Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang CK 280214

PpEeDdOoMmAaNn PpEeNnYyUuSsUuNnAaNn
R P I 2 -J M BIDANG CIPTA KARYA

(RrEeNnCcAaNnAa TtEeRrPpAaDdUu DdAaNn PpRrOoGgRrAaMm IiNnVvEeSsTtAaSsIi
IiNnFfRrAaSsTtRrUuKkTtUuRr JjAaNnGgKkAa MmEeNnEeNnGgAaHh)
Direktorat Jenderal Cipta Karya
Kementerian Pekerjaan Umum

Februari 2014
Pedoman Penyusunan RPI2-JM

(Rencana Terpadu dan Program Investasi
Infrastruktur Jangka Menengah)
Bidang Cipta Karya
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
SAMBUTAN DIREKTUR JENDERAL CIPTA KARYA

Dalam rangka meningkatkan kualitas pembangunan
infrastruktur Bidang Cipta Karya, maka diperlukan
dokumen perencanaan terpadu bidang Cipta Karya
yang baik dengan mengacu pada arahan kebijakan
nasional dan memperhatikan potensi serta masalah di
daerah.
Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka
Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta Karya perlu disusun oleh setiap
Kabupaten/Kota dengan mengacu RPI2-JM Bidang PU serta rencana
tata ruang dan kebijakan skala nasional, provinsi, kabupaten/kota.
Pedoman penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya ini dimaksudkan
untuk memperbarui dan menyempurnakan pedoman penyusunan
RPIJM terdahulu. Adapun penggunaan istilah RPI2-JM Bidang Cipta
Karya adalah untuk mengganti istilah RPIJM.
Pedoman ini diharapkan dapat meningkatkan keterpaduan perencanaan
dan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya di Kabupaten/Kota
yang berada di 4 (empat) entitas, yaitu entitas regional, kabupaten/kota,
kawasan, serta lingkungan/komunitas. Khusus untuk entitas kawasan
dan lingkungan, diharapkan infrastruktur Bidang Cipta Karya sesuai
dengan arahan Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK) dalam RTRW
Kabupaten/Kota.
Jakarta, 22 Februari 2014
Direktur Jenderal Cipta Karya

Ir. Imam S. Ernawi, MCM, MSc
ii
PENGANTAR DIREKTUR BINA PROGRAM
Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur

Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta Karya telah
diinisiasi oleh penyusunan RPIJM Bidang Cipta Karya.
Sampai saat ini, hampir seluruh Kabupaten/Kota di
Indonesia telah menyusun RPIJM Bidang Cipta Karya.
Jumlah dokumen RPIJM ini harus diiringi dengan
peningkatan kualitas yang lebih baik.
Buku Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya ini
merupakan penyempurnaan dari buku pedoman sebelumnya, dengan
pertimbangan isu strategis dan kebijakan pembangunan yang terus
berkembang.
Diharapkan Satgas Perencanaan dan Pengendalian (Randal) di tingkat
Provinsi dan Kabupaten/Kota dapat segera menyusun RPI2-JM Bidang
Cipta Karya sesuai dengan buku pedoman ini. Sinkronisasi
perencanaan antara Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota sangat
diperlukan, khususnya dalam rangka mewujudkan keterpaduan
pembangunan Bidang Cipta Karya. Dalam hal ini, koordinasi seluruh
Satker Bidang Cipta Karya di daerah sangat penting, untuk mewujudkan
permukiman layak huni dan berkelanjutan.
Jakarta, 22 Februari 2014
Direktur Bina Program

Ir. Antonius Budiono, MCM
iii
iv
DAFTAR ISI
PEDOMAN PENYUSUNAN RPI2-JM BIDANG CIPTA KARYA
Sambutan Direktur Jenderal Cipta Karya ................................................. i
Kata Pengantar Direktur Bina Program .................................................... iii
Daftar Isi .................................................................................................... v
Daftar Gambar ............................................................................................ xi
Daftar Tabel ................................................................................................ xii
BAB I
PENDAHULUAN......................................................................... 1
1.1
Latar Belakang .................................................................................. 1
1.2
Pengertian dan Kedudukan RPI2-JM Bidang Cipta Karya ................ 2
1.3
Keterkaitan RPI2-JM Bidang Cipta Karya dengan RPI2JM
Bidang PU ......................................................................................... 5
1.4
Maksud dan Tujuan .......................................................................... 7
1.5
Prinsip Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya ........................... 8
1.6
Muatan Dokumen RPI2-JM Bidang Cipta Karya ............................... 9
1.7
Mekanisme Penyusunan dan Penilaian RPI2-JM Bidang
Cipta Karya ....................................................................................... 12
1.7.1 Hubungan Kerja Penyusunan RPI2-JM Bidang
Cipta Karya ............................................................................ 12
1.7.2 Langkah Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya ............. 14
1.7.3 Penilaian Kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta Karya................ 15
BAB II
KONSEP PERENCANAAN BIDANG CIPTA KARYA ................ 21
2.1
Konsep Perencanaan dan Pelaksanaan Program Ditjen
Cipta Karya ....................................................................................... 21
2.2
Amanat Pembangunan Nasional Terkait Bidang Cipta Karya ........... 22
2.2.1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional 2005-2025............................................................... 23
2.2.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional 2010-2014............................................................... 24
2.2.3 Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan
Ekonomi Indonesia ................................................................ 26
vi
2.3
2.4
2.2.4 Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengentasan

Kemiskinan Indonesia ............................................................26
2.2.5 Kawasan Ekonomi Khusus .....................................................27
2.2.6 Direktif Presiden Program Pembangunan Berkeadilan ..........28
Peraturan Perundangan Terkait Bidang PU/CK ................................28
2.3.1 UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan & Permukiman....28
2.3.2 UU No. 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung............... 31
2.3.3 UU No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air ...................32
2.3.4 UU No. 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Persampahan .32
2.3.5 UU No. 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun ......................33
Amanat Internasional Bidang Cipta Karya .........................................34
2.4.1 Agenda Habitat.......................................................................34
2.4.2 Konferensi Rio+20 ..................................................................34
2.4.3 Millenium Development Goals ................................................35
2.4.4 Agenda Pembangunan Pasca 2015 .......................................36
BAB III
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
RENCANA TATA RUANG WILAYAH SEBAGAI ARAHAN

SPASIAL RPI2-JM ......................................................................39
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) ...........................40
RTRW Kawasan Strategis Nasional (KSN) .......................................68
Arahan RTRW Pulau .........................................................................69
Arahan RTRW Provinsi .....................................................................70
Arahan RTRW Kabupaten/Kota.........................................................72
BAB IV ARAHAN STRATEGIS NASIONAL ............................................75

4.1
Kawasan Strategis Nasional (KSN) ...................................................75
4.2
Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) .......................................75
4.3
Pusat Kegiatan Nasional (PKN).........................................................76
4.4
Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan
Ekonomi Indonesia (MP3EI) ..............................................................77
4.5
Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) .....................................................80
BAB V PRIORITAS KABUPATEN/KOTA BIDANG CIPTA KARYA ...........83
5.1
Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional Klaster A .....................84
5.2
Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional Klaster B .....................89
5.3
Kabupaten/Kota Klaster C dalam rangka Pemenuhan Standar
Pelayanan Minimal (SPM) .................................................................93
5.4
Pemberdayaan Masyarakat (Klaster D) .............................................94
5.5
Kabupaten/Kota Klaster E bagi Daerah dengan Program
dan Inovasi yang Kreatif ....................................................................94
BAB VI PROFIL KABUPATEN/KOTA..................................................... 95

6.1
Gambaran Geografis dan Administratif Wilayah ............................... 95
6.2
Gambaran Demografi ....................................................................... 96
6.3
Gambaran Topografi ......................................................................... 96
6.4
Gambaran Geohidrologi .................................................................... 97
6.5
Gambaran Geologi............................................................................ 97
6.6
Gambaran Klimatologi ...................................................................... 98
6.7
Kondisi Sosial dan Ekonomi.............................................................. 98
BAB VII
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8
7.9
KETERPADUAN STRATEGI PENGEMBANGAN

KABUPATEN/KOTA................................................................... 99
Arahan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota ................... 99
Arahan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) .............................................................................. 103
Arahan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung ..................... 103
Arahan Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum
Kabupaten/Kota (RISPAM) ............................................................... 104
Arahan Strategi Sanitasi Kota (SSK) ................................................ 105
Arahan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) ............... 106
Arahan Rencana Pembangunan dan Pengembangan Kawasan
Permukiman (RP2KP) Kabupaten/Kota ............................................ 106
Arahan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan di Kawasan
Strategis Kabupaten/Kota (RTBL KSK) ............................................ 107
Integrasi Strategi Pembangunan Kab/Kota dan Sektor ..................... 109
BAB VIII
ASPEK TEKNIS PER SEKTOR
8.1
Pengembangan Permukiman
8.1.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan ............................... 114
8.1.2 Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan,
dan Tantangan....................................................................... 115
8.1.3 Analisis Kebutuhan Pengembangan Permukiman ................. 122
8.1.4 Program-Program Sektor Pengembangan Permukiman ....... 124
8.1.5 Usulan Program dan Kegiatan ............................................... 129
8.2
Penataan Bangunan dan Lingkungan

8.2.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan ............................... 132
dan Tantangan....................................................................... 136
8.2.3 Analisis Kebutuhan Penataan Bangunan dan Lingkungan .... 145
8.2.4 Program dan Kriteria Kesiapan Pengembangan PBL ............ 150
vii
viii
8.2.5 Usulan Program dan Kegiatan ...............................................155

8.3
Sistem Penyediaan Air Minum

8.3.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan ...............................159
dan Tantangan .......................................................................161
8.3.3 Analisis Kebutuhan Sistem Penyediaan Air Minum ................169
8.3.4 Program dan Kriteria Kesiapan, serta Skema Kebijakan
Pendanaan Pengembangan SPAM........................................173
8.3.5 Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan SPAM ..........178
8.3
Penyehatan Lingkungan Permukiman

8.4.1 Air Limbah ..............................................................................184
8.4.1.1
Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan ..............184
8.4.1.2
Isu strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan dan
Tantangan .............................................................186
8.4.1.3
Analisis Kebutuhan Pengelolaan Air Limbah .........195
8.4.1.4
Programdan Kriteria Kesiapan Pengembangan Air
Limbah...................................................................197
8.4.2 Persampahan .........................................................................201
8.4.2.1
Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan ..............201
8.4.2.2
Isu strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan
dan Tantangan ......................................................204
8.4.2.3
Analisis Kebutuhan Persampahan ........................216
8.4.2.4
Program dan Kriteria Kesiapan Pengelolaan
Persampahan ........................................................219
8.4.3 Drainase .................................................................................223
8.4.3.1
Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan .............223
8.4.3.2
Isu strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan dan
Tantangan .............................................................225
8.4.3.3
Analisis Kebutuhan Drainase ................................232
8.4.3.4
Program dan Kriteria Kesiapan Pengembangan
Drainase ................................................................234
8.4.4 Usulan Program dan Kegiatan serta Pembiayaan Proyek .....236
8.4.4.1
Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan
Sanitasi..................................................................236
8.4.4.2
Usulan Pembiayaan Pengembangan Sanitasi ......238
BAB IX KETERPADUAN PROGRAM BERDASARKAN ENTITAS ............ 243

9.1
Usulan Program di Entitas Regional ................................................. 243
9.2
Usulan Program di Entitas Kabupaten/Kota ...................................... 244
9.3
Usulan Program di Entitas Kawasan ................................................. 245
9.4
Usulan Program di Entitas Lingkungan/Komunitas ........................... 246
BAB X
10.1
10.2
ASPEK LINGKUNGAN DAN SOSIAL DALAM PEMBANGUNAN

BIDANG CIPTA KARYA DI KABUPATEN/KOTA...................... 249
Aspek Lingkungan ............................................................................ 249
10.1.1 Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) ........................... 252
10.1.2 AMDAL, UKL-UPL dan SPPLH.............................................. 264
Aspek Sosial ..................................................................................... 276
10.2.1 Aspek Sosial pada Perencanaan Pembangunan Bidang
Cipta Karya ............................................................................ 279
10.2.2 Aspek Sosial pada Pelaksanaan Pembangunan
Bidang Cipta Karya ................................................................ 283
10.2.3 Aspek Sosial pada Pasca Pelaksanaan Pembangunan
Bidang Cipta Karya ............................................................... 286
BAB XI
11.1
11.2
11.3
11.4
11.5
ASPEK PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN BIDANG

CIPTA KARYA DI KABUPATEN/KOTA ..................................... 289
Arahan Kebijakan Pembiayaan Bidang Cipta Karya ......................... 290
Profil APBD Kabupaten/Kota ............................................................ 294
Profil Investasi Pembangunan Bidang Cipta Karya .......................... 297
11.3.1 Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya
Bersumber dari APBN dalam 5 Tahun................................... 297
Bersumber dari APBD dalam 5 Tahun ................................... 299
11.3.3 Perkembangan Investasi Perusahaan Daerah Bidang
Cipta Karya dalam 5 tahun .................................................... 301
Bersumber dari Swasta ......................................................... 302
Proyeksi dan Rencana Investasi Bidang Cipta Karya ....................... 303
11.4.1 Proyeksi APBD 5 tahun ke depan.......................................... 304
11.4.2 Rencana Pembiayaan Perusahaan Daerah .......................... 307
11.4.3 Rencana Kerjasama Pemerintah dan Swasta Bidang CK ..... 307
Analisis Keterpaduan Strategi Peningkatan Investasi
Pembangunan Bidang Cipta Karya ................................................... 308
11.5.1 Analisis Kemampuan Keuangan Daerah ............................... 308
11.5.2 Strategi Peningkatan Investasi Bidang Cipta Karya............... 309
ix
BAB XII ASPEK KELEMBAGAAN KABUPATEN/KOTA...........................311

12.1 Arahan Kebijakan Kelembagaan Bidang Cipta Karya .......................311
12.2 Kondisi Kelembagaan Saat Ini...........................................................319
12.2.1 Kondisi Keorganisasian Bidang Cipta Karya .......................319
12.2.2 Kondisi Ketatalaksanaan Bidang Cipta Karya .....................319
12.2.3 Kondisi Sumber Daya Manusia (SDM) Bidang Cipta Karya 321
12.3 Analisis Kelembagaan .......................................................................322
12.3.1 Analisis Keorganisasian Bidang Cipta Karya .......................322
12.3.2 Analisis Ketatalaksanaan Bidang Cipta Karya .....................323
12.3.3 Analisis Sumber Daya Manusia (SDM) Bidang Cipta Karya323
12.3.4 Analisis SWOT Kelembagaan .............................................325
12.4 Rencana Pengembangan Kelembagaan ...........................................327
12.4.1 Rencana Pengembangan Keorganisasian ..........................327
12.4.2 Rencana Pengembangan Ketatalaksanaan ........................327
12.4.3 Rencana Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM) ...328
BAB XIII MATRIKS RENCANA TERPADU DAN PROGRAM INVESTASI
INFRASTRUKTUR JANGKA MENENGAH
BIDANG CIPTA KARYA (RPI2-JM BIDANG CK).......................331
13.1 Matriks Rencana Terpadu dan Program Investasi
Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta Karya
Kabupaten/Kota ................................................................................331
13.2 Matriks Rencana Terpadu dan Program Investasi
Kabupaten/Kota di setiap Entitas.......................................................334
Daftar Peristilahan dan Singkatan .............................................................337
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1
Gambar 1.2
Gambar 1.3
Gambar 1.4
Gambar 2.1
Gambar 8.1
Gambar 8.2
Gambar 8.3
Gambar 8.4
Gambar 8.5
Gambar 8.6
Gambar 8.7
Gambar 10.1
Gambar 11.1
Gambar 11.2
Gambar 12.1
Gambar 12.2
Kedudukan RPI2-JM Bidang Cipta Karya pada Sistem

Perencanaan Pembangunan Infrastruktur
Bidang Cipta Karya ................................................................... 4
Keterkaitan RPI2-JM Bidang Cipta Karya dengan RPI2-JM
Bidang PU dan Dokumen Perencanaan Pembangunan
di Daerah .................................................................................. 6
Hubungan Kerja Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya .... 13
Langkah Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya ................ 14
Konsep Perencanaan Pembangunan Infrastruktur
Bidang Cipta Karya ................................................................... 22
Alur Program Pengembangan Permukiman ............................. 126
Lingkup Tugas PBL .................................................................. 135
Pembagian Kewenangan Pengembangan SPAM .................... 177
Sistem Pengolahan Air Limbah Setempat dan Komunal .......... 199
Sistem Pengolahan Air Limbah Terpusat/Off Site
(skala kota) ............................................................................... 201
Sistem Pengelolaan Sampah.................................................... 224
Sistem Drainase Perkotaan ...................................................... 236
Diagram Alir Pentahapan Pelaksanaan KLHS .......................... 253
Grafik Perkembangan Proporsi Pendapatan dan Belanja dalam
APBD ........................................................................................ 297
Contoh Grafik Proporsi Belanja Cipta Karya terhadap APBD ... 300
Keorganisasian Pemerintah Kabupaten/Kota ........................... 313
Pola Pikir Penyusunan Reformasi Birokrasi PU 2010-2014 Cipta
Karya ........................................................................................ 316
xi
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Tabel 3.1
Tabel 3.2
Tabel 3.3
Tabel 4.1
Tabel 4.2
Tabel 4.3
Tabel 5.1
Tabel 5.2
Tabel 7.1
Tabel 7.2
Tabel 7.3
Tabel 7.4
Tabel 7.5
Tabel 8.1
Tabel 8.2
Tabel 8.3
Tabel 8.4
Tabel 8.5
Tabel 8.6
Tabel 8.7
Penilaian Kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta Karya ..................... 16

Penetapan Lokasi Pusat kegiatan Nasional (PKN) dan
Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) Berdasarkan PP Nomor 26
Tahun 2008 tentang RTRWN ...................................................... 44
Penetapan Lokasi Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN)
Berdasarkan PP Nomor 26 Tahun 2008 tentang RTRWN .......... 49
Penetapan Kawasan Strategis Nasional (KSN) Berdasarkan
PP Nomor 26 Tahun 2008 tentang RTRWN ............................... 52
Penetapan Lokasi Kawasan Perhatian Investasi (KPI)
Berdasarkan Arahan Perpres Nomor 32 Tahun 2011 ................. 78
Penetapan Lokasi Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)
Berdasarkan Arahan Peraturan Pemerintah Nomor 2
Tahun 2011 ................................................................................. 81
Matriks Isian Lokasi KSN, PKSN, PKN, PKI MP3EI, dan KEK
di Kabupaten/Kota ..... ................................................................ 81
Daftar Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional Klaster A .... 84
Daftar Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional Klaster B .... 89
Arahan RTRW Kabupaten/Kota untuk Bidang Cipta Karya......... 100
Identifikasi Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK)
berdasarkan RTRW .................................................................... 101
Identifikasi Indikasi Program RTRW Kabupaten/Kota
terkait Pembangunan Infrastruktur Bidang Cipta Karya .............. 102
Matriks Strategi Pembangunan Kawasan Prioritas Berdasarkan
RTBL KSK ................................................................................... 108
Matriks Identifikasi Rencana Pembangunan Bidang Cipta Karya
Kabupaten/Kota ...... .................................................................. 109
Isu-Isu Strategis Sektor Pengembangan Permukiman Skala
Kota/Kabupaten .......................................................................... 117
Peraturan Daerah/Peraturan Gubernur/Peraturan
Walikota/Bupati/peraturan lainnya terkait Pengembangan
Permukiman ................................................................................ 118
Data Kawasan Kumuh di Kabupaten/Kota X Tahun Y ................ 118
Data Kondisi RSH di Kabupaten/Kota X ..................................... 119
Data Kondisi Rusunawa di Kabupaten/Kota X ............................ 119
Data Program Perdesaan Di Kab./Kota X Tahun Y .................... 120
Identifikasi Permasalahan dan Tantangan Pengembangan
Permukiman Kabupaten/Kota X .................................................. 122
Tabel 8.8
Tabel 8.9
Tabel 8.10
Tabel 8.11
Tabel 8.12
Tabel 8.13
Tabel 8.14
Tabel 8.15
Tabel 8.16
Tabel 8.17
Tabel 8.18
Tabel 8.19
Tabel 8.20
Tabel 8.21
Tabel 8.22
Tabel 8.23
Tabel 8.24
Tabel 8.25
Tabel 8.26
Tabel 8.27
Tabel 8.28
Tabel 8.29
Tabel 8.30
Tabel 8.31
Tabel 8.32
Tabel 8.33
Tabel 8.34
Tabel 8.35
Tabel 8.36
Tabel 8.37
Perkiraan Kebutuhan Program Pengembangan Permukiman di

Perkotaan Untuk 5 Tahun............................................................ 123
Perkiraan Kebutuhan Program Pengembangan Permukiman di
Perdesaan yang Membutuhkan Penanganan Untuk 5 Tahun ..... 124
Format Usulan dan Prioritas Program Infrastruktur
Permukiman Kabupaten/Kota ...................................................... 129
Contoh Usulan Pembiayaan Proyek ............................................ 130
Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan Permukiman
Kabupaten/Kota ........................................................................... 131
Isu Strategis sektor PBL di Kabupaten/Kota ................................ 139
Peraturan Daerah/Peraturan Walikota/Peraturan Bupati
terkait Penataan Bangunan dan Lingkungan ............................... 140
Penataan Lingkungan Permukiman............................................. 141
Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara ......... 141
Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan Kemiskinan 142
Identifikasi Permasalahan dan Tantangan Penataan Bangunan
dan Lingkungan ........................................................................... 144
SPM Sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan ..................... 148
Kebutuhan sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan ............ 149
Contoh Tabel Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan
Penataan Bangunan dan Lingkungan Kabupaten/Kota ............... 156
Contoh Kondisi Eksisting Pelayanan SPAM Kabupaten/Kota ..... 164
Contoh Identifikasi Permasalahan Pengembangan SPAM.......... 166
Analisis Permasalahan melalui Perbandingan Alternatif
Pemecahan Masalah ................................................................... 167
Contoh Analisis Kebutuhan ......................................................... 170
Analisis Kebutuhan Program Pengembangan SPAM .................. 171
Lingkup Penyusunan RISPAM .................................................... 175
Skema Kebijakan Pendananaan Pengembangan SPAM ............ 176
Contoh Tabel Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan
SPAM .......................................................................................... 181
Kapasitas Pelayanan Eksisting Skala Kabupaten/Kota ............... 189
Cakupan Pelayanan Sistem On Site ........................................... 189
Pelayanan Air Limbah Komunitas Berbasis Masyarakat ............. 190
Parameter Teknis Wilayah .......................................................... 191
Contoh Permasalahan Pengelolaan Air Limbah yang Dihadapi .. 192
Standar Pelayanan Minimal Bidang Cipta Karya berdasarkan
Permen PU No.14/PRT/M/2010 .................................................. 194
Contoh Analisis Kebutuhan dan Target Pencapaian Daerah ...... 196
Contoh Teknis Operasional Pelayanan Persampahan Saat Ini ... 207
xiii
xiv
Tabel 8.38 Contoh Kondisi Eksisting Pengembangan Persampahan ........... 208

Tabel 8.39 Contoh Permasalahan Pengelolaan Air Limbah Yang Dihadapi . 214
Tabel 8.40 Standar Pelayanan Minimal Bidang Cipta Karya berdasarkan
Permen PU No.14/PRT/M/2010 .................................................. 216
Tabel 8.41 Contoh Analisis Kebutuhan dan Target Pencapaian Daerah ...... 217
Tabel 8.42 Contoh Kondisi Eksisting Pengembangan Drainase ................... 228
Tabel 8.43 Contoh Identifikasi Permasalahan Pengelolaan Drainase .......... 230
Permen PU No.14/PRT/M/2010 .................................................. 232
Tabel 8.45 Contoh Analisis Kebutuhan dan Target Pencapaian Daerah ...... 233
Tabel 8.46 Contoh Tabel Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan
PLP Kabupaten/Kota................................................................... 240
Tabel 9.1 Desain Program Keterpaduan Pembangunan Bidang Cipta Karya
Berdasarkan Entitas .................................................................... 247
Tabel 10.1 Kriteria Penampisan Usulan Program/Kegiatan
Bidang Cipta Karya ..................................................................... 254
Tabel 10.2 Contoh Proses Identifikasi Pemangku Kepentingan
dan Masyarakat dalam Penyusunan KLHS Bidang Cipta Karya . 256
Tabel 10.3 Contoh Proses Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan
Bidang Cipta Karya ..................................................................... 257
Tabel 10.4 Contoh Tabel Identifikasi KRP .................................................... 258
Tabel 10.5 Kajian Pengaruh KRP terhadap Kondisi Lingkungan Hidup
di Suatu Wilayah ......................................................................... 259
Tabel 10.6 Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP ............................... 261
Tabel 10.7 Rekomendasi Perbaikan KRP dan Pengintegrasian
Hasil KLHS.................................................................................. 263
Tabel 10.8 Perbedaan Instrumen KLHS dan AMDAL ................................... 265
Tabel 10.9 Penapisan Rencana Kegiatan Wajib AMDAL ............................. 269
Tabel 10.10 Penapisan Rencana Kegiatan Tidak Wajib AMDAL
tapi Wajib UKL-UPL .................................................................... 271
Tabel 10.11 Checklist Kebutuhan Analisis Perlindungan Lingkungan pada
Program Cipta Karya................................................................... 275
Tabel 10.12 Analisis Kebutuhan Penanganan Penduduk Miskin
Kota/Kabupaten .......................................................................... 280
Tabel 10.13 Kajian Pengaruh Pelaksanaan Kegiatan Bidang Cipta Karya bagi
Pengarusutamaan Gender di Kota/Kabupaten ........................... 282
Tabel 10.14 Kegiatan Pembangunan Cipta Karya yang membutuhkan
Konsultasi, Pemindahan Penduduk, dan Pemberian Kompensasi
serta Permukiman Kembali ......................................................... 285
Tabel 10.15 Identifikasi Kebutuhan Penanganan Aspek Sosial Pasca

Pelaksanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya ........................ 287
Tabel 11.1 Perkembangan Pendapatan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir .... 295
Tabel 11.2 Perkembangan Belanja Daerah dalam 5 Tahun Terakhir ............ 295
Tabel 11.3 Perkembangan Pembiayaan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir .... 296
Tabel 11.4 APBN Cipta Karya di Kabupaten/Kota dalam 5 Tahun Terakhir .. 298
Tabel 11.5 Perkembangan DAK Infrastruktur Cipta Karya di Kabupaten/Kota
dalam 5 Tahun Terakhir .............................................................. 299
Tabel 11.6 Perkembangan Alokasi APBD untuk Pembangunan Bidang Cipta
Karya dalam 5 Tahun Terakhir .................................................... 300
Tabel 11.7 Pengembangan DDUB dalam 5 Tahun Terakhir ......................... 301
Tabel 11.8 Perkembangan KPS Bidang CK dalam 5 Tahun Terakhir ........... 303
Tabel 11.9 Proyeksi Pendapatan APBD dalam 5 Tahun ke depan ............... 305
Tabel 11.10 Proyeksi Potensial yang Dapat dibiayai dengan KPS dalam 5
Tahun ke depan........................................................................... 308
Tabel 12.1 Hubungan Kerja Instansi Bidang Cipta Karya ............................. 320
Tabel 12.2 Inventarisasi SOP Bidang Cipta Karya ........................................ 321
Tabel 12.3 Komposisi Pegawai dalam Unit Kerja Bidang Cipta Karya .......... 322
Tabel 12.4 Contoh Matriks Kebutuhan Sumber Daya Manusia ..................... 324
Tabel 12.5 Matriks Analisis SWOT Kelembagaan ......................................... 326
Tabel 12.6 Pelatihan Bidang Cipta Karya ...................................................... 328
Tabel 12.7 Rangkuman Rencana Aksi Pengembangan Kapasitas
Kelembagaan .............................................................................. 329
Tabel 13.1 Format Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur
Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang CK Kabupaten/Kota ......... 333
Tabel 13.2 Format Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur
Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang CK Kabupaten/Kota
di setiap Entitas ........................................................................... 335
xv
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang
Untuk dapat mewujudkan bangsa yang mandiri, maju, adil, dan

makmur seperti yang dicita-citakan pada Rencana Pembangunan
Jangka
Panjang
Nasional
(RPJPN)
2005-2025,
diperlukan
penyelenggaraan pembangunan nasional yang mantap, termasuk
penyelenggaraan pembangunan Bidang Cipta Karya/Permukiman.
Peran pembangunan Bidang Cipta Karya khususnya dalam peningkatan
sosial ekonomi masyarakat Indonesia antara lain dengan (i)
mewujudkan kota tanpa permukiman kumuh, (ii) mewujudkan
lingkungan perkotaan dan perdesaan yang sesuai dengan kehidupan
yang baik, berkelanjutan, serta mampu memberikan nilai tambah bagi
masyarakat, serta (iii) pembangunan dan penyediaan air minum dan
sanitasi yang diarahkan untuk mewujudkan terpenuhinya kebutuhan
dasar masyarakat serta kebutuhan sektor-sektor terkait lainnya, seperti
industri, perdagangan, transportasi, pariwisata, dan jasa sebagai upaya
mendorong pertumbuhan ekonomi.
Penyelenggaraan infrastruktur Bidang Cipta Karya, sesuai dengan
amanat Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah dan Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang
Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan
Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota,
merupakan tanggung jawab bersama, antara Pemerintah Pusat,
Pemerintah Provinsi, serta Pemerintah Kabupaten/Kota, yang
diselenggarakan bersama dengan masyarakat dan dunia usaha.
Pemerintah Pusat berperan dalam pengaturan, pembinaan, dan
pengawasan, sedangkan Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota

memiliki peran yang lebih besar dalam pelaksanaan pembangunan
infrastruktur Bidang Cipta Karya. Dengan dengan kerjasama berbagai
stakeholders pembangunan Bidang Cipta Karya, diharapkan 3 (tiga)
strategic goals Kementerian Pekerjaan Umum dapat tercapai, yaitu (i)
meningkatkan pertumbuhan ekonomi kota dan desa, (ii) meningkatkan
kesejahteraan masyarakat, serta (iii) meningkatkan kualitas lingkungan.
Dalam rangka pengembangan permukiman yang layak huni dan

berkelanjutan, Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan
Umum, mengembangkan konsep perencanaan pembangunan
infrastruktur Bidang Cipta Karya yang terintegrasi berupa Rencana
Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah
(RPI2-JM) Bidang Cipta Karya, sebagai upaya mewujudkan
keterpaduan pembangunan di kabupaten/kota. RPI2-JM Bidang Cipta
Karya disusun oleh Pemerintah Kabupaten/Kota melalui fasilitasi
Pemerintah Provinsi yang mengintegrasikan kebijakan skala nasional,
provinsi, dan kabupaten/kota, baik kebijakan spasial maupun sektoral.
Melalui perencanaan yang rasional dan inklusif, diharapkan
keterpaduan pembangunan Bidang Cipta Karya dapat terwujud, dengan
mempertimbangkan aspek lingkungan, kelembagaan, dan kemampuan
keuangan daerah.
1.2
Pengertian dan Kedudukan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta Karya merupakan dokumen
perencanaan dan pemrograman pembangunan infrastruktur Bidang
Cipta Karya yang disusun oleh Pemerintah Kabupaten/Kota dengan
jangka waktu 5 (lima) tahun, dan dilaksanakan oleh Pemerintah Pusat,
Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota, masyarakat, dan
dunia usaha dengan mengacu pada rencana tata ruang dan kebijakan
skala nasional, provinsi, dan kabupaten kota, untuk mewujudkan
keterpaduan pembangunan permukiman yang layak huni dan

berkelanjutan.
RPI2-JM Bidang Cipta Karya disusun dengan mengintegrasikan
berbagai dokumen perencanaan spasial maupun sektoral, mulai dari
tingkat pusat, provinsi, hingga kabupaten/kota. RPI2-JM Bidang Cipta
Karya disusun sebagai dokumen teknis operasional pembangunan
infrastruktur Bidang Cipta Karya sesuai dengan dokumen rencana yang
ada, dengan perkuatan pada rencana investasi sesuai dengan
kebutuhan dan kapasitas Daerah.
Gambar 1.1 memaparkan kedudukan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
pada sistem perencanaan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta
Karya.
Sumber: Direktorat Bina Program, 2014
Gambar 1.1 Kedudukan RPI2-JM Bidang Cipta Karya pada Sistem

Perencanaan Pembangunan Infrastruktur Bidang Cipta Karya
Pada Gambar 1.1 dapat dilihat bahwa RPI2-JM Bidang Cipta Karya,
selain mengacu pada rencana spasial dan arah pembangunan
nasional/daerah, juga mengintegrasikan rencana sektoral Bidang Cipta
Karya, antara lain Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum
(RISPAM), Strategi Sanitasi Kota (SSK), serta Rencana Tata Bangunan
dan Lingkungan (RTBL), dalam rangka mewujudkan keterpaduan
pembangunan permukiman yang berkelanjutan.
1.3
Keterkaitan RPI2-JM Bidang Cipta Karya dengan RPI2JM

Bidang PU

Menengah (RPI2-JM) adalah rencana dan program pembangunan
infrastruktur tahunan dalam periode tiga hingga lima tahun, yang
mensinkronkan kegiatan pembangunan infrastruktur, baik yang
dilaksanakan dan dibiayai pemerintah, pemerintah daerah, maupun oleh
masyarakat/dunia usaha. Khusus untuk Bidang Cipta Karya, rencana
dan program pembangunan infrastruktur yang terdapat pada RPI2-JM
dioperasionalkan melalui RPI2-JM Bidang Cipta Karya, untuk
selanjutnya dilaksanakan pembangunannya oleh seluruh pelaku
pembangunan Bidang Cipta Karya. Gambar 1.2 memaparkan
Keterkaitan RPI2-JM Bidang Cipta Karya dengan RPI2-JM Bidang
Pekerjaan Umum dan dokumen perencanaan pembangunan di daerah.
Gambar 1.2 Keterkaitan RPI2-JM Bidang Cipta Karya dengan

RPI2-JM Bidang Pekerjaan Umum dan Dokumen Perencanaan
Pembangunan di Daerah
Pada Gambar 1.2 dapat dilihat bahwa arahan kebijakan, rencana, dan
indikasi program terkait khusus untuk Bidang Cipta Karya yang
tercantum pada Perda RTRWK, Perda Perbup/Perwali RPJMD, RPI2JM Bidang PU, dan Perda Bangunan Gedung merupakan acuan dasar
integrasi rencana pembangunan permukiman.
Integrasi rencana pembangunan permukiman berisikan arahan
kebijakan pengembangan permukiman di kabupaten/kota tersebut,
untuk selanjutnya diterjemahkan pada rencana induk masing-masing
sektor, seperti Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum (RISPAM),
Strategi Sanitasi Kota (SSK), dan Rencana Tata Bangunan dan

