1

INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE

MODULO II:
PROCESOS ADMINISTRATIVOS
La capacitacin es la fuente del conocimiento.

CURSO - COORDINADOR
1

PROCESOS ADMINISTRATIVOS
La administracin pblica es el conjunto de rganos administrativos que sirven al
estado para la elaboracin de funciones y actividades destinadas a la produccin de
obras, bienes y servicios pblicos a la sociedad.

Este proceso de elaboracin de funciones demanda la determinacin del objeto para

definirlos, lo cual supone la reunin de sus elementos, tratando de introducir una idea
mas o menos clara de lo que son los actos administrativos sobre todo su importancias
que tienen estos adentro de lo que es el ordenamiento jurdico.

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.
La administracin pblica como aparato estatal, para el logro de los fines que el Estado
persigue y los que se refieren a la propia administracin, realiza la llamada actividad
administrativa, que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos.
Las primeras constituyen medidas de precaucin o de ejecucin, ambas necesarias en
la actividad administrativa para la realizacin de esta misma.

Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administracin: uno es, lo

jurdico de los actos; y el otro, el aspecto tcnico que significa accin prctica y de
realizacin concreta, para que el acto sea vlido en cuanto a su contenido y forma de
la voluntad de la administracin, que como ya dijimos, se expresa a travs de una
pluralidad de actos.

Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de
ejecucin del derecho. Como por ejemplo: una orden de detencin de una persona,
dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto
administrativo; la ejecucin de la misma orden por los agentes de polica es un acto
material. Una resolucin, es un acto administrativo; la publicacin de su texto, es una
operacin material.

CONCEPTO DE ACTO JURDICO.

Antes de referirnos al acto administrativo, haremos una referencia conceptual, de lo
que es Acto Jurdico en si. Son Actos Jurdicos las manifestaciones de voluntad
unilateral y plurilateral de las personas naturales y jurdicas, con el objeto de producir
efectos de derecho. Adems, la expresin Actos Administrativos, abarca a los hechos
que aparecen tanto en el derecho Pblico como en el derecho Privado, es decir,
depender del rea donde se produzca.

El Acto Jurdico es la expresin de la voluntad, emitida con la intencin de crear,

modificar o extinguir derechos, se caracteriza por ser manifestacin de voluntad de
una o ms personas; diferencindose de los hechos jurdicos propiamente tales por ser
productos de naturaleza, independientemente de la voluntad humana.

CLASIFICACIN DE LOS ACTOS JURDICOS

Los actos Jurdicos pueden clasificarse desde diferentes puntos de vista:

SEGN SU NATURALEZA Y CONTENIDO

ACTO REGLA
Creador de situaciones jurdicas generales caracterizadas por su impersonalidad,
objetividad y originadas en las normas que regulan el derecho pblico y el derecho
privado. Como por ejemplo en el derecho pblico: La Constitucin, leyes, decretos,

reglamentos, ordenanzas municipales. En el derecho privado, los contratos de

sociedad.
ACTO SUBJETIVO
Creador de situaciones jurdicas individuales.
Este acto subjetivo se traduce, en un conjunto de derechos y deberes reconocidos a
favor de un individuo o de un determinado nmero de personas. Tales como los
contratos administrativos, civiles, mercantiles; en el orden fiscal: la liquidacin de
impuestos, la imposicin de multas.
ACTA CONDICIN
Aplicacin de un individuo o una persona jurdica determinada, de una situacin
general creada por la ley, pero bajo el cumplimiento previo o indispensable de
condiciones tambin establecidas por el legislador. Como por ejemplo: el decreto de
naturalizacin, el otorgamiento de una concesin de hidrocarburos, el nombramiento
de un funcionario, la ley que autoriza la adopcin, o la venta de bienes de los menores
de edad.
ACTO- SENTENCIAL
Manifestacin de voluntad por la cual agentes pblicos declaran con fuerza y verdad
legal un hecho, o una situacin jurdica general o individual. Segn Toms Fernandez,
se trata de un acto jurisdiccional que emana de un rgano del Estado, y
ordinariamente los actos jurisdiccionales provienen de los tribunales que le dictan
sentencias.

SEGN SU FORMA
UNILATERAL
Aquellos en los que intervienen una sola voluntad, como acontece en el caso de un
testamento o el nombramiento de los ministros del despacho.

 PLURILATERALES
En los cuales intervienen ms de una voluntad, como en los casos de matrimonio, las
leyes los reglamentos y todos los contratos de derecho administrativo. Los actos
jurdicos plurilaterales pueden ser: colectivos (la ley) y convencionales (contrato de
compraventa).

