notar para
nossa anlise que a chave ilustrada da lei como base para o direito e dos
juzes subordinados a ela como os aplicadores da lei configurava-se, portanto, de uma complexidade especial. O que no foi um problema apenas
para o Brasil, e nem mesmo essa a nica soluo constitucional. Para
alm dessa soluo mimetizada pela experincia francesa, outra havia
30 Idem. Consulta de 1/outubro/1846.
31 Bernardo Pereira de Vasconcelos (1795-1850) ocupou vrios cargos no governo imperial, entre eles o de deputado nas quatro primeiras legislaturas, o de ministro da Fazenda, do Imprio e da Justia, o de senador a partir de 1838, e o de conselheiro de Estado.
32 Honrio Hermeto Carneiro Leo (1801-1856), futuro Visconde do Paran, foi um
dos mais importantes estadistas do Imprio, tendo sido vrias vezes deputado, presidente
de provncia, senador a partir de 1843, e de conselheiro de Estado.
33 Caetano Maria Lopes Gama (1795-1864), posteriormente Visconde de Maranguape,
tambm ocupara diversos cargos no governo imperial, como deputado, ministro e, a partir
de 1839, senador.
Estado. Anos de 1842 a 1846, p. 203.
237
Andra Slemian
sido representada pela tradio do governo misto norte-americano que

pregara uma maior integrao dos juzes no processo, valorizando seu
papel enquanto intrpretes da lei; e outra ainda, que tomou corpo ao longo do XIX, da revalorizao da interpretao e crtica aos cdigos como
fonte de direito, na linhagem da obra de Savigny35. No caso do Brasil,
o que se v que, a despeito da adoo inicial de premissas revolucionrias em relao justia, construir-se-ia uma forma igualmente mista
para sua administrao, em que no apenas rgos conservadores como
o Conselho de Estado teriam papel fundamental, como a distribuio de
ao contenciosa para vrios outros agentes, selavam, em outros nveis, a
relao intrnseca entre justia e os cargos executivos, conforme veremos
a seguir. Resta dizer, por hora, que o parecer elaborado por Bernardo Pereira de Vasconcelos para que se evitasse uma ampla revogao das leis
provinciais, com o intuito de se evitar uma maior confuso legislativa e se
valorizar o papel interpretativo do direito vigente, seria aprovado.
3. O desenho da administrao da justia, da polcia e de seus
agentes
Uma das decises do governo, divulgadas logo aps a outorga da
Constituio de 1824, previa que todos os juzes deveriam declarar circunstanciadamente as razes das sentenas conforme o liberal sistema
ora abraado36. Ou seja, deveriam eles prestar esclarecimentos de seus
atos pelos quais, na lgica do novo regime, poderiam ser responsabilizados37. Alm disso, houve uma clara ao no sentido de declarar a neces35 Jos Reinaldo de Lima Lopes, O orculo de Delfos..., p. 66 seg., analisa, faz um
amplo histrico da prtica da interpretao, detendo-se na anlise do caso para o Imprio
do Brasil.
36 CDG, ano de 1824, 31/maro/1824, p. 57.
37 A defesa de que todos os agentes do Estado deveriam ser responsveis por seus atos
passaria a ser fundamental como ponto de legitimidade aos novos regimes constitucionais. No Brasil, ela entraria na pauta dos trabalhos legislativos logo aps a abertura da
Cmara dos Deputados, sendo que uma das propostas para sua efetivao era um projeto
de lei que inclui os delitos e penas para todos empregados em geral. No entanto, tambm
por razes que envolveram as disputas polticas no Primeiro Reinado, a lei de responsabilidade, aprovada em 15 de outubro de 1827, previa a cobrana da mesma apenas aos
ministros e secretrios de Estado. Para o caso dos agentes judicirios, ela estava inscrita
na Constituio (artigo 156) mas no haveria uma lei especfica para a mesma, e sim pro-
238

sidade de publicidade das mesmas aes judiciais, sendo que as consideradas de maior interesse deveriam ser publicadas pelo peridico oficial
do governo, o ento Dirio Fluminense38. Todas essas aes seriam alimentadas pela nova agenda de direitos inviolveis dos cidados, o que
deveria incluir a garantia de que ningum fosse preso sem culpa formada
e que os procedimentos para a execuo dos processos fossem estabelecidos o mais rapidamente39 o que se cumpriu, ao menos normativamente,
pela aprovao dos cdigos que regulavam questes judiciais.
Mas as condies de desenvolvimento da justia tiveram suas peculiaridades no tocante s continuidades e rupturas. Comecemos pelos seus
agentes imediatos, os juzes. Como se viu acima, a despeito da Constituio pregar que todos os cidados deveriam ser admitidos em cargos pblicos pelos seus talentos e virtudes, o critrio de antiguidade
continuaria a valer para progresso na carreira dos juzes, bem como a
acomodao de magistrados nova ordem. Quando da lei de extino
dos tribunais das Mesas do Desembargo do Pao e da Conscincia e Ordens, em 22 de setembro de 1828, previu-se que todos os seus membros
que no fossem empregados, seriam aposentados no Supremo Tribunal
de Justia com o tratamento, honras e prerrogativas concedidas aos seus
membros40. Quanto ao prprio Supremo, a antiguidade seria assegurada
como critrio de escolha para seus ministros41.
Alm disso, a nomeao e a progresso na carreira dos juzes e magistrados seriam atribuies do executivo que tambm nomeava, de
acordo com a Constituio no seu artigo 102, os demais empregos civis e polticos. O mesmo valia para remoes e substituies, permitindo
uma significativa ingerncia do governo nessas questes. Uma consulta
cedimentos previstos no Cdigo do Processo e em seus regulamentos.
38 Colleo das decises do governo. Anno de 1825, 25/novembro/1825, p. 191.
39 Um decreto de 17 de abril de 1824 (Colleo das decises do governo. Actos do
Poder Executivo) dava providncias sobre como deveria ser o processo nas causas crimes,
subscrevendo que a ordem judicial s poderia ser modificada por um cdigo; outro, de 30
de agosto de 1828, marcava os casos em que se poderia prender sem culpa formada.
40 CDG, Anno de 1828.
41 Idem, lei de 28/setembro/1828.
239
Andra Slemian
ao Conselho de Estado, em 1846, sobre contagem de tempo para os juzes

municipais, mostrava os limites em que se chegava nessa dependncia:
sendo reconhecidas as dificuldades na regulao de sua funo, e mesmo
as condies precrias de sua prtica, era recorrente aos mesmos juzes
irem Corte solicitar novos lugares quando estava para findar seu perodo
no cargo42. verdade que a vitaliciedade nos cargos de juzes de carreira,
confirmada pela Constituio, seria a princpio uma forma de compensar,
de garantir a liberdade de sua ao na chave liberal da independncia da
justia, diante do cotidiano de disputas polticas em que os mesmos juzes
estavam submetidos.
Uma das marcas da magistratura no Imprio portugus, at o movimento constitucional, era a indistino de funes administrativas e judiciais, tpica de uma cultura jurisdicional em que seus agentes possuam
amplo poder de jurisdio43. E um dos impasses do novo regime seria
exatamente a distino entre ambos, o que se complicava diante do fato
da carreira continuar a ser uma forma privilegiada de entrada na poltica
imperial44. Em geral, ela continuaria marcada pela passagem por diversos
cargos na administrao e na judicatura, em que alm de adquirir experincia, dificilmente se poderia preservar o indivduo das disputas partidrias, desde as pequenas vilas at as mais altas esferas do governo. Alm
disso, havia a compatibilidade entre ocupaes exercidas sob a tutela de
poderes distintos, que no apenas o judicirio45.
Estado. Anos de 1842 a 1846. Consulta de 25/06/1846, pp.168-9.
43 Em pesquisa sobre a Relao no Rio de Janeiro, Arno e Maria Jos Wehling, op.cit.,
demonstram como era ampla a gama de atribuies dos magistrados no Tribunal que, para
alm de sua atividade judicial constante, tratavam de questes polticas (em apoio aos
projetos do governo, e mesmo no sentido de equilibrar as vrias autoridades), administrativas, e mesmo de planejamento e execuo de polticas pblicas.
44 Andrei Koerner (1998). Judicirio e cidadania na constituio da Repblica brasileira. So Paulo: Hucitec/ Depto. Cincia Poltica (USP), 1998; e
45 Questes de (in)compatibilidades foram temas recorrentes nos atos do ministrio da
Justia devido a sua geral aceitao no regime imperial. Um dos pontos recorrentes de
dvida, dava-se em funo dos juzes de paz, funo que, em geral, no era considerada
compatvel com outros cargos locais. Veja-se como exemplo, Colleo das decises do
governo. Anno de 1829, 11 e 22 de dezembro.
240

Um elemento novo nesse cenrio seria a criao dos juzes de paz e

tambm do jri (jurados), ambos eletivos. J defendidos na Assembleia
Constituinte do Rio de Janeiro, em 1823, como garantia de direitos dos
cidados e antdoto contra a corrupo, parcialidade e arbitrariedades
atribudas aos juzes e tradio portuguesa que se pretendia negar
aps a Independncia , eles encontrariam terreno frtil nos primeiros
anos da administrao da justia imperial46. Ambos estariam previstos na
Carta Constitucional de 1824, e seriam implementados num momento
poltico de oposio ao novo Imperador e incio de uma radicalizao nas
solues institucionais projetadas47. Os juzes de paz seriam aprovados
em 182748, quando na Cmara dos Deputados se decidiu privilegiar um
projeto para sua criao diante da apresentao de propostas de reformulao na administrao municipal49. Uma das polmicas que norteou sua
criao foi a de suas atribuies, que acabariam concebidas como bem
amplas.
46 O debate na Assembleia Constituiinte de 1823 foi pormenorizadamente discutido
por Jos Reinaldo de Lima Lopes, Governo misto e abolio de privilgios: criando o
Judicirio Imperial.
47 Andra Slemian, Um Imprio entre repblicas? Independncia e construo de uma
legitimidade para a monarquia constitucional no Brasil, 1822-1834. In: C. Oliveira/ V.
Bittencourt/ W. Costa, W. P., op.cit., pp. 121-148.
48 CL, lei de 15/setembro/1827. Uma das poucas obras que se dedicou ao tema, e que
continua sendo referncia sobre a questo dos juzes de paz e jurados, ainda que necessite
ser revista em vrios pontos, a de Thomas Flory, El juez de paz y el jurado en el Brasil
imperial. Control social y estabilidad poltica del nuevo Estado. Mxico: Fondo de Cultura Economica, 1986. Para este, ambas instituies, os juizes de paz e o jri, estavam
articuladas ao projeto dos liberais e teriam criado uma contradio insolvel para os
mesmos: na prtica, sua grande independncia local teria debilitado os agentes potencialmente valiosos do Estado ao dividir com eles seus poderes tradicionais e seu prestgio,
como no caso dos magistrados e juizes de fora. A sntese de Flory que os liberais, por
meio da nfase excessiva que teriam dado a instituies como essas, enquanto suporte
dos poderes locais, no teriam sido capazes de assegurar a ordem interna que, s a partir
da dcada de 40 e com o chamado Regresso conservador, se concretizaria no Brasil.
Em si, tal interpretao induz a uma compreenso dos jurados e juzes de paz como um
empecilho na formao do novo Estado por no lhe permitir o controle da justia.
49 Um dos projetos era de Diogo Antnio Feij para administrao e economia das
Provncias, Anais do Parlamento Brasileiro Cmara dos Deputados (APB-CD). Ano
de 1826, t.1, sesso de 11/julho, pp. 127-131, e outro de Nicolau Vergueiro sobre os municpios, APB-CD, t.4, sesso de 30/agosto, pp. 312-7. Um captulo deste ltimo serviu de
base para o projeto sobre os juzes de paz. Ver: Andra Slemian, Sob o imprio das leis,
cap. 2.
241
Andra Slemian
O projeto inicial previa que os juzes pudessem conciliar e julgar

pequenas contendas, prevenir e indagar a existncia de delitos, aplicar
punies correcionais, prender os criminosos, dando parte de suas aes
s autoridades competentes50. Desde o incio, houve debate entre aqueles
favorveis a reduzi-los a meros agentes de conciliao entre as partes,
sem autoridade para julgar nenhuma contenda, e outros que defendiam
que, sem maiores atribuies, a instituio no seria proveitosa para sanar a quase inexistncia de justia que imperava no Brasil51. Na sua
segunda discusso do projeto acrescentaram-se algumas atribuies: o
poder de usar fora armada em caso de desordem, de fazer corpo de delito, de impor penas violao das posturas policiais das Cmaras, de
vigiar a conservao das matas e florestas, o direito de julgar circunscrito
a pequenas demandas que no ultrapassassem determinado valor52, as
quais seriam aprovadas. Definia-se tambm que haveria um juiz em cada
freguesia, elegvel com os mesmos requisitos vlidos para ser eleitor
que pela Constituio, no artigo 94, significava ter renda anual acima de
duzentos mil-ris, com exceo dos libertos , bem como a juno das
atividades judiciais e policiais num nico agente.
Aps a aprovao da lei, haveria um esforo por parte do governo
na implementao dos juzes de paz, bem como um reforo na sua ao
de policiamento. Uma ordem do governo, em 1830, declarava que eles
fossem logo eleitos em todas as capelas filiais curadas53; duas outras do
ano anterior, determinavam que fossem cessadas as funes dos comissrios de polcia e a existncia dos comandantes-gerais quando os juzes
de paz entrassem em exerccio54. Vale dizer que a funo de comissrio
de polcia havia sido criada poucos anos antes, em novembro de 1825,
na esteira da reformulao das aes da Intendncia Geral da Polcia55
50 APB-CD, 1826, t.4, sesso de 30/agosto, pp. 314.
51 A discusso sobre esse item encontra-se nas sesses dos dias 19 e 21 de maio, e 28 e
30 de junho de 1827.
52 APB-CD (1827), t.3, 9/julho.
53 CDG, Ano de 1830, 11/setembro/1830, p.29.
54 Idem, Ano de 1829, 12/janeiro e 29/abril/1829.
55 Idem, a deciso de 04/novembro/1825 criava as funes dos comissrios, e uma anterior, de 3/janeiro/1825, dava providncia Intendncia de Polcia para manuteno da
242

rgo herdado da tradio ilustrada portuguesa, adotado no Brasil logo

aps a chegada da Famlia Real, em que se concebia a polcia como uma
ao ampla que ia desde a manuteno da ordem pblica, a sade das
cidades e dos estabelecimentos, o controle social e tambm moral dos
habitantes, a abertura de devassas, entre outras. As atribuies dos comissrios, por mais que representassem uma tentativa de circunscrio de
atividades policiais, mantinha um espectro amplo de ao na preveno
de delitos, ordem pblica, controle aos vadios, limpeza e saneamento das
ruas, etc. Parte de suas atribuies passariam agora para os juzes de paz,
cuja funo tambm trazia consigo a marca de uma concepo antiga de
justia, em que funes judiciais no deveriam ser pensadas dissociadas
do policiamento e da manuteno da ordem pblica e moral da cidade e
seus indivduos.
O momento que era bem particular. Ao fim do Primeiro Reinado, observa-se uma srie de desordens pblicas alimentadas pela abertura de novas possibilidades polticas com a abdicao do trono por parte
do Imperador em nome de seu filho ainda criana. Intranquilidade esta
que se espalharia por vrias provncias ao longo da Regncia, como revoltas e movimentos contestatrios de grandes dimenses sociais, e que
exigiriam, por parte do governo, medidas mais urgentes56. Logo aps os
motins e desordens que se seguiram sada de D. Pedro I, aprovou-se
uma lei que fornecia providncias para a pronta administrao da justia
e punio dos criminosos, a qual reforava a autoridade policial dos juzes de paz e recomendava que magistrados e ouvidores (do Crime e das
Relaes) que a exercessem cumulativamente com os primeiros57. Dias
depois criava-se, em cada distrito, um corpo de Guarda Municipal, cuja
nomeao dos comandantes, diviso em esquadras e soluo de dvidas
tranquilidade pblica.
56 Referimo-nos aqui s conhecidas revoltas regenciais que, a despeito da particularidade de cada uma, foram recorrentes nos anos da Regncia. Ver como Ilmar R. de Mattos,
La experiencia del Imperio del Brasil, Antonio Annino (et. alii), De los imperios a las
naciones: Iberoamerica, Ibercaja/Obra Cultural, 1994, analisa que, diante das alternativas
radicais que surgiram na esteira da abdicao de D. Pedro, a monarquia pode prevalecer
no Brasil sob a legitimidade da Constituio.
57 CL, Actos do Poder Executivo, 6/junho/1831.
243
Andra Slemian
sobre sua administrao, pertenceria aos mesmos juizes de paz58. O regulamento da mesma Guarda, chamadas Municipais Permanentes, seria
aprovado meses depois59, j sob a chancela de Diogo Antnio Feij60 na
pasta da Justia61.
Fora no perodo do citado ministro que se aprovaria, em agosto de
1831, a Guarda Nacional62. Sua inspirao teria sido a guarda revolucionria francesa, ou seja, uma corporao paramilitar que deveria atuar
como reforo ao poder civil, cujos oficiais seriam eleitos e seus membros
armados em nome da defesa da Constituio, Liberdade, Independncia
e Integridade do Imprio63. Inicialmente, estavam elas subordinadas aos
juzes de paz e aos criminais, aos presidentes da provncia e ministro da
justia, sua organizao era de responsabilidade dos municpios, e acabariam por exercer funes que iriam alm de seu papel auxiliar fosse
como corpo destacado para represso dos movimentos de insubordinao e revoltas, fosse como responsvel pelo poder policial e nas rondas
promovidas nas cidades. fato que sua criao est associada tendncia
que se convencionou chamar de liberal que, grosso modo, investiu na
permanncia de foras de coero nas mos de poderes locais ao apostar
na defesa que os cidados fariam da causa pblica, ou seja, no papel
dos privados, como os prprios juzes de paz , adequada realidade
de uma sociedade escravista ps-colonial em que o Estado no detinha o
58 Idem, Actos do Poder Executivo, 14/junho/1831.
59 Idem, 22/outubro/1831.
60 Diogo Antnio Feij (1784-1843) teve formao religiosa e iniciou sua carreira poltica em 1821 como deputado das Cortes de Lisboa. Posteriormente, seria deputado nas
duas primeiras legislaturas do Imprio do Brasil, estando frente da pasta do Ministrio
da Justia entre os anos de 1831-32, senador pelo Rio de Janeiro, e regente entre os anos
de 1835-37.
61 Ivan Vellasco, Policiais, pedestres e inspetores de quarteiro: algumas questes sobre as vissicitudes do policiamento na provncia de Minas Gerais (1831-50). In: J. M. De
Carvalho, Nao e cidadania no Imprio: novos horizontes. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2007, pp.237-265.
62 O trabalho de Jeanne B. de Castro, A milcia cidad: a Guarda Nacional de 1831 a
1851. So Paulo/Braslia: Companhia Editora Nacional/INL, 1977, continua sendo uma
das referncias mais importantes sobre o tema.
63 Jeanne B. de Castro, op. cit..
244

monoplio da fora armada64. A reforma pela qual a Guarda passaria em

1850 previa um aumento significativo do controle das autoridades centrais sobre sua organizao65, mas no tocava nessa questo de fundo que
continuaria a inviabilizar, inclusive, a dissociao entre poder judicial e
policial, uma questo central para nossa anlise.
Nos mesmos conturbados anos do incio da dcada de 30, aprovaram-se os dois primeiros cdigos para o Imprio: o Criminal (1830) e o
do Processo Criminal de primeira instncia (1832). A codificao, no
toa, relacionava-se com questes judiciais diante da imperiosidade da
tarefa de controle da ordem pblica por meio da preveno e punio
dos crimes e delitos, o que era subentendido como funo da justia66. O
primeiro deles incorporava, do ponto de vista das reformas nos sistemas
criminais em todo o Ocidente desde o Setecentos, as novidades mais liberais da poca quanto aos crimes e s formas de sua punio (notar que
havia uma parte inteira dedicada aos crimes pblicos, onde se previa,
no seu ttulo V, penas contra as prevaricaes, abusos e omisses dos
empregados pblicos).
Mas foi o de 1832 que tocou diretamente na administrao da justia
ao regulamentar todos os procedimentos e autoridades para execuo da
primeira instncia. Seguindo a tendncia por uma normalizao que privilegiava a ao das autoridades locais na resoluo dos conflitos, o cdigo
do Processo Civil delegou poderes ainda mais amplos aos juzes de paz,
reforando suas funes judicirias e policiais, e instituiu definitivamente o jri, como todas suas regras, na primeira instncia67. Aos primeiros
64 Essa tese foi desenvolvida por Wilma Peres Costa, A Espada de Dmocles. O Exrcito, a Guerra do Paraguai e a crise do Imprio. So Paulo/Campinas: Hucitec/Ed. Unicamp, 1996; Jeanne B. de Castro, op. cit., apesar de j ter apontado para adaptao da
instituio em terras brasileiras, tende a v-la muito mais como um produto desvirtuado
do que como recriao de acordo com as prticas presentes na sociedade da poca.
65 CL, Actos do Poder Legislativo, lei de 19/setembro/1850.
66 A. Slemian, nao indepedente, um novo ordenamento jurdico: a criao dos
Cdigos Criminal e do Processo Penal na primeira dcada do Imprio do Brasil. In: Gladys Sabina Ribeiro (org.). Brasileiros e cidados. Modernidade poltica 1822-1930. So
Paulo: Alameda, 2008, pp. 175-206.
67 Lei de 20 de novembro de 1832. Sobre sua estrutura e impacto na ao judiciria ver
Thomas Flory, op.cit.; Jeanne B. de Castro, op.cit.; de Amrico Jacobina Lacombe ver:
245
Andra Slemian
caberia, alm de cuidar dos termos de bem viver, do conhecimento dos

habitantes e dos suspeitos com zelo pela segurana dos distritos, proceder
a corpo de delito, formar culpa, prender, julgar alguns pequenos crimes e
mesmo receber queixas contra juizes. Quanto aos jurados eleitos a partir
de lista composta por junta presidida pelo juiz de paz, desde que fossem
eleitores de segundo grau, ou seja, maior de 25 anos e com renda superior
a 200 mil-ris , cabia a eles realizar a acusao e a sentena em primeira
instncia criminal, sendo os juzes de direito os responsveis pela presidncia e regulao de suas sesses. O Cdigo tambm determinava como
deveriam ser encaminhados os crimes de responsabilidade dos empregados pblicos, cujas queixas poderiam ser feitas qualquer cidado assembleia legislativa, ao governo, aos presidentes de provncia, e mesmos s
autoridades judicirias competentes.
Nem bem o Cdigo do Processo seria aprovado, j era comum encontrar queixas dos ministros da justia contra ele. Os dois principais
pontos de crtica eram a ampla ao prevista aos juzes de paz e a inexistncia de uma fora policial independente que pudesse ser digna desse
nome. J no ano de 1833, o ento ministro Honrio Hermeto Carneiro
Leo, no seu relatrio referente ao ano anterior, j se referia aos defeitos
graves do novo Cdigo, em que:
alm da falta de ordem, mtodo, e clareza, necessria em uma Lei,
que tem de ser executada por homens no versados em Jurisprudncia
[juizes de paz], h no Cdigo do Processo repeties, omisses graves, e at artigos inteiramente antinmicos. Em verdade, Senhores, as
melhores teorias de Jurisprudncia Criminal de Inglaterra e dos Estados Unidos, eram conhecidas pelos Autores do Cdigo, mas no posso
deixar de dizer, que a aplicao ao nosso Pas foi infeliz68.
A cultura jurdica, Srgio Buarque de Holanda (org.), Histria Geral da Civilizao
Brasileira. So Paulo: Difuso Europeia do Livro, 1967, tomo II, 3 v., pp. 356-368, e
Histria administrativa do Brasil. Organizao e administrao do Ministrio da Justia
no Imprio, Braslia: Fundao Centro de Formao do Servidor Pblico, 1986 (v.12); Astolfo Rezende, Polcia administrativa. Polcia judiciria. O Cdigo do Processo de 1832.
A lei de 3 de dezembro de 1841. A lei de 20 de setembro de 1871, RIGHB. I Congresso
de Histria Nacional (tomo especial), Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, parte III, 1916,
pp. 399-422.
68 Relatrio do Ministrio da Justia, Ano de 1832, p. 17.
246

A mesma queixa se repetiria na boca de seus sucessores durante toda

a dcada de 30, a qual acabaria por justificar, juntamente com a mudana
do momento poltico em incios da dcada de 1840, sua reforma.
A esperada reforma do Cdigo do Processo seria aprovada em
184169. Uma das suas principais novidades consistiu, sem dvida, na criao de chefes de polcia por provncia, escolhidos pelo Imperador entre
os desembargadores e os juzes de direito, e os seus auxiliares delegados
e subdelegados que seriam igualmente nomeados aps indicao, e que
poderiam ser juzes ou cidados. Essas seriam, a partir de ento, as
principais autoridades responsveis pela primeira instncia juntamente
com o jri, os juzes municipais e os de direito alm de igualmente
fundamentais para manuteno do controle policial nas localidades. Inclusive, no longo regulamento da parte policial e criminal da reforma do
cdigo, aprovado no ano seguinte70, constava a diviso da polcia em duas
categorias: a administrativa, responsvel sobretudo pelas funes morais, de cuidado com o bem viver nas cidades, das contravenes nas
posturas, arrolamento da populao, entre outros; e a chamada judiciria, encarregada mais de perto pela priso culpados, mandados de busca
e corpo de delito. Mais suas funes continuavam imbricadas em mais de
uma autoridade. A novidade, no entanto, se faria efetiva na diminuio e
maior controle das autoridades eletivas (juzes de paz e jurados), mesmo
que os delegados e mesmo subdelegados at pudessem ser escolhidos
entre cidados no formados, mas nunca eleitos.
Diversas interpretaes historiogrficas relacionaram o processo poltico a esse de transformao das instituies da justia. A questo que,
se por um lado, tm-se discutido o grau em que o arranjo institucional
imperial era centralizador ou manteve uma ampla esfera de ao s provncias cujas atribuies foram legalmente criadas pelo Ato Adicional
69 CL, Actos do Poder Legislativo, lei de 3 de dezembro de 1841.
70 CL, Actos do Poder Executivo, lei de 31 de janeiro de 1842. Dois meses depois,
aprovou-se um regulamento para a execuo da parte civil do Cdigo do Processo (de 15
de maro) em que se marcava o funcionamento dos rgos e cargos nessa esfera. fato
que o Cdigo, apesar de voltado matrias criminais, acabava ditando igualmente parmetros para a formao de processo na rea civil (na inexistncia de um especfico).
247
Andra Slemian
de 183471, por outro, evidente que, do ponto de vista da justia, a reforma de 1841 representou uma tentativa de se retirar o grande espectro
de poder conferido aos juzes eletivos e, nesse ponto, reforar o poder dos
magistrados na primeira instncia. O que nos interessa notar nesse contexto que o texto da reforma do Cdigo do Processo no apenas confirmou, mas consolidou, num formato ainda mais definitivo, a juno entre
as funes policiais e judiciais nas mos dos juzes e magistrados. Se isso
se configurava como num problema na prtica cotidiana dos agentes judicirios tambm em funo do atrelamento da carreira de seus agentes ao
executivo , a organizao policial e a da prpria Guarda Nacional, sujeitas organizao dos cidados comuns, pouco ajudaram na circunscrio
e independncia de sua jurisdio.
O incio dos anos 40 seria tambm o momento em que uma srie
de medidas para organizao de vrios rgos e secretarias do governo,
inclusive da justia, aconteceria com intensidade. Momento de consolidao de um projeto saquarema de Imprio, segundo interpretao de
Ilmar Mattos. Consolidao tambm de um projeto constitucional que,
iniciado a partir de bandeiras mais revolucionrias e radicais para a justia, acabaria por adotar solues um pouco mais conservadoras nesse
momento, quando os impasses para manuteno do paradigma legalista
exigiam tambm novas e mais complexas operaes. No toa, voltaria o
Conselho de Estado com a Lei de Interpretao de 1841, rgo que teria
no regime brasileiro um importante papel na decodificao da lei.
4. As prticas institucionais e a justia: poderes, jurisdies e
conflitos
Desde a Independncia, no faltaram afirmaes constantes de que o
poder judicirio, e consequentemente seus agentes, teriam que ser independentes como constava na Carta Constitucional de 1824. Antes mesmo
da aprovao dessa, a questo j havia motivado polmicas na Assembleia
71 Ver as posies distintas de Jos Murilo de Carvalho, A construo da ordem. A elite
poltica imperial. Braslia: UnB, 1981; Ilmar Rohloff de Mattos, O tempo saquarema. A
formao do Estado imperial, Rio de Janeiro: Access Editora, 1999; e Miriam Dolhnikoff,
op.cit.
248

Constituinte no ano anterior, em particular na discusso acerca de um governo provisrio para as provncias, quando entrou em pauta os limites de
ao dos seus presidentes em relao aos magistrados72. Aprovaria-se ao
final que os mesmos presidentes, reunidos em Conselho e de acordo com
o Chanceler (onde houvesse Relao), poderia suspender o magistrado
depois que ele fosse ouvido e apenas no caso de que, em funo de motins
e revoltas na provncia, no se pudesse esperar resoluo do Imperador73.
Feita a suspenso, o caso deveria ser imediatamente encaminhado secretria da Justia.
No entanto, a administrao da questo no era fcil. Em deciso de
setembro de 1827, o ministro da Justia assumia que aconteciam abusos
na suspenso dos magistrados pelos presidentes, pedia que se observasse
a supracitada medida, e que se evitasse serem os juzes suspensos do
exerccio de suas funes sem que se verificarem as circunstncias das
acusaes74. Na sequncia, em outra ordem emitida pelo mesmo ministro
dois meses depois, recomendava que o governo, logo que recebesse denncias contra os magistrados, os mandasse rapidamente ouvir por escrito, encaminhando tudo ao Imperador75. Ambas medidas tambm falavam
na necessidade de se controlar as arbitrariedades, vexames e falta de
justia que praticassem contra os mesmos agentes.
Mas no que toca defesa da independncia da justia, vrios foram
momentos de manifestao contundente do governo em seu favor; afinal,
era ela um dos pilares fundamentais de legitimidade do novo sistema. Um
caso recorrente era a tentativa de se impedir que outras autoridades interferissem no andamento dos processos. Em novembro de 1824, fazia o
ministro Clemente Frana uma advertncia ao presidente da provncia de
Sergipe dEl Rei de que se devia preservar a independncia do judicirio,
diante de sua solicitao para reviso de uma sentena. Alegava o presidente que a Relao da Bahia havia julgado nula por falta de provas
72 Andra Slemian, Sob o imprio da leis, cap. 1.
73 CL, Actos do Poder Legislativo, lei de 20/outubro/1823, artigo 34.
74 CDG, 17/setembro/1827, pp.181-2.
75 Idem, 7/dezembro/1827, pp.208-9.
249
Andra Slemian
uma devassa a que se mandara proceder acerca dos cmplices da conspirao de 28 de abril, e rogava por providncias necessrias contra os
males que se devem seguir da soltura dos rus76. Por mais que existisse
uma evidente razo poltica, esses interesses no deveriam, a princpio,
justificar a falta de provas para o processo.
Era sintomtica uma outra medida tomada em relao ao da Cmara da Vila de Valena pela suspenso do juiz de paz: os vereadores
justificavam seu excesso de jurisdio expondo os motivos da nulidade
da sua eleio77. O governo argumentava cmara que apesar de serem
legais os fundamentos que se oferecem para fazer nula a referida eleio, nem por isso deixa de ter sido manifestamente legal e abusiva, e de
perniciosas consequncias a ingerncia que se arrogou na deciso de um
negcio que no era da sua competncia78. Assim, o fato das eleies dos
juzes de paz serem conduzidas pelas mesmas cmaras, no significava
que elas pudessem ir contra o princpio agora definitivamente estabelecido de ingerncia nos negcios dos mesmos juzes. Deveriam elas obedecer aos caminhos da legalidade, por mais complexas que essas solues
apontassem ser.
Mas a implementao de um novo paradigma baseado na separao entre as instncias da administrao e da justia mostraria esbarrar
em prticas tpicas do funcionamento jurisdicional herdado. O que estava
relacionado com a jurisdio contenciosa que muitos rgos e agentes
possuam, ou seja, sua capacidade de resolver ou encaminhar conflitos,
76 CDG, 23/novembro/1824, p.172. Veja-se tambm outra de 15/junho/1825, em que
diante da reivindicao do presidente da Bahia de que a ele caberiam todas as anteriores
atribuies dos governadores no que tocasse Relao (com funes de regedor), o governo declarava que as mesmas seriam dos chanceleres cuja independncia deveria ser
preservada (p. 81). E tambm uma de 20/maro/1828, em que se recomendava ao governo
provincial deixar o ouvidor seguir um processo de acusao de um vereador contra um
juiz de fora, evitando a interveno do presidente e conselho na matria (37-8).
77 CDG, 17/julho/1828, pp.75-6.
78 Idem. Da mesma forma, o governo no referendou os atos do presidente da provncia
de Sergipe que anulara atos da Relao (22/dezembro/1826); nem mesmo a ao do Conselho Geral da Provncia de Minas Gerais que exorbitara de suas atribuies ao dar por
acabado o tempo de exerccio de um juiz (28/abril/1829).
250

configurando-se, muitas vezes, como poderes concorrenciais79. Em parte, essa prtica seria reinventada pelas novas instituies que no prprio
arranjo constitucional previa certa interferncia de alguns agentes sobre
outros. Interferncia esta, queremos frisar, que tinha papel contencioso.
No caso dos presidentes de provncia, o problema em relao aos
agentes da justia, conforme j citado, era evidente. Diante do fato da
Constituio marcar, no seu artigo 154, que o Imperador poderia suspender os magistrados, depois que eles fossem ouvidos, a lei da Regncia
que atuou como autoridade mxima aps a abdicao de D. Pedro I ,
tambm marcou suas atribuies sobre o assunto80. Declarava ela que a
atribuio de suspender os magistrados seria exercida por ela cumulativamente com os presidentes das provncias em Conselho, ouvindo o
magistrado (artigo 17). Alm disso, a inteligncia do que caberia ao presidente era ainda mais incisiva: numa ordem emitida pelo ministrio em
1832, defendia-se que ele nem exorbitava, nem ofendia o poder judicirio, se impusesse seu juzo sobre a criminalidade de um magistrado aps
ouvi-lo81. Ou seja, seu arbtrio, ainda que no definitivo, era no s legtimo como esperado.
Nesse sentido, foi confirmado no regulamento para os presidentes de
provncia de 183482 de que caberia a eles suspender qualquer empregado
pblico por abuso, omisso ou erro, promovendo sua responsabilidade,
com a observao da citada lei da Regncia para os magistrados (artigo
5o, pargrafo 8). Alm disso, de que poderiam decidir, ainda que temporariamente, sobre os conflitos de jurisdio (artigo 5o, pargrafo 11), o que
valia tambm para contendas entre autoridades judicirias83. O primeiro
artigo era recorrentemente invocado pelo governo para o tema, como no
caso da dvida do presidente de Minas Gerias de como deveriam seguir
os processos em que os magistrados foram suspensos, em que se declara
79 Antonio Manuel Hespanha (coord.). O Antigo Regime.
80 CL, Actos do Poder Legislativo, lei de 14/junho/1831.
81 CDG, 20/setembro/1832, p. 287.
82 CL, Actos do Poder Legislativo, 3/outubro/1834.
83 Um exemplo uma ordem do ministro da Justia de que competia ao presidente de
provncia da Bahia decidir, ainda que temporariamente, sobre um conflito de jurisdio
entre um juiz de paz e um municipal. CDG, 26/janeiro/1836, p. 38.
251
Andra Slemian
tanto eles como as assembleias provinciais poderiam receber as queixas e

mesmo realizar suas suspenses, enviando Corte84.
A questo dos conflitos de jurisdio seria, inclusive, confirmada em
1842, quando se regulamentaria a execuo da reforma do Cdigo do
Processo, afirmando que os mesmos presidentes resolveriam as dvidas
que se suscitarem na sua execuo85. Dessa forma era comum encontrar,
tanto nas decises do governo como na Seo de Justia do Conselho de
Estado, casos em que os presidentes resolviam previamente conflitos de
jurisdio entre autoridades judiciais. E mesmo aqueles em que se decidia
a quem caberia a competncia de foro para determinadas matrias86.
A prtica era to recorrente que, em resposta a uma consulta feita
Seo do Conselho de Estado sobre substituio do juiz de direito, em
1843, os conselheiros manifestam apreenso em relao ao nimo
que teria produzido o supracitado regulamento de 1842, autorizando os
presidentes a resolver dvidas na execuo dos processos:
No de se esperar que os presidentes de provncia, em quem se
no requer a qualidade de jurisconsulto, e a quem falecem muitos dos
recursos que dispe o governo imperial, possam satisfatoriamente deferir a tais representaes sem perigo de emaranhar a administrao
e o foro.87
O argumento sintomtico: o problema no somente a interveno

do presidente nas questes de justia, mas igualmente do emaranhado
de solues que isso poderia vir a causar em funo de seu posicionamento.
84 Idem, 24/setembro/1835.
85 CL, Actos do Poder Executivo, regulamento de 2/fevereiro/1842, artigo 34 .
Estado. Anos de 1842 a 1846. Consulta de 22/outubro/1844, em que Conselho apoia a
deciso do presidente da provncia do Maranho que resolveu que um conflito entre um
capito (comandante de armas) e o desembargador chefe de polcia seria de competncia
militar. De que o mesmo presidente teria ouvido as partes, bem como consultado a Relao, decidindo que as ofensas atribudas ao comandante de armas haviam sido realizadas
quando o mesmo capito, na qualidade de ajudante, impediu o desembargador a entrar no
palcio do governo por ordem do presidente (p. 87).
Estado. Anos de 1842 a 1846. Consulta de dezembro, p. 54.
252

No que tocava ao de suspenso dos magistrados por parte dos

presidentes, nota-se igualmente uma maior cautela e tentativa de controle
dessa ao pelo governo na dcada de 1840. Numa consulta feita Seo
de Justia do Conselho, em setembro de 1843, diante da dvida de alguns
presidentes sobre sua competncia para realizar a citada ao (conforme
prevista na lei de 1834), resolveram os conselheiros que a inteligncia da
citada lei havia cessado: com o fim da Regncia e volta do Imperador em
1840, este assumiria a citada disposio de suspenso dos magistrados,
como poder Moderador88. Afirmavam eles que essa seria igualmente a
inteligncia da Constituio.
O fato que a interveno, ainda que prevista como inicial, dos presidentes nos conflitos entre autoridades judicirias, fazia parte da lgica
de sua criao como um instrumento constitucional conservador da ordem afinal, eram eles escolhidos pelo Imperador , alm de referendar
antigas prticas nova ordem legalista89. Atividade nem sempre tranquila, haja vista um ofcio do presidente do Par, em 1849, em que pedia
esclarecimento sobre o que deveria fazer no caso do procedimento criminoso do juiz de direito da Comarca de Santarm pela absolvio que fez
de um ru em termos visivelmente ilegais90. O presidente reconhecera ser
o caso uma questo de partidos, mas se esquivara fazer uma ao mais
contundente. Os conselheiros, no entanto, foram categricos, da mesma
forma que o procurador da Corte, em dizer que o magistrado incorrera em
grave prevaricao e deveria ser suspenso91.
Da mesma forma, quando se tratava da manuteno da ordem pblica, a tendncia era valorizar a ao do presidente. Em 1837, em resposta
dada ao presidente de Alagoas que narrara as desordens que se sucederam
na Vila de Atalaia onde povo e fora policial se uniram com o pretex88 Idem, 27/setembro/1843, p. 25.
89 Vejamos o caso em que o governo arbitra sobre a reclamao do desembargador da
Relao da Bahia acerca de uma escolha feita pelo Chanceler. CDG, 24/setembro/1828,
pp. 119-120.
Estado (de 1842 at hoje). Jos da Silva Caroat (org.). Rio de Janeiro: Garnier, 1884
(parte I), 25/outubro/1849, pp.146-7.
91 Ver outro exemplo das mesmas resolues do Conselho de Estado, 25/janeiro/1850,
p. 205.
253
Andra Slemian
to de opor-se sua entrada e diante do temor de alguns criminosos comprometidos com os assassinatos de um reverendo, um juiz e um bacharel,
o ministro da Justia no teve dvida em aprovar sua medida de remoo de magistrados para outros lugares92. Mesmo no sendo as remoes
de sua alada, alegava o governo a imperiosidade da ao, bem como
quaisquer outras medidas que possa vir a tomar em nome da tranquilidade
pblica93.
Mas era tambm sistemtica a prtica de condenar as aes dos presidentes quando se considerava alguma usurpao do poder judicirio,
bem como prticas no adequadas com um regime constitucional94. O que
significava, muitas vezes, tocar nos confrontos polticos que perpassavam
as aes dos agentes da justia que, conforme j citado, acabavam por
estar envolvidos nesse jogo. Desse modo, uma ordem do governo de 1836
acusava o presidente do Sergipe de remover magistrados, instado pelas
muitas representaes e queixas que foram levadas a sua presena, sem
averiguar at que ponto a acusao a eles imputada procedia95. Segundo a
mesma ordem, o perigo residia em:
que no conveniente, antes muito nocivo tranqilidade pblica
habituar o povo a solicitar e ver satisfeitas as suas intenes quando
quer que julguem conveniente afastar um empregado com quem no
simpatizam. O Governo Imperial no desconhece que magistrados
pode haver que meream com justia a desafeio dos seus comarces, e a quem mesmo arriscado, contra o bem pblico sustentar no
lugar96.
92 CDG, 1o/fevereiro/1837, pp.36-7.
93 Vale dizer que, sobretudo ao longo da Regncia, se aprovariam atos do presidente
em relao a remoo dos juzes, em funo de serem eles empregados provinciais. Ver
tambm CDG, 2/maio/1836, p. 171.
94 Vejam-se exemplos na CDG: uma de 8/novembro/1835, em que se critica a ao
do presidente do Rio Grande do Norte por haver reintegrado ao cargo um juiz municipal
suspenso daquele exerccio (pp. 269-270); outras duas de 10 e 27/fevereiro/1837, em que
no se aprovam atos do presidente contrrios ao Cdigo do Processo e de usurpao da
jurisdio do poder judicirio; e uma de 30/janeiro/1829, em que se reprova o comandante de armas pela no execuo das ordens do desembargador da Bahia sob a justificativa
de no estar convencido da justia de seus acordos (pp. 19-20).
95 CDG, 7/novembro/1836, pp. 359-360.
96 Idem, p. 359.
254

Diferentemente da medida citada acima para 1837, aqui era em

nome da necessidade de se resguardar os magistrados contra possveis
ataques da populao que se falava. Nestas condies, um equilbrio entre
a defesa da circunscrio da justia e o controle de seus agentes, tambm
tendo em vista a interveno de uns sobre outros, mostrava ser irrealizvel numa nica sntese diante das solues que possuam um amplo e
controverso leque de decises em nome da legalidade.
A dificuldade no resguardo institucional da atividade dos juzes fica
evidente na acusao feita ao presidente de provncia do Cear, em 1845,
de que teria dado ordens para o juiz de direito de Sobral alterar uma lista
da junta de jurados eleita97. O fato que o mesmo juiz, recm-chegado
cidade, afirmava que j lhe havia escrito para tratar das arbitrariedades
ali encontradas, onde o arbtrio, o rancor, a vingana e a perseguio a
mais atroz exerciam nela absoluto imprio. Contra o juiz teriam sido
mobilizadas as autoridades policiais, atitude que o governo criticar veementemente por serem a ele inferiores. No ano seguinte, o caso voltaria
ao Conselho de Estado, quando se decidiu pela se cobrana de responsabilidade das autoridades do subdelegado e do juiz municipal que teriam
realizado o processo contra o juiz de direito98.
Mas o discurso sobre os abusos praticados pelos magistrados tambm teve realmente uma maior contundncia nas prticas institucionais,
sobretudo nas duas primeiras dcadas do Imprio do Brasil99. Nesses anos,
Estado. Anos de 1842 a 1846. Consulta de 27/setembro/1845, pp. 149-154.
98 Idem, 7/outubro/1846, pp. 207-8.
99 Da CDG, ver: uma deciso de 22/julho/1828, que aprovava a ao do presidente da
provncia que declarava nulo o ato ilegal do ouvidor interino da Comarca de So Joo
das Duas Barras (p. 80); outra de 24/setembro/1828, em que o governo repreendeu o
juiz conservador por ter empossado ilegalmente um ouvidor (pp. 118-9); e outra de 4/
fevereiro/1835, ordenando que o juiz de direito de Gois mandasse imediatamente prender um ru mesmo sob sua justificativa de no concordava com a deciso (p.25). Ver
tambm: AN, Manuscritos, GIFI:
6 H 13, em que o governo autorizava que se procedesse contra um juiz aps acusaes
do promotor, em 1830;
5 C 484: em que o promotor atacava vrios atos de parcialidade da Relao do Rio de
Janeiro, em 1834;
255
Andra Slemian
possvel perceber uma deliberada presso do governo central sobre as

aes judiciais, a qual no se centrava apenas na primeira instncia, mas
que procurava limitar a ao dos magistrados, numa perspectiva revolucionria do papel da justia, em nome dos interesses pblicos. Um exemplo contundente uma deciso do governo, de janeiro de 1832, em que se
mandava ouvir por escrito os juzes que impuseram penas excessivas aos
rus por uso de armas ofensivas100. O ministro Diogo Antonio Feij, o
qual se destacaria, no incio da Regncia, nesse tipo de ao.
do mesmo Feij a ao movida contra o Supremo Tribunal de
Justia, no mesmo ano de 1832, diante de uma queixa feita por Joo da
Cruz Alves Romana ao procedimento de um juiz, que seus ministros julgaram improcedente101. Alegava o governo que, dessa forma, o Tribunal
faria irresponsveis os juzes pelas inquas sentenas que proferirem, e
os mandava responsabilizar:
Querendo o Governo que os Magistrados conheam que, posto que
sejam independentes no exerccio do seu emprego, no so contudo
absolutos, mas esto sujeitos s Leis, como qualquer outro cidado,
e que respondem por sua conduta, como to expressamente declara a
Constituio no artigo 156, e no supracitado Cdigo Criminal, e que
por isso mesmo so responsveis os juizes que deixaram de fazer efetiva a responsabilidade daqueles.
Ou seja, o governo aqui se via no direito de interferir diretamente

numa deciso dos ministros do Supremo em nome de arbitrariedades que
teriam sido cometidas102.
Contra o mesmo Superior Tribunal, o governo acataria outras queixas de particulares. Em resposta a um ofcio de um juiz de paz que, em
E das Consultas ao Conselho de Estado, uma deciso de 28/9/1850, em que so condenados os atos arbitrrios de um juiz municipal, o qual deveria ser imediatamente responsabilizado.
100 CDG, 4/janeiro/1832.
101 Idem, 15/maro/1832.
102 Veja-se como essa postura foi comum em relao ao Supremo Tribunal de Justia,
em especial, na ao de Diogo Antonio Feij. Ver: Andra Slemian, O Supremo Tribunal
de Justia nos primrdios do Imprio do Brasil (1828-1841).
256

1836, queixava-se da denegao de revista (recurso autorizado pelo Supremo para reviso de sentena), ordenava o governo sua concesso103.
A alegao do juiz era de que o caso era de visvel injustia diante da
fixao de sentena, em Junta de Paz, revelia do artigo 221 do Cdigo
do Processo (falta de comparecimento do ru sem escusa legtima). O
que bastara ao ministro para pressionar o rgo, criando uma tenso na
relao entre o executivo e o judicirio104.
exatamente neste perodo da Regncia, especificamente entre os
anos de 1833 e 1834, que se pode verificar uma presso por parte do governo para que se cobrasse responsabilidade de determinadas aes, julgadas arbitrrias, dos agentes judicirios. No toa, como j se disse anteriormente, tratava-se do momento em que a possibilidade de radicalizao poltica do projeto institucional imperial atingira seu ponto alto, com
propostas inclusive de federalizao e, segundo algumas anlises, at de
transformao do regime105. No Cdigo do Processo, estava previsto um
captulo inteiro (o V) para denncia e forma de processo dos crimes de
responsabilidade dos empregados pblicos, sendo que as denncias tanto
poderiam ser encaminhadas a rgos executivos (governo e presidentes
de provncia) como s autoridades judicirias a quem competia o fato.
No ano de 1833, vrias foram as ordens do governo para que se procedesse responsabilidade: uma que mandava fazer efetiva a sua cobrana no caso de um juiz de paz que concedera licena arbitrria para realizao de uma rifa106; outra aos membros da Cmara de Santo Antonio de
S que se recusaram a dar posse ao comandante de armas do municpio107;
103 CDG, 5/novembro/1836, p. 357.
104 Do mesmo teor, veja-se uma outra de 10/dezembro/1833 (Colleo das decises do
governo), em que a Regncia pedia ao Tribunal a reavaliao de um caso de denegao de
revista alegando que ele teria sido decidido apenas por dois de seus membros.
105 Ver: Marcello Campos Basile, O Imprio em construo: projetos de Brasil e ao
poltica na Corte Regencial. Rio de Janeiro, Universidade Federal do Rio de Janeiro/
IFCS, Tese de Doutorado, 2004; e Marco Morel, As transformaes dos espaos pblicos.
Imprensa, atores polticos e sociabilidades na Cidade Imperial (1820-1840), So Paulo,
Hucitec, 2005.
106 CDG, Ano de 1833, 6/fevereiro/1833, p. 43.
107 Idem, 13/agosto/1833, p. 298.
257
Andra Slemian
e outra a um juiz de direito de Mato Grosso, Joaquim de Almeida Falco,

pelos seus atos arbitrrios108. Algumas ordens tambm envolveram o Supremo Tribunal. A primeira lhe ordenava que informasse, nos casos de
concesso de revista, o que servira de fundamento para a questo, e se
tinham sido responsabilizados os juzes que deram causa s injustias; em
caso contrrio, o porqu de no se cumprir tal lei providentssima109. A
razo era enunciada de maneira clara:
Pois que s o remdio da concesso das revistas, que no suspende a
execuo das sentenas, seria improfcuo se no fosse acompanhado
do da responsabilidade dos juizes que fizeram a injustia, ou causaram
a nulidade.
A fala era do ministro Aureliano Souza e Oliveira Coutinho110 que,

enquanto na pasta da Justia, seria o responsvel por essas aes, notabilizando-se igualmente por medidas de maior controle justia111. Do
mesmo ano de 1833, era assinada uma outra ordem de Oliveira Coutinho,
em que se questionava o fato do Supremo no mandar proceder responsabilizao dos juzes e escrives: a razo tambm poderia estar no que
dizia ser um defeito da legislao em funo do mesmo rgo no ser
a ltima instncia e seus atos sempre estarem destinados ao encaminhamento das Relaes112.
108 Idem, 17/outubro/1833, p. 432.

109 Idem, 11/outubro/1833, p. 424.
110 Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho (1800-1855) ocupou por duas vezes a
cadeira de deputado na Assembleia Geral, entre 1830-33, e depois entre 1838-41. Foi senador, presidente da Provncia, e entre 1833 e 1841, esteve frente de vrios ministrios,
entre eles o da Justia entre junho/1833 a janeiro/1835. Obteve o ttulo de Visconde de
Sepetiba.
111 O mesmo ministro chegaria a propor, no ano de 1834, a formao de uma comisso
de sete membros, tirados da Cmara dos Deputados e por ela nomeados, para apurar as
queixas contra o Supremo Tribunal. A ideia era tornar delinquente o rgo e responsveis seus ministros, mas no chegaria a ser levada adiante. Andra Slemian, op.cit..
112 Aureliano Coutinho faria a mesma crtica no seu relatrio frente da pasta da Justia. Segundo ele, tal norma impedia a responsabilizao dos atos dos seus ministros, pois
que suas decises eram muitas vezes contrariadas pelas Relaes revisoras, e enfraquecia
a autoridade do mesmo Tribunal, destruindo a certeza dos julgados e tornando vacilante, e incerto o direito das partes (1834: p.24).
258

No ano seguinte, num caso comum de interferncia do ministro na

seara do judicirio, tambm encontramos ordens para responsabilizar outros agentes judicirios. Um decreto de maro, em que se pedia a suspenso de vrios desembargadores do exerccio de suas funes para serem
responsabilizados pelos tribunais competentes, o ministro os acusara de
abuso de jurisdio por prestarem fiana a um ru que no teria tal direito113. E, em ordens de agosto e setembro, mandara responsabilizar juzes
de paz e de direito, afirmando inclusive que s assim se poderiam ser
suspensos114. Em todos os casos, era novamente Aureliano Coutinho o
protagonista.
Mas no se deve tomar a atitude do citado ministro como excentricidade. fato que nos anos que se seguem Regncia, e mesmo depois
no Segundo Reinado, os pedidos recorrentes de cobrana de responsabilidade dos membros do judicirio praticamente desapareceram das ordens
do governo. No entanto, a conjuntura tambm mudara. Com o Ato Adicional, um arranjo institucional novo ganhara corpo e, por mais que se incorporassem demandas no sentido da transformao do regime, seria ele
fruto de um tom moderado que dominaria a cena poltica com a configurao dos partidos a partir de 1834115. Com isso, deu-se igualmente o fim
da supremacia de bandeiras de mais revolucionrias para a justia, pela
diminuio da interferncia direta do executivo no judicirio, como se viu
que ocorrera aqui no caso das altas esferas da poltica. O que fica bastante
evidente no caso do Supremo Tribunal, cujos ministros no seriam mais
diretamente afrontados. notrio que, na dcada de 40, ganharia fora a
crtica ao fato do mesmo Tribunal no ser a ltima instncia; mas, distintamente da ideia de que isso atrapalhava a cobrana da responsabilidade
dos seus agentes, o problema seria muito mais o da sua fraqueza institucional e nulidade de ao face segunda instncia116. Ou seja, o discurso
113 CL, Actos do poder executivo, 10/maro/1834.
114 Colleo das decises do governo, 25/agosto e 24 e 30/setembro/1834, pp. 215,
246 e 248.
115 Marco Morel, op.cit..
116 Veja-se a crtica feita pelo magistrado Francisco Igncio de Carvalho Moreira, Do
Supremo Tribunal de Justia. Sua composio, organizao e competncia (Memria oferecida ao Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros). Rio de Janeiro: Typographia
259
Andra Slemian
do controle de seus ministros perdia espao para o do seu fortalecimento

como terceira instncia.
Mas a estrutura institucional que permitia uma permanente tenso
entre os agentes judicirios e os do executivo, seria uma das marcas do
regime que se consolidaria a partir da dcada de 40. Alguns exemplos
so contundentes. Um, em especial, tratava de um caso em que a Relao
de Pernambuco concedeu habeas corpus a um ru detido em um quartel,
cujo comandante das tropas (de 1a. linha) se recusava a cumprir por alegar
no ser subordinado a esse Tribunal117. Os desembargadores ordenaram
a priso do comandante ao presidente da provncia que nem a executa
como leva o caso ao Imperador. Os conselheiros da Seo de Justia do
razo a ele: condenam a atitude do comandante que no poderia se recusar a fornecer o habeas corpus at porque o preso se encontrava sob
sua guarda apenas por falta de prises civis ; mas tambm condenaram
e pediram esclarecimentos Relao. Alegavam ilegalidade no fato do
habeas corpus ter sido pronunciado fora do prazo, bem como falta de
veementes indcios que justificassem a mesma medida. O Conselho vai
mais longe em tambm pedir que a mesma Relao se explicasse pela
insistncia com que ela se houve nas medidas para execuo de suas
deliberaes, sem que hesitasse sobre a ilegalidade delas118. Ou seja, o
Conselho no apenas mediava a relao entre os envolvidos, como fornecia as bases de como o caso deveria ser resolvido, em nome de uma
racionalidade legitimada pela complexidade no equacionamento das solues.
Da mesma forma, revelava-se assas complicado o conflito entre o
presidente de provncia do Maranho, Joo Jos de Moura Magalhes, e
o juiz municipal da 1a. vara de sua capital, Viriato Bandeira Duarte, em
Nacional, 1848.
117 Imperiais resolues tomadas sobre consultas da Seo de Justia do Conselho
de Estado. Anos de 1842 a 1846. Bellarmino Braziliense Pessoa de Albuquerque (org.).
Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1877, v.1. Consulta de 24/novembro/1843, pp. 44
seg.
118 Idem, p. 48.
260

1846119. O dito presidente acusava o agente judicirio de no cumprir seus

deveres, bem como de manifesta ofensa do respeito a sua autoridade,
ameaando-o de responsabilidade. O juiz defendeu-se, e alegava que,
sendo ele inimigo pessoal do ru envolvido no caso, no poderia proceder acusao conforme estaria previsto no artigo 61 do regulamento de
31 de janeiro de 1842 (que fixava que os casos revestidos de circunstncias extraordinrias deveriam ser tratados pelos chefes de polcia). Diante
do juzo do presidente de que ele se valeria de pretextos privados para
no proceder na indagao dos deliquentes e na execuo das ordens
superiores, Viriato Duarte rebatia:
Outrossim no tenho ao Chefe de Polcia nem ao Presidente da Provncia por pessoas competentes para conhecer das minhas suspeies
voluntrias, nem dos seus motivos, quando ditar um debaixo de juramento. Quererem forar o Magistrado a continuar em um processo
em que se tem reconhecido suspeito, alm de ofender a Lei, e independncia do poder judicial, estabelecer um precedente danoso boa
administrao da justia, e dando causa a julgamentos apaixonados.
O mesmo juiz alegava que apenas continuaria no processo por ordens superiores, que no permitissem que, posteriormente, ele pudesse
vir a ser acusado por responsabilidade. O caso no parece ter sido solucionado, mas demonstra bem o imbrglio institucional que se instaurava
com na jurisdio contenciosa de vrios agentes.
Nesse imbrglio tambm tinham as Cmaras papel importante. A
despeito da tendncia de valorizao do poder das provncias desde o
incio dos trabalhos legislativos do Imprio, com a transformao das
municipalidades em instncias meramente administrativas nos termos
da lei que as reorganizou em 1828120, elas manteriam papel significativo
na administrao da atividade judiciria e policial, at pelo menos 1841.
O Cdigo do Processo de 1832 previa que elas seriam responsveis pelas
nomeaes dos escrives de paz e inspetores de quarteiro (ambos a partir
de proposta dos juzes de paz), que teriam papel no estabelecimento dos
119 AN, Manuscritos, GIFI, 5 B 535.
120 CL, Actos do Poder Legislativo, lei de 1o. de outubro de 1828.
261
Andra Slemian
jurados, e que fariam as listas para nomeao dos juzes municipais e dos
promotores pblicos este ltimo tinha por funo dar parte de denncias, solicitao de priso e de punio dos criminosos encaminhadas
ao governo da provncia.
Em ordem do governo de 1834, afirmava-se que as Cmaras poderiam constranger os juzes de paz sempre que no julgarem lcitos os seus
impedimentos, exercendo, em parte, uma atribuio contenciosa121. Ao
mesmo tempo, em outro caso em que o promotor pblico de Cantagalo
acusava a municipalidade pela no realizao da sesso do jri no tempo
marcado, o governo autorizava no s a suspenso do juiz de paz como
pedia que se procedesse imediatamente contra os vereadores responsveis122. Caso idntico ocorreria dois anos depois, em Pernambuco, quando
novamente se acusou a Cmara de impedir que o jri trabalhasse123. O que
demonstra que o rgo tinha um papel fundamental nessa administrao.
Papel este que seria diminudo com a reforma do Cdigo do Processo, em
1841, quando se definiu que a nomeao dos principais agentes da justia
seriam do Imperador, bem como que o exame dos objetos de polcia sob
responsabilidade das Cmaras seria de atribuio dos chefes de polcia.
Nesse sentido, fato que passados os primeiros anos da Regncia,
a tentativa de se diminuir a ao das Cmaras esteve afinada com a entrada em cena de posicionamentos crticos em relao figura dos juzes
de paz. Logo aps a criao destes em 1827, a tendncia fora contrria:
houve um esforo por parte das autoridades em implement-los de forma
ativa, como se pode auferir de algumas decises dos ministros da justia
para o perodo. Assim, declarava-se que os oficiais de justia deveriam fazer todas as diligncias ordenadas pelos juzes de paz124; que na resoluo
de um conflito que envolvia um ouvidor e os mesmos juzes, o primeiro
121 CDG, 12/junho/1834, p. 149.
122 Idem, 15/dezembro/1834, p. 333. O ministro Diogo Antonio Feij j havia afirmado, em deciso quando ministro em 1832, que a eleio dos jurados era um ato municipal (13/fevereiro/1832).
123 Idem, 26/maio/1836, pp. 194-5.
124 Idem, 12/fevereiro/1830, p. 32.
262

no tinha autoridade nenhuma sobre os segundos125; tambm que os juzes

de paz deveriam ser os executores de suas sentenas referente infrao
de posturas municipais, a despeito da reclamao feita pela Cmara de
Maca126. Tambm como j se disse anteriormente, o prprio Cdigo do
Processo significara um reforo bastante contundente da autoridade dos
mesmos juzes de paz.
No entanto, notrio como logo aps a aprovao do citado Cdigo os prprios ministros da Justia passaram a criticar sistematicamente
os juzes eletivos nos seus relatrios anuais. Um deles foi Manoel Alves
Branco127, que quando esteve frente da pasta, faria uma longa crtica
falta de polcia, pedia limitaes s atribuies dos juzes de paz e defendia um governo forte na administrao da justia. Seria ele que, em
1835, e diante de uma dvida do presidente de Minas Gerais, assinava
uma ordem para que os mesmos juzes, juntamente com os municipais
e o de rfos, fossem entendidos como magistrados e assim pudessem
ser, como os outros agentes judicirios, no s suspensos como responsabilizados por seus atos128. Argumentava que a medida era urgente diante
do fato de se acharem suspensos uma srie de juzes de paz espera de
resoluo do governo na mesma provncia.
Sua ordem respondia a uma certa confuso existente sobre o entendimento do papel dos juzes de paz. Dois anos antes da medida de Alves
Branco, um dos seus antecessores na pasta da Justia, Honrio Hermeto
Carneiro Leo, marcava que os mesmos juzes no deveriam ser compreendidos no artigo 17 da lei de 14 de junho de 1831 que marcava a
suspenso dos magistrados129. Entendia que sua suspenso, enquanto no
se colocasse totalmente em prtica o Cdigo do Processo que marcava
as etapas de formao de culpa para os juzes no poderia ocorrer sem
125 Idem, 27/fevereiro/1830, p. 40.
126 Idem, p. 41.
127 Manoel Alves Branco (1797-1855) foi deputado, vrias vezes ministro
entre elas da Justia entre janeiro a outubro/1835-, presidente do Conselho de

Ministros e senador. Receberia o ttulo de 2 Visconde de Caravelas.
128 CDG, 7/agosto/1833, p. 168.
129 Idem, 3/janeiro/1833, pp. 3-4.
263
Andra Slemian
pronncia. Meses depois, seria marcado por Aureliano Souza e Oliveira

Coutinho tendo em vista as ordens expedidas pelo presidente de Gias
depois das ofensas que lhe teriam sido dirigidas pelo juiz de paz de Santa
Luiza , que os Conselhos de Provncia poderia suspender os mesmos juzes130. Em 1832, j se havia marcado que os juzes de paz no tinham foro
privilegiado, como outras autoridades judicirias, tendo que responder no
foro comum aos crimes que lhe fossem imputados131.
O fato que essas ordens tambm espelhavam a srie de conflitos
que envolviam os juzes de paz desde sua criao e subsequente fortalecimento de sua autoridade. Grande parte delas se davam em relao a
outras autoridades judiciais e revelam como elas acabavam produzindo
poderes concorrenciais, cujas contendas acabava sendo resolvidas pela
mediao de um agente da administrao. Assim foi o caso de uma acusao feita pelo juiz de paz de Fortaleza ao ouvidor da regio, em 1830,
que o presidente ir considerar sem fundamento em funo da defesa
do acusado e do timo desempenho que o mesmo ouvidor demonstrava
na provncia132. O ouvidor tambm atacara o mesmo juiz de paz, alegando
que o mesmo teria promovido o melhoramento e desvio de uma estrada
apenas em funo de interesses pessoais. O governo central iria arbitrar, a
partir da posio do presidente, que a queixa realmente no procedia.
Em um outro caso, um juiz de paz da freguesia de Santana, Rio de
Janeiro, provava ser improcedente a denncia contra ele feita pelo promotor pblico, em 1833, pela qual ele fora injustamente suspenso133. Dois
anos haviam se passado depois que o ministro havia expedido, a partir da
acusao do promotor, sua suspenso, e s nesse momento se processava
na Corte ser legal e justa sua inocncia. Na mesma poca, um outro juiz
de paz, de Mangaratiba, acusa o comandante da Guarda Nacional de se
mostrar negligente s suas requisies de fora armada a bem do servio
pblico134. O que vale igualmente notar aqui que o ministro da Justia,
130 Idem, 17/julho/1833, p. 267.
131 Colleo das Decises do Governo, 31/maro/1832, p. 253.
132 AN, Manuscritos, GIFI, 6 D 95.
133 Idem, GIFI, 6 D 106.
134 Idem, GIFI, 6 D 3.
264

para decidir a questo, pedira o arbtrio da Cmara que defendeu o mesmo juiz. Vrios foram os casos de conflitos entre os prprios juzes de
paz, o que sempre dificultava o posicionamento de outras autoridades135.
Mas fica evidente que, apesar do esforo por parte daqueles envolvidos com o projeto liberal de sua criao, a autoridade dos juzes de paz
no era muitas vezes reconhecida em p de igualdade com outros agentes
da justia. Um caso sintomtico o do ex-juiz de paz da Vila de Cantagalo, Joaquim Jos Soares que, em 1834, foi suspenso por ordem do prprio ministro da justia, a partir de acusaes feitas pela Cmara e pelo
promotor de que ele no cumprira com suas obrigaes para formao do
Conselho de Jurados136. Ele, no entanto, recorrera, alegando tanto que a
falha teria sido do rgo municipal que no teria feito em tempo competente o sorteio dos juzes , como que ele no fora chamado a se defender
conforme estaria marcado no artigo 154 da Constituio, na citada lei de
14 de junho de 1831, e nas formalidades do Cdigo do Processo. Arrematava, por fim, que nem se remetera a questo ao poder judicirio, e pedia
sua reintegrao ao cargo.
Era igualmente comum encontrar, nas ordens emanadas da secretaria
da justia, a desaprovao de seus atos137, bem como a lembrana aos
presidentes de provncia de que eles poderiam suspender juzes de paz,
juzes municipais e promotores que tiverem faltado no cumprimento de
seus deveres, formando o competente processo de responsabilidade 138.
Alm disso, o entendimento de que sua autoridade, tanto distinta como
passvel de suspenso, se consolidaria sobretudo a partir da dcada de 40,
com a visvel diminuio de sua importncia e atribuies. Em uma consulta ao Conselho de Estado, em 1844, novamente voltava discusso a
135 Veja-se dois casos em AN, GIFI, 5 C 484 e 6 D 12.
136 AN, GIFI, 6 H 8.
137 Como exemplo, nas CDG: a desaprovao que se faz dos atos do juiz de paz de
Santa Rita (10/janeiro/1836); acusao de que o juiz de paz indeferira um requerimento
do promotor (14/maro/1837); ordem para que se responsabilizasse um promotor que no
queria acusar um juiz de paz desobediente (25/abril/1837).
138 CDG, 8/agosto/1837, p. 278.
265
Andra Slemian
inteligncia do termo magistrado139. A deciso era que o termo deveria

enquadrar apenas os juizes de direito e estas Relaes e dos Tribunais
Superiores, mas que todos os outros magistrados, como juzes municipais, de rfos, chefes de polcia, delegados, subdelegados, e juzes de
paz possam ser suspensos pelo Governo Imperial, cabendo igual autoridade aos presidentes de provncia, que a deve[ria]m exercer com a
moderao que, em atos de tanta gravidade, indispensvel140. Ao final
da deciso, lembravam tambm os conselheiros que apenas os juzes de
direito, membros das Relaes e tribunais superiores que deveriam ser
inclusive considerados perptuos.
Ficava assim evidente, por um lado, que se os juzes de paz haviam
sido criados no mbito de um projeto mais revolucionrio para a justia,
a crtica sua atividade ganharia corpo quando esse mesmo projeto comeara a perder foras j em meados da dcada de 30. Por outro, temos
indcios de que tanto eles como o sistema dos jurados tiveram um forte
impacto social141, e tambm colocaram novos problemas do ponto de vista da administrao da justia, bem expressos pela dificuldade permanente de sua definio e da urgncia desses parmetros para deciso dos
casos. Como j se salientou, fato que a partir da dcada de 40 ambas
as instituies perderiam fora bem como as cmaras municipais ,
numa clara tentativa de maior controle das aes pelo poder judicirio.
Mas o que vale destacar que, com a mesma periodizao, observava-se,
ao contrrio, uma diminuio das tentativas de interveno direta do
executivo na alta cpula do judicirio, no caso, no Supremo Tribunal. O
que soa um aparente paradoxo era, na verdade, a perda da validade do
modelo mais radical de justia de acordo com suas distintas instncias:
aumenta-se o controle do governo na base, mas se apregoava um modelo
de maior independncia do judicirio na cpula.
Estado. Anos de 1842 a 1846. Consulta de 24/janeiro/1844, p.68.
140 Idem.
141 Ivan Vellasco, As sedues da ordem. Violncia, criminalidade e administrao da
justia. Minas Gerais, sculo XIX. Bauru/So Paulo: Edusc/Anpocs, 2004.
266

Em relao ao controle sobre utilizao de tropas armadas pelos

agentes da justia, ou seja, da imbricao entre suas atividades judicirias
com as policiais, ele no s se manteria aps 1840, como seria igualmente reforado diante da dependncia para manuteno de ordem pblica
de organismos como o da Guarda Nacional. Analisando o tema para a
provncia de Minas Gerais, Ivan Vellasco argumenta como a organizao
policial predominante era precria e desprofissionalizada, com imensas
dificuldades para conteno de conflitos interpessoais e manuteno da
ordem pblica142. Isso porque, tanto a esfera da polcia no se constituiria
poca, nem sequer institucionalmente, como autnoma, como na sua
prtica, na mesma lgica da Guarda Nacional, havia um amplo espao
para interferncia de interesses privados.
Vejamos um exemplo, de 1832, em que o ex-ouvidor da provncia de
Alagoas, Jos Emdio dos Santos Tourinho, narrava vrias dos conflitos
que tivera com o presidente da mesma provncia, Manoel Lobo de Miranda Henriques143. Dizia ele que, sendo o citado presidente seu desafeto,
vivera muitas dificuldades e desonras em Macei, onde chegou a solicitar
ao juiz de paz uma patrulha para prender alguns indivduos que foram a
sua prpria casa para insult-lo; o que lhe foi negado com o fundamento
de no haver rondas. De que seria inclusive condenado injustamente
priso e multa pelo jri, ao que decidiria enviar Corte uma representao.
Uma outra dizia respeito fraude nas eleies em funo do controle sobre as tropas armadas. O presidente da provncia do Esprito Santo
acusava, em 1843, dois juzes de direito da Comarca da Vitria e do Itapemirim de terem empregado todos os meios a seu alcance, inclusive
violentos, para obterem triunfo nas eleies para a Assembleia provincial144. Acusava o segundo de ter produzido arbitrariedades e difundido
doutrinas anrquicas a vrias autoridades, alm da pretenso de que
142 Ivan Vellasco, Policiais, pedestres e inspectores de quarteiro: algumas questes
sobre as vissicitudes do policiamento na provncia de Minas Gerais (1831-50), p. 254.
143 AN, Manuscritos, GIFI, 6 H 10.
Estado. Anos de 1842 a 1846. Consulta de 8/10/1843, pp. 26-29.
267
Andra Slemian
o chefe de polcia reunisse foras sem o consentimento do presidente; e

que ambos a teriam empregado sem autoridade do mesmo. Com isso no
queremos dizer que as eleies no poderiam ocorrer de fato em muitos
outros momentos, mas que as condies institucionais dadas permitiam e
legitimavam, muitas vezes, essas prticas.
Isso porque a base da concepo de justia era que ela possua papel
fundamental na manuteno da ordem social, onde a imbricao entre as
distintas esferas e autoridades judiciais e policiais era um fato corriqueiro. O mesmo acabava sendo reiterado numa ordem do ministro da Justia
que, em 1841, encarregava o recrutamento a oficiais do Exrcito e aos
comandantes da Guarda Nacional debaixo da direo dos juzes de direito
e do chefe de polcia, dando-lhes instrues145. No mesmo ano, a seo de
Justia do Conselho de Estado aprovava que o governo poderia, na falta
de voluntrios, preencher o nmero respectivo da Guarda Municipal Permanente, responsvel sobretudo pelo policiamento, com praas escolhidos pelo Exrcito146. Autorizava tambm que se fizessem as modificaes
convenientes na organizao do mesmo Corpo a fim de:
apartar a idia, que repugnante maior parte da populao do Brasil de que a Guarda Municipal propriamente a 1. linha do exrcito, e
como tal sujeita ao rigor das leis militares; idia que uma vez admitida
inutilizaria o pensamento de ter-se um corpo composto de homens
voluntrios e da inteira confiana do governo.
Ou seja, reforava-se aqui a concepo que fora fundadora da Guarda Nacional que o policiamento, a manuteno da ordem pblica estava
a cargo de cidados probos. A prpria Guarda Municipal, quando criada
em junho de 1831 (conforme apontado acima), previa que enquanto o governo no fornecesse armamento e munio a todos os corpos, seriam
obrigados os cidados alistados a comparecer com as armas prprias que
tiverem147.
145 CL, Actos do Poder Executivo, 6/abril/1841, p. 29.
Estado. Anos de 1842 a 1846. Consulta de 30/novembro/1841, p. 9.
147 CL, Actos do Poder Executivo, lei de 14/junho/1831, artigo 6o.
268

Era o mesmo esprito que norteara a criao das Guardas Policiais em

cada um dos distritos (excetuando as capitais das provncias), em outubro
de 1833148. Estariam elas sob as ordens dos respectivos juzes de paz, os
quais poderiam substituir ou demitir seus componentes, dando partes s
Cmaras, sendo que apenas o ministro poderia dissolv-las, substitu-las
ou reduzi-las. Sua despesa correria por conta dos moradores dos mesmos
distritos, pelo tempo e maneira que marcassem os vereadores. sintomtico que medidas postas em prtica posteriormente repetiriam o mesmo
modelo. Em 1836, deram-se ordens ao chefe de polcia sobre como proceder com as despesas dos Urbanos subscrio voluntria por distrito
para que se fizessem rondas e policiamento da Corte noite , as quais
previam a nomeao de uma comisso cujos membros que no contribussem seriam preferencialmente chamados Guarda Nacional149. Ou seja,
o policiamento dependeria, em grande parte, da populao. Por mais que
se possa afirmar que essas solues foram as possveis nos anos to tumultuados como os da Regncia, esse modelo de aposta na ao dos indivduos para manuteno da ordem pblica mostraria ter longevidade150.
Nessa mesma chave estava a Guarda Nacional, cuja lgica no seria
estruturalmente alterada com sua reforma em 1850. Desde sua criao em
1831, so frequentes as dvidas na sua organizao, em cujo processo as
Cmaras tinham um papel fundamental. Com o Ato Adicional em 1834,
tambm as provncias passariam a administr-las localmente151, sob a conivncia do governo que, num perodo bastante conturbado politicamente, seguia a mesma lgica de delegao aos particulares grande parte do
controle e manuteno da ordem pblica. Em decreto aprovado em 1836,
fornecia o governo aos presidentes das provncias do Rio Grande do Sul,
148 Cl, Actos do Poder Legislativo, 7/outubro/1933.
149 CDG, 5/fevereiro/1836, p. 49.
150 Segundo Wilma Peres Costa, op.cit., o domnio dos privados sobre as Foras
Armadas predominaria at a Guerra do Paraguai.
151 Jeanne B. de Castro, op. cit., analisou como as leis aprovadas pelas assembleias
legislativas provinciais para a Guarda Nacional acabariam por exorbitar os seus limites
na administrao da mesma, produzindo uma espcie de provincializao das suas decises durante a Regncia. Segundo a autora, na dcada de 1840, haveria uma tendncia
reversa de maior controle sobre a Guarda, que culminaria com sua reforma anos depois.
269
Andra Slemian
de Santa Catarina e de So Paulo o direito de organizarem, da forma que

julgarem conveniente, as Guardas Nacionais, bem como a nomeao de
seus oficiais152. Como esta, outras se seguiriam, bem como aumentaria a
produo legislativa e atividade provincial para sua normalizao e controle.
Como sabido, e j enunciado anteriormente, a Lei de Interpretao
do Ato Adicional tentaria reverter esse quadro tanto em funo de um
maior controle sobre as tropas como diante dos problemas acarretados
na aplicao da legislao. Uma consulta resolvida pela Seo de Justia
do Conselho de Estado, em 1849, permite que se veja seus impasses com
preciso153. Entre vrios documentos encaminhados pelo presidente da
provncia de Minas Gerais, havia um exemplar de uma lei provincial que
marcava serem perptuos e vitalcios os postos de oficiais da Guarda
Nacional. O mesmo presidente argumentava que sua aprovao infringia
uma outra, tambm provincial (n. 170, de 16/3/1840), que dizia serem
os citados postos de sua nomeao. A Seo no hesita em opinar que as
assembleias legislativas provinciais no teriam atribuio para legislar
sobre a matria, pedia que se suspendesse a execuo da mesma lei, e responsabilizava o presidente que a havia aprovado154. A matria, no entanto,
no encontrara consenso entre os conselheiros numa outra questo: se o
Moderador (poder ao qual o Conselho de Estado era um rgo consultivo) poderia suspender a mesma lei, ou se apenas o Legislativo poderia
152 CL, Actos do poder executivo, 28/maro/1836, p.18.
Estado (de 1842 at hoje), consulta de 24/01/1849, p. 128 seg.
154 Como esta, vrios outros casos que foram objeto de consulta do Conselho de Estado podem ser citados como exemplos: uma de abril/1849, que defendia que a Guarda
Nacional tinha que ser objeto de uma lei geral (p. 139); outras de 27/maio e 6/outubro
de 1849, que tratam de problemas com as leis provinciais da Guarda Nacional; outra
que trata da extino dos prefeitos de comarca criados como autoridades policiais nas
provncias, de 4/abril/1843. Uma de 31/maro/1847, acusava a ao do vice-presidente
do Maranho de decidir sobre os destinos dos oficiais impossibilitados ou remissos, ao
contrrio da lei provincial que os tornara vitalcios. Os argumentos do presidente eram
pragmticos: de que os Conselhos de Disciplina da Guarda Nacional no funcionavam de
maneira adequada para que os mesmos voltassem aos seus postos. O Conselho o reprovou
e pediu, inclusive, que ele fosse responsabilizado por no se tratar de matria de sua competncia (pp.112-3).
270

faz-lo. O parecer, no entanto, aprovado com a justificativa que a medida seria ofensiva Constituio, alm de ser recorrente prtica nos outros
ministrios a doutrina de suspenso de leis provinciais contrrias a ela.
Com isso resolvia-se, ao menos normativamente, um quadro complexo
dos limites da legalidade nessa nova ordem.
5. Consideraes finais
Do quadro de instituies, agentes e conflitos que tiveram lugar no
processo de construo de uma justia constitucional para o Imprio do
Brasil, e que se apresentou aqui de maneira multifacetada, vale pena sublinhar algumas relaes que do significado e moldura ao seu desenho.
Em primeiro lugar, que a complexificao das solues institucionais que
o paradigma legalista ilustrado portava consigo, e que no foi uma especificidade no caso brasileiro obviamente, marcaria profundamente o
funcionamento das novas instituies polticas e jurdicas que tentaram
dar conta da formao de novos regimes representativos e de garantia dos
direitos dos seus cidados. O que tocava diretamente na questo da justia
j que seu campo, na lgica de separao de poderes, deveria ser circunscrito, bem como revisto seu papel na aplicao/interpretao da lei. No
Brasil, a soluo monrquica projetada apresentava uma predominncia
do Executivo no arbitramento de conflitos, a legitimidade do Legislativo
como evocao da representao da nao, e um discurso mais eloquente
acerca do controle da justia semelhante das bandeiras mais radicais que
ganharam corpo aps os movimentos revolucionrios de fins do Setecentos, num primeiro momento. Esse arranjo, moderado por suposto, tentara
limitar institucionalmente o amplo campo de atuao do novo Judicirio
e seus agentes para a esfera das questes ordinrias, dos cidados entre
si, entendendo-os sobretudo como responsveis pela aplicao da lei e
no mais sua interpretao, luz de outras experincias das monarquias
constitucionais europeias. Mesmo com a tentativa de reforo do poder de
justia e de sua independncia a partir da dcada de 40, o desenho estrutural de sua esfera e arbtrio continuaria.
271
Andra Slemian
No entanto, para alm das questes ordinrias, ficara igualmente reservada justia a manuteno da ordem pblica, conforme aqui discutimos. Controle da ordem esta que residia estruturalmente na mo dos
privados, o que remontava colnia e escravido, mas cuja lgica seria
reinventada na nova realidade constitucional a partir da criao de outros
instrumentos e agentes. Era assim que a mesma reinveno de vrias esferas de decises contenciosas no mbito de funcionamento das instituies, bem como a imbricao entre questes judiciais e policiais que se
desdobrava na soluo de que os cidados atuavam como fora policial
nas guardas, inclusive, na Nacional faz com que a lgica da administrao da justia no possa ser vista fora dessa mesma moldura. Projeto
geral que seria reforado em 1841, e que s fracassaria, juntamente com
o Imprio, a partir dos anos 70, quando a justia e o poder judicirio se
consolidariam sob novas bases do paradigma legalista.
em maio /2011.
272
Dos Statutes ao Cdigo brasileiro de 1830:

o levante de escravos como crime de insurreio

From the Statutes to the 1830 Brazilian
Criminal Code: The uprising of slaves as crime of
insurrection slave uprising as a
Monica Duarte Dantas 1
Resumo:
O Cdigo Criminal do Imprio do Brasil, de
1830, previa em seus artigos 113, 114 e 115 o
crime de insurreio, que penalizava os escravos
que tentassem obter sua liberdade por meio da
fora, bem como terceiros que os auxiliassem na
consecuo de seus intentos. A partir de dicionrios e documentos dos sculos XVII, XVIII
e XIX (da Espanha, Frana, Inglaterra, Estados
Unidos e Brasil), e tambm da historiografia
pertinente, o presente artigo visa recuperar de
que maneira esse tipo penal foi incoporado ao
referido cdigo, considerando-se que a palavra
insurreio (em portugus) no fora ainda dicionarizada at incios do XIX, e que ela aparecia
em documentos brasileiros da dcada de 1820
com um sentido completamente distinto daquele
do cdigo.
Palavras-chave: Cdigo Criminal Insurreio
escravido direito penal.
Abstract:
The Brazilian Empires 1830 Criminal Code
anticipated in its articles 113, 114 and 115,
the crime of insurrection, that punished slaves
who attempted to obtain their freedom through
force, and also third parties who helped them in
their attempt. Based on dictionaries and documents dating from the Seventeenth, Eighteenth
and Nineteenth centuries (from Spain, France,
England, USA and Brazil), as well as pertinent
historical writings, this paper aims at identifying how that punishment was incorporated into
the referred Code since the word insurreio2 (in
Portuguese) had not yet been included in dictionaries until the beginning of the Nineteenth
century and that it appeared in Brazilian documents in the 1820s with a totally different meaning than that in the Code.
Keywords: Criminal Code Insurrection
Slavery Penal Law.
[...] E sendo necessario Provar que na noite do dia vinte e quatro do

ms de Janeiro proximo passado se denunciara, que numa madrugada
do dia seguinte rebentaria hua insurreio de Africanos; e pelo que,
Provar que dando-se as providencias, foi cercada hua caza a ladeira da Praa, onde se achavo reunidos muitos dos Africanos os que
sentindo-se cercados, abriro a porta, e de dentro fizero logo fogo,
e immediatamente sahiro para a rua matando, e cutilando a quem
encontravo, e animando-se a atacar os corpos de guardas o que tudo
foi bem publico. Provar que do barbaro massacre rezultaro diversas
mortes, e ferimentos de cidados [...]. Provar que profligada a insurreia dos Africanos em aquella mesma noite muitos podero fugir, e
1 Doutora em Histria Social pela Universidade de So Paulo. Professorea do Instituto
de Estudos Brasileiros da Universidade de So Paulo.
2 Insurrection.
273
acoitarem-se; porem sendo depois denunciados, foro prezos nos diversos lugares onde se achavo. [...] Provar que todos os Reos accuzados no prezente Libello tivero parte na dita insurreio segundo as
suas proprias confissens elles pertendio fazer hum assassino geral
em toda a gente branca [...]. Neste termos e conforme aos de Direito.
Devem ser punidos com o maximo da pena do artigo 113 do Codigo
penal, os quatro reos como cabeas de insurreio [...].
(Devassa do levante de escravos ocorrido em Salvador em 1835)3
Com este libelo pedia o promotor, Joo Alexandre de Andrade Silva

e Freitas, a punio de 21 acusados de participao na insurreio de
escravos que estourou na cidade da Bahia, na madrugada do dia 24 de
janeiro de 1835 (mais conhecida como Revolta dos Mals). Ao todo foram acusados de participarem do levante mais de 280 escravos e libertos,
incluindo os referidos pelo autor do libelo acima, sendo ao final dezesseis
condenados pena capital, aplicada de fato a quatro deles.4
Conforme alegava o promotor, dos 21 arrolados no libelo, dezenove
deveriam ser penalizados, em grau mdio ou mximo (neste caso a pena
era a morte), conforme o previsto no artigo 113 do Cdigo Criminal do
Imprio do Brasil, de 1830; e outros dois como incursos no artigo 115.
O Cdigo era bastante claro ao definir por que, dados os acontecimentos de 24 de janeiro, aqueles libertos e escravos poderiam ser enquadrados nos referidos artigos:
Cap. IV Insurreio
Art. 113. Julgar-se-h commetido este crime, reunindo-se vinte ou
mais escravos para haverem a liberdade por meio da fora. Penas
Aos cabeas de morte no gro Maximo; de gals perpetuas no mdio; e por quinze annos, no mnimo; aos mais aoutes.
Art. 114. Se os cabeas da insurreio forem pessoas livres incorrero nas mesmas penas impostas, no artigo antecedente, aos cabeas,
quando so escravos.
3 Devassa do levante de escravos ocorrido em Salvador em 1835, Anais do Arquivo
do Estado da Bahia, Salvador, vol. 38, jan.-dez., 1968, pp. 96-97.
4 Joo Jos Reis, Rebelio escrava no Brasil. A histria do levante dos Mals em 1835,
ed. revista e ampliada, So Paulo, Companhia das Letras, 2003, cap. 14.
274

Art. 115. Ajudar, excitar, ou aconselhar escravos a insurgir-se, fornecendo-lhes armas, munies, ou outros meios para o mesmo fim.
Penas de priso com trabalho por vinte annos no gro Maximo; por
doze no mdio; e por oito no mnimo.5
O captulo IV integrante do ttulo 4, sobre Crimes contra a segurana interna do Imprio e a pblica tranqilidade, da segunda parte
do Cdigo (Dos crimes pblicos) definia ento claramente que s
era crime de insurreio a associao de escravos para conseguirem sua
liberdade por meio da fora, sendo punveis tambm os livres ou libertos
que os secundassem, aconselhassem ou auxiliassem na consecuo de seu
intento. Diferenciava-se, portanto, essencialmente dos outros tipos penais
previstos no referido ttulo 4 conspirao, rebelio, sedio, resistncia, tirada ou fugida de presos e arrombamento de cadeias, e, finalmente,
desobedincia s autoridades que no remetiam condio jurdica dos
envolvidos para caracterizao do ocorrido.6
Considerando-se a grande populao escrava existente no pas
recm-independente no parece, a priori, estranho que os legisladores
brasileiros muitos deles proprietrios de escravos tenham se preocupado em incluir no Cdigo um instituto que visava diretamente punio
de levantes. Contudo, ao se considerar outros documentos da poca, essa
opo por definir tal crime como insurreio inspira um olhar mais atento.7
5 Cdigo criminal do Imprio do Brasil, Colleo das Leis do Imprio do Brasil,
1830, parte primeira, Rio de Janeiro, Typographia Nacional, 1876, pp. 141-190, p. 158
doravante CLIB) as colees de leis do Imprio do Brasil foram consultadas no site da
Cmara dos Deputados http://www2.camara.gov.br/legislacao/publicacoes/doimperio.
6 Para uma discusso acerca desses tipos penais no referido Cdigo, ver Monica Duarte Dantas, Introduo: revoltas, motins, revolues, in idem, Revoltas, motins revolues: homens livres pobres e libertos no Brasil do sculo XIX, So Paulo, Alameda, no
prelo.
7 As ponderaes aqui postas se valem dos questionamentos e resultados de uma pesquisa em andamento intitulada Poderes e prticas: poder judicirio e arranjos polticos
no Imprio do Brasil (1826-1889), que visa ao entendimento das propostas e modelos
apresentados no Parlamento brasileiro no que tange organizao do judicirio no Imprio , bem como das implicaes dos cdigos e reformas na organizao poltica e nos
modelos de governo no perodo em questo. Essa investigao se insere nos trabalhos do
Grupo de Pesquisa (CNPq) O Imprio Negociado, por mim coordenado juntamente
275
O Projecto do cdigo criminal apresentado Cmara dos Deputados, em 1827, por Bernardo Pereira de Vasconcelos, e que as comisses
designadas pelo legislativo teriam tomado por base para a redao final
do Cdigo, aprovado em 1830, no tipificava o crime de insurreio de
escravos, ou melhor, sequer mencionava a palavra insurreio.8 Tampouco havia verbetes para tal vocbulo nos dicionrios de Raphael Bluteau,
no sculo XVIII, ou de Antonio Morais Silva, j no oitocentos.9 Ainda
que no dicionarizado no perodo do ps-independncia e ausente das
Ordenaes Filipinas ou mesmo da legislao esparsa portuguesa setecentista10, o termo era conhecido dos contemporneos de Morais Silva.
Em seu Typhis Pernambucano, frei Caneca se utilizou da palavra
insurreio, por exemplo, em 8 de janeiro de 1824:
Depois de se ter demonstrado nos nmeros antecedentes a falsidade
do motivo que a perversa faco portuguesa teve a habilidade de empregar para iludir e violentar a s. m. i. a acabar com a soberana Assemblia Constituinte brasiliense, arriscando desta feio a integridade do
imprio com a desconfiana e a insurreio das provncias, e abrindo o
Brasil os abismos da anarquia e guerra civil, fazia-se frustrneo dizer
uma palavra que fosse sobre o demais contedo nos decretos, proclamao e manifesto de 16 de novembro [...]11
com a Profa. Miriam Dolhnikoff.
8 O legislativo imperial tomou por base dois projetos, aquele entregue por Vasconcelos, em 1827, e outro redigido por Clemente Pereira e apresentado ao plenrio em 1826.
O documento de Clemente Pereira, contudo, se assemelhava pouco a um projeto de fato,
tratando-se, mais propriamente, como indicava o prprio ttulo, de bases, ou princpios,
que deveriam guiar um futuro projeto. Annaes do Parlamento Brazileiro. Cmara Dos
Srs. Deputados. Sesso de 1826, tomo segundo, Rio de Janeiro, Typographia do Imperial
Instituto Artstico, 1874, pp. 15-16 (doravante APB-CD) os anais da cmara dos deputados esto disponveis no site http://www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes; Projecto do cdigo Criminal apresentado em sesso de 4 de maio de 1827 pelo
deputado Bernardo Pereira de Vasconcellos, APB-CD, 1829, tomo 3, Rio de Janeiro,
Typographia de H. J. Pinto, 1877, pp. 95-109; Andra Slemian, nao independente,
um novo ordenamento jurdico: a criao dos Cdigos Criminal e do Processo Penal na
primeira dcada do Imprio do Brasil, in Gladys Sabina Ribeiro (org.), Brasileiros e
cidados: modernidade poltica 1822-1930, So Paulo, Alameda, 2008, p. 187.
9 Raphael Bluteau, Vocabulrio portuguuez e latino, Coimbra, Colegio das Artes da
Companhia de Jesus, 1712 (disponvel no site http://www.ieb.usp.br/online/index.asp);
Antonio de Morais Silva, Diccionario da Lingua Portugueza, Lisboa, Typographia Lacerdina, 1813.
10 Sobre isso ver Dantas, Introduo, op. cit.
11 Frei Joaquim do Amor Divino Caneca, organizao, introduo e notas de Evaldo
276