Lingkungan (RTBL).
Khusus untuk Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK), yaitu wilayah
yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh
sangat penting dalam lingkup kabupaten/kota terhadap pertumbuhan
ekonomi, kesejahteraan sosial masyarakat, budaya, dan/atau
lingkungan, rencana pembangunan infrastruktur permukiman dapat
dikembangkan lebih rinci melalui Rencana Tata Bangunan dan
Lingkungan di Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (RTBL KSK). RTBL
KSK berisikan rencana aksi program strategis dalam penanganan
kegiatan permukiman dan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta
Karya pada kawasan prioritas di perkotaan, dalam hal ini di KSK
berdasarkan RTRW Kabupaten/Kota.
Seluruh dokumen perencanaan yang ada selanjutnya dioperasionalkan
melalui RPI2-JM Bidang Cipta Karya, memuat rencana investasi yang
melibatkan Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, Pemerintah
Kabupaten/Kota, dunia usaha, masyarakat, dan bantuan pembiayaan
pembangunan lainnya. Seluruh rencana investasi, yang disusun dengan
mempertimbangkan aspek lingkungan dan sosial, kelembagaan, serta
kapasitas keuangan daerah, kemudian disusun dalam matriks program
lima tahunan dan untuk selanjutnya dibagi dalam rencana tahunan.
1.4
Maksud dan Tujuan
Maksud disusunnya RPI2-JM Bidang Cipta Karya adalah untuk

mewujudkan kemandirian kabupaten/kota dalam penyelenggaraan
infrastruktur permukiman yang berkelanjutan, baik di perkotaan maupun
perdesaan.
Adapun tujuan dari disusunnya RPI2-JM Bidang Cipta Karya adalah
sebagai dokumen acuan dalam perencanaan, pemrograman, dan
penganggaran pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya. RPI2-JM
memuat rencana program dan investasi dalam jangka waktu lima tahun
yang mencakup multi sektor, multi sumber pendanaan, dan multi

stakeholders.
1.5
Prinsip Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Prinsip dasar RPI2-JM Bidang Cipta Karya secara sederhana adalah:

a. Multi Tahun, yang diwujudkan dalam kerangka waktu 5 (lima)
tahun untuk rencana investasi yang disusun.
b. Multi Sektor, yaitu mencakup sektor/bidang pengembangan
sistem penyediaan air minum, pengembangan sistem pelayanan
persampahan, pengembangan sistem pelayanan air limbah,
pengembangan sistem pematusan kota/drainase, peningkatan
kualitas kawasan kumuh dan peremajaan permukiman,
penanganan kawasan kumuh, pengembangan kawasan dan ruang
terbuka hijau, serta penanggulangan kebakaran dan penataan
bangunan gedung.
c. Multi Sumber Pendanaan, yaitu memadukan sumber pendanaan
pemerintah, sumber pendanaan swasta, dan masyarakat. Sumber
pendanaan pemerintah dapat terdiri dari APBN, APBD Provinsi,
APBD Kabupaten/Kota, sedangkan dana swasta dapat berupa
Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) dan Coorporate Social
Responsibility (CSR). Masyarakat dapat berkontribusi dalam
pemberdayaan masyarakat, antara lain dalam bentuk barang dan
jasa.
d. Multi Stakeholder, yaitu melibatkan masyarakat, pemerintah, dan
swasta sebagai pelaku pembangunan dalam proses penyusunan
RPI2-JM Bidang Cipta Karya maupun pada saat pelaksanaan
program.
e. Partisipatif, yaitu memperhatikan kebutuhan dan kemampuan
daerah (kabupaten/kota dan provinsi) sesuai karakteristik setempat
(bottom-up).
Dengan 5 (lima) prinsip dasar tersebut, diharapkan kemandirian daerah
dapat terwujud, sehingga pembangunan yang efektif dan efisien dapat
tercapai. RPI2-JM Bidang Cipta Karya bersifat dinamis dan dapat dikaji
(review) setiap tahunnya dalam rangka penyesuaian dengan arahan

pembangunan yang ada sesuai dengan kebutuhan daerah.
1.6
Muatan Dokumen RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Secara substansi muatan RPI2-JM Bidang Cipta Karya terdiri 8

(delapan) bab yaitu:
Bab 1
Pendahuluan
Pada bab ini berisikan penjelasan mengenai latar belakang,
maksud dan tujuan RPI2-JM Bidang Cipta Karya, prinsip
penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya, serta mekanisme
penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya.
Bab 2
Arahan Perencanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya

Pada bagian ini berisikan arahan konsep perencanaan Bidang
Cipta Karya, antara lain amanat pembangunan nasional
(RPJPN, RPJMN, MP3EI, MP3KI, KEK, dan Direktif Presiden),
amanat peraturan perundangan terkait Pembangunan Bidang
Cipta Karya, serta amanat internasional.
Bab 3
Arahan Strategis Nasional Bidang Cipta Karya untuk

Kabupaten/Kota
Bagian ini berisikan arahan RTRW Nasional (PP No. 26
Tahun 2008), RTRW Pulau, RTRW Provinsi, serta RTRW
Kawasan Strategis Nasional (KSN). Indikasi program Bidang
Cipta Karya pada RTRW Nasional, RTRW Pulau, RTRW
Provinsi, maupun RTRW KSN yang terkait dengan
kabupaten/kota setempat dipaparkan pada bagian ini.
Tidak hanya memaparkan arahan kebijakan spasial, bagian ini
juga memaparkan kedudukan kota pada
rencana
pengembangan kawasan khusus, antara lain dalam rangka
pengembangan MP3EI dan KEK (jika kabupaten/kota tersebut
termasuk
dalam
KPI
MP3EI
dan/atau
kawasan
pengembangan KEK).
10
Bab 4
Profil Kabupaten/Kota
Pada
bab
ini berisikan
penjelasan
profil
umum
Kabupaten/Kota seperti batas administrasi wilayah, demografi,
geografi, topografi, geohidrologi, geologi, klimatologi, serta
kondisi sosial dan ekonomi wilayah.
Bab 5
Keterpaduan Strategi Pengembangan Kabupaten/Kota

Pada bab ini berisikan penjelasan mengenai kebijakan dan
strategi dokumen rencana seperti Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW), Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah
(RPJMD),
Rencana
Pembangunan
dan
Pengembangan Kawasan Permukiman (RP2KP), Rencana
Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL), Rencana Induk
Sistem PAM (RISPAM), Strategi Sanitasi Kota (SSK), dan
Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan di Kawasan
Strategis Kabupaten/Kota (RTBL KSK), serta penjelasan
mengenai Keterpaduan Strategi dan Rencana Pembangunan
pada skala Kabupaten/Kota maupun kawasan.
Bab 6
Aspek Teknis Per Sektor

Pada bab ini berisikan penjelasan mengenai
rencana
program investasi infrastruktur Bidang Cipta Karya seperti
rencana pengembangan permukiman, rencana penataan
bangunan dan lingkungan (PBL), rencana pengembangan
sistem penyediaan air minum, dan rencana penyehatan
lingkungan permukiman (PLP). Pada setiap sektor dijelaskan
isu strategis, kondisi eksisting, permasalahan, dan tantangan
daerah, analisis kebutuhan, serta usulan program dan
pembiayaan masing-masing sektor.
Bab 7
Keterpaduan Program Berdasarkan Entitas

Bagian ini merupakan pengelompokan dari usulan aspek
teknis per sektor pada Bab 6 menjadi usulan berdasarkan
entitas regional, kabupaten/kota, kawasan, dan lingkungan.
Khusus untuk entitas kawasan, pemilihan kawasan harus
pada Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK) sesuai

dengan amanat RTRW Kabupaten/Kota.
Bab 8
Aspek Lingkungan dan Sosial

Pada bab ini berisikan penjelasan mengenai gambaran umum
dan kondisi eksisting lingkungan, analisis perlindungan
lingkungan dan sosial seperti Kajian Lingkungan Hidup
Strategis (KLHS), AMDAL, UKL UPL, dan SPPLH, serta
perlindungan sosial pada tahap perencanaan, pelaksanaan,
maupun pasca pelaksanaan pembangunan bidang Cipta
Karya.
Bab 9
Aspek Pembiayaan
Bab ini berisikan penjelasan mengenai Profil APBD
Kabupaten/Kota, profil investasi dan proyeksi investasi dalam
pembangunan Bidang Cipta Karya, serta strategi peningkatan
investasi bidang Cipta Karya.
Bab 10
Aspek Kelembagaan Kabupaten/Kota

Bab ini berisikan penjelasan mengenai aspek kelembagaan
Cipta Karya di daerah yang fokus kepada aspek
keorganisasian, aspek ketatalaksanaan, dan aspek sumber
daya manusia. Dari ketiga aspek tersebut dijelaskan kondisi
eksisting,
analisis
permasalahan
dan
rencana
pengembangannya.
Bab 11
Matriks Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur

Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta Karya
Pada bab ini berisikan matriks program investasi RPI2-JM
Kabupaten/Kota dan matriks keterpaduan program investasi
RPI2-JM Kabupaten/Kota.
11
12
1.7
Mekanisme Penyusunan dan Penilaian RPI2-JM Bidang Cipta

Karya
Mekanisme penyusunan dan penilaian RPI2-JM Bidang Cipta Karya

dipaparkan dalam 3 (tiga) bagian, yaitu hubungan kerja penyusunan
RPI2-JM Bidang Cipta Karya, langkah penyusunan RPI2-JM Bidang
Cipta Karya, serta Penilaian Kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta Karya.
1.7.1
Hubungan Kerja Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Penyusunan RPI2-JM bidang Cipta Karya kabupaten/kota pada

dasarnya melibatkan pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan
pemerintah kabupaten/kota. Pemerintah pusat, dalam hal ini Ditjen
Cipta Karya, bertindak sebagai pembina. Sedangkan, pemerintah
provinsi berperan sebagai fasilitator, dan pemerintah kabupaten/kota
merupakan penyusun dari dokumen RPI2-JM Bidang Cipta Karya.
Di dalam mekanisme penyusunan RPI2-JM Cipta Karya terdapat unit
pelaksanaan di Pusat dan Daerah. Pada tingkat pusat dibentuk Satgas
RPI2-JM/Randal, melalui Surat Keputusan Direktur Jenderal Cipta
Karya, yang terdiri dari pejabat yang mewakili Direktorat Bina Program,
Direktorat Pengembangan Permukiman, Direktorat Tata Bangunan dan
Lingkungan, Direktortat Pengembangan Air Minum, Direktorat
Pengembangan PLP, dan Sekretariat Ditjen Cipta Karya. Untuk
kemudahan komunikasi dan koordinasi, pada struktur Satgas terdapat
juga Koordinator Wilayah (Korwil) Sumatera, Jawa, Kalimantan,
Sulawesi, dan Papua-Maluku.
Pada tingkat provinsi, dibentuk satgas RPI2-JM yang berfungsi
memfasilitasi antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Kabupaten/Kota
dalam penyusunan RPI2-JM. Satgas Provinsi dapat dibentuk melalui SK
Gubernur/Sekda. Adapun anggotanya terdiri dari unsur Bappeda, Dinas
PU/CK/Permukiman, BPLHD, Dispenda, SKPD terkait pembangunan
Cipta Karya, dan Satker-Satker Cipta Karya Provinsi.
Sementara di tingkat kabupaten/kota, dibentuk satgas RPI2-JM

Kabupaten/Kota yang bertugas menyusun RPI2-JM. Satgas dibentuk
dengan SK Bupati/Walikota dengan anggota terdiri dari unsur Bappeda,
Dinas PU/CK/Permukiman, BPLHD, Dispenda, SKPD terkait
pembangunan Cipta Karya, dan PDAM. Gambar 1.3 memaparkan
Keterkaitan Organisasi Penyusunan RPI2-JM Kabupaten/Kota.
Sumber : Dit. Bina Program, DJCK 2014
Gambar 1.3 Hubungan Kerja Penyusunan RPI2-JM

Bidang Cipta Karya
Dengan melibatkan seluruh stakeholder pada penyusunan RPI2-JM
Bidang Cipta Karya, diharapkan pembangunan infrastruktur Bidang
Cipta Karya dapat berjalan dengan efisien dan efektif dalam rangka
mewujudkan permukiman yang layak huni dan berkelanjutan.
13
14
1.7.2
Langkah Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Dalam penyusunannya, RPI2-JM Bidang Cipta Karya harus mengacu

pada dokumen perencanaan yang ada, baik dokumen pembangunan
nasional, perencanaan sektoral, maupun perencanaan spasial. Gambar
1.4 memaparkan langkah-langkah penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta
Karya.
Gambar 1.4 Langkah Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Dari Gambar 1.4 dapat dilihat bahwa seluruh anggota Satgas, baik di
tingkat Pusat, Provinsi, maupun Kabupaten/Kota memiliki peran penting
dalam penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya. Prinsip bottom up
planning cukup kental pada penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
ini, agar rencana yang dihasilkan sesuai dengan kebutuhan infrastruktur
Bidang Cipta Karya di daerah, dengan tetap mengacu pada kebijakan
nasional.
1.7.3
Penilaian Kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kelayakan suatu dokumen RPI2-JM Bidang Cipta Karya perlu dinilai

untuk meningkatkan kualitas substansi dokumen tersebut. Penilaian
kelayakan tersebut menggunakan metode skoring, dimana masing
masing kriteria kelayakan telah ditetapkan bobot/nilainya. Indikator
Penilaian Dokumen RPI2-JM dinilai dari beberapa kriteria yaitu:
a. Kelengkapan Dokumen
Penilaian kelengkapan dokumen dilihat dari legalisasi dokumen
RPI2-JM oleh Bupati/Walikota, dan outline dokumen yang sesuai
dengan buku pedoman penyusunan RPI2-JM.
b. Keterpaduan Strategi Pengembangan Kota dan Kawasan
Penilaian terhadap kelayakan rencana dilihat dari keterpaduan
strategi yang tertuang pada dokumen perencanaan pembangunan
nasional (RPJPN, RPJMN, peraturan perundangan Bidang Cipta
Karya), perencanaan spasial (RTRWN, RTR Pulau, RTRWP,
RTRW KSN, dan RTRW Kabupaten/Kota), dan perencanaan
pengembangan kawasan khusus (MP3EI dan KEK).
c. Kelayakan Program
Penilaian terhadap kelayakan program dalam rencana program
investasi sektor pengembangan permukiman, rencana program
investasi sektor PBL, rencana program investasi sektor PLP,
rencana program investasi sektor SPAM.
d. Kelayakan Lingkungan dan Sosial
Penilaian terkait aspek perlindungan sosial dan lingkungan dalam
pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya.
e. Kelayakan Pendanaan
15
16
Penilaian kelayakan dan kesesuaian anggaran untuk program /

kegiatan RPI2-JM serta pemanfaatan multi sumber pendanaan.
f.
Kelayakan Kelembagaan
Penilaian kelayakan kelembagaan dilihat dari kesiapan
kelembagaan untuk menyusun dan mengelola implementasi RPI2JM di daerah.
g. Matriks Program
Penilaian kelayakan kegiatan dilihat dari penetapan prioritas
program dan matriks program berdasarkan entitas yang tertuang
dalam RPI2-JM Bidang Cipta Karya.
Tabel 1.1 memaparkan cara penilaian kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta
Karya secara kuantitatif.
Tabel 1.1 Penilaian Kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

KRITERIA
No
INDIKATOR PENILAIAN
NILAI
MAX
KELENGKAPAN DOKUMEN (9,5)

A
LEGALISASI
Persetujuan Bupati/Walikota
2,0
Persetujuan dari Kadis PU Provinsi
2,0
Pendahuluan
0,5
Arahan Perencanaan
Bidang Cipta Karya
Arahan Strategis Nasional Bidang Cipta

Karya
0,5
Profil Kabupaten/Kota
0,5
5
B
OUTLINE
DOKUMEN
6
7
8
Pembangunan
Keterpaduan Strategi Pengembangan

Kab./Kota
Aspek Teknis Per Sektor (AM, PLP,
Bangkim, PBL)
Keterpaduan
Program
Berdasarkan
Entitas
Aspek Perlindungan Lingkungan dan
Sosial
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
Aspek Pembiayaan
0,5
10
Aspek Kelembagaan
0,5
11
Matriks Rencana Program dan Investasi

Jangka Menengah Bidang Cipta Karya
0,5
KRITERIA
No
INDIKATOR PENILAIAN
NILAI
MAX
ARAHAN KEBIJAKAN (4)
ARAHAN
PERENCANAAN
PEMBANGUNAN
BIDANG CIPTA
KARYA
ARAHAN
STRATEGIS
NASIONAL
BIDANG CIPTA
KARYA UNTUK
KABUPATEN/KOTA
Amanat Pembangunan Nasional Terkait

Bidang Cipta Karya
0,5
Amanat Peraturan Perundangan

Pembangunan Terkait Bidang Cipta
Karya
0,5
Amanat Internasional Bidang Cipta Karya
0,5
Arahan RTRW Nasional
0,5
Arahan RTRW Pulau
0,5
Arahan RTRW Provinsi
0,5
Arahan RTR Kawasan Strategis Nasional
0,5
Arahan MP3EI/KEK
0,5
PROFIL KABUPATEN/KOTA (2)
PROFIL
KABUPATEN/KOTA
Geografi dan Administratif Wilayah
0,3
Demografi
0,2
Topografi
0,3
Geohidrologi
0,3
Geologi
0,3
Klimatologi
0,3
Sosial dan Ekonomi
0,3
KELAYAKAN RENCANA (14,5)

1
2
3
5
KETERPADUAN
STRATEGI
PENGEMBANGAN
PERKOTAAN
6
7
8
9
10
Arahan RTRW Kabupaten/Kota

Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD)
Perda Bangunan Gedung (BG)
Rencana Tata Bangunan dan
Lingkungan (RTBL)
Rencana Induk Sistem Penyediaan Air
Minum (RISPAM)
Strategi Sanitasi Kota (SSK)
Rencana Pembangunan dan
Pengembangan Kawasan Permukiman
(RP2KP) Kabupaten/Kota
Rencana Tata Bangunan dan
Lingkungan di Kawasan Strategis
Kabupaten/Kota (RTBL KSK)
Integrasi Strategi Pembangunan
Kab/Kota dan Sektor
3,0
2,0
2,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
2,5
17
18
KRITERIA
No
INDIKATOR PENILAIAN
NILAI
MAX
KELAYAKAN PROGRAM (46)

1
RENCANA
PROGRAM
INVESTASI
SEKTOR
PENGEMBANGAN
PERMUKIMAN
2
3
4
1
RENCANA
PROGRAM
INVESTASI
SEKTOR PBL
2
3
4
1
2
RENCANA
PROGRAM
INVESTASI
SEKTOR PPLP
RENCANA
PROGRAM
INVESTASI
SEKTOR AIR
MINUM
KETERPADUAN
PROGRAM
Isu Strategis, Kondisi Eksisting,

Permasalahan, dan Tantangan
Analisis Kebutuhan Pengembangan
Permukiman
Kesiapan Daerah terhadap Kriteria
Kesiapan (Readiness Criteria) Sektor
Usulan Kebutuhan Program dan
Kegiatan
Analisis Kebutuhan Sektor PBL
Kegiatan
Permasalahan, dan Tantangan (Air
Limbah, Persampahan, Drainase)
Analisis Kebutuhan Sektor
Pengembangan PLP (Air Limbah,
Persampahan, Drainase)
1,0
2,0
2,0
2,0
1,0
2,0
2,0
2,0
3,0
6,0

Pengembangan PLP (Air Limbah,
Persampahan, Drainase)
6,0

Kegiatan Sektor Pengembangan PLP
(Air Limbah, Persampahan, Drainase)
6,0

1,0
Analisis Kebutuhan Sektor Air Minum
2,0

Kesiapan (Readiness Criteria) Sektor Air
Minum
2,0

Kegiatan
2,0
Keterpaduan Program Berdasarkan

Entitas Regional, Kab/Kota, Kawasan,
dan Lingkungan/Komunitas
4,0
KRITERIA
No
INDIKATOR PENILAIAN
NILAI
MAX
KELAYAKAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL (6)

L
PERLINDUNGAN
LINGKUNGAN DAN
SOSIAL
Analisis Perlindungan Lingkungan

(KLHS, Amdal, UKL-UPL dan SPPLH)
3,0
Analisis Perlindungan Sosial
3,0
KELAYAKAN PEMBIAYAAN (6)

1
ASPEK
PEMBIAYAAN
Profil Perkembangan APBD

Kabupaten/Kota
Profil Perkembangan Investasi Bidang
Cipta Karya (APBN, APBD Prov, APBD
Kab./Kota, Swasta, Masyarakat)
1,0
1,0
Proyeksi Investasi Pembangunan Bidang

Cipta Karya
2,0
Strategi peningkatan Investasi bidang

Cipta Karya
2,0
KELAYAKAN KELEMBAGAAN (6)

1
N
ASPEK
KELEMBAGAAN
2
3
Kondisi Eksisting (organisasi, tatalaksana, dan SDM)

Analisis Permasalahan (organisasi, tatalaksana, dan SDM)
Rencana Pengembangan Kelembagaan
2,0
2,0
2,0
MATRIKS PROGRAM (6)
MATRIKS
RENCANA
TERPADU DAN
PROGRAM
INVESTASI
INFRASTRUKTUR
JANGKA
MENENGAH
(RPI2-JM) BIDANG
CIPTA KARYA
BERDASARKAN
ENTITAS
Telah memuat Rencana Terpadu dan

Program Investasi
Infrastruktur Jangka Menengah
(RPI2-JM) Bidang Cipta Karya untuk
Jangka Menengah (lima tahun)
3,0
Telah memuat informasi keterpaduan

pembangunan berdasarkan entitas
wilayah dan sumber pembiayaannya
3,0
19
20
BAB II
KONSEP PERENCANAAN BIDANG CIPTA KARYA
2.1
Konsep Perencanaan Bidang Cipta Karya
Dalam rangka mewujudkan kawasan permukiman yang layak huni dan

berkelanjutan, konsep perencanaan pembangunan infrastruktur Bidang
Cipta Karya disusun dengan berlandaskan pada berbagai peraturan
perundangan dan amanat perencanaan pembangunan. Untuk
mewujudkan keterpaduan pembangunan permukiman, Pemerintah
Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota perlu memahami arahan kebijakan
tersebut, sebagai dasar perencanaan, pemrograman, dan pembiayaan
pembangunan Bidang Cipta Karya.
Gambar 2.1 memaparkan konsep perencanaan pembangunan
infrastruktur Bidang Cipta Karya, yang membagi amanat pembangunan
infrastruktur Bidang Cipta Karya dalam 4 (empat) bagian, yaitu amanat
penataan ruang/spasial, amanat pembangunan nasional dan direktif
presiden, amanat pembangunan Bidang Pekerjaan Umum, serta
amanat internasional.
Dalam pelaksanaannya, pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya
dihadapkan pada beberapa isu strategis, antara lain bencana alam,
perubahan iklim, kemiskinan, reformasi birokrasi, kepadatan penduduk
perkotaan, pengarusutamaan gender, serta green economy. Disamping
isu umum, terdapat juga permasalahan dan potensi pada masingmasing daerah, sehingga dukungan seluruh stakeholders pada
penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya sangat diperlukan.
21
22

Gambar 2.1 Konsep Perencanaan Pembangunan Infrastruktur Bidang
Cipta Karya
2.2
Amanat Pembangunan Nasional Terkait Bidang Cipta Karya
Infrastruktur permukiman memiliki fungsi strategis dalam pembangunan

nasional karena turut berperan serta dalam mendorong pertumbuhan
ekonomi, mengurangi angka kemiskinan, maupun menjaga kelestarian
lingkungan. Oleh sebab itu, Ditjen Cipta Karya berperan penting dalam
implementasi amanat kebijakan pembangunan nasional.
2.2.1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025

RPJPN 2005-2025 yang ditetapkan melalui UU No. 17 Tahun 2007,
merupakan dokumen perencanaan pembangunan jangka panjang
sebagai arah dan prioritas pembangunan secara menyeluruh yang akan
dilakukan secara bertahap dalam jangka waktu 2005-2025. Dalam
dokumen tersebut, ditetapkan bahwa Visi Indonesia pada tahun 2025
adalah Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil dan Makmur. Dalam
penjabarannya RPJPN mengamanatkan beberapa hal sebagai berikut
dalam pembangunan bidang Cipta Karya, yaitu:
a. Dalam mewujudkan Indonesia yang berdaya saing maka
pembangunan dan penyediaan air minum dan sanitasi diarahkan
untuk mewujudkan terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat serta
kebutuhan
sektor-sektor
terkait
lainnya,
seperti
industri,
perdagangan, transportasi, pariwisata, dan jasa sebagai upaya
mendorong pertumbuhan ekonomi. Pemenuhan kebutuhan tersebut
dilakukan melalui pendekatan tanggap kebutuhan (demand
responsive approach) dan pendekatan terpadu dengan sektor
sumber daya alam dan lingkungan hidup, sumber daya air, serta
kesehatan.
b. Dalam mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan
berkeadilan maka Pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat yang
berupa air minum dan sanitasi diarahkan pada (1) peningkatan
kualitas pengelolaan aset (asset management) dalam penyediaan air
minum dan sanitasi, (2) pemenuhan kebutuhan minimal air minum
dan sanitasi dasar bagi masyarakat, (3) penyelenggaraan pelayanan
air minum dan sanitasi yang kredibel dan profesional, dan (4)
penyediaan sumber-sumber pembiayaan murah dalam pelayanan air
minum dan sanitasi bagi masyarakat miskin.
c. Salah satu sasaran dalam mewujudkan pembangunan yang lebih
merata dan berkeadilan adalah terpenuhinya kebutuhan hunian yang
dilengkapi dengan prasarana dan sarana pendukungnya bagi
seluruh masyarakat untuk mewujudkan kota tanpa permukiman
kumuh. Peran pemerintah akan lebih difokuskan pada perumusan
kebijakan pembangunan sarana dan prasarana, sementara peran
23
24
swasta dalam penyediaan sarana dan prasarana akan makin

ditingkatkan terutama untuk proyek-proyek yang bersifat komersial.
d. Upaya perwujudan kota tanpa permukiman kumuh dilakukan pada
setiap tahapan RPJMN, yaitu:
RPJMN ke 2 (2010-2014): Daya saing perekonomian
ditingkatkan melalui percepatan pembangunan infrastruktur
dengan lebih meningkatkan kerjasama antara pemerintah dan
dunia usaha dalam pengembangan perumahan dan
permukiman.
RPJMN ke 3 (2015-2019): Pemenuhan kebutuhan hunian bagi
seluruh masyarakat terus meningkat karena didukung oleh
sistem pembiayaan perumahan jangka panjang dan
berkelanjutan, efisien, dan akuntabel. Kondisi itu semakin
mendorong terwujudnya kota tanpa permukiman kumuh.
RPJMN ke 4 (2020-2024): terpenuhinya kebutuhan hunian yang
dilengkapi dengan prasarana dan sarana pendukung sehingga
terwujud kota tanpa permukiman kumuh.
2.2.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 20102014

RPJMN 2010-2014 yang ditetapkan melalui Peraturan Presiden No. 5
Tahun 2010 menyebutkan bahwa infrastruktur merupakan salah satu
prioritas pembangunan nasional untuk mendorong pertumbuhan
ekonomi dan sosial yang berkeadilan dengan mendorong partisipasi
masyarakat Dalam rangka pemenuhan hak dasar untuk tempat tinggal
dan lingkungan yang layak sesuai dengan UUD 1945 Pasal 28H,
pemerintah memfasilitasi penyediaan perumahan bagi masyarakat
berpendapatan rendah serta memberikan dukungan penyediaan
prasarana dan sarana dasar permukiman, seperti air minum, air limbah,
persampahan dan drainase.
Dokumen RPJMN juga menetapkan sasaran pembangunan infrastruktur
permukiman pada periode 2010-2014, yaitu:
a. Tersedianya akses air minum bagi 70 % penduduk pada akhir

tahun 2014, dengan perincian akses air minum perpipaan 32
persen dan akses air minum non-perpipaan terlindungi 38 %.
b. Terwujudnya kondisi Stop Buang Air Besar Sembarangan (BABS)
hingga akhir tahun 2014, yang ditandai dengan tersedianya akses
terhadap sistem pengelolaan air limbah terpusat (off-site) bagi
10% total penduduk, baik melalui sistem pengelolaan air limbah
terpusat skala kota sebesar 5% maupun sistem pengelolaan air
limbah terpusat skala komunal sebesar 5 % serta penyediaan
akses dan peningkatan kualitas sistem pengelolaan air limbah
setempat (on-site) yang layak bagi 90 % total penduduk.
c. Tersedianya akses terhadap pengelolaan sampah bagi 80 %
rumah tangga di daerah perkotaan.
d. Menurunnya luas genangan sebesar 22.500 Ha di 100 kawasan
strategis perkotaan.
Untuk mencapai sasaran tersebut maka kebijakan pembangunan
diarahkan untuk meningkatkan aksesibilitas masyarakat terhadap
layanan air minum dan sanitasi yang memadai, melalui:
a. menyediakan perangkat peraturan di tingkat Pusat dan/atau
Daerah,
b. memastikan ketersediaan air baku air minum,
c. meningkatkan prioritas pembangunan prasarana dan sarana
permukiman,
d. meningkatkan kinerja manajemen penyelenggaraan air minum,
penanganan air limbah, dan pengelolaan persampahan,
e. meningkatkan sistem perencanaan pembangunan air minum dan
sanitasi,
f. meningkatkan cakupan pelayanan prasarana permukiman,
g. Meningkatkan pemahaman masyarakat mengenai pentingnya
perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS),
h. Mengembangkan alternatif sumber pendanaan bagi pembangunan
infrastruktur,
i. meningkatkan keterlibatan masyarakat dan swasta,
j. mengurangi volume air limpasan, melalui penyediaan bidang
resapan.
25
26
2.2.3 Masterplan Percepatan

Ekonomi Indonesia
dan
Perluasan
Pembangunan
Dalam rangka transformasi ekonomi menuju negara maju dengan

pertumbuhan ekonomi 7-9 persen per tahun, Pemerintah menyusun
MP3EI yang ditetapkan melalui Perpres No. 32 Tahun 2011. Dalam
dokumen tersebut pembangunan setiap koridor ekonomi dilakukan
sesuai tema pembangunan masing-masing dengan prioritas pada
kawasan perhatian investasi (KPI MP3EI). Ditjen Cipta Karya
diharapkan dapat mendukung penyediaan infrastruktur permukiman
pada KPI Prioritas untuk menunjang kegiatan ekonomi di kawasan
tersebut. Kawasan Perhatian Investasi atau KPI dalam MP3EI adalah
adalah satu atau lebih kegiatan ekonomi atau sentra produksi yang
terikat atau terhubung dengan satu atau lebih faktor konektivitas dan
SDM IPTEK. Pendekatan KPI dilakukan untuk mempermudah
identifikasi, pemantauan, dan evaluasi atas kegiatan ekonomi atau
sentra produksi yang terikat dengan faktor konektivitas dan SDM IPTEK
yang sama.
2.2.4 Masterplan Percepatan

Kemiskinan Indonesia
dan
Perluasan
Pengentasan
Sesuai dengan agenda RPJMN 2010-2014, pertumbuhan ekonomi

perlu diimbangi dengan upaya pembangunan yang inklusif dan
berkeadilan. Untuk itu, telah ditetapkan MP3KI dimana semua upaya

penanggulangan kemiskinan diarahkan untuk mempercepat laju
penurunan angka kemiskinan dan memperluas jangkauan penurunan
tingkat kemiskinan di semua daerah dan di semua kelompok
masyarakat. Dalam mencapai misi penanggulangan kemiskinan pada
tahun 2025, MP3KI bertumpu pada sinergi dari tiga strategi utama,
yaitu:
a. Mewujudkan sistem perlindungan sosial nasional yang menyeluruh,
terintegrasi,dan mampu melindungi masyarakat dari kerentanan dan
goncangan,
b. Meningkatkan pelayanan dasar bagi penduduk miskin dan rentan
sehingga dapat terpenuhinya kebutuhan-kebutuhan dasar dan
meningkatkan kualitas sumberdaya manusia di masa mendatang,
c. Mengembangkan penghidupan berkelanjutan (sustainable livelihood)
masyarakat miskin dan rentan melalui berbagai kebijakan dan
dukungan di tingkat lokal dan regional dengan memperhatikan
aspek.
Kementerian Pekerjaan Umum, khususnya Ditjen Cipta Karya, berperan
penting dalam pelaksanaan MP3KI, terutama terkait dengan
pelaksanaan
program
pemberdayaan
masyarakat
(PNPMPerkotaan/P2KP, PPIP, Pamsimas, Sanimas dsb) serta Program Pro
Rakyat.
2.2.5 Kawasan Ekonomi Khusus

UU No. 39 Tahun 2009 menjelaskan bahwa Kawasan Ekonomi Khusus
adalah kawasan dengan batas tertentu dalam wilayah hukum Negara
Kesatuan Republik Indonesia yang ditetapkan untuk menyelenggarakan
fungsi perekonomian dan memperoleh fasilitas tertentu. KEK
dikembangkan melalui penyiapan kawasan yang memiliki keunggulan
geoekonomi dan geostrategi dan berfungsi untuk menampung kegiatan
industri, ekspor, impor, dan kegiatan ekonomi lain yang memiliki nilai
ekonomi tinggi dan daya saing internasional. Di samping zona ekonomi,
KEK juga dilengkapi zona fasilitas pendukung dan perumahan bagi
27
28
pekerja. Ditjen Cipta Karya dalam hal ini diharapkan dapat mendukung
infrastruktur permukiman pada kawasan tersebut sehingga menunjang
kegiatan ekonomi di KEK.
2.2.6 Direktif Presiden Program Pembangunan Berkeadilan

Dalam Inpres No. 3 Tahun 2010, Presiden RI mengarahkan seluruh
Kementerian, Gubernur, Walikota/Bupati, untuk menjalankan program
pembangunan berkeadilan yang meliputi Program pro rakyat, Keadilan
untuk semua, dan Program Pencapaian MDGs. Ditjen Cipta Karya
memiliki peranan penting dalam pelaksanaan Program Pro Rakyat
terutama program air bersih untuk rakyat dan program peningkatak\n
kehidupan masyarakat perkotaan. Sedangkan dalam pencapaian
MDGs, Ditjen Cipta Karya berperan dalam peningkatan akses
pelayanan air minum dan sanitasi yang layak serta pengurangan
permukiman kumuh.
2.3
Peraturan Perundangan Bidang PU/Cipta Karya
Ditjen Cipta Karya dalam melakukan tugas dan fungsinya selalu

dilandasi peraturan perundangan yang terkait dengan bidang Cipta
Karya, antara lain UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan
Kawasan Permukiman, UU No. 28 Tahun 2002 tentang Bangunan
Gedung, UU No. 7 tahun 2008 tentang Sumber Daya Air, dan UU No.
18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Persampahan.
2.3.1 UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman
UU Perumahan dan Kawasan Permukiman membagi tugas dan
kewenangan Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah
Kabupaten/Kota. Pemerintah Kabupaten/Kota dalam penyelenggaraan
permukiman mempunyai tugas:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
Menyusun dan melaksanakan kebijakan dan strategi pada tingkat

kabupaten/kota di bidang perumahan dan kawasan permukiman
dengan berpedoman pada kebijakan dan strategi nasional dan
provinsi.
Menyusun dan rencana pembangunan dan pengembangan
perumahan
dan
kawasan
permukiman
pada
tingkat
kabupaten/kota.
Menyelenggarakan fungsi operasionalisasi dan koordinasi
terhadap
pelaksanaan
kebijakan
kabupaten/kota
dalam
penyediaan rumah, perumahan, permukiman, lingkungan hunian,
dan kawasan permukiman.
Melaksanakan
pengawasan
dan
pengendalian
terhadap
pelaksanaan peraturan perundang-undangan, kebijakan, strategi,
serta program di bidang perumahan dan kawasan permukiman
pada tingkat kabupaten/kota.
Melaksanakan kebijakan dan strategi pada tingkat kabupaten/kota.
Melaksanakan melaksanakan peraturan perundang-undangan
serta kebijakan dan strategi penyelenggaraan perumahan dan
kawasan permukiman pada tingkat kabupaten/kota.
Melaksanakan peningkatan kualitas perumahan dan permukiman.
Melaksanakan
kebijakan
dan
strategi
provinsi
dalam
penyelenggaraan
perumahan
dan
kawasan
permukiman
berpedoman pada kebijakan nasional.
Melaksanakan pengelolaan prasarana, sarana, dan utilitas umum
perumahan dan kawasan permukiman.
Mengawasi pelaksanaan kebijakan dan strategi nasional dan
provinsi di bidang perumahan dan kawasan permukiman pada
tingkat kabupaten/kota.
Menetapkan lokasi Kasiba dan Lisiba.
Adapun wewenang Pemerintah Kabupaten/Kota dalam menjalankan

tugasnya yaitu:
a. Menyusun dan menyediakan basis data perumahan dan kawasan
permukiman pada tingkat kabupaten/kota.
29
30
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Menyusun dan menyempurnakan peraturan perundang-undangan

bidang perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat
kabupaten/kota.
Memberdayakan pemangku kepentingan dalam bidang perumahan
dan kawasan permukiman pada tingkat kabupaten/kota.
Melaksanakan sinkronisasi dan sosialisasi peraturan perundangundangan serta kebijakan dan strategi penyelenggaraan
perumahan
dan
kawasan
permukiman
pada
tingkat
kabupaten/kota.
Mencadangkan atau menyediakan tanah untuk pembangunan
perumahan dan permukiman bagi MBR.
Menyediakan prasarana dan sarana pembangunan perumahan
bagi MBR pada tingkat kabupaten/kota.
Memfasilitasi kerja sama pada tingkat kabupaten/kota antara
pemerintah
kabupaten/kota
dan
badan
hukum
dalam
penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman.
Menetapkan lokasi perumahan dan permukiman sebagai
perumahan kumuh dan permukiman kumuh pada tingkat
kabupaten/kota.
Memfasilitasi peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh
dan permukiman kumuh pada tingkat kabupaten/kota.
Di samping mengatur tugas dan wewenang, UU ini juga mengatur

penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman, pemeliharaan
dan perbaikan, pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap
perumahan kumuh dan permukiman kumuh, penyediaan tanah
pendanaan dan pembiayaan, hak kewajiban dan peran masyarakat.
UU ini mendefinisikan permukiman kumuh sebagai permukiman yang
tidak layak huni karena ketidakteraturan bangunan, tingkat kepadatan
bangunan yang tinggi, dan kualitas bangunan serta sarana dan
prasarana yang tidak memenuhi syarat. Untuk itu perlu dilakukan upaya
pencegahan,
terdiri
dari
pengawasan,
pengendalian,
dan
pemberdayaan masyarakat, serta upaya peningkatan kualitas
permukiman, yaitu pemugaran, peremajaan, dan permukiman kembali.
2.3.2 UU No. 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung

Undang-Undang
Bangunan
Gedung
menjelaskan
bahwa
penyelenggaraan bangunan gedung adalah kegiatan pembangunan
yang meliputi proses perencanaan teknis dan pelaksanaan konstruksi,
serta kegiatan pemanfaatan, pelestarian, dan pembongkaran. Setiap
bangunan gedung harus memenuhi persyaratan administratif dan
persyaratan teknis sesuai dengan fungsi bangunan gedung.
Persyaratan administratif meliputi persyaratan status hak atas tanah,
status kepemilikan bangunan gedung, dan izin mendirikan bangunan.
Sedangkan persyaratan teknis meliputi persyaratan tata bangunan dan
persyaratan keandalan bangunan gedung. Persyaratan tata bangunan
meliputi persyaratan peruntukan dan intensitas bangunan gedung,
arsitektur bangunan gedung, dan persyaratan pengendalian dampak
lingkungan, yang ditetapkan melalui Rencana Tata Bangunan dan
Lingkungan (RTBL).
Disamping itu, peraturan tersebut juga mengatur beberapa hal sebagai
berikut:
a. keseimbangan, keserasian, dan keselarasan bangunan gedung
dengan lingkungannya harus
mempertimbangkan terciptanya
ruang luar bangunan gedung, ruang terbuka hijau yang seimbang,
serasi, dan selaras dengan lingkungannya. Di samping itu, sistem
penghawaan, pencahayaan, dan pengkondisian udara dilakukan
dengan mempertimbangkan prinsip-prinsip penghematan energi
dalam bangunan gedung (amanat green building).
b. Bangunan gedung dan lingkungannya yang ditetapkan sebagai
cagar budaya sesuai dengan peraturan perundang-undangan
harus dilindungi dan dilestarikan. Pelaksanaan perbaikan,
pemugaran, perlindungan, serta pemeliharaan atas bangunan
gedung dan lingkungannya hanya dapat dilakukan sepanjang tidak
mengubah nilai dan/atau karakter cagar budaya yang
dikandungnya.
c. Penyediaan fasilitas dan aksesibilitas bagi penyandang cacat dan
lanjut usia merupakan keharusan bagi semua bangunan gedung.
31
32
2.3.3 UU No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air

UU Sumber Daya Air pada dasarnya mengatur pengelolaan sumber
daya air, termasuk didalamnya pemanfaatan untuk air minum. Dalam
hal ini, negara menjamin hak setiap orang untuk mendapatkan air bagi
kebutuhan pokok minimal sehari-hari guna memenuhi kehidupannya
yang sehat, bersih, dan produktif.
Pemenuhan kebutuhan air baku untuk air minum rumah tangga
dilakukan dengan pengembangan sistem penyediaan air minum dimana
Badan usaha milik negara dan/atau badan usaha milik daerah menjadi
penyelenggaranya. Air minum rumah tangga tersebut merupakan air
dengan standar dapat langsung diminum tanpa harus dimasak terlebih
dahulu dan dinyatakan sehat menurut hasil pengujian mikrobiologi
Selain itu, diamanatkan pengembangan sistem penyediaan air minum
diselenggarakan secara terpadu dengan pengembangan prasarana dan
sarana sanitasi.
2.3.4 UU No. 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah

UU No. 18 Tahun 2008 menyebutkan bahwa pengelolaan sampah
bertujuan untuk meningkatkan kesehatan masyarakat dan kualitas
lingkungan serta menjadikan sampah sebagai sumber daya.
Pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah
tangga dilakukan dengan pengurangan sampah, dan penanganan
sampah. Upaya pengurangan sampah dilakukan dengan pembatasan
timbulan sampah, pendauran ulang sampah, dan pemanfaatan kembali
sampah. Sedangkan kegiatan penanganan sampah meliputi:
a. pemilahan dalam bentuk pengelompokan dan pemisahan sampah
sesuai dengan jenis, jumlah, dan/atau sifat sampah,
b. pengumpulan dalam bentuk pengambilan dan pemindahan
sampah dari sumber sampah ke tempat penampungan sementara
atau tempat pengolahan sampah terpadu,
c. pengangkutan dalam bentuk membawa sampah dari sumber
dan/atau dari tempat penampungan sampah sementara atau dari
d.
e.
tempat pengolahan sampah terpadu menuju ke tempat

pemrosesan akhir,
pengolahan dalam bentuk mengubah karakteristik,komposisi, dan
jumlah sampah,
pemrosesan akhir sampah dalam bentuk pengembalian sampah
dan/atau residu hasil pengolahan sebelumnya ke media lingkungan
secara aman.
Undang-undang tersebut juga melarang pembuangan sampah secara

terbuka di tempat pemrosesan akhir. Oleh karena itu, Pemerintah
daerah harus menutup tempat pemrosesan akhir sampah yang
menggunakan sistem pembuangan terbuka dan mengembangkan TPA
dengan sistem controlled landfill ataupun sanitary landfill.
2.3.5 UU No. 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun

Dalam memenuhi kebutuhan hunian yang layak, Ditjen Cipta Karya turut
serta dalam pembangunan Rusunawa yang dilakukan berdasarkan UU
No. 20 Tahun 2011. Dalam undang-undang tersebut Rumah susun
didefinisikan sebagai bangunan gedung bertingkat yang dibangun
dalam suatu lingkungan yang terbagi dalam bagian-bagian yang
distrukturkan secara fungsional, baik dalam arah horizontal maupun
vertikal dan merupakan satuan-satuan yang masing-masing dapat
dimiliki dan digunakan secara terpisah, terutama untuk tempat hunian
yang dilengkapi dengan bagian bersama, benda bersama, dan tanah
bersama. Peraturan ini juga mengatur perihal pembinaan, perencanaan,
pembangunan, penguasaan, pemilikan, dan pemanfaatan, pengelolaan,
peningkatan kualitas, pengendalian, kelembagaan, tugas dan
wewenang, hak dan kewajiban, pendanaan dan sistem pembiayaan,
dan peran masyarakat.
33
34
2.4
Amanat Internasional
Pemerintah Indonesia secara aktif terlibat dalam dialog internasional

dan perumusan kesepakatan bersama di bidang permukiman.
Beberapa amanat internasional yang perlu diperhatikan dalam
pengembangan kebijakan dan program bidang Cipta Karya meliputi
Agenda Habitat, Konferensi Rio+20, Millenium Development Goals,
serta Agenda Pembangunan Pasca 2015.
2.4.1
Agenda Habitat
Pada tahun 1996, di Kota Istanbul Turki diselenggarakan Konferensi

Habitat II sebagai kelanjutan dari Konferensi Habitat I di Vancouver
tahun 1976. Konferensi tersebut menghasilkan Agenda Habitat, yaitu
dokumen kesepakatan prinsip dan sasaran pembangunan permukiman
yang menjadi panduan bagi negara-negara dunia dalam menciptakan
permukiman yang layak dan berkelanjutan.
Salah satu pesan inti yang menjadi komitmen negara-negara dunia,
termasuk Indonesia, adalah penyediaan tempat hunian yang layak bagi
seluruh masyarakat tanpa terkecuali, serta meningkatkan akses air
minum, sanitasi, dan pelayanan dasar terutama bagi masyarakat
berpenghasilan rendah dan kelompok rentan.
2.4.2
Konferensi Rio+20
Pada Juni 2012, di Kota Rio de Janeiro, Brazil, diselenggarakan KTT

Pembangunan Berkelanjutan atau lebih dikenal dengan KTT Rio+20.
Konferensi tersebut menyepakati dokumen The Future We Want yang
menjadi arahan bagi pelaksanaan pembangunan berkelanjutan di
tingkat global, regional, dan nasional. Dokumen memuat kesepahaman
pandangan terhadap masa depan yang diharapkan oleh dunia (common
vision) dan penguatan komitmen untuk menuju pembangunan
berkelanjutan dengan memperkuat penerapan Rio Declaration 1992

dan Johannesburg Plan of Implementation 2002.
Dalam dokumen The Future We Want, terdapat 3 (tiga) isu utama bagi
pelaksanaan pembangunan berkelanjutan, yaitu: (i) Ekonomi Hijau
dalam konteks pembangunan berkelanjutan dan pengentasan
kemiskinan, (ii) pengembangan kerangka kelembagaan pembangunan
berkelanjutan tingkat global, serta (iii) kerangka aksi dan instrumen
pelaksanaan pembangunan berkelanjutan. Kerangka aksi tersebut
termasuk penyusunan Sustainable Development Goals (SDGs) post2015 yang mencakup 3 pilar pembangunan berkelanjutan secara
inklusif, yang terinspirasi dari penerapan Millennium Development Goals
(MDGs). Bagi Indonesia, dokumen ini akan menjadi rujukan dalam
pelaksanaan rencana pembangunan nasional secara konkrit, termasuk
dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2014-2019,
dan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (2005-2025).
2.4.3
Millenium Development Goals
Pada tahun 2000, Indonesia bersama 189 negara lain menyepakati

Deklarasi Millenium sebagai bagian dari komitmen untuk memenuhi
tujuan dan sasaran pembangunan millennium (Millenium Development
Goals). Konsisten dengan itu, Pemerintah Indonesia telah
mengarusutamakan MDGs dalam pembangunan sejak tahap
perencanaan sampai pelaksanaannya sebagaimana dinyatakan dalam
Rencana Pembangunan Jangka Panjang 2005-2025, Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2010-2014 serta Rencana
Kerja Tahunan berikut dokumen penganggarannya.
Sesuai tugas dan fungsinya, Ditjen Cipta Karya memiliki kepentingan
dalam pemenuhan target 7C yaitu menurunkan hingga setengahnya
proporsi rumah tangga tanpa akses berkelanjutan terhadap sumber air
minum layak dan fasilitas sanitasi dasar layak hingga tahun 2015. Di
bidang air minum, cakupan pelayan air minum saat ini (2013) adalah
61,83%, sedangkan target cakupan pelayanan adalah 68,87% yang
35
36
perlu dicapai pada tahun 2015. Di samping itu, akses sanitasi yang
layak saat ini baru mencapai 58,60%, masih kurang dibandingkan target
2015 yaitu 62,41%. Selain itu, Ditjen Cipta Karya juga turut berperan
serta dalam pemenuhan target 7D yaitu mencapai peningkatan yang
signifikan dalam kehidupan penduduk miskin di permukiman kumuh
(minimal 100 juta) pada tahun 2020. Pemerintah Indonesia
menargetkan luas permukiman kumuh 6%, padahal data terakhir (2009)
proporsi penduduk kumuh mencapai 12,57%.
Untuk memenuhi target MDGs di bidang permukiman, diperlukan
perhatian khusus dari seluruh pemangku kepentingan, baik di tingkat
pusat maupun daerah. Oleh karena itu, pemerintah kabupaten/kota
perlu melakukan optimalisasi kegiatan penyediaan infrastruktur
permukiman dalam rangka percepatan pencapaian target MDGs.
2.4.4
Agenda Pembangunan Pasca 2015
Pada Juli 2012, Sekjen PBB membentuk sebuah Panel Tingkat Tinggi
untuk memberi masukan kerangka kerja agenda pembangunan global
pasca 2015. Panel ini diketuai bersama oleh Presiden Indonesia, Bapak
Susilo Bambang Yudhoyono, Presiden Ellen Johnson Sirleaf dari
Liberia, dan Perdana Menteri David Cameron dari Inggris, dan
beranggotakan 24 orang dari berbagai negara. Pada Mei 2013, panel
tersebut mempublikasikan laporannya kepada Sekretaris Jenderal PBB
berjudul A New Global Partnership: Eradicate Poverty and Transform
Economies Through Sustainable Development. Isinya adalah
rekomendasi arahan kebijakan pembangunan global pasca-2015 yang
dirumuskan berdasarkan tantangan pembangunan baru, sekaligus
pelajaran yang diambil dari implementasi MDGs.
Dalam dokumen tersebut, dijabarkan 12 sasaran indikatif pembangunan
global pasca 2015, sebagai berikut:
a. Mengakhiri kemiskinan
b. Memberdayakan perempuan dan anak serta mencapai kesetaraan
gender
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
Menyediakan pendidikan yang berkualitas dan pembelajaran

seumur hidup
Menjamin kehidupan yang sehat
Memastikan ketahanan pangan dan gizi yang baik
Mencapai akses universal ke Air Minum dan Sanitasi
Menjamin energi yang berkelanjutan
Menciptakan lapangan kerja, mata pencaharian berkelanjutan, dan
pertumbuhan berkeadilan
Mengelola aset sumber daya alam secara berkelanjutan
Memastikan tata kelola yang baik dan kelembagaan yang efektif
Memastikan masyarakat yang stabil dan damai
Menciptakan sebuah lingkungan pemungkin global dan mendorong
pembiayaan jangka panjang
Dari sasaran indikatif tersebut, Ditjen Cipta karya berkepentingan dalam

pencapaian sasaran 6 yaitu mencapai akses universal ke air minum dan
sanitasi. Adapun target yang diusulkan dalam pencapaian sasaran
tersebut adalah:
a. Menyediakan akses universal terhadap air minum yang aman di
rumah, dan di sekolah, puskesmas, dan kamp pengungsi,
b. Mengakhiri buang air besar sembarangan dan memastikan akses
universal ke sanitasi di sekolah dan di tempat kerja, dan
meningkatkan akses sanitasi di rumah tangga sebanyak x%,
c. Menyesuaikan kuantitas air baku (freshwater withdrawals) dengan
pasokan air minum,
serta meningkatkan efisiensi air untuk
pertanian sebanyak x%, industri sebanyak y% dan daerah-daerah
perkotaan sebanyak z%,
d. Mendaur ulang atau mengolah semua limbah cair dari daerah
perkotaan dan dari industri sebelum dilepaskan.
Selain memperhatikan sasaran dan target indikatif, dokumen laporan
tersebut juga menekankan pentingnya kemitraan baik secara global
maupun lokal antar pemangku kepentingan pembangunan. Kemitraan
yang dimaksud memiliki prinsip inklusif, terbuka, dan akuntabel dimana
seluruh pihak duduk bersama-sama untuk bekerja bukan tentang
37
38
bantuan saja, melainkan juga mendiskusikan kerangka kebijakan untuk

mencapai pembangunan berkelanjutan.
BAB III
RENCANA TATA RUANG WILAYAH SEBAGAI
ARAHAN SPASIAL RPI2-JM BIDANG CIPTA KARYA
Rencana Tata Ruang Wilayah memuat arahan struktur ruang

dan pola ruang. Struktur ruang adalah susunan pusat-pusat
permukiman dan sistem jaringan prasarana dan sarana yang
berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial ekonomi
masyarakat yang secara hirarkis memiliki hubungan
fungsional, sedangkan
pola ruang adalah distribusi
peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang meliputi
peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan ruang
untuk fungsi budidaya. Pembangunan bidang Cipta Karya
harus memperhatikan arahan struktur dan pola ruang yang
tertuang dalam RTRW, selain untuk mewujudkan permukiman
yang layak huni dan berkelanjutan juga dapat mewujudkan
tujuan dari penyelenggaraan penataan ruang yaitu
keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan,
keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan
sumber daya buatan dengan memperhatikan sumber daya
manusia, serta pelindungan fungsi ruang dan pencegahan
dampak negatif terhadap lingkungan akibat pemanfaatan
ruang.
39
40
3.1 Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN)

Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) disusun
melalui Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 2008 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) yang
dijadikan sebagai pedoman untuk:
a. Penyusunan rencana pembangunan jangka panjang
nasional,
b. Penyusunan rencana pembangunan jangka menengah
nasional,
c. Pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan
ruang di wilayah nasional,
d. Perwujudan keterpaduan, keterkaitan, dan keseimbangan
perkembangan antarwilayah provinsi, serta keserasian
antarsektor,
e. Penetapan lokasi dan fungsi ruang untuk investasi,
f.
Penataan ruang kawasan strategis nasional, dan
g. Penataan ruang wilayah provinsi dan kabupaten/kota.
Arahan yang harus diperhatikan dari RTRWN untuk
ditindaklanjuti ke dalam RPI2-JM kabupaten/kota adalah
sebagai berikut:
a.
Penetapan Pusat Kegiatan Nasional (PKN)

Kriteria:
i. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi
sebagai simpul utama kegiatan ekspor-impor atau
pintu gerbang menuju kawasan internasional,
ii. Kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi
sebagai pusat kegiatan industri dan jasa skala
nasional atau yang melayani beberapa provinsi,
dan/atau
iii. Kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi

sebagai simpul utama transportasi skala nasional
atau melayani beberapa provinsi.
b.
Penetapan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW)

Kriteria:
i. Kawasan Perkotaan yang berfungsi atau berpotensi
sebagai simpul kedua kegiatan ekspor-impor yang
mendukung PKN,
ii. Kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi
sebagai pusat kegiatan industri dan jasa yang
melayani skala provinsi atau beberapa kabupaten,
dan/atau
iii. Kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi
sebagai simpul transportasi yang melayani skala
provinsi atau beberapa kabupaten.
c.
Penetapan Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN)

Kriteria:
i. Pusat perkotaan yang berpotensi sebagai pos
pemeriksaan lintas batas dengan negara tetangga,
ii. Pusat perkotaan yang berfungsi sebagai pintu
gerbang internasional yang menghubungkan dengan
negara tetangga,
iii. Pusat perkotaan yang merupakan simpul utama
transportasi
yang
menghubungkan
wilayah
sekitarnya, dan/atau
iv. Pusat
perkotaan
yang
merupakan
pusat
pertumbuhan ekonomi yang dapat mendorong
perkembangan kawasan di sekitarnya.
41
42
d.
Penetapan Kawasan Strategis Nasional (KSN)

Penetapan kawasan strategis nasional dilakukan
berdasarkan kepentingan:
i. Pertahanan dan keamanan,
a) diperuntukkan bagi kepentingan pemeliharaan
keamanan dan pertahanan negara berdasarkan
geostrategi nasional,
b) diperuntukkan bagi basis militer, daerah latihan
militer, daerah pembuangan amunisi dan
peralatan pertahanan lainnya, gudang amunisi,
daerah uji coba sistem persenjataan, dan/atau
kawasan industri sistem pertahanan, atau
c) merupakan
wilayah
kedaulatan
negara
termasuk pulau-pulau kecil terluar yang
berbatasan langsung dengan negara tetangga
dan/atau laut lepas.
ii. Pertumbuhan ekonomi,
a) memiliki potensi ekonomi cepat tumbuh,
b) memiliki
sektor
unggulan
yang
dapat
menggerakkan pertumbuhan ekonomi nasional,
c) memiliki potensi ekspor,
d) didukung jaringan prasarana dan fasilitas
penunjang kegiatan ekonomi,
e) memiliki kegiatan ekonomi yang memanfaatkan
teknologi tinggi,
f)
berfungsi untuk mempertahankan tingkat
produksi pangan nasional dalam rangka
mewujudkan ketahanan pangan nasional,
g) berfungsi untuk mempertahankan tingkat
produksi sumber energi dalam rangka
mewujudkan ketahanan energi nasional, atau
h) ditetapkan untuk mempercepat pertumbuhan
kawasan tertinggal.
iii. Sosial dan budaya

a) merupakan
tempat
pelestarian
dan
pengembangan adat istiadat atau budaya
nasional,
b) merupakan prioritas peningkatan kualitas sosial
dan budaya serta jati diri bangsa,
c) merupakan aset nasional atau internasional
yang harus dilindungi dan dilestarikan,
d) merupakan tempat perlindungan peninggalan
budaya nasional,
e) memberikan
perlindungan
terhadap
keanekaragaman budaya, atau
f)
memiliki potensi kerawanan terhadap konflik
sosial skala nasional.
iv. Pendayagunaan sumber daya alam dan/atau
teknologi tinggi
a) diperuntukkan
bagi
kepentingan
pengembangan ilmu
b) pengetahuan dan teknologi berdasarkan lokasi
sumber daya
alam
strategis nasional,
pengembangan antariksa, serta tenaga atom
dan nuklir
c) memiliki sumber daya alam strategis nasional
d) berfungsi sebagai pusat pengendalian dan
pengembangan antariksa
e) berfungsi sebagai pusat pengendalian tenaga
atom dan nuklir, atau
f)
berfungsi sebagai lokasi penggunaan teknologi
tinggi strategis.
v. Fungsi dan daya dukung lingkungan hidup.
a) merupakan
tempat
perlindungan
keanekaragaman hayati,
43
44
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
merupakan aset nasional berupa kawasan

lindung yang
ditetapkan bagi perlindungan ekosistem, flora
dan/atau fauna yang hampir punah atau
diperkirakan akan punah yang harus dilindungi
dan/atau dilestarikan,
memberikan perlindungan keseimbangan tata
guna air yang setiap tahun berpeluang
menimbulkan kerugian negara,
memberikan
perlindungan
terhadap
keseimbangan iklim makro
menuntut prioritas tinggi peningkatan kualitas
lingkungan hidup
rawan bencana alam nasional
sangat menentukan dalam perubahan rona
alam dan mempunyai dampak luas terhadap
kelangsungan kehidupan.
Tabel 3.1 Penetapan Lokasi Pusat kegiatan Nasional (PKN) dan

Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) Berdasarkan PP Nomor 26 Tahun
2008 tentang RTRWN
NO
(1)
1
PROVINSI
(2)
Nanggroe
Aceh
Darussalam
Sumatera
Utara
PKN
(3)
Lhokseumawe
Kawasan Perkotaan
Medan-Binjai-Deli
Serdang-Karo
(Mebidangro)
PKW
(4)
Sabang, Banda
Aceh, Takengon,
Meulaboh
Tebingtinggi,
Sidikalang,
pematang Siantar,
Balige, Rantau
Prapat, Kisaran,
Gunung Balige,
Padang
Sidempuan, Sibolga
NO
(1)
3
PROVINSI
PKN
PKW
(3)
(4)
Pariaman,
Sawahlunto,
Muarasiberut,
Bukittinggi, Solok
Bangkinang, Teluk
Kuantan, Bengkalis,
Bagan Siapiapi,
Tembilahan,
Rengat, Pangkalan
Kerinci, Pasir
Pangarayan, Siak
Sri Indrapura
Tanjung Pinang,
Terempa, Daik
Lingga, Dabo
Pulau Singkep,
Tanjung Balai
Karimun
Kuala Tungkal,
Sarolangun,
Muarabungo,
Muara Bulian
Muara Enim,
Kayuagung,
Baturaja,
Prabumulih, Lubuk
Linggau, Sekayu,
Lahat
Bengkulu, Manna,
Muko-Muko, Curup
(2)
Sumatera
Barat
Padang
Riau
Pekanbaru, Dumai
Kepulauan
Riau
Batam
Jambi
Jambi
Sumatera
Selatan
Palembang
Bengkulu
Bangka
Belitung
Pangkal Pinang,
Muntok, Tanjung
Pandan, Manggar
45
46
NO
PROVINSI
PKN
PKW
(1)
10
(2)
Lampung
(3)
Bandar Lampung
11
Kawasan Perkotaan
Jabodetabek
12
DKI Jakarta
Jawa Barat Banten
Banten
Serang, Cilegon
Pandeglang,
Rangkas Bitung
13
Jawa Barat
Kawasan Perkotaan
Bandung Raya,
Cirebon
14
Jawa Tengah
Surakarta, Kawasan
Perkotaan SemarangKendal-DemakUngaran-Purwodadi
(Kedungsepur),
Cilacap
Sukabumi,
Cikampek Cikopo,
Pelabuhanratu,
Indramayu,
Kadipaten,
Tasikmalaya,
Pangandaran
Boyolali, Klaten,
Salatiga, Tegal,
Pekalongan, Kudus,
Cepu, Magelang,
Wonosobo,
Kebumen,
Purwokerto
15
Daerah
Istimewa
Yogyakarta
Jawa Timur
Yogyakarta
Bantul, Sleman
Kawasan Perkotaan
(Gerbangkertosusila),
Malang
Probolinggo,
Tuban, Kediri,
Madiun,
Banyuwangi,
Jember, Blitar,
Pamekasan,
16
(4)
Metro, Kalianda,
Liwa, Menggala,
Kotabumi, Kota
Agung
NO
PROVINSI
PKN
(1)
(2)
(3)
17
Bali
18
Nusa Tenggara
Barat
19
PKW
(4)
Bojonegoro,
Pacitan
Kawasan Perkotaan
Denpasar-BangliGianyar-Tabanan
(Sarbagita)
Mataram
Singaraja,
Semarapura,
Negara
Nusa Tenggara
Timur
Kupang
20
Kalimantan
Barat
Pontianak
21
Kalimantan
Tengah
Palangkaraya
22
Kalimantan
Selatan
Banjarmasin
23
Kalimantan
Timur
Kawasan Perkotaan
BalikpapanTenggarongSamarinda-Bontang,
Tarakan
Soe, Kefamenanu,
Ende, Maumere,
Waingapu, Ruteng,
Labuan Bajo
Mempawah,
Singkawang,
Sambas, Ketapang,
Putussibau,
Entikong, Sanggau,
Sintang
Kuala Kapuas,
Pangkalan Bun,
Buntok,
Muarateweh,
Sampit
Amuntai,
Martapura,
Marabahan,
Kotabaru
Tanjung Redeb,
Sangata, Nunukan,
Tanjung Selor,
Malinau, Tanlumbis,
Tanah Grogot,
Sendawar
Praya, Raya,
Sumbawa Besar
47
48
NO
PROVINSI
PKN
(1)
24
(2)
Gorontalo
(3)
Gorontalo
25
Sulawesi Utara
Kawasan Perkotaan
Manado-Bitung
26
Sulawesi
Tengah
Palu
27
Sulawesi
Selatan
Kawasan Perkotaan
MakassarSungguminasaTakalar-Maros
(Maminasata)
28
Sulawesi Barat
29
Sulawesi
Tenggara
Kendari
30
Maluku
Ambon
31
Maluku Utara
Ternate
32
Papua Barat
Sorong
33
Papua
Jayapura, Timika
PKW
(4)
Isimu, Kuandang,
Tilamuta
Tomohon,
Tondano,
Kotamobagu
Poso, Luwuk, Buol,
Kolonedale, Tolitoli,
Donggala
Pangkajene,
Jeneponto, Palopo,
Watampone,
Bulukumba, Barru,
Parepare
Mamuju, Majene,
Pasangkayu
Unaaha, Lasolo,
Bau-Bau, Raha,
kolaka
Masohi, Werinama,
Kairatu, Tual,
Namlea, Wahai,
Bula,
Tidore, Tobelo,
Labuha, Sanana
Fak-Fak,
Manokwari,
Ayamaru
Biak, Nabire,
Muting, Bade,
Merauke, Sarmi,
Arso, Wamena
Tabel 3.2 Penetapan Lokasi Pusat Kegiatan Strategis Nasional

(PKSN) Berdasarkan PP Nomor 26 Tahun 2008 tentang RTRWN
PUSAT
KEGIATAN
NO
STATUS
PROVINSI
STRATEGIS
NASIONAL
(1)
(2)
(3)
(4)
1
Kota Sabang
I / A / 2 : Pengembangan Nanggroe
Baru (Tahap I)
Aceh
Darussalam
2
Kota Dumai
I / A/ 1 : Pengembangan
Riau
/ Peningkatan Fungsi
(Tahap I)
3
Kota Batam
Kep. Riau
(Tahap I)
4
Ranai (Ibukota
I / A / 2 : Pengembangan Kep. Riau
Kab. Natuna)
Baru (Tahap I)
5
Atambua (Ibukota
Kab. Belu)
Kalabahi (Ibukota
Kab. Alor)
Kefamenanu
(Ibukota Kab.
Timor Tengah
Utara)
Paloh - Aruk (Kab.
Sambas)
I / A / 2 : Pengembangan
Baru (Tahap I)
Baru (Tahap I)
Kalimantan
Barat
Jagoi Babang
(Kab.
Bengkayang)
Nangabadau (Kab.
Kapuas Hulu)
Baru (Tahap I)
Kalimantan
Barat
Baru (Tahap I)
Kalimantan
Barat
8
9
10
(Tahap I)
II / A/ 2 : Pengembangan
Baru (Tahap II)
Nusa
Tenggara
Timur
Nusa
Tenggara
Timur
Nusa
Tenggara
Timur
49
50
NO
(1)
11
PUSAT
KEGIATAN
STRATEGIS
NASIONAL
(2)
Entikong ( Kab.
Sanggau)
STATUS
PROVINSI
12
Jasa (Kab.
Sintang)
(3)
(Tahap I)
Baru (Tahap II)
13
Nunukan (Ibukota
Kab. Nunukan)
Kalimantan
Timur
14
Simanggaris (Kab.
Nunukan)
Baru (Tahap I)
Kalimantan
Timur
15
Long Midang (Kab.

Nunukan)
Baru (Tahap I)
Kalimantan
Timur
16
Long Pahangai
(kab. Kutai Barat)
Baru (Tahap II)
Kalimantan
Timur
17
Long Nawan (Kab.

Malinau)
Baru (Tahap II)
Kalimantan
Timur
18
Melonguane
(ibukota Kab.
Talaud)
Tahuna (ibukota
Kab. Kep.
Sangihe)
Saumlaki (Kab.
Maluku Tenggara
Barat)
Ilwaki (Kab.
Maluku Barat
Daya)
Baru (Tahap I)
Sulawesi
Utara
Baru (Tahap I)
Sulawesi
Utara
Baru (Tahap I)
Maluku
Baru (Tahap II)
Maluku
19
20
21
(4)
Kalimantan
Barat
Kalimantan
Barat
PUSAT
KEGIATAN
STRATEGIS
NASIONAL
(2)
Dobo (Kab. Kep.
Aru)
(3)
Baru (Tahap II)
(4)
Maluku
21
Daruba (Kab.
Pulau Morotai)
Baru (Tahap I)
Maluku Utara
22
Kota Jayapura
Papua
23
Kota Tanah Merah

(Ibukota Kab.
Tanah Merah)
Kota Merauke
(Ibukota Kab.
Merauke)
(Tahap I)
(Tahap I)
(Tahap I)
NO
(1)
22
24
STATUS
PROVINSI
Papua
Papua
51
52
Tabel 3.3 Penetapan Kawasan Strategis Nasional (KSN)

Berdasarkan PP Nomor 26 Tahun 2008 tentang RTRWN
NO
KAWASAN
STRATEGIS
NASIONAL
SUDUT
KEPENTINGAN
KOTA /
KABUPATEN *)
PROVINSI
STATUS
HUKUM
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Nanggroe
Aceh
Darussalam
Nanggroe
Aceh
Darussalam
Kawasan Industri
Lhokseumawe
Ekonomi
Kota
Lhokseumawe
Kawasan
Perdagangan
Bebas dan
Pelabuhan Bebas
Sabang
Kawasan
Pengembangan
Ekonomi Terpadu
Banda Aceh
Darussalam
Kawasan
Ekosistem Leuser
Ekonomi
Kota Sabang
Ekonomi
Kota Banda
Aceh
Nanggroe
Aceh
Darussalam
Lingkungan
Hidup
Nanggroe
Aceh
Darussalam
Kawasan
Perbatasan Laut
RI termasuk 2
Pertahanan
dan
Keamanan
13 Kabupaten
(Aceh Barat,
Nagan Raya,
Aceh Barat
Daya, Aceh
Selatan, Aceh
Singkil,
Subulussalam,
Aceh
Tenggara,
Gayo Lues,
Aceh Tengah,
Bener Meriah,
Aceh Utara,
Aceh Timur,
dan Aceh
Tamiang)
Kota Sabang
Nanggroe
Aceh
Darussalam
NO
KAWASAN
STRATEGIS
NASIONAL
SUDUT
KEPENTINGAN
KOTA /
KABUPATEN *)
PROVINSI
STATUS
HUKUM
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
pulau kecil terluar