Segn esta clasificacin orgnica, los actos jurdicos son pblicos, porque provienen de
los rganos del Estado, como las leyes, los decretos, las resoluciones, las sentencias,
las ordenanzas, y los que generan en las entidades pblicas.
HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS
Cualquiera que sea su forma, la actividad administrativa se traduce en hechos y actos
administrativos. Un hecho jurdico es un acontecimiento de la naturaleza o del hombre
que, sin proponrselo expresamente, produce efectos jurdicos, es decir, una
adquisicin, modificacin transferencia o extincin de derechos u obligaciones. Un
acto jurdico es, entre otros, el contrato de compraventa y el testamento. Hay hechos
jurdicos voluntarios que no tienen la intencin de producir efectos jurdicos. Algunos
de estos son hechos lcitos, como los cuasi- contratos, y otros son los ilcitos, como los
delitos y los cuasidelitos, no se reglamenta el acto jurdico de manera independiente,
sino dentro de los contratos.

El hecho administrativo consiste en la ejecucin material de las decisiones que

constituyen actos administrativos, por ejemplo la demolicin de un muro o de una
casa; ordenada por autoridad administrativa por alguna razn de inters pblico; el
retiro de los obstculos que se oponan al libre trnsito en una calle, etc.

DEFINICIN DE ACTO ADMINISTRATIVO.

Es la decisin general o especial de una autoridad administrativa, en el ejercicio de sus
propias funciones, y que se refiere a derechos, deberes, e intereses, de las entidades
administrativas o de los particulares respecto de ellas Rafael Bielsa.

Para comprender mejor el concepto, Lino Fernndez dice:

La expresin actos administrativos est referida a la actividad del Estado que ejerce
una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya
manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de
administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales.

En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la

actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto,
comprende y abarca a las Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear
efectos jurdicos, particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y
especfica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Son de tres clases (como en materia civil) sujeto, objeto, causa.

EL SUJETO.Es el que produce o emite el acto administrativo, es siempre la administracin pblica,

a travs de cualquiera de sus rganos.
Este sujeto (rgano o autoridad) debe tener la necesaria competencia (capacidad) para
adoptar y ejecutar la decisin correspondiente.

COMPETENCIA.Es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades y obligaciones que un rgano

puede y debe ejercer legtimamente, la competencia es conferida por la C.P.E . y
dems leyes. Debe ser ejercida directa y exclusivamente.

Todo acto administrativo emana de un rgano de la administracin pblica,

dependiente del Estado, de un municipio u otra entidad pblica. Un reglamento de una
ordenanza, etc.

ELEMENTOS OBJETIVOS.
Son el objeto, la causa y el fin

OBJETO.-

Es la materia o contenido del acto administrativo, es decir, la sustancia de que se

ocupa este. El objeto debe ser cierto, licito y real, es decir identificable, verificable y
conforme a la ley.
-

El objeto comprende, las materias que necesariamente forman parte del

acto y sirven para individualizarlo. En cuanto a sus requisitos, el objeto debe
ser licito, cierto, posible y determinado.

El objeto no debe ser prohibido por orden normativo.

CAUSA.-

Es el motivo particular que impulsa a la administracin a emitir un acto administrativo.

FINALIDAD.-

El fin es su propsito general. El fin es siempre de inters pblico, por que tiende a la
satisfaccin de necesidades sociales que son requerimientos ms o menos urgentes de
una comunidad determinada.

Todo acto administrativo, necesariamente debe responder a un fin determinado, ya

sea, de inters general y tambin a aquellos intereses a los que especficamente cada
decisin debe estar dirigida.

ELEMENTO FORMALES.Concierne a las formas que revisten los actos administrativos, que deben ser escritos,
motivados, firmados, por la autoridad que los emite, consignar el nombre del o de los
destinatarios, etc.

FORMA.-

Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto administrativo. El

procedimiento constitutivo del acto administrativo es el conjunto de tramites
requisitos y modalidades para la elaboracin del mismo, la forma complementaria son
los tramites posteriores a la declaracin o decisin de la autoridad administrativa.
MOTIVACIN.Son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso justifica la existencia
del acto administrativo, o sea, constituyen los fundamentos que amerizan su emisin.
EFICACIA.Los actos administrativos deben cumplir ciertos requisitos esenciales para surtir
efectos.

Estos requisitos esenciales son:

La Publicacin y la notificacin de los interesados.
La publicacin es aplicable a los reglamentos mientras que la notificacin lo es a
los actos administrativos.