A Comisso Militar encarregada de julgar os participantes da Confederao do Equador, j na primeira pgina do Processo verbal e sumarssimo dos rus, tambm declarou que aos 20 dias do ms de dezembro do
dito ano, reunida a comisso militar [...] para o fim de processar e julgar
muito sumria e verbalmente os chefes da insurreio e rebeldia, havida
na Provncia de Pernambuco12, os julgaria pelo crime de rebellio13.
Na sentena, diziam as autoridades que apresentando em horroroso
quadro o estado de todas as provncias, com o que se espalhou o alarma
pelas da parte do norte, que as fez estremecer, vista do que lhes fazia
acreditar estarem todas as outras provncias a sacudir o lao da unio
nacional; e isto causou o desvairamento de uma delas a ponto de arvorar
o estandarte da insurreio, levando-se pela sedutora ideia da Projetada
Confederao do Equador [...]14
Tal uso, de insurreio das provncias, implicando quase uma secesso, ou guerra civil, lembra bastante o sentido do vocbulo insurgente,
tal como utilizado por d. Pedro I no Manifesto de 10 de dezembro de
1825 [...] que justifica o procedimento da crte do Brazil a respeito do
Governo das provncias unidas do Rio da Prata; e dos motivos que a obrigaram a declarar guerra ao referido Governo.
bem nottorio que, quando rebentou a revoluo das Provincias
Hespanholas do Rio da Prata, incluindo Buenos Ayres, a Crte do Rio
de Janeiro manifestou constantemente a mais resctricta neutralidade,
apesar de todas as prudentes consideraes, que faziam receiar o perigo do contgio revolucionrio. Porm os insurgentes, sem a menor
provocao da nossa parte, como que para fazer-nos arrepender do
systema pacifico, que se procurou sempre adoptar, comearam desde
logo a infestar as fronteiras da Provincia do Rio Grande de S. Pedro.
Elles convocavam os Indios ao seu partido, reuniam tropas, para invadirem a Provincia visinha, e espalhavam proclamaes sediciosas
para excitarem os Povos das Sete Misses rebellio. Sua Magestade
Cabral de Mello, So Paulo, Editora 34, 2001, p. 319 (grifo nosso).
12 Ibidem, p. 609 (grifo nosso).
13 Ibidem, p. 612.
14 Ibidem, p. 638 (grifo nosso).
277
Fidelissima bem Reconheceu que era inevitavel, para por os seus Estados a coberto das perniciosas vistas dos insurgentes, levantar uma
barreira segura, justa e natural entre elles e o Brazil [...].15
A palavra insurgente era utilizada, assim, juntamente com o mais

constante vocbulo rebelio, um tipo de crime em que havia o perigo do
contgio revolucionrio e proclamaes sediciosas. O uso de frei Caneca, da Comisso Militar encarregada de julgar os envolvidos na Confederao, ou mesmo do prprio d. Pedro I assemelhava-se quele do
Codigo Penal Espaol, aprovado pelas Cortes daquele pas em 1822.
Es rebellion el levantamineto insurreccion de uma porcion mas
menos numerosa de sbditos de la Monarquia, que se alzan contra la
patria y contra el Rey, o contra el Gobierno supremo constitucional y
legitimo de la Nacion, negndole la obediencia debida, procurandose sustraerse a ella, hacindole la guerra com las armas.16
Ainda que utilizado pelos espanhis no comeo da dcada de 1820,

o termo estava ausente de outros projetos ou Cdigos penais anteriores,
como o projeto de cdigo de Pascoal de Mello Freire de 1786, e os cdigos da Toscana (1786), do imperador Jos II da ustria (de 1787), da
lei francesa de 1791, e mesmo do Cdigo Penal napolenico de 181017.
Contudo, os franceses ao menos pareciam conhecer a palavra, afinal a Assembleia Nacional do pas, em 1793, na Segunda Declarao de Direitos
do Homem e do Cidado, determinara que Quand le gouvernment viole
15 CLIB, 1825, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1885, p. 95 (grifo nosso). A palavra
insurgente aparece de novo na pgina 101, utilizada juntamente com os vocbulos sublevao e rebeldes.
16 Codigo Penal Espaol, decretado pelas Cortes em 8 de junio, sancionado por El
Rey, y mandado promulgar em 9 de julio de 1822, Madri, Imprenta Nacional, 1822, pp.
55-56.
17 Pascoal Jos de Mello Freire, Cdigo criminal intentado pela Rainha D. Maria
I, Coimbra, Imprensa da Universidade, 1844 (disponvel no site http://www.fd.unl.pt);
Nouveau Code Criminel pour le Grand Duch de Toscane, Lausanne, Franois Grasset
et Comp. Libraires & Imprimeurs, 1787; The Emperors New Code of Criminal Laws,
Dublin, Printed by John Rea, 1787; Loi. Code Pnal. Donne Paris, le 6 Octobre 1791,
Saint-Flour, G. Sardine Imprimieur du Dpartement du Cantal, 1791; Codes des delits
et des peines(dcrt le 12 fvrier 1810. Promulgu le 22 du mme mois), Corps de
Droit Franais, civil commercial et criminel, par L. Rondonneau, Paris, Garnery Libraire,
1810.
278

les droits Du peuple, linsurrection est, pour le peuple et pour chaque

portion Du peuple, le plus sacr des droits et le plus indispensable des
devoirs.18
Assim, entre finais do sculo XVIII e as primeiras dcadas do oitocentos, circulavam ao menos trs acepes distintas para o vocbulo
insurreio: aquela dos documentos brasileiros relativos Confederao
do Equador e Guerra Cisplatina (semelhante espanhola de 1822), que
identificava a palavra como rebelio e guerra civil (como um crime contra
o Estado e o soberano); um segundo, existente na declarao francesa, de
insurreio como um dever e direito do cidado contra um governo que
violasse seus direitos; e, finalmente, a do Cdigo brasileiro de 1830, em
que insurreio era o crime de levante de escravos.
No caso espanhol, a dicionarizao do termo, Insurreccin. El levantamiento, sublevacion rebelion de algun pueblo, nacion &e, ocorrera poucos anos antes de sua incorporao ao Cdigo, apenas em 1817,
estando ausente das edies anteriores do dicionrio da Real Academia
espanhola.19
O caso francs j um pouco diferente. O Dicionrio da Academia
Francesa, de 1762, que no apresentava o verbete insurreio, j trazia
a palavra insurgents, mas com uma definio curiosa, um nom quon
donne certains Corps de troupes Hongroises leves extraordinairement
pour le service de ltat.20 Em 1820, contudo, um novo dicionrio j
apresentava verbete para a palavra insurreio, remetendo, de alguma ma18 Texte de la Dclaration des Droits de lHomme et Du Citoyen, adopte par la
convention Nationale le 23 Juin 1793, apud Armand Depper, Education Civique. Commentaire de la Declaration ds Droits de lHomme et Du Citoyen de 1789 et de 1793,
Paris, Gedalge, Librairie-diteur, 1902, p. 140 (grifo nosso).
19 Ver, por exemplo, as edies de 1783 e 1803. Diccionario de la lengua Castellana
compuesto por la Real Academia Espaola. 2 ed. Madri, D. Joaquin Ibarra, Impressor
de Cmara de S. M. y de La Real Academia, 1783; Diccionario de la lengua Castellana
compuesto por la Real Academia Espaola. 4 ed. Madri, D. Joaquin Ibarra, Impressor
de Cmara de S. M. y de La Real Academia, 1803; Diccionario de la lengua Castellana
compuesto por la Real Academia Espaola. 5 ed. Madri, Imprensta Real, 1817.
20 Dictionnaire de lAcadmie Franoise. 4 ed. Paris, Bernard Brunet, Imprimeur de
lAcadmie Franoise, 1762, tomo I, p. 940.
279
neira, ao sentido da Segunda Declarao, de 1793: Soulevement contre

le gouvernment. Ceux qui emploient cette expression y attachent une ide
de droit et de justice. Dans le cas contraire, on dit revolte. Linsurrection
des Amricains.21 O dicionrio distinguia ento claramente um movimento legtimo, chamado de insurreio, como aquele que ocorrera na
dcada de 1770 na antiga colnia britnica da Amrica do Norte, dos
outros ilegtimos, denominados revoltas.
No de se estranhar, dada a referncia francesa, que os ingleses no
atribussem ao vocbulo sentido semelhante. Para Samuel Johnson, insurreio era A seditious rising, a rebellious commotion, definio idntica
dada por Thomas Sheridan, em 1790.22 A despeito, contudo, da acepo
do dicionrio francs de 1820, o norte-americano Noah Webster no deu
palavra um sentido positivo, ao contrrio.
A rising against civil or political authority; the open and active opposition of a number of persons to the execution of law in a city or
a state. It is equivalent to sedition, except that sedition expresses a
less extensive rising of citizens. It differs from rebellion, for the latter expresses a revolt, or an attempt to overthrow the government, to
establish a different one or to place the country under another jurisdiction. 23
A definio dada por Webster, que na juventude serviu nas milcias

de Connecticut na luta pela Independncia, remetia de alguma maneira ao
uso da palavra tanto na Declarao de Independncia quanto na Consti21 Nouveau Dictionnaire de la Langue Franaise. Par J.-Ch. Laveaux. Paris, Chez Deterville, Libraire, 1820, p. 1049.
22 Samuel Johnson, A Dictionary of the English Language, Londres, Printed for J.
Knapton; C. Hitch and L. Hawes; A. Millar; R and J. Dosley; and M. and T. Longman,
1756, vol. 1, p. (INS-INT); Thomas Sheridan, A Complete Dictionary of the English
Language. 3a. ed. Londres, Charles Dilly, 1790, vol. I, p. (INS-INT).
23 E o verbete continua explicitando mais claramente as diferenas entre os distintos
tipos de movimentos.
It differs from mutiny, as it respects the civil or political government; whereas a mutiny is an open opposition to law in the army or navy. Insurrection is
however used with such latitude as to comprehend either sedition or rebellion. [...] 2. A
rising in mass to oppose an enemy [little used.] . Noah Webster, An American Dictionary
of the English Language, Nova Iorque, Published by S. Converse, 1828, vol. 1, p. (INSINT).
280

tuio americana, ou seja, com um sentido negativo, em tudo distinto do

uso francs de 1793 e do Nouveau Dictionnaire de la Langue Franaise,
de 1820.24
Considerando-se ento os dicionrios ingleses, franceses, espanhis
e portugueses, fica claro que apenas a Inglaterra havia dicionarizado a
palavra no sculo XVIII, e com um sentido que em nada lembrava aquele
do Cdigo brasileiro de 1830, com um sentido muito mais prximo do
atribudo no dicionrio espanhol de 1817. Assim, se poderia pensar que,
dada a situao do novo Imprio no que tange centralidade da escravido no pas, o tipo penal insurreio como crime de levante de escravos
teria sido uma inveno pura e simples dos nossos legisladores. Porm,
mais uma vez a questo mais complexa.
Em sua edio de 12 de outubro de 1791, a Pennsylvania Gazette,
um dos mais importantes jornais da Filadlfia, publicou um relato dos
acontecimentos em So Domingos, conforme descritos em uma carta enviada por um senhor ento em Cape Franois a um amigo na capital do
estado americano. A publicao tratava dos acontecimentos ao longo de
vrios dias, entre 24 de agosto e 13 de setembro de 1791.25
Em seu relato o autor se utilizava, repetidamente, da palavra insurreio para se referir sublevao dos escravos na colnia francesa.
24
Logo na segunda pgina, ao arrolar as aes do rei britnico que justificavam a independncia, os signatrios culpavam-no por ter excited domestic insurrection amongst
us, and has endeavoured to bring on the inhabitants of our frontiers the merciles Indian
savages, whose known rule of warfare is an undistinguished destruction of all ages, sexes,
and conditions. J na Constituio, entre os poderes do Congresso, determinava-se To
provide for calling forth the militia to execute the laws of the Union, suppress insurrections, and repel invasions. The Declaration of Independence, The Constitution of the
United States, in The Public Statutes at Large of the United States of America, Boston,
Charles C. Little and James Brown, 1845, disponvel no site A Century of Lawmaking
for a New Nation: U.S. Congressional Documents and Debates, 1774 - 1875, http://me
mory.loc.gov/cgi-bin/ampage.
25 Com a Revoluo Francesa, a populao livre de cor de So Domingos comeara a
pleitear total igualdade jurdica com a populao branca. Em agosto de 1791, em meio s
disputas entre esses grupos, os escravos da colnia se sublevaram, conseguindo o controle
de parte da ilha. Em 1804, So Domingos, doravante, Haiti, alcanaria finalmente sua
independncia.
281
Several thousands of the Negroes had assembled, and committed

some ravages by burning several habitations, which they continued
doing all last night, in spite of the troops which went out to stop their
depredations. Many Negroes were yesterday killed, indeed all that
could be met with. This morning a respectable re-enforcement were
[sic] sent to the body which marched yesterday. I have not yet heard
whether the insurrection is quelled but the damage already sustained
is immense. [...]
Since the commencement of the insurrection great numbers have been
brought prisoners to town, a few Mullatoes, and the rest Negroes. 26
Em fins do sculo XVIII, portanto, ao menos nos Estados Unidos,

o movimento hoje conhecido como Revoluo do Haiti era ento referido como uma insurreio de escravos. No mesmo ano de 1791, em 30
de novembro, os deputados de So Domingos proferiram um discurso
perante a Assembleia Geral na Frana. Em seu longo discurso impresso por ordem da mesma Assembleia referiam-se aos acontecimentos
utilizando-se, quase sem variaes, da palavra rvolte, ou melhor, rvolte
des noirs, sendo os participantes os ngres rvolts. Apenas uma nica
vez lanaram mo do termo insurreio, ils sont chargs de libelles & de
livres qui invitent les hommes de couleur & les esclaves une insurrection gnrale, au massacre des blanc.27
O Discours, juntamente com vrios anexos documentais e um poscript do tradutor, foi publicado em ingls, em Londres, em 1792, com o
ttulo A Particular Account of the Commencement and Progress of the
Insurrection of the Negroes in St. Domingo. Ainda que as palavras revolt
e revolters sejam comuns ao longo do texto, o termo insurreio foi utilizado algumas vezes como sinnimo do francs rvolte. Mais significativo, contudo, parece ser o referido Poscript do tradutor, que, em pouco
26 The Pennsylvania Gazette, 12 de outubro de 1791, American Slavery Debate in the
Context of Atlantic History, 1770-1865, disponvel no site http://atlanticslaverydebate.
berkeley.edu/module3_library (consultado em 29/1/2011).
27 As palavras revolte ou revolts so mencionadas mais de 15 vezes ao longo de 30 pginas; o uso de insurreio aparece na pgina 22. Discours fait a lAsssemble Nationale,
le 30 Novembre 1791. Par MM. Les Comissaires de lAssemble Gnrale de la partie
Fraoise de Saint-Domingue. Imprim par ordre de lAssembl Nationale.
282

mais de uma pgina e meia, utilizou-se mais de sete vezes da palavra

insurrection para designar o que acontecia ento na colnia francesa o
que parece ter informado tambm sua seleo de palavras no ttulo do
panfleto.28
possvel, portanto, que, frente magnitude dos acontecimentos
em So Domingos, ingleses e americanos tenham lanado mo do termo
que, conforme descrito nos verbetes de Samuel Johnson e Thomas Sheridan, remetia a um levante sedicioso ou uma comoo rebelde. O prprio
planfleto traduzido para o ingls pode ter sido responsvel em parte pela
generalizao do uso da palavra insurreio como qualificativo de movimento escravo. O peridico The Montly Review, publicado em Londres
em 1792, em sua parte destinada a divulgar os catlogos de abril daquele
ano, arrolava em sua listagem de obras recm-lanadas o referido Account, trazendo ao final de sua breve resenha a seguinte ponderao:
With the horrid outrages here related, we will not stain our pages, nor
distress the feelings of our readers with a recital of any part of them;
and we are farther induced to contract the article to this point, as the
pamphlet, at large, has been, since the preceding lines were written,
circulated gratis; so that, most probably, it is now in the hands of all
our readers.29
Ainda que no se saiba quantas edies e cpias haviam de fato sido

feitas e distribudas gratuitamente, o perodico ingls indicava sua larga
circulao.
Contudo, nos Estados Unidos ao menos, conforme referido na
Pennsylvania Gazette, o uso parecia anterior divulgao do referido
Account. Em 24 de novembro de 1791, antes, portanto, do discurso dos
deputados de So Domingos na Assembleia Geral, Thomas Jefferson, ento Secretrio de Estado, escreveu a William Short, Charges dAffaires
na Frana, acerca dos acontecimentos na colnia francesa, relatando-lhe
28 A Particular Account of the Commencement and Progress of the Insurrection of the
Negroes in St. Domingo. London, J. Sewell, 1792.
29 The Monthly Review; or, Literary Journal enlarged, Londres, R. Graffiths, 1792, v.
7, p. 455.
283
que quando the insurrection of their negroes assumed a very threatening

appearance the assembly sent a deputy here to ask assistance of military
stores & provisions.30
O uso da palavra insurreio pelo virginiano Jefferson no era uma
inveno nova, muito ao contrrio. Em 1690, a legislatura da colnia da
Virginia passara uma lei intitulada An act for preventing Negroes Insurrections. Ainda que o termo no aparecesse no texto da lei, a legislatura,
ainda no sculo XVII, determinava, entre outras coisas, que os negroe
slaves no poderiam portar armas, sair das propriedades de seus senhores sem autorizao e, caso fossem encontrados em lugares distantes e
resistissem a qualquer tentativa de lev-los presos, aquele que os tentasse
prender estaria autorizado a mat-los. Dois anos depois, nova lei era aprovada for the better preventing insurrections by Negroes.31
Em 1723, a Virginia definiu mais claramente o crime que havia previsto no sculo anterior:
Be it enacted, by the Liutenant-Governor, Council, and Burgesses,
of this present General Assembly, and it is hereby enacted, by the authority of the same. That if any number of negroes, or other slaves,
exceeding five, shall at any time hereafter consult, advise, or conspire,
to rebel or make insurrection, or shall plot or conspire the murder of
any person or persons whatsoever, every such consulting, plotting, or
conspiring, shall be adjudged and deemed felony; and the slave or
slaves convicted thereof, in manner herein after directed, shall suffer
30 The Works of Thomas Jefferson, Federal Edition, Nova Iorque e Londres, G.P.
Putnams Sons, 1904-5, vol. 6, disponvel no site http://oll.libertyfund.org/index.
php?option=com_frontpage&Itemid=149 (consultado em 30/11/2010).
31
Segundo Thomas Morris, no comeo do sculo XVIII, dois escravos foram executados por high treason, o que fez com que o governador pedisse a adoo de leis mais duras,
and as such Insurrection would be attended with Most Dreadful Consequences so I think
we Cannot be too Early in providing against it, both by putting our Selves in a better posture of Defence and by Making a Law to prevent The Consultations of Those Negroes,
o que de fato ocorreu em 1723. Winthrop Jordan, White over Black: American Attitudes
toward the Negro, 1522-1812, Nova Iorque, W. W. Norton, 1968, p. 111, apud Thomas
D. Morris, Southern Slavery and the Law, 1619-1860. Chapel Hill/ Londres, The Univ.
of North Carolina Press, 1996, p. 267; Morris, op. cit, p. 66; The Statutes at Large being
a collection of all the Laws of Virginia, Nova Iorque, R. & W. & G. Bartow, 1823, vol. 2,
pp. 481-482.
284

death, and be utterly excluded the benefit of clergy, and of all laws
made concerning the same.32
Ou seja, a mera conspirao para a realizao de uma insurreio

ou rebelio escrava palavras usadas conjuntamente no corpo do texto,
ainda que o ttulo da lei mais uma vez mencionasse apenas insurreio
deveria ser punida com a morte. Pouco mais de trs dcadas depois,
novamente o crime de insurreio escrava foi redefinido pela Assembleia
da colnia britnica; o texto era essencialmente o mesmo, a no ser pelo
fato de que doravante no havia nmero mnimo de escravos para qualificar o crime.33
De acordo com o Revised Code of the Laws of Virginia, aprovado e
publicado em 1819, em algum momento, entre 1797 e o ano da publicao, os representantes do estado haviam ampliado o crime de insurreio
de escravos de maneira a compreender tambm aqueles que porventura os
auxiliassem em seus intentos.
If any free person shall advise or conspire with a slave, to rebel or make in-
surrection, or shall in any wise aid, assist or abet any slave or slaves making
rebellion or insurrection, or shall advise or assist such slave in the murder
of any person whatsoever, or shall consult, advise or conspire with any other
free person, or with any negro or other slave, to induce, entice or excite any
32 Conforme Van Caenegem, o benefcio do clero era um antigo privilegium fori que
costumava ser um real privilgio do clero; estava enraizado no imprio romano cristo
e fora ocasio de ferozes lutas entre o Estado e a Igreja. Contudo, no incio do sculo
XVIII, ele se transformara em um privilgio que todo condenado por um crime doloso
da common law podia reivindicar e, assim, escapar pena de morte (sendo, em vez disso,
deportado segundo a legislao de 1717). R. C. van Caenegem, Juzes, legisladores e
professores, Rio de Janeiro, Elsevier, 2010, p. 23; An Act directing the trial of Slaves,
committing capital crimes; and for the more effectual punishing conspiracies and insurrections of them; and for the better government of Negros, Mulattos, and Indians, bond or
free, The Statutes at Large being a collection of all the Laws of Virginia, Richmond (VA),
Franklin Press W. W. Gray print, 1820, vol. 4, p. 126, disponvel no site http://vagenweb.
org/hening/vol04-01.htm (grifos nossos).
33 Morris destaca que essa alterao teria sido feita em decorrncia de uma srie de
levantes escravos e supostas conspiraes no mundo colonial ingls (Antigua, 1736; Carolina do Sul, e Maryland, 1739; e Nova Iorque, 1741). The Statutes at Large being a
collection of all the Laws of Virginia, Richmond (VA), Franklin Press W. W. Gray print,
1819, vol. 6, p. 105; Morris, Southern Slavery and the Law, op. cit., p. 267.
285
slave or slaves to rebel or make insurrection, every such free person so counselling, advising, plotting or conspiring, or so aiding, assisting, or abetting,
on conviction of any of the such offences, shall be held and deemed a felon,
and shall suffer death without benefit of clergy, by hanging by the neck.34
Portanto, desde fins do sculo XVIII ou comeo do oitocentos, os

livres que auxiliassem os escravos incorriam no crime descrito, ao qual
punia-se tambm com a morte.
No foi s a colnia, e depois estado, da Virginia que, dentre as possesses inglesas na Amrica do Norte, se preocupou em penalizar as insurreies escravas. Em 1690, a legislatura da Carolina do Sul aprovou
uma lei que determinava:
[...] if any slave or slaves shall commit any murder, or make any insurrection, or raise rebellion against the masters authority, or make
any preparations of arms, as powder, bullets, or offensive weapons, or
hold any conspiracies for raising mutinies or rebellions, the offender
shall be tried by two justices of the peace, and three able freeholders,
associated together as before expressed, who are hereby empowered
and required to try the said slaves so offending; and inflict death [...];
and if any person shall make away or conceal any slave or slaves
suspected to be guilty of the afore mentioned crime, and not upon
demand bring forth the suspected offender or offenders, such person
shall forfeit one hundred pounds.35
Em 1712, mais uma vez a legislatura, em um Act relating to Slaves,

aprovava uma lei, agora mais claramente contra slaves [who] shall make
mutiny or insurrection, or rise against the authority and government of
34 Ao fim do transcrito artigo 24, do captulo 111, An act reducing into one, the several
acts concerning Slaves, Free Negroes and Mulattoes, os autores remetiam aos Statutes
de 1797, 1803, 1814 e 1816. O artigo anterior do Revised Code remetia lei passada em
1748, transcrita acima, e tambm a reenactements em 1769, 1794 e 1803. The Revised
Code of the Laws of Virginia, Richmond (VA), Printed by Thomas Ritchie, 1819, vol. 1,
p. 427.
35 Acts relating to slaves, 10, The Statutes at Large of South Carolina, Columbia
(SC), Printed at A. S. Johnston, 1840, vol. 7, p. 347.
286

this province. Diploma legal que pouco mais de vinte anos depois foi
novamente reeditado pelos representantes da colnia.36
Contudo, ainda que em 1690 j se prescrevesse pena para as pessoas
que acoitassem escravos acusados de cometer o referido crime, somente
posteriomente, tal como ocorrera na Virginia, que foi aprovada uma legislao especfica sobre livres que auxiliassem escravos em seu intento
insurrecional. No primeiro artigo de um Act for the punishment of certain crimes against de State of South Carolina, de 1805, determinava-se
que:
Immediately after the passing of this Act, every person or persons
who shall or may be, either directly or indirectly, concerned or connected with any slave or slaves in a state of actual insurrection within
this State, or who shall, in any manner or to any extent, excite, counsel, advise, induce, aid, comfort, or assist any slave or slaves to raise,
or attempt to raise, an insurrection within this State, by furnishing
them with any written or other passport, with any arms or ammunition, or munition of war, or knowing of their assembling for any purpose tending to treason or insurrection, shall afford to them shelter
or protection, or shall permit his, her or their house or houses to be
resorted to by any slave or slaves for any purpose tending to treason
or insurrection as aforesaid, shall, on conviction thereof in any court
having jurisdiction thereof by confession in open court, or by the testimony of two witnesses, be adjudged guilty of treason against the State,
and suffer death.37
Ou seja, para a Assembleia do estado da Carolina do Sul, os livres

que auxiliassem escravos a se insurgirem tambm seriam condenados
morte, mas, no caso, pelo crime de traio.
36 Segundo Morris, [t]he statutory experimets at controlling servile insurrections were
more extensive in South Carolina than elsewhere. Quanto ao statute de 1735, destaca que
ele trazia um elemento ausente de outros diplomas legais de contedo semelhante, uma
vez que ao governador ou ao council era dado escolher apenas um ou mais dos criminosos
para sofrer uma morte exemplar, sendo o restante devolvido aos seus senhores. Ainda que,
conforme a teoria retributiva, a condenao morte de todos os escravos fosse justa, era
importante manter a produo. Cf. Morris, Southern Slavery and the Law, op. cit., pp. 267268; Acts relating to slaves, 1712; Acts relating to slaves, 1735, idem, pp. 356, 389.
37 The Statutes at Large of South Carolina, Columbia (SC), Printed at A. S. Johnston,
1839, vol. 5, p. 503 (grifo nosso).
287
No sculo XVIII, outras colnias, alm da Virginia e da Carolina do

Sul, j haviam previsto o crime de insurreio escrava. Caso, por exemplo, de Maryland e Nova Iorque38.
Ou seja, ainda no perodo colonial a tipificao do crime de insurreio escrava era bastante comum nas colnias britnicas da Amrica do
Norte, continuando uma constante no pas independente ao menos nos
estados do sul. No oitocentos, segundo Morris, em parte por inspirao
dos statutes da Virginia, vrios estados e territrios j tinham provises
legais semelhantes, como Kentucky, Mississipi, Florida, Texas, Alabama,
e Georgia e mesmo a Carolina do Norte.39
Retornando ento ao Cdigo Criminal do Imprio de 1830, e considerando o contedo, por exemplo, da legislao das colnias e depois
estados da Virginia e da Carolina do Sul, h que se atentar para o fato de
que os artigos 113, 114 e 115 do Cdigo brasileiro lembravam bastante
no s a formulao dos crimes de insurreio escrava, mas tambm das
leis que penalizavam os livres que porventura se envolvessem nesse tipo
de movimento.
38 Art. 2, An act for the more effectual punishment of negroes and other slaves, and
for taking away the benefit of clergy from certain offenders, and a supplementary act to an
act, entitled, An act to prevent the tumultuous meeting and other irregularities of negroes
and other slaves, and directing the manner, of trying slaves, 1751, The laws of Maryland,
Baltimore, Published Philip H. Nicklin & Co., 1811, vol. 1, p. 236; An act preventing
Suppressing and punishing the Conspiracy and Insurrection of Negroes and other Slaves,
1712, The Colonial Laws of New York, Albany (NY), James B. Lyon, State Printer, 1894,
vol. 1, p. 761; An act for the more Effectual Preventing and Punishing the Conspiracy
and Insurrection of Negro and other Slaves, for the better regulating them and for repealing the Acts herein Mentioned Relating thereto, 1730, The Colonial Laws of New York,
Albany (NY), James B. Lyon, State Printer, 1894, vol. 2, p. 679. Em 1755, em um Act
for Regulating the MILITIA of the Colony of New York, a legislatura determinava que
in case of any Alarm or Invasion, the Captain or other officer commanding the Company
in each respective District, shall (unless it is otherwise provided by order of the Governor
or Commander in chief) appoint and leave such proper Detachment of his Company, as he
shall judge necessary to Guard against an Insurrection of the Negroes; always observing
to appoint for the said Detachment, such Persons who may be best spared for the Company; The Colonial Laws of New York, Albany (NY), James B. Lyon, State Printer, 1894,
vol. 3, p. 1061.
39 Como destaca Lawrence Friedman, [o]n paper at least, the law of slavery grew
more severe between the Revolution and the Civil War. O Statute da Carolina do Norte
de 1802. Lawrence Friedman, A History of American Law, 3 ed. revista, Nova Iorque,
Touchstone Book, 2005, p. 155; Morris, op. cit., pp. 271-272.
288

Contudo, como colocado anteriormente, o tipo penal e mesmo a palavra insurreio estavam ausentes do projeto de Vasconcelos. Curiosamente, em 1830, o crime de insurreio escrava j parecia ter sido incorporado ou bem ao projeto de cdigo ento sob responsabilidade de uma
comisso mista de deputados e senadores, ou ento a uma das emendas
apresentadas pelos legisladores.40
Em 31 de agosto de 1829, o parecer da comisso mista, com uma
proposta de disposio das matrias do cdigo j distinta do projeto
de Vasconcelos e os princpios que haviam orientado o trabalho dos
legisladores, no mencionava o crime de insurreio, ou mesmo qualquer
outro crime. Os membros da comisso sugeriam ento que o projeto por
eles redigido fosse impresso e distribudo aos deputados; que as emendas
e memoriais fossem remetidos a uma comisso ad hoc, composta de trs
membros; e que, assim que a comisso apresentasse as emendas e estas
fossem impressas, fosse dado o projeto com elas ordem do dia; propondo ainda que a discusso comeasse pela questo, se o projeto deve
ou no ser admitido? Vencendo-se que sim, sero discutidos os artigos
emendados, tendo-se os outros como aprovados.41
40 Em 14 de agosto de 1827 foi nomeada uma comisso de cinco deputados para estudar os dois projetos de Cdigo apresentados ao plenrio. No ano seguinte, em 8 de maio
de 1828, por sugesto de Vasconcelos, foi nomeada uma comisso mista de deputados e
senadores para reviso dos projetos de cdigo criminal oferecidos, sendo composta dos
antigos membros da comisso de 1827 e mais cinco senadores. Mais um ano se passou, e
a Cmara sugeriu ao Senado que a comisso mista fosse reduzida para seis membros, trs
de cada casa. Finalmente, em 31 de agosto de 1829, chegava ao plenrio das duas casas o
parecer da referida comisso, encarregada de examinar os dois projetos do cdigo criminal, que se aprovou para imprimir com as emendas que a comisso oferecesse, assinado
por trs deputados e dois senadores. APB-CD, 1827, tomo 4, Rio de Janeiro, Typographia de Hypolito Jos Pinto & Cia, 1875, sesso de 14 de agosto de 1827, pp. 130-131;
APB-CD, 1828, tomo 1, Rio de Janeiro, Typographia Parlamentar, 1876, sesso de 8 de
maio de 1828, pp. 24-26; Annaes do Senado do Imprio do Brazil, 1828, tomo 1, Rio de
Janeiro, 1913, sesso de 12 de maio de 1828, p. 49 (doravante ASIB) disponveis no site
http://www.senado.gov.br/sf/publicacoes/; ASIB, 1829, v. 1, Rio de Janeiro, 1914, sesso
de 26 de maio de 1829, p. 236. APB-CD, 1829, tomo 5, Rio de Janeiro, Typographia H.
J. Pinto, 1877, sesso de 31 de agosto de 1829, 84. Para uma discusso mais detida do
encaminhamento dos projetos e propostas de Cdigo Criminal na Cmara dos Deputados,
ver Dantas, op. cit.
41 Nos Anais foi impresso apenas o parecer da comisso, e no seu projeto. Idem, ibidem.
289
Em 6 de maio de 1830, dando-se incio discusso do projeto da comisso mista, votou-se a escolha da comisso ad hoc que deveria receber,
at 1 de junho daquele ano, todas as emendas substitutivas e memrias
sobre o referido projeto.42 Assim, apenas em 10 de setembro de 1830,
o presidente da Cmara colocou em discusso, conforme o parecer da
comisso mista, se o projeto deveria ou no ser admitido. No dia seguinte, foram aprovadas quatro emendas apresentadas pelo deputado Ernesto
Ferreira Frana, 1, que se nomeasse por escrutnio absoluto uma nova
comisso de trs membros; 2, que a comisso ouvisse, mas no fosse
obrigada a aceitar os artigos propostos pelos deputados; 3, que sua aprovao ou rejeio fosse global; 4, que antes do trabalho da comisso se
decidisse se as penas de morte e gals seriam ou no conservadas.43
No mesmo dia tiveram ento incio as discusses sobre a manuteno, ou no, das penas de morte e gals. Durante quatro dias a questo
foi debatida fervorosamente no plenrio, com falas inflamadas tanto por
parte daqueles que pediam sua extino, quanto de outros que advogavam
a necessidade de sua manuteno frente ao estado da populao. Vale
destacar as opinies de Rego Barros e Paula e Souza.
Segundo Rego Barros, em sesso de 15 de setembro de 1830,A pena
de morte deve com efeito ser abolida nos casos polticos, porm no nos
casos de homicdio, e para se conter a escravatura, pois que esta a nica
pena que a pode conter.44 O mesmo deputado props ento uma emenda
com o seguinte teor: Extinga-se a pena de morte nos erros polticos.
Paula e Souza submeteu outra, diramos complementar: Que no cdigo
s se conserve a pena de morte no grau mximo do crime de homicdio, e
de cabeas de insurreio.45
42 APB-CD, 1830, tomo 1, Rio de Janeiro, Typographia de H. J. Pinto, 1878, sesso de

6 de maio de 1830, pp. 78-79; sesso de 7 de maio de 1830, p. 80.
43 APB-CD, 1830, tomo 2, op. cit., sesso de 10 de setembro de 1830, pp. 487-488;
sesso de 11 de setembro de 1830, p. 492.
44 APB-CD, 1830, tomo 2, op. cit., sesso de 15 de setembro de 1830, p. 512.
45 APB-CD, 1830, tomo 2, op. cit., sesso de 15 de setembro de 1830, p. 512.
290

Ou seja, em algum momento nos trabalhos da comisso mista ou da

comisso ad hoc nomeada para receber as emendas e memrias, o crime
de insurreio, ausente do projeto de Vasconcelos, havia sido incoporado
na discusso sobre o Cdigo Criminal.
O crime de insurreio escrava, portanto, j extremamente comum
na legislao dos estados norte-americanos, chegara ao Brasil. Mais uma
vez, na ausncia de referncias diretas na documentao, necessrio
repassar com cuidado os anais do parlamento.
Em de 21 de maio de 1829, mais de trs meses antes da comisso
mista apresentar a partir das bases de Clemente Pereira e do projeto de
Vasconcelos sua proposta de Cdigo Criminal, o taqugrafo anotara nos
anais da cmara a seguinte informao: A oferta feita pelo cidado Joo
Clemente Vieira Souto de um exemplar da traduo do projeto de cdigo
penal para a Luisiana, foi recebida com agrado.46 provvel que o texto
entregue fosse uma traduo do plano para o cdigo penal da Luisiana que Edward Livingston apresentou impresso tanto em ingls como
em francs ao legislativo daquele estado norte-americano em maro de
1822.47
46 Joo Clemente Vieira Souto era o editor da Astria que, segundo Srgio Buarque
de Holanda, ajudou a Aurora Fluminense de Evaristo da Veiga a formar o pensamento
liberal brasileiro vitorioso no 7 de abril e predominante durante boa parte da Regncia.
Vieira Souto foi eleito deputado para a segunda legislatura, 1830-1834, pela provncia do
Rio de Janeiro. Ou seja, chegou ele mesmo a testemunhar as discusses que precederam
a aprovao do Cdigo de 1830; sendo, por exemplo, um dos representantes que votou
contra a admisso da pena de morte. Srgio Buarque de Holanda, Prefcio, in Jeanne
Berrance de Castro, A milcia cidad: a Guarda Nacional de 1831 a 1850, 2 ed., So Paulo, Editora Nacional, 1979, p. xiii; APB-CD, 1829, tomo 2, Rio de Janeiro, Typogaphia
H. J. Pinto, 1877, sesso de 21 de maio de 1829, p. 115.
47 O plano de Livingston, ou Report made to the General Assembly of the State of Lousiana of the Plan of a Penal Code for the said State, foi publicado em Nova Orleans, em
1822, em ingls e francs, e teve dois anos depois uma edio na Inglaterra (mas j com
um ttulo diferente) e, em 1825, outra na Frana. Alm disso, foi objeto de uma nota elogiosa na Revue Enciclopedique, logo aps sua publicao nos Estados Unidos, bem como
de uma resenha na Westminster Review, em janeiro de 1825. Edward Livingston, Report
made to the General Assembly of the State of Louisiana of the Plan of a Penal Code for
the said State, Nova Orleans, Benjamin Levy & Co, 1822; Rapport fait lAsssemble
Gnrale de lEtat de la Louisiane sur Le projet dum Code Pnal por ledit Etat, Nova
Orleans, Benjamin Levy & Co, 1822; Project of a new Penal Code for the State of Loui-
291
Edward Livingston, um nova-iorquino que se mudou para Nova Orleans no comeo do sculo XIX, foi, em 1821, incumbido pelo legislativo
da Luisiana de revisar as leis penais do estado, apresentando, no ano seguinte, o referido plano ou Report made to the General Assembly of the
State of Lousiana of the Plan of a Penal Code for the said State. Em 1825
terminou sua obra, publicando-a com o ttulo de A System of Penal Law
for the State of Lousiana, que compreendia, alm de um Code of crimes
and punishments, no caso o cdigo penal propriamente dito, outros trs
cdigos Code of Procedure, Code of Evidence e Code of Reform
and Prison Discipline e um Book of Definitions.48
siana, Londres, Baldwin, Cradock and Joy, 1824; M. A. H. Taillandier (ed.), Rapport sur
le projet dun Code penal fait a lAssemble gnrale de ltat de la Lousiane, par M.
douard Livingston, Paris, 1825; Charles Haven Hunt, Life of Edward Livingston, Nova
Iorque, D. Appelton Company, 1864, pp. 276-277.
48 Edward Livingston nasceu no estado de Nova Iorque, em 1764, e l faleceu em 1836.
Graduou-se, em 1781, no College of New Jersey (depois Universidade de Princeton),
dedicando-se ento ao estudo do direito. De 1795 a 1801 representou seu estado natal no
Congresso Nacional; nos dois anos seguintes foi promotor e prefeito da cidade de Nova
Iorque (em razo de uma acusao de desfalque foi condenado a restituir o dinheiro e se
afastou da poltica em seu estado natal). Mudou-se ento para Nova Orleans, onde se dedicou prtica do direito (vale destacar que era irmo do chanceler Robert Livingston, que
havia negociado com Napoleo, no comeo do sculo, a compra, pelos Estados Unidos,
do territrio de Orleans). Como presidente do comit de defesa pblica de Nova Orleans,
organizou a resistncia invaso inglesa em 1814. Se, em 1821, o legislativo da Luisiana
lhe encomendou uma reviso das leis penais, em 1822 foi incumbido, desta vez juntamente com os jurisconsultos Louis Casimir Moureau-Lislet e Pierre Derbigny, da reviso do
Cdigo Civil do estado, bem como da preparao de um Cdigo Comercial e, finalmente,
da formulao de um tratado sobre as normas das aes civis e um sistema de processo
para ser utilizado pelos tribunais. Ainda que nem seu cdigo penal (ou qualquer dos cdigos compreendidos na obra A System of Penal Law), e tampouco seu Cdigo Comercial tenham sido adotados pelo legislativo do estado, o Cdigo Civil foi promulgado em
1825, seguido poucos meses depois do Code of Practise. Entre 1823 e 1829 atuou como
deputado junto ao Congresso Nacional, desta vez pelo distrito de Nova Orleans; em 1829
elegeu-se senador. Em 1831 apresentou ao Senado americano seu projeto de Cdigo Penal para os Estados Unidos (j publicado em 1828), mas que tambm nunca chegou a ser
adotado. Nesse mesmo ano foi escolhido secretrio de Estado, encarregado das Relaes
Exteriores dos Estados Unidos, cargo que exerceu at 1833. William B. Hatcher, Edward
Livingston. Jeffersonian Republican and Jacksonian Democrat, Louisiana State University Press, 1940; Charles Noble Gregory, Bentham and the codifiers, Harvard Law Review, v. XIII, n. 5, 1900. Sobre o debate da codificao nos Estados Unidos ver Jennifer
Denise Henderson, A Blaze of reputation and the echo of a name: the legal career of
Peter Stephen Du Ponceau in post-revolutionary Philadelphia, dissertao de mestrado,
Florida State University College of Arts and Sciences, 2004, op. cit.; e Charles M. Cook,
292

Um ano depois de Vieira Souto ter entregue a traduo do plano de

cdigo penal de Livingston cmara, foi a vez de outro cidado presentear o plenrio com mais um trabalho do jurista norte-americano. Em 12 de
maio de 1830 quando a comisso ad hoc que deveria receber as emendas
acabara de ser nomeada (em 7 de maio) , Jos Silvestre Rebello (o primeiro encarregado do Imprio brasileiro em Washington)49, ofertou um
The American Codification Movement. A study of Antebellum Legal Reform, Westport/
Londres, Grenwood Press, 1981; Edward Livingston, A System of Penal Law for the State
of Louisiana, Pittsburgh, John L. Kay & Brother, 1833.
49 Em janeiro de 1824, Jos Silvestre Rebello foi encarregado dos negcios de Washington, chegando aos Estados Unidos em abril do mesmo ano; cargo que exerceu at
agosto de 1829. Rebello levava instrues para obter o reconhecimento formal do Imprio pelo governo norte-americano; sondar as possibilidades de um tratado de aliana
defensiva e ofensiva entre os Estados Unidos e o Brasil, receoso de um conflito com
Portugal; negociar a aquisio de navios para equipar a nascente armada nacional. Em
maio de 1824, ao apresentar suas credenciais ao presidente James Monroe, garantiu
o reconhecimento norte-americano da independncia do Brasil. Para Costa Franco, se,
por um lado, Rebello buscava ressaltar aos olhos das cortes europias o mrito de manter um regime monrquico no hemisfrio ocidental, insinuando mesmo a possibilidade
de estmulo ao surgimento de outras monarquias no continente americano, por outro,
revelava aos olhos de Washington uma outra face, que condenava a poltica tortuosa
e maquiavlica da Europa, como escreveu em ofcio de fevereiro de 1829. Por fim,
a leitura dos despachos e ofcios redigidos ou recebidos pelo primeiro embaixador traz
informaes interessantes quanto difuso das ideias de Livingston. Em 26 de junho de
1824, Rebello enviou um ofcio a Lus Jos de Carvalho e Melo (ministro dos Negcios
Estrangeiros) em que informava que trs dias antes recebera do deputado ao Congresso
pela Louisiana Edward Levingston, um exemplar limpamente encadernado de um plano
de um cdigo criminal, com uma carta, oferecendo-o a S. M., e que iria remet-lo no
primeiro barco seguro que houvesse. Em 10 de dezembro do mesmo ano, um despacho
do ministro informava ter levado presena de S. M. o Imperador o plano do cdigo que
mr. Edward Livingston apresentou Assembleia Geral da Louisiana como seu deputado
e o mesmo senhor recebeu com especial agrado aquela oferta, dignando-se de lhe mandar
escrever a carta inclusa de agradecimento, que V. Mce. lhe far entregar com segurana.
Finalmente, em ofcio de 25 de junho de 1825, Rebello informava que estava de posse da
carta que S. M. I. mandou escrever ao dr. Livingston, sobre o Cdigo Criminal, que ele
lhe ofereceu; como o no encontrei, tenho a carta em meu poder para lhe entregar quando
ele aqui se recolher, o que no ser antes de dezembro; segundo creio, foi, me disseram,
para a Louisiana. Considerando a data em que Livingston teria encontrado com o embaixador brasileiro, a obra em questo era o j mencionado plano de cdigo penal; ou Report
made to the General Assembly of the State of Lousina of the Plan of a Penal Code for the
said State. provvel que o cdigo j pronto tenha sido trazido por Rebello quando de seu
regresso ao Brasil. Brasil Estados Unidos, 1824-1829, Rio de Janeiro, Centro de Histria e Documentao Diplomtica/ Braslia, Fundao Alexandre de Gusmo, 2009, v. 1,
pp. 52, 107-109, 251-254; lvaro da Costa Franco, Apresentao, in idem, pp. 9-13.
293
exemplar do cdigo criminal da Luiziana que foi recebido com agrado

e remettido comisso respectiva.50 Desta vez, tratava-se provavelmente
do Code of crimes and punishments, ou mesmo da obra completa, A
system of penal Law for the State of Lousiana, que, alm do cdigo penal,
trazia tambm os outros trs cdigos e o livro de definies.
No mesmo dia em que Rebello fez sua oferta, o deputado Ernesto
Ferreira Frana encaminhou mesa um requerimento em que pedia que
se nomeie quanto antes uma comisso de fora presidida por um membro
desta cmara, a qual se encarregue o fazer com a possvel brevidade a traduo da legislao penal organizada para o estado da Luisiana por Livingston. Consta dos anais que aps a leitura do requerimento, o deputado
pediu urgncia, no que teria sido apoiado, porm, depois de rpida discusso, que no apanhou o tachygrapho, foi posta votao e no vencida:
ficando o requerimento para delle se tratar em occasio competente.51
Dois dias depois, em 14 de maio de 1830, a questo da traduo
voltou discusso no plenrio; Ferreira Frana novamente leu seu requerimento. Para o deputado Ferreira de Mello a traduo deveria ser feita,
mas no por uma comisso externa, e sim, como explicado na emenda que
apresentou, por uma comisso de membros da casa, podendo a mesma
comisso propor outra de fora para coadjuvar. Ferreira Frana ponderou,
contudo, que os deputados j se encontravam muito ocupados com a ordem do dia e diversas comisses e que, assim, seria melhor que fossem
escolhidas pessoas de fora da casa, sendo porm o presidente um membro della, que una aos outros conhecimentos o da legislao e o da lngua
inglesa. Hollanda Cavalcanti rejeitou ambas as propostas, sugerindo que
o governo ficasse encarregado de mandar traduzir e imprimir o codigo
penal organisado para o estado da Luisiana por Livingston, com a maior
brevidade possvel, dividindo o trabalho por differentes emprehendedores e provendo ao pagamento destes, segundo fr mais conducente ao fim
da prompta execuo da presente resoluo.
50 APB-CD, op. cit., sesso de 12 de maio de 1830, pp. 117 e 123.
51 APB-CD, op. cit., sesso de 12 de maio de 1830, p. 123.
294

Vasconcelos, por sua vez a quem parecia que dos cdigos nada se
poderia tirar, pois, caso contrrio outro h de ser o resultado de todo este
trabalho declarou votar contra o requerimento, pois a cmara j havia
decidido que o cdigo v comisso especial sobre o mesmo, que taes
emendas sejam recebidas at o 1 de Julho [sic] e que, portanto, caso o
trabalho de Livingston fosse encaminhado para traduo, uma tarefa de
trs ou quatro meses, ficaria suspensa a discusso sobre o cdigo, do
que resultaria no termos um sofrvel, indo atrs do optimo. Hollanda
Cavalcanti secundou o colega mineiro, alegando desta vez que, caso fosse
para traduo, uma vez que havia um s exemplar, a comisso no poderia consult-lo; propunha ento que, no existindo muitos deputados com
capacidade de traduzir o ingls, o cdigo de Livingston fosse consultado
naquellas cousas que forem mais precisas. Julgando-se a matria discutida, ficou estabelecido o primeiro encaminhamento proposto, ou seja, o
envio da obra de Livingston comisso.52
Alguns dias depois, em 26 de maio de 1830, Ernesto Ferreira Frana
mais uma vez apresentava um requerimento, desta vez aprovado:
Requeiro que se encarregue a comisso criada para receber as emendas ao cdigo criminal, de examinar o organizado por Eduardo Livingston para a Luisiana, e interpor o seu parecer acerca do mrito
deste cdigo comparativamente com o que serve atualmente de base
s emendas. Pao da camara dos deputados, 26 de maio de 1830 E.
F. Frana.53
Ou seja, antes de findo o prazo para entrega das emendas e memrias

ao Cdigo comisso ad hoc, seus trs membros recebiam, para examinar, o Cdigo Penal de Edward Livingston para o estado da Luisiana.
A proposta de cdigo de Livingston dividia-se em dois livros, um
primeiro Containing General Provisions, e o seguinte que tratava de
Offences and Punishments. Este, por sua vez, estava organizado em
52 APB-CD, op. cit., sesso de 14 de maio de 1830, pp. 143-144.
53 APB-CD, 1830, tomo 1, Rio de Janeiro, Typographia de H. J. Pinto, 1878, sesso de
26 de maio de 1830, p. 234.
295
quatorze ttulos. O ttulo dois, Of offences against the sovereign Power

of the state, dividido em trs captulos, previa os crimes de traio, sedio e, finalmente, Of exciting insurrection, definido da seguinte maneira:
Art. 115. Any free person who shall aid in any insurrection of slaves
against the free inhabitants of this state, who shall join in any secret
assembly of slaves, in which such insurrection shall be planned, with
design to promote it, or shall excite or persuade any slaves to attempt
such insurrections, shall be imprisoned at hard labour for life.
Art. 116. By insurrection, is meant an assembling with ARMS, with
intent to regain their liberty by force.
Art. 117. The term to excite in the description of this offence, means
to offer any persuasion or inducement, which has insurrection for its
immediate object. It excludes the construction that would make those
guilty who only use language calculated to render the slaves discontented with their state. This, if done with design to promote such discontent, is an offence punishable by fine, not less than fifty, nor more
than two hundred dollars; or imprisonment, not less than thirty days,
nor more than six months, in close custody.54
Como explicava o jurisconsulto norte-americano, em seu Introductory Report to the Code of Crimes and Punishments (parte da obra A
System of Penal Law), o referido crime consists, in aiding by a freeman,
for this code extend to no others, in any insurrection of slaves against de
free inhabitants of the state or assisting at an assembly of slaves for the
purpose of promoting such insurrection, or exciting them to it.55
Entre a introduo ao cdigo e o cdigo penal propriamente dito, os
legisladores brasileiros tinham, portanto, tanto um modelo para o crime
de incitao insurreio, tal como previsto no artigo 115 de Livingston,
quanto uma descrio do crime de insurreio de escravos (tal como aparecia na introduo).56 Curiosamente, no entanto, o modelo vinha de uma
54 Livingston, A system of penal law, op. cit., p. 381.
55 Idem, pp. 148-149.
56 Para uma anlise mais detida da influncia do cdigo penal de Livingston no Cdigo
Criminal brasileiro de 1830, no caso dos crimes contra o Estado, ver Dantas, Introduo, op. cit..
296

regio recentemente incorporada aos Estados Unidos da Amrica e que

antes disso fora possesso francesa e tambm espanhola, ou seja, uma
rea cuja tradio era o direito civil, e no a common-law e os statutes
britnicos.
No comeo do sculo XVIII, assim que os franceses ocuparam a
regio da Luisiana, a Coroa tornou extensiva a essa colnia a aplicao
das leis da metrpole e tambm do Code Noir, editado originalmente em
1685 para as ilhas do Caribe. A no ser pela excluso de alguns artigos,
o Edit du Roi Touchant lEtat & la Discipline des Esclaves Ngres de la
Lousiane, de 1724, era exatamente igual a seu congnero do sculo anterior, que, segundo Judith Shaffer, estebelecia um sistema ordenado de
trabalho escravo e relaes raciais nas possesses coloniais americanas.
Porm, tanto o Code Noir de 1685 quanto o de 1724 no mencionavam
a palavra insurreio. Na verdade, a referncia ao crime de levante de
escravos aparece em um Arret du Conseil dEtat du Roi, de 1720, mas
nomeado como rebellion.57
Em 1763, a Luisiana tornou-se colnia da Espanha. Schaffer destaca
que gradualmente as leis espanholas comearam a se estabelecer na colnia, especialmente no que tange ao direito de coartao, possibilidade
dos senhores alforriarem seus escravos sem autorizao do governo ou
prova de seus mritos, e garantia da venda judicial dos escravos maltratados pelos senhores.58 George Dargo, contudo, ressalta que, no que tange
normatizao da vida dos escravos durante o perodo espanhol, o Code
Noir continuou a vigir. 59 Fosse maior ou menor a influncia do direito espanhol, fato que o termo insurreio para designar sublevaes escravas
tambm estava ausente.
57 Le Code Noire, ou Edit du Roy servant de reglement pour le Gouvernment & lAdministration de Justice & la Policedes Illes Franoises dlAmerique [...] donn Versailles
le moins du Mars 1685, Paris, Chez Claude Girard, 1735; Recueil dEdits. Declarations
et Arrests de As Majeste Concernant lAdministration de la Justice & la Police des Colonies Franaises de lAmrique, & les Engages. Paris, Libraires Associez, 1744, pp. 124127, 135-156. Judith Kelleher Schaffer, Slavery, the Civil Law, and the Supreme Court of
Louisiana. Baton Rouge/ Londres, Louisiana State Univ. Press, 1994, p. 1.
58 Schaffer, Slavery, the Civil Law and the Supreme Court, op. cit., p. 2.
59 George Dargo, Jeffersons Louisiana. Politics and the clash of Legal Traditions. Edio revista. Clark (NJ), The Lawbook Exchange, 2009, p. 11.
297
Pouco depois da compra da Luisiana pelos norte-americanos, em

1803, o Congresso aprovou uma lei, em 26 de maro de 1804, que determinava que o governador do territrio de Orleans seria escolhido por um
presidente e auxiliado por um conselho legislativo de 13 membros, todos nomeados mediante indicao. Alm disso, estabelecia a organizao
para o judicirio do territrio, composto por uma Suprema Corte de trs
juzes (tambm por indicao), e tantos tribunais e juzes de paz quanto
fosse determinado pelo governador e conselho. Determinava tambm que
os julgamentos seriam por jri em casos capitais e em outros casos de
acordo com a vontade das partes. O Congresso tambm determinou que,
no territrio, vigorariam garantias comuns ao direito norte-americano
como o writ of habeas corpus, a fiana e a proibio de punies cruis e
incomuns; mas garantiu que as leis ento em vigor continuariam vigentes
at que alteradas pelos legisladores. Ou seja, the legal reconstruction of
Lower Louisiana began with the institutional innovations so characteristic of the commom law system.60
Em seu primeiro ano de funcionamento, em 1805 (uma vez que o
conselho se reunira pela primeira vez em 4 de dezembro do ano anterior), o conselho aprovou um Act for the punishment of Crimes and
Misdemeanors.61 Como mostra Dargo, ainda que o embate entre as duas
tradies jurdicas tenha sido uma questo central aps a compra da Luisiana pelos norte-americanos questo tratada com mincia em seu livro
, esse embate se referia muito mais matria civil do que penal. Neste
ltimo caso, ao contrrio, os antigos moradores teriam sido extremamente
receptivos s normas e procedimentos de seu novo pas. Assim, mesmo a
partir de 1806, quando comeou a funcionar no territrio uma legislatura
eleita e que, ao contrrio do conselho, seria composta por uma maioria de
antigos moradores, as leis referentes matria penal tiveram por inspirao muito mais os statutes e a common law de origem britnica do que o
60 Idem, p. 186.
61 Louis Casimir Moreau-Lislet, A General Digest of the Acts of the Legislature of
Louisiana: passed from the year 1804, to 1827, inclusive, and in Force at this Last Period,
New Orleans, Printed by Benjamin Levy, 1828, vol. 1, pp. 362-374.
298

direito continental. Virtually no opposition greeted the Americanization

of the criminal laws of Louisiana.62
Algumas emendas lei sobre Crimes and Misdemeanors foram
aprovadas ainda durante o funcionamento do Conselho e depois pela legislatura eleita. Em 7 de junho de 1806, a terceira seo do Act to amend
the act entitled an act for the punishment of Crimes and Misdemeanors
determinava que:
If any person shall, by words, action or writing, or in any other manner whatsoever, persuade, encourage or advise any slave or slaves to
insurrection, against his, her or their lawful proprietor or proprietors,
or against the white inhabitants of this territory, or the government
thereof, such person on conviction thereof, shall suffer death.63
No mesmo dia, a legislatura passou outra lei que tambm continha

uma seo acerca do crime de insurreio, mas, neste caso, fazia parte de
um Act prescribing the rules and conduct to be observed with respect to
Negroes and other Slaves in the teritory; lei que, na poca, e conforme
o ttulo que no prprio General Digest de 1828 antecedia o texto, era
mais conhecida como Black Code. Em sua dcima seo, para alm de
estabelecer a punio capital para escravos que cometessem homicdio,
os legisladores haviam determinado que
every slave who shall make, or cause to be made, any insurrection
in this territory, and such slave or slaves, and his or their accomplices, aiders and abettors, under conviction as above said, shall suffer
death.64
62 American criminal law and criminal procedure, with its devices for the protections
of the individual against the arbitrary authority, had obvious advantages over the administration of criminal justice under the Spanish, and Louisianans were quick to see this. O
direito civil, contudo, tanto substantivo quanto adjetivo, daria azo a intensas disputas. Em
1806, por exemplo, o governador vetou uma lei que visava garantir a manuteno da tradio legal continental, impossibilitando futuras leis que visassem introduo da common
law vigente no pas; em 1808, contudo, um Digest of the Civil Laws Now in Force in the
Territory of Orleans, aprovado pela legislatura e pela autoridade executiva do territrio
terminaria garantindo a vigncia daquilo que, dois anos antes, fora motivo de veto. Dargo,
Jeffersons Louisiana, op. cit., pp. 31-32, 191, 237, 271.
63 Moreau-Lislet, A General Digest of the Acts of the Legislature of Louisiana, op. cit.,
p. 377. (grifo nosso).
64 Idem, p. 116 (grifo nosso).
299
Em 1806, portanto, a legislatura da Luisiana, composta em sua maioria por antigos moradores, estabelecia tanto a insurreio como um crime
especfico dos escravos quanto tipificava e penalizava quaisquer livres
que os auxiliassem nesse intento. O texto das referidas leis do territrio
pareciam remeter diretamente aos statutes das antigas colnias inglesas
ou mesmo dos estados j independentes, como, por exemplo, a Carolina
do Sul e a Virginia. Segundo Lawrence Friedman, fora comum, na histria das colnias britnicas na Amrica do Norte, que uma regio emprestasse leis de seus vizinhos, com problemas e condies semelhantes.
Nesse sentido, destaca que a Virginia, no sul, e Massachusstes Bay, no
norte, haviam sido grandes exportadores de leis.65
Para Dargo, referindo-se Luisiana do comeo do oitocentos, The
law of slavery, based on the French Code Noir, was unique in some respects, but statutory enactments would in time bring it into harmony with
the slave codes in the other southern states.
No que tange especificamente ao Black Code, diz que os legisladores incorporaram parte do Code
Noir francs, modified by spanish practice, o que implica que, em grande parte, a lei de 1806 baseava-se em statutes norte-americanos ou na
positivao da common law acerca da escravido.66
O Penal Code de Edward Livingston, apresentado legislatura da
Luisiana em 1825 e que, como ele mesmo explicava, aplicava-se somente populao livre , trazia de forma muito mais sistemtica, como
convinha a um seguidor de Jeremy Bentham, o direito criminal substantivo que, desde, 1804, aparecera em leis aprovadas primeiramente pelo
conselho de Orleans, depois pela legislatura do territrio e, finalmente,
pelos representantes do estado.67 Sem dvida, uma srie de inovaes
eram apresentadas pelo nova-iorquino, como, por exemplo, a criminalizao dos atos que visavam restrio da liberdade de imprensa e a
abolio da pena de morte.
65 Lawrence Friedman, A History of American Law, op. cit., p. 52.
66 Mesmo Schaffer destaca que, com o passar do tempo, as leis concernentes escravido tornaram-se cada vez mais americanizadas. Dargo, Jeffersons Louisiana, p. 298;
Schaffer, Slavery, the Civil Law and the Supreme Court, op. cit., p. 13.
67 Cook, The American Codification Movement, op. cit., 1981, p. 74.
300

Ainda assim, como fica evidente na traduo francesa do A System of

Penal Law, de 1872, intitulado Expos dum systme de lgislation criminelle pour ltat de la Lousiane et pour les tats-Unis dAmrique, desde
1805 o legislativo do territrio de Orleans e depois do estado da Luisiana havia incorporado, ou requalificado, uma srie de crimes (relativos
populao livre) que no estavam previstos at ento, como meurtre
volontaire, effraction, commettre le crime dhomicide ou manslaughter, faux emprisonment, e, obviamente, Par peroles, crits, actions,
ou de tout autre manire, persuader, encourager ou exciter les esclaves
linsurrection contre leur maitre ou propritaires lgitimes, ou contre les
habitants, em gnral, de cet territoire, ou contre son government.68
Edward Livingston havia, portanto, incorporado sua obra uma srie de institutos importados dos outros estados americanos, entre eles
a insurreio escrava, e a incitao insurreio. Fica ento a questo de
como as colnias americanas, cujo fundamento legal era o direito ingls,
haviam adaptado para uma realidade distinta o crime de insurreio.69
68 Tal lista aparece ao fim do primeiro volume da obra, em um anexo intitulado Offenses crs par Statuts, dans la Louisiane, depuis as cession aux tats-Unis. H que destacar que grande parte dos tipos penais que ele destaca foram incorporados legislao do
territrio de Orleans pela lei de 4 de maio de 1805, ou seja, pelo diploma legal que, segundo Dargo, ele mesmo teria sido responsvel por escrever. Edward Livingston, Expos
dum systme de lgislation criminelle pour ltat de la Lousiane et pour les tats-Unis
dAmrique, Paris, Guillaumin et Cie diteurs, 1872, pp. 571-587.
69 Lawrence Friedman, em sua obra A History of American Law, destaca que a justia
criminal nas colnias britnicas, tal como o direito colonial em geral, era normalmente
menos formal e mais simplificada que o direito ingls, mas que, ainda assim, houve aos
poucos sua conformao prtica inglesa. Para Thomas Morris, [t]he core of American
slave law was the common law of England, as well as the equitable principle used in
English Chancery courts. We miss this because we have not paid enough attention to the
fact that it was indeed the property element in the slave that was juristically significant.
Morris pondera, contudo, que evidente que o direito ingls no forneceu direct rules
for the policing of slaves, mas afirma, por outro lado, que tambm verdade que havia
ample precedents in English legal traditions for the governance of lower-class people,
precedents that were easily adapted to slaves in the colonies. It is also true that some of
the colonial police regulations were responses of slave owners to particular problems in
the colonies that had no parallel in England. Friedman, A history of American Law, op.
cit., p. 32; Morris, Southern Slavery and the Law, op. cit., pp. 38, 56-57.
301
Thomas Morris, em seu livro Southern Slavery and the Law, destaca
que a primeira referncia importante sobre insurreio aparecera, na Inglaterra, no tratado de Edward Coke, de 1644:
It was resolved by all judges of England in the reigne of king H. 8.
That an insurrection against the statute of labourers, for the enhancing of salaries and wages, was a levying of war against the king, because it was generally against the kings law, and the offenders took
upon them the reformation thereof, which subjects by gathering of
power ought not to do.70
O que significava, segundo Morris, que havia muito os ingleses tinham feito uma relao direta entre insurreio e class strugle. Assim,
a insurreio dos trabalhadores com vistas a um aumento de seus salrios
era considerada, j durante o reinado de Henrique VIII, uma tentativa de
fazer a guerra contra o rei e como tal, insurrection was a form of hich
treason.71
O autor destaca que no incio do sculo XVIII, esta ligao estava
ainda mais clara, uma vez que em seu A Treatise of the Pleas of the Crown, de 1716, William Hawkins estabelecia que:
Those also who make as Insurrection in order to redress a public
Grievance, wheter it be a real or pretended one, and of their own Authority attempt with force to redress it, are said to levy War against the
King, altho they have no direct Design against his Person, inasmuch
as they insolently invade his Prerogative, by attempting to do that by
private Authority, which he by public Justice ought not to do, which
manifestly tends to a downright Rebellion [].72
To levy war against the King era justamente uma das clusulas
do statute de 1352, do reinado de Eduardo III, que, segundo Alan Orr,
was the principal statutory foundation of English treason law throughout
70 Edward Coke, The Third Part of the Institutes of the Laws of England, Londres,
Printed for E. and R. Brooke, 1797, p. 10.
71 Morris, Southern Slavery and the Law, op. cit, p. 266.
72 William Hawkins, Treatise of the Pleas of the Crown, Savoy, printed by Eliz. Nutt,
1716,vol. 1, p. 37 (grifo nosso).
302

the seveteetn century, e cuja interpretao, desde o sculo XIV, gerou

grande controvrsia quanto ao sentido e escopo de suas breves linhas.73
Tanto para Coke quanto Hawkins, insurreio era, portanto, um crime de
traio, ou melhor, high treason.74
Morris, a partir da obra de J. Bellamy sobre The Laws of Treason
in England in the Later Middle Ages, mostra que na Inglaterra medieval havia duas concepes de traio, uma de origem germnica e outra
romana. O iderio germnico se baseava na concepo de betrayal or
breach of trust (treubruch), by a man against his lord, while the Roman
stemmed from the notion of maiestas, insult to those with public authority. Segundo Morris, as concepes legais inglesas perduraram por todo
o sculo XVIII e foram transmitidas para as colnias britnicas na forma
de high treason ou petit treason.75
Para o autor, a despeito do crime de traio implicar necessariamente,
conforme os statutes ingleses, que o acusado tivesse uma relao de submission ou allegiance ao rei (sditos de outros monarcas, por exemplo, caso fizessem guerra contra o rei ingls no poderiam ser julgados
por traio)76, a ideia de traio foi de fato aplicada a certos crimes cometidos por escravos; ainda que estes fossem normalmente considerados
outsiders, uma vez que no eram cidados ou membros da sociedade.77
A despeito dessa contradio, segundo Morris, traio appeared in
the way the free used the law when slaves murderously rejected the no73 De acordo com o referido statute, era traio (1) compassing or imagining the death
of the king or queen, or eldest male heir to the throne; (2) violating the kings companion, his eldest unmarried daughter or the eldest male heirs wife; levying war on the
king in his realm; (4) adhering to the kings enemies in his own realm or elsewhere; (5)
counterfeiting the great or privy seal, the kings coin, or bringing counterfeit coin into the
realm; and (6) killing the chancellor, treasurer, or any of the kings justices in the execution of their offices. Alan Orr, Treason and the State: law, politics, and ideology in the
English Civil War. Cambridge, Cambridge Univ. Press, 2002, pp. 11-12
74 Tanto em Coke, quanto em Hawkins, as referidas menes insurreio aparecem
nos captulos dedicados a high treason.
75 Morris, Southern Slavery and the Law, op. cit., p. 264.
76 Sobre essa questo ver Orr, Treason and the State, op. cit., cap. 1.
77 Morris, Southern Slavery and the Law, op. cit., p. 265.
303
tion that they owed a duty of submission or allegiance by a resort to revolt

or homicide of those who claimed a lawful authority to command their
labor masters, overseers, and hirers.78 E entre as acusaes de traio,
ou alta traio, a mais comum foi o crime de insurreio. Assim, se o uso
de insurreio para definir um crime escravo parecia, segundo o referido
autor, trazer um problema de base, o mesmo no pode ser dito de sua
aplicao para os livres que incitavam ou auxiliavam os escravos em seus
intentos insurrecionais, uma vez que estes, sem dvida alguma, no eram
outsiders, ao contrrio.
Por fim, vale recuperar uma das consideraes de J. Bellamy sobre
certos aspectos do crime de traio. Segundo o autor, a ideia de que fazer
a guerra contra o rei constitua um crime de traio tinha influncia direta
da Roman theory that the right of levying war belonged only to princes
without a secular superior. Ainda que, segundo Alan Orr, esse tipo de
relao seja difcil de ser feita, this probably reflected the penetration of
Roman law into northern Europe at this time.79
De qualquer maneira, a palavra insurreio, que desde ao menos o
sculo XIV80 j fazia parte do arcabouo legal ingls, havia, ao longo
dos sculos, se adaptado realidade das colnias na Amrica do Norte,
passando a configurar tambm um tipo penal especfico da populao escrava. Por meio de sua incluso no corpus legislativo da Luisiana que
em matrias civis permaneceu profundamente vinculada a Civil Law ,
o crime de insurreio escrava chegou ao Brasil recm-independente. E,
diferentemente dos Estados Unidos, em que insurreio nomeava no s
um crime escravo (cometido por eles ou por aqueles que os auxiliassem),
mas tambm um tipo de ao que visava perturbao da ordem geral
e remetia ameaa de invases estrangeiras (conforme a Declarao
78 Ibidem, p. 264.
79 J. Bellamy, The Law of Treason in England in the Later Middle Ages, Cambridge,
Cambridge Univ. Press, 1970, p. 14, apud Orr, Treason and the State, op. cit., p. 12. Its
inclusion in the statute of 1352 is highly significant as were the sections decreeing it treason to kill a magistrate in the execution of his office or to counterfeit coin, all of which
corresponded with the Roman law of treason. Orr, Treason and the State, op. cit., p. 12.
80 Ver Bellamy, The Law of Treason in England, op. cit., pp. 103 e ss.
304

de Independncia e a Constituio do pas), no Brasil, insurreio,

ao longo de praticamente todo o Imprio, estaria legalmente vinculada
instituio da escravido.
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em maio /2011.
309
O Imprio da Moderao: agentes da recepo do pensamento poltico europeu

Brasil imperial
e construo da hegemonia ideolgica do liberalismo moderado no
O Imprio da Moderao: agentes da recepo

do pensamento poltico europeu e construo
da hegemonia ideolgica do liberalismo
moderado no Brasil imperial
THE EMPIRE OF MODERATION: receiving agents of the
European political thinking and the construction
of ideological leadership of moderate liberalism
in Imperial Brazil
Christian Edward Cyril Lynch 1
Resumo:
Embora surjam em lugares determinados, os
conceitos e linguagens polticos so essencialmente mveis. Dado o impacto da diferente
sociedade para o qual eles so transpostos,
porm, eles fatalmente apresentam uma operacionalidade diversa. Da a proficuidade de se
examinar as semelhanas e eventuais diferenas
existentes entre as sociedades que produziram,
ou que serviram de principal referncia para
justificar a sua importao, e aquelas para as
quais eles foram recepcionados, antes de proceder propriamente ao estudo de suas recepes. A
comparao deve identificar os setores sociais
que estavam disponveis para albergar as novas
linguagens polticas no pas de recepo, o que
condiciona o modo e os limites de sua manipulao. Na poca da independncia brasileira, os
principais setores sociais disponveis para operar a recepo dos conceitos polticos europeus
eram a burocracia do Estado, o alto comrcio e
os grandes proprietrios de terras. Dada a fragilidade dos setores mdios urbanos, mas tambm
a ausncia de uma nobiliarquia hereditria, o
debate poltico brasileiro diferentemente do
europeu se restringiria a frmulas liberais moderadas, inviabilizadas as opes absolutistas
direita e radicais esquerda.
Palavras-chave: Brasil, histria do pensamento poltico e constitucional, sculo dezenove,
histria dos conceitos, agentes da recepo intelectual.
Abstract:
Political concepts and language are essentially
movable even though they may come forth in
pre-established places. However, given the impact on distinct societies to which they are transposed, they will undoubtedly become operational in diverse forms. Hence the convenience of
examining existing similarities and differences
in societies that have produced, or that served
as main references to justify its importation,
and those in which they were received, before
proceeding with the actual study of their reception. The comparison should identify the social
sectors in the receiving country then available
to house new political languages, thus showing
the manner and limits of its manipulation. At the
time of the Brazilian Independence, the main social sectors available to operate the reception of
European political concepts were State bureaucracy, high trade, and large land owners. Given
the frailty of urban medium sectors, as well as
the absence of inherited nobility, the Brazilian
political debate differently from the European
was restricted to moderate, liberal formulae,
inasmuch as the rightist Absolute Power, and
the leftist radical, options were unviable..
Keywords: Brazil History of Political and
Constitutional Thinkings Nineteenth century
History of concepts Intellectual receiving
agents
1 Doutor em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ). Professor de Pensamento
Constitucional Brasileiro no Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Gama Filho (UGF) e de Pensamento Poltico
Brasileiro na Escola de Cincia Poltica da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO). Tambm leciona Teoria do
Estado na Universidade Federal Fluminense (UFF).
311
Introduo
O confronto entre o desenvolvimento poltico-ideolgico brasileiro
com aquele ocorrido mesma poca na Frana ou na Inglaterra, ou em
Portugal e na Espanha, indica que a nossa palheta ideolgica era menos
diversificada do que aquela da Europa Ocidental. Nosso debate se d essencialmente dentro dos limites da ideologia liberal em sentido lato, e,
portanto, progressista, dividida entre uma direita mais preocupada com a
ordem (conservadora) e uma esquerda mais ocupada da liberdade (liberal no sentido estrito). Os extremos no existem, ou se existem, so
inexpressivos. Assim, por exemplo, o discurso reacionrio ultracatlico
de retorno ao Antigo Regime, brandido pela extrema direita ultra ou legitimista na Frana, em Portugal e na Espanha, no encontra equivalente
srio no Brasil. Por suas vezes, modalidades radicais, democrticas ou socialistas, ou no medram, ou surgem de modo espasmdico ou meramente retrico em momentos de crises sistmicas (antes como consequncias
que como causas de tais crises). Nada h de equivalente ao cartismo,
ao socialismo utpico, ao socialismo cientfico, no debate poltico-parlamentar da poca. Fora da arena parlamentar, apenas um manifesto pelos
direitos sociais, ltimo suspiro de uma revolta provincial sufocada no
por acaso, no ano de 1848. Qual a razo do predomnio esmagador desse
liberalismo centrista ou moderado no perodo e que, alis, to pouca
ateno tem merecido, em benefcio do pensamento exaltado, muito
menos representativo, a ttulo de sua pretensa vacuidade ideolgica? Por
que determinados conceitos ou discursos foram recepcionados pelos atores da cena poltica e outros no? Por que alguns tiveram maior repercusso e outros, menor, em relao s sociedades de onde eles foram importados? A resposta poltica adequada a estas perguntas no passa por uma
explicao para a qual as idias eram importadas indiscriminadamente
e estavam, portanto, fora do lugar (tal, pelo menos, como esta expresso vulgarmente compreendida), mas por indagar se estava ao alcance
lingustico ou cultural dos agentes a recepo desta ou daquela ideia
(conceito ou linguagem); por verificar as diferenas de estrutura social
e cultural entre a sociedade importadora e a exportadora, bem como os
312

Brasil imperial
estratos sociais dos agentes de recepo e exportao; pelo exame dos

motivos que levaram os polticos brasileiros a recepcionar determinados
conceitos ou discursos, e no outros eventualmente disponveis, como se
ver.
1. Revolues no centro e na periferia: a francesa de 1789 e a brasileira
de 1821
Embora surjam em lugares determinados, os conceitos e linguagens
polticos so essencialmente mveis, graas s possibilidades, simpatias
e interesses de grupos polticos de outras paragens que deles tomam conhecimento. Dado o impacto da diferente sociedade para o qual eles so
transpostos, porm, eles fatalmente apresentam uma operacionalidade
diversa daquela que os marcou em seus lugares de origem. Da a proficuidade de se examinar, ainda que de maneira perfunctria, as semelhanas
e eventuais diferenas existentes entre as sociedades que produziram, ou
que serviram de principal referncia para justificar a sua importao, e
aquelas para as quais eles foram recepcionados, antes de proceder propriamente ao estudo de suas recepes. Alm disso, a comparao deve
identificar os setores sociais que estavam disponveis para albergar as
novas linguagens polticas no pas de recepo, o que acaba por condicionar tambm o modo e os limites de sua manipulao. No caso em referncia, a sociedade receptora a luso-brasileira, que ento se emancipava
na Amrica, e aquela que lhe servia de principal referncia em matria
de modernidade, a francesa ps-revolucionria; motivo pelo qual refletir
sobre os acontecimentos parisienses de 1789 equivale a refletir sobre as
origens da modernidade de toda uma rea cultural 2. De fato, a Frana
constitua a referncia central dos demais pases de uma Europa continental que ainda no falava ingls; da que o iderio liberal se difundisse
por suas reas de influncia cultural (como a Ibria e a Amrica Ibrica)
por meio de releituras da experincia inglesa efetuadas por seus intelectuais. Os dados abaixo so extrados de estimativas. So contemplados
seis itens: territrio, populao, habitantes por quilmetro quadrado, ur2 GUERRA, Franois-Xavier. Modernidad y Independncias: Ensayos sobre las revoluciones hispnicas. Madrid, Ediciones Encuentro, 2009, p. 38.
313
banizao, alfabetizao e valor das exportaes. Os trs primeiros itens

do uma ideia geral sobre a distribuio da populao pelo conjunto do
territrio, fator condicionante da distribuio do poder poltico no seu
interior 3. Os dois seguintes do uma noo do grau de autonomia e
instruo da populao de cada sociedade, essencial formao cultural
de um espao pblico moderno. O ltimo item, enfim, visa a exprimir a
expresso econmica de cada uma delas.
Frana (1789)
Brasil (1821)
Territrio
500 mil km2
8.5 milhes km2
Populao
30 milhes
4 milhes
60
2,4
Urbanizao
20 %
6%
Alfabetizao
20 %
6%
40 milhes
3,2 milhes
Hab/km2
Valor das exportaes (em libras)
No primeiro item, a comparao aponta para a enormidade do territrio brasileiro, dezesseis vezes superior ao da Frana. Todavia, a parte
efetivamente povoada dele corresponde basicamente costa atlntica, ao
centro-sul de Minas Gerais e s regies do Mato Grosso e do Gro-Par
alcanveis por navegao lacustre; reas estas que, somadas, resultavam
325 mil km2 pouco inferiores ao total do territrio francs4. Alm disso,
sendo a populao brasileira quase 10 vezes menor que a francesa, chama
a ateno o contraste demogrfico. Para agravar o quadro, no havia no
Brasil de identidade entre populao e povo: de seus 4 milhes de
habitantes, formava o povo (a poro livre e branca da populao) cerca
de somente um tero deles, ficando os outros dois teros por conta dos
ndios e negros, a maioria escravos5. A densidade demogrfica tambm
era extremamente rarefeita. Enquanto a Frana apresentava cerca de 60
hab./km2, no Brasil ela no passava de 10 hab/km2 na rea efetivamente
3 HESPANHA, Antnio Manuel. s Vsperas do Leviathan: instituies e poder poltico em Portugal no sculo XVII. Coimbra, Almedina, 1994, p. 63.
4 WEHLING, Arno; WEHLING, Maria Jos C. de. Formao do Brasil Colonial. Rio
de Janeiro, Nova Fronteira, 1994, p. 336.
5 Para uma comparao entre as diversas estimativas da populao brasileira da poca,
vide BALHANA, Altiva Pilatti. A Populao. In: SILVA, Maria Beatriz Nizza da. O Imprio Luso-Brasileiro. Lisboa, Editorial Estampa, 1986.
314

Brasil imperial
ocupada, sendo que, meio sculo depois, quando a populao j era o

dobro daquela de 1820, a taxa do conjunto do territrio nacional ainda
patinava em 1,7 hab/km2. Como se pode imaginar, a distribuio dos habitantes pelo territrio tambm era muito irregular, atingindo um mximo
de 16 hab/km2 na Corte e na provncia circunvizinha do Rio de Janeiro e
um mnimo de 0,1 hab/km2 na regio amaznica6. As taxas de alfabetizao e de urbanizao tambm revelam diferenas abissais: enquanto na
Frana de 1800 cerca de 20% da populao vivia em cidades e j sabia
ler e escrever, no Brasil de 1872 aquele ndice ainda era de 6% anlogo
ao francs de 16007. Da mesma forma, o censo daquele ano indicava que,
de cada 100 habitantes livres do Brasil, apenas 23 homens e 13 mulheres
sabiam ler. Entre os escravos, a taxa era de um a cada mil8. Por fim, o
volume de riqueza exportada pelos dois pases tambm discrepava violentamente: enquanto a Frana exportava cerca de 40 milhes de libras
em 1789, o Brasil exportava ento pouco mais de 3 milhes cerca de 13
vezes menos9.
Vrias ilaes podem efetuadas a partir dessa ligeira comparao,
de forma a explicar minimamente a operacionalidade diversa que os conceitos e linguagens polticas recm-introduzidas no Brasil haveriam de
apresentar em relao Frana da poca. Em primeiro lugar, a imensido
do territrio despovoado, por um lado, dificultava a locomoo, tornando o contato humano raro e menor, e, portanto, o experimento de regras
de convivncia pela quase inexistncia de solidariedade grupal. Mesmo
na rea efetivamente povoada do territrio a densidade demogrfica era
baixa, refletindo o peso de uma sociedade maciamente rural apoiada em
latifndios de extenso muito inferior rea de cultivo e quase inacess6 LEVASSEUR, A Populao. In: LEVASSEUR, E. (org.) O Brasil. 1a. Edio brasileira. Rio de Janeiro, Bom Texto/ Letras e Expresso, 2000.
7 LADURIE, Emmanuel Le Roy. Ltat Royal 1460-1610. De Louis XI Henri IV. La
Monarchie de la Renaissance. Paris, Hachette, 1987, pp. 32 e 49.
8 LEVASSEUR, E.; RIO BRANCO, Jos Maria Paranhos, Baro do. A Instruo. In:
LEVASSEUR, E. (org.) O Brasil. 1a. Edio brasileira. Rio de Janeiro, Bom Texto/ Letras
e Expresso, 2000, p. 110.
9 LADURIE, Emmanuel Le Roy. LAncin Regime II 1715-1770. De Louis XIII
Louis XV. LAbsolutisme Bien Tempr. Paris, Hachette, 1991, p. 364. WEHLING; WEHLING. Formao do Brasil Colonial, op. cit., p. 217.
315
veis aos agentes do Estado. Mantendo a maioria esmagadora da populao longe da sede da justia ou da administrao oficial, o baixo nvel de
urbanizao fomentava a persistncia ou criao de prticas informais
de disciplina da vida coletiva e de resoluo de conflitos 10. O analfabetismo fortalecia o carter tradicional da ordem estabelecida, o que sugere
a incidncia do vocabulrio poltico moderno importado numa sociedade
ainda esmagadoramente tradicional. Por fim, alm de haver escassa populao, parte substantiva dela era composta de estrangeiros escravizados,
trazidos desde o incio da colonizao para suprir a carncia de mo de
obra barata. O resultado era que, sendo o nmero de habitantes j reduzido, ainda mais o era o povo propriamente dito, ou seja, o conjunto de cidados, partcipes potenciais da esfera pblica. Pior ainda: tendo em vista
que a condio de cidado livre acarretava quase sempre aquela de senhor
de escravos, o povo brasileiro estava na prtica reduzido, para fins cvicos, quela poro da populao que era proprietria de escravos. Era,
assim, uma comunidade, isto , um povo, uma nao, formada quase
exclusivamente de senhores ou patres, livres e brancos: era-se luso, ou
luso-brasileiro, por oposio tanto ao estrangeiro americano (o mexicano,
o chileno, etc.) quanto ao africano, que era o escravo. Por outro lado, a
disseminao do escravismo reduzia o potencial desagregador das disputas polticas no mbito das elites. Dado o interesse prioritrio que elas
tinham na preservao da ordem, a expresso das divergncias polticas
era circunscrita aos limites tacitamente reconhecidos por elas (a nao),
impedindo a contaminao da plebe e, por extenso, os escravos de que
quase todo livre (inclusive da plebe) era possuidor.
Em sntese, a sociedade brasileira era majoritariamente pobre e ignorante: a maioria esmagadora da populao estava fora do alcance da
ao do Estado, seguindo regras costumeiras ou tradicionais conformadas
pela prtica da escravido como modo de trabalho. Do ponto de vista
sociocultural, apresentava ainda um vis aristocrtico, porque mesmo os
pobres livres eram senhores de escravos, razo por que tambm tinham
razes para no exagerar suas diferenas em relao s classes superio10 HESPANHA, s Vsperas do Leviathan, op. cit., p. 66.
316

Brasil imperial
res para alm de certos limites. No que tange ao grau de crueza da transio do Antigo Regime para o governo constitucional e representativo
(o Estado liberal) na Amrica Ibrica, comparadas s francesas, as elites
hispnicas eram menos modernas, e suas sociedades, mais tradicionais;
havia menor incidncia de direitos feudais; o status nobilirquico era
mais disseminado e precrio, facilitando a mobilidade social; que no
houve forte mobilizao popular autnoma, nem fenmenos equivalentes
ao do jacobinismo11. Por esses motivos, o grau de violncia da transio
no teria sido to feroz quanto na Frana, se circunscrevendo essencialmente aos extratos superiores da sociedade. Acrescente-se aqui, no caso
brasileiro, por se ter operado no mbito de uma esfera pblica bem mais
diminuta, homognea e elitizada, o processo revolucionrio foi ainda menos radical. A disseminao da escravido como forma compulsria de
trabalho unificava a elite em torno de frmulas moderadas de transio.
Alm disso, a presena, antes da revoluo, da Corte portuguesa, no Rio
de Janeiro, habituou boa parte da aristocracia brasileira ideia de uma autoridade central na Amrica, que exercesse jurisdio sobre o conjunto do
territrio. Some-se a este acidente o fato de que, ao retornar Europa, o
Rei deixou atrs de si, na qualidade de regente, o prncipe herdeiro do trono autoridade mais que legtima, portanto. Este estava rodeado de um
ncleo de Estado unitrio, formado por tribunais, secretarias de Estado,
quartis e estabelecimentos de ensino, administrados por uma burocracia
majoritariamente brasileira que, formada em Coimbra, tendo servido a
Dom Joo VI, permanecera em funo, agora sob as ordens do prncipe.
Assim, no houve oportunidade para o surgimento de caudilhos que disputassem com chances de xito a chefia do Estado (como no Rio da Prata)
ou que patrocinassem campanhas separatistas (como na Gr-Colmbia).
A frmula de passagem para a monarquia constitucional independente na pessoa do prncipe legtimo tambm evitou a contaminao
da esfera religiosa pelas eventuais divergncias polticas. parte pela
introduo da liberdade de credo e seus consectrios (bastante liberais,
se comparados aos demais pases da regio), o status eclesistico pouco
11 GUERRA, Modernidad y Independncias, op. cit., pp. 54-55.
317
sofreu com a revoluo. A Igreja permaneceu vinculada Coroa pelo padroado e pelo beneplcito e, tendo aderido mudana, no foi atingida
por qualquer reforma que tocasse seus bens (ao contrrio do que ocorreu
no Mxico, fato que desencadeou uma guerra civil). Por fim, dada a maior
fraqueza demogrfica e blica de Portugal, se comparada Espanha,
tambm foi menos intensa no Brasil do que na maior parte dos antigos
vice-reinados e capitanias do Imprio espanhol a resistncia da metrpole
independncia da antiga colnia. De onde se conclui que, se as revolues hispnicas foram mais moderadas comparadas francesa, apesar de
no incruenta, a brasileira parece ter sido, em todo o caso, a mais moderada de todas elas.
2. Receptores do vocabulrio poltico moderno (I): a aristocracia
rural
Neste quadro, os segmentos sociais disponveis para a formao de
uma esfera pblica brasileira estavam basicamente restritos elite letrada, geralmente branca, formada pelos senhores rurais, pelos altos comerciantes ou pela nobreza burocrtica.
O comeo da colonizao fornecera o primeiro e mais importante
desses segmentos: a aristocracia rural ou nobreza da terra. A ordem jurdica da sociedade estamental classificava os indivduos conforme pertencessem a um dos trs estados ou ordens: o clero, nobreza ou povo, que
correspondiam s funes clssicas da sociedade medieval: sacerdotes
(oratores), guerreiros (bellatores), trabalhadores (laboratores). Em Portugal, reconhecia-se a existncia de duas espcies de nobreza: a natural
ou hereditria, e a poltica ou civil. A primeira inclua o monarca; os titulares (duques, condes, marqueses, viscondes, bares); os fidalgos de
solar (com senhorio de terras com jurisdies); os fidalgos matriculados
da casa real e seus descendentes (fidalgos rasos); e os descendentes
de nobres no matriculados que vivessem conforme as leis da nobreza,
ostentando largueza de vida e no exercendo ofcios mecnicos (caracterstica que, ao revs, eram tpicos do Terceiro Estado). Os fidalgos de
segundo linha pertenciam chamada nobreza poltica ou civil, que no
era hereditria e tinha quatro fontes: a cincia, que englobava os douto-
318

Brasil imperial
res, a quem os advogados eram equiparados; os mdicos; os milicianos;

e o exerccio de ofcios da alta burocracia, que envolvia os magistrados
representantes diretos da Coroa (presidentes e membros de tribunais, magistrados territoriais, como corregedores, provedores, ouvidores militares
e juzes de fora). Quanto aos juzes ordinrios e cargos das cmaras municipais (escrives, vereadores, almotacs, meirinhos e procuradores), a
aquisio da nobreza dependia de costume do lugar12. Tambm faziam
parte dos corpos privilegiados os desembargadores, compreendendo-se
por esta denominao todos os altos funcionrios da Corte; os militares e
os universitrios. No Brasil do sculo dezesseis, diante da extenso desmesurada do territrio e da falta de riquezas visveis a se explorar, a terra
no poderia ser defendida em que a costa estivesse previamente ocupada com fortificaes e cidades cujos habitantes se dedicassem ao comrcio e agricultura. Esta era uma empreitada acima das possibilidades da
Coroa, que preferiu oferec-la a particulares, detentores de cabedais que
com seus homens, navios e capitais investissem na conquista da Amrica
em troca de pores de terra e promessas de honras e mercs. Uma vez
que a alta nobreza, titulada, estava j ocupada com o mais lucrativo negcio das ndias orientais, a Coroa acenou aos fidalgos de segunda linha
e aos plebeus enriquecidos para que entrassem no negcio. O principal
motor da imigrao portuguesa foi assim a esperana de enriquecimento
e nobilitao, isto , de ascender na sociedade estamental portuguesa13. O
colono que vinha se fixar no Brasil ambicionava aquilo que no poderia
ter na Europa, caso pertencesse somente classe popular: a riqueza e a
importncia que podiam advir do fato de ser dono e explorador de vastas
extenses de terra 14. Cerca de 4% da populao livre da colnia (do
povo) fazia parte desse grupo social a nobreza civil ou poltica em
fins do Antigo Regime15.
12 HESPANHA, s Vsperas do Leviathan, op. cit., pp. 344-348.
13 RICUPERO, Rodrigo, A Formao da Elite Colonial: Brasil, c. 1530-1630. So
Paulo, Alameda, 2009, p. 83.
14 CANNABARRO, Alice. A Grande Propriedade Rural. In: HOLANDA, Srgio Buarque (org.). Histria Geral da Civilizao Brasileira. Tomo I: A poca Colonial. Volume
II: Administrao, Economia, Sociedade. 6a. Edio. So Paulo, Editora Difel, 1985, p.
201.
15 SCHWARTZ, Stuart B. Segredos Internos: engenhos e escravos na sociedade colonial 1550-1835. Traduo de Laura Teixeira Motta. So Paulo, Companhia das Letras,
319
Como na Ibria, a nobreza se faria inicialmente, no Brasil, a partir

da conquista militar e da grande propriedade rural. Se no se tratava de
uma nobreza natural ou de sangue, como era a nobreza titulada do Reino, a elite brasileira constitua, porm, aquela nobreza civil ou poltica,
que, segundo um jurista da poca, se consegue por graa e merc dos
reis que a do aos que a merecem 16. Por isso, o principal caminho para
a nobilitao era pela apropriao, a pretexto do direito de conquista e
ocupao da terra dos cargos camarrios municipais, pelos senhores de
terra. As cmaras eram instituies fundamentais na construo e preservao do Imprio ultramarino, porque asseguravam uma continuidade
administrativa e poltica que a burocracia nomeada diretamente pela Coroa, geralmente itinerante, no poderia garantir17. Alm disso, deveriam
ser ocupadas justamente pela nobreza do lugar seno titulada, como no
Reino, pelo menos a civil ou poltica da colnia. As cmaras constituam assim a principal via para o exerccio da cidadania no Antigo Regime
lusitano, sendo responsveis no nvel local pelo governo da repblica18.
A aristocracia rural da colnia justificava assim seu monoplio hereditrio dos cargos de vereana no dever que a Coroa teria de reconhec-los
como a nobreza da terra, assentados que estavam em sesmarias recebidas, destinadas a engenhos ou fazendas de criatrio, e no nmero de
escravos possudos os esteios de seu prestgio social 19. Para garantir
o reconhecimento de seu estatuto de nobreza poltica, em consonncia
com as regras que a garantiam no Reino, a aristocracia rural brasileira
recorria ao gravame de morgadios, ao recebimento de foros de fidalguia,
de hbitos de ordens militares, e de postos de oficialidade. Do mesmo
modo, portava-se conforme a lei da nobreza, rodeada de escravos, criados
e dependentes, fazendo-se transportar de carruagem e evitando o trabalho
1988, p. 230. Idem, ibidem, p. 177.
16 Apud SILVA, Maria Beatriz Nizza da. Ser Nobre na Colnia. So Paulo, Unesp,
2005, p. 17.
17 BICALHO, Maria Fernanda Baptista. As Cmaras Ultramarinas e o Governo do
Imprio. In: FRAGOSO, Joo; BICALHO, Maria Fernanda; GOUVA, Maria de Ftima
(org.). O Antigo Regime nos Trpicos: a dinmica imperial portuguesa. Rio de Janeiro,
Civilizao Brasileira, 2001, p. 80
19 SILVA, Ser Nobre na Colnia, op. cit., p. 131.
320

Brasil imperial
manual20. a essa permanncia dos modelos sociais conhecidos no Reino

e de suas respectivas representaes na colnia a que se refere Antnio
Manuel Hespanha21.
Essa quase feudalidade social e espacial que caracterizava a sociedade luso-americana apresentava, todavia, algumas diferenas no desprezveis em relao quela luso-europeia, pois, se a aristocracia rural
brasileira era nobilirquica no etos poltico e civil, ela tambm tinha de
estar s voltas com prticas capitalistas na esfera econmica22. Ao contrrio da aristocracia do Reino, baseada nas aldeias camponesas, a nobreza da terra brasileira no tinha iseno tributria e dependia de fatores
como a oscilao de preos do acar, do tabaco e do fumo nos mercados internacionais, fornecimento de escravos pelo trfico atlntico e de
crdito abundante. Essa natureza negocial era da lgica da colonizao
portuguesa, que organizava os novos territrios ultramarinos de forma a
integr-los economia europeia como fornecedores de mercadorias de
alto valor, como algodo, fumo e acar23. Da que, em funo dos afazeres comerciais, a possibilidade de enriquecimento ou de empobrecimento
da nobreza da colnia ocorria numa velocidade muito maior do que no
Reino24. certo que a rigidez daqueles valores estamentais acabava aqui
temperada pela sensao de liberdade, onde as peias sociais eram mais
frouxas, a mobilidade mais fcil, a presena do Estado mais tnue 25.
20 ANTONIL, Andr Joo. Cultura e Opulncia do Brasil por suas Drogas e Minas.
Lisboa, Comisso Nacional para as Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses,
2001;VILHENA, Lus dos Santos. Recopilao de Notcias Soteropolitanas e Braslicas.
Salvador, Imprensa Oficial, 1921, p. 187; SAINT-HILAIRE, Auguste de. Viagem pelas
Provncias do Rio de Janeiro e Minas Gerais. Belo Horizonte, Itatiaia, 1975, p. 38.
21 HESPANHA, Antnio Manuel. Prefcio. In: FRAGOSO, Joo Lus Ribeiro; ALMEIDA, Carla Maria Carvalho de; SAMPAIO, Antonio Carlos Juc de. Conquistadores e
Negociantes: histria de elites no Antigo Regime nos trpicos. Amrica lusa, sculos XVI
a XVIII. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2007, pp. 13-15.
22 OLIVEIRA VIANA, Introduo Histria da Economia Pr-Capitalista do Brasil,
op. cit., p. 52.
24 FRAGOSO, Joo Lus Ribeiro; ALMEIDA, Carla Maria Carvalho de; SAMPAIO,
Antonio Carlos Juc de. Conquistadores e Negociantes: histria de elites no Antigo Regime nos trpicos. Amrica lusa, sculos XVI a XVIII. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2007, p. 23.
25 WEHLING; WEHLING. Formao do Brasil Colonial, op. cit., p. 223.
321
Mas essa frouxido, como se v, era condio mesma para a reconstituio daquela mesma sociedade estamental nos trpicos ainda que a
partir de materiais diferentes da metrpole. Ademais, no fim das contas,
a nota social predominante era a aristocrtica, haja vista que o comrcio e
a acumulao de capital no eram percebidos pelos comerciantes de grosso trato como um fim, mas como meio para que pudessem adquirir terras
e viver como grandes senhores, ou seja, tornarem-se nobres da terra26. O
modo capitalista com que a elite rural brasileira conduzia seus negcios
conciliava-se dessa maneira sem maiores atritos com seu etos aristocrtico mesmo porque o ganho com a exportao dos produtos primrios
constitua o meio de sua obteno e manuteno. Em funo da concepo
corporativa de sociedade, por meio da qual a monarquia figurava apenas
como a cabea de um sistema poltico no qual o poder poltico era exercido de modo descentralizado por todos os que possussem poder social de
fato, a nobreza da terra predominou durante os primeiros dois sculos do
domnio portugus de modo inconstrastvel na colnia. Ela monopolizou
os cargos de vereana, desafiou a autoridade de governadores, expulsou
os eventuais invasores, tornou incuos os regramentos que impediam a
escravido indgena. A vontade da Coroa s prevalecia por meio de um
demorado processo de negociao com a aristocracia local.
3. Receptores do vocabulrio poltico moderno (II): os negociantes de
grosso trato e a burocracia luso-brasileira
Em meados do sculo XVIII, porm, algumas mudanas neste cenrio de absoluto predomnio poltico da nobreza da terra comearam a ser
esboadas, em funo da emergncia de dois outros segmentos sociais
de elite: os negociantes de grosso trato e os burocratas do Estado monrquico. Envolvidos principalmente com o comrcio transatlntico de
rota europeia e africana, os grandes negociantes comearam a despontar na cena poltica das principais cidades brasileiras em torno de 1720.
Foi principalmente o boom econmico provocado pela minerao que
26 FRAGOSO, Joo; e FLORENTINO, Manolo. O Arcasmo como Projeto: mercado
atlntico, sociedade agrria e elite mercantil no Rio de Janeiro, c. 1790-c. 1840. Rio de
Janeiro, Sete Letras, 1998, p. 107.
322

Brasil imperial
fez do Rio de Janeiro o principal porto da Amrica Portuguesa e, como

tal, epicentro do abastecimento das Gerais. Esse novo segmento da elite
luso-brasileira dedicava-se a importar e exportar produtos como escravos, tabaco, fumo, acar, couro e prata de diversos centros do Imprio,
Lisboa, Porto, Luanda, Costa da Mina e a Colnia do Sacramento27. Concomitantemente, os grandes negociantes comearam a disputar o espao
de poder na colnia que at ento havia sido monopolizado pela nobreza
da terra em particular, os cargos nas cmaras de vereadores. A situao
era particularmente grave no Rio de Janeiro, que nas primeiras dcadas
daquele sculo abandonara sua antiga base agrria para se tornar uma das
principais praas comerciais do oceano28. A aristocracia rural recusou o
quanto pde acolher as pretenses dos comerciantes a passarem a integrar
o crculo de poder local. A nobreza da terra alegava que o meio de acesso
aos cargos de vereadores no era a riqueza, mas a antiguidade decorrente
do direito de conquista e as leis da nobreza, ou seja, que reservavam os
cargos honrosos da Repblica aos aristocratas da terra ou, pelo menos,
queles que os merecessem, sem jamais terem exercido ofcios mecnicos. Este no era, evidentemente, o caso dos negociantes, que nem por
isso abriam mo de sua pretenso de tambm se nobilitarem, ascendendo
condio de nobreza poltica. Alm do mais, a elite rural os considerava
arrivistas, condio agravada pelo fato de serem oriundos do Reino e,
portanto, estranhos terra. Diante das resistncias da nobreza da terra,
os negociantes de grosso trato apelaram para Lisboa para vencerem as
resistncias opostas pela nobreza da terra e, de um modo geral, foram
exitosos em seus pleitos.
27 SAMPAIO, Antnio Carlos Juc de. Os Homens de Negcio do Rio de Janeiro e sua
Atuao nos Quadros do Imprio Portugus (1701-1750). In: FRAGOSO, Joo; BICALHO, Maria Fernanda; GOUVA, Maria de Ftima (org.). O Antigo Regime nos Trpicos: a dinmica imperial portuguesa. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2001, p. 80
28 FRAGOSO, Joo. Fidalgos e Parentes de Pretos: notas sobre a nobreza principal da
terra no Rio de Janeiro. In: FRAGOSO, Joo Lus Ribeiro; ALMEIDA, Carla Maria Carvalho de; SAMPAIO, Antonio Carlos Juc de. Conquistadores e Negociantes: histria de
elites no Antigo Regime nos trpicos. Amrica lusa, sculos XVI a XVIII. Rio de Janeiro,
Civilizao Brasileira, 2007, p.38.
323
O apoio da Coroa tinha razes de ser. Embora dependente da elite rural constituda no Brasil depois da conquista havia duzentos anos,
incentivando-a a desbravar e colonizar a terra sua custa, em troca de
mercs e graas, a monarquia no tinha o menor interesse em emancipar a
nobreza da terra para alm de mera nobreza civil ou poltica. Na verdade,
depois de muito condescender e transigir com as elites rurais da colnia,
a Coroa ps em curso no sculo XVIII um processo de modernizao das
estruturas polticas, que impunha a superao da concepo policntrica
do poder, tpica da concepo corporativa de sociedade, superao esta
que pressupunha a racionalizao e a profissionalizao do Estado em
torno do Rei e de sua burocracia. Seguindo a poltica de conter os bares e evitar a criao de novos para acelerar o processo de centralizao
do seu poder, a Coroa nunca reconheceu a aspirao da elite brasileira a
tornar-se uma nobreza de sangue (o que no impediu de intitular-se nobreza de origem imemorial e defender seus supostos direitos estamentais)
29
. Por conseguinte, a monarquia tendia a ver a nobreza da terra, assim
como os comerciantes de grosso trato, como uma elite do Terceiro Estado; estrato social intermedirio entre a nobreza e o povo (o estado
do meio), que era nobre, mas no era fidalgo tanto em Portugal
quanto no Brasil30. Este processo atingiria um patamar superior de conscincia e acelerao com a chegada ao poder do Marqus de Pombal, que
desencadearia uma srie de reformas destinadas a apressar o processo de
concentrao monrquica e de consequente consolidao do Estado portugus. Uma das principais diretrizes da poltica pombalina consistiu em
golpear o poder da antiga nobreza titulada, formada pelos grandes proprietrios de terras, principal defensora da tradicional concepo corporativa de monarquia. Enquanto lhe restringia os foros, isenes e poderios,
Pombal favorecia a emergncia de uma nova aristocracia ou nobreza
ligada ao mrito e no ao sangue, formada pelos grandes negociantes e
pelos burocratas que passavam, assim, a gozar da proteo da Coroa31.
30 MONTEIRO, Nuno Gonalo. Poder Senhorial, Estatuto Nobilirquico e Aristocracia. In: MATTOSO, Jos (org.). Histria de Portugal. Quarto volume: O Antigo Regime.
Lisboa, Editorial Estampa, 1998.
31 MAXWELL, Kenneth. Marqus do Pombal: paradoxo do Iluminismo. 'Traduo de
324

Brasil imperial
Da nova poltica racionalizadora e centralizadora surgiram a Escola de

Comrcio, a criao do Errio Rgio, a criao do Colgio dos Nobres e,
por fim, a reforma da Universidade de Coimbra, cujo objetivo manifesto
era o de fornecer administrao um tipo igualmente novo de servidores
pblicos ilustrados, disciplinados e dedicados Coroa.
Reforou-se deste modo, em fins do sculo dezoito, o perfil de um
burocrata j delineado no perodo anterior, considerado como integrante
da nobreza, representante da vontade e do interesse do Coroa, e cujos
interesses identificavam-se com os dela, em qualquer parte do Imprio32.
Essa burocracia era visceralmente baseada na magistratura, que se tornou
a principal fonte de recrutamento e formao do corpo governativo ultramarino portugus. A relao simbitica entre Coroa e magistratura
tornava esta ltima a mais importante defensora da autoridade monrquica por meio da aplicao da justia do rei 33. No Brasil, como alhures,
governadores, secretrios, juzes, ouvidores, desembargadores, militares
de alta patente, tcnicos fazendrios e autoridades eclesisticas formavam
a alta burocracia muitos deles brasileiros de origem. At meados do sculo dezoito, os cargos administrativos eram encarados como prebendas
rgias; no entanto, coincidindo com a ascenso de Pombal ao poder, eles
comearam a adquirir um carter cada vez mais profissional e especializado, necessrio execuo do programa pombalino de recuperao econmica do Imprio. A crescente preocupao com a melhor composio
das secretarias e escolha dos funcionrios se refletiu na organizao burocrtica, cujos cargos paulatinamente deixam de ser encarados como honrarias, passando a ser remunerados por vencimentos34. Do mesmo modo,
o corpo de funcionrios se expandiu, se complexificou e, refletindo as
Antnio de Pdua Danesi. 2 edio. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1997, p. 79. WEHLING;
WEHLING. Formao do Brasil Colonial, op. cit., p. 227.
32 HESPANHA, s Vsperas do Leviathan, op. cit., p. 521.
33 GOUVA, Maria de Ftima Silva. Poder Poltico e Administrao na Formao
do Complexo Atlntico Portugus. In: FRAGOSO, Joo; BICALHO, Maria Fernanda;
GOUVA, Maria de Ftima (org.). O Antigo Regime nos Trpicos: a dinmica imperial
portuguesa. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2001, p. 305.
34 Idem, ibidem, p. 310. WEHLING; WEHLING. Formao do Brasil Colonial, op.
cit., pp. 227 e 301.
325
diretrizes pombalinas, tendeu a exercer maior controle sobre as relaes

sociais. O crescimento dos recursos de poder nas mos do Estado se deu
principalmente pela criao dos juzes de fora nas cmaras municipais,
respondendo necessidade sentida pela Coroa de intervir de modo mais
efetivo na administrao local, mormente em matria tributria. A criao
de um novo Tribunal da Relao no Rio de Janeiro, em 1750, simbolizou
o fortalecimento do poder do Estado monrquico no corao daquela que
se tornava o emprio comercial mais importante da Amrica Portuguesa e sua futura capital35. Esse Estado fortalecido passou a trombar com
mais frequncia com os interesses de uma nobreza da terra ciosa de suas
prerrogativas e habituada ao autogoverno que exercia na colnia desde os
tempos da conquista.
Entretanto, preciso no esquecer a relatividade da fora desse novo
estrato sociopoltico na colnia: o burocrtico. A despeito de seu prestgio
e fora, a burocracia monrquica sofria de crnica escassez de recursos,
agravada pela imensido do pas a gerir. Por isso ela estava basicamente
restrita aos grandes centros urbanos, como o Rio de Janeiro, Salvador,
Vila Rica e Recife, possuindo escasso controle sobre o imenso interior
os sertes -, sendo igualmente incapaz de acompanhar a expanso da
fronteira agrcola, por meio da qual a aristocracia rural escravista se reproduzia. Assim, a despeito dos eventuais enclaves comerciais e burocrticos que se constituam no pas, a aristocracia rural era e continuaria a ser
a fora hegemnica na colnia.
4. A plebe e a escravido
E o restante da populao da Amrica Portuguesa, que compunha
a plebe? As diferenas de estrutura social tambm eram bastante significativas no campo, onde se achava noventa por cento da populao. Na
Europa ocidental, o campesinato se dividia em livres e servis, sendo que
35 SAMPAIO, Antonio Carlos Juc de. Famlias e Negcios: a formao da comunidade
mercantil carioca na primeira metade dos setecentos. In: FRAGOSO, Joo Lus Ribeiro;
ALMEIDA, Carla Maria Carvalho de; SAMPAIO, Antonio Carlos Juc de. Conquistadores e Negociantes: histria de elites no Antigo Regime nos trpicos. Amrica lusa, sculos
XVI a XVIII. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2007, p. 230.
326

Brasil imperial
muitos dos primeiros dispunham de terras prprias ou comunais, agrupando-se em comunidades agrrias como os pueblos espanhis e as villages
francesas36. Quanto aos servos, embora a servido rural se assemelhasse
escravido, ela era menos nociva ao trabalhador do campo. Posto que o
servo estivesse adstrito gleba, cultivando o solo sob a autoridade de um
senhor, o pacto feudal impunha deveres recprocos, ainda que desiguais.
Ademais, a servido persistia de modo muito atenuado desde que comeara a erodir, no sculo treze37. No Brasil, porm, a supremacia da escravido e a ausncia de uma normatizao feudal sobre a terra prejudicaram
a formao de um campesinato livre e impediam a converso do escravo em servo. Sem terras comunais, sem posses e expulsos pelos grandes
proprietrios rurais, os camponeses brasileiros a eles se submetiam para
conseguir uma plantao de subsistncia38. Ademais, na medida em que o
trabalho manual era exercido preferencialmente pelos escravos, os pobres
livres viviam sem fixidez, errantes, sobrevivendo nas rebarbas do sistema
escravista como agregados, vendeiros ou capangas das fazendas39.
No Brasil, tendo em vista que o sistema escravista se generalizara a ponto de ocupar o cerne de sua vida social, eram os escravos que
constituam a mo de obra preferida e predominante no campo. Embora
compusesse uma enorme parcela dos habitantes em torno de 30% da
populao, podendo alcanar, todavia, cerca de 70%, como na Bahia40 ,
os escravos no eram vassalos da mesma comunidade que trabalhavam
num regime de dependncia; eram mercadorias; mquinas de trabalho
estrangeiras. Os poucos direitos que a Coroa lhes reconhecia eram inefetivos, porque decretados sobre o vcuo de costumes sociais dos sertes da
colnia41. Os escravos eram queimados ou chamuscados com cera quente,
36 OLIVEIRA VIANA, Francisco Jos de. Instituies Polticas Brasileiras. Volume
I. Rio de Janeiro, Editora Record, 1974, p. 89. LADURIE, Emmanuel Le Roy. Ltat
Royal: la monarchie de la Rennaissance: 1460-1610. Paris, Hachette, 1997, p. 28.
37 GALLET, Jean. Servitude. BLY, Lucien (dir.). Dictionnaire de l'Ancin Rgime.
Paris, PUF, 1996, pp. 1160-1163.
38 FRANCO, Maria Sylvia de Carvalho. Homens Livres na Ordem Escravocrata. 4.
Edio. So Paulo, UNESP, p. 65.
39 Idem, ibidem pp. 112-113.
40 SCHWARTZ, Segredos Internos, op. cit., p. 289.
41 Idem, ibidem p. 124.
327
marcados na face ou no peito, torturados com ferros em brasa, decepados

orelhas ou nariz, abusados sexualmente42. Nas cidades, o cenrio no era
melhor. Na Europa, a plebe urbana era formada pelos comerciantes e artesos, organizados em guildas e corporaes; e, no campo, pelos servos
e camponeses livres. No comeo da colonizao, a tendncia foi a reproduo daquele padro; entretanto, a ruralizao da sociedade com o boom
da cana durante no sculo dezessete logo deslocou a maioria dos artfices
para os engenhos de acar. Neles, os artesos se isolaram uns dos outros
enquanto categoria profissional e se tornaram assalariados do senhor43.
Os trabalhadores livres que permaneceram nas cidades continuaram a
sofrer a concorrncia da multido de escravos que se dedicava s mesmas atividades, depreciando o valor dos salrios, rebaixando seu status
e rebaixando sua importncia social44. O resultado foi a estigmatizao
do trabalho manual entre os livres, que preferiam dedicar-se a atividades
desvinculadas da escravido. Era o que explicava em 1798 um contemporneo: como os negros cuidavam de todas as obras servis e mecnicas,
poucos so os mulatos e raros brancos que nelas se querem empregar,
sem excetuar aqueles mesmos indigentes que em Portugal nunca passaram de criados de servir, de moos de tbua e cavadores de enxada 45.
O resultado era que os trabalhadores livres isto , o povo propriamente
dito viviam em condies miserveis46.
Na medida em que discursos e conceitos no atravessam as fronteiras ou oceanos juntamente com seus contextos de origem, os atores que
os recepcionam necessariamente os reinterpretam luz da sua experincia, de sua posio social e da conformao cultural de suas sociedades.
A pergunta que da se extrai, portanto, : quais eram os segmentos sociais
que, no Brasil de 1820, poderiam se apropriar do vocabulrio poltico
da modernidade, oriundo da experincia francesa, mediado, por sua vez,
pelas experincias revolucionrias espanhola e portuguesa?
42 Idem, ibidem, pp. 289 e 123.
43 MELLO, Evaldo Cabral de. Uma Nova Lusitnia. In: MOTA, Carlos Guilherme
(org.). Viagem Incompleta: a experincia brasileira. Volume I Formao: Histrias. 2.
Edio. So Paulo, Editora SENAC, 2000, p. 83.
44 SCHWARTZ, Segredos Internos, op. cit., p. 264.
45 VILHENA, Recopilao de Notcias Soteropolitanas e Braslicas, op. cit., p. 140.
46 Idem, ibidem, p. 927
328