(Pulau Rondo dan
Berhala) dengan
negara India /
Thailand /
Malaysia
Kawasan
Perkotaan Medan
Binjai Deli
Serdang Karo
(Mebidangro)
dan
Sumatera
Utara
Ekonomi
Kota Medan,
Binjai, Deli
Serdang, Karo
Sumatera
Utara
Kab. Samosir,
Kab. Tapanuli
Utara, Kab.
Humbang
Hasundutan,
Kab. Dairi,
Kab. Karo,
Kab.
Simalungun,
Kab. Toba,
Kab. Pakpak
Barat
Kab. Agam
Sumatera
Utara
Kawasan Danau
Toba dan
Sekitarnya
Lingkungan
Hidup
Kawasan Stasiun
Pengamat
Dirgantara
Kototabang
Penggunaan
Sumberdaya
Alam dan
Teknologi
Tinggi
Sumatera
Barat
Perpres
No. 62 Tahun
2011 tentang
Rencana
Tata Ruang
Kawasan
Perkotaan
Medan,
Binjai, Deli
Serdang, dan
Karo
53
54
NO
KAWASAN
STRATEGIS
NASIONAL
SUDUT
KEPENTINGAN
KOTA /
KABUPATEN *)
PROVINSI
STATUS
HUKUM
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Kawasan Hutan
Lindung Bukit
Batabuh
Lingkungan
Hidup
10
Kawasan Hutan
Lindung Mahato
Lingkungan
Hidup
11
Kawasan
Perbatasan Laut
RI termasuk 20
pulau kecil terluar
(Pulau Sentut,
Tokong Malang
Biru, Damar,
Mangkai, Tokong
Nanas, Tokong
Belayar, Tokong
Boro, Semiun,
Sebetul,
Sekatung, Senua,
Subi Kecil, Kepala,
Batu Mandi, Iyu
Kecil, Karimun
Kecil, Nipa,
Pelampong, Batu
Berhanti, dan
Nongsa) dengan
negara Malaysia /
Vietnam /
Singapura
Penggunaan
Sumberdaya
Alam dan
Teknologi
Tinggi
Kab. Kuantan
Singingi dan
Kab. Indragiri
Hulu
Kab. Rokan
Hilir
Riau
Kab. Bintan,
Kab. Natuna,
Kab. Kep.
Anambas,
Kab. Karimun,
Kota Batam
Kepulauan
Riau
Riau
NO
KAWASAN
STRATEGIS
NASIONAL
SUDUT
KEPENTINGAN
KOTA /
KABUPATEN *)
PROVINSI
STATUS
HUKUM
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
12
Kawasan Batam,
Bintan, dan
Karimun
Ekonomi
Kab. Bintan,
Kab. Natuna,
Kab. Karimun,
Kota Batam
Kepulauan
Riau
13
Kawasan
Lingkungan Hidup
Taman Nasional
Kerinci Seblat
Lingkungan
Hidup
Kab. Kerinci,
Kota Padang,
Kab. Lubuk
Linggau, Kab.
Rejang
Lebong
14
Kawasan Taman
Nasional Berbak
Kawasan Taman
Nasional Bukit
Tigapuluh
Lingkungan
Hidup
Lingkungan
Hidup
16
Kawasan Taman
Nasional Bukit
Duabelas
Lingkungan
Hidup
17
Kawasan Selat
Sunda
Ekonomi
Kab. Muaro
Jambi
Kab. Indragiri
Hulu, Kab.
Indragiri Hilir,
Kab. Tanjung
Jabung Barat,
Kab. Tebo
Kab.
Soralangu,
Kab.
Muaratebo,
Kab.
Batanghari
Kota Serang,
Kota Bandar
Lampung
Jambi,
Sumatera
Barat,
Bengkulu,
dan
Sumatera
Selatan
Jambi
15
Perpres
No. 87 Tahun
2011 tentang
Rencana
Tata Ruang
Kawasan
Batam,
Bintan, dan
Karimun
Jambi dan
Riau
Jambi
Lampung
dan Banten
Perpres
No. 86 Tahun
2011 tentang
Pengembang
an Kawasan
Strategis dan
55
56
NO
KAWASAN
STRATEGIS
NASIONAL
SUDUT
KEPENTINGAN
KOTA /
KABUPATEN *)
PROVINSI
STATUS
HUKUM
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Infrastruktur
Selat Sunda
18
Kawasan Instalasi
Lingkungan dan
Cuaca
19
Kawasan Fasilitas
Pengolahan Data
dan Satelit
20
Kawasan
Perkotaan
JabodetabekPunjur termasuk
Kepulauan Seribu
21
Kawasan
Perkotaan
Cekungan
Bandung
Penggunaan
Sumberdaya
Alam dan
Teknologi
Tinggi
Penggunaan
Sumberdaya
Alam dan
Teknologi
Tinggi
Ekonomi
Ekonomi
Kota Jakarta
Pusat
DKI Jakarta
DKI Jakarta
Kota Jakarta
(Utara,
Selatan, Barat,
Timur, Pusat),
Kota Bogor,
Kab. Bogor,
Kota Depok,
Kota
Tangerang,
Kab.
Tangerang,
Kota
Tangerang
Selatan, Kota
Bekasi, Kab.
Bekasi, Kab.
Cianjur
Kota Bandung,
Kab. Bandung
DKI Jakarta,
Banten, dan
Jawa Barat
Jawa Barat
Perpres
No. 54 Tahun
2008 tentang
Penataan
Ruang
Kawasan
Jakarta,
Bogor,
Depok,
Tangerang,
Bekasi,
Puncak,
Cianjur
NO
KAWASAN
STRATEGIS
NASIONAL
SUDUT
KEPENTINGAN
KOTA /
KABUPATEN *)
PROVINSI
STATUS
HUKUM
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
22
Kawasan Fasilitas
Uji Terbang Roket
Pamengpeuk
23
Kawasan Stasiun
Pengamat
Dirgantara
Pamengpeuk
24
Kawasan Stasiun
Pengamat
Dirgantara
Tanjung Sari
25
Kawasan Stasiun
Telecomand
26
Kawasan Stasiun
Bumi Penerima
Satelit Mikro
27
Kawasan
Pangandaran
Kalipuncang
Segara Anakan
Nusakambangan
(Pacangsanak)
Kawasan
Perkotaan Kendal
Demak
Ungaran
Salatiga
28
Penggunaan
Sumberdaya
Alam dan
Teknologi
Tinggi
Penggunaan
Sumberdaya
Alam dan
Teknologi
Tinggi
Penggunaan
Sumberdaya
Alam dan
Teknologi
Tinggi
Penggunaan
Sumberdaya
Alam dan
Teknologi
Tinggi
Penggunaan
Sumberdaya
Alam dan
Teknologi
Tinggi
Lingkungan
Hidup
Kab. Garut
Jawa Barat
Kab. Garut
Jawa Barat
Kab.
Sumedang
Jawa Barat
Ekonomi
Jawa Barat
Kabupaten
Pangandaran
Jawa Barat
Kab.
Pangancaran,
Kab. Ciamis,
Kab. Cilacap
Jawa Barat
dan Jawa
Tengah
Kab. Kendal,
Kab. Demak,
Kab.
Semarang,
Kota Salatiga,
Jawa
Tengah
57
58
NO
KAWASAN
STRATEGIS
NASIONAL
SUDUT
KEPENTINGAN
KOTA /
KABUPATEN *)
PROVINSI
STATUS
HUKUM
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Semarang Purwodadi
(Kedung Sepur)
29
Kawasan
Borobudur dan
Sekitarnya
Lingkungan
Hidup
Kota
Semarang,
Kab.
Grobogan
Kab.
Magelang
30
Kawasan Candi
Prambanan
Lingkungan
Hidup
Kab. Klaten,
Kab. Sleman
Jawa
Tengah
31
Kawasan Taman
Nasional Gunung
Merapi
Lingkungan
Hidup
Jawa
Tengah dan
Daerah
Istimewa
Yogyakarta
32
Kawasan
Perkotaan Gresik
Bangkalan
Mojokerto
Surabaya
Sidoarjo
Lamongan
(Gerbangkertosusi
la)
Ekonomi
33
Kawasan Stasiun
Pengamat
Dirgantara
Watukosek
34
Kawasan Taman
Nasional Ujung
Kulon
Penggunaan
Sumberdaya
Alam dan
Teknologi
Tinggi
Lingkungan
Hidup
Kab. Sleman,
Kota
Yogyakarta,
Kab. Klaten,
Kab. Boyolali,
Kab.
Magelang
Kab. Gresik,
Kab.
Bangkalan,
Kota
Mojokerto,
Kota
Surabaya,
Kab. Sidoarjo,
Kab.
Lamongan
Kab. Pasuruan
Kab.
Pandeglang
Banten
Jawa
Tengah
Jawa Timur
Jawa Timur
NO
KAWASAN
STRATEGIS
NASIONAL
SUDUT
KEPENTINGAN
KOTA /
KABUPATEN *)
PROVINSI
STATUS
HUKUM
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
35
Kawasan
Perkotaan
Denpasar
Badung Gianyar
- Tabanan
(Sarbagita)
Ekonomi
Kota
Denpasar,
Kab. Badung,
Kab. Gianyar,
Kab. Tabanan
Bali
36
Kawasan
Pengembangan
Ekonomi Terpadu
Bima
Kawasan Taman
Nasional Komodo
Ekonomi
Kab. Bima,
Kab. Dompu
Nusa
Tenggara
Barat
Lingkungan
Hidup
38
Kawasan Gunung
Rinjani
Lingkungan
Hidup
Nusa
Tenggara
Barat
Nusa
Tenggara
Barat
39
Kawasan
Pengembangan
Ekonomi Terpadu
Mbay
Kawasan
Perbatasan Darat
RI dengan negara
Timor Leste
Ekonomi
Kab.
Manggarai
Barat
Kab. Lombok
Utara, Kab.
Lombok
Tengah, Kab.
Lombok Timur
Kab. Ngada
Kab. Kupang,
Kab. Timor
Tengah Utara,
Kab. Belu
Nusa
Tenggara
Timur
37
40
Pertahanan
dan
Keamanan
Nusa
Tenggara
Timur
Perpres
No. 45 Tahun
2011 tentang
Rencana
Tata Ruang
Kawasan
Perkotaan
Denpasar,
Badung,
Gianyar, dan
Tabanan
59
60
NO
KAWASAN
STRATEGIS
NASIONAL
SUDUT
KEPENTINGAN
KOTA /
KABUPATEN *)
PROVINSI
STATUS
HUKUM
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
41
Kawasan
Perbatasan Laut
RI termasuk 5
pulau kecil terluar
(Pulau Alor,
Batek, Dana,
Ndana, dan
Mangudu) dengan
negara Timor
Leste/Australia
Kawasan
Pengembangan
Ekonomi Terpadu
Khatulistiwa
Kawasan Stasiun
Pengamat
Dirgantara
Pontianak
42
43
44
45
46
47
Kawasan Taman
Nasional Betung
Kerihun
Kawasan
Perbatasan Darat
RI dan Jantung
Kalimantan (Heart
of Borneo)
Kawasan
Pengembangan
Ekonomi Terpadu
Daerah Aliran
Sungai Kahayan
Kapuas dan Barito
Kawasan Taman
Nasional Tanjung
Putting
Pertahanan
dan
Keamanan
Kab. Kupang,
Kab. Timor
Tengah Utara,
Kab. Belu
Nusa
Tenggara
Timur
Ekonomi
Kab. Sanggau
Kalimantan
Barat
Penggunaan
Sumberdaya
Alam dan
Teknologi
Tinggi
Lingkungan
Hidup
Kota
Pontianak
Kalimantan
Barat
Kab. Kapuas
Hulu
Kalimantan
Barat
Pertahanan
dan
Keamanan
Kab. Sambas,
Kab. Kapuas
Hulu, Kab.
Sanggau,
Kalimantan
Barat,
Kalimantan
Timur
Ekonomi
Kota
Palangkaraya,
Kab. Pulang
Pisau, Kab.
Kapuas, Kab.
Barito Selatan
Kab.
Kotawaringin
Barat,
Kalimantan
Tengah
Lingkungan
Hidup
Kalimantan
Tengah
NO
KAWASAN
STRATEGIS
NASIONAL
SUDUT
KEPENTINGAN
KOTA /
KABUPATEN *)
PROVINSI
STATUS
HUKUM
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Kabupaten
Seruyan
48
Kawasan
Pengembangan
Ekonomi Terpadu
Batulicin
Ekonomi
Kab.
Kotabaru,
Kab. Tanah
Bumbu
Kalimantan
Selatan
49
Kawasan
Pengembangan
Ekonomi Terpadu
Samarinda,
Sanga-Sanga,
Muara Jawa, dan
Balikpapan
Kawasan
Perbatasan Laut
RI termasuk 18
pulau kecil terluar
(Pulau Sebatik,
Gosong Makasar,
Maratua, Sambit,
Lingian, Salando,
Dolangan,
Bangkit,
Mantewaru,
Makalehi,
Kawalusu, Kawio,
Marore, Batu
Bawaikang,
Miangas,
Marampit, Intata,
dan Kakarutan)
dengan negara
Ekonomi
Kota
Samarinda,
Kab. Kutai
Kalimantan
Timur
Pertahanan
dan
Keamanan
Kab. Nunukan,
Kab. Berau,
Kab. Tolitoli,
Kab. Boolang
Mongondow
Utara, Kab.
Kep. Sitaro,
Kab. Kep.
Sangihe, Kab.
Sangihe
Talaud, Kab.
Kep. Talaud
Kalimantan
Timur,
Sulawesi
Tengah dan
Sulawesi
Utara)
50
61
62
NO
KAWASAN
STRATEGIS
NASIONAL
SUDUT
KEPENTINGAN
KOTA /
KABUPATEN *)
PROVINSI
STATUS
HUKUM
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Malaysia dan
Philipina
51
52
53
54
55
56
57
Kawasan
Pengembangan
Ekonomi Terpadu
Manado Bitung
Kawasan
Konservasi dan
Wisata Daerah
Aliran Sungai
Tondano
Ekonomi
Kota Manado,
Kota Bitung
Sulawesi
Utara
Lingkungan
Hidup
Sulawesi
Utara
Kawasan
Pengembangan
Ekonomi Terpadu
Batui
Kawasan Poso
dan Sekitarnya
Kawasan Kritis
Lingkungan
Balingara
Kawasan Kritis
Lingkungan Buol Lambunu
Ekonomi
Kab.
Minahasa,Kab
. Minahasa
Utara, Kota
Tomohon,
Kota Manado
Kab. Banggai
Sosial Budaya
Kab. Poso
Lingkungan
Hidup
Kab. Tojo
Una-Una
Sulawesi
Tengah
Sulawesi
Tengah
Lingkungan
Hidup
Kawasan
Perkotaan
Makassar Maros
Sungguminasa
Ekonomi
Kabupaten
Buol,
Kabupaten
Donggala ,
Kabupaten
Parigi
Moutong ,
Kabupaten
Toli-Toli
Kota
Makassar,
Kab. Maros,
Kab. Gowa,
Sulawesi
Tengah
Sulawesi
Tengah
Sulawesi
Selatan
Perpres
No. 55 Tahun
2011 tentang
Rencana
NO
KAWASAN
STRATEGIS
NASIONAL
SUDUT
KEPENTINGAN
KOTA /
KABUPATEN *)
PROVINSI
STATUS
HUKUM
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Takalar
(Mamminasata)
58
Kab. Takalar
Tata Ruang
Kawasan
Perkotaan
Makassar,
Maros,
Sungguminas
a, Takalar
Kawasan
Pengembangan
Ekonomi Terpadu
Parepare
Kawasan Toraja
dan Sekitarnya
Ekonomi
Kota ParePare, Kab.

Barru
Sulawesi
Selatan
Sosial Budaya
Sulawesi
Selatan
60
Kawasan Stasiun
Bumi Sumber
Alam Parepare
61
Kawasan Soroako
dan Sekitarnya
Penggunaan
Sumberdaya
Alam dan
Teknologi
Tinggi
Sosial Budaya
Kab. Tana
Toraja, Kab.
Toraja Utara
Kota ParePare
Kab. Luwu
Sulawesi
Selatan
62
Kawasan
Pengembangan
Ekonomi Terpadu
Buton, Kolaka,
dan Kendari
Kawasan Taman
Nasional Rawa
Aopa - Watumohai
dan Rawa Tinondo
Kawasan
Pengembangan
Ekonomi Terpadu
Seram
Kawasan Laut
Ekonomi
Kab. Buton,
Kab. Kolaka,
Kota Kendari
Sulawesi
Tenggara
Lingkungan
Hidup
Kota Kendari,
Kab. Kolaka,
Kab. Buton,
Sulawesi
Tenggara
Ekonomi
Pulau Seram
Kab. Maluku
Tengah
Maluku
Sosial Budaya
Kab. Maluku
Maluku
59
63
64
65
Sulawesi
Selatan
63
64
NO
KAWASAN
STRATEGIS
NASIONAL
SUDUT
KEPENTINGAN
KOTA /
KABUPATEN *)
PROVINSI
STATUS
HUKUM
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Banda
66
67
68
Kawasan
Perbatasan Laut
RI termasuk 20
pulau kecil terluar
(Pulau Ararkula,
Karaweira,
Panambulai,
Kultubai Utara,
Kultubai Selatan,
Karang, Enu, Batu
Goyang, Larat,
Asutubun, Selaru,
Batarkusu,
Masela,
Miatimiarang, Leti,
Kisar, Wetar,
Liran, Kolepon,
dan Laag) dengan
negara Timor
Leste/Australia
Kawasan
Perbatasan Laut
RI termasuk 8
pulau kecil terluar
(Pulau Jiew,
Budd, Fani,
Miossu, Fanildo,
Bras, Bepondi,
dan Liki) dengan
negara Palau
Kawasan
Konservasi
Keanekaragaman
Hayati Raja Ampat
Tengah
Pertahanan
dan
Keamanan
Prov. Maluku:
Kab. Maluku
tenggara, Kota
Tual, Kab.
Kep. Aru, Kab.
Maluku
Tenggara
Barat, Kab.
Maluku Barat
Daya, Prov.
Papua: Kab.
Merauke
Maluku dan
Papua
Pertahanan
dan
Keamanan
Kab.
Halmahera,
Kab. Sorong,
Kab. Biak
Numfor, Kab.
Jayapura
Maluku
Utara,
Papua
Barat, dan
Papua
Lingkungan
Hidup
Kab. Raja
Ampat
Papua
Barat
NO
KAWASAN
STRATEGIS
NASIONAL
SUDUT
KEPENTINGAN
KOTA /
KABUPATEN *)
PROVINSI
STATUS
HUKUM
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
69
Kawasan
Pengembangan
Ekonomi Terpadu
Biak
Kawasan Stasiun
Bumi Satelit
Cuaca dan
Lingkungan
70
71
72
Kawasan Stasiun
Telemetry
Tracking and
Command
Wahana Peluncur
Satelit
Kawasan Timika
Ekonomi
Kab. Biak
Numfor
Papua
Penggunaan
Sumberdaya
Alam dan
Teknologi
Tinggi
Penggunaan
Sumberdaya
Alam dan
Teknologi
Tinggi
Kab. Biak
Numfor
Papua
Kab. Biak
Numfor
Papua
Sosial Budaya
Kab. Mimika
Papua
73
Kawasan Taman
Nasional Lorentz
Lingkungan
Hidup
Papua
74
Kawasan
Konservasi
Keanekaragaman
Hayati Teluk
Bintuni
Lingkungan
Hidup
Kab. Mimika,
Kab. Asmat,
Kab. Nduga,
Kab.
Yahukimo,
Kab.
Jayawijaya,
Kab. Lanny
Jaya, Kab.
Puncak Jaya,
Kab. Puncak,
Kab. Paniai
Kab. Tel.
Bintuni
Papua
65
66
NO
KAWASAN
STRATEGIS
NASIONAL
SUDUT
KEPENTINGAN
KOTA /
KABUPATEN *)
PROVINSI
STATUS
HUKUM
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
75
Kawasan
Perbatasan Darat
RI dengan negara
Papua Nugini
Pertahanan
dan
Keamanan
76
Kawasan
Perbatasan
Negara termasuk
19 pulau kecil
terluar (Pulau
Simeulucut, Salaut
Besar, Raya,
Rusa, Benggala,
Simuk, Wunga,
Sibarubaru,
Sinyaunyau,
Enggano, Mega,
Batu Kecil, Deli,
Manuk, Nusa
Kambangan,
Barung, Sekel,
Panehan, dan
Sophialouisa)
yang berhadapan
dengan laut lepas
Pertahanan
dan
Keamanan
Kota
Jayapura,
Kab. Keerom,
Kab.
Pegunungan
Bintang, Kab.
Boven Digoel,
Kab. Merauke
Prov. NAD:
Kab. Simelue,
Kab. Aceh
Barat, Kab.
Aceh Besar,
Prov Sumut:
Kab. Nias,
Prov Sumbar:
Kab. Kep.
Mentawai,
Prov.
Bengkulu:
Kab. Bengkulu
Utara, Prov.
Lampung:
Kab.
Tanggamus,
Prov. Banten:
Kab.
Pandeglang,
Prov. Jabar:
Kab.
Tasikmalaya,
Prov. Jateng:
Kab. Cilacap,
Prov. Jatim:
Kab. Jember,
Kab.
Papua
Nanggroe
Aceh
Darussalam,
Sumatera
Utara,
Sumatera
Barat,
Bengkulu,
Lampung,
Banten,
Jawa Barat,
Jawa
Tengah,
Jawa Timur,
dan Nusa
Tenggara
Barat
NO
KAWASAN
STRATEGIS
NASIONAL
SUDUT
KEPENTINGAN
KOTA /
KABUPATEN *)
PROVINSI
STATUS
HUKUM
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Trenggalek,
Prov. NTB:
Kab. Lombok
Barat
Ket:
*) Penentuan kabupaten/kota yang menjadi wilayah delineasi KSN

masih dapat berubah sebelum Perpres RTRW KSN ditetapkan.
67
68
3.2
RTRW Kawasan Strategis Nasional (KSN)
Beberapa arahan yang harus diperhatikan dari RTRW KSN

dalam penyusunan RPI2-JM Cipta Karya Kabupaten/Kota
adalah sebagai berikut:
a. Cakupan delineasi wilayah yang ditetapkan dalam KSN.
b. Arahan kepentingan penetapan KSN, yang dapat berupa:
i. Ekonomi
ii. Lingkungan Hidup
iii. Sosial Budaya
iv. Pendayagunaan Sumberdaya alam dan Teknologi
Tinggi
v. Pertahanan dan Keamanan
c. Arahan pengembangan pola ruang dan struktur ruang
yang mencakup:
i. Arahan pengembangan pola ruang:
a) Arahan pengembangan kawasan lindung dan
budidaya
b) Arahan pengembangan pola ruang terkait
bidang Cipta Karya seperti pengembangan
RTH.
ii. Arahan pengembangan struktur ruang terkait
keciptakaryaan seperti pengembangan prasarana
sarana air minum, air limbah, persampahan, dan
drainase
iii. Indikasi program sebagai operasionalisasi rencana
pola ruang dan struktur ruang khususnya untuk
bidang Cipta Karya.
Adapun RTRW KSN yang telah ditetapkan sampai saat ini
a.
b.
c.
d.
e.
f.
3.3
Perpres No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang

Kawasan Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi,
Puncak, Cianjur;
Perpres No. 45 Tahun 2011 tentang Rencana Tata
Ruang Kawasan Perkotaan Denpasar, Badung, Gianyar,
dan Tabanan;
Ruang
Kawasan
Perkotaan
Makassar,
Maros,
Sungguminasa, Takalar;
Ruang Kawasan Perkotaan Medan, Binjai, Deli Serdang,
dan Karo;
Perpres No. 86 Tahun 2011 tentang Pengembangan
Kawasan Strategis dan Infrastruktur Selat Sunda;
Ruang Kawasan Batam, Bintan, dan Karimun.
Arahan Rencana Tata Ruang (RTR) Pulau
Rencana Tata Ruang (RTR) Pulau merupakan rencana rinci

dan operasionalisasi dari RTRWN. Adapun arahan yang harus
diperhatikan dari RTR Pulau untuk penyusunan RPI2-JM
Kabupaten/Kota adalah:
a. Arahan pengembangan pola ruang dan struktur ruang
antara lain mencakup arahan pengembangan kawasan
lindung dan budidaya, serta arahan pengembangan pola
ruang terkait bidang Cipta Karya seperti pengembangan
RTH.
b. Arahan pengendalian pemanfaatan ruang yang
memberikan arahan batasan wilayah mana yang dapat
dikembangkan dan yang harus dikendalikan.
69
70
c.
Strategi operasionalisasi rencana pola ruang dan struktur

ruang khususnya untuk bidang Cipta Karya seperti
pengembangan prasarana sarana air minum, air limbah,
persampahan, drainase, RTH, rusunawa, agropolitan, dll.
Hingga saat ini RTRW Pulau yang telah ditetapkan adalah:

a. Perpres No. 88 Tahun 2011 tentang Rencana Tata
Ruang Pulau Sulawesi;
b. Perpres No. 3 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang
Pulau Kalimantan;
c. Perpres No. 13 Tahun 2012 tentang Rencana Tata
Ruang Pulau Sumatera;
d. Perpres No. 28 Tahun 2012 tentang Rencana Tata
Ruang Pulau Jawa-Bali.
3.4
Arahan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)
Provinsi
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi ditetapkan
melalui Peraturan Daerah Provinsi, dan beberapa arahan
yang harus diperhatikan dari RTRW Provinsi untuk
penyusunan RPI2-JM Kabupaten/Kota adalah:
a. Arahan pengembangan pola ruang dan struktur ruang
yang mencakup:
budidaya
RTH.
b.
sarana air minum, air limbah, persampahan, dan

drainase
Strategi operasionalisasi rencana pola ruang dan struktur
ruang khususnya untuk bidang Cipta Karya.
Hingga saat ini, RTRW Provinsi yang telah memiliki Perda

a. Perda No. 16 Tahun 2009 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Bali;
b. Perda No. 2 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Banten;
c. Perda No. 2 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Bengkulu;
d. Perda No. 2 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta;
e. Perda No. 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta;
f.
Perda No. 4 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Gorontalo;
g. Perda 22 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Jawa Barat;
h. Perda No. 6 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Jawa Tengah;
i.
Wilayah Provinsi Jawa Timur;
j.
Wilayah Provinsi Lampung;
k. Perda No. 3 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Nusa Tenggara Barat;
l.
Wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur;
m. Perda No. 9 Tahun 2009 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Sulawesi Selatan;
71
72
n.

Wilayah Provinsi Sumatera Barat.
3.5
Arahan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)
Kabupaten/Kota
Sesuai dengan amanat UU No. 26 Tahun 2007, Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten/Kota ditetapkan oleh
Peraturan Daerah Kabupaten/Kota. Adapun arahan dalam
RTRW Kabupaten/Kota yang perlu diperhatikan dalam
penyusunan RPI2-JM Kabupaten/Kota adalah sebagai berikut:
a. Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK)
yang didasari sudut kepentingan:
i. Pertahanan keamanan
ii. Ekonomi
iii. Lingkungan hidup
iv. Sosial budaya
v. Pendayagunaan sumberdaya alam atau teknologi
tinggi
b. Arahan pengembangan pola ruang dan struktur ruang
yang mencakup:
budidaya
RTH.
sarana air minum, air limbah, persampahan,
drainase, RTH, Rusunawa, maupun Agropolitan.
c.
d.
Ketentuan zonasi bagi pembangunan prasarana sarana

bidang Cipta Karya yang harus diperhatikan mencakup
ketentuan umum peraturan zonasi untuk kawasan
lindung, kawasan budidaya, sistem perkotaan, dan
jaringan prasarana.
Indikasi program sebagai operasionalisasi rencana pola
ruang dan struktur ruang khususnya untuk bidang Cipta
Karya.
73
74
BAB IV
ARAHAN STRATEGIS NASIONAL
4.1
Kawasan Strategis Nasional (KSN)
Sesuai dengan arahan pada Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun

2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, Kawasan
Strategis Nasional (KSN) adalah wilayah yang penataan ruangnya
diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting secara
nasional terhadap kedaulatan negara, pertahanan dan keamanan
negara, ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan, termasuk
wilayah yang telah ditetapkan sebagai warisan dunia. Penetapan
Kawasan Strategis Nasional dilakukan berdasarkan beberapa
kepentingan, yaitu:
a. pertahanan dan keamanan
b. pertumbuhan ekonomi
c. sosial dan budaya
d. pendayagunaan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi
e. fungsi dan daya dukung lingkungan hidup
Adapun daftar lengkap Kawasan Strategis Nasional (KSN) telah
dipaparkan pada bab sebelumnya.
4.2
Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN)
Sesuai dengan arahan pada PP Nomor 26 Tahun 2008 tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, Pusat Kegiatan Strategis
Nasional atau PKSN adalah kawasan perkotaan yang ditetapkan untuk
mendorong pengembangan kawasan perbatasan negara. Penetapan
75
76
Pedoman Penyusunan RP2-IJM Bidang Cipta Karya
PKSN dilakukan berdasarkan beberapa kriteria yang terdapat pada

pasal 15, yaitu sebagai berikut:
a. pusat perkotaan yang berpotensi sebagai pos pemeriksaan lintas
batas dengan negara tetangga
b. pusat perkotaan yang berfungsi sebagai pintu gerbang
internasional yang menghubungkan dengan negara tetangga
c. pusat perkotaan yang merupakan simpul utama transportasi yang
menghubungkan wilayah sekitarnya
d. pusat perkotaan yang merupakan pusat pertumbuhan ekonomi
yang dapat mendorong perkembangan kawasan di sekitarnya.
Adapun daftar lengkap Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) telah
dipaparkan pada bab sebelumnya.
4.3
Pusat Kegiatan Nasional (PKN)
Sesuai dengan arahan pada PP Nomor 26 Tahun 2008 tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, Pusat Kegiatan Nasional
atau PKN adalah kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani
kegiatan skala internasional, nasional, atau beberapa provinsi.
Penetapan PKN dilakukan berdasarkan beberapa kriteria yang terdapat
pada pasal 14, yaitu sebagai berikut:
a. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul
utama kegiatan ekspor-impor atau pintu gerbang menuju kawasan
internasional
b. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai pusat
kegiatan industri dan jasa skala nasional atau yang melayani
beberapa provinsi
c. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul
utama transportasi skala nasional atau melayani beberapa provinsi
PKN suatu wilayah dapat berupa kawasan megapolitan, kawasan
metropolitan, kawasan perkotaan besar, kawasan perkotaan sedang,
atau kawasan perkotaan kecil. Adapun daftar lengkap Pusat Kegiatan
Nasional (PKN) telah dipaparkan pada bab sebelumnya.
4.4
Masterplan Percepatan dan

Ekonomi Indonesia (MP3EI)
Perluasan
Pembangunan
Berdasarkan arahan Peraturan Presiden Nomor 32 Tahun 2011 tentang

Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi
Indonesia 2011-2025, Masterplan Percepatan dan Perluasan
Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) merupakan arahan
strategis dalam percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi
Indonesia untuk periode 15 (lima belas) tahun terhitung sejak tahun
2011 sampai dengan tahun 2025 dalam rangka pelaksanaan Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025 dan melengkapi
dokumen perencanaan.
Pengembangan MP3EI difokuskan pada Kawasan Perhatian Investasi
(KPI) yang diidentifikasikan sebagai satu atau lebih kegiatan ekonomi
atau sentra produksi yang terikat atau terhubung dengan satu atau
lebih faktor konektivitas dan SDM IPTEK. Pendekatan KPI dilakukan
untuk mempermudah identifikasi, pemantauan, dan evaluasi atas
kegiatan ekonomi atau sentra produksi yang terikat dengan faktor
konektivitas dan SDM IPTEK yang sama.
KPI dapat menjadi KPI prioritas dengan kriteria sebagai berikut:
a. Total nilai investasi pada setiap KPI yang bernilai signifikan
b. Keterwakilan Kegiatan Ekonomi Utama yang berlokasi pada setiap
KPI
c. Dukungan Pemerintah dan Pemerintah Daerah terhadap sentrasentra produksi di masing-masing KPI
d. Kesesuaian terhadap beberapa kepentingan strategis (dampak
sosial, dampak ekonomi, dan politik) dan arahan Pemerintah
(Presiden RI)
Adapun KPI berdasarkan arahan Peraturan Presiden Nomor 32 Tahun
2011 tentang Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan
Ekonomi Indonesia 2011-2025 dipaparkan pada Tabel 4.1.
77
78
Tabel 4.1 Penetapan Lokasi Kawasan Perhatian Investasi (KPI)

Berdasarkan Arahan Perpres Nomor 32 Tahun 2011
NO
KORIDOR
KPI
(1)
(2)
(3)
Koridor Ekonomi (KE)

Sumatera
Sei Mangkei
Tapanuli Selatan
Dairi
Dumai
Tj Api-Api Tj Carat
Muaraenim Pendopo
Palembang
Prabumulih
Bangka Barat, Babel
Batam
Bandar Lampung
Lampung Timur
Besi Baja Cilegon
Koridor Ekonomi (KE) Jawa
Banten
DKI Jakarta
Karawang
Bekasi
Purwakarta
Cilacap
Surabaya
Gresik
Lamongan
Pasuruan
Koridor Ekonomi (KE) Bali

Nusa Tenggara
Badung
Buleleng
Lombok Tengah
Kupang
Sumbawa Barat
Aegela
Nusa Penida
NO
KORIDOR
(1)
(2)
KPI
(3)
Sumbawa

Kalimantan
Kutai Kertanegara
Kutai Timur
Rapak dan Ganal
Kotabaru
Ketapang
Kotawaringin Barat
Kapuas
Pontianak
Bontang
Tanah Bumbu
Sanggau
Penajam Paser Utara

Sulawesi
Makassar
Palopo (Luwu)
Mamuju-Mamasa
Parepare
Kendari
Kolaka
Konawe Utara
Morowali
Parigi Moutang
Banggai
Bitung

Papua Kep. Maluku
Merauke (Mifee)
Timika
Halmahera
Teluk Bintuni
Morotai
Ambon
Manokwari
79
80
4.5
Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)
Sesuai dengan arahan Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011

tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus, Kawasan
Ekonomi Khusus atau KEK adalah kawasan dengan batas tertentu
dalam wilayah hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia yang
ditetapkan untuk menyelenggarakan fungsi perekonomian dan
memperoleh fasilitas tertentu. KEK terdiri atas satu atau beberapa zona,
antara lain pengolahan ekspor, logistik, industri, pengembangan
teknologi, pariwisata, energi, dan ekonomi lainnya. Pembentukan KEK
tersebut dapat melalui usulan dari Badan Usaha yang didirikan di
Indonesia, pemerintah kabupaten/kota, dan pemerintah provinsi, yang
ditujukan kepada Dewan Nasional. Selain itu, Pemerintah Pusat juga
dapat menetapkan suatu wilayah sebagai KEK yang dilakukan
berdasarkan usulan kementerian/lembaga pemerintah non kementerian.
Sedangkan lokasi KEK yang diusulkan dapat merupakan area baru
maupun perluasan dari KEK yang sudah ada.
Usulan lokasi KEK harus memenuhi beberapa kriteria antara lain :
a. sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah dan tidak berpotensi
mengganggu kawasan lindung;
b. adanya dukungan dari pemerintah provinsi dan/atau pemerintah
kabupaten/kota yang bersangkutan;
c. terletak pada posisi yang dekat dengan jalur perdagangan
internasional atau dekat dengan jalur pelayaran internasional di
Indonesia atau terletak pada wilayah potensi sumber daya
unggulan;
d. mempunyai batas yang jelas.
Adapun KEK berdasarkan arahan Peraturan Pemerintah Nomor 2
Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus
dipaparkan pada Tabel 4.2.
Tabel 4.2 Penetapan Lokasi Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)

Berdasarkan Arahan Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011
NO
LOKASI
(1)
1
(2)
Kabupaten Simalungun,
Sumatera Utara
Kabupaten Pandeglang,
Banten
Kabupaten Kutai Timur,
Kalimantan Tmur
Kota Bitung, Sulawesi Utara
2
3
4
KAWASAN EKONOMI KHUSUS

(3)
Kawasan Ekonomi Khusus Sei
Mangke
Kawasan Ekonomi Khusus Tanjung
Lesung
Kawasan Ekonomi Khusus Maloy
Kawasan Ekonomi Khusus Bitung
Untuk mengisi Bab 3 pada Buku RPI2-JM, maka setiap kabupaten/kota

perlu mengetahui status KSN, PKN, PKSN, KPI MP3EI, dan KEK yang
dimiliki oleh masing-masing kabupaten/kota. Adapun penetapan lokasi
KSN dapat dilihat pada Lampiran X PP Nomor 26 Tahun 2008 tentang
RTRWN atau pada Bab 3 pada Buku Pedoman ini. Untuk penetapan lokasi
PKSN dan PKN dapat dilihat pada Lampiran II PP Nomor 26 Tahun 2008
tentang RTRWN atau pada Bab 3 pada Buku Pedoman ini. Penetapan
lokasi KPI MP3EI dapat dilihat pada Tabel 4.1 dan penetapan lokasi KEK
pada Tabel 4.2. Selain itu, dalam melakukan pengisian status KSN, PKSN,
PKN, PKI MP3EI, dan KEK, perlu dilakukan koordinasi dengan Bappeda
masing-masing kabupaten/kota yang menyusun Rencana Tata Ruang
Wilayah.
Tabel 4.3 merupakan matriks yang dapat digunakan untuk pengisian Bab 3
pada Buku RPI2-JM Bidang Cipta Karya Kabupaten/Kota.
Tabel 4.3 Matriks Isian Lokasi KSN, PKSN, PKN, PKI MP3EI, dan KEK
di Kabupaten/Kota .....
KSN
KSN
SUDUT
KEPENTINGAN
STATUS
HUKUM
RTRW KSN
PKN
PKSN
KPI
MP3EI
KEK
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
81
82
Keterangan cara pengisian kolom:

(1)
Isilah nama Kawasan Strategis Nasional (KSN) sesuai dengan

Tabel 3.3 (kolom 2) jika seluruh atau sebagian kabupaten/kota
tersebut merupakan bagian dari KSN.
Contoh: Kawasan Selat Sunda, Kawasan Taman Nasional Gunung
Merapi, dll.
(2)
Isilah nama sudut kepentingan sesuai dengan Tabel 3.3 (kolom 3)

jika kabupaten/kota tersebut merupakan bagian dari KSN.
Contoh: ekonomi, lingkungan hidup, dll.
(3)
Jika RTRW KSN sudah ditetapkan melalui Perpres, isilah nomor

Perpres penetapan RTRW KSN. Kolom ini dapat dikosongkan jika
RTRW KSN belum ditetapkan.
Contoh: Perpres No. 62 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang
Kawasan Perkotaan Medan, Binjai, Deli Serdang, dan Karo.
(4)
Isilah nama Pusat Kegiatan Nasional (PKN) sesuai dengan Tabel

3.1 (kolom 3) jika seluruh atau sebagian kabupaten/kota tersebut
merupakan bagian dari PKN.
Contoh: PKN Kawasan Perkotaan Manado-Bitung, PKN Sorong, dll.
(5)
Isilah nama Pusat Kegiatan Kegiatan Nasional (PKSN) sesuai

dengan Tabel 3.2 (kolom 2) jika seluruh atau sebagian
kabupaten/kota tersebut merupakan bagian dari PKSN.
Contoh: PKSN Paloh - Aruk (Kab. Sambas), PKSN Daruba (Kab.
Pulau Morotai), dll.
(6)
Isilah nama Kawasan Perhatian Investasi (KPI) MP3EI sesuai

dengan Tabel 4.1 (kolom 3) jika seluruh atau sebagian
kabupaten/kota tersebut merupakan bagian dari KPI MP3EI.
Contoh: KPI Ketapang, KPI Merauke (Mifee), dll.
(7)
Isilah nama Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) sesuai dengan Tabel