El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos inmediatos. Por lo tanto
la notificacin es elemento del acto, forma parte de l.

El acto administrativo no suerte efecto mientras no sea notificado al interesado.

El objetivo, el fin, la integracin del acto administrativo se logra, se concreta, se
produce desde el momento en que el interesado a quien va dirigido toma
conocimiento (que es el fin de la notificacin). Es entonces cuando el acto

administrativo adquiere eficacia, no antes ni despus, y no desde la fecha de su

admisin.

La notificaciones se pueden hacer indistintamente, de la siguiente manera:

a. Acceso directo del interesado al expediente, dejando constancia
expresa de ello.
b. Prstamo del expediente.
c. Recepcin de copias.
d. Prestacin espontnea del interesado de la que resulta estar en
conocimiento fehaciente del acto respectivo.
e. Cdula.
f. Edictos.
g. Otros medios de comunicacin.

Es admisible la notificacin verbal cuando el acto no este documentado por escrito.

Para concluir sealamos que la notificacin de un acto administrativo supone
necesariamente el otorgamiento, implcito de la vista de las actuaciones en que dicho
acto a sido producido y los dictmenes, informes, etc., han dado lugar a l.

CARACTERSTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

ESTABILIDAD
Al igual que las leyes, los actos administrativos son estables, en el sentido de que
forman parte del orden jurdico nacional y de las instituciones administrativas por que
confieren derechos, establecen obligaciones y regulan la administracin pblica as
como las relaciones entre esta y los administrados.

Dicha estabilidad, tiene que ver sobre todo con la naturaleza de los derechos
adquiridos y con la presuncin de legalidad que los rodea, en virtud de la cual se
considera que todo acto administrativo se legitim en principio, por que emana de las
potestades de orden pblico que tiene la administracin pblica que persigue el
inters social, colectivo.

 IMPUGNABILIDAD
La presuncin de legalidad es relativa, mientras no se demuestre su invalidez lo que
implica que pueden ser impugnados por va administrativa o por la judicial. En sede
administrativa a travs de recursos jerrquicos, de revisin y otros, y en segundo lugar
mediante acciones judiciales de anulabilidad.

Por va administrativa la impugnacin o inconveniencia tambin procede por

inoportunidad o inconveniencia de los actos administrativos frente al bien comn y al
orden pblico, pero por la va judicial esa accin solo procede por causas de ilegalidad.

CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

SEGN EL MBITO DE APLICACIN.Hay actos internos y externos. (Los primeros se dan dentro de la administracin y no
afectan a los administrados, tales son las decisiones, rdenes y sanciones que ataen a
la organizacin y funciones del rgano administrativo y al desempeo o conducta de
los agentes de la administracin. Los externos afectan a los administrados en general o
en particular Ej: Cobro de impuestos, aplicacin de multas, etc.)

SEGN LA NATURALEZA DE LA DECISIN.-

 Pueden ser de introduccin o de ejecucin.

Segn las voluntades que interviene. Pueden ser simples o complejos.
Por los efectos que producen.-

Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los particulares y otros que los
restringen.

LA CONCESIN
Que es un derecho que otorga la A.P., a un particular para el uso o explotacin de
bienes del Estado o para prestacin de Servicios Pblicos.

LA AUTORIZACIN, LICENCIA O PERMISO

Son actos que permiten el ejercicio de derechos reconocidos por la ley, pero que estn
reglamentados por razones de oportunidad y de inters pblico, como son la
autorizacin para construir casas y edificios, para conducir vehculos, para abrir un
negocio, etc.
LA DISPENSA: Mediante la cual se exonera del pago de impuestos o de cumplir
con determinadas cargas Pblicas (servicio Militar, Jurados Electorales, etc.).
LAS RDENES: Imparten la A.P., a los administrados en virtud de su potestad
imperativa o de mando.
LA EXPROPIACIN: Que es una limitacin al derecho de propiedad privada.
LAS SANCIONES: Mediante las cuales se castigan las infracciones de los
particulares en normas y reglamentos de orden pblico.

JERARQUA.

La jerarqua de los actos tambin puede fundarse tomando la jerarqua del rgano del
cual emana, de manera tal que los actos del inferior no puede contradecir, ni violar los
actos del superior. El inferior se encuentra en una relacin de subordinacin respecto
del superior. El deber de obediencia es el deber de ejecucin de una norma, no deber
de obediencia a la persona del superior.

Los elementos esenciales de la jerarqua administrativa son el deber de obediencia, el

deber de correspondencia y al facultad de suspender y revocar los actos del inferior.

