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Presentado el jueves 24 de octubre 2013 en el IV Congreso Internacional Intervencin y Praxis

Comunitaria, transformacin social y comunidades vivas. Eje 1: Intervencin social, comunitaria y


psicosocial en los nuevos escenarios de la regin.
SIMPOSIO 10: Intervencin social y vida cotidiana: la encrucijada entre la tctica y la
estrategia de intervencin estatal como dispositivo territorial. Coordinado por: Svenska
Arensburg Universidad de Chile (Chile).
Ponencias:
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Francisco Jeanneret Iniciativa Legua y el arte de gobernar: una mirada estratgica

Csar Castillo Sobre la praxis de la intervencin social y su articulacin estratgica

Jorge Larenas La Legua y el programa de mejoramiento de barrios rehabilitacin o


disciplinamiento?: una mirada estratgica

Vernica Vargas Una mirada tctica: la creacin ( ) relacin como forma de resistencia

Svenska Arensburg; Nicols Valiente; Alicia Olivari Una mirada tctica: notas sobre una
cotidianidad intervenida

Una mirada tctica: notas sobre una cotidianidad intervenida.

Discurso aprehendido.
Aprender: tomar algo en la memoria.
Aprehender: Concebir las especies de las cosas sin hacer juicio de ellas o sin afirmar ni negar.

A partir de una solicitud poltica, desde el ao 2001 en adelante se realiza una


intervencin del estado en la poblacin La Legua para, segn las autoridades de la poca
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especficamente el subsecretario del interior Jorge Correa Sutil, acabar con la


delincuencia y narcotrfico. En principio se aplic una metodologa de control mediante
fuerzas policiales, las cuales resultaron ser un fracaso en funcin de los objetivos
declarados, pues al momento de la aplicacin de la estrategia represiva, no se
consideraron las diferentes formas de resistencia de este territorio.
De un tiempo a esta parte, desde la teora y la academia, se ha ido incorporando la
dimensin social, el factor humano en la solucin de la problemtica delictual (sociolgico,
psicolgico), ubicndose la prevencin situacional como una estrategia ms eficaz que la
represin, incluso ms eficiente (segn estudios, 1 dlar invertido en prevencin ahorra 6
dlares en gastos de control, represin y atencin de consecuencias). Es decir que la
prevencin del delito ofrece oportunidades para aplicar un enfoque ms econmico a los
problemas de la delincuencia. Se priorizara entonces la prevencin ante la represin,
mediante polticas orientadas de manera prctica. Las intervenciones situacionales deben
tener un nfasis comunitario que activen el mecanismo de vigilancia natural de la
comunidad en un medio ambiente fsico integrado y permeable que lo promueva.
Entonces el trabajo se realiza sobre la nocin de oportunidad de delito, dada por las
causas de las conductas delictivas o las condiciones ambientales para delinquir. Pero
como se asume que el medio ambiente puede ser ms fcil de modificar que la conducta
del agresor, se implementa el modelo CPTED (sigla en ingls que refiere a Prevencin de
la delincuencia mediante diseo ambiental). Esta estrategia probada en diversos pases y
contextos, consiste en una metodologa adaptativa fundada en cuatro ejes: control natural
de accesos, vigilancia natural, mantencin y reforzamiento territorial, todas ellas
articuladas por un quinto eje fundamental: la participacin ciudadana. Una dimensin
clave de la Prevencin Situacional es su orientacin prctica. En esta se sostiene que
cada caso es nico e irrepetible ya que no slo se trata solo de intervenciones en el
espacio fsico sino que tambin en la dimensin social del mismo. En este modelo se
considera al habitante como el experto en el conocimiento de su propia sensacin de
seguridad y por tanto un aliado en como co-productor de seguridad. La territorialidad y la
distincin entre lo pblico y lo privado, genera sentido de propiedad que aumenta la
responsabilidad personal, la vigilancia y un sentimiento protector.
Cabe la distincin de un estudio que indica que la percepcin de inseguridad
generalmente es ms alta que los delitos que se cometen, as mismo en cuanto al
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espacio-lugar, la concentracin de temor no corresponde al rea de concentracin de


