Melinda CENUE
PETROANI
2014
CUPRINS
CAPITOLUL 1 INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI COMUNITAR...........................
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.1.
1.2.
Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2004, pag. 54
2
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 105
3
Dana Victoria Savu Integrare european, Editura Oscar Print, 1996, pag. 116-117
4
Jean Boulouis Droit institutional de lUnion Europeenes, 5 edition, Montchrestien, Paris, 1995
5
Philip Manin Les communautes europeenes. LUnion europeene. Droit institutionnel, Paris, Ed. A. Pedone,
1993
Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2004, pag. 58
2
Jean-Jacques Rousseau sublinia faptul c Instituiile democratice sunt alctuite din reprezentanii alei de
popor; nclcarea acestui principiu nseamn, de fapt, nclcarea democraiei, ceea ce, evident, genereaz
grave consecine politice i sociale.
Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2004, pag. 69
2
Tratatele constitutitve se contureaz ca nite constituii pentru fiecare din cele trei Comuniti, Curtea a
utilizat totui formula de cart constituional de baz (CJCE, 23 apr. 1986, pri ecologiste, off. 294/83).
La rndul su, profesorul Augustin Fuerea arat c acestea sunt tratate internaionale, atta timp ct
construcia european nu va lua calea unui ansamblu federal fondat pe texte constituionale.
3
Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o perioad de 50 de
ani, fiind ratificat de cele 6 state a intrat n vigoare la 25 iulie 1952
4
Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la Roma la 25 martie 1957
5
Actul Unic European s-a semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987
6
Tratatul asupra U.E., semnat la Maastricht n anul 1992 (7 februarie), a intrat n vigoare la 1 noiembrie
1993
7
Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 n urma Consiliului european din 16-17 iunie
1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999
8
Tratatul de la Nisa a fost semnat n anul 2001 i intrat n vigoare n 2003
Aa cum se arta i n preambulul Tratatului, cele 6 state au fcut acest pas esenial
pentru c o Europ mai organizat i mai puternic poate contribui la aducerea pcii
mondiale, la meninerea relaiilor pacifiste, la ridicarea nivelului de trai a cetenilor si, la
crearea unei comuniti economice care s aduc beneficii statelor membre i la crearea
unor instituii comune capabile s realizeze conducerea acestui organism, prin darea la o
parte a rivalitilor seculare dintre unele din statele membre.
Ct privete cmpul de aplicare al acestui tratat, calificat drept un tratat-lege1,
acesta a fost creat pentru o perioad de 50 de ani i este aplicabil teritoriului comunitar
european i teritoriilor europene cu care unul dintre statele membre este n relaii externe.
Acest Tratat se caracterizeaz prin inserarea unor principii eseniale2:
- superioritatea instituiilor,
- independena dintre instituii (acesta traducndu-se n principal prin: numirea
membrilor de comun acord de ctre guvernele statelor membre, independena
financiar, acesta nsemnnd c instituiile se finaneaz din resurse proprii i nu
din contribuiile naionale, i responsabilitatea naltei Autoriti astzi Comisia,
doar n faa Adunrii, astzi Parlamentul European),
- colaborarea dintre instituii i
- egalitatea ntre statele membre, care reprezint un fundament juridic care ntregete
noiunea de Comunitate.
Obiectivul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului era de a contribui, n
armonie cu economiile statelor membre, la stabilirea unei piee comune. Pentru a exista
compatibilitate cu Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Tratatul interzicea:
taxele la importuri i exporturi, msurile i practicile discriminatorii dintre productori n
privina preurilor, salariile i ajutoarelor acordate de stat sau taxele speciale impuse de
state.
Observm prin aceasta c orice nclcare a concurenei era pedepsit, mai mult
finalitatea sa integraionist reflectndu-se i prin impunerea unui control comunitar
concertat, chiar dac acesta avea s atepte pn n 1989 pentru a aprea pe piaa comun
desemnat prin Tratatul C.E.C.O.
La ora actual acest tratat institutiv i-a pierdut din importan, trebuie ns
subliniat c el a fost germenele Uniunii Europene de astzi, pentru c el a nfiinat
instituiile interne, care s-au pstrat, cu unele ajustri, pn astzi, i le-a definit funciile.
De altfel, esena concepiei comunitare a fost inclus n preambulul acestui tratat,
artndu-se c integrarea economic este doar un pas premergtor unei integrri cu efecte
mai largi n aria vest-european. Evoluia ulterioar va ilustra aceste intenii, iar instituiile
stabilite prin acest tratat vor reprezenta punctul de plecare al viitoarelor instituii ale
Comunitilor Europene.
De asemenea, Tratatul C.E.C.O. are, fr ndoial, o finalitate federativ, n sensul
c nscrie dimensiunea supranaional mult mai marcat dect n Tratatele de la Roma,
unde predomin dimensiunea interguvernamental3.
Tratatele de la Roma instituind Comunitatea Economic European i
Comunitatea European a energiei atomice
Cele 6 state semnatare ale Tratatului instituind C.E.C.O. au hotrt extinderea
acestui sistem i la alte domenii economice prin realizarea unei piee comune generale, a
1
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti,
1999, pag. 143
2
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Universul juridic, Bucureti, 2004,
pag. 22-25
3
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti,
1999, pag. 172
unei piee nucleare comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice i sociale.
n acest sens, la 25 martie 1957 au fost semnate la Roma cele dou tratate instituind
Comunitatea Economic European i Comunitatea European a energiei atomice. Ele au
fost ncheiate pe o perioad de timp nelimitat i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Tratatul instituind Comunitatea Economic European va urmri instituirea
pieei comune, promovarea dezvoltrii activitilor economice, o extindere continu i
echilibrat, o stabilitate mrit, creterea nivelului de trai, impunerea unei politici comune
n domeniul transporturilor, asigurarea liberei concurene, instituirea Fondului social
european i relaii mai strnse ntre statele membre.
Tratatul C.E.E., care reprezint mai mult dect un simplu acord ntre statele
membre1, a avut menirea de a institui o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic
al statelor membre i care se impune jurisdiciilor acestuia, dotnd, n acelai timp,
Comunitatea cu atribuii proprii, personalitate juridic i cu capacitatea de reprezentare
internaional.
Tratatul C.E.E. a urmrit cu precdere expansiunea comercial internaional a
economiei occidentale, avnd n vedere i reconcilierea franco-german. El a avut, de
asemenea, rolul de a consolida primordialitatea dreptului comunitar i, prin aceasta, de a
face din ceteanul comunitar subiect de drept2.
C.E.E. se fundamenta pe patru liberti eseniale: a capitalurilor, a serviciilor, a
bunurilor i persoanelor i pe o serie de politici comune n domeniul agricol, social, al
transporturilor i al dezvoltrii Prin acest tratat se urmrea ca pentru realizarea unei Uniuni
din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene s se instituie i un tarif vamal comun, n
vederea uniformizrii condiiilor de intrare a importurilor n acest ansamblu. Astfel, prin
realizarea uniunii vamale, C.E.E. a fcut s triumfe abordarea pe cale economic, ntr-o
concepie liberal, a integrrii europene.
Prin acest Tratat iniiativa legislativ era ncredinat unei Comisii, independent de
guverne, care dispunea de putere executorie i de puterea de a negocia tratate comerciale
bilaterale sau multilaterale. Consiliul de Minitri deinea esenialul deciziei normative fiind
asistat de un Comitet al Reprezentanilor Permaneni (COPERER), iar Parlamentul avea un
rol deliberativ i de control.
Tratatul instituind Comunitatea European a energiei atomice
Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost semnat la
Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. Tratatul de creare
a CEEA avea ca obiectiv principal, aa cum se arat i n art.1: contribuirea la stabilirea
condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterea nivelului
de trai n statele membre i dezvoltarea schimburilor cu alte ri3.
Finalitatea Comunitii viza:
- n domeniul produciei: pregtirea condiiilor proprii formrii i dezvoltrii rapide a
industriei nucleare a celor 6;
- n domeniul comercial: favoriza exploatarea n comun a mijloacelor statelor i
ntreprinderilor vizate;
- n domeniul proteciei intelectuale: prevedea un schimb de informaii i un sistem original
de brevete de invenie.
Statele membre vor institui o Comunitate pe o durat nelimitat, care va avea atribuii proprii, personalitate
juridic i capacitate de reprezentare pe plan internaional, limitndu-i n acest fel, e drept n domenii
restrnse, drepturile lor suverane
2
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti,
1999, pag. 172
3
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 30
n baza acestui Tratat, statele membre s-au obligat s adopte msurile care se
impuneau pentru a mpiedica orice utilizare ilicit a materialelor nucleare i pentru a
proteja sntatea populaiei.
Tratatele de la Roma vor marca un recul al supranaionalitii, prevznd, n acelai
timp, i posibiliti de extindere a competenelor Adunrii Parlamentare, ai crei membri
urmau s fie alei prin sufragiu universal direct 1, i trecerea la votul majoritar n cadrul
Consiliului. Alturi de tratatele de la Roma, Convenia referitoare la unele instituii comune
din 1957 a avut rolul de a fi unificat cele 3 Adunri i de a fi creat, la nivel jurisdicional, o
Curte de justiie unic.
Tratatul de la Bruxelles (Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic)
La 8 aprilie 1965 este semnat la Bruxelles tratatul prin care se va face unificarea
instituiilor executive, rezultnd un Consiliu i o Comisie unice, Tratat care va intra n
vigoare la 1 iulie 1967.
Existau la acel moment cele trei comuniti cu domenii de activitate specifice i cu
o structur instituional identic, ns separat. n vederea realizrii unei uniuni europene
veritabile, care s nu aib la baz trei organizaii, ci doar una singur, s-a cutat s se
demareze prin unificarea la nivel instituional. Prima msur luat n acest sens va fi
instituirea n 1957 a Curii de justiie unice i a unirii celor 3 Adunrii sub denumirea de
Adunare parlamentar, culminnd n 1965 cu crearea unui Consiliu unic i a unei Comisii
unice.
Tratatul de fuziune a unificat instituiile celor trei Comuniti europene, ns a
prevzut faptul c acestea i vor exercita atribuiile i puterile n cadrul fiecrei
Comuniti, conform dispoziiilor din fiecare tratat2.
Acest tratat nu aduce modificri competenelor atribuite iniial instituiilor
comunitare prin tratatele de constituire, ns prin fuziunea instituional duce la crearea
entitii de Comuniti europene, a unui buget unic al Comunitilor, a unei administraii
comunitare unice, stabilindu-se totodat un statut unic al funciei publice comunitare i
unificndu-se sistemul de imuniti i privilegii ale funcionarilor comunitari.
Prin acest tratat se generalizeaz sistemul numirii de comun acord a membrilor
Comisiei, precizndu-se n mod expres c fiecare stat membru poate avea cel puin un
reprezentant.
De aceea, Tratatul de Fuziune se contureaz ca un factor de optimizare a
funcionrii organizaiei3, astfel c va trebui considerat ca un pas determinat n cadrul
construciei europene.
Ca i concluzie, trebuie s subliniem c finalitatea celor trei tratate institutive a
constat n crearea unor instituii supranaionale prin intermediul crora s se realizeze
integrarea i conducerea respectivelor Comuniti4.
Acordul de la Schengen
n scopul asigurrii liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i
capitalurilor, a necesitii consolidrii solidaritii dintre popoarele lor i din dorina de a
suprima controlul granielor comune - guvernele Statelor Uniunii vamale Benellux, ale
Republicii Germania i Frana semneaz la 14 iunie 1985 Acordul de la Schengen.