La jerarqua de los actos administrativos se establece de la siguiente manera:

DECRETO SUPREMO
Emanado por el Presidente de la Repblica y sus Ministros.
RESOLUCIONES SUPREMAS
Emanadas del Presidente de la Repblica y uno o ms ministros.
Resoluciones Ministeriales
Emanada de un Ministro.

DECRETOS
De micro trmite o procedencias de sustentacin.
Circulares, instrucciones y memorndums. Internos en cada rgano o reparticin.

EJECUTIVIDAD, EJECUTORIEDAD Y EJECUCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

EJECUTIVIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Consiste en la obligatoriedad, derecho a la exigibilidad y deber de cumplimiento que el
acto importa a partir de su notificacin. Es una potestad del Estado, que consiste, en
que, para el cumplimiento de sus fines, la administracin decide, ejecuta y sanciona en
forma autnoma, sin la intervencin de otros rganos. Esta potestad se expresa a
travs de la decisin que es un acto administrativo que declara lo que es derecho en
un caso concreto y de la ejecucin que es el acto material encaminado a aplicar lo que
se ha decidido.

La potestad ejecutiva se ejemplifica, en las medidas de poltica y seguridad para el

mantenimiento del orden pblico, la prevencin de los delitos, la imposicin de
multas, la aprehensin de los delincuentes, y el derecho de la administracin de bienes
pblicos, recaudar impuestos y contribuciones.

La Ejecutividad de los actos administrativos tiene un doble fundamento: por una parte,
el provenir de un rgano o autoridad de orden pblico, est tiene preeminencia sobre
los derechos e intereses de los particulares, que deben adecuarse a los requerimientos
generales de la sociedad. Por otro lado, los actos administrativos persiguen siempre
fines de beneficio colectivo sealados por las necesidades sociales, cuya satisfaccin es
imperiosa, en la mayora de los casos.

EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Es la atribucin del ordenamiento jurdico, en forma expresa o razonablemente
implcita, reconoce a la autoridad con funciones administrativas para obtener el
cumplimiento del acto. La ejecucin administrativa no podr ser anterior a la
notificacin del acto. Cuando el acto sea ejecutivo, peor no ejecutorio, se deber
solicitar jurdicamente su ejecucin coactiva.

La ejecutoriedad es la facultad de la administracin pblica de ejecutar sus propios

actos, sin intervencin del rgano judicial.

La ejecutoriedad de los actos administrativos es una consecuencia de su Ejecutividad,

los diferencias existentes entre Ejecutividad y ejecutoriedad es que la primera tiene
que ver con la validez de los actos administrativos y la segunda con su eficacia. La
Ejecutividad es una propiedad de los actos en si mismo, en forma similar a como en la
derecho privado tienen fuerza ejecutiva ciertos documentos civiles y mercantiles, por
ministerio de la ley. La ejecutoriedad es una facultad de la Administracin Pblica, con
referencia a la ejecucin de sus actos.
Existen diferentes clases de ejecutoriedad, entre la que tenemos: ejecutoriedad Propia
e Impropia

EJECUTORIEDAD PROPIA
Se presenta cuando la administracin Pblica ejecuta sus propios actos, sin recurrir a la
ayuda del rgano judicial, ni de ningn otro poder. Esto ocurre, en virtud de la
presuncin de legalidad y de la ejecutividad de los actos administrativos. Para ello la
administracin pblica dispone de sus potestades de imperio y ejecutiva, y del apoyo
de las disposiciones expresas de la ley.

EJECUTORIEDAD IMPROPIA
Es la negacin de la ejecutoriedad, ya que en tales casos el acto carece en sede
administrativa de toda fuerza ejecutoria, debiendo acudirse al rgano judicial para
obtener su cumplimiento, Citado por Cassagne.

Otros autores como Dermizaky, no opina que en tales casos los actos administrativos
carezcan de toda fuerza ejecutoria, como opina Cassagne, ya que en virtud de esta se
van llamadas a actuar las autoridades judiciales, competentes, por tratarse de la
restriccin o limitacin de derechos fundamentales de la persona como son la libertad
individual, el derecho de propiedad, la inviolabilidad del domicilio y la correspondencia
privada, derechos que no pueden ser afectados por simples ordenes administrativas,
sino que deben intervenir, necesariamente, los rganos judiciales.

Adems de las clases de ejecutoriedad, existen las formas de estas que son:
a. Coaccin fsica o personal
b. Coaccin correctiva o disciplinaria.
c. Coaccin subsidiaria.