4.2 (kolom 3) jika seluruh atau sebagian kabupaten/kota tersebut
merupakan bagian dari KEK.
Contoh: Kawasan Ekonomi Khusus Sei Mangke, Kawasan Ekonomi
Khusus Maloy.
BAB V
PRIORITAS KABUPATEN/KOTA BIDANG CIPTA KARYA
Penyelenggaraan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya salah

satunya mengacu pada Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007
tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah,
Pemerintahan
Daerah
Provinsi,
dan
Pemerintahan
Daerah
Kabupaten/Kota. Dengan mengacu kepada peraturan perundangan
tersebut, maka prioritas penanganan infrastruktur Bidang Cipta Karya
diarahkan pada kabupaten/kota yang berfungsi strategis secara
nasional. Pada pelaksanaannya, alokasi APBN Bidang Cipta Karya
terdapat 5 (lima) klaster penanganan Bidang Cipta Karya sebagai
berikut:
a. Klaster A, merupakan kabupaten/kota prioritas strategis
nasional yang termasuk dalam Pusat Kegiatan Nasional (PKN),
Pusat-Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) di dalam KSN
dan kabupaten/kota di dalam kawasan metropolitan, serta kawasan
strategis lainnya (KEK, MP3EI) yang telah memiliki Perda RTRW
dan Perda Bangunan Gedung.
b. Klaster B, merupakan kabupaten/kota prioritas strategis
nasional yang termasuk dalam Pusat Kegiatan Nasional (PKN),
Pusat-Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) di dalam KSN
dan kabupaten/kota di dalam kawasan metropolitan, serta kawasan
strategis lainnya (KEK, MP3EI) yang telah memiliki Perda RTRW.
c. Klaster C, terdiri dari kabupaten/kota yang menjadi prioritas
pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM), berdasarkan
karakteristik antara lain daerah yang rawan bencana alam, memiliki
cakupan air minum/sanitasi rendah, permukiman kumuh, dan
daerah kritis atau miskin.
83
84
d.
Klaster D ditujukan dalam rangka pengembangan kegiatan

pemberdayaan masyarakat Bidang Cipta Karya yang bertujuan
penanggulangan kemiskinan di perkotaan dan perdesaan.
Klaster E ditujukan untuk kabupaten/kota yang memiliki program
inovasi baru Bidang Cipta Karya yang diusulkan secara kompetitif
dan selektif.
e.
5.1
Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional Klaster A
Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional pada Klaster A merupakan

kabupaten/ kota yang merupakan Pusat Kegiatan Nasional (PKN),
Pusat-Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) di dalam KSN dan
kabupaten/kota di dalam kawasan metropolitan, serta kawasan strategis
lainnya (KEK, MP3EI) yang telah memiliki Perda RTRW dan Perda
Bangunan Gedung. Berdasarkan perhitungan yang telah dilakukan
dengan menggunakan kriteria-kriteria di atas, sampai dengan akhir
tahun 2013 diidentifikasi sebanyak 94 (sembilan puluh empat)
kabupaten/kota di Indonesia yang termasuk pada Kabupaten/Kota
Prioritas Strategis Nasional Klaster A, yang dipaparkan pada Tabel 5.1.
Tabel 5.1 Daftar Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional Klaster A
NO
KAB/KOTA
KOTA BANDA
ACEH
ACEH BARAT
AGAM
BATANG HARI
KOTA
PALEMBANG
OGAN
KOMERING ILIR
REJANG LEBONG
TANGGAMUS
PKN
PKSN
KSN
KEK
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
2/2011)
KPIMP3EI
(Perpres
32/2011)
PERDA
RTRW
PERDA
BANGUNAN
GEDUNG
NO
9
10
KAB/KOTA
LAMPUNG TIMUR
12
BINTAN
KEPULAUAN
SERIBU
JAKARTA
SELATAN
13
JAKARTA TIMUR
14
JAKARTA BARAT
15
JAKARTA UTARA
16
JAKARTA PUSAT
17
KAB BOGOR
18
KOTA BANDUNG
19
KOTA BOGOR
20
KAB BANDUNG
21
22
KOTA CIREBON
KOTA
TASIKMALAYA
23
KOTA SUKABUMI
24
CILACAP
25
KOTA SEMARANG
26
27
KENDAL
KOTA
SURAKARTA
28
PURWOREJO
29
BOYOLALI
11
PKN
PKSN
KSN
KEK
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
2/2011)
KPIMP3EI
(Perpres
32/2011)
PERDA
RTRW
85
PERDA
BANGUNAN
GEDUNG
86
NO
KAB/KOTA
30
MAGELANG
31
KLATEN
32
SUKOHARJO
33
PATI
34
KARANGANYAR
35
YOGYAKARTA
36
SLEMAN
37
KULON PROGO
38
GRESIK
39
KOTA MALANG
40
LAMONGAN
41
BANGKALAN
42
JOMBANG
43
KOTA BLITAR
44
PANDEGLANG
45
KOTA SERANG
46
LOMBOK TENGAH
47
LOMBOK TIMUR
SUMBAWA
BARAT
48
49
50
KOTA KUPANG
MANGGARAI
BARAT
PKN
PKSN
KSN
KEK
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
2/2011)
KPIMP3EI
(Perpres
32/2011)
PERDA
RTRW
PERDA
BANGUNAN
GEDUNG
NO
KAB/KOTA
51
ALOR
52
BELU
53
SUMBA TIMUR
KOTA
PONTIANAK
54
55
56
KOTABARU
KOTA
BANJARMASIN
57
BANJAR
58
BARITO KUALA
HULU SUNGAI
UTARA
59
60
61
KOTA TARAKAN
KOTA
GORONTALO
62
POSO
63
TOJO UNA-UNA
64
65
KOTA PALU
PARIGI
MOUTONG
66
TOLITOLI
67
BARRU
68
MAROS
69
TANA TORAJA
70
TORAJA UTARA
71
TAKALAR
PKN
PKSN
KSN
KEK
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
2/2011)
KPIMP3EI
(Perpres
32/2011)
PERDA
RTRW
87
PERDA
BANGUNAN
GEDUNG
88
NO
KAB/KOTA
72
WAJO
73
KOTA KENDARI
74
KOLAKA
75
MALUKU TENGAH
76
KOTA TERNATE
77
MIMIKA
78
NABIRE
79
KAB SORONG
80
MEDAN*
81
KOTA PADANG*
82
87
PEKANBARU*
KOTA
BENGKULU*
BANDAR
LAMPUNG*
KOTA PANGKAL
PINANG*
KOTA
DENPASAR*
KOTA
MATARAM*
88
BULUNGAN*
89
MAMUJU*
90
AMBON*
91
PACITAN**
92
SUMENEP**
83
84
85
86
PKN
PKSN
KSN
KEK
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
2/2011)
KPIMP3EI
(Perpres
32/2011)
PERDA
RTRW
PERDA
BANGUNAN
GEDUNG
NO
93
94
KAB/KOTA
PKN
PKSN
KSN
KEK
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
2/2011)
KPIMP3EI
(Perpres
32/2011)
PERDA
RTRW
PERDA
BANGUNAN
GEDUNG
BONDOWOSO**
KOTA
PASURUAN**
Catatan :
* Mewakili Ibukota Provinsi
** Kategori Khusus
5.2
Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional Klaster B
Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional pada Klaster B adalah

kabupaten/kota yang merupakan Pusat Kegiatan Nasional (PKN),
Pusat-Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) di dalam KSN dan
kabupaten/kota di dalam kawasan metropolitan, serta kawasan strategis
lainnya (KEK, MP3EI) yang memiliki Perda RTRW. Sampai dengan
Tahun 2013, diidentifikasi sebanyak 82 (delapan puluh dua)
kabupaten/kota yang masuk dalam klaster B yang dipaparkan pada
Tabel 5.2.
Tabel 5.2 Daftar Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional Klaster B
NO
KAB/KOTA
SABANG
ACEH TENGGARA
SIMALUNGUN
BINJAI
SOLOK SELATAN
PASAMAN BARAT
PKN
PKSN
KSN
KEK
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
2/2011)
KPIMP3EI
(Perpres
32/2011)
89
PERDA
RTRW
90
NO
KAB/KOTA
KERINCI
LUBUKLINGGAU
EMPAT LAWANG
10
MUARA ENIM
11
NATUNA
12
KARIMUN
13
KAB BEKASI
14
KOTA BEKASI
15
KAB SUKABUMI
16
CIANJUR
17
CIREBON
18
MAJALENGKA
19
KARAWANG
20
CIMAHI
21
SALATIGA
22
KAB SEMARANG
23
GROBOGAN
24
DEMAK
25
BREBES
26
SIDOARJO
27
KAB PASURUAN
PKN
PKSN
KSN
KEK
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
2/2011)
KPIMP3EI
(Perpres
32/2011)
PERDA
RTRW
NO
KAB/KOTA
28
KOTA MOJOKERTO
29
KAB MALANG
30
KOTA KEDIRI
31
KOTA BATU
32
MOJOKERTO
33
CILEGON
34
KOTA TANGERANG
35
TANGERANG
36
TANGERANG SELATAN
37
KAB SERANG
38
LEBAK
39
GIANYAR
40
TABANAN
41
BIMA
42
LOMBOK UTARA
43
KOTA BIMA
44
DOMPU
45
TIMOR TENGAH UTARA
46
NGADA
47
KABUPATEN KUPANG
48
SUKAMARA
PKN
PKSN
KSN
KEK
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
2/2011)
KPIMP3EI
(Perpres
32/2011)
PERDA
RTRW
91
92
NO
KAB/KOTA
49
KOTA BALIKPAPAN
50
MALINAU
51
BITUNG
52
BOLAANG
MONGONDOW UTARA
53
POHUWATO
54
BOALEMO
55
BANGGAI
56
DONGGALA
57
BUOL
58
SIGI
59
MOROWALI
60
KOTA PARE-PARE
61
LUWU
62
GOWA
63
MALUKU TENGGARA
64
65
KEPULAUAN ARU
MALUKU TENGGARA
BARAT
66
MALUKU BARAT DAYA
67
KOTA TUAL
68
HALMAHERA TENGAH
69
PULAU MOROTAI
PKN
PKSN
KSN
KEK
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
2/2011)
KPIMP3EI
(Perpres
32/2011)
PERDA
RTRW
NO
KAB/KOTA
70
HALMAHERA SELATAN
71
HALMAHERA UTARA
72
HALMAHERA TIMUR
73
HALMAHERA BARAT
74
MERAUKE
75
JAYAPURA
76
BIAK NUMFOR
77
78
YAHUKIMO
PEGUNUNGAN
BINTANG
79
BOVEN DIGOEL
80
LANNY JAYA
81
TELUK BINTUNI
82
RAJA AMPAT
5.3
PKN
PKSN
KSN
KEK
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
26/2008)
(PP
2/2011)
Kabupaten/Kota Klaster C dalam

Standar Pelayanan Minimal (SPM)
Rangka
KPIMP3EI
(Perpres
32/2011)
PERDA
RTRW
Pemenuhan
Klaster C merupakan kabupaten/kota yang menjadi prioritas

penanganan dalam rangka pemenuhan Standar Pelayanan Minimal
(SPM) Bidang Cipta Karya, yaitu kabupaten/kota di luar Klaster A dan
Klaster B. Pemilihan prioritas kabupaten/kota dalam pemenuhan SPM
ditentukan berdasarkan karakteristik masing-masing daerah, antara lain
daerah yang rawan bencana alam, memiliki cakupan air minum/sanitasi
rendah, permukiman kumuh, dan daerah kritis atau miskin. Selain
memenuhi karakteristik tersebut, daerah juga harus memiliki komitmen
93
94
yang tinggi terhadap pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya

dan memiliki program yang responsif.
5.4
Pemberdayaan Masyarakat (Klaster D)
Klaster D khusus dialokasikan bagi program-program pemberdayaan

masyarakat Bidang Cipta Karya, baik di perkotaan maupun perdesaan.
Program pemberdayaan masyarakat ini diperuntukkan dalam rangka
pengentasan kemiskinan, sesuai dengan amanat pembangunan
nasional.
5.5
Kabupaten/Kota Klaster E bagi Daerah dengan Program dan

Inovasi yang Kreatif
Klaster E diperuntukkan untuk kabupaten/kota yang memiliki program

yang kreatif dan inovasi baru bagi pembangunan infrastruktur Bidang
Cipta Karya dan tercantum pada Rencana Terpadu dan Program
Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta
Karya. Pada Klaster E ini juga difasilitasi daerah yang berprestasi dan
memiliki inovasi baru.
BAB VI
PROFIL KABUPATEN/KOTA
Profil kabupaten/kota merupakan bagian yang penting dalam

penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya, sebagai dasar perencanaan
pembangunan infrastruktur pada masa yang akan datang. Bagian profil
kabupaten/kota pada RPI2-JM Bidang Cipta Karya menggambarkan
kondisi daerah daeri berbagai aspek, yaitu gambaran kondisi geografis
dan administrasi wilayah, demografi, topografi, geohidrologi, geologi,
klimatologi, serta kondisi sosial dan ekonomi.
6.1
Gambaran Geografis dan Administratif Wilayah
Gambaran geografis dan administratif wilayah memberikan gambaran

umum mengenai wilayah administratif kabupaten/kota, sebagai dasar
pengembangan kawasan dan infrastruktur Bidang Cipta Karya.
Bab 4.1 RPI2-JM Bidang Cipta Karya berisikan gambaran geografis dan
administrasi wilayah antara lain sebagai berikut:
Koordinat wilayah kabupaten/kota
Gambaran administrasi wilayah: luas wilayah, batas wilayah, serta
jumlah kecamatan dan kelurahan
Peta wilayah administratif skala 1:50.000 untuk kabupaten dan
1:25.000 untuk kota
95
96
6.2
Gambaran Demografi
Gambaran demografi wilayah kabupaten/kota diperlukan sebagai dasar

proyeksi demand infrastruktur Bidang Cipta Karya dan proyeksi
kebutuhan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya pada masa
yang akan datang.
Bab 4.2 RPI2-JM Bidang Cipta Karya berisikan gambaran demografi

antara lain sebagai berikut:
Jumlah penduduk secara keseluruhan
Jumlah penduduk menurut jenis kelamin
Jumlah penduduk miskin
Laju pertumbuhan penduduk
Persebaran penduduk
6.3
Gambaran Topografi
Gambaran topografi diperlukan sebagai salah satu dasar pertimbangan

pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya, termasuk keputusan
pemilihan inovasi teknologi yang tepat untuk diterapkan.
Bab 4.3 RPI2-JM Bidang Cipta Karya berisikan gambaran topografi

Peta ketinggian dan kontur wilayah skala 1:50.000 untuk kabupaten
dan 1:25.000 untuk kota
Penjelasan kondisi ketinggian dan kontur wilayah kabupaten/kota
6.4
Gambaran Geohidrologi
Gambaran geohidrologi diperlukan untuk mengetahui kondisi sumber air

baku, kondisi penggunaan air tanah di kabupaten/kota sebagai dasar
pertimbangan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya.
Bab 4.4 RPI2-JM Bidang Cipta Karya berisikan gambaran geohidrologi

Peta wilayah sungai/DAS dengan skala 1:50.000 untuk kabupaten
dan 1:25.000 untuk kota
Deskripsi penggunaan air tanah di kabupaten/kota
Deskripsi wilayah Daerah Aliran Sungai (DAS) di wilayah
kabupaten/kota
6.5
Gambaran Geologi
Gambaran geologi diperlukan untuk mengetahui kondisi tingkat

kerawanan bencana suatu wilayah dan untuk menentukan pilihan
teknologi yang tepat guna bagi pembangunan infrastruktur Bidang Cipta
Karya.
Bab 4.5 RPI2-JM Bidang Cipta Karya berisikan gambaran geologi antara
lain sebagai berikut:
Peta geologi dengan skala 1:50.000 untuk kabupaten dan 1:25.000
untuk kota
Peta jenis tanah dengan skala 1:50.000 untuk kabupaten dan
1:25.000 untuk kota
97
98
6.6
Gambaran Klimatologi
Gambaran klimatologi diperlukan sebagai pertimbangan perencanaan

pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya, baik dari segi
pertimbangan waktu serta pertimbangan penerapan teknologi tepat
guna.
Bab 4.6 RPI2-JM Bidang Cipta Karya berisikan gambaran klimatologi

Tabel keadaan cuaca bulanan kabupaten/kota, antara lain
temperatur, kelembaban, dan curah hujan
Narasi mengenai kondisi klimatologi di kabupaten/kota
6.7
Kondisi Sosial dan Ekonomi
Menjabarkan kondisi-kondisi sosial yang menonjol seperti adat istiadat

masyarakat
Kabupaten/Kota
sedangkan
gambaran
ekonomi
menjabarkan data dan informasi kondisi ekonomi daerah. Kondisi
perekonomian daerah mencakup kondisi perkembangan PDRB, laju
tingkat investasi (ICOR), laju inflasi daerah, dan potensi ekonomi
(pertanian, pertambangan, industri, perdagangan dan jasa, pariwisata).
Bab 4.7 RPI2-JM Bidang Cipta Karya berisikan gambaran sosial dan
ekonomi antara lain sebagai berikut:
Tabel perkembangan tingkat pendidikan masyarakat
Tabel perkembangan jumlah penduduk miskin kabupaten/kota
Tabel perkembangan PDRB kabupaten/kota
Grafik laju tingkat investasi (ICOR)
Tabel dan grafik laju inflasi daerah
Tabel potensi ekonomi (pertanian, pertambangan, industri,
perdagangan dan jasa, serta pariwisata)
BAB VII
KETERPADUAN STRATEGI PENGEMBANGAN KABUPATEN/KOTA
Bab 5 RPI2-JM Bidang Cipta Karya berisikan keterpaduan strategi

pengembangan kabupaten/kota berdasarkan arahan kebijakan Daerah
yang ada, antara lain arahan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)
Kabupaten/Kota, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD), Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung, Rencana Induk
Sistem Penyediaan Air Minum (RI-SPAM), Arahan Strategi Sanitasi Kota
(SSK), Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL), Rencana
Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Permukiman (RP2KP)
Kabupaten/Kota, serta Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan di
Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (RTBL KSK).
7.1
Arahan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota
Berdasarkan amanat Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang

Penataan Ruang, kabupaten/kota wajib menyusun Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten/Kota yang ditetapkan oleh
Peraturan Daerah Kabupaten/kota. Dalam penyusunan RPI2-JM Bidang
Cipta Karya, beberapa yang perlu diperhatikan dari RTRW
Kabupaten/Kota adalah sebagai berikut:
a. Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK) yang
didasari sudut kepentingan:
i.
Pertahanan keamanan
ii. Ekonomi
iii. Lingkungan hidup
iv. Sosial budaya
99
100
b.
c.
d.
v. Pendayagunaan sumberdaya alam atau teknologi tinggi

Arahan pengembangan pola ruang dan struktur ruang yang
mencakup:
i.
Arahan pengembangan pola ruang:
a) Arahan pengembangan kawasan lindung dan budidaya
b) Arahan pengembangan pola ruang terkait bidang Cipta
Karya seperti pengembangan RTH.
ii. Arahan pengembangan struktur ruang terkait keciptakaryaan
seperti pengembangan prasarana sarana air minum, air
limbah, persampahan, drainase, RTH, Rusunawa, maupun
Agropolitan.
Ketentuan zonasi bagi pembangunan prasarana sarana bidang
Cipta Karya yang harus diperhatikan mencakup ketentuan umum
peraturan zonasi untuk kawasan lindung, kawasan budidaya,
sistem perkotaan, dan jaringan prasarana.
Indikasi program sebagai operasionalisasi rencana pola ruang dan
struktur ruang khususnya untuk bidang Cipta Karya.
Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK) diperlukan sebagai dasar

pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya. Pada pembangunan
infrastruktur skala kawasan, pembangunan infrastruktur Bidang Cipta
Karya diarahkan pada lokasi KSK, dan diharapkan keterpaduan
pembangunan dapat terwujud. Tabel 7.1 memaparkan identifikasi
arahan RTRW Kabupaten/Kota untuk Bidang Cipta Karya, Tabel 7.2
memaparkan identifikasi Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK),
serta Tabel 7.3 memaparkan identifikasi indikasi program khusus untuk
Bidang Cipta Karya. Jika RTRW di kabupaten/kota belum disahkan,
maka
Tabel 7.1 Arahan RTRW Kabupaten/Kota untuk Bidang Cipta Karya
ARAHAN POLA RUANG
ARAHAN STRUKTUR RUANG
(1)
(2)

(1)
Isilah arahan pola ruang yang terkait dengan Bidang Cipta Karya,
antara lain arahan pengembangan kawasan budidaya terkait
pengembangan RTH, dll.
(2)
Isilah arahan struktur ruang yang terkait dengan Bidang Cipta

Karya, antara lain arahan pembangunan infrastruktur air minum, air
limbah, persampahan, drainase, RTH, rusunawa, agropolitan, dll,
termasuk arahan lokasi pembangunan.
Tabel 7.2 Identifikasi Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK)

berdasarkan RTRW
KAWASAN STRATEGIS
LOKASI/ BATAS
SUDUT KEPENTINGAN
KABUPATEN/KOTA
KAWASAN
(1)
(2)
(3)

(1)
Isilah lokasi Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK) yang

terdapat pada Perda RTRW Kabupaten/Kota.
(2)
Isilah sudut kepentingan yang mendasari penentuan KSK pada

RTRW:
(i) pertahanan keamanan, (ii) ekonomi, (iii)
lingkungan hidup, (iv) sosial budaya, atau (v) pendayagunaan
sumberdaya alam atau teknologi tinggi.
101
102
Tabel 7.3 Identifikasi Indikasi Program RTRW Kabupaten/Kota terkait

Pembangunan Infrastruktur Bidang Cipta Karya
NO
USULAN
PROGRAM
UTAMA
LOKASI
MERUPAKAN
KSK
(YA/TIDAK)
SUMBER
PENDANAAN
INSTANSI
PELAKSANA
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)

(1)
Nomor urut usulan program.
(2)
Isilah usulan program utama yang terdapat pada bagian indikasi

program RTRW Kabupaten/Kota.
(3)
Isilah lokasi yang diusulkan untuk pada program utama

pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya.
(4)
Isian YA jika lokasi pada kolom (3) merupakan KSK yang

tercantum pada RTRW (Tabel 7.2), dan TIDAK jika lokasi pada
kolom (3) bukan merupakan KSK yang tercantum pada RTRW
(Tabel 7.2).
(5)
Isilah sumber pendanaan program, dapat berupa APBN, APBD

Provinsi, APBD Kabupaten/Kota, swasta, masyarakat, donor/BLN,
CSR, dll.
(6)
Isilah instansi yang akan melaksanakan program, antara lain

Kementerian, Lembaga, SKPD Provinsi, SKPD Kabupaten/Kota,
swasta, masyarakat, dll.
7.2
Arahan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD)
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) disusun

berdasarkan Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional. Dalam undang-undang tersebut,
RPJM Daerah dinyatakan sebagai penjabaran dari visi, misi, dan
program Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP
Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional, memuat arah kebijakan
keuangan Daerah, strategi pembangunan Daerah, kebijakan umum,
dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah, lintas Satuan Kerja
Perangkat Daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencanarencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang
bersifat indikatif.
Penyusunan RPI2-JM tentu perlu mengacu pada rencana
pembangunan daerah yang tertuang dalam RPJMD agar pembangunan
sektor Cipta Karya dapat terpadu dengan pembangunan bidang lainnya.
Oleh karena itu, ringkasan dari RPJMD perlu dikutip dalam RPI2-JM CK
seperti visi, misi, serta arahan kebijakan bidang Cipta Karya di daerah.
Bab 5 RPI2-JM Bidang Cipta Karya Subbab Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah (RPJMD) setidaknya berisi:
Kebijakan Pembangunan Daerah (berupa visi dan misi, strategi, arah
kebijakan, program, serta kebutuhan anggaran, khususnya untuk
pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya)
Kebijakan Keuangan Daerah (berupa strategi keuangan dan arah
kebijakan keuangan)
Indikator Kinerja (berupa indikator umum dan agenda prioritas)
7.3
Arahan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
Penyusunan Perda Bangunan Gedung diamanatkan pada Peraturan

Pemerintah No. 36 tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan UU 28
103
104
tahun 2002 tentang Bangunan Gedung, yang menyatakan bahwa

pengaturan dilakukan oleh pemerintah daerah dengan penyusunan
Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung berdasarkan pada
peraturan
perundang-undangan
yang
lebih
tinggi
dengan
memperhatikan kondisi kabupaten/kota setempat serta penyebarluasan
peraturan perundang-undangan, pedoman, petunjuk, dan standar teknis
bangunan gedung dan operasionalisasinya di masyarakat.
Perda Bangunan Gedung mengatur tentang persyaratan administrasi
dan teknis bangunan gedung. Salah satunya mengatur persyaratan
keandalan gedung, seperti keselamatan, kesehatan, kenyamanan dan
kemudahan.
Persyaratan ini wajib dipenuhi untuk memberikan
perlindungan rasa aman bagi pengguna bangunan gedung dalam
melakukan aktifitas di dalamnya dan sebagai landasan operasionalisasi
penyelenggaraan bangunan gedung di daerah. Utamanya untuk daerah
rawan bencana, Perda Bangunan Gedung sangat penting sebagai
payung hukum di daerah dalam menjamin keamanan dan keselamatan
bagi pengguna.
Ketersediaan Perda BG bagi kabupaten/kota
merupakan salah satu prasyarat dalam prioritas pembangunan bidang
Cipta Karya di kabupaten/kota.
Bab 5 RPI2-JM Bidang Cipta Karya Subbab Peraturan Daerah tentang

Bangunan Gedung setidaknya berisi:
Ketentuan fungsi bangunan gedung
Persyaratan bangunan gedung
Penyelenggaraan bangunan gedung
Peran masyarakat dan pembinaan dalam penyelenggaraan
bangunan gedung
7.4
Arahan Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum (RISPAM)
Berdasarkan Permen PU No. 18 Tahun 2007, Rencana Induk

Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum adalah suatu rencana
jangka panjang (15-20 tahun) yang merupakan bagian atau tahap awal
dari perencanaan air minum jaringan perpipaan dan bukan jaringan
perpipaan berdasarkan proyeksi kebutuhan air minum pada satu
periode yang dibagi dalam beberapa tahapan dan memuat komponen
utama sistem beserta dimensi-dimensinya. RI-SPAM dapat berupa RISPAM
dalam
satu
wilayah
administrasi
maupun
lintas
kabupaten/kota/provinsi. Penyusunan rencana induk pengembangan
SPAM memperhatikan aspek keterpaduan dengan prasarana dan
sarana sanitasi sejak dari sumber air hingga unit pelayanan dalam
rangka perlindungan dan pelestarian air.
Bab 5 RPI2-JM Bidang Cipta Karya Subbab Rencana Induk Sistem

Penyediaan Air Minum (RI-SPAM) setidaknya berisi:
Rencana Sistem Pelayanan
Rencana Pengembangan SPAM
Rencana Penurunan Kebocoran Air Minum
7.5
Arahan Strategi Sanitasi Kota (SSK)
Strategi Sanitasi Kota adalah dokumen rencana strategis berjangka

menengah yang disusun untuk percepatan pembangunan sektor
sanitasi suatu Kota/Kabupaten, yang berisi potret kondisi sanitasi kota
saat ini, rencana strategi dan rencana tindak pembangunan sanitasi
jangka menengah. SSK disusun oleh Pokja Sanitasi Kabupaten/Kota
didukung fasilitasi dari pemerintah pusat dan pemerintah provinsi.
Dalam menyusun SSK, Pokja Sanitasi Kabupaten/Kota berpedoman
pada prinsip:
a. Berdasarkan data aktual (Buku Putih Sanitasi);
b. Berskala kota dan lintas sektor (air limbah, drainase,
persampahan);
c. Disusun sendiri oleh kota dan untuk kota; dan
d. Menggabungkan pendekatan top down dengan bottom up.
105
106
Bab 5 RPI2-JM Bidang Cipta Karya Subbab Strategi Sanitasi Kota (SSK)
setidaknya berisi:
Kerangka kerja pembangunan sanitasi
Tujuan, sasaran, dan strategi sektor sanitasi meliputi (a) sub sektor
air limbah domestik, (b) sub sektor persampahan, (c) sub sektor
drainase perkotaan, serta (d) aspek higiene/Perilaku Hidup Bersih
dan Sehat (PHBS)
7.6
Arahan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL)
Berdasarkan Permen PU No. 6 Tahun 2007 tentang Pedoman Umum

Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan, RTBL didefinisikan sebagai
panduan
rancang
bangun
suatu
lingkungan/kawasan
yang
dimaksudkan untuk mengendalikan pemanfaatan ruang, penataan
bangunan dan lingkungan, serta memuat materi pokok ketentuan
program bangunan dan lingkungan, rencana umum dan panduan
rancangan, rencana investasi, ketentuan pengendalian rencana, dan
pedoman
pengendalian
pelaksanaan
pengembangan
lingkungan/kawasan.
Bab 5 RPI2-JM Bidang Cipta Karya Subbab Rencana Tata Bangunan

dan Lingkungan (RTBL) setidaknya berisi:
Program bangunan dan lingkungan
Rencana umum dan panduan rancangan
Rencana investasi
7.7
Arahan Rencana Pembangunan

Kawasan Permukiman (RP2KP)
dan
Pengembangan
Rencana Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Permukiman

merupakan suatu dokumen strategi operasional dalam pembangunan
permukiman dan infrastruktur perkotaan yang sinergi dengan arah

pengembangan kota, sehingga dapat menjadi acuan yang jelas bagi
penerapan program-program pembangunan infrastruktur Cipta Karya.
RP2KP memuat arahan kebijakan dan strategi pembangunan
infrastruktur permukiman makro pada skala kabupaten/kota yang
berbasis pada rencana tata ruang (RTRW) dan rencana pembangunan
(RPJMD). RP2KP memiliki beberapa fungsi, yaitu:
a. sebagai acuan bagi implementasi program-program pembangunan
permukiman dan infrastruktur perkotaan, sehingga dapat
terintegrasi dengan program-program pembangunan lainnya yang
telah ada;
b. Sebagai dokumen induk dari semua dokumen perencanaan
program sektoral bidang Cipta Karya di daerah;
c. Sebagai salah satu acuan bagi penyusunan RPI2-JM;
d. Sebagai sarana untuk integrasi semua kebijakan, strategi, rencana
pembangunan dan pengembangan kawasan permukiman yang
tertuang di berbagai dokumen; dan
e. Sebagai dokumen acuan bagi penyusunan kebijakan yang terkait
dengan pembangunan permukiman dan infrastruktur perkotaan.
Bab 5 RPI2-JM Bidang Cipta Karya Subbab Rencana Pembangunan dan

Pengembangan Kawasan Permukiman (RP2KP) setidaknya berisi:
Visi dan misi pengembangan permukiman dan infrastruktur
perkotaan (kabupaten/kota)
Rencana Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Permukiman
(kabupaten/kota)
Penetapan kawasan permukiman prioritas
7.8
Arahan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan di Kawasan

Strategis Kabupaten/Kota (RTBL KSK)
Dari RP2KP yang telah disusun kemudian diturunkan ke dalam suatu

rencana operasional berupa Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan
di Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (RTBL KSK), dimana keduanya
107
108
tetap mengacu pada strategi pengembangan kota yang sudah ada.