1
Primele alegeri ale membrilor Parlamentului prin vot universal, direct i liber exprimat se vor desfura n
1979
2
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 150151
3
Optimizarea funcionrii organizaiei const n faptul c prin acest tratat se prevedea c n cadrul reunirii de
drept a Adunrii Parlamentare urma s se dezbat i raportul general al Comisiei Unice.
4
Corina &Ioan Leicu Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag. 15
Regulamentul are caracter general, el nu se adreseaz unui numr limitat de persoane, cu toate acestea
persoanele crora le este aplicabil pot fi identificate, avnd n vedere c aplicarea se efectueaz n virtutea
unei situaii obiective de drept sau de fapt definite prin act i n relaie cu finalitatea acestuia.
2
Aa cum sublinia i profesorul Augustin Fuerea directiva a generat, n ceea ce privete definirea i regimul
su, numeroase incertitudini de ordin jurisprudenial, controverse n doctrin i dezbateri politice.
3
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 110111
4
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti,
1999, pag. 146
10
organele comunitare trebuie s fie motivat, fiind considerat ca viciu de form, att lipsa
motivaiei, ct i insuficiena acesteia.
III. Izvoare complementare sau teriare sunt reprezentate de o serie de acte
derivate, numite i atipice ntruct nu apar n clasificarea izvoarelor dreptului comunitar
fcut n Tratatul privind Comunitatea European. n categoria izvoarelor complementare
intr urmtoarele acte comunitare:
- actele interne ale instituiilor comunitare, care privesc activitatea intern a instituiilor
i care cuprind:
- statute, regulamente interne1 i regulamente financiare,
- acte pregtitoare n cadrul etapelor procesului decizional (de exemplu: propuneri
ale Comisiei, diferite programe generale pe care trebuie s le adopte instituiile,
recomandri adresate de Comisie Consiliului),
- acte care modific dispoziiile instituionale ale Tratatelor, care, de regul, nu
produc efecte dect n cadrul relaiilor inter-instituionale2.
- actele sui-generis:
- hotrri cu caracter general, desemnate uneori prin termenul de decizii (fr a se
confunda cu actul derivat amintit la izvoarele derivate), aceste hotrri sunt acte generale
fr destinatari desemnai,
- rezoluiile conin, de regul, un program de aciune viitoare ntr-un domeniu
determinat; rezoluiile nu produc juridice, ns pot invita Comisia s prezinte propuneri ori
s acioneze ntr-un anumit sens,
- concluziile sunt adoptate n urma dezbaterilor ce s-au derulat n sesiunea
Consiliului, ele pot conine declaraii cu caracter pur politic sau hotrri cu caracter
general,
- comunicrile Comisiei pot fi din cele mai diversificate; ele nu produc efecte
juridice (ex:Cri albe, Cri verzi, diferite comunicri ale Comisiei ctre Consiliu)
- programe de aciune, declaraii adoptate de Consiliu i declaraii comune.
IV. Izvoarele nescrise ale comunitar sunt:
- principiile generale ale dreptului comunitar, care cuprind:
- unele principii ale dreptului internaional, dac sunt compatibile cu structura
juridic a Comunitii Europene (de exemplu: principiul teritorialitii),
- principiile sistemelor juridice ale statelor membre (principiul securitii juridice,
al dreptului la aprare, al egalitii, al legalitii, al bunei-credine etc.),
- principiile rezultate din dispoziiile Tratatelor comunitare (principiul
nediscriminrii pe motiv de cetenie, principiul echilibrului instituional, al cooperrii
loiale ntre instituii, al liberei circulaii etc.),
- drepturile fundamentale ale omului3.
- jurisprudena Curii Europene de la Luxemburg
1
Fiecare dintre instituiile comunitare are dreptul de a-i elabora Regulamente de organizare intern i de
funcionare (de exemplu: Regulamentul Parlamentului european, Regulamentele interioare ale Comisiei i
Consiliului etc.)
2
Exist situaii cnd aceste acte modificatoare ale Tratatelor produc efecte care se extind i n afara cadrului
relaiilor inter-instituionale de exemplu Statutul funcionarilor comunitari are forma unui regulament al
Consiliului, iar actele adoptate de instituii n baza Statului pot determina efecte juridice i n afara
administraiei comunitare.
3
C.J.C.E. susine c drepturile fundamentale fac parte integrant din principiile generale de drept a cror
respectare este asigurat de judectorul comunitar, n acest sens judectorul comunitar se inspir din tradiiile
constituionale comune statelor membre i din indicaiile furnizate de instrumentele internaionale privind
protecia drepturilor omului.
11
1.4.
Trebuie subliniat c jurisprudena C.J.C.E. nu reprezint un izvor de drept comunitar n sensul cunoscut n
sistemul de drept common law, hotrrile neavnd efecte erga omnes, ns interpretarea i aplicarea dreptului
comunitar este posibil numai prin intermediul jurisprudenei C.J.C.E.
2
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti,
1999, pag. 153
3
Cutuma este o surs nescris i constituie o practic general, relativ ndelungat i uniform, considerat
de state ca reprezentnd o regul de conduit cu for juridic obligatorie; aceast practic adaug sau
modific legislaia primar sau secundar a Comunitii Europene.
4
Art. 38.1b din Statutul Curii Internaionale de Justiie anexat Cartei O.N.U.
5
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 150151
6
Moise Bojinc Teoria general a dreptului civil, Ed. Helios, 2002, pag. 21
12
13
Dumitru Mazilu Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 1999, pag. 48
Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995, pag. 28-29
3
Corina & Ioan Leicu Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, 1996, pag. 34
2
14
n relaia dintre U.E. i statele membre dreptul comunitar este imediat aplicabil n ordinea juridic intern,
ntruct este considerat ca fcnd parte din aceasta. Judectorii sunt obligai s aplice dreptul comunitar, care
ns este aplicat n calitatea sa de drept comunitar i nu de drept intern. Pentru a exemplifica acest lucru
putem da exemplul clasic al Italiei, care a fost sancionat n repetate rnduri din cauza practicii sale de a
copia coninutul legislaiei comunitare printr-o lege intern i de a o aplica pe aceasta din urm n locul celei
comunitare, aa cum prevd Tratatele.
15
Din cele mai vechi timpuri societile din spaiul geografic european au evoluat nu
doar n sensul constituirii i consolidrii statelor, ci i n vederea stabilirii unor relaii de
solidaritate, colaborare i cooperare ntre acestea, ideea de unitate a Europei este
considerat ca fiind foarte veche.
Un prim exemplu de organizare politic apare n lumea vechii Elade, unde stateleceti greceti au format o uniune cu caracter militar pentru a-i uni forele n faa
pericolului extern.
Un alt exemplu de organizare politic i are originea n perioada Antichitii, cnd
cuceririle romane au fost considerate ca manifestri ale unei astfel de tendine1.
De asemenea, n acest sens, putem aminti i ncercrile nereuite ale lui Carol cel
Mare de refacere a granielor fostului imperiu al cezarilor. Aceasta va fi prima ncercare de
construire politic a Europei prin cucerire sub semnul crucii, ncercare incomplet i
lipsit de stabilitate2.
Astfel de tentative unificatoare prin tendine de lrgire prin cuceriri continentale au
mai nregistrat n istorie Otto I cel Mare3, Henric al III-lea4, Carol Quintul5 care urmrea
crearea unei Europe cretine, dar i Napoleon care prin crearea imperiului su urmrea s
fac din toate popoarele Europei un singur popor.
Pe toat perioada Evului Mediu i pn n secolul XX remarcm constituirea mai
multor aliane, fondate din nefericire pe interese contradictorii i bazate pe un echilibru
precar, caracterizate prin modificarea lor n funcie de circumstanele politice6.
Contiina european va fi exprimat de o serie de personaliti care prin
promovarea a diferite proiecte vor anticipa tentative de unificare a Europei. n acest sens
Dante Alighieri7 n lucrarea sa De monarhia preconiza o soluie de tip federalist pentru
pacea Europei, Pierre Dubois8 propunea n De recuperatione Terrae Sanctae organizarea
unei federaii europene cu un organism central, Hugo Grotius 9 arta n De jure belli ac
pacis necesitatea nfiinrii unor adunri care s judece litigiile care vor aprea ntre state,
William Penn10 n Eseu asupra pcii prezente i viitoare a Europei preconiza instituirea
unei diete europene, Irenee de Castel11 n Proiectul pentru a face pacea permanent n
Europa scria c pentru evitarea rzboaielor, asigurarea pcii i dezvoltarea comerului toi
suveranii ar trebui s ncheie o alian perpetu i s se supun unui senat european, J.J.
Rouseau vedea crearea unei republici europene dac monarhii i vor abandona natura lor
lacom, filosoful Immanuel Kant propunea n Proiectul filozofic al pcii permanente o
1
Louis Cartou Communauts Europennes, Prcis, Dalloy, Paris, 1991, pag. 3; Viorel Marcu Drept
instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 19
2
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti,
1999, pag. 21
3
Otto I cel Mare (912-973)
4
Henric al III-lea (1017-1056)
5
Carol Quintul (1500-1556)
6
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 20
7
Dante Alighieri (1265-1321) mare poet italian i important om politic al timpului
8
Pierre Dubois (1260 1321) - avocat i procuror francez
9
Hugo Grotius (1583 1645) - jurist i diplomat olandez, autor al unui cod de drept internaional public
10
William Penn (1644 1718) quaker englez i legislator american
11
Irenee de Castel (1658 1743)
16
n lucrarea Despre reorganizarea societii europene sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni
popoarele Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd fiecruia independena sa naional
2
Cuvinte aparinnd lui Jean Monnet remarcabil gnditor i om de stat francez, comisar general pentru
Planul modernizrii Franei
3
Victor Hugo a fost un mare scriitor francez, unul dintre cei mai de seam reprezentani ai romantismului
progresist, membru al Academiei Franceze. Din motive politice este obligat s triasc 18 ani n exil.
Admirabil artist al cuvntului, a scris remarcabile opere n care descrie mizeria i asuprirea maselor de ctre
burghezie. Hugo a lsat o bogat motenire literar; n literatura romn influena sa s-a exercitat cu
deosebire asupra creaiei literare a scriitorilor paoptiti.
4
Erou naional al poporului italian i unul dintre cei mai de seam conductori ai luptei pentru eliberarea i
unificarea naional a Italiei. n urma reprimrii unor manifestri revoluionare la care luase parte este nevoit
s emigreze n America de Sud dup anul 1934. ntre anii 1848-1849 s-a situat n fruntea luptei poporului
italian pentru unitate naional, mpotriva ocupanilor austrieci. Garibaldi a rmas n istorie ca reprezentant
de seam al italienilor care s-a bucurat de sprijinul larg al maselor.
5
Scriitor francez (1913-1960) adept al existenialismului, Albert Camus a scris studii filosofice, drame,
nuvele i romane. n 1957 a fost laureat al Premiului Nobel.
6
Din rndul acestora nu trebuie uitat nici ilustrul romn Nicolae Titulescu care aprecia, de asemenea, c prin
constituirea Uniunii Economice Europene va fi posibil dezvoltarea colaborrii dintre statele continentului,
precum i dintre aceste state i altele, deoarece numai o asemenea colaborare constituie garania progresului.