El privilegio de la ejecucin de oficio importa una verdadera prerrogativa pblica como

manifestacin concreta del principio de auto tutela administrativa. La administracin
aparece investido por el orden jurdico de los poderes necesarios para declarar por si
misma, unilateralmente, su derecho y proceder a ejecutarlo de oficio y directamente
por sus propios medios, sin intervencin de los tribunales.

La ejecutoriedad puede considerarse como una manifestacin especial de la eficacia de

los actos administrativos, en cuanto estos imponen deberes o restricciones a los
administrados, que pueden ser realizados aun contra la voluntad de ellos, por medio
de los rganos administrativos.

La ejecutoriedad puede ser administrativa o judicial. La primera es de regla y la

segunda es de excepcin.

Los medios de que se vale la administracin son coercitivos, en tanto se oponen la

coercin para obligar al administrado a que cumpla el acto o que lo ejecute, pudiendo
la administracin ejecutarlo por si misma en caso de incumplimiento del administrado
remiso o cuando este se niegue a ejecutarlo. Estos medios son: ocupacin, ejecucin
sobre bienes, ejecucin de oficio, coercin directa o coercin indirecta.

EJECUCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Es el acto material por el que la administracin Pblica ejecuta sus propias decisiones o
actos administrativos en virtud de sus potestades imperativa y ejecutiva.

La ejecucin por administracin deber realizarse de acuerdo con las reglas de la

tcnica y por el procedimiento reglado al efecto, y cualquier dao que irregularmente
se cometa en los bienes del administrado deber ser indemnizado.

Un medio especifico de la ejecucin administrativa es la subrogacin. Tiene lugar

cuando se trata de actos no personalsimos que implican una actividad material y
fungible, realizable por en sujeto distinto del obligado.

Por principio, los actos administrativos deben ejecutarse inmediatamente por la

Ejecutividad que les es inherente, y la impugnacin que se haga de ellos no suspende
su ejecucin, salvo en los tres casos siguientes admitidos por la doctrina y la legislacin
comparada:
1. Por expresa disposicin de la ley.

2. Por disposicin de la autoridad competente, tomada de oficio o a

peticin de parte.
3. Cuando la suspensin del acto no lesione el inters pblico y con su
ejecucin

pueden

resultar

perjuicios

irreparables

para

los

administrados.

SUSPENSIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

SUSPENSIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS POR LA VIA ADMINISTRATIVA
Dispuesta de oficio por la mima administracin o a peticin de partes, tiene lugar
cuando existen las causales previstas por el ordenamiento jurdico, debiendo la
administracin mediante resolucin fundada proceder a la suspensin de la ejecucin.
La doctrina tradicional, en esta materia afirma que la impugnacin de los actos
administrativos no suspende, en principio, su ejecucin, siendo facultativa para la
administracin pblica, suspenderlos.
SUSPENSIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS POR LA VIDA JURISDICCIONAL
Tiene lugar cuando los particulares agraviados por el acto administrativo peticionan
ante el rgano jurisdiccional para poder impedir su ejecucin. La decisin impugnada
es sometida a la revisin del rgano judicial, quien podr suspender su ejecutoriedad a
travs de la medida cautelar de no innovar.

Por lo general, la legislacin comparada admite la suspensin por la vida jurisdiccional

cuando el acto sea notoriamente irregular, cuando su ejecucin pueda causar un dao
irreparable y cuando haya urgencia de suspenderlo.

a. Que la suspensin sea necesaria para evitar un perjuicio notoriamente

grave.
b. Que la medida se solicite de modo expreso en el libelo de demanda o
por escrito separado.
c. Que la suspensin no este prohibida por la ley.
SUSPENSIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS POR VA LEGISLATIVA
Acontece cuanto el rgano legislativo puede disponer la suspensin de la ejecucin del
acto administrativo, sea modificando la ley que concede recursos solamente

devolutivos, o disponiendo una amnista por ley especfica contra ciertos actos
administrativos de carcter ejecutorio.

ALCANCE Y CONTENIDO DE LA SUSPENSIN

El ordenamiento jurdico puede arbitrar diversos sistemas de regulacin normativa
sobre el alcance de la suspensin de la ejecucin de los actos administrativos, a saber:
a. Suspensin por mandato expreso y concreto de la ley.
b. Suspensin por mandato tcito y genrico de la ley.
c. Suspensin en caso de ausencia de norma legal.
d. Suspensin por decisin jurdica ante la ley inconstitucional.