RTBL KSK merupakan rencana aksi program strategis untuk
penanganan
permasalahan
permukiman
dan
pembangunan
infrastruktur bidang Cipta Karya pada kawasan prioritas di perkotaan.
Dalam konteks pengembangan kota, RTBL KSK merupakan rencana
terpadu bidang permukiman dan infrastuktur bidang Cipta Karya pada
lingkup wilayah perencanaan berupa kawasan dengan kedalaman
rencana teknis yang dituangkan dalam peta 1:5000 atau 1:1000. RTBL
KSK disamping berfungsi sebagai alat operasionalisasi dalam
penanganan kawasan permukiman prioritas juga berfungsi sebagai
masukan dalam penyusunan RPI2-JM. Oleh karena itu, dalam hal ini
RPI2-JM perlu mengutip matriks rencana aksi program serta peta
pengembangan kawasan dalam RTBL KSK yang didetailkan pada
program tahunan.
Tabel 7.4 memaparkan Matriks Strategi Pembangunan Kawasan
Prioritas Berdasarkan RTBL KSK, sebagai masukan bagi penyusunan
RPI2-JM Bidang Cipta Karya, khususnya dalam rangka analisis
pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK).
Tabel 7.4 Matriks Strategi Pembangunan Kawasan Prioritas Berdasarkan
RTBL KSK
STRATEGI
DOKUMEN
DELINIASI
PEMBANGUNAN
INDIKASI
RENCANA
KAWASAN
KAWASAN
PROGRAM
KAWASAN
PRIORITAS
PRIORITAS
(1)
(2)
(3)
(4)
RTBL KSK
RTBL KSK
kawasan ...
RTBL KSK
kawasan ...
dst

(1)
Isilah nama kawasan dalam RTBL KSK. Kawasan ini seharusnya

sejalan dengan Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK) dalam
RTRW Kabupaten/Kota
(2)
Isilah batas-batas/deliniasi kawasan prioritas pada kolom (1)
(3)
Isilah strategi pembangunan kawasan prioritas pada kolom (1)
(4)
Isilah indikasi program yang diusulkan di kawasan tersebut
7.9
Integrasi Strategi Pembangunan Kabupaten/Kota dan Sektor
Berdasarkan dokumen rencana yang telah dijabarkan sebelumnya,

maka dapat disusun matriks strategi pembangunan pada skala
kabupaten/kota yang meliputi:
a. RTRW Kabupaten/Kota sebagai acuan arahan spasial;
b. RI-SPAM sebagai arahan pengembangan air minum;
c. SSK sebagai arahan pengembangan sektor sanitasi;
d. RP2KP sebagai acuan arahan pengembangan permukiman;
e. Rencana lainnya.
Tabel 7.5 MATRIKS IDENTIFIKASI RENCANA PEMBANGUNAN BIDANG
CIPTA KARYA KABUPATEN/KOTA ......
PRODUK
RENCANA
STATUS
(ADA/
TIDAK) *)
(1)
(2)
(3)
1.
Rencana
Tata Ruang
Wilayah
Kabupaten/K
ota (RTRWK)
NO
ARAHAN
PEMBANGUNAN
PROGRAM/
KEGIATAN
LOKASI
SEKTOR
(4)
(5)
(6)
(7)
Kawasan Strategis
Kabupaten/Kota
(KSK)
Indikasi Program
Bidang Cipta
Karya
AM/PLP/
Bangkim/PB
L *)
109
110
2.
3.
Rencana
Induk Sistem
Penyediaan
Air Minum
(RI-SPAM)
Strategi
Sanitasi Kota
(SSK)
SPAM Jaringan
Perpipaan (Unit Air
Baku, Unit
Produksi, Unit
Distribusi, dan Unit
Pelayanan)
SPAM Bukan
Jaringan
Perpipaan
AM/PLP/
Bangkim/PB
L *)
AM
AM
AM
AM
AM
Sektor Air Limbah

Domestik
PLP
Sektor
Persampahan
PLP
Sektor Drainase
Lingkungan
PLP
PLP
PLP
PLP
PRODUK
RENCANA
STATUS
(ADA/
TIDAK) *)
(1)
(2)
(3)
4.
Rencana
Pembangu
nan dan
Pengemba
ngan
Kawasan
Permukima
n (RP2KP)
NO
ARAHAN
PEMBANGUNAN
PROGRAM/
KEGIATAN
LOKASI
(4)
(5)
(6)
Kawasan
Permukiman
Prioritas
5.
Rencana
lain-lain...
(sebutkan)
Arahan
Rencana/Program
-
SEKTOR
(7)
AM/PLP/
Bangkim/PB
L *)
AM/PLP/
Bangkim/PB
L *)
AM/PLP/
Bangkim/PB
L *)
AM/PLP/
Bangkim/PB
L *)
AM/PLP/
Bangkim/PB
L *)
AM/PLP/
Bangkim/PB
L *)
AM/PLP/
Bangkim/PB
L *)
AM/PLP/
Bangkim/PB
L *)
AM/PLP/
Bangkim/PB
L *)
AM/PLP/
Bangkim/PB
L *)

(1)
Nomor urut produk rencana
(2)
Isilah nama dokumen rencana
(3)
Isilah checklist atau ADA jika kabupaten/kota telah memiliki

dokumen rencana pada kolom (2), dan isilah TIDAK jika
kabupaten/kota belum memiliki dokumen rencana pada kolom (2)
111
112
(4)
Isilah arah pembangunan/pengembangan sesuai dengan amanat

dokumen rencana pada kolom (2)
(5)
Isilah program/kegiatan yang diindikasikan pada produk rencana
(6)
Isilah lokasi pembangunan/pengembangan sesuai dengan

aman+at dokumen rencana pada kolom (2)
(7)
Isilah sektor infrastruktur yang akan dikembangkan pada

dokumen rencana pada kolom (2)
BAB VIII
ASPEK TEKNIS PER SEKTOR
Bagian ini menjabarkan rencana pembangunan infrastruktur bidang
Cipta Karya yang mencakup empat sektor yaitu pengembangan
permukiman, penataan bangunan dan lingkungan, pengembangan air
minum, serta pengembangan penyehatan lingkungan permukiman yang
terdiri dari air limbah, persampahan, dan drainase. Penjabaran
perencanaan teknis untuk tiap-tiap sektor dimulai dari pemetaan isu-isu
strategis yang mempengaruhi, penjabaran kondisi eksisting sebagai
baseline awal perencanaan, serta permasalahan dan tantangan yang
harus diantisipasi. Tahapan berikutnya adalah analisis kebutuhan dan
pengkajian
terhadap
program-program
sektoral,
dengan
mempertimbangkan kriteria kesiapan pelaksanaan kegiatan. Kemudian
dilanjutkan dengan merumuskan usulan program dan kegiatan yang
dibutuhkan.
8.1
Berdasarkan UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman, permukiman didefinisikan sebagai bagian dari lingkungan
hunian yang terdiri atas lebih dari satu satuan perumahan yang
mempunyai prasarana, sarana, utilitas umum, serta mempunyai
penunjang kegiatan fungsi lain di kawasan perkotaan atau perdesaan.
Kegiatan pengembangan permukiman terdiri dari pengembangan
permukiman
kawasan
perkotaan
dan
kawasan
perdesaan.
Pengembangan permukiman kawasan perkotaan terdiri dari
pengembangan kawasan permukiman baru dan peningkatan kualitas
permukiman kumuh, sedangkan untuk pengembangan kawasan
113
114
perdesaan terdiri dari pengembangan kawasan permukiman perdesaan,

kawasan pusat pertumbuhan, serta desa tertinggal.
8.1.1
Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan
Arahan kebijakan pengembangan permukiman mengacu pada amanat

peraturan perundangan, antara lain:
1. Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional.
Arahan RPJMN Tahap 3 (2015-2019) menyatakan bahwa
pemenuhan kebutuhan hunian yang dilengkapi dengan prasarana
dan sarana pendukung bagi seluruh masyarakat terus meningkat,
sehingga kondisi tersebut mendorong terwujudnya kota tanpa
permukiman kumuh pada awal tahapan RPJMN berikutnya.
2. Undang-Undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan
Kawasan Permukiman.
Pasal 4 mengamanatkan bahwa ruang lingkup penyelenggaraan
perumahan dan kawasan permukiman juga mencakup
penyelenggaraan perumahan (butir c), penyelenggaraan kawasan
permukiman (butir d), pemeliharaan dan perbaikan (butir e), serta
pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh
dan permukiman kumuh (butir f).
3. Undang-Undang No. 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun.
Pasal 15 mengamanatkan bahwa pembangunan rumah susun
umum, rumah susun khusus, dan rumah susun negara merupakan
tanggung jawab pemerintah.
4. Peraturan Presiden No. 15 Tahun 2010 tentang Percepatan
Penanggulangan Kemiskinan.
Peraturan ini menetapkan salah satunya terkait dengan
penanggulangan kemiskinan yang diimplementasikan dengan
penanggulangan kawasan kumuh.
5. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 14/PRT/M/2010
tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum
dan Tata Ruang.
Peraturan ini menetapkan target berkurangnya luas permukiman
kumuh di kawasan perkotaan sebesar 10% pada tahun 2014.
115
Mengacu pada Permen PU No. 08/PRT/M/2010 tentang Organisasi dan

Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum maka Direktorat
Pengembangan Permukiman mempunyai tugas di bidang perumusan
dan pelaksanaan kebijakan, pembinaan teknik dan pengawasan teknik,
serta standardisasi teknis dibidang pengembangan permukiman.
Adapun fungsi Direktorat Pengembangan Permukiman adalah:
a. Penyusunan kebijakan teknis dan strategi pengembangan
permukiman di perkotaan dan perdesaan;
b. Pembinaan teknik, pengawasan teknik dan fasilitasi pengembangan
kawasan permukiman baru di perkotaan dan pengembangan
kawasan perdesaan potensial;
c. Pembinaan teknik, pengawasan teknik dan fasilitasi peningkatan
kualitas permukiman kumuh termasuk peremajaan kawasan dan
pembangunan rumah susun sederhana;
d. Pembinaan teknik, pengawasan teknik dan fasilitasi peningkatan
kualitas permukiman di kawasan tertinggal, terpencil, daerah
perbatasan dan pulau-pulau kecil termasuk penanggulangan
bencana alam dan kerusuhan sosial;
e. Penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria, serta
pembinaan kelembagaan dan peran serta masyarakat di bidang
pengembangan permukiman;
f. Pelaksanaan tata usaha Direktorat.
8.1.2 Isu Strategis,
Tantangan
Kondisi
Eksisting,
Permasalahan,
dan
a. Isu Strategis Pengembangan Permukiman

Berbagai isu strategis nasional yang berpengaruh terhadap
pengembangan permukiman saat ini adalah:
Mengimplementasikan konsepsi pembangunan berkelanjutan serta
mitigasi dan adaptasi terhadap perubahan iklim.
Percepatan pencapaian target MDGs 2020 yaitu penurunan proporsi
rumahtangga kumuh perkotaan.
Perlunya dukungan terhadap pelaksanaan Program-Program Direktif
Presiden yang tertuang dalam MP3EI dan MP3KI.
116
Percepatan pembangunan di wilayah timur Indonesia (Provinsi NTT,

Provinsi Papua, dan Provinsi Papua Barat) untuk mengatasi
kesenjangan.
Meminimalisir penyebab dan dampak bencana sekecil mungkin.
Meningkatnya urbanisasi yang berimplikasi terhadap proporsi
penduduk perkotaan yang bertambah, tingginya kemiskinan
penduduk perkotaan, dan bertambahnya kawasan kumuh.
Belum optimalnya pemanfaatan Infrastruktur Permukiman yang
sudah dibangun.
Perlunya kerjasama lintas sektor untuk mendukung sinergitas dalam
pengembangan kawasan permukiman.
Belum optimalnya peran pemerintah daerah dalam mendukung
pembangunan permukiman. Ditopang oleh belum optimalnya
kapasitas kelembagaan dan kualitas sumber daya manusia serta
perangkat organisasi penyelenggara dalam memenuhi standar
pelayanan minimal di bidang pembangunan perumahan dan
permukiman.
Isu-isu strategis di atas merupakan isu terkait pengembangan
permukiman yang terangkum secara nasional. Namun, di masingmasing kabupaten/kota terdapat isu-isu yang bersifat lokal dan spesifik
yang belum tentu dijumpai di kabupaten/kota lain. Penjabaran isu-isu
strategis pengembangan permukiman yang bersifat lokal perlu
dijabarkan sebagai informasi awal dalam perencanaan.
Di samping penjabaran isu strategis nasional, bagian ini juga berisikan

identifikasi isu-isu strategis kabupaten/kota yang perlu diantisipasi dan
mempengaruhi upaya pegembangan permukiman. Bagi kabupaten/kota yang
telah menyusun RP2KP dapat mengadopsi rumusan isu-isu strategis di dalam
RP2KP ke dalam isian tabel 8.1 dibawah ini.
(1) Nomor isu strategis
(2) Daftar isu strategis dari berbagai aspek (aspek kependudukan, aspek
lingkungan, dsb.)
(3) Penjelasan dari keterangan
Tabel 8.1 Isu-Isu Strategis Sektor Pengembangan Permukiman Skala

Kota/Kabupaten
No.
Isu Strategis
Keterangan
(1)
(2)
(3)
b. Kondisi Eksisting Pengembangan Permukiman

Kondisi eksisting pengembangan permukiman hingga tahun 2012 pada
tingkat nasional mencakup 180 dokumen RP2KP, 108 dokumen RTBL
KSK, untuk di perkotaan meliputi 500 kawasan kumuh di perkotaan
yang tertangani, 385 unit RSH yang terbangun, 158 TB unit Rusunawa
terbangun. Sedangkan di perdesaan adalah 416 kawasan perdesaan
potensial yang terbangun infrastrukturnya, 29 kawasan rawan bencana
di perdesaan yang terbangun infrastrukturnya, 108 kawasan perbatasan
dan pulau kecil di perdesaan yang terbangun infrastrukturnya, 237 desa
dengan komoditas unggulan yang tertangani infrastrukturnya, dan
15.362 desa tertinggal yang tertangani infrastrukturnya.
Kondisi eksisting pengembangan permukiman terkait dengan capaian
suatu kota/ kabupaten dalam menyediakan kawasan permukiman yang
layak huni. Terlebih dahulu perlu diketahui peraturan perundangan di
tingkat kabupaten/kota (meliputi peraturan daerah, peraturan gubernur,
peraturan walikota/bupati, maupun peraturan lainya) yang mendukung
seluruh tahapan proses perencanaan, pembangunan, dan pemanfaatan
pembangunan permukiman.
Selain itu data yang dibutuhkan untuk kondisi eksisting adalah
mengenai kawasan kumuh, jumlah RSH terbangun, dan Rusunawa
terbangun di perkotaan, maupun
dukungan infrastruktur dalam
program-program perdesaan seperti PISEW (RISE), PPIP, serta
kawasan potensial, rawan bencana, perbatasan, dan pulau terpencil.
Data yang dibutuhkan adalah data untuk kondisi eksisting lima tahun
terakhir.
117
118
Pada bagian ini dijelaskan peraturan-peraturan yang berlaku di daerah dan

menjadi dasar kebijakan pemerintah kabupaten/kota dalam melakukan
pembangunan permukiman (Tabel 8.2). Di samping itu, bagian ini juga perlu
menjabarkan informasi kondisi fisik permukiman baik di perkotaan (Tabel 8.3,
Tabel 8.4, Tabel 8.5) dan di perdesaan (Tabel 8.6).
Tabel 8.2 Peraturan Daerah/Peraturan Gubernur/Peraturan

Walikota/Bupati/peraturan lainnya terkait Pengembangan Permukiman
Perda/Pergub/Perwal/Perbup/Peraturan
Amanat
lainnya
NO.
Kebijakan
Jenis Produk
Daerah
No./Tahun
Perihal
Pengaturan
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
Petunjuk pengisian kolom Tabel 8.2:

(1) Nomor urut
(2) Jenis produk pengaturan daerah, diisi dengan Perda/Pergub/Perwal/
Perbup/SK Kepala Daerah/ peraturan lainnya
(3) No. dan tahun produk pengaturan daerah
(4) Perihal pengaturan daerah
(5) Kutipan amanat produk pengaturan daerah yang terkait
Perkotaan
Tabel 8.3 Data Kawasan Kumuh di Kabupaten/Kota X Tahun Y
Lokasi
Jumlah
Jumlah
Luas
Jumlah
NO
Kawasan
Rumah
Rumah Semi
Kawasan
Penduduk
Kumuh
Permanen
Permanan
(1)
1
2
3
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
119

(1) Nomor urut
(2) Lokasi kawasan permukiman yang diidentifikasi kumuh (nama
kecamatan & kelurahan)
(3) Luas kawasan permukiman kumuh (ha)
(4) Jumlah rumah permanen pada permukiman kumuh
(5) Jumlah rumah semi permanen pada permukiman kumuh
(6) Jumlah penduduk yang tinggal di kawasan kumuh
NO
Lokasi
RSH
(1)
(2)
Tabel 8.4 Data Kondisi RSH di Kabupaten/Kota X

Tahun
Jumlah
Kondisi Prasarana
Pengelola
Pembangunan
Penghuni
CK yang Ada
(3)
(4)
(5)
(6)
1
2..

(1) Nomor urut
(2) Lokasi kawasan permukiman RSH (nama Kawasan, kecamatan &
kelurahan)
(3) Tahun pembangunan RSH
(4) Nama instansi pengelola kawasan RSH
(5) Jumlah penghuni kawasan RSH
(6) Gambaran kondisi prasana CK yang dibangun pada kawasan tersebut
(jalan lingkungan/drainase/MCK/SPAM, TPST dan sebagainya)
Tabel 8.5 Data Kondisi Rusunawa di Kabupaten/Kota X

No
Lokasi
Rusunawa
Tahun
Pembangunan
Pengelola
Jumlah
Penghuni
Kondisi
Prasarana
CK yang
Ada
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
1
2..

(1) Nomor urut
(2) Lokasi Rusunawa (nama rumah susun, kecamatan & kelurahan)
(3) Tahun pembangunan Rusunawa
(4) Nama instansi pengelola Rusunawa
120
(5) Jumlah penghuni Rusunawa

(6) Gambaran singkat kondisi bangunan Rusunawa
(7) Prasana CK yang dibangun pada Rusunawa tersebut
lingkungan/drainase/MCK/ SPAM, TPST dan sebagainya)
(jalan
Perdesaan
Tabel 8.6 Data Program Perdesaan Di Kab./Kota X Tahun Y
Volume/
Kondisi
No
Program/Kegiatan
Lokasi
Status
Satuan
infrastruktur
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
1
2
3

(1) Nomor urut
(2) Jenis Program/Kegiatan yang masih berlangsung hingga lima tahun ke
belakang
(3) Lokasi pelaksanaan program/kegiatan pengembangan permukiman
perdesaan
(4) Volume dan satuan program/kegiatan
(5) Status pelaksanaan kegiatan
(6) Kondisi infratruktur perdesaan terbangun
c. Permasalahan dan Tantangan Pengembangan Permukiman

Permasalahan dan tantangan pengembangan permukiman pada tingkat
nasional antara lain:
Permasalahan pengembangan permukiman diantaranya:
1. Masih luasnya kawasan kumuh sebagai permukiman tidak layak
huni sehingga dapat menyebabkan terjadinya degradasi
lingkungan, dan pelayanan infrastruktur yang masih terbatas.
2. Masih terbatasnya prasarana sarana dasar pada daerah tertinggal,
pulau kecil, daerah terpencil, dan kawasan perbatasan.
3. Belum berkembangnya Kawasan Perdesaan Potensial.
Tantangan pengembangan permukiman diantaranya:

1. Percepatan peningkatan pelayanan kepada masyarakat
2. Pencapaian target/sasaran pembangunan dalam Rencana Strategis
Ditjen Cipta Karya sektor Pengembangan Permukiman.
3. Pencapaian target MDGs 2015, termasuk didalamnya pencapaian
Program-Program Pro Rakyat (Direktif Presiden)
4. Perhatian pemerintah daerah terhadap pembangunan bidang Cipta
Karya khususnya kegiatan Pengembangan Permukiman yang
masih rendah
5. Memberikan pemahaman kepada pemerintah daerah bahwa
pembangunan infrastruktur permukiman yang saat ini sudah
menjadi tugas pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota.
6. Penguatan Sinergi RP2KP/RTBL KSK dalam Penyusunan RPI2JM
bidang Cipta Karya pada Kabupaten/Kota.
Sebagaimana isu strategis, di masing-masing kabupaten/kota terdapat
permasalahan dan tantangan pengembangan yang bersifat lokal dan
spesifik serta belum tentu djumpai di kabupaten/kota lain. Penjabaran
permasalahan dan tantangan pengembangan permukiman yang bersifat
lokal perlu dijabarkan sebagai informasi awal dalam perencanaan.
Tujuannya adalah untuk mengidentifikasi permasalahan dan tantangan
pengembangan permukiman di Kabupaten/Kota yang bersangkutan
serta merumuskan alternatif pemecahan dan rekomendasi dari
permasalahan dan tantangan pengembangan permukiman yang ada di
wilayah Kabupaten/Kota bersangkutan.
Pada bagian ini dijabarkan permasalahan dan tantangan pengembangan

permukiman yang terjadi pada masing-masing kabupaten/kota. Bagi
kabupaten/kota yang telah menyusun RP2KP dapat mengadopsi rumusan
permasalahan dan tantangan dalam RP2KP ke dalam tabel 8.7.
Adapun petunjuk pengisian kolom pada tabel 8.7 sebagai berikut:
(1) Nomor urut
(2) Permasalahan pengembangan permukiman yang dijabarkan
berdasarkan aspek teknis, aspek kelembagaan, aspek pembiayaan,
aspek peran serta masyarakat/swasta, dan aspek lingkugan
permukiman.
(3) Berisikan tantangan permukiman dan arahan ke depan yang
121
122
dijabarkan berdasarkan aspek teknis, aspek kelembagaan, aspek

pembiayaan, aspek peran serta masyarakat/swasta, dan aspek
lingkugan permukiman.
(4) Alternatif solusi pemecahan masalah dan tantangan yang dihadapi
kabupaten/kota.
Tabel 8.7 Identifikasi Permasalahan dan Tantangan Pengembangan

Permukiman Kabupaten/Kota X
Permasalahan
Tantangan
Alternatif
No
Pengembangan
Solusi
(1)
(2)
(3)
(4)
Aspek Teknis
1)
2)
Aspek Kelembagaan
1)
2)
Aspek Pembiayaan
1)
2)
Aspek Peran Serta Masyarakat /
Swasta
1)
2)
Aspek Lingkungan Permukiman
1)
2)
8.1.4 Analisis Kebutuhan Pengembangan Permukiman

Analisis kebutuhan merupakan tahapan selanjutnya dari identifikasi
kondisi eksisting. Analisis kebutuhan mengaitkan kondisi eksisting
dengan target kebutuhan yang harus dicapai. Terdapat arahan
kebijakan yang menjadi acuan penetapan target pembangunan bidang
Cipta Karya khususnya sektor pengembangan permukiman baik di
tingkat Pusat maupun di tingkat kabupaten/kota. Di tingkat Pusat acuan
kebijakan meliputi RPJMN 2010-2014, MDGs 2015 (pengurangan
proporsi rumah tangga kumuh tahun 2020), Standar Pelayanan Minimal
(SPM) untuk pengurangan luasan kawasan kumuh tahun 2014 sebesar
10%, arahan MP3EI dan MP3KI, percepatan pembangunan Papua dan
123
Papua Barat, arahan Direktif Presiden untuk program pro-rakyat, serta

Renstra Ditjen Cipta Karya 2010-2014. Sedangkan di tingkat
kabupaten/kota meliputi target RPJMD, RTRW Kabupaten/Kota,
maupun Renstra SKPD. Acuan kebijakan tersebut hendaknya menjadi
dasar pada tahapan analisis kebutuhan pengembangan permukiman.
Bagian ini merupakan uraian analisis kebutuhan dan target pencapaian daerah
pengembangan permukiman di perkotaan (tabel 8.8) dan di perdesaan (tabel
8.9). Bagi kabupaten/kota yang telah menyusun RP2KP dapat mengadopsi
rumusan analisis kebutuhan dan target pencapaian daerah yang tertuang dalam
RP2KP ke dalam isian tabel di bawah ini. Adapun cara pengisian kolom pada
tabel 8.8 dan 8.9 adalah sebagai berikut:
(1) Nomor urut
(2) Uraian perkiraan kebutuhan data
(3) Unit satuan
(4), (5), (6), (7), dan (8) berisikan proyeksi atau target pengembangan
permukiman di perdesaan dalam jangka waktu 5 tahun
(9) keterangan tambahan jika diperlukan
Tabel 8.8 Perkiraan Kebutuhan Program Pengembangan Permukiman

di Perkotaan Untuk 5 Tahun
N
o
(1)
1.
URAIAN
(2)
Unit
Tahun
I
Tahun
II
Tahun
III
Tahun
IV
Tahun
V
Ket
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
Jumlah Penduduk
Jiwa
Kepadatan Penduduk
Jiwa/
Km2
Jiwa/
Km2
Jiwa/
Km2
Ha
3.
Proyeksi Persebaran
Penduduk
Proyeksi Persebaran
Penduduk Miskin
Sasaran Penurunan
Kawasan Kumuh
Kebutuhan Rusunawa
4.
Kebutuhan RSH
unit
5.
Kebutuhan
Pengembangan
Permukiman Baru
Kws
2.
TB
124
Tabel 8.9 Perkiraan Kebutuhan Program Pengembangan Permukiman di

Perdesaan yang Membutuhkan Penanganan Untuk 5 Tahun
No
URAIAN
Unit
(1)
(2)
1.
Jumlah Penduduk
Jiwa
Kepadatan Penduduk
Jiwa/
Km2
Jiwa/
Km2
Jiwa/
Km2
Desa
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Proyeksi Persebaran
Penduduk
Proyeksi Persebaran
Penduduk Miskin
Desa Potensial untuk
Agropolitan
Desa Potensial untuk
Minapolitan
Kawasan Rawan
Bencana
Kawasan Perbatasan
Kawasan Permukiman
Pulau-Pulau Kecil
Desa Kategori Miskin
Kawasan dengan
Komoditas Unggulan
(3)
Tahun
I
Tahun
II
Tahun
III
Tahun
IV
Tahun
V
Ket.
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
Desa
Kws
Kws
Kws
Desa
Kws
8.1.4 Program-Program Sektor Pengembangan Permukiman

Kegiatan pengembangan permukiman terdiri dari pengembangan
permukiman
kawasan
perkotaan
dan
kawasan
perdesaan.
Pengembangan permukiman kawasan perkotaan terdiri dari:
1) pengembangan kawasan permukiman baru dalam bentuk
pembangunan Rusunawa serta
2) peningkatan kualitas permukiman kumuh dan RSH.
Sedangkan untuk pengembangan kawasan perdesaan terdiri dari:
1) pengembangan kawasan permukiman perdesaan untuk kawasan
potensial (Agropolitan dan Minapolitan), rawan bencana, serta
perbatasan dan pulau kecil,
2)
3)
pengembangan kawasan pusat pertumbuhan dengan program

PISEW (RISE),
desa tertinggal dengan program PPIP dan RIS PNPM.
Selain kegiatan fisik di atas program/kegiatan pengembangan

permukiman dapat berupa kegiatan non-fisik seperti penyusunan
RP2KP dan RTBL KSK ataupun review bilamana diperlukan.
Pengembangan Kawasan Permukiman Perkotaan
Infrastruktur kawasan permukiman kumuh
Infrastruktur permukiman RSH
Rusunawa beserta infrastruktur pendukungnya
Pengembangan Kawasan Permukiman Perdesaan
Infrastruktur
kawasan
permukiman
perdesaan
potensial
(Agropolitan/Minapolitan)
Infrastruktur kawasan permukiman rawan bencana
Infrastruktur kawasan permukiman perbatasan dan pulau kecil
Infrastruktur pendukung kegiatan ekonomi dan sosial (PISEW)
Infrastruktur perdesaan PPIP
Infrastruktur perdesaan RIS PNPM
Adapun alur fungsi dan program pengembangan permukiman
tergambar dalam gambar 8.1.
125
126
Sumber: Dit. Pengembangan Permukiman, 2012
Gambar 8.1 Alur Program Pengembangan Permukiman
Kriteria Kesiapan (Readiness Criteria)

Dalam pengembangan permukiman terdapat kriteria yang menentukan,
yang terdiri dari kriteria umum dan khusus, sebagai berikut.
1. Umum
Ada rencana kegiatan rinci yang diuraikan secara jelas.
Indikator kinerja sesuai dengan yang ditetapkan dalam
Renstra.
Kesiapan lahan (sudah tersedia).
Sudah tersedia DED.
Tersedia Dokumen Perencanaan Berbasis Kawasan (RP2KP,
RTBL KSK, Masterplan. Agropolitan & Minapolitan, dan KSK)
Tersedia Dana Daerah untuk Urusan Bersama (DDUB) dan
dana daerah untuk pembiayaan komponen kegiatan sehingga
sistem bisa berfungsi.
Ada unit pelaksana kegiatan.

Ada lembaga pengelola pasca konstruksi.
2.
Khusus
Rusunawa
Kesediaan Pemda utk penandatanganan MoA
Dalam Rangka penanganan Kws. Kumuh
Kesanggupan Pemda menyediakan Sambungan Listrik, Air
Minum, dan PSD lainnya
Ada calon penghuni
RIS PNPM
Sudah ada kesepakatan dengan Menkokesra.
Desa di kecamatan yang tidak ditangani PNPM Inti lainnya.
Tingkat kemiskinan desa >25%.
Bupati menyanggupi mengikuti pedoman dan menyediakan
BOP minimal 5% dari BLM.
PPIP
Hasil pembahasan dengan Komisi V - DPR RI
Usulan bupati, terutama kabupaten tertinggal yang belum
ditangani program Cipta Karya lainnya
Kabupaten reguler/sebelumnya dengan kinerja baik
Tingkat kemiskinan desa >25%
PISEW
Berbasis pengembangan wilayah
Pembangunan
infrastruktur
dasar
perdesaan
yang
mendukung (i) transportasi, (ii) produksi pertanian, (iii)
pemasaran pertanian, (iv) air bersih dan sanitasi, (v)
pendidikan, serta (vi) kesehatan
Mendukung komoditas unggulan kawasan
Selain kriteria kesiapan seperti di atas terdapat beberapa kriteria yang

harus diperhatikan dalam pengusulan kegiatan pengembangan
permukiman seperti untuk penanganan kawasan kumuh di perkotaan.
Mengacu pada UU No. 1/2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman, permukiman kumuh memiliki ciri (1) ketidakteraturan dan
127
128
kepadatan bangunan yang tinggi, (2) ketidaklengkapan prasarana,

sarana, dan utilitas umum, (3) penurunan kualitas rumah, perumahan,
dan permukiman, serta prasarana, sarana dan utilitas umum, serta (4)
pembangunan rumah, perumahan, dan permukiman yang tidak sesuai
dengan rencana tata ruang wilayah. Lebih lanjut kriteria tersebut
diturunkan ke dalam kriteria yang selama ini diacu oleh Ditjen. Cipta
Karya meliputi sebagai berikut:
1. Vitalitas Non Ekonomi
a. Kesesuaian pemanfaatan ruang kawasan dalam Rencana Tata
Ruang Wilayah Kota atau RDTK, dipandang perlu sebagai
legalitas kawasan dalam ruang kota.
b. Fisik bangunan perumahan permukiman dalam kawasan kumuh
memiliki indikasi terhadap penanganan kawasan permukiman
kumuh dalam hal kelayakan suatu hunian berdasarkan intensitas
bangunan yang terdapat didalamnya.
c. Kondisi Kependudukan dalam kawasan permukiman kumuh yang
dinilai, mempunyai indikasi terhadap penanganan kawasan
permukiman kumuh berdasarkan kerapatan dan kepadatan
penduduk.
2. Vitalitas Ekonomi Kawasan
a. Tingkat kepentingan kawasan dalam letak kedudukannya pada
wilayah kota, apakah apakah kawasan itu strategis atau kurang
strategis.
b. Fungsi kawasan dalam peruntukan ruang kota, dimana
keterkaitan dengan faktor ekonomi memberikan ketertarikan pada
investor untuk dapat menangani kawasan kumuh yang ada.
Kawasan yang termasuk dalam kelompok ini adalah pusat-pusat
aktivitas bisnis dan perdagangan seperti pasar, terminal/stasiun,
pertokoan, atau fungsi lainnya.
c. Jarak jangkau kawasan terhadap tempat mata pencaharian
penduduk kawasan permukiman kumuh.
3. Status Kepemilikan Tanah
a. Status pemilikan lahan kawasan perumahan permukiman.
b. Status sertifikat tanah yang ada.
4. Keadaan Prasarana dan Sarana: Kondisi Jalan, Drainase, Air bersih,
dan Air limbah.
129
5. Komitmen Pemerintah Kabupaten/Kota

a. Keinginan pemerintah untuk penyelenggaraan penanganan
kawasan kumuh dengan indikasi penyediaan dana dan
mekanisme kelembagaan penanganannya.
b. Ketersediaan perangkat dalam penanganan, seperti halnya
rencana penanganan (grand scenario) kawasan, rencana induk
(master plan) kawasan dan lainnya.
8.1.5 Usulan Program dan Kegiatan
a. Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan Permukiman
Setelah melalui tahapan analisis kebutuhan untuk mengisi kesenjangan
antara kondisi eksisting dengan kebutuhan maka perlu disusun usulan
program dan kegiatan. Namun usulan program dan kegiatan terbatasi
oleh waktu dan kemampuan pendanaan pemerintah kabupaten/kota.
Sehingga untuk jangka waktu perencanaan lima tahun dalam RPI2JM
dibutuhkan suatu kriteria untuk menentukan prioritasi dari tahun
pertama hingga kelima.
Dengan memperhatikan kriteria kesiapan maka dapat dirumuskan usulan

program dan kegiatan pengembangan permukiman kabupaten/kota yang
disusun berdasarkan prioritasnya seperti tabel 8.10 dengan petunjuk pengisian
kolom sebagai berikut:
(1) Nomor urut
(2) Nama program dan kegiatan
(3) Volume dan satuan kegiatan
(4) Perkiraan kebutuhan biaya
(5) Lokasi pelaksanaan kegiatan
(6) Pemenuhan kriteria kesiapan
Tabel 8.10 Format Usulan dan Prioritas Program Infrastruktur Permukiman

Kabupaten/Kota
Program/
Volume/
Biaya
Kriteria
No
Lokasi
Kegiatan
Satuan
(Rp)
Kesiapan
(1)
1
2
3..
(2)
a.
(3)
(4)
(5)
(6)
130
b. Usulan Pembiayaan Pengembangan Permukiman

Dalam pengembangan permukiman, Pemerintah Daerah didorong untuk
terus meningkatkan alokasinya pada sektor tersebut serta mencari
alternatif sumber pembiayaan dari masyarakat dan swasta (KPS, CSR).
Berdasarkan usulan program dan kegiatan pengembangan permukiman (Tabel

8.10) maka diidentifikasi kemungkinan sumber pembiayaan baik dari APBD
Kabupaten/Kota, APBD Provinsi, APBN, maupun dari masyarakat dan swasta,
sesuai dengan kemampuan pembiayaan pemerintah kabupaten/kota
N
O
Program/
Kegiatan
(1)
(2)
Tabel 8.11 Contoh Usulan Pembiayaan Proyek

APBD
APBD
Masya Swa
APBN
CSR
Prov
Kab/kota
rakat
sta
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(9)
TOTAL
(10)
1
2
3
Usulan prioritas kegiatan dan pembiayaan secara lebih rinci dapat

dituangkan ke dalam tabel 8.12.
Petunjuk pengisian table 8.12 adalah sebagai berikut:

(1) Nomor urut
(2), (3), (4) output, indikator output, dan rincian kegiatan yang disesuaikan
dengan Rencana Strategis Ditjen Cipta Karya untuk sector Pengembangan
Permukiman
(5) Lokasi kegiatan
(6) Volume kegiatan
(7) Satuan dari volume kegiatan
(8), (9), (10), (11), (12), (13), (14) Sumber pembiaayaan kegiatan yang
bersumber dari table 8.11
(16), (17), (18), (19), (20) Tahun pelaksanaan kegiatan dalam jangka waktu lima
tahun ke depan
131
Tabel 8.12 Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan Permukiman Kabupaten/Kota
1.a
1.b
2
2.a
2.b
3
TOTAL
TAHUN
CSR
(14)
(16)
(17)
(18)
(19)
(20)
OUTPUT
SUMBER DANA
INDIKATOR
LOK
SAT
APBD
MASY
NO
VOL
APBN
APBD
SWA
OUTPUT
ASI
UAN
KAB
ARAK
PROV
STA
/KOTA
AT
RINCIAN
MURNI
PHLN
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
KEGIATAN: PENGATURAN, PEMBINAAN, PENGAWASAN, DAN PELAKSANAAN PENGEMBANGAN PERMUKIMAN
1
132
8.2 Penataan Bangunan dan Lingkungan