Brasil imperial
5. A aristocracia rural e a burocracia monrquica como principais

setores receptores do liberalismo. Fragilidade dos radicais urbanos
No caso especfico do Brasil de 1820, os nicos segmentos sociais
em condio de participar do debate poltico nacional em posio de primeira grandeza eram a aristocracia rural, o alto comrcio urbano e sua
tradicional aliada, a burocracia, com seu ncleo duro de magistrados.
primeira calharia favorecer a ideologia liberal, com seu discurso de
emancipao da sociedade e do interesse particular, da descentralizao
poltica e administrativa, visivelmente oligrquica, contra a ingerncia
do Estado. Quanto burocracia, faria um amlgama de despotismo ou
reformismo ilustrado com o constitucionalismo conservador, favorecendo a hegemonia de um liberalismo mitigado em proveito da Coroa e da
centralizao poltica. Quanto aos grupos urbanos radicais, compostos de
pequenos comerciantes, profissionais liberais e empregados, em razo de
seu pouco peso no conjunto da sociedade de ento, apenas exerceriam
influncia nos perodos de conflito agudo entre os setores hegemnicos,
como aqueles da independncia, do comeo da Regncia ou do final do
Imprio. Essa debilidade do radicalismo se explica em parte pelo carter
maciamente agrrio da sociedade brasileira e pela absoluta inexpresso
das cidades at a dcada de 1870 o oposto do pequeno Portugal urbanizado e comerciante dos oitocentos que, por isso mesmo, viveu quase todo
o sculo sujeito aos humores dos radicais lisboetas47. Por isso mesmo, a
fora dos advogados, mdicos, jornalistas, poetas ou professores, ou seja,
da sociedade civil, ou opinio pblica propriamente dita, por mais
barulho que tenha feito, precisa ser relativizada. As ideias progressistas
brandidas por esses setores s adquiriram importncia quando suas crticas serviam de cortina de fumaa aos propsitos oligrquicos da lavoura.
Na medida em que a lavoura se valia do mesmssimo discurso liberal
moderno para combater o Estado nacional, as campanhas polticas promovidas pelos profissionais liberais urbanos em prol da descentralizao,
do parlamentarismo ou da repblica serviram principalmente para revestir as pretenses oligrquicas da lavoura com um verniz de aspirao
47 BONIFCIO, Maria de Ftima. O Sculo XIX Portugus. 3. edio. Lisboa, ICS,
2007.
329
popular, opinio pblica ou vontade nacional. Por outro lado, as

pretenses abolicionistas dos setores urbanos s adquiriram verdadeiro
eco na arena poltica quando a Coroa os encampava aspecto que, por
desairoso, sempre fizeram questo de negar os mais intransigentes representantes da opinio pblica, como Rui Barbosa48.
Uma vez que a classe trabalhadora estava identificada com os escravos e os libertos, a prpria compreenso do conceito de povo no Brasil se
tornava extraordinariamente complexa, quando comparada quela da Europa ocidental. Era o fato que levava os contemporneos a crer que, aqui,
ou o povo no existia, ou que sua importncia era proporcionalmente
muito inferior a que ele detinha no contexto europeu49. De fato, por conta
da peculiar formao social do mercado de trabalho no Brasil, o conceito
de povo, enquanto Terceiro Estado na sociedade estamental e na base de
toda a sociedade, no chegou a se estabelecer. Embora as referncias do
perodo colonial falassem de pessoas de menor condio, moradores,
habitantes e povoadores, a ideia de um povo, orgnica e constitucionalmente vinculado ao corpo da poltica e ao rei, estava ausente em
larga medida50. Por isso mesmo, este conceito tenderia a ser identificado
com outro segmento social: a grande propriedade rural, ou seja, a velha
nobreza da terra. Neste ponto, se torna necessrio esmiuar a lgica
do liberalismo ou do democratismo da aristocracia rural, indispensvel
para compreender mesmo por que os setores urbanos ditos radicais
se frustrariam em suas aspiraes democrticas tanto em 1831 ou em
1889, perdendo a direo dos acontecimentos para os moderados e para
os conservadores. que, em ambas as ocasies, eles e suas ideologias democrticas serviram simplesmente de escada para que a oligarquia rural
legitimasse e realizasse o seu ideal senhorial de democracia.
48 Idem. A Utopia Democrtica: Rui Barbosa entre o Imprio e a Repblica. In: Marta
de Senna (org.). Rui Barbosa em Perspectiva: seleo de textos fundamentais. Rio de
Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 2007.
49 Era o que notava um ministro de Estado do final do perodo joanino: No Brasil,
esta classe (o povo) proporcionalmente muito menor do que na Europa, porque retirada
a classe dos escravos e libertos, quase todo o resto se compe de homens que receberam
aquele grau de educao, que nos outros pases, compem certa classe acima do que se
chama povo (Apud NEVES, Corcundas e Constitucionais, op. cit., p. 103).
50 SCHWARTZ, Segredos Internos, op. cit., pp. 112/120.
330

Brasil imperial
6. A aristocracia rural enquanto povo retrico: um ideal senhorial

de democracia
Na medida em que um tero da populao era composto de negros
escravos, e outros dois quintos, de mestios, a maior parte dos quais alijados e controlados pela aristocracia rural, era esta ltima que, na qualidade
da nobreza da terra que conquistara o pas, julgava constituir o povo da
Amrica Portuguesa51. Como tal, amparadas no iderio liberal constitucionalista, levantar-se-iam contra a Coroa sempre que esta, por intermdio, afrontasse o seu poder e os interesses, qualificando-a de desptica, e
sua burocracia, de nobreza, aristocracia. Nesse ponto, preciso entender as razes que levaram as elites rurais, na condio social aparentemente incompatvel de nobreza da terra, a sustentarem, na qualidade
de povo ou nao, o constitucionalismo liberal alardeado pela Revoluo e, por extenso, a acusarem a burocracia de fumos nobilirquicos
(quando est claro que era ela mesma, a lavoura, a nobreza brasileira). A
explicao passa pela recordao do bifrontismo da aristocracia rural brasileira, que participava ao mesmo de tempo de algumas caractersticas da
nobreza, e outras, da burguesia. A face da lavoura voltada para o Brasil e
suas terras tinha natureza nobilirquica ou estamental de fato, quando no
de direito, ao passo que a face voltada para fora a levava a identificar-se
com as demandas da sociedade burguesa emergente na Europa, que por
conta da natureza empresarial de suas atividades se opunha ao intervencionismo poltico e econmico. Esse aparente paradoxo entre a condio
aristocrtica da elite agrria e sua identificao com a ideologia liberal da
burguesia europeia se explicita no manejo por que ela manipulou durante
todo o sculo dezenove, em suas manifestaes polticas, os dois sentidos
admitidos em latim do conceito de povo. O conceito era mobilizado pela
aristocracia rural com o sentido de populus quando se tratava de concitar
a Coroa a se comportar conforme os interesses ou aspiraes da Nao,
ou seja, os seus.
51 Idem, ibidem, pp. 112/120; VILHENA, Recopilao de Notcias Soteropolitanas e

Braslicas, op. cit., p. 927.
331
Assim, quando se dirigiam ao Estado imperial e seus funcionrios

para pression-los, os grandes proprietrios se comportavam como sociedade, como opinio pblica, como nao, ao exemplo da burguesia europeia. Eis por que o riqussimo latifundirio e senador do Imprio Nicolau
dos Campos Vergueiro se definia no Parlamento como um cidado raso
diante da aristocracia fantstica que, no seu entender, era composta pelos funcionrios do Estado que dispunham de influncia poltica52. Nesses
casos, identificado consigo mesmo, o povo senhorial, quando rebelado
contra o governo nacional, era qualificado por ele mesmo como ilustrado bravo e virtuoso 53, reunindo o que a flor da sociedade brasileira possua de mais honroso e eminente em ilustrao, em moralidade e
riqueza 54. Entretanto, quando os fazendeiros e senhores de engenho se
dirigiam, no Coroa e sua burocracia, mas aos segmentos subalternos da
sociedade, eles abandonavam a autoimagem de sociedade, burguesia ou
classe mdia europeia para reassumirem a condio aristocrtica ou estamental de nobreza da terra, de famlias tradicionais, descendentes dos
primeiros ocupantes do pas, etc. A lavoura era a classe mais nobre do
pas, onde est a base de seu engrandecimento futuro 55; aristocracia da
inteligncia sobre a qual repousava seno toda a riqueza, pelo menos a
nica segurana deste pas56. Nesse caso, o conceito de povo era manejado no sentido de plebs, ou seja, de escria. As revoltas campesinas contra
o monoplio agrrio da aristocracia rural o populus eram descritas
pelo mesmo cronista anterior como o desencadeamento das paixes, dos
instintos grosseiros da escria da populao; (...) a luta da barbaridade
contra os princpios regulares, as convenincias e as necessidades da ci52 CONTIER, Arnaldo Daraya. Imprensa e Ideologia em So Paulo (1822-1842): matizes do vocabulrio poltico e social. Petrpolis, Editora Vozes, 1979, p. 175.
53 Apud PESSOA, Reynaldo Carneiro (org.). A Idia Republicana no Brasil Atravs de
Documentos (textos para seminrios). So Paulo, Editora Alfa mega, 1973, pp. 18/20.
54 INHOMIRIM, Francisco Sales Torres Homem, Visconde de (1956) [1848]. O Libelo do Povo. In: MAGALHES JR., Raimundo. Trs Panfletrios do Segundo Reinado:
Francisco Sales Torres Homem e o Libelo do Povo; Justiniano Jos da Rocha e Ao,
Reao e Transao; Antnio Ferreira Viana e a Conferncia dos Divinos. Edio
ilustrada. So Paulo, Companhia Editora Nacional, 1952, p. 82.
55 BRASIL, Atas do Congresso Agrcola de 1880, p. 136.
332

Brasil imperial
vilizao 57. Em 1831, em plena afirmao do iderio liberal, o deputado

moderado Evaristo da Veiga explicava o conceito de povo em termos
pouco divergentes em seu jornal A Aurora Fluminense:
Quando dizemos povo, claro est que no falamos da massa ignorante, ou destituda de interesse na ordem social, que os demagogos
adulam e de que fazem o objeto de suas especulaes; mas sim dos
homens pensantes, honestos e que nada tendo a ganhar na anarquia
olham para qualquer aparncia de menos prezo que se note a respeito
da Nao, do seu decoro e prosperidade. 58
Embora as diversas insurreies da aristocracia rural contra o governo imperial, no sculo dezenove, tenham sido vazadas no discurso
liberal-democrtico para lhes dar ares de revoluo, do ponto de vista da
composio social de suas lideranas, elas se assemelhavam ante s frondas francesas do sculo dezessete59. Nada disso impediria que os senhores
feudais, os aristocratas pequenos e grandes do pas, adotassem frequentemente no sculo dezenove o discurso do liberalismo radical para combaterem a expanso do Estado Imperial, fornecendo s legislaturas at
mesmo deputados exaltados ou revolucionrios, conforme o contexto.
que, para a aristocracia rural liberal recm-emancipada, filha direta da velha nobreza da terra, a virtude pblica da liberdade e da cidadania surgia
da opresso por ela exercida no mbito privado contra a plebe, livre ou
escrava. Era o que defendia Diogo Antnio Feij (1784-1846), fazendeiro
de tendncia republicana que, Regente do Imprio, atribua o sentimento de igualdade profundamente arraigado no corao dos brasileiros ao
fato de que a escravido lhes incutira no esprito, enquanto senhores, um
carter j de independncia e soberania que o observador descobre no
homem livre, seja qual for o seu estado, profisso ou fortuna. E conclua:
Quando ele percebe desprezo ou ultraje da parte de um risco ou podero57 Idem, ibidem, p. 82.
58 BASILE, Marcello Otvio. Ezequiel Corra dos Santos: um jacobino na Corte Imperial. Rio de Janeiro, Editora da FGV, 2001, p. 56.
59 Caso tpico foi a Revoluo Pernambucana de 1817, que contou com a participao
ativa da nobreza rural do centro e do norte da capitania (MELLO, Evaldo Cabral de. A
Outra Independncia: o federalismo pernambucano de 1817 a 1824. So Paulo, Editora
34, 2004, p. 178).
333
so desenvolve-se imediatamente o sentimento de igualdade; e se ele no

profere, concebe ao menos no momento este grande argumento: No sou
seu escravo 60. Tambm presente no republicanismo norte-americano,
este era um pathos de liberdade que reivindicava para o senhor o direito
de ser juiz de seus escravos ou dependentes, sem interferncias externas
oriundas do controle do Estado61.
O liberalismo ou a democracia a que eventualmente a aristocracia
rural brasileira aspiraria em seu aparente progressismo contra as arbitrariedades do Estado imperial deve ser considerado, assim, como uma
tpica democracia para o povo dos senhores62. Tendo em vista a necessidade que os senhores de terras estes aristocratas cidados tinham
de manter sob seu controle a plebe e os escravos, a maioria deles condicionou sua adeso ordem poltica nacional a parte que a monarquia lhe
concederia na direo do Estado e do compromisso por ela assumido de
no mexer no regime latifundirio escravista; isto , o trfico negreiro, o
escravismo, o monoplio dos cargos polticos locais e seu domnio pessoal sobre os habitantes livres de suas regies. Isto significava, na prtica,
refrear a expanso do Estado nacional e garantir a circunscrio do iderio de liberdade e igualdade poltica ao espao senhorial, equivalente ao
da antiga nobreza civil ou poltica do Antigo Regime projeto poltico
que, em seus resultados prticos, pouco diferia, alis, daquele da nobreza
da terra quando, no sculo anterior, defendia a concepo corporativa de
sociedade contra os avanos dos negociantes e do Estado pombalino. No
por acaso, em uma de suas passagens pelo Rio de Janeiro oitocentista,
Domingo Faustino Sarmiento (1811-1888) relatava grande dificuldade de
a encontrar o cidado brasileiro meio multido de escravos e estrangeiros:
No Rio de Janeiro, procurei em vo o brasileiro, sem poder encontrlo seno por raras amostras que me fizeram desconfiar que deve existir
60 FEIJ, Diogo Antnio. Diogo Antnio Feij. Organizao, introduo e notas de
Jorge Caldeira. So Paulo, Editora 34, 1999, p. 136.
61 LOSURDO, Domenico. Contra-Histria do Liberalismo. Traduo de Giovanni Semeraro. Aparecida SP, Ideias e Letras, 2006, p. 138.
334

Brasil imperial
em alguma parte. O brasileiro de origem nobre, embora s vezes

mulato, condecorado com cruzes de diamantes, ministro, aduaneiro,
empregado ou fazendeiro, em cuja funo tem a ver com o portugus
(...). o sonho dourado do moderno Imprio, que se envaidece de ter
como Roma sete colinas na capital, escravos que lavram a terra como
antigamente e a misso de dominar a Amrica com suas esquadras,
sua diplomacia e seu comrcio63.
Concluso
Pelas razes acima aduzidas, no haveria espao no Brasil oitocentista para ideologias reacionrias, direita, nem demasiado igualitrias,
esquerda. Se sua sociedade no conhecera uma aristocracia titulada de
origem feudal juridicamente privilegiada, como na Europa, tambm no
possua complexidade social, escassamente urbanizada, escravista e maciamente analfabeta como era. Estava apenas ao alcance da elite letrada
recepcionar conceitos ou linguagens polticas ou formul-los, e pela sua
posio dominante, ela no poderia ter inclinao a promover nenhum
tipo de radicalismo, pelo menos em perodos normais. Ele s prosperou
no Brasil oitocentista em pocas de crise oligrquica, ou seja, de desacordo das elites agrrias e burocrticas a respeito do formato institucional.
Assim, pipocando entre 1821 e 1824 e 1831 e 1834, quando aquele desacordo foi saliente, o radicalismo insurrecional, to intenso no Portugal oitocentista, desapareceu no final daquela dcada do cenrio poltico brasileiro. Por isso, a importncia concedida nos ltimos vinte anos ao estudo
do radicalismo, entendido em sentido amplo, tem sido desproporcional
ao seu peso numa perspectiva de longa durao. Refiro-me ao equvoco
de alguns acadmicos que, entusiasmados (e justamente) pelos aportes da
histria social ou cultural, vm deixando de fora de suas consideraes
as estruturas empricas da sociedade brasileira da poca, como se as relaes de fora se resolvessem exclusivamente no campo da persuaso
ideolgica per se. Essa iluso de tica, que confere proporo exagerada
aos movimentos intelectuais urbanos da poca, induz o leitor a crer que
63 SARMIENTO, Domingo Faustino. Poltica. Organizao de Leon Pomer. Traduo
de Vicente Cechelero. So Paulo, tica, 1983, pp. 108-109.
335
a abdicao de Pedro I resultou da fora dos artigos de Evaristo da Veiga

na Aurora Fluminense; ou que a monarquia caiu por causa das charges de
ngelo Agostini na Revista Ilustrada, ou que teriam sido os editoriais de
outros jornalistas, republicanos, positivistas ou evolucionistas, que teriam
minado junto ao povo brasileiro a confiana no regime monrquico. Tais
autores deveriam se indagar por que, numa perspectiva mais alongada, as
crticas desses mesmssimos setores s oligarquias rurais, depois de 1889,
levariam mais quarenta anos at conseguir derrub-las efetivamente do
poder. Tambm deveriam se perguntar por que as outras geraes de 1870
foram incapazes de pr abaixo a monarquia em Portugal, na Espanha ou
na Itlia. Pior: ao colar na monarquia a etiqueta de regime aristocrtico,
eles reconhecem implicitamente o carter democrtico da Primeira Repblica, com de cujas eleies fraudadas participavam menos de 3% da
populao brasileira. Confundida a realidade com a retrica democrtica
das elites, isto , o da democracia para o povo de senhores (de que a
Primeira Repblica foi a materializao), o processo de construo da
democracia brasileira se torna incompreensvel. Essas consideraes no
devem obstar, naturalmente, o estudo particularizado dos representantes
desse segmento social urbano e de suas manifestaes; a sua importncia na correlao de foras que precisa ser sempre adequadamente
mensurada, no quadro geral da poltica oitocentista brasileira.
Tendo em vista, pois, o escasso peso das classes urbanas devida
falta de complexidade da sociedade oitocentista brasileira, rural e escravista, no surpreende que sua cena poltica seja dominada normalmente
por um liberalismo moderado, no interior do qual se moveram, durante o
Imprio, os grupos polticos vinculados aristocracia rural e burocracia cortes, quase toda extrada da magistratura. Liberalismo que, diante
da modernidade europeia, se relevava muito mais progressista quando se
tratava de definir o desenho institucional, mas cuja prtica efetiva, posterior, no podia deixar de ser mais seletiva e, portanto, conservadora. A
necessidade sentida pelas elites brasileiras de acompanhar o andamento
da modernidade europeia s podia ser satisfeita formalmente, ou seja,
pela adoo de instituies poltico-jurdicas, quase sempre mais progres-
336

Brasil imperial
sistas que as dos pases centrais. A prtica delas, porm, pressupunha uma
sociedade muito diversa da existente, muito mais urbanizada e educada.
O resultado desse hiato era um funcionamento das instituies adaptado
realidade social do pas, que passava forosamente pelo controle das
eleies e pela restrio das garantias constitucionais ao mbito das elites. Por essa razo mesmo, boa parte do debate da poca se desenvolveu
em torno desse problema: como praticar um governo representativo num
pas sem povo politicamente presente, onde apenas as elites, agrrias ou
burocrticas, tinham a capacidade de se fazer representar.
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em maio /2011.
340
Teixeira de Freitas: Um jurisconsulto traidor na modernizao jurdica brasileira
Teixeira de Freitas: Um jurisconsulto traidor

na modernizao jurdica brasileira1
TEIXEIRA DE FREITAS, a treacherous legal
counselor in the juridical modernization of Brazil
Ricardo Marcelo Fonseca 2
Resumo:
Partindo da premissa no sentido de que a histria dos conceitos jurdicos (ou a histria do pensamento jurdico) tem enormes potencialidades
de anlise, este trabalho retoma a produo do
jurista brasileiro Augusto Teixeira de Freitas
e mais particularmente sua Consolidao das
Leis Civis, de 1857 para enquadr-lo como
tpico representante da cultura jurdica do sculo XIX brasileiro: numa tenso e ecletismo
prprios de um perodo que ainda oscila entre caractersticas pr-modernas e modernas.
Mostra-se, ao final, como o jurista brasileiro,
no trabalho referido, inclusive teve um papel de
inventor na interpretao e compilao que
fez da legislao civil do perodo.
Abstract:
Based on the premise that the history of juridical concepts (or the history of juridical thinking) has great potential of analysis, this paper
reviews the intellectual production of Brazilian
jurist, Augusto Teixeira de Freitas focusing on
his Consolidation of Civil Laws of 1857 to
acknowledge him as a typical representative of
the juridical culture of Nineteenth century Brazil: a tense and eclectic period still undefined
between pre-modern and modern characteristics. At the end, the paper also shows how the
Brazilian jurist, in the aforementioned work,
also played the role of inventor as he interpreted and compiled the periods civil legislation.
Palavras-chave: Teixeira de Freitas; Brasil;

pensamento jurdico; sculo XIX
Keywords: Teixeira de Freitas Brazil juridical thinkings Nineteenth century.
1. A histria do pensamento jurdico: uma agenda de pesquisas

Por muito tempo, a histria do pensamento jurdico tomou um lugar
bastante secundrio se comparada a uma anlise estritamente institucional. Estado, Poder Judicirio, parlamento, a escravido, etc., mereceram
estudos atenciosos e competentes, especialmente da parte do que chamaramos de historiadores sociais, que sobrepujaram enormemente a
dimenso do pensamento jurdico. As razes pelas quais esta preferncia
se manifestou no sero aqui discutidas3, mas aponto somente que o mo1 Numa primeira verso, este texto foi apresentado no Seminrio Histria e Direito:
uma agenda de pesquisa, promovido pela Casa de Rui Barbosa, no Rio de Janeiro, em
18/11/2010.
2 Doutor em Direito pela Universidade Federal do Paran. Professor do curso de graduao e do Programa de Ps-graduao em Direito da UFPR. Pesquisador do CNPq.
Presidente do IBHD Instituto Brasileiro de Histria do Direito.
3 Menciono, apenas, que a desvalorizao da espessura da dimenso jurdica (vista
equivocadamente como algo estreitamente ligado mera fora poltica e repressiva), de
341
mento atual culturalmente propcio para que levantemos a sua relevncia e pertinncia das anlises que mergulhem na prpria reflexo dos
juristas, atentando como isso se manifesta no s no mbito do direito
mas tambm como certamente impacta em todas as discusses conexas a
respeito de temas institucionais que, inevitavelmente, so atravessados
pelo direito. A vivacidade de reflexes de histria cultural e dos conceitos, por um lado, e a vivacidade do momento brasileiro da produo histrico-jurdica, de outro, parecem fatores importantes para que esta agenda
seja proposta. A histria do pensamento jurdico, ento, no se mostra
como abordagem oposta quela estritamente institucional; ilumina outros focos e neste sentido aumenta a dimenso de anlise e eventualmente
complementa-se com a histria jurdica institucional.
Duas vertentes do ponto de vista terico e metodolgico, neste sentido, parecem-me bastante frteis. A primeira pela via aberta pelo historiador do direito florentino Paolo Grossi, fundador, como se sabe, do Centro
di Studi per la Storia del Pensiero Giuridico Moderno e de sua prestigiada revista, os Quaderni Fiorentini per la Storia del Pensiero Giuridico
Moderno.
A ateno ao pensiero giuridico (no Centro e na revista) no casual: segundo Grossi, entre tantos outros textos passveis de serem citados
aqui, esse procedimento o nico capaz de obter a real colocao da
reflexo jurdica no mbito histrico que a gerou e motivou. Como disse
outras vezes com muita convico, o saber tcnico uma espcie de saber
confessional para o jurista, ou seja, expressa no mximo grau a cultura,
ideologias e ideias dos prprios juristas. Em outras palavras, o instrumental tcnico se se souber l-lo revela com incrvel pontualidade tudo
aquilo que est atrs do jurista e suas ferramentas.4
um lado, e a circulao de uma certa leitura marxista que desencorajava que se levasse a
srio qualquer dimenso superestrutural, de outro, foram elementos que incidiram neste
contexto. Ver a respeito FONSECA, Ricardo Marcelo. Introduo terica histria do
direito. Curitiba: Juru, 2009, p. 100 e segs.
4 GROSSI, Paolo. Scienza giuridica italiana: un profilo storico (1860-1950). Milano:
Giuffr, 2000, p. XVI. (traduo livre). Ver ainda o texto pensamento jurdico em GROSSI, Paolo. Histria da propriedade e outros ensaios. Rio de Janeiro: Renovar, 2006.
342
Outra aquela de Reinhart Koselleck5, referente chamada histria

dos conceitos, que resumida com muita eficcia por Pietro Costa como
aquela que tenta combinar uma anlise diacrnica de conceitos polticos,
uma cuidadosa reconstruo de tradies intelectuais que se desenvolvem
em diferentes eras e sociedades, com uma forte ateno natureza histrica destes conceitos. Alm disso peculiar a sua ateno particular a
uma configurao especfica da natureza histrica dos conceitos, isto ,
seu relacionamento com as prticas e instituies polticas e sociais dentro de um dado contexto6.
Seja num caso ou em outro e independentemente das importantes diferenas existentes entre as duas abordagens v-se o chamado
ao resgate da dimenso do pensamento/conceito jurdico, sem, todavia,
coloc-los de modo isolado de seus respectivos contextos: o pensamento
e os conceitos so imersos nos contextos sociais, polticos, etc., de sua
produo, mostrando-se, assim, no como meros e passivos efeitos das
realidades materiais, mas como dimenses que tambm podem, em dadas circunstncias, moldar e explicar os prprios contextos institucionais
circundantes.
2. No pensamento jurdico brasileiro do sculo XIX: Teixeira de
Freitas, ainda
dentro desta agenda de investigaes que acredito que a pesquisa a partir do pensamento jurdico brasileiro do sculo XIX pode ser um
instrumento de anlise importante para que se avalie adequadamente o
processo de conformao histrica dos direitos civis e da complexa constituio das liberdades jurdicas no Brasil. O modo peculiar como os
conceitos jurdicos do direito privado brasileiro se moveram e se acomodaram ao longo do sculo XIX mostra caractersticas bastante prprias da
nossa conformao jurdica, com conseqncias importantes nas discus5 Entre tantos outros textos, colocada programaticamente em KOSELLEK, R. Futuro
passado: contribuio semntica dos tempos histricos. Rio de Janeiro: contraponto/ Ed.
PUC/RJ, 2006.
6 COSTA, Pietro. Soberania, representao, democracia: ensaios de histria do pensamento jurdico. Curitiba: Juru, 2010, pp. 50-51.
343
ses institucionais. Basta lembrar que o Brasil ingressa na modernidade

jurdica do sculo XIX pela metade, combinando, de um lado, a aplicao
da Constituio e de leis com pretenses e linguagens modernas e, de outro lado, aplicando doutrinas e referncias jurdicas prprias do perodo
histrico pr-liberal (como as Ordenaes Filipinas). Aqui, ao contrrio
dos outros pases da America Latina, a codificao civil no se realiza
no sculo XIX, o que significa que este peculiar aparato modernizador
chamado cdigo (que, como se sabe, traz em si projeto de equalizao
formal dos indivduos e ao mesmo tempo d as condies ao dimensionamento burgus da sociedade) no produziu aqui os efeitos de outros
lugares. Ou seja: o Brasil do sculo XIX, do ponto de vista jurdico, expressa uma tenso entre arcasmo e inovao; entre pr-modernidade e
modernidade; entre a era do ius commune e a era legislativa.7
Neste contexto peculiar parece relevante estudar a reflexo no mbito do direito privado, estudar o pensamento jurdico. Mais propriamente,
enfocar o desejo de modernizao do direito privado (expressada nas vrias tentativas frustradas de realizao do Cdigo Civil) e o modo como
o labirinto jurdico oitocentista era aqui avaliado e experimentado. No
se pode conceber que as esferas institucionais (polticas, judiciais, econmicas) no fossem diretamente afetadas pelo modo como efetivamente
se dava a experincia jurdica brasileira do sculo XIX no mbito dos direitos privados. E para dimensionar a experincia jurdica brasileira, inevitvel se torna passar pelo filtro da reflexo doutrinria, pela produo
cientfica, pelo pensamento jurdico produzido no Brasil do perodo.
Este um trabalho quase que inteiramente a ser feito. Tomo neste
texto, como um pequeno trao indicirio deste projeto bastante mais amplo, a reflexo, que me parece emblemtica, do jurista Augusto Teixeira
de Freitas. Emblemtica porque ele de fato destaca-se como jurista em
7 Conforme apresentao-sntese e estudos correspondentes em FONSECA, Ricardo
Marcelo e SEELAENDER, Airton (orgs.) Histria do direito em perspectiva: do antigo
regime modernidade jurdica. Curitiba: Juru, 2008. Para maiores (e melhores) reflexes, ver HESPANHA, Antnio Manuel. Razes de decidir na doutrina portuguesa e brasileira do sculo XIX: um ensaio de anlise de contedo in Quaderni Fiorentini per la
storia del pensiero giuridico moderno, XXXIX (2010), p. 109 e seguintes.
344
meados dos oitocentos: afinal, ele o primeiro encarregado pelo imperador de elaborar um projeto de cdigo civil o que no pode ser considerado como circunstncia menor. De outra parte, sua produo acadmica,
embora passe por fases um tanto distintas, est longe de parecer desimportante.
Mas ao (re) tomar Teixeira de Freitas parece-me importante frisar de
que modo o fao e em que medida entendo que seja importante a ele retornar, j que de fato parece que uma quantidade razovel de autores sobre
ele j se debruou. A abordagem que concebo se afasta, em primeiro lugar, daquelas meramente celebratrias8, onde o autor idealizado como
gnio precoce ou incompreendido, onde o que parece querer se afirmar
um certo orgulho da raa sem uma anlise mais criteriosa das peculiaridades muito grandes de sua produo. Em segundo lugar, afasto-me tambm do debate que em certo momento parece ter-se tornado um tema
quase obsessivo de se fazer uma anlise em certa medida psicologizante
e divinatria sobre a seguinte questo: Teixeira de Freitas, enfim, era ou
no favorvel questo da escravido9? Para os efeitos aqui pretendidos
esta uma questo mais ou menos irrelevante (ademais do fato de, a meu
ver, ser irrespondvel10). Considera-se, alis, que seu foco no era e nunca
foi (como alguns parecem buscar que seja) posicionar-se sobre a questo
da escravido; o seu foco era outro, cientfico e doutrinrio.
8 MEIRA, Silvio. Teixeira de Freitas: o jurisconsulto do imprio. Rio de Janeiro: Jos
Olympio, 1978; como em alguns dos estudos presentes em SCHIPANI, Sandro (a cura di)
Augusto Teixeira de Freitas e il diritto latinoamericano. Padova: Cedam, s/d; como em
RUFINO, Almir Gasquez e PENTEADO, Jaques de Camargo (orgs.) Grandes juristas
brasileiros. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 353 e segs.
9 CERQUEIRA FILHO, Gislio e NEDER, Gizlene. Sinfonia inacabada: Augusto Teixeira de Freitas, a Consolidao da legislao e o Esboo de Cdigo Civil para o Brasil
in NEDER, Gizlene. Histria & direito: jogos de encontros e transdisciplinariedade.
Rio de Janeiro: Revan, 2007, p. 95 e segs. E, em outro patamar, PENA, Eduardo Spiller.
Pajens da casa imperial: jurisconsultos, escravido e a Lei de 1871. Campinas: Ed. Unicamp, 2001.
10 Teixeira de Freitas aduziu com clareza na Introduo de sua Consolidao das leis
civis seu desapreo pela escravido. Mas perquirir at que ponto suas posies doutrinrias (em seus debates no IAB, como estudado por Pena), sua postura pessoal ou seu posicionamento sobre o matrimnio (como estudado por Cerqueira Filho e Neder) ligam-no
a posies escravistas, parecem-me questes dificlimas de serem respondidas.
345
O que se pretende, ento, em suma, , tendo como premissa a centralidade e a importncia (inclusive metodolgica) do pensamento jurdico,
tomar a reflexo de Teixeira de Freitas (a partir de sua longa Introduo
Consolidao das Leis Civis do Imprio11) para avaliar que tipo de
jurista ele se mostrava diante do contexto de transio (com razes fortemente arcaicas e pr-modernas, mas muito desejosa de modernizao
jurdica), buscando entender de que modo sua produo se inseria no prprio contexto daquele momento.
3. Teixeira de Freitas moderno ou pr-moderno?
Teixeira de Freitas um personagem de transio.
Por um lado, j neste momento (1857) ele est tomado indubitavelmente de uma mentalidade legalista no que diz respeito teoria das fontes,
mostrando-se, neste sentido, como algum sintonizado com o modo de
apreciar o direito que se inaugura na era liberal/burguesa. Desta primeira
concluso que serve, em grande medida, como premissa de uma viso
moderna do direito podemos ainda desdobrar as seguintes percepes
subjacentes (ou, s vezes, explcitas) no seu pensamento jurdico:
a) Teixeira de Freitas no trabalha mais com a ideia de que o direito,
do ponto de vista das fontes, um sistema complexo, at labirntico
(como, por definio, o sistema de fontes pr-moderno); ao contrrio, adere defesa da importncia de se alcanar a completude do
sistema jurdico (ideia tipicamente liberal-moderna). Passa a ser fora
11 A Consolidao das leis civis, como se sabe, foi um trabalho preparatrio levado a
efeito por Teixeira de Freitas aps a sua nomeao, pelo governo imperial, para elaborar
o projeto de cdigo civil do Imprio. A ideia do autor era sistematizar a legislao vigente
no mbito do direito civil da poca, que era tremendamente labirntica naquele momento,
j que composta pela Legislao portuguesa (que o governo aps independncia manteve
vigente), pelas leis brasileiras que haviam sido promulgadas desde a independncia at
ento, pelas leis de pases estrangeiros (as leis das naes cultas e civilizadas que a Lei
da Boa Razo de 1769 trouxe para o arcabouo jurdico portugus) e pelas Ordenaes
Filipinas. Foi publicada, em sua primeira edio, em 1857. Era composta de uma longa
Introduo e da Consolidao propriamente dita, que buscava expressar em artigos
sucintos (nos moldes dos documentos codificatrios do cdigo XIX) aquilo que seria o
conjunto normativo vigente no Brasil da poca.
346
do natural que o sistema jurdico deixe margens a lacunas, incompletudes, zonas de indefinio; o direito deve ser certo e claro; como
consequncia, o sistema jurdico deve ser completo. Da Teixeira de
Freitas aduzir na Introduo, por exemplo, que as Ordenaes, que
so pobrssimas, reclamavo copioso supplemento12. O parmetro,
para ele, passa a ser o dos recm-inventados (e plenamente embebidos
da pretenso de racionalidade e completude) cdigos modernos;
b) Correlato a isso, ao longo da Introduo Consolidao das
leis civis ele faz um longo balano do legado dos cdigos europeus
promulgados at ali (parte do cdigo da Baviera de 1756 e da Prssia
de 1794, para depois abordar o francs (1804), o austraco (1811), o
holands (1838)). O pleno conhecimento do novo sistema jurdico
da poca calcado na codificao (que efetivamente era uma novidade
civilizacional) demonstra, mais uma vez, esta sintonia do codificador
com o projeto jurdico liberal-moderno.
c) Bem ao gosto dos ventos que sopravam neste momento nos pases
europeus, percebe-se da parte de Teixeira de Freitas o ingresso em
algumas escaramuas contra concepes jusnaturalistas. Se no incio
do perodo codificatrio (na transio do sculo XVIII para o XIX) o
positivismo jurdico13 era visto como uma transio natural e consequente do perodo racionalista do jusnaturalismo (ou seja: a positivao dos preceitos jurdicos nada mais significava do que a realizao
da razo), a partir de agora (o momento de consolidao do mundo
burgus e a sua consequente necessidade de estabilizao e endeusamento do valor da segurana jurdica) positivismo jurdico e jusnaturalismo passam a ser vistos como opostos e partes de uma dicotomia.
Nesse debate, adere Teixeira de Freitas aduzindo, por exemplo, que
o autor do Digesto portugus caminhou muito mal na medida em que
12 TEIXEIRA DE FREITAS, Augusto. Introduo, in BRAZIL. Consolidao das
Leis Civis (publicao do governo). Rio de Janeiro: Typographia universal de Laemmert,
1857, p. VII.
13 O autor destas linhas, aqui, previne-se de qualquer acusao de anacronismo: est
ciente que, neste perodo, em se tratando de positivismo jurdico, no se formulou ainda
o nome, apesar de j existir a coisa.
347
pecado supremo inspirou-se em princpios de um falso direito

natural14.
d) De maneira conexa a tudo isso, Teixeira de Freitas ainda adere
noo de sistema (System) que comeava a tomar corpo cientfico na reflexo alem de direito privado da poca, especialmente
por Savigny e Puchta (e mais tarde pela chamada pandectstica, de
Windscheidt)15. Sendo noo devedora do ambiente racionalista e pertencente ao ethos que permeava o surgimento das cincias do homem,
das dimenses do conhecimento sobre o homem, adequava-se completamente ao cenrio oitocentista liberal. Teixeira de Freitas paga
seu tributo a tudo isso, por exemplo (que meramente indicativo),
no seguinte trecho em que expe seu projeto de consolidao das
leis: Principiaremos pela actual systema do Direito Civil, fixaremos
depois algumas noes fundamentais...16.
e) consequentemente, enfim, no plano da teoria das fontes, ele revela
um no escondido legalismo caracterstica basilar do direito a partir
do sculo XIX (como quando aduz que as cousas tem chegado a tal
ponto, que menos se conhece e estuda nosso Direito pelas Leis que
o constituem, do que pelos praxistas que as invadiro17) ao mesmo tempo em que aparentemente desvaloriza a outrora central cincia
(como quando aduz: Tenho os professores liberdade na opo do
methodo mais prprio para facilitar o ensino, porm no haja nisto
puro arbtrio. O methodo influe na theoria, em matrias de direito positivo, nunca deve contrariar o pensamento legislativo, somente deve
explic-lo.18
14 TEIXEIRA DE FREITAS, Augusto. Introduo, p. XXXVI.

15 Como, emblematicamente, pode-se ler em CAPPELLINI, Paolo. Systema iuris II: dal
sistema alla teoria generale. Milano: Giuffr, 1985 ou em LOSANO, Mario G. Sistema
e estrutura no direito (vol. 1: das origens escola histrica). So Paulo: Martins Fontes,
2008.
16 TEIXEIRA DE FREITAS, Augusto. Introduo, p. XIII.
17 Idem, p. VIII.
18 Idem, p. XXXIX.
348
Isso tudo significa ento que Teixeira de Freitas fosse um tpico e

puro personagem legalista, tpico daquilo que Grossi chama como caracterstica emblemtica do fenmeno jurdico a partir do sculo XIX
de absolutismo jurdico19, um profeta em terras tupiniquins dos novos
tempos do direito-legalista?
A resposta a esta pergunta no pode ser dada de modo to apressado.
Teixeira de Freitas, como personagem hbrido que , est muito longe
de entrar nas roupas frouxas de um tipo ideal. E isto por uma srie de
motivos:
a) Toda a vasta base doutrinria que Teixeira de Freitas cita e sobre a
qual calca boa parte de suas concluses de sua introduo , quase que
exclusivamente, de juristas pertencentes ao perodo do ius comune,
ou ao do humanismo jurdico quinhentista ou a de um jusnaturalismo
racionalista (ou ainda com um misto de tudo isto) que estava muito
vontade (como peixe dentro dgua) com toda a reflexo jurdica do
perodo pr-liberal/pr-moderno: ver as profusas citaes de autores
como Leibnitz, Althusius, Hotman, Cujacio, Domat, Bentham, Mello
Freire, Borges Carneiro, etc. Nosso autor aqui em anlise cita, claro,
alguns comentadores do cdigo civil napolenico como Lassaulx,
por exemplo mas no menos do que a doutrina alem (a esta altura,
como sabemos, no codificada) em especial a figura do sbio Savigny (que um personagem para quem a cincia tem um papel cimentador e central dentro do sistema jurdico, e portanto que no adere ao
legalismo cego da Escola da Exegese francesa, por exemplo).
b) De outra parte contrabalanando o legalismo s vezes saliente
em sua Introduo, aqui analisada, o papel conformador da cincia
dentro do sistema no pode ser desprezado. De fato, a sua longa
Introduo Consolidao das leis civis , em grande medida,
o molde terico que Teixeira de Freitas quer imprimir ordem dos
preceitos. A diviso que ele prope entre direitos reais e pessoais, entre direitos absolutos e relativos, e, sobretudo, a controvrsia que ele
19 GROSSI, Paolo. Assolutismo giuridico e diritto privado. Milano: Giuffr, 1998.
349
estabelece entre a diviso do direito civil em pessoas, coisas e aes

so as premissas (tericas, cientficas, frise-se) que efetivamente do
a conformao ao modo como ser estabelecida a ordem da Consolidao. Alis, todas estas premissas tambm vo inspirar posteriormente o seu Esboo: no se deve desprezar o fato de que Teixeira de
Freitas forjou no seu projeto a parte geral do cdigo, que dotada,
como sabemos, de um carter conceitual e aplicvel de modo geral
para todas as partes especiais. Em suma: o papel da cincia aqui
conformador, estruturante e no meramente acessrio.
4. Traduttore/traditore: Teixeira de Freitas inventor
Augusto Teixeira de Freitas, como se v, um personagem difcil de
ser enquadrado no molde moderno ou no pr-moderno. , como j se
disse e repetiu, um personagem de transio, como era de transio a prpria poca em que ele viveu. De todo modo, para alm do legado que ele
recebia e para alm dos ares que ele respirava, o fato que nosso autor parece ter protagonizado, ele mesmo, uma operao criativa diria mais,
inventiva de uma tradio jurdica. E isso numa dupla perspectiva.
Em primeiro lugar, naquilo que diz respeito sua linguagem. Ora:
a Consolidao se pretendia um mero apanhado da legislao j existente nesta poca, para preparar o trabalho posterior de codificao. Mas,
em termos de linguagem, h uma grande descontinuidade (um verdadeiro
hiato, um grande estranhamento) entre o modo como eram escritos os
documentos jurdicos pr-modernos (matria-prima do trabalho consolidador de Teixeira de Freitas) e o modo como passam a ser escritos os
documentos jurdicos modernos. O que se quer dizer aqui que a prpria
operao de transposio da linguagem dos documentos jurdicos que
Teixeira de Freitas se defrontava (provenientes prevalentemente da poca
pr-liberal) para o texto da consolidao j demonstrava um trabalho de
traduo/criao bastante evidente. De fato, os textos legislativos do
antigo regime tinham caractersticas muito diferentes do padro legislativo ps-revolucionrio: eram eles longos, argumentativos e impregnados de um estilo muito prprio e peculiar. Tudo isso vai ser traduzido
350
na Consolidao para a forma de dispositivos numerados na forma de

artigos com redao direta e clara. , alis o objetivo confessado do prprio consolidador: A consolidao ser feita por artigos e ttulos, em
os quaes sero reduzidas a proposies claras e succintas as disposies
em vigor20. Creio que esta transposio lexical e de estilo no deva
ser menosprezada. A diferena na forma de exposio dos preceitos traz
tambm uma diferena na forma de se enxergar o prprio direito: de um
modo complexo, labirntico, cheio de mediaes e balanceamentos, para
uma forma direta, concisa e que possui a funo clara de comando.
Em segundo lugar, e principalmente, no pode ser desprezado tambm o modo como Teixeira de Freitas, ao aparentemente apenas consolidar a legislao preexistente, na realidade no modificava apenas
a linguagem e o estilo (como visto acima), mas aparentemente tambm
atribua um sentido diferente subvertia mesmo aos prprios textos
que deveria apenas reunir. Em outros termos: na oportunidade da consolidao dos textos vigentes, no apenas transformava a linguagem, mas
o modo como selecionava, escrevia e expressava as matrias tinham um
forte vis de reinterpretao e recriao, exatamente nos moldes como os
juristas do ius commune agiam na sua atividade de interpretatio21.
Dou um exemplo: aquele referente ao domnio. No incio do Titulo I
(Do domnio) do Livro II (dos direitos reais) de sua consolidao,
Teixeira de Freitas define o domnio do seguinte modo: Art. 884. Consiste o domnio na livre faculdade de usar e dispor das cousas, e de as
demandar por Aes reaes. Diz o jurista baiano que este dispositivo se
inspira em vrias disposies dos livros 3o e 4o das Ordenaes (que ele
cita na nota de rodap). Mas observando com ateno os dispositivos
das ordenaes no se percebe esta relao direta. Por exemplo, o ttulo XXXI do Livro 3o. das Ordenaes (disposio que ele coloca como
fonte para seu artigo 884) trata da hiptese de demanda que envolver
20 TEIXEIRA DE FREITAS, Augusto. Introduo, p. VI.
21 CALASSO, Francesco. Medio evo del diritto: 1o: Le fonti. Milano: Giuffr, 1954, p.
479 e segs. e GROSSI, Lordine giuridico medievale. Roma/Bari: Laterza, 1995, p. 162 e
segs.
351
coisa mvel e o demandado no tiver bens de raiz (parece bem mais uma
disposio de cunho processual do que de direito material); j o ttulo X
do Livro 4o. das Ordenaes trata das hipteses de vendas e alienaes de
coisas sobre as quais pendem litgios judiciais; j o ttulo 11 do Livro 4o
das Ordenaes trata da proibio de constrangimento de vender os bens
a outros (sobretudo da prpria famlia); e, finalmente, o ttulo XXXVI do
Livro 4o das Ordenaes trata da hiptese de algum morrer sem nomear
algum para a propriedade de foro.
Como se pode ver, as hipteses e disposies presentes nas Ordenaes Filipinas que so invocadas por Teixeira de Freitas como fontes do
artigo consolidado (de nmero 884), apesar de pertencerem s relaes
dos homens com as coisas (as relaes reais), esto longe, porm, daquilo que Paolo Grossi chamou de paradigma napolenico pandectista22
da propriedade, que constituiu, em termos de direitos reais, uma ruptura
formidvel (moderna) com relao ao perodo anterior (pr-moderna). As
disposies das Ordenaes Filipinas citadas enquadram-se perfeitamente numa poca pr-liberal, perodo reicntrico e no individualista. Todavia, no texto da Consolidao, Teixeira de Freitas faz com que aquelas
disposies sejam carregadas de completo individualismo proprietrio,
tpicos do perodo posterior (em que a propriedade a projeo da sombra soberana do sujeito23, usando novamente as palavras de Grossi). Teixeira de Freitas no dir (como est no art. 554 do cdigo civil Francs)
que a propriedade o direito de gozar da coisa da maneira mais absoluta e nem dir (como o art. 17o da Declarao dos Direitos do Homem
e do Cidado de 1789) que a propriedade um direito sagrado, mas
vai dispor que o domnio a livre faculdade de usar e dispor das coisas.
Quando ele fala em liberdade e em faculdade, desloca-se o foco presente
originalmente nas ordenaes para um vis claramente centrado na figura do sujeito proprietrio. Aproxima-se das definies que a maioria dos
cdigos oitocentistas vai seguir com relao propriedade no sentido de
22 GROSSI, Paolo. Histria da propriedade e outros ensaios. Trad. Luiz Ernani Fritoli
e Ricardo Marcelo Fonseca. Rio de Janeiro: Renovar, 2006, p. 10 e segs.
23 GROSSI, Paolo. Linaugurazione della propriet moderna. Napoli: Guida Editori,
1980, p. 23
352
defini-la pelos poderes (no caso, de usar e dispor) que o sujeito tm com
relao coisa. Em suma, transfigura-se o texto das Ordenaes (editado
em 1603 e que expresso tpica do ius commune, isto , de uma apreciao originariamente medieval da experincia jurdica) em dispositivo
individualista, moderno, feio dos cdigos oitocentistas. A operao de
Consolidao, como se v aqui, foi muito alm da reunio dos textos
vigentes. Ocorreu sem dvida alguma um carter criador e conformador
(viabilizado pelo discurso cientfico do qual Teixeira de Freitas queria ser o porta-voz) de um certo direito, um direito ainda no legal, no
promulgado, mas que a partir dali vai gozar de prestgio e at mesmo de
vigncia24: no pode ser esquecido que aps a promulgao e divulgao
da Consolidao (e em vista do malogro das tentativas de codificao at
1916), este texto serviu como guia na jurisprudncia e na doutrina brasileira por decnios.
Em suma: por um verso, Teixeira de Freitas um personagem de transio e, nessa medida, representativo do perodo de tenso entre modelos
opostos por que passava o prprio direito privado brasileiro do sculo
XIX. Mostrava-se nos limites da adeso ao canto da sereia legocntrico e
estatlatra, mas no pagava tributos a uma perspectiva meramente exegtica passiva do intrprete com relao ao ordenamento jurdico. De outro
lado e nesse ponto fazia jus influncia que teve de toda a doutrina do
ius commune atribua cincia um papel protagonista e conformador.
Personagem complexo, como se v.
Mas Teixeira de Freitas mais do que um personagem de transio
(como tantos outros o foram). Na medida em que tomou para si a tarefa de
consolidar o direito civil brasileiro antes de produzir o projeto de cdi24 Em pesquisa de doutorado sobre o direito de propriedade no Brasil do sculo XIX,
verificou-se que num total de 56 julgados sobre o tema de domnio e propriedade, a Consolidao das Leis Civis aparece como um texto citado 44 vezes, o que significa que
constava em 22 julgados (quase 40%, das decises ali consultadas portanto). Percebe-se,
assim, o efeito que esta atividade de Teixeira de Freitas (de traduo ou de traio como
se queira dos textos que ele tomou como base) foi crucial em termos institucionais no
mbito da cultura jurdica brasileira do sculo XIX. STAUT JR., Sergio Said. A posse
no direito brasileiro da segunda metade do sculo XIX ao cdigo civil de 1916. Curitiba:
(tese de doutorado UFPR), 2009, p. 196.
353
go, cumpriu tambm, at algum ponto, uma tarefa de produo de um ordenamento jurdico. Foi um verdadeiro inventor (travestido de compilador de um direito supostamente vigente). Ao buscar ser o tradutor de uma
experincia jurdica que a todos parecia confusa e labirntica, acabou por
ser dela o traidor, visto que, em alguma medida, superou-a e subverteu-a,
ao nela projetar (dizendo estar s consolidando) o que nela no existia.
O adgio da lngua italiana que relembra como o tradutor de um texto est
sempre prximo de sua prpria traio (traduttore/traditore) parece caber
como uma luva ao assim chamado jurisconsulto do imprio.
em maio /2011.
354
Somos da Amrica e queremos ser americanos:

Relaes Brasil-Portugal e antilusitanismo na fundao da Repblica
SOMOS DA AMRICA E QUEREMOS SER AMERICANOS:

RELAES BRASIL-PORTUGAL E ANTILUSITANISMO NA
FUNDAO DA REPBLICA
WE ARE FROM AMERICA AND WISH TO BE AMERICANS:
Brazil-Portugal relations and anti-Portugal
feelings in the foundation of the Brazilian
Republic
Jos Sacchetta Ramos Mendes 1
Resumo:
Os meses que seguiram Proclamao da Repblica no Brasil viram recrudescer o sentimento antiportugus no pas. O antilusitanismo
manifestou-se tanto na sua vertente popular, sobretudo em aes contra imigrantes portugueses
radicados no meio urbano brasileiro, quanto em
crescentes dificuldades nas relaes oficiais do
novo Estado republicano com Portugal monrquico. A correspondncia diplomtica entre a
Legao lusitana no Rio de Janeiro e sua chancelaria em Lisboa revela episdios inusitados
que envolveram autoridades dos dois pases.
Em dezembro de 1889, trs ocorrncias de forte carter antilusitano e xenfobo marcaram o
cotidiano da Capital Federal, aparentemente de
maneira articulada, levantando a suspeita de
participao do ministro das Relaes Exteriores Quintino Bocaiva, chanceler no primeiro
gabinete republicano. A suspeita nunca foi tornada pblica, mas encontra-se registrada na documentao diplomtica portuguesa, apontando
para aspecto pouco dimensionado nas relaes
binacionais luso-brasileiras do perodo.
Palavras-chave: Antilusitanismo; Repblica;
Imigrao; Imprensa.
Abstract:
The months following the Proclamation of the
Republic in Brazil witnessed the growth of
anti-Portugal feelings in the country. These
feelings were present among the lower population, mostly through actions against Portuguese
immigrants settled in Brazilian urban areas, as
well as in the growing difficulties involving the
new republican State official relations with the
Portuguese monarchy. The diplomatic correspondence between the Portuguese Representation in Rio de Janeiro and its Foreign Ministry
in Lisbon reveals unusual events involving authorities of both countries. In December 1889,
three apparently articulated episodes of strong,
xenophobic, anti-Portuguese feelings, marked
the daily activities of the Capital city. Suspicion
of participation in those episodes fell on Quintino Bocayuva, Minister of Foreign Relations
and Chancellor in the first republican Ministry. That suspicion never became public; however it is registered in Portuguese diplomatic
documents, as a rather unimportant aspect in
Luso-Brazilian bi-national relations during the
period.
Keywords: Diplomacy Anti-Portuguese feelings Republic Immigration Press.
O perodo imediato que seguiu Proclamao da Repblica no

Brasil foi marcado pela intolerncia aos imigrantes portugueses, a despeito do decreto imposto pelo novo governo, em dezembro de 1889,
que naturalizou coletivamente os estrangeiros residentes no pas,
1 Doutor em Histria Social pela Universidade de So Paulo. Professor Adjunto da
Universidade Federal da Bahia.
355
outorgando-lhes a cidadania.2 Desde o lanamento do Manifesto Republicano, duas dcadas antes, os adversrios de Dom Pedro II buscavam
identificar Portugal e seus sditos com a monarquia. Somos da Amrica
e queremos ser americanos3, dizia a carta de 1870, fundadora do movimento pela Repblica, a fazer uso de um anacrnico mote anticolonial
para investir contra o Imprio. No mesmo sentido, aps a instaurao do
novo regime, propostas de reabilitar a forma monrquica passaram a ser
qualificadas de estrangeirismo lusfilo, cujas razes se prendem ao solo
da Europa e s suas Constituies polticas4, no dizer do ministro das
Relaes Exteriores do primeiro governo republicano, Quintino Antnio
Ferreira de Sousa (1836-1912), que adotara o nome indgena Bocaiva
para afirmar o seu nativismo.
Quintino Bocaiva foi um dos poucos civis a participar pessoalmente da ao militar que, em 15 de novembro de 1889, deps a famlia Bragana de seu reinado sul-americano, tornando-se um smbolo do poder
popular da Repblica, o novo eixo poltico que deveria substituir o polo
antes representado pela figura do imperador. nesta condio que foi
alado ao comando da chancelaria do Rio de Janeiro, responsvel pela
ofensiva de convencimento internacional da novssima situao do Brasil. Jornalista de profisso e ativista republicano de longa data, Bocaiva
enxergava os meandros da poltica externa por um vis distinto daquele
que tradicionalmente compunha a diplomacia brasileira com os pases da
Europa.
2 A documentao que fundamenta esta pesquisa foi consultada no Arquivo
Histrico-Diplomtico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros de Portugal (Lisboa) e no
Arquivo Histrico do Itamaraty (Rio de Janeiro). Verso preliminar e parcial deste trabalho foi apresentada no mbito das comemoraes do centenrio da Repblica Portuguesa
e integra a obra Repblica e Rrepublicanismo em Portugal, Brasil e Itlia (Imprensa da
Universidade de Coimbra), no prelo.
3 Manifesto Republicano, editado originalmente no jornal A Republica; Rio de Janeiro, 03.11.1870; transcrito na Revista de Histria. So Paulo, FFLCH/USP, n. 84.
4 BOCAIVA, Quintino. Pela Repblica, editorial do jornal O Paiz; Rio de Janeiro, 18.12.1889; recorte anexo ao ofcio confidencial n. 21 do Conde de Pao dArcos,
encarregado de negcios de Portugal no Brasil, ao Conde de Valbom, ministro dos Negcios Estrangeiros de Portugal; Rio de Janeiro, 24.12.1891; Legao de Portugal no Rio
de Janeiro (LPRJ), correspondncia recebida, 1890/1891, caixa 223, mao 1, Arquivo
Histrico-Diplomtico (AHD) do Ministrio dos Negcios Estrangeiros de Portugal.
356

No que tange ao relacionamento entre o Brasil e Portugal, divergncias at ento tratadas pela via de mornas negociaes, quase sempre
por meio de uma linguagem evocativa de simblica fraternidade entre
as duas naes, na primeira fase da Repblica viraram motivo de rusgas
srias, cujo agravamento e evoluo levariam ruptura alguns anos mais
tarde. Com efeito, a difcil relao do Estado republicano brasileiro, em
sua fase inaugural, com Portugal monrquico, atingiu o ponto crtico em
1894-1895, quando se deu o rompimento diplomtico oficial, o nico na
histria das relaes luso-brasileiras ps-1825.
J nos meses seguintes Proclamao da Repblica, na Capital Federal e em outros centros urbanos, imigrantes portugueses tornaram-se
suspeitos de favorecer a restaurao do Imprio. A desconfiana era reforada pelas notcias do exlio da famlia de Dom Pedro II na Corte lisboeta
de seu sobrinho-neto, o rei Dom Carlos I. O falecimento do ex-monarca
brasileiro na Europa, em 5 de dezembro de 1891, reacendeu velhos antagonismos. Manifestaes antiportuguesas tornaram-se mais frequentes. A
correspondncia de diplomatas lusos dava mostras dos ataques sofridos
na poca por seus conterrneos no Brasil.
Chamou a ateno, em particular, o encadeamento de hostilidades
ocorridas no Rio de Janeiro nos dias seguintes morte do imperador deposto: um comcio em praa pblica reunindo numerosa assistncia contra os moradores portugueses da cidade, a publicao na imprensa de um
virulento editorial antilusitano e o envio de uma carta-ameaa, com forte
carter nacionalista e xenfobo, Legao de Portugal, a mais alta instncia da diplomacia portuguesa no Rio.
Tais gestos expressavam o recrudescimento da lusofobia fenmeno
vivenciado noutros momentos de crise poltica do sculo XIX brasileiro
e envolviam a figura de Quintino Bocaiva, personagem de largo trnsito social na sede da Repblica e homem prximo ao crculo do poder,
ainda que em dezembro de 1891 j estivesse fora do gabinete de governo. Bocaiva havia renunciado ao comando do Ministrio das Relaes
Exteriores em fevereiro daquele ano, quando a Constituio republicana
357
entrou em vigor, passando a concentrar suas atividades no jornalismo,

frente do influente dirio carioca O Paiz.
O Brasil adentrava seu apogeu imigrantista, perodo iniciado nas ltimas dcadas do Imprio e que se prolongou at a virada do sculo XX.
Em 1889, ano da Proclamao da Repblica, entraram no pas 65 mil
imigrantes estrangeiros; em 1890, foram 106 mil e, em 1891, o nmero de
adventcios aportados elevou-se a 215 mil pessoas. No decnio posterior
instituio da Repblica (1890-1899), desembarcaram no Brasil mais
de um milho de imigrantes europeus, 75% dos quais provindos da Itlia
e 15% de Portugal.5 Foi o pice do movimento imigratrio brasileiro, em
todos os tempos.
A entrada macia de italianos trazia um elemento indito para a demografia brasileira, marcada pela predominncia da origem portuguesa
na populao branca do pas. Os italianos, no entanto, dirigiam-se para as
zonas agrcolas do interior, principalmente para os Estados de So Paulo
e Rio Grande do Sul, enquanto os portugueses continuavam a afluir, na
maior parte, para as grandes cidades litorneas, destacadamente para o
Rio de Janeiro. A capital concentrava a maior coletividade portuguesa do
pas, disseminada num amplo corte social que perpassava todo o espectro
urbano, da elite ao funcionalismo de classe mdia e aos empregados em
funes subalternas.
nesse contexto que deve ser compreendido o antilusitanismo dos
primeiros anos da Repblica no Brasil. Desde o processo de emancipao
frente a Portugal, o sentimento contra os portugueses havia produzido
diferentes hostilidades, sobretudo no Rio. No fim do sculo XIX, tais posturas j no se vinculavam a tenses ps-coloniais, e sim presena de
uma numerosa coletividade lusa imigrada. Aps a Proclamao da Repblica, a onda de patriotismo que se irradiou a partir do novo eixo de poder
contraps a ideia de povo brasileiro noo de ptria estrangeira, na qual
o imigrante portugus se encaixava como nenhum outro grupo.
5 BRASIL. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Anurio
estatstico. Sries histricas. Rio de Janeiro, 1951.
358

A suspeita contra o ex-chanceler Quintino Bocaiva

O encadeamento de manifestaes hostis ocorridas em dezembro de
1891 principiou com o ato pblico realizado no dia 16, no centro do Rio
de Janeiro, reunindo uma pequena multido que investia palavras de ordem contra Portugal e os portugueses. A correspondncia diplomtica da
poca expressou a indignao dos diplomatas lusos com o ataque a seus
nacionais e ao seu pas. Ressaltou tambm o que lhes pareceu ser uma
tolerncia incomum a tais atos, por parte das autoridades republicanas
brasileiras. Um relato escrito na vspera do Natal daquele ano por Carlos
Eugnio Correa da Silva, Conde de Pao dArcos, ministro responsvel
pela Legao de Portugal na capital brasileira, dava conta de que o meeting de praa pblica contra os portugueses [aconteceu] com assistncia
da polcia que, impassvel, ou conivente, deixou que em altos berros, e
com ruidosas aclamaes, os oradores vomitassem improprios e injrias
Frana e a Portugal6.
O relato do diplomata constava da correspondncia confidencial dirigida ao Conde de Valbom, ministro dos Negcios Estrangeiros de Lisboa. A difuso do nimo contrrio ao Reino de Portugal e a imigrantes
portugueses radicados no Brasil era, do ponto de vista do ministro Pao
dArcos, estimulada por personalidades prximas aos poderes da Repblica e trazia a marca do ex-chanceler Bocaiva.
A opinio do diplomata luso era motivada, em parte, por um editorial redigido por Quintino Bocaiva, publicado em O Paiz, no qual propalava, entre outras coisas, que os inimigos da nova forma de governo
apoiavam-se no em elementos nacionais, que de todo lhes faltam, mas
em elementos bastardos, que socialmente e etnologicamente so e sempre
foram infensos grandeza e prosperidade e do Brasil livre e do Brasil
americano7. Publicado dois dias aps o comcio contra os portugueses,
o artigo editorializado de Bocaiva descreveu o ato pblico antilusitano
como um incidente ruidoso que interrompeu a calma habitual de nossa
6 CONDE DE PAO DARCOS. Ofcio confidencial n. 21 ao Conde de Valbom; Rio
de Janeiero, 24.12.1891; op. cit.
7 BOCAIVA, Q. op. cit.
359
cidade, observando que nele o que transparece a vibrao da alma

nacional, irradiando-se no entusiasmo da mocidade8.
Ainda que Portugal e os portugueses no tenham sido expressamente
mencionados no texto de jornal assinado por Bocaiva, os comentrios
do ex-chanceler tornavam implcito que, na sua acepo, eram os monarquistas portugueses os inimigos histricos da Repblica brasileira.
Conde de Pao dArcos comunicou s autoridades de Lisboa que, em
protesto pela ocorrncia da manifestao pblica antiportuguesa, emitira
uma nota oficial ao governo do Rio de Janeiro. Deixou claro, entretanto,
que fora prudentssimo no uso das palavras, para evitar melindres num
perodo de crescente tenso, a agravar-se desde os meses anteriores. De
fato, informaes originrias nas representaes consulares lusitanas de
outras regies brasileiras, enviadas Legao de Portugal no Rio, deixavam ver uma atmosfera pouco amistosa aos imigrantes lusitanos noutras
cidades, em particular nas capitais do Norte e Nordeste, como Salvador,
Recife e Belm.
Um relatrio elaborado pelo Consulado de Portugal em Pernambuco, ainda em julho de 1890, notificava que apenas entre 15% e 20% dos
imigrantes residentes naquela jurisdio haviam feito a opo de preferncia pela cidadania portuguesa alternativa jurdica naturalizao coletiva imposta pelo Governo Provisrio republicano em 1889, conforme
previso definida no prprio decreto que a instituiu. O motivo da pequena
adeso nacionalidade de origem, segundo o relatrio consular, era o
receio de agravamento das hostilidades de que eram vtimas os estrangeiros, notadamente os portugueses.9
Na Capital Federal, o antilusitanismo verificado em dezembro de
1891 registrou outro episdio, alis na mesma data da publicao do edi8 Idem, ibid.
9 VIANNA, Antonio Joaquim Barboza. Ofcio reservado n. 74 do encarregado do
Consulado de Portugal em Pernambuco a Manuel Garcia da Rosa, da Legao de Portugal
no Rio de Janeiro; Recife, 11.07.1890; LPRJ, correspondncia recebida, 1890/1891, caixa
223, mao 1, AHD.
360

torial de Quintino Bocaiva no jornal O Paiz. Naquele dia, a Legao de

Portugal recebeu uma insultosa carta de repdio, com ameaa de morte a
seus concidados no Brasil. A justificar tamanha intransigncia, o autor
incgnito da mensagem alegava a indigna ingratido da comunidade
lusitana estabelecida no pas, que prosperou e enriqueceu sombra das
nossas leis10. A carta no era apcrifa, mas firmada por um desconhecido
e incerto Grupo Vermelho-Sociedade Irredentista, que assim se expressou:
Os portugueses pobres e desprotegidos abandonam a terra natal,
onde a misria ou a mediocridade os aguardava e, aportando neste
pas, cujo generoso povo no lhes pergunta se so fidalgos ou plebeus,
monarquistas ou republicanos, catlicos ou livre pensadores, e so
acolhidos indistintamente, ou melhor, com mais benevolncia do que
os outros estrangeiros, para depois abusarem to cruelmente de nossa
magnanimidade.
(...) portugueses de todas as condies fomentam s claras, ou ocultamente, o esprito de reao contra o governo constitudo! Pois bem,
querem a luta, t-la-ho. Um grupo de brasileiros patriotas, indignados
com estes fatos, deliberam responder a esta provocao organizando
represlias que chegaro at o dinamite, ao punhal e ao incndio s
pessoas e bens dos sditos portugueses (...)
Morra a nao portuguesa! Fora esta raa de judeus do Ocidente!11
A generalizao intolerante contra os imigrantes portugueses e seu

esprito de reao contra o governo constitudo no levou em conta
a diversidade entre eles, reconhecida, alis, no trecho transcrito (fidalgos, plebeus, monarquistas, republicanos, catlicos, livre-pensadores). A
carta-ameaa, sem tratar dessas diferenas, remetia seu grito de guerra e
de morte a toda a nao portuguesa, nela definida como raa de judeus
do Ocidente, expresso herdada do antissemitismo ibrico dos tempos
coloniais.12
de Janeiro, 24.12.1891; anexo n. 1; carta-ameaa annima LPRJ; op. cit.
11 Idem, ibid.
12 A analogia entre portugueses e judeus aponta para curiosa derivao do preconceito
antissemita ibrico, neste caso a investir contra a presena lusitana no Brasil. Sobre a persistncia do antissemitismo no meio luso-brasileiro, ver CARNEIRO, Maria Luiza Tucci.
Preconceito racial em Portugal e Brasil colnia. Os cristos-novos e o mito da pureza de
361
Alertado da existncia de semelhanas entre o editorial de imprensa

e os termos da carta-ameaa recebida pela Legao, o Conde de Pao
dArcos comparou a grafia desta com um manuscrito do ex-ministro brasileiro das Relaes Exteriores. Confidencialmente, escreveu ao governo
de Lisboa: A letra se no , parece-me a mesma! E alm da minha prpria observao, quatro pessoas idneas (...) esto bem convencidas de
que a annima e a carta comparada so da mesma mo, que dever, pois,
ser aquela que escreveu o artigo13.
A suspeita do Conde de Pao dArcos contra Quintino Bocaiva
no foi levada a pblico. O diplomata portugus tampouco se queixou do
incidente chancelaria brasileira, possivelmente pelas implicaes que
enxergava, naquele instante em que a tenso republicano-monrquica resvalava para uma suposta oposio entre o nacional e o lusitano. Apesar
dos registros do episdio existentes na documentao diplomtica de Portugal, no se conhece meno a ele na historiografia.
Em sua avaliao confidencial feita perante a chancelaria de Lisboa,
Pao dArcos opinou que a atuao de Bocaiva, ainda que lhe parecesse
incrvel, por vil e indigno, s [servia para] mostrar o rebaixamento a
que chegou a cegueira poltica neste pas, onde no se olham os meios de
conseguir quaisquer fins que as faces desejam14.
Quanto ao Grupo Vermelho-Sociedade Irredentista, que subscreve
a carta, no se tem notcia de quem se tratava, nem de qualquer outra
manifestao sua. Naquela nica ocorrncia conhecida, antiportuguesa
e republicana, a denominao que assume afigura-se imprpria. O nome
vem do movimento Italia Irredenta, destacado na poltica europeia do sculo XIX por reclamar territrios do Imprio Austro-Hngaro habitados
por italianos tnicos, excludos da Unificao Italiana. A impropriedade
do termo, no contexto brasileiro, ressaltada pela inclinao monrquica do irredentismo europeu, em oposio Repblica. O nacionalismo
sangue. 3 ed. So Paulo: Perspectiva, 2005.
de Janeiro, 24.12.1891, op. cit.
14 Idem, ibid.
362

romntico do Rissorgimento, porta-voz de populaes que alegadamente

viviam sob jugo estrangeiro, fica aqui reduzido a uma estreita conotao
de xenofobia.
Centro Republicano, desdouro da coletividade portuguesa
Quintino Bocaiva no desconhecia a adeso de muitos imigrantes
portugueses ao republicanismo, desde os ltimos anos do Imprio. O jornal O Paiz, que comandou como redator e editor, no qual escrevia seus
libelos propagandsticos da Repblica, pertencia ao Visconde de Matosinhos, figura notria na coletividade lusitana do Rio de Janeiro.15 A simpatia de importantes personagens emigradas de Portugal pela nova forma
de governo do Brasil, inclusive gente com ttulo de nobreza, chegou a
causar preocupao em Lisboa. Nos anos seguintes queda da monarquia
brasileira, o crescimento do Centro Republicano Portugus, com sede na
Capital Federal, gerou intensa correspondncia consular.
As difceis relaes de Portugal com o regime moviam-se em sentido
inverso ao do ativismo em torno daquele club republicano, desdouro da
colnia portuguesa, nas palavras do Conde de Pao dArcos. A maior
parte dos membros so ex-portugueses, hoje brasileiros, e gente de outras naes16, informava o diplomata. Agrupamentos luso-republicanos
semelhantes surgiram noutras cidades, entretanto, com fins assistenciais
e recreativos mais acentuados que o carter poltico do congnere carioca.17
Em novembro de 1891, aps a Revolta da Armada, que levou renncia do marechal-presidente Deodoro da Fonseca, as relaes entre o
15 CARVALHO, Jos Murilo de. Os bestializados. So Paulo: Companhia das Letras,
1987.
16 CONDE DE PAO DARCOS. Ofcio confidencial n. 22-A ao Conde de Valbom;
Rio de Janeiro, 24.12.1891; LPRJ, correspondncia recebida, 1890/1891, caixa 223, mao
1, AHD.
17 Grmios republicanos da comunidade portuguesa foram criados, no perodo, em pelo
menos outras cinco cidades brasileiras: So Paulo, Santos, Belm do Par, Recife e Pelotas, alm do Rio de Janeiro; sua localizao em regies diversas sugere ampla aceitao
do novo regime pelos imigrantes lusos no Brasil.
363
Brasil republicano e Portugal monrquico complicaram.18 O almirante

Custdio Jos de Melo, lder da sublevao, era amigo pessoal de Pao
dArcos, principal representante do governo lusitano no Brasil.19 A documentao diplomtica guarda relatos do relacionamento amistoso entre
ambos, amizade que tornava o diplomata portugus suspeito de envolvimento direto com as questes polticas internas brasileiras.
A posse do vice-presidente Floriano Peixoto, tambm marechal, ainda em novembro de 1891, em desacordo com a Constituio promulgada
em fevereiro e que previa a convocao de eleies em caso de vacncia
da Presidncia da Repblica nos primeiros dois anos do mandato gerou novos movimentos militares, mais uma vez liderados por Custdio
de Melo. Na sequncia da posse de Floriano, adiantando-se aos meios
oficiais, o Centro Republicano Portugus do Rio de Janeiro declarou seu
apoio:
(...) aos correligionrios brasileiros, na pessoa do ilustre e benemrito cidado Floriano Peixoto, chefe supremo do governo que to patrioticamente parece disposto a manter a ordem, a fazer respeitar a lei,
e a regularizar e moralizar a administrao, tirando aos inimigos das
instituies democrticas todos os motivos de pretexto para infundadas agitaes, condenveis e funestos conluios, adversos ordem e
prosperidade do Brasil.20
A reverncia dos luso-republicanos aos correligionrios brasileiros,

motivo de aborrecimento dos crculos monrquicos dos dois pases, reforou a ideia de existncia de uma suposta dualidade de posturas no interior
da comunidade imigrante. Conforme essa viso dicotmica, que parece
ter-se renovado ao longo do sculo XIX, alguns portugueses estariam ao
18 NASCIMENTO, lvaro. A ressaca da marujada: recrutamento e disciplina na Armada Imperial. Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 2001.
19 CERVO, Amado Luiz. MAGALHES, Jos Calvet de. Depois das caravelas. As
relaes entre Portugal e o Brasil 1808-2000. Instituto Cames. Lisboa, 2000, pp. 166173.
20
CENTRO REPUBLICANO PORTUGUS NO RIO DE JANEIRO. Ata da Assembleia Geral, de 20.12.1891; anexo ao ofcio confidencial n. 22 do Conde de Pao dArcos
ao Conde de Valbom; Rio de Janeiro, 24.12.1891; LPRJ, correspondncia recebida,
1890/1891, caixa 223, mao 1, AHD.
364

lado do Brasil, de suas instituies e da nacionalidade; outros seriam inimigos histricos, e de longa data, da causa nacional brasileira, qual fosse
a configurao da poca: o movimento da Independncia, a maioridade
do imperador-menino nascido nesta ptria, a inaugurao da Repblica
ou a posse do mais recente militar ocupante da Presidncia.
A segunda Revolta da Armada, desta vez contra o governo de Floriano Peixoto, eclodiu entre setembro de 1893 e maro de 1894, novamente
tendo o almirante Custdio de Melo no comando dos rebeldes. Vencidos
pelas foras leais ao presidente, os revoltosos pediram e obtiveram asilo
poltico do governo portugus. Cerca de 500 militares brasileiros buscaram abrigo nas corvetas Mindelo e Afonso de Albuquerque, da Marinha
lusitana, ancoradas na baa de Guanabara, sobrecarregando ao mximo as
embarcaes.21
O episdio foi compreendido por Floriano como uma afronta soberania nacional e levou ao rompimento de relaes com Portugal em maio
de 1894, situao que se manteve por dez meses, at maro de 1895, j
sob a Presidncia do civil Prudente Jos de Morais Barros (1894-1898).
Aquele foi um dos momentos crticos no relacionamento luso-brasileiro.
O desenlace diplomtico anterior havia ocorrido de maneira informal e
silenciosa, em 1831, na abdicao de Dom Pedro I, quando o reino portugus vivenciava um perodo de desorganizao administrativa e sucessria, em decorrncia da morte de Dom Joo VI.
O rompimento Brasil-Portugal dos primeiros anos da Repblica brasileira deixou como uma de suas consequncias a no ratificao pelo
Rio de Janeiro do Tratado de Comrcio e Navegao, assinado pelos dois
pases em janeiro de 1892, mas nunca remetido ao Congresso Nacional,
que sequer o analisou. O acordo era uma antiga aspirao das autoridades
lisboetas, que anteviam em seus conacionais emigrados um elemento fa21 Sobre a ruptura Brasil-Portugal, ver COSTA, Srgio Corra. A diplomacia do marechal: interveno estrangeira na Revolta da Armada. 2 ed. Braslia: EdUnB, 1979;
ALVES, Francisco das Neves. O rompimento diplomtico brasileiro-lusitano ao final
do sculo XIX, um estudo de caso. In: LEITE, Renato Lopes (org.). Cultura & poder.
Portugal e Brasil no sculo XX. Curitiba: Juru, 2003, pp. 89-104.
365
cilitador da venda de produtos portugueses aos brasileiros, de quem, por

sua vez, esperavam preferncia comercial e isenes tributrias.22 As negociaes para o tratado haviam sido iniciadas ainda durante o Imprio,
tomaram forma sob o mandato de Deodoro da Fonseca (1889-1891) e foram concludas no governo de Floriano Peixoto (1891-1894). A partir da,
o trmite para sua ratificao legislativa emperrou, at ser definitivamente
deixado de lado aps o asilo oferecido por Portugal aos participantes da
Revolta da Armada e a decorrente ruptura diplomtica.
Portugal e a construo simblica da Repblica brasileira
O antilusitanismo brasileiro da primeira fase republicana, bem como
o esfriamento das relaes bilaterais entre Brasil e Portugal aps a Proclamao da Repblica, foram acompanhados por um paradoxo concomitante, em mbito intelectual e poltico: a retomada do debate sobre a
presena portuguesa nas bases de construo da nacionalidade. certo que se tornou notrio o exacerbamento do nativismo americanista no
Brasil daquele perodo, entre outros aspectos, nas temticas da literatura
e da msica. No obstante a inclinao nacionalista, antieuropeia e em
certos aspectos xenfoba, esta pode ser entendida como uma postura relativa, at mesmo pela razo de que, por outras vias, no esforo por se
autolegitimar, a Repblica renovou certos vnculos simblicos com Portugal.
Assim, o decreto de 19 de novembro de 1889, que instituiu a bandeira nacional republicana promulgado justamente quando Quintino Bocaiva era ministro das Relaes Exteriores e homem forte do primeiro
Governo Provisrio da Repblica preservou a simbologia luso-brasileira e o concurso de elementos de origem portuguesa, como a orla azul
com estrelas de prata e as cores da antiga metrpole colonial lusada.23 O
22
SANTOS, Fernando Mattoso. Nota do ministro extraordinrio de Portugal no Brasil a Manoel Deodoro da Fonseca, presidente da Repblica do Brasil; Rio de Janeiro,
04.09.1891; Misses Estrangeiras no Brasil. Portugal/Gr-Bretanha, 1823/1922; estante
273, prateleira 1, mao 10, Arquivo Histrico do Itamaraty (AHI).
23 Decreto n. 4 de 19.11.1889. Decretos do Governo Provisrio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, 1889/1891. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1914, v. 1, pp. 3-4.
366

verde mantido no pavilho republicano do Brasil, por exemplo, remete

Batalha de Aljubarrota, de 1385, um momento definidor da autonomia do
Estado portugus, quando as tropas de Dom Joo I derrotaram os castelhanos e evitaram a anexao do territrio luso por Castela.
No dia em que a bandeira definitiva da Repblica brasileira foi instituda, substituindo a primeira verso (cujo desenho era uma cpia da
bandeira listrada norte-americana, apenas com a mudana das cores vermelha e branca pelo verde e amarelo), o criador do novo projeto adotado,
Raimundo Teixeira Mendes, explicou sua linhagem herldica e a remisso que faz aos portugueses, num texto jornalstico de tons sentimentais,
publicado no Dirio Oficial da Unio:
Este smbolo [a bandeira nacional] lembra naturalmente a fase do
Brasil-Colnia, nas cores azul e branca, que matizam a esfera, ao mesmo tempo que esta recorda o perodo do Brasil-Reino, por trazer a
memria da esfera armilar.
Desperta a lembrana da f gloriosa dos nossos antepassados, e ao
descobrimento desta parte da Amrica, no j por meio de um sinal
que atualmente um smbolo de divergncia [a coroa], mas por meio
de uma constelao [em cruz], cuja imagem s pode fomentar a mais
vasta fraternidade. Porque nela o mais fervoroso catlico contemplar
os insondveis mistrios da crena medieval, e o pensador mais livre
recordar o carter subjetivo dessa mesma crena e a potica imaginao de nossos avs.24
Permanncias materializavam-se, daquele modo, na representao

figurativa do novo regime, nada menos do que a fomentar a mais vasta
fraternidade entre os povos do Brasil e de Portugal, nas palavras de Teixeira Mendes. Para alm do discurso aparentemente contraditrio com
o estado de esprito patritico, no auge da dissonncia republicano-monarquista, a evocao dos antepassados e a lembrana de nossos avs
reabilitavam a ideia de existncia um lao familiar lusada entre as duas
naes.
24 MENDES, Raimundo Teixeira. A Bandeira Nacional. Dirio Oficial da Unio. Rio
de Janeiro, 24.11.1889, p. 1.
367
Num outro episdio, ocorrido em janeiro de 1895, durante o rompimento diplomtico luso-brasileiro, foras navais da Gr-Bretanha ocuparam a ilha Trindade, situada no Atlntico Sul, em frente ao litoral do
Estado do Esprito Santo, e historicamente pertencente ao Brasil. Ao tomar conhecimento da ocupao, o governo do Rio de Janeiro protestou.
Londres respondeu que Trindade tinha sido abandonada, tornando-se res
nullius para o Direito Internacional.25 Os britnicos pretendiam usar a ilha
para amarrao de cabos telegrficos submarinos, e como ponto de apoio
para suas embarcaes na rota do extremo Sul do continente americano.
Estavam dispostos a instaurar o litgio e chamavam por um arbitramento,
a que o Brasil no admitia, considerando incontestveis os seus direitos
sobre o territrio insular.
Apesar das difceis relaes bilaterais, s reatadas em maro daquele
ano, a imprensa portuguesa levantou-se contra a ocupao e deu visibilidade ao fato. Portugal, de sua parte, ofereceu ao Brasil os bons ofcios diplomticos para ajudar na resoluo do caso. Como Estado neutro, exps
documentalmente as razes histrico-jurdicas que faziam de Trindade
uma ilha brasileira. Foram apresentados documentos do Arquivo Nacional da Torre do Tombo, de Lisboa, datados a partir de 1539, com nfase
para mapas, dirios de viagem, expedies, salvamentos e outros comprovantes do exerccio da jurisdio brasileira at 1893. A demonstrao
levou a Gr-Bretanha a reconhecer, em agosto de 1896, a soberania do
Brasil sobre a ilha.
O reconhecimento gerou um movimento favorvel ao ento presidente da Repblica, Prudente de Morais. No Congresso Nacional, a moo de cariz patritico que felicitou o governo pelo sucesso da negociao diplomtica omitiu o papel de Portugal na resoluo do conflito. Um
grupo de parlamentares denunciou a omisso, destacadamente o deputado
federal paulista Francisco Glicrio de Cerqueira Leite, num discurso em
que ressaltou o emprego pela diplomacia lusa da autoridade de quem conhecia e podia demonstrar a extenso de seus ex-domnios.
25 GARCIA, Eugnio Vargas. Cronologia das relaes internacionais do Brasil. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo e Alfa Omega, 2000, pp. 80-81.
368

Juntamente com Quintino Bocaiva, Francisco Glicrio havia participado intensamente da campanha republicana da dcada anterior e integrou o primeiro governo da Repblica, como ministro da Agricultura.
Pouco antes da deposio do imperador, Francisco Glicrio chegou a propor a realizao de um plebiscito popular para definir a continuidade ou
o fim da monarquia.
interessante que, tendo feito parte do ncleo de poder inaugural
da Repblica, Francisco Glicrio tenha se levantado em defesa da devida
meno ao papel de Portugal nas negociaes com Londres acerca da
soberania brasileira sobre Trindade. Ainda mais pelo fato do ex-chanceler
Bocaiva ter assistido quele debate no Congresso Nacional como senador, aparentemente sem se manifestar aps um curto perodo de atuao
exclusiva no jornalismo, Quintino Bocaiva retornou poltica, tendo
sido eleito senador pelo Rio de Janeiro, cargo em que permaneceu de
1892 a 1900.
Em novembro de 1893, o governo de Portugal retirou o Conde de
Pao dArcos da Legao no Rio de Janeiro, enviando para o posto o
Conde de Paraty, mais bem relacionado aos republicanos, tanto brasileiros quanto luso-emigrados. Buscavam-se normalizar os laos com a realidade poltica vivenciada no Brasil. Noutro giro, os episdios de dezembro
de 1891 marcaram os portugueses moradores do Rio, conforme relatos
consulares posteriores. Por algum tempo, os opositores do Imprio continuariam a buscar nos imigrantes lusos algum rano monrquico, sem
deixar de notar a peculiar familiaridade da sua presena na composio
populacional da capital brasileira.
Num quadro contraditrio, a condio singular atribuda ao nacional portugus no Brasil combinou-se ao antilusitanismo, cuja expresso
ps-monarquista constituiu faceta do relacionamento com aquele grupo
imigrante. Em janeiro de 1897, o governo civil de Prudente de Moraes
enviou o navio cruzador Benjamin Constant ilha Trindade, onde fincouse um marco de pedra com a inscrio Brazil, para assinalar a soberania sobre o territrio. O lugar mais propcio ao assentamento humano, o
369
nico da ilha que viria a ser habitado, foi denominado Praia dos Portugueses, numa homenagem notria acatada pelos militares e republicanos
brasileiros.
BRASIL. Decretos do Governo Provisrio da Repblica dos Estados Unidos do
Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1914, v. 1.
CARVALHO, Jos Murilo de. Os bestializados. So Paulo: Companhia das
Letras, 1987.
CERVO, Amado Luiz. MAGALHES, Jos Calvet de. Depois das caravelas.
Instituto Cames. Lisboa, 2000.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Anurio
estatstico. Sries histricas. Rio de Janeiro, 1951.
MAYALL, James. Nationalism and international society. Cambridge, Mass:
Cambridge University Press, 1990.
MENDES, Raimundo Teixeira. A Bandeira Nacional. Dirio Oficial da Unio.
Rio de Janeiro, 24.11.1889, p. 1.
Documentos de Arquivo
CENTRO REPUBLICANO PORTUGUS DO RIO DE JANEIRO. Ata da
Assemblia Geral, de 20.12.1891; anexo ao ofcio confidencial n. 22 do Conde
de Pao dArcos ao Conde de Valbom; Rio de Janeiro, 24.12.1891; Legao de
Portugal no Rio de Janeiro (LPRJ), correspondncia recebida, 1890/1891, caixa
223, mao 1, Arquivo Histrico-Diplomtico (AHD) do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros (MNE) de Portugal.
CONDE DE PAO DARCOS. Ofcio confidencial n. 21 ao Conde de Valbom;
Rio de Janeiro, 24.12.1891; LPRJ, correspondncia recebida, 1890/1891, caixa
223, mao 1, AHD-MNE.
CONDE DE PAO DARCOS. Ofcio confidencial n. 22-A ao Conde de Valbom;
Rio de Janeiro, 24.12.1891; LPRJ, correspondncia recebida, 1890/1891, caixa
GRUPO VERMELHO. SOCIEDADE IRREDENTISTA. Carta-ameaa
Legao de Portugal no Rio de Janeiro; anexo n. 1 ao ofcio confidencial n. 21
do Conde de Pao dArcos ao Conde de Valbom; Rio de Janeiro, 24.12.1891;
LPRJ, correspondncia recebida, 1890/1891, caixa 223, mao 1, AHD-MNE.
370

MATTOSO, FERNANDO. Nota diplomtica ao presidente da Repblica

Deodoro da Fonseca; Rio de Janeiro, 04.09.1891; Misses Estrangeiras. Portugal/
Gr-Bretanha, 1823/1922; estante 273, prateleira 1, mao 10, Arquivo Histrico
do Itamaraty.
VIANNA, Antonio Joaquim Barboza. Ofcio reservado n. 74 a Manuel Garcia
da Rosa; Recife, 11.07.1890; LPRJ, correspondncia recebida, 1890/1891, caixa

em maio /2011.
371
A Questo Siderrgica e o papel do Estado na industrializao Brasileira
A Questo Siderrgica e o Papel do Estado na

Industrializao Brasileira
THE STEEL INDUSTRY ISSUE AND THE ROLE OF THE STATE
IN BRAZILIAN INDUSTRIALIZATION
Gilberto Bercovici 1
Resumo:
O artigo analisa a implantao e consolidao
da siderurgia no Brasil e o papel desempenhado pelo Estado neste processo. O texto aborda
com maior nfase os perodos compreendidos
nas primeiras dcadas do sculo XX, poca
da chamada Repblica Velha, e nos anos seguintes Revoluo de 1930, em que a criao
da Cia. Siderrgica Nacional e da Cia. Vale do
Rio Doce, durante o governo Vargas, representam o ponto culminante da atuao estatal para a
efetiva implantao da indstria pesada no pas.
Este recorte histrico propcio para a discusso de temas centrais industrializao nacional, como a importncia da iniciativa estatal no
processo de industrializao diante da ausncia
de capital nacional e em contraposio ao controle estrangeiro sobre os recursos minerais. Assim, a soluo da questo siderrgica revela
o enfrentamento do Estado a problemas como
a explorao adequada dos recursos minerais
nacionais, o tratamento jurdico da propriedade
de minas e jazidas, bem como a atuao de capitais estrangeiros na atividade industrial interna,
com o intuito de efetivar polticas voltadas independncia econmica, cujo pressuposto era o
controle do Estado sobre seus recursos naturais
para beneficiar a economia nacional.
Abstract:
This paper analyzes the implantation and consolidation of the steel industry in Brazil and the
role of the State in this process. The text will
focus on the period that goes from the initial
decades of the Twentieth century, the so-called
Old Republic, to the years following the 1930
Revolution, when the creation of Companhia
Siderurgica Nacional and Companhia Vale do
Rio Doce during the Vargas administration,
represented the highest point reached by State
actions towards a positive insertion of heavy
industry in the country. This historical episode
propitiates the discussion of themes central to
industrialization in Brazil, such as the importance of State initiatives in the process of industrialization, given the absence of private,
domestic financing, and also to compensate for
foreign control over mineral resources. Thus,
the solution of the steel industry issue reveals
the State confrontation of problems such as the
adequate exploration of the countrys mineral
resources, the legal aspects of the ownership
of mines and large deposits of ore, as well as
the role of foreign capital in internal, industrial
activities. The purpose was to establish policies
dealing with economic independence that would
allow for the State control of its natural resources to benefit the countrys economy.
Palavras-chave: siderurgia, industrializao,

estatizao.
Keywords: Steel Industry Industrialization

State Activities.
A metalurgia no Brasil foi introduzida nos tempos coloniais. Todas

as ferramentas eram importadas, o que demonstra a necessidade de haver
fundies nas colnias americanas. O primeiro engenho de fundir ferro
erguido no continente situava-se, por volta de 1550, prximo a Soroca1 Professor Titular de Direito Econmico e Economia Poltica da Faculdade de Direito
da Universidade de So Paulo.
373
Gilberto Bercovici
ba, no morro do Araoiaba, pertencendo a Afonso Sardinha. Haveria um

outro engenho de fundir ferro a duas lguas da vila de So Paulo, em
Santo Amaro do Ibirapuera, na margem esquerda do rio Pinheiros, de
propriedade de Diogo de Quadros e de Francisco Lopes Pinto, que teria
funcionado de 1607 at 16292. O mtodo utilizado era o da forja catal3.
Em 1780, o Governador da Capitania de Minas Gerais, Rodrigo Jos de
Menezes, prope a instalao de uma fbrica de ferro em Minas Gerais s
autoridades coloniais, iniciativa que no teria como prosperar, especialmente aps o Alvar de 5 de janeiro de 1785, de D. Maria I, que proibia
toda e qualquer instalao de indstria ou manufatura nas colnias portuguesas4.
A poltica portuguesa muda com o Prncipe Regente D. Joo e a
administrao de Dom Rodrigo de Sousa Coutinho (futuro Conde de
Linhares)5. As minas passam a ser regidas pelo Regimento de 13 de maio
de 1803, que teve sua elaborao atribuda a Jos Bonifcio de Andrada e
Silva e a Manuel Ferreira da Cmara Bittencourt Aguiar e S (o Intendente Cmara). O Regimento de 1803 tentou modernizar a explorao das
minas brasileiras, com reduo de impostos, incentivos constituio de
companhias mineradoras, novos limites de concesso e estmulos a novos
descobrimentos, alm de uma preocupao indita com a preservao das
florestas6. Em 1808, no entanto, h um novo Regimento, de 1 de julho,
2 Wilhelm von ESCHWEGE, Pluto Brasiliensis, vol. 2, pp. 201-202; Sergio Buarque
de HOLANDA, Caminhos e Fronteiras, pp. 157-167; Francisco de Assis BARBOSA,
Dom Joo VI e a Siderurgia no Brasil, pp. 24-32; Werner BAER, Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro, pp. 71-73 e Geraldo Mendes BARROS, Histria da Siderurgia no
Brasil Sculo XIX, pp. 35-38.
3 Para uma descrio dos mtodos de fundio do ferro, desde as forjas catal e italiana
at o alto-forno, ver Francisco Magalhes GOMES, Histria da Siderurgia no Brasil, pp.
24-30.
4 Marcos Carneiro de MENDONA, O Intendente Cmara, pp. 71-73; Francisco de
Assis BARBOSA, Dom Joo VI e a Siderurgia no Brasil, pp. 32-35 e Geraldo Mendes
BARROS, Histria da Siderurgia no Brasil Sculo XIX, pp. 38-43.
5 Marcos Carneiro de MENDONA, O Intendente Cmara, pp. 38-70 e Francisco de
Assis BARBOSA, Dom Joo VI e a Siderurgia no Brasil, pp. 35-51.
6 Joo Pandi CALGERAS, As Minas do Brasil e Sua Legislao, vol. I, pp. 154160; Marcos Carneiro de MENDONA, O Intendente Cmara, pp. 118-138 e COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, A Minerao no Brasil e a Companhia Vale do Rio Doce,
pp. 88-90. Eschwege critica o Regimento de 1803, entendendo-o como um texto europeu
374
que revoga o de 1803, preocupado com as fundies e a circulao de

ouro. As sociedades de minerao foram reguladas pela Carta Rgia de 12
de agosto de 1817, endereada ao Capito-Geral de Minas Gerais. O artigo 8 desta Carta Rgia concedia o direito de lavrar em terras particulares. Haveria preferncia do proprietrio do solo durante um determinado
prazo. Esgotado este prazo, a sociedade de minerao poderia explorar as
jazidas ou minas existentes, pagando uma compensao. No se alterou
o direito real sobre as minas e jazidas, que continuaram de propriedade
da Coroa. A concesso sempre era da explorao, no da propriedade da
mina. Apenas excepcionalmente poderia ocorrer a transmisso de propriedade, nos casos de doao explcita da Coroa7.
A implantao de uma indstria siderrgica foi permeada de equvocos e obstculos. Foram promovidas trs fbricas de ferro, isoladas e
sem comunicaes: a Fbrica Patritica, em Congonhas do Campo (MG),
sob direo do Baro Wilhelm von Eschwege, alemo que j prestara
servios Coroa portuguesa; a Fbrica Real do Morro de Gaspar Soares
(MG), tambm conhecida como Morro do Pilar, sob direo do Intendente Cmara, e a Real Fbrica de So Joo do Ipanema, em Sorocaba (SP),
cujo grande administrador foi o tambm alemo Coronel Frederico Lus
Guilherme de Varnhagen8.
que no estaria adaptado ao Brasil. Ver Wilhelm von ESCHWEGE, Pluto Brasiliensis,
vol. 2, pp. 271-277. Sobre a decadncia da minerao, ver, ainda, Caio PRADO Jr., Formao do Brasil Contemporneo Colnia, pp. 169-174.
7 Joo Pandi CALGERAS, As Minas do Brasil e Sua Legislao, vol. I, pp. 160163; vol. III, pp. 8-10 e COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, A Minerao no Brasil e
a Companhia Vale do Rio Doce, pp. 98-101. A necessidade da doao ser expressa estava
prevista nas Ordenaes Filipinas, Livro 2, Ttulo XXVIII: "Por quanto em muitas doaes feitas per Ns, e per os Reys nossos antecessores, so postas clausulas muito geraes
e exuberantes, declaramos, que por taes doaes, e clausulas nellas cntedas, nunca se
entende serem dadas as dizimas novas dos pescados, nem os veeiros e Minas, de qualquer
sorte que sejam, salvo se expressamente forem nomeados, e dados na dita doao. E para
prescrio das ditas cousas no se poder allegar posse alguma, postoque seja immemorial".
8 Francisco de Assis BARBOSA, Dom Joo VI e a Siderurgia no Brasil, pp. 50-52 e
Geraldo Mendes BARROS, Histria da Siderurgia no Brasil Sculo XIX, pp. 43-47.
375
Gilberto Bercovici
A primeira fundio de ferro ocorreu na Fbrica Patritica de Congonhas do Campo, em dezembro de 1812, que utilizava o mtodo tradicional da forja catal, e no o alto-forno, como as demais. Os seus mtodos e a sua produo no foram suficientes e a fbrica fechou em 18229. A
Fbrica do Morro do Pilar funcionou de 1815 a 1831, sempre com muitas
dificuldades, como a escassez de gua e o constante abandono de emprego por parte dos empregados assalariados10. J a Fbrica de Ipanema s
terminou de ser construda e comeou a funcionar quando a administrao foi assumida por Varnhagen, entre 1814 e 1821, substituindo o sueco
Carl Gustav Hedberg, cuja m-gesto contribuiu para os seus percalos. A
primeira fundio ocorreu em 1818, mas as atividades declinaram at seu
fechamento em 1832. Ao contrrio das outras fbricas, no entanto, a Fbrica de Ipanema foi reaberta e fechada algumas vezes, funcionando entre
1836 e 1842 e novamente a partir de 1864, em virtude das necessidades
da Guerra do Paraguai. As suas atividades continuaram de forma irregular, encerradas e reiniciadas de modo intermitente, at que a sua gesto foi
transferida, por meio do Decreto-Lei n 69, de 15 de dezembro de 1937,
do Ministrio da Guerra para o Ministrio da Agricultura, com o objetivo
de explorao para o fornecimento de matria-prima para a produo de
fertilizantes fosfatados11.
9 Wilhelm von ESCHWEGE, Pluto Brasiliensis, vol. 2, pp. 204-205 e 247-253; Humberto BASTOS, A Conquista Siderrgica no Brasil, pp. 44-45; Werner BAER, Siderurgia
e Desenvolvimento Brasileiro, pp. 76-77; Francisco Magalhes GOMES, Histria da Siderurgia no Brasil, pp. 79-85; Douglas Cole LIBBY, Transformao e Trabalho em uma
Economia Escravista, pp. 137-139 e COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, A Minerao
no Brasil e a Companhia Vale do Rio Doce, pp. 95-98.
10 Marcos Carneiro de MENDONA, O Intendente Cmara, pp. 160-170 e, especialmente, pp. 180-218; Humberto BASTOS, A Conquista Siderrgica no Brasil, pp. 42-44;
Werner BAER, Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro, pp. 74-75; Francisco Magalhes
GOMES, Histria da Siderurgia no Brasil, pp. 71-79 e COMPANHIA VALE DO RIO
DOCE, A Minerao no Brasil e a Companhia Vale do Rio Doce, pp. 93-94. Para a anlise
crtica do contemporneo Eschwege, ver Wilhelm von ESCHWEGE, Pluto Brasiliensis,
vol. 2, pp. 207-213.
11 Humberto BASTOS, A Conquista Siderrgica no Brasil, pp. 40-42; Werner BAER,
Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro, pp. 73-76; Francisco Magalhes GOMES,
Histria da Siderurgia no Brasil, pp. 47-70 e 131-140 e COMPANHIA VALE DO RIO
DOCE, A Minerao no Brasil e a Companhia Vale do Rio Doce, pp. 94-95 e 125-126.
Para a crtica de Eschwege, que elogia, no entanto, o conterrneo Varnhagen, ver Wilhelm
von ESCHWEGE, Pluto Brasiliensis, vol. 2, pp. 215-244.
376
Alm das experincias pioneiras de Eschwege, Cmara e Varnhagen, outra iniciativa relevante no campo da siderurgia foi a do engenheiro
francs Jean Antoine de Monlevade, que chegou em 1817 ao Brasil. Monlevade trabalhou com Eschwege e resolveu construir um alto-forno na
cidade de Caet, interior de Minas Gerais, iniciativa que no prosperou.
Logo depois, em 1825, na localidade de So Miguel de Piracicaba, Monlevade construiu uma fbrica com forjas catals e mo de obra escrava. A
fbrica durou at sua morte, em 1872, atuando de modo intermitente, com
subsdios do Governo Provincial mineiro, at sua falncia em 189712.
O problema da implantao da siderurgia no incio do sculo XIX no
Brasil para observadores contemporneos, como Eschwege e Jos Bonifcio de Andrada e Silva, era a falta de trabalhadores livres. A criao de
pequenas fbricas deveria estimular o trabalho livre e expandir o mercado interno, criando a riqueza nacional, cujos grandes obstculos eram a
escravido e o latifndio voltado para a exportao. Eschwege reafirma
inmeras vezes a inconvenincia das grandes fbricas de ferro no Brasil,
pois no haveria mercado para a sua produo. A escravido, inclusive,
era um obstculo que afetava a prpria disposio ao trabalho dos homens livres13.
O resultado desta primeira tentativa de implantao da siderurgia,
ainda que em pequena escala no Brasil, foi o abandono dos vrios projetos14. A pequena siderurgia que se manteve durante o sculo XIX, especialmente em Minas Gerais, foi fruto de contribuies africanas com algumas inovaes europeias, instituindo uma estrutura manufatureira bem
rudimentar e dependente da mo de obra escrava. A abundncia do minrio de ferro e do carvo vegetal, o nvel tecnolgico baixo e a escala redu12 Humberto BASTOS, A Conquista Siderrgica no Brasil, pp. 46-49; Werner BAER,
Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro, pp. 77-78; Francisco Magalhes GOMES, Histria da Siderurgia no Brasil, pp. 109-113 e Geraldo Mendes BARROS, Histria da
Siderurgia no Brasil Sculo XIX, pp. 117-169.
13 Nas palavras do prprio Eschwege: " quase impossvel, pois, no Brasil, fazer prosperar uma indstria, quando se depende do concurso dos homens livres" in Wilhelm von
ESCHWEGE, Pluto Brasiliensis, vol. 2, p. 249.
14 Francisco de Assis BARBOSA, Dom Joo VI e a Siderurgia no Brasil, pp. 52-73.
377
Gilberto Bercovici
zida de produo mantiveram a pequena siderurgia em Minas Gerais produzindo essencialmente equipamentos agrcolas de ferro, expandindo-se
apenas extensivamente. No entanto, como dependia da mo de obra escrava, esse setor praticamente desaparece com o fim da escravido15. A
indstria siderrgica no Brasil durante o sculo XIX e o incio do sculo
XX limitava-se, assim, a pequenas oficinas e fundies, com poucas unidades de maior porte, incapazes de suprir a demanda interna16.
No contexto do processo de Independncia, a Lei de 20 de outubro
de 1823 mantm em vigor no Brasil toda a legislao portuguesa anterior
a 25 de abril de 1821, at que fosse especialmente revogada. A legislao
colonial em relao s minas e jazidas foi, portanto, mantida pelo Estado
brasileiro. A Carta Imperial de 1824, inclusive, garantia expressamente
o direito de propriedade, em seu artigo 179, XXII, mas nada menciona
sobre a propriedade das minas e jazidas. No entanto, ao instituir como regime poltico brasileiro a monarquia representativa (artigos 3, 11 e 12 da
Carta de 1824), os bens da Coroa portuguesa no Brasil foram transferidos
para a nova Nao brasileira. A manuteno da legislao portuguesa e
do domnio real (agora nacional) sobre as minas e jazidas foi confirmada
com a expedio do Decreto de 17 de setembro de 1824, que concedia a
explorao de lavras no Rio Grande do Sul e no Esprito Santo, sob as
mesmas regras vigentes no perodo colonial17.
A implantao da siderurgia no Brasil e a explorao adequada dos
seus recursos minerais foram temas que ganharam destaque com a criao
da Escola de Minas, em Ouro Preto (MG), em 1875. Embora a instalao
de uma escola de engenharia de minas e de mineralogia estivesse presente
15 Douglas Cole LIBBY, Transformao e Trabalho em uma Economia Escravista, pp.
134-137, 139-152 e 160-178.
Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro, pp. 78-82; Francisco Magalhes GOMES, Histria da Siderurgia no Brasil, pp. 87-109 e 141-148; Wilson SUZIGAN, Indstria Brasileira: Origem e Desenvolvimento, pp. 272-274 e COMPANHIA VALE DO RIO DOCE,
A Minerao no Brasil e a Companhia Vale do Rio Doce, pp. 122-125.
17 Joo Pandi CALGERAS, As Minas do Brasil e Sua Legislao, vol. III, pp. 16-26
e Attilio VIVACQUA, A Nova Poltica do Sub-Solo e o Regime Legal das Minas, pp. 510511.
378
desde os debates da Independncia, inclusive na Assembleia Constituinte