CAUSAS DE LA SUSPENSIN
La eficacia y ejecucin del acto quedarn suspendidas cuando lo exijan razones de
inters pblico o para evitar perjuicios graves, o se invoque una legalidad manifiesta.
Por lo tanto, las causas por las que procede la suspensin son:
a. Razones de inters pblico
b. Perjuicios graves.
c. Nulidad.

ACLARACIN
Hay algunos actos administrativos que tienen dudas en su aplicacin o en su
significado, el rgano que lo emiti debe hacer un acto aclaratorio, en los cuales los
efectos se retrotraen a la fecha en que el primero se origin.

Se dice que la modificacin o reforma de un acto administrativo cosiste en la

eliminacin o ampliacin de una parte de su contenido, por razones de legitimidad, de
mrito, oportunidad o consecuencia, o sea cuando es parcialmente contrario a la ley,
inoportuno, inconveniente, a los intereses generales de la sociedad.

La modificacin puede realizarla el rgano que dicto el acto o reformarse.

EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La extincin es la eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto

administrativo, puede ser por causas normales o anormales, ya sea que requiera o no
la emisin de un nuevo acto, porque se traten de actos validos o invlidos.

Los actos administrativos se extinguen por:

a. Cumplimiento del objeto.
b. Imposibilidad del plazo.
c. Expiracin del plazo.
d. Acaecimiento de una condicin resolutoria.
e. Renuncia.
f. Rechazo.
g. Revocacin.
h. Caducidad.
i. Declaracin judicial de inexistencia o nulidad.

Hay que distinguir entre el hecho que hace desaparecer un presupuesto jurdico del
acto, en caso de legitimidad sobreviniente, y el hecho que provoca una imposibilidad
en la produccin de efectos del acto. Aqu la extincin se opera de pleno derecho, en la
ilegitimidad sobreviniente la extensin requiere pronunciamiento expreso del rgano
administrativo.

Cuando hay ilegitimidad sobreviniente, el acto deja de ser vlido, porque se vuelve
contrario al derecho. Y como no hay imposibilidad en la produccin de efectos, es
necesario decidir su extensin. Sus efectos dependern de la gravedad de la
ilegitimidad que hubiere afectado al acto originariamente valido.

Si se refiere a una grave ilegitimidad y el acto puede ser nulo, la extincin tiene efectos
retroactivos a la fecha de nacimiento de la ilegitimidad del acto, y si la ilegitimidad es
leve y el acto puede considerarse meramente anulable, la extincin va a tener efectos
solamente para el futuro.

CUMPLIMIENTO DEL OBJETO

El acto se extingue cuando lo que no dispuesto ha sido cumplido o por desaparicin del
objeto, con lo que se produce la extincin del acto.

IMPOSIBILIDAD DE HECHO SOBREVIVIENTE

Es la imposibilidad fsica o jurdica de cumplir con el objeto del acto.

1. Por muerte o desaparicin de una persona la que el acto otorgo un
derecho o impuso un deber, siempre que la ley determine que esto no
son transferibles a sus herederos.
2. Por falta de sustrato material que posibilite el cumplimiento del acto.
3. Por falta de sustrato jurdico o un cambio de la situacin jurdica de las
cosas o personas a las cuales se diriga el acto.

EXPIRACIN DEL PLAZO

Es el cumplimiento del trmino cuando el objeto del acto determina que este
producir sus efectos jurdicos durante un plazo determinado, transcurrido este, el
acto se extinguir.

ACAECIMIENTO DE UNA CONDICIN RESOLUTORIA

La doctrina admite la posibilidad de que un acto administrativo este sujeto a condicin
resolutoria, no as a condicin suspensiva por la misma ndole del acto administrativo.
Por eso en el caso de un acto sujeto a condicin resolutoria, cuando la condicin se
cumple se extingue los efectos jurdicos y del mismo acto.

RENUNCIA
Cuando el interesado manifiesta de forma expresa su voluntad de rechazar o
abandonar los derechos que el acto le otorga y lo notifica a la autoridad. Se puede
renunciar los actos que otorgan derechos en beneficio del interesado. Mientras que los
actos que crean obligaciones no sean susceptibles de renuncia, pero lo principal del
acto fuera la autorizacin de un derecho, aunque impusiera tambin alguna obligacin,
sera viable la renuncia total, y si el acto, en la misma forma otorga derecho e impone
obligaciones, puede ser susceptible de renuncia.

RECHAZO
Cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar los derechos
que el acto le da. El rechazo se rige por las normas de la renuncia, con la excepcin que
sus efectos son retroactivos.

REVOCACIN.
El acto administrativo puede ser revocado por razones de ilegitimidad o de
oportunidad.