8.2.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan PBL
Penataan bangunan dan lingkungan adalah serangkaian kegiatan yang
diperlukan sebagai bagian dari upaya pengendalian pemanfaatan
ruang, terutama untuk mewujudkan lingkungan binaan, baik di
perkotaan maupun di perdesaan, khususnya wujud fisik bangunan
gedung dan lingkungannya.
Kebijakan penataan bangunan dan lingkungan mengacu pada Undangundang dan peraturan antara lain:
1) UU No.1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman
UU No. 1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman
memberikan amanat bahwa penyelenggaraan penyelenggaraan
perumahan dan kawasan permukiman adalah kegiatan perencanaan,
pembangunan, pemanfaatan, dan pengendalian, termasuk di dalamnya
pengembangan kelembagaan, pendanaan dan sistem pembiayaan,
serta peran masyarakat yang terkoordinasi dan terpadu.
Pada UU No. 1 tahun 2011 juga diamanatkan pembangunan kaveling
tanah yang telah dipersiapkan harus sesuai dengan persyaratan dalam
penggunaan, penguasaan, pemilikan yang tercantum pada rencana
rinci tata ruang dan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL).
2) UU No. 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung
UU No. 28 tahun 2002 memberikan amanat bangunan gedung harus
diselenggarakan secara tertib hukum dan diwujudkan sesuai dengan
fungsinya, serta dipenuhinya persyaratan administratif dan teknis
bangunan gedung.
Persyaratan administratif yang harus dipenuhi adalah:
a. Status hak atas tanah, dan/atau izin pemanfaatan dari pemegang
hak atas tanah;
b. Status kepemilikan bangunan gedung; dan

c. Izin mendirikan bangunan gedung.
Persyaratan teknis bangunan gedung melingkupi persyaratan tata
bangunan dan persyaratan keandalan bangunan. Persyaratan tata
bangunan ditentukan pada RTBL yang ditetapkan oleh Pemda,
mencakup peruntukan dan intensitas bangunan gedung, arsitektur
bangunan gedung, dan pengendalian dampak lingkungan. Sedangkan,
persyaratan keandalan bangunan gedung mencakup keselamatan,
kesehatan, keamanan, dan kemudahan. UU No. 28 tahun 2002 juga
mengamatkan bahwa dalam penyelenggaraan bangunan gedung yang
meliputi kegiatan pembangunan, pemanfaatan, pelestarian dan
pembongkaran, juga diperlukan peran masyarakat dan pembinaan oleh
pemerintah.
3) PP 36/2005 tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 28 Tahun
2002 tentang Bangunan Gedung
Secara lebih rinci UU No. 28 tahun 2002 dijelaskan dalam PP No. 36
Tahun 2005 tentang peraturan pelaksana dari UU No. 28/2002. PP ini
membahas ketentuan fungsi bangunan gedung, persyaratan bangunan
gedung, penyelenggaraan bangunan gedung, peran masyarakat, dan
pembinaan dalam penyelenggaraan bangunan gedung. Dalam
peraturan ini ditekankan pentingnya bagi pemerintah daerah untuk
menyusun Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) sebagai
acuan rancang bangun serta alat pengendalian pengembangan
bangunan gedung dan lingkungan.
4) Permen PU No. 06/PRT/M/2007 tentang Pedoman Umum
Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan
Sebagai panduan bagi semua pihak dalam penyusunan dan
pelaksanaan dokumen RTBL, maka telah ditetapkan Permen PU No.
06/PRT/M/2007 tentang Pedoman Umum Rencana Tata Bangunan dan
Lingkungan. Dalam peraturan tersebut, dijelaskan bahwa RTBL disusun
pada skala kawasan baik di perkotaan maupun perdesaan yang meliputi
kawasan baru berkembang cepat, kawasan terbangun, kawasan
dilestarikan, kawasan rawan bencana, serta kawasan gabungan dari
133
134
jenis-jenis kawasan tersebut. Dokumen RTBL yang disusun kemudian

ditetapkan melalui peraturan walikota/bupati.
5) Permen PU No.14 /PRT/M/2010 tentang Standar Pelayanan
Minimal bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Permen PU No: 14 /PRT/M/2010 tentang Standar Pelayanan Minimal
bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang mengamanatkan jenis
dan mutu pelayanan dasar Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan
Ruang yang merupakan urusan wajib daerah yang berhak diperoleh
setiap warga secara minimal. Pada Permen tersebut dilampirkan
indikator pencapaian SPM pada setiap Direktorat Jenderal di lingkungan
Kementerian PU beserta sektor-sektornya.
Lingkup Tugas dan Fungsi Direktorat PBL
Sebagaimana dinyatakan pada Permen PU No.8 tahun 2010 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Kementerian PU, pada Pasal 608 dinyatakan
bahwa Direktorat Penataan Bangunan dan Lingkungan mempunyai
tugas melaksanakan sebagian tugas pokok Direktorat Jenderal Cipta
Karya di bidang perumusan dan pelaksanakan kebijakan, penyusunan
produk pengaturan, pembinaan dan pengawasan serta fasilitasi di
bidang penataan bangunan dan lingkungan termasuk pembinaan
pengelolaan gedung dan rumah negara.
Kemudian selanjutnya pada Pasal 609 disebutkan bahwa Direktorat
Penataan Bangunan dan Lingkungan menyelenggarakan fungsi:
a. Penyusunan kebijakan teknis dan strategi penyelenggaraan
penataan bangunan dan lingkungan termasuk gedung dan rumah
negara;
b. Pembinaan teknik, pengawasan teknik, fasilitasi serta pembinaan
pengelolaan bangunan gedung dan rumah negara termasuk
fasilitasi bangunan gedung istana kepresidenan;
c. Pembinaan
teknik,
pengawasan
teknik
dan
fasilitasi
penyelenggaraan penataan bangunan dan lingkungan dan
pengembangan keswadayaan masyarakat dalam penataan
lingkungan;
d. Pembinaan teknik, pengawasan teknik dan fasilitasi revitalisasi

kawasan dan bangunan bersejarah/tradisional, ruang terbuka hijau,
serta penanggulangan bencana alam dan kerusuhan sosial;
e. Penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria, serta
pembinaan kelembagaan penyelenggaraan penataan bangunan
dan lingkungan; dan
f. Pelaksanaan tata usaha Direktorat.
Lingkup tugas dan fungsi tersebut dilaksanakan sesuai dengan kegiatan
pada sektor PBL, yaitu kegiatan penataan lingkungan permukiman,
kegiatan penyelenggaraan bangunan gedung dan rumah negara dan
kegiatan pemberdayaan komunitas dalam penanggulangan kemiskinan
seperti ditunjukkan pada Gambar 8.2.
Sumber : Dit. PBL, DJCK, 2012
Gambar 8.2 Lingkup Tugas PBL
135
136
Lingkup kegiatan untuk dapat mewujudkan lingkungan binaan yang baik

sehingga terjadi peningkatan kualitas permukiman dan lingkungan
meliputi:
a. Kegiatan penataan lingkungan permukiman
Penyusunan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL);
Bantuan Teknis pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH);
Pembangunan Prasarana dan Sarana peningkatan lingkungan
pemukiman kumuh dan nelayan;
Pembangunan prasarana dan sarana penataan lingkungan
pemukiman tradisional.
b. Kegiatan pembinaan teknis bangunan dan gedung
Diseminasi peraturan dan perundangan tentang penataan
bangunan dan lingkungan;
Peningkatan dan pemantapan kelembagaan bangunan dan
gedung;
Pengembangan sistem informasi bangunan gedung dan
arsitektur;
Pelatihan teknis.
c. Kegiatan pemberdayaan masyarakat di perkotaan
Bantuan teknis penanggulangan kemiskinan di perkotaan;
Paket dan Replikasi.
8.2.2 Isu
Tantangan
Strategis,
Kondisi
Eksisting,
Permasalahan,
dan
A. Isu Strategis
Untuk dapat merumuskan isu strategis Bidang PBL, maka dapat dilihat
dari Agenda Nasional dan Agenda Internasional yang mempengaruhi
sektor PBL. Untuk Agenda Nasional, salah satunya adalah Program
PNPM Mandiri, yaitu Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Mandiri, sebagai wujud kerangka kebijakan yang menjadi dasar acuan
pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis
pemberdayaan masyarakat. Agenda nasional lainnya adalah
pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) bidang Pekerjaan
Umum dan Penataan Ruang, khususnya untuk sektor PBL yang
mengamanatkan terlayaninya masyarakat dalam pengurusan IMB di

kabupaten/kota dan tersedianya pedoman Harga Standar Bangunan
Gedung Negara (HSBGN) di kabupaten/kota.
Agenda internasional yang terkait diantaranya adalah pencapaian
MDGs 2015, khususnya tujuan 7 yaitu memastikan kelestarian
lingkungan hidup. Target MDGs yang terkait bidang Cipta Karya adalah
target 7C, yaitu menurunkan hingga separuhnya proporsi penduduk
tanpa akses terhadap air minum layak dan sanitasi layak pada 2015,
serta target 7D, yaitu mencapai peningkatan yang signifikan dalam
kehidupan penduduk miskin di permukiman kumuh pada tahun 2020.
Agenda internasional lainnya adalah isu Pemanasan Global (Global
Warming). Pemanasan global yang disebabkan bertambahnya
karbondioksida (CO2) sebagai akibat konsumsi energi yang berlebihan
mengakibatkan naiknya suhu permukaan global hingga 6.4 C antara
tahun 1990 dan 2100, serta meningkatnnya tinggi muka laut di seluruh
dunia hingga mencapai 10-25 cm selama abad ke-20. Kondisi ini
memberikan dampak bagi kawasan-kawasan yang berada di pesisir
pantai, yaitu munculnya bencana alam seperti banjir, kebakaran serta
dampak sosial lainnya.
Agenda Habitat juga merupakan salah satu Agenda Internasional yang
juga mempengaruhi isu strategis sektor PBL. Konferensi Habitat I yang
telah diselenggarakan di Vancouver, Canada, pada 31 Mei-11 Juni
1976, sebagai dasar terbentuknya UN Habitat pada tahun 1978, yaitu
sebagai lembaga PBB yang mengurusi permasalahan perumahan dan
permukiman serta pembangunan perkotaan. Konferensi Habitat II yang
dilaksanakan di lstanbul, Turki, pada 3 - 14 Juni 1996 dengan dua tema
pokok, yaitu "Adequate Shelter for All" dan "Sustainable Human
Settlements Development in an Urbanizing World", sebagai kerangka
dalam penyediaan perumahan dan permukiman yang layak bagi
masyarakat.
Dari agenda-agenda tersebut maka isu strategis tingkat nasional untuk
bidang PBL dapat dirumuskan adalah sebagai berikut:
137
138
1) Penataan Lingkungan Permukiman

a. Pengendalian pemanfaatan ruang melalui RTBL;
b. PBL mengatasi tingginya frekuensi kejadian kebakaran di
perkotaan;
c. Pemenuhan kebutuhan ruang terbuka publik dan ruang terbuka
hijau (RTH) di perkotaan;
d. Revitalisasi dan pelestarian lingkungan permukiman tradisional
dan bangunan bersejarah berpotensi wisata untuk menunjang
tumbuh kembangnya ekonomi lokal;
e. Peningkatan kualitas lingkungan dalam rangka pemenuhan
Standar Pelayanan Minimal;
f. Pelibatan pemerintah daerah dan swasta serta masyarakat dalam
penataan bangunan dan lingkungan.
2) Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara
a. Tertib pembangunan dan keandalan bangunan gedung
(keselamatan, kesehatan, kenyamanan dan kemudahan);
b. Pengendalian penyelenggaraan bangunan gedung dengan perda
bangunan gedung di kab/kota;
c. Tantangan untuk mewujudkan bangunan gedung yang
fungsional, tertib, andal dan mengacu pada isu lingkungan/
berkelanjutan;
d. Tertib dalam penyelenggaraan dan pengelolaan aset gedung dan
rumah negara;
e. Peningkatan kualitas pelayanan publik dalam pengelolaan
gedung dan rumah Negara.
3) Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan Kemiskinan
a. Jumlah masyarakat miskin pada tahun 2012 sebesar 29,13 juta
orang atau sekitar 11,96% dari total penduduk Indonesia;
b. Realisasi DDUB tidak sesuai dengan komitmen awal termasuk
sharing in-cash sesuai MoU PAKET;
c. Keberlanjutan dan sinergi program bersama pemerintah daerah
dalam penanggulangan kemiskinan.
Isu strategis PBL ini terkait dengan dokumen-dokumen seperti RTR,
skenario pembangunan daerah, RTBL yang disusun berdasar skala
prioritas dan manfaat dari rencana tindak yang meliputi a) Revitalisasi,
b) RTH, c) Bangunan Tradisional/bersejarah dan d) penanggulangan

kebakaran, bagi pencapaian terwujudnya pembangunan lingkungan
permukiman yang layak huni, berjati diri, produktif dan berkelanjutan.
Setiap Kabupaten/Kota diharapkan dapat menggambarkan isu strategis sektor

PBL di dalam RPI2JM bidang Cipta Karya dengan acuan seperti tabel 8.13. Isu
strategis daerah terdiri dari tiga aspek yaitu Penataan Lingkungan Permukiman,
Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara, Pemberdayaan
Komunitas dalam Penanggulangan Kemiskinan.
No.
(1)
Tabel 8.13 Isu Strategis sektor PBL di Kabupaten/Kota

Isu Strategis sektor
Kegiatan Sektor PBL
PBL di Kab/Kota
(2)
1.
Penataan Lingkungan Permukiman
2.
Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan

Rumah Negara
Pemberdayaan Komunitas dalam
Penanggulangan Kemiskinan
3.
(3)
a.
b. dst
a.
b. dst
a.
b. dst
B. Kondisi Eksisting
Untuk tahun 2012 capaian nasional dalam pelaksanaan program
direktorat PBL adalah dengan jumlah kelurahan/desa yang telah
mendapatkan fasilitasi berupa peningkatan kualitas infrastruktur
permukiman perdesaan/kumuh/nelayan melalui program P2KP/PNPM
adalah sejumlah 10.925 kelurahan/desa. Untuk jumlah Kabupaten/Kota
yang telah menyusun Perda Bangunan Gedung (BG) hingga tahun
2012 adalah sebanyak 106 Kabupaten/Kota. Untuk RTBL yang sudah
tersusun berupa Peraturan Bupati/Walikota adalah sebanyak 2
Kabupaten/Kota, 9 Kabupaten/Kota dengan perjanjian bersama, dan 32
Kabupaten/Kota dengan kesepakatan bersama.
Berdasarkan Renstra Ditjen Cipta Karya 2010-2014, di samping
kegiatan non-fisik dan pemberdayaan, Direktorat PBL hingga tahun
2013 juga telah melakukan peningkatan prasarana lingkungan
139
140
permukiman di 1.240 kawasan serta penyelenggaraan bangunan

gedung dan fasilitasnya di 377 kabupaten/kota. Dalam RPI2JM bidang
Cipta Karya pencapaian di Kabupaten/Kota perlu dijabarkan sebagai
dasar dalam perencanaan.
Setiap Kabupaten/Kota diharapkan dapat memberikan gambaran kondisi

eksisting di daerah masing-masing, yang mencakup kondisi terkait peraturan
daerah (Tabel 8.14), kegiatan penataan lingkungan permukiman (Tabel 8.15),
kegiatan penyelenggaraan bangunan gedung dan rumah negara(Tabel 8.16),
serta capaian dalam pemberdayaan komunitas dalam penanggulangan
kemiskinan (Tabel 8.17).
Tabel 8.14 Peraturan Daerah/Peraturan Walikota/Peraturan Bupati

terkait Penataan Bangunan dan Lingkungan
Perda/Peraturan Gubernur/Peraturan
Walikota/Peraturan Bupati/Peraturan lainnya
No.
Amanat
Jenis Produk
Nomor
Tentang
Pengaturan
& Tahun
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)

(1) Nomor urut
(2) Jenis produk pengaturan daerah, diisi dengan Perda/Pergub/Perwal/
Perbup/SK Kepala Daerah/ peraturan lainnya
(3) No. dan tahun produk pengaturan daerah
(4) Perihal pengaturan daerah
(5) Kutipan amanat produk pengaturan daerah yang terkait Penataan
Bangunan dan Lingkungan
141
Tabel 8.15 Penataan Lingkungan Permukiman

Kawasan Tradisional/
Bersejarah
Dukungan
Nama
Infrastruk
Kawasan
tur CK
(1)
(2)
RTH
Penanganan
Kebakaran
Pemenuhan SPM
Lokasi/
Nama
RTH
Luas
RTH
%
Luas
RTH
Keter
sediaan
IMB
(3)
(4)
(5)
(6)
%
IMB
HS
BGN
Instansi
Prasarana
Kebakaran
(7)
(8)
(9)
(10)
Kec. A:
Kec: B:
Kec. C:
Kec. D:
Tabel 8.15 diisi mengacu pada baris pertama dengan petunjuk pengisian kolom
sebagai berikut:
(1) Nama kawasan tradisional/bersejarah yang ada di kabupaten/kota
(2) Dukungan infrastruktur CK yang telah diberikan pada kawasan
tradisional/bersejarah tersebut
(3) Lokasi/Nama Ruang Terbuka Hijau yang ada pada kabupaten kota
(4) Luas RTH yang ada pada kolom (3)
(5) Persentase luas RTH terhadap luas kota
(6) Ketersediaan pelayanan IMB pada kabupaten/kota yang bersangkutan
(7) Persentase bangunan yang ber-IMB pada setiap kecamatan
(8) Ketersediaan produk HSBGN
(9) Nama instansi penanganan kebakaran
(10) Prasarana kebakaran yang ada pada kabupaten/kota
No
Tabel 8.16 Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara

Keter
Kawasan/
Jumlah BG Negara
Status
Kondisi
sediaan
Kecamatan berdasarkan fungsi Kepemilikan Bangunan
Utilitas BG
(1)
(2)
1.
..........
2.
dst
(3)
Fungsi Hunian :
.....................unit
Fungsi Keagamaan :
............. unit
Fungsi Usaha :
...................... unit
Fungsi Sosial Budaya :
.......... unit
Fungsi Khusus :
..................... unit
(4)
(5)
(6)
142
Petunjuk pengisian kolom Tabel 8.16 adalah sebagai berikut:

(1) Nomor urut kawasan/kecamatan
(2) Nama kawasan/kecamatan
(3) Jumlah Bangunan Gedung Negara yang dikelompokan
berdasarkan fungsi untuk hunian, keagamaan, sosial budaya, atau
fungsi khusus lainnya pada kawasan/kecamatan
(4) Gambaran status kepemilikan dari bangunan gedung negara
tersebut(air minum, sanitasi, persampahan, listrik, dsb)
(5) Gambaran kondisi bangunan secara umum
(6) Ketersediaan utilitas (air minum, sanitasi, persampahan, listrik,
dsb) pada bangunan gedung negara
Tabel 8.17 Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan Kemiskinan

No.
Kecamatan
Kegiatan PNPM
Kegiatan Pemberdayaan
Perkotaan (P2KP)
lainnya
(1)
(2)
(3)
(4)
Petunjuk pengisian kolom Tabel 8.17 adalah sebagai berikut:

(1) Nomor urut kawasan/kecamatan
(2) Nama kawasan/kecamatan
(3) Lokasi kelurahan kegiatan pelaksanaan P2KP di kecamatan yang
bersangkutan
(4) Kegiatan pemberdayaan lain yang juga dilaksanakan di kelurahan
tersebut (jika ada)
C. Permasalahan dan Tantangan

Dalam kegiatan penataan bangunan dan lingkungan terdapat beberapa
permasalahan dan tantangan yang dihadapi, antara lain:
Penataan Lingkungan Permukiman:
Masih kurang diperhatikannya kebutuhan sarana sistem proteksi
kebakaran;
Belum siapnya landasan hukum dan landasan operasional berupa
RTBL untuk lebih melibatkan pemerintah daerah dan swasta dalam
penyiapan
infrastruktur
guna
pengembangan
lingkungan
permukiman;
Menurunnya fungsi kawasan dan terjadi degradasi kawasan
kegiatan ekonomi utama kota, kawasan tradisional bersejarah serta
heritage;
Masih rendahnya dukungan pemda dalam pembangunan
lingkungan permukiman yang diindikasikan dengan masih kecilnya
alokasi anggaran daerah untuk peningkatan kualitas lingkungan
dalam rangka pemenuhan SPM.
Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara:

Masih adanya kelembagaan bangunan gedung yang belum
berfungsi efektif dan efisien dalam pengelolaan Bangunan Gedung
dan Rumah Negara;
Masih kurangnya perda bangunan gedung untuk kota metropolitan,
besar, sedang, kecil di seluruh Indonesia;
Meningkatnya kebutuhan NSPM terutama yang berkaitan dengan
pengelolaan
dan
penyelenggaraan
bangunan
gedung
(keselamatan, kesehatan, kenyamanan dan kemudahan);
Kurang ditegakkannya aturan keselamatan, keamanan dan
kenyamanan Bangunan Gedung termasuk pada daerah-daerah
rawan bencana;
Prasarana dan sarana hidran kebakaran banyak yang tidak
berfungsi dan kurang mendapat perhatian;
Lemahnya pengaturan penyelenggaraan Bangunan Gedung di
daerah serta rendahnya kualitas pelayanan publik dan perijinan;
Banyaknya Bangunan Gedung Negara yang belum memenuhi
persyaratan keselamatan, keamanan dan kenyamanan;
Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara kurang
tertib dan efisien;
Masih banyaknya aset negara yang tidak teradministrasikan dengan
baik.
Penyelenggaraan Sistem Terpadu Ruang Terbuka Hijau:
Masih kurang diperhatikannya kebutuhan sarana lingkungan
hijau/terbuka, sarana olah raga.
143
144
Kapasitas Kelembagaan Daerah:

Masih terbatasnya kesadaran aparatur dan SDM pelaksana dalam
pembinaan penyelenggaraan bangunan gedung termasuk
pengawasan;
Masih adanya tuntutan reformasi peraturan perundang-undangan
dan peningkatan pelaksanaan otonomi dan desentralisasi;
Masih perlunya peningkatan dan pemantapan kelembagaan
bangunan gedung di daerah dalam fasilitasi penyediaan perangkat
pengaturan.
Di dalam RPI2JM bidang Cipta Karya hendaknya digambarkan hasil identifikasi

permasalahan dan tantangan sektor PBL yang ada di setiap kabupaten/kota
sesuai dengan karakteristik masing-masing dengan acuan seperti tabel 8.18.
Adapun cara pengisian tabel tersebut sebagai berikut:
(1) Nomor urut
(2) Aspek permasalahan yang meliputi aspek teknis, kelembagaan,
pembiayaan, peran serta masyarakat/swasta, dan aspek lingkungan
permukiman.
(3) Permasalahan yang dihadapi dari setiap aspek
(4) Tantangan yang ada dari permasalahan sektor PBL
(5) Alternatif solusi dari identifikasi masalah dan tantangan
No
(1)
I.
1
2
3
4
5
Tabel 8.18 Identifikasi Permasalahan dan Tantangan

Permasalahan yang
Tantangan
Aspek PBL
dihadapi
Pengembangan
(2)
(3)
Kegiatan Penataan Lingkungan Permukiman

Aspek Teknis
1)
2)
Aspek Kelembagaan
1)
2)
Aspek Pembiayaan
1)
2)
Aspek Peran Serta 1)
Masyarakat / Swasta
2)
Aspek
Lingkungan 1)
Permukiman
2)
(4)
Alternatif
Solusi
(5)
145
No
(1)
II.
1
2
3
4
5
III.
1
2
3
4
5
Aspek PBL
Permasalahan yang
dihadapi
Tantangan
Pengembangan
Alternatif
Solusi
(2)
(3)
(4)
(5)
Kegiatan Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara

Aspek Teknis
1)
2)
Aspek Kelembagaan
1)
2)
Aspek Pembiayaan
1)
2)
Masyarakat/ Swasta
2)
Aspek
Lingkungan 1)
Permukiman
2)
Kegiatan Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan Kemiskinan
Aspek Teknis
1)
2)
Aspek Kelembagaan
1)
2)
Aspek Pembiayaan
1)
2)
Masyarakat / Swasta
2)
Aspek
Lingkungan 1)
Permukiman
2)
8.2.3. Analisis Kebutuhan Penataan Bangunan dan Lingkungan

Analisis kebutuhan Program dan Kegiatan untuk sektor PBL oleh
Kab/Kota, hendaknya mengacu pada Lingkup Tugas DJCK untuk sektor
PBL yang dinyatakan pada Permen PU No. 8 Tahun 2010, seperti yang
telah dijelaskan pada Subbab 8.2.1.
Pada Permen PU No.8 tahun 2010, dijabarkan kegiatan dari Direktorat
PBL meliputi:
a. Kegiatan Penataan Lingkungan Permukiman
Dengan kegiatan yang terkait adalah penyusunan Rencana Tata
Bangunan dan Lingkungan (RTBL), Rencana Induk Sistem Proteksi
Kebakaran (RISPK), pembangunan prasarana dan sarana lingkungan
146
permukiman tradisional dan bersejarah, pemenuhan Standar Pelayanan

Minimal (SPM), dan pemenuhan Ruang Terbuka Hijau (RTH) di
perkotaan.
RTBL (Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan)
RTBL berdasarkan Permen PU No. 6 Tahun 2007 tentang Pedoman
Umum Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan didefinisikan sebagai
panduan
rancang
bangun
suatu
lingkungan/kawasan
yang
dimaksudkan untuk mengendalikan pemanfaatan ruang, penataan
bangunan dan lingkungan, serta memuat materi pokok ketentuan
program bangunan dan lingkungan, rencana umum dan panduan
rancangan, rencana investasi, ketentuan pengendalian rencana, dan
pedoman
pengendalian
pelaksanaan
pengembangan
lingkungan/kawasan. Materi pokok dalam Rencana Tata Bangunan dan
Lingkungan meliputi:
Program Bangunan dan Lingkungan;
Rencana Umum dan Panduan Rancangan;
Rencana Investasi;
Ketentuan Pengendalian Rencana;
Pedoman Pengendalian Pelaksanaan.
RISPK atau Rencana Induk Sistem Proteksi Kebakaran
RISPK atau Rencana Induk Sistem Proteksi Kebakaran seperti yang
dinyatakan dalam Permen PU No. 26 tahun 2008 tentang Persyaratan
Teknis Sistem Proteksi Kebakaran pada Bangunan Gedung dan
Lingkungan, bahwa Sistem Proteksi Kebakaran pada Bangunan
Gedung dan Lingkungan adalah sistem yang terdiri atas peralatan,
kelengkapan dan sarana, baik yang terpasang maupun terbangun pada
bangunan yang digunakan baik untuk tujuan sistem proteksi aktif,
sistem proteksi pasif maupun cara-cara pengelolaan dalam rangka
melindungi bangunan dan lingkungannya terhadap bahaya kebakaran.
Penyelenggaraan sistem proteksi kebakaran pada bangunan gedung
dan lingkungan meliputi proses perencanaan teknis dan pelaksanaan
konstruksi, serta kegiatan pemanfaatan, pelestarian dan pembongkaran

sistem proteksi kebakaran pada bangunan gedung dan lingkungannya.
RISPK terdiri dari Rencana Sistem Pencegahan Kebakaran dan
Rencana Sistem Penanggulangan Kebakaran di Kabupaten/Kota untuk
kurun waktu 10 tahun. RISPK memuat rencana kegiatan pencegahan
kebakaran yang terdiri dari kegiatan inspeksi terhadap ancaman bahaya
kebakaran pada kota, lingkungan bangunan dan bangunan gedung,
serta kegiatan edukasi pencegahan kebakaran kepada masyarakat dan
kegiatan penegakan Norma, Standar, Pedoman dan Manual (NSPM).
RISPK juga memuat rencana tentang penanggulangan kebakaran yang
terdiri dari rencana kegiatan pemadaman kebakaran serta
penyelamatan jiwa dan harta benda.
Penataan Lingkungan Permukiman Tradisional/Bersejarah
Pendekatan yang dilakukan dalam melaksanakan Penataan Lingkungan
Permukiman Tradisional adalah:
1. Koordinasi dan sinkronisasi dengan Pemerintah Daerah;
2. Pendekatan Tridaya sebagai upaya pemberdayaan terhadap aspek
manusia, lingkungan dan kegiatan ekonomi masyarakat setempat;
3. Azas "berkelanjutan" sebagai salah satu pertimbangan penting
untuk menjamin kelangsungan kegiatan;
4. Rembug warga dalam upaya menggali sebanyak mungkin aspirasi
masyarakat, selain itu juga melakukan pelatihan keterampilan teknis
dalam upaya pemberdayaan masyarakat.
Standar Pelayanan Minimal (SPM)
Analisa kebutuhan Program dan Kegiatan juga mengacu pada Permen
PU No.14 tahun 2010 tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang. Khusus untuk sektor PBL, SPM
juga terkait dengan SPM Penataan Ruang dikarenakan kegiatan
penataan lingkungan permukiman yang salah satunya melakukan
pengelolaan kebutuhan Ruang Terbuka Hijau (RTH) di perkotaan.
Standar SPM terkait dengan sektor PBL sebagaimana terlihat pada
tabel 8.19, yang dapat dijadikan acuan bagi Kabupaten/Kota untuk
147
148
menyusun kebutuhan
Lingkungan.
akan
sektor
Penataan
Bangunan
dan
Tabel 8.19 SPM Sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan

No
VI.
Jenis Pelayanan Dasar

Penataan
Bangunan
dan
Lingkungan
VIII.
Penataan
Ruang
Izin
Mendirikan
Bangunan
(IMB)
Harga
Standar
Bangunan
Gedung
Negara
(HSBGN)
Penyediaan
Ruang
Terbuka
Hijau (RTH)
Publik
Standar Pelayanan
Minimal
Indikator
Nilai
15.
Terlayaninya
100
masyarakat dalam
%
pengurusan IMB di
kabupaten/ kota.
16.
Tersedianya 100%
pedoman
Harga
Standar Bangunan
Gedung Negara di
kabupaten/kota.
23.
Tersedianya
luasan RTH publik
sebesar 20% dari
luas wilayah kota/
kawasan
perkotaan.
25%
Waktu
Pencapaian
2014
2014
2014
Keterangan
Dinas yang
membidangi
Perijinan
(IMB).
Dinas yang
membidangi
Pekerjaan
Umum.
Dinas/SKPD
yang
membidangi
Penataan
Ruang.
b. Kegiatan Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah

Negara
Kegiatan penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara
meliputi:
1. Menguraikan kondisi bangunan gedung negara yang belum
memenuhi persyaratan keandalan yang mencakup (keselamatan,
keamanan, kenyamanan dan kemudahan);
2. Menguraikan kondisi Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan
Rumah Negara;
3. Menguraikan aset negara dari segi administrasi pemeliharaan.
Untuk dapat melakukan pendataan terhadap kondisi bangunan gedung
dan rumah negara perlu dilakukan pelatihan teknis terhadap tenaga
pendata HSBGN, sehingga perlu dilakukan pendataan kegiatan
pembinaan teknis penataan bangunan gedung.
149
c. Kegiatan Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan

Kemiskinan
Program
yang mencakup pemberdayaan komunitas dalam
penanggulangan kemiskinan adalah PNPM Mandiri, yang dilaksanakan
dalam bentuk kegiatan P2KP (Program Penanggulangan Kemiskinan di
Perkotaan). P2KP merupakan program pemerintah yang secara
substansi berupaya menanggulangi kemiskinan melalui pemberdayaaan
masyarakat dan pelaku pembangunan lokal lainnya, termasuk
Pemerintah Daerah dan kelompok peduli setempat.
Bagi setiap Kabupaten/Kota disarankan dapat mengidentifikasi kebutuhan

sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan untuk jangka waktu 5 tahun ke
depan dengan mengacu pada program dan capaian Renstra Nasional dan
RPJMD, sebagaimana tergambarkan pada tabel 8.20. Adapun cara pengisian
kolom pada tabel adalah sebagai berikut:
(1) Nomor urut
(3) Unit satuan
(4), (5), (6), (7), dan (8) berisikan proyeksi atau target penataan bangunan dan
lingkungan dalam jangka waktu 5 tahun
(9) keterangan tambahan jika diperlukan
Tabel 8.20 Kebutuhan sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan

No
(1)
I
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Uraian
(2)
Satuan
Tahun
I
Tahun
II
(3)
(4)
(5)
Kegiatan Penataan Lingkungan Permukiman

Ruang Terbuka
M2
Hijau (RTH)
Ruang Terbuka
M2
PSD
unit
PS Lingkungan
unit
HSBGN
laporan
Pelatihan Teknis
laporan
Tenaga Pendata
HSBGN
lainnya
Kebutuhan
Tahun Tahun
III
IV
(6)
(7)
Tahun
V
Ket
(8)
(9)
150
No
II
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
III.
1.
2.
Kebutuhan
Tahun Tahun Tahun Tahun Tahun
I
II
III
IV
V
Kegiatan Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara
Bangunan Fungsi
unit
Hunian
Bangunan Fungsi
unit
Keagamaan
Bangunan Fungsi
unit
Usaha
Bangunan Fungsi
unit
Sosial Budaya
Bangunan Fungsi
unit
Khusus
Bintek
laporan
Pembangunan
Gedung Negara
lainnya
Kegiatan Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan Kemiskinan
P2KP
lainnya
Uraian
Satuan
Ket
8.2.4. Program-Program dan Kriteria Kesiapan Sektor Penataan

Program-Program Penataan Bangunan dan Lingkungan, terdiri dari:
a. Kegiatan Penataan Lingkungan Permukiman;
b. Kegiatan Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara;
c. Kegiatan Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan
Kemiskinan.
Untuk penyelenggaraan program-program pada sektor Penataan
Bangunan dan Lingkungan (PBL) maka dibutuhkan Kriteria Kesiapan
(Readiness Criteria) yang mencakup antara lain rencana kegiatan rinci,
indikator kinerja, komitmen Pemda dalam mendukung pelaksanaan
kegiatan melalui penyiapan dana pendamping, pengadaan lahan jika
diperlukan, serta pembentukan kelembagaan yang akan menangani
pelaksanaan proyek serta mengelola aset proyek setelah infrastruktur
dibangun.
Kriteria Kesiapan untuk sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan

adalah:
Fasilitasi RanPerda Bangunan Gedung
Kriteria Khusus:
Kabupaten/kota yang belum difasilitasi penyusunan ranperda
Bangunan Gedung;
Komitmen Pemda untuk menindaklanjuti hasil fasilitasi
Ranperda BG
-
Penyusunan Rencana Penataan Lingkungan Permukiman

Berbasis Komunitas
Kriteria Khusus Fasilitasi Penyusunan Rencana Penataan
Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas:
Kawasan di perkotaan yang memiliki lokasi PNPM-Mandiri
Perkotaan;
Pembulatan penanganan infrastruktur di lokasi-lokasi yang
sudah ada PJM Pronangkis-nya;
Bagian dari rencana pembangunan wilayah/kota;
Ada rencana pengembangan dan investasi Pemda, swasta, dan
masyarakat;
Kesiapan pengelolaan oleh stakeholder setempat.
Penyusunan Rencana Tata Bangunan Dan Lingkungan (RTBL)

Kriteria Lokasi :
Sesuai dengan kriteria dalam Permen PU No.6 Tahun 2006;
Kawasan terbangun yang memerlukan penataan;
Kawasan yang dilestarikan/heritage;
Kawasan rawan bencana;
Kawasan gabungan atau campuran (fungsi hunian, fungsi
usaha, fungsi sosial/ budaya dan/atau keagamaan serta fungsi
khusus, kawasan sentra niaga (central business district);
Kawasan strategis menurut RTRW Kab/Kota;
Komitmen Pemda dalam rencana pengembangan dan investasi
Pemerintah daerah, swasta, masyarakat yang terintegrasi
dengan rencana tata ruang dan/atau pengembangan
wilayahnya;
151
152
Kesiapan pengelolaan oleh stakeholder setempat;

Pekerjaan dilaksanakan oleh Pemerintah Pusat.
Penyusunan Rencana Tindak Revitalisasi Kawasan, Ruang

Terbuka Hijau (RTH) dan Permukiman Tradisional/Bersejarah
Rencana Tindak berisikan program bangunan dan lingkungan
termasuk elemen kawasan, program/rencana investasi, arahan
pengendalian rencana dan pelaksanaan serta DAED/DED.
Kriteria Umum:
Sudah memiliki RTBL atau merupakan turunan dari lokasi
perencanaan RTBL (jika luas kws perencanaan > 5 Ha) atau;
Turunan dari Tata Ruang atau masuk dlm skenario
pengembangan wilayah (jika luas perencanaan < 5 Ha);
Komitmen pemda dalam rencana pengembangan dan investasi
Pemerintah daerah, swasta, masyarakat yang terintegrasi
dengan Rencana Tata Ruang dan/atau pengembangan
wilayahnya;
Kriteria Khusus Fasilitasi Penyusunan Rencana Tindak Penataan
dan Revitalisasi Kawasan:
Kawasan diperkotaan yang memiliki potensi dan nilai strategis;
Terjadi penurunan fungsi, ekonomi dan/atau penurunan
kualitas;
Bagian dari rencana pengembangan wilayah/kota;
Ada rencana pengembangan dan investasi pemda, swasta, dan
masyarakat;
Kriteria Khusus Fasilitasi Penyusunan Rencana Tindak Ruang
Terbuka Hijau:
Ruang publik tempat terjadi interaksi langsung antara manusia
dengan taman (RTH Publik);
Area
memanjang/jalur
dan/atau
mengelompok,
yang
penggunaannya bersifat terbuka, tempat tumbuh tanaman baik
alamiah maupun ditanam (UU No. 26/2007 tentang Tata ruang);
Dalam rangka membantu Pemda mewujudkan RTH publik
minimal 20% dari luas wilayah kota;
Ada rencana pengembangan dan investasi Pemda, swasta,
masyarakat;
Kriteria Khusus Fasilitasi Penyusunan Rencana Tindak

Permukiman Tradisional Bersejarah:
Lokasi terjangkau dan dikenal oleh masyarakat setempat
(kota/kabupaten);
Memiliki nilai ketradisionalan dengan ciri arsitektur bangunan
yang khas dan estetis;
Kondisi sarana dan prasarana dasar yang tidak memadai;
masyarakat;
-
Kriteria Fasilitasi Penyusunan Rencana Induk Sistem Proteksi

Kebakaran (RISPK):
Ada Perda Bangunan Gedung;
Kota/Kabupaten dengan jumlah penduduk > 500.000 orang;
Tingginya intensitas kebakaran per tahun dengan potensi resiko
tinggi
Kawasan perkotaan nasional PKN, PKW, PKSN, sesuai PP
No.26/2008 ttg Tata Ruang;
masyarakat;
Kriteria dukungan PSD Untuk Revitalisasi Kawasan, RTH Dan

Permukiman Tradisional/Ged Bersejarah:
Mempunyai dokumen Rencana Tindak PRK/RTH/Permukiman
Tradisional-Bersejarah;
153
154
Prioritas pembangunan berdasarkan program investasinya;

Ada DDUB;
Dukungan Pemerintah Pusat maksimum selama 3 tahun
anggaran;
Khusus dukungan Sarana dan Prasarana untuk permukiman
tradisional, diutamakan pada fasilitas umum/sosial, ruang-ruang
publik yang menjadi prioritas masyarakat yang menyentuh
unsur tradisionalnya;
masyarakat;
Kriteria dukungan Prasarana dan Sarana Sistem Proteksi

Kebakaran:
Memiliki dokumen RISPK yang telah disahkan oleh Kepala
Daerah (minimal SK/peraturan bupati/walikota);
Memiliki Perda BG (minimal Raperda BG dalam tahap
pembahasan dengan DPRD);
Memiliki DED untuk komponen fisik yang akan dibangun;
Ada lahan yg disediakan Pemda;
masyarakat;
Kriteria Dukungan Aksesibilitas Pada Bangunan Gedung Dan

Lingkungan:
Bangunan gedung negara/kantor pemerintahan;
Bangunan gedung pelayanan umum (puskesmas, hotel, tempat
peribadatan, terminal, stasiun, bandara);
Ruang publik atau ruang terbuka tempat bertemunya aktifitas
sosial masyarakat (taman, alun-alun);
8.2.5
Usulan Program dan Kegiatan PBL
Pada bagian ini usulan program dan kegiatan Penataan Bangunan dan
Lingkungan pada Kabupaten/Kota akan dirangkum dalam tabel 8.21.