de 1823, a sua instituio foi determinada, ainda durante a Regncia, pelo
Decreto de 3 de outubro de 1832. No entanto, a Escola de Minas s foi
efetivamente criada aps o convite formulado ao francs Henry Gorceix
para que se tornasse seu diretor, em 6 de novembro de 1875. A participao da Escola de Minas de Ouro Preto, por meio de seus professores e
ex-alunos, nos debates sobre a legislao minerria e na implementao
das polticas que buscavam a consolidao da indstria siderrgica no
pas no final do sculo XIX e incio do sculo XX, foi extremamente
relevante18.
A Constituio Republicana de 1891 rompeu com o sistema de propriedade do subsolo at ento vigente no Brasil e instituiu o chamado
regime de acesso, atribuindo ao proprietrio do solo tambm a propriedade do subsolo, ou seja, tornando as minas e jazidas acessrios da propriedade superficial (artigo 72, 17)19. A crtica ao modelo republicano
est presente em autores como Pandi Calgeras, para quem o dispositivo
constitucional, alm de equivocado, era um acidente em nosso percurso
histrico. A Constituio de 1891, ao no manter a distino entre propriedade do solo e propriedade do subsolo, transferiu para as minas todas
as dvidas e litgios existentes na propriedade superficial, sobrecarregada
de nus e questionamentos sobre a regularidade de sua titulao, o que
inviabilizaria qualquer investimento na indstria mineral20.
A partir desta crtica, Calgeras sugere um regime de acesso mi18 Ver, por todos, Jos Murilo de CARVALHO, A Escola de Minas de Ouro Preto, pp.
37-39, 55, 117-121 e 124-129; Geraldo Mendes BARROS, Histria da Siderurgia no
Brasil Sculo XIX, pp. 179-246 e Wilson SUZIGAN, Indstria Brasileira: Origem e
Desenvolvimento, p. 274.
19 Artigo 72, 17 da Constituio de 1891: "A Constituio assegura a brazileiros e
a estrangeiros residentes no paz a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: 17 O direito de
propriedade mantem-se em toda a plenitude, salva a desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, mediante indemnizao prvia.
As minas pertencem aos proprietarios do solo, salvas as limitaes que forem estabelecidas por lei a bem da explorao deste ramo de industria".
20 Joo Pandi CALGERAS, As Minas do Brasil e Sua Legislao, vol. I, pp. IX-X;
vol. II, pp. 576-577 e 600-603.
379
Gilberto Bercovici
tigada. Em sua opinio, o direito de acesso das minas decorrente da

lei e por esta definido, devendo traar os seus limites. A acesso precisa
ser considerada, assim, sob o duplo aspecto do proprietrio do solo e da
indstria extrativa, como o prprio texto constitucional de 1891 estabeleceu. Para Calgeras, a Constituio de 1891 no instituiu a acesso absoluta das minas ao solo nos terrenos de propriedade particular, mas teria
tornado dependente o exerccio da propriedade do dono do solo sobre as
minas da elaborao de uma lei que criasse restries de domnio peculiares s terras minerais, distintas da propriedade em geral21.
O Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil, vinculado ao Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas (posteriormente, a partir de
1909, ao Ministrio da Agricultura), foi criado pelo Decreto n 6.323, de
10 de janeiro de 1907, pelo Presidente Afonso Pena, com o propsito de
estudar cientificamente a riqueza geolgica do pas, praticamente desconhecida. A sua chefia foi inicialmente exercida pelo gelogo norte-americano Orville Derby. Em 1910, Orville Derby enviou ao XI Congresso Geolgico Internacional, em Estocolmo, um relatrio sobre as descobertas
de grandes jazidas de minrio de ferro na regio da Serra do Espinhao,
prxima a Itabira, em Minas Gerais. O resultado deste relatrio foi ter
chamado a ateno das potncias industriais para a riqueza mineral brasileira, especialmente no que dizia respeito ao ferro22.
Consciente da importncia do ferro para a instaurao de um sistema
industrial moderno, e autorizado pelo artigo 2, XI, n 18 da Lei n 2.210,
de 28 de dezembro de 1909, Nilo Peanha editou o Decreto n 8.019, de
19 de maio de 1910, concedendo incentivos aos empresrios que desejas21 Joo Pandi CALGERAS, As Minas do Brasil e Sua Legislao, vol. III, pp. 76110 e 147-188 e Attilio VIVACQUA, A Nova Poltica do Sub-Solo e o Regime Legal das
Minas, pp. 530-532.
22 Attilio VIVACQUA, A Nova Poltica do Sub-Solo e o Regime Legal das Minas, pp.
305-311; Afrnio do AMARAL, Siderurgia e Planejamento Econmico do Brasil, pp.
272-274; Edgard J. ROGERS, Brazils Rio Doce Valley Project: A Study in Frustration
and Perseverance, Journal of Inter-American Studies, vol. 1, n 2, pp. 124-125; Humberto BASTOS, A Conquista Siderrgica no Brasil, pp. 107-108; Luciano MARTINS,
Pouvoir et Dveloppement conomique, pp. 168-169 e Marta Zorzal e SILVA, A Vale do
Rio Doce na Estratgia do Desenvolvimentismo Brasileiro, p. 131.
380
sem estabelecer a indstria siderrgica no pas. Alm de facilidades tributrias e fiscais, o Governo Federal se comprometia a reduzir os fretes do
transporte ferrovirio da matria-prima e do produto industrializado, facilitar a construo da infraestrutura de transportes necessria, alm de dar
preferncia aos produtos da usina siderrgica estabelecida no pas. Esta
poltica foi reiterada pelo Decreto n 2.406, de 11 de janeiro de 1911, j no
Governo Hermes da Fonseca, que mantinha a autorizao ao Presidente
da Repblica para promover o estabelecimento de usinas siderrgicas no
pas, com a garantia de preferncia na compra dos produtos destas usinas
pelo Poder Pblico, reduo de tarifas e impostos, entre outras medidas.
importante salientar que a iniciativa de Nilo Peanha, segundo Sydenham
Loureno Neto, marca o incio do processo de politizao do problema
siderrgico nacional, pois configura a descrena do Estado brasileiro em
uma soluo de mercado, que at ento no tinha ocorrido, e no ocorreria, para esta questo23.
Os principais interessados em explorar as jazidas minerais eram ingleses, que organizaram uma companhia, a Brazilian Hematite Syndicate,
que pretendia explorar a minerao do ferro em Itabira, com planos de
exportar 3 milhes de toneladas de minrio por ano, e adquirir o controle
acionrio da Estrada de Ferro Vitria-Minas, fundamental para o transporte do minrio at o litoral. O Presidente Nilo Peanha concordou em
firmar um acordo de concesso com o grupo ingls, assinado em 30 de dezembro de 1909. Os termos do acordo estabeleciam a concesso da Estrada de Ferro Vitria-Minas, que deveria ser eletrificada, para a utilizao
exclusiva pelo grupo ingls na exportao de at 3 milhes de toneladas
de minrio de ferro por ano. Os ingleses tambm se comprometiam em
instalar um estabelecimento siderrgico. Assim que obtiveram sua concesso, os ingleses, em 1910, adquiriram a propriedade das terras em que
se situavam as jazidas de ferro e 73% das aes da estrada de ferro. O
23 Luciano MARTINS, Pouvoir et Dveloppement conomique, pp. 167-168; Wilson
SUZIGAN, Indstria Brasileira: Origem e Desenvolvimento, pp. 275-277; Sydenham
LOURENO Neto, Marchas e Contra-Marchas da Interveno Estatal, pp. 68-71 e Marta Zorzal e SILVA, A Vale do Rio Doce na Estratgia do Desenvolvimentismo Brasileiro,
p. 130.
381
Gilberto Bercovici
nome do grupo foi modificado, em 1911, para Itabira Iron Ore Company,
que se tornou a companhia responsvel pela execuo do contrato de concesso com o Governo brasileiro, autorizada pelo Decreto n 8.787, de 16
de junho de 1911. Aps os estudos iniciais, no entanto, faltaram recursos
para a Itabira Iron junto a seus financiadores externos, que desejavam
uma garantia do Estado brasileiro em relao aos emprstimos que fariam
Itabira Iron, garantia esta que o Governo brasileiro se recusou a fornecer. Sem recursos externos e com o incio da Primeira Guerra Mundial,
muito pouco foi realizado pela Itabira Iron, que no cumpriu nenhuma de
suas obrigaes assumidas no contrato de concesso24.
Pandi Calgeras, em seu clssico estudo sobre a legislao minerria brasileira, criticou a profunda indiferena existente no pas sobre
o problema da indstria mineral25. A ateno para os recursos minerais
brasileiros vai ser obtida apenas com a Primeira Guerra Mundial, seja
pelos problemas de abastecimento e consequente elevao dos preos,
especialmente de carvo, ao e combustveis, durante o conflito, seja pelo
receio de que as riquezas do pas pudessem ser alvo da cobia de naes
24 Edgard J. ROGERS, Brazils Rio Doce Valley Project: A Study in Frustration and
Perseverance, Journal of Inter-American Studies, vol. 1, n 2, pp. 125-127; Humberto
BASTOS, A Conquista Siderrgica no Brasil, pp. 125-128; Werner BAER, Siderurgia e
Desenvolvimento Brasileiro, pp. 91-92; Luciano MARTINS, Pouvoir et Dveloppement
conomique, pp. 169-170; Liana AURELIANO, No Limiar da Industrializao, pp. 5051; Dermeval Jos PIMENTA, A Vale do Rio Doce e Sua Histria, pp. 27-34; Wilson SUZIGAN, Indstria Brasileira: Origem e Desenvolvimento, pp. 277-278; COMPANHIA
VALE DO RIO DOCE, A Minerao no Brasil e a Companhia Vale do Rio Doce, pp. 154156; Sydenham LOURENO Neto, Marchas e Contra-Marchas da Interveno Estatal,
pp. 78-79 e Marta Zorzal e SILVA, A Vale do Rio Doce na Estratgia do Desenvolvimentismo Brasileiro, pp. 130-131. Alm da Itabira Iron, dois industriais brasileiros, Carlos
Wigg e Trajano de Medeiros, obtiveram do Presidente Hermes da Fonseca, em fevereiro
de 1911, a concesso para a instalao de uma grande usina siderrgica integrada, nos
termos do Decreto n 2.406/1911. No entanto, a Cmara dos Deputados rejeitou a aprovao do contrato, entendendo que se criaria um virtual monoplio com financiamento
pblico, autorizando a resciso do contrato ou a extenso das vantagens obtidas a todas as
demais empresas que se propusessem a atuar na siderurgia (artigo 83 da Lei n 2.544, de
04 de janeiro de 1912). Com o impasse instalado, o contrato no foi executado, nem oficialmente anulado, mas nunca iria obter a aprovao legislativa necessria. Vide Luciano
MARTINS, Pouvoir et Dveloppement conomique, pp. 170-171 e Wilson SUZIGAN,
Indstria Brasileira: Origem e Desenvolvimento, pp. 278-279.
25 Joo Pandi CALGERAS, As Minas do Brasil e Sua Legislao, vol. II, p. 573.
382
ou grupos econmicos estrangeiros, muitos dos quais, inclusive, comeavam a se instalar no pas.
O ferro estar no centro do debate sobre a explorao de recursos
minerais no Brasil. Calgeras j havia destacado a importncia do ferro
como base de toda a indstria: quem possui ferro e pode produzi-lo est
apto a todos os empreendimentos. Deste modo, Calgeras entende que
o Estado deveria incentivar a iniciativa privada e promover a siderurgia
no Brasil, substituindo os fornecedores estrangeiros. O Estado tambm
deveria garantir mercado ao produto siderrgico nacional, por meio de
uma poltica de compras pblicas, alm de polticas tarifria, tributria,
cambial, de transporte, de formao de pessoal e de atrao de capital
estrangeiro. Com isto, inclusive, se intensificaria o poder produtor do ncleo industrial brasileiro, devendo-se evitar a exportao de minrio, mas
incentivando-se a exportao de produtos elaborados que demandassem
o desenvolvimento de um parque industrial26:
Consideramos este o ponto capital de um programma de desenvoluo systematica de nossas chamadas riquezas mineraes: o garantir
mercado ao producto. Feito isto, nenhuma duvida pde existir sobre o
surto da industria correspondente; e na quadra actual, em que o governo, por fora das circumstancias, se tornou grande proprietario de vias
ferreas, que trafega por conta propria, isto , se tornou grande consumidor de rodas de carro, de tanques de deposito, de caixas dagua,
de tubos, de canos de todos os typos, etc., obvia a facilidade de
intervir naturalmente no mercado no sentido de reservar as encommendas para as usinas brasileiras. Si destas, desde logo, no puderem
dar vaso s encommendas, deem-lhe destas uma parte apenas, e seja
gradativamente augmentada a fraco, at que todo o material adquirido pelo governo seja indigena. Quanto a receiar no possa o producto
manufacturado nacional competir com o extrangeiro, seria vo temor,
pois no smente as provas j foram publicamente dadas, como, em
26 Joo Pandi CALGERAS, As Minas do Brasil e Sua Legislao, vol. II, pp. 247269 e 580-600. Sobre o debate em torno da siderurgia na Primeira Repblica, ver Luciano
MARTINS, Pouvoir et Dveloppement conomique, pp. 165-167. O Decreto n 12.944,
de 30 de maro de 1918, editado por Wenceslau Brs, foi outra medida de maior importncia para incentivar a indstria siderrgica no Brasil, prevendo a concesso de emprstimos do governo federal para a instalao de siderrgicas de pequeno porte no pas. Ver
Francisco Magalhes GOMES, Histria da Siderurgia no Brasil, pp. 149-151.
383
Gilberto Bercovici
occasies de aperto, foram sempre as fabricas do Brasil que solveram

as crises da E. de F. Central quanto a material de transporte. O ponto est apenas em iniciar resolutamente esta politica economica, sem
desfallecimentos e com o proposito firme de leval-a at suas ultimas
consequencias.27
Para Calgeras, como a Constituio havia adotado uma soluo

equivocada, ela era insuficiente para o desenvolvimento da minerao no
Brasil. A elaborao de uma legislao sobre o aproveitamento dos recursos minerais era uma terefa urgente, cuja nica base objetiva deveria ser
o aproveitamento de jazidas nossas com recursos nossos28. A sua proposta se tornou a Lei Calgeras, o Decreto n 2.933, de 6 de janeiro de
1915, que tentou contornar os direitos absolutos do proprietrio do solo,
considerando a propriedade da mina distinta da propriedade do solo29.
Apesar dos esforos, a Lei Calgeras nunca foi executada, recebendo
questionamentos sobre sua constitucionalidade no tocante ao regime jurdico da propriedade30.
Em julho de 1919, em nome da Itabira Iron Ore Company, Percival
Farquhar, norte-americano famoso nos meios financeiros internacionais,
props ao Presidente Epitcio Pessoa a exportao do minrio de ferro de
Itabira (cerca de 10 milhes de toneladas por ano) e a construo simultnea de uma usina siderrgica moderna, com capacidade de, no mnimo,
150 mil toneladas. O minrio seria exportado pelo porto de Santa Cruz,
no Esprito Santo, cujas instalaes seriam de uso exclusivo da Itabira
27 Joo Pandi CALGERAS, As Minas do Brasil e Sua Legislao, vol. II, pp. 582583.
28 Joo Pandi CALGERAS, As Minas do Brasil e Sua Legislao, vol. I, p. X, vol.
II, pp. 576-577.
29 Artigo 2 do Decreto n 2.933/1915: "Art. 2 A mina constitue propriedade immovel, distincta do slo, sendo alienavel isoladamente. Os accessorios permanentemente
destinados explorao, obras d'arte, construces, machinas e instrumentos, animaes e
vehiculos empregados no servio da mina, bem como o material de custeio em deposito,
so considerados immoveis".
30 Joo Pandi CALGERAS, As Minas do Brasil e Sua Legislao, vol. III, pp. 309334; Attilio VIVACQUA, A Nova Poltica do Sub-Solo e o Regime Legal das Minas, pp.
534-539 e Alberto VENNCIO Filho, A Interveno do Estado no Domnio Econmico,
pp. 133-134.
384
Iron pelo prazo de 90 anos. Os mesmos navios que levariam o minrio de

ferro brasileiro serviriam para trazer carvo norte-americano e europeu de
boa qualidade para a usina siderrgica, a ser instalada prxima ao porto.
A Itabira Iron construiria a ferrovia at o porto e a usina siderrgica.
Em compensao, teria o monoplio sobre o uso da ferrovia e do porto
para exportar o minrio. A companhia teria, ainda, iseno de impostos
de importao sobre maquinrio, matria-prima ou equipamentos ferrovirios e porturios, alm de outras facilidades tributrias. O Governo
Epitcio Pessoa conseguiu autorizao do Congresso Nacional para fazer
concesses Itabira Iron (Lei n 3.991, de 5 de janeiro de 1920, artigo
53, XXIV), desde que no acarretassem novos encargos para o tesouro,
subvenes ou garantia de juros. Como resultado das negociaes, foi
elaborado um termo aditivo ao contrato de concesso da Itabira Iron,
autorizado pelo Decreto n 14.160, de 11 de maio de 1920. O contrato foi
celebrado em 29 de maio de 192031.
No entanto, o contrato exigia que a companhia Itabira Iron tambm
obtivesse a concordncia do Estado de Minas Gerais. E a principal resis31 Attilio VIVACQUA, A Nova Poltica do Sub-Solo e o Regime Legal das Minas, pp.
308-311; Edgard J. ROGERS, Brazils Rio Doce Valley Project: A Study in Frustration
and Perseverance, Journal of Inter-American Studies, vol. 1, n 2, pp. 127-129; Humberto BASTOS, A Conquista Siderrgica no Brasil, pp. 115-117 e 132-133; Osny Duarte
PEREIRA, Ferro e Independncia, pp. 27-31; Werner BAER, Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro, pp. 92-93; Edmundo de Macedo Soares e SILVA, O Ferro na Histria
e na Economia do Brasil, pp. 76-78; John D. WIRTH, A Poltica do Desenvolvimento na
Era de Vargas, pp. 59-60; Luciano MARTINS, Pouvoir et Dveloppement conomique,
pp. 171-174; Liana AURELIANO, No Limiar da Industrializao, pp. 51-52; Dermeval
Jos PIMENTA, A Vale do Rio Doce e Sua Histria, pp. 34-40; COMPANHIA VALE
DO RIO DOCE, A Minerao no Brasil e a Companhia Vale do Rio Doce, pp. 156-158;
Sydenham LOURENO Neto, Marchas e Contra-Marchas da Interveno Estatal, pp.
79-81 e Marta Zorzal e SILVA, A Vale do Rio Doce na Estratgia do Desenvolvimentismo
Brasileiro, pp. 133-134. Para a verso do Presidente Epitcio Pessoa, em que este defende
o contrato com a Itabira Iron como necessrio para o desenvolvimento da siderurgia no
pas, vide Epitcio PESSOA, Pela Verdade, pp. 377-399. J Percival Farquhar teve seus
pontos de vista defendidos pelo livro, nada isento e repleto de imprecises histricas, do
norte-americano Charles A. GAULD, Farquhar, pp. 358-369. Epitcio Pessoa, ainda, outorgou a concesso para explorao de uma usina para fuso de minrio de ferro e fabricao e laminao de ao pelo processo de altos fornos a madeira para a Usina Queiroz
Jnior Ltda. (antiga Usina Esperana), por meio do Decreto n 15.493, de 23 de maio de
1922. Ver Francisco Magalhes GOMES, Histria da Siderurgia no Brasil, pp. 151-152.
385
Gilberto Bercovici
tncia ao plano de Farquhar viria do ento Governador de Minas Gerais,

Arthur Bernardes. Bernardes pretendia que Minas Gerais sediasse a implantao da siderurgia, no apenas servisse como fonte de extrao do
minrio de ferro. A implementao da usina siderrgica era, deste modo,
sua prioridade. J para Farquhar, a questo essencial era a exportao do
minrio de ferro. A construo da ferrovia e a minerao deveriam ter
prioridade sobre a siderurgia. A oposio de Arthur Bernardes concretizou-se por meio da Lei Estadual n 750, de 23 de setembro de 1919, que
elevou, com base no artigo 9, 1 da Constituio de 189132, o imposto
estadual sobre a exportao do minrio de ferro, elevando os custos do
empreendimento de Farquhar33. A inteno de Bernardes era estimular a
implantao da siderurgia, preferencialmente em Minas Gerais, o que se
pode perceber da leitura do texto da Lei Estadual n 750:
Artigo 1 Fica elevado a trs mil ris por tonelada o imposto de
exportao de minrio de ferro. Pargrafo nico Os minrios que se
destinarem aos estabelecimentos siderrgicos da Nao ficam isentos
do imposto de exportao. Artigo 2 Fica o Poder Executivo autorizado a conceder s empresas que explorarem o minrio para exportao, a reduo, a trinta ris, do imposto de trs mil ris por tonelada,
criado por lei, durante o prazo de vinte anos, desde que estabeleam,
no territrio mineiro, usinas que transformem em ferro e ao pelo
menos 5% do minrio a ser exportado. Artigo 3 Os produtos manufaturados pelas usinas a que se refere o artigo antecedente, gozaro
de iseno de direitos de exportao, durante os dez primeiros anos.
(grifos meus)
O Presidente Epitcio Pessoa, em 21 de junho de 1920, encaminhou

o contrato da Itabira Iron para que o Tribunal de Contas da Unio o re32 Artigo 9, 1 da Constituio de 1891: "Art 9 da competencia exclusiva dos
Estados decretar impostos: 1) sobre a exportao de mercadorias de sua propria produco".
Perseverance, Journal of Inter-American Studies, vol. 1, n 2, pp. 128 e 130-131; Humberto BASTOS, A Conquista Siderrgica no Brasil, pp. 128-129 e 137-138;
John D. WIRTH, A Poltica do Desenvolvimento na Era de Vargas, pp. 60-61; Dermeval Jos PIMENTA, A Vale do Rio Doce e Sua Histria, pp. 36-37; COMPANHIA VALE DO RIO DOCE,
A Minerao no Brasil e a Companhia Vale do Rio Doce, pp. 156 e 158-160 e Sydenham
LOURENO Neto, Marchas e Contra-Marchas da Interveno Estatal, pp. 81-83.
386
gistrasse. No entanto, o Tribunal de Contas se negou a faz-lo, em virtude

da falta de anuncia entre a companhia e o Estado de Minas Gerais. Em
27 de novembro, o Presidente Epitcio Pessoa solicitou novamente o registro, no que no foi mais uma vez atendido. Desta vez, o Presidente da
Repblica simplesmente mandou executar o contrato, em 6 de dezembro
de 1920, com base no Decreto n 13.868, de 12 de novembro de 1919.
O Tribunal de Contas o registrou sob protesto, submetendo seu ato ao
Congresso Nacional, pois entendia que, alm da falta do aval de Minas
Gerais, as clusulas do contrato ultrapassavam a autorizao legislativa
concedida e seriam prejudiciais ao patrimnio nacional, com a instituio de um monoplio privado no pas34, o que, nas palavras do prprio
Epitcio Pessoa, no seria condizente com a realidade: o monopolio da
Itabira, como monopolio defeso, pura phantasia35.
A desconfiana de que Farquhar jamais instalaria a usina siderrgica,
limitando-se a explorar o minrio de ferro e direcion-lo para o mercado
internacional, logo se tornou um dos motivos para justificar a oposio ao
contrato da Itabira Iron. A construo de uma usina siderrgica no Brasil,
com certeza, no estava nos planos de nenhum industrial vinculado ao
ao na Europa ou nos Estados Unidos36.
34 Luciano MARTINS, Pouvoir et Dveloppement conomique, pp. 174-175; Liana
AURELIANO, No Limiar da Industrializao, pp. 52-53; Dermeval Jos PIMENTA, A
Vale do Rio Doce e Sua Histria, pp. 39-40 e Sydenham LOURENO Neto, Marchas e
Contra-Marchas da Interveno Estatal, p. 81. Para a justificativa dos seus atos e a crtica
aos argumentos do Tribunal de Contas, ver Epitcio PESSOA, Pela Verdade, pp. 383391.
35 Epitcio PESSOA, Pela Verdade, p. 388. Para a defesa do monoplio da Itabira
Iron como um monoplio natural, que a lei no condenaria, ver Epitcio PESSOA, Pela
Verdade, pp. 388-389.
36 Edmundo de Macedo Soares e SILVA, O Ferro na Histria e na Economia do Brasil,
pp. 78-79 e John D. WIRTH, A Poltica do Desenvolvimento na Era de Vargas, pp. 61
e 63-66. Ver, ainda, Osny Duarte PEREIRA, Ferro e Independncia, pp. 31-35. Um dos
poucos historiadores econmicos a defender a proposta de Farquhar Carlos Manuel
Pelez. Ver Carlos Manuel PELEZ, Histria da Industrializao Brasileira, pp. 175194. Nas palavras de Pelez: "O nacionalismo emocional e a ignorncia por parte das
autoridades, intersses encobertos por uma campanha xenfoba da imprensa, as ambies monopolsticas iniciais do grupo Itabira e fatres exgenos, tais como as guerras e
a Depresso, tudo contribuiu para retardar a exportao do minrio brasileiro. O nico
resultado do caso Itabira foram as trs dcadas de discusses emocionais e burocrticas.
387
Gilberto Bercovici
Arthur Bernardes no se ops, no entanto, proposta do grupo belga

ARBED (Aciries Runies de Burback-Eich-Dudelange), que, em 1921,
se comprometeu com a construo de uma usina siderrgica em Minas
Gerais, mas base de carvo vegetal. A diferena das propostas da ARBED e da Itabira Iron era marcante: os belgas no constituiriam um monoplio de fato, no buscavam a exportao de minrio, mas sua industrializao no pas, usariam carvo nacional, embora de origem vegetal,
e se associavam a grupos industriais brasileiros. Foi constituda, assim,
a Companhia Belgo-Mineira, cuja usina foi construda em Monlevade e,
at os anos 1940, embora no produzisse os produtos pesados necessrios
para a infraestrutura e a indstria de construo, foi a principal fornecedora de ao do pas37.
Uma nova tentativa de regulamentar a explorao dos recursos minerais ocorreu com a Lei de Minas de 1921 (Decreto n 4.265, de 15 de
janeiro de 1921), elaborada por Ildefonso Simes Lopes, ento Ministro
da Agricultura. Simes Lopes procurou sistematizar e ampliar as possibilidades abertas com a Lei Calgeras, seguindo suas linhas bsicas,
inclusive na tentativa de distino entre a propriedade do solo e a propriedade da mina. Outra medida importante foi a instituio da obrigao de
concesso da lavra para todo aquele que desejasse explorar as minas de
propriedade da Unio (artigo 60 do Decreto n 4.265/1921)38.
A Itabira Iron foi uma das maiores frustraes desenvolvimentistas da histria econmica
da Amrica Latina" in Carlos Manuel PELEZ, Histria da Industrializao Brasileira,
p. 194, grifos meus.
37 Afrnio do AMARAL, Siderurgia e Planejamento Econmico do Brasil, pp. 332341; Humberto BASTOS, A Conquista Siderrgica no Brasil, pp. 110-115 e 155-157;
Werner BAER, Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro, pp. 82-83 e 88; John D. WIRTH, A Poltica do Desenvolvimento na Era de Vargas, pp. 70-71; Luciano MARTINS,
Pouvoir et Dveloppement conomique, pp. 175-176; Liana AURELIANO, No Limiar
da Industrializao, pp. 47-50; Francisco Magalhes GOMES, Histria da Siderurgia
no Brasil, pp. 189-195; Wilson SUZIGAN, Indstria Brasileira: Origem e Desenvolvimento, pp. 284-286; COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, A Minerao no Brasil e a
Companhia Vale do Rio Doce, pp. 160-161 e Sydenham LOURENO Neto, Marchas e
Contra-Marchas da Interveno Estatal, pp. 89-92.
539-544. A distino entre a propriedade do solo e a da mina estava prevista no artigo 5,
caput do Decreto n 4.265/1921: "Art. 5 A mina constitue propriedade immovel, accessoria do solo, mas distincta delle".
388
Sob a Presidncia de Arthur Bernardes, baixado o Decreto n 4.801,

de 9 de janeiro de 1924, que assumiu a implantao da siderurgia como
um problema nacional. Deste modo, a soluo deveria ser obtida por meio
de concesses s empresas brasileiras:
Artigo 1, II, V, VI, VII e VIII do Decreto n 4.801/1924: Art. 1 o
Poder Executivo autorizado a amparar a explorao industrial siderurgica e carbonifera existente, a facilitar o seu maior desenvolvimento
e a fundar novas usinas adequadas produco moderna de ao, nos
termos das bases abaixo especificadas, podendo, para esse fim, realizar as necessarias operaes de credito. (...)
II. Promover, mediante concurrencia publica, a construco de tres
usinas modernas com capacidade para a produco annual de 50.000
toneladas de ao cada uma; a primeira, no valle do Rio Doce, preferindo-se ahi o emprego de altos fornos electricos; outra, no valle
do Paraopeba, para altos fornos, a coke mineral, preferindo-se o de
carvo nacional; e a terceira, nas proximidades da regio carbonifera de Santa Catharina, para altos fornos, consumindo coke nacional.
Paragrapho unico. Para a escolha das pessoas ou emprezas que hajam
de construir essas usinas, alm da idoneidade industrial e financeira,
exigir o Governo que o contractante seja brasileiro e possua mina de
ferro ou de carvo em logar adequado, dentro da regio designada,
com os elementos necessarios ao trabalho e vida de um centro de
industria, verificada, no primeiro caso, a capacidade necessaria a uma
longa explorao e o teor do minerio de ferro; e, no segundo caso, a
importancia da jazida carbonifera, com a possibilidade de produzir
coke metallurgico. O contractante demonstrar tambem a sua capacidade financeira para contribuir em tempo opportuno, com 20% da
quantia que o Governo reconhea, mediante a approvao de planos
e oramentos, exclusivamente para occorrer ao custo da usina, seu
apparelhamento e dependencia indispensaveis. (...)
V. No contracto ser estipulado que a propriedade das usinas auxiliadas e demais bens hypothecados seja brasileira de direito e de facto, obrigando-se os contractantes, por si, herdeiros ou successores, a
manter essa obrigao emquanto ellas existirem ou forem por qualquer frma exploradas as suas minas. Os titulos de sua propriedade,
quando em aces, quinhes ou outros, sero nominativos.
VI. O Governo dar preferencia de consumo para os productos das
usinas; iseno de impostos, tarifas reduzidas de transportes terrestres
389
Gilberto Bercovici
e maritimos; construir os trechos de estrada de ferro indispensaveis;

melhorar e apparelhar os portos de embarque e desembarque de
productos siderurgicos e de combustiveis; e melhorar as vias ferreas existentes e regularizar a navegao fluvial e maritima ligada ao
problema da siderurgia e dos combustiveis. Promover, alm disso,
por todos os meios ao seu alcance, facilidades ao fabrico, transporte e
consumo de productos dessas usinas.
VII. O Governo far as desapropriaes necessarias execuo do
disposto nas clausulas anteriores e outras que, por utilidade ou necessidade publica, acautelem, no presente e no futuro, os interesses
superiores da Unio e os da sua defesa ou que dependam da posse
de qudas de agua, jazidas de ferro, de manganez e de combustiveis
quaisquer.
VIlI. O Governo poder construir a usina do valle do Rio Doce, directamente. providenciando ulteriormente sobre a melhor frma de
explorao.
O decreto autorizava o Governo Federal a contratar a construo de

trs usinas siderrgicas, com capacidade anual de 50 mil toneladas de
ao, cada (uma em Santa Catarina e duas em Minas Gerais, no Vale do
Paraopeba e no Vale do Rio Doce, sendo que esta poderia ser construda diretamente pelo Estado), dava preferncia ao uso do carvo nacional, prorrogava as hipteses de financiamento previstas no Decreto n
12.944/1918 e determinava que o Governo privilegiaria o consumo dos
produtos das usinas brasileiras, alm de iseno de impostos e reduo
de tarifas, e se comprometeria com a construo de trechos de ferrovias
e aparelhamento de portos. O Presidente Arthur Bernardes, ainda, consolidou, no texto do Decreto n 17.095, de 21 de outubro de 1925, todos os
incentivos governamentais para a instalao e desenvolvimento da siderurgia. No entanto, apesar dos esforos governamentais, no foi construda nenhuma das usinas siderrgicas previstas39.
39 Attilio VIVACQUA, A Nova Poltica do Sub-Solo e o Regime Legal das Minas,
pp. 311-313; Luciano MARTINS, Pouvoir et Dveloppement conomique, p. 177; Liana
AURELIANO, No Limiar da Industrializao, p. 53; Dermeval Jos PIMENTA, A Vale
do Rio Doce e Sua Histria, pp. 41-42; Francisco Magalhes GOMES, Histria da Siderurgia no Brasil, pp. 159-168; COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, A Minerao no
Brasil e a Companhia Vale do Rio Doce, p. 159 e Sydenham LOURENO Neto, Marchas
e Contra-Marchas da Interveno Estatal, pp. 84-88. Sobre o consumo e a produo de
390
Arthur Bernardes tentou, ainda, reformar o artigo 72, 17 da Constituio de 1891, obtendo, durante a nica reforma constitucional ocorrida
ao longo da vigncia do texto de 1891, a aprovao da Emenda Constitucional de 3 de setembro de 1926. Esta Emenda Constitucional alterou parcialmente a redao do artigo 72, 17, deixando seu texto mais restritivo
em relao ao capital estrangeiro, mas sem eliminar o regime jurdico da
acesso em relao propriedade do subsolo:
Art. 72: A Constituio assegura a brazileiros e a estrangeiros residentes no paz a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade,
segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: 17
O direito de propriedade mantem-se em toda a plenitude, salva a
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante indemnizao prvia.
a) As minas pertencem ao proprietario do solo, salvas as limitaes
estabelecidas por lei, a bem da explorao das mesmas.
b) As minas e jazidas mineraes necessarias segurana e defesa nacionaes e as terras onde existirem no podem ser transferidas a estrangeiros.
Com a Presidncia de Washington Lus, em 7 de dezembro de 1927,

a Itabira Iron finalmente conseguiu assinar um contrato com o Governador de Minas Gerais, Antonio Carlos de Andrada, nos termos do Decreto
Estadual n 8.045, de 8 de dezembro de 1928. O minrio de ferro teria o
imposto de exportao reduzido, desde que 5% fossem transformados em
ao. A companhia tambm no teria mais exclusividade de transporte de
minrio em suas ferrovias e portos e deveria organizar uma empresa sob
as leis brasileiras para explorar as minas e instalar a usina siderrgica. A
Itabira Iron assinou um termo renunciando exclusividade outorgada
pelo Governo Federal em 10 de novembro de 1928, o que permitiu ao
Congresso Nacional referendar o contrato impugnado pelo Tribunal de
Contas, por meio do Decreto n 5.568, de 12 de novembro de 192840.
ao no Brasil na ltima fase da Primeira Repblica e as esparsas e insuficientes iniciativas
de instalao de pequenas ou mdias usinas siderrgicas privadas, ver Wilson SUZIGAN,
Indstria Brasileira: Origem e Desenvolvimento, pp. 279-284 e 286-290.
313-315; Humberto BASTOS, A Conquista Siderrgica no Brasil, pp. 129-130; Osny
Duarte PEREIRA, Ferro e Independncia, pp. 35-36; Luciano MARTINS, Pouvoir et D-
391
Gilberto Bercovici
A poltica deliberada a partir de 1930 ser a da expanso econmica

via mercado interno, especialmente por meio da industrializao. Esta
viso no , no entanto, consensual entre os historiadores econmicos.
A corrente principal, representada, entre outros, por Celso Furtado, entende que h uma ruptura na poltica econmica a partir da Revoluo
de 1930, com destaque clssica anlise da poltica de preservao do
setor cafeeiro para a manuteno dos nveis de renda na economia, favorecendo a internalizao dos centros de deciso econmica e o processo
de industrializao41. Outros autores, como Carlos Manuel Pelez, vo
se dedicar a tentar desconstruir a interpretao de Celso Furtado, enfatizando a importncia do setor industrial j existente no pas em 1930
e defendendo que a poltica econmica do Governo Provisrio foi a de
manuteno da ortodoxia monetria, destacando a continuidade, e no as
distines, entre a poltica econmica brasileira antes e depois de 193042.
Na realidade, os defensores da interpretao de manuteno da ortodoxia econmica esto analisando os discursos das autoridades da poca,
sempre favorveis manuteno da estabilidade econmica, e no o sentido e a atuao concreta do aparato estatal brasileiro. O nacionalismo
econmico brasileiro vai justamente se caracterizar pela busca de maior
independncia econmica, cujo pressuposto era o controle do Estado sobre seus recursos naturais para beneficiar a economia nacional. A posio
do Brasil como exportador de matrias-primas, portanto, vulnervel s
oscilaes do mercado internacional, deixou de ser vista como vantajosa.
veloppement conomique, pp. 178-179 e 186-187; Dermeval Jos PIMENTA, A Vale do
Rio Doce e Sua Histria, pp. 42-45; COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, A Minerao
no Brasil e a Companhia Vale do Rio Doce, pp. 160-161 e Sydenham LOURENO Neto,
Marchas e Contra-Marchas da Interveno Estatal, pp. 83-84.
41 Celso FURTADO, Formao Econmica do Brasil, pp. 263-285; Joo Manuel Cardoso de MELLO, O Capitalismo Tardio, pp. 108-117 e 168-173; Liana AURELIANO,
No Limiar da Industrializao, pp. 129-140; Wilson SUZIGAN, Indstria Brasileira:
Origem e Desenvolvimento, pp. 25-30 e 61-63 e Pedro Cezar Dutra FONSECA, Vargas:
O Capitalismo em Construo, pp. 172-176.
42 Carlos Manuel PELEZ, Histria da Industrializao Brasileira, pp. 35-140 e Wilson SUZIGAN, Indstria Brasileira: Origem e Desenvolvimento, pp. 63-66. Ver, ainda,
para a crtica a esta viso, Wilson SUZIGAN, Indstria Brasileira: Origem e Desenvolvimento, pp. 66-69 e Pedro Cezar Dutra FONSECA, Vargas: O Capitalismo em Construo, pp. 176-181.
392
E o Estado brasileiro vai ser reestruturado e atuar decisivamente para promover as transformaes estruturais julgadas necessrias para solucionar
esta questo, especialmente buscando diversificar a economia por meio
da industrializao43.
Em termos de organizao administrativa, a preocupao do Estado
nacional em assumir o controle sobre os recursos minerais do pas ir se
manifestar na reestruturao do Ministrio da Agricultura, promovida por
Juarez Tvora, a partir de 1933. Foi criada a Diretoria Geral de Pesquisas
Cientficas (Decreto n 22.338, de 11 de janeiro de 1933), que inclua o
Servio Geolgico, substituda pela Diretoria Geral de Produo Mineral
(Decreto n 23.016, de 28 de julho de 1933) e que, finalmente, foi transformada no Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM (Decreto n 23.979, de 8 de maro de 1934). A lgica por detrs desta reforma
era fortalecer a burocracia profissional e ampliar os padres de atuao
tcnica do Estado brasileiro44.
Uma srie de medidas do Governo Provisrio, como o Decreto n
20.223, de 17 de julho de 1931, o Decreto n 20.799, de 16 de dezembro
de 1931 e o Decreto n 23.266, de 24 de outubro de 1933, suspendeu todos os atos que implicassem alienao ou onerao de jazidas minerais.
43 Celso FURTADO, Formao Econmica do Brasil, pp. 323-335; Caio PRADO Jr.,
Histria Econmica do Brasil, pp. 287-300; Octavio IANNI, Estado e Capitalismo, pp.
61-63; Stanley E. HILTON, "Vargas and Brazilian Economic Development, 1930-1945: A
Reappraisal of his Attitude Toward Industrialization and Planning", The Journal of Economic History, vol. 35, n 4, pp. 754-762 e 769-777; Snia DRAIBE, Rumos e Metamorfoses, pp. 94-95; Pedro Cezar Dutra FONSECA, Vargas: O Capitalismo em Construo,
pp. 181-202; Ricardo BIELSCHOWSKY, Pensamento Econmico Brasileiro, pp. 248259; Francisco Luiz CORSI, Estado Novo: Poltica Externa e Projeto Nacional, pp. 47-49
e 56-58 e Pedro Paulo Zahluth BASTOS, "A Construo do Nacional-Desenvolvimentismo de Getlio Vargas e a Dinmica de Interao entre Estado e Mercado nos Setores de
Base", Revista EconomiA, vol. 7, n 4, pp. 246-253. Ver tambm Attilio VIVACQUA, A
Nova Poltica do Sub-Solo e o Regime Legal das Minas, pp. 37-47.
44 Gabriel COHN, Petrleo e Nacionalismo, pp. 14-15; John D. WIRTH, A Poltica
do Desenvolvimento na Era de Vargas, p. 120; Sylvio Fres ABREU, Recursos Minerais
do Brasil, vol. 2, pp. 392-394 e COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, A Minerao no
Brasil e a Companhia Vale do Rio Doce, p. 173.
393
Gilberto Bercovici
A poltica estatal brasileira passava a buscar a viabilizao do desenvolvimento pelo aproveitamento das riquezas do subsolo45.
O Ministrio da Guerra, em 20 de janeiro de 1931, por meio do Aviso
n 52, criou a Comisso Militar de Estudos Siderrgicos, que deu impulso para que o Governo Provisrio institusse, em 30 de outubro do
mesmo ano, a Comisso Nacional de Siderurgia, da qual participaram,
entre outros, Euzbio de Oliveira, do Servio Geolgico e Mineralgico,
o ento Capito Edmundo Macedo Soares e Silva e o ex-Ministro Pandi
Calgeras. A Comisso realizou um levantamento da siderurgia nacional
no incio da dcada de 1930, demonstrando a capacidade reduzidssima
do setor j instalado46, o que tornava o pas extremamente dependente
do fornecimento externo, apesar de paradoxalmente rico em minrio de
ferro47.
Ao mesmo tempo em que buscava estudar a situao e as alternativas
possveis para a indstria siderrgica no Brasil, o Governo Provisrio
teve que lidar com o polmico contrato da Itabira Iron. A empresa no
havia cumprido nenhum dos compromissos e prazos assumidos, acarretando a caducidade do contrato. Para evitar isto, a Itabira Iron pediu ao
Governo Provisrio a prorrogao dos prazos contratuais por motivos
de fora maior. Por sua vez, o novo Governador de Minas Gerais, Olegrio Maciel, anulou o ato de seu antecessor e declarou a caducidade
do contrato da Itabira Iron (Decreto Estadual n 9.869, de 4 de maro
de 1931). Embora tambm tenha declarado a caducidade do contrato da
Itabira Iron, por meio do Decreto n 20.046, de 27 de maio de 1931, o
45 COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, A Minerao no Brasil e a Companhia Vale
do Rio Doce, pp. 172-173 e Marta Zorzal e SILVA, A Vale do Rio Doce na Estratgia do
Desenvolvimentismo Brasileiro, pp. 134-135.
46
Para a anlise do parecer e dos dados levantados pela Comisso Nacional de Siderurgia, ver Edmundo de Macedo Soares e SILVA, O Ferro na Histria e na Economia
do Brasil, pp. 84-89 e Francisco Magalhes GOMES, Histria da Siderurgia no Brasil,
pp. 201-214. Ver, ainda, Liana AURELIANO, No Limiar da Industrializao, pp. 111112; Wilson SUZIGAN, Indstria Brasileira: Origem e Desenvolvimento, pp. 290-294 e
Sydenham LOURENO Neto, Marchas e Contra-Marchas da Interveno Estatal, pp.
103-109.
47 Sobre este paradoxo, ver Werner BAER, Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro,
pp. 84-89.
394
Governo Provisrio decidiu pela realizao de estudos para a reviso do

contrato, suspendendo seu ato.
O Ministrio da Viao e Obras Pblicas instituiu, em setembro de
1931, uma comisso revisora para estudar este contrato. Nova comisso
foi criada no final de 1933, propondo uma nova minuta de contrato, reduzindo a concesso da Itabira Iron concesso de uma estrada de ferro
para exportao do minrio, com obrigao de estabelecer o trfego pblico geral. Esta proposta foi encaminhada em 17 de maio de 1935 Cmara
dos Deputados para deliberao, mas nunca foi aprovada, em virtude do
fechamento do Congresso Nacional em 10 de novembro de 193748.
A grande modificao, no entanto, seria trazida com o Cdigo de
Minas de 1934 (Decreto n 24.642, de 10 de julho de 1934), que separou
a propriedade do solo da propriedade do subsolo (artigo 4 do Cdigo de
Minas) e passou para o domnio da Unio todas as riquezas do subsolo
que no fossem objeto, ainda, de explorao (artigos 5, 1 e 2 e 11 do
Cdigo de Minas). Sua explorao s poderia ser feita, a partir de ento,
mediante concesso do Governo Federal (artigo 3 do Cdigo de Minas).
A propriedade do subsolo foi, deste modo, retirada da esfera privada e
nacionalizada. Ao nacionalizar o subsolo, o Cdigo de Minas, segundo
Snia Draibe, consistiu no passo inicial para que o Estado brasileiro passasse a atuar diretamente sobre os recursos naturais estratgicos passveis
de explorao industrial49.
315-320; Humberto BASTOS, A Conquista Siderrgica no Brasil, pp. 130-139; Osny Duarte PEREIRA, Ferro e Independncia, pp. 36-37; Edmundo de Macedo Soares e SILVA,
O Ferro na Histria e na Economia do Brasil, pp. 89-98; John D. WIRTH, A Poltica do
Desenvolvimento na Era de Vargas, pp. 66-68; Luciano MARTINS, Pouvoir et Dveloppement conomique, pp. 188-195; Dermeval Jos PIMENTA, A Vale do Rio Doce e Sua
Histria, pp. 49-52 e COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, A Minerao no Brasil e a
Companhia Vale do Rio Doce, pp. 180-181.
274-275; Osny Duarte PEREIRA, Ferro e Independncia, pp. 43-45; Gabriel COHN,
Petrleo e Nacionalismo, pp. 16-18; Medeiros LIMA, Petrleo, Energia Eltrica, Siderurgia: A Luta pela Emancipao Um Depoimento de Jesus Soares Pereira sobre a
Poltica de Getlio Vargas, pp. 58-59; Luciano MARTINS, Pouvoir et Dveloppement
395
Gilberto Bercovici
A Constituio de 1934, por sua vez, consagra, definitivamente, a

distino entre a propriedade do solo e a propriedade do subsolo, em seu
artigo 11850. A competncia para legislar sobre minerao e riquezas do
subsolo foi atribuda Unio (artigo 5, XIX, j), embora admitindo-se a
legislao estadual complementar (artigo 5, 3). No entanto, a explorao das minas e jazidas, ainda que de propriedade privada (ou seja, as
que foram devidamente cadastradas nos termos do Cdigo de Minas), por
determinao do artigo 119 da Constituio de 193451, passa a depender
de autorizao ou concesso da Unio, na forma da lei52.
Entre a promulgao do Cdigo de Minas e a implantao do Estado
Novo, h uma srie de disputas sobre a explorao do subsolo brasileiro,
envolvendo a Administrao Pblica (especialmente o DNPM), empresrios privados nacionais e interesses de grupos econmicos internacionais
(abstratos ou efetivos). Os interesses vinculados s empresas concessionconomique, p. 283; Snia DRAIBE, Rumos e Metamorfoses, pp. 95-96; COMPANHIA
VALE DO RIO DOCE, A Minerao no Brasil e a Companhia Vale do Rio Doce, pp. 173176 e Marta Zorzal e SILVA, A Vale do Rio Doce na Estratgia do Desenvolvimentismo
Brasileiro, p. 135.
50 Artigo 118 da Constituio de 1934: "As minas e demais riquezas do sub-slo, bem
como as quedas dagua, constituem propriedade distincta da do slo para o efeito de explorao ou aproveitamento industrial".
51 Artigo 119 da Constituio de 1934: "O aproveitamento industrial das minas e das
jazidas mineraes, bem como das aguas e da energia hydraulica, ainda que de propriedade privada, depende de autorizao ou concesso federal, na frma da lei. 1 As
autorizaes ou concesses sero conferidas exclusivamente a brasileiros ou a empresas
organizadas no Brasil, resalvada ao proprietario preferencia na explorao ou coparticipao nos lucros. 2 O aproveitamento de energia hydraulica, de potencia reduzida
e para uso exclusivo do proprietario, independe de autorizao ou concesso. 3 Satisfeitas as condies estabelecidas em lei, entre as quais a de possurem os necessarios
servios technicos e administrativos, os Estados passaro a exercer, dentro dos respectivos territorios, a attribuio constante deste artigo. 4 A lei regular a nacionalizao progressiva das minas, jazidas minerais e quedas dagua ou outras fontes de energia
hydraulica, julgadas basicas ou essenciaes defesa economica ou militar do paiz. 5
A Unio, nos casos prescriptos em lei e tendo em vista o interesse da collectividade,
auxiliar os Estados no estudo e apparelhamento das estancias minero-medicinaes ou
thermo-medicinaes".
52 A nica exceo a esta exigncia constitucional estava prevista no prprio artigo 119,
6: " 6 No dependem de concesso ou autorizao o aproveitamento das quedas dagua j utilizadas industrialmente na data desta Constituio, e, sob esta mesma ressalva,
a explorao das minas em lavra, ainda que transitoriamente suspensa".
396
rias de servios pblicos, particularmente a Light e a AMFORP, e s empresas do setor de minerao, no entanto, sofreriam uma grande derrota.
A contestao judicial da constitucionalidade dos Cdigos de Minas e de
guas, iniciada logo aps sua edio, com base no argumento da promulgao posterior da Constituio de 1934, no encontrou acolhimento
no Supremo Tribunal Federal. O Procurador-Geral da Repblica, Gabriel
de Rezende Passos, rebateu a argumentao da inconstitucionalidade em
virtude da data de publicao, relembrando que ambos os Cdigos foram
editados com base nos poderes discricionrios excepcionais do Chefe do
Governo Provisrio em 10 de julho de 1934, antes que a promulgao
da nova Constituio encerrasse o perodo do governo revolucionrio.
A regularidade e validade dos atos legislativos editados at 16 de julho
de 1934 foi assegurada pelo prprio texto constitucional. A publicao,
que pode ser retardada pelos mais variados motivos, teria por fim tornar
a lei conhecida e obrigatria no seu cumprimento, seria uma formalidade
essencial, mas no uma condio de validade da lei, que decorreria de sua
sano ou promulgao pela autoridade competente. O Supremo Tribunal Federal decidiu no sentido de considerar constitucionais o Cdigo de
guas e o Cdigo de Minas de 1934, nos julgamentos do Mandado de Segurana n 448/DF (Relator: Ministro Eduardo Espnola, julgado em 24
de setembro de 1937); do Agravo de Instrumento n 7.878/RS (Relator:
Ministro Costa Manso, julgado em 5 de setembro de 1938); do Agravo de
Petio n 7.886/PE (Relator: Ministro: Laudo de Camargo, julgado em
15 de setembro de 1938); e do Agravo de Petio n 8.094 Embargos
(Relator: Ministro Laudo de Camargo, julgado em 26 de dezembro de
1940), entre vrios outros julgados na mesma direo53.
Alguns industriais nacionais, durante a dcada de 1930, propuseram
outras alternativas para tentar solucionar a Questo Siderrgica. Alexandre Siciliano Jr., por exemplo, em 1933, props a construo de uma
usina siderrgica estatal com capacidade de 150 mil toneladas, em Juiz
de Fora (MG), alm de uma usina para produo de coque (uma coque53 Attilio VIVACQUA, A Nova Poltica do Sub-Solo e o Regime Legal das Minas, pp.
545-546; Gabriel de Rezende PASSOS, Nacionalismo, pp. 45-46 e Alberto VENNCIO
Filho, A Interveno do Estado no Domnio Econmico, pp. 134-135.
397
Gilberto Bercovici
ria), a partir de carvo importado da Europa e, posteriormente, do carvo

nacional, em Entre Rios (RJ), contrariando a ideia de integrao produtiva. Outro projeto foi o de Henrique Lage, proprietrio da maior parte das
minas de carvo de Santa Catarina. Em 1936, Lage props a constituio
de um consrcio nacional de ao, cujo capital seria proveniente das exportaes de minrio de ferro. A sua proposta inclua a construo de trs
usinas siderrgicas, cuja produo conjunta seria de 150 mil toneladas
anuais, mas que poderiam ser expandidas at 500 mil toneladas anuais.
As usinas seriam situadas em Minas Gerais (na cidade de Gandarela, com
previso de ser uma usina base de carvo vegetal), no Paran (em Antonina, utilizando carvo catarinense) e no Rio de Janeiro (em Niteri, com
fornos siderrgicos eltricos)54.
Percival Farquhar enfrentou, alm da oposio do Governo brasileiro, problemas srios de financiamento para seus empreendimentos.
Em 1929, quando conseguiu o apoio de um consrcio internacional de
banqueiros, empresas siderrgicas europeias e fornecedores norte-americanos de equipamentos, a crise da bolsa de Nova York inviabilizou seus
planos. Posteriormente, no decorrer da dcada de 1930, as siderrgicas
norte-americanas (especialmente a Bethlehem Steel Company e a United
States Steel) no iriam se entusiasmar com seus planos, pois haviam garantido o fornecimento de minrio de ferro da Venezuela. Dentre os seus
parceiros europeus, os que vo buscar aprofundar as negociaes, a partir
de 1936, sero os alemes, por meio da Vereinigte Stahlwerke, com apoio
do Estado alemo, que se comprometeram a fornecer equipamento ferrovirio, porturio e de minerao Itabira Iron, em troca do transporte do
minrio de ferro em navios alemes. No entanto, a oposio do Ministro
54 Humberto BASTOS, A Conquista Siderrgica no Brasil, pp. 149-151; Werner
BAER, Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro, pp. 95-96; John D. WIRTH, A Poltica
do Desenvolvimento na Era de Vargas, pp. 68-70; Luciano MARTINS, Pouvoir et Dveloppement conomique, pp. 176-177, 193-194 e Sydenham LOURENO Neto, Marchas
e Contra-Marchas da Interveno Estatal, pp. 109-116. Sobre os vrios projetos apresentados na dcada de 1930 para lidar com o problema da implantao da siderurgia no Brasil, ver, ainda, Afrnio do AMARAL, Siderurgia e Planejamento Econmico do Brasil,
pp. 276-286.
398
das Relaes Exteriores, Oswaldo Aranha, a partir de 1938, ir encerrar

as tratativas de Farquhar55.
Em 1938, no incio do Estado Novo, Getlio Vargas exps as trs
alternativas possveis para a Questo Siderrgica:
A soluo do problema est, portanto, na grande siderurgia - grande
para ns, porque no poder ser, claro, a grande siderurgia alem
ou norte-americana. Falta-nos carvo? Teremos de import-lo, pelo
menos, enquanto o nosso no se ache em condies de substitu-lo.
Encontrar-se- uma frmula para compensar essa importao com a
exportao de minrio. Esta que no se deve fazer pura e simplesmente. a nica arma que possumos para interessar os grupos metalrgicos estrangeiros na instalao da siderurgia nacional. Cumpre
utiliz-la com segurana e proveito. Resumindo as nossas consideraes, podemos concluir que a instalao siderrgica pde ser feita:
1) pelo Estado, com o levantamento de capitais estrangeiros ou mediante financiamento base de minrio exportado; 2) com capitais
mixtos, do Estado e de emprsas particulares nacionais; 3) por emprsas particulares nacionais, com capitais prprios e estrangeiros, e
contrle do Estado. O Govrno est disposto a resolver o problema e
pronto a receber quaisquer propostas idneas, dentro das condies
indicadas.56.
Para Vargas, portanto, seriam possibilidades viveis para a implantao definitiva da grande siderurgia no pas a construo de uma usina
siderrgica estatal, financiada com capital estrangeiro ou recursos provenientes da exportao de minrio de ferro; a construo de uma siderrgica em conjunto pelo Estado e pela iniciativa privada nacional ou a
Perseverance, Journal of Inter-American Studies, vol. 1, n 2, pp. 131-132; Werner
BAER, Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro, pp. 93-94; John D. WIRTH, A Poltica
do Desenvolvimento na Era de Vargas, pp. 62-63 e 84 e Luciano MARTINS, Pouvoir et
Dveloppement conomique, pp. 205-206. Para a verso de Farquhar, visto como "vtima" de poderosos interesses financeiros internacionais aliados a grupos brasileiros que
no desejavam o desenvolvimento do pas, vide Charles A. GAULD, Farquhar, pp. 382495.
56 Getlio VARGAS, "Problemas e Realizaes do Estado Novo" in A Nova Poltica do
Brasil, vol. V, p. 180.
399
Gilberto Bercovici
construo de uma siderrgica pela iniciativa privada nacional, com capital prprio e capital estrangeiro, mas sob superviso estatal. A situao
poltica internacional, de disputa entre a Alemanha e os Estados Unidos,
por maiores esferas de influncia, iria ampliar a margem de manobra do
Governo brasileiro nas negociaes para a implantao da siderurgia pesada no pas, favorecendo a soluo exclusivamente estatal57.
O exame do problema siderrgico no Conselho Tcnico de Economia e Finanas, vinculado ao Ministrio da Fazenda, ocorreu entre maio e
junho de 1938. Aps a anlise de vrias propostas, o relator do Conselho
Tcnico de Economia e Finanas, Pedro Demstenes Rache, que havia
sido vinculado aos interesses de Percival Farquhar, tentou apresentar o
contrato original da Itabira Iron como a melhor soluo para a implantao da siderurgia no pas. A reao dos demais membros do Conselho
Tcnico de Economia e Finanas no foi, no entanto, favorvel a Farquhar. Guilherme Guinle, por exemplo, foi enftico em seus pareceres
pela inconvenincia da manuteno do contrato da Itabira Iron. Aps os
debates, a soluo proposta foi a de manter o contrato da Itabira Iron para
exportao do minrio de ferro, com algumas modificaes pontuais, desvinculando a construo da usina siderrgica e a exportao de minrio
de ferro. Pela primeira vez, oficialmente, um rgo pblico separava a
questo do minrio do ferro da questo do ao. Enviado o relatrio para
o Presidente Vargas, este decidiu, em agosto de 1938, ouvir o Conselho
Federal de Comrcio Exterior e o Conselho de Segurana Nacional. Na
prtica, estava rejeitando a soluo proposta pelo Conselho Tcnico de
Economia e Finanas 58.
57 John D. WIRTH, A Poltica do Desenvolvimento na Era de Vargas, pp. 73-80. Ver,
ainda, Liana AURELIANO, No Limiar da Industrializao, pp. 53-54 e 112-113 e Pedro
Paulo Zahluth BASTOS, "A Construo do Nacional-Desenvolvimentismo de Getlio
Vargas e a Dinmica de Interao entre Estado e Mercado nos Setores de Base", Revista
EconomiA, vol. 7, n 4, pp. 253-254. Sobre a preocupao de Getlio Vargas com a siderurgia, entendendo-a como um dos principais problemas da economia brasileira, ver
Pedro Cezar Dutra FONSECA, Vargas: O Capitalismo em Construo, pp. 216-218 e
Francisco Luiz CORSI, Estado Novo: Poltica Externa e Projeto Nacional, pp. 70-72 e
141-143.
400
Na opinio de John Wirth, o Conselho Federal de Comrcio Exterior

atuou como um biombo administrativo para o Exrcito. Em fevereiro
de 1939, o Conselho Federal de Comrcio Exterior aprovou o monoplio
das exportaes de minrio de ferro como condio para a construo
de uma usina siderrgica estatal. Foi aprovada a instituio do Instituto
Brasileiro do Ao, que regularia a produo interna de ao e a minerao
de ferro. A proposta aprovada tinha como objetivos exportar anualmente
2 milhes de toneladas de ferro e mangans, com o intuito de compensar
a importao de carvo e equipamentos europeus, a instalao de uma
usina siderrgica base de coque, no Rio de Janeiro ou Vale do Paraba,
capaz de produzir inicialmente 180 mil toneladas de ao, e o fim de todas
as concesses feitas a estrangeiros, como a concesso da Itabira Iron. A
vulnerabilidade da proposta, no entanto, estava na dependncia de grandes exportaes de minrio e da importao de carvo estrangeiro, o que
impediria a autossuficincia em caso de guerra59.
Enquanto a proposta do Conselho Federal de Comrcio Exterior era
levada para o Conselho de Segurana Nacional, o Major Edmundo Macedo Soares e Silva partiu em misso oficial Alemanha para tratar do
financiamento da construo de uma usina siderrgica, preferencialmente
286-291; Edmundo de Macedo Soares e SILVA, O Ferro na Histria e na Economia do
Brasil, pp. 103-111; John D. WIRTH, A Poltica do Desenvolvimento na Era de Vargas,
pp. 80-82; Luciano MARTINS, Pouvoir et Dveloppement conomique, pp. 204-209;
Dermeval Jos PIMENTA, A Vale do Rio Doce e Sua Histria, pp. 53-54; Francisco Magalhes GOMES, Histria da Siderurgia no Brasil, pp. 214-215; COMPANHIA VALE
DO RIO DOCE, A Minerao no Brasil e a Companhia Vale do Rio Doce, pp. 181-182
e Sydenham LOURENO Neto, Marchas e Contra-Marchas da Interveno Estatal, pp.
117-131.
59 Edmundo de Macedo Soares e SILVA, O Ferro na Histria e na Economia do Brasil, pp. 111-113; John D. WIRTH, A Poltica do Desenvolvimento na Era de Vargas, pp.
84-86; Luciano MARTINS, Pouvoir et Dveloppement conomique, pp. 209-214; COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, A Minerao no Brasil e a Companhia Vale do Rio
Doce, p. 182 e Sydenham LOURENO Neto, Marchas e Contra-Marchas da Interveno
Estatal, pp. 131-136. Stanley Hilton discorda da interpretao de John D. Wirth, que atribui aos militares brasileiros a liderana no processo de implantao da grande siderurgia
no pas. Para Hilton, a principal preocupao dos militares no perodo era a aquisio de
armamentos, no sua fabricao. Cf.
Stanley E. HILTON, "Military Influence on Brazilian Economic Policy, 1930-1945: A Different View", The Hispanic American Historical
Review, vol. 53, n 1, pp. 71-94.
401
Gilberto Bercovici
estatal, no Brasil. Por sua vez, o Ministro das Relaes Exteriores, Oswaldo Aranha, seguiu para Washington com o mesmo objetivo. O resultado
de ambas as misses foi a promessa do Export-Import Bank de financiar o
equipamento da usina siderrgica brasileira e o incio das negociaes, em
abril de 1939, com a United States Steel. A empresa norte-americana se
manifestou contrria soluo estatal e props uma companhia de capital
misto, brasileiro e americano, alm do envio de uma misso tcnica ao
Brasil. Aps um ano de estudos, os americanos concluram pela viabilidade de utilizao do carvo brasileiro60 e pela localizao da usina no prprio Distrito Federal, em localidade situada a uma distncia prxima das
jazidas de ferro de Minas Gerais e das minas de carvo de Santa Catarina,
alm de possuir instalaes porturias e ferrovirias adequadas ou que
poderiam ser mais facilmente melhoradas. A proposta norte-americana
foi vista como superior s demais e, para garantir seu xito, cancelou-se
a concesso da Itabira Iron definitivamente em 11 de agosto de 1939, por
meio do Decreto n 1.50761.
No entanto, a United States Steel condicionou sua participao na
implementao da siderurgia pesada no Brasil a mudanas na legislao
nacionalista, especialmente a legislao relativa explorao do subsolo.
No s a Carta de 1937 havia mantido a nacionalizao do subsolo nos
60 Sobre o debate em torno da viabilidade da utilizao do carvo nacional, proveniente
de Santa Catarina, ver Attilio VIVACQUA, A Nova Poltica do Sub-Solo e o Regime Legal
das Minas, pp. 341-351; Afrnio do AMARAL, Siderurgia e Planejamento Econmico do
Brasil, pp. 312-321 e 325-331; Werner BAER, Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro,
pp. 58-60; Sylvio Fres ABREU, Recursos Minerais do Brasil, vol. 2, pp. 350-379 e
Francisco Magalhes GOMES, Histria da Siderurgia no Brasil, pp. 168-175.
61 Edmundo de Macedo Soares e SILVA, O Ferro na Histria e na Economia do Brasil,
pp. 127-133; Werner BAER, Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro, pp. 99-100; John
D. WIRTH, A Poltica do Desenvolvimento na Era de Vargas, pp. 87-91; Luciano MARTINS, Pouvoir et Dveloppement conomique, pp. 214-223; Dermeval Jos PIMENTA,
A Vale do Rio Doce e Sua Histria, pp. 54-55; COMPANHIA VALE DO RIO DOCE,
A Minerao no Brasil e a Companhia Vale do Rio Doce, pp. 182-186; Francisco Luiz
CORSI, Estado Novo: Poltica Externa e Projeto Nacional, pp. 143-147 e Sydenham
Para a descrio da misso de Edmundo de Macedo Soares e Silva Europa e aos Estados
Unidos, ver Edmundo de Macedo Soares e SILVA, O Ferro na Histria e na Economia
do Brasil, pp. 114-122. Para a verso de Percival Farquhar, ver Charles A. GAULD, Farquhar, pp. 406-414.
402
seus artigos 143 e 14462, como a legislao promulgada durante o Estado

Novo reforava as restries atuao do capital estrangeiro no setor.
Com o Estado Novo e a outorga da Carta de 1937, o Cdigo de Minas de
1934 foi mantido em vigor expressamente pelo Decreto-Lei n 66, de 14
de dezembro de 1937. Este Decreto-Lei exigiu, ainda, que as sociedades
de minerao tivessem como seus scios ou acionistas brasileiros ou pessoas jurdicas brasileiras (artigo 2, 1)63. Em 29 de janeiro de 1940, foi
promulgado um novo Cdigo de Minas (Decreto-Lei n 1.985), caracterizando-se por seu nacionalismo. A estrutura do Cdigo de Minas de 1940
bem similar do Cdigo de 1934, consistindo, segundo Attilio Vivacqua,
em um aperfeioamento deste ltimo. Seguindo o disposto no artigo 143,
1 da Carta de 1937, o artigo 6 do Cdigo de Minas determinava que as
sociedades de minerao s poderiam ter brasileiros como scios64.
62 A Carta de 1937 atribuiu Unio a competncia para legislar sobre minas e sua
explorao (artigo 16, XIV), embora os Estados tambm pudessem legislar de forma suplementar, e sem contrariar a legislao federal, sobre esta matria (artigo 18, 'a'). Alm
disto, foram atribudos ao domnio federal todos os bens que j pertencessem Unio
nos termos das leis em vigor (artigo 36, 'a'). Isto inclua as jazidas desconhecidas ou no
declaradas, nacionalizadas pelo Cdigo de Minas de 1934 (em seus artigos 5, 1 e 2 e
11). Alm disto, o artigo 144 da Carta de 1937 constitucionalizou o artigo 85 do Cdigo
de Minas de 1934, que previa a nacionalizao progressiva das minas e jazidas consideradas bsicas ou essenciais econmica ou militarmente para o pas: Artigo 144 da Carta de
1937 "A lei regular a nacionalizao progressiva das minas, jazidas minerais e quedas
dgua ou outras fontes de energia assim como das indstrias consideradas bsicas ou
essenciais defesa econmica ou militar da Nao".
63 Artigo 2, 1 do Decreto-Lei n 66, de 1937: "1 As sociedades para fins de
minerao podero adotar qualquer forma admitida em lei, contanto que os scios ou
acionistas sejam brasileiros ou pessas jurdicas brasileiras, e as aes sejam sempre
nominativas".
64 Artigo 143 da Carta de 1937: "As minas e demais riquezas do sub-solo, bem como
as quedas dgua constituem propriedade distinta da propriedade do solo para o efeito
de explorao ou aproveitamento industrial. O aproveitamento industrial das minas e
das jazidas minerais, das guas e da energia hidrulica, ainda que de propriedade privada, depende de autorizao federal. 1 A autorizao s poder ser concedida a
brasileiros, ou empresas constitudas por acionistas brasileiros, reservada ao proprietrio preferncia na explorao, ou participao nos lucros." Vide Attilio VIVACQUA, A
Nova Poltica do Sub-Solo e o Regime Legal das Minas, pp. 551, 558-560, 568-574 e 581587; Alberto VENNCIO Filho, A Interveno do Estado no Domnio Econmico, pp.
135-136; COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, A Minerao no Brasil e a Companhia
Vale do Rio Doce, pp. 176-177; Francisco Luiz CORSI, Estado Novo: Poltica Externa
e Projeto Nacional, p. 73 e Marta Zorzal e SILVA, A Vale do Rio Doce na Estratgia do
Desenvolvimentismo Brasileiro, p. 136. A nica exceo ao regime das concesses ou au-
403
Gilberto Bercovici
Embora no tenham sido esclarecidos os motivos, em janeiro de

1940, a United States Steel decidiu abandonar o projeto brasileiro65. A
discordncia com a legislao minerria brasileira pode ter sido um dos
motivos, ou a principal razo, mas eles nunca foram explicitados. A desistncia da United States Steel fez com que o Presidente Getlio Vargas
informasse ao Presidente Franklin Delano Roosevelt que o Brasil esperava e confiava no apoio norte-americano para solucionar a Questo Siderrgica, mas que, se no encontrasse este apoio nos Estados Unidos, iria
examinar quaisquer outras alternativas que surgissem66.
Aps a recusa da United States Steel, o Governo brasileiro tentou,
ainda, entabular negociaes com outras companhias estrangeiras, inclusive a alem Krupp. A guerra europeia prejudicou as importaes de ao
europeu, o que fez com que fosse constituda em 4 de maro de 1940,
pelo Decreto-Lei n 2.054, a Comisso Executiva do Plano Siderrgico
Nacional, presidida por Guilherme Guinle, para dar incio organizao
de uma companhia siderrgica estatal67. O financiamento seria obtido na
Caixa Econmica Federal, nos Institutos de Aposentadorias e Penses e
do oramento especial de Obras Pblicas. Parte dos recursos, no entanto, seria obtida do Governo norte-americano, por meio do Export-Import
torizaes estava prevista expressamente no artigo 143, 4 da Carta de 1937: " 4 Independe de autorizao o aproveitamento das quedas dgua j utilizadas industrialmente
na data desta Constituio, assim como, nas mesmas condies, a explorao das minas
em lavra, ainda que transitriamente suspensa".
Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro, pp. 100-101; Edmundo de Macedo Soares e
SILVA, O Ferro na Histria e na Economia do Brasil, pp. 133-134; Luciano MARTINS,
Pouvoir et Dveloppement conomique, pp. 223-225; Francisco Luiz CORSI, Estado
Novo: Poltica Externa e Projeto Nacional, pp. 147-151 e Sydenham LOURENO Neto,
Marchas e Contra-Marchas da Interveno Estatal, pp. 144-145.
66 John D. WIRTH, A Poltica do Desenvolvimento na Era de Vargas, pp. 91-94.
331-340; Humberto BASTOS, A Conquista Siderrgica no Brasil, pp. 188-194; Edmundo
de Macedo Soares e SILVA, O Ferro na Histria e na Economia do Brasil, pp. 134-136;
Francisco Magalhes GOMES, Histria da Siderurgia no Brasil, pp. 246-268; COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, A Minerao no Brasil e a Companhia Vale do Rio Doce,
pp. 183-184; Francisco Luiz CORSI, Estado Novo: Poltica Externa e Projeto Nacional,
pp. 151-158 e Sydenham LOURENO Neto, Marchas e Contra-Marchas da Interveno
Estatal, pp. 145-146.
404
Bank. Embora a concordncia oficial dos norte-americanos com o financiamento tenha sido enviada em 31 de maio de 1940, as negociaes s
foram concretizadas aps o clebre discurso que Getlio Vargas pronunciou em 11 de junho de 1940, a bordo do encouraado Minas Gerais, no
contexto das vitrias militares alems na Europa Ocidental. O Governo
norte-americano percebeu que se no financiasse o reaparelhamento das
Foras Armadas brasileiras e a instalao da usina siderrgica, os alemes, s vsperas de uma nada improvvel vitria na guerra, certamente
o fariam. Em 26 de setembro de 1940, os Estados Unidos, por meio do
Export-Import Bank, comprometeram-se oficialmente em financiar a usina siderrgica estatal brasileira68.
Este financiamento estrangeiro implantao da grande siderurgia
no Brasil traz interpretaes distintas. Para Francisco Luiz Corsi, a escassez de recursos e a oposio da elite dominante brasileira ao projeto
nacional-desenvolvimentista teriam levado Getlio Vargas, inicialmente
favorvel a desenvolver o pas com base na mobilizao dos capitais nacionais, a optar pelo financiamento externo, o que acabaria impedindo a
possibilidade de um desenvolvimento realmente autnomo. Ao mesmo
tempo em que os recursos existentes no pas no eram suficientes, a obteno de financiamento externo tambm no seria fcil em um perodo
de conflito mundial, em que a prpria elite e o governo estavam divididos
sobre a formao de alianas com os Estados Unidos ou com a Alemanha. A Segunda Guerra Mundial desfaria o impasse da aliana externa,
mas, ao mesmo tempo, impediria uma poltica mais independente, com o
68 Afrnio do AMARAL, Siderurgia e Planejamento Econmico do Brasil, pp. 322-326;
Humberto BASTOS, A Conquista Siderrgica no Brasil, pp. 194-205; Werner BAER,
Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro, pp. 101-103; Edmundo de Macedo Soares e
SILVA, O Ferro na Histria e na Economia do Brasil, pp. 138-143; John D. WIRTH, A
Poltica do Desenvolvimento na Era de Vargas, pp. 95-99; Luciano MARTINS, Pouvoir
et Dveloppement conomique, pp. 225-230; Francisco Luiz CORSI, Estado Novo: Poltica Externa e Projeto Nacional, pp. 158-164 e Sydenham LOURENO Neto, Marchas e
Contra-Marchas da Interveno Estatal, pp. 146-148. Para a traduo integral da correspondncia formal do pedido de financiamento estabelecida entre Guilherme Guinle, Presidente da Comisso Executiva do Plano Siderrgico Nacional, e Jesse H. Jones, diretor do
Export-Import Bank, em 25 e 26 de setembro de 1940, ver Francisco Magalhes GOMES,
Histria da Siderurgia no Brasil, pp. 268-270.
405
Gilberto Bercovici
pas tendo que se alinhar totalmente ao lado dos Estados Unidos, embora
conseguisse pressionar os norte-americanos para a obteno de vantagens
para a industrializao, como o financiamento da implantao da siderurgia estatal69.
Para Jos Lus Fiori, justamente o financiamento internacional da
siderurgia pesada no Brasil, opo tomada graas resistncia do empresariado nacional e escassez de recursos prprios, teria marcado a impossibilidade de qualquer industrializao realmente autnoma no pas.
A falta de articulao entre Estado e empresariado, vetada pelas elites
econmicas brasileiras, teria condicionado a industrializao brasileira
a um desenvolvimento associado ao capital internacional, no sendo um
projeto efetivamente nacional. Esta tambm a clssica interpretao de
Luciano Martins sobre os limites da autonomia da economia brasileira:
rompe-se o bloqueio industrializao nacional, mas, ao mesmo tempo, abre-se o mercado brasileiro ao grande capital de origem estrangeira.
Seria a primeira etapa do que se denominaria de internalizao da dependncia, um modelo de desenvolvimento associado com a hegemonia
da grande empresa privada estrangeira e a formao e consolidao simultnea do setor produtivo estatal, criando os dois principais setores da
economia brasileira, o estatal e o internacionalizado70.
Em julho de 1940, aps estudos do Coronel Macedo Soares, a Comisso Executiva do Plano Siderrgico Nacional escolheu a localidade
de Volta Redonda, no Estado do Rio de Janeiro, para a instalao da usina
siderrgica. A localizao da futura Companhia Siderrgica Nacional foi
69 Francisco Luiz CORSI, Estado Novo: Poltica Externa e Projeto Nacional, pp. 1719, 136-139 e 280-294.
70 Luciano MARTINS, Pouvoir et Dveloppement conomique, pp. 245-254; Srgio
Henrique ABRANCHES, "Governo, Empresa Estatal e Poltica Siderrgica: 1930-1975"
in Olavo Brasil de LIMA Jr. & Srgio Henrique ABRANCHES (coords.), As Origens
da Crise: Estado Autoritrio e Planejamento no Brasil, pp. 172-173; Jos Lus FIORI,
"Sonhos Prussianos, Crises Brasileiras Leitura Poltica de uma Industrializao Tardia"
in Em Busca do Dissenso Perdido, pp. 60-70 e 80-82 e Jos Lus FIORI, "Para uma Economia Poltica do Estado Brasileiro" in Em Busca do Dissenso Perdido, pp. 134-138. Para
uma crtica a esta viso, ver Pedro Paulo Zahluth BASTOS, Razes do Desenvolvimentismo Associado: Comentrios sobre Sonhos Prussianos e Cooperao Panamericana no
Estado Novo, Revista EconomiA, vol. 5, n 3, pp. 290-316.
406
justificada com base em argumentos de defesa militar, distncia adequada tanto dos fornecedores de insumos e matrias-primas como dos dois
grandes mercados consumidores do pas e facilidade de transporte e de
fornecimento abundante de gua71.
Ainda no contexto da Segunda Guerra Mundial, logo aps o rompimento das relaes diplomticas do Brasil com os pases do Eixo, os Governos do Brasil, Estados Unidos e Inglaterra assinaram, em 3 de maro
de 1942, os Acordos de Washington, em que se garantia o financiamento e o fornecimento de equipamentos norte-americanos para a construo
da usina siderrgica estatal brasileira e para a minerao e transporte em
grande escala de minrio de ferro (1,5 milho de toneladas por ano), que
deveria ser exportado preferencialmente para a Inglaterra e Estados Unidos. O Governo ingls, por sua vez, desapropriou a Itabira Iron Ore Company e cedeu seus bens e propriedades no Brasil para o Estado brasileiro
(Decreto-Lei n 4.324, de 21 de maio de 1942), que constituiu uma sociedade de economia mista, a Companhia Vale do Rio Doce (Decreto-Lei
n 4.352, de 1 de junho de 1942), encarregada de explorar e exportar o
minrio de ferro72.
O primeiro presidente da Companhia Vale do Rio Doce, ainda deno71 Humberto BASTOS, A Conquista Siderrgica no Brasil, pp. 227-234; Werner
BAER, Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro, pp. 103-106; Edmundo de Macedo Soares e SILVA, O Ferro na Histria e na Economia do Brasil, pp. 136-138 e 157-159; John
D. WIRTH, A Poltica do Desenvolvimento na Era de Vargas, pp. 99-105 e Sydenham
72 Os "Acordos de Washington" envolviam uma ampla cooperao entre os 3 pases no
apenas no setor mineral, mas tambm no fornecimento de equipamentos militares, industriais, matrias-primas como borracha e outros recursos naturais estratgicos. Ver Afrnio
do AMARAL, Siderurgia e Planejamento Econmico do Brasil, pp. 309-312; Edgard
J. ROGERS, Brazils Rio Doce Valley Project: A Study in Frustration and Perseverance, Journal of Inter-American Studies, vol. 1, n 2, pp. 135-138; Humberto BASTOS,
A Conquista Siderrgica no Brasil, pp. 139-145; Osny Duarte PEREIRA, Ferro e Independncia, pp. 45-49 e 53; Luciano MARTINS, Pouvoir et Dveloppement conomique,
pp. 232-233; Dermeval Jos PIMENTA, A Vale do Rio Doce e Sua Histria, pp. 78-95;
COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, A Minerao no Brasil e a Companhia Vale do Rio
Doce, pp. 186-188; Francisco Luiz CORSI, Estado Novo: Poltica Externa e Projeto Nacional, pp. 214-218 e Marta Zorzal e SILVA, A Vale do Rio Doce na Estratgia do Desenvolvimentismo Brasileiro, pp. 140-144. Para o texto bsico dos "Acordos de Washington",
vide Dermeval Jos PIMENTA, A Vale do Rio Doce e Sua Histria, pp. 80-86.
407
Gilberto Bercovici
minado de superintendente, foi Israel Pinheiro, que deveria administrar

os bens incorporados ao patrimnio da Unio e providenciar as obras
necessrias para a melhoria do transporte ferrovirio e porturio e explorar as minas de ferro de Itabira, buscando estruturar adequadamente
o complexo mina-ferrovia-porto. Foi constitudo um fundo de melhoramento e desenvolvimento da regio do vale do rio Doce, mantido com
parte dos lucros lquidos da empresa, que seria aplicado em projetos de
desenvolvimento regional elaborados em conjunto pelo Governo Federal
e os Governos Estaduais de Minas Gerais e do Esprito Santo (artigo 6,
7 do Decreto-Lei n 4.352/1942)73.
J a constituio da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), sociedade de economia mista federal, foi autorizada pelo Decreto-Lei n 3.002,
de 30 de janeiro de 1941, dando incio estruturao da usina siderrgica
estatal de grande porte. A construo da usina e da cidade industrial, apesar dos percalos gerados pela guerra, foi concluda em tempo razovel,
sendo a CSN oficialmente inaugurada em 12 de outubro de 194674.
Ao contrrio da criao das empresas estatais nos pases europeus, a
estatizao no Brasil significa tambm a constituio da prpria atuao
empresarial nos vrios setores da economia, internalizando o processo
de industrializao. O Estado brasileiro vai, simultaneamente, concentrar
recursos e constituir a base produtiva do pas. Neste primeiro momento da
construo do Estado industrial no Brasil, as questes referentes minerao, siderurgia e petrleo se tornaram questes de Estado, vinculando a
73 Sobre o incio das atividades da Companhia Vale do Rio Doce, vide Dermeval Jos
PIMENTA, A Vale do Rio Doce e Sua Histria, pp. 107-123; Sulamis DAIN, Empresa Estatal e Capitalismo Contemporneo, pp. 140-146; COMPANHIA VALE DO RIO DOCE,
A Minerao no Brasil e a Companhia Vale do Rio Doce, pp. 188-193 e Marta Zorzal e
SILVA, A Vale do Rio Doce na Estratgia do Desenvolvimentismo Brasileiro, pp. 144149.
74 Humberto BASTOS, A Conquista Siderrgica no Brasil, pp. 207-225 e 247-255
e Francisco Magalhes GOMES, Histria da Siderurgia no Brasil, pp. 274-285. Sobre
as caractersticas da sociedade de economia mista Companhia Siderrgica Nacional, ver
Waldemar Martins FERREIRA, A Sociedade de Economia Mista em seu Aspecto Contemporneo, pp. 101-104. Para o relato da construo da usina siderrgica de Volta Redonda,
e das dificuldades encontradas durante a guerra, vide Edmundo de Macedo Soares e SILVA, O Ferro na Histria e na Economia do Brasil, pp. 147-167.
408
explorao dos recursos minerais poltica nacional de industrializao.

A criao das empresas estatais nestes setores, segundo Sulamis Dain,
busca dar uma soluo conjunta implantao da base da indstria pesada e ao seu financiamento. O surgimento destas empresas estatais no
se d sem acirrados debates polticos e, como no caso da Petrobras, aps
uma forte mobilizao popular a seu favor, o que proporcionou a estas
primeiras empresas grande legitimidade, inclusive permitindo a obteno
de seus recursos iniciais a partir de mecanismos de poupana forada
(recursos da previdncia social, recursos provenientes da arrecadao de
impostos setoriais, etc). A importncia da iniciativa estatal no processo de
industrializao brasileiro, para Caio Prado Jr., insubstituvel, embora
o Estado no tenha assumido integralmente a responsabilidade de estruturar uma economia efetivamente nacional. A presena do Estado ir se
materializar diante da ausncia do capital privado nacional e em contraposio ao controle estrangeiro sobre os recursos minerais75.
Volta Redonda se tornou um smbolo da poltica industrial brasileira
e da mudana estrutural da economia brasileira com o objetivo da emancipao econmica do pas76. Poltica industrial esta voltada, a partir de
75 Caio PRADO Jr., Histria Econmica do Brasil, pp. 320-322; Sulamis DAIN, Empresa Estatal e Capitalismo Contemporneo, pp. 267-268, 276-277, 280-281 e 283-285;
Snia DRAIBE, Rumos e Metamorfoses, pp. 125-128 e Marta Zorzal e SILVA, A Vale do
Rio Doce na Estratgia do Desenvolvimentismo Brasileiro, pp. 52-53, 124 e 126-127.
Vide tambm Wanderley Guilherme dos SANTOS, O Ex-Leviat Brasileiro, pp. 29-33.
76 John D. WIRTH, A Poltica do Desenvolvimento na Era de Vargas, pp. 105-109.
Ver, ainda, Sulamis DAIN, Empresa Estatal e Capitalismo Contemporneo, pp. 133-136
e 281-283 e Pedro Cezar Dutra FONSECA, Vargas: O Capitalismo em Construo, pp.
269-271. Afrnio do Amaral, por exemplo, em 1946, entendia que a siderurgia poderia
transformar a estrutura econmica brasileira de tal forma que sua disseminao pelo interior do pas poderia promover um surto de desenvolvimento que deveria ser planejado
pelo Estado, acelerando a implementao de grandes reformas na educao, sade, estrutura fundiria, etc. Ver Afrnio do AMARAL, Siderurgia e Planejamento Econmico do
Brasil, pp. 385-415. Na opinio de Sydenham Loureno Neto, o caso da implantao da
usina siderrgica estatal no Brasil curioso: "A juno de um virtual oligoplio privado
com um virtual monoplio estatal que logo se converteria em virtual oligoplio estatal
criou um mercado potencialmente competitivo. Isto , a interveno estatal direta, mesmo
limitada pelo poder poltico dos produtores de ao, gerou um modelo mais prximo do
mercado livre do que anteriormente existia" in Sydenham LOURENO Neto, Marchas e
Contra-Marchas da Interveno Estatal, p. 162.
409
Gilberto Bercovici
1930, para a endogeneizao do desenvolvimento e a internalizao dos

centros de deciso econmicos, o que constituiria, mais tarde, parcela
essencial do programa de superao do subdesenvolvimento proposto
pela CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina) e que seria
incorporado ao debate da poltica econmica brasileira da dcada de
1950 e incio da dcada de 1960. Neste contexto, a industrializao brasileira, cujo smbolo fundador foi Volta Redonda, seria desafiada a lidar
com novas questes para alm de sua consolidao: as reformas necessrias, por meio da coordenao do Estado, para modificar as estruturas
scioeconmicas, bem como distribuir e descentralizar a renda, integrando, social e politicamente, a totalidade da populao no processo de desenvolvimento. Escrevendo em 1958, em meio a este debate, Francisco
de Assis Barbosa muito claro neste ponto:
Em suma, a situao no l muito diferente do tempo em que Jos
Bonifcio e o Baro dEschwege postulavam o problema do ferro,
relacionando-o com o trabalho livre e a expanso do mercado interno.
Apenas agora a palavra Abolio deve ser substituda por duas outras:
Reforma Agrria. 77
A insistente permanncia destas tantas outras questes no resolvidas, apesar da Questo Siderrgica ter sido solucionada, contribui para
reavivar o interesse sobre os limites e possibilidades da industrializao e
da atuao do Estado na periferia do capitalismo.
77 Francisco de Assis BARBOSA, Dom Joo VI e a Siderurgia no Brasil, pp. 15-16.
410
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em maio /2011.
414
Inters argentino en la cultura jurdica brasilea a mediados del siglo XX:

El caso de la revista La Ley durante el quinquenio 1941-1945
Inters argentino en la cultura jurdica

brasilea a mediados del siglo XX: El caso de la
revista La Ley durante el quinquenio 1941-1945
Argentine interest in Brazilian juridical culture
in the mid-twentieth century: Case Study of the
Journal, La Ley, during the five-year period, 1941-1945
Ezequiel Absolo 1
Resumo:
Como expresin de una lnea de investigacin
que el autor desarrolla en torno de la perspectiva
argentina respecto de los productos y debates de
la cultura jurdica brasilea durante la primera mitad del siglo XX (fenmeno que hasta el
momento no haba sido tenido en cuenta por los
iushistoriadores), aqu se examina de qu manera una de las ms prestigiosas publicaciones
profesionales editadas en Buenos Aires consider el derecho del Brasil durante el quinquenio 1941-1945. En lo fundamental, se concluye
que teniendo como estmulo las propuestas del
comparativismo jurdico, los autores argentinos
examinaron con mucha atencin la legislacin y
la doctrina brasilea. Imbuidos de un marcado
espritu crtico y motivados por la bsqueda de
propuestas que resultasen tiles para su propia
realidad, los argentinos solan elogiar la independencia del pensamiento jurdico brasileo y
su adecuacin frente a los desafos que propona
una cambiante realidad social.
Abstract:
As the expression of a line of investigation that
the author develops under an Argentine perspective, concerning the intellectual production
and debates over Brazilian juridical culture
during the first half of the Twentieth century (a
phenomenon that had not yet been taken into
account by historians), this paper will examine
ways in which one of the most prestigious, professional journals published in Buenos Aires,
took into consideration the Law in Brazil during
the five-year period, 1941-1945. Basically, one
may conclude that, stimulated by legal comparison proposals, the Argentine authors attentively
examined Brazilian legislation and doctrine.
Inspired by strong criticism and motivated by a
search for proposals that would prove useful to
their own reality, the Argentines would praise
the independence of Brazilian juridical thinking
and its adequacy to the challenges coming from
an ever changing social reality.
Palavras-chave: Argentina Cultura jurdica

Historia del Derecho Abogados.
Keywords: Argentina Juridical Culture History of Law - Lawyers.
Introduccin
Ofrezco aqu un ensayo que se integra a una lnea de investigacin
que ya motiv una primera contribucin durante el Segundo Encuentro
celebrado por el Instituto Latino Americano de Historia del Derecho y la
Justicia (Curitiba, 2009)2: me refiero a la recreacin de la imagen argen1 Doutor em Direito pela Universidade de Buenos Aires. Professor da Universidad
Catlica Argentina. E-mail: ezequielabasolo@gmail.com.
2 Se trata de la ponencia titulada El derecho brasileo visto con ojos argentinos. Las
415
Ezequiel Absolo
tina de la cultura jurdica brasilea durante las primeras cinco dcadas de

la centuria pasada. Dicha lnea ahora se incorpora a dos programas diferentes. Uno de ellos recibe por nombre La proyeccin iberoamericana
de la cultura jurdica europea y el caso argentino. Sus repercusiones en
los debates y las prcticas del derecho privado (1900-1950), y fue propuesto para su aprobacin por parte de la Agencia Nacional de Promocin
Cientfica y Tecnolgica de la Repblica Argentina. El otro lleva por rtulo Experiencias jurdicas en el derecho privado entre Amrica Latina
y Europa en la primera mitad del siglo XX (1901-1945). Este ltimo es
dirigido y financiado por el Max-Planck Institut fr Europische Rechtsgeschichte (Frankfurt am Main) y se ejecuta en el mbito del Instituto de
Investigaciones de Historia del Derecho con sede en Buenos Aires. Ahora
bien, en esta oportunidad mi intencin vuelve a consistir en evaluar la
actitud de los juristas argentinos frente a los productos legislativos y las
discusiones acadmicas generadas en el Brasil, objetivo que restrinjo a la
compulsa de lo reproducido en una prestigiosa publicacin forense portea durante el quinquenio 1941-1945.
Atento lo sealado, entiendo oportuno dejar en claro que por aquellos
das las propuestas tericas del derecho comparado se erigan como referencia ineludible para los operadores jurdicos dotados de mayor sensibilidad. En efecto, los juristas latinoamericanos solan incursionar en esta
disciplina, en tanto asuman que sus enseanzas proporcionaban argumentos ilustrativos y estimulantes que vala la pena tener presentes para
enriquecer los respectivos debates normativos nacionales3. En particular,
en el caso argentino la preocupacin por el derecho comparado resultaba
manifiesta4. Efectivamente, entre los argentinos se proclamaba que el culperspectivas de la revista La Ley durante sus primeros cinco aos (1936-1940).
3 Sobre el papel asumido en la poca por el derecho comparado en tanto que disciplina cientfica, sugiero la consulta de PETIT, C.. Lambert en la Tour Eiffel, o el derecho
comparado de la belle poque. In: PADOA-SCHIOPPA, A. La comparazione giuridica
tra Ottocento e Novecento. Milano, Istituto Lombardo de Scienze e Lettere, 2001. Para su
impacto en nuestra regin, vase RAMOS NEZ, C. Los orgenes de la disciplina del
Derecho Comparado en Amrica Latina. Pponencia presentada al XV Congreso Latinoamericano de Derecho Romano.
4 Vanse, entre otros, La Ley, t. 22, p. 1, seccin revista de revistas. La Ley. Buenos
Aires [en adelante, La Ley]. t. 28, p. 1167. octubre-diciembre de 1942. BARCIA LPEZ,
416

tivo de esta orientacin constitua un medio para acrecer la experiencia

jurdica, y que brindaba un factor de eficacia para la unificacin legislativa entre los pueblos5. Tambin se proclamaba su importancia para
familiarizarnos con otros sistemas de derecho y como un medio de llegar a una mejor comprensin de nuestras propias instituciones legales.
De all que se le augurara un gran futuro ... en este moderno camino en
el que se abre una perspectiva amplia por la comparacin jurdica de las
leyes y los casos6. Por otra parte, la relevancia de este tipo de saberes
se incrementaba al tiempo que para mediados de siglo XX el panorama
jurdico occidental se tea de unas notas sombras, en las que campeaban
la angustia y la desazn de los ms empinados doctrinarios. Bien reflejan
el aludido estado de nimo las palabras del consagrado Louis Josserand,
quien tras sealar que la vida jurdica era creacin continua, no trepidaba en asegurar que los viejos cuadros se hundan por todas partes,
y que la sociedad contempornea aspiraba legtimamente a revestir una
armadura jurdica completamente distinta que la empleada por la Roma
de los Antoninos y los Severos7.
Amn de lo referido, me parece necesario subrayar tambin que el
inters jurdico argentino por lo brasileo no era algo nuevo hacia comienzos de la dcada de 1940. En efecto, para la poca contaba con varias
dcadas de preocupaciones previas. Por cierto, menudeaban los juristas
argentinos, o afincados en la Argentina, que recurran de manera ms o
menos habitual a la compulsa del derecho brasileo8. En este orden de coA. El estudio comparativo de los derechos privados de Amrica para su unificacin internacional. La Ley. t. 32, p. 1000 y ss. octubre-diciembre de 1943.
5 La Ley. t. 28, p. 1167. octubre-diciembre de 1942.
6 A.R.B. Comentario a Bartholomew Landheer, El derecho comparado en Amrica Latina (American Bar Association Journal, febrero de 1941). La Ley. t. 22, pp. 1 y 2, seccin
revista de revistas. Abril-junio de 1941.
7 La Ley. t. 2, seccin doctrina. 1936.
8 Cfr. entre otros, JIMNEZ DE ASA, L. El delito de contagio venreo. La Ley. t.
24, p. 113, seccin doctrina. octubre-diciembre de 1941, cita el artculo 130 del cdigo
penal del Brasil de 1940. JIMNEZ DE ASA, L., al ocuparse del aborto. La Ley. t. 26, p.
990. abril-junio de 1942. MADUEO, R. La legislacin forestal en las Amricas. La Ley.
t. 27, p. 1035. julio-septiembre de 1942. TERN LOMAS, R. Definicin del adulterio.
La Ley. t. 27, p. 1065. julio-septiembre de 1942. TERN LOMAS (citando la exposicin
de motivos del cdigo penal del Brasil), R. Beccaria y los conceptos fundamentales del
417
Ezequiel Absolo
sas, cabe sealar que las obras o los trabajos brasileos consultados solan
ser de reciente factura, lo cual nos remite a la constante actualizacin de
los materiales brasileos examinados en la Argentina.
Atento lo sealado hasta aqu, anticipo que en esta oportunidad mi
intencin es registrar el elenco de normas, y de autores y temas brasileos tenidos en cuenta por destacados expertos argentinos de la poca;
indagar en los motivos que los llevaron a examinar los puntos de vista
brasileos; e identificar los criterios que aplicaron al aprobar y/o rechazar
las contribuciones normativas y las reflexiones doctrinarias elaboradas en
el Brasil.
Los materiales jurdicos oriundos del Brasil en La Ley
Lo primero a considerar es qu tipo de materiales brasileos fueron
considerados en la revista La Ley. En este sentido, es cierto que en algunas oportunidades se reprodujo legislacin9, y en otras, jurisprudencia10.
Sin embargo, no caben dudas que el punto focal de atencin se centr en
el examen de la doctrina.
En cuanto a la normativa brasilea que ms inquietudes despert en la hora no slo corresponde hablar de la constitucin de 193711,
sino tambin de los contenidos, alcance y filosofa del cdigo penal brasileo de 194212. Acerca de l dijo uno de sus redactores que reflejaba
una combinacin entre diversos postulados y criterios, tericamente
inconciliables13. En cuanto a este cdigo, tambin se subray que su
derecho penal. La Ley. t. 32, p. 986. octubre diciembre de 1943.
9 Cfr. La Ley. t. 23, p. 4, seccin legislacin, y t. 24, p. 16, seccin legislacin.
10 Cfr. la reproduccin de una sentencia paulista, traducida y comentada por WINIZKY,
I. La Ley. t. 34, p. 923 y ss. octubre-diciembre de 1944.
11 La Ley. t. 25, p. 1029. enero-marzo de 1942. La Ley. t. 26, pp. 1104 y 1170. abriljunio de 1942.
12 La Ley. t. 24, p. 113, seccin doctrina. octubre-diciembre de 1941. La Ley. t. 26, p.
990. abril-junio de 1942. La Ley. t. 26, p. 1114. abril-junio de 1942. La Ley. t. 27, pp. 1146,
1148, 1153. julio-septiembre de 1942. La Ley. t. 29, p. 995. enero-marzo de 1943. TERN
LOMAS, R. El nuevo cdigo penal del Brasil. La Ley. t. 34, p. 1087 y ss. abril-junio de
1944. La Ley. t. 38, p. 1025. abril-junio de 1945.
13 La Ley. t. 27, p. 1053. julio-septiembre de 1942.
418

pragmatismo14 habra evitado que se ciese a las cartillas ortodoxas,

eludiendo as caer en compromisos incondicionales con las corrientes
doctrinarias que se disputa[ba]n el acierto en la solucin de los problemas
penales15. Asimismo, tambin resultaron merecedores del aprecio argentino el cdigo de procedimiento civil, el cdigo de procedimiento penal,
y el anteproyecto de cdigo de obligaciones de los doctores Nonato, Azevedo y Guimaraes16.
Entre los juristas brasileos ms reconocidos en las pginas de La
Ley debe mencionarse en primer lugar a Clovis Bevilaqua. Bien explicaba un columnista de la revista que presentar a Clovis Bevilaqua al jurista
argentino es innecesario. En efecto, despus del Brasil, es acaso en la
Argentina en donde su gran personalidad es ms admirada. A rengln seguido el mismo comentarista citaba a algunos de los doctrinarios rioplatenses que seguan la obra de Clovis con atencin: Enrique Martnez Paz,
Alfredo Colmo, Eduardo Prayones, Jess H.Paz, Hctor Lafaille, Honorio
Silgueira e Isidoro Ruiz Moreno17. Ahora bien, entre los dems expertos
brasileos tambin ledos frecuentemente en el Plata corresponde referir
a Eduardo Spinola18; a Adamastor Lima -profesor en Ro de Janeiro y
director de la Revista do Direito Comercial-19; y a Nelson Hungra20. Este
ltimo, ponderado en tanto que destacado integrante, junto con Alcntara
Machado, Vieira Braga, Marcelio de Queiroz y Roberto Lira, del grupo
de ilustres penalistas brasileos responsables de redactar el cdigo de
16 La Ley. t. 25, p. 1029. enero-marzo de 1942. TULLIO LIEBMAN, E. El proceso civil
en Brasil. La Ley. t. 28, p. 959 y ss. octubre-diciembre de 1942. La Ley. t. 30, p. 1101.
abril-junio de 1943. La Ley. t. 31, p. 1144. julio-septiembre de 1943. La Ley. t. 34, p. 1212.
abril-junio de 1944. La Ley, t. 38, p. 1214. abril-junio de 1945.
17 SILVEIRA, A. Clovis Bevilacqua frente al pensamiento jurdico actual. La Ley. t. 35,
p. 1138. julio-septiembre de 1944.
18 SILVEIRA, A. La equidad frente al derecho positivo. La Ley. t. 32, p. 1065. octubrediciembre de 1943. La Ley. t. 36, p. 1170. octubre-diciembre de 1944.
19 Cfr. M.L.D. Comentario a la quinta edicin del Codigo Comercial Brasileiro. La Ley.
t. 25, p. 1011. enero-marzo de 1942.
20 La Ley. t. 27, pp. 1146 y 1153. julio-septiembre de 1942. La Ley. t. 29, p. 988. eneromarzo de 1943. La Ley. t. 30, p. 1128. abril-junio de 1943. TERN LOMAS, R. El nuevo
cdigo penal del Brasil. cit. p. 1098. La Ley. t. 37, pp. 957 y 958. enero-marzo de 1945.
419
Ezequiel Absolo
194221. Por otra parte, en La Ley tambin se tomaba nota de la reproduccin brasilea de artculos u obras de distinguidos autores extranjeros,
en general europeos. Esta fue la situacin de algunos trabajos de Tullio
Ascarelli22 -al parecer, uno de los juristas ms respetados en el Brasil-, de
Louis Josserand23, y de Leon Mazeaud24.
En la Argentina tambin se tenan muy en cuenta las ocasiones en las
que los brasileos se remitan a las ideas, a las instituciones, y a los autores nacionales, o que actuaban en el pas. As suceda con el proyecto de
cdigo penal redactado por los doctores Coll y Gmez25. Algo semejante
aconteca con doctrinarios como Luis Jimnez de Asa26, Juan Carlos Rbora27, Alberto Spota y Leonardo Colombo28. Mencin especial merece
la atencin conferida a Antonio Dellepiane, en la medida en que su Nova
teora da prova, traducida al portugus por Erico Maciel -miembro de la
Sociedad de Criminologa de Rio Grande do Sul-, fue publicada en 1942
en Rio de Janeiro por la editorial Livraria Jacintho. Bien se asegur entonces, que en ninguna forma se trabaja[ba] mejor por el acercamiento
espiritual de dos pueblos29 que impulsando este tipo de ediciones.
Cuestin aparte fue la de la resea de la produccin intelectual aparecida en las revistas cientficas y profesionales brasileas. Durante el
perodo que aqu se estudia en La Ley se comentaron 137 artculos procedentes del Brasil. Esto significa un 12,7% del total de las 1075 reseas
efectuadas durante el quinquenio. Indudablemente, la mayor atencin ar21 TERN LOMAS, El nuevo cdigo penal del Brasil. cit. p. 1087.
22 La Ley. t. 24, p. 16, seccin revista de revistas. La Ley. t. 27, p. 1156. julio-septiembre
de 1942. La Ley. t. 28, p. 1167. octubre-diciembre de 1942. DEVEALI, M. Comentario a
la edicin paulista de su Teora geral dos titulos de credito. La Ley. t. 39, pp. 1142-1145.
abril-junio de 1945.
23 La Ley. t. 24, p. 3, seccin revista de revistas.
28 Los dos ltimos autores mencionados fueron tenidos en cuenta por Avio Brasil en
su obra O dano moral, no direito brasileiro. Cfr. La Ley. t. 36, pp. 1170 y 1171. octubrediciembre de 1944
29 La Ley. t. 29, p. 981. enero-marzo de 1943.
420

gentina recay en los artculos de la Revista Forense, de Rio de Janeiro,

como que ellos suscitaron unos 111 comentarios (esto significa un 81 %
del total de la produccin brasilea de la que se dio noticia en La Ley).
Otras publicaciones cuyos artculos merecieron difusin en la Argentina
fueron Forum (editada por la Orden dos Advogados de Bahia)30, la Revista
de Direito Comercial31 -a la que se calificaba de conocida en el pas32-,
la Revista de Identificaao, publicada en Minas Gerais33, la Revista da
Faculdade de Direito de So Paulo34, la Revista da Faculdade de Direito
de Baha35, Justitia de So Paulo36, y la Revista do Direito Eletrico de Rio
de Janeiro37. En este orden de cosas, no est de ms reparar en los temas
que abordaban los artculos sometidos al examen bibliogrfico. De todos
ellos, un 30% se refera a derecho penal, un 18% a derecho civil, un 16%
a derecho procesal, un 12,4% a derecho comercial, un 6,5% a derecho
laboral y un 7,3% a derecho administrativo.