Por razones de oportunidad la revocacin del acto administrativo tiene a satisfacer las
exigencias de inters pblico, procede a cualquier clase de acto administrativo, sea
este reglado o discrecional.

LA REVOCACIN DE ACTOS INESTABLES NO ES INDEMNIZABLE.

Son expresamente revocables los permisos de uso del dominio pblico, los derechos
expresa y vlidamente a titulo precario, debiendo siempre indemnizar el dao que se
ha causado, ms aun, cuando la revocacin tenga lugar una de estas causas:
1. Distinta caloracin de las mimas circunstancias que dieron origen al
acto.
2. Desconocimiento por faltas administrativas de las circunstancias
existentes en el momento de emitirse el acto originario, sin que mediare
ocultamiento por parte del interesado.
3. Distinta valoracin del inters pblico afectado.

La revocacin es una declaracin unilateral de un rgano en ejercicio de la funcin

administrativa por lo que se extingue, modifica o sustituye un acto administrativo por
causas de ilegitimidad y de oportunidad. Tambin puede ser total o parcial, con
sustitucin del acto extinguido o no extinguido el acto.

Se caracteriza jurdicamente por que se realiza a travs de un acto administrativo ya

sea autnomo o independiente.

Es una declaracin, de un rgano en funcin administrativa, generadora de efectos

jurdicos directos e indirectos e inmediatos.

La revocacin por razones de mritos es constitutiva, que tiene por objeto el

nacimiento, modificacin o extincin de una situacin jurdica va dada a partir de la
fecha de la revocacin.

La revocacin por razones de ilegitimidad, cuando el acto es anulable, es de carcter

declarativo, es decir que produce efectos desde la fecha de emisin del acto revocado,
se extinguen los efectos innovativos del acta cuando es nulo.

CADUCIDAD.
Es un modo de extincin del acto administrativo en razn del incumplimiento pro el
interesado de las obligaciones que este le impone.

La posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por la ley a la

administracin pblica, para extinguir unilateralmente un acto administrativo, a ttulo
de sancin cuando hay culpa del administrador por el incumplimiento de las
obligaciones que estaban a su cargo.

Como requisitos de la caducidad del acto administrativo tenemos:

1. Incumplimiento.
2. Mora.
3. Plazos vencidos.

Los lmites que obran en la caducidad son:

1. Hechos de un comportamiento estatal.
2. Derecho adquiridos
3. Normas de trmite administrativo.
4. Derechos de terceros.

DECLARACIN JUDICIAL DE INEXISTENCIA O NULIDAD

El demandante en proceso administrativo puede pretender la anulacin total o parcial
de la disposicin administrativa impugnado y en su caso, el restablecimiento o
reconocimiento del derecho infringido, desconocido o incumplido.

La sentencia que tuviere la accin procesal administrativa, dispone la declaracin

jurdica de nulidad, total o parcial, del acto contradictorio y la extincin del acto mismo
como la cesacin de sus efectos jurdicos.

NULIDAD
En el derecho son nulos los actos cuyos vicios es insubsanable y carecen de validez, en
el cual no surten ningn efecto jurdico.
La nulidad absoluta se aplica en las reglas siguientes:
a. Puede ser declarado de oficio por el juez.
b. Puede pedir que se lo declare todos los interesados, con excepcin del que ha
realizado el acto conociendo o debiendo conocer al vicio que lo invalidaba.
c. Puede pedir su declaracin del Ministerio Pblico.
d. No es susceptible de confirmacin.
e. La accin de nulidad es imprescriptible.

La nulidad relativa se aplica:

a. No puede ser declarada de oficio por el juez, sino a peticin de
partes.
b. No puede pedir su declaratoria el Ministerio Pblico.
c. Puede ser confirmado por los interesados.
d. La accin prescribe con el transcurso del tiempo.
La doctrina clasifica las nulidades en expresa o textuales y virtuales. Ambas nulidades
deben ser declaradas formales por el rgano competente, y ese es un principio que se
aplica en el derecho privado como en el derecho pblico.

Tambin son nulos los actos administrativos que padecen de incompetencia radicar
por razn de materia o de territorio. Esos actos no pueden ser convalidados por
prescripcin ni por ratificacin.

Cuando la incompetencia es por grado, el acto puede ser convalidado por el rgano
competente. Son tambin nulos los actos que contravienen una ley expresa, aunque
no se trate de competencia ni de forma.

ACTOS ANULABLES
Son aquellos actos que nacen a la vida jurdica con vicisitudes, o sea que tienen vicios
coetneos en su nacimiento o cumplimiento, estos vicios son subsanables siempre y
cuando exista la voluntad de las partes de darles validez.