Aceast declaraie a fost fcut ntr-o intervenie n Comisia de Studii pentru Uniunea European, Geneva, 17
ianuarie 1931
7
Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2004, pag. 23
8
n 1926 reprezentanii a 24 de state s-au ntrunit la Congresul de la Viena i au propus constituirea unei
Uniuni Europene prin adoptarea unui manifest Pan European care prevedea: garantarea egalitii,
securitii i suveranitii confederale, crearea de aliane militare, nfptuirea unitii vamale i stabilirea
monedei unice, respectarea civilizaiei fiecrui stat etc.
9
Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2004, pag. 26-27
10
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 13
17
n care experiena istoric a demonstrat c unitatea Europei este opiunea cea mai
neleapt pentru popoarele care o alctuiesc1.
2.2.
Victor Hugo
Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995, pag. 1
3
A fost ntocmit de Marshal n iunie 1947 i reprezint o propunere pentru un program extins de ajutor
american pentru asisten i stimularea reconstruciei i relansrii Europei dup cel de-al II-lea rzboi
mondial. El a fost bine primit de majoritatea rilor Europei de Vest i respins de fosta URSS i rile aflate
sub influena sa. Datorit respingerii, el nu a putut fi pus n aplicare prin Comisia Economic pentru Europa
(ECE) i s-a format un Comitet pentru Cooperare Economic European (CEEC), limitat doar la rile vesteuropene, pentru a discuta cum puteau fi distribuite ajutoarele dup necesitile fiecrui participant, pe o
perioad de 4 ani. Planul a devenit Programul de Redresare a Europei (ERP) i a fost lansat n 1948. n SUA,
Legea pentru ajutor extern a creat Administraia pentru Cooperare Economic (ECA), organism care urma s
conduc programul. SUA a insistat ca executarea lui i alocarea prioritilor s constituie rspunderea
Europei, iar CEEC a fost transformat n Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE). Cnd
planul a luat sfrit n 1952, se acordaser 17.000 milioane de dolari Europei Occidentale.
4
Organizaia european de Cooperare Economic s-a constituit la 16 aprilie 1948. Obiectivul ei iniial a fost
gestionarea ajutorului american comun oferit de ctre Statele Unite ale Americii statelor care au avut de
suferit n urma celui de-al doilea rzboi mondial n cadrul Planului Marshall.
5
Fr a cuta s exagerm importana planului Marshall, n particular, i ajutorul financiar american, n
general, subliniem totui c acestea au avut un rol esenial n prefigurarea condiiilor necesare trecerii la
integrare; n acest sens amintim aici i aprecierea lui Jean Monnet: valoarea cea mai mare a planului
Marshall const n aciunea ce a condus la ceea ce am ajuns: n Uniunea European.
6
Corneliu-Liviu Popescu Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck, Bucureti, 1999,
pag. 72
7
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 1
2
18
n martie 1948, pe fondul unei insecuriti amenintoare, mai multe state (Frana, Marea Britanie,
Benellux, S.U.A., Canada, Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia, i Portugalia) semneaz la Washington
Tratatul de Alian al Atlanticului de Nord. N.A.T.O. este cea mai important organizaie internaional att
prin caracterul su universal ct i datorit scopurilor i funciilor ce i s-au dat; ea ajungnd s cuprind
aproape toate statele lumii, adic 190 de membri. La nceput Tratatul stipula drepturile membrilor, obligaiile
lor internaionale, acetia angajndu-se s mpart riscurile, responsabilitile i avantajele rezultate din
garantarea securitii colective. Sfritul rzboiului rece i deci modificarea situaiei politice europene va
genera schimbarea fundamental a imperativelor de securitate ale membrilor alianei, urmrindu-se ntrirea
rolului politic al Alianei i cooperarea cu alte instituii n asigurarea securitii i stabilitii internaionale.
Reuniunea la nivel nalt din ianuarie 1994 de la Bruxelles a lansat iniiativa Parteneriatului pentru Pace, prin
care Aliana rmnea deschis i altor state europene capabile s promoveze principiile Tratatului i s
contribuie la securitate n zona Atlanticului de Nord.
2
Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) Am precizat c la sfritul anilor 1940 construcia
european a demarat prin constituirea mai multor organizaii de cooperare; astfel n domeniul economic a
fost nfiinat la 16 aprilie 1948 Organizaia Europeana de Cooperare Economica (OECE), ca o condiie de
acordare a posibilitii de a gestiona n comun ajutorul american oferit statelor europene n cadrul Planului
Marshall. Ea a devenit, mai trziu, Organizaia pentru cooperare economica i dezvoltare (OCED) prin
intrarea n organizaie a SUA i Canadei n 1960.
Obiectivele OCDE erau organizarea cooperrii economice n rile cu economie de pia, coordonarea
politicilor lor economice, armonizarea eforturilor acestora n favoarea rilor n curs de dezvoltare (scderea
restriciilor vamale, diminuarea progresiv a contingentelor la importuri, cooperarea monetar, armonizarea
politicilor statale de asisten, lupta mpotriva inflaiei, contra omajului, .a. ).
Organele Organizaiei erau:
- Consiliul de Minitrii, care se reunete de mai multe ori pe an la nivelul minitrilor de externe i ai
economiilor, ori la nivelul ambasadelor mai ales. Consiliul adopt decizii obligatorii ori recomandri pentru
statele membre cu unanimitate de voturi; Consiliul a creat o serie de Comitete tehnice;
- Comitetul executiv restrns este nsrcinat s pregteasc i s aduc la ndeplinire hotrrile adoptate de
Consiliu precum i s coordoneze administrativ, ndeplinind rolul unei comisii permanente a acestuia;
- Secretariatul are competen de natur administrativ i e constituit din funcionari detaai de
administraiile naionale, condus de un secretar general, numit pe o perioad de 5 ani.
Organizaia elabora decizii, recomandri, acorduri i rezoluii. Unele decizii i rezoluii erau de ordin intern
i se refereau la activitile curente ale organizaiei. Acordurile se puteau ncheia cu statele membre, cu cele
nemembre, cu organizaiile internaionale; n general, astfel de acorduri se refereau la probleme de cooperare.
Recomandrile erau adresate statelor membre i nu aveau for obligatorie.
3
Cooperarea politic s-a concretizat prin nfiinarea Consiliului Europei la 5 mai 1949, cu sediul la
Strasbourg. Consiliul i-a desfurat prima reuniune n perioada 8august-8septembrie 1949.
4
Grigore Geamnu Drept internaional public, vol. I, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1981,
pag. 348-350
19
Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 80-81
Denumire prescurtat pentru uniunea instituit de Belgia, Olanda i Luxemburg, n scopul coordonrii
politice i economice a acestora. Uniunea se nfiineaz printr-o Convenie n 1944 i intr n vigoare n 1948.
La nceput a avut un caracter de uniune vamal, ns potrivit Tratatului ncheiat n 1958, intrat n vigoare n
1960 s-a transformat ntr-o uniune economic.
2
20
Tratatul a fost semnat pentru o perioad de 50 de ani. Efectele sale au ncetat la data
de 23 iulie 2002. Prin constituirea C.E.C.O. se va trece de la Europa cooperrii la Europa
integrrii, cutndu-se domeniile cele mai potrivite, care s fie alturate crbunelui i
oelului1.
Potrivit art.1, par.1 din Protocolul asupra consecinelor financiare ale ncetrii
Tratatului instituind C.E.C.O. i a Fondului de cercetare pentru crbune i oel, anexat
Tratatului de constituire C.E.C.O.: cu toate bunurile i obligaiile C.E.C.O. aa cum se
gsesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt transferate Comunitii Europene, ncepnd cu data
de 24 iulie 2002.
Organizaia care urmrea s asigure raionalizarea produciei i s desfiineze
piedicile din calea liberei circulaii, a contribuit n mod semnificativ la creterea produciei
n statele membre, dar i la apropierea politic dintre acestea, prin unirea pieelor naionale
ntr-o pia unic, creterea profiturilor i meninerea unei piee supus anumitor reguli i
practici restrictive.
O dat ce tratatul a fost semnat, NALTA AUTORITATE, prezidat de Jean
Monnet, se instala la Luxemburg, ncepndu-i activitatea; Jean Monnet a fost primul
preedinte al executivului comunitar. Alturi de nalta Autoritate, ndeplinirea sarcinilor
organizaiei era asigurat prin Consiliul special de minitri, Adunarea Parlamentar i
Curtea de Justiie.
Trebuie remarcat modul de finanare a C.E.C.O. printr-un impozit pltit direct de
societile de oel i crbune i nu prin contribuii ale statelor membre.
Tratatul instituind C.E.C.O. reprezenta constituirea unei Europe politice, pornind
de la construirea unei Europe economice2. Acest Tratat semnific momentul naterii
Europei celor 6, deoarece instituia prima organizaie european de tip federal,
independent de guvernele statelor membre i dotat cu atribuiile necesare realizrii
prevederilor nscrise n Tratat3.
2.2.2. Comunitatea economic european (C.E.E.) i Comunitatea european a
energiei atomice (C.E.E.A. / Euroatom)
Premise
Rzboiul din Coreea a determinat renarmarea Germaniei. Acest lucru a condus la
formularea unor noi propuneri franceze. Astfel, a fost prezentat n octombrie 1950 Planul
Pleven, care propunea s se recurg cu anumite adaptri, la metoda supranaional de
aprare.
Comunitatea european de aprare (C.E.A.) trebuia s se traduc prin
nfiinarea unei armate europene integrate, ceea ce implic realizarea unei Comuniti
politice. Un tratat n acest sens a fost semnat la 27 mai 1952.
Proiectul C.E.A. a fost abandonat ca urmare a refuzului Adunrii Naionale
Franceze, n 30 august 1954 de a deschide dezbaterile asupra mputernicirii de rectificare.
Acest eec a antrenat, totodat, abandonarea Comunitii politice (un anteproiect elaborat
de o Adunare ad-hoc, format din membrii Adunrii C.E.C.O. i din membrii supleani).
Anteproiectul a fost trimis la 9 martie 1953 guvernelor celor 6 state semnatare ale
Tratatului de la Paris.
Eecul Comunitii Europene a Aprrii i nchiderea drumului unei Europe
militare unite va marca sfritul tentativei de nfptuire a unei uniti politice a Europei. Cu
1
Dana Victoria Savu Integrare european, Editura Oscar Print, 1996, pag. 43
21
Philipp Manin Les Communauts europennes, LUnion europenne, Droit institutional, Paris, Ed. A.
Pedone, 1993, pag. 9
2
Dup numele iniiatorului su Paul Henry Spaak ministru de Externe al Belgiei
3
Tratatul stabilind Comunitatea Economic European
4
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 5
22
1
2
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 30
Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 83-84
23
Dup nfiinarea celor trei Comuniti era evident c procesul integraionist avea un
trend ascendent nspre crearea Uniunii Europene, ilustrat chiar de modul n care era
abordat ideea comunitar n Preambulul Tratatelor de la Paris i Roma.
Toate aceste realizri economice i politice din domeniul fenomenului integraionist
nu s-au nfptuit fr dificulti i contradicii, ns o asemenea ncercare fr precedent n
istorie a nsemnat o revoluionare n gndirea i practica conducerii statelor. Ea reprezint,
totodat, depirea obstacolelor generate de diferenele de limb, cultur, tradiie, sisteme
juridice i economice, de elementele contiinei naionale.