delitos. No obstante la percepcin de la comunidad sera vital en la aplicacin de este
modelo, en tanto la sensacin de participacin trae como consecuencia la apropiacin y
por lo tanto la denominada movilizacin comunitaria o participacin ciudadana,
complicidad indispensable para poner en funcionamiento el plan de seguridad mediante el
diseo ambiental. Se reconoce la importancia de contar con el compromiso de personas,
familias y grupos sociales y comunidades locales, en la realizacin de programas,
actividades y acciones de prevencin situacional. La solucin a los problemas de
seguridad ciudadana no depende slo de la accin aislada de instituciones sectoriales y
autoridades pblicas locales, regionales y centrales, sino que de los esfuerzos conjuntos
que stas y la comunidad pueden hacer. Los ciudadanos deben ser actores diligentes y
no constituir una masa pasiva que slo demanda seguridad de una instancia superior. Por
lo tanto, la accin pblica necesariamente debe contemplar la participacin tanto de
organizaciones no gubernamentales como de organizaciones no formales o funcionales
de la comunidad. Corresponde a la autoridad impulsar esa participacin, pero tambin
orientarla, de modo que ella sea dirigida a actividades que la hagan eficaz.
Para el caso particular de La Legua como poblacin emblemtica en cuanto a
organizacin de resistencia, se aplic el modelo CPTED incorporando de manera conjunta
el control represivo, sin embargo con nfasis en el trabajo comunitario para el mediano y
largo plazo. La planificacin estratgica entonces decanta en una ramificacin tctica, de
aplicacin prctica, realizacin concreta de avances consensuados. El poder poltico y
econmico, abierto al dilogo con los habitantes. La tctica hace aparecer a los propios
vecinos como los partcipes y gestores de las propuestas, es decir que la estrategia se
alimenta del conocimiento y creatividad de los habitantes para establecer su propia
intervencin normalizadora. Entonces podramos articular la idea de que la sensacin de
participacin no es ms que eso, una sensacin que no responde a la influencia
trascendental de esta intervencin. Este modelo mediante aplicaciones prcticas,
materializaciones particulares y paralelas que apuntan al mejoramiento de la calidad de
vida en la poblacin, va sumando cmplices que se apropian de un discurso externo, que
se aprende y aprehende como un discurso oficial. Entonces ya no se presenta una
intervencin policial represiva contra la cual resistir, sino que hoy la planificacin aparece
diseminada, ms bien desaparece como tal para presentarse como mltiples iniciativas
gestadas desde la comunidad, iniciativas legua.
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En esta innovadora forma de intervenir que incorpora un plano tctico de apropiacin,


aparece el Consejo de Organizaciones Sociales y Culturales de la Legua, al alero del Plan
Iniciativas Legua, como supuestos representantes que operan como articuladores y
referente ante el Ministerio del Interior y la Municipalidad. Con aliados del propio territorio,
la estrategia del estado puede incorporar la lgica de la propia poblacin, para as
camuflarse y obtener menor resistencia.
Este plano tctico se presenta diseminado en lo cotidiano, sin embargo articulado desde
una planificacin multisectorial a la cual no se tiene un claro acceso. Mientras tanto solo
es posible acceder a retazos, huellas, pequeas acciones que observadas en conjunto
dibujan la manera de operar.
Por ejemplo se seala, a travs de los medios de comunicacin, que esta poblacin no
tiene un banco, entonces para fomentar el emprendimiento se instala un bancoestado
justo en la plaza epicntrica, esta tctica responde a situar deliberadamente instancias de
no violencia en lugares con posibilidades de delito. Los medios cubren lo importante que
es la presencia del banco para los pequeos negocios emergentes de la poblacin,
ninguno evidencia a los pequeos negocios que tienen cajas vecinas y que
probablemente los trmites que antes se hacan en esos locales hoy se concentren en el
pez ms gordo. Tampoco es inocente la inauguracin muy prxima a la conmemoracin
de los 40 aos del golpe militar, donde tradicionalmente la poblacin manifiesta un
descontento violento, pero como el proyecto banco ya estaba en complicidad con vecinos,
fueron justamente stos los que promovieron y cuidaron el banco durante el 11 de
septiembre (haban volantes con la consigna Conmemora este 11 de septiembre,
cuidemos el banco). sta proteccin a la propiedad privada trajo fricciones entre los
propios vecinos, polarizando posiciones y tensionando relaciones.
Por otra parte las modificaciones urbansticas son la cara ms visible de esta intervencin,
ya es posible caminar por las nuevas veredas denominadas el boulevard de la legua,
segn las palabras del ministro de obras pblicas calles y veredas del ms alto estndar
que nada tienen que envidiarle a comunas como Las Condes o Vitacura sin embargo,
en los discursos oficiales construidos en torno a estos cambios no se hace referencia a
que en la legua siempre se camina por la calle, que incluso es posible reconocer a un
afuerino si va caminando por la vereda. Sin embargo con la higienizacin de los espacios
pblicos, con este eje denominado mantencin aparece el sentido de propiedad,
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reaparece lo privado y con ello la vigilancia natural, actualmente se viven pequeas