Los actos anulables tienen validez mientras no se declaren judicialmente su nulidad,

declaracin que cobra efecto retroactivamente desde el momento en que se
pronuncia la sentencia respectiva.

Pueden ser convalidados por el transcurso del tiempo, la accin prescribe en el plazo
de 5 aos, solo puede ser de demanda por las personas perjudicadas.

La anulabilidad a diferencia de la nulidad es la nica que puede ser ratificada o

conformada siempre y cuando exista la voluntad de las parte de subsanar los vicios y
darles plena validez.

SANEAMIENTO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Cuando el defecto del acto administrativo da lugar a la sancin, en principio, de
nulidad relativa, la administracin posee la facultad de subsanar el vicio que lo
invalida, cuya causal puede revenir tanto de un comportamiento activo como de una
emisin formal o de fondo respecto de uno o ms elementos del acto administrativo.
La subsanacin del defecto que portaba el acto y su correlativa validez es lo que se
designa generalmente en doctrina bajo el nombre de saneamiento o convalidacin. En

el caso de actos administrativos con vicios leves, se procede a su modificacin para

suprimir o corregir el vicio que lo afecta.

El saneamiento del acto administrativo consiste en hacer desaparecer las causas del
vicio del acto, es realizado por el rgano que lo emiti o sus superiores dependiendo
este de la gravedad del vicio.

La teora del saneamiento posee una importancia decisiva en el estado

contemporneo dada las tendencias actuales que conducen hacia la estabilidad,
seguridad y certeza que todas las relaciones jurdicas como instrumento de solucin a
los constantes conflictos que se generan entre la administracin y los administrados.

Las especies de que se componen el gnero saneamiento son tradicionalmente:

RATIFICACIN
El administrativo viciado de incompetencia en razn del grado, puede ser ratificado
por el rgano superior siempre que sean admisibles, en tal supuesto, la advocacin y la
delegacin. Ello es lgico puesto que la entidad de los defectos de incompetencia en
razn de la materia y del territorio (nulidad absoluta), torna absoluta la incompetencia.
Es semejante a la aprobacin porque ambos son posteriores al acto, pero se
diferencian porque la aprobacin se da a un proyecto de acto administrativo que an
no a producido efecto jurdico, pero que estaba viciado.

La ramificacin es la confirmacin por el superior de un acto viciado por el rgano que

lo dicte era incompetente en razn del grado.

Resulta tambin importante la procedencia de la advocacin y de la delegacin para

que le rgano superior puede revocar el acto porque si la avocacin no fuere
procedente, el acto pertenecera a la competencia exclusiva del inferior; si la
delegacin no fuera admisible la competencia correspondera exclusivamente al
superior.

La modificacin puede realizarse de oficio, por peticin e impugnacin del interesado.

Tiene efectos retroactivos, considerndose que el acto modificado a carecido de vicio.
CONFIRMACIN
Por confirmacin del acto se entiende aquella especie de saneamiento por la cual la
administracin o el administrado proceden a subsanar el vicio que lo afectan. Por la
actitud del concepto se trata de la especie ms importante del saneamiento del acto
administrativo, y hasta casi podra sostenerse en el campo terico, que ella abarca
todas las dems.

Se pueden considerar que la ratificacin es un especie particularizada de confirmacin,

ya que la principal diferencia existe entre ambos es que la confirmacin puede
efectuarla cualquier rgano sea inferior o superior, mientras que la ratificacin debe
ser realizada como por el rgano superior con competencia para dictar el acto.
CONVERSIN
Consiste en el dictado de un nuevo acto administrativo a travs del cual se declara la
voluntad de aprovechar los elementos validos que contena el acto viciado,
integrndoles en otro acto distinto y extinguiendo los elementos y clusulas afectados
de invalides (absoluta o relativa).

Esta figura que aparece originalmente en el campo del derecho privado no tarda en
extenderse al derecho administrativo donde si bien produce una fisura del principio
que consagra la imposibilidad de subsanar un acto afectado de una invalidez originada,
erigida

en proteccin del orden pblico administrativo, tal como es la nulidad

absoluta, no ocasiona la quiebra del sistema en virtud de aquella transformacin del

acto que se hace aprovechando solo los elementos validos del mismo y si n violentar el
orden pblico, importando siempre un carcter excepcional en la verdad y realidad.

CONCLUSIN.
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica,
para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar

siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la
sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de
la comunidad. Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad
Administrativa.