31 La Ley. t. 24, p. 20, seccin revista de revistas. La Ley. t. 36, p. 1189. octubre-diciembre de 1944.
32 Cfr. el comentario de M.L.D. a la quinta edicin del Codigo Comercial Brasileiro.
La Ley. t. 25, p. 1011. enero-marzo de 1942.
33 La Ley, t. 25, p. 1027. enero-marzo de 1942.
34 V.gr., La Ley. t. 27, p. 1147. julio-septiembre de 1942.
35 V.gr., La Ley. t. 27, p. 1155. julio-septiembre de 1942.
36 La Ley. t. 38, p. 1187. abril-junio de 1945.
37 V.gr., La Ley. t. 40, p. 1204. octubre-diciembre de 1945.
421
Ezequiel Absolo
Cabe referir, por ltimo, que una interesante va de introduccin de la

temtica brasilea en La Ley consisti en abrir las columnas de la revista
a la colaboracin de juristas del Brasil. En este sentido, cabe recordar que
actuaron como colaboradores Alipio Silveira38, Helvecio Xavier Lopes39
y Rubens Gomes de Sousa40. Asimismo, tambin se reprodujeron trabajos
de juristas no brasileos pero que por aquel entonces residan en el Brasil41. Este fue el caso del profesor Enrico Liebmann, antiguo profesor de
la Universidad de Parma con actuacin docente en So Paulo42.
Evaluacin de los contenidos
Habitualmente, el standard de modelo de anlisis aplicado al examen
de los materiales brasileos consista en aludir a la situacin contempornea de la cultura jurdica, aprovechando la orientacin trazada por uno
o ms expertos europeos en general, franceses o italianos ; describir
el contenido del trabajo u obra reseado; y concluir despus con alguna
reflexin final, en la cual se sola ensayar una comparacin con la Argentina, o evaluar y eventualmente, criticar- la situacin jurdica existente
en el pas. As, por ejemplo, el referirse a un estudio brasileo sobre la
administracin de justicia penal, el comentarista argentino afirmaba: El
tema es viejo, pero en lo que concierne al Brasil ha dejado ya de ser un
asunto de opinin para constituir una necesidad urgente e ineludible. El
nuevo cdigo ha planteado las cosas en forma tal que ya no puede mantenerse la discusin sobre lo que debe ser objeto forzoso de ejecucin43.
38 Cfr. sus artculos La equidad frente al derecho positivo. La Ley. t. 32. octubre-diciembre de 1943; y Clovis Bevilacqua frente al pensamiento jurdico actual. La Ley. t. 35.
julio-septiembre de 1944.
39 El problema de las casas para obreros en el Brasil. La Ley. t. 32. octubre-diciembre
de 1943.
40 Vase su artculo, traducido por Carlos Giuliani Fonrouge, Ideas generales sobre
imposicin de los beneficios extraordinarios. La Ley. t. 40. octubre-diciembre de 1945.
41 Cfr. La Ley. t. 23, p. 23, seccin doctrina.
42 La Ley. t. 23, p. 27, seccin doctrina. julio-septiembre de 1941
43 A. Comentario a J.A.Csar Salgado, Especializacin de la magistratura criminal,
Revista Forense (Rio de Janeiro), diciembre de 1943. La Ley. t. 34, pp. 1211 y 1212. abriljunio de 1944.
422

Ahora bien, es lcito preguntarse en el por qu del inters argentino

por el Brasil y su cultura jurdica. Ms all del auge del derecho comparado al cual me refer pginas atrs-, una causa principalsima estribaba
en el prestigio alcanzado por la ciencia jurdica y la produccin normativa
brasileas. En cuanto a lo primero, al tiempo que se elogiaba la altsima
cultura jurdica del Brasil44 en particular de la doctrina mercantil, reputada de abundante y valiosa-, se afirmaba que la literatura jurdica
brasileira ocupa[ba] un lugar de honor entre las del continente45. Eran
tiempos en los que Nelson Hungra afirmaba que la bibliografa jurdica
entre nosotros, ltimamente, es de produccin continua. Cada da surge
un libro nuevo46. Por otra parte, es verdad que la atencin conferida por
los brasileos a las enseanzas de distinguidos autores europeos, como
Planiol o Ripert47, robusteca la imagen de solidez. Sin embargo, una cosa
que se ponderaba reiteradamente de los expertos del Brasil era su libertad
de pensamiento y su adecuacin al medio en el cual actuaban. As, por
ejemplo, al referirse a la obra del profesor mineiro Bilac Pinto un comentarista de La Ley elogiaba el que hubiese encarado con criterio sereno e
imbuido de un amplio espritu de independencia, un aspecto de la funcin
del Estado, que preocupa y debe preocupar a los estudiosos, en esta poca
de acelerada alteracin de los valores, en la que ciertos conceptos, prejuzgados como eternos, y por causas evidentemente anormales, se dejan de
lado, ante la presencia de la llamada crisis del derecho48.
Si esta era la imagen que suscitaba la doctrina, algo parecido tambin aconteca respecto de los productos jurdicos impulsados por el estado. De este modo, por ejemplo, se afirmaba que en materia procesal la
normativa brasilea haba reflejado muchos principios adoptados por las
44 BARCIA LPEZ, A. Art. cit., p. 1005.
45 La Ley. t. 18, p. 25, seccin bibliografa.
46 Se reproducen estas palabras en un comentario de WINIZKY, I. La Ley. t. 32, p.
1093, octubre-diciembre de 1943.
48 DECOUD, J. Comentario a Bilac Pinto, Regulamentaao efetiva dos servios de utilidade publica, ediao da Revista Forense, Rio de Janeiro, 1941. La Ley. t. 23, p. 4, seccin
bibliografa. julio-septiembre de 1941
423
Ezequiel Absolo
legislaciones ms adelantadas de los pases europeos49. Asimismo, se

aplaudan los avances brasileos en el campo laboral entre otros, en lo
atinente a la regulacin de las actividades de los trabajadores intelectuales, manuales y tcnicos de la prensa50 y criminal51. Empero, esto no era
todo, ya que un encomio especial tambin suscitaba la prudencia y fino
criterio aplicados por el legislador brasileo. As, en referencia al nuevo
cdigo de procedimientos penales brasileo se asever que contaba con
el mrito de ser obra de hombres, que no se deslumbraron con figurines
del exterior, sino que se adaptaron al ambiente, acogiendo, a la vez, los
mejores dones de la ciencia moderna52.
Ahora bien, los frecuentes elogios no eludan las crticas. As, al comentar la obra de Alipio Silveira, Conceito e funoes da equidade em
face do direito positivo (especialmente no direito civil), Sao Paulo, edicin del autor, 1943, Lorenzo Carnelli lament el que prevaleciese una
confusa erudicin. Nada podra encontrarse [all] , atinente a la equidad,
-sostiene el comentarista- que no estuviera en l referido con pertinencia,
aunque en ciertos instantes se pierde el pensamiento del autor bajo el peso
de las citas53. Otro ejemplo del tamiz crtico al que eran sometidos los
productos jurdicos brasileos se encuentra en el anlisis efectuado por
Roberto Tern Lomas al cdigo penal de 1942. Admite este comentarista:
Hemos indicado en cada caso nuestra opinin sobre lo que consideramos
los aciertos y los desaciertos del cdigo penal del Brasil. Pese a algunos
criterios que conceptuamos equivocados, y en especial a la excesiva amplitud de las medidas de seguridad, podemos concluir que se ha brindado
al Brasil un buen cdigo represivo, a corto plazo de la sancin de aquel
monumento jurdico que es el cdigo penal suizo de 193754.
49 LIEBMAN, E. Art. cit., p. 960.
50 PRAPOTNIK, L. La remuneracin reglamentada de la prestacin de obra periodstica en los Estados Unidos del Brasil. La Ley. t. 38, p. 1048. abril-junio de 1945.
51 L.C.G. La Ley. t. 31, p. 1151. julio-septiembre de 1943.
52 L.C.G. Comentario a Florencio Abreu, Nuevos aspectos del proceso penal brasileo.
La Ley. t. 30, p. 1102. abril-junio de 1943.
54 TERN LOMAS, R. Art. cit., p. 1098.
424

En cuanto a las cuestiones abordadas por los brasileos que suscitaban la atencin argentina, hubo varias que resultaron recurrentes. Una
de ellas fue la de la crisis del derecho55 y sus manifestaciones. Vale decir,
lo que entonces se discuta sobre el papel de los cdigos56; el cambio en
la consideracin de la responsabilidad civil57; la unificacin del derecho
privado58; la situacin de la administracin de justicia59 y las facultades
que caba atribuirle a los jueces60. As las cosas, se le confiri un renovado
inters al estudio del derecho natural y de la equidad61. En cuanto al particular, Alipio Silveira concluy que la nocin de equidad aplicable en el
siglo XX deba ser la misma que la de Aristteles y de Toms de Aquino,
aunque adecuada a las nuevas condiciones econmico-sociales. No tan
adaptadas, empero, -segn explicaba nuestro autor- como para someterse
pasivamente a las exageraciones de los que preconizan, en su nombre, el
derecho libre, con el inevitable reverso: la inutilidad o inutilizacin de
las leyes. Peor resultara entonces, el remedio que la enfermedad, ya que
sta, la generalidad uniforme de las leyes, tiene siempre en el instituto en
examen, un medio eficaz de reparacin62
Otro tpico lgido se vinculaba con el paulatino predicamento de tendencias jurdicas socializadoras63, las cuales evidenciaban el creciente
predominio de los intereses colectivos sobre los de los particulares64. En
buena medida, a partir de posiciones de esta ndole se consagr la aceptacin de una concepcin sociolgica del derecho que bregaba por adaptar
55 La Ley. t. 21, p. 11, seccin revista de revistas. La Ley. t. 23, p. 4, seccin bibliografa.
La Ley. t. 27, p. 1155. julio-septiembre de 1942.
56 L.C.G. Comentario a Astolfo de Resende, El anteproyecto del cdigo de las obligaciones. La Ley, t. 35, pp. 1245 y 1246. julio-septiembre de 1944.
60 Liebman, E. Art. cit., p. 960. La Ley. t. 31, p. 1156. julio-septiembre de 1943.
61 Cfr. Silveira, A. La equidad frente al derecho positivo. Art. cit. p. 1060 y ss.
62 Carnelli, L. Comentario a Alipio Silveira, Conceito e funcoes da equidade em face
do direito positivo (especialmente no direito civil). La Ley. t. 35, p. 1158. julio-septiembre
de 1944.
64 La Ley. t. 28, p. 1172. octubre-diciembre de 1942
425
Ezequiel Absolo
las normas a los hechos65. El reverso de este tipo de actitudes consisti

en asumir la declinacin del individualismo liberal66, y su principio-emblema: la autonoma de la voluntad. En orden de cosas, resulta ilustrativo
que al referirse a la cuestin un autor argentino sostuviese lo siguiente:
En la actualidad toda la doctrina de la libertad contractual sufre el
ataque constante de los autores. Bevilaqua, al examinar la teora de los
contratos en nuestros das, ha dicho que la reaccin contra el individualismo y principalmente las perturbaciones polticas y sociales embistieron
contra esa nocin clsica, contra la propia figura del acto voluntario generador de las obligaciones, arreciendo en su subversin contra los propios
cdigos civiles67.
Consideraciones finales
Para mediados del siglo XX el inters argentino en la cultura jurdica
brasilea bien puede caracterizarse como intenso y frecuente. Entiendo
que la causa de esta curiosidad respondi, en buena medida, a la comn
sensibilidad con la que los juristas de ambos pases asuman la proyeccin social del derecho68. As, mientras que en la Argentina esta dimensin
de lo normativo se asuma como algo insoslayable69, en la jurisprudencia
brasilea coetnea se pregonaba que el derecho no se petrifica, ni el
juzgador puede quedar insensible a la realidad. En definitiva, advierto
una notable sintona entre las preocupaciones y sensibilidades jurdicas
argentinas y brasileas del momento. As las cosas, no resulta sorprendente que un autor brasileo reprodujese las palabras del profesor argentino Atienza, conforme con las cuales se preconizaba retornar al juez de
65 SILVEIRA, La equidad frente al derecho positivo. Art. cit., p. 1066.
66 L.C.G. a R.Corts de Lacerda, De los delitos contra la familia, Revista Forense
(Ro de Janeiro), noviembre de 1941. La Ley. t. 25, p. 1028. enero-marzo de 1942.
67 TORRES, J. La intervencin del Estado en el contrato. La Ley. t. 34, pp. 1131 y
1132. abril-junio de 1944. La cita que se efecta de Bevilaqua corresponde a Opsculos.
Evoluo da teora dos contratos en nossos dias, Rio de Janeiro, 1939.
68 TERN LOMAS, R. Art. cit., p. 1092.
69 Se alude a este rasgo en ABSOLO, E. Caracterizacin de los juristas argentinos de
la primera mitad del siglo XX. La obra de Carlos Risso Domnguez y la validacin de un
modelo de anlisis. Revista de Historia del derecho, Buenos Aires: Instituto de Investigaciones de Historia del Derecho. n 36 2008.
426

equidad por oposicin al juez mecnico70. Sealado lo anterior queda

claro que lo que realmente interesaba lograr a partir del fluido contacto
argentino con las experiencias forneas no era contribuir a la unificacin
del derecho. En verdad, el atractivo de las experiencias ajenas en el
caso, brasileas estribaba en su potencial para iluminar los debates locales y propios. Dicho de otro modo, en examinar aquellos problemas que
no hubiesen sido adecuadamente estudiados por los tratadistas locales o
resueltos por la legislacin nacional71.
em maio /2011.
70 SILVEIRA, A. La equidad frente al derecho positivo. Art. cit., pp. 1054 y 1067.
71 Cfr. un ejemplo de lo dicho en La Ley. t. 34, p. 924. octubre-diciembre de 1944.
427
Pensamento jusfilosfico de Clvis Bevilqua ao final do sculo XIX
II comunicaes

NOTIFICATIONS
PENSAMENTO JUS-FILOSFICO DE CLVIS BEVILQUA

AO FINAL DO SCULO XIX
THE JUS-PHILOSOPHICAL THOUGHT OF CLOVIS BEVILAQUA
(1859-1944) AT THE END OF THE NINETEENTH CENTURY
Maria Arair Pinto Paiva 1
Resumo:
O trabalho investiga o pensamento jus-filosfico
de Clvis Bevilqua (1859-1944), ao final do
sec. XIX , atravs da anlise de sua obra Juristas Philosophos (1897). O objetivo da anlise
detectar as principais concepes da filosofia do
direito que, ento, influenciavam o autor do anteprojeto do 1. Cdigo Civil Brasileiro (1916).
A hiptese de trabalho se cinge ao fato de que tal
conhecimento pode abrir caminhos para a compreenso de questes importantes, ligadas ao
estudo da histria do direito no Brasil, da qual
Clvis Bevilqua um partcipe privilegiado. A
anlise de contedo da obra propiciar o estudo da evoluo histrica do direito, das vrias
escolas jurdicas que influram nesta evoluo
e da metodologia adotada pelos diferentes jusfilsofos estudados por Clvis em seu livro. O
cientificismo reinante na Escola do Recife, da
qual Clvis foi um dos principais membros, vai
dar margem a interpretaes epistemolgicas. O
objetivo final que perseguido por Clvis
alcanar uma concepo cientfica do direito
Palavras-chave: Pensamento jusfilosfico;
Clvis Bevilqua; Sculo XIX (final) Escola
do Recife.
Abstract:
This article will investigate the jus-philosophical thought of Clovis Bevilaqua (1859-1944) at
the end of the Nineteenth century, through the
analysis of his work, Philosopher Jurists (1897).
The purpose of this analysis is to identify the existing, principal philosophical concepts of Law
that influenced the author of the First Brazilian
Civil Code draft (1916). The hypothesis of this
paper deals with the fact that such knowledge
might open the way to the understanding of important issues concerning the studies of the history of Law in Brazil, of which Clovis Bevilaqua
was a privileged participant. The contents
analysis of this work will facilitate the study of
the historical evolution of Law, of the various
Law schools that influenced that evolution and
of the methodology used by the different jusphilosophers studied by Clovis Bevilaqua in his
book. The scientism dominating the School of
Recife, where Clovis Bevilaqua was one of its
prime members would lead to epistemological
interpretations. The end purpose pursued by
Clovis is to reach a scientific concept of Law.
Keywords: Jus-philosophic thought Clovis Bevilaqua End of Nineteenth century
School of Recife.
Preliminares
Nosso interesse em investigar o pensamento jusfilosfico de Clvis
Bevilqua, ao final do sculo XIX, foi despontado por dois motivos: 1)
1 Professora Titular da Faculdade de Direito da Universidade Federal Fluminense
(aposentada) e ex-pesquisadora do Conselho Nacional de Pesquisa e Tecnologia (CNPq).
429
observamos que, ao receber e aceitar o convite do Ministro da Justia

Epitcio Pessoa para redigir o anteprojeto do Cdigo Civil Brasileiro, em
janeiro de 1899, ele tinha uma obra recm-publicada Juristas Philosophos (1897); e 2) pensamos que poderamos analis-la com o objetivo
de conhecermos suas preocupaes e ideias jusfilosficas, atravs dele
prprio, pouco antes de vir do Recife para o Rio de Janeiro, a fim de se
incumbir dessa tarefa magna para o Direito no Brasil.
O presente trabalho tem uma orientao metodolgica que ao invs
de privilegiar o paradigma da simplicidade tpico da cincia clssica,
perfila os princpios do paradigma da complexidade tpico da scienza
nuova2. Desenvolve-se mediante um estudo sincrnico das ideias de Clvis (suas ideias ao final do sec. XIX) e se apoia em um estudo diacrnico,
por ele realizado em seu livro Juristas Philisophos. O corte temporal na
vida intelectual de Clvis tem o propsito de possibilitar a realizao de
um balano de suas concepes jusfilosficas, concepes hauridas no
ambiente da chamada Escola do Recife, da qual participou, a partir de
1878, quando se tornou aluno da Faculdade de Direito. Ambiente onde se
imbricavam diversas tendncias cientficas e filosficas caractersticas
do clima intelectual do sculo XIX.
No quadro de nossas hipteses, destacamos a que pretende atribuir a
esse estudo a qualidade de fonte para o esclarecimento de outras questes
que podem ser levantadas e comportam aprofundamentos, no s sobre
Clvis Bevilqua, mas sobre a histria do Direito no Brasil. Por exemplo:
Clvis aplicou, na prtica profissional, as concepes filosficas com as
quais simpatizava quando tinha 38 anos de idade? Qual a repercusso das
ideias da Escola do Recife entre os operadores ptrios do Direito, no sc.
XX? Por que a teoria pura do direito de Kelsen encontrou solo to frtil
no Brasil, a despeito do iderio da Escola do Recife?
Alm da tcnica de anlise de contedo, procedemos a pesquisas
bibliogrficas, necessrias compreenso e explicao das hipteses
em estudo.
2 Ver MORIN, Edgar. Cincia com Conscincia. Traduccin: Ana Snchez. Barcelona,
Antropos, Editorial Del Hombre, 1984.
430
Iniciamos o trabalho com alguns dados biogrficos de Clvis Bevilqua. Depois, nosso fulcro foi Juristas Philosophos, quando nos detemos, por primeiro, com a anlise do Prefcio e da Introduo do livro
e, em seguida, ocupamo-nos com Os Escolhidos: Ccero, Montesquieu,
Rudolf von Jhering, Hermann Post, Tobias Barretto e Sylvio Romro.
Aps, apresentamos uma Anlise Conclusiva, e, finalizando, esto as
Referncias Bibliogrficas.
1. Dados Biogrficos
Clvis Bevilqua nasceu em Viosa, municpio do Estado Cear, no
dia 4 de outubro de 1859 e faleceu na cidade do Rio de Janeiro, ento
Distrito Federal, em 26 de julho de 1944. Filho do vigrio de sua cidade
natal Jos Bevilacqua e de D. Martiniana de Jesus Aires. Seu av paterno ngelo Bevilacqua era italiano, da cidade de Trieste, que chegou
a Fortaleza como nufrago, a fixando residncia. Casou com D. Lusa
Gaspar de Oliveira, de tradicional famlia cearense.3
No quadro sinttico, abaixo, registramos as datas mais importantes
para sua formao e vida profissional.
1859 Nasce em Viosa/Cear/Brasil

____ a 1868 aulas com o mestre-escola Marcelino Freire das Virgens em Viosa.
1869 aulas com o prof. Vicente Ferreira de Arruda em Sobral.
1871 a 1873 Ateneu Cearense em Fortaleza.
1875 - Exames gerais de preparatrios no Liceu do Cear em Fortaleza.
1876 a 1878 Preparatrios concludos no Externato Jasper e no
Mosteiro de So Bento, no Rio de Janeiro.
3 MENEZES, R. & AZEVEDO, M. U. Clvis Bevilqua, p. 29.
431
1878 a 1882 - Acadmico na Faculdade de Direito do Recife. Cola

grau e viaja a Fortaleza e So Luiz do Maranho, pleiteando nomeao ao
cargo pblico de promotor.
1883 Volta a residir em Recife, onde permanece at maro de 1899.
Destaca-se como membro da Escola do Recife. Bibliotecrio e depois
professor da Faculdade de Direito.
1899 a 1944 Mudana de residncia para o Rio de Janeiro, onde
vive at seu falecimento. Esta mudana foi motivada por convite do Ministro da Justia Epitcio Pessoa para que elaborarasse o anteprojeto do
Cdigo Civil. Torna-se consultor do Ministrio das Relaes Exteriores
at sua morte. Jurista famoso.
2. Juristas Philosophos
2.1 O Prefcio e a Introduo
2.1.1 Prefcio
Ao prefaciar seu prprio livro, logo no primeiro pargrafo, Clvis
cuida de advertir que no vai se ocupar
de todos aquelles homens do direito que, do terreno mdio da sciencia
practica, do conhecimento das leis e dos principios que fazem moverse a mechanica do direito, se elevaram s generalisaes superiores
que unificam os grupos particulares de phenomenos da mesma ordem
e os prendem, depois, ao conjuncto kosmico.4
Est posta sua compreenso do que um filsofo do direito: do conhecimento parcialmente unificado da cincia do direito (campo da disciplina jurdica), ele alarga a rea de estudos em busca de um conhecimento
unificado (filosfico), para atingir a universalidade. Nesta definio, distingue a cincia da filosofia e demonstra seu monismo filosfico.
4 BEVILQUA (1897) : [IX]
432
Declara, a seguir, que no foi sua inteno escrever a histria da filosofia jurdica. Diz ele: destaquei alguns nomes typicos, representativos
de uma frma nova do pensamento jurdico, quando no creadores de
uma phase nova da sciencia5. Aqui, Clvis mostra sua adeso ao novo,
mergulhado que estava no ethos da Escola do Recife demolidora do direito natural teolgico e metafsico (ento, ainda vigente na Faculdade
de Direito), escola formada por um grupo de estudiosos do direito, liderados por Tobias Barreto, que promoveu uma desejada (pelos estudantes)
e tardia abertura s idias filosficas e jurdicas, ideias que, segundo Clvis, j vinham sendo aliceradas a partir do sculo XVII . Mostra claro,
neste ensejo, a relao da Filosofia com a Cincia, orientadas por novos
paradigmas (naturalismo, historicismo, positivismo jurdico, evolucionismo e monismo).
No segundo pargrafo do Prefcio, ele trata de reiterar as limitaes
de sua obra, agora em relao histria da evoluo do direito. No entanto, em sua opinio, o livro inteirio, porque aponcta as suas origens
obscuras [do direito], indica-lhe a marcha em traos rapidos, para accentuar-lhe a feio scientifica6. Presente, nesta assuno, o evolucionismo
histrico e cientfico, embasando sua proposta diacrnica da evoluo do
direito.
No restante do Prefcio, Clvis se ocupa em falar do contedo da
Introduo de seu livro: dos estudos sobre jusfilsofos escolhidos por ele
por serem representativos e por canalizarem suas mais fortes simpatias
assuntos que adiante vo ser tratados.
2.1.2 Introduo
Na Introduo de Juristas Philosophos, publicado em 1897, Clvis
faz uma anlise da evoluo do Direito, desde as citadas origens obscuras at o perodo que lhe contemporneo.
5 Ibidem, idem.
6 Ibidem, idem.
433
Mostra a relao do direito com a religio, na antiguidade remota, quando o poder religioso utilizado para obter a obedincia dos homens s regras jurdicas; e, como consequncia, os sacerdotes foram os
primeiros juristas e aplicadores da lei. O direito era de origem divina.
Manifesta-se, a seguir, sobre o perodo da antiguidade clssica, destacando a inclinao dos gregos para a especulao filosfica, que os levou a
desprender o direito da religio e a proceder ao desenvolvimento doutrinal do direito. Clvis ressalta que os sofistas, com Hippias, comearam
por distinguir
a natureza (physis) da lei positiva (nomos) e terminaram por estabelecer que, perante a natureza no h direito, que o justo condicionado
pelo tempo e pelos logares, e que, finalmente, a ida do justo, longe de
ser innata, resulta do exercicio e do estudo.
O erro do posicionamento dos sofistas, acrescenta Clvis,foi darem ao direito uma feio de artificialidade que elle no tem, foi no
enxergarem a intima connexo entre o direito e a vida dos agrupamentos
sociaes.7 Com esta crtica aos sofistas, transparece o vnculo que ele estabelece entre o direito e a sociologia.
Na velha Grcia, Clvis localiza as influncias que aparecem depois
em Bentham e na ideia do direito na Alemanha (o interesse e o poder das
decises do povo, respectivamente, na escola utilitarista e na escola histrica). Scrates lanou as primeiras sementes do jus gentium e do direito
natural. Xenofonte nos passou o conceito socrtico da lei: Lei tudo que
a multido reunida, apoz debate, approva e estatue, declarando o que se
deve fazer e o que no se no deve.8
Plato e Aristteles identificam o bem com o justo. Aristteles detalha que a justia o bem, mas o bem social - tudo que concorre para a
prosperidade da vida social deve entrar no crculo traado pela justia.
O direito positivo est corporificado nas leis escritas e o direito natural
assume a forma da equidade. Os estoicos aprofundam as preocupaes
7 BEVILQUA, 1897: 4 .
8 Idem: 5
434
jusfilosficas dos helenos e so eles que vo iluminar e vivificar a jurisprudncia romana.9

O conhecimento jurisprudencial dos romanos tem atravessado os
tempos, constituindo-se em um legado precioso para o direito da modernidade. E Clvis escolheu Ccero como representante da jusfilosofia
romana, porque ele teve a capacidade de aliar o saber prudencial dos seus
patrcios ao saber filosfico dos gregos, a inclinao pragmtica dos primeiros tendncia especulativa dos ltimos.
Clvis, citando Jhering, diz que a jurisprudncia foi a filosofia nacional dos romanos, pois os jurisconsultos, embora abeberados de idas
philosophicas, no fram philosophos no rigor do termo.
Quando se refere Idade Mdia, Clvis destaca, por primeiro, o estupor intelectual que se seguiu runa da organizao poltica e da cultura
dos romanos.
Lentamente e por ensaios medrosos, recomearam as meditaes.
No dominio do direito, appareceram os glosadores, hombreando com
os pesados theologos e os escolsticos to fecundos em subtilezas e
equivocos.10 A jurisprudncia se desenvolveu, principalmente com
Cujas, que enriqueceu a exegese dos textos com a compreenso dos
fatos histricos e dos documentos literrios. Porm, se houve avano
no caminho da erudio illustrativa, certo que a philosophia do
direito surgiu serodiamente.11
Na Idade Moderna no sec. XVI h o surgimento da filosofia do

Direito. Clvis lembra que Montaigne (1533-1592), em seus Ensaios, dedicou s algumas frases aos estudos jurdicos; e distingue Bodin (15301596) como primeiro elo de uma corrente mental propiciadora do aludido
surgimento, cujos alicerces se assentaram de um modo mais seguro
com Leibniz, Vico e Montesquieu no sec. XVII. Sobre a situao da filosofia do Direito, no sculo XVIII, afirma o seguinte: No seculo XVIII,
9 Idem: 5 e 6 .
10 Idem: 9 .
11 Idem: 9 .
435
tres direces differentes se abrem deante do pensamento juridico em

suas attinencias com a philosophia.
E as discrimina:
De um lado, a teoria do direito natural cujas sementes fram lanadas pela philosophia grega, que dominra um momento em Roma,
e resurgira no seculo XVI com Oldendorp e Hemming, e se firmra
definitivamente no livro celebre de Grotius De jure belli ac pacis. De
outro, a reaco positivista de Bentham pelo utilitarismo. De outro,
finalmente, a tendncia histrica que inicira Cujas e que deu nascimento brilhante eschola de Savigny.12
Por fim, debrua as reflexes sobre sua contemporaneidade. E, como

pertencem a ela quatro dos juristas filsofos presentes no seu livro Rudolf von Jhering, Hermann Post, Tobias Barreto e Slvio Romero tais
reflexes vo estar presentes na prxima parte deste trabalho.
2.2 Os Escolhidos
2.2.1 Cicero (106 a.C. 43 a.C.)
Nos estudos de Ccero e de Montesquieu, h a presena do componente poltico e moral e do valor da Justia, porque o prprio pensamento desses autores levam Clvis a discutir temas de direito pblico, que
so escassos em Juristas Philosophos. Quando trata dos autores de sua
contemporaneidade (os outros quatro), esses temas saem do proscncio,
dando lugar aos vrios ismos dominantes no sculo XIX , no Brasil, e ao
conhecimento cientfico em ascenso.
Clvis destaca em Ccero o orador, o poltico, o filsofo e o jurista.
No se discute seus mritos como orador : sua eloqncia era reconhecida por todos; como poltico, foi um vacilante incorrigvel, cuja ultima
hesitao lhe produziu um resultado fatal; o filsofo foi uma figura que
ficou em segundo plano. A philosophia nunca se aclimatou em Roma
sufficientemente para produzir um gnio creador e original.. Ccero foi
12 BEVILQUA (1897): 11/12.
436
ecltico, um simples diletante, embora dotado de qualidades superiores e

profundamente instrudo.13
Por que Clvis o escolheu? Eis sua explicao:
No obstante, no possivel desconhecer sua aco sobre o pensamento jurdico dos romanos; e quem quizer conhecer como um romano instrudo em philosophia applicava os princpios geraes dessa
disciplina sciencia do direito em que era profissional, deve dirigir-se
a Marco Tlio Ccero, de preferncia a qualquer outro.14
Ccero teve como mestre Quinto Mucio Scoevola, o pontfice mximo do direito em Roma, no momento em que o direito se transformava
em elaborao cientfica e prtica. Ele se aproveitou das circunstncias e
tornou-se o primeiro romano a lanar as bases de uma teoria filosfica do
direito e da poltica. Por ser ecltico e por no ter sabido criar um sistema
e nem firmemente apegar-se a um dos existentes, foi posto um tanto
margem, e o lugar, que deveria ser seu, foi ocupado pelos estoicos. Este
um retrato que Clvis nos desenha de Ccero.15
Ccero escreveu trs tratados: De republica, De legibus e De officiis
trabalhos jurdico-filosficos. Em De Republica, ele trata de estabelecer
os princpios fundamentais da poltica, de onde chega classificao das
formas de governo e onde se percebe a clara influncia de Aristteles.
Como este, para caracterizar o homem como um animal poltico, Ccero,
pelas palavras de Clvis, afirma:
O que sobretudo impelle o homem reunir-se em sociedade menos
sua fraqueza do que a necessidade imperiosa de se achar na convivncia de seus similhantes. Sua natureza impe-lhe essa norma irrecusvel (Rep., liv. I, cap. 25).16
Como consequncia dessa imposio natural, os homens reunidos

em sociedade e baseados sobre um territrio, organizam um poder supremo para dirigi-los e govern-los. As formas de governo que Ccero
13 Idem: 32.
14 Idem: 34.
15 Idem: 34.
16 Idem: 36.
437
apresenta so calcadas naquelas que Aristteles nos deixou, inclusive

classificando-as, como o estagirita, em puras e impuras simples e degeneradas. Diz-nos Clvis:
Quem quer que tenha conhecimento da politica aristotolica encontrar aqui a mesma theoria da sociabilidade humana, a mesma diviso
das frmas de governo em sua normalidade e anormalidade, isto : a
realeza ou monarchia (Basilia), a aristocracia, a politia ou democracia, e suas aberraes, a tyrania ou despotia, a olygarchia e a ochlocracia.17
Quando se estuda as formas de governo de Ccero, chama-nos a

ateno o destaque e a preferncia como a melhor que ele d forma
mista. Como nos ensina Clvis, esta quarta forma estava presente em
Aristteles, mas Ccero lhe deu mais vulto. essa quarta frma compsita oriunda do contubrnio irregular de elementos sociaes divergentes.18
O sbio romano percebeu que os contrrios se completam, ao invs de se
exclurem o que aceito na epistemologia atual.
Dos seis livros que compem o De Legibus, s trs esto preservados. Dos outros trs restam fragmentos. O livro I ocupa-se com o conceito
de lei e do direito natural. Na anlise que Clvis faz dele, destaca por
primeiro, a tarefa a que se prope Ccero: Deduzir os princpios essenciaes do direito e da moral da prpria natureza humana. O direito, pensa
Ccero, no deriva da opinio, mas sim da prpria natureza humana e do
influxo dos deuses (cap. 9 e 10) e da deriva sua universalidade; deve ser
comum a todos os homens, porque a natureza humana uma s. Mas a
corrupo dos costumes poder extinguir nas conscincias essa centelha
divina do direito natural. (I, cap.12)
Em consequncia, o justo pode no estar presente nas leis estabelecidas pelas instituies. H leis tirnicas, que se afastam da boa razo e,
portanto do ideal do direito. s razo ele atribui a capacidade de distinguir o justo do injusto, o honesto do vergonhoso. E Clvis conclui:
17 Idem: 38.
18 Idem: 40.
438
Eis ahi bem formulada a theoria do direito natural a cujos tresvarios

ainda hoje devemos o atrazo e a indigncia do direito cincia.19
2.2.2 Montesquieu (1689-1755)
Ao tratar de Montesquieu, Clvis fez um estudo mais aprofundado
em cima de sua obra mater Do Esprito das Leis.
Para Clvis, Montesquieu ofereceu seguras bases s construes da
filosofia por ter se apoiado na histria e na legislao comparada. Seu
naturalismo cientfico resultou dos mtodos histrico e comparativo por
ele desenvolvido para chegar s suas concluses tericas. 20
De suas interpretaes sobre a obra de Montesquieu, vamos registrar trs apreciaes que ele faz e que envolvem questes de natureza
terico-poltica, filosfica e metodolgica.
Vejamos as apreciaes de Clvis:
Quando analisa a classificao das formas de governo elaborada pelo
filsofo francs (a repblica aristocrtica ou democrtica, a monarquia
e o despotismo), reconhece, com Bluntschli, que Montesquieu fez um
esforo para encontrar o princpio fundamental de cada uma delas e, por
este meio, fez a cincia realizar um progresso notvel. O princpio da repblica democrtica a virtude, da repblica aristocrtica a moderao,
da monarquia a honra e do despotismo o temor.
Essa determinao de caracteres substanciaes ou, antes, de princpios
moraes predominantes nas frmas de governo, s pde ser acceita em
parte; porque nenhum Estado poder jamais dispensar a probidade, a
honra e a moderao, sob a pena de funccionar mal e de satisfazer
desvantajosamente os interesses elevados da sociedade. Entretanto,
parece indubitvel que a republica, para realizar o ideal que fazem
os publicistas mais liberaes, para corresponder s predileces queos
espritos de elite sempre manifestaram por Ella, deve ser um governo
de justia sempre egual prompta e segura, de gesto economica escru19 Idem: 45.
20 Idem: 11.
439
pulosamente probidosa e intelligente, de uma administrao politica

que se caracterise pelas franquias, pelo respeito aos direitos e aos interesses bem entendidos de todos. Esto ahi mesmo condies de sua
existencia e caractersticas de sua individuao.21 (grifo nosso)
Nesta passagem, encontramos a teoria material de direito, atinente

aos valores filosficos fundamentais que, segundo Clvis, devem ser vigentes em uma repblica democrtica. Mas ele teve um eventual esquecimento ao fazer essa crtica a Montesquieu. Como criador das cincias
sociais, o mtodo basilar de Montesquieu era o da observao o sein ,
o que , e no o sollen o que deve ser. No caso, no estava interessado
em prescrever, e sim em descrever, baseado nos fatos histricos e de sua
circunstncia, que lhe eram fornecidos pelo mtodo de observao e de
comparao.
Clvis demonstra argcia de interpretao quando afirma que Montesquieu, ao tratar de sua depois chamada teoria da separao dos poderes, embora recebendo inmeras crticas, estas no obtiveram xito, desde que a consideremos no como uma separao de poderes differentes,
mas como uma distinco de funces do mesmo organismo.22 A doutrina organicista perfilhada por Clvis no admitia separao, mas distino
pensamento epistemolgico atual, caracterstico da nova cincia.23
Em sua ltima apreciao, Clvis nos d um excelente ensinamento
sobre como interpretar o pensamento ou uma obra de um autor. Montesquieu, em seu naturalismo cientfico, atribui uma relao causal entre o
clima de uma regio e as leis do direito. Metodologicamente, Clvis discorda dele, porque no se pode atribuir ao de um s fator aquilo que
resultado de fatores mltiplos. Posicionamento avanado para sua poca!
E avana ainda mais, quando recomenda uma interpretao sistmica,
resultante de uma leitura atenta e de nimo desprevenido do Esprito das
21 Idem: 55 e 56.
22 Idem: 56.
23 MORIN: 357 e segs.
440
leis, completando uns trechos com outros, e veremos que no tam

exclusiva a sua doutrina, como, a principio se afigura.24
2.2.3 Rudolf von Jhering (1818-1892)
Clvis comeou a ler obras de Jhering em 1881, quando fazia o 4
ano de Direito, ao estudar as teorias sobre a posse (Fundamentos dos
Interditos Possessrios) e no Direito das Cousas (livro de Lafayette), havia, no prefcio, uma citao, feita de passagem, do Esprito do Direito
Romano. Reconhece que Tobias Barreto prestou o inestimvel servio
de divulgar, entre ns, as ideias com que o egrgio pensador allemo ia
transformando, em sua patria, a philosophia do direito.
Em Jhering, Clvis encontrou a soluo, h muito procurada infrutiferamente, para o problema do direito como fenmeno social e como
conceito filosfico. Ficou, como diz, preso de emoo ao ler o vigoroso opsculo que traz por titulo a Lucta pelo direito, e a meditada
construco philosophica do Zweck im Recht [A finalidade no Direito] e
considera que:
Toda a filosofia jurdica de Jhering, embora disseminada por seus differentes livros, pde ser estudada na Lucta pelo direito e na Finalidade no direito; seu mtodo e sua lgica jurdica pdem egualmente ser
inteiramente apprehendidos no Espirito do Direito Romano com seus
geniaes complementos, entre os qus se destaca o Papel da vontade na
posse (Besitzwille). So suas obras principaes e so obras typicas.25
Jhering concebia o direito como um organismo o organismo objetivo da liberdade humana, no qual se podem distinguir como nos seres
vivos, uma anatomia e uma fisiologia. E este organismo anatomicamente
considerado, um agregado de institutos, os quais, por seu turno, so
agregados sistemticos de normas.26
24 BEVILQUA (1897):58.
25 Idem: 69.
26 Idem: 70.
441
Sustenta o sbio alemo que viver agir, afirmar a existncia por

um ato de energia pessoal. A funo do direito se manifesta por sua realizabilidade: O que no se realiza no direito. E, como concluso,
o agir do homem realiza o direito. Por isso, Clvis esclarece mais essa
concepo de Jhering:
... no possivel conhecer o direito de um povo ou de uma epocha
simplesmente por sua estructura anatmica, preciso vel-o funccionar, preciso examinar como se applicou elle realmente s relaes
da vida.27
Bem se v que, ainda hoje, muitos estudiosos do direito no aprenderam e nem puseram em prtica essa lio do jurista alemo.
Clvis lembra de um outro aspecto do organismo jurdico, alm do
anatmico e do psicolgico o morfolgico
que Jhering deixou quasi no olvido, porm que tem tambem o seu
valor especial para merecer particular exame, como no-lo mostrou
Tobias Baretto, desenvolvendo e completando assim as doutrinas do
mestre.28
Indaga Clvis: Como surge e para que fim existe esse sistema de
institutos e de normas que constitui o direito?
Nenhum direito existe que no tenha procedido do esforo individual e cujas origens no se percam nas profundidades da fora physica.29
ca?
Perguntamos: Por que o homem se esfora ou emprega a fora fsi-
Porque h o interesse. E, para que este interesse no sucumba, defendem-no, a princpio, a fora individual, e, depois, a social. Assim, dois
elementos se conjugam no direito: um essencial e ntimo o interesse; e
outro formal e exterior a fora. E o pensamento conclusivo de Jhering
27 Idem: 70 e 71.
28 Idem: 71.
29 JHERING, in BEVILQUA ( 1897): 71 e 72.
442
o seguinte: E como a fora social se revela e se annuncia hoje por

meio da lei, os direitos se deixam comprehender como interesses que a
lei protege.30
As lies acima esto presentes na sua monumental obra, em quatro
volumes, do Esprito do Direito Romano. Mas Jhering ainda se dedica a
escrever os estudos complementares, quando trata da teoria da posse, no
Fundamentos dos interditos possessrios e no Papel da vontade na posse.
Com esta ltima obra, rebate a clebre teoria de Savigny (1779-1861)
sobre a posse.
Clvis afirma que:
com a Lucta pelo direito e com a Finalidade no direito que Jhering
penetra no poncto central da philosofia jurdica. A Lucta pelo direito
uma applicao magistral do darwinismo ao grupo de phenomenos
sociaes claramente dennunciados pelo titulo da obra, evidenciando
como o principio da lucta ahi tambem entra como elemento componente.31
A seguir, d a palavra a Jhering:

O direito no uma ida logica, mas uma ida de fora; eis porque
a justia que soergue, numa das mos, a balana onde peza o direito,
sustenta, com a outra, a espada para faze-lo valer. A espada sem a balana a fora bruta; a balana desacompanhada da espada o direito
em sua impotncia. 32
Ao comentar a obra Finalidade no Direito, tece os maiores elogios

inteligncia de seu autor e sua abnegao ao trabalho de escrev-la. Nela,
Jhering afirma que o fim o criador do direito; na prtica, o que suscitou
o nascimento do direito foi a necessidade de assegurar as condies da
existncia social.
30 Idem: 73.
31 BEVILQUA (1897): 75.
32 JHERING, in BEVILQUA (1897): 77.
443
Clvis, ao minimizar na teleologia que entra na construo jurdica

de Jhering possveis laivos metafsicos, pois estes lhe provocaria profundo desgaste, quela poca, diz:
si a metaphysica existe neste livro, , por certo, em dose limitada e de
bom quilate. a metempirica [mudou at o nome!] e no a metaphysica, si este nome ainda causa receios ou irritaes. Tudo, realmente,
na theoria de Jhering perfeitamente mechannico, solicitadas embora
as aces humanas por uma fora superior que a vontade ou, melhor,
que o fim da propria sociedade. 33
Observamos que, por influncia do monismo filosfico e cientfico,

Clvis faz uso do vocabulrio tpico desta corrente de pensamento, que a
ele chegou via Jhering e Post. O termo mechannico, presente na citao
anterior, um exemplo.
No ltimo pargrafo de seu texto sobre Jhering, Clvis declara que a
ele devemos o ressurgimento da cincia do direito, embora tenham outros
trazido o contingente de seus esforos para o mesmo empreendimento. E
conclui:
Em relao ao nosso paiz, posso afirmar que devemos a Jhering e
Hermann Post, entre juristas aliengenas, a aco principal de transformao que tem ido retirando da jurispridencia essa tonalidade soturna de canto-cho, e esse odor enjoativo de mofo, que afastavam
della a curiosidade vida dos moos.34
2.2.4 Hermann Post (1693-1762)

Clvis escolheu Hermann Post porque tinha preocupaes semelhantes s dele, com os fundamentos do direito e com sua evoluo histrica, para chegar concepo do direito, segundo a concepo geral do
mundo.35 E tem o intuito de esboar, em seu livro, a concepo jurdica
e o valor mental do ilustre jurista que abrilhantou o tribunal de Bremen,
na Alemanha.
33 BEVILQUA (1897): 78 e 79.
34 Idem: 83.
35 Idem: 92 .
444
Um novo paradigma da filosofia do direito veio colocar por terra

aquele que era calcado na concepo do direito natural divino ou metafsico. Como Clvis atesta,
era necessario cuidar em levantar, da poeira miseranda dos destroos, construces novas e mais solidas, onde o espirito philosophico
se viesse abrigar, como nos penetraes mais reconditos dos templos a
transcendental substancia divina. Era necessario e urgente, porquanto,
sem espirito philosophico, toda sciencia simples amontoado de factos mal esclarecidos,.36
Jhering e Post foram os construtores escolhidos por Clvis como

representantes das novas ideias, estribadas no evolucionismo, no novel
cientificismo e no monismo haekeliano. Se Jhering aplicou o mtodo dedutivo em seus estudos, Post optou pelo mtodo indutivo, procurando ver
a marcha seguida pelas sciencias reanimadas pelo methodo experimental, comprehendeu que se poderia fazer alguma cousa de similhante em
relao ao direito.37
As primeiras obras de Post foram Introduo a uma cincia natural
do direito e Origem do Direito.
O livro philosophico por excellencia de Hermann Post, aquelle em
que os princpios fundamentaes do direito so expostos mais directamente 38luz de sua concepo do mundo, o que traz por titulo os
Fundamentos do direito e os traos geraes de sua evoluo histrica.
Para chegar concepo do direito, Post parte de uma concepo

geral do mundo: O mundo sensvel se nos revela como um systema composto de partes interdependentes que, por sua vez, se compem de aggregaes de outras partes dotadas de vida propria.39 Depois de descrever
como se d a organizao, que a mesma, do infinitamente grande e do
36 Idem: 88.
37 Idem: 89.
38 Idem: 92.
39 Idem: 93.
445
infinitamente pequeno, mostrando que uma tal morfologia csmica determina uma fisiologia correspondente, Clvis diz que, para Post,
cada systema de organizao dominado por duas tendencias: Uma
para conservar e desenvolver sua natureza propria, e outra para limitar as tendncias similhantes dos atomos, e dos systemas que lhe so
subordinados. Da aco dessa dupla tendncia resulta uma repulso
geral de todos os tomos e systemas, e uma attraco geral entre eles.
No smente nas regies da astronomia que dominam as leis da
attraco e da repulso. em todo o universo e em cada uma de suas
parte, por menores que sejam.40
As duas tendncias acima descritas a de repulso geral e a de atrao geral existem, pois, no homem e nos agregados sociais e, diz Clvis, baseado em Post : Do jogo dessa tendncia dupla nascem o direito e
o dever, o delicto e a vindicta, o egosmo e a moral.41
A seguir, o raciocnio de Post, segundo Clvis, dedicado a mostrar
que a sociologia devia se fundar nos resultados da biologia. Por consequncia, o fenmeno jurdico, que pertence ao grupo sociolgico, para
ser compreendido, implica em que se tenha conhecimento de seus enraizamentos biolgicos. Entramos, ento, na seara dos instintos: o de conservao e o de reproduo, geradores do combate pela existncia social
e que repetem a forma das duas tendncias que devem existir em todo
organismo, acima j referidas.
Combinadas ellas com as tendncias similhantes da sociedade, produzem um modus vivendi partucular, que o direito. fcil de ver que
tambem dessa fonte nasceram a moral e outros systemas de normas
reguladoras da conducta humana.42
H aspectos do pensamento de Post que exigiram mais demorada

explicao de Clvis, ao elaborar-lhe o perfil. Quando Post afirma que
a mente de cada indivduo reproduz, em escoro ou miniatura, a vida
40 POST, in BEVILQUA, 1897; 94.
41 BEVILQUA (1897): 95.
42 Idem: 96.
446
jurdica, o sentimento jurdico, a concepo jurdica do meio social a que

pertence, Clvis clarifica:
No que o homem, entenda-se bem, tenha uma concepo innata do
direito; mas possue a faculdade de distinguir o justo do injusto, ou, em
outras palavras, de manter sua existencia biologica e sua existencia de
membro de um corpo social.
E diz que precisa explicar a natureza dessa faculdade, porque este

um ponto fundamental da teoria de Hermann Post:
O homem no possue uma ida innata do direito, pois que este um
phenomeno social que se transforma indefinidamente e se tem vindo
consolidando, aos poucos, laboriosamente.43
Quanto aos aspectos metodolgicos, o trabalho intelectual de Post

privilegiou o mtodo histrico e comparativo. Ele chegou concepo de
uma Jurisprudncia Etnolgica, voltada ao estudo das afinidades tnicas
e jurdicas, consistindo
no estudo do domnio social do direito, mas que se no deve confundir com a histria do direito, porque esta, ainda que obedea aos
preceitos do methodo comparativo, se tem de limitar a um grupo de
povos,44 diz Hermann Post.
Apreciando o trabalho de pesquisa comparada de Post, Clvis mostra o cuidado metodolgico que ele tinha no que se refere s fontes. Aproveita para lembrar que, aqui no Brasil, h desidiosos que se apressam em
falar de autores referidos por outros, embora no se dem ao incommodo
de ir a fonte encher tambem o seu cntaro.45
Clvis encerra seu estudo sobre Post, comparando sua doutrina com
a de Jhering, realando o modo como elas se completam, uma preenchendo as lacunas da outra. Por exemplo: Post v o direito agindo na sociedade, acentuando suas formas diferentes e sua evoluo; Jhering, por
43 POST, in Bevilqua, 1897: 99.
44 Idem: 103.
45 BEVILQUA (1897): 87.
447
sua vez, procura descobrir no direito o ncleo do interesse que o gerou.

E lhes faz o seguinte elogio: .... traaram belssimos quadros parciaes
que se unem harmonicamente num estupendo panorama geral da philosophia cientifica do direito.46
2.2.5 Tobias Barretto (1839-1889)
Vejamos as apreciaes feitas por Clvis a respeito de Tobias Barreto, mormente aquelas referentes ao jusfilsofo.
No desenvolvimento de seu esprito, afirma Clvis, distinguem-se
trs fases sucessivas: 1 a de poeta; 2 a de crtico de literatura e de
filosofia; e 3 a de jurista.47
Chega filosofia atravs da crtica e, filsofo ou jurista, fram as
idas geraes, as syntheses que o seduziram e a que consagrou as energias
masculas de seu engenho.48
Destaquei a citao acima, porque a partir dela, Clvis argumenta
que Tobias no era dado a detalhes e nem a anlises morosas e percucientes, no inclinado a ficar, durante longos meses, dedicado ao mesmo
crculo de ideias. Em assim sendo, conclui, ele nos transmitiu uma obra
fragmentria, quando poderia nos ter oferecido uma sntese completa da
filosofia do direito.
Mas, arremata Clvis:
Alguma vantagem defluiu para ns de que assim fosse afeioado o
seu esprito, porque, tendo infludo na mentalidade brazileira, precipuamente como transformador da concepo do direito, poude abordar, com felicidade e com egual vigor de pensamento, diversas provncias dessa disciplina: a philosophia jurdica, o direito criminal, a
processualstica.49
46 Idem: 106.
47 Idem: 110.
48 Idem: 112.
49 Idem, p. 113.
448
Qual a concepo do direito de Tobias?

Ele definiu o direito como o conjuncto das condies existenciaes e evolucionaes da sociedade coactivamente asseguradas.50 Definio
calcada na de Jhering, na qual acrescentou a palavra evolucionaes e desconsiderou o poder publico como assegurador nico dessas condies.
Mas Clvis diz que essa pequena divergncia no macula o que essencial: ambos Jhering e Tobias concebiam o direito como um fenmeno
teleolgico, utilizado pela sociedade para a realizao das condies necessrias a sua existncia; um processo de adaptao das aes humanas
ordem pblica, ao bem-estar da comunho poltica, ao desenvolvimento
geral da sociedade. Em sua linguagem verncula, arremata Clvis:
O direito , portanto, uma creao humana que se desenvolve com a
civilizao, ao contrario do que pensavam os theoristas do direito natural, que no-lo apresentavam, em sua essncia, como uma scentelha
divina, destinada a nos illuminar nas trevosidades da vida, ou como
uma ida universal e necessaria, obtida pela razo, pela intelligencia
emquanto capaz de comprehender o absoluto.51
A campanha de Tobias contra o direito natural, levou-o veemente

afirmao: preciso bater cem vezes e cem vezes repetir: o direito no
um filho do co, simplesmente um phenomeno histrico, um producto
cultural da humanidade.
Tobias, reagindo a argumentos das hostes defensoras do direito natural, em seus arrazoados, chegou a afirmar que no existia um direito
natural, mas uma lei natural. E Clvis v nesta sua assertiva
duas idias que no se fundem facilmente, em ambas as quaes palpita
uma verdade, porm uma verdade parcial. Tendiam ellas a uma fuso
na intelligencia do philosopho, mas a operao ainda no se achava
ultimada, quando elle nos ofereceu a ultima frma de seu pensamento,
nas Questes vigentes de philosophia e de direito.
50 BARRETO, in BEVILQUA, 1897: 116 e 117 .

51 BEVILQUA (1897) :118 .
449
Conclui Clvis que, comparando as primeiras manifestaes de seu

pensamento com as posteriores, observa-se que Tobias, por primeiro, percebeu a feio cultural do direito; depois, a feio naturalstica acentuou-se
e tomou a forma daquela lei natural do direito, que uma transaco,
porm ainda no a fuso das duas idas apparentemente antinmicas.52
No podemos deixar passar sem um comentrio esta ponderao de Clvis, dada sua atualidade metodolgica. O que ele chama de fuso, hoje
se chama de complementaridade; o aparentemente antinmicas corresponde a no aceitao epistemolgica de dualismos, com alternativas
excludentes.
Segue Tobias a teoria do interesse de Jhering, interesse coletivo
que pode coincidir com o individual, claro, mas no prescindir de sua
harmonia com o prprio interesse da sociedade. S assim, ele possibilita
a transformao da fora em direito. Ainda explicita mais Tobias, quando
diz que
o direito um modus vivendi, a pacificao do antagonismo das
foras sociaes,. [...] E o fito da lei, expresso mais notavel do direito, traduzir, do melhor modo, a consubstanciao desses interesses
que se contrariam, a synergia dessas foras que se chocam.53
2.2.6 Sylvio Romero (1851-1814)

Slvio Romero era sergipano como Tobias Barreto. Clvis faz sua
apresentao, destacando suas qualidades de crtico literrio, graas s
quais conquistou uma posio brilhante na filosofia e na histria. Este tom
de apresentao se justifica porque, o texto ora analisado e que consta em
Juristas Philosophos, foi escrito quando da publicao, por Slvio, de sua
obra Ensaios de Philosophia do Direito. Ele tinha se afastado do direito,
desde o evento acontecido por ocasio de seu concurso ao cargo de professor da Faculdade do Recife, durante a apresentao de sua defesa de
tese, tese que contrariava as idias dos velhos professores.
52 Idem: 120 e 121.

53 BARRETO, in BEVILQUA (1897):119.
450
Como diz Clvis, ele e Slvio quase sempre esto de acordo quanto
s doutrinas filosficas que interessam ao direito. Na realidade, ambos
concebem o direito como um fenmeno social, que pode ser estudado
cientificamente, fenmeno que uma das criaes fundamentais da humanidade. Ainda consideram que o direito se enquadra no campo de observao que a sociologia. Tobias se posicionava de forma contrria aos
dois. Grandes amigos, Tobias e Slvio se enfrentaram de maneira corts,
quando da publicao do livro do primeiro Variaes anti-sociologicas,
quando Slvio rebateu, um a um, os argumentos expendidos por Tobias.
Das concluses que Slvio Romero alcanou com seu livro Ensaios
de Philosophia do Direito, apontadas por Clvis, cumpre registrar a preocupao do autor em justificar a sociologia como cincia, para isso defendendo a possibilidade da existncia de leis sociais e que sua formao no
ser obstaculizada pela liberdade humana esta um fato inegvel e que
no impede o estudo do direito sobre bases cientficas. A sociologia
occupa-se com os phenomenos humanos estudveis nos diversos
grupos, raas, povos, etc., em que se acha dividida a humanidade, para
desses factos induzir os princpios geraes que se pdem applicar ao
grande todo.54
Se possvel uma cincia do Estado, a poltica, deve igualmente ser

possvel uma cincia da sociedade a sociologia.
Slvio, com seu livro, abriu um largo debate, e a sociologia dele saiu
mais revigorada e mais resistente, ainda incipiente, mas j grandiosa sntese de experincia humana.
Mais uma vez, as ideias de Slvio e Clvis so iguais no que diz respeito concepo da sociedade. Tal concepo
depende, forosamente, da concepo mais geral do universo, em
cujo grmio incommensuravel ella se agita. Pede, pois, a lgica a previa affirmao de uma philosophia para a orientao das pesquizas no
campo da actividade social.55
54 BEVILQUA (1897):134.
55 Idem; 135 .
451
Assim, Slvio Romero passa em revista as quatro principais correntes da philosophia: o monismo, o dualismo, o positivismo e o naturalismo
evolucionista.
Como criaes fundamentais da humanidade, Slvio organiza uma
classificao, a saber: religio, arte, cincia (compreendendo a filosofia),
poltica (abrangendo a moral e o direito) e a indstria. A esta classificao,
Clvis faz dois reparos: um, sobre a natureza da relao com a cincia; e
o outro, sobre o direito e a moral como contedo da poltica.56 Portanto,
iniciam-se as discordncias filosficas entre os dois.
Discordncias que se estendem aos conceitos que Slvio apresenta a
respeito do fenmeno da moral e do direito. Para ficarmos na seara jurdica, vamos demorar sobre o conceito de direito.
O conceito do direito de Rudolf von Jhering e o de Tobias Barreto
so rejeitados por Slvio, por no assinalarem o momento da liberdade
humana. Para este ltimo, o conceito do direito, inspirado em Kant e em
Gumercindo Bessa, o seguinte: o complexo das condies creadas
pelo espirito das varias epochas, que servem para, limitando o conflicto
das liberdades, tornar possivel a coexistncia social.57
Mas, diz Clvis,
si Jhering e Tobias deixaram em esquecimento o momento da liberdade, segundo allega o douttissimo segipano, certo que elle tambem
esqueceu um momento essencial para o conceito do direito que o
da coaco social.58
E, ao fim de seu artigo, reitera que considera

o direito no smente como uma das modalidades pelas quaes se
manifesta a fora Kosmica, como a fora especifica do organismo social, segundo a phrase de Ardig, mas ainda julgo que o direito para
affirmar-se na sociedade no poder dispensar o auxilio da fora. (...)
56 Idem: 136 e 137.
57 ROMERO, in BEVILQUA, 1897: 138.
58 Bevilqua (1897): 138.
452
...uma fora disciplinada, adaptada a um fim social; no se tracta da

bruteza de qualquer regulo, contra a qual as indignaes liberaes de
Sylvio tm meus applausos sinceros e calorosos.59
3. Anlise conclusiva
Nosso interesse em pesquisar o pensamento de Clvis Bevilqua
sobre questes filosficas e da cincia do Direito data de alguns anos e,
porque supomos que o perodo vivido no Recife foi o de sua formao
epistemolgica fundamental, resolvemos comear do comeo. Em Recife, dedicou-se aos labores de acadmico, bibliotecrio e professor na
velha Faculdade de Direito, e, principalmente, participou do movimento
intelectual denominado Escola do Recife. Vrias indagaes povoam
nossa cabea. Durante a elaborao deste trabalho, algumas delas foram
satisfeitas e sobre elas que, a seguir, vamos tratar. Por primeiro, vamos
verificar os posicionamentos de Clvis ligados a duas questes epistemolgicas, por elas estarem muito presentes em sua obra aqui analisada.
Depois, tratamos de aspectos metodolgicos e de contedo, e, por derradeiro, procuramos sintetizar sua concepo cientfica do direito.
1. Qual o posicionamento de Clvis a respeito das relaes da filosofia
do direito com a cincia jurdica e desta com as outras cincias?
Logo no primeiro pargrafo do Prefcio (ver parte 2.1. deste trabalho), Clvis define o que um jurista filsofo e justifica a escolha dos nomes que compem seu livro. Sua posio fica clara: distingue a filosofia
do direito da cincia jurdica. No as separa, mas trata de ali-las.
No decorrer da leitura de sua obra, em diversas passagens, reitera
esse seu posicionamento. Vejamos: ...sem espirito philosophico, toda
sciencia simples amontoado de factos mal esclarecidos, e sobre os quaes
no passa, em estremecimentos de vitalidade, a voz da unidade da existencia. 60
59 Idem: 139.
60 Idem: 88.
453
Clvis escolheu Ccero como representativo da Antiguidade Clssica, por causa da juno, por ele operada, da jurisprudncia romana com a
filosofia grega, do elemento dogmtico, com o elemento especulativo.61
2. Qual o porqu desta indagao?
Nossa pergunta est voltada ambincia intelectual ltimo quartel
do sculo XIX quando o positivismo jurdico, baseado no positivismo
filosfico de Comte, cuidava de separar o conhecimento cientfico do
conhecimento filosfico e, tambm, implicava que cada cincia constitua
um campo de investigao independente, sem se interligar com as demais. A filosofia, devido s suas ligaes teolgicas e metafsicas, estaria
impedindo a construo da cincia do direito. O novo paradigma filosfico ainda no estava construdo para usar uma metfora de Clvis. Como
resultante do j exacerbado cientificismo, adotaram um outro nome para
os estudos de investigao jurdico-filosfica: Teoria Geral do Direito.
Portanto, vimos que, embora adepto e defensor do conhecimento
cientfico, Clvis no desqualificava (ainda?) o conhecimento filosfico.
Observamos, no entanto, que as questes relativas a valores e princpios
que so discutidos em Ccero e Montesquieu (o justo e o injusto, a boa e
a m razo, a virtude, a honra, o temor , a probidade, etc.) vo saindo do
proscnio, ao longo de seu livro, cedendo o lugar principal aos preceitos
cientificistas, que enfrentavam a doutrina do direito natural (teolgico e
metafsico), ento campo privilegiado da filosofia do direito. Os dualismos da cincia clssica e as alternativas que se excluam (ou isto ou aquilo) se faziam presentes.
No que diz respeito s relaes entre as disciplinas cientficas, Clvis, ao final do sec. XIX, no se alinhava entre os juristas que aceitavam
uma teoria pura do direito concepo que no sec. XX , graas a Hans
Kelsen (1881-1973), teve grande aplicao (e acomodao...) na Amrica Latina.62 Ao contrario, ele ligava a cincia jurdica sociologia,
61 Idem, p. [III].
62 VIEHWEG, 1991: 56 .
454
psicologia, e, por influncia do monismo haekeliano adotado por Post,

biologia matria cujo conhecimento era necessrio compreenso do
fenmeno jurdico.
Quanto questo metodolgica, esta sobressai: a) quando elege
Montesquieu como um jusfilsofo componente de seu livro, por este ter
procedido applicao de um novo methodo ao estudo do direito63; b)
principalmente quando se demora em relatar as investigaes de Post e
seus mtodos; e c) quando descreve a metodologia utilizada por seus escolhidos a fim de chegarem s concluses de seus estudos e teorias.
Critica os estudiosos que no vo s fontes, citando autores referenciados por outros estudiosos. Recomenda uma interpretao sistmica
quando da leitura de um autor ou de uma obra. Ele, face ao novo paradigma cientfico, criticou injustamente Montesquieu, um dos pais da cincia
clssica, num cochilo metodolgico; queria que o mestre francs prescrevesse e no descrevesse a realidade que seu mtodo de observao e
comparativo lhe tinham proporcionado.
Observamos que Clvis, em Juristas Philosophos, no cuida de certos temas e nem de determinados autores. Temas: Constituio e constitucionalismo; e declaraes de direitos; socialismo nem o utpico, nem o
cientfico. Autores: destacamos Hegel e Marx.
Temas de natureza poltica so discutidos quando Clvis estuda Ccero e Montesquieu, por fora, principalmente, das classificaes de formas de governo apresentadas pelos mesmos. Podemos explicar sua no
aluso s constituies escritas dos Estados Unidos da Amrica (1787)
e da Frana (1791) e a temas de direito pblico como as declaraes de
direitos, com base em suas prprias palavras:
Ruy Barbosa desvendou, aos olhos brazileiros, a sciencia do direito
publico que a America do Norte creara e ns quase ignoravamos que
existisse antes que a vssemos trasladada, em correcta e lucilante phrase portuguesa, pelo escriptor bahiano.64
63 BEVILQUA, 1897: [3].
64 BEVILQUA, 1897: 22.
455
No devemos esquecer, portanto, que no Brasil daquela poca, o Direito Civil dominava e Clvis era um civilista. Este seu condicionamento
foi depois corroborado por Pontes de Miranda, quando fala a respeito do
Cdigo Civil:
um direito mais preocupado com o crculo social da famlia do que
com os crculos sociais da nao; quando cogita de classes com certo capitalismo indisfarvel, porm ingnuamente convencido de sua
funo de consolidao e justia social.65
Quanto aos autores, vejamos: Hegel s faz citao do nome. O

idealismo hegeliano no casava, ao final do sec. XIX, com o positivismo
de Comte. Segundo o depoimento de Gadamer, o predomnio de Hegel,
depois de sua morte, se diluiu, e, em uma recusa a Hegel por parte da
escola histrica, as coisas foram sendo conduzidas ao desenvolvimento
do sentido histrico e de sua legitimao terico-cientfica.66 Hegel faleceu em 1831. Em 1803 e 1814, Savigny publica suas obras (Tratado da
Posse e A vocao de nosso tempo para a legislao e a jurisprudncia,
respectivamente) que fazem dele, depois de Gustav Hugo, o principal
membro da escola histrica.
Quanto a no se referir s ideias de Marx, podemos ponderar o seguinte: Marx era um filsofo que unia seu materialismo a um idealismo
dialtico, discpulo de Hegel; e no tratou especificamente da Filosofia
do Direito. Por outro lado, Clvis foi professor de Economia Poltica e
devia conhecer alguma obra marxiana. O mais provvel ele ter aderido
primeira reao dos intelectuais europeus em torno da obra de Marx: silenciar sobre ela. Farias Brito, seu conterrneo e coevo se localizou na segunda fase do calendrio antissocialista, que foi a de combate/refutao
s ideias de tal natureza. A 3. fase a que considera as ideias marxistas
como ultrapassadas.67
65 MIRANDA, Pontes de. Fontes e evoluo do direito civil brasileiro, p. 489. In: GOMES, Orlando, 1958: 23.
66 GADAMER, 2007: 41.
67 Ver BONAVIDES, Paulo, 1967:203.
456
Mas essas omisses no comprometem sua condio de grande jusfilsofo brasileiro. verdade que sua contribuio teria sido mais rica e
mais completa se essas omisses no tivessem acontecido, em se tratando
de um homem com uma inteligncia privilegiada e um esprito dedicado
aos labores intelectuais, como Clvis Bevilqua.
Quanto ao conceito cientfico do direito, por ele procurado, depois
de traar a evoluo do fenmeno jurdico, desde a antiguidade at a poca contempornea (sec. XIX), ele garimpa entre as ideias dos jusfilsofos
por ele escolhidos e de outros a que faz remisses, e nos deixa a seguinte
concepo do direito: um fenmeno social, que apresenta elementos
naturais, espontneos, tem razes biolgicas, ao lado de elementos culturais; mas no de origem divina nem inato; como todas as criaes humanas sofre a ao do meio csmico e a do meio social. O direito surgiu
para o homem como uma necessidade de sua coexistncia; a sociedade
apoderou-se de instintos naturais e sobre eles, aos poucos, foi erguendo
as suas construes jurdicas; a evoluo social escorchou as brutalidades
mais rebarbativas do egosmo, e o direito, sob as suas vestes novas, no
pareceu mais o que dantes era, como a prola no recorda o molusco em
cuja concha se gerou.68
Em sua concepo cientfica do direito, Clvis mostrou, como dizemos em nossa linguagem atual, toda a complexidade do fenmeno jurdico. Ele reuniu as tendncias positivistas e, principalmente, as evolucionistas e as monistas do ltimo quartel do sculo XIX, escolhendo as
ideias dos mestres que mais se conformavam com seu pensamento. E
estas foram as dos jus-philosophos por ele escolhidos para retratarem a
filosofia jurdica de sua poca.
O direito , portanto, uma creao humana que se desenvolve com a
civilizao, ao contrario do que pensavam os theoristas do direito natural, que no-lo apresentavam, em sua essncia, como uma scentelha
divina, destinada a nos illuminar nas trevosidades da vida, ou como
68 BEVILQUA, 1897:121.
457
uma ida universal e necessaria, obtida pela razo, pela intelligencia

emquanto capaz de comprehender o absoluto.69
Ao finalizarmos este trabalho, nossas interrogaes de ordem epistemolgica e metodologia foram respondidas, mas outras restaram. At que
ponto, por exemplo, as novas ideias recepcionadas por Clvis se arraigaram em seu pensamento? Ele foi um mero divulgador de doutrinas ou
introjetou tais teorias, a ponto de aplic-las no seu cotidiano profissional?
No entanto, o trabalho foi muito instigante e provocou agudas reflexes.
Queremos dizer que, em pleno sculo XXI, ainda estamos lutando, a duras penas, para aplicar no Brasil, a concepo do direito que nos legaram
Clvis Bevilqua e os demais jusfilsofos integrantes da Escola do Recife, ao final do sculo XIX.
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GADAMER, Hans Georg. Hermenutica e a filosofia prtica. Volume III.
Traduo de Marco Antnio Casanova. Petrpolis, RJ: Vozes, 2007.
KUHN, Thomas S. A estrutura das revolues cientficas. 5 edio. So Paulo:
Editora Perspectiva S.A., 2000, 257 pp.
69 Idem, p.118 .
458
GOMES, Orlando. Razes Histricas e Sociolgicas do Cdigo Civil Brasileiro.

Salvador: Livraria Progresso Editora, 1958, 77 pp.
MENEZES, Raimundo de & AZEVEDO, Manoel Ubaldino de Clvis Bevilqua.
So Paulo, Livraria Martins Editora.
OST, Franois. O tempo no Direito.
TUTIKIAN, Cristiano (org.) Olhares sobre o PBLICO e o PRIVADO. Porto
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VIEHWEG, Theodor. Tpica y Filosofia del Derecho. Traduccin Jorge M. Sea.
Primera edicin. Barcelona. Editorial Gedisa SP., 1991, 205 pp.
Texto apresentado em novembro /2010. Aprovado para publicao

em fevereiro /2011.
459
O Imperador da Lngua Portuguesa

THE EMPEROR OF PORTUGUESE LANGUAGE
Arnaldo Niskier 1
Resumo:
Atravs de suas cartas e sermes antolgicos,
Padre Antnio Vieira missionrio, diplomata,
orador sem paralelo, poltico e gnio literrio
pregou a igualdade dos povos e das raas e foi
rduo defensor de um estilo fcil e natural da
lngua portuguesa, sem a corrupo dos vocbulos estrangeiros. Entende-se assim por que
ele foi exaltado por Fernando Pessoa como o
imperador da lngua portuguesa. Nascido em
Portugal, Vieira defendeu o Brasil contra a ptria-me, nunca deixando de criticar fortemente
o comportamento da metrpole em relao
colnia e tambm contra a invaso holandesa
em Pernambuco. Este artigo pretende mostrar
o discurso missionrio-poltico de Padre Antnio Vieira na defesa do Brasil e sua populao
diante dos desmandos da metrpole. Em particular, relato a ligao de Vieira com os judeus e
cristos-novos que, com grande tino comercial,
tenacidade e capacidade de organizao, impediu a invaso da Bahia pelos holandeses.
Palavras-chave: Vieira cartas sermes
lngua portuguesa colnia judeus.
Abstract:
Through his memorable letters and sermons,
Father Antonio Vieira missionary, diplomat,
unparalleled speaker, politician and literary
genius preached the equality of peoples and
races, and was a strong defender of an easy and
natural style of Portuguese language, uncorrupted by foreign vocabulary. Thus it is easy
to understand why Fernando Pessoa celebrated
him as the emperor of the Portuguese language. Father Vieira was born in Portugal but
defended Brazil against the motherland, never
ceasing to strongly criticize its behavior regarding the Colony as well as against the invasion
of Pernambuco by the Dutch. This article aims
at focusing on the politico-missionary speeches
in defense of Brazil and its population against
the excesses of the Metropolis. Particular focus
is aimed at the bond between Father Vieira and
the Jews and cristos-novos2 which, with strong
commercial vision, tenacity and organizational
capacity, impeded the invasion of Bahia by the
Dutch.
Keywords: Vieira Letters Sermons Portuguese language Colony Jews.
O gnio literrio do Padre Antnio Vieira foi ressaltado, de modo

enftico, na Academia das Cincias de Lisboa, quando um dos seus mais
brilhantes membros, o escritor Antnio Valdemar, fez importante pronunciamento, a propsito do IV Centenrio de Nascimento do autor de Sermes e Cartas antolgicas.
Foi lembrado que Vieira, contra opinies dominantes, defendeu a
igualdade dos povos e das raas, sobretudo em relao aos judeus e n1 Membro da Academia Brasileira de Letras. Scio do Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro.
2 New Christians were Jews who were forced to convert to Christianity in order to
escape the rigors of the Portuguese Inquisition. (Translators note).
461
Arnaldo Niskier
dios. Quanto a normas de redao e estilo, que permanecem atuais, condenou a corrupo de vocbulos estrangeiros: s mendigam de outras
lnguas os que so pobres de cabedais da nossa, to rica e bem dotada.
Por a se entende por que, no dizer do poeta Fernando Pessoa, Vieira pode
ser exaltado como o imperador da lngua portuguesa.
No Sermo da Sexagsima, proferido na Capela Real, fez uma crtica contundente ao estilo da poca, repudiando a afetao e a pompa
do cultismo. Vieira sabia dar valor aos seus sermes: Se com cada cem
deles se convertera e emendara um homem, j o Mundo fora santo. Para
uma alma se converter por meio de um sermo, deveriam existir trs vertentes: o pregador com a doutrina, o ouvinte com o entendimento e Deus
com a graa, alumiando. Assim, para um homem se ver a si mesmo so
necessrias trs coisas: olhos, espelho e luz.
No pregador, o grande religioso enxergava cinco circunstncias: a
pessoa, a cincia, a matria, o estilo e a voz. A pessoa que , a cincia que
tem, a matria que trata, o estilo que segue e a voz com que fala. A sua
explicao para as mudanas do mundo so muito claras: Hoje, no se
converte ningum porque pregam-se palavras e pensamentos, antigamente pregavam-se palavras e obras.
O estilo deve ser fcil e natural, para que o sermo seja como uma
rvore, com razes, tronco, ramos, folhas, varas, flores e frutos: Muitos pregadores h que vivem do que no colheram e semeiam o que no
trabalharam... Antigamente pregavam bradando, hoje pregam conversando... Cito o exemplo de Moiss: desa minha doutrina como chuva do
cu, e a minha voz e as minhas palavras como orvalho que se destila
brandamente e sem rudo.
Vieira tinha objetivos muito claros, sem se preocupar com o agrado
ou desagrado dos seus ouvintes. Segundo ele, a pregao que frutifica, a
pregao que aproveita, no aquela que d gosto ao ouvinte, aquela
que lhe d pena. Quando o ouvinte, a cada palavra do pregador, treme;
462
quando o ouvinte vai para casa confuso e atnito, sem saber de si, ento
a preparao que convm, ento se pode esperar que faa fruto.
Missionrio, diplomata, orador sem paralelo, poltico e gnio literrio, como afirmou Antnio Valdemar, Vieira pregou contra os pecados,
contra as soberbas, contra os dios, contra as ambies, contra as cobias.
Com tantas ideias avanadas para a poca, no de se estranhar que tenha
sofrido perseguies e incompreenses, pelo que pagou alto preo, mas
alcanou a glria.
Portugal era a ptria do padre Antnio Vieira, esse canteirinho da
Europa, cantinho de terra pura e mimosa de Deus, como definiu num
sermo pregado em Roma. Mas o Brasil estava inserido na ptria maior,
por cuja glria combatia Vieira, e ele fazia questo de alardear, numa carta de 1673, sua fidelidade ao Brasil, a quem, pelo segundo nascimento,
devo as obrigaes de ptria. Numa carta escrita em seus ltimos anos
de vida, ele se refere ao Brasil como essa melhor jia que Portugal tem
fora das correntes do Tejo.
Mas Vieira nunca deixou de ser altamente crtico do comportamento
da metrpole em relao colnia. Em 1641, pregando na Bahia diante
do vice-rei, o marqus de Montalvo, reclamou com dureza: Tudo o que
se tirar do Brasil, com o Brasil se h de gastar.
Vale transcrever a parte principal deste sermo, no s pela ousadia
de Vieira diante do vice-rei, como por sua encarniada defesa do Brasil:
Perde-se o Brasil (digamo-lo em uma palavra) porque alguns Ministros de Sua Majestade no vm c buscar nosso bem, vm buscar
nossos bens... El-rei manda-os tomar Pernambuco e eles contentam-se
com o tomar. Este tomar o alheio a origem da doena. Toma nesta
terra o ministro da justia? Sim, toma. Toma o ministro da repblica?
Sim, toma. Toma o ministro da fazenda? Sim, toma. Toma o ministro do Estado? Sim, toma. E como tantos sintomas lhe sobrevm ao
pobre enfermo, e todos acometem cabea e ao corao, que so as
partes mais vitais, e todos so atrativos e contrativos do dinheiro, que
o nervo dos exrcitos e das repblicas, fica tomado todo o corpo,
463
Arnaldo Niskier
e tolhido de ps e mos, sem haver mo esquerda que castigue, nem

mo direita que premeie; e faltando a justia punitiva para expelir os
humores nocivos, e a distributiva para alentar e alimentar o sujeito,
sangrando-o por outra parte os tributos em todas as veias, milagre
que no tenha expirado.
Faz uso ento Vieira de uma admirvel metfora para tornar sua exposio no s mais clara e visual, mas tambm mais contundente:
Com terem to pouco do Cu os ministros que isto fazem temo-los
retratados nas nuvens. Aparece uma nuvem no meio daquela Bahia,
lana uma manga ao mar, vai sorvendo por oculto segredo da natureza
grande quantidade de gua, e depois que est bem cheia, depois que
est bem carregada, d-lhe o vento e vai chover daqui a trinta, daqui a
cinqenta lguas. Pois, nuvem ingrata, nuvem injusta, se na Bahia tomaste essa gua, se na Bahia te encheste, por que no choves tambm
na Bahia? Se a tiraste de ns, por que a no despendes conosco? Se
a roubaste a nossos mares, por que a no restituis a nossos campos?
Tais como isto so os ministros que vm ao Brasil e fortuna geral
das partes ultramarinas. Partem de Portugal estas nuvens, passam as
calmas da Linha, onde se diz que tambm refervem as conscincias,
e em chegando, verbi gratia, a esta Bahia, no fazem mais que chupar, adquirir, ajuntar, encher-se (por meios ocultos, mas sabidos), e ao
cabo de trs ou quatro anos, em vez de fertilizarem a nossa terra com
a gua que era nossa, abrem as asas ao vento, e vo chover a Lisboa,
esperdiar a Madri. Por isto nada lhe luz ao Brasil, por mais que d,
nada lhe monta e nada lhe aproveita, por mais que faa, por mais que
se desfaa. E o mal mais para sentir de todos que a gua que por l
chovem e esperdiam as nuvens no tirada da abundncia do mar,
como noutro tempo, seno das lgrimas do miservel e dos suores do
pobre, que no sei como atura j tanto a constncia e fidelidade destes
vassalos. O que o Brasil d, Portugal o leva. Tudo o que der a Bahia,
para a Bahia h de ser: tudo o que se tirar do Brasil, com o Brasil se
h de gastar.
Em 1655, j empenhado na campanha missionria que o manteria

durante nove anos no Estado do Maranho e do Gro-Par, Vieira vai
a Portugal lutar por medidas que pusessem um fim ao cativeiro dos indgenas. Aproveita a ocasio para pregar em Lisboa o Sermo do bom
464
ladro, diante de D. Joo IV e sua corte. Embora no plpito da Igreja da

Misericrdia, Vieira comea dizendo que a Capela Real seria o local mais
adequado para o seu discurso, porque pretendia tratar de questes ligadas
majestade rgia e no piedade. Podemos bem imaginar o desconforto
do auditrio formado por juzes, ministros, conselheiros da coroa e os
mais altos dignitrios do reino forado a ouvir Vieira falar obsessivamente de ladres e ladroeiras. J a tese inicial implacvel:
Nem os reis podem ir ao paraso sem levar consigo os ladres, nem
os ladres podem ir ao inferno sem levar consigo os reis. O que vemos
praticar em todos os reinos do mundo , em vez de os reis levarem
consigo os ladres ao paraso, os ladres so os que levam consigo os
reis ao inferno. Prosseguirei com tanto maior esperana de produzir
algum fruto, quanto vejo enobrecido o auditrio de tantos ministros de
todos os maiores tribunais, sobre cujo conselho e conscincias costumam se descarregar a dos reis.
Depois de citar a Bblia, Sneca e Santo Agostinho, Vieira vai direto

ao assunto, apoiado em So Baslio:
No so s ladres, diz o santo, os que cortam bolsas, e espreitam
os que se vo banhar, para lhes colher a roupa; os ladres que mais
prpria e dignamente merecem este ttulo so aqueles a quem os reis
encomendam os exrcitos e legies, ou o governo das provncias, ou
a administrao das cidades, os quais j com manha, j com fora,
roubam e despojam os povos. Os outros ladres roubam um homem,
estes roubam cidades e reinos; os outros furtam debaixo do seu risco,
estes sem temor, nem perigo: os outros, se furtam, so enforcados.
Estes furtam e enforcam. Digenes que tudo via com mais aguda vista
que os outros homens viu que uma grande tropa de varas e ministros
da justia levava a enforcar uns ladres e comeou a bradar: l vo
os ladres grandes a enforcar os pequenos... Quantas vezes se viu em
Roma ir a enforcar um ladro por ter roubado um carneiro, e no mesmo dia ser levado em triunfo um cnsul ou ditador por ter roubado
uma provncia?
Mais adiante, no mesmo sermo, Vieira, depois de uma brilhante

demonstrao de pirotecnia verbal, fala especificamente do Brasil explorado:
465
Arnaldo Niskier
Estes mesmos modos conjugam por todas as pessoas; porque a primeira pessoa do verbo a sua, as segundas os seus criados e as terceiras quantas para isso tm conscincia. Furtam juntamente por todos os
tempos, porque do presente, que o seu tempo, colhem quanto d de
si o trinio; e para inclurem no presente o pretrito e o futuro, do pretrito desenterram crimes, de que vendem os perdes e dvidas esquecidas, de que se pagam inteiramente; e do futuro empenham as rendas,
e antecipam os contratos, com que tudo o cado e no cado lhes vem
a cair nas mos. Finalmente nos mesmos tempos no lhes escapam os
imperfeitos, perfeitos, mais-que-perfeitos e quaisquer outros, porque
furtam, furtavam, furtaram, furtariam e haveriam de furtar mais, se
mais houvesse. Em suma, o resumo de toda esta rapante conjugao
vem a ser o supino do mesmo verbo: a furtar, para furtar. E quanto
eles tm conjugado assim toda a voz ativa, e as miserveis provncias
suportado toda a passiva, eles, como se tiveram feito grande servios,
tornam carregados e ricos: e elas ficam roubadas e consumidas... Assim se tiram da ndia quinhentos mil cruzados, da Angola, duzentos,
do Brasil, trezentos, e at do pobre Maranho, mais do que vale todo
ele.
E Vieira encerra, com endereo certo, visando ao prprio rei:

Antigamente os que assistiam ao lado dos prncipes chamavam-se laterones. E depois, corrompendo-se este vocbulo como afirma Marco
Varro, chamaram-se latrones. E que seria se assim como se corrompeu o vocbulo se corrompessem tambm os que o mesmo vocbulo
significa? O que s digo e sei, por teologia certa, que em qualquer
parte do mundo se pode verificar o que Isaas diz dos prncipes de
Jerusalm: Principes tui socii furum: os teus prncipes so companheiros dos ladres. E por qu? So companheiros dos ladres, porque os
dissimulam; so companheiros dos ladres, porque os consentem; so
companheiros dos ladres, porque lhes do os postos e poderes; so
companheiros dos ladres, porque talvez os defendem; e so finalmente seus companheiros, porque os acompanham e ho de acompanhar ao inferno, onde os mesmos ladres os levam consigo.
Sete anos depois deste flamejante sermo, j de volta a Portugal e

prestes a enfrentar o processo que o Santo Ofcio lhe movia, Vieira redige
a Resposta aos captulos que deu contra os religiosos da Companhia,
466
em 1662, o procurador do Maranho Jorge de Sampaio. No documento,

especifica as causas da insolvncia do Maranho:
So os interesses dos que governam, porque as rendas dos dzimos
de Vossa Majestade em todo aquele estado chegam a montar seis at
oito mil cruzados, os trs dos quais toma o Governador inteiramente
e no melhor parado, e na mesma forma se pagam de seus ordenados
os procuradores e os oficiais da fazenda, com que vem a ficar muito
pouco para as despesas ordinrias das igrejas, vigrios, oficiais de milcia e soldados, aos quais se no paga nem a quarta parte do que lhes
pertence, com que fora que busquem outros modos de viver e se
sustentar, que muitas vezes so violentos, e todos vm a cair s costas
do povo. Assim tambm levam consigo os ditos governadores muitos
criados, que provm nos melhores ofcios, e eles com confiana no
poder de seu amo os servem com insolncia, dominando no s as
pessoas, mas as fazendas, de que se recolhem a Portugal ricos e os
povos ficam despojados.
No ano de sua morte, 1697, envia Vieira uma carta da Bahia em que
assinala:
Das coisas pblicas no digo a Vossa Merc mais do que ser o Brasil
hoje um retrato e espelho de Portugal em tudo o que Vossa Merc me
diz dos aparatos de guerra sem gente nem dinheiro, das searas dos
vcios sem emenda, do infinito luxo sem cabedal e de todas as outras
contradies do juzo humano.
Mas no foi apenas de sua ptria-me, Portugal, que Vieira defendeu

o Brasil. Um inimigo muito insidioso aprestava-se a conquistar o Brasil
a partir de uma invaso da Bahia: os holandeses. Quando os franceses
tomaram Dunquerque aos espanhis em 1645, Portugal inteira vibrou e
comemorou menos Vieira que, hbil estrategista, previu logo as terrveis consequncias do ocorrido. No mais ameaados por ataques dos
espanhis a partir de Dunquerque, os holandeses passavam a ter vrias
armadas livres para se aventurar de novo contra o norte do Brasil. Quem
relatou com riqueza de detalhes a participao de Vieira neste importante
episdio foi o historiador ingls Robert Southey:
467
Arnaldo Niskier
Previsto havia sido o perigo que ameaava a Bahia, sendo dele advertido o rei de Portugal pelo jesuta Antnio Vieira, homem extraordinrio no s pela eloqncia, mas em todas as coisas. Cantara-se na
Capela Real de Lisboa um Te Deum pela tomada de Dunquerque pelos franceses, e tinham os ministros e principais personagens da corte
concorrido por esse motivo ao beija-mo em grande gala. Terminada
a cerimnia, disse Vieira a el-rei que a dar-lhe por esta ocasio os psames ali fora. Perguntou-lhe D. Joo como assim. Porque, respondeu ele, at agora tm-se visto os holandeses obrigados a manter nas
guas de Dunquerque uma esquadra, que lhe assegurasse a passagem
do canal aos seus prprios navios; aliados aos franceses, j disto no
carecem, e a fora tornada assim disponvel ser empregada contra
ns, podendo agora Sigismundo Shoppe, que pela segunda vez governa Pernambuco, realizar a ameaa feita no tempo de Diogo Lus de
Oliveira, isto , assenhorear-se da Bahia sem perder uma s gota de
sangue, s com impedir-nos por meio da sua armada os suprimentos.
Mas, apontando o perigo, no se via Vieira embaraado em inculcar o
remdio. Dizendo-lhe el-rei: E que vos parece que faamos?
Aqui o jesuta mostra outra faceta notvel: mais do que o seu grande
tino comercial, uma imensa capacidade de organizao. Southey transcreve as prprias palavras de Vieira:
Que em Asmterd se oferecia, por meio de Jernimo Nunes [judeu,
agente do governo luso], um holands muito poderoso a dar quinze
fragatas de trinta peas, fornecidas de todo o necessrio, e postas em
Lisboa at maro por vinte mil cruzados cada uma, que fora o preo da
fragata Fortuna que veio a Portugal; e tudo vinha a importar trezentos
mil cruzados e que esta quantia se podia tirar facilmente lanando Sua
Majestade um leve tributo sobre a frota, que poucos dias antes tinha
chegado, opulentssima de mais de quarenta mil caixas de acar, o
qual no Brasil se tinha comprado muito barato, e em Lisboa se vendia
por subidssimo preo; e pagando cada arroba um tosto ou seis vintns, bastaria para fazer os trezentos mil cruzados.
A proposta de Vieira no vingou porque os ministros consultados

alegaram que aquele negcio estava muito cru. Seis meses depois, o rei
manda chamar Vieira no meio da madrugada e diz: Sois profeta; ontem
noite chegou uma caravela da Bahia e traz por novas ficar Sigismundo
468
fortificado em Taparica. Que vos parece que faamos? Vieira respondeu:

O remdio, senhor, muito fcil. No disseram os ministros a Vossa
Majestade que aquele negcio era muito cru? Pois os que ento o acharam cru, cozam-no agora. O Conselho de Ministros finalmente admitiu
a importncia de socorrer a Bahia, mas alegou que no havia meios de
conseguir o dinheiro, diante do que Vieira respondeu indignado:
Basta, senhor, que a um rei de Portugal ho de dizer os seus ministros
que no h meio para haver trezentos mil cruzados com que acudir ao
Brasil, que tudo quanto temos! Ora, eu com esta roupeta remendada espero em Deus que hoje hei de dar a Vossa Majestade toda esta
quantia.
Vieira foi pedir socorro a um mercador judeu que havia conhecido

na Bahia, Duarte da Silva; este, com o apoio de outro judeu, Rodrigues
Marques, conseguiu levantar o dinheiro necessrio. Seu nobre gesto no
impediu que os dois fossem depois perseguidos pela Inquisio, embora
valesse muito a Duarte da Silva a proteo do rei. Assim foi que, graas s
valiosas ligaes de Vieira com os cristos-novos, D. Joo IV pde mandar ao Brasil em 1647 o to necessitado socorro militar. Os holandeses
conquistaram Pernambuco e ali se instalaram por muito tempo. Mas no
conseguiriam a Bahia e, neste ltimo esforo desesperado, foram baldados pela tenacidade do padre Antnio Vieira. Sem ele, a Histria do Brasil
poderia ter sido escrita de outra maneira bem diversa. Segundo Joo Lcio de Azevedo, triunfou ele duplamente nesta ocasio: Deu xeque aos
ministros, que lhe contrariavam muitas vezes os intentos, e abriu caminho
para o seu projeto das companhias de comrcio.
Antes de regressar para Portugal em 1641, Vieira j possua uma
larga vivncia do problema dos judeus e cristos-novos perseguidos pelo
Santo Ofcio at mesmo nas lonjuras do Brasil, atravs das famigeradas
Visitaes (ele se encontrava na Bahia por ocasio da segunda). A presena dos judeus no Brasil data antes mesmo da descoberta em 1500. Como
assinalou o historiador Srgio Paulo Rouanet,
o converso Gaspar da Gama, fluente em lnguas orientais, assessorou
Vasco da Gama (1468 (?)-1524) e a monarquia portuguesa na aventura
469
Arnaldo Niskier
das grandes navegaes. Mais tarde, ele acompanhou Pedro lvares

Cabral 1467(?)-1520(?) em sua expedio s ndias, e com isso podemos dizer que um judeu foi co-descobridor na Terra de Vera Cruz.
Com efeito, Gaspar da Gama, conhecido como o judeu da ndia,

que sabia falar o rabe e os dialetos hindus da costa do Malabar, foi um
dos primeiros quatro homens a pisarem na terra do Brasil, a mando de
Cabral. (Alm dele, desembarcaram Nicolau Coelho, que, como Gaspar,
acompanhara Vasco da Gama ndia, um grumete da Guin e um escravo
de Angola. Eram, pois, juntos no mesmo escaler, quatro homens dos trs
continentes conhecidos na poca e que sabiam falar sete lnguas.)
Desde o incio, o Brasil representou um refgio para os judeus perseguidos pela Inquisio; infelizmente, j no final do sculo XVI, ela viria
atrs deles at mesmo nesta colnia remota. Na conduo dos seus afazeres religiosos, os judeus sempre contaram com a simpatia da populao
brasileira, inclusive dos escravos, que os preferiam aos outros senhores,
porque lhes concediam o sbado e o domingo de repouso toda semana, o
que no acontecia em nenhum outro local do mundo.
Alm dos judeus que acorreram ao Brasil em busca de refgio, seguiram-se aqueles que, mesmo cristos-novos, foram condenados pela
Inquisio a viver aqui. Segundo a pesquisadora Anita Novinsky, foram
os cristos-novos que, com sua experincia agrcola na ilha da Madeira e
em Cabo Verde, deram incio ao ciclo da cana-de-acar. Era de origem
judaica o primeiro revolucionrio brasileiro, Manuel Beckmann, e cristo-novo foi tambm nosso primeiro grande poeta, Bento Teixeira Pinto
(1540 (?)-1618(?), autor da Prosopopeia; assim como judeu foi tambm
nosso primeiro grande autor teatral, Antnio Jos da Silva, O Judeu
(1705-1726), sacrificado nos tempos tortuosos da Inquisio.
Vale mencionar ainda uma vez os judeus que vieram para Pernambuco com os holandeses, entre eles o primeiro rabino da Amrica, Isaac
Aboab da Fonseca (1605-1693): eles fundaram no Recife a primeira sinagoga da Amrica e, expulsos os batavos do Brasil, foram engrandecer a
recm-fundada Nova Amsterd, na ilha de Manhattan, depois Nova York.
470
Os judeus e cristos-novos que permaneceram no Brasil ficaram expostos sanha da Inquisio portuguesa at 25 de maio de 1773, quando
o marqus de Pombal deu o golpe de misericrdia estpida perseguio
que chegava at a afetar economicamente Portugal e suas colnias. Hoje,
150 mil judeus vivem no Brasil, mas so incontveis os descendentes
diretos dos cristos-novos. Talvez seja esta a causa principal da democracia religiosa que caracteriza a vida brasileira, onde, apesar de tentativas esparsas, nunca medrou com fora a semente do antissemitismo.
No fora o terror do Santo Ofcio ter estendido os seus tentculos at ns,
certamente a contribuio dos judeus teria sido ainda mais considervel
em nosso pas. Em 250 anos de Inquisio em Portugal, 25 mil pessoas
foram processadas, das quais 1.500 acabaram condenadas morte. Cerca
de 400 cristos-novos brasileiros foram julgados, sendo 18 condenados
morte, notabilizando-se o caso de Branca Dias, cuja perseguio e morte
na fogueira ficaram como um sinal de repulsa Inquisio, mas tambm
como uma admirvel demonstrao de herosmo.
O fim do obscurantismo, promovido pelo marqus de Pombal a partir de 1773, s se tornaria definitivo quando o Brasil proclamou a sua independncia de Portugal, em 1822, e foram lanados os fundamentos da
atual comunidade judaica e a imigrao se fez sem quaisquer restries,
excetuando um perodo de turbulncia e indefinio durante os anos do
nazifascismo e do Estado Novo de Getlio Vargas (1883-1954), na dcada de 1930.
Coincidentemente, a nao hebraica via o seu destino ser decidido
pelas mos de um brasileiro, Osvaldo Aranha (1894-1960), que teve uma
atuao determinante na criao do Estado de Israel em 1948, um antigo
sonho que trezentos anos antes j fora profetizado pelo padre Antnio
Vieira.
Texto apresentado em outubro /2009. Aprovado para publicao em
abril /2010.
471
O PADRE ANTNIO VIEIRA, UM DIPLOMATA DESASTRADO

FATHER ANTONIO VIEIRA A CLUMSY DIPLOMAT
Vasco Mariz 1
Resumo:
Quando Portugal se libertou do jugo espanhol
em 1640, no tinha meios para lutar contra a
Espanha e os Paises Baixos. O padre Vieira recomendou a D. Joo IV negociar a compra do
Nordeste ocupado pelos holandeses, ou vendlo. No conseguindo, ele negociou com o cardeal Mazarin o casamento de D.Teodsio, herdeiro do trono, com a Grande Demoiselle, filha do
duque de Orleans, que reinaria em Portugal at
a maioridade do rapaz.
Palavras-chave: A venda do Nordeste, o diplomata Vieira, o casamento francs de D.Teodosio,

Vieira na Italia.
Abstract:
In 1640, when Portugal became free from
Spanish domination, the country did not have
the means to fight against Spain and the Low
Countries. Father Vieira recommended that D.
Joao IV should negotiate either the purchase
of Northeastern Brazil, which was occupied
by Holland, or its sale. As he was unsuccessful, Father Vieira then negotiated with Cardinal
Mazarin the marriage of D. Teodosio, heir to
the Portuguese throne, with the Grande Demoiselle, daughter of the Duke of Orleans, who
would reign over Portugal until the young man
became of age.
Keywords: Sale of Northeastern Brazil Vieira, the diplomat The French marriage of D.
Teodosio Vieira in Italy.
Nas atuais comemoraes do quarto centenrio do padre Vieira, s

temos ouvido louvores bem merecidos. Cabe a mim agora fazer-lhe algumas restries em sua atuao episdica como diplomata. Ao considerar
sua atividade diplomtica fracassada, devemos procurar entend-lo, pois
atuou em um contexto desesperado, j que Portugal sofria graves ameaas da Espanha e da Holanda e suas possibilidades de sobrevivncia como
pas independente eram mnimas. Apesar de ter vivido a sua infncia e
mocidade na Bahia, Vieira era um portugus e um patriota portugus,
disposto at a sacrificar o Brasil para salvar a sua ptria. Se os seus conselhos a D. Joo IV foram por vezes descabidos, estava disposto a tudo para
evitar que Portugal voltasse a cair nas mos da Espanha. Acertou porm
ao aconselhar o apelo aos recursos dos cristos-novos e a criao da Companhia do Brasil e Angola, cujas fragatas foram decisivas na libertao do
Nordeste brasileiro. Dito isso, vamos aos fatos que so surpreendentes.
1 Diplomata, musiclogo e scio do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro.
473
Vasco Mariz
Um tema ainda pouco conhecido da nossa histria do sculo XVII

a atuao do padre Antnio Vieira em suas misses diplomticas na
Holanda e na Frana, de 1646 a 1648. No momento em que se celebra
o quarto centenrio do nascimento de Maurcio de Nassau, parece-me
oportuno lembrar o tragicmico episdio. O estudo do chamado papel
forte, com o que defendeu a sua tese, no revela tudo o que aconteceu
e que poderia ter sido to grave para o Brasil. Recordo que o genial sacerdote tentou justificar, a mando de D. Joo IV, a devoluo das reas
reconquistadas aos holandeses pelos luso-brasileiros. Oferecia Portugal
essa troca se os Estados Gerais assinassem um tratado de paz permanente
e no perturbassem mais o comrcio internacional portugus. Digo que
o tema ainda obscuro porque muitos documentos que esclareceriam os
pormenores das negociaes se perderam. Entretanto, por outras fontes
e cartas do prprio padre Vieira foi possvel apurar, de um modo geral,
como decorreram as negociaes em Amsterd, Haia e Paris. Muito mais
tarde, Vieira pretendeu ignorar o assunto e fez apenas referncias evasivas, temeroso da condenao dos contemporneos e sobretudo da posteridade. Na poca das negociaes em Haia e nos Conselhos de Estado
em Lisboa, ele chegou a ser chamado de o Judas do Brasil, no s em
Portugal, mas sobretudo em Pernambuco e na Bahia.
Lembro que se Cames fixou a forma potica da lngua portuguesa, o padre Antnio Vieira tambm deu notvel contribuio para fixar
a forma da nossa prosa. No a minha inteno diminuir a sua imagem
neste estudo, mas apenas comentar sua importante participao em fase
decisiva de nossa histria comum. Ele agiu como bom portugus, cioso
da precria independncia de Portugal e do futuro de seu pas natal, sem
olhar para trs, para os anos de sua formao que ele passou no Brasil.
Por isso ser excessivo consider-lo um traidor do Brasil, para onde ele
acabou regressando para passar os ltimos anos de sua velhice.
Vejamos o que foi possvel concluir dentro da vultosa bibliografia
sobre o extraordinrio orador, que, na primeira parte de sua longa vida,
desempenhou o importantssimo papel de conselheiro e legado especial
do rei de Portugal. Lembro que estvamos no delicado perodo da Res-
474
taurao, em que Portugal lutava desesperadamente contra a Espanha e

a Holanda, com modestos meios para manter sua frgil independncia
recm-adquirida, e buscava o apoio da Frana, inimiga de ambos pases.
O padre Antnio Vieira talvez hoje mais lido no Brasil do que Cames. Sua obra impressa vastssima, destacando-se vrios volumes de
sermes, que tiveram numerosas edies a partir do sculo XVII. Muito
apreciadas so tambm as suas Cartas a diversas personalidades da poca,
a comear por aquelas dirigidas a el-Rei Dom Joo IV, o primeiro monarca a governar Portugal depois da Restaurao de sua independncia da
Espanha, em 1640. Mas vamos limitar-nos faixa do tema escolhido, e
eu diria que a sua correspondncia com o Marqus de Niza, o superembaixador portugus em Paris, e com Sousa Coutinho, embaixador junto
aos Estados Gerais, merecem especial ateno. Lembro que no Catlogo
do acervo da nossa Biblioteca Nacional o interessado poder ter ampla
escolha para aprofundar seus conhecimentos sobre as muitas e perigosas
andanas do genial sacerdote.
No estudo do papel forte, nome com que o prprio rei D. Joo IV
batizou o aide-mmoire de Vieira para defender as negociaes em Haia
e Paris junto aos diversos Conselhos de Estado, saliento algumas obras
que so de manuseio obrigatrio: a Histria de Antnio Vieira, de Joo
Lcio de Azevedo, publicada em Lisboa pela Livraria Clssica em dois
volumes, em 1918 e 1920. J no Brasil, nos anos cinquenta e sessenta do
sculo XX, lembro Aspectos do padre Antnio Vieira, de Ivan Lins, editado pela Livraria So Jos, no Rio de Janeiro, em 1956, com 2 edio
em 1962. Em 1997 apareceu em Lisboa um volume da bela publicao
Oceanos, de n 30/31, (de abril / setembro), que contm artigo de Pedro
Cardim, da Universidade Nova Lisboa, e apresenta excelente descrio da
atmosfera em que foram efetuadas as negociaes em Haia e Amsterd.
O mais importante o notvel livro de Evaldo Cabral de Mello intitulado
O Negcio do Brasil (Topbooks, 2 edio, 2003) Outros escritores de
renome tambm se ocuparam dessas atividades diplomticas do pitoresco
personagem do sculo XVII, entre os quais recordo Hernani Cidade, Pedro Calmon, C.R.Boxer e Jos van den Besselaar.
475
Vasco Mariz
Para melhor compreenso do controvertido personagem, comeo por

um rpido resumo de sua vida aventurosa, antes de focalizarmos o tema
principal de nosso estudo. Antnio Vieira nasceu em Lisboa em 1608,
filho do mulato Cristvo Vieira Ravasco e de Maria Azevedo. No ano
seguinte seu pai viajou s para Salvador, onde arranjara um bom emprego
pblico. O menino s foi trazido para o Brasil em 1614, quando j tinha
seis anos. Antnio foi educado no colgio jesuta de Salvador e l estudou
teologia, retrica e filosofia. Seus mestres estimulavam os debates entre
alunos para desenvolver a argumentao, o que lhe seria de muita utilidade na carreira poltica e sobretudo como orador sacro.
O rapaz iniciou seu noviciado em 1623, aos 15 anos de idade, contra a vontade dos pais. No ano seguinte ocorreu a invaso holandesa da
Bahia, que ele presenciou de perto; mas em 1625 uma esquadra espanhola retomou a cidade. Nessa poca Antnio Vieira j dominava o latim
to bem que foi encarregado de escrever um relatrio para o Geral da
Companhia de Jesus, relatando o que se passara na Bahia. Em 1627, foi
transferido para Olinda, onde lecionou retrica no colgio jesuta, e sete
anos depois foi ordenado sacerdote. Continuou a lecionar e a proferir sermes e j no ano seguinte escreveu seu primeiro livro Curso Filosfico,
adotado oficialmente. Em 1638, quando Maurcio de Nassau tentou conquistar a Bahia, fez sermes vibrantes contra os holandeses, o que lhe deu
notoriedade na regio. Lembro que na poca no havia jornais e o plpito
servia para orientar a opinio pblica. Trabalhou com indgenas e negros
escravos na catequese at que, em 1641, surgiu a grande oportunidade de
projetar-se a nvel internacional ele foi convidado a integrar a comisso
baiana encarregada de levar as congratulaes do Brasil ao rei D. Joo
IV, que acabara de assumir o trono portugus, aps 60 anos de domnio
espanhol.
Vieira tinha ento 33 anos de idade, era alto, magro e sua eloquncia j havia atingido suficiente maturidade. Em Lisboa comeou a pregar
na igreja de So Roque e o povo acorria para ouvi-lo. Em 1642 falou
476
pela primeira vez na Capela Real e encantou o monarca, que passou a

convid-lo a debater com ele os problemas nacionais. Em breve, Vieira
se tornaria o principal conselheiro do rei, que ficava magnetizado por sua
extraordinria personalidade. Em 1644, aos 35 anos, Vieira professou na
Ordem. Iniciava a sua verdadeira luta e, como escreveu Lcio de Azevedo, a vida foi-lhe sempre um campo de batalha e a passou guerreando a
todo o mundo. (...) Ele no media a estatura do adversrio e no temia os
poderosos. Pagaria bem caro por isso.
Este o perodo de sua vida que nos interessa especialmente, pois
D. Joo IV confiou-lhe em 1646, 1647 e 1648 trs misses polticas da
maior delicadeza, em Amsterd, Paris e Haia, como veremos a seguir.
At que ponto essas misses foram por ele mesmo inspiradas ao vacilante
soberano, caber ao leitor avaliar e julg-lo, j que as gestes foram de
importncia extraordinria para o futuro de Portugal e do Brasil. Como
conceber que um homem de sua excepcional inteligncia, possa ter sugerido ao soberano essas jogadas? Se bem-sucedidas, elas seriam desastrosas para Portugal e para o Brasil, e certamente contribuiriam para a sua
perda poltica e talvez at de sua vida. O duplo fracasso dessas gestes
e a animosidade que provocaram, sobretudo em Portugal, custaram-lhe,
indiretamente, nada menos de dois anos de priso nas masmorras da Inquisio.
Concordo plenamente com Evaldo Cabral de Mello quando escreveu,
em O Negcio do Brasil, que devemos estudar melhor a histria de Portugal a partir da sua emancipao da Espanha, em 1640, para entender tudo
o que se passou em nosso pas at o final do sculo XIX. A guerra contra
os holandeses no terminou em 1654, com as duas vitrias dos Guararapes e a rendio do Recife, pois a soberania portuguesa sobre o Nordeste
brasileiro s foi reconhecida pelos Estados Gerais quinze anos depois,
em 1669, e isso s foi conseguido mediante o apoio ingls e importantes
concesses comerciais. A Inglaterra exercia ento verdadeira tutela sobre
Portugal, o que at seria til ao Brasil a mdio prazo.. Lembro que a luta
entre a Holanda e Portugal era sobretudo pelo valioso comrcio do acar
brasileiro, o trfego de escravos proveniente de Angola que assegurava o
477
Vasco Mariz
bom funcionamento das fazendas pernambucanas e, finalmente, o proveitoso comrcio de especiarias da sia. Com tais objetivos, os holandeses
ousaram at bloquear a foz do Tejo e causaram danos enormes a Portugal,
pois eles possuam a maior frota naval do mundo, em meados do sculo
XVII. Lembro que os ingleses s adquiriram a supremacia nos mares no
sculo XVIII. E na poca das guerras holandesas, o Brasil era apenas uma
rica, mas estreita faixa de terra de, aproximadamente, cem quilmetros de
profundidade, do Maranho ao Paran. Se a Espanha tivesse recuperado o
domnio de Portugal e no faltou muito , ela teria provavelmente cedido o Nordeste aos holandeses e o Brasil hoje no existiria como tal, pois
a rea em disputa representava a metade do territrio brasileiro da poca.
Aps tais esclarecimentos, passemos s estranhas atividades de Antnio
Vieira em Portugal e na Europa.
Recomendo especialmente aos interessados nessas atividades diplomticas do padre Antnio Vieira a leitura do esplndido livro de Evaldo
Cabral de Mello O Negcio do Brasil, que no focaliza especialmente as
andanas do sacerdote, mas analisa e comenta pormenorizadamente os
acontecimentos polticos, comerciais e militares da poca com lucidez. O
autor salienta todas as marchas e contramarchas da diplomacia portuguesa no esforo por obter o reconhecimento do reino pelas principais potncias europeias e na defesa de suas colnias na Amrica, frica e sia.
Evaldo, que fez pesquisas recentes em fontes holandesas, nos esclarece
tambm sobre as dificuldades do lado batavo em sua luta contra a Frana
e a Espanha e, mais tarde, contra a Inglaterra, o grande poder naval e
comercial em asceno. Ao contrrio do que o leitor mdio possa supor,
a poltica interna e externa dos Estados Gerais nada tinha de monoltica e
as provncias holandesas brigavam frequentemente entre si.
As provncias que compunham os Pases Baixos tinham interesses
por vezes profundamente diferentes e mesmo conflitantes. A Holanda,
que constitua cerca de 40% do pas, nem sempre teve voz preponderante
sobre as demais provncias em assuntos importantes dos problemas coloniais. E para complicar ainda mais, os empreendimentos comerciais da
478
Companhia das ndias Ocidentais, a menina dos olhos do pas, estavam

sempre sujeitos s vontades volveis de seus acionistas, e nem sempre
coincidiam com os pontos de vista dos Estados Gerais. Por outro lado,
esses conflitos de interesses internos holandeses facilitaram bastante a
defesa dos objetivos lusitanos, graas atuao brilhante do embaixador
Francisco de Sousa Coutinho, que utilizou de todos os meios possveis,
inclusive o suborno sistemtico de autoridades holandesas, para procrastinar as negociaes e a tomada de decises, que eram sempre adotadas
por cerca de 2.000 pessoas! Evaldo Cabral de Mello pinta em seu livro
um quadro admirvel da conjuntura poltica interna da Holanda do sculo
XVII.
Por outro lado, lembro que o rei D. Joo IV de Portugal s dispunha
de relativa autonomia decisria: ele tinha de ouvir os diversos Conselhos
de Estado, cujos membros conheciam mal a verdadeira situao internacional. Por isso as negociaes iniciais para a trgua, assinada em 12 /6/
1641 e vlida por dez anos, e as tratativas para o tratado de paz com os
Pases Baixos, foram extremamente tortuosas, um rosrio interminvel de
marchas e contramarchas, agravado pelas dificuldades de comunicao
da poca, em que uma carta de Lisboa a Paris ou para Haia podia levar
trs meses. O rei, por natureza hesitante e inseguro, estava merc das
presses dos notveis e da Inquisio. Da a sua constante mudana de
direo nas conversaes.
Dizia Sousa Coutinho que o monarca precisava, s vezes, enganar seus prprios embaixadores para poder obter bons resultados.. Por
isso veremos com surpresa a interveno de pessoas estranhas ao mtier,
como o padre Antnio Vieira, na tentativa de solucionar alguns dos problemas mais graves da poltica externa de Portugal. Assim, Vieira recebeu
trs misses desesperadas na Frana e na Holanda e depois ainda teve de
redigir, a instncias do rei, o chamado papel forte para tentar justificar
junto aos Conselhos de Estado a estranha e confusa poltica externa adotada pelo soberano. No citado livro de Cabral de Mello o personagem
principal no Vieira e sim o competente embaixador Francisco de Sousa
Coutinho, que deu todos os saltos para cumprir instrues por vezes con-
479
Vasco Mariz
traditrias ou inexequveis. No entanto, o historiador menciona frequentemente as cartas de Antnio Vieira e seu papel forte, que comprovam
que o futuro do Brasil esteve vrias vezes em perigo mortal.
Recordo que o embaixador Sousa Coutinho j era conselheiro do
Duque de Bragana antes de ele se tornar rei com a Restaurao. Fora
tambm seu representante em Madri para negociar o seu casamento com
D. Luisa de Guzmn. Terminou em 1650 a sua importantssima misso
na Haia, onde se saiu muito bem, se levarmos em conta as condies dificlimas em que teve de atuar. Francisco foi tambm embaixador em Paris
(1651-1655) e em Roma (1655-1658). Veio a falecer em Lisboa em 1660,
quando era membro do Conselho de Estado.
Como bem comentou o grande historiador ingls C. R. Boxer, as
relaes entre Vieira e o rei Joo IV no eram de monarca e vassalo e
sim de dois amigos que no tinham segredos entre si. Ambos estavam
convencidos de que Portugal no tinha meios para combater, ao mesmo
tempo, as Provncias Unidas e a Espanha. Por isso, a paz com a Holanda
devia ser obtida a qualquer preo. Vieira encantou tambm a rainha Dona
Lusa e o infante Dom Teodsio, mas o fato de atuar como se fora um verdadeiro primeiro-ministro criou-lhe numerosos e poderosos inimigos, que
o incomodariam o resto de sua vida. Mas, curiosamente, tanto D. Joo IV
quanto Vieira, estavam certos em sua avaliao, pois Portugal era mesmo
um pas pobre, com apenas um milho e meio de habitantes, para assumir
a defesa de seus vultosos interesses. Boxer aponta que o Brasil estava dividido em duas partes equivalentes entre os portugueses e os holandeses,
sendo que os batavos detinham o setor mais rico. Como Portugal poderia
defender o Brasil eficazmente quando necessitava de cada homem, de
cada canho e de cada uma de suas antiquadas naus para se defender da
Espanha? A soluo escolhida era mesmo desesperada, mas ter ela sido
inspirada pelo sacerdote, ou foi mesmo iniciativa do prprio rei, ou ainda de algum grande do reino? Se a jogada tivesse obtido sucesso, quase
certamente o Brasil de hoje no existiria. Vejamos o que planejaram o
monarca e o brilhante jesuta e quais as providncias tomadas.
480
A primeira misso de Vieira foi para reavaliar a conjuntura poltica

na Holanda. De regresso, ele recomendou ao rei acrescentar aos 2 milhes de cruzados previstos, outro milho para a compra da compra,
isto , o dinheiro adicional para convencer os delegados holandeses. O
projeto inicial consistia em tentar comprar dos holandeses a metade do
Brasil que eles j ocupavam. Caso se recusassem e insistissem em ficar
com Pernambuco, ento o rei estava disposto at a reconhecer os direitos
dos holandeses sobre toda aquela enorme e riqussima regio, em troca
de um tratado de paz firme e duradouro, e a promessa de os Pases Baixos
ajudarem Portugal contra a Espanha, tambm inimiga dos batavos.
Alm desse plano, Vieira aconselhara o monarca anteriormente, em
1647 (e isso foi realmente idia dele), criar duas companhias comerciais,
do gnero das grandes empresas mercantes holandesas, que se ocupariam, respectivamente, uma do comrcio com o Brasil e Angola, e a outra
com o Extremo Oriente. Para isso seria indispensvel obter significativo
apoio financeiro dos ricos judeus portugueses que haviam fugido do pas,
escapando da Inquisio. Na defesa de sua tese, Vieira chegou at ao
extremo de combater qualquer tipo de auxlio da metrpole aos patriotas
luso-brasilianos, que haviam se organizado bem e se propunham expulsar
os holandeses de Pernambuco. Nessa altura, a admirao que Vieira alcanara anos antes em Salvador e Olinda se esgarou rapidamente e bem
cedo comeou a ser chamado de o Judas do Brasil.
Mas o rei D. Joo IV estava convencido de ser absolutamente indispensvel alcanar uma paz duradoura com a Holanda e a qualquer preo.
Era a nica maneira de estabelecer um certo equilbrio de foras polticas
e militares que assegurasse a sobrevivncia e o futuro da independncia
de Portugal. Por incrvel que parea, muita gente sensata pensava assim
em Lisboa, apesar de que os luso-brasileiros j haviam obtido seus primeiros xitos na luta contra os batavos no Brasil. O soberano confiou
ento ao padre Antnio Vieira outra misso secreta junto ao embaixador
portugus em Haia, Sousa Coutinho, no sentido de efetuar uma tentativa
de negociao nos termos mencionados acima. Com tal objetivo, o sacerdote, com status de embaixador adjunto, permaneceu na Holanda de
fevereiro a julho de 1647.
481
Vasco Mariz
Vieira estava no seu prime, j que tinha apenas 39 anos de idade.