Aceste dou Comuniti se bazau pe o structur instituionalizat similar celei a
C.E.C.O. , adic aveau patru organe cu aproximativ aceleai atribuii, dei existau unele
diferene n denumire i coninutul atribuiilor.
Tratatele C.E.C.O. i C.E.E.A. au instituit piee comune sectoriale cuprinznd
reglementri economice mai dezvoltate. Ele sunt tratate-legi, spre deosebire de Tratatul
C.E.E. care este un tratat-cadru pentru c definete obiectivele, precizeaz principiile i
regulile crora instituiile comunitare trebuie s li se supun. Tratatele C.E.C.O. i
C.E.E.A. conin prevederi detaliate prin care se acord instituiilor reglementate mai mult
un rol de execuie, n vreme ce Tratatul C.E.E. stabilete obiectivele instituiilor, acestora
revenindu-le sarcina de a le realiza.
Spre deosebire de C.E.C.O., C.E.E. i C.E.E.A. au fost finanate pn n 1970 prin
contribuii financiare furnizate de statele membre. Regimul financiar al Comunitilor se va
modifica prin nlocuirea contribuiilor financiare ale statele membre cu resurse proprii
comunitare1.
2.2.3. Succinte consideraii privind evoluia procesului de constituire a Uniunii
Europene
24
C.E.E.
Odat cu semnarea tratatelor a fost semnat i Convenia referitoare la unele
instituii comune ale Comunitilor, prin care se va stabili:
- o Adunare unic sub numele de Adunarea parlamentar european (Adunarea
Comun a C.E.C.O. se va unifica cu Adunrile C.E.E.A. i C.E.E). i
- o Curte de Justiie unic (fiind unificate Curtea de Justiie a C.E.C.O. cu cele
dou Curi ale C.E.E.A. i C.E.E),
- de asemenea, pentru C.E.E.A. i C.E.E. un alt organ comun a fost Comitetul
Economic i Social;
aceasta avea s fie prima etap a modificrilor n ceea ce privete structura instituional a
Comunitilor.
C.
Cea de-a doua etap avea s fie reprezentat de Tratatul de fuziune, semnat
1
la Bruxelles la 8 aprilie 1965, tratat care va impune Comunitilor o structur
instituional unic:
un Consiliu unic (aceasta nseamn c Consiliul Special de Minitri prevzut
n Tratatul C.E.C.O. i Consiliul prevzut n Tratatul C.E.E.A. i Consiliul
prevzut n Tratatul C.E.E. vor nceta s mai funcioneze separat i se vor uni
formnd un Consiliu unic),
o Comisie unic2 (aceasta nseamn c nalta Autoritate prevzut n Tratatul
C.E.C.O. i Comisia prevzut n Tratatul C.E.E.A. i Comisia prevzut n
Tratatul C.E.E. vor nceta s mai funcioneze separat i se vor uni formnd o
Comisie unic),
1
Tratatul a intrat n vigoare la 1 iulie1967 i mai este cunoscut sub denumirea de Tratatul de fuziune a
executivului comunitilor.
2
Unificarea Comisiei a fost considerat ca o mare realizare, avnd n vedere rolul acesteia n activitile
comunitilor. Tratatul a realizat unificarea serviciilor acesteia, comisiilor de control, a bugetelor i
administraiilor; a mai stabilit reprezentarea fiecrui stat n comisie i durata mandatului.
25
Prin acest Tratat s-au avut n vedere msuri importante ca: finanarea comunitilor din resurse proprii,
creterea atribuiilor Parlamentului european n ceea ce privete adoptarea bugetului, crearea Curii de
Conturi, alegerea Parlamentului european prin vot universal. n paralel urmrindu-se i unificarea politic.
2
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti,
1999, pag. 96,
3
Tratatul instituind Comunitatea European
4
Iniial Adunarea era format din delegai desemnai de fiecare parlament naional, pentru a conferi mai
mult reprezentativitate organului s-a considerat c alegerea membrilor si trebuie s se fac prin vot
universal i direct, conform unei proceduri unitare pentru toate statele membre.
5
Funciile Parlamentului sunt mai mult simbolice, comparativ cu cele exercitate de un parlament naional,
pentru c el nu poate desemna un Guvern, avnd putere de supervizare doar asupra Comisiei, nu i asupra
Consiliului.
26
Tratatul de la Maastricht a instituit procedura de adoptare a actelor comunitare prin care Parlamentul s
decid mpreun cu Consiliul, n acest sens inovaia a fcut din Parlament factorul de codecizie, conferindu-i
dreptul de veto, fr ca prin acestea s putem spune c Parlamentul a devenit un colegislator
2
Parlamentul exercit, n mod tradiional un rol consultativ n elaborarea actelor comunitare, fr, ns, a
avea putere legislativ n sistemul comunitar. El este chemat s dea avize conforme. Avizul conform este dat
cu majoritatea absolut a membrilor Parlamentului i nu se aplic dect acordurilor de adeziune la
Comunitate, acordurilor de asociere i protocoalelor la aceste acorduri.
3
Avizul consultativ obligatoriu reprezint o procedur prin care Consiliul este mpiedicat s adopte o decizie
fr avizul Parlamentului.
4
Procedura de cooperare se aplic pentru adoptarea unor msuri referitoare la piaa intern, libera circulaie
a persoanelor, libera prestaie de servicii, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea
tehnologic, reglementrile privind interzicerea discriminrii, armonizarea monedelor naionale n cadrul
monedei unice. Aceast procedur a fost instaurat de Actul Unic i d posibilitatea Parlamentului s resping
la a doua lectur cu majoritatea absolut a membrilor poziia Consiliul, situaie n care Consiliul nu va putea
statua dect n unanimitate.
5
Procedura de consultare simpl este o procedur legislativ de baz a Comunitii i oblig Consiliul ca s
consulte Parlamentul nainte de adoptarea oricrei condiii sub condiia nulitii actului. Ea se aplic n cazul
msurilor luate n cadrul politicii comune, a unor decizii cu caracter instituional sau bugetar sau n materie
fiscal.
6
J. Boulouis - Droit institutional de lUnion Europeenes, 5 edition, Montchrestien, Paris, 1995
instituionalizrii puterii comunitare, fiind unul din instrumentele politice prin care se
realizeaz suveranitatea comunitar.
n cadrul procesului de consolidare a Comunitilor Europene rolul acestei instituii
a devenit din ce n ce mai important, motiv pentru care i se vor delimita atribuiile n raport
cu celelalte instituii europene i i se vor preciza clar competenele1.
2. Consiliul
Instituia Consiliului a aprut n tratatele constitutive, avnd iniial denumiri
diferite:
- Consiliul Special de Minitri n Tratatul instituind C.E.C.O. i
- Consiliul n Tratatele instituind C.E.E. i C.E.E.A.,
- iar ulterior prin unificarea instituiilor prin Tratatul de la Bruxelles se va institui un
Consiliu unic.
Consiliul Comunitilor Europene este acea instituie comunitar creia i s-au
ncredinat importante atribuii prin intermediul Tratelor comunitare. El reprezint centrul
de greutate al sistemului instituional al Comunitilor fiind n esen organul principal
dotat cu putere de decizie, de altfel ceea ce caracterizeaz aceast instituie, dup prerea
unor autori2, este calitatea sa de for comunitar nsrcinat cu adoptarea legislaiei i a
deciziilor eseniale privind comunitatea.
Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, reprezentant
care trebuie s aib calitatea de membru al guvernului 3 statului respectiv. Componena
Consiliului este variabil n funcie de ordinea de zi, cele mai frecvente consilii fiind cele
destinate afacerilor, agriculturii, economiei i finanelor.
Principalul rol al Consiliului este de a reprezenta statele membre ale Uniunii
Europene, exprimnd i legitimitatea statal a Comunitilor.
n Tratatul instituind C.E.C.O. Consiliul i exercita atribuiile n vederea
armonizrii aciunii naltei Autoriti cu cea a guvernelor responsabile de politica general
din rile lor. Consiliul avea rol consultativ putnd adopta avize conforme sau nu, n cazuri
mai rare putnd adopta i decizii.
n Tratatul instituind C.E.E.A. i C.E.E. Consiliul avea sarcina de a coordona
aciunile comunitare cu aciunile statelor membre, spre deosebire ns de Tratatul instituind
C.E.C.O., conforma acestor dou tratate Consiliul era investit cu competene normative,
fiind un veritabil legiuitor.
Conform Tratatului instituind C.E. Consiliul4 asigur coordonarea politicilor
economice ale statelor membre, dispune de putere de decizie i confer Comisiei prin
actele pe care le adopt atribuii de executare a normelor. Conform aceluiai tratat
Consiliul apare n sistemul comunitar ca legiuitor de drept comun i deine puterea de
decizie.
1
Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2004, pag. 100
2
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti,
1999, pag. 48
3
Acetia sunt n general minitrii afacerilor externe, de finane sau ai agriculturii
4
Conform Tratatul instituind C.E.E.A. Consiliul adopt msuri care relev competena sa n vederea
coordonrii aciunilor dintre statele membre i Comunitate.
Conform Tratatului instituind C.E.C.A. Consiliul i exercit atribuiile n vederea armonizrii aciunii
Comisiei cu cea a guvernelor responsabile de politica general din rile lor, n acest sens Consiliul i
Comisia efectund schimburi de informaii i consultri reciproce. Consiliul are un rol consultativ, tradus
prin dreptul acestuia de a adopta avize, n rare cazuri adoptnd decizii (dei n acest tratat Consiliul este o
instituie consultativ, are un rol neobinuit de tutel a Comisiei nalta Autoritate).
Conform Tratatului instituind C.E. Consiliul i exercit atribuiile apare ca legiuitor de drept comun n
sistemul comunitar, deinnd puterea de decizie
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2004, pag. 83-84
Cu ocazia summit-ului de la Pari din 1974 se adopt un comunicat final prin care se stabilete ca aceste
reuniuni ale efilor de stat i de guvern s devin periodice, de 2, 3 ori pe an i se instituie i denumirea de
Consiliu european, care apare ca o instan supranaional, ce are ca singur vocaie pe aceea de a trata
afacerile europene, n ansamblul lor.. Acest organism va fi reglementat expres de un act al Uniunii prin
A.U.E. i va fi instituionalizat prin Tratatul de la Maastricht. Prin acest ultim act care o reglementeaz
instituia va avea rolul de a defini orientrile politice generale. Consiliul european poate nfiina comisii adhoc i comitete de direcie pentru a-i exercita atribuiile ce-i revin i poate adopta decizii, orientri, directive
i declaraii. Profesorul Augustin Fuerea sublinia n lucrarea sa Instituiile Uniunii Europene c aceast
instituie simbolizeaz nsi unitatea instituional.
3
Consiliul de Minitri este un organ interguvernamental care constituie centrul de greutate instituional al
U.E., fiind autoritatea principal cu putere de decizie. Consiliul adopt norme juridice, regulamente,
directive, decizii, ceea ce nseamn c dispune de o putere cvasi-legislativ, pe care o mparte cu Parlamentul
i cu Comisia European. Are puteri decizionale i asupra bugetului, alturi de Parlamentul European.
4
Consiliul Europei a fost nfiinat la dat de 5 mai 1949. Acesta are sediul la Strasbourg, iar prima lui
reuniune a avut loc n perioada 8 august - 8 septembrie 1949.