rencillas por la basura, algunos ya han cercado su trozo de pasto para protegerlo de
perros y de los curados. El pasto es una de esas deudas polticas que penaba en la
poblacin, porque en gobiernos anteriores la promesa de reas verdes decant en
pastelones pintados de verde que luego con fotografas areas fueron presentados en los
medios de comunicacin como pasto. Hay quienes celebran el pasto que aparece en la
poblacin, otros son indiferentes, pero lo lamentable es que est ubicado en los espacios
donde tradicionalmente se instala la feria, por tanto ya trae tensiones y conflictos entre los
nuevos propietarios, los encargados de la mantencin de este pasto real con los
trabajadores de la feria. Feria que a propsito fue recientemente reinaugurada y reordenada con espacios delimitados y enumerados, lo que es producto de la misma lgica
de normalizacin y propiedad privada.
Como estos ejemplos quisiramos compartir otras situaciones y frases, que dibujan el
campo el modo de operar tctico del plan Iniciativa Legua:
-La plaza es rediseada y reconstruida, eliminando tierra reacondicionando con
pastelones, sobredosis de iluminacin y mquinas de ejercicios.
-Las baldosas vienen hace rato comiendo terreno desde providencia hacia ac.
-Las nuevas ciclovas estn en los puestos de feria.
-Las organizaciones sociales fueron colonizadas por organizaciones municipales.
-Diferentes actividades, celebraciones y conmemoraciones que han sido histricamente
realizadas de manera autnoma y autogestionadas por los vecinos se van chocando con
iniciativas de caractersticas muy similares que son financiadas desde la institucionalidad,
desarticulando las formas de organizacin propias de la poblacin.
-La reiteracin meditica en torno a las balas y narcotrfico ha desencadenado una
hipersensibilidad polarizada que pone en conflicto las relaciones vecinales.
-La estigmatizacin meditica ha generado una cultura de mayor precariedad (laboral,
relacional) y negacin de la propia historia e identidad.
-Las luminarias instaladas en la poblacin no fueron, diseadas por el ministerio de obras
pblicas, sino por el ministerio del interior y seguridad pblica y responden al nombre de
iluminacin objetivo dirigido.

- Los controles policiales ubicados en casi todas las entradas y salidas de vehiculos de la
poblacin operan con amplias libertades en controles de identidad, detenciones y tratos
abusivos bajo la excusa de en palabras de carabineros estamos en La Legua.
-La instalacin de cmaras de seguridad para un control invisible.
-Con los medidores electrnicos ya no es necesario que las empresas vayan a verificar el
gasto mensual, sino que es medido a la distancia.
-No es posible instalar tv cable o internet porque La Legua segn las empresas de
servicio est declarada como zona roja o de alto riesgo para las empresas.
-El consejo de organizaciones sociales de la legua, entidad que opera como miembro
activo del plan iniciativas legua, est formado por una minora de dirigentes que no
necesariamente son representativos de la poblacin.
-Ya est incorporada la especulacin econmica del pago por expropiaciones o aumento
de plusvala de la vivienda por estar en un barrio mejorado.
-La intervencin urbanstica de calles dejar aislada a la legua emergencia de las otras
leguas, as mismo modificar la cultura de la calle como extensin del hogar, puesto que
las calles sern correderos del transantiago.
Son innumerables los ejemplos de cmo la planificacin y estrategia de seguridad
decanta en un plano tctico, prctico y cotidiano, diseminado e indeterminado que
promueve la apropiacin de los propios vecinos a partir de una sensacin de
participacin, que sin embargo no es ms que la persuasin de un modelo de
aprehensin, una forma preestablecida, un plan de normalizacin que se presenta de
manera individualizada en iniciativas especficas y poco tiene que ver con la propia
poblacin ya que apuntan a cambiar o modificar las formas y lenguajes, vidas e
identidades propias de la legua. Sino que ms bien a intereses econmicos. Porque los
estudios pronostican que este modelo de seguridad tiende a generar un efecto de
desplazamiento, es decir que la prevencin situacional basada en la alteracin de la
oportunidad de que ocurra un crimen en un determinado espacio, es una posibilidad que
el crimen se desplace, se cometa en otro lugar, de otra forma u otro delito. Esta
posibilidad de desplazamiento toma sentido cuando se trata de un terreno ubicado a una
legua del centro de la capital, un territorio de gran expansin inmobiliaria de la mano con
la instalacin de reconocidas universidades y casas de estudios superiores y tcnicos. Es
una zona de muy buena conectividad y ubicacin cuya plusvala se ha incrementado en
los ltimos aos.
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Entonces percibimos una intervencin con participacin ciudadana no resistente, que


argumentando una planificacin de seguridad y mejoramiento de la calidad de vida,
modifica un territorio de manera espacial y cultural, provocando un probable
desplazamiento de esta poblacin en riesgo social hacia un nuevo sector marginal
ubicado en la periferia de los intereses.

Svenska Arensburg, Alicia Olivari y Nicols Valiente.


Centro de Interpretacin FiSura / rea I+C
Poblacin La Legua, 2013.

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