Seu magnetismo pessoal e sua extraordinria lbia estavam no auge e
os judeus portugueses expatriados nos Pases Baixos foram facilmente
convencidos a ajud-lo com sua influncia regional e suas riquezas, antevendo j polpudos negcios a curto prazo. Mas.... o desafio era demasiado grande, tantos obstculos encontraria Vieira. Falharam as gestes
dos dois enviados portugueses, Sousa Coutinho, o embaixador residente
(nada convencido da inaudita misso de Vieira) e seu misterioso ajudante, disfarado em gentilhomem, vestido de escarlate, com bigode, capa
e espada, j que na Holanda no se aceitava a presena de jesutas ou
sacerdotes catlicos.
A segunda investida de D. Joo IV ainda foi mais audaciosa e mais
desesperada, comportando negociaes duplas: uma junto corte francesa, inimiga dos holandeses e espanhis, e outra junto aos Estados Gerais.
Os pormenores so por vezes espantosos e ento veremos em ao toda
a audcia do prelado luso-brasileiro. verdade que, na poca, eram frequentes as jogadas polticas duplas e at mltiplas era uma tnica da
diplomacia no sculo XVII, a diplomacia barroca. Devemos dar graas
a Deus pelos percalos que encontrou, pois se os plenipotencirios tivessem sido bem-sucedidos, hoje quase certamente estaramos falando
holands em grande parte do Brasil.
Mas antes algumas palavras sobre as condies em que atuavam os

embaixadores portugueses na Europa. Ao acontecer a Restaurao em
1640, urgia organizar uma rede diplomtica eficiente para defender os
interesses da coroa portuguesa contra seus numerosos inimigos. Foram
escolhidos alguns dos aristocratas mais bem preparados, fluentes em idiomas estrangeiros e com patrimnio pessoal para representar Portugal junto s principais cortes da Europa. Mas, como escreveu Sousa Coutinho,
a diplomacia era uma profisso adonde se entra a ser rico e adonde cada
dia mais se empobrece o que a exercita. Sim porque os embaixadores
deviam ostentar em seus postos a imagem de seu rei e isso custava muito
dinheiro. Vieira pediu por carta a D. Joo IV
482
400 ou 500.000 cruzados para comprar as vontades e os juzos dos

ministros mais interessados e poderosos. (...) 0 certo que sem dinheiro
se no h de fazer cousa alguma.
Por sua vez, Sousa Coutinho escrevia:
Confesso meu talento incapaz para negcio to grande, que porventura o no ter Portugal tamanho em muitos anos.
Como o dinheiro enviado por Lisboa era escasso e irregular, o embaixador tinha de dispor de posses suficientes para manter-se no posto,
atender s despesas de seus auxiliares e sobretudo arcar com os gastos
da propaganda de D. Joo IV. Lembro que a diplomacia espanhola era
ativssima na tentativa de desmoraliz-lo perante as cortes europeias. As
tipografias de Rouen foram mobilizadas para a impresso dessa contrapropaganda e as dificuldades eram muitas para a sua difuso. Por tudo
isso, a ajuda financeira dos exilados portugueses sefarditas era essencial,
o que motivou Vieira a tentar obter o afrouxamento das drsticas medidas
contra os cristos-novos, em um perodo de grande animosidade contra
eles em Portugal.
Lembro que, devido s dificuldades e lentido da correspondncia
com Portugal, os diversos embaixadores tinham um coordenador hbil e
competente com o qual se correspondiam intensamente e recebiam instrues. Era ele Vasco Lus da Gama, trineto do navegador, o Marqus
de Niza, embaixador na Frana, personagem importante nesse perodo e
junto ao qual Vieira trabalhou durante as conversaes com Mazarin. J
Francisco de Sousa Coutinho, o embaixador junto aos Estados Gerais,
estava em contato permanente com Niza, mas gozava de certa autonomia
e tambm se correspondia diretamente com o rei D. Joo IV, ou com o Secretrio de Estado em Lisboa. O padre Antnio Vieira recebeu instrues
bastante vagas para suas misses e tinha margem de manobra para o que
julgasse conveniente, mas isso tambm implicava em certo risco. Ele e
Coutinho davam-se bem, j as relaes entre Vieira e o Marqus de Niza
deixaram a desejar, pois este jamais aprovou a proposta que Vieira lhe
483
Vasco Mariz
trouxera de Portugal e ademais se sentia desconfortvel pela intromisso

do brilhante sacerdote nas negociaes.
O isolamento daqueles diplomatas era muito grande, pois a correspondncia com Lisboa demorava meses para chegar. Vieira conta que, em
Amsterd, frequentemente ia ao cais do porto conversar com marinheiros
chegados de Portugal, procura de notcias que o orientassem nas negociaes. Em certas ocasies os embaixadores em Paris e Haia no foram
informados, ou propositadamente mal informados, ou ainda tardiamente,
de gestes importantes ordenadas pelo rei em outras capitais sobre o mesmo tema.
Vamos agora seguir de mais perto as andanas, por vezes mirabolantes, do padre Antnio Vieira. O salto foi enorme: em 1641 ele ainda dava
lies de catecismo a jovens ndios e negros em Salvador e, cinco anos
depois, ele j negociava com um dos homens mais poderosos do mundo
de ento, o primeiro ministro da Frana, o cardeal Mazarin. A proposta
era debater a possibilidade do casamento do herdeiro do trono de Portugal, D. Teodsio, com a Grande Demoiselle, filha do Duque de Orleans.
Boxer lembra que D. Joo IV considerava Vieira o primeiro homem do
mundo e isso parecia habilit-lo a negociaes vitais para o futuro de
Portugal e do Brasil. Alis Vieira teria sido um grande pesquisador das
principais bibliotecas da Europa, a ponto de o embaixador ingls em Lisboa comentar que alm de sua eloqncia, ele tinha a faculdade de fazer
os documentos falarem da maneira que mais lhe agrada.
Como orador, Vieira apelava para a emoo, o patriotismo e a imaginao dos ouvintes, mas ele era um homem frio, objetivo e pragmtico em seus escritos polticos. Como dizia Boxer: Vieira tinha idias
muito pessoais e altamente impopulares.(...) mas tanto ele quanto o rei
estavam convencidos de que Portugal no poderia de maneira alguma
combater a Espanha e as Provncias Unidas ao mesmo tempo. Em princpio eles estavam certos, embora os acontecimentos posteriores viessem
a comprovar que se equivocavam.
484
O conselho inicial do sacerdote ao monarca era no sentido de que

os holandeses deveriam vender as terras que ocupavam no Brasil contra
uma altssima indenizao a ser paga em dinheiro e em acar. Cerca de 2
milhes de cruzados. No entanto e a est o ponto nevrlgico se os batavos insistissem em reter Pernambuco, ento o rei deveria, como ltimo
cartucho para a paz, reconhecer os seus direitos no Brasil em troca de um
seguro tratado de paz permanente. A opinio pblica portuguesa e brasileira se opunha vivamente a essa iniciativa, pois detestavam os calvinistas
e, em ltima anlise, tambm estavam certos. Apesar disso, D. Joo IV
despachou Vieira para Haia e Amsterd, onde permaneceria de fevereiro
a julho de 1647, como uma espcie de embaixador adjunto a Francisco de
Sousa Coutinho, o representante residente na Holanda. Ambos tentaram
por todos os meios a aquisio das terras do Nordeste j conquistadas
pelos holandeses. Mas, como afirmou Hernani Cidade, S com peitas se
poderiam ganhar votos nossa causa, mas onde encontrar tanto dinheiro
seno no cofre dos judeus portugueses expatriados.
Sousa Coutinho chegou a propor aos holandeses, a fim de ganhar
tempo para os revoltosos no Brasil, que Portugal e a Holanda criassem
uma espcie de protetorado conjunto. Uma republicazinha no Nordeste
brasileiro como escreveu ele que seria gerida por funcionrios brasileiros e holandeses, sob a direo administrativa da Companhia das Indias Ocidentais. J o Marqus de Niza preferia o pagamento de uma soma
importante para prolongar o tratado de trgua em vigor. Coutinho teve
uma entrevista secreta com Nassau e convenceu-o a no voltar ao Brasil
e ele concordou, talvez porque reconhecia que a guerra j estava perdida
para os holandeses.
Ao mesmo tempo, Vieira passou a advogar junto ao rei a causa dos
cristos-novos, isto , o governo deixaria os seus bens livres do fisco e
seria decretada a abolio da distino entre cristos-novos e cristos
velhos. Com o dinheiro deles, pensava Vieira adquirir poderosas fragatas para substituir as poucas e pobres caravelas, escolas de fugir,
como dizia ele em suas Razes. No entanto, os catlicos portugueses
e a Inquisio opuseram-se veementemente a quaisquer facilidades aos
cristos-novos.
485
Vasco Mariz
O impasse continuava quando surgiu como possvel soluo a ideia

de casar o herdeiro do trono, o jovem D. Teodsio, com a senhorinha de
Montpensier, a Grande Demoiselle, filha do Duque de Orleans. Acontece que essa moa era sete anos mais velha do que Teodsio e muito mais
alta do que ele, que era baixinho. Hernani Cidade chamou-a de virago,
mas o fato que ela teve importantes pretendentes e, em relato posterior, referindo-se a esses candidatos sua mo, no incluiu o pequenino
portugus, o que talvez possa ser interpretado que ela nem sequer foi
consultada a respeito de D. Teodsio. O mais importante e realmente espetacular e inadmissvel tambm, era que, pelo projeto de Vieira, D. Joo
IV abdicaria em favor do Duque de Orleans, irmo do rei de Frana, que
assumiria a regncia de Portugal at a maioridade do herdeiro do trono,
D. Teodsio. Portugal ficaria assim nas mos de um prncipe francs! D.
Joo IV se trasladaria para o Brasil, talvez para Salvador ou at mesmo
para o Maranho, e viria reinar somente no Brasil. Acreditava Vieira que,
com essa manobra, Portugal e o Brasil estariam a salvo, pois os franceses
os protegeriam dos holandeses e dos espanhis. Em verdade, a possibilidade da regncia do Duque de Orleans no seria fato to raro assim,
pois algo semelhante j tinha acontecido em pequenos estados da Itlia e
da Alemanha. Maria de Mdicis e Ana dustria, a primeira italiana e a
segunda espanhola, foram regentes e rainhas da Frana.
Se a proposta fosse aceita, o Brasil se separaria de Portugal como um
reino independente e possivelmente no voltariam a reunir-se. Mas como
conceber o modestssimo Brasil de ento, uma estreita faixa de terra com
pouco mais de cem quilmetros de largura, como um pas independente?
Se o Nordeste era rico, o sul ainda era muito pobre em meados do sculo
XVII. Mas mesmo assim o sacerdote foi enviado a Paris, em 1647, para
negociar com o todo-poderoso Mazarin, o espertssimo cardeal que dirigia a Frana de Ana dustria, a rainha regente do pas. Mas afinal quem
inventou aquela frmula to complicada? Vieira ou o prprio rei D. Joo
IV? Provavelmente o sacerdote.
O embaixador portugus em Paris, o Marqus de Niza, ficou boquiaberto com a misso de Vieira e to horrorizado estava com essa secreta
486
negociao que, depois do seu fracasso, mandou queimar todos os documentos alusivos s tratativas feitas com os franceses. O que foi uma pena,
pois com isso perderam-se informaes preciosas alusivas ao assunto.
Nas negociaes para a paz de Westflia, a Espanha ameaou retirar-se
se Portugal, que ela no reconhecia a independncia, fosse admitido. A
delegao portuguesa estava includa em outras delegaes amigas. Mas
as negociaes franco-espanholas estavam mesmo em um impasse e Mazarin chegou a confidenciar ao Marqus de Niza que elas no passavam
de jogo de cena, espera da campanha militar do ano seguinte. Para felicidade de Portugal, a guerra franco-espanhola ainda levaria doze anos.
Comenta Cabral de Mello que Mazarin aconselhou ao Marqus de Niza.
agir rapidamente cedendo Pernambuco a fim de evitar que os neerlandeses continuassem a fazer todo o mal que j haviam feito em
Mnster s pretenses portuguesas.. Embora no houvesse garantia de
que aceitassem a restituio em troca da incluso de Portugal na paz,
era provvel que o fizessem, dado o empenho que tinham na reaquisio dos territrios perdidos no Brasil e as enormes despesas em que
teriam de incorrer para reconquist-los pelas armas.
O conselho de Mazarin ao Marqus de Niza pareceria dar a entender

que a cesso de Pernambuco aos holandeses j estava no ar antes da paz
de Westflia, o que de certo modo diminui a responsabilidade de Vieira.
O presente estudo no pretende analisar toda a complexa conjuntura

da poltica internacional de Portugal depois da Restaurao, em 1640.
Meu objetivo apenas relembrar um episdio curioso da vida do padre
Antnio Vieira, ainda relativamente pouco conhecido, e recordar sua atuao diplomtica na gesto poltica mais importante do perodo colonial
brasileiro. Por um triz todo o Nordeste, do Cear ao rio So Francisco,
com o seu ento infinito hinterland, quase foi cedido aos holandeses em
troca de um duvidoso tratado de paz. Com esta jogada, aparentemente de
mestre, D. Joo IV deixaria de lutar em duas frentes e poderia reforar a
fronteira com a Espanha, sempre ameaadora e desejosa de reconquistar
Portugal.
487
Vasco Mariz
Vamos continuar a concentrar-nos, portanto, naquela figura extraordinria que foi Vieira, cuja integridade moral nem sempre esteve bem
altura de seus to louvados dotes de oratria. Lembro que ele usava o plpito para seus desgnios numa poca em que no havia ainda jornais. Vejamos o que aprontou o sacerdote sempre tendo em mente que ele nascera
portugus, embora aqui tenha vivido na mocidade e na velhice. Seu sentimento de brasilidade era limitado e o que mais lhe interessava mesmo
era o bem de seu pas natal, Portugal, como pas independente. Com tal
objetivo, ele lutou denodadamente, enfrentando a hostilidade de reinis e
brasilianos, ao preo de at tentar colocar um prncipe francs provisoriamente no trono de Lisboa e entregando o Brasil aos holandeses.
Em longa entrevista ao caderno Prosa e Verso, do jornal O Globo, de 20 de setembro de 2003, o historiador Evaldo Cabral de Mello, o
melhor conhecedor atual da histria do Nordeste, assim comentou o papel
do sacerdote-diplomata:
O padre Antnio Vieira exagerou a importncia da atuao que teve.
Sobretudo quando no conseguiu vender a idia da entrega do Nordeste aos holandeses. Ele comeou a tirar o corpo fora e a dizer que no
era to responsvel assim. Afirmou que a idia tinha sido do rei e que
ele fora apenas o executor, quando se v que antes dessa negociao,
ele j tinha essa idia, de que a soluo do problema era entregar o
Nordeste. Mas ele enfrentou a oposio dos valentes, os portugueses
que no aceitavam a entrega do Nordeste.
Mazarin e a regente Ana dustria recusaram prontamente a oferta

do modesto rei de Portugal, pequeno pas ainda no reconhecido pela
Espanha, nem pelo Vaticano ou outros reinos da poca. Que pretenso!
teriam dito os arrogantes franceses. Esqueciam-se os lusos de que a rainha da Frana era espanhola e no gostava de Portugal. Afinal de contas,
Portugal sem o Brasil era um trono que no merecia o risco. Em verdade,
Ana dustria no deve ter visto com bons olhos a ideia de transferir a
Coroa portuguesa, que fora de seu pai e de seu av, para a cabea de uma
sobrinha, a Grande Demoiselle. O que teria a Frana a ganhar com essa
barganha? Hernani Cidade especula talvez com razo:
488
A entronizao de um rei no Brasil seria fechar para a Frana as

perspectivas que ela de h muito visionava nesta colnia. Na emergncia, defendeu melhor os nossos interesses o cardeal francs do que
o jesuta lusitano.
Mazarin chegou a mencionar, nas conversaes com Vieira e o Marqus de Niza, a possibilidade de o Rio de Janeiro ser cedido a eles, como
parte de eventual acordo. Depois das fracassadas tentativas da Frana
Antrtica de Villegagnon e dos ataques frontais de Duclerc e DuguayTrouin, at a planejada mas no realizada expedio do general dEstaing,
o Rio de Janeiro esteve sempre na mira dos franceses. Como entender
que uma mente brilhante e organizada como a de Vieira tenha concebido
proposta to desastrada?
Mas o curioso que quando as coisas estavam realmente malparadas
e a perda do Brasil parecia inevitvel, ocorreram dois fatos inesperados
que alteraram completamente o quadro poltico e militar: 1) os holandeses,
j conhecedores da proposta portuguesa e de suas tortuosas hesitaes,
resolveram acabar de conquistar o Nordeste e teriam at considerado a
hiptese de dividir o Brasil com os ingleses, que ficariam com o restante
de nosso pas. Armaram numerosa frota que partiu para o Brasil dias antes
da chegada de Vieira a Haia. Mas subitamente explodiu a notcia que a
irresistvel flotilha havia sido dispersa, e em parte afundada, no Canal da
Mancha por uma terrvel tempestade. Os gastos enormes dos holandeses
para montar aquela expedio estavam assim quase totalmente perdidos e
a Companhia das ndias Ocidentais desistiu momentaneamente de afogar
a rebelio em Pernambuco. 2) o segundo fato favorvel aos portugueses
foi a surpreendente notcia chegada do Brasil de que os luso-brasilianos
haviam obtido importantes vitrias contra os holandeses, que da para
adiante passaram a ficar na defensiva.
Outra das frmulas de conciliao seria a compra de aes da Companhia das ndias Ocidentais pela Coroa portuguesa por cerca de 3 milhes de cruzados, pois julgava Vieira que essas aes poderiam ser revendidas posteriormente com lucro. Os nus da compra ficariam dividi-
489
Vasco Mariz
dos entre o Reino, o Brasil e Angola, mas os impostos obviamente teriam

de ser escorchantes. J Evaldo Cabral de Mello julga que: Do ponto de
vista portugus, a revolta dos luso-brasileiros era descrita apenas como
um meio sucesso, ou um meio fracasso, o que diplomaticamente era simplesmente desastroso.
O momento, portanto, era asado para Vieira entrevistar-se com os
judeus portugueses exilados na Holanda e vizinhanas, e ele conseguiu a
promessa de vultosas contribuies para a aquisio de poderosas fragatas para defender o pas e abastecer Portugal com trigo. De volta a Lisboa,
como compensao talvez para a possvel cesso de Pernambuco, Vieira
imaginou outras operaes atraentes como o ataque a Buenos Aires, por
onde era exportada uma parte da prata boliviana de Potos, e at mesmo
uma expedio ao Chile. Tentou ele organizar companhias mercantes binacionais, juntamente com a Frana e a Sucia, para arrebatar o comrcio
internacional das mos dos holandeses. No entanto, pela segunda vez,
Mazarin negou-lhes o apoio e disse ao Marqus de Niza que era urgente
ceder Pernambuco aos holandeses para garantir a incluso de Portugal,
como pas independente, na grande paz de Westflia, que encerraria finalmente a Guerra dos 30 Anos. Lembro que, nessa altura, os batavos
haviam tomado Angola e um dos argumentos do sacerdote para aquela
entrega ignominiosa era que: Sem Angola no h negros e sem negros
no h Pernambuco. Mais uma vez ele tinha um pouco de razo, pois se
fosse assim, o Brasil passava a valer bem menos.
Mas, no nterim, a situao de Portugal piorava a olhos vistos, pois
pouco depois foi celebrada a paz entre a Holanda e a Espanha, que assim
em breve poderiam atacar conjuntamente Portugal, na Europa e em suas
colnias. Podemos ler pormenores jocosos dessas negociaes na correspondncia dos embaixadores portugueses entre si, mas o formato previsto
para este estudo limita a sua incluso. Uma coisa era certa: tanto Sousa
Coutinho, na Holanda, quanto o Marqus de Niza, em Paris, detestaram
a intromisso, por vezes desastrada, daquele padre doubl de diplomata,
com uma imaginao to prodigiosa e to pouco tato diplomtico. Mas
desta vez D. Joo IV chamou-o de volta a Lisboa e a sorte comeou afinal
490
a desfavorec-lo, pois era unnime em Portugal e no Brasil a reprovao das negociaes em Paris e Amsterd. O prprio Vieira o reconhece:
No h conversao, em tenda ou taberna, onde o caso no se discuta.
Nessa altura ele e Coutinho j eram chamados de Os Judas do Brasil.
Acuado, Vieira redigiu a pedido do rei um notvel memorando, que
ficou conhecido como Papel forte, para defender o tratado junto aos
Conselhos de Estado (vide Obras inditas, 3 - 125) e sua argumentao
era bastante convincente. Ele comparou a penosa situao de Portugal
com a da prspera Holanda, comentando:
Damos-lhes por vontade o que nos ho de tomar pela fora. Mas
Pernambuco no doado, seno vendido pelas convenincias da paz,
e no vendido para sempre, para o tornarmos a tomar com a mesma
facilidade quando nos virmos com melhor fortuna. (...) Restituda
regio, a Companhia passar a ter todo interesse em cultivar a amizade
com Portugal, em vez de incorrer nos riscos e gastos da conquista do
Brasil.
Vieira tentou salvar o texto da sua proposta mediante contrapropostas destinadas a atender parcialmente aos chamados valentes e assim D.
Joo IV acabou por repudiar o acordo de trgua de Haia para agrad-los,
mas criou a Companhia de Comrcio do Brasil, que teria excelentes resultados. O jesuta porm no esperava milagres, embora milagres s vezes aconteam e foi o que ele alegou muito mais tarde. Escreveu ele: A
providncia divina determinara fazer em Pernambuco um milagre, que
ningum imaginou e todos reconheceram como tal. Referia-se ele s
duas batalhas dos Guararapes, perdidas pelos batavos com milhares de
mortos.
No entanto, se os brasileiros haviam conseguido encurralar os holandeses na Paraba e no Recife, o comrcio martimo com a metrpole continuava um completo desastre, 220 naus portuguesas haviam sido
apresadas pelos holandeses e os luso-brasileiros no podiam mais enviar
o seu acar para vend-lo em Lisboa, nem receber armamentos ou ajuda
militar de Portugal. No fim de 1648 o rei D. Joo tinha realmente de tomar
alguma medida drstica ou abandonar de vez Pernambuco, sentenciou
491
Vasco Mariz
Boxer. O monarca aceitou o conselho de Vieira e mandou organizar a citada companhia martima utilizando o capital judaico portugus no exlio,
que ficava assim isento de confisco pelas autoridades eclesisticas da Inquisio, mesmo se o investidor fosse culpado de heresia. Vieira tambm
sugeriu ao rei a suspenso temporria da navegao e o afretamento de
naus estrangeiras para o comrcio com Portugal. No nterim, aquela nova
empresa no foi bem aceita em Portugal, nem no Brasil, devido a seus
preos de monoplio. Boxer afirma que Vieira, em parte, estava certo,
pois graas cooperao da armada da Companhia do Brasil, os patriotas de Pernambuco foram finalmente capazes de expulsar os holandeses
do Nordeste em janeiro de 1654.
Boxer e Joo Lcio de Azevedo sugerem que o monarca nunca teria
dado o seu consentimento expresso insurreio pernambucana e ficara
apenas ao corrente da trama de revolta para desautoriz-la depois, em
caso de seu fracasso. Evaldo Cabral de Melo julga que no foi bem assim.
O rei sempre apoiou os revoltosos, mas o fez mui discretamente. Depois
das vitrias dos Guararapes, os brasilianos no tinham ainda condies
de atacar o Recife, cujas fortificaes eram excelentes. No era possvel
atacar somente por terra e os holandeses tinham o domnio do mar. S
durante a guerra naval anglo-holandesa, de 1652 a 1654, que D. Joo
IV ousou autorizar a captura de Recife. E s o fez porque as foras navais portuguesas haviam aumentado sensivelmente e os holandeses no
podiam enviar reforos. Mas a guerra com os holandeses no terminou
em 1654 com a capitulao do Recife. Essa guerra naval com a Holanda,
de 1657 a 1561, causou prejuzos enormes a Portugal. O Vaticano s reconheceu o Reino depois que a Espanha o fez, isto , 28 anos depois da
Restaurao, em 1668. J os Pases Baixos s o fariam pelo tratado final
de paz de 1669.
Entretanto, o apoio aberto dos cristos-novos causou a Vieira graves

problemas, a tal ponto que o Superior dos Jesutas resolveu expuls-lo
da Ordem. O rei, porm, impediu que a deciso do Superior fosse cumprida e ofereceu-lhe um bispado, que Vieira preferiu declinar. De janeiro
492
a julho de 1650, Vieira recebeu outra misso diplomtica que tambm

terminaria mal. Viajou a Roma para fazer sondagens com vistas a um
eventual casamento de D. Teodsio com uma princesa espanhola e, nas
horas vagas, tentou intervir na revolta de Masaniello em Npoles, criando
dificuldades aos espanhis. Mais uma vez ele no teve sorte e acabou
fugindo apressadamente de Roma, ameaado de morte pelos esbirros do
embaixador espanhol. Esse fato parece haver esfriado o entusiasmo de
Vieira por misses secretas, pois pouco depois recusou-se a acompanhar
o novo embaixador portugus a Londres.
Antnio Vieira voltou ao Brasil em 1652, isto , aos 44 anos de idade,
e onze anos depois de sua partida de Salvador. Era, portanto, um homem
jovem ainda. Ele passaria nove anos como Superior dos missionrios jesutas no Maranho, bem longe dos palcios luxuosos que frequentou
na Europa e das personalidades europeias que havia conhecido pessoalmente. Lembro que o antigo Maranho era uma colnia em separado
e subordinada diretamente a Lisboa e no a Salvador. Compreendia o
Cear, o Maranho e o Gro-Par e s em 1774 foi incorporado ao Brasil.
Vieira atuou vigorosamente na catequese de ndios e negros da regio,
mas continuou a corresponder-se com seus amigos do Conselho Ultramarino. Vieira l preocupou-se em melhorar as condies de trabalho dos
ndios. Baeta Neves esclarece que O plano de Vieira no um projeto
de extino do trabalho indgena na colnia. No contra a escravido,
como acusam os senhores locais. Escreveu Vieira:
S resta saber qual ser o preo destes que chamamos de meio-cativos e meio-livres, com que se lhes pagar o trabalho de seu servio.
O dinheiro desta terra o pano de algodo e o preo ordinrio por que
servem os ndios, e serviro cada ms, so duas varas de pano, que valem dois tostes. Coisa que indigna de se dizer e muito mais indigna
de que, por no pagar to leve preo, haja homens de entendimento
e de cristandade, que queiram condenar suas almas e ir ao inferno
(Vieira, 1957, t. 21:193).
493
Vasco Mariz
Vieira buscou no Maranho um melhor e mais justo ordenamento do

trabalho semiescravo dos ndios, enfim fez um esforo para disciplinar a
escravido. O genial sacerdote lutou pela coordenao das atividades da
Companhia de Jesus com os interesses da Coroa portuguesa, em oposio
aos senhores da colnia. O que ele deplorava era a distncia do poder poltico, que considerava de malfazeja seletividade ou atacado de miopia.
Vieira sublinhou que a metrpole desejava reduzir a ao da Igreja: Querem que aos ministros do Evangelho pertena s a cura das almas e que a
servido e cativeiro dos corpos seja dos ministros do Estado. Isto o que
Herodes queria! (Idem: 355,356) Baeta Neves insinuou que Vieira fazia
uma distino entre ndios e pretos, parecendo-lhe aceitvel a escravido
negra. Curiosamente, o sacerdote se pergunta: ... eu que hei de ser vosso
senhor porque nasci mais longe do sol e que vs haveis de ser escravo
porque nasceste mais perto (do sol)? (Idem: 370). Baeta Neves arremata:
A sujeio dos povos permitida desde que legitimamente crist e isenta
de excesso tirnico.
Leonardo Dantas Silva esclarece que
Os escravos eram todos vistos como mouros e, como tais, infiis,
inimigos que o Papa Eugnio IV autorizou o direito de cativar. Justificava a Igreja de ento, atravs de seus telogos, que sobre os africanos de todas as raas recaa o preceito bblico que, descendendo de
C, estariam condenados escravido. Como acentua o padre Manuel
da Nbrega, nasceram com esse destino, que lhes veio por maldio
de seus avs. 2
Em 1661, aos 53 anos, Vieira foi obrigado a regressar a Lisboa e

reassumiu seus deveres na Capela Real como orador. No entanto, ele em
breve conseguiu irritar a Inquisio e acabou por ser exilado para o Porto,
onde faria a reviso de seus sermes para publicao. Mas o irrequieto
sacerdote no diminua seus ataques contra alguns polticos e grandes da
nao e acabou preso no Colgio da Companhia de Jesus. Aproveitando
sua falta de apoio poltico, a Inquisio iniciou um processo contra Viei2 Leonardo Dantas Silva Joo Fernandes Vieira e a guerra da liberdade divina,
Recife, 2004.
494
ra, que lhe valeria a priso no crcere do Santo Ofcio de 1665 a 1667.
Felizmente a rainha viva apiedou-se dele e mandou convid-lo a pregar
novamente na Capela Real. Isso ensejou nova misso a Roma, onde esperava anular o processo contra ele.
Em 1675, aos 65 anos de idade, Vieira fazia sucesso novamente em
Roma, pregando diante de dezenove cardeais. Curiosamente, l encantou
a ex-rainha Cristina da Sucia, que havia renunciado ao seu trono e se
convertera ao catolicismo. Ela fora orientada nesse sentido pelos jesutas,
que conseguiram do Papa Alexandre VII fosse ela recebida com toda a
pompa pelo Vaticano e pudesse instalar sua corte em Roma. Em pouco
tempo, Vieira tornou-se pregador oficial de Cristina e emocionava seus
convidados com seus sermes.
Mais do que isso, segundo informou o padre Andr de Barros, autor
de A Vida do Padre Antnio Vieira, publicada em Lisboa em 1742 (pgina
423):
Relativamente rainha da Sucia, ele o guardio de tudo e nem
mais ministros nem secretrios tratavam com ela, e jamais os negcios
eram tratados com embaixadores. Ele respondia a todos, ela s dava
audincia aps aquiescncia do padre Antnio Vieira.
Em Roma defendeu os cristos-novos de Portugal perseguidos pelo

Santo Ofcio e intercedeu junto ao Papa contra os desmandos da Inquisio portuguesa. Ainda em 1675 conseguiu ser considerado isento da
jurisdio da Inquisio e continuou sua vida de fausto em Roma durante
mais seis anos. Aos 71 anos regressou a Lisboa e foi convidado a integrar
a Junta de Conselheiros do Estado de Assuntos Ultramarinos. J idoso e
com sade precria, Vieira pensava retornar ao Brasil, pois andava muito
irritado com a persistente campanha contra ele devido a sua defesa dos
cristos-novos. Os estudantes de Coimbra queimaram a sua efgie em
praa pblica, aos gritos de Padre Vieira, vendido aos judeus!.
495
Vasco Mariz
Por isso, talvez, em breve j estava em Salvador novamente, onde

continuou a revisar seus sermes para publicao. Aos 85 anos caiu de
uma escada de pedra e machucou-se seriamente. Em 1697, aos 89 anos
de idade, veio a falecer aps haver revisto para publicao todos os seus
sermes. Esta a fascinante histria do padre Antnio Vieira, bom patriota lusitano que, embora amando o Brasil, tentou ced-lo aos holandeses
para assegurar a independncia e o futuro de Portugal.
Conferncia pronunciada no Conselho Tcnico da Confederao Nacional do Comrcio a 4 de dezembro de 2003 e publicada na Carta Mensal desse rgo, n 590, de maio de 2004. Verso sucinta deste estudo foi
lida na CEPHAS do IHGB a 16 /06/ 2004. Publicado tambm na Notcia
Bibliogrfica e Histrica, da PUC de Campinas, n 193, abril-junho de
2004, na Revista do IHGB n 424, junho / setembro de 2004) e no Colquio sobre o 4 centenrio do nascimento do padre Antnio Vieira, no
IHGB, em 2008.
AZEVEDO, Joo Lcio de. Dezanove cartas inditas do Padre Antnio Vieira,
Academia de Cincias de Lisboa, 1916. Contm excelente estudo introdutrio
sobre as negociaes em Paris e Haia.
_______. Histria de Antnio Vieira, Livraria Clssica, Lisboa, 2 volumes, 1918
e 1920.
BAETA NEVES, Luiz Felipe. Vieira e a Imaginao Social Jesutica (Maranho
e Gro-Par no sculo XVII). Topbooks, Rio de Janeiro, 1997.
BARROS, Padre Andr de. Vida do Padre Antnio Vieira, Lisboa, 1742.
BESSELAR, Jos van den. Maurcio de Nassau: esse desconhecido FAPERJ,
Rio de Janeiro, 1982.
BOXER, C.R. A Great Luso-Brazilian Figure Padre Antnio Vieira, S.J., 16081697. The Hispanic and Luso-Brazilian Councils, da Universidade de Londres.
Notvel resumo do tema por ilustre historiador ingls.
CABRAL DE MELLO, Evaldo. O Negcio do Brasil, 2 edio, Topbooks, Rio
de Janeiro, 2003. Estudo pormenorizado de toda a conjuntura da poca no Brasil
e em Portugal pelo melhor especialista na histria do Nordeste da atualidade.
496
CARDIM, Pedro. Oceanos, n 30 / 31, abril / setembro de 1997, Lisboa. Nmero

dedicado ao padre Vieira. Excelente artigo desse professor da Universidade Nova
Lisboa sobre as misses na Holanda e Frana.
CIDADE, Hernani. Padre Antnio Vieira, Estudo Biogrfico e Crtico, Diviso
de Publicaes e Biblioteca, Agncia Geral das Colnias, Lisboa, 1940. Valioso
estudo sobre a personalidade e a obra de Vieira por importante historiador
portugus.
LAGO Jr., Silvio. Sondagens da Memria, Lotus Blossom Editorial, Rio de
Janeiro, 2003. Estudos sobre os diversos aspectos da vida de Vieira.
LINS, Ivan. Aspectos do padre Antnio Vieira, Livraria Editora So Jos, Rio
de Janeiro, 2 edio, 1962. Tambm valioso estudo de conceituado historiador
brasileiro sobre o assunto.
SILVA, Leonardo Dantas. Joo Fernandes Vieira e a guerra da liberdade divina,
Recife, 2004.
VIEIRA, Padre Antnio. Obras Inditas, 3 volumes, ver 3 volume para
comentrios sobre o papel forte.

abril /2010.
497
Vieira poltico
VIEIRA POLTICO
VIEIRA, THE POLITICIAN
Jos Arthur Rios 1
Resumo:
A comunicao aborda a carreira poltica de
Antnio Vieira. Conselheiro, confidente do rei
d. Joo IV, que o distingue em espinhosas misses, Vieira fez do profetismo arma poltica. No
abatimento causado em Portugal pela derrota
na frica e pelo domnio Espanhol levanta um
pendo de revolta e esperana, acenando para
o povo portugus horizontes sobrenaturais de
glria e poder.
Palavras-chave: Antonio Vieira profetismo
poltico Quinto Imprio.
Abstract:
This text broaches the political career of Antonio Vieira. He was King D. Joao IVs advisor
and confident, trusted by the latter with difficult missions. Vieira was seen as a prophet and
used this quality as a political weapon. After
Portugals defeat in Africa and during Spanish
domination, Vieira raises a banner of revolt and
hope, suggesting to the Portuguese people new
horizons of glory and power.
Keywords: Antonio Vieira Political Prophet
Fifth Empire.
difcil reduzir a figura de Antnio Vieira a ngulos ou aspectos parciais, no s porque difcil separ-los na atividade e no pensamento do
grande jesuta, como porque resultam da mesma unidade de ao prtica
e crena transcendente que sempre o caracterizam.
Vieira cobre o sculo com sua estatura (1608-1697). a poca em
que se formam os Estados modernos gestados pelo Renascimento e pela
Reforma e agora se defrontam como antes polticos rivais. A diviso religiosa o problema crucial dessas oposies, acrescidas de competies
de mercado e contestaes dinsticas. Depois das guerras ditas de religio
um poder maior dita a cidadania, o Estado centrado no Rei. Cujus rgio
ejus religio.
o sculo da Contrarreforma, dos jesutas, do amor ardente que os
espalha pelos quatro cantos do mundo conhecido. Lutam pelo ndio, pelo
escravo africano contra o mercador vido e o soldado prepotente, solidrios no que se chamou o capitalismo mercantilista e que veio at ns.
o sculo da intriga palaciana, da emboscada, da guerrilha, do duelo
em que se aniquilam os ltimos mpetos da nobreza. Richelieu e Maza1 Scio do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro.
499
Jos Arthur Rios
rino procuram domestic-la em nome do poder real, vesti-la da lebre do

corteso. Os restos venerveis do feudalismo vo se transformando em
fantasmas, em lacaios, como os castelos em palcios, em jardins, e at o
verso no escapa s grades do metro e da rima.
A Frana emerge como potncia, o imprio espanhol declina, enquanto Portugal, incrivelmente, se emancipa do jugo de Felipe II e do
seu Ministro Olvares. Ardem as fogueiras da Inquisio, balbucia o livre
pensamento. Afirma-se a Holanda como singular Repblica e potncia
martima, alimentada do leite grosso do capital dos judeus expulsos da
Pennsula pela cobia de mercadores e nobres. Sobre todos paira a ameaa do Crescente do imprio turco.
Este o cenrio em que vai se desdobrar a vida de Antnio Vieira. Menino ainda, ingressara no noviciado da Companhia de Jesus, no
seu Colgio em Salvador da Bahia, onde se estabelecera o pai, Cristvo Vieira Ravasco, burocrata da Coroa. A invaso holandesa transfere
os jesutas para uma aldeia perdida. Na carta Anua da Provncia, redigida
em latim, o adolescente Vieira descreve essas agruras. Logo participa da
defesa da cidade do Salvador contra a nova arremetida dos flamengos.
O convite para proferir sermo, na missa em ao de graas pela vitria
sobre os holandeses, na igreja de Santo Antonio, marca o incio da carreira de orador que vai consagr-lo no dizer de Fernando Pessoa, como
imperador da lngua portuguesa.
Sua carreira poltica e diplomtica comea quando escolhido pelo
Vice-rei em 1641, para participar da delegao que vai comunicar a D.
Joo IV o duque de Bragana de quem Vieira fora ardoroso partidrio
a adeso do Estado do Brasil. A comea um novo curso que o levaria a glrias e decepes. Torna-se conselheiro, confidente do Rei que o
distingue em espinhosas misses. Ganha fama como orador sacro. Suas
cartas, densas de pensamento, refletem os grandes problemas do sculo,
as maiores preocupaes de seu esprito, as vicissitudes de uma vida movimentada.
500
Vieira poltico
vo esforo enumerar suas empresas, as iniciativas que patrocina

ou sugere: a criao da Companhia do Comrcio do Brasil que s se concretiza em 1649; o privilegio concedido pelo monarca de exclusividade
para a Companhia de Jesus de enviar misses ao Maranho aonde chega,
em 1953; bem como o projeto da administrao das aldeias de ndios
livres. Seu projeto principal e enorme era criar ncleos autossuficientes, fora do contato predatrio e corrupto dos colonos, em locais remotos,
onde fossem dirigidos, material e espiritualmente, pelos inacianos.
Sua presena junto a D. Joo IV constante. Participa de vrias misses na Amaznia, e na elaborao da lei de 9 de abril de 1655, sobre a
liberdade e administrao dos ndios que lhe valeu e a seus companheiros a ira de outras ordens religiosas e dos colonos escravistas o que tudo
leva expulso dos Jesutas do Maranho e do Par em 1661.
Mas sua estrela se apaga com a morte do Rei e a ascenso com D.
Afonso VI, da camarilha do Conde de Castelo Melhor, seu inimigo. Eis
que, em 1662, preso ordem do Tribunal do Santo Ofcio sob a acusao de heresia. Permanece no crcere at 1668, sofrendo duras privaes.
S recupera a liberdade com a deposio.
O homem o sistema social em que vive e morre, seu alimento e sua
limitao. Vieira , de corpo inteiro, o que o historiador italiano Rosrio
Villari descreveu como o homem barroco. um jesuta, apostado nos
valores do Cristianismo e nos ideais de Santo Incio de Loyola. tambm
um estadista de larga viso dividido entre o mundo e a cidade de Deus.
um corteso, dedicado a seu Rei, considerado no s como personagem
de carne e osso, mas revestido de poderes naturais e sacramentais. Foi
tambm um mstico que acreditava no destino sobrenatural do homem.
E um profeta que acreditava ou fingia acreditar, quem o poderia dizer?
nas profecias messinicas do Bandarra. Da priso, escreveu a Clavis
Prophetarum onde anuncia o advento do Quinto Imprio, de um Portugal
transfigurado, cabea de um mundo convertido em que reinariam a Paz
e a Justia. O aspecto peculiar da conflitividade barroca no est tanto,
com efeito, na oposio entre os diversos sujeitos quanto na presena
501
Jos Arthur Rios
de atitudes aparentemente incompatveis ou evidentemente contraditrias dentro de um mesmo sujeito. A convivncia de tradicionalismo, com
busca de novidades, de conservadorismo e rebelio, de amor verdade e
culto ao dissimulo, de tranquilidade e loucura, sensualidade e misticismo,
superstio e racionalidade, austeridade e luxo, consolidao do direito
natural e exaltao do poder absoluto, fenmeno do qual colheremos
vrios exemplos na cultura e na realidade do mundo barroco. Impressionou ainda o historiador italiano a presena num mesmo personagem, de
atitudes aparentemente incompatveis ou evidentemente contraditrias.
A ideia de governo, cerne do pensamento poltico de Vieira, transparente nas instrues ao prncipe Teodosio de cuja tutoria fora incumbido
, em substncia, uma teoria haurida nos clssicos antigos e uma prtica
que poderia ser reduzida, como em tantas outras instrues a prncipes,
a mximas medievais. Esse Estado no moderno, no inspirado em
Maquiavel ou na razo de Estado, mas em Santo Agostinho, em Santo
Toms.
At hoje se pede contas a Vieira do Papel Forte, designao dada por
D. Joo IV ao documento por ele solicitado aos jesutas sobre a poltica
em relao Holanda, imputando-lhe a pecha de traidor do ponto de
vista nacionalista de sua vinculao brasileira. Isso porque nas intrincadas
negociaes entre Portugal e Holanda sugeriu como medida transitria,
se vendesse Pernambuco aos flamengos. No s as foras que opunha Holanda ao pequeno pas eram esmagadoras, como a Espanha estava sempre
pronta a abocanhar um torro que havia pouco, misteriosamente, lhe fugira. Vieira era um sdito do rei de Portugal e visava a salvar a monarquia
mesmo ante poderes invencveis. No dando Pernambuco como perdido,
mas como hoje diramos em jargo jurdico, com clusula de retrovenda
a retro aberto como escreveu Vieira, para o tornarmos a tomar com
uma mesma facilidade quando nos virmos em melhor fortuna. Robert
Southry, historiador insuspeito, mais tarde lhe daria razo.
502
Vieira poltico
O problema central, para um estadista barroco, era preservar a todo

custo a incolumidade do soberano, na poca mais que um smbolo, e com
ele a sede do trono e da Coroa portuguesa, sacrificando-lhe momentaneamente parte do Imprio. Julgar a questo de um ponto de vista nacionalista pecado de anacronismo.
oportuno lembrar que o mesmo Vieira, antecipando sculo e meio
ao nosso D. Joo VI, defendeu a unio sob um mesmo soberano, de Portugal e Brasil.
Tudo isso est nos sermes, nas cartas, vazadas em linguagem castia. O plpito era sua tribuna, o sermo seu instrumento. Em tempos
barrocos o sermo era de expresso de crticas e protestos. Fazia as vezes
do manifesto, do panfleto, do jornal. Do plpito Vieira traava estratgias
polticas, vibrava acusaes, premiava e castigava. Da sugeriu que se
estendesse o Brasil at Buenos Aires; que se aproveitasse o declnio e os
apertos da Espanha para conquistar o Chile, o Peru; que se fortalecesse
a Marinha e se vigiasse as costas extensas da colnia, os rios abertos
problema de nossos dias, cercados que estamos de competidores, seno
de vizinhos hostis.
Do mesmo plpito, combateu a burocracia e, pasme-se, as acumulaes remuneradas, os excessos da nobreza, os erros da tributao e a
corrupo. Neste ponto no cometeu a ingenuidade dos que a viam somente no suborno cru, na compra e venda de favores e privilgios mas
no jogo das dependncias familiares, dos compadrios e filhotismos, nas
protees e padrinhagens isto , o prprio corao do sistema patrimonialista. Numa frase candente tudo resumiu A maior peita de todas
o respeito.
Nesse sentido antecipou teses liberais, combatendo monoplios e
privilgios, a escravido indgena e africana. No precisava para tanto
das luzes do Iluminismo. No mais puro esprito do Evangelho, escreveu:
as aes, a vida, o exemplo, as obras so as que convertem o mundo.
503
Jos Arthur Rios
Fiel a esse ensinamento, o embaixador do Rei de Portugal, o corteso

de pera e bigode, veludos e espadim tal como nos retratos de Velsquez,
se transmuda no missionrio, veste a roupeta esgarada, volta aos caminhos da Amaznia.
Foi por a, montado numa canoa, num igarap perdido que, em 1959,
escreve a Andr Fernandes, confessor de D. Joo IV, depois bispo no Japo, uma longa carta que acabaria por mudar o destino do signatrio e
abrir nova e tormentosa fase nessa movimentada vida.
Nesse texto paradoxal Vieira encampava e repetia as profecias do
Bandarra, o sapateiro de Trancoso que profetizava nas suas trovas o retorno do rei encoberto, de D. Sebastio, desaparecido na batalha de Alccer-Quibir, e provavelmente, quela data, suficientemente morto. Para
Vieira, no entanto, esse fantasma ressuscitado era o Duque de Bragana,
que voltaria para reconquistar o trono e expulsar os espanhis. Foi o que
realmente aconteceu.
S que Vieira, agora profeta poltico, foi mais longe: o rei transfigurado viria submeter toda a Terra, as dez tribos perdidas de Israel, realizando assim a profecia bblica. Seria ento o advento do Quinto Imprio
isto depois de Assria, Babilnia, Grcia e Roma, o Imprio de Cristo
sobre o mundo.
Chegada carta, por tortuosos caminhos s mos do Tribunal da Inquisio, determinou o chamado Santo Ofcio a priso de Vieira e sua convocao a julgamento. Assanharam-se os inimigos do Jesuta. Faltou-lhe
nessa crise a proteo da Coroa. Uma revolta palaciana levara ao trono
D. Afonso IV, fraco, psiquicamente instvel, mero joguete nas mos do
Conde de Castelo Melhor, chefe da faco antivieirista.
A carta, conhecida como Esperana de Portugal e mais, as ardorosas e irrespondvel defesa dos judeus e dos cristos novos, expulsos do
Reino pela cobia e fanatismo da Inquisio valeram a Vieira a acusao
de herege e judaizante. Durante o processo respondeu a essas imputaes
alegando que tudo escrevera a favor da f de Jesus Cristo.
504
Vieira poltico
Lida a sentena perante o Colgio da Companhia, na presena do

Ru, obrigado a ouvi-la de p por duas horas, tomou conhecimento de que
o privavam para sempre de voz ativa e passiva e de poder preparar, recluso no Colgio ou Casa de sua Religio que o Santo Oficio lhe assinara
de onde sem ordem no sair.
Assim permaneceu Vieira at que em novembro de 1667, nova conspirao palaciana leva ao trono D. Pedro, abdica D. Afonso VI e o Conde
de Castelo Melhor toma o caminho do exlio. S meses depois Vieira
recupera a liberdade.
Vieira fez do profetismo arma poltica. No abatimento causado em
Portugal pela derrota na frica e pelo domnio Espanhol levanta um pendo de revolta e esperana, acenando para o povo portugus horizontes
sobrenaturais de glria e poder.
Aos noventa anos, conta um historiador, cego e quase surdo, ditava
ainda cartas onde o inquietava a morte iminente de Carlos II e alertava
para o perigo que representaria para Portugal uma aliana de Espanha
com a Frana; e dava sugestes sobre a situao econmica do Brasil.
Oito dias depois expirava, e a mesma nau levava metrpole a nova do
passamento de Vieira e suas cartas.
abril /2010.
505
Padre Antnio Vieira e a misso jesutica da Serra de Ibiapaba (1655-1759)
PADRE ANTNIO VIEIRA E A MISSO JESUTICA

DA SERRA DE IBIAPABA (1655-1759)
Father Antonio Vieira and the Jesuit mission
of Serra de Ibiapaba (1655-1759)
Cludio Aguiar 1
Resumo:
O texto trata, fundamentalmente, da misso evanglica e catequtica iniciada pelo padre Antnio
Vieira na Serra de Ibiapaba (Cear), a partir de
1655. A Misso perdurou at 1759, quando foi
extinta por ordem do Marqus de Pombal. Destaca, tambm, os motivos histricos e o fervor
com que o famoso jesuta enfrentou as situaes
adversas na defesa dos indgenas tabajaras, mas,
ao mesmo tempo, como adverte o autor, desconhecendo o mesmo rigor e desumanidade utilizados pelos mesmos senhores que escravizavam
negros. A Misso Jesutica da Serra de Ibiapaba,
alm da beleza do texto escrito por Vieira, no
qual narra sua experincia, reflete, ainda, o lado
menos conhecido desse significativo momento
de nossa histria: os assentamentos de ncleos
e vilas, hoje, cidades, resultantes de iniciativas
que, em grande medida, serviram para consolidar o processo de povoamento daquela regio
serrana cearense.
Abstract:
This text deals, essentially, with the evangelical and catechetical missions started by priest
Antonio Vieira in Sierra Ibiapaba (Cear), from
1655. The mission lasted until 1759, when it was
dissolved by Marquis of Pombals order. It also
highlights the historical reasons and the fervor
of the famous Jesuit who faces adverse situations in the defense of Tabajaras indians, but at
the same time as the author emphasizes, ignoring the rigor and inhumanity used by the same
masters who enslaved black people. The Jesuit
Mission in Sierra Ibiapaba besides the beauty
of the text written by Vieira, which recounts his
experience, also reflects the less known side of
this significant moment in our history: the set
of people, villages and nowadays towns which
largely served to consolidate the settlement process of that moutainous region of Cear.
Palavras-chave: Jesutas. Misso. Indgenas.

Escravizao. Povoamento.
Keywords: Jesuits. Mission. Indians. Enslavement. Settlement.
Introduo
Muito se tem falado na obra literria do Padre Antnio Vieira, porm
nem sempre, com o mesmo denodo e interesse, os estudiosos se debruaram sobre suas aes prticas de missionrio. Talvez a dificuldade esteja
em separar o trabalho intelectual do trabalho prtico, este resultante no
da leitura de um discurso escrito, mas da observao histrica de realizaes concretas, visveis e palpveis ao longo do tempo.
A obra literria do Padre Antnio Vieira 207 sermes, cartas, textos
exegticos, relatrios sobre misses e aes polticas etc., monumental
1 Scio do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro.
507
Cludio Aguiar
em todos os sentidos, sobretudo hoje, mereceu reconhecimento e louvor

de dimenso internacional. No entanto, as misses evanglicas e entradas
pelos sertes do Norte e Nordeste do Brasil, ora desbravando, ora vencendo caminhos por reas inspitas e perigosas, so aspectos vivenciais
que podem responder seguinte questo: at que ponto h ou no coerncia entre o que escreveu e as aes prticas levadas a cabo em defesa
dos ndios, indiscutivelmente sua maior paixo? Alm disso, no se deve
esquecer o seu permanente interesse pela vida poltica da poca, quer na
Europa (em sete ocasies atravessou o Atlntico em direo a Portugal),
quer no Maranho (onde enfrentou perseguies e priso por suas ideias
e aes prticas), quer na Bahia, onde, j no crepsculo da existncia,
tentou acomodar politicamente os efeitos de desatinos cometidos por um
parente prximo, que o indisps e o levou humilhao diante de um
governador.
Dentre as aes, cremos, a Misso Jesutica da Serra de Ibiapaba,
principal sistema montanhoso do Cear, talvez seja aquela que mais frutos concretos tenha produzido, sobretudo quando observamos que o Padre Antnio Vieira foi mais perdedor do que vencedor. Contra ele se
levantaram capites-mores, governadores, ministros, reis, a prpria ordem religiosa, a Companhia de Jesus, e a Inquisio, o mais poderoso
e temvel rgo repressivo com claro matiz de irrecorribilidade, por se
tratar de um juzo humano que aplicava aos pecadores o imprio da
vontade de Deus.
Talvez por causa dos efeitos provocados por esse processo, a Misso
Jesutica da Serra de Ibiapaba, no Cear, tenha sido lembrada, at hoje,
mais em virtude da fora extraordinria do texto escrito por Vieira sobre
tal experincia do que, propriamente, dos efeitos e frutos provocados pela
implementao de to importante ao prtica vivenciada pelos jesutas
naquela ampla regio cearense.
Alm do mais, a mencionada misso no foi um feito espordico, ou
seja, simples acontecimento de pouca durao, marcado pela presena de
alguns padres missionrios. Planejada e executada, de incio, sob a super-
508
viso direta do Padre Antnio Vieira, a partir de 1655, prosseguiu com a

participao de outros jesutas, at 1759 portanto, mais de um sculo ,
quando foi totalmente desmantelada por ocasio da expulso da Companhia de Jesus, decretada pelo todo-poderoso Marqus de Pombal.
De como triunfar sobre os fracassos
A principal caracterstica da personalidade do Padre Antnio Vieira
foi, sem dvida, o desejo de triunfar.
Seu inflamado verbo, no qual privilegiava, sempre, a forma barroca
e, s vezes, um estilo mais rococ que barroco, a lembrar o senequismo
to do gosto de escritores do chamado sculo de ouro espanhol , por si
s, significava um jeito especial de ser e de se expressar diante de coisas
mais simples, quer no mbito do mistrio divino, quer no das prprias
aes humanas. Esse vis tem sido o ponto por onde seus melhores crticos Oliveira Martins, Camilo Castelo Branco, Eugnio Gomes, Jos
Fernando de Sousa, Fidelino Figueiredo, Antnio Jos Saraiva, Oscar
Lopes, Antonio Srgio, Joo Lcio de Azevedo, Hernani Cidade, Joo
Francisco Lisboa, Afrnio Peixoto etc. apontam, com justa observao,
o lado perene da obra intelectual do ilustre jesuta.
Esse arrevesado estilo do Padre Vieira, lesto e nervoso, escrito para
ser ouvido, como sugeriu Hernni Cidade , felizmente, no foi capaz de
toldar seus pensamentos e ideias num complexo rol de textos incompreensveis, incomunicveis. Ao contrrio, parece estar aureolado pelo halo
do encantamento, que, na nossa viso, concorreu para salv-lo e ultrapassar os limites das dataes. Nesse sentido, Vieira sobreviveu ao tempo e
chegou a interessar os psteros e sempre reaparece em cada nova gerao
animado exatamente pelo vigor de sua coragem, pela determinao de
seu carter incorruptvel, pela intransigncia da defesa da salvao dos
ndios brasileiros. Isso tudo, apesar do exagerado apego a reis e poderosos de seu tempo, talvez como ardil para retirar deles o necessrio apoio
para os menos favorecidos da sorte. Tais aspectos deram sua causa um
valor que transcendeu, inclusive, s suas intrincadas peroraes, ora pe-
509
Cludio Aguiar
jadas do encanto da repetio, ora reforadas com a lgica da metfora e

da ironia, com o arrojado equilibrismo das imagens rebuscadas e aparentemente impossveis (aqui, vale lembrar, como exemplo antolgico, o famoso Sermo aos Peixes). Muitas vezes temos a sensao de que se trata
de improvisos, e no de discursos planejados e pacientemente escritos.
Quando ele subia ao plpito, tinha-se a impresso de que se transformava num Demstenes. Aliciava o pblico em crescente voz e desenvolvimento de lgica convincente, recursos que utilizava com maestria.
Esses artifcios concorriam para ampliar o nmero de admiradores em todas as classes sociais. Seus sermes foram ouvidos e aplaudidos por reis,
rainhas, ministros, embaixadores, escritores, poetas, pensadores, religiosos, mas, tambm, por gente do povo, inclusive, por ndios habitantes dos
mais distantes rinces do Brasil.
O desejo de triunfar notado j naquele garoto que, ao atingir 15
anos de idade, talvez por no contar com o apoio dos pais, fugira de casa
para inscrever-se no Colgio dos Jesutas da Bahia , denunciava no
uma v busca, mas vocao precoce. Prenunciava ser algum dotado de
gnio determinado, algo vindo de bero, herana natural.
Era a busca de triunfo de um zeloso jesuta, que, em muitos momentos da vida, no se importou de jogar as mais perigosas cartas sobre a
mesa e pagar, quase sempre, com a privao da prpria liberdade. Punha,
assim, em risco a sua vida, sobretudo por divergir de figuras poderosas da
poca. O sculo XVII, no Brasil, como bem lembrou Slvio Romero, foi
um tempo crtico:
...a fase do perigo, como o sculo antecedente fora o momento da iniciao e da esperana. Naes estrangeiras e poderosas investem contra a nova colnia; e travada a luta contra holandeses em Pernambuco
e franceses no Maranho, e se a expulso destes fcil, a daqueles
altamente embaraosa. Vencidos uns e outros, a colonizao progride
para o norte, invadindo o vale do Amazonas. No interior os paulistas
alargam tambm a esfera de seus descobrimentos; o pas, ao fechar do
sculo, est plenamente constitudo.2
2 ROMERO, Slvio. Histria da Literatura Brasileira. Rio de Janeiro: Livraria Jos
510
Esse temperamento, difcil de ser encontrado entre tantos homens

de relevncia de sua estatura intelectual e moral, em diversas ocasies,
tambm chegou a praticar aes reprovveis e aparentemente medrosas.
Dizemos medrosas porque certos recuos de hoje tomados como aes
medrosas ou covardes, amanh, podero ser interpretados como atitudes
cautelares necessrias para se atingirem outros objetivos positivos. Mais
adiante, quando comentarmos uma das obsesses do Padre Vieira a
ao missionria nos lugares caracterizados por tragdias que marcaram
historicamente as misses jesuticas no Maranho e no Cear, em meio s
tribos dos canibais Nheengabas e dos brbaros da serra de Ibiapaba ,
trataremos de mostrar algumas perigosas e aparentemente injustificveis
atitudes do grande missionrio.
A defesa de uma causa
O motivo principal da permanncia de Vieira em Lisboa foram as
novidades que se anunciavam e chegavam de Portugal ao Brasil sobre a
restaurao de 1640, em decorrncia do fim da Unio Ibrica iniciada em
1580 com a dominao espanhola sobre a nao lusa.
Essa fase vivida em Portugal marcou profundamente no s a vida
na prpria metrpole mas tambm a de suas colnias em particular o Brasil. Duas significativas consequncias da chamada fase da Unio Ibrica
se fizeram sentir de imediato no Brasil: a possibilidade de expanso das
fronteiras alm dos limites estabelecidos pelo antigo Tratado de Tordesilhas e, logo aps o final da Unio, o processo de restaurao instaurado,
sobretudo a partir da ascenso do reinado de D. Joo IV, com a consolidao de um governo colonial nas diferentes regies brasileiras. Essa fase
considerada como de recuperao, muitas vezes rdua, da soberania
nacional numa Europa dilacerada por conflitos polticos econmicos ,
trouxe para o Brasil, em especial a partir da metade do sculo XVII, a
responsabilidade de responder econmica e favoravelmente metrpole
com gordas fatias 3 de riquezas. Essa busca incessante de riquezas, em
Olympio Editora / MEC-INL, 1980, vol. II, p. 364.
3 WEHLING, Arno e MARIA JOS C. M. WEHLING. Formao do Brasil Colonial.
511
Cludio Aguiar
verdade, operava-se no apenas em relao a Portugal mas tambm, desde

o sculo anterior, a outros pases europeus Frana, Holanda e Inglaterra
que tentavam levar para suas arcas, legal ou clandestinamente, grande
quantidade de pau-brasil, ouro, prata, esmeralda ou acar. A tal processo
a poltica colonial portuguesa, por essa poca, teve que se adaptar em
razo das leis do mercado ento vigentes, preponderantemente marcadas
pelas prticas do mercantilismo nos diferentes centros comerciais da Europa. A propsito, assim nos lembra Wehling:
Em consequncia, os produtores precisavam disputar entre si as faixas desse mercado, de modo que o crescimento de um seria feito,
obrigatoriamente, s expensas de outro. Desta concepo originou-se
a ideia de que o acmulo de ouro e prata constitua o principal elemento diferenciador da riqueza entre as naes. Era necessrio, portanto,
possuir a maior quantidade possvel desses metais preciosos, seja pela
explorao direta, seja pelo comrcio externo.4
Convm observar que os avanos no campo das novas ideias ou

pensamentos filosficos de ento e a correspondente implementao de
alguns princpios correlatos a eles, em Portugal, no se faziam sentir com
a mesma aceitao notada na maioria dos pases europeus. Nas colnias,
mais ainda no Brasil, as diferenas se acentuavam com maior fora. Nesse sentido, o pensamento religioso defendido pela Companhia de Jesus,
qual pertencia o Padre Antnio Vieira, afirmava-se aos princpios mais
tpicos ou caracterizadores da prxis jesutica: defesa intransigente da religio; ambio, entendida como nobre virtude; e propagao da f.
Como veremos, no que se refere aos exemplos do sacerdcio vivido
pelo Padre Vieira, sobretudo na fase de sua atuao como missionrio,
por volta da metade do sculo XVII, no Maranho, a nobre ambio que
se transmudava em virtude foi por ele mesmo secundada nas suas palavras sobre o martrio sofrido por dois jesutas que atuaram, antes dele,
naquela regio: os padres Francisco Pinto e Lus Figueira, mortos pelos
3. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999, pp. 99 e ss.
4 WEHLING, Arno e MARIA JOS C. M. WEHLING. Op. cit., 1999, pp. 101 e ss.
512
ndios. Esse perdo, em tese, correspondia regra fazer bem a quem o

pagava com o martrio e com a morte.5
Alguns anos depois, aps ser acolhido carinhosamente na corte de
D. Joo IV, e haver conquistado a intimidade desse rei, no lhe foi difcil
somar outros triunfos nos plpitos das principais igrejas de Lisboa. Joo
Francisco Lisboa fez um retrato preciso do orador sacro:
O todo da sua figura era grave e autorizado estatura mais que ordinria fronte elevada e majestosa tez morena e como crestada do sol
dos trpicos barba espessa e crescida cabelos negros na mocidade
e alvos e nevados na velhice olhar vivo e cintilante.6
A amizade de D. Joo IV ao orador sacro no se limitava admirao

protocolar de seus singulares e arrebatadores sermes. Logo o levou para
a convivncia privada de seus palcios, tomando-o como um dos principais conselheiros e pregador do reino. O Padre Vieira passou a opinar sobre os mais variados planos e projetos reais, com a autoridade de ministro
de Estado; todas as decises importantes, sobretudo as relativas poltica
exterior de Portugal, eram submetidas sua opinio.
Com a clara e proclamada queda de Vieira pela poltica, em pouco
tempo, viu-se imbudo das mais complexas misses na diplomacia europeia, tratando, inclusive, com figuras plenipotencirias da Holanda, da
Frana, da Espanha, Itlia, Inglaterra etc. Esse esprito ousado e voltado
para a realizao de grandes feitos, sobretudo fora de sua natural competncia o mbito da Companhia de Jesus , terminou galvanizando-lhe
inimigos de toda ordem, no s na corte de D. Joo mas tambm dentro
da Companhia de Jesus. No demorou muito: aliados da religio e da
prpria ordem o tomaram como astuto corteso, ousado negociador de
interesses exclusivamente polticos, um tipo que buscava granjear honras
e poder em proveito pessoal, esquecendo seus irmos de hbito.
5 LOBO, Ovdio da Gama. Os Jesutas Perante a Histria. Maranho: Typographia
Constitucional, 1860, pp. 32 e ss.
6 LISBOA, Joo Francisco. Vida do Padre Antnio Vieira. Rio de Janeiro - So Paulo
Porto Alegre: W. M. Jackson Inc., vol. XIX, p. 272.
513
Cludio Aguiar
Certa feita, talvez para ofuscar esses aleives contra a imagem do

famoso tribuno sacro ou para melhorar seu trnsito no meio da ordem
religiosa, D. Joo ofereceu-lhe uma mitra opulentssima, pois corria a
verso de que ele seria expulso da Companhia.
Vieira, talvez movido pelo sentimento de natural desapego s honras
ou a fim de desapontar aqueles que o acusavam de haver desvirtuado o
caminho da religio, recusou a oferta. E o fez, reafirmando o carter mais
forte de sua personalidade: a humildade e a pobreza. Disse:
Que no tinha S. M. tantas mitras em toda sua monarquia, pelas quais
houvesse ele de trocar a pobre roupeta da Companhia de Jesus; e que se
chegasse a ser tamanha a sua desgraa que a companhia o despedisse,
da parte de fora das suas portas se no apartaria jamais, perseverando
em pedir ser outra vez admitido, seno para religioso, ou mesmo para
servo dos que o eram. E que se, nem para isso o quisessem, ali estaria
sem mais alimento que o seu pranto, at acabar a vida junto daquelas
amadas portas, dentro das quais lhe tinha ficado a alma toda.7
Quanto s acusaes de natureza poltica, a mais grave decorreu da

circunstncia de ter sido ele, como conselheiro do rei, quem apresentara
um memorial que dispunha sobre a alternativa de Portugal pr fim guerra colonial dos pernambucanos contra os batavos, oferecendo Pernambuco aos holandeses, argumento slido e interessante no entendimento de
D. Joo IV.
Sugeriu, ainda, o Padre Vieira outras iniciativas ao rei, inclusive algumas destinadas a renovar a frota portuguesa, eliminando-se, de vez, as
antigas caravelas, medidas que o reino terminou adotando. Por essa poca
e at 1650, ele desempenhou diversas misses em Roma, Londres, Haia,
Paris etc.
Animado pelas ideias profticas e de mudanas, crente de que a
Portugal, por vontade de Deus, seria reservado o papel de condutor do
Quinto Imprio, dirigiu-se a Roma para misso diplomtica dificlima:
intermediar o casamento entre dois jovens herdeiros das coroas lusa e ita7 LISBOA, Joo Francisco. Op. cit., vol. XIX, p. 270.
514
liana. Dessa forma, Npoles seria incorporado a Portugal em prejuzo da

primazia da Coroa espanhola. Quando o duque do Infantado, embaixador
da Espanha em Roma, soube das manobras do Padre Vieira, imediatamente tomou medidas drsticas. Joo Francisco Lisboa resumiu assim o
episdio:
Dizem que esta ideia adquiriu numerosos proslitos em Roma na
faco espanhola; mas o certo que, chegando a notcia dela, e dos
manejos do padre, corte de Madrid, expediu estas ordens to terminantes para ser ele expulso de Roma, que o duque do Infantado,
procurando o geral da ordem, chegou a dizer-lhe que se Vieira no
despejasse incontinenti, mandaria mat-lo publicamente e onde quer
que o encontrasse.8
Depois de arrostar tamanho fracasso diplomtico sobretudo com a

ameaa dos irmos da Companhia de Jesus e da Santa Inquisio , Vieira
comeou a preparar a sua volta ao Brasil.
A partida no se deu de imediato; precedeu de demorada preparao:
dois anos. Durante esse perodo, provavelmente a Companhia de Jesus
imps, como castigo, seu retorno no para a Bahia, mas para o Maranho,
onde ele teria por obrigao a prtica de aes espirituais junto aos ndios
daquela regio, que viviam carentes de todo tipo de ajuda e amparo religioso.
Castigo e vocao missionria
Padre Vieira chegou ao Maranho em meados de janeiro de 1653.
No deve ter sido fcil adaptar-se vida pacata e tranquila de uma cidade
sem as agitaes polticas da metrpole, nas quais ele se integrara como
um dos agentes mais envolvidos e interessados. De qualquer sorte, em
pouco tempo, ele comearia a sair de seu recolhimento para planejar e
executar os planos indispensveis salvao dos brbaros selvagens
para o reino de Deus. Como proceder, se, entre seus planos meritrios,
interpunham-se outros planos j em plena execuo, h dcadas, de apre8 LISBOA, Joo Francisco. Op. cit., p. 280.
515
Cludio Aguiar
samento de ndios destinados venda como escravos, fonte de renda imediata para governadores, demais autoridades e capites-mores inescrupulosos? As investidas dos comandos de apresamento estavam cada vez
mais ousadas. A consequncia era evidente: a resistncia dos indgenas.
Algumas tribos mudavam-se para regies distantes, aonde dificilmente
poderiam chegar os caadores de peas, segundo costumavam denominar os seres humanos escravizados, amarrados em cordas como animais
bravos. Outras resistiam com armas nas mos, ora em suas prprias reservas, ora atacando as vilas e cidades, a fim de afugentar e intimidar os
caadores de peas. Outras, como os nheengabas e demais selvagens
da ilha de Joanes, decidiam exacerbar os costumes canibalescos, que assustavam e afastavam os brancos.
Somente dois anos mais tarde, em 1655, Padre Vieira poria em prtica
a planejada Misso Jesutica serra de Ibiapaba, no Cear. Acabara de viver lamentveis experincias com as misses ao Itapecuru e ao Tocantins.
As causas mais imediatas eram as graves acusaes aos capites-mores
tidos como cobiosos e prevaricadores, que reagiam ao monoplio das
misses por parte da Companhia de Jesus, sob a exclusiva responsabilidade e direo do Padre Antnio Vieira. As dificuldades foram enormes e
logo o padre constatou a m vontade do capito-mor. Mas a chegada dos
jesutas tornara-se empecilho claro prtica constante de apresamento de
ndios para escraviz-los e vend-los nos mercados negociaes feitas
com a conivncia das autoridades, quando no com a participao direta delas. Exemplo disso aparece claramente na resposta do Padre Vieira
ao rei D. Joo IV, a propsito de uma consulta que este lhe fizera sobre
a vantagem de dividir a regio com dois capites-mores. A resposta do
padre foi terminante:
Digo que menos mal ser um ladro que dois; e que mais dificultosos
sero de achar dois homens de bem, que um. Sendo propostos a Cato
dois cidados romanos para o provimento de duas praas, respondeu
que ambos lhe descontentavam, um porque nada tinha, outro porque
nada lhe bastava. Tais so os dois capites-mores, em que se repartiu
este governo. Baltasar de Sousa no tem nada, Incio do Rego no lhe
basta nada; e eu no sei qual maior tentao, se a necessidade, se
516
a cobia. Tudo quanto h na capitania do Par, tirando as terras, no

vale dez mil cruzados, como notrio, e desta terra h de tirar Incio
do Rego mais de cem mil cruzados em trs anos, segundo se lhe vo
logrando bem as indstrias. Tudo isto h de sair do sangue e do suor
dos tristes ndios, aos quais trata como to escravos seus, que nenhum
tem liberdade para poder servir a ele, nem para poder servir a outrem;
o que alm da injustia que se faz aos ndios, ocasio de padecerem
muitas necessidades aos portugueses, e de perecerem os pobres.9
Essas afirmaes, portanto, feitas ao prprio rei, apontavam para

outras dificuldades que se juntavam a seus novos projetos. A Misso da
Serra de Ibiapaba era um dos principais que ele sonhava realizar o mais
breve possvel.
Ao se examinarem as grandes aes missionrias do Padre Antnio
Vieira nessa fase da vida, isto , quando estava no Maranho, a partir de
1653, observa-se uma coincidncia, no mnimo, curiosa: os locais por
ele escolhidos para concentrar as aes missionrias so exatamente os
cenrios histricos de tragdias ocorridas com seus irmos religiosos: os
jesutas.
Quando ele decidiu levar a cabo a Misso de Itapecuru, indo at
ilha dos ferozes tapuias do Amazonas, o fez pensando na tragdia sofrida, dcadas antes, pelos jesutas Francisco Pinto e Lus Figueira. O primeiro, varo de grandes virtudes, e mui exercitado e eloquente na lngua
da terra, segundo as prprias palavras de Vieira, trucidado na serra de
Ibiapaba, em 1603, sob as vistas do segundo, que, ento, escapou ileso.
Sobre o padre Lus Figueira, disse Vieira:
Ficando s, e sem lngua, porque ainda a no tinha estudado, se retirou por ordem dos superiores para o Portugal, (mas) logo fez voto
de voltar (ao Maranho), quando lhe fosse possvel, a levar por diante
a mesma empresa, e buscar nela o mesmo gnero de morte que Deus
ento lhe negara, ao que ele dizia, por indigno.10
9 AZEVEDO, Joo Lcio de. Cartas do Padre Antnio Vieira. Coimbra, 1925. Cf.
Carta de 10 de abril de 1654, pp. 549/571.
10 VIEIRA, Padre Antnio. Sermes. Cf. vol. 24. Relao da Misso da Serra de Ibia-
517
Cludio Aguiar
E, com efeito, como diz Vieira, por desejo de Deus, o Padre Lus
Figueira retornou ao Maranho e, partindo em misso barra do
Gro-Par no ano de 1643, com onze de quinze religiosos que trazia consigo, foi cair nas mos dos tapuias aros, da boca do Rio das Amazonas,
onde ele e os mais foram primeiro mortos com grande crueldade, e depois
assados e comidos por aqueles brbaros.11
A assombrosa reao dos tapuias, em verdade, no se diferenciava
muito das aes praticadas pelos colonizadores. A empresa fundamental
da regio do Amazonas, Gro-Par, Maranho e tambm da regio do
Cear integrada formalmente ao Maranho, mas tambm vinculada a
Pernambuco , era a apreenso de ndios para serem vendidos como escravos. Essa a fonte de renda fundamental. Diante disso, os ndios se revoltavam e agiam com violncia contra os senhores colonizadores e seus
capites do mato. Igualmente tratavam outras naes indgenas que, por
alguma razo, quebrassem seus cdigos de convivncia. Os inimigos de
guerra, como j salientamos, eram, em geral, amarrados e levados para
as malocas, a fim de serem mortos e comidos, tal qual fizeram com os
membros da misso do jesuta Lus Figueira.
Salvao versus escravizao
O grande medo e pavor das comunidades indgenas era a escravido.
Sabia-se, de outra parte, que os ndios no se adaptavam a essa forma de
vida sedentria e a grande maioria morria ou por inanio, algo parecido
com a greve de fome, ou por enfermidades contradas com os brancos.
Alm do mais, eles padeciam outras formas de humilhao e castigos que
lhes eram infligidos.
Preocupado com tal situao, Padre Vieira proclamara no Sermo
da Quinta Dominga da Quaresma do ano de 1654, proferido na matriz
de So Lus, algumas invectivas contra aqueles que comeavam a criticar
suas aes. Alegavam que o padre e sua Companhia competiam ou empaba escrita pelo Padre Antnio Vieira, e tirada do seu mesmo original. Editora das Amricas. So Paulo, 1959, p. 190.
11 VIEIRA, Padre Antnio. Op. cit. 1959, ibidem.
518
bargavam o bom andamento dos negcios da administrao civil da colnia. O padre respondeu do plpito sem recorrer ao emprego de metforas
ou ironias: No Maranho no havia verdade.
Em seguida, continuou o sermo, tecendo consideraes sobre os
conceitos que os sbios faziam em vrias regies sobre a verdade e resumiu o argumento numa curiosa fbula. Certa feita, o Diabo caiu do cu e
se quebrou todo. Em cada regio, ficou um pedao. Na Alemanha, caiu o
ventre, por isso os alemes so dados gula, mesa e taa; na Frana
caram os ps, por isso os franceses so inquietos, andejos e danarinos;
na Holanda, caram os braos com mos e unhas crescidas; em Argel,
outro pedao, por isso aquele povo virou corsrio; na Espanha, caiu a
cabea, razo por que os espanhis so altivos e arrogantes; em Portugal,
caiu a lngua. A, o padre conclua mordaz e ferino:
Os vcios da lngua eram tantos, que j deles se fizera um grande e
copioso abecedrio. O que suposto, se as letras desse abecedrio se
houvessem de repartir pelas vrias provncias de Portugal, no h dvida que o M pertenceria de direito nossa, porque, M Maranho, M
murmurar, M motejar, M maldizer, M malsinar, M mexericar, e sobretudo M mentir; mentir com os pensamentos. (...) Que no Maranho at
o sol era mentiroso, porque amanhecendo muito claro, e prometendo
um formoso dia, de repente e dentro em uma hora se toldava o cu de
nuvens, e comeava a chover como no mais entranhado inverno. E
da, j no era para admirar que mentissem os habitantes como o cu
que sobre eles influa. (...) Estes so os dois vcios do Maranho, estas
as duas influncias deste clima; cio e mentira. O cio a primeira
influncia, a mentira a segunda: causa e efeito. No h terra no mundo que mais incline ao cio ou preguia, como vs dizeis; e ela a
semente de que nasce to m erva.12
Essa m erva crescia silenciosa e sorrateiramente entre o governador, seus capites-mores e demais pessoas interessadas na escravizao
dos ndios. Ademais, ele sabia que a legislao da poca apenas chancelava a cruel forma de escravido.
12 LISBOA, Joo Francisco. Op. cit., p. 307.
519
Cludio Aguiar
Ao mesmo tempo, os polticos do Maranho e Gro-Par, por essa

poca, entraram em conflito e no lhes foi possvel controlar os desmandos de grupos interessados em auferir vantagens. Aproveitando-se da
confuso, o governador resolveu dar um golpe de misericrdia na Companhia de Jesus: mandou prender os 25 padres jesutas e mais o Padre
Vieira e os encaminhou a Lisboa como figuras comprometidas nos conflitos de sublevao.
O Padre Vieira, em Lisboa, aproveitou a oportunidade para convencer as autoridades portuguesas a aprovarem mudanas profundas na
poltica de evangelizao dos indgenas. O plano de Vieira consistia na
implementao de uma reforma, que ele considerava radical, no mbito
do governo, dividida em 19 captulos. Vejamos os pontos fundamentais:
1 os governadores e capites-mores no teriam jurisdio alguma
sobre os ndios, mas poderiam convoc-los para a guerra e servios particulares deles;
2 os ndios teriam um procurador, religioso, eleito anualmente pelo
povo, independente do governo e dos capites-mores;
3 a repartio dos ndios se faria com a presena do prelado dos
ndios;
4 as bandeiras ou misses seriam feitas por padres da mesma ordem que dessem assistncia aos ndios;
5 nas misses e bandeiras feitas ao serto poderiam os religiosos
libertar os ndios de corda e outros casos de cativeiro justo e lcito;
6 feitos os resgates (dos que se achassem em corda), a repartio
dos escravos se faria pro rata entre todos os moradores, preferindo-se os
mais pobres, e, conforme o nmero de ndios resgatados, os repartidores
seriam os mesmos procuradores da religio;
7 haveria uma companhia de soldados brancos para escoltar os
religiosos e mais pessoas do seu squito que se dirigissem s jornadas do
520
serto, a qual se chamaria Companhia da Propagao da F cujo cabo e

soldados seriam escolhidos dentre os sujeitos de maior cristandade, sobre
os quais nenhum mando teriam os governadores e capites-mores, salvo
em tempo de guerra;
8 aos religiosos ficaria proibido ter fazendas ou lavouras (mais
tarde eles tiveram na Misso de Ibiapaba);
9 por fim, vrias outras medidas e providncias ligadas ao resgate,
descimento, trabalho, salrio dos ndios e administrao de suas aldeias
estavam previstas no plano do Padre Antnio Vieira.
Esses pontos consolidados no instrumento legal asseguravam a Vieira as condies necessrias para empreender as misses segundo critrios
que ele julgava justos e adequados para a ocasio.
O plano, aps levado ao rei, foi aprovado como lei pela proviso real
de 9 de abril de 1655. A propsito desse instituto legal, Varnhagen salientou que a proviso concedera Companhia toda a supremacia sobre os
ndios, com excluso de outra qualquer ordem ou poder [grifo do historiador], sendo o prprio Padre Vieira declarado logo chefe ou superior,
com poderes quase ilimitados.13
O ponto fundamental era dar Companhia de Jesus, isto , ao prprio Vieira, os poderes absolutos de doutrinador e de governo espiritual
dos ndios de todo o Maranho. Munido desses poderes, ele retornou ao
Maranho.
Alm do mais, como bem comentou Varnhagen, a nova lei no impedira a escravizao dos ndios, mas, ao contrrio, sancionou a continuao das entradas para escravizar ndios. A grande inovao consistiu em
entregar tudo ao arbtrio da Companhia, ou antes do prprio padre Vieira,
de cujas mercs passavam por conseguinte a ficar dependentes todos os
13 VARNHAGEN, Francisco Adolfo. Histria Geral do Brasil. So Paulo: Melhoramentos / MEC, 1975, Tomo Terceiro, p. 193.
521
Cludio Aguiar
moradores do Par-Maranho, que unicamente no maior nmero de braos de ndios cifravam toda sua riqueza.14
A rea territorial sob a superviso do Padre Vieira era enorme. Segundo informa Joo Lcio de Azevedo, estava constituda por 11 aldeias
no Maranho e Gurupi; 6 nas vizinhanas do Par; 7 em Tocantins e 28
no Amazonas. Mas, na verdade, Vieira sonhava estender seus tentculos
missionrios a outras regies, como, por exemplo, ilha de Joanes (hoje
Maraj), regio de Solimes, aos altos rios povoados por diversas gentilidades indgenas e tambm serra de Ibiapaba, no Cear, cenrio de
antiga tragdia jesuta, como j salientamos. O desejo de Padre Vieira
estender sua ambio evanglica ao Cear no atendia apenas ao antigo
episdio do massacre do padre jesuta Francisco Pinto, mas tambm
circunstncia de que, pela proviso real, passara, outra vez, o Cear a integrar a jurisdio do Maranho, ento sob o governo do capito-general
Andr Vidal de Negreiros.15
Intermezzo para uma explicao: a escravido de negros no
Maranho
Conforme j vimos, estranhamente falou o Padre Vieira, num dos
pontos de seu plano de reforma da catequese dos indgenas, em cativeiro
justo e lcito. Por que uma mente esclarecida e lcida como a do clebre
jesuta poderia conceber a ideia de cativeiro justo e lcito? Todo cativeiro
injusto e ilegal, desumano, arbitrrio e incompatvel com a condio e
os sentimentos da religio. Foi por ter o cativeiro como uma ao indigna
que ele tanto lutou e defendeu a liberdade e a no escravizao dos ndios
brasileiros, expondo a prpria vida aos perigos naturais e s perseguies
da Santa Inquisio. E o Padre Antnio Vieira, apesar de ter defendido
no famoso Sermo da Terceira Dominga do Advento, pregado na Capela
Real, em 1650, que a verdadeira fidalguia a ao, pois, o que fazeis,
isso sois, nada mais, na verdade, Vieira foi mais longe: concordou com a
escravizao do negro. Foi incapaz de ver que ambos o negro e o ndio
14 VARNHAGEN, Francisco Adolfo. Op. cit., p. 194.
522
eram seres humanos, filhos de Deus... Talvez levado pelas injunes

polticas da poca, preferiu lutar apenas pela no escravizao do ndio e
conformar-se com a do negro.
Assim, ao comentar a falta de braos para o trabalho das fazendas
dos colonos maranhenses e paraenses, escreveu:
Esta mesma quebra e incerteza das fazendas se experimentou e padeceu em todas as partes do Brasil enquanto nos princpios da sua
conquista se serviam somente com ndios, at que com este desengano
se resolveram a fabricar suas fazendas com escravos mandados vir de
Angola, que gente por sua natureza servial, dura e capaz de todo
o trabalho, e que o atura, e vive por muitos anos, se a fome e o mau
tratamento os no acaba. Nem no Estado do Maranho, que parte
do mesmo Brasil, haver remdio permanente de vida enquanto no
entraram maior fora do servio escravo de Angola.16
Como bem salientou Lisboa, o jesuta reeditou o mesmo absurdo

cometido pelo famoso dominicano Bartolom de Las Casas, que, por uma
contradio e inconsequncia monstruosa, no achou meio mais azado e
pronto pra assegurar a liberdade dos seus ndios do que a introduo dos
escravos africanos. Era simplesmente continua o bigrafo maranhense
uma raa sacrificada outra; e pode ser que Vieira sacrificasse os ndios
aos africanos com a mesma tranquilidade de conscincia, se em vez de
ter vindo para o Maranho, houvesse posto por obra aquela passageira veleidade que lhe veio em Cabo Verde de fazer misso nas ilhas, nas costas
fronteiras da frica. 17
Entretanto, um sculo antes o Padre Manuel da Nbrega, sobre o
mesmo tema, pensava de maneira oposta. Protestara de modo veemente
contra a vinda de negros escravizados ao Brasil. Logo depois da fundao da Bahia, em 1549, durante o governo de Tom de Souza, Nbrega
escreveu ao Padre Prepsito, do colgio de Santo Anto, em Lisboa, queixando-se da introduo de escravos negros e negras na nova povoao,
16 LISBOA, Joo Francisco. Op. cit., pp. 356 e ss.
17 LISBOA, Joo Francisco, ibidem.
523
Cludio Aguiar
mescla perniciosa, dizia o grande catequista , inoculando-se, assim, no

Brasil, o cancro da escravatura, fonte de imoralidade e de runa.18
Mesmo diante dessa advertncia, Vieira, um sculo depois, falava
no Sermo da Terceira Dominga do Advento, pregado na Capela Real,
em 1650, em dois nascimentos para os homens. O segundo nascimento dependia de um advento, um segundo tempo, entendido por Alfredo
Bosi como um re-nascimento que se enraza no corao da vontade e do
projeto19, anunciado, com entusiasmo, como boa nova pelo Padre Vieira,
sobretudo aos homens humildes e desprezados do povo. E acrescentava
o jesuta:
Se a natureza ou a fortuna foi escassa convosco no nascimento, sabei
que ainda haveis de nascer outra vez, e to honradamente como quiserdes: ento emendareis a natureza, ento vos vingareis da fortuna.20
Curiosamente, a sugesto do Padre Vieira encontrou eco em Lisboa

e no Brasil. Ainda que a importao de negros de frica para algumas
regies do Brasil tenha ocorrido bem antes da colonizao do Maranho
pois, nas doaes das capitanias feitas por D. Joo III (1532-1535) estavam conferidos poderes extraordinrios aos donatrios, inclusive o de
morte sobre os escravos a vinda de braos negros para substituir, reduzir ou amenizar os de indgenas ganhou forte incremento no decorrer do
sculo XVII. Para o Maranho e Gro-Par, em 12 de fevereiro de 1682,
foi aprovado Alvar que autorizava a entrar naquela colnia de 10.000
negros em 20 anos, a razo de 500 por ano, para serem vendidos por
100$000 cada um, pea de ndia, para repetir a expresso constante do
referido alvar.21
O governador Gomes Freire de Andrade, diante da demora da chegada desses negros escravos ao Maranho, em 1685, advertia: Sem a per18 MALHEIROS, Perdigo. A Escravido no Brasil. Ensaio Histrico, Jurdico, Social.
Petrpolis: Vozes / MEC. Vol. II, 1976, p. 26.
19 BOSI, Alfredo. Dialtica da Colonizao. So Paulo: Companhia das Letras, 1993,
p. 124.
20 VIEIRA, Padre Antnio. Sermes. Porto: Lello. Vol. III, tomo 8, pp. 55 e ss.
21 MALHEIROS, Perdigo. Op. cit., p. 27.
524
misso de escravos nunca poder este Estado ser nada, tendo alis tanto
com que ser grande. Sabida coisa que os trabalhos das suas fbricas s
escravos podem suportar.22
Padre Vieira, apesar de seu poder absoluto sobre a Junta das Misses, preferiu ceder ou capitular diante de interesses de pessoas que desejavam, a todo custo, auferir vantagens com a escravizao de ndios.
Quando esses interesses ficaram claramente manifestados por intermdio
dos representantes das cmaras de Gro-Par e Maranho, o Padre Vieira
no teve dvida: fechou os olhos a seus escrpulos e, ele mesmo, passou
a proceder como mediador do processo de aprisionamento e escravizao de ndios durante as misses realizadas pela regio amaznica. Como
observou Varnhagen, ningum mais do que ele dispunha dos ndios que
impediam a pregao do Evangelho [grifo nosso].23
Vale salientar que o prprio Vieira, entusiasmado com suas aes
missionrias junto aos ndios inheiguaras, que considerou como gente de grande resoluo e valor e totalmente impaciente de sujeio, a
propsito de aes missionrias realizadas nas aldeias daqueles naturais,
escreveu ao Rei D. Afonso VI, em 11 de fevereiro de 1660, nos seguintes
termos:
... tendo-se retirado com suas armas aos lugares mais ocultos e defensveis das suas brenhas, em distncia de mais de cinquenta lguas, l
foram buscados, achados, cercados, rendidos e tomados quase todos,
sem dano mais que de dois ndios nossos levemente feridos. Ficaram
prisioneiros duzentos e quarenta, os quais, conforme as leis de V. M., a
ttulo de haverem impedido a pregao do Evangelho, foram julgados
escravos e repartidos aos soldados [grifo nosso].24
A misso da serra de Ibiapaba: avanos e recuos

A serra de Ibiapaba o sistema montanhoso mais importante do Cear. Baro de Studart, em sua Geografia do Cear, afirma que a cordi22 MALHEIROS, Perdigo. Op. cit., p. 29.
24 AZEVEDO, Joo Lcio de. Op. cit., 1925, I, pp. 549/571.
525
Cludio Aguiar
lheira da Ibiapaba contorna o Cear de noroeste a sudeste com sua ponta

setentrional at perto da costa martima com suas ladeiras de subida, das
quais as principais so as do Tubaro, So Pedro, Ribeiro e da Mina;
descendo do noroeste para o sul, toma as denominaes de serra Grande,
Dos Cocos, Crates, Dos Cariris Novos. Ao sul da cordilheira, latitude 7,
estende-se a chapada do Araripe, com 190 km de comprimento e 50 km
de largura, constituda de rochas sedimentrias e to conhecidas por seus
peixes fsseis.25
Em geral, chamada de serra Grande, formada por cadeia de serras
que correm ao longo do limite com o Piau, contornando o Cear em forma semelhante imagem de meia-lua. No se estende de forma continuada: a maior baixada ocorre no profundo boqueiro causado pela eroso do
rio Poti, que corre rumo ao Parnaba. A seguir, j perto de Jardim, surge
outra alterao do relevo: o Baixio das Bestas. Curiosamente, o sistema
da serra da Ibiapaba funciona como o divisor de guas de dois cursos potmicos: o riacho dos Porcos, afluente do rio Salgado, e o riacho Mundo
Novo, que, com nome de Brgida, desgua no So Francisco.26
As elevaes, quase todas de arenito calcrio em camadas irregulares, chegam a 1.000 metros. Muitos riachos se precipitam pelo formidvel talhado, formando saltos espetaculares. A mais deslumbrante a
queda proporcionada pelo riacho Ipuaba, que, ao despencar da altura de
112 metros, forma a bica do Ipu, visvel a muitos quilmetros de distncia e semelhante a um vu de noiva, verticalmente exposto, at atingir a
vegetao e as pedras. A denominao Ipu, na linguagem dos tabajaras,
significa gua em p. O cenrio vem descrito por Jos de Alencar em
seu poema em prosa Iracema.
A serra de Ibiapaba foi o primeiro lugar do Cear visitado por homens civilizados, ou seja, os franceses, que, durante dcadas, conquistaram a simpatia dos tapuias locais. Depois disso, a primeira expedio
25 STUDART, Baro de. Geographia do Cear. Fortaleza: Revista do Instituto do Cear, Tomo XXXVIII. Ano XXXVIII, 1924.
26 PIMENTEL GOMES. Corografia Dinmica do Cear. Fortaleza: Departamento de
Imprensa Oficial do Cear.s/d.
526
portuguesa chefiada pelo aoriano Pero Coelho de Souza, na qualidade de

capito-mor, iniciou a colonizao do Cear. Sua tentativa de colonizao
comeou pela ribeira do rio Arab, de guas clarssimas e mansas, local
escolhido por Pero Coelho para fundar a capitania que ele chamou de
Nova Lusitnia (hoje Cear).
Foi na serra de Ibiapaba onde ocorreram os mais aguerridos combates
entre colonizadores e indgenas, circunstncia que d razo a Capistrano
de Abreu, que lembrou ser aquela regio preferida pelos ex-bandeirantes
paulistas, os quais, partindo do lado do Piau, sempre tentaram estender
seus domnios pela regio serrana, onde encontravam forte reao dos
tapuias. Por isso, lembrou ainda o grande historiador:
Fora grave omisso calar que tambm os paulistas concorreram para
o povoamento do Cear. Cansados da vida aleatria de bandeirantes,
tinham-se transformado no correr do sculo XVII em conquistadores,
isto , organizaram-se em partidas obedientes a um chefe, o qual contratava com o governo pacificar uma regio determinada, recebendo
em paga parte dos prisioneiros feitos ou terrenos que ficavam devolutos, ou postos, penses e comendas. Dois destes conquistadores podem servir de exemplo: Estevo Ribeiro Baio Parente, que pacificou
os sertes do Paraguau e Ilhus, onde a obscura e decadente vila de
Joo Amaro, nome de seu filho, vagamente conserva sua memria, e
Domingos Jorge, que derrocou o poder quase secular dos negros dos
Palmares.27
A seguir, o autor de Descobrimento do Brasil destacou os dois mais

importantes conquistadores paulistas no Cear: Matias Cardoso algum
tempo companheiro de Ferno Dias Pais na jornada das esmeraldas, da
qual decorreu o conhecimento das riquezas aurferas de Minas Gerais e
Morais Navarro.28
ba?
Qual a populao indgena existente nas aldeias da serra de Ibiapa-
27 ABREU, Capistrano de. Caminhos Antigos e Povoamento do Brasil. 4. ed., Rio de

Janeiro: Editora Civilizao Brasileira / MEC, 1975, pp. 135 e s.
28 ABREU, Capistrano de. Op. cit., 1975, p. 136.
527
Cludio Aguiar
As informaes histricas indicam a existncia de 70 aldeias de tabajaras, mais ou menos, cerca de 60.000 pessoas na poca do incio da
misso jesutica.29 A esse contingente de indgenas serranos adicionem-se
cerca de 100.000 amerncolas tupis, integrantes de diversas aldeias situadas na margem esquerda do rio So Francisco, no interior de Pernambuco. Aqui no esto computadas as populaes dos indgenas moradores
dos sertes e serras mais distanciadas da costa atlntica.
O fato determinante para motivar a organizao da misso ao Cear, em 1655, foi, sem dvida, a nomeao de Andr Vidal de Negreiros
como governador do Maranho, amigo do Padre Vieira. Alm do mais, o
governador apoiou a ideia, porque, com a misso, as aldeias dos tabajaras
da serra de Ibiapaba facilitariam a construo de um pequeno forte nas
desertas praias de Camocim, destinado defesa militar da regio e ponto
de apoio s atividades mercantes de comrcio de mbar, sal e pau-violeta,
produtos constantemente contrabandeados por piratas e nativos da regio.
misso catequista, portanto, juntava-se uma ao administrativa de importncia para os negcios da provncia. A essa aliana ou colaborao,
ficava claro, o mais decisivo era a submisso dos rebeldes e truculentos
indgenas tabajaras e seus vizinhos aos benefcios pacficos da vida civilizada e crist. Da, ter Vidal de Negreiros oferecido ao Padre Vieira todos
os meios necessrios organizao da expedio.
Antes da partida, porm, como no confiasse na sinceridade dos ndios para acatar a entrada e a permanncia dos missionrios, Vieira escreveu cartas aos maiorais das tribos, oferecendo, em nome do governador
e do rei, o perdo e o esquecimento de todos os delitos passados, desde
que eles concordassem, de bom grado, em receber os irmos milicianos
de Santo Incio de Loyola. Informava mais: aqueles padres jesutas tinham j bastante experincia no trato com seus irmos de raa em terras
pernambucanas. Acrescentava, ainda, em estilo elevado e paternal, que
ele mesmo e seus irmos padres, o governador e seus subordinados empenhavam a palavra de que seriam leais e verdadeiros nos bons propsitos
29 POMPEU SOBRINHO, Thomaz. Povoamento do Nordeste Brasileiro. Fortaleza:
Revista do Instituto do Cear. Tomo LI, Ano LI, 1937, pp. 109 e ss.
528
em relao ao trabalho missionrio naquelas aldeias. As cartas foram enviadas s lideranas das tribos da Serra de Ibiapaba por intermdio de um
ndio natural dali chamado Francisco Murereba, bem relacionado com as
autoridades de So Lus.
Passados vrios meses, sem nenhuma resposta ou sinal do emissrio
Murereba, mas com informaes de outras fontes indgenas, o Governador Vidal de Negreiros, aproveitando a ocasio favorvel dos ventos
navegao, resolveu despachar a expedio rumo a Camocim (Cear),
ancoradouro mais prximo da serra de Ibiapaba. A sumaca levava um
capito acompanhado por cerca de 40 soldados, materiais e instrumentos
necessrios construo do forte destinado defesa da costa cearense. O
Padre Vieira, como superior da Companhia de Jesus, determinou que os
padres Tom Ribeiro e Sebastio Teixeira integrassem a comitiva, a fim
de darem assistncia moral e espiritual tropa embarcada e iniciarem a
catequese dos naturais das aldeias localizadas nas redondezas do futuro
forte.
Fez mais o Padre Vieira: mandou que o Padre Manuel Nunes, noutro
veleiro, se dirigisse sede da provncia do Cear com o objetivo de pregar o evangelho aos tapuias. Alm do mais, ele mesmo tomou a iniciativa
de viajar Bahia, onde pretendia conseguir discpulos da irmandade de
Santo Incio a fim de ajud-lo na catequese dos indgenas do Maranho,
ora em franca expanso.
Enquanto isso, a sumaca cedida pelo governador Andr Vidal de Negreiros, a qual partira em direo a Camocim, o ancoradouro mais prximo do sop da serra de Ibiapaba , aps cinquenta dias de navegao
em direo a leste, terminou desandando e chegou a outro destino: a foz
do rio das Preguias. Ao navegar outra vez, alcanada pela forte corrente,
percorreu igual distncia, mas de volta ao ponto de partida em apenas 12
horas.
529
Cludio Aguiar
A propsito das dificuldades da navegao elica naquela rea, o

Padre Vieira escreveu, na Relao da Misso da serra de Ibiapaba, o
seguinte:
Navega-se nestes meses pela madrugada com a bafagem dos terrenhos, os quais como so incertos e duram poucas horas, todo o resto
do dia e da noite, e s vezes semanas e meses inteiros se est esperando sobre ferro, na costa descoberta e sem abrigo, sendo este um
trabalho e enfadamento maior do que toda pacincia dos homens, e
o pior de tudo que depois desta to cansada tornam as embarcaes
arribadas no Maranho.30
Assim, fracassou a primeira tentativa de chegar serra de Ibiapaba.