Consiliul Europei a fost nfiinat n temeiul Statutului de la Londra din 9 mai 1949 i a intrat n vigoare la 3
august 1949; reunete statele europene care beneficiau de un regim democratic pluralist i ataate idealurilor
de promovare i protecie a drepturilor omului, fiind un instrument de armonizare a drepturilor omului la
nivel internaional.
Cea mai important convenie adoptat este : Convenia european a drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, instrument
esenial pentru activitatea Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) de la Strasbourg.
2
Comisia1 este alctuit din membri care au cetenia statelor membre. Statele
membre sunt tratate n mod absolut egal n ceea ce privete stabilirea ordinii de rotaie i a
duratei prezenei reprezentanilor lor n cadrul Comisiei; n consecin, diferena dintre
numrul total de mandate deinute de resortisanii a dou state membre date nu poate fi
niciodat mai mare de unu2; membrii Comisiei nu pot s exercite pe durata mandatului nici
o alt activitate profesional, remunerat sau nu.
Similar minitrilor unui guvern fiecare comisar este responsabil de un portofoliu
sau de un domeniu politic, iar funcionarea Comisiei va fi dominat de principiul
colegialitii. Comisarii se bucur de o serie de privilegii i imuniti, cum ar fi imunitatea
de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin ca oficiali ai
Comunitii Europene i scutirea de impozite pe salarii, precum i alte drepturi bneti.
Ca instituie executiv, Comisia implementeaz bugetul comunitar, administreaz
clauzele protectoare n tratate i legislaie i face fa sarcinilor de execuie i gestiune,
asigur respectarea Tratatelor comunitare, are drept de iniiativ legislativ i-i cheam n
justiie pe cei vinovai pentru nendeplinirea normelor comunitare; Comisia are ns i un
important rol politic, rspunznd n faa Parlamentului European. Comisia dispune i de o
procedur cu ajutorul creia poate s urmreasc un stat membru care nu i-a ndeplinit
obligaiile ce i-au revenit din tratate.
Comisia are ca principal scop asigurarea identitii proprii a fiecrei Comuniti,
punnd n valoare interesele comunitare, mai presus de interesele statelor membre3.
4. Curtea de Justiie
nfiinarea unei instituii jurisdicionale s-a fcut resimit din perioada lucrrilor
pregtitoare adoptrii Tratatului instituind C.E.C.O.; la nceput au fost fcute mai multe
propuneri, cum ar fi nfiinarea unei comisii de arbitraj sau recurgerea la serviciile unui
organ de jurisdicie deja existent, ns n cele din urm s-a optat pentru nfiinarea unei
Curi de justiie proprii. Prin Convenia din 1957 cele trei Comuniti vor avea o Curte
unic.
n scopul promovrii i protejrii intereselor legitime ale participanilor la
raporturile comunitare i pentru garantarea interpretrii i aplicrii corecte a Tratatelor
institutive au fost constituite organele comunitare de jurisdicie Curtea de justiie i, mai
trziu, Tribunalul de prim instan.
Iniial Curtea de justiie a fost alctuit dintr-un numr de 7 judectori i 2 avocai
generali, numrul acestora a crescut, ns, pe msur ce la Comunitate au aderat noi state,
actualmente Curtea fiind compus din 27 de judectori, care au un mandat de 6 ani ce
poate fi rennoit, dei la o perioad de trei ani are loc o rennoire parial a judectorilor i
avocailor, i 8 avocai generali i grefieri. Judectorii sunt alei dintre persoanele care
ofer garaniile de independen i ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea celor mai
nalte funcii jurisdicionale n rile lor.
Prin desemnarea cte unui judector din fiecare stat membru, prin acordul comun al
guvernelor statelor membre, se asigur reprezentarea tuturor sistemelor juridice i a
colilor de gndire juridic, punerea n valoarea a bogiei i diversitii experienei
judectorilor, precum i prezena n permanen a cte unui judector familiarizat cu
sistemul juridic al fiecrui stat membru.
1
Conform Tratatului de fuziune din 1965 Comisa avea denumirea de Comisia Comunitilor Europene, iar
din 1993 odat cu constituirea Uniunii Europene vechea denumire aste nlocuit cu cea de Comisie
European.
2
Tratatul de la Lisabona articolul 244
3
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 69
Curtea este condus de un preedinte ales pe o perioad de trei ani care asigur
buna funcionare a Curii. Spre deosebire de celelalte instituii comunitare, activitile
Curii Europene de Justiie se desfoar exclusiv la Luxembourg, unde i are sediul.
Deciziile Curii au valoare obligatorie i executorie pe ntreg teritoriul
Comunitilor, crendu-se ceea ce numim o ordine juridic unic comunitate de drept,
deoarece la deciziile Curii nu se poate face recurs n faa tribunalelor naionale.
Curtea este competent s se pronune asupra legalitii actelor adoptate de
Parlament, Consiliu i Comisie, asupra litigiilor dintre statele membre sau dintre acestea i
instituiile comunitare, precum i n cazul nclcrii Tratatelor comunitare.
Curtea are ca obiectiv fundamental asigurarea respectrii dreptului n interpretarea
i aplicarea tratatelor, intervenind n toate domeniile ce decurg din aceasta, cu excepia
prevzut de Tratatul de Maastricht referitoare la domeniul politicii externe i de securitate
comun i al justiiei i afacerilor interne.
Ca urmare a faptului c numrul aciunilor introduse la Curtea de Justiie a crescut,
n 19891 a fost nfiinat Tribunalul de prim instan. Acesta este alctuit din 25 judectori,
alei pe o perioad de 6 ani, i preia competene ale Curii de justiie, pronunndu-se n
prim instan asupra litigiilor dintre Comuniti i funcionarii si, precum i n
recursurile formulate mpotriva instituiilor comunitare de persoanele fizice sau juridice din
spaiul comunitar.
5. Curtea de conturi
n vederea consolidrii finanrii Comunitilor prin resurse proprii i a reformrii
procedurii bugetare este nfiinat Curtea de conturi2; ea va nlocui vechii Comisari
prevzui n Tratatul C.E.C.A., precum i Comisiile de control nfiinate prin Tratatele
instituind C.E.E. i C.E.E.A.
Curtea de conturi este alctuit din 25 membri care trebuie alei dintre persoanele
care aparin sau au aparinut instituiilor de control extern sau care posed calificare pentru
aceast funcie, fiind obligai s prezinte toate garaniile de independen. Acetia au un
mandat de 6 ani ce poate fi rennoit, funcia fiind incompatibil cu orice alt activitate
profesional remunerat sau nu.
n ciuda numelui su, folosit mai mult pentru motive de prestigiu, Curtea de
Conturi nu este o jurisdicie. Ea examineaz legalitatea i regularitatea cheltuielilor i a
ncasrilor, asigurnd buna gestiune financiar n cadrul Comunitilor. Curtea adopt avize
sau rapoarte anuale, cu majoritatea membrilor ce o compun.
Curtea de conturi are un rol dublu, pe de o parte exercit o funcie de asisten a
autoritilor bugetare, iar, pe de alt parte are responsabilitatea de a exercita controlul
permanent al conturilor, examinnd conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor
Comunitilor i a organismelor create de acestea3.
***
Pai importani n progresul unificrii instituionale aduce i articolul 3 al
Tratatului asupra Uniunii Europene prin care se statueaz c Uniunea dispune de un cadru
instituional unic, care asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea
atingerii obiectivelor sale, prin respectarea i dezvoltarea acquis-ului comunitar.
1
n Titlul IV Instituiile Uniunii la Articolul I-19 intitulat Instituiile Uniunii este prevzut n alineatul
1 c Uniunea dispune de un cadru instituional unic care are drept scop:
- promovarea valorilor sale;
- urmrirea obiectivelor Uniunii;
- servirea intereselor Uniunii, ale cetenelor i cetenilor si i ale statelor membre;
- asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor sale.
2
Articolul I-20: Parlamentul European
1. Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul , funciile legislativ i bugetar. El exercit i
funciile de control politic i consultativ, conform condiiilor stabilite prin Constituie. Parlamentul
European alege preedintele Comisiei Europene.
2. Parlamentul European este format din reprezentani ai cetenelor i cetenilor Uniunii. Numrul lor nu va
depi apte sute cincizeci. Reprezentarea cetenelor i cetenilor se face n mod proporional degresiv,
stabilindu-se un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici un stat membru nu poate deine
mai mult de nouzeci i ase de
locuri. Consiliul European va adopta cu unanimitate de voturi, la propunerea Parlamentului i cu aprobarea
acestuia, o decizie european stabilind componena Parlamentului, cu respectarea principiilor enunate la teza
I.
2bis. Membrii Parlamentului European vor fi alei pentru un mandat de cinci ani, prin sufragiu universal,
liber i secret.
3. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.
3
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - text comentat i adnotat de ctre Ion Glea coordonator,
Aniela Blu, Augustina Dumitracu i Cristina Morariu, Octombrie 2004, publicat pe site-ul Ministerului
afacerilor externe www.mae.ro
4
Acquis comunitar reprezint toate actele adoptate de ctre Uniunea European; statele candidate trebuie s
accepte acquis-ul comunitar nainte de a adera la U.E. n perspectiva aderrii Comisia european i rile
candidate acioneaz n vederea armonizrii legislaiilor acestora din urm cu acquis-ul comunitar. Aadar
acquis-ul comunitar reprezint dreptul comunitar propriu-zis i drepturile i obligaiile care leag statele
membre ale U.E.
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2004, pag. 70
n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa n Titlul I intitulat Definirea i obiectivele Uniunii la
Articolul I-1: Instituirea unei Uniuni, n paragraful 2.este statuat:
Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale i care se angajeaz s le
promoveze n comun.
3
Postulat lansat n sfera relaiilor internaionale din perioada interbelic de ctre marele diplomat romn
Nicolae Titulescu
4
n acest sens n paragraful 30 se vorbea despre nevoia de integrare i coordonare eficient a programelor
economice n regiunile critice, iar n paragraful 31 se vorbea despre nevoia de reintegrare a rilor europene
ntr-un sistem productiv, comercial mondial i regional sntos
5
Problema este c nu de definirea termenului ducem lips, ci suferim de abundena unor definiii
contradictorii, aa cum arta i Miron Mitru n lucrarea Economia integrrii economice, Ed. A.S.E.
Bucureti, 2001, pag. 5
2
n Concise Oxford English Dictionary integrarea este definit ca reprezentnd combinarea prilor ntr-un
ntreg; n vreme ce uniunea este un ntreg rezultat din combinarea unor pri ori a unor membri, astfel c
se ajunge la concluzia c integrarea este procesul de atingere a stadiului de uniune.
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul integrare este definit ca reprezentnd aciunea
de a se include, a se ngloba, a se ncorpora, a se armoniza ntr-un tot i rezultatul ei.
2
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul cooperare nseamn a lucra mpreun cu
cineva, a colabora, a conlucra.
3
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul asociere este definit ca reprezentnd a se
uni, a se grupa cu cineva pentru atingerea unui scop comun, a lua parte, alturi de alii la o aciune, la o
iniiativ.
4
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul aderare este definit ca nsemnnd a deveni
adeptul unei micri, unei idei, cunoscndu-i i mprtindu-i principiile, a deveni parte a unui tratat
34
1973, statele comunitii erau: Frana, Germania, Italia, Benelux (Belgia, Olanda,
Luxemburg), Marea Britanie, Irlanda i Danemarca.
Ct privete Norvegia, ca urmare a neacceptrii de ctre poporul norvegian a
compromisului de la Oslo propus de comuniti, aceasta a decis s nu rectifice Tratatul.
Celelalte 3 state au devenit membre ncepnd cu 1 ianuarie 1973. mai depuseser cereri
Turcia, Cipru i Malta, ns apreciind starea economiei acestora ca fiind precar fa de cea
a statelor membre, se vor semna doar tratate de asociere pentru liberalizarea schimburilor
comerciale.
n 1981 se semneaz Tratatul de aderare dintre Grecia i Comuniti. Aadar, n
1981, numrul statelor membre ale Comunitii este 10. n anul 1986, acesta ajunge la
12 prin aderarea Spaniei i Portugaliei. n anul 1995 devin membre ale Uniunii Europene
(dup Tratatul de la Maastricht): Austria, Finlanda i Suedia. Aadar, ncepnd cu 1
ianuarie 1995, numrul statelor membre U.E. este 15.
Poporul norvegian respinge pentru a doua oar aderarea prin referendum, cu o
majoritate de 52,2% la 28 noiembrie 1994.
n anul 1995 a avut loc prima extindere a Uniunii Europene dup Tratatul de la
Maastricht i n acelai timp, ultima extindere de tip clasic a Comunitilor adic n
absena unui tratat adoptat n prealabil, aa cum este tratatul de la Nisa.
Ct privete noua modalitate de extindere, n mai multe studii1 s-a artat c plecnd
de la premisa c integrarea este un proces complex, ea trebuie s parcurg dou etape: 1.
prima etap n care aceste ri s aib statutul de asociat la U.E., 2. etapa integrrii
propriu-zise.
Procesul extinderii Comunitilor europene este nc de actualitate, diversele
reuniuni ale Consiliului European au adoptat chiar o serie de poziii comune privind
extinderea Uniunii Europene, ndeosebi dup Consiliul european de la Copenhaga din 2122 iunie 1993. Consiliul european de la Essen din 9-10 decembrie 1994 a definit strategia
pentru pregtirea aderrii statelor asociate din Europa Central i de Est.
n 2004 vor deveni state membre ale Uniunii Europene i Polonia, Slovenia,
Ungaria, Malta, Cipru, Letonia, Estonia, Lituania, Republica Ceh, Slovacia, iar la 1
ianuarie 2007 ader i Romnia i Bulgaria. La 1 iulie 2013 ader i Croaia.
Decizia de extindere are motivaii politice, economice i militare. Avansnd spre
centrul i estul continentului Uniunea i extinde structurile politice, extinderea avnd, n
acelai timp, i raiuni economice, permind ptrunderea rapid i fr dificulti pe
pieele rilor din Europa Central i de Est.
ncepnd cu ase state membre n 19522, ajungnd la cincisprezece n 19953, azi
Uniunea reunete 28 de state membre i aproximativ 500 de milioane de ceteni, de la
Cercul polar, pn n Portugalia, din Irlanda pn n Creta. Ele au n comun o bogie ce
formeaz patrimoniul comun, ce conine valori ce contrasteaz ntre statele membre, dar
sunt prezente i valori comune, dezvoltarea Uniunii a dus la dezvoltarea implicit a rilor
membre. Toate realizrile au avut ca reper principii ca: democraia, pacea i o bun
repartizare a bunstri.
n prezent Uniunea are 28 de state membre, dintre care:
- 6 sunt state fondatoare:
1
Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2004, pag. 28-29
2
Primele 6 state europene care pun bazele viitoarei Uniuni Europene., prin semnarea Tratatului instituind
C.E.C.O. sunt FRANA, GERMANIA, ITALIA, BENELUX (BELGIA, OLANDA, LUXEMBURG)
3
Danemarca, Irlanda i Marea Britanie n 1973; Grecia n 1981; Spania i Portugalia n 1986; Austria,
Finlanda i Suedia n 1995
35
Frana ,
Germania ,
Italia ,
rile de Jos ,
Belgia
Luxemburg .
- i alte 21 de state au aderat succesiv:
1973:
Irlanda,
Regatul Unit,
Danemarca.
1981:
Grecia
1986:
Spania,
Portugalia.
1995:
Finlanda,
Suedia,
Austria.
2004:
Polonia,
Slovenia,
Ungaria,
Malta,
36
Cipru,
Letonia,
Estonia,
Lituania,
Republica Ceh,
Slovacia.
1 ianuarie 2007:
Romnia
Bulgaria
1 iulie 2013:
Croaia
Relaiile Uniunii cu statele din Europa Central i de Est sunt fundamentate pe trei
tipuri de acorduri:
- acorduri de comer i cooperare, numite i acorduri de prim generaie,
- acorduri de asociere, numite i acorduri de a doua generaie,
- acorduri de parteneriat (cu Federaia Rus i Ucraina).
Trebuie precizat c acordurile europene nu implic adeziunea la Uniunea
European, ns nici nu o exclud, fiecare din ele coninnd i clauze evolutive care prevd
strategia de aderare.
n ceea ce privete ara noastr la 13 aprilie 2005 europarlamentarii reunii n plen
la Strasbourg au aprobat aderarea Romniei la Uniunea European cu 497 voturi pentru,
93 mpotriv i 71 de abineri, iar Tratatul de aderare a fost semnat la 25 aprilie la
Luxemburg.
Votul din 13 aprilie 2005 nu a fost unul fr emoii. Dei de ceva vreme se anuna
ca fiind o simpl formalitate, au existat unele probleme, deoarece reprezentanii Partidului
Popular European i al celui Ecologist au cerut amnarea votului privind aderarea
Romniei i Bulgariei pn n noiembrie, moment la care urmau a fi date publicitii
rapoartele de monitorizare privind evoluia celor dou ri.
Principalul susintor al cauzei Romniei a fost baroneasa Emma Nicholson, fostul
raportor european pentru ara noastr, care a invocat progresele Romniei n domeniul
legislaiei privind drepturile copilului.
Procesul de integrare a Romniei n U.E. a fost marcat de numeroase urcuuri i
coboruri i s-a desfurat ntr-un mediu tulbure, aflat n permanent schimbare i supus
unor presiuni uneori greu controlabile att din interior, ct i din exterior1.
1
Pe de o parte, dup momentul Maastricht, U.E. se afl ntr-un proces de transformri profunde conducnd
spre adncirea, creterea n complexitate a formelor integratoare i lrgirea ariei geografice de cuprindere
acceptnd ideea extinderii spre est, iar pe de cealalt parte avem n vedere economia romneasc, aflat ntr-
37
un moment de cumpn, ncercnd s-i redefineasc opiunile de natur politic, economic i social n
concordan cu nevoile, aspiraiile i dorinele interne, dar i cu noul mediu economic i politic european.
38
Dei iniial majoritatea hotrrilor erau supuse deciziei unanime a Consiliului, ulterior se va trece la votul
majoritar pentru adoptarea hotrrilor, deoarece dac minitrii dintr-o ar sau alta adoptau o atitudine
protecionist i votau mpotriva legislaiei necesare Pieei comune nu mai putea fi continuat programul de
unificare.
2
Ameliorarea metodelor decizionale este realizat diversificat, astfel c procesul de decizie, cu procedurile
de vot ale Consiliului, este supus majoritii calificate, iar Parlamentul european este asociat la acest proces.
3
Fr ca acesta s fie un termen de decdere, deoarece aceast dat nu crea efecte juridice automate
4
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti,
1999, pag. 177
Dei a reprezentat un nou pas nainte, Actul Unic European a avut i o serie de
deficiene, subliniate de Parlamentul european, ns are meritul de a fi primul tratat
internaional n care Uniunea European va fi stabilit ca un obiectiv ce trebuie atins de
statele membre.
40
Ceteanul european va avea drept de vot pentru alegerea membrilor Parlamentului european, va avea drept
de circulaie i de edere n spaiul comunitar i va avea drept de petiie la Parlamentul european i dreptul de
a se adresa ombudsmanului.
2
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti,
1999, pag. 180
3
Prin acest drept de codecizie, puterea Parlamentului s-a extins, lrgindu-se i puterea sa de control bugetar,
Parlamentul dobndind, de asemenea, dreptul de a institui comisii de anchet.
4
Deciziile n domeniul aprrii comune vor fi luate cu majoritate calificat, i nu n unanimitate, ca pn la
Tratatul de la Maastricht.
41
poziie comun ori de cte ori este necesar, statele membre urmnd a veghea ca politicile
naionale s fie n acord cu poziiile comune.
Titlul VI cu privire la cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne i
propune sistematizarea cooperrii, realizate pn atunci ntr-o manier informaional sau
pe baz de convenii extra ori paracomunitare, ncheiate de ctre toate statele membre sau
numai de unele dintre acestea, n chestiuni de interes comun ca: azilul, trecerea frontierelor,
imigraia, lupta mpotriva toxicomaniei, a fraudei internaionale, cooperarea judiciar n
materie civil i penal, cooperarea vamal i cooperarea poliieneasc.
Comisia va primi toate competenele executive i va cpta i va dobndi o mai
mare independen fa de state, prin numirea preedintelui de ctre Consiliu. Puterea
legislativ i bugetar nu mai era asumat doar de Consiliul de Minitri, ci urma s fie
mprit ntre Parlament, Camera Popoarelor i Consiliul de Minitri1. Consiliul nu era
responsabil n faa Parlamentului, ale crui puteri sunt extinse, l va asocia ns la puterea
de decizie prin intermediul procedurii codeciziei, iar procedura avizului conform va fi
extins la noi domenii. Curtea de Conturi este transformat n instituie, este creat
Comitetul regiunilor i introdus instituia mediatorului, iar Tribunalul de prim instan nu
mai este un organ subsidiar, creat printr-o decizie a Consiliului.
Evident, Tratatul de la Maastricht nu avea s reprezinte ultima faz a construciei
europene, ci o nou etap n procesul de creare a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele
Europei, cu att mai mult cu ct tratatul prevedea posibilitatea revizuirii n urmtorii ani a
dispoziiilor privind modificarea instituional, n funcie de creterea numrului statelor
membre, precum i o eventual ntrire a Parlamentului european2. Dei prezint unele
lacune, contribuia acestui Tratat, din perspectiv juridic, la realizarea Uniunii Europene
nu poate fi neglijat.
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti,
1999, pag. 181-184
2
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 42-43
42
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti,
1999, pag. 194-195
43
Ceteanul european va avea drept de vot pentru alegerea membrilor Parlamentului european, va avea drept
de circulaie i de edere n spaiul comunitar i va avea drept de petiie la Parlamentul european i dreptul de
a se adresa ombudsmanului.
2
PESC prescurtare pentru Politica extern i de securitate comun
3
Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 176
44
45
46
47
Acest tratat suprim posibilitatea prevzut anterior ca statele membre s se opun cu un veto declanrii
unei cooperri consolidate, fixnd la 9 numrul maxim de state membre necesare pentru a instaura o
cooperare consolidat n domeniul politicii externe i de securitate comun.
48
49
50
Dup eecul Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa n zilele de 1819 octombrie 2007, n timpul preediniei Portugaliei, la Lisabona a avut loc Sommet-ul
Uniunii Europene consacrat aprobrii proiectului Tratatului de reform a Uniunii
Europene. Dup respingerea de ctre Olanda i Frana a Tratatului Constituional, acum
termenii folosii n Tratatul de Reform nu mai aduc aminte de sintagma Constituie.