Enquanto isso, o navio que levava o Padre Vieira deu fundo nas
praias de Camocim, onde foi encontrado, casualmente, o emissrio Francisco Murereba, que partira h um ano com as cartas para os maiorais dos
indgenas tabajaras da serra de Ibiapaba e que todos j o consideravam
morto.
Murereba estava acompanhado de uma embaixada de ndios tabajaras totalmente ataviados feio europeia, com finssimas sedas, luxo
que, sem dvida, denotava o escambo com corsrios de vrias bandeiras,
de preferncia holandeses e franceses. Curioso notar que as cartas-resposta que ele trazia para o governador do Maranho tambm chamavam a
ateno, porque escritas em papel de Veneza e fechadas cuidadosamente
com lacres da ndia. A caligrafia, por sua vez, indicava que fora escrita por ndios alfabetizados e aculturados pelos missionrios atuantes em
Pernambuco.31
A propsito desse episdio das cartas, Padre Vieira aproveitaria a
oportunidade para comentar, em sua Relao, que a serra de Ibiapaba,
com a chegada dos holandeses, ficou verdadeiramente a Genebra de todos os sertes do Brasil, porque muitos dos ndios pernambucanos foram
30 VIEIRA, Padre Antnio. Op. cit., 1959, p. 201.
31 STUDART FILHO, Carlos. Estudos de Histria Seiscentista. Fortaleza: Thipographia Minerva, 1959, p. 130.
530
nascidos e criados entre os holandeses, sem outro exemplo nem conhecimento da verdadeira religio.32 E, justificando a invaso dos batavos,
atribua o fato a uma determinao divina:
Entregou Deus Pernambuco aos holandeses por aqueles pecados que
passam os reinos de umas naes a outras, que so as injustias. [...]
Os outros militavam debaixo de suas bandeiras com a disciplina de
seus regimentos, que pela maior parte so formados da gente mais perdida e corrupta de todas as naes da Europa. No Recife de Pernambuco, que era a corte e emprio de toda aquela nova Holanda, havia
judeus de Amsterd, protestantes de Inglaterra, calvinistas de Frana,
luteranos de Alemanha e Sucia, e todas as outras seitas do Norte, e
desta Babel de erros particulares se compunha um atesmo geral e declarado, em que no se conhecia outro Deus mais que o interesse, nem
outra lei mais que o apetite; e o que tinham aprendido nesta escola
do inferno o que os fugitivos de Pernambuco trouxeram, e vieram
ensinar a serra, onde, por muitos deles saberem ler, e trazerem consigo alguns livros, foram recebidos e venerados dos tabajaras como
homens letrados e sbios, e criam deles, como de orculo, quando lhes
queriam meter em cabea.33
Nas cartas, os tabajaras saudavam, com pronunciada alegria, os membros da Companhia de Jesus e manifestavam concordncia em aceitar o
trabalho de catequese, informando, ainda, que muitos deles j conheciam
o tipo de evangelizao nas aldeias de Rio Grande, Paraba e Pernambuco. Os embaixadores tabajaras faziam, ainda, sentidas observaes aos
episdios trgicos ocorridos, dcadas passadas, com o jesuta missionrio
Francisco Pinto, morto brutalmente naquela regio.
Embora muitos tenham suspeitado de tanta gala e cortesia dos tabajaras, circunstncias que poderiam esconder alguma traio, ficavam
patentes os pontos de contato com os holandeses. Mesmo assim, o Padre
Vieira preferiu dar um voto de confiana e arrimar-se na esperana de
que a misso daria frutos positivos, isto , traria os ndios para a religio,
531
Cludio Aguiar
segundo ele, a nica verdadeira. Prontamente esqueceu os fracassos das

tentativas anteriores e comeou a organizar nova expedio.
Dessa feita, o Padre Vieira contou apenas com dois jesutas: padres
Antonio Ribeiro e Pedro Barbosa de Pedroso. Ribeiro, perfeito conhecedor do ambiente colonial e bastante versado nas lnguas dos nativos; Pedroso, recm-chegado de Portugal, natural de Leiria, revelava crescente
interesse pela causa da catequese.
Conseguiu, ainda, que o governador enviasse na expedio 25 soldados lusitanos para ajudar os sacerdotes e os demais participantes da
misso no caso de ataques de indgenas ou corsrios durante o longo percurso. O total chegava a 60 pessoas.
A viagem seria feita parte por mar, parte por terra. O prprio Padre
Pedroso, em relato a seu superior, esclareceu as condies iniciais da expedio:
Partimos desta ilha (So Lus) aos 26 de junho de 1656 e em breves
dias navegamos em canoa at as cabeceiras do rio Mairi, que dista
deste porto 37 a 40 lguas. No pudemos, porm, navegar o mar dos
Lenis por ser j vero e muito entrados os lestes que ali reinam e
dificultam a navegao aos que se arrimam costa; pelo que, deixadas
as canoas, seguimos o restante da viagem por terra...34
Aps alguns dias, chegaram s margens do rio das Preguias. A partir

de ento, comearam aparecer os primeiros sinais do doloroso sofrimento
da expedio: caminhar por paragens inspitas, enfrentar sol inclemente e noites em claro por permanentes ameaas de perigosos tupiniquins
que infestavam a regio. A seguir, os padres descobriram o pior: alguns
nativos que conduziam vveres e outros instrumentos, sem a menor previdncia, consumiram, sem controle, todas as raes e a gua potvel previamente estocadas, quando ainda faltavam ser percorridos dois teros da
viagem. Cresceram os protestos, as intrigas. Buscados os responsveis,
houve ameaa de revolta.
34 STUDART FILHO, Carlos. Op. cit., 1959, p. 130.
532
Diante de tamanho desacerto, os integrantes da misso disseram aos

padres que preferiam retornar a So Lus. Aps negociaes, os padres
decidiram dar continuidade marcha em direo serra de Ibiapaba. Deciso ousada e arriscada.
Para vencer o resto do percurso, amargaram duros momentos. Alimentaram-se de folhas verdes, caranguejos e, vez por outra, de peixes.
Alm disso, por sorte, tiveram que vencer srios perigos causados pelo
ardiloso chefe indgena Tatuguau e sua matula, os quais, ao aparecerem
no caminho, se declararam amigos e decididos a ajudar, mas, na verdade,
tramavam emboscadas mortais contra a misso.
Os detalhes da difcil viagem ficaram registrados pelo Padre Vieira,
pois os missionrios atravessaram 14 rios caudalosos, na maioria das
vezes levando s mos por entre o rolo e a ressaca das ondas, sempre por
costa bravssima, alagando-se a cada passo. Noutras ocasies, as canoas
foram levadas por terra e montes, o que exigia enormes sacrifcios de homens que quase iam sem comer e mal podiam arrastar os corpos.
Depois de to ingentes sacrifcios, continuou Vieira: mas, vencidos
todos com o favor de Deus, que da fraqueza tirava foras, aos 4 de julho
de 1656, em que se contaram trinta e cinco de viagem, chegaram os padres sua desejada serra de Ibiapaba sem alento, nem cor, nem semelhana de vivos, que tais os tinha parado o caminho e a fome.35
Que encontraram os missionrios?
Evidentemente a enormidade da serra de Ibiapaba. S no lugar da
primeira parada, nas principais aldeias, encontraram trs grandes malocas, onde viviam cerca de 1.600 habitantes, afora inmeros agrupamentos
de ndios prximos do local.
Mais tarde, quando o Padre Antnio Vieira ali chegou, assim descreveu a serra de Ibiapaba no seu conjunto:
533
Cludio Aguiar
Ibiapaba, que na lngua dos naturais quer dizer Terra Talhada, no

uma s serra, como vulgarmente se chama, seno muitas serras juntas,
que se levantam ao serto das praias de Camocim, e, mais parecidas
a ondas de mar alterado que a montes, se vo sucedendo, e como encapelando umas aps das outras, em distrito de mais quarenta lguas;
so todas formadas de um s rochedo, e em partes escalvado e medonho, em outras cobertas de verdura e terra lavrada, como se a natureza
retratasse nestes negros penhascos a condio de seus habitadores, que
sendo sempre duras, e como de pedras, s vezes do esperanas, e se
deixam cultivar. Da altura dessas serras no se pode dizer coisa certa,
mas que so altssimas, e que se sobe, s que o permitem, com maior
trabalho da respirao que dos mesmos ps e mos, de que foroso
usar em muitas partes. Mas, depois que se chega ao alto delas, pagam
muito bem o trabalho da subida, mostrando aos olhos um dos mais
formosos paineis que porventura pintou a natureza em outra parto do
mundo, variando montes, vales, rochedos e picos, bosques e campinas dilatadssimas, e dos longes do mar no extremo dos horizontes.
Sobretudo, olhando do alto para o fundo das serras, esto-se vendo as
nuvens debaixo dos ps, que, como coisa to parecida ao cu, no s
causam saudades, mas j parece que esto prometendo o mesmo que
se vem buscar por estes desertos.36
As pginas que Vieira dedicou descrio da serra de Ibiapaba, so,

indiscutivelmente, as mais precisas e belas do Cear colonial. Sem perder
o cuidado em fixar as caractersticas fsicas (e at corogrficas da regio),
o famoso orador descreveu, em sntese, o stio da serra; sua dificultosa
subida, sua altura, condio dos moradores etc. Talvez seja o primeiro
texto dedicado a essa regio. Ademais, teceu comentrios sobre vrios aspectos da forma de vida, os costumes dos habitantes naturais e as medidas
iniciais dos missionrios etc. Escreveu:
Os dias no povoado da serra so breves, porque s primeiras horas do
sol cobrem-se com as nvoas, que so contnuas, e muito espessas. As
ltimas escondem-se antecipadamente nas sombras da serra, que para
a parte do ocaso so mais vizinhas e levantadas. Sobre as noites na
serra, disse: As noites, com ser to dentro da Zona Trrida, so frigidssimas em todo o ano, e no inverno com tanto rigor, que igualam
36 VIEIRA, Padre Antnio. Op. cit., 1959, pp. 210 e s.
534
os grandes frios do Norte, e s podem passar com a fogueira sempre

ao lado. 37
Sobre as guas, declarou:

As guas so excelentes, mas muito raras, e a essa carestia atribuem
os naturais ser toda a serra muito falta de caa de todo o gnero; mas,
bastava para toda esta esterilidade ser habitada ou corrida h tantos
anos de muitas naes de tapuias, que, sem casa nem lavoura, vivem
da ponta da frecha, matando para se sustentar, no s tudo o que tem
nome de animal, mas ratos, cobras, sapos, lagartixas, e de todas as
outras imundcias da terra. 38
A respeito dos hbitos e costumes dos tapuias fez curiosas e procedentes observaes:
Quase na misria vivem igualmente os tabajaras, posto que puderam,
sem muita dificuldade, suprir a necessidade da terra com os socorros
do mar, que lhe fica distante vinte e cinco lguas, e, sobre ser mui
abundante de todo o gnero de pescado, est oferecendo de graa o sal
nas praias, em uma salina natural de mais de duas lguas; mas to
grande a inrcia desta gente, e o cio em que excedem a todos os do
Brasil, que por milagre se v um peixe na serra, vivendo de mandioca,
milho, e alguns legumes, de que tambm no tm abundncia, com
que entre eles perptua a fome, e parece que mais se mantm dela
que do sustento.39
Os padres Pedro Pedroso e Antnio Ribeiro, logo ao chegarem

serra, iniciaram os trabalhos de acomodao do restante da comitiva e a
catequese dos tapuias. Acolhidos com sincera hospitalidade, desde logo,
comearam a aplicar os mtodos jesuticos de evangelizao, a fim de
atrair a ateno e a conseguir aceitao dos princpios vulgarizados, que
falavam as verdades eternas preconizadas pela religio.
As crianas e os meninos os curumins, como eram chamados
imediatamente aderiram aos cantos e s danas improvisadas pelos mis37 VIEIRA, Padre Antnio, ibidem.
38 VIEIRA, Padre Antnio. Op. cit., 1959, pp. 211 e s.
39 VIEIRA, Padre Antnio, ibidem.
535
Cludio Aguiar
sionrios diante das malocas principais. Na prtica, eles utilizavam as

recomendaes do Padre Nbrega, que, um sculo antes, dissera:
Com a msica e a harmonia, atrevo-me a atrair a mim todos os
ndios da Amrica.
E assim aconteceu na serra de Ibiapaba. Entre os missionrios havia
um grupo de caboclos vindos de Pernambuco, afeitos a vrios tipos de
dana, hbeis tocadores de instrumentos de sopro (pfanos e gaitas rsticas) e percusso (tambores e maracs).
Ademais, foi bem acolhida pelos homens e mulheres a sugesto dos
padres no sentido de casarem dentro das regras da religio de Cristo. Para
tanto, improvisaram grandes festins em comemorao aos casamentos.
Todos os acontecimentos esponsais das cunhas, batizados e nascimentos dos curumins constituam motivos para as festas.
Quando se anunciou a chegada do Padre Antnio Vieira serra de
Ibiapaba, por volta de 1660, a fim de supervisionar o andamento das
misses em franco desenvolvimento, os missionrios reservaram alguns
casamentos de maiorais das tribos dos tabajaras realizados pelo famoso
visitante. As festividades, religiosas e profanas, duraram 12 dias e 12 noites ininterruptas.
A evoluo das misses jesuticas na serra de Ibiapaba, como j
dissemos , por mais de um sculo passou por vrias fases. Podemos
resumi-las em funo da chegada de novos missionrios, j que a sada de
um ou outro ocorria em virtude de um acontecimento marcante, de repercusso poltica ou religiosa, as duas foras que governavam a regio.
1. Padres Pedro Pedroso e Antnio Ribeiro (1655-1691)
Foi a fase de implantao da misso. Durante um longo perodo, os
trabalhos de catequese desenvolvidos pelos padres Pedro Pedroso e Antnio Ribeiro resultaram na construo de templos, novos aldeamentos
com entradas em locais praticamente inacessveis e numa ampla difuso
536
de princpios prticos de hbitos e modos de convivncia dos tapuias com

a nova situao.
Ao mesmo tempo, porm, ocorreram diversos fatos extremamente
srios que, em alguns momentos, provocaram a revolta dos ndios contra os missionrios e at a decretao da extino da misso pelo Padre
Visitador da Companhia de Jesus no Maranho e a decisiva interferncia
do Padre Antnio Vieira no sentido de demover a deciso de seu superior
religioso.
A primeira reao dos indgenas contra os missionrios ocorreu trs
meses apenas aps a chegada da misso, quando as aldeias da serra tomaram conhecimento de rumores no sentido de que uma tropa militar
marchava em direo serra de Ibiapaba. Os ndios, ento, temerosos de
que aquela tropa viria aprision-los e faz-los escravos, conspiraram, de
imediato, o extermnio dos missionrios. Os jesutas explicaram que tais
informaes no eram verdadeiras e que no passavam de boatos, mas os
tabajaras no fiaram em tais argumentos. Na verdade, os ndios, em parte,
tinham razo. Seus informantes, naturalmente situados em locais estratgicos da serra e noutras paragens da regio, constataram a aproximao
de grande comitiva armada. Mas se tratava do Governador Andr Vidal
de Negreiros, que, ao deixar o governo do Maranho, mudava-se, por
terra, com seus familiares e numeroso squito de soldados para Pernambuco, onde ocuparia o cargo de governador daquela provncia. O prprio
Padre Antnio Vieira assim narrou o episdio:
Sucedeu por esse tempo fazer viagem o governador Andr Vidal do
Maranho para Pernambuco por terra, com aviso, que lhe fizeram os
padres, que estava seguro o caminho; e como o governador trazia
grande escolta de soldados e ndios, tiveram por certo os de Ibiapaba
que aquele aparato se encaminhava a conquist-los, e dissimuladamente chamaram todos os tapuias da sua confidncia, e os tiveram em
ciladas enquanto o governador passou pelas suas praias; e depois que
esteve em lugar que j no podia voltar atrs, tornaram a desfazer esta
preveno com tanta dissimulao e secreto, que no chegou notcia
dos padres seno da a anos.40
40 VIEIRA, Padre Antnio. Op. cit., 1959, pp. 215 e s
537
Cludio Aguiar
A decretao do fim da Misso da serra de Ibiapaba ocorreu por volta de 1658, por ordem expressa do Superior Visitador da Companhia de
Jesus. Tudo comeou quando o padre Antnio Ribeiro, sem autorizao
superior, viajou a Pernambuco para entender-se pessoalmente com o governador daquela provncia, Andr Vidal de Negreiros. A indisciplina do
sacerdote somou-se velha rixa entre as autoridades mximas do governo
do Maranho e de Pernambuco em relao ao Cear. Ambos, em diversas
ocasies, achavam-se no direito de baixar normas e recomendaes sobre
aquela provncia. A jurisdio formal, porm, cabia ao Maranho.
Alm do conflito institucional, o Padre Ribeiro demorou tanto em
Olinda, que os tabajaras, sempre alertas contra possveis investidas dos
caadores de ndios, comearam a suspeitar que o religioso estivesse negociando a escravizao deles. Logo iniciaram os preparativos de defesa
e at de eliminao fsica dos missionrios. Acrescente-se o fato de que as
comunicaes entre a Misso da Serra de Ibiapaba e o Maranho, naquela
poca, estavam to difceis, que a ordem do Superior Visitador da Companhia de Jesus decretando a extino da misso s chegou aos padres da
serra de Ibiapaba um ano e meio depois. Pior para esses missionrios.
Padre Vieira, por sua vez, conquanto tivesse reprovado a atitude do
Padre Antnio Ribeiro, por ter-se afastado sem autorizao de seu superior, comeou a agir no sentido de revogar aquela deciso do visitador.
Enquanto isso, os padres Pedroso e Ribeiro, na serra, depois de longa meditao sobre como proceder, entre a obedincia ordem e o sentimento
ou pesar da desobedincia, optaram por esta ltima, ou seja, permaneceram na misso, realizando o mesmo trabalho de catequese.
A fim de resolver o impasse, o Padre Vieira, no dia 10 de junho de
1658, escreveu diretamente regente, D. Lusa, um longo memorial em
que defendia a continuidade das misses na serra de Ibiapaba. Concluiu
com o seguinte argumento a extensa perorao rainha regente: Se h
tantos que vo de Roma ao Japo por uma Alma, no haver quem v do
Maranho ao Camocim (Serra de Ibiapaba) por tantas? Deus nos d muito
de seu esprito.41
538
Como demorasse chegar de Portugal a resposta s gestes do Padre

Vieira, os ndios da serra de Ibiapaba, decidiram mandar diretamente a
Lisboa um emissrio para explicar regente, D. Luisa, as razes pelas
quais eles desejavam a continuidade das misses com a presena dos jesutas. O escolhido foi o tabajara Ticuna, filho do maioral mais antigo da
serra, j bastante conceituado e respeitado por todos os ndios.
Passaram-se dias e meses e nada de Ticuna voltar da corte. Certa
feita, comeou a correr pelas aldeias, tabas e malocas da serra a verso de
que ele fora preso e reduzido ao cativeiro. A revolta comeou a crescer.
Como sempre, as iniciativas de vingana e trucidamentos dos missionrios foram alimentadas pela ira dos tapuias, que resolveram, em suas
secretas confabulaes, esperar at a Pscoa. Se Ticuna no voltasse, eliminariam os padres.
No entanto, antes do prazo marcado para a matana, entrou, pela aldeia principal, Ticuna, que adotara nome de civilizado e se chamava Dom
Jorge da Silva. Vinha acompanhado do Padre Antnio Vieira e sua escolta
formada por ndios, alm de um padre coadjutor, o Alferes Jorge Correia
da Silva, comandante do grupo de soldados brancos, do Padre Gonalo de
Veras, substituto do Padre Antnio Ribeiro, alm de muitos outros padres
da Companhia.
Restabelecida a continuidade da Misso da Serra de Ibiapaba, Padre Vieira aproveitou sua permanncia na serra para pacificar os nimos,
refazer a unio das vinte aldeias e reconquistar a confiana que estivera
ameaada. Como de costume, os maiorais organizaram grandes festins
que se prolongaram por dias e noites.
H registros que indicam a permanncia do Padre Pedro Pedroso nas
misses da serra de Ibiapaba at o ano 1691, quando faleceu.
2. Padres Ascenso Gago e Manuel Pedroso Jnior (1692-1717)
As atividades dos padres Ascenso Gago e Manuel Pedroso Jnior
tomaram corpo em princpios de 1695. A mudana fundamental, a partir
de ento, foi que a responsabilidade pela assistncia evanglica aos ndios
da serra de Ibiapaba passava a ser dos jesutas residentes no Cear. Na
539
Cludio Aguiar
prtica, ampliava-se a jurisdio da misso. Em vez de ser apenas na serra

de Ibiapaba, abrangia todo o territrio cearense. Segundo lembra o historiador Carlos Studart Filho, a capacidade de realizao do Padre Ascenso
Gago deu maior amplitude e eficincia aos trabalhos de evangelizao
no Cear e privilegiou as bases de catequese consolidadas na serra como
foco irradiador, procurando, inclusive, avanar para o interior do Piau.42
Em virtude das novas atividades, agora em todo o territrio cearense,
Padre Gago planejou a construo de um hospcio ou casa de residncia,
com cmodos adequados e um plantel de gado suficiente para dar condies realizao dos trabalhos onde os religiosos pudessem assistir,
ser tratados das enfermidades e repousar dos cansativos e angustiosos
labores missionrios.
Depois de vrias gestes, o pedido do atuante jesuta foi atendido
pelo Rei D. Pedro II, de Portugal, que ordenou ao capito-general de Pernambuco a fornecer, de sua real fazenda, seis mil cruzados destinados
criao da casa e compra do gado, alm da cngrua necessria a cada
missionrio durante o prazo de seis anos, tempo suficiente para o gado
comear a dar rendas suficientes ao sustento dos missionrios. Mas, surpreendentemente, D. Francisco de Matos, Provincial da Ordem no Brasil,
entendeu que os padres da misso no deveriam iniciar a construo de
tal hospcio.
Enquanto isso, em todas as aldeias da serra de Ibiapaba, reacenderam o temor e os preparativos de reao dos ndios escravido, iniciativas partidas de sertanistas paulistas que ocupavam boa parte das vilas
do Piau, onde aprisionavam os tapuias. Aps alguns graves conflitos,
o governador do Maranho atuou com firmeza e reduziu os efeitos das
odiosas investidas.
Apesar disso, a misso serrana continuou a prosperar, ampliando-se,
inclusive, o cultivo de reas agrcolas. Somente na rea das misses j
viviam mais de quatro mil almas.
42 STUDART FILHO, Carlos. Op. cit., 1959, pp. 173.
540
Em funo dessas atividades, comearam a surgir as concesses de

sesmarias, grandes reas de terra destinadas a vrias pessoas oriundas de
famlias com prestgio junto s autoridades governamentais da Colnia.
s comunidades indgenas, porm, na mesma fase, no se tem notcia de
doao de terras na rea da Misso da Serra de Ibiapaba.
No entanto, em 1710, Companhia de Jesus, foi dada, em regime
de sesmaria, a Fazenda Tiaia, com quatro lguas de terras quadradas, nas
proximidades da ribeira da vila de Camocim. Para movimentar a fazenda,
o grande proprietrio portugus Francisco da Cunha, morador da vila de
Poti, comarca do Piau, penalizado com a situao financeira dos padres
da misso, doou-lhes 400 cabeas de gado vacum, 27 cavalos e 1 negro
chamado Jos, escravo acostumado ao pastoreio para zelar pelo rebanho.
Em contrapartida, coube aos padres da misso rezarem, pelo menos, trs
missas anuais, em inteno da alma do generoso doador, quando ele falecesse.43
3. Padres Francisco de Lira e Manuel Batista (1718-1740)
A chegada dos padres Francisco de Lira e Manuel Batista, por volta
de 1717, marcou o terceiro momento da administrao geral da Misso
Jesutica da Serra de Ibiapaba.
Uma das caractersticas principais dessa fase foi a preocupao dos
padres em ampliar as terras de propriedade da Companhia de Jesus. Fazenda Tiaia, adquirida ainda no tempo do Padre Gago, os novos jesutas
acrescentaram, por sesmaria ou compra, as seguintes fazendas: Panacu,
com duas lguas de extenso; Ipueira, Tiaia de Baixo e Pacoti, com trs
lguas. Depois, por esmola de uma pessoa religiosa, receberam a Fazenda Una, com 3 lguas de extenso. Tudo somado, a Companhia possua
uma rea de terra com mais de 12 lguas quadradas, um considervel
latifndio.
541
Cludio Aguiar
Os padres Francisco Lira e Manuel Batista continuaram a adquirir

mais fazendas em nome da ordem religiosa. Ento, vieram as de Umbuzeiro, Pitanga, Ubaiau e Bananeira. Nossa Senhora da Assuno padroeira da misso, que dava nome capela principal , tambm recebeu
doaes. Assim, crescia, cada vez mais, a rea territorial sob o domnio
dos jesutas.
Tudo corria na mais completa paz, quando, de novo, acenderam-se
as revoltas em diversas aldeias contra as investidas de grupos armados, a
fim de aprisionar e escravizar os ndios. Os preadores no respeitavam sequer velhos, mulheres ou crianas. A crise cresceu quando o Padre Amaro
Barbosa, ao interferir pessoalmente em um dos ataques, foi torturado com
muita crueldade: os criminosos abriram-lhe o trax, retiraram o corao
pulsando, o qual, a seguir, foi conduzido pela aldeia como um sangrento
trofu.44
De todas as violncias, essa esgotou a pacincia dos tapuias, que
se revoltaram e partiram para a reao violenta. Os grupos armados
contra-atacaram com maior ousadia e o conflito se estendeu por todas
as aldeias. O ambiente s se acalmou quando as autoridades resolveram
enviar uma expedio armada, sob o comando do sertanista Bernardo
Carvalho de Aguiar.
As misses continuavam e os ndios da serra de Ibiapaba sempre a
dar demonstrao de confiana e fidelidade s autoridades da colnia.
Fidelidade em todos os sentidos. Recebiam a ajuda espiritual, to cara
aos desejos de salvar que moviam os jesutas, e, em troca, na verdade, no
recebiam, materialmente, nada. A rea de terra serrana onde viveram seus
ancestrais continuava sob o domnio deles, mas, estava sendo distribuda
pelo regime de sesmaria a senhores brancos e Companhia de Jesus. Para
isso, ningum se lembrava dos ndios. Ao contrrio, eles, em idade adulta,
a qualquer momento, em virtude das ordens rgias, estariam sujeitos
convocao pelo governador da provncia para servirem como guerreiros
flecheiros, na paz ou na guerra. H registro apenas de um caso de doao
de terras a um tapuia, por volta de 1721, quando o Conselho Ultramarino
542
doou-lhe terras situadas entra a ladeira de Uruoca e o lugar Itapina,

vista dos relevantes servios prestados Coroa.45
4. Padre Jos da Rocha (1741-1759)
A quarta e ltima fase corresponde aos trabalhos desenvolvidos pelo
Padre Jos da Rocha, a partir de 1741. Essa fase pode ser caracterizada
como a que pugnou pelo assentamento de boa parte de famlias de ndios
em vilas. A medida visava a dar maior segurana comunidade, sempre
acossada pelo fantasma dos caadores e aprisionadores de ndios para a
escravido.
O religioso estimulou as atividades pastoris e agrcolas com o objetivo de, cada vez mais, agregar e fortalecer as concentraes populacionais
em torno de vilas.
Outra preocupao do padre missionrio foi admitir na misso outras
naes indgenas que, por diversas razes, migravam de suas aldeias ou
malocas para outras regies do Cear e buscavam a Misso da Serra de
Ibiapaba. Assim, em janeiro de 1756, quando o Visitador Padre Brewer,
esteve em Viosa, principal centro populacional da poca, constatou que
havia ali cerca de 6.000 tabajaras, mais de 600 tapuias cariris, alm de
outros pertencentes s tribos dos Anacs, Iraris e Acoanaus.
Em 1759, os missionrios da serra de Ibiapaba foram surpreendidos
com o decreto de expulso do Marqus de Pombal. Obrigados a deixar
o Brasil, a reduo da Misso da Serra de Ibiapaba passou a pertencer
ao governo da capitania do Cear. O patrimnio da misso contava com
extensa rea territorial de fazendas, nas quais, alm das edificaes e benfeitorias diversas, contabilizou-se a existncia de 4.700 cabeas de gado
vacum e 200 de gado comum.
Chegava ao fim a obra pastoral iniciada pelo Padre Antnio Vieira
em 1655.
45 STUDART FILHO, Carlos. Ibidem.
543
Cludio Aguiar
Concluso
Como vimos, as aes missionrias do Padre Antnio Vieira, a julgar-se pela sua incurso serra de Ibiapaba, no Cear, numa poca em
que mal comeara a colonizao daquela regio, tm, no campo prtico,
importantssima significao para a histria brasileira.
s suas intervenes na diplomacia, na poltica, na edificao de
uma obra sacroliterria a partir dos inmeros plpitos onde pontificou,
deve-se somar tambm a ao missionria. E, no caso da Misso da Serra
de Ibiapaba, repitamos, no apenas a extraordinria fartura de seu texto,
que relata os detalhes daquela bandeira missionria, mas, sobretudo, os
resultados concretos decorrentes da misso, os quais se prolongaram por
mais de um sculo.
Embora se atribuam ao Padre Antnio Vieira alguns defeitos no mbito de sua ao poltica e diplomtica, a verdade que no se pode deixar de salientar, tambm, a circunstncia de ser, antes de tudo, um ser
humano. Apesar de homem voltado exclusivamente religio, prtica
do bem, tambm cometeu erros ou pecados, por exemplo, o de no ver no
negro a condio de ser humano com os mesmos direitos inerentes aos ndios ou aos brancos, equvoco que seu irmo jesuta Manuel da Nbrega, um sculo antes, no cometera. Ou ainda, o rigor com que aplicou a
lei em vigor, que via, em qualquer resistncia do ndio evangelizao ou
ao aprisionamento para escraviz-lo, motivo suficiente para apresamento
e escravizao, expediente utilizado pelo prprio Padre Antnio Vieira,
quando, a seguir, os rateava entre os soldados de sua guarda e os colonos
das cidades de Belm e So Lus.
Vale no esquecer que as regras de obedincia Companhia de Jesus
eram rigorosamente adotadas na Misso da Serra de Ibiapaba. Seguia-se,
em primeiro lugar, a lei de Deus; depois, obedincia Igreja; e, por fim,
as leis do governo temporal. A grande contrapartida devida ao governo
era a formao de contingentes de ndios guerreiros para lutarem em todas as guerras justas, assim consideradas pelos dirigentes da Companhia e do governo.
544
Ao final da Relao da Misso da Serra de Ibiapaba, escrita pelo Padre Antnio Vieira, as recomendaes aparecem assim resumidas:
Enfim, que guardaro inteiramente a lei de Deus e obedincia Igreja, na qual se criou um ofcio de executor eclesistico, chamado Brao
dos Padres, e se proveu em um ndio zeloso, e de grande autoridade,
irmo do maior principal, para obrigar a todos a virem igreja, e cumprirem com outras obrigaes de cristos, e os castigar e apenar, se for
necessrio.46
Eram ditames tutelados pelo princpio da f exclusiva da Igreja Catlica e de severos castigos decorrentes da guerra justa. Mesmo assim,
no podero escapar ao juzo dos psteros a ao desses evangelizadores
ou catequistas, pois os princpios da religio, por mais nobres e elevados
que sejam, so atos humanos. Nesse sentido, Toynbee escreveu:
A essncia subjacente da religio, porm, indubitavelmente to
constante quanto a essncia da prpria natureza humana. De fato, a
religio um trao intrnseco e distintivo da natureza humana. a
resposta necessria dada pelo ser humano ao desafio do mistrio apresentado pelos fenmenos que encontra, em virtude de sua faculdade
de percepo consciente, humana e mpar.47
A evoluo da Misso da Serra de Ibiapaba, aps a sada do Padre

Antnio Vieira do Maranho e durante as dcadas posteriores, como vimos, seguiu, por mais de um sculo, em atividade sob o domnio da Companhia de Jesus. Num certo sentido, foi a fonte irradiadora do processo de
povoamento do Cear.
Segundo observou Pompeu Sobrinho, as aldeias, administradas pelos padres, tambm constituam focos de cruzamento, cadinhos para o
caldeamento das trs raas que se defrontavam. O missionrio chegava
s, poucas vezes possua um ou outro escravo africano de confiana.48
46 VIEIRA, Padre Antnio. Sermes. Op. cit., 1959, p. 252.
47 TOYNBEE, Arnold. A Humanidade e a Me-Terra. Uma Histria Narrativa do
Mundo. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1978, p. 21.
48 POMPEU SOBRINHO, Thomaz. O Homem do Nordeste. Fortaleza: Revista do Instituto do Cear. Tomo LI, Ano LI, 1937, 379.
545
Cludio Aguiar
Esses cruzamentos de raas, como de resto ocorreram em todas as

regies brasileiras, terminariam por atrair para o centro das misses serranas todas as caractersticas sociais, polticas e econmicas inerentes ao
prprio alvorecer do povoamento do Cear.
abril /2010.
546
Documentos sobre Juzes Ordinrios nos territrios brasileiros no sculo XVIII
III documentos
documents
Documentos sobre Juzes Ordinrios nos

territrios brasileiros no sculo XVIII
DOCUMENTS ON COMMON JUDGES IN BRAZILIAN
TERRITORIES IN THE SEVENTEENTH CENTURY
Joaquim Romero de Magalhes 1
Resumo:
O estudo introduz documentos sobre a administrao da justia ordinria no Brasil colonial.
Nele so identificadas situaes, no previstas
nas Ordenaes do Reino, referentes designao de juzes leigos para povoaes longnquas,
com atribuies semelhantes s dos juzes de
vintenas, reforadas de modo a aproxim-las
daquelas dos juzes ordinrios das cmaras municipais.
Abstract:
This paper introduces documents on the administration of common justice in Colonial Brazil.
Situations will be identified that were not anticipated in the Kingdoms Ordinances, referring to
the nomination of common judges to distant settlements with similar assignments as the juizes
de vintena2, reinforced in such ways as to bring
them closer to those of the common judges in
municipal chambers.
Palavras-chave: juzes ordinrios juzes leigos administrao da justia Brasil colnia.
Keywords: Common Judges Lay Judges Administration of Justice Colonial Brazil.
As autoridades portuguesas consideravam indispensvel a instituio de municpios para a vida coletiva da populao e para o exerccio da
justia no Brasil colonial. Com a instalao da cmaras concretizava-se
o quadro legal fixado nas Ordenaes do Reino que a todos e em todos os domnios territoriais se impunha. Justia que era ainda prticas da
vida social que a legislao contemplava e que passava pela existncia
de quem tirasse devassas e elaborasse e registasse testamentos. Por isso a
continuada poltica de fundao de vilas, onde o povoamento as justificava. Porque no era considerado vivel um concelho onde apenas subsistia
1 Doutor em Histria Econmica e Social pela Universidade de Coimbra. Professor
Catedrtico da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra. Scio do Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro.
2 1Judges in small settlements of about twenty families (Translators note).
547
um escasso assentamento de moradores. No se considerava que o municpio resultasse sustentado. O que deixava em aberto, e sem interveno
possvel, todo o territrio que ainda escapava malha concelhia. Vazio
com que desde cedo se preocupou a realeza. Que vai tentar solucionar o
caso tomando uma medida que no respeitava as Ordenaes do Reino
ou que pelo menos se pode dizer que nelas se no previa. Poltica de fato.
Todavia trata-se de uma medida legal por ser o rei, detentor da soberania,
que a determinava, sem que isso se passasse formalizao em termos
de se criar um novo instituto jurdico. Assim, ocorre a criao de Juzes
Ordinrios em reas que no se integravam nos concelhos existentes. E
acontece apenas por fora da deciso rgia impondo o seu cumprimento.
Durante longos anos no se tentou remediar esse vazio de justia
em que viviam os pequenos ncleos populacionais que estivessem fora
das reas onde j estavam instalados os municpios. Ter-se- comeado a
tentar preencher esse vazio como resposta ao que se passava no serto da
Bahia, numa regio designada o Serto dos Rodelas. Talvez por sugesto
da Junta das Misses, era o remdio que se tomava para se evitarem os
repetidos crimes, e atrozes cazos que aly sucedem que ordinariamente
fico impunidos assim por se no ter noticia delles pella distancia em que
so cometidos, como por no haver modo de justia naquellas partes, o
rei decide que sendo estes distritos da jurisdio do governo da Bahia se
deve ordenar que de sinco em sinco legoas haja hum juiz ordinario com
a jurisdio de tirar devassas tomar denunciaes e querellas nos delictos
que aly se fizerem, e remetellas por treslados ao ouvidor da comarca dessa cidade para se proceder nesta matria como for justia. Foi deciso
comunicada de Lisboa ao governador capito general do Estado do Brasil
a 16 de Fevereiro de 1698.3
Tentou-se ento montar uma rede de juzes relativamente densa, com
a qual se pretendia cobrir todo o territrio onde se sabia haver algum
povoamento reinol. Cinco lguas era a distncia que podia ser normalmente percorrida em um dia de marcha pelos vizinhos, pelo que ficaria
3 1Arquivo Histrico Ultramarino (AHU), Conselho Ultramarino. Brasil/ B
Cd. 246, fl. 63 r-v. Documento I.
548
acessvel a todos o acesso a essas autoridades. Pretendia-se mesmo instalar um conjunto articulado destes magistrados que abrangesse a rea
j povoada, mesmo aquela em que a populao, apesar de escassa, no
devia ser ignorada. Porm e desde logo esta disposio foi considerada
de difcil ou mesmo impossvel aplicao, do que o governador D. Joo
de Lancastre d parte para Lisboa. O que merece reposta: Viosse a vossa
carta de 12 de Junho deste anno em que reprezentaes a deficuldade que
se vos offerece a creao que se ordenou fizsseis de Juizes ordinarios no
destricto do certo dos Rodellas de sinco em sinco legoas, por no haver
nelles homens que saybo ler nem escrever. E pareceume dizervos deveis
fazer a delligencia que se vos tem mandado, recomendando aos ouvidores
geraes que nas suas comarcas fao todo o possvel porque se criem estes
Juizes que ainda que no saybo ler basta que o seu escrivo o saiba, e
mostrando o tempo esta impossibilidade que apontais se poder ento
tomar a rezoluo que parecer conveniente. Foi a posio de Lisboa em
Novembro de 1698.4
No entanto, essa ordem tambm no teria sido executada. Porque no
Reino teria sido considerado prefervel encontrar uma outra forma de distribuio espacial desses juzes. E em vez das cinco lguas vai escolher-se
o quadro territorial da freguesia. Assim, e em conformidade, nova determinao comunicada ao governador e capito general do Estado do Brasil
a 20 de janeiro de 1699: havia, sempre, que resolver sobre os damnos
espirituaes e temporaes que se experimento nesse Estado por falta das
Missoens, e de quem administre Justia, aos que vivem nos dillatados
certoens delle em sua liberdade, fazendo to exurbitantes excessos que
obrigo aos que amo a quietao a retiraremsse, ficando as terras s
povoadas dos malfeitores. Justificada a medida, el-rei determina: Fuy
servido rezolver que em cada Freguezia das que tenho mandado formar
pelos ditos certoens, haja hum Juiz semelhana dos Juizes da vintena
que h neste Reyno, o qual ser dos mais poderozos da terra.
4 1AHU, Cons. Ultra. Brasil/ B Cd. 246, fl. 73 v, Documento II; Mrcio Roberto
Alves dos Santos, Fronteiras do serto baiano: 1640-1750. So Paulo: USP Departamento de Histria, 2010, pp. 318-319 usa apenas os dois primeiros documentos.
549
Isso ainda no bastava para garantir a instalao e acompanhar a

atuao destes juzes. Da acrescentar-se: E para que este (juiz ordinrio) viva seguro fazendo o seu officio. Hey por bem se criem em cada
ha das taes Freguezias hum capito-mor, e mais cabos de milicia, e que
nestes postos se nomeem aquellas pessoas que forem mais poderozas,
os quaes sero obrigados a socorrer, e ajudar aos Juizes, dandolhe toda
ajuda, e favor para as deligencias da justia e cominandolhes pennas, se
faltarem a sua obrigao, e que os que rezistirem aos taes Juizes, sejo
castigados, como se o fizero aos Juizes de fora. E vem indicada a relao hierrquica com os ouvidores da comarca que deveriam uma vez
por cada trinio vizitar estes moradores fazendo correyo como nas
mais em que a faz todos os annos.5 Por estes anos tambm as reas mais
ocupadas da colnia iam sendo dotadas com os seus juzes de vintena,
dois por cada freguesia.6 Encontrava-se uma figura legal, constante da
legislao e da prtica do Reino que se ia instalando, para dela tambm
se aproximar a nova criatura. Assim, invocavam-se nas atribuies destes
juzes ordinrios as dos juzes das vintenas como constavam das Ordenaes do Reino (tt. LXV, n 73). E se a proximidade com o juiz da vintena,
que no Reino estava h muito radicada, era uma boa referncia, nem por
isso tudo se conseguia regular. Ainda, e para mais autorizar estes novos
juzes ordinrios, equiparavam-se a Juzes de fora pela autoridade e preeminncia de que se revestiam.7
Algum influente, pessoa muito inteligente, e de coma opinio de
bem procedido, e zeloso do servio de Deus nosso senhor, e do meu
teria proposto este novo modo de encontrar uma soluo que pudesse
ser posta em prtica. Tratava-se de aproveitar o quadro preexistente da
freguesia, tido como prefervel ao das espacialmente difceis de marcar
5 em 5 lguas. Nem assim pareceria resolvida a questo, porque havia
locais que no estavam enquadrados em freguesia alguma, precisamente
por esses longnquos sertes onde se procurava introduzir o exerccio da
justia. Porque a dificuldade residia precisamente a, nesses territrios
5 1AHU, Cons. Ultra. Brasil/ B Cd. 246, fl. 88; Idem, Cx. 3, doc. 277. Documento III.
6 1AHU, Cons. Ultra. Cartas rgias Bahia, Cd. 246, fl. 147, Documentos VI e VII.
7 1Sugesto do Prof. Doutor Arno Wehling, a quem agradeo.
550
que ficavam fora do quadro municipal estabelecido e de algum modo j

dominado.
Logo cedo, por 1699, ter havido falta de respeito e venerao a
um juiz ordinrio no Serto dos Rodelas, que foi descomposto e a quem
alvejaram. Isto bem no interior da Capitania da Bahia, na freguesia de
Nossa Senhora da Victoria confinante com o Piau. Pelo que para l ter
sido mandada tropa de infantaria para repor a situao segundo a desposio da ley.8 Situao que ter demorado algum tempo a resolver, tendo
exigido a devassa e castigo dos delinquentes, como demonstrao de
exemplo para refrear aos mais a que vendo imitem, em to abominaveis
e horriveis procedimentos digno este por tantas rezes de hum exemplar
castigo.9 Est por saber se na Bahia estes juzes ordinrios continuaram
a ser eleitos e a desempenhar o seu papel essencial, mas tudo indica que
sim: nessa capitania, bem no interior, aparecem mais tarde o julgado de
Santo Antnio do Urubu (municpio em 1749, hoje Paratinga), o de Santo Antnio de Pambu (municpio em 1832, hoje Cura) e o de Santus
(tambm municpio em 1832 com o nome de Sento S). Mas no se segue
que a soluo provisria se tenha de imediato estendido a todo o territrio. E tambm falta averiguar se sempre os juzes ordinrios surgiam
acompanhados por capites-mores de cada uma das freguesias, tal como
se pretendera em 1699.10
Fosse como fosse, a figura deste Juiz Ordinrio vai reaparecer
noutras bandas, sempre considerando o quadro geral que obrigava a considerar que as distncias impediam a integrao de um dado ncleo de
habitantes nos domnios municipais institucionalizados. E que assim ficava muito difcil ou mesmo impossvel aos moradores para se valerem
da justia, ou para que o seu direito fosse reconhecido, ou para recorrer
de alguma sentena. Esse territrio era dito um julgado ou at juizado
referiam-se-lhe assim, que no houve texto legal a declarar a circunscrio como existente.
8 1AHU, Cons. Ultra. Cartas rgias Bahia, Cd. 246, fl. 111, Documento IV.
9 1AHU, Cons. Ultra. Cartas rgias Bahia, Cd. 246, fls. 125 e 147, Documentos V e VI.
10 1AHU, Conselho Ultramarino, Cartas rgias Bahia, Cd. 246, fl. 111.
551
Nos confins do Piau, na Vila da Moucha (hoje Oeiras) em 1702

tambm tero sido eleitos dois juzes, um para o Riacho do Parnagu
e outro para a Parnaba, freguesia de Nossa Senhora de Piracuruc. Teria sido iniciativa da cmara, que se sentia incapaz de fazer chegar to
longe a execuo das suas ordens. O que pode mesmo ter sido mantido
at 1727, quando o ouvidor-geral pede ao rei que o autorize a tomar semelhantes medidas. A distncia era, naturalmente o argumento invocado
para a necessria actuao. Juzes a que se deu posse na Cmara da Vila
da Moucha. Tratava-se de, sem contradio alga dos moradores por se
lhes insinuar o quanto se carecia de Justia em seu provimento nas ditas
povoaes. O ouvidor-geral, que o escrivo d como doutor, era homem
de leis e trata de dar regimento escrito a estes juzes ordinrios, que se ellegero para bem, e conservao dos ditos moradores lhe fizera em nome
de V. Mag.de. Regimento que adaptou do Captulos 3 e 8 dos ouvidores
do Maranho pelo qual se regia o promotor da inovao.11 Isto no obstante a criao ter suscitado dificuldades de delimitao de jurisdies
nesses longnquos e dilatados sertes.12 A que um sucessor no lugar, Jos
de Barros Coelho, entendeu objectar, pois dava aos juzes pedneos o
titollo de Juizes ordinarios com o conhecimento de cauzas e crimes,
procedimento que lhe parecia incurial. Apesar disso ainda manter um
desses juzes junto ao Tocantins. Sempre a distncia a justificar as medidas que escapam letra da lei.
Neste caso do Piau, teriam sido juzes de vintena de freguesias existentes (Vitria e Pirarucuc) que viam reforada a sua autoridade pelo
ouvidor-geral, que ainda os dotava com um regimento escrito. Mas o magistrado, ciente de que no tinha autoridade nem poderes para tal criao, apressa-se a comunicar o que obrara para o Conselho Ultramarino
e a pedir ratificao ou anulao do que fizera. E os conselheiros aprovam o que fora feito e so de parecer de que ser muy conveniente, que
11 1AHU, Cons. Ultra. Brasil/Pi Cx. 1, Docs. 59, 60 e 65. Documentos VII a IX.
Magistrado com carreira longa, que terminou como Desembargador na Relao do Porto,
passando por Desembargador e Ouvidor Geral do crime na Relao da Bahia. Vd. Jos
Subtil, Dicionrio dos Desembargadores (1640-1834). Lisboa: EDIUAL, 2010, p. 100.
12 1AHU, Con. Ultra. Brasil Piau, Cx. 1, docs. 60 e 65. Documentos VIII e IX.
552
V. Mag.de se sirva aprovar este regimento pois as distancias que se acho

estas terras necessito muito desta providencia. A distncia e a dificuldade das autoridades camarrias por isso atuarem ao longe ser uma vez
mais e sempre a razo invocada para esta ou semelhante soluo. Mesmo
no sendo um procedimento inteiramente conforme ao previsto nas Ordenaes: aproveitava a existente figura do juiz da vintena e acrescentavalhe poderes. E implicava as vereaes dos concelhos por meio de actos
eleitorais e da posse que davam a esses eleitos. O que recebe clara aprovao do Conselho Ultramarino.
As populaes precisavam de um ordenamento social e poltico, em
que se enquadrava esse urgente exerccio da justia que sempre aparece
invocado. Tanto mais difcil de conseguir quanto mais distante dos poderes constitudos se encontravam os povoados. Porque os grupos humanos,
mesmo que ainda por agregar e desenvolver uma regular vida colectiva,
queriam que sobretudo se lhes desse um pouco de segurana. Sob pena de
em organizao imprevista surgirem chefes locais que sem respeitar a legislao seriam eleitos e acatados. Foi o caso de Manuel Nunes Viana nas
Minas Gerais por 1709. Chefia esta que a realeza no soube a que depois
no quis marcar com alguma sano, apesar do carcter espontneo que
revestiu. E carente de apoio legal.13
Ser tambm nos novos territrios das Minas onde outra vez se recorre a juzes ordinrios sem subordinao a municpios. Ter sido criao do ouvidor-geral da comarca do Rio das Velhas, por volta de 1731, de
criao de juzes eleitos pelo povo, inovao que o rei autoriza em 1732.14
Autorizao que ficou a valer, como escreve em 1746 Gomes Freire de
Andrada, governador do Rio de Janeiro tendo a seu cargo tambm as
Minas Gerais: Foy V. Mag.de servido por sua real ordem de 28 de Abril
de 1732, mandar criar no certo da Capitania das Minas, dous juizes ordinarios, e dous escrivaens do publico, judecial e notas, h no destricto
do Papagayo, distante de Vila Real do Sabar, cabea da comarca, outo
13 Joaquim Romero Magalhes, As Cmaras Municipais, a Coroa e a cobrana dos
quintos do ouro nas Minas Gerais (1711-1750), in Labirintos Brasileiros. So Paulo:
Editora Alameda, 2011.
14 AHU, Cartas Rgias Minas Gerais, Cd. 241, fl. 155 v. Documento X.
553
dias de viagem, e outro no Arrayal de So Romo, em distancia da mesma

Vila, mais de vinte dias, por obviar o discomodo que aquelles moradores
exprimentavo em ter to remota providenia, para aprovao dos testamentos, e factura de algas escripturas. Tinham estes extravagantes
juzes ordinrios limitada jurisdio: no cvel at 25 000 ris e no crime
remetem as devassas que tirarem para a ouvidoria em Sabar.15 Mas segundo Martinho de Mendona Pina e Proena, governador interino das
Minas, esses juzes j estavam em funes de muntos (sic) annos a esta
parte, e antes que a V. Mag.de se dese esta conta.16 No impossvel, mas
no ser fcil documentar se bem que desejvel. Mas sem dvida que
nos anos Trinta o estabelecimento ocorreu. Sendo estes juzes de eleio
popular, imprecisa a forma como decorre a escolha mas parece ter prevalecido a eleio pelos vizinhos metendo-se em pelouros os nomes dos
elegveis que anualmente eram abertos e os sorteados para depois receberem a nomeao vinda do Ouvidor.17 Pelo menos por parte do rei e do
Conselho Ultramarino h sempre insistncia nesse quesito: eleio pelo
processo dos pelouros.
Ser precisamente no julgado do Papagaio que no ms de Maro de
1736 eclode um motim em que aparece implicado um juiz ordinrio. Ter
comeado por uma insurreio contra ele que tirava uma devassa seria
um dos juzes ordinrios do julgado.18 Juzes que so ditos como a viver
nas suas fazendas, distantes daquella villa ou lugar cabea do dito destrito do Papagayo, dez, vinte, e mais legoas, e por no terem o detrimento
de virem ao dito lugar fazer audincias, e mais actos de justias, querem obrigar ao Tabalio que v assistir aonde elles moram, com muito
prejuzo19
15 AHU, Cons. Ultra. Brasil/MG Cx. 32, Doc. 12; Idem, Cx. 46, Doc. 14; Idem,
Cartas Rgias Minas Gerais, Cd. 241, fl. 155 v. Documentos X, XI e XII.
16 AHU, Con. Ultra. Brasil MG, Cx. 32, doc. 12. Documento XI.
17 Luiz Palacin, Gois 1722-1822. Estrutura e conjuntura numa Capitania de Minas,
Goinia: Departamento Estadual de Cultura, 1972, p. 118.
18 Motins do Serto, in Revista do Arquivo Pblico Mineiro, anno I, fasc. 4, p. 650;
Luciano Figueiredo, Furores sertanejos na Amrica portuguesa: rebelio e cultura poltica no serto do rio So Francisco, Minas Gerais (1736), in Oceanos, Lisboa, CNCDP, n
40 Outubro / Dezembro 1999.
19 AHU, Con. Ultra. Brasil/MG Cx. 41, doc. 30.
554
Sempre foi entendida como soluo provisria esta dos juzes ordinrios, enquanto se no constitussem mais povoados como vilas. Para
que a realeza nem sempre encontra boas razes. Perante uma proposta
do ouvidor-geral de Serro do Frio, em 1731, o Conselho Ultramarino no
acedeu s razes apresentadas negando a elevao do Arraial dos Fanados
a vila. O que afinal ocorrer logo depois tomando o nome de Nossa Senhora da Graa do Bom Sucesso das Minas Novas do Araua, na rea da
ouvidoria do Serro do Frio. Elevao talvez mal justificada, uma vez que
quinze anos passados ainda a no havia casas de cmara nem cadeia.20
Bem tentaram idntica promoo os moradores no Arraial de Nossa
Senhora da Conceio das Catas Altas, no termo da Vila do Carmo, comarca de Vila Rica. Em 1745 representam a Sua Majestade quanto isso
lhes importava: atendendo V. Mag.de s grandes povoaes que ha naquella America para haver melhor administrao da justia e se evitarem
os graves damnos, e consequencias, que se no podio atalhar, nem remediar pelas grandes distancias foi servido crear villas em muitos lugares
para que assim se pudesse mais prontamente acudirse s necessidades
que precizaro de prompto remedio. Ora o Arraial, que teria uns quatrocentos fogos nos seus limites, no era de menos considerao, antes he
hum dos mais antigos daquella America, ou sitio, e de grande povoao,
ficando muito distante a Villa do Carmo mais de hum dia de viagem,
de que rezulta commeterem-se no dito lugar varios e atrozes insultos
sem temor da justia por no ser remediavel pela distancia, em forma
que sempre fico impunes os malfeitores, alem dos enfermos que morrem sem testamento por no terem oficial publico que o possa fazer.
Tudo boas razes para se elevar o arraial a vila, passando para o seu
termo quatro freguesias situadas entre o rio Gualacho e a Barra do Caet.
Mas o Conselho Ultramarino, consultado o Provedor da Comarca e o
ouvidor-geral, acha tal pretenso mal fundada. A havia j juiz ordinrio,
e passaria a haver um tabelio do judicial e notas. Na opinio do Provedor
20
AHU, Con. Ultra. Brasil/MG Cx. 30, doc. 55; Waldemar de Almeida Barbosa, Dicionrio Histrico-Geogrfico de Minas Gerais, Belo Horizonte, Editora Saterb,
1971.
555
da comarca tratava-se apenas de um desordenado apetite.21 Nenhuma

outra fundamentao acrescentada para melhor se entender a negativa
que os vizinhos receberam. E insistiro os moradores para que lhes seja
concedido o foral de vila ainda em 1760.22
Outro tanto ter ocorrido no distrito do Paracatu, em 1746, no arraial
de So Lus e Santa Ana, onde tambm residiam intendente (que era o
capito-mor da Vila do Carmo) e escrivo da Intendncia. Povoado que
passa a ser indicado como julgado.23 Neste caso seria lugar de mais de
1300 vizinhos, fora os seus subrbios, onde mais viviam em lavras de
ouro e roas de mantimento. Tinha sido preciso criar essa intendncia
no Arraial de So Lus do distrito de Paracatu, comarca de Vila Real do
Sabar por se encontrar a mais de cento e setenta lguas da Vila do Ribeiro do Carmo.24 E ter concorrido muita gente ao novo descobrimento.25
Ficava no vale do So Francisco, fronteiro ao territrio de Gois. Sempre
a aguardar a possibilidade de ser criado um municpio, o que s ocorreu nos finais do sculo XVIII. Embora houvesse dvidas. Por isso o rei
manda que o informem se parecer se mostra haver de ser permanente a
freguezia de moradores no Paracat, e se ser conveniente formarsse nelle
Villa.26 O ouvidor-geral do Serro do Frio, em carta de 31 de outubro de
1746 invocava mais: ser precizo crear-se de novo ha villa em qualquer
dos trs Arrayaes de Jequitahy, e Almas e Barreiras, ou haver em qualquer
delles hum Juiz ordinario com seu Tabalio, Alcayde, Escrivo e Porteiro
por ser em utilidade das partes, e boa administrao da justia.27 Contudo, no ter vindo ordem para a eleio de mais esses juzes ordinrios.
J se constata que se tomava o juiz ordinrio como uma soluo que
podia emprestar melhoria na administrao da justia aos povos. Transi21 AHU, Con. Ultra. Brasil/MG Cx. 45, doc. 38.
22 AHU, Cartas rgias, Minas Gerais, Cd. 242, fl. 78.
23 Jos Joaquim da Rocha, Memoria historica da Capitania das Minas Geraes, in Revista do Archico Publico Mineiro, Anno 2, vol. 3, Ouro Preto, Imprensa Official de Minas
Geraes, 1897, pp. 453-456.
24 AHU, Cons. Ultra. Brasil/MG Cx. 47, docs. 28, 29 33 e 46.
25 AHU, Cartas rgias Minas Gerais, Cd. 241, fl. 306 v.
26 AHU, Cons. Ultra. Cartas rgias, Minas Gerais, Cd. 241, fl. 322.
27 Ibidem, fls. 306 v, 311 e 322. Documentos XXI e XXII .
556
tria que fosse, embora. Nas Minas Gerais as funes dos juzes ordinrios veem-se acrescidas de outras como as de juzes dos rfos ou de provedores das fazendas dos defuntos e auzentes. Assim era defendido pelos
prprios moradores na Campanha do Rio Verde em 1779. Rio Verde que
se inclua no distrito da Intendncia de Rio Verde, Ajuruoca, Sapucahy,
Pouzo Alto e Baypendi da Comarca do Rio das Mortes.28
Na Instruo para o Governo da Capitania de Minas Gerais de Jos
Joo Teixeira Coelho, de 1782, vm devidamente separados os distritos
do Paracatu, So Romo e Papagaio na comarca de Sabar, os julgados
da Campanha do Rio Verde e da Aiuruoca, Sapuca, Jacu e Itajub da
comarca do Rio das Mortes e o Julgado da Barra do Rio das Velhas da
comarca do Serro do Frio.29 Exceto as primeiras, todas criaes ocorridas
na segunda metade de Setecentos. Outros julgados ainda depois podero
ter sido estabelecidos, como o do Arraial de Arax e o de Itabira.
No entanto, mantm-se a constatao que quer o Conselho Ultramarino quer o rei ao decidirem qualquer nova criao nunca referem as solues j encontradas para outras capitanias: no h remisso do exemplo
baiano pelo ouvidor-geral do Piau, como este exemplo no invocado
a propsito do que estava a fazer Gomes Freire de Andrada em Minas
Gerais. So solues tidas como necessrias para aquele momento e para
aquela capitania, mas no se procura encontrar uma formalizao ou institucionalizao destinada a permanecer. Nem se invoca precedente ou
outro caso conhecido.
Todavia, no se ficaro pelo serto da Bahia, nem na recentemente
autonomizada capitania do Piau, nem pelas Gerais estas criaes de juzes ordinrios. Tambm aparecem em outro territrio sertanejo: o superintendente das Minas dos Goyaz Agostinho Pacheco Telles [] d conta
[] em como attendida a necessidade, que padescio os povos daquellas
Minas de administrao de justia pella distancia em que fico humas
28 AHU, AHU, Con. Ultra. Brasil/MG Cx. 81, doc. 54. Documento XXX.
29 Jos Joo Teixeira Coelho, Instruo para o Governo da Capitania de Minas Gerais
1782. Edio Caio Boschi. Belo Horizonte: Governo de Minas Gerais, 2007, pp. 334344.
557
povoaes das outras, se assentou em huma junta de Ministros que se

achavam naquela parte no servio de V. Mag.de convocados pelo Governador de S. Paulo o Conde de Sarzedas, que emquanto V. Mag.de se no
servia mandar crear as villas nas povoaes a que chamo Arrayaes, se
elegessem na forma da ley dous Juizes ordinarios em cada hum delles e
hum Tabalio do publico judicial e notas e hum Meirinho para servirem
com os ditos Juizes conciderandosse igualmente que estes Tabelies se
fazio precizos para poderem sem despesa da Real Fazenda escrever nos
livros da matricula, e encher os bilhetes da capitao e do censu naquelles
Arrayaes com os Intendentes Comissarios, que nelles se nomearo sem
ordenado, propinas, nem ajuda de custo para a cobrana, e arrecadao
dos reaes quintos comutados na refferida capitao e censu [].30 A invocada participao dos escrives nas tarefas conducentes cobrana dos
quintos era naturalmente atrativa para a realeza...
Em Lisboa, o procurador da Coroa, o provedor da Fazenda e o prprio Conselho Ultramarino aceitam esta inovao, embora sempre a considerem ao arrepio dos quadros jurdicos da administrao local: foi esse
o seu parecer de 7 de julho de 1739, para o territrio de Gois.31 E dandosse vista ao Provedor da Coroa disse que lhe parecia se devia responder
ao Superintendente que com parecer do Governador continue per ora th
nova ordem no provimento dos Juizes conhecendo delles por aggravo, e
appelao e dandosse tobem para a Rellao da Bahia. Mais: Ao Concelho [Ultramarino] paresse o mesmo que ao Procurador da Coroa para
que V. Mag.de se sirva por ora de aprovar a creao destes Juizes e maes
officiaes novamente creados nestes Arrayaes por se fazerem precizos para
a boa administrao da justia.32
30 AHU, Cons. Ultra. Brasil/Go Cx. 1, doc. 23.
32 As primeiras criaes parece terem sido as de Meia Ponte, Tocantins, Remdios,
Terras Novas e Crixs: AHU, Con. Ultra. Brasil/ Go, Cx. 2, doc. 178; na rea a Norte de Gois, hoje Estado do Tocantins, tero sido depois S. Flix, Arraias, Conceio,
Cavalcante, Traras e Natividade: Notcia geral da capitania de Gois em 1783, edio
Paulo Bertran, tomo I, p. 99; algumas delimitaes seriam do tempo do governador Baro
de Moamedes (1772-1778): Lus dos Santos Vilhena, A Bahia no sculo XVIII. Bahia:
Editora Itapu, 1969, vol. III, pp. 866-872.
558
O apego ao formalismo legal nunca fica esquecido pelo Conselho.

E l vem a afirmao: No se ignorou, que esta criao de Juizes, e
officiaes que com elles servissem, he s prpria da regalia de V. Mag.de
mas a preciza necessidade de manter os povos em justia e socego, e a
indigencia de meios para a arrecadao da Real Fazenda, junta notoria
deficuldade do recurso a V. Mag.de faz parecer conveniente a seu real servio este procedimento provizional, dependente da sua Real approvao,
interpretada pela urgensia dos insidentes, a que se no podia de outra
maneira dar o remedio prompto que estavo pedindo. E nem pela excepcionalidade da criao se podiam deixar de cumprir as formalidades
normais das eleies concelhias pelo mtodo dos pelouros.
Os ouvidores e superintendentes iriam dando conta do que se passava. Por ordem do Conde de Sarzedas, escreve um deles, procedi a eleio
nas Minas de S. Feliz descobertas por Carlos Marinho, de dous juizes ordinarios, para o resto daquelle anno de 1737. De hum para as povoaoens
das Terras Novas na Barra da Palma, e Pernatinga, que disto do Arrayal
de S. Feliz quadro dias de viagem; de outros dous nas Minas de Tocantins
e troixe comigo as pautas para por ellas nos dous annos seguintes tirar
as pessoas, que devero servir de Juizes ordinarios naquellas povoaoens, por no haver arca de concelho em que guardassem os pelouros, e
findo que foi o anno de 1737, em que acabaro de servir os juizes para
elle eleitos, pelas ditas pautas tirei outros para o prezente ano de 1738,
e mandando-lhe expedir cartas de confirmao, tomado o juramento entraro a servir. E em seguida, e por ordem do governador Gomes Freire de Andrada, o mesmo superintendente Agostinho Pacheco Telles fez
eleger juzes nos arraiais de Meia-Ponte (hoje Pirenpolis), Santa Ana,
Crixs.33 Juzes ordinrios, que ser de supor tambm aqui acumulariam
com outras funes, como juzes dos rfos e mesmo guarda-mores dos
descobertos, como o de Meia Ponte em 1746.34 Juzes que no estavam
isentos de cometer algum crime pelo qual podiam ser condenados como o
do Arraial de Trara (Niquelndia), em 1748, por tirar um preso das mos
34 AHU, Con. Ultra. Brasil/ Go Cx. 4, doc. 322.
559
do meirinho dos dzimos.35 Ou os juzes das Minas da Natividade, que em

1748 fizeram infinitos oprbrios a um morador.36 Ou de arranjar conflitos com clrigos.37 Nada de inesperado, afinal.
No se ter porm generalizado este procedimento de eleger juzes
ordinrios fora do quadro concelhio tratou-se de casos extraordinrios.38
E em especial ocorreu nos territrios de fronteira, de expanso e povoamento ainda instvel. Mesmo assim, os julgados sero ainda bastante
numerosos em Gois pelo menos cinco em 1742, dez em 1783.39 Porque
apesar da minerao, Vila Boa permanecer como nico municpio nesse serto. A situao em Gois ter-se-ia normalizado, sendo dada como
exemplo no Paracat em 1750: enquanto no fosse criada a vila, pondolhe Juiz de vara branca e emquanto assim no fosse determinado que o
monarca houvesse por bem ordenar que se elejo dous Juizes para cada
anno na forma que se pratica nos Goyaz aonde em todos os Arrayaez elegem os moradores com os Juizes de h anno seis homens dos mais capazes para Juizes do outro, e indo esta pauta ao ouvidor da Comarca aprova
dous. Era a aplicao da legislao dos pelouros, como se generalizara a
partir do sculo XVII: eleio de um restrito grupo de elegveis ficando o
apuramento e a nomeao anual a cargo da autoridade da comarca.40
Ainda nos territrios do Maranho e do Par vamos encontrar vestgios da instituio dos mesmos juzes. Assim na Ribeira da Parnaba e o
no Gurup havia necessidade de juzes ordinrios sem estarem ainda formados os municpios. Foi esse o pedido do governador da Capitania Joo
de Abreu Castel-Branco, em 1738. E o mesmo o argumento apresentado,
38 Em Graa Salgado, coordenadora, Fiscais e Meirinhos. A Administrao no Brasil
colonial. 2 Edio. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira, 1990, no se d notcia da
existncia destes juzes ordinrios.
39 AHU, Cons. Ultra. Brasil/ Go, Cx. 2, doc. 178; Notcia geral da capitania de Gois em 1783. Edio Paulo Bertran. Goinia / Braslia: Editora da Universidade Catlica de
Gois Editora da Universidade Federal de Gois, 1997, tomo I, p. 99.
40 Maria Helena da Cruz Coelho e Joaquim Romero Magalhes, O poder concelhio das
origens s Cortes Constituinte. Notas de Histria Social. 2 ed. Coimbra: CEFA, 2008,
pp. 45-68.
560
o da grande distncia e premncia em que se fizesse justia.41 As mesmas

razes que foram sempre invocadas, e que tambm levaram a que em 17
de Maro de 1739 em So Lus do Maranho se tivesse criado hum Juiz
ordinario feito em Pellouros da Camara para o destricto da Parnaiba. O
que mereceu o parecer favorvel do Conselho Ultramarino e a respectiva
autorizao rgia.42 Embora, porque a as coisas se tenham complicado,
uma vez que divergiam o governador e o ouvidor-geral, assim como a
Cmara de So Lus. Em causa a criao dos Juzes ordinrios em Aldeias
Altas (mais tarde municpio crismado Caxias) e Mearim (Vitria do Mearim) e os limites da jurisdio desses concelhos. E enredou-se uma criao que parecia dever apressar-se, s se efectivando em 1747.43 Tambm
no Piau o mesmo tipo de questes se tornam a levantar quando em 1746
foram criados os lugares de juzes ordinrios nas freguezias de Gorgueia
(hoje Colnia do Gorgueia), Catinguinha (depois municpio de Valena
do Piau) e Nossa Senhora da Conceio.44 No que pegava tambm com
problemas de definio territorial da mais recentemente criada capitania
do Piau. Havia que determinar a partilha de jurisdio entre a Vila da
Parnaba da da Vila de Icatu e da Cidade de So Lus.45
Estas decises de haver juzes ordinrios sem dependncia a um
municpio sempre foram usadas como expedientes para tentar acalmar
o ambiente de violncia que se vivia nas terras mais distantes e nada
policiadas. Os casos conhecidos mostram sempre tratar-se de solues
pontuais, nos territrios de fronteira, de expanso ainda incerta. Teriam
sido criados outros, nestas lonjuras onde ainda a rede concelhia no fora
instalada? Interessa saber, para o que h que ir coligindo os casos que forem sendo averiguados para se avaliar o significado social e poltico dessa
41 AHU, Con. Ultra. Brasil/Pa Cx. 22, doc. 2026 e Cx. 25 doc. 2369.
42 AHU, Cartas rgias Maranho, Cd. 209, fls. 115 v 116. Documentos XIII.
43 AHU, Cartas rgias Maranho, Cd. 209, fls. 187-188 v; Idem, Cd. 271, fls. 165
v-166. Documento XXIII.
44 Nesta primeira abordagem N. S. da Conceio ficou por identificar, dado haver vrias
freguesias com o mesmo orago. AHU, Cartas rgias Maranho, Cd. 271, fls. 29 v-30,
94 v-95 e 175 r-v; Idem, Con. Ultra. Piau. Cx. 4, doc. 267. Documento XIV a XVI e
XIX-XX.
45 AHU, Con. Ultra. Maranho, Cx. 29, doc. 2978. Documento XVII.
561
figura jurdica do Juiz ordinrio no todo brasileiro. Os Juzes Ordinrios vistos um pouco como Juzes de Vintenas, serviam transitoriamente,
dependendo a sua criao da s autoridade real.46 E casuisticamente se
acolhia essa soluo. No se publicou diploma ou sequer carta rgia ou
proviso, alvar ou outro instrumento legal sobre a matria. Sequer h
sinal de se ter aventado essa possibilidade. Caso a caso o governador ou o
ouvidor-geral pediam ao rei autorizao para a excepo, para a situao
em que parecia conveniente aplicar a criao e sempre criao o
que se refere. Que seria concedida pelo monarca sempre que em Lisboa
o Conselho Ultramarino, o Provedor da Fazenda e o Procurador da Coroa
acolhessem a proposta.
A instituio esboada no teve condies para muito alargar o espao que cobria, ficando sempre limitada e sendo sempre aplicada quando
se tratava de resolver dificuldades muito precisas e devidamente sancionadas pelo soberano. Afinal, na forma da ley como chega a ser tabelionicamente invocado, foi sempre e to s um expediente como que legalizado. Provinha da vontade do soberano expresso em letra de forma,
intermediado como devia pelos pareceres dos Procuradores da Coroa e
provedor da Fazenda e do Conselho Ultramarino, mas no tinha suporte
em texto legal. Todo este percurso era considerado indispensvel em
materia to pondervel como he crear jurisdies novas.47 Embora a
invocao do estatuto do juiz da vintena fosse comum. Considerava-se
porm relativamente velha instituio uma como que melhor posio
nos poderes locais porque atribua aos juzes pedneos o conhecimento
de cauzas e crimes.48
Porque o nico suporte que para a instituio se podia invocar seria
mesmo a dos juzes de vintena, que j estava em bom cumprimento e se
dever ter generalizado no espao brasileiro. Para que por vezes as cmaras, como a de Sabar em 1754 pretende reforo de poderes: querem que
46
Jos Antnio Caldas, Noticia geral de toda esta capitania da Bahia desde o seu descobrimento at o prezente anno de 1759, in Revista do Instituto Geographico e Histrico
da Bahia, n 57. Salvador: 1931, p. 116.
47 AHU, Con. Ultra. Brasil/Pi Cx. 1, doc. 60.
48 Ibidem, Cx. 1, doc. 65.
562
o rei seja servido ordenar que em cada Arrayal do termo daquella Villa
em distancia de trinta at quarenta legoas haja vintenarios e Escrivo com
poder de fazer escrituras e Inventarios, tomando por avaliadores os homens bons do lugar, remetendo-os logo para a villa, e que os mesmos
vintenarios fao por mandados, no s as deligencias dos Juizos, mas to
bem as da Fazenda Real. A este pedido o rei, ouvido o governador, no
pode seno responder em 1754 que eles devem observar a Ordenao.
Assim, e na forma della fazerem Juizes e Escrives nos Arrayaes aonde
houver mais de vinte moradores, e como na mesma lei se acha dada a providencia da jurisdio, e exercicio que devem ter estes officiaes, se no
necessita de outra despozio, tendo elles officiaes da Camara entendido
que estes officiaes das vintenas devem fazer as deligencias que os Juizes
ordinarios, e os Ouvidores e officiaes das Cmaras seus superiores lhes
ordenarem por mandados que lhes passarem. Quanto ao reforo de poderes em termos de fazenda, outra legislao fora j publicada, e devia ser
acatada. Em 1781, e para se evitarem despesas inteis nas Minas Gerais a
Rainha determina que se cometessem certas diligncias aos vintanarios
que h por todos os Arrayaes. Pelos juzes das vintenas passavam as citaes poupando-se na deslocao de oficiais dos concelhos.49
Um processo subsistiu de Minas Gerais que permite acompanhar o
procedimento burocrtico. Em 1754 o ouvidor-geral da comarca do Rio
das Mortes Francisco Jos Pinto de Mendona d conta ao soberano do
que fizera: Pella grande necessidade que me reprezentavo havia de haver pessoa nas Minas de Itajub que admenistrasse justia aos seos habitantes em razo de no poder administrarsselhe das villas desta Comarca
pella grande distancia com que se acho aquellas Minas; com permisso
do Governador desta Cappitania me rezolvi a pr l hum juiz ordinario, e
hum escrivo interinamente emquanto V. Mag.de no rezolvia, se asim o
havia por bem, e ainda que reconheo o no podia fazer sem ordem de V.
Mag.de, a necessidade que se me reprezentava, e a deficuldade do recuro
me obrigou a darlhe providencia antes da rezoluo de V. Mag.de em cuja
presena ponho o que obrey, e a grande necessidade que a isso me mo49 AHU, Cartas rgias, Minas Gerais, Cd. 242, fl. 187.
563
veo para que me determine se devo conservar o dito Juiz, e seo escrivo,
ou suspendello. Lisboa vai responder pedindo o parecer do governador
Gomes Freire de Andrada e da cmara de So Joo dEl-Rei, em cujo territrio se incluam as Minas de Itajub. Recebidos estes pareceres e o do
governador comenta e rebate o da cmara so ainda ouvidos o Provedor
da Fazenda Real e o procurador da Coroa em Lisboa. S ento, e havendo reunido pareceres favorveis deciso do ouvidor-geral, o Conselho
Ultramarino se pronuncia e aprova a criao do juiz ordinrio nas Minas
de Itajub. J se estava em 1758 quando o rei ape o seu Como parece
ao processo. Tinha sido o largo perodo de quatro anos espera da deciso final.50 Por esses anos tambm acrescida ateno se presta em que os
vintenarios no faltem nas distncias entre eles de 30 a 40 lguas no
de excluir que alguma indistino se fizesse com os Juzes ordinrios.51
Mais tardia a criao do juiz ordinrio no Serto do Rio de S. Francisco e Rio Verde, que distavo mais de secenta, e setenta legoas, e por
outras mais de oitenta, tudo povoado com fazendas de gados, brejos, e
engenhos, em que h infinitos moradores, cazaes de familiares, havendo
somente em to larga distancia h Arrayal, que chamo a Barra do Rio
das Velhas. A vai ser ento criado em 1761 mais um julgado pelo ouvidor do Serro do Frio, consultado o governador da Capitania, e merecendo
aprovao pelas autoridades centrais. Sempre o mesmo percurso.52
Medida casustica, nunca deixou de ser, na linguagem do Conselho Ultramarino procedimento provizional, dependente da sua Real approvao, interpretada pela urgensia dos insidentes, a que se no podia
de outra maneira dar o remedio prompto que estavo pedindo. Como
o Marqus de Penalva, presidente do Conselho Ultramarino, destacou
em 1758, o Ouvidor no podia fazer a creao nem ainda com permio do Governador, por lhe parecer muito perjudicial ao Real servio de
V. Mag.de e ao bem de seos vaallos que os governadores e ouvidores
50 AHU, Con. Ultra. Brasil / MG, Cx. 71, doc. 74; Idem, Cartas rgias Minas Gerais,
Cd. 242, fls. 47 e 63 r-v. Documento XXVII e XXVIII.
51 AHU, Cartas rgias, Minas Gerais, Cd. 242, fl. 25. Documento XXV.
52 AHU, Cartas rgias, Minas Gerais, Cd. 242, fls. 86 r-87; Ibidem, Cd. 244, fls. 189192 v. Documento XXIX e XXX.
564
arroguem a si os poderes que somente so rezervados real Pessoa de

V. Mag.de.. Poderes reservados. Assim era, porque embora sem o dizer
dispensava na aplicao da lei ao criar uma figura nova. Que era indispensvel, mas sobre que o Conselho Ultramarino nunca se propos legislar, talvez porque as solues transitrias iam servindo enquanto no
se criavam vilas nas novas povoaes. E para as vilas as Ordenaes do
Reino eram consideradas ainda em bom uso.
Sempre nas consultas do Conselho Ultramarino e no despacho final
se insiste em que se cumpra a legislao dos pelouros. Porque seria tentador para os magistrados, em especial para os ouvidores-gerais, proceder
a nomeaes arbitrrias, como aquela de que se queixam os moradores
de Paracatu em 1750, pois que os ouvidores de Sabar os nomeo [aos
juzes ordinrios] como lhes parece sem proceder a eleio para poderem
ter jurisdio ordinaria, como o ouvidor actual o fizera nomeando a h
seu sobrinho por Juiz com outros empregos.53
Era o que se devia evitar, para que se mantivesse a credibilidade da
criao. Que era a de juzes de vintenas reforados com uma designao
que os aproximava dos juzes ordinrios dos concelhos. Se no havia uma
melhoria considervel pelo que tocava ao estatuto jurdico, decerto que a
designao deveria ser relevante pelo que acrescentava ao estatuto social.
E um no ia sem o outro, que a convergncia dos dois era determinante
no domnio das honras que muito contava.
Documento I
Para o Governador e Cappitam General do Estado do Brasil
Dom Joo de Lancastro Amigo. Havendo mandado ver o que se me
reprezentou em ha consulta da Junta dos Misses sobre o remedio
temporal que se deve dar no certo dos Rodellas, e suas povoaoens
para se evitarem os repetidos crimes, e atrozes cazos que aly sucedem
que ordinariamente fico impunidos asim por se no ter noticia delles pella distancia em que so cometidos, como por no haver modo
de justia naquellas partes, Me pareceo que sendo estes destritos da
53 AHU, Cartas rgias Minas Gerais, Cd. 241, fls. 342 v. Documento XXIV.
565
jurisdio desse governo da Bahia ordeneis que de sinco em sinco legoas haja hum juiz ordinario com a jurisdio de tirar devassas tomar
denunciaes e querellas nos delictos que aly se fizerem, e remetellas
por treslados ao ouvidor da comarca dessa cidade para se proceder
nesta materia como for justia. Escrita em lix.a a 16 de Fevereiro de
1698. Rey
( esquerda)
Remedio temporal que se deve dar no Certo dos Rodellas pellos respectivos crimes e atrozes cazos que sucedem, e ordenar que de 5 em 5
legoas haja hum Juiz ordinario.
AHU, Conselho Ultramarino, Cartas rgias Bahia, Cd. 246, fl. 63
r-v
Documento II
Para o Governador Cappitam General da Bahia
( margem: Criao de Juizes ordinarios no Certo dos Rodellas)
Dom Joo de Lancastre Amigo. Viosse a vossa carta de 12 de Junho
deste anno em que reprezentaes a deficuldade que se vos offerece a
creao que se ordenou fizesseis de Juizes ordinarios no destricto do
certo dos Rodellas de sinco em sinco legoas, por no haver nelles homens que saybo ler nem escrever E pareceume dizervos deveis fazer
a delligencia que se vos tem mandado, recomendando aos ouvidores
geraes que nas suas comarcas fao todo o possivel porque se criem
estes juizes que ainda que no saybo ler basta que o seu escrivo
o saiba, e mostrando o tempo esta impossibilidade que apontais se
poder ento tomar a rezoluo que parecer conveniente. Escritta em
Lisboa a 10 de Novembro de 1698 // Rey
v
566
Documento III
Copia da Carta de S. Mag.de que Deus guarde sobre se criarem Capitaens mores, e mais cabos de milcia para as freguezias do certo.
Dom Joo de Lancastro, Amigo. Eu ElRey vos emvio muito saudar,
mandando ver hum papel que aqui me aprezentou pessoa muito inteligente, e de coma opinio de bem procedido, e zeloso do servio de
Deus nosso senhor, e do meu, sobre os damnos espirituaes e temporaes
que se experimento nesse Estado por falta das Missoens, e de quem
administre Justia, aos que vivem nos dillatados certoens delle em
sua liberdade, fazendo to exurbitantes excessos que obrigo aos que
Amo a quietao e retiraremsse, ficando as terras s povoadas dos
malfeitores. Fuy servido rezolver que em cada Freguezia das que tenho mandado formar pelos ditos certoens, haja hum Juiz a semelhana
dos Juizes da vintena que h neste Reyno, o qual ser dos mais poderozos da terra. E para que este viva seguro fazendo o seu officio. Hey
por bem se criem em cada ha das taes Freguezias hum capito mor,
e mais cabos de milicia, e que nestes postos se nomeem aquellas pessoas que forem mais poderozas, os quaes sero obrigados a socorrer,
e ajudar aos Juizes, dandolhe toda ajuda, e favor para as deligencias
da justia e cominandolhes pennas, se faltarem a sua obrigao, e que
os que rezistirem aos taes Juizes, sejo castigados, como se o fizero
aos Juizes de fora, e se lhes soquestrem seus bens athe sentena final,
e que se faa execuo por elles no que tocar, as pennas pecunirias
que sero mayores por se no poderem executar as corporaes, e os que
recolherem os delinquentes sero castigados na forma do direyto dos
que auxilio ex post facto, e os corregedores, e ouvidores das Comarcas sero obrigados ha vez em seu Trienio vizitar estes moradores
fazendo correyo como nas mais em que a faz todos os annos. De
que vos avizo para que nesta conformidade ponhaes em execuo o
que sobre este particullar tenho rezoluto; e por esta vos ordeno me
deis conta de tudo o que se for obrando. Escrita em Lisboa a vinte de
Janeyro de mil seiscentos noventa e nove. /Rey/ Para o governador do
Estado do Brazil, Cumprasse como ElRey meu Senhor manda, e registasse nos livros da Secretaria do Estado, e fazenda Real delle. Bahia, e
Julho seis de mil setecentos e dezoito / Marqus de Angeja/
Gonalo Ravasco Cavalcanty e Albuquerque
567
( margem: A falta das misses e de quem admenistre justia)

( margem: Conselho. Nesta forma escreveo ao Governador de Pernambuco)
v; AHU, Con. Ultra. Brasil/ Ba Cx. 3 doc. 277
Documento IV
Para o Governador Geral do Brasil
( margem: Haver nas Aldeas que se mandaro formar pellos certes
hum juiz e hum Capito mor.)
Dom Joam de Lancastro Amigo (Etc.): Mandando ver o que escrevestes sobre a rezoluo que fui servido tomar para effeito de haver
em cada Freguesia das que mandei formar pellos certes desse estado
hum Juiz a semelhana dos Juizes da vintena, e hum capito mor com
seus cabos para socorrerem, e ajudarem aos ditos Juizes nas delligencias da Justia Me pareceodizervos, executeis o que neste particular
se vos tem ordenado pois nelle se deo toda aquella providencia que se
entendeo ser necessaria para se evitarem os repetidos insultos, e mortes que custumavo haver no certo por falta de quem o averiguace, e
procedede com aquella Justia que era necessaria, o que se conhece se
evitar muy facilmente com a creao dos Juzes da vintena, e capites
mores em cada freguesia dos certoes, e porque o caso que se refere na
Carta que vos escreveo Francisco Pereira de Lima, cuja copia enviastes, se faz digno de hum exemplar castigo pois se faltou com o respeito e venerao devido a justia passando ao excesso de descomporem,
e atiraremn a hum Juiz. Me pareceo ordenarvos mandeis ao ouvidor
da comarca passe ao Piahui Freguesia de Nossa Senhora da Victoria
com a gente que for conveniente o acompanhe a esta deligencia, e tire
devaa deste ecesso, e proceda contra os culpados, segundo a desposio da ley, e que merece a gravidade do seu delicto: e para milhor
administrao da Justia sendo necessario algua infantaria paga para
milhor direco das deligencias que se emcarrego aos capites mores
das taes Freguezias. Me pareceo avizarvos lha deis, como tambem
os administradores das Aldeas todos os Indios que forem necessarios
568
para ellas para que por este caminho se possa milhor obrar o meu
servio na execuo dellas . Escritta em Lisboa aos 11 de Fevereiro
de 1700 // Rey
Documento V
Para o Governador Geral do Brasil
( margem: Sobre se dar a infantaria que for necessaria ao Bacharel
Diogo Pacheco de Carvalho)
Dom Joam de Lancastro Amigo. Etc. Por ter rezoluto que o Bacharel
Diogo Pacheco de Carvalho passe ao Rio Grande do Sul cituado no
Certo dos Rodellas, a devaar do escandalozo sucesso que padeceo
o Juiz ordinario daquella villa. Me pareceo ordenarvos lhe deis toda
a gente, e infantaria que lhe for necessaria declarandolhe que ho de
estar a ordem deste Ministro para executar em tudo o que elle lhes
mandar, e poder povoar com toda a segurana no dito certo certo
dos Rodellas, sem temor da oppozio, que lhe posso fazer os dellinquentes, e tirar devaa deste sucesso, pernunciando, e prendendo aos
culpados, e tirada a dita devaa voltar para essa cidade, e com os culpados que puder prender para serem senteneados nessa Rellao,
como por Justia, para que sirva a esta demonstrao de exemplo para
refrear aos mais a que vendo imitem, em to abominaveis, e horriveis
procedimentos digno este por tantas rezes de hum exemplar castigo.
Escrita em Lisboa a 3 de Maro de 1701 // Rey
AHU, Conselho Ultramarino, Cartas rgias Bahia, Cd. 246, fl.
125
Documento VI
Para os officiaes da Cmara da Cachoeira
( margem: sobre os Juizes da vintena)
Os Officiaes da Camara da Cachoeira etc. Viosse o que escrevestes em
569
Carta de 13 de Agosto do anno passado, sobre o que se vos ordenou

por outra de 20 de Dezembro de 1700 aserca de no haver mais que
dous officeaes em cada Freguezia com a jurisdio que tem os Juizes
da vintena e sem embargo das vossas rezes vos ordeno observeis
neste particular o que tenho ordenado, sem alterao alga. Escrita em
Lix.a a 23 de Janeiro de 1702.
AHU, Conselho Ultramarino, Cartas rgias Bahia, Cd. 246, fl.
147
Documento VII
Senhor
O Ouvidor Geral da Capitania do Piauhy Antonio Marquez Cardozo
em carta de 29 de Junho do anno de 1727 d conta a V. Mag.de de que
j no mesmo anno reprezentra a V. Mag.de que pelos officiaes da Camera da Villa da Moucha da dita Capitania se elegero dous Juizes,
hum para o Riacho do Parnagu, vindo freguesia de Nossa Senhora
da Victoria da mesma Villa em o anno e mil settecentos e dous (sic)
e outro para a Villa da Parnahiba, e freguezia de Nossa Senhora do
Carmo de Piracuruc, pelas cauzas que na mesma conta expos; E que
a estes Juizes se deu posse na Camara da ditta Villa; Ao do riacho do
Parnagu em o mez de Mayo, e ao da Parnaiba em o mez de Junho de
1727, cujos cargos evitaro sem contradio alga dos moradores por
se lhes insinuar o quanto se carecia de Justia em seu provimento nas
ditas povoaes. E que para se poder logo mostrar que os ditos Juizes
se ellegero para bem, e conservao do ditos moradores lhe fizera em
nome de V. Mag.de o regimento que remeteu tirado do Cap. 3 e 8 dos
Ouvidores do Maranho, de que se lhe mandou uzar com o mais que
do dito regimento consta, mas no permitindo aos ditos Juizes alada
nos cazos crimes na forma do dito capitulo 8 para se no dar occazio
a excederem o que conthem, ou uzarem sem termo das penas de que
nelle se fas meno, e consta da certido que enviou. Que estes Juizes na forma em que se crearo, lhe parecia se devio conservar para
quietao dos moradores das ditas povoaes aonde, tendo o recurso
da Justia para as suas cauzas, se evitavo [] respeito os delictos,
que se podio cometer, [] mais que se cometio por outros respeitos
sem grande cauza em distancia de mais de cem legoas daquella Villa
570
aonde no chegavo noticia seno passados muitos mezes, tendo

os criminozos tempo para se auzentarem sem molestia alga, o que
cauzava grande escandalo. E que tambem para servirem com os ditos
Juizes passara provimento a dous Tabalies do Judicial, e Notas, que
se crearo para esse efeito; e ao Juiz do Parnagu o provimento de
Provedor dos defuntos, e auzentes para naquella povoao no haver
falta na arrecadao de seus bs; tendo tambm feito outro Provedor
para a freguezia de Santo Antonio do Sorobim e de Nossa Senhora do
Carmo de Piracuruca para o mesmo efeito; creando juntamente outro
Tabalio para lhe escrever nos Inventrios, e fazer os testamentos; e o
mais, que respeitasse ao seu officio aos moradores da dita Freguezia
de S. Antonio distante daquella Villa ds dias de jornada; e que assim
vista do que tinha obrado, por lhe parecer conveniente aos moradores das ditas povoaes mandaria V. Mag.de o que fosse servido.
Apresentou os documentos de que faz meno.
E dandose vista ao Procurador da Coroa, respondeu que se podia
aprovar tudo o que refere este Ouvidor tem obrado; e s se lhe deve
ordenar notifique aos providos nestes officios, que para continuarem
hande requerer provizo deste Concelho Ultramarino; e do officio de
Provedor dos defuntos, e auzentes na Meza da Conscincia, e o seu
escrivo, e Thezoureiro.
Parece ao Concelho o mesmo, que ao Procurador da Coroa, e que ser
muy conveniente, que V. Mag.de se sirva aprovar este regimento pois
as distancias que se acho estas terras necessito muito desta providencia. Lisboa occidental quinze de Julho de mil settecentos e trinta.
Jozeph Carvalho de Abreu
Manuel Fernandez Varges
Gonalo Manuel Galvo de la Cerda Alexandre Metello de Souza

Menezes
Antonio Gameyro da Cruz escrivo da Ouvidoria geral nesta Villa da
Moucha certifico que o doutor Antonio Marques Cardozo Ouvidor geral desta Cappitania de Piauhy me deu hum Regimento dos Juizes das
povoaes de Parnagu e Parnahiba da Freguezia de Nossa Senhora
do Carmo para lhe passar por certidam cujo theor h o seguinte//
571
Os Juizes das Povoaes do Parnago, e Parnahiba da freguezia de