Practic noul tratat este menit, s duc la modernizarea instituiilor UE i s nu
conduc la crearea unui super-stat, aa cum i se reproa defunctului Tratat Constituional.
Documentul a fost semnat de efii de stat i de guvern ai celor 27 de state membre
la 13 decembrie 2007, la Lisabona. Acesta va pune la dispoziia Uniunii Europene instituii
moderne i metode de lucru optimizate pentru a face fa, n mod eficient, provocrilor
lumii contemporane. ntr-o lume n evoluie rapid, europenii ateapt de la UE abordarea
unor probleme precum globalizarea, schimbrile climatice i demografice, securitatea i
energia. Tratatul de la Lisabona va consolida democraia n UE, precum i capacitatea
acesteia de a promova, zi de zi, interesele cetenilor si., moment care va deschide calea
ratificrii de cele 27 de state membre i care ar putea s dureze pe tot parcursul anului
viitor. Redactat ntr-o manier care permite, mai degrab, ratificarea de Parlamentele
naionale, dect prin referendumuri. efii de stat i de guvern au aprobat proiectul. Evident,
aceasta nu reprezint captul drumului. Parlamentele statelor membre trebuie sa-l ratifice,
iar n unele cazuri s-ar putea recurge din nou la referendum-uri.
n forma veche, Tratatul fusese aprobat de Austria, Belgia, Cipru, Estonia,
Germania, Grecia, Ungaria, Italia, Letonia, Luxemburg, Malta, Slovacia, Slovenia i
Spania. Romnia i-a dat acordul, la Lisabona, pe noul proiect al Tratatului. Implicarea
Romniei n negocierea acestuia nu a fost simpl din mai multe motive. Unul dintre
acestea poate fi uor de acceptat: cel care decurge din faptul c ara noastr a aderat dup
consacrarea primei forme a Tratatului (Tratatul constituional - cel refuzat de francezi i
olandezi) i, n msura n care statele care o aprobaser deja rmneau consecvente cu
prima lor opiune, era firesc s pstram o msura decent n implicarea pe fond. Tratatul
fusese scris fr dreptul nostru de a cere imperativ ceva.
Tratatul de la Lisabona este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n
cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia
European i Parlamentul European.
Tratatul de la Lisabona aduce o serie de nouti cu privire la componena Comisiei
i desemnarea Preedintelui acesteia. Astfel, naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i
Politica de Securitate va deveni - n virtutea acestei poziii - i membru al Comisiei, cu
rang de vicepreedinte.
Tratatul de la Lisabona include o prevedere conform creia, ncepnd cu 2014,
Comisia va fi alctuit dintr-un numr de membri corespunztor cu dou treimi dintre
statele membre, cu excepia cazului n care Consiliul European decide modificarea acestui
numr, hotrnd n unanimitate.
La solicitarea Irlandei, Consiliul European din 11-12 decembrie 2008 a decis n
unanimitate c va aciona n sensul meninerii sistemului un stat/ un comisar pentru
structura Comisiei i dup 2014.
Odat cu implementarea Tratatului de la Lisabona, Preedintele Comisiei Europene
este ales de Parlamentul European cu majoritate de voturi, pe baza propunerii Consiliului
European. n cazul respingerii acestei propuneri, procedura trebuie reluat prin prezentarea
unui nou candidat. Consiliul European va trebui s ia n considerare rezultatele alegerilor
51
52
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 28
Pilon stlp puternic care susine o construcie sau o parte a unei construcii, adesea cu sens figurat (DEX)
3
Comunitatea economic european
4
Comunitatea european a energiei atomice, denumit i EURATOM
5
Comunitatea european a crbunelui i oelului (C.E.C.A. n francez La communaut europene du
charbon et de lacier; n romn prescurtarea este C.E.C.O.)
6
Comunitatea european
7
n acest sens Consiliul Comunitilor europene se va numi Consiliul Uniunii Europene, Comisia
Comunitilor europene va deveni Comisia european, Curtea de conturi va deveni Curtea european de
conturi, transformndu-se dintr-un organ tehnic ntr-o instituie comunitar
2
53
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Seciunea 5 Cooperarea poliieneasc, Articolul III-275
1. Uniunea instituie o cooperare poliieneasc, care implic toate autoritile competente din statele membre,
inclusiv poliia, vama i alte servicii specializate cu atribuii n aplicarea legii, n domeniul prevenirii sau
depistrii i investigrii infraciunilor penale.
54
Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995, pag. 34-35
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 3335
3
Dac Tratatul asupra Uniunii Europene nu a recunoscut n mod expres personalitatea juridic a Uniunii
Europene, fr ns ca aceast absen s conduc la excluderea ideii potrivit creia Uniunea European are
personalitate juridic, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa stabilete fr dubiu n Articolul I-7
intitulat Personalitatea juridic, faptul c Uniunea are personalitate juridic.
4
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - text comentat i adnotat de ctre Ion Glea coordonator,
Aniela Blu, Augustina Dumitracu i Cristina Morariu, Octombrie 2004, publicat pe site-ul Ministerului
afacerilor externe www.mae.ro
2
55
Acordarea personalitii juridice Uniunii atrage mai multe efecte juridice eseniale;
astfel, face posibil aderarea acesteia la Convenia European a Drepturilor Omului 1, la
N.A.T.O.2, aciunile i poziiile Uniunii Europene nu mai primesc denumirea de comune
acestea fiind ale Uniunii, mai ales n contextul n care aceasta a dobndit personalitate
juridic internaional, fiind menionat n mod expres i aplicarea aciunilor i poziiilor
Uniunii3.
Alte efecte generate de dobndirea de ctre Uniunea European a personalitii
juridice internaionale sunt faptul c Uniunea va fi reprezentat pe lng state tere i
organizaii internaionale prin Delegaii ale Uniunii 4, va putea dobndi bunuri mobile i
imobile5 i dreptul de a sta n justiie i va beneficia de o serie de privilegii i imuniti
necesare pentru ndeplinirea obiectivelor sale6.
56
Moise Bojinc Instituii i fundamente juridice, Ed. Helios, Craiova, 2001, pag. 35-36
Acest acord a fost ratificat prin Legea 20 din 6 aprilie 1993, pentru ratificarea Acordului european instituind
o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt
parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993, publicat n Monitorul Oficial nr. 73/12.04.1993
3
1. Libera circulaie a mrfurilor; 2. Libera circulaie a persoanelor; 3. Libera circulaie a serviciilor; 4.
Libera circulaie a capitalului; 5. Dreptul societilor comerciale; 6. Politica n domeniul concurenei; 7.
Agricultura; 8. Pescuitul; 9. Politica n domeniul transporturilor; 10. Impozitare; 11. Uniune economic i
monetar; 12. Statistic; 13. Politici sociale i ocuparea forei de munc; 14. Energie; 15. Politica industrial;
16. ntreprinderi mici i mijlocii; 17. tiin i cercetare; 18. Educaie, formare profesional i tineret; 19.
Telecomunicaii i tehnologia informaiei; 20. Cultura i politica audiovizualului; 21. Politica regional i
coordonarea instrumentelor structurale; 22. Protecia mediului nconjurtor; 23. Protecia consumatorilor i
2
57
58
Ca urmare a acestei situaii, persoanele particulare (fizice sau morale) pot invoca dreptul comunitar n faa
autoritilor naionale, inclusiv tribunale, att pentru a li se recunoate drepturile, ct i pentru a se anula
efectul unor acte juridice interne care sunt contrare dreptului comunitar.
1
Constituia Romniei art. 11
(1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la
care este parte.
(2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
(3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare
Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei.
2
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 153
59
german, englez, danez, spaniol, finlandez, francez, greac, italian, olandez, portughez i suedez
60
Parlamentul n cadrul celei de-a doua lecturi poate s aprobe sau s resping poziia
comun, Consiliul avnd ns la dispoziie mai multe modaliti de a-i impune voina..
C. Procedura co-deciziei a fost introdus prin Tratatul de Maastricht i reprezint o
inovaie n sensul c ea acord puteri legislative mai mari Parlamentului acesta
dispunnd de dreptul de veto, fr a avea ns drept de iniiativ legislativ. Un astfel de
act nu va putea fi adoptat dect pe baza acordului Parlamentului sau a lipsei lui de opoziie,
actul aprnd comun Consiliului i Parlamentului i fiind semnat de preedinii ambelor
instituii.
Co-decizia se caracterizeaz prin cele trei lecturi, iar de-a lungul timpului ea a
devenit procedura cea mai important. Aceast procedur se aplic n cazul msurilor
necesare realizrii liberei circulaii a muncitorilor, garantrii drepturilor muncitorilor
imigrani, pentru stabilirea pieei interne, n domeniul cultural, al sntii publice, al
proteciei consumatorilor etc.
Propunerea Comisiei se prezint Consiliului i Parlamentului, dac Parlamentul nu
aduce nici o modificare sau Consiliul accept amendamentele Parlamentului, Consiliul
poate hotr asupra actului; n caz contrar se pregtete etapa celei de-a doua lecturi.
D. Procedura avizului conform a fost introdus prin Actul unic european i este o
modalitate de aprobare a unei propuneri a Consiliului. Actul trebuie aprobat de Parlament
pentru a fi adoptat, ns aceast procedur nu permite Parlamentului s acioneze direct, el
putnd doar s aprobe sau s resping actul propus, fr a putea ns s propun
amendamente. Aceast procedur se aplic aderrii de noi state, desemnrii preedintelui
Comisiei i altor membri.
61
1
2
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 178
Hotrrea din 10.07.1980, Comisia c. Regatul Unit, cauza 32/79, Rec. 2403
62
ANEXE
ANEXA 1- EVOLUIA INSTITUIILOR UNIUNII EUROPENE
ETAPA I
Instituiile impuse prin
Tratatul instituind
C.E.C.O.
- 1951 nalta Autoritate (organ
ce reprezenta interesele
comunitare i deinea
monopolul iniiativei
legislative)
ETAPA II
Instituiile impuse prin
Tratatul instituind
C.E.E.A. i C.E.E.
(1957/1958)
- Comisia Comunitii
Economice Europene
- Comisia Comunitii
Europene a energiei
atomice
Consiliul Special de
Minitri (reprezenta
statele naionale membre)
Consiliul Comunitii
Economice Europene
Consiliul Comunitii
Europene a energiei
atomice
ETAPA III
1965 tratatul de la Bruxelles de unificare a
executivelor celor 3 Comuniti (intr n
vigoare la 1 iulie 1967)
COMISIE UNIC
Comisia Comunitilor Europene
(nalta Autoritate prevzut n Tratatul
C.E.C.O. i Comisia prevzut n Tratatul
C.E.E.A. i Comisia prevzut n Tratatul
C.E.E. vor nceta s mai funcioneze separat
i se vor uni formnd o Comisie unic)
- prin Tratatul de la Amsterdam Comisia se va
numi Comisia european
CONSILIU UNIC
Consiliu de Minitri
(aceasta nseamn c Consiliul Special de
Minitri prevzut n Tratatul C.E.C.O. i
Consiliul prevzut n Tratatul C.E.E.A. i
Consiliul prevzut n Tratatul C.E.E. vor
nceta s mai funcioneze separat i se vor uni
formnd o Consiliu unic),
Mai era numit i Consiliul Comunitilor
Europene (conform Tratatului din 1965), iar
prin Tratatul de la Maastricht va lua
denumirea actual de
ETAPA IV
Tratatul de la Maastricht
Adunarea Comun
(reprezenta interesele
popoarelor)
Adunarea parlamentar
european
(reunea cele trei
instituii similare)
Parlament european
Curtea de Justiie
(veghea la respectarea
prevederilor tratatului i
soluiona diferendele)
Curte de Justiie
CURTEA
CONTURI
este nfiinat
Comitetul consultativ al
C.E.C.O.
DE
64
evoluie
1951
1958
1979
PARLAMENTUL
Competene
Iniial aveam:
n tratatul instituind C.E.E. rolul Parlamentului
-Adunarea comun n Tratatul instituind C.E.C.O. care reprezenta interesele era mai mult consultativ i de control
statelor membre i era un organ de control al factorului executiv (biexecutiv
nalta Autoritate i Consiliul de Minitri)
Cele trei instituii similare specifice fiecrei Comuniti vor fi reunite sub
denumirea Adunarea parlamentar european (aceasta i-a produs efectele
ncepnd cu anul 1960)
Pentru prima dat se fac alegeri pentru Parlamentul european, care este
unicameral i este alctuit din reprezentanii popoarelor alei prin vot universal i Prin tratatul de la MATSTRICHT va primi
competene legislative i bugetare, mprindudirect pentru un mandat de 5 ani;
le cu Consiliul
evoluie
1951
CONSILIUL
Competene
Conform Tratatului instituind C.E.C.A. Consiliul Special de minitri are mai Are puteri legislative i bugetare
mult un rol consultativ, tradus prin dreptul acestuia de a adopta avize, n rare
cazuri adoptnd decizii (dei n acest tratat Consiliul este o instituie
consultativ, are un rol neobinuit de tutel a Comisiei nalta Autoritate).
1957
65
1965
evoluie
1951
1957
1965
1993
Competene
Are competene EXECUTIVE i deine
monopolul iniiativei legislative
Evoluie
1951
25 martie 1957
CURTEA DE JUSTIIE
nfiinarea s-a fcut prin intermediul Tratatului instituind C.E.C.A.
Convenia relativ la unele instituii comune Comunitilor europene prevede nfiinarea unei Curi de justiie unice, deci
la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma cele 3 Comuniti aveau o Curte de justiie a Comunitilor europene
Decizia 85/591 Ca urmare a faptului c numrul aciunilor introduse la Curtea de Justiie a crescut a fost nfiinat Tribunalul de prim
din 24 octombrie instan
1988
66
Instituia
Consiliul Europei
Este o organizaie internaional
regional care i propune s
realizeze o unitate mai strns
ntre statele europene i are 43 de
state membre. A fost nfiinat n
1949 i are sediul la Strasbourg.
Reglementri
(sau
modificri) ulterioare
68
Consiliul european
Apare pe cale neconvenional (ca urmare a ntlnirilor
la nivel nalt ale efilor de stat i de guvern)
Are n componen efi de stat i de guvern din statele
membre Comunitilor Europene
Atribuii, n special de natur politic.
Competene, aa cum au fost definite prin Declaraia de
la Stuttgard:
- impulsionarea, relansarea i coordonarea
politicilor comunitare,
- orientarea construciei europene prin stabilirea
unor linii directoare de ordin politic general,
- definirea noilor sectoare de activitate.
Consiliul European prezint Parlamentului European un
raport n urma fiecrei reuniuni, precum i un raport
scris anual privind progresele realizate de Uniune1.
69
Etape
(valuri de aderare)
I.
Data
aderrii
1951/1952
II
1973
III
IV
V
1981
1986
1995
VI
2004
VII
VII
2007
2013
Nr. de state
membre
6
10
12
15
25
27
Extinderea din 1995 este prima extindere dup Tratatul de la Maastricht, care a nfiinat Uniunea European i, n acelai timp, ultima extindere de tip clasic a
Comunitilor (adic n absena unui Tratat prealabil, aa cum este actualul Tratat de la Nisa)
70
1951 Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, a intrat n
vigoare la 23 iulie 1952 i a expirat la 23 iulie 2002,
1957 sunt semnate Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la Roma la 25 martie 1957, acestea intr n vigoare la 1 ianuarie
1958, alturi de aceste tratate este semnat i Convenia referitoare la unele instituii comune prin care este instituit o Adunare unic i
o Curte unic pentru toate cele trei Comunitile
1965 este semnat Tratatul de la Bruxelles la 8 aprilie 1965 care instituie o Comisie unic i un Consiliu unic; intr n vigoare la 1 iulie
1967
1985 este semnat Acordul de la Schengen
1986 se semneaz Actul Unic European la Luxemburg la 17 februarie 1986 i intr n vigoare la 1 iulie 1987,
1992 se semneaz la Maastricht n 7 februarie Tratatul asupra U.E., va intra n vigoare la 1 noiembrie 1993,
1997 - Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 n urma Consiliului european din 16-17 iunie 1997 i a intrat n
vigoare la 1 mai 1999
n 2001 pe 26 februarie se semneaz Tratatul de la Nisa i intr n vigoare n 1 februarie 2003
n 18 iunie 2003 este publicat Tratatul instituind o Constituie pentru Europa aceasta a euat ns n 2005 din cauza refuzului
francezilor (29 mai) si al olandezilor (1 iunie) de a-l aproba prin referendum
n 18-19 octombrie 2007, n timpul preediniei Portugaliei, la Lisabona a avut loc Sommet-ul Uniunii Europene consacrat aprobrii
proiectului Tratatului de reform a Uniunii Europene
Trebuie precizat c alturi de mai sus-enumeratele Tratate au mai fost adoptate, n acelai scop, chiar dac prezint o importan redus: Tratatul de la Luxemburg privitor
la prerogativele bugetare ale Parlamentului European (intrat n vigoare la 1 iunie 1977), Tratatul de la Bruxelles privitor la creterea prerogativelor bugetare ale
Parlamentului (intrat n vigoare la 1 iunie 1973), Tratatul de la Bruxelles de adeziune precum i actele care reglementeaz condiiile de adeziune ale Marii Britanii, Irlandei
i Danemarcei (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1973), Tratatul de adeziune de la Atena i actele care reglementeaz condiiile de adeziune a Greciei (intrat n vigoare la 1
ianuarie 1981), Tratatul de adeziune de la Madrid i Lisabona i actele care reglementeaz condiiile de adeziune a Spaniei i Portugaliei (intrate n vigoare la 1 ianuarie
1986), Tratatele de la Corfu pentru adeziunea Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1995, fr Norvegia care l-a respins prin referendum
naional), Tratatul din 13 martie 1984 cu privire la modificarea Tratatelor Comunitilor n chestiunea Groenlandei, Protocolul unic privind privilegiile i imunitile din 8
aprilie 1965, Actul privitor la alegerea prin vot universal a membrilor Adunrii Parlamentare a Comunitilor, semnat la Bruxelles la 20 septembrie 1976.
71
1951 Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, a intrat n
vigoare la 23 iulie 1952 i a expirat la 23 iulie 2002,
1957 sunt semnate Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la Roma la 25 martie 1957, acestea intr n vigoare la 1 ianuarie
1958, alturi de aceste tratate este semnat i Convenia referitoare la unele instituii comune prin care este instituit o Adunare unic i
o Curte unic pentru toate cele trei Comunitile
1965 este semnat Tratatul de la Bruxelles la 8 aprilie 1965 care instituie o Comisie unic i un Consiliu unic; intr n vigoare la 1 iulie
1967
1985 este semnat Acordul de la Schengen
1986 se semneaz Actul Unic European la Luxemburg la 17 februarie 1986 i intr n vigoare la 1 iulie 1987,
- acord puteri legislative Parlamentului european prin instituire procedurii cooperrii i a procedurii avizului conform
- fixeaz principiul crerii Tribunalului de prim instan
- recunoate n mod oficial existena Consiliului European
- promoveaz principiul subsidiaritii
- a reglementat circulaia liber a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor,
1992 se semneaz la Maastricht n 7 februarie Tratatul asupra U.E., va intra n vigoare la 1 noiembrie 1993,
- reglementarea ceteniei europene
- Curtea de Conturi este transformat n instituie
- este creat Comitetul regiunilor i introdus instituia mediatorului
- promovarea progresului economic i social prin realizarea uniunii economice i monetare bazat pe instituirea
monedei unice
1997 - Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 n urma Consiliului european din 16-17 iunie 1997 i a intrat n
vigoare la 1 mai 1999
- crete rolul Parlamentului n procesul decizional prin ridicarea procedurii codeciziei la rang de regul general
- confer Parlamentului european atribuii noi precum: numirea preedintelui Comisiei europene i participarea la
decizia comunitar,
- subliniaz principiul egalitii ntre brbai i femei n procesul muncii
72
- d o mai bun definiie ceteniei europene i a legat-o mai strns de respectarea drepturilor omului
- accentueaz rolul ceteanului,
- denumirea de Ecu a fost nlocuit de Euro
-
n 18 iunie 2003 este publicat Tratatul instituind o Constituie pentru Europa aceasta a euat ns n 2005 din cauza refuzului
francezilor (29 mai) si al olandezilor (1 iunie) de a-l aproba prin referendum
n 18-19 octombrie 2007, n timpul preediniei Portugaliei, la Lisabona a avut loc Sommet-ul Uniunii Europene consacrat aprobrii
proiectului Tratatului de reform a Uniunii Europene
73
TRATATE
PRINCIPII
GENERALE
DE DREPT
ACORDURI
INTERNAIONALE
DREPT
PRIVAT
SURSE COMPLEMENTARE
Caractere
Obligatoriu
Facultativ
General
Individual
destinat statelor
membre
destinat particularilor
(persoane fizice sau
juridice)
complet normativ
parial normativ
direct aplicabil
nu e direct aplicabil
aplicabil imediat
aplicabil prioritar
Drept
primar
( tratate)
X
X
Acte comunitare
Drept derivat
obligatoriu
facultativ
regulament decizie
directiv
recomandare
aviz
X
X
X
X
X
X
n mod
excepion
al
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
BIBLIOGRAFIE
I. Literatura de specialitate
1. Moise Bojinc Instituii i fundamente juridice, Ed. Helios, Craiova, 2001,
2. Moise Bojinc Teoria general a dreptului civil, Ed. Helios, 2002,
3. Jean Boulouis Droit institutional de lUnion Europeenes, 5 edition,
Montchrestien, Paris, 1995,
4. Louis Cartou Communauts Europennes, Prcis, Dalloy, Paris, 1991,
5. Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic,
Bucureti, 2002,
6. Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck,
Bucureti, 2003,
7. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Universul
juridic, Bucureti, 2004,
8. Grigore Geamnu Drept internaional public, vol. I, Editura Didactic i
pedagogic, Bucureti, 1981,
9. Corina &Ioan Leicu Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1996,
10. Philipp Manin Les Communauts europennes, LUnion europenne, Droit
institutional, Paris, Ed. A. Pedone, 1993,
11. Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995,
12. Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001,
13. Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene.
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
14. Miron Mitru - Economia integrrii economice, Ed. A.S.E. Bucureti, 2001,
15. Corneliu-Liviu Popescu Autonomia local i integrarea european, Editura All
Beck, Bucureti, 1999,
16. Ion Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002,
17. Dana Victoria Savu Integrare european, Editura Oscar Print, 1996,
18. Ovidiu inca Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003,
19. Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european,
Editura Olimp, Bucureti, 1999,
76