Nossa Senhora do Carmo observaram na forma do Capitulo terceyro,
e oittavo do Regimento que me foi concedido em quanto Sua Mag.de
que Deos guarde no mandar o contrario, o seguinte.
Tomaro conhecimento os juizes das ditas povoaes de quaisquer
cauzas civeis que perante elles se tractarem das quais daram appellao e aggravo para o juizo desta ouvidoria geral da Villa da Mocha
passando a quantia de vinte mil reis, ou sua valia, e ath a dita quantia
teram alada os ditos juizes na forma do capitulo terceyro do dito
Regimento.
Tomaro outrossi conhecimento dos cazos crimes que nam forem de
morte e de todos daram appellao e aggravo para este juizo da Ouvidoria geral querendo as partes appellar, ou aggravar e nam querendo
appellaro os ditos juizes por parte da Justia nos cazos em que na
forma da ley se deve appellar.
Tiraro os ditos juizes na forma da ley as devassas de todos os cazos
que acontecerem nas povoaes digo nas ditas povoaes as quais
pronunciaro precedendo a prizam contra os culpados que a custa de
seus bens remetero para a cadea desta villa aonde poderam de seus
livramentos tractar, avocando as culpas para o juizo desta Ouvidoria
geral. Porem nos cazos de morte podero os ditos Juizes logo prender
as pessoas que se disser fizero as ditas mortes, e na mesma forma
e nam na forma nos delictos cometidos que pella ley mereo morte
natural antes de pronunciarem os culpados a prizo que remetero seguros a cadea desta Villa. E das ditas devassas remeteram as proprias
a este juizo da Ouvidoria geral para se pronunciarem por mim ou por
quem o mesmo cargo servir ficando sempre em poder do Escrivo os
treslados das devassas.
Nam levaro os ditos juizes asignatura alguma de sentena ou mandado que asignarem, por se lhes no ser asim permetido pella ley e
somente podero levar de cada dia que fora do destricto em que assistirem forem fazer alguma deligencia per razam do seu officio, dez
tostes na forma em que se determina no Regimento dos officiais de
justia desta Cappitania.
572
Os ditos juizes faro nas ditas povoaes inventrios de todas as pessoas que falecerem que tenho filhos menores de vinte e cinco annos,
ficando nesta forma servindo tambem de juizes dos orphos das mesmas povoaes no que guardaro o seu Regimento e o contheudo na
forma da ley e o dito Cappitulo terceyro do Regimento, se observar
por ser util proveremse as ditas povoaes com justia emquanto Sua
Magestade que Deus guarde nam mandar o contrario no dia de Junho
o primeyro de mil setecentos e vinte e sete // Antonio Marques Cardozo//
Treslado do Cappitullo 3 de que atras se faz meno
Conhecereis das appellaes e aggravos das cauzas civeis dos feitos
que se tractarem perante os cappites e seus ouvidores asim da Cappitania em que estiverdes como de todas as outras Cappitanias das
outras partes que forem sobre quantia que passe de vinte mil reis, e sua
valia, porque da dita quantia somente Hey por bem que os ditos cappites e seus ouvidores tenho alada nas ditas cauzas civeis emquanto
asy fordes ouvidor geral das ditas partes, posto que por suas doaes
lhe tinha concedido alada ath cem mil reis, sem appellao, ou aggravo, tereis a mesmo alada de cem mil reis que asima h declarado
que tinhais nas cauzas que conhecerdes per aco nova.
Treslado do Cappitullo 8 de que tambem se faz meno
Emquanto ahy fordes Ouvidor geral das ditas partes Hey por bem que
os Cappites e Ouvidores das ditas Cappitanias em que vos no estiverdes tenham somente alada nos feitos crimes em que a alguns
escravos ou gentios forem acuzados de cazos em que por direito, e
minhas Ordenaes h posto penna de asoutes, ou cortamento de orelhas, e assim nos cazos em que pies e christos livres pello mesmo
modo h posto pena de asoutes, ou degredo ath tres annos, e nos
cazos de pessoas de mais qualidade tero somente alada ath h anno
de degredo para fora da Cappitania, e nas pennas pecunirias ath
vinte cruzados.
E nam se continha mais em o dito Regimento dos ditos juizes, e cappitulos que eu sobredito escrivo bem e fielmente tresladey do proprio
a que me reporto que entreguey ao dito doutor ouvidor geral em f de
573
que passei a prezente certido nesta villa da Moucha aos vinte e sete
dias do mes de Junho de mil e setecentos e vinte e sette annos
Antnio Gameyro da Cruz
AHU, Con. Ultra. Brasil Piau, Cx. 1, doc. 59
Documento VIII
Como parece ao Conselho Lx. occidental 16 de Agosto de 1730
Senhor
O Ouvidor geral da Capitania do Piauhy Antnio Marques Cardozo em
carta de 2 de Janeiro de 1727 deu conta a V. Mag.de por este Concelho
em como por ha provizo de 13 de Maro de 1702 de que remetia a
copia que com esta se envia s reais mos de V. Mag.de; constava haver
V. Mag.de rezoluto pertencerem os dizimos de Pernagu Freguezia
de N. Sra. da Victoria daquella Capitania do Piauhy, e mandarlhe com
o Provedor da fazenda real da Villa da Moxa dar execuo o que na
dita provizo se reprezentou por parte dos contratadores dos dizimos
da dita Capitania fazendolhes cobrar os dizimos do Riacho do Pernagu na forma em que na dita provizo se mando, na considerao de
no haver duvida, que sendo Provedor da fazenda real da dita Villa da
Moxa do Piauhy da freguezia de N. Sra. da Victoria, tinha jurisdio
no dito Riacho de Pernagu, que a dita Freguezia se achava unido, a
qual jurisdio, como Ouvidor geral devia tambem exercitar no mesmo Pernagu; e nesta forma as justias ordinarias da mesma villa da
Moxa pela dita rezoluo, em que o refferido se determinou, succedeu
que no anno de 1724, em que tomara posse no dito lugar de Ouvidor
geral, creado de novo, fora hum dos juizes daquella Villla, e Freguezia
de N. Sra. da Victoria tirar varias devaas ao dito Riacho de Pernagu,
unido jurisdio daquella Villa do que tendo noticia o Juiz Ordinario
da Barra do Rio Grande do Sul fizera prezente a elle Ouvidor, que
no pertencia jurisdio daquella Villa e capitania o dito Riacho do
Pernagu, por se acharem de posse dos Juizes seus anteccessores em
administrarem justia no mesmo Riacho: ao que respondera o dito
Menistro, que V. Mag.de na dita provizo declarra pertencer o dito
Riacho de Pernagu a Freguezia de N. Sra. da Victoria daquella Villa
574
da Moxa; tanto assim que a esse Menistro, como Provedor da fazenda

real da dita Villa se cometera a execuo da dita Provizo, por ser da
mesma jurisdio do dito Riacho de Pernagu, em que como Ouvidor
geral devia entrar em correyo e administrar justia, como o fazia a
mesma Villa; e que na mesma forma o devio fazer os Juizes da dita
Villa no mais que lhes pertencesse, como se praticava no destricto da
Capitania: em cujos termos se devia attender posse que allegava,
por ter V. Mag.de determinado o contrario na dita Provizo que se devia guardar sem duvida alga; e tendo o Vice-Rey do Estado passado
provimento ao dito Juiz do Rio Grande, lhe fizera o dito Menistro
puzesse o seu avizo remetendolhe o traslado da dito provizo, em virtude da qual escrevera o mesmo Vice-Rey ao Juiz se no intrometesse
na jurisdio do Pernagu, que pertencia s quella Capitania, e no
a outra, o que se ficou observando sem mais controversia alga. E
ponderando o mesmo Menistro que para se administrar justia no dito
Riacho de Pernagu pelos Menistros, e Juizes daquella Villa da Moxa,
se no podia fazer em termos sem grande opresso das partes, por ficar
o dito Riacho para a parte do Sul, distante da dita Villa mais de cem
legoas, fizera com a Camera se ellegesse hum Juiz para o dito Riacho,
por ser povoao que constava de muitos vezinhos, os quaes por no
irem quella Villa, deixavo muitas vezes perder as suas cauzas; e
quando lhes era precizo tratar de algas, tinho grande discomodo na
assistencia da dita Villa, aonde tambem lhes custava muito conduzirem testemunhas, e na mesma forma ficava deficil s justias trazelas
mesmaVilla para as devaas em que muitas se devio tirar, que o
tempo das diligencias que no dito Riacho se fazio, no se achavo
na terra; e que fazendose a mesma ponderao a respeito da distancia,
que daquella Villa se fazia da Parnahiba de cento e dez legoas, para
a parte do Norte, se elegra outro juiz para a dita Villa e Freguezia
de N. Sr.a do Carmo de Piracuruca, ao que se no pusera duvida alga, nem elle Menistro entende a haver em aceitarem os Juizes que
se ellegero porque elle disporia este particular com os termos que a
experiencia lhe tem mostrado, e se requerem naquelles certes, sem
embargo da negao, que considerava ainda a justia, e em tal forma que no haja pessoa que o encontre; e que determinando ja em o
anno de 1724 em que fora a huma diligencia dita Villa da Parnahiba
para nella assistir, de que dera conta no anno de 1725 por Pernambuco, fazendo prezente ser assy precizo, e antes que fosse para aquelle
certo o tinha j reprezentado pela informao que alcanara neste
575
Reyno daquella Capitania, apontando tambem varios particulares, que

lhe parecro convenientes, se praticassem naquelle lugar, de que no
tinha lembrana, e assim s reprezentava se attendesse com o melhor
parecer, ao que desse conta com a experiencia, que hoje tinha. E que a
esses Juizes se deve dar Regimento na forma do Cap. 3 e 8 do Regimento dos Ouvidores do Maranho de que se mandra uzar naquelle
lugar, permitindolhes das cauzas civeis a alada que se concedeo aos
Ouvidores das Capitanias anexas, de que trata o dito Cap. e das cauzas crimes, de que trata o Cap. 8 do mesmo Regimento; somente
tornarem conhecimento quartandolhes a alada, dando apellao, e
agravo para o Juizo daquella Ouvidoria em quaesquer cazo por lhe parecer assim acertado, e que no s se conservem estes Juizes na forma
referida; mas que tambm se criem outros com o mesmo predicamento na freguezia de S. Antonio do Sorovim distante daquella Villa dez
dias de viagem; e na freguezia de S. Antonio de Puruguca (sic) para
se evitarem os escandalozos delictos que por falta de Justia se fazem
naquellas partes, porque quando delles chega a noticia quella Villa,
j os criminozos tem tido tempo para se poderem auzentar com todo
o socego, o que he ocazio de no cessarem os absurdos gravssimos
que ainda sucedem sem temor da Justia; e que na passag do Rio da
Parnahiba, que faz caminho para o Maranho, se carece de vara de
Justia com jurisdio especial para devaar dos crimes que acontecerem, sendo dessa qualidade e de receberem querellas, para se evitarem
algas dezords, que podem suceder com o concurso de homs de
negocio que de prezente o vo fazer ao Maranho, aonde conduzem
os panos de algodo com que trato naquelle certo e fora delle the
dentro das Minas.
E dandose vista ao Procurador da fazenda respondeu que lhe parecia
bem o que o Ouvidor tem disposto sobre a administrao da Justia; e
que se lhe deve aprovar a creao que fez de Juizes, facultandoselhe
os ponha em as mais terras, em que se verificao a mesma necessidade;
havendoselhe por bom o Regimento que lhes deu na conformidade do
que no seu se dispem.
E dandose tambem vista ao Procurador da Coroa, respondeu que lhe
parecia o mesmo que ao Procurador da Fazenda, e se devia repetir esta
ordem ao outro Ouvidor.
576
Parece ao Concelho fazer prezente a V. Mag.de a carta do Ouvidor

geral da Capitania do Piauhy; e suposto o que este Menistro informa
da necessidade que h da confirmao destes Juizes, para com elles se
poderem evitar os crimes, que comummente sucedem nestes dilatados
certes, e a larga demora que h de haver em se mandar buscar esta
informao, se conforma este Concelho com o que respondem os Procuradores da Coroa, e fazenda.
Ao Concelheiro Alexandre Metello de Souza e Menezes parece que
V. Mag.de mande a Duarte Sodre Pereira Governador de Pernambuco,
que tome neste particular ha exacta informao, e com ella interponha o seu parecer; porque esse Governador mostra ter boa ida para
o governo politico, E est em parte que pde tomar as informaes
necessarias, e no parece dezacertada esta informao em ha materia
to ponderavel, como he crear jurisdies novas; nem com esta deligencia se d detrimento algum, pois por hora se no reprova o que tem
feito o Ouvidor, e somente se demora a confirmao de V. Mag.de para
o tempo em que estiver mais certificado destes particulares. Lisboa
occidental em vinte e quatro de Julho de mil, settecentos e trinta.
Jozeph de Carvalho Abreu
Joaquim ???
Manoel Fernandez Varges
Alexandre Metello de Souza e Menezes
Documento IX
Haja vista o Procurador da Coroa Lx.a occidental 22 de Novembro de
1731
Deve juntar a conta que deo o Ouvidor do Piauhy sobre a creao
destes juizes com jurisdio ordinaria porque poder estar aprovada
por S. Mag.de
577
Vay
Lavre)
incluzas (escrita elegvel ass. Manoel Caetano Lopes de
Os Juizes que foro creados pelo antecessor deste Menistro e S. Mag.

de
approvou tem jurisdio ordinaria para o conhecimento das cauzas
civeis e crimes, e assim obrou muito mal este Ouvidor em mandar hir
para o destricto que aponta h dos Juizes que deve rezidir na villa. E
sendo neste para a boa administrao da Justia crearemse mais Juizes
d disso conta apontando os lugares em que so necessarios.
Senhor
Asim que tomey posse deste lugar dey conta a V. Mag.de do que nelle achey, e agora o fasso prezenciando, e o como o meu Antecessor
meteu justissas em os ramos desta Capitania por serem algs em distancias de cento e sincoenta legoas deu aos Juizes pedanos (sic) o
titollo de Juizes ordinarios com o conhecimento de cauzas e crimes, e
porque me pareceu este procedimento incurial mandey, que hum dos
Juizes assistisse no meyo, digo que hum dos Juizes ordinarios desta
villa asistisse o meyo de hum dos ramos, e que nelle diferisse a todas
as cauzas, e somente deyxey ficar no Parnagu o mesmo Juiz pedano
(sic) com a jurisdio que exercia em rezo de ser grande o povo e
differente Capitania a que se lhe agregou de novo a Povoao de Terras Novas junto aos Tocantins, e me parece Senhor ser muito precizo
meter nesta Capitania do Parnago (sic) Juiz ordinrio assim pela dita
rezo de ser grande a Povoao como por se achar em distancia de 25
dias de jornada desta Villa, em que he emposivel poder vir os moradores da dita Capitania requerer a esta Villa o que seja subordinado a
Camera desta dita Villa donde podero vir fazer a elleyo de trs em
trs annos para as Justias da dita Capitania na forma da Ordenaam,
e porque no posso proceder ao tal efeyto sem faculdade de V. Mag.de
dou esta conta para que me conceda sendo servido. Mocha do Piauhy
de Mayo o 01 de 1731.
Escrevasse ao Ouvidor que esta matteria se acha defendida por S. Mag.
de
de que se lhe tem expedido ordens deve cumprir e se lhe remettem
as copias das mesmas ordens. Lix.a occidental 10 de Julho de 1732
Rubricas
578
Do Ouvidor Geral do Piauhy Jozesph de Barros Coelho

Documento X
Para o governador das Minas
(Sobre informar com seo parecer se he precizo crearemse no certo de
sua commarca dous Juizes com seos Tabalies para o Judicial)
Dom Joo Etc. Fao saber a vos Conde das Galveas Governador e Capito General da Capitania das Minas, que o Ouvidor Geral da Commarca do Rio das Velhas me reprezentou em carta de 22 de Agosto do
anno passado da qual com esta se vos remete a Copea asignada pelo
Secretario do meu Conselho Ultramarino o quanto se faz precizo para
a boa admenistrao da justia que eu mande crear no certo da sua
Commarca dous Juizes elleitos pelo povo na forma que aponta com
seos Tabalies para o Judicial repartindoselhes destrictos competentes
hum no Papagayo, e outro em So Romo. Me pareceo ordenarvos
informeis com vosso parecer o que fareis, ouvindo pessoas praticas
daquelle certo. El Rey Nosso Senhor o mandou pelo Doutor Manoel
Fernandez Varges, e Gonalo Manoel Galvo de Lacerda Concelheiros do seo Concelho Ultramarino. E se passou por duas vias. Dionizio
Cardozo Pereira a fez em Lix.a ocidental em 28 de Abril de 1732.
AHU, Cartas rgias Minas Gerais, Cd. 241, fl. 155v
Documento XI
Junta a Carta haja vista o Procurador da Coroa. Lix. occidental 10 de
Dezembro de 1737 (Lavre?)
Senhor
Como o Conde das Galveas sahio deste Governo, antes de tomar as
ultimas informaoens nesta materia, ponho na prezena de V. Mag.
de
, que por informao das pessoas mais praticas, e do Ouvidor geral
do Rio das Velhas, que no anno de trinta e quatro, foi em correio ao
579
certo, me consta que de muntos (sic) annos a esta parte, e antes que
a V. Mag.de se dese esta conta, h na vizinhanas do Papagayo, e So
Romo, Juizes e Tabaliaens, os Juizes recebem querelas e tiro devassas, remetendoas para livramentos ouvidoria do Sabar, e quanto ao
civel, conhecem ath quantia de vinte e cinco mil reis, e executo as
sentenas que se lhe cometem da Ouvidoria ou depreco de outros juzos. O sitio do Papagayo fica distante ds jornadas da vila do Sabar, e
o de So Romo quazi dezouto; e suposta esta distancia, me parecia se
no devia inovar na matria nada, mais que aumentarlhe a jurisdio
at trezentos mil reis, com apelao e agravo para a ouvidoria, porque
esta quantia se reputa modica no Pas, e que quanto ao crime se dese
jurisdio ao Ouvidor, que achando por agravo de injusta pornumciao, ou por apelao que algua pessoa fora pornunciada, contra a
forma de direito, por impericia do Juis, podese darlhe provimento e
mandalo soltar, sem ser necessario esperar a decizo da Relao da
Bahya, em gro de apelao, para deste modo se evitarem as vexaes
que as vezes cauza, a grande distancia dos recursos, ou que a pronuncia do Juis durase s ath os autos subirem a Ouvidoria, aonde procunciandose de novo ficase sem vigor alg a pronuncia do Juis.
V. Mag.de rezolver o que achar ser mais conveniente a seu real servio.
Deos Guarde a V. Mag.de Vila Rica 22 de Julho de 1736
Martinho de Mendona de Pina e Proena
AHU, Con. Ultra. Brasil Minas Gerais, Cx. 32, doc. 12
Documento XII
Dom Joo por graa de Deos Rey de Portugal, e dos Algarves daqum
e dalem mar em Africa Senhor de Guin Etc. Fao saber a vs Governador e Capito General da Capitania do Rio de Janeiro, com o governo das Minas, que por parte de Antnio Francisco Lima, se me fs a
petio de que com esta se vos remete a Copia asignada pelo Secretario do Conselho Ultramarino, em que pede lhe faa merc determinar
que sem embargo de ha vossa Portaria, as Justias ordinarias aceitem
os requerimentos do suplicante contra a Provizo porque separaste
580
parte do officio de Escrivo dos orfos, e seos anexos do Arrayal de

So Romo, e a pessoa que exercer o officio novamente creado; e
visto o seu requerimento me pareceo ordenarvos informeis com vosso
parecer. ElRey Nosso Senhor o mandou por Thome Joaquim da Costa
Corte Real, e o Doutor Antonio Freyre de Andrade Henriques Conselheiros do seu Conselho Ultramarino, e se passou por duas vias. Pedro
Joz Correa a fs em Lix.a a 20 de Abril de 1746. O Secretario Manoel
Caetano Lopes do Lavre a fes escrever. Thome Joaquim da Costa Corte Real // Antonio Freyre de Andrade Henriques.
Juntta de requerimento torne ao Conselho (rubrica Lavre)
Senhor:
Foy V. Mag.de servido por sua real ordem de 28 de Abril de 1732,
mandar criar no Certo da Capitania das Minas, dois Juizes ordinarios, e dous Escrives do publico, judecial e notas, h no destricto do
Papagayo, distante de Vila Real do Sabar, cabea da comarca, outo
dias, de viagem, e outro no Arrayal de So Romo, em distancia da
mesma Vila, mais de vinte dias, por obviar o discomodo que aqueles moradores experimentavo em ter to remota providencia, para a
aprovao dos testamentos, e factura de algas escripturas; Qualquer
dos dous officios foro sempre de to tenue rendimento, que ainda a
homens asistentes naquelas partes se no remataro em tempo algum,
por mais de setenta mil reis de donativo em cada h anno, para a Real
fazenda de V. Mag.de, e por esta lemitada poro lhe fazia to pouca
conta, que no tivero lano algas vezes, nem havia quem requerece
o provimento delles, ainda anexandocelhe o dos orphos por relaxao
do tempo, que verdadeiramente no houve criao delle, e o servio
huns chamados comissarios do Escrivo da Cabea da Comarca, com
a aprovao do Ouvidor, cuja introduo fez tolervel a necessidade
que havia de prover de remedio aquelles certes:
Com esta certeza rematou o Suplicante Antonio Francisco Lima nessa
Corte, o officio de Tabalio de So Romo, e mais anexos, para com
esta simulao se apegar ao dos rfos, sem aumento de donativo, e
isto antes de se descubrir o Paracat dous annos, tendo em todo este
tempo em seu poder a Provizo sem servir, nem nomear serventurio,
por lhe no fazer conta hir exercelo em to grande distancia, sugeito
581
a perigos de vida, sem convenincia, nem achar quem lhe desse, pela
serventia que pedia para fazer nomeao.
Feito o descobrimento (que dista outo dias de viagem do Arrayal de
So Romo) em paragens to despovoadas, naquele tempo, que em
distancia de trinta, e quarenta legoas, se encontravo pouco mais de
seis fazendas de gados, muy apartadas dias de outras, quis o suplicante
com este piqueno numero de povo, e tenue dispendio que havia feito
na rematao do officio (quando no podia prever o futuro) introduzirce em Tabalio do Paracat, aonde se juntaro de todas as Comarcas
das Minas Geraes, Goyz, e So Paulo, Bahia, e Ryo, mais de ds mil
almas, por cuja cauza, e pelas que j exprecei o antecedente anno a V.
Mag.de, criey os officios que me parecero necessrios naquele descoberto, em que entrou o de Tabalio que agora se rematou em outo
mil cruzados e cem mil reis de donativo, por h anno, e fazendome o
suplicante requerimento, fundado em lhe pertencer o destricto, pelas
rezoens que expem, lhe deferi recorrece a V. Mag.de e ao Juiz ordinario de Vila Real do Sabar escrevi dizendolhe devia tomar o mesmo
expediente nas suplicas que sobre a mesma materia se lhe fizessem.
Pareceme se deve escuzar o requerimento do Suplitante, e que para
satisfazerce, lhe sobra o acrescimo que teve nos emolumentos, pelo
numeroso povo que concoreo a todo o certo, como que lhe tocaro
muitas dependencias que no teria no cartorio, no haver esta ocazio;
e como V. Mag.de por ordem de seis de Mayo do prezente anno, expedida pela Secretaria de Estado h por bem aprovar inteiramente as
providencias que dei aquele descobrimento emquanto o tempo mostra
sesso ou no verdadeiras as noticias, e esperanas que se concebero
da opulncia das ditas Minas, recomendandome d as mais providencias que julgar convenientes, para se regularem as mais dependencias,
especialmente as que toco a admeninistrao da justia, e sucego
publico, sou obrigado a dizer a Vossa Magestade executarei com o
mayor zello tudo o que entender conveniente para o sucego, pax e
estabelecimento daqueles povos.
V. Magestade mandar o que for servido. A Real pessoa de Vossa Magestade Guarde Deos muitos annos como seus leais vassalos dezejamos.
582
Ryo de Janeiro a vinte h de Septembro de mil e setecentos e quarenta

e seis
Gomes Freire de Andrada
AHU, Con. Ultra. Brasil Minas Gerais, Cx. 46, doc. 14
Documento XIII
Esta a conta que d o Governador do Estado do Maranho a respeito
de ser necessrio na Ribeira da Parnahiba hum Juiz Ordinario, e de
haver a mesma necessidade na Capitania do Gurup
( margem: Como parece Lix.a Occidental 7 de Maro de1739. Com
a rubrica de S. Mag.de)
O Governador e Cappitam General do Estado do Maranho Joo de
Abreu Castello Branco em carta de 30 de Setembro do anno proximo
passado reprezenta a V. Mag.de por este Conselho que os moradores
da Ribeira da Parnahiba da parte do Maranho se acho to distantes
dos Menistros de justia, que pella falta delles tem succedido mortes, e outros crimes, de que pella grande distancia se no tem tomado conhecimento, e necessito muito de que a real providencia de V.
Mag.de mande estabellecer naquella parte hum Juiz Ordinario eleito
em pellouros na Camara do Maranho para que com o seu Tabalio
possa tomar querellas, e tirar devaas dando appellao para o Ouvidor Geral e fazer justia s partes; e que esta mesma e ainda mayor
necessidade se acha na cappitania do Gorup da jurdio daquella cidade aonde se acho mais de sincoenta moradores divididos por suas
roas, aonde vo dar quantos criminozos ando fugidos das justias, e
repetindo diferentes insultos de sorte que praticando elle esta matria
com os Ouvidores do Maranho, e Par ambos concordaro em que
seria do servio de V. Mag.de mandar criar Juizes Ordinarios na forma
refferida para hum, e outro destricto.
E dandosse vista ao Procurador da Coroa disse que lhe parecia o mesmo que ao Governador, nem havia, ou podia haver prejuizo algum em
asim se ordenar.
583
Ao Conselho parece o mesmo que ao Procurador da Coroa. Lix.a Occidental 8 de Janeiro de 1738. Abreu // Arouche // Moreyra // Mendona // Lavre.
AHU, Cartas rgias Maranho, Cd. 209, fls. 115 v - 116
Documento XIV
Para o mesmo (Governador do Maranho)
( margem: se informar na conta que deu o ouvidor do Maranho aserca de se deverem crear Juizes ordinarios nas partes, que aponta)
Dom Joo etc. Fao saber ao Governador e Cappitam General do Estado do Maranho, que vendosse o que me escreveo o Ouvidor Geral
da Cappitania de S. Luis na carta de que com esta se vos remete copea
sobre ser precizo crearsse nos destrictos da Parnahiba e na freguesia
das Aldeas Altas como tambm na Ribeira do Rio Mearim, hum Juiz
ordinario em cada huma destas partes com seu escrivo, e Meyrinho
sendo todos os taes Juizes ordinarios eleytos em Pelouro e que os
escrives sirvo tambem de Tabaliames para fazerem escripturas, e
aprovarem testamentos, e que na parte onde parecer mais conveniente
se erija huma cadea segura para se recolherem os malfeytores, e criminozos, e della serem remetidos para a Cadea da Correyam. Me pareceo ordenarvos imformeis com vosso parecer se essas novas creaes
de Juizes ordinarios declarando se so necessarios ou convenientes,
ouvindo os officiais da Camara neste particular. ElRey N. S. mandou por Alexandre de Gusmo e Thome Joaquim da Costa Corte Real
Conselheiros do seu Conselho Ultramarino e se passou por duas Vias.
Caetano Ricardo da Silva a fez em Lx.a a 20 de Junho de 1744.
AHU, Cartas Rgias, Maranho, Cd. 271, fls. 29 v-30
Documento XV
Para o governador do Maranho
Dom Joo Etc. Fao saber a vos Governador e Cappitam General do
Estado do Maranho, que se vio o que respondestes em carta de 10
584
de Novembro do anno passado a ordem, que vos foy a respeito da

reprezentao que me fez o Ouvidor Geral da Cappitania de So Luis
na carta de que se vos torna a remeter a copea de ser preciso crearse nos destrictos da Parnahiba e na freguesia das Aldeas Altas, como
tambem na Ribeira do Rio Mearim, hum Juiz ordenario em cada ha
destas partes com seu Escrivo e Meyrinho, sendo todos os taes juizes
ordinarios eleytos em pelouro e que os escrivaens sirvo tambem de
Tabaliaens, e na parte onde parecer conveniente se erija ha cadea
para se recolherem os malfeytores, e della serem remetidos para a
cadea da correyo, e visto dizeres, que no ser preciza a creao de
Juizes ordinarios para os destrictos das Aldeas Altas, e do Mearim,
em rezo de que pela minha ordem de 17 de Maro de 1739 se creara
hum Juiz ordinario feito em Pellouros da Cmara para o destricto da
Parnaiba (sic), e que ainda que as distancias delle sero grandes os
seus moradores estavo situados em lugares to separados huns dos
outros que atendendo ao numero dos habitantes se considerava bastar
hum Juiz ordinario para tomar conhecimento de todos os negcios,
e cazos pertencentes justia dando recurso para o Ouvidor Geral
do Maranham s vos parece conveniente o mandar eu determinar a
separao dos destrictos entre o da Parnahiba, e o da Vila do Icat, e
o da Cidade do Maranho para evitar as duvidas que pode haver entre
huns e outros Juizes sobre a exteno da sua jurisdio, e vendose o
maes que insinuveis nesta matria Me pareceo ordenarvos torneis a
informar com o vosso parecer ouvindo aos officiaes da Camara, como
se vos tem ordenado, aos quais ouvireis tambm por escripto sobre a
demarcao dos limites, que apontaes. ElRey Nosso Senhor o mandou por Alexandre de Gusmo e Thome Joaquim da Costa Corte Real
Conselheiros do seu Conselho Ultramarino, e se passou por duas vias
Caetano Ricardo da Silva a fez em Lx.a a 9 de Julho de 1745
AHU, Con. Ultra. Cartas Rgias, Maranho, Cdice 271, fl. 175
r-v.
Documento XVI
Satisfasce ao que S. Mag.de ordena sobre a conta, que deu o Ouvidor
geral da Capitania de S. Luiz do Maranho, a respeito de ser precizo
criarse em cada hum dos destritos da Parnahiba, Aldeias Altas e Mearim hum Juiz ordinario com seu escrivo, e Meirinho. E Vista.
585
( margem: Como parece Lix.a 27 de Setembro de 1746. Com rubrica

de S. Mag.de)
O Ouvidor Geral da Capitania de S. Luiz do Maranho, em carta de
quinze de Setembro de mil setecentos, e quarenta e trez, expem a V.
Mag.de por este Conselho em como ordenando V. Mag.de aos Ouvidores
geraes daquella Capitania, que no fim do seu trienio vizitem em forma
da correio a toda ella, no achava observada esta ordem pellos seos
antecessores, por medo da grande distancia e trabalhos, que consigo
trazia to grande viagem, deixando nesta omisso hum notorio prejuizo na administrao da justia, e dos vassallos de V. Mag.de; pondo
na sua real prezena que naquella cappitania se achava o destrito da
Parahiba, que comprehendia o melhor de cem legoas com hum Juiz de
vintena, o qual lhe parecia a elle Ouvidor geral, devia ser ordinario, e
ter escrivo, e seu Meirinho, para se acodir a administrao da justia
pellos muitos insultos, e mortes, que se cometio no dito destrito. Que
na freguesia das Aldeas Altas, a qual comprehendia mais de sincoenta,
ou sesenta legoas, e tem mais de cem moradores, divididos nas suas
roas, vivendo alguns juntos aonde se acha a Igreja, e no mesmo citio
ha caza, ou hospicio dos Padres da Companhia, lhe parecia dizer a
V. Mag.de se devia criar tambem hum Juiz ordinario com seu Escrivo //187 v// e Meirinho, para acodir a varias mortes e insultos aly
sucedidos por ser escalla de todos os homens, que comereo para os
Certes do Pyauhy, Rio de S. Francisco e Bahia; cujo destricto confina
com o da Parnahiba, e que a estes dous Juizes Ordinarios, se lhe podia
dar por destricto, o que comprehende cada ha das suas freguezias,
acrescentando-se ao da Parahiba a freguezia das Balas por ficar mais
confinante com a dita Parnahiba. Que a Ribeira do Rio Mearim, o
destrito daquella Cidade, e distante della, mais de trinta legoas, hera
ha das mayores povoaes que tinha o destricto daquella Cidade de
S. Luiz por comprehender a sua freguezia mais de duzentos vezinhos,
onde se achava hum Juiz de Vintena, eleito em Cmara todos os annos, por ficar muito distante da dita Cidade, e no poderem os Juzes
ordinrios della, acudir com prestreza, e deligencia necessria a tirar
devaas, e outras couzas, que necesito de promta execuo, por se
haver de fazer a dita viagem por mar, e haver falta de canoas, e negros
naquella cidade, por cujo motivo sucedia deixar de se acodir aos refferidos cazos, ficando nesta forma a administrao da justia, sem se
executar , e os delictos sem serem castigados, pello que lhe parecia,
586
que nesta freguezia se devia por to bem hum Juiz Ordinario com seu
escrivo, e Meirinho, sendo todos os Juizes ordinrios elleytos em
pellouro, e que os escrives sirvo to bem de Tabalies para fazerem
as Escripturas, e aprovarem os testamentos, de que havia necessidade
urgente; e porque os Ouvidores como Corregedores so obrigados a
vizitar aquella Capitania havendo os ditos Juizes ordinarios, podero
com mais formalidade fazer correio; e outro sim, que na parte onde
lhe parecer mais conveniente se possa mandar erigir ha cadea segura
para nella se recolherem os malfeitores, e creminozos, de della serem
remetidos para a Cadeya da correio.
E ordenandose por Provizo de vinte de Junho de mil e setecentos,
e quarenta e quatro, ao Governador, e Cappitam General do Estado
do Maranho informasse com seu parecer sobre estas novas creaes
de Juizes ordinarios, declarando se ero necessarias, ou convenientes,
ouvindo os officiaes da Camara neste particular; Respondeo em carta
de dez de Novembro do mesmo anno, dizendo; Que no se persuadia
fosse preciza a criao de Juizes ordinarios para os destrictos das Aldeas Altas, e do Mearim, em razo de que pella Ordem de V. Mag.de
de dezassete de Maro de mil setecentos, e trinta e nove se creara hum
Juiz ordinario feito em pellouros da Cmara para o // 188 // destricto
da Parahiba, e que ainda que as distancias delle ero grandes como
apontava o mesmo Ministro, os moradores delle esto cituados em
lugares to separados huns dos outros, que atendendo ao numero dos
habitantes se considerava bastar hum Juiz ordinario para tomar conhecimento de todos os negocios, e cazos pertencentes justia dando
recurso para o Ouvidor geral do Maranho, e que s lhe parecia a
elle Governador, que seria conveniente mandar V. Mag.de determinar
a separao dos destrictos entre o da Parahiba, o da villa do Icat, e o
da Cidade do Maranho, para evitar as duvidas, que pode haver entre
huns e outros, Juizes, sobre a exteno da sua jurisdio. Que pello
que respeitava ao Mearim, como este destricto ficava maes vizinho da
cidade do Maranho de sorte, que daquella parte vo os gados para o
asogue da cidade, e havia hum continuo comercio, entendia ser menos
necessria a creao de hum Juiz do que o das Aldeas Altas; mas que
sem embargo deste seu parecer, como o Ouvidor geral hera homem
letrado, poderia ter fundamentos mais attendiveis, para que V. Mag.de
deffira a sua reprezentao.
587
E sendo vista a refferida carta, se tornou a escrever ao dito Governador por Provizo de nove de Julho do anno passado, para que tornasse
a informar com o seu parecer, ouvindo aos officiaes da Cmara, como
se lhe tinha ordenado, aos quais ouvisse to bem por escrito sobre a
demarcao dos limites que apontava; o qual respondeo em carta de
treze de Janeiro deste prezente anno, dizendo; que como sobre a matria, que continha esta real ordem de V. Mag.de se lhe no offerecia
acresentar couza alga a conta que dera na refferida carta de dez de
Novembro de mil setecentos, e quarenta e quatro, pertendia satisfazer
cabalmente ao que V. Mag.de hera servido ordenarlhe com a informao que lhe dero os officiaes da Camara do Maranho, cuja copia remetia e com esta sobe real prezena de V. Mag.de para o que V. Mag.
de
seja servido ordenar o que for maes conforme a seu real servio.
E dandosse de tudo vista ao Dezembargador Pedro Gonalvez Cordeiro, que serve de Procurador da Coroa respondeo: Que, quem tem
experiencia do Brazil, e andou ja alguns dos seus Certes, somente
poder saber a necessidade que h de se multiplicarem as povoaes, e
de se criarem justias, para melhor cmodo dos moradores, e se evitarem os muitos insultos, que nelles se cometem quotidianamente; sem
haver remdio para tanto mal, e que se havia algum hera somente o de
se criarem villas, e poremse justias, a que com mayor comodidade se
possa acudir; que elle Procurador da Coroa fallava como experimentado, e lhe parecia que neste particular, no s hera util, mas necessario
criaremse villas, e fazeremse justias, e que se o Governador assim o
no informava hera porque a sua asistenia hera na Cidade, e no sabe
o que se padesse // v // nos certes; e assim que convinha em tudo com
a resposta dos officiaes da Camara do Maranho, que vem por copea,
e lhe parecia se devio passar as provizes necessrias para as ditas
creaes, que far o Ouvidor do mesmo Maranho e as devizes na
forma que aponto os vereadores.
O que visto
Parece ao Conselho o mesmo, que ao Procurador da Coroa.
Lisboa, sinco de Julho de mil settecentos, e quarenta e seis.
Metello // Moreira // Lavre // Pardinho // Corte Real.
588
AHU, Cartas rgias Maranho, Cd. 209, fls. 187 188 v
Documento XVII
Cpia:
Exmo. Senhor // Por carta de quatro de Outubro deste prezente anno,
nos ordena V. Ex.a informemos com nosso parecer, sobre o que contem
a Copea da Provizo de 9 de Julho deste mesmo anno, que tambem V.
Ex.a nos remette a carta da separao dos destrictos dos Juizes ordinarios da V. do Icat, Ryo Parnaiba, e desta Cidade, sobre que h ou
se podem mover duvidas de jurisdioens. Primeiramente os destrictos
do dito Ryo Paranaib, para esta banda do Maranho so extencissimos; pois da beyra mar the a altura da Villa da Moxa tem mais de 40
// 60 // 80 // e 120 legoas de longitude, ainda que as povoaoens, e
moradores distem de huns a outros ha, duas, e tres legoas, asim pello
cumprimento (sic), como pella largura. Com h Juiz ordinario com
seu escrivo que de novo se criou por ordem de S. Mag.de que Deos
Guarde para os refferidos destrictos, parece no ser bastante para acudir com prompto remedio s occurrencias da justia, e se faz penozo,
e inconveniente quelles moradores que disto 40 e mais de 60 legoas
do lugar, e assistencia daquelle dito Juiz ordinario de novo criado,
acudirem a elle ou elle ir provellos de remedio. Assim que nos parece ser precizo, que o dito Senhor mande criar outro Juiz ordinario
com seu escrivo do judicial e notas, e meyrinho nas povoaoens das
Aldeas Altas, e que a este lhe confira o dito Senhor por jurisdio os
destrictos e povoaoens que pego da mata do Iguar para fra, correndo pelo dito Ryo Paranaba asima, e Ryo Itapicur the os fins dos
ditos habitadores, ficando todas as mais povoaoens da dita matta para
esta parte do Maranham the a caza forte do Iguar inclusive, e Ryo
abayxo do Paranaiba the beyra-mar por destrictos daquele dito juiz j
de novo criado, a que chama hoje o vulgo o juiz da Paranaba. Que
ao Juizes da Villa do Icat, que alem da dita Villa se lhes consinou
confine por destricto dasua jurisdio todos os moradores contoguos
mesma Villa, e os do Ryi Moni asima the a dita caza forte do Iguar
exclusive, e da outra banda do mar em fronte os moradores do Monimirim, Piraiussra, Nazareth, e Tuxa, the as povoaoens antigas do
Ryo Otapucur, e sua freguezia exclusive, por quanto a tal freguezia
he, e sempre foi destricto, e do termo desta cidade no ouve em tempo
589
algum duvida, que alem da dita freguezia ao Itapicur, tem mais por
termo todos os dos Ryos Miarim, e Pindar, correndo the os Pirizes;
com tudo nos parece util, e necessario ao servio de Deus, e do dito
Senhor, que nos ditos ryos Miarim, e Pindar to somente, se crie de
novo hum Juiz ordinario, com seus officiaes, e Meyrinho, por ser muito dificil virem aqueles moradores, que so bastantes a esta cidade, e
os juizes della o hirem aquelles ditos ryos s ocorrencias dos negocios
da sua justissa, e penozo o hirem estes dittos juizes da cidade a elles s
devaas de mortes, e roubos, que continuamente se esto cometendo
nos ditos Ryos, tanto pelo longe, e perigos de mar, quanto pela difficuldade da conduo, e gastos para elles de canoas, e remeiros, que
he o mais difficil de achar. He o que nos parece informar a V. Ex.a por
menos informados nesta matria; para o dito Senhor ordenar o que for
servido. Deos Guarde a V. Ex.a muitos annos. S. Luiz em Camera de
26 de Novembro de 1745 // De Vossa Ex.a // Affectuozos subdittos e
veneradores. Hilrio Pereira de Caceres//Brs de Souza S//Balthazar
Pereira dos Reys//Theodoro Amado Annes//Joo Mendes da Sylva. E
eu Joz Gonalvez da Fonseco secretario do Governo a fiz escrever da
prpria que fica na Secretaria do Estado a que me reporto.
Joz Gonalvez da Fonseca
AHU, Con. Ultra. Maranho, Cx. 29, doc. 2978
Documento XVIII
(Para o Governador do Rio de Janeiro com o governo das Minas Geraes) Para o mesmo
Dom Joo & Fao saber a vos Gomes Freire de Andrade Governador e
Capitam General do Rio de Janeiro com o governo das Minas Geraes
que se vio a vossa carta de outo de Outubro de 1745, sobre a conta
que vos dera o Ouvidor que foi do Rio das Velhas Simo Caldeira
da Costa Mendanha do grande numero de povo que havia concorrido
para o novo descubrimento do Paracat, e as providencias que dera
para ali se no experimentar falta na administrao da justia creando
hum Juiz ordinario e hum Tabalio; o que vos precizara a convocar
ha junta em Villa Rica sobre esta matria, na qual se asentara, que
se conservasse o mesmo Juiz ordinario e Tabalio, e que se nomeasse
590
outro Juiz, que alternativamente servisse sendo necessrio, e que o

Tabalio se puzesse na pauta dos officios, e se rematasse juntamente
com o da Almotaaria, e da mesma sorte se rematassem os officios de
Meirinho do campo, seu escrivo, e Porteiro por ser preciza esta providencia th determinao minha; e visto o que sobre este particular
respondero os Procuradores de minha fazenda e Coroa. Fui servido
por rezoluo de vinte e sete de Junho deste prezente anno em consulta do meu Conselho Ultramarino aprovar inteiramente a creao dos
referidos officios, e mais providencias do assento feito por voz em
Vila Rica, ordenandovos informeis com vosso parecer se mostra haver
de ser permanente a freguezia de moradores no Paracat, e se ser conveniente formarsse nelle Villa apontando o mais que a este respeito se
vos offerecer. El Rey Nosso Senhor o mandou pelo Dezembargador
Rafael Pires Pardinho, e Thome Joachim da Costa Corte Real, Conselheiros do Seu Conselho Ultramarino, E se passou por duas vias.
Theodoro de Abreu Bernardes a fez em Lx.a a 4 de Agosto de 1746.
AHU, Cartas rgias Minas Gerais, Cd. 241, fl. 306 v
Documento XIX
Na creao desta Capitania se mandaram fazer tres juizes ordinarios
hum para a freguezia do Pernagu, outro para a Freguezia do Serobim,
e para a Piracuruca outro, que eram as trs freguezias de que se compunha esta comarca; foy crescendo o povo em forma que j os Prellados Ecleziasticos tem devidido estas em mais tres, ha no districto da
Goroguca, outra na Catinguinha e N. Sr.a da Conceio outra: cabea
de cada ha destas tres ultimas, e novas freguezias se tem acumulado
muito povo, e como vivem distantes os juzes mais de sincoenta, e
sessenta legoas, sam os distrbios, e insolncias continuas, sem que a
justia por conta das distancias possa dar a providencia necessaria
boa ademenistrao della; pello que se me fez precizo dar conta a V.
Mag.e para me determinar o poder meter nos pellouros mais trs juzes
que acomodem as trs freguezias ultimamente devedidas. Moucha 30
de Agosto de 1746.
O ouvidor geral do Piauhy Mathias Pinheiro da Silveira Botelho
( margem: Parece que ser muito conveniente ao bem publico, e ser-
591
vio de S. Mag.de se criem mais de novo os tres Juizes ordinarios nesta

capitania a porporo, e augmento do numero de mais tres freguezias,
e sendo necessario proceder mayor averiguao se deve mandar informar o Governador ouvindo os officiaes da Camara da mesma Capitania.
Informe o Governador e Cappito General com seo parecer, ouvindo
por escrito os officiaes da Camara da Mocha.
Haja Vista o Procurador da Coroa Lx 15 de Outubro de 1748
AHU, Con. Ultra. Piau, Cx. 4, doc. 267
Documento XX
Para o mesmo (Ouvidor Geral do Estado do Maranho)
Dom Joo Etc. Fao saber a vos Ouvidor geral da Cappitania de S. Luiz
do Maranho, que se vio a conta que me destes em carta de quinze de
Setembro de 1743 aserca da necessidade, que havia de se crearem em
cada hum dos destrictos da Parnahiba, Aldeas Altas, e Mearim hum
Juiz ordinario com seu escrivo, e Meirinho, sobre cuja materia mandando informar o Governador desse Estado satisfez a isso, e em tudo
foi ouvido o Procurador da minha Coroa, o que visto attendendo eu a
que os destrictos do Rio Pernahiba para essa parte do Maranho so
muito extenos, e que com hum Juiz ordinario, e seu escrivo, que de
novo mandei crear para elles no h bastante para acudir com prompto
remedio s ocurrencias da justia por distarem aquelles moradores,
quarenta e mais de sessenta legoas do lugar, e assistencia do dito Juiz;
sou servido por rezoluo de 27 de Setembro de 1746 em Consulta
do meu Conselho Ultramarino ordenar se crie outro Juiz ordinario,
com seu Escrivo do judicial, e notas, e Meirinho nas povoaes das
Aldeas Altas; o qual ter por jurisdio os destrictos, e povoaes que
pego da matta do Jaguar para fora correndo pelo dito Rio Parnahiba assima, e Rio Itapecur the os fins dos ditos habitadores, ficando
todas as maes povoaes da dita mata para essa parte do Maranho
the a caza forte do Iguar incluzive e Rio abaixo da Parnahiba the
beiramar, por destricto do Juiz ja de novo creado, a que hoje o vulgo
chama o Juiz da Parnahiba; ordenando tobem que os Juizes da Vila
592
do Itac alem da dita Vila tenho por destricto da sua jurisdio todos
os moradores contiguos mesma vila e os do Rio Moni asima th a
dita Caza forte do Iguar exclusive; e de outra banda do mar em fronte
os moradores do Monimirim, Parajussara, Nazareth, e Tuxa th as povoaes antigas do Rio Itapecur, e sua Freguezia exclusive em razo
da tal Freguezia ser, e sempre ter sido destricto, e do termo dessa cidade de S. Luiz do Maranho, e por me ser prezente que a respeito do
destricto, e termo dessa Cidade no houvera em tempo algum duvida
de que alem da dita Freguezia ao Itapecur tem mais por termo todos
os dos Rios Mearim, e Pindar correndo the os Pirizes, com tudo por
ser conveniente ao servio de Deos e meu, e util a meos vassalos, sou
outro sim servido, que nos ditos Rios Mearim e Pindar so somente
se crie de novo hum Juiz ordinario com seus officiaes, Escrivo e Meirinho por ser muito difcil virem aquelles moradores a essa Cidade, e
os Juizes della irem quelles Rios aos negocios da justia, devaas de
mortes, e roubos commetidos nos ditos Rios, tanto pelo longe, e perigos do mar, como pela deficuldade da conduo, e gastos para elles de
canoas, e remeiros; pelo que se vos ordena faaes as ditas creaes, e
devizes na forma apontada nesta minha ordem. ElRey Nosso Senhor
por Thome Joaquim da Costa Corte Real, e o Doutor Antonio Freire
de Andrade Conselheiros do seu Conselho Ultramarino, e se passou
por duas vias. Pedro Alexandrino de Abreu Bernardes a fez em Lx.a a
10 de Maro de 1747
AHU, Cartas rgias, Maranho Cd. 271, fls. 94 v-95
Documentos XXI
Para o mesmo (Governador do Rio de Janeiro)
Dom Joo & Fao saber a vs Gomes Freire de Andrade Governador e
Cappitam General da Cappitania do Rio de Janeiro com o governo das
Minas Geraes, que se vio o que me escreveo o Ouvidor Geral do Serro
do Frio em carta de 31 de Outubro do anno passado de que com esta
se vos remete copea sobre ser precizo crear-se de novo ha villa em
qualquer dos trs Arrayaes de Jequitahy, e Almas e Barreiras, ou haver
em qualquer delles hum Juiz ordinario com seu Tabalio, Alcayde, Escrivo e Porteiro por ser em utilidade das partes, e boa administrao
da justia. Me pareceu ordenarvos informeis com vosso parecer de-
593
clarando o numero de moradores que tem cada hum destes Arrayaez.

ElRey Nosso Senhor o mandou por Thome Joachim da Costa Corte
Real e o Doutor Antnio Francisco de Andrade Conselheiros do seu
Conselho Ultramarino e se passou por duas vias. & Alexandrino de
Abreu Bernardes a fez em Lx.a a 1 de Mayo de 1747.
AHU, Cartas rgias Minas Gerais, Cd. 241, fl. 311
Documentos XXII
Para o mesmo (governador do Rio de Janeiro)
Dom Joo & Fao saber a vos Gomes Freire de Andrade Governador
e Cappitam General do Rio de Janeiro com o governo das Minas, que
vendosse o que me escreveo o Ouvidor do Serro do Frio em carta de
5 de Setembro de 1747 de que com esta se vos remete copia sobre
ser precizo crearse no certo daquella comarca dous Juizes pedaneos
assim como os h nos Arrayaez de S. Romo, e Papagayo da Comarca
de Sabar para supprirem a falta da Justia e a distancia do Recurso. Me parece ordenarvos informeis com vosso parecer. ElRey Nosso
Senhor o mandou por Thome Joachim da Costa Corte Real, e pello
Doutor Antonio Francisco de Andrade Illustres Conselheiros do seu
Conselho Ultramarino; e se passou por duas vias. Luiz Manoel a fez
em Lx.a a 17 de Junho de 1748.
AHU, Cartas rgias Minas Gerais, Cd. 241, fl. 322
Documento XXIII
Para o Ouvidor Geral da Cappitania do Maranham
Dom Joo Etc. Fao saber a vos Ouvidor Geral da Cappitania de S.
Luiz do Maranham, que se vio a vossa carta de 20 de Outubro de 1747
em que insinuaveis que por ordem minha de nove de Julho do dito
anno vos mandara creaces de novo dous Juizes ordinarios com seu
Escrivo e Meirinho nas Aldeas Altas e Mearim para assim se ocorrer
a muita necessidade que h em se praticarem as deligencias da Justia
pella muita exteno dos certes e grande quantidade de gente que
nelles com estabalecimento reprezentandome que hirieiz logo pr em
594
execuo o referido, porem como tinheis noticia que das Aldeas Altas,
e freguezia de S. Bento das Balsas que tem hoje mais de outo centos
fogos, vay grande distancia a que com facilidade no poder acudir o
Juis do dito destricto, e continuamente estejo sucedendo cazos em
que he preciza a sua assistencia, me expunheis que seria conveniente
a meu servio, e ao bem dos povos crease outro na dita freguezia para
assim ficarem os destrictos mais proporcionados para se acodir com
prompto remedio aos insultos que continuamente sucedem nos certes. O que visto Me pareceu ordenarvos informeiz com vosso parecer
com toda a clareza neste parecer, dando conta de como preticastes a
creao destes dous Juizes, declarando a que villas ficaro pertencendo ou se ficaro separadas as suas jurisdies, ou se h capacidade
de se crearem villas em cada ha dellas com vereadores, e mais officiaes competentees para o governo da Rpublica, e da mesma sorte
informeis se ser conveniente crear villas nos destrictos donde ellas
se ho de examinar, e que rendimentos podero ter estas camaras para
as suas despezas. ElRey Nosso Senhor o mandou pelos Conselheiros
do seu Conselho Ultramarino abaixo asignados, e se passou por dias
vias. Caetano Recardo de Sousa a fez em lx.a a 20 de Abril de 1750. O
Secretario Joaquim Miguel // Andrade // Borges
AHU, Cartas rgias, Maranho Cd. 271, fls. 165 v-166
Documento XXIV
Para o mesmo (Gomes Freire de Andrade)
Dom Joz etc. Fao saber a vos Gomes Freire de Andrada Governador
e Cappitam General da Cappitania do Rio de Janeiro, com o governo
das Minas Geraes, que vendosse o que me reprezentou Jos Roiz Froes Descobridor das Minas do Paracat em carta de dez de Maro do
prezente anno de que com esta se vos remette copea sobre as grandes
oprees que tem experimentado aqueles povos por falta de administrao de justia porque sendo precizo crearemse Juizes ordinarios
na forma da ley, os ouvidores de Sabar os nomeo como lhes parece
sem proceder a eleio para poderem ter jurisdio ordinaria, como o
ouvidor actual o fizera nomeando a h seu sobrinho por Juiz com outros empregos, pello que esperavo que eu fosse servido para os livrar
dos vexames que apontavo, mandar crear naquelle continente villa
595
pondolhe Juiz de vara branca e emquanto eu assim o no determinasse

houvesse por bem ordenar que se elejo dous Juizes para cada anno na
forma que se pratica nos Goyaz aonde em todos os Arrayaez elegem
os moradores com os Juizes de h anno seis homens dos mais capazes
para Juizes do outro, e indo esta pauta ao ouvidor da Comarca aprova
dous e sendo ouvidos nesta matria os Procuradores de minha Fazenda e Coroa. Me pareceo ordenarvos informeiz com vosso parecer,
mandando logo dar as providencias necessarias que vos parecerem
precizas para se evitarem as dezordens que se referem nesta conta.
ElRey nosso Senhor o mandou pellos Conselheiros do seu Conselho
Ultramarino abaixo asignado, e se passou por duas vias. Luiz Manuel???? A fez em Lx.a a 17 de Novembro de 1750. O secretario Joaquim Miguel // Pardinho // Bacalhao.
AHU, Cartas rgias Minas Gerais, Cd. 241, fl. 342 v
Documento XXV
Copea
Senhor
Pella grande necessidade que me reprezentavo havia de haver pessoa

nas Minas de Itajub que admenistrasse justia aos seos habitantes em
razo de no poder administrarsselhe das villas desta Comarca pella
grande distancia com que se acho aquellas Minas; com permisso do
Governador desta Cappitania me rezolvi a por l hum juiz ordinrio,
e hum escrivo interinamente emquanto V. Mag.de no rezolvia, se
asim o havia por bem, e ainda que reconheo o no podia fazer sem
ordem de V. Mag.de, a necessidade que se me reprezentava, e a deficuldade do recuro me obrigou a darlhe providencia antes da rezoluo
de V. Mag.de em cuja presena ponho o que obrey, e a grande necessidade que a isso me moveo para que me determine se devo conservar o
dito Juiz, e seo escrivo, ou suspendello.
Taobem ponho na prezena de V. Mag.de que seria conveniente pr-se
outro Juiz ordinario na Jeruoca, porque ainda que esta paragem fica
com menos distancia desta Vila; por apenas sero sinco ou seis dias de
jornada a ella chego os offeciaes de justia desta Vila, com tudo com
muita defficuldade l fazem as deligencias, e so continuas as mortes,
e outras insolncias que l se fazem, que poderiao atalharce havendo
596
l i dito Juiz; corem como ainda chego os officiaes de justia desta

Villa a dita paragem sem resoluo de V. Mag.de no fao o que fiz
para as Minas do Itajub. V. Mag.de resolver vista do que exponho
o que julgar mais conveniente ao seo real servio. So Joo de ElRey
17 de Abril de 1754// o ouvidor do Rio das Mortes Francisco Jos
Pinto de Mendona//
2 via
Dom Joz por graa de Deos Rey de Portugal e dos Algarves daqum
e dalm mar em frica, Senhor de Guin Etc. Fao saber a vs Governador e Cappitam General da Cappitania das Minas Geraes, que
vendose a conta, que me deo o Ouvidor geral da Comarca do Rio das
Mortes, em carta de dezassete de Abril do prezente anno de que com
esta se vos remete copia sobre os motivos que o obrigaro a pr h
Juiz ordinrio, e h Escrivo nas Minas de Itajub, e a necessidade que
h de se crear outro na Jeruoca. Me pareceu ordenarvos informeis com
vosso parecer, declarando a necessidade que h de se estabalescerem
Juizes nestes destrictos, e a que villas elles pertencem, e em que distancia ficao das ditas villas, ouvindo por escrito os officiaes das Camaras dellas. ElRey Nosso Senhor o mandou pellos Concelheiros do seu
Concelho Ultramarino abaixo assignados, e se passou por duas vias,
Antonio Ferreira de Azevedo a fez em Lixboa a trinta de Dezembro de
mil setecentos sincoenta e quatro.
O secretario Joaquim Miguel Lopes de Lavre a fez escrever
Thome Joachim da Costa Corte Real Antonio Lopes da Costa
Por despacho do Conselho Ultramarino de 29 de Agosto de 1754
Copea
Dom Joz por graa de Deos Rey de Portugal e dos Algarves daquem
e dalem mar, em Affrica, Senhor de Guine Etc. Fao saber a vos Governador, e capito General da Capitania das Minas Geraes, que vendose a conta que me deu o Ouvidor geral da Comarca do Rio das
Mortes em carta de dezasete de Abril do prezente anno de que com
esta se vos remete copea sobre os motivos que obrigaro a pr h
597
Juiz ordinrio, e h escrivo nas Minas de Itajub, e a necessidade,

que h de se criar outro na Jeruoca. Me pareceo ordenarvos informeis
com vosso parecer declarando a necessidade que h de se estabelecer Juizes nestes destrictos, e a que villas elles pertencem e em que
distancia fico das ditas Villas, ouvindo por escripto os Officiaes das
Camaras dellas. Elrey Nosso Senhor o mandou pelos conselheiros do
seu Conselho Ultramarino abayxo asinados, e se passou por duas vias.
Antonio Ferreira de Azevedo a fez em Lisboa a trinta de Dezembro
de mil setecentos cincoenta e quatro // O secretario Joaquim Miguel
Lopes do Lavre a fez escrever // Thom Joaquim da Costa Corte Real
// Antnio Lopes da Costa //
Copia
Senhor Governador
Em 22 do corrente recebemos a carta de V. Senhoria de 6 do mesmo
mez acompanhada do transumpto da conta de 17 de Abril de 1754 que
deo a Sua Mag.de o Dezembargador Corregedor desta Comarca, sobre
ter posto intirinamente aquelle Ministro nas Minas do Itejob, hum
Juiz Ordinario com seu Escrivam attendendo reprezentao que os
habitantes daquelle Paiz lhe avio feito da grande falta que tinho de
quem lhe administrace justia pela muita distancia em que se achavo
aquelas minas, das villas desta Comarca. Expondo mais o dito Dezembargador na prezena do dito Senhor, que tobem havia a mesma
percizo de se crear outro Juiz ordinario nas Minas da Joruoca, para
milhor se executarem as deligencias das justias desta Villa, e se evitarem as continuas mortes, e outras insolncias, que naquele destrito
continuamente se cometio sem embargo de ficar mais perto aquelle
continente desta Villa e hirem os Officiaes de Justias desta Comarca quelle lugar sobre o que mandou S. Magestade informar a V. S.
ouvindo as Cmaras daquelles destritos pela sua real ordem de 30 de
Dezembro de 1754 de que to bem recebemos a copia. No h duvida que aquelles destritos se comprehendem no termo, e juisdio desta
villa e o do Itejob fica distante desta mesma villa, seis ou sette dias
de jornada e por esta razo se no pode com promptido administrar
aos moradores daquelle certo justia, motivo porque se fz preciso
conservarsse naquelle pahiz o Juiz, e Escrivam, que o dito Dezembargador e Corregedor da Comarca presentemente tem posto nas ditas
598
Minas do Itejob concedendoselhe somente a jurisdio de conhecer

nas cauzas sumarias cveis, e as mais proporemce perante as justias
desta villa; e emquanto ao crime podero prender en todo o caso, tomar querellas, e proceder a devassas remetendo os prezos a cadeya
desta Villa, e aos Juizes ordinarios della, as querellas, e devassas, para
efeito de as asentiarem (sic) e correrem perante elles os livramentos, e
mais processos criminaes, attendendo ao grave prejuzo que do Contrario se pode seguir s partes em razo de no haver territrio, cadeya
e homens professores de Direito.
E no que respeita a se dar a mesma providencia nas Minas da Juruoca, parece desnecessaria; porque aquele destrito fica muito mais perto
daquella villa, no passsando onde mais se estende de trez dias e meio
de viagem coma aonde comodamente vo os Juizes ordinarios desta
Villa, e ainda a outras mayores distancias tirar Devassas e os Officiaes fazer deligencias, tendo j esta Camara provido a annos naquela
freguezia Almotaceis officiaes da Vintena, e pessoas para aprovar testamentos, para melhor comodidade daquelles moradores; providencia
de que s se carecia.
Como tobem nos reprezenta o Tabaliam desta Villa, e seu termo, o
prejuizo que lhe pode cauzar o estabelecimento do dito Juiz com seu
Escrivo naquelle continente da Joruoca em razo de se lhe exturquirem muitos emolumentos do dito Officio porque deo a S. Mag.de
donativo avultado; e h certo no ser izento do gravemen, por asomarem semelhantes Juizes a si todas as dependncias que occorrem, sem
remeterem couza alga para o ordinrio, e Geral desta dita Villa o que
actualmente esto praticando os Juizes do Sapucahy, e o da Campanha
do Rio Verde, que sendo deste termo no querem reconhecer superioridade seno ao Ouvidor Geral desta Comarca; e o que mais he tendo
escrivaens com livros de nottas aonde tomo instrumentos publicos
sem que t o prezente nos conste, que para a sua conservao tenha
avido approvao real.
Isto he o que se nos ocorre dizer aos dous pontos da conta do Dezembargador Corregedor desta Comarca mas como a innata prudncia de
V. S. he de mais superior esphera, a ella nos remetemos para que com
milhor expectao ponha na prezena de Sua Mag.de o mais acertado.
599
Deos guarde a V. S. Sam Joo dElRey em Cmara de 30 de Maro

de 1757 // Sebastiam Ferreyra // Leyto // Joz de Souza Gonalvez //
Jozeph Garcia // Brs Alves Antunes//
Manoel Francisco da Costa Barros
Senhor
Nesta real ordem de 30 de Dezembro de 1754, h V. Mag.de servido
ordenarme informe com o meu parecer a conta que a V. Mag.de deu
o Ouvidor geral da comarca do Rio das Mortes, em carta de 17 de
Abril do dito anno, sobre haver posto com primisso minha, h Juiz
ordinario, e h Escrivo nas Minas do Itajub, como tambm da necessidade que havia de se criar outro na Jeruoca, e que por escripto
ouvisse eu os Officiaes das Camaras dellas. H certo que nas ditas
Minas do Itajob se necessitava muito da providencia que deo o dito
ouvidor, em por nellas h Juiz ordinario, e seu Escrivo para conter
aquelles Povos na obediencia das justias de V. Mag.de, e que a mesma necessidade se dava de se crearem semilhantes na Jeruoca, cujos
destrictos pertencem ao termo da Villa de Sam Joo de ElRey, e distao
della ao do Itajob, mais de quarenta legoas, e ao da Jeruoca mais
de trinta: e Supposto que estes digo no referido destricto da Jeruoca
parece desnecessria a mesma providencia por ficar muito mais perto
daquella Villa, donde comodamente vo os Juizes ordinarios, e ainda
a outras mayores distancias tirar devaas, e os officiaes de justia fazer deligencias, parece no devem ser attencidas as suas razoens, por
me ter a experiencia feito ver, que as justias de V. Mag.de naquella
capitania s pelos seus interesses cuido na sua administrao; porque
sendo tantos os cazos de mortes sucedidas, com conhecimento muitas vezes dos cmplices, no lhe sentindo cabedaes, para o embolo
dos seus emolumentos nem hum passo do fora das villas, excepto
quando h parte, que lhe segurem os ditos emolumentos; sucedendo
por falta da prompta administrao de justia cometerem os mesmos
opressores repetidas morte, e tumultos, que s servem de impedir, que
os officiaes de justia executem os seus mandados; pelo que me parece muy conveniente ao servio de V. Mag.de, que no s se conserve o
Juiz e Escrivo posto pelo Ouvidor no desticto das Minas do Itajob,
mas que tambem V. Mag.de mande crias semelhantes no da Jeruoca, na
forma da conta dada pelo dito Ministro.
600
E pelo que respeita reprezentao, que dizem os officiaes da Camara, lhe fizera o Tabalio daquella Villa, sobre o prejuizo, que lhe pode
cauzar o dito Juiz, com seu escrivo no continente da Jeruoca, por
se lhe extorquirem muitos emolumentos do seu officio, tambem me
parece se no deve attender, perterindo o bem comum de tantos, ao
particular de h.
A Real pessoa de V. Mag.de Guarde Deos como havemos mister, Rio
de Janeiro a 25 de Abril de 1757//
Junta aos mais papeis haja vista o Provedor da Fazenda Lisboa 10 de
Dezembro de 1757
Haja vista o Procurador da Coroa Lisboa 6 de Abril de 1758
Vista a necessidade de que informa o governador parece justo permittirem os juizes ordinarios com seus escrives para os destrictos
referidos.
Ao Conselho parece que V. Mag.de seja servido, criar hum Juiz ordinario para as Minas de Ittajub que seja elleyto com os mais officiaes
da Camara da Villa de S. Joo DelRey na forma da Ordenao, e mais
Leys que as declaro establecidas para a elleyo das justias e tirar
sua carta de uzana pelo Corregedor da Comarca, e ter a mesma jurisdio no destricto das ditas Minas, excepto nas cauzas crimes em as
quaes poder prender os culpados tomar querellas, proceder a devasas
e pronunciar as deligencias e remetter estes proceos crimes ao juizo
da Ouvidoria com os reos que forem prezos para nelle se senticiarem
as suas culpas e com seu tabalio do judicial e notas para com este
escrever. E pelo que toca ao Juiz que pede o Ouvidor para as Minas da
Jeruoca, parece ao Concelho que por hora se escuze esta providencia
sopposto o que respondem os officiaes da Camara e pelo seu expediente manda o Conselho informar ao Ouvidor da Comarca sobre o abuso
da jurisdio que a Camara diz que pratico os Juizes de Sapucahy e
da Campanha do Rio Verde, para que este faa praticar a estes juzes o
mesmo que dispoem a Ordenao a respeito dos Juizes de Vintena no
se achando ordem de V. Mag.de para que a altere porque sem ella no
podem uzar da jurisdico que a Camara lhes concidera e com a sua
informao intrepor a Cmara o seu parecer nesta matteria.
601
Ao Marquez Prezidente parece o mesmo que ao Conselho quanto a

nomeao do Juiz ordinario das Minas de Itajub acrescentando que
V. Mag.de seja servido declarar que o Ouvidor no podia fazer a creao nem ainda com permio do Governador, por lhe parecer muito
perjudicial ao Real servio de V. Mag.de e ao bem de seos vaallos que
os governadores e ouvidores arroguem a si os poderes que somente
so rezervados real Pessoa de V. Mag.de e quanto a nova creao de
Juiz do destricto da Jeruoca lhe parece o mesmo que ao Ouvidor e
Governador no que convem os Procuradores regios e a impugnao
da Camara entenda que no tem fora, porque sendo so tres dias de
jornada, como diz a mesma Camara e no sinco como informa o Ouvidor sempre lhe parece grande a distancia daquelle logar para se poder
evitar os muitos crimes de mortes e roubos que o dito Ouvidor reffere
mas que no obstante o seu parecer entendia que o Conselho pelo seu
expediente mandasse informar ao novo Ouvidor desta creao das justias. Lx.a de Abril 21 de 1758 Jos Antonio de Azevedo (rubricas)
AHU, Con. Ultra. Brasil/MG Cx. 71, doc. 74
Documento XXVI
Para o mesmo (Governador das Minas Geraes)
Dom Jos Etc. Fao saber a vs Governador das Minas Gerais que
vendose o que me reprezentaro os officiaes da camara de Vila Real
do Sabar em carta de 20 de Novembro de 1754 de que com esta se
vos remete copia, em que pertendem seja servido ordenar em cada
Arrayal daquele termo em distancia de trinta at quarenta legoas, haja
ventanarios, e Escrives com poder de fazer escritura, e Inventarios,
tomando por avaliadores os homens bons do lugar, remetendo-os logo
para a Villa e que os mesmos ventanarios fao por mandados no s
as deligencias dos Juizos mas tambem as da Fazenda Real, para deste
modo se evitarem os danos que reprezento os ditos officiaes da Camara. Me pareceu ordenarvos informeis com vosso parecer ouvindo
por escrito os Ouvidores das Comarcas dessas Minas. El Rey Nosso
Senhor o mandou pellos Conselheiros do seu Conselho Ultramarino
abaixo asignados, e se passou por duas vias. Theodoro de Abreu Bernardes a fez em lx. a 19 de Fevereiro de 1756. O Secretario Joaquim
Miguel // Andrade // Costa
602
AHU, Cartas rgias, Minas Gerais, Cd. 242, fl . 25
Documento XXVII
Para o mesmo (Para o Governador interino da Cappitania do Rio de
Janeiro, e Minas Gerais)
Dom Jos Etc. Fao saber a vs Governador da Cappitania das Minas
geraes que havendo visto o que informastes em carta de 25 de Abril do
anno proximo passado sobre a conta que me deo o Ouvidor geral da Comarca do Rio das Mortes, de que pella necessidade que se lhe expuzera de
haver nas Minas de Itajuba, quem administrasse Justia aos seus habitantes se vira obrigado, sem ordem minha, a pr nella h juiz ordinario, e h
escrivo interinamente t eu lhe determinar se devia ou no conservarsse,
reprezentandome seria to bem conveniente porse outro Juiz ordinario na
Jeruoca para com elle se poderem atalhar as mortes, e outras insolencias
que so continuas naquelle citio; e vendo o que sobre esta materia respondero os Procuradores de minha Fazenda e Coroa. Fuy servido por minha
real rezoluo de dezanove do corrente mez, e anno, tomada em consulta
do meu Conselho Ultramarino; permitir os Juizes ordinarios com seus Escrives para os destritos referidos. ElRey Nosso Senhoro mandou pellos
Conselheiros do seo Conselho Ultramarino abaixo asignados, e se passou
por duas vias, Caetano Ricardo da Silva a fez em Lx.a a 26 de Setembro
de 1758. O Secretario Joaquim Miguel // Andrade // Costa
AHU, Cartas rgias, Minas Gerais, Cd. 242, fl . 47
Documento XXVIII
Para o Ouvidor geral da Comarca do Sabar
Dom Joz Etc. Fao saber a vs Ouvidor Geral da Comarca do Sabar que vendosse o que me reprezentaro os officiaes da Camara
de Villa Real dessa Comarca, para que eu fosse servido ordenar que
em cada Arrayal do termo daquella Villa em distancia de trinta at
quarenta legoas haja vintenarios e Escrivo com poder de fazer escrituras e Inventarios, tomando por avaliadores os homens bons do
603
lugar, remetendo-os logo para a villa, e que os mesmos vintenarios

fao por mandados, no s as deligencias dos Juizos, mas to bem
as da Fazenda Real, para deste modo se evitarem os damnos de que
me daveis conta; e vendosse as informaes que mandei tomar nesta
materia; e o que sobretudo respondero os Procuradores da Fazenda e Coroa. Me parereceu dizervos, que aos officiaes da dita Camara
mando responder que eles devem observar a Ordenao, e na forma
della fazerem Juizes e Escrives nos Arrayaes aonde houver mais de
vinte moradores, e como na mesma leu se acha dada a providencia da
jurisdio, e exercicio que devem ter estes officiaes, se no necessita
de outra despozio, tendo elles officiaes da Camara entendido que
estes officiaes das vintenas devem fazer as deligencias que os Juizes
ordinarios, e os Ouvidores e officiaes das Cmaras seus superiores
lhes ordenarem por mandados que lhes passarem, em que se declara a
forma por que as deligencias se devem fazer; e pello que toca aos officiaes da Fazenda se acha dada a providencia na ordem de dezoito de
Fevereiro de mil setecentos e sincoenta e seis, como to bem se acha
dada a forma porque os Juizes dos orfos devem fazer os Inventarios
pello novo regimento dos Selarios, publicado em quinze de Outubro
de mil setecentos sincoenta e quatro, o que se vos participa para que
pella vossa parte o faais executar. ElRey Nosso Senhor o mandou
pellos Conselheiros do seu Conselho Ultramarino abaixo asignados e
se passou por duas vias. Manuel Antonio da Rocha o fez em Lix.a a 21
de Agosto de 1760. O Secretario Joaquim Miguel // Tavares // Souto
Mayor
AHU, Cartas rgias, Minas Gerais, Cd. 242, fl. 63 r-v
Documento XXIX
Para o Ouvidor da Comarca do Serro do Frio
Dom Joz Etc. Fao saber a vs Ouvidor da Comarca do Serro do
Frio, que me foi prezente a vossa carta de 30 de Janeiro de 1761, em
que me daveis conta de que por parte dos moradores do Certo do Rio
de S. Francisco; e Rio Verde destricto dessa Comarca, at os ultimos
confins della por humas partes distavo mais de secenta, e setenta legoas, e por outras mais de oitenta, tudo povoado com fazendas de
gados, brejos, e engenhos, em que h infinitos moradores, cazaes de
604
familiares, havendo somente em to larga distancia h Arrayal, que

chamo a Barra do Rio das Velhas, que fica quazi em meyo dos ditos
certes; e por no haver quem lhes administrasse justia naquelles
destrictos vivio os seus habitantes quazi ley da natureza, e da sua
vontade sem regra, nem regimen civil, pello que se vio em grande
consternao por no poderem recorrer s justias dessa comarca, e
menos os officaes della irem quelle certo; e por estas circunstancias
e outras mais que vos reprezento, vos pediro lhes nomesseis e creaceis de novo h juiz ordinario, que assistisse na dita Barra do Rio das
Velhas com seo Escrivo, conhecendo no civel e crime, assim como se
tinha praticado nos que se elegero, e crearo na comarca do Sabar e
no do Rio das Mortes em a Jeruoca, e Itajuba por factura dos Ouvidores dellas, que houvera por bem approvar; e posto conhecieis, que sem
ordem minha se no devio prover, e crear semelhantes Juizes, com
tudo atendendo a necessidade, que havia de se administrar justia nos
ditos certes aos seus habitantes, e a que em outras comarcas se tinha
praticado semelhante creao procedereis em eleger novamente h
Juiz ordinario, e h Escrivo, que interinamente administrasse justia,
emquanto me daveis parte e a deste primeiro ao Governador dessa
Cappitania; o qual no duvidara da eleyo, provendo logo o officio
de Tabalio vista do que vos determinaria eu se ho de conservarsse
o Juiz ordinario com o seu Escrivo com os mais officiaes que forem
precizos no dito destricto que to bem lhe destinastes por balizar certas das suas longetudes, segundo as informaes, que conseguistes,
e sendome to bem prezente a conta que sobre esta materia me deo
o Governador interino que foi dessa cappitania Joz Antonio Freire
de Andrade; e vendo o que sobre tudo respondero os Procuradores
de minha Fazenda e Coroa. Fuy servido por minha real rezoluo de
vinte e sete de Novembro de 1761 em Consulta do meu Conselho Ultramarino mandar approvar esta creao a exemplo das que se fizero
pelos mesmos motivos nas Minas de Itajuba, e em Juruoca: Do que
vos avizo para que asim o fiqueis entendendo. ElRey Nosso Senhor
o mandou pellos Conselheiros do seo Conselho Ultramarino abaixo
asignados, e se passou por duas vias, Manuel Antnio da Rocha a
fez em Lix.a a 20 de Abril de 1763. O Secretario Joaquim Miguel //
Tavares // Soto mayor.
AHU, Cartas rgias, Minas Gerais, Cd. 242, fl . 86 r-87
605
Documento XXX
Segue a conta que fazem os moradores do Continente e Campanha
do Rio Verde Comarca do Rio das Mortes, em que pedem a S. Mag.
de
se digne por piedade dar as providencias necessarias para evitarem
os grandes incomodos e prejuizos que padecem, sendo obrigados a
hir propor as acoens novas na cabea da comarca perante o ouvidor,
devendo-o fazer no Juizo ordinario daquele Continente aonde se experimento iguaes damnos e extoroens das sismarias, e cobranas das
dividas da Real Fazenda pelos officiaes que se mando de Vila Rica.
E vo os documentos que se anexo
Como parece Palacio de Queluz em 21 de Julho de 1779 com a rubrica
de S. Mag.de
Por este Conselho reprezentaro a V. Mag.de os moradores do Continente e Campanha do Rio Verde, comarca do Rio das Mortes: Que
havendo naquela paragem havia 24 anos Juiz ordinario com alada no
civel e crime confirmado por S. Mag.de os officiaes pagavo donativo,
e comtando a sobredita freguezia de 534 fogos, e estando outrosim
cituada a dita povoao na longa distancia de 35 legoas da villa de S.
Joo de ElRey cabea da comarca como se patenteava dos documentos que juntavo athe o n 4 costumavo os credores demandar por
acoens novas aos seos devedores, existentes naquele destrito pelo
juizo da Ouvidoria da preditta Camera tirando-os do seo foro, em que
ero domiciliarios, e obrigando-os a deixarem as suas cazas, familias,
officios e servios de minerar em que actualmente estavo occupados na extraco do ouro; de cuja digresso e devertimento no s
rezultava concideravel prejuizo ao publico, se no ainda ao mesmo
Erario Real, devendo os ditos Menistros s conhecer por appellao
e aggravo na conformidade da lei do Reino, alem de lanar os supplicantes no meio de lastimozas ruinas, e perigos evidentissimos, sendo
aquelas ocazionadas pelos negros foragidos, chamados vulgarmente
canhambolas, e estes manifestos nas passagens de seis rios, dous dos
quaes ero excessivamente caudalozos e s a embarcaoens permetir
o seu tranzito, e principalmente no tempo das agoas, mas engrossavo o seo caudal de que se tinha originado a morte a algum dos supplicantes, como se fazia certo pelo juramento das testemunhas que
deposero na justificao que se aprezentava no 5; alem tobem dos
excessivos emolumentos que costumavo levar os officiaes de Justia
606
da dita cabea de Comarca nas citaes e mais deligencias que hiam

fazer quelle Continente; em cuja conciderao succedia muitas vezes os devedores condescenderem com a demaziada cobia dos seos
credores pagando a estes mais do que na verdade lhes devio, s a
fim de evitarem sumptuozas custas e despesas que indubitavelmente
lhes hade vir na deficultozissima custiao da demanda agitada em
parte to longnqua; o que tobem sucedia a respeyto dos Juizes das
sesmarias e dos orphos, os quaes nos seos avultados emolumentos
e dos seos officiaes, que os acompanhavo, fazio odiozas as suas
deligencias, absorvendo a dos orphos muitas vezes na faco dos
inventarios quazi toda a herana que aos ditos orphos acontecia por
morte dos seus progenitores; que isto mesmo acontecia simultaneamente com os officiaes da Fazenda Real expedidos de Vila Rica, os
quaes pela maior parte por lemitadas quantias de dividas, ou penhoras
costumavo vencer, e contar grossissimas custas que vinho a exceder
em dobro ao mesmo principal sendo que devio to somente contar
da freguesia em que entravo; e que finalmente procedia o referido
a respeito dos Provedores das Fazendas dos defuntos e auzentes que
tobem na factura dos Inventarios dos bens dos que morrio ab intestado no referido destricto consumio as heranas em notavel prejuizo
dos herdeiros a quem competio como asim se achava justificado por
parte dos suplicantes e como estes se vio vexados quotidianamente
com as preditas exorbitncias de selarios e mofinaoens fora das suas
cazas, cauzando as mesmas hum continuo e geral clamor em todos
aqueles povos; razo porque recorrio ao muito alto poder de V. Mag.
de
para que com entranhas de May e Senhora os atendesse em to justos e successivos clamores conferindo em negocio to importante a
providencia que estava exigindo.
Pedem a V. Mag.de se digne conferirlhe a pertendida providencia pois
de outra forma vivirio os ditos povos aflictos com hum continuo vexame incessantemente ocazionado por tantos julgadores asima especificados.
Os documentos mencionados na referida reprezentao sobem com
esta a Soberana Prezena de V. Mag.de.
O Provedor da Fazenda a quem se deo vista disse que devia informar o
Governador e Capitam General com o seo parecer, interpondo exacta
607
e destintamente sobre cada ha das matrias que fazio o objecto da

prezente reprezentao. Pela Real ordem de 7 de Abril de 1772 se
ordenou ao Governador e Capitam General da Capitania de Minas Geraes informasse na conformidade da resposta do Provedor da Fazenda
a que satisfez o Conde de Valladares em carta de 29 de Dezembro do
sobredito anno, dizendo: que V. Mag.de lhe ordenava na dita Real ordem informasse destinctamente de cada ha das materias conteudas na
reprezentao que na Real e Augusta Presena de V. Mag.de puzero os
moradores da Campanha do Rio Verde comarca do Rio das Mortes.
Que neste Arraial e destricto da Campanha havia Juiz ordinario com
os necessarios officiaes. Que era certo haver nelle a grande quantidade
de gente como se via da Campanha no termo e ser a distancia a Villa
de S. Joo cabea da Comarca com pouca diferena a que os suplicantes dezio tendo de passar rios caudalozos, citios ermos, e solitrios,
devendo pagar as passagens em portos estabelecidos a este fim.
Que a creao deste juizado no fora por outra rezo que no fosse
de aliviar aos povos de proporem as suas acoens na ouvidoria ou
ordinario de S. Joo. Que a ley do Reyno Livro 2 tt quarenta e cinco
50 defendia interporemse as acoens novas nas ouvedorias excepto
dos Poderozos; que naquella Capitania era estillo, diria melhor abuzo
pois no julgava estillo que se devesse praticar / aquele que era diametralmente oposto ley / o poremse acoens novas perante o ouvidor e por isso justamente se queixavo os Supplicantes moradores na
Campanha do Rio Verde dos exorbitantes gastos que os officiaes da
Ouvidoria lhes fazio.
Que nos julgados de S. Romo, Papagaio da Comarca do Sabar ero
os Juizes ordinarios ao mesmo tempo de orphos, e parecia que se
dava a mesma rezo para o serem os da Campanha do Rio Verde; que
nestes julgados costumavo haver SubProvedores com seus respectivos officiaes o que na verdade parecia util e praticavel naquele da
Campanha.
Que os officiaes da Real Fazenda fazio extoroens honrrozas (sic) e
j em reprezentao de 28 de Maro de 1771 o puzera na Real Presena de V. Mag.de. Que proximamente succedera pedirse auxilio para se
cobrar ha divida que a Real Fazenda devia naquele destricto que era
608
o seo principal de 4 partes e fizero de custas quarenta e semelhantemente tinha succedido e succede a todos os devedores; ao mesmo tempo que se podia evitar este prejuizo to grave mandandose executar os
devedores pelo Juiz ou pelo Intendente da Comarca como Menistro da
Fazenda e que seguindo o seu Juizo o geral Regimento e que no fosse
o da Provedoria j suavizavo as despezas s partes maiormente no
tendo a Real Fazenda o prejuzo.
Que na conformidade da ordem de V. Mag.de de 7 de Maio de 1763
em beneficio dos povos rezolveo V. Mag.de que houvesse e cada termo Juiz das Sesmarias; Que as rezoens que os supplicantes alegavo
a respeito do Juiz dos orphos ero as mesmas que para o Juiz das
Sesmarias havendo Letrados no Arraial, podia a Camera propor a elle
Governador informante trs, como succedia para os Juizes das Villas e
no havendo servir o juiz ordinario tobem de Juiz das Sesmarias.
Que desta forma julgava certa a reprezentao dos Supplicantes que
necessitavo que V. Mag.de ordene que em observncia da ley as acoens novas / no sendo poderozos / se interponho perante o Juiz
ordinario e que este seja tobem dos orphos; que o mesmo Juiz seja
SubProvedor da fazenda dos defuntos, e auzentes servindo na arrecadao de seos bens os officiaes do ordinario e que as execuoens da
Real Fazenda se fao por officiaes do mesmo Juizo.
Que desta sorte se executavo as leys de V. Mag.de e no tinho os
supplicantes os prejuizos que reprezentavo, e que se verificavo, sendo este o seu parecer sobre o qual Decretaria V. Mag.de o que fosse
servida.
Os documentos que se declaro na referida informao, sobem tambem incluzos.
Sobre esta informao, a que se mandou juntar o requerimento dos
moradores da Campanha do Rio Verde, foi outra vs ouvido o Procurador da Fazenda o qual respondeo: Que vista da qualidade das
providencias, que pedio os Supplicantes nas differentes materias, a
que dirigio o seu requerimento, e do que sobre tudo informava o
Governador, e Cappitam General, parecia, que devio a elles requerer
imediatamente a V. Mag.de.
609
Dando-se tambem vista ao Procurador da Coroa, disse: Que diferentes

ero os pontos, e as materias, que os Supplicantes propunho no prezente Requerimento; todos porem to dignos de serem attendidos, pelas justas razoens, que allegavo, e comprovavo com os documentos,
que juntavo, que ainda quando no interviesse o parecer do Governador que informava serem todas verdadeiras, e justamente expendidas
sempre merecerio as mesmas providencias, que por este Conselho se
tinho dado, j em cazos identicos, a favor dos moradores de outras
similhantes povoaoens.
Que sem duvida os ouvidores e corregedores das comarcas tinho jurisdio comulativa com os Juizes ordinarios para conhecerem das
acoens novas, mas a dita jurisdio s lhes competia nos termos em
que os ditos ouvidores tinho actual rezidencia, e fora dos seos lemites
s podio exercitar a mesma jurisdio em diferentes termos na distancia de duas legoas, como expressamente dispunha a Ordenao no
Livro 1 tt 58, 23. Que os supplicantes estavo distantes do lugar de
rezidencia do Ouvidor daquella Comarca 35 legoas; em considerao
desta grande distancia lhes fora concedido hum juiz ordinrio, com
termo proprio e destincto do da Villa de S. Joo. E que se o Ouvidor
continuar a conhecer ainda das acoens novas do dito termo, depois
se separado, ficaria sendo inutil a dita providencia, com que V. Mag.de
atende aos incomodos e prejuizos que padecio os Supplicantes com
o necessario; e oportuno remedio de lhes dar hum Juiz proprio para o
conhecimento das suas cauzas; que era pois clara e manifesta a violencia, e opresso que lhes fazia o Ouvidor em obrigallos a responder
perante elle nas acoens novas, extrahindoos para esse fim dos seos
domecilios, e justamente requerio os mesmos superiores a este concelho as providencias necessarias para que houvessem de cessar as
vexaoens, que pelo referido motivo padecio.
Que tobem era conforme ley do Reyno que o Juiz ordinario daquele termo, separado e proprio sirva juntamente de Juiz dos orphos
emquanto no dito termo, e povoao no houver tantos menores que
possa ter lugar crearse hum juiz dos orphos separado e diverso do
Juiz ordinario; asim como era repugnante mesma ley, que esteja o
Juiz dos orphos da Villa de So Joo exercitando ainda jurisdio no
termo dos Suplicantes depois de separado do da dita Vila, e que aos
mizeraveis orphos do referido termo, que esto na mesma grande dis-
610
tancia se estejo denegando aqueles como dos que recebem os outros

moradores de terem dentro dos lemites do seo termo hum Juiz que
conhea das suas cauzas.
Quanto ao Juiz das Sesmarias para o termo dos Suplicantes se devio
propor ao Governador os que nelle havio de servir, conforme a Proviso de 7 de Maio de 1763, expedida por este Concelho para aquela
mesma Capitania; e se juntava por copia neste requerimento e como
estava j dada esta providencia, nada mais restava sobre este artigo
que apertar a execuo della.
Pelo que respeitava aos meirinhos, e officiaes da Fazenda Real, se lhes
devio contar os mesmos sellarios que o Regimento determinar para
os outros officiaes de justia da mesma qualidade; e graduao com a
declarao porem de que se lhes no devio contar os dittos caminhos
de Vila Rica para qualquer parte onde vo fazer as deligencias por que
isso seria intolervel as partes a que respeitassem as ditas deligencias,
suposta a grande distancia de Vila Rica, em que muitas so maneiras.
E conteria ha grande opresso dos povos, principalmente suposto o
grande trem com que os ditos officiaes costumo marchar e se lhes
ouvessem de contar os ditos caminhos de Vila Rica athe os lugares das
deligencias de cada ha das partes.
Pelo que sahindo os ditos officiaes de Vila Rica se lhe dever contar
hum s caminho da dita Vila ath a capital do termo aonde forem
fazer as deligencias, a que forem mandados, o qual caminho lhes ser
satisfeito por todas as partes a que respeitarem as ditas deligencias,
rateandose a despesa delle por todas; e da Vila Cabea do termo das
deligencias ath os lugares dellas, se contar o vencimento delles na
forma costumada; havendo cuidado de se no mandarem officiaes de
Vila Rica a termos remotos, a ha s deligencia; mas indo encarregados de muitas para ficar mais suave a despeza do caminho, que se deve
contar s partes.
Que o melhor porem seria que as ditas deligencias se no mandassem
fazer por officiaes de Vila Rica, mas sim que em cada ha das Vilas capittaes dos diferentes termos e comarcas, haja alguns officiaes nellas
rezidentes, que sejo deputados para as deligencias que se deverem
fazer nos seos respectivos termos, e que a elles somente se comet-
611
to as deligencias dos ditos termos, porque por este modo cessar a

grande despeza do caminho que se costuma contar de Vila Rica, salvo
somente os cazos em que forem taes as deligencias que para ellas se
faa precizo mandar officiaes de que a Junta da Fazenda tenha maior
conhecimento e faa mais confidencia. O que assim seria muito conveniente se praticasse quando, a este Concelho no parecesse melhor,
que nem esses officiaes houvesse rezidentes nas Vilas capitaes dos
termos e comarcas, e deputados para as deligencias das ditas comarcas, e que as deligencias se mandem fazer pelos officiaes das respectivas ouvidorias, e cabeas de comarcas dirigindose as ordens para
ellas, aos Ouvidores e Juizes de Fora das ditas Comarcas e termos,
para elles as mandarem executar pelos ditos seos officiaes ou pelo
menos encarregandoselhes que vigiem sobre a execuo dellas, e das
cobranas a que se dirigirem, sob penna de se lhes dar em culpa nas
suas rezidencias toda a omisso em que nisso incorrerem; e porque
adoptandose este meio, evitarseh o infinito numero de officiaes da
Fazenda espalhados por diferentes comarcar, os continuos roubos que
costumo cometer fiados na longa distancia que vivem da rezidencia
da Junta, e as dezordens que costumo haver por esta cauza entre os
Menistros da dita Junta, e os Ouvidores das respectivas comarcas da
rezidencia daqueles officiaes, querendo a dita Junta por ouvidores no
posso autualos e prendellos pelos furtos, e extrooens que notoriamente fazem nas suas comarcas, e que nellas fazem de impunidade
e no obstante as continuas vexaoens, e opressoens dos mizeraveis
Povos, os quaes pela grande distancia em que vivem de Vila Rica ou
no podem recorrer a dita Junta da Fazenda ou a ella recorrem debalde
pela prepotencia dos ditos officiaes, e tem por menor mal sofrerem
silenciosamnte as violencias dos ditos officiaes, em cujas nomeaoens
athe se pratica o abuzo de serem excessivas e por se passarem cartas
de semelhantes officiaes a todos, ou a grande parte dos que o pedem
por intersses particulares sem a indispensavel ateno que se devia
ter a no se concederem se no aos precizos, e necessrios para a boa
arrecadao da Fazenda Real, e execuo das deligencias para ella
necessrias, e sem se attender que com a supeflua concesso de semelhantes cartas se faz conservar na ociozidade a numeroza multido de
individuos a que ellas se concedem e se habelita hum igual numero de
vadios para chuparem livremente o sangue e a substancia dos povos, o
que pratico, fingindo ordens, e fazendo deligencias que lhe faz conta, e no executando as que se lhes encarrego quando as partes lhes
612
corto as mos, resultando dahi padecerem os aflitos e consternados

vassallos, fazeremse as execuoens somente nos pobres, e darse aos
ricos todo o tempo que querem ath o ponto de se perderem as dividas
por fallirem pendente elle de bens ou devedores, com o manifesto
prejuzo que a Fazenda Real se segue das abominaveis e insofriveis
manobras dos sobreditos officiaes de cujo excessivo numero tenho por
muitas vezes ouvido repetidas queixas, e se lembrava terselhe ditto,
que havendose extrahido ha poram de officiaes se achara sobir elle
ao de mil e outtocentos homens na Capitania de Minnas Geraes, couza na verdade exorbitante, e que quando no fosse verdade e exacta
/ pois a no abonava / sempre fazia ver que ao dito respeito havia
hum grande abuzo, que se devia cohibir, e fazer desterrar, pelos meios
sobreditos ou por aquelles que este Concelho julgasse mais prprios
para pr freio s apontadas dezordens, e dignos de se proporem a V.
Mag.de para que se dignasse acudir a tantos males, com promptos e
competentes remdios.
E sendo tudo Visto.
Ao Conselho parece o mesmo que ao Procurador da Coroa, e s pello
que respeita aos tres Arbtrios, que o mesmo propoem para evitar as
insoportaveis extoroens, que aos Povos das Minnas fazem os officiaes nas execucoens das ordens e cobranas da Real Fazenda adopta o
Conselho o de se fazerem as referidas execuoens dos devedores da
Fazenda Real pelos officiaes respectivos dos destrictos e termos dos
mesmos devedores, dirigindose as ordens da Junta aos Ouvidores os
Juizes de Fora dos referidos destrictos (sic); e quando os executados
sejo moradores em termos em que s hajo Juizes ordinarios, que
os Ouvidores das Comarcas, que os comprehender lhes fao expedir
as ordens necessarias ficando sujeitos estes s rezidencias, e aqueles
s correioens por qualquer omisso em que hajo incorrido a este
respeito; suprimindose todos os provimentos de simplices officiaes
da Fazenda que no sejo os que servem com os menistros della, e os
indispensavelmente necessarios nas suas respectivas estaoens; salvo
porem aqueles cazos em que a quantidade da divida, e a qualidade
do devedor fizer necessaria maior actividade, e officiaria que a dos
officiais sobstituhidos, a que poder prudentemente regular, segundo a
exigencia dos mesmos cazos, a mesmo Junta da Real Fazenda. Lx. 11
de Maro de 1778 // Miguel Serro Denis // Jos Carvalho de Andrade
613
// Joo Baptista Vs Pereira // Manoel da Fonseca Brando // Foro

vottos os Conselheiros Diogo Rangel de Almeida Castel Branco, e
Luis Diogo Lobo da Silva
AHU, Consultas do Conselho, Minas Gerais, Cd. 244, fls. 189-192 v
Texto apresentado em janeiro /2011. Aprovado para publicao em

abril /2011.
614
Geografias Ptrias: Brasil e Portugal 1875/1889
IV RESENHAS

REVIEW ESSAYS
MARY, Cristina Pessanha.
Niteri: Editora da UFF, 2010.
(Coleo Biblioteca da UFF, 2004). 192 p. ISBN 978-85-228-0533-4
Luciene Pereira Carris Cardoso 1
O livro Geografias Ptrias foi concebido, inicialmente, como tese

de doutorado defendida no mbito do Programa de Ps-Graduao em
Histria Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro, sob a orientao do saudoso professor Manoel Luiz Lima Salgado Guimares. A
obra constitui uma valiosa contribuio bibliografia sobre a histria da
geografia brasileira, bem como para a histria das instituies e das relaes luso-brasileiras, uma vez que examina a trajetria efmera da Seo
Filial da Sociedade de Geografia de Lisboa, sediada na capital da Corte
Imperial em fins dos Oitocentos. A publicao, estruturada em quatro captulos, alm da introduo e da concluso, foi prefaciada pelo j citado
Manoel Salgado e a orelha assinada pelo gegrafo Antnio Carlos Robert
de Moraes. Complementam-na os apndices que apresentam os quadros
administrativos da matriz portuguesa e da filial brasileira, bem como a
listagem com o perfil scio-profissional de seus associados do lado de c
do Atlntico.
No primeiro captulo, a autora analisa o conjunto de aes expansionistas das naes civilizadas europias a regies consideradas como
inspitas ou brbaras, denominado pelos estudiosos de movimento geogrfico. neste perodo que as sociedades geogrficas aumentaram
expressivamente, desempenhando papel de destaque na engrenagem do
sistema colonial. Tais entidades forneciam conhecimentos necessrios
1 Doutora em Histria Poltica pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
615
Luciene Pereira Carris Cardoso
aventura expansionista, alm de formar quadros ligados administrao

das colnias, bem como promoviam expedies de reconhecimento a terras distantes. De todo modo, Cristina adverte que as relaes entre tais
instituies e as esferas de poder eram sempre ambguas e tensas para
compreend-las apenas como agentes do imperialismo, pois exerciam
forte influncia cultural, contribuindo para reforar identidades nacionais
das ex-colnias.
Logo aps a apreciao da crnica do movimento geogrfico europeu ao longo do sculo dezenove, a autora investiga, no segundo captulo,
a conjuntura da criao da Sociedade de Geografia de Lisboa em 1875.
Entre outras razes, o sentimento de declnio, ou at mesmo de decadncia, impulsionou o Governo portugus a reforar o seu predomnio no
continente africano, almejando defender sua posio em relao s outras naes europias. O estado portugus havia perdido a sua ex-colnia
no continente americano nas primeiras dcadas daquele sculo, portanto,
no abriria mo de outros territrios.
A instituio lusa articularia um poderoso programa de presso junto
s esferas governamentais a favor de uma ao mais efetiva na frica, ao
mesmo tempo em que instigava a valorizao do sentimento patritico,
por meio de homenagens aos grandes heris dos descobrimentos e de
comemoraes de seus feitos. Para tanto, a histria e a geografia apareceriam entrelaadas, uma vez que ainda no havia uma associao dedicada
aos estudos histricos, nas palavras da estudiosa: (...) se o espao colonial figurou como promessa para o futuro nacional, a histria no deixou
de transform-lo em monumento da civilizao lusa (p.48).
Evidenciava-se tambm que a conjuntura de aflio demandava outras medidas extremas como a criao de Fundo Africano, lastreado em
subscries nacionais e destinado a promover incurses na frica. Paralelamente, se previa o estabelecimento de filiais da Sociedade de Geografia
de Lisboa em diversas localidades, com o objetivo de reunir um nmero
significante de scio-correspondentes comprometidos com os interesses
portugueses.
616
O captulo seguinte dedicado ao exame da trajetria da Seo Filial da Sociedade de Geografia de Lisboa no Rio de Janeiro entre 1878 e
1889. Segundo a autora, acreditava-se que em prol das cincias antigas
rivalidades existentes entre portugueses e brasileiros seriam abrandadas,
tal argumento funcionaria por um curto perodo, aproximando inclusive
para os seus quadros sociais diversas personalidades de destaque do cenrio intelectual e poltico da poca.
Seguindo as recomendaes da matriz portuguesa, as atividades
transcorreram normalmente at 1881, quando sucedeu uma espcie de
cisma entre os seus associados. Com o movimento republicano, os integrantes da Seo viram estreitarem-se seus horizontes. Assim, uma parte
se nacionalizou com a criao da Sociedade de Geografia do Rio de Janeiro em 1883, enquanto outro grupo permaneceu fiel a proposta original. As
duas instituies conviveriam com objetivos distintos: a nacional estaria
desde a sua fundao comprometida com as necessidades do Estado brasileiro e o instituto portugus nos trpicos envolvido com o sonho de um
Imprio luso-brasileiro.
Ao levantar o perfil scio-profissional dos seus associados e os temas publicados na coleo do peridico da sucursal lusitana, a autora
averigua algumas particularidades partilhadas entre aqueles letrados Oitocentistas, tais como a existncia de diversas filiaes ideolgicas e a
boa convivncia com outras agremiaes. Outra revelao significante
incide na constatao de uma complexidade das idias de geografia no
Brasil daquele perodo, ou seja, a existncia de variadas tradies da disciplina, no seu entender: (...) muito mais um mosaico de concepes e
muito menos uma idia absoluta de geografia (p.117). Conviviam na
Seo Filial figuras do porte de Emlio Zaluar, um dos primeiros autores a
escrever fico cientfica no Brasil, do ramo dos exploradores, o Baro de
Teff e o Baro de Ladrio, responsveis por demarcaes de fronteiras
do Imprio, assim como os nomes ligados a astronomia e a geologia.
O ltimo captulo aborda uma dessas trajetrias, a de Antnio Luiz
Von Hoonhlotz, o Baro de Teff, ao lado do exame das atividades da
617
Luciene Pereira Carris Cardoso
Sociedade de Geografia do Rio de Janeiro nos seus primeiros anos de

funcionamento. Cristina observa que no momento em que ocorreu o imbrglio separatista, o Baro resignou-se sua funo de presidente da
filial, passando a integrar a congnere carioca, tornando-se um de seus
membros mais atuantes. Desde a sua criao em 1883, a entidade carioca
se dedicou ao estudo da geografia centrada nos territrios do Imprio e
exercida por brasileiros, envolvida com os projetos do Governo brasileiro. Tais propsitos haveriam de ser compartilhados tambm pelo Baro.
Neste sentido, o engajamento no projeto de um Brasil como continuidade
ibrica, atrelou definitivamente a sorte da Seo Filial do Imprio, levando ao encerramento de suas atividades na Corte Imperial. Alm disso,
Cristina Pessanha revela como o tema nao ocupa um lugar de destaque
na cultura poltica Oitocentista, uma vez que a construo da idia de nao como uma inveno moderna articulou saberes distintos, neste caso,
a geografia e a histria.
Texto apresentado em dezembro /2010. Aprovado para publicao
em maro /2011.
618
Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro

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de comentrios crticos. A Revista pode ainda publicar dossis temticos ou seletivos, elaborados por
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Pgina de rosto: todo artigo dever ter uma pgina de rosto com o ttulo, nome completo do autor e
instituio de origem. O rodap da pgina dever mencionar o endereo completo e o e-mail do autor, a
quem se encaminhar a correspondncia. Somente nesta pgina constar a identificao do autor, para
fins de sigilo.
As tradues, de preferncia inditas, devero estar acompanhadas de autorizao do autor e do
respectivo original do texto.
As notas devero ser colocadas em rodap e a bibliografia no final dos trabalhos. Ambas devem obedecer
s normas ABNT. As principais diretrizes so as seguintes:
Livro: SOBRENOME, Nome. Ttulo: subttulo. Traduo. Edio. Cidade: Editora, ano, nnp.
Captulo ou parte de livro: SOBRENOME, Nome. Ttulo do captulo. In: SOBRENOME, Nome. Ttulo
do livro: subttulo. Traduo. Edio. Cidade: Editora, ano, p. nn-nn.
Artigo em peridico: SOBRENOME, nome. Ttulo do artigo. Ttulo do peridico, Cidade: Editora, v.
nn, n.nn, p. nn-nn, ano.
Trabalho acadmico: SOBRENOME, Nome. Ttulo: subttulo. Tese (Doutorado em...)- Instituio.
Cidade, ano, nnnp.
Texto obtido na internet: SOBRENOME, Nome. Ttulo. Data (se houver). Disponvel em: www......
Acesso em: dd.mm.aa.
Somente sero aceitos os trabalhos encaminhados de acordo com as normas

acima definidas.
Endereo para correspondncia:
Revista do IHGB/IHGB
Avenida Augusto Severo, 8 10 andar Glria
20021-040 Rio de Janeiro RJ
E-mail: revista@ihgb.org.br
Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro

GUIDE FOR THE AUTHORS
1. The Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro is a scientific publication, focusing on

historical knowledge diffusion, as well as other subjects and related areas, in the scope of Brazilian
Studies. It receives contributions, such as: articles, essays, notifications, review essays, research notes, as
well as documents of historical value with critical comments. It can also publish thematic and selective
dossier, organized by Brazilian and foreign specialists.
2. The management organs of the Revista are the Editorial Board, the Advisory Board and Editorial
Committee.
3. The Advisory Board is responsible for the evaluation about the contributions submitted for publication.
4. The publication of each and every collaboration will depend on the editorial rules compliance and the
evaluation of the Editorial Board, the Editorial Committee and/or advisors ad hoc. The articles are
submitted to two reviewers who are always asked to express any impediment that precludes the issuance
of the respective feedback. In case of conflicting judgments, the editor will send the text to a third
appraiser. All feedbacks are confidential.
5. The concepts expressed in works published are entirely the authors responsibility.
6. The texts will be published through the authors cession of publication copyright given to the Revista do
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, both through print and electronic.
7. The Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro publish the following kinds of contributions:
7.1. Articles: it includes analytical texts or essays which are resultant of studies and researches
concerning the themes that are interesting to the R.IHGB. (up to ten thousand words).
7.2. Notifications: is destined to the publication of brief interventions, made by partners or guests
in the sessions of the IHGB (up to four thousand words).
7.3. Research Notes: it focuses on preliminary reports and partial results of ongoing investigations
(up to five thousand words).
7.4. Documents: it publishes sources, preferably unpublished or the ones which have been
improved recently (up to ten thousand words).
7.5. Bibliography: besides the publication of review essays, bibliographic balances, thematic,
selective and commented bibliographies are emphasized, (up to two thousand words,
summary and/or abstract are not necessary).
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The contributions must be unpublished and exclusively written to R.IHGB, in Portuguese, English,
French, Spanish or Italian.
Except works addressed to bibliography section, the authors must, mandatorily, present titles and
abstracts in Portuguese and English, independently of the language of the original text. If it is not in
Portuguese or English, it will be necessary to add the abstract in the original language as well. The
abstract cannot have more than 250 (two hundred and fifty) words, followed by the keywords, minimum
3 (three) and maximum 6 (six), in English and Portuguese, representing the content of the work.
Documents sent to publication have to be transcribed and have the codex or archival indication from
where they were copied, followed by an explanatory introduction.
The R. IHGB limits the opportunity of publication according to its schedule and interest, notifying the
approval or disapproval of the publication to the author. The original texts will not be returned.
If the contribution is approved, the author will have fifteen days to give the authorization term back,
from the date R.IHGB has posted it .
The authors will receive 10 volumes of the Revista when the publication is supported by the Grfica
do Senado Federal.
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Original typing in high density disk or CD, properly identified with the title of the text and name(s) of
the author(s), and three printed copies, including tables and references; in format A4, margins 2,5cm,
space between lines 1,5cm, on one side of the paper, font Times New Roman size 12, and consecutive
numbering. The Microsoft Word text editor or a compatible one should be used. If there are images,
identify in the text the places of the pictures and other types of illustration.
Illustrations and captions have to be put in separate sheets of paper. The images have to be scanned in
300 dpi in format jpg and approximately dimensioned in format 5 x 5 cm;
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institution they come from. The footnote has to mention the complete address and e-mail of the author, to
whom the mail will be sent. Only on this page the authors identification will appear, for the secrecy.
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The notes should be put in the footnote and the bibliography at the end of the texts. Both have to follow
ABNT standard. Norms for presenting footnotes:
Books: LAST NAME, First Name. Title of the book in italics: subtitle. Translation. Edition. City:
Publisher, year, p. or pp.
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the book in italics: subtitle. Edition. City: Publisher, year, p. nn-nn.
Article: LAST NAME, First Name. Title of the article. Title of the jounal in italics. City: Publisher.
Vol., n., p. x-y, year.
Thesis: LAST NAME, First Name. Title of the thesis in italics: subtitle. Thesis (PhD in ..) Institution.
City, year, p. nn-nn.
Internet: LAST NAME, First Name. Title. Available at: www.., consulted dd.mm.yy.
Only the texts presented accordingly to the rules defined above will be accepted.
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ESTA OBRA FOI IMPRESSA

PELA GRFICA DO SENADO,
BRASLIA/DF,
EM 2011, COM UMA TIRAGEM
DE 700 EXEMPLARES
A Grfica do Senado limitou-se a executar os servios de impresso e acabamento desta obra.

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R IHGB

INSTITUTO HISTRICO E GEOGRFICO BRASILEIRO

Augusto Carlos da Silva Telles, Luiz de Castro Souza,

Jaime Antunes da Silva

R. IHGB, Rio de Janeiro, a. 172, n. 452, pp. 11-622, jul./set. 2011.

Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, ano 172, n. 452, 2011

home page: www.ihgb.org.br

Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. - Tomo 1, n. 1 (1839) - . Rio de Janeiro: o

Ficha catalogrfica preparada pela bibliotecria Celia da Costa

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R. IHGB, Rio de Janeiro, a. 172 (452):13-14, jul./set. 2011

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a formao de uma historiografia do Direito no mbito das faculdades de

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Pelo rei, com razo: comentrios sobre as

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Keywords: Reform of the University of Coimbra The Law of Good Reason.

R. IHGB, Rio de Janeiro, a. 172 (452):15-50, jul./set. 2011

lvaro de Araujo Antunes

Sob o risco de dizer mais do mesmo, no cabe aqui uma reviso da

R. IHGB, Rio de Janeiro, a. 172 (452):15-50, jul./set. 2011

cerceada, em especial depois do atentado ao rei, em 1758, que identificou

R. IHGB, Rio de Janeiro, a. 172 (452):15-50, jul./set. 2011

lvaro de Araujo Antunes

danas no campo jurdico promovidas durante o reinado de D. Jos I foi

R. IHGB, Rio de Janeiro, a. 172 (452):15-50, jul./set. 2011

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R. IHGB, Rio de Janeiro, a. 172 (452):15-50, jul./set. 2011

lvaro de Araujo Antunes

relativizar a imagem negativa projetada sobre a ordem de Santo Incio.

11 Para perspectivas distintas de interpretao do evento, ver: CARVALHO, Flvio Rey