(1) Nomor urut
dengan Rencana Strategis Ditjen Cipta Karya untuk sektor Penataan
(5) Lokasi kegiatan
(6) Volume kegiatan
(8), (9), (10), (11), (12), (13), (14) Sumber pembiaayaan kegiatan yang
bersumber dari table 8.12
tahun ke depan
155
156
OUTPUT
INDIKATOR OUTPUT
N
O
(1)
(2)
(3)
VOL
RINCIAN
LO
KA
SI
(4)
(5)
(6)
SATUA
N
(7)
APBN
RP
MURNI
(8)
PHLN
(9)
SUMBER DANA
APBD
KAB/
KOTA
(10)
(11)
APBD
PROV
TAHUN
MAS
YARA
KAT
(12)
KEGIATAN: PENGATURAN, PEMBINAAN, PENGAWASAN, DAN PENYELENGGARAAN DALAM

PENATAAN BANGUNAN DAN LINGKUNGAN TERMASUKPENGELOLAAN GEDUNG DAN RUMAH NEGARA
1
LAYANAN PERKANTORAN
Jumlah Bulan Layanan Perkantoran
1.a
Penyelenggaraan operasional &
pemeliharaan perkantoran
PERATURAN PENGEMBANGAN PERMUKIMAN
Jumlah NSPK Bid Penataan Bangunan
dan Lingkungan
2.a
Penyusunan NSPK, Legalisasi
Draft NSPK
PEMBINAAN
PELAKSANAAN
PENATAAN
BANGUNAN
DAN
LINGKUNGAN,
PENGELOLAAN
GEDUNG
DAN
RUMAH
NEGARA
Jumlah
Laporan
Pembinaan
Penyelenggaraan
Bidang
Penataan
3.a
Bantek
dan
Pendampingan
penyusunan Ranperda BG
3.b
Fasilitasi penyusunan RTBL
3.c
Fasilitasi penyusunan Rencana
Induk Sistem Proteksi Kebakaran
(RISPK)
3.d
Bln/Thn
NSPK
Laporan
Laporan
Laporan
Laporan
SWA
STA
CSR
(13)
(14)
(16)
(17)
(18)
(19)
(20)
Tabel 8.21 Contoh Tabel Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan

Penataan Bangunan dan Lingkungan Kabupaten/Kota
OUTPUT
INDIKATOR OUTPUT
N
O
(1)
(2)
(3)
(4)
Tindak Penataan dan Revitalisasi
Kawasan
3.e
Fasilitasi Rencana Tindak Sistem
Ruang Terbuka Hijau (RTH)
3.f
Tindak Pengembangan Kawasan
Permukiman
Tradisional
Bersejarah
3.g
Fasilitasi
Penguatan
Kelembagaan
Penataan
PENGAWASAN PELAKSANAAN PENATAAN
BANGUNAN DAN LINGKUNGAN, PENGELOLAAN GEDUNG DAN RUMAH NEGARA
Jumlah
Laporan
Pengawasan
Penyelenggaraan
Bidang
Penataan
4.a
Pemeriksaan
keandalan
bangunan gedung
BANGUNAN GEDUNG DAN FASILITASNYA
Pengembangan
Bangunan
Gedung
Negara/Bersejarah
5.a
Pengembangan
Bangunan
Gedung Negara dan Bersejarah
SARANA DAN PRASARANA LINGKUNGAN
PERMUKIMAN
Jumlah kawasan yang Tertata Bangunan
dan Lingkungannya
VOL
(5)
(6)
SATUA
N
(7)
APBN
RP
MURNI
(8)
PHLN
(9)
SUMBER DANA
APBD
KAB/
KOTA
(10)
(11)
APBD
PROV
TAHUN
MAS
YARA
KAT
(12)
SWA
STA
CSR
(13)
(14)
(16)
(17)
(18)
(19)
(20)
Laporan
Laporan
Laporan
Laporan
Gedung
RINCIAN
LO
KA
SI
157
OUTPUT
INDIKATOR OUTPUT
N
O
(1)
RINCIAN
(2)
(3)
6.a
(4)
Pengembangan
Sarana
dan
Prasarana
untuk
Proteksi
kebakaran
6.b
Pengembangan
Sarana
dan
Prasarana untuk Aksesibilitas BG
6.c
Sarana
dan
Prasarana
Revitalisasi Kawasan
6.d
Sarana dan Prasarana Ruang
Terbuka Hijau
6.e
Sarana dan Prasarana pada
Pemukiman
Tradisional
dan
Bersejarah
6.f
Pengembangan
Sarana
dan
Prasarana
untuk
Proteksi
kebakaran
6.g
Pengembangan PIP2B
KESWADAYAAN/PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT (P2KP)
Jumlah Kel/Desa yang Mendapatkan
Pendampingan
Pemberdayaan
Sosial
(P2KP/PNPM)
7.a
Pendampingan
Pemberdayaan
Sosial (P2KP/PNPM)
TOTAL
LO
KA
SI
VOL
(5)
(6)
SATUA
N
(7)
Kab/Kota
Kab/Kota
Kawasan
Kab/Kota
Kawasan
Kab/Kota
Provinsi
Kel/desa
APBN
RP
MURNI
(8)
PHLN
(9)
SUMBER DANA
APBD
KAB/
KOTA
(10)
(11)
APBD
PROV
TAHUN
MAS
YARA
KAT
(12)
SWA
STA
CSR
(13)
(14)
(16)
(17)
(18)
(19)
(20)
158
8.3
8.3.1
Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)

Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan
Penyelenggaraan
pengembangan
SPAM
adalah
kegiatan
merencanakan, melaksanakan konstruksi, mengelola, memelihara,
merehabilitasi, memantau, dan/atau mengevaluasi sistem fisik (teknik)
dan non fisik penyediaan air minum. Penyelenggara pengembangan
SPAM adalah badan usaha milik negara (BUMN)/ badan usaha milik
daerah (BUMD), koperasi, badan usaha swasta, dan/atau kelompok
masyarakat yang melakukan penyelenggaraan pengembangan sistem
penyediaan air minum. Penyelenggaraan SPAM dapat melibatkan
peran serta masyarakat dalam pengelolaan SPAM berupa
pemeliharaan, perlindungan sumber air baku, penertiban sambungan
liar, dan sosialisasi dalam penyelenggaraan SPAM.
Beberapa peraturan perundangan yang menjadi dasar dalam
pengembangan sistem penyediaan air minum (SPAM) antara lain:
i)
Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air
Pada pasal 40 mengamanatan bahwa pemenuhan kebutuhan air
baku untuk air minum rumah tangga dilakukan dengan
pengembangan sistem penyediaan air minum (SPAM). Untuk
pengembangan sistem penyediaan air minum menjadi tanggung
jawab Pemerintah dan Pemerintah Daerah.
ii) Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Program
Jangka Panjang (RPJP) Tahun 2005-2025
Perundangan ini mengamanatkan bahwa kondisi sarana dan
prasarana masih rendah aksesibilitas, kualitas, maupun cakupan
pelayanan.
iii) Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 tentang
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
Bahwa Pengembangan SPAM adalah kegiatan yang bertujuan
membangun, memperluas dan/atau meningkatkan sistem fisik
(teknik) dan non fisik (kelembagaan, manajemen, keuangan, peran
masyarakat, dan hukum) dalam kesatuan yang utuh untuk
melaksanakan penyediaan air minum kepada masyarakat menuju
159
160
keadaan yang lebih baik. Peraturan tersebut juga menyebutkan

asas penyelenggaraan pengembangan SPAM, yaitu asas
kelestarian, keseimbangan, kemanfaatan umum, keterpaduan dan
keserasian,
keberlanjutan,
keadilan,
kemandirian,
serta
transparansi dan akuntabilitas.
iv) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 20/PRT/M/2006
tentang Kebijakan dan Strategi Pengembangan Sistem
Penyediaan Air Minum
Peraturan ini mengamanatkan bahwa dalam rangka peningkatan
pelayanan/ penyediaan air minum perlu dilakukan pengembangan
SPAM yang bertujuan untuk membangun, memperluas, dan/atau
meningkatkan sistem fisik dan non fisik daam kesatuan yang utuh
untuk melaksanakan penyediaan air minum kepada masyarakat
menuju keadaan yang lebih baik dan sejahtera.
v) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 14/PRT/M/2010
dan Tata Ruang
Peraturan ini menjelaskan bahwa tersedianya akses air minum
yang aman melalui Sistem Penyediaan Air Minum dengan jaringan
perpipaan dan bukan jaringan perpipaan terlindungi dengan
kebutuhan pokok minimal 60 liter/orang/hari.
SPAM dapat dilakukan melalui sistem jaringan perpipaan dan/atau
bukan jaringan perpipaan. SPAM dengan jaringan perpipaan dapat
meliputi unit air baku, unit produksi, unit distribusi, unit pelayanan, dan
unit pengelolaan. Sedangkan SPAM bukan jaringan perpipaan dapat
meliputi sumur dangkal, sumur pompa tangan, bak penampungan air
hujan, terminal air, mobil tangki air, instalasi air kemasan, atau
bangunan perlindungan mata air. Pengembangan SPAM menjadi
kewenangan/ tanggung jawab Pemerintah dan Pemerintah Daerah
untuk menjamin hak setiap orang dalam mendapatkan air minum bagi
kebutuhan pokok minimal sehari-hari guna memenuhi kehidupan yang
sehat, bersih, dan produktif sesuai dengan peraturan perundangundangan, seperti yang diamanatkan dalam PP No. 16 Tahun 2005.
Pemerintah dalam hal ini adalah Direktorat Pengembangan Air Minum,

Ditjen Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum yang mempunyai
Karya di bidang perumusan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan
produk pengaturan, pembinaan dan pengawasan serta fasilitasi di
bidang pengembangan sistem penyediaan air minum. Adapun
fungsinya antara lain mencakup:
Menyusun kebijakan teknis dan strategi pengembangan sistem
penyediaan air minum;
Pembinaan
teknik,
pengawasan
teknik
dan
fasilitasi
pengembangan sistem penyediaan air minum termasuk
penanggulangan bencana alam dan kerusuhan sosial;
Pengembangan investasi untuk sistem penyediaan air minum;
Penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria serta
pembinaan kelembagaan dan peran serta masyarakat di bidang air
minum.
8.3.2
Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan dan

Tantangan
A.
Isu Strategis Pengembangan SPAM
Terdapat isu-isu strategis yang diperkirakan akan mempengaruhi upaya
Indonesia untuk mencapai target pembangunan di bidang air minum.
Isu ini didapatkan melalui serangkaian konsultasi dan diskusi dalam
lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum khususnya Direktorat
Jenderal Cipta Karya. Isu-isu strategis tersebut adalah:
1. Peningkatan Akses Aman Air Minum;
2. Pengembangan Pendanaan;
3. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan;
4. Pengembangan dan Penerapan Peraturan Perundang-undangan;
5. Pemenuhan Kebutuhan Air Baku untuk Air Minum;
6. Rencana Pengamanan Air Minum;
7. Peningkatan Peran dan Kemitraan Badan Usaha dan Masyarakat;
dan
8. Penyelenggaraan Pengembangan SPAM yang Sesuai dengan
Kaidah Teknis dan Penerapan Inovasi Teknologi
161
162
Setiap kabupaten/kota perlu melakukan identifikasi isu strategis yang

ada di daerah masing-masing mengingat isu strategis ini akan menjadi
dasar dalam pengembangan infrastruktur, prasarana dan sarana dasar
di daerah, serta akan menjadi landasan penyusunan program dan
kegiatan dalam Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur
(RPI2JM) yang diharapkan dapat mempercepat pencapaian cita-cita
pembangunan nasional.
B.
Kondisi Eksisting Pengembangan SPAM
Pembahasan yang perlu diperhatikan terkait dengan Kondisi Eksisting

Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum di kabupaten/kota
secara umum adalah:
i. Aspek Teknis
Berisi hal-hal yang berkaitan dengan jenis dan jumlah sistem
jaringan yang terdapat di dalam kota/kabupaten, tingkat pelayanan,
sumber air baku yang digunakan, serta kondisi pelanggan, sistem
pengolahan air, dan jam pelayanan. Di dalam aspek teknis ini perlu
juga dimunculkan besarnya unit konsumsi air minum (liter/orang/hari)
untuk jaringan perpipaan dan bukan perpipaan
ii.
Aspek Pendanaan
Berisi uraian umum pembiayaan pengelolaan air minum baik sistem
jaringan perpipaan maupun jaringan bukan perpipaan, kemampuan
masyarakat dalam pembiayaan air minum, pencapaian target
pembayaran rekening air, prosentase besaran tunggakan rekening.
Disebutkan pula tarif dasar air dan harga dasar air serta struktur
pelanggan.
iii.
Kelembagaan
Berisi penjelasan dan uraian mengenai kondisi organisasi pengelola
sistem penyediaan air minum baik jaringan perpipaan maupun non
perpipaan.
Yang perlu disampaikan terkait kondisi eksisting kelembagaan
SPAM adalah:
1.
2.
3.
4.
Organisasi Tata Laksana Penyelenggara SPAM baik untuk

jaringan perpipaan maupun bukan perpipaan;
Sumber daya manusia penyelenggara SPAM;
Rencana Kerja Kelembagaan; dan
Monitoring dan Evaluasi Pengkajian Kelembagaan SPAM.
iv.
Peraturan Perundangan
Berisi peraturan-perundangan (perda, SK walikota/kabupaten, SK
Direktur PDAM dll) yang berkaitan dengan pengelolaan air minum di
kota/kabupaten
serta
permasalahan
terkait
dengan
pelaksanaan/implementasi peraturan/perundangan tersebut.
v.
Peran Serta Masyarakat

Berisi peran serta masyarakat dalam pengelolaan air minum terkait
dengan kepatuhan membayar retribusi air, inisiatif masyarakat
mengembangan SPAM di wilayah mereka, peran serta masyarakat
memelihara kuantitas dan kualitas sumber air. Diuraikan pula
permasalahan yang dihadapi terkait dengan peran negative
masyarakat dalam menjaga keberlanjutan sumber air, jaringan yang
ada dll.
Kondisi eksisting Pengembangan SPAM sebagaimana diuraikan di atas dapat

ditampilkan dalam tabel 8.22 berikut ini. Adapun keterangan pengisian tabel
sebagai berikut:
(1) Nama sistem jaringan (perpipaan dan non-perpipaan)
(2) Luas cakupan wilayah pelayanan
(3) Jumlah penduduk pada wilayah pelayanan
(4) Jumlah penduduk yang memiliki akses terhadap air minum pada area
cakupan pelayanan
(5) Tingkat persentase pelayanan penduduk
(6) Tingkat persentase pelayanan berdasarkan area pelayanan
(7) Lokasi sumber air
(8) Kapasitas debit air baku
163
164
Tabel 8.22 Contoh Kondisi Eksisting Pelayanan SPAM Kabupaten/Kota

Tingkat
Daerah Pelayanan
Sumber Air
Pelayanan
Sistem
Jmlh
Jaringan Luas
Jmlh Pddk
%
%
Pddk
Lokasi Debit
WP
Terlayani
Pddk Wilayah
WP
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Total
Kab/Kota
C.
Permasalahan dan Tantangan Pengembangan SPAM
i. Permasalahan Pengembangan SPAM
Pada bagian ini, perlu dijabarkan permasalahan pengembangan
SPAM sesuai dengan kondisi daerah masing-masing. Adapun
permasalahan pengembangan AM pada tingkat nasional antara lain:
1) Peningkatan Cakupan dan Kualitas
a) Tingkat pertumbuhan cakupan pelayanan air minum sistem
perpipaan belum seimbang dengan tingkat perkembangan
penduduk
b) Perkembangan pesat SPAM non-perpipaan terlindungi masih
memerlukan pembinaan.
c) Tingkat kehilangan air pada sistem perpipaan cukup besar dan
tekanan air pada jaringan distribusi umumnya masih rendah.
d) Pelayanan air minum melalui perpipaan masih terbatas dan
harus membayar lebih mahal.
e) Ketersediaan data yang akurat terhadap cakupan dan akses air
minum masyarakat belum memadai.
f) Sebagian air yang diproduksi PDAM telah memenuhi kriteria
layak minum, namun kontaminasi terjadi pada jaringan
distribusi.
g) Masih tingginya angka prevalensi penyakit yang disebabkan
buruknya akses air minum yang aman.
2) Pendanaan
a) Penyelenggaraan SPAM mengalami kesulitan dalam
masalah pendanaan untuk pengembangan, maupun
operasional dan pemeliharaan.
b) Investasi untuk pengembangan SPAM selama ini lebih

tergantung dari pinjaman luar negeri.
c) Komitmen dan prioritas pendanaan dari pemerintah daerah
dalam pengembangan SPAM masih rendah.
3) Kelembagaan dan Perundang-Undangan
a) Lemahnya fungsi lembaga/dinas di daerah terkait
penyelenggaraan SPAM.
b) Prinsip pengusahaan belum sepenuhnya diterapkan oleh
penyelenggara SPAM (PDAM).
c) Pemekaran
wilayah
di
beberapa
kabupaten/kota
mendorong pemekaran badan pengelola SPAM di daerah.
4) Air Baku
a) Kapasitas daya dukung air baku di berbagai lokasi semakin
terbatas.
b) Kualitas sumber air baku semakin menurun.
c) Adanya peraturan perijinan penggunaan air baku di
beberapa daerah yang tidak selaras dengan peraturan
yang lebih tinggi.
d) Belum mantapnya alokasi penggunaan air baku sehingga
menimbulkan konflik kepentingan di tingkat pengguna.
5) Peran Masyarakat
a) Air masih dipandang sebagai benda sosial meskipun
pengolahan air baku menjadi air minum memerlukan biaya
relatif besar dan masih dianggap sebagai urusan
pemerintah.
b) Potensi yang ada pada masyarakat dan dunia usaha belum
sepenuhnya diberdayakan oleh Pemerintah.
c) Fungsi pembinaan belum sepenuhnya menyentuh
masyarakat yang mencukupi kebutuhannya sendiri.
Setiap kabupaten/kota perlu melakukan identifikasi permasalahan yang
ada di kabupaten/kota masing-masing sebagaimana digambarkan
seperti tabel 8.23 dan 8.24 berikut ini.
165
166
N
o
Tabel 8.23 Contoh Identifikasi Permasalahan Pengembangan SPAM

Tindakan
Aspek Pengelolaan Air
PermasaYang Sudah
Yang Sedang
Minum
lahan
Dilakukan
Dilakukan
(1)
(2)
A.
1.
2.
Kelembagaan/Perundangan
Organisasi SPAM
Tata Laksana (SOP,
koordinasi, dll)
SDM
Teknis Operasional
Sumber Air Baku
Bangunan Intake
IPA
Reservoir dan Pompa
Distribusi
Jaringan Transmisi
Jaringan Distribusi
Sambungan Rumah
Meter Pelanggan
Pembiayaan:
Sumber-sumber pembiayaan
Tarif Retribusi
Mekanisme penarikan
retribusi
Realisasi penerimaan retribusi
Peran Serta Masyarakat
Penyuluhan
Kemampuan membayar
retribusi
Kemauan berpartisipasi
3.
B.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
C.
1.
2.
3.
4.
D.
1.
2.
3.
(3)
(4)
(5)
Petunjuk pengisian tabel 8.23 sebagai berikut:

(1) Nomor urut
(2) Aspek pengelolaan air minum
(3) Permasalahan yang ditemui pada setiap aspek pengelolaan air minum
(4) Tindakan yang sudah dilakukan untuk mengatasi permasalahan
(5) Rencana tindakan yang akan dilakukan ke depan
167
Tabel 8.24 Analisis Permasalahan melalui

Perbandingan Alternatif Pemecahan Masalah
No
(1)
A
1.
2.
3.
B.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
C.
1.
2.
3.
4.
D.
1.
2.
3.
Parameter Yang
Diperbandingkan
(2)
Alternatif-1
Alternatif-2
Alternatif-3
Tekni s Manfaat Biaya Tekni s Manfaat B i a y a T e k n i s Manfaat B i a y a

(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
Kelembagaan
Organisasi SPAM
Tata Laksana (SOP,
Koordinasi, dll)
SDM
Teknis Operasional
Sumber Air Baku
Bangunan Intake
IPA
Reservoir dan Pompa
Distribusi
Jaringan Transmisi
Jaringan Distribusi
Sambungan Rumah
Meter Pelanggan
Pembiayaan:
Sumber-sumber
pembiayaan
Tarif Retribusi
Penarikan retribusi
Realisasi penerimaan
retribusi
Peran Serta
Masyarakat
Penyuluhan
Kemampuan
membayar retribusi
Kemauan
berpartisipasi
Petunjuk pengisian tabel 8.24 sebagai berikut:

(1) Nomor urut
(2) Aspek pengelolaan air minum
(3), (6) dan (9) diisi dengan tindakan teknik fisik yang diperbandingkan.
(4), (7) dan (10) diisi dengan manfaat yang bisa didapat dari pemilihan teknik
alternatif bersangkutan.
(5), (8) dan (11) diisi dengan rendah, sedang atau tinggi sesuai tingkat biaya
relatif antar alternatif.
168
ii.
Tantangan Pengembangan SPAM

Beberapa tantangan dalam pengembangan SPAM yang cukup besar
ke depan, agar dapat digambarkan, misalnya :
1) Tantangan Internal:
a) Tantangan dalam peningkatan cakupan kualitas air minum saat
ini adalah mempertimbangkan masih banyaknya masyarakat
yang belum memiliki akses air minum yang aman yang tercermin
pada tingginya angka prevalensi penyakit yang berkaitan dengan
air. Tantangan lainnya dalam pengembangan SPAM adalah
adanya tuntutan PP 16/2005 untuk memenuhi kualitas air minum
sesuai kriteria yang telah disyaratkan.
b) Banyak potensi dalam hal pendanaan pengembangan SPAM
yang belum dioptimalkan. Sedangkan adanya tuntutan penerapan
tarif dengan prinsip full cost recovery merupakan tantangan besar
dalam pengembangan SPAM.
c) Adanya tuntutan untuk penyelenggaraan SPAM yang profesional
merupakan tantangan dalam pengembangan SPAM di masa
depan.
d) Adanya tuntutan penjaminan pemenuhan standar pelayanan
minimal sebagaimana disebutkan dalam PP No. 16/2005 serta
tuntutan kualitas air baku untuk memenuhi standar yang
diperlukan.
e) Adanya potensi masyarakat dan swasta dalam pengembangan
SPAM yang belum diberdayakan.
2)
Tantangan Eksternal
a) Tuntutan pembangunan yang berkelanjutan dengan pilar
pembangunan ekonomi, sosial, dan lingkungan hidup.
b) Tuntutan penerapan Good Governance melalui demokratisasi
yang
menuntut
pelibatan
masyarakat
dalam
proses
pembangunan.
c) Komitmen terhadap kesepakatan Millennium Development Goals
(MDGs) 2015 dan Protocol Kyoto dan Habitat, dimana
pembangunan perkotaan harus berimbang dengan pembangunan
perdesaan.
d) Tuntutan peningkatan ekonomi dengan pemberdayaan potensi

lokal dan masyarakat, serta peningkatan peran serta dunia
usaha, swasta
e) Kondisi keamanan dan hukum nasional yang belum mendukung
iklim investasi yang kompetitif.
8.3.3 Analisis Kebutuhan Sistem Penyediaan Air Minum
Kebutuhan sistem penyediaan air minum terjadi karena adanya gap
antara kondisi yang ada saat ini dengan target yang akan dicapai pada
kurun waktu tertentu. Kondisi pelayanan air minum secara nasional
sebesar 47, 71%, dilihat dari proporsi penduduk terhadap sumber air
minum terlindungi (akses aman) yang mencakup 49,82% di perkotaan
dan 45,72 di perdesaan. Setiap kabupaten/kota perlu melakukan
analisis kebutuhan sistem penyediaan air minum di masing-masing
kabupaten/kota sesuai dengan arahan dibawah ini.
A.
Analisis Kebutuhan Pengembangan SPAM Kabupaten/Kota
Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam menganalisis kebutuhan Sistem
Penyediaan Air Minum, baik sistem perpipaan maupun bukan perpipaan
adalah menguraikan faktor-faktor yang mempengaruhi sistem
penyediaan air minum. Melakukan analisis atas dasar besarnya
kebutuhan penyediaan air minum, baik itu untuk pemenuhan kebutuhan
masyarakat (basic need) maupun kebutuhan pengembangan kota
(development need). Pada bagian ini sudah harus diuraikan penetapan
kawasan/daerah yang memerlukan penanganan dari komponen
penyediaan air minum baik sistem perpipaan maupun bukan perpipaan,
serta diperlihatkan arahan struktur pengembangan prasarana kota yang
telah disepakati.
Analisis kebutuhan Pengembangan SPAM merupakan hasil rangkaian
analisis diantaranya adalah analisis hasil survey kebutuhan nyata (real
demand survey),
analisis kebutuhan dasar air minum, analisis
kebutuhan program pengembangan, analisis kualitas dan tingkat
pelayanan serta analisis ekonomi. Hasil analisis kebutuhan dituangkan
dalam tabel seperti dicontohkan 8.25 berikut ini.
169
170
N
o.
Tabel 8.25 Contoh Analisis Kebutuhan

Kebutuhan
Kondisi
Uraian
Tahun
Tahun
Tahun
Tahun
Eksisting
(1)
(2)
1.
a.
b.
Sistem Perpipaan (PDAM)

Kebocoran (%)
Cakupan Pelayanan
Penduduk (%)
Kebutuhan (liter/org/hari)
Sistem Bukan Perpipaan
Kebocoran (%)
Cakupan Pelayanan
Penduduk (%)
Sistem Perpipaan Non
PDAM
Kebocoran (%)
Cakupan Pelayanan
Penduduk (%)
Kebocoran Total
Jumlah Pelanggan
Proporsi Sambungan
Langsung
Proporsi Sambungan
Umum
Jumlah Sambungan
Langsung
Jumlah Sambungan Umum
Unit Konsumsi
Sambungan Langsung, SL
Sambungan Umum, SU
Non Domestic
Kebutuhan Air
Kebutuhan Air Domestik
Kebutuhan Non Domestik
Sub Total Kebutuhan Air
Kebutuhan Air Rata-rata
(Qr)
Kebutuhan Air Maksimum
(Qmax)
Peak Hour Factor (Faktor
Jam Puncak)
c.
2.
a.
b.
c.
3.
a.
b.
c.
4.
5.
a.
b.
c.
d.
6.
a.
b.
c.
7.
a.
b.
c.
8.
9.
10
.
(3)
I
(4)
II
(5)
III
(6)
IV
(7)
Tahun
V
(8)
Cara pengisian kolom pada tabel 8.25 adalah sebagai berikut:

(1) Nomor urut
(3) Kondisi eksisting
(4), (5), (6), (7), dan (8) berisikan proyeksi atau target penyediaan air minum
dalam jangka waktu 5 tahun ke depan
B.
Kebutuhan Pengembangan SPAM Daerah
Berikut ini adalah kebutuhan Pengembangan SPAM yang mengacu dari
Renstra DJCK tahun 2010-2014 khususnya dalam Kegiatan:
Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan, Pengembangan Sumber
Pembiayaan Dan Pola Investasi, Dan Penyelenggaraan Serta
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum.
Setiap kabupaten/kota perlu menggambarkan realisasi dan target
pengembangan sistem penyediaan air minum di masing-masing
kabupaten/kota sesuai dengan tabel 8.26 dibawah ini.
No
1
2
Tabel 8.26 Analisis Kebutuhan Program Pengembangan SPAM

KEBUTUHAN
SATU
OUTPUT
Tahun Tahun Tahun Tahun Tahun
AN
I
II
III
IV
V
Layanan Perkantoran
Peraturan
Pengembangan
Sistem Air Minum
Laporan Pembinaan
Pelaksanaan
Pengembangan
SPAM
a. RISPAM
b. NSPK SPAM
Laporan Pengawasan
Pelaksanaan
Pengembangan
SPAM
Percontohan Re-Use
dan Daur Ulang Air
Minum
a. Kampanye hemat
air
171
172
No
6.
OUTPUT
b. Aktivitas reuse &
daur ulang air
Penyelenggaraan
SPAM terfasilitasi
a. PDAM yang
memperoleh
pembinaan
b. Pengelola air
minum non PDAM
yang memperoleh
pembinaan
c. Laporan pra-studi
kelayakan KPS
7.
8.
9.
10
11
.
d. PDAM terfasilitasi
untuk
mendapatkan
pinjaman Bank
e. Studi Alternatif
Pembiayaan
SPAM Regional
SPAM Di kawasan
MBR
SPAM di Ibu kota
Kecamatan (IKK)
SPAM Perdesaan
a. PS Air Minum
Perdesaan
b. Pro Rakyat PDT
SPAM Kawasan
Khusus
a. Kawasan pulau
terluar,
perbatasan,
terpencil
b. Kawasan
pemekaran,
KAPET
c. Pelabuhan
perikanan dan Pro
Rakyat KKP
i. Pelabuhan
perikanan
ii. Pro Rakyat KKP
SATU
AN
Tahun
I
KEBUTUHAN
Tahun Tahun Tahun
II
III
IV
Tahun
V

(1) Nomor urut
(3) Satuan program
(4), (5), (6), (7), dan (8) berisikan kebutuhan program pengembangan air minum
dalam jangka waktu 5 tahun ke depan
8.3.4 Program-Program dan Kriteria Penyiapan, serta Skema

Kebijakan Pendanaan Pengembangan SPAM
8.3.4.1 Program-Program Pengembangan SPAM
Program SPAM yang dikembangkan oleh Pemerintah antara lain:
A. Program SPAM IKK
Kriteria Program SPAM IKK adalah:
Sasaran: IKK yang belum memiliki SPAM
Kegiatan:
Pembangunan SPAM (unit air baku, unit produksi dan unit
distribusi utama)
Jaringan distribusi untuk maksimal 40% target Sambungan
Rumah (SR) total
Indikator:
Peningkatan kapasitas (liter/detik)
Penambahan jumlah kawasan/IKK yang terlayani SPAM
B. Program Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR)
Kriteria Program Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) adalah:
Sasaran: Optimalisasi SPAM IKK
Kegiatan: Stimulan jaringan pipa distribusi maksimal 40% dari
target total SR untuk MBR
Indikator:
Penambahan jumlah kawasan kumuh/nelayan yang terlayani
SPAM
C. Program Perdesaan Pola Pamsimas
Kriteria Program Perdesaan Pola Pamsimas adalah:
173
174
Sasaran: IKK yang belum memiliki SPAM

Kegiatan:
Pembangunan SPAM (unit air baku, unit produksi dan unit
distribusi utama)
Jaringan distribusi untuk maksimal 40% target Sambungan
Rumah (SR) total
Indikator:
Penambahan jumlah kawasan/IKK yang terlayani SPAM
D. Program Desa Rawan Air/Terpencil
Kriteria Program SPAM IKK adalah:
Sasaran: Desa rawan air, desa miskin dan daerah terpencil
(sumber air baku relatif sulit)
Kegiatan: Pembangunan unit air baku, unit produksi dan unit
distribusi utama
Indikator: Penambahan jumlah desa yang terlayani SPAM
E. Program Pengamanan Air Minum

Kriteria Program Pengamanan Air Minum adalah:
Sasaran: PDAM-PDAM dalam rangka mengurangi resiko
Kegiatan: Pengendalian kualitas pelayanan air minum dari
hulu sampai hilir
Indikator: Penyediaan air minum memenuhi standar 4 K.
Selanjutnya pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)
mengacu pada Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum
(RISPAM) yang disusun berdasarkan:
1. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota;
2. Rencana pengelolaan Sumber Daya Air;
3. Kebijakan dan Strategi Pengembangan SPAM;
4. Kondisi Lingkungan, Sosial, Ekonomi, dan Budaya Masyarakat;
5. Kondisi Kota dan Rencana Pengembangan SPAM.
175
Kegiatan
Tabel 8.27 Lingkup Penyusunan RISPAM

Wilayah Pelayanan
Wilayah
Administrasi
Satu
Lintas
Kab/Kota
Wilayah
Kab./Kota
Pemda
Penyelenggara
di Kab./Kota
Penyelenggara
Regional
RTRW
RTRW &
RISPAM
Kab./Kota
RTRW &
RISPAM
Kab./Kota Terkait
Bupati/
Walikota
Bupati/
Walikota
Gubernur setelah
berkonsultasi
dengan
Bupati/Walikota
Terkait.
Konsultasi
Publik
Pemda
Penyelenggara
dengan
Fasilitasi dari
Pemda
Penyelenggara
dengan fasilitasi
dari Pemda
terkait dan
Gubernur
Pelaksanaan
Penyusunan
Penyedia Jasa/
Sendiri
Penyedia
Jasa/ Sendiri
Penyedia Jasa/
Sendiri
8.3.4.2
Kriteria Penyiapan (Readiness Criteria)
Penyusun
Acuan
Penetapan
Lintas
Provinsi
Penyelenggara
Regional
RTRW Provinsi,
RTRW &
RISPAM Kab./
Kota Terkait
Menteri setelah
berkonsultasi
dengan
Gubernur dan
Bupati/Walikota
Terkait.
Penyelenggara
dengan fasilitasi
dari Pemda
terkait,
Gubernur, dan
menteri.
Penyedia Jasa/
Sendiri
Kelengkapan (readiness criteria) usulan kegiatan Pengembangan

SPAM pemerintah kabupaten/kota adalah sebagai berikut:
1. Tersedia Rencana Induk Pengembangan SPAM (sesuai PP No. 16
/2005 Pasal 26 ayat 1 s.d 8 dan Pasal 27 tentang Rencana Induk
Pengembangan SPAM.
2. Tersedia dokumen RPI2JM bidang Cipta Karya
3. Tersedia studi kelayakan/justifikasi teknis dan biaya
Studi Kelayakan Lengkap: Penambahan kapasitas 20 l/detik
atau diameter pipa JDU terbesar 250 mm
Studi Kelayakan Sederhana: Penambahan kapasitas 15-20 l/detik
atau diameter pipa JDU terbesar 200 mm;
176
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Justifikasi Teknis dan Biaya: Penambahan kapasitas 10 l/detik

atau diameter pipa JDU terbesar 150 mm;
Tersedia DED/Rencana Teknis (sesuai Permen No. 18/2007)
Ada indikator kinerja untuk monitoring
Indikator Output: 100 % pekerjaan fisik
Indikator Outcome: Jumlah SR/HU yang dimanfaatkan oleh
masyarakat pada tahun yang sama
Tersedia lahan/ada jaminan ketersediaan lahan
Tersedia Dana Daerah Untuk Urusan Bersama (DDUB) sesuai
kebutuhan fungsional dan rencana pemanfaatan sistem yang akan
dibangun
Institusi pengelola pasca konstruksi sudah jelas (PDAM/PDAB,
UPTD atau BLUD)
Dinyatakan dalam surat pernyataan Kepala Daerah tentang
kesanggupan/ kesiapan menyediakan syarat-syarat di atas.
8.3.4.3 Skema Kebijakan Pendanaaan

A. Skema Kebijakan Pendanaan Pengembangan SPAM
Adapun skema kebijakan pendanaan pengembangan SPAM adalah
tergambar dalam tabel 8.28
Tabel 8.28 Skema Kebijakan Pendananaan Pengembangan SPAM
Kegiatan
Air
Transmisi dan Distribusi
Unit Produksi
SPAM
Baku
(SR dan HU)
KOTA
APBN
APBD, PDAM,
KPS, (APBN)
APBN, PDAM, KPS, APBN

(MBR)
IKK
APBN
APBN
APBN (s.d. Hidran Umum)
Desa Rawan Air
APBN
APBN
APBN (s.d. Hidran Umum)
Desa dengan air

baku mudah
(Pamsimas)
APBN
APBN, APBD,
Masyarakat
PAMSIMAS (APBN : 70%,

APBD : 10%, dan Masyarakat
: 20%.
Catatan:
Semua sistem yang sudah jadi dikelola oleh pemda/PDAM/Masyarakat;
Keikutsertaan Pemda/PDAM/Masyarakat dalam proses pembangunan adalah
keharusan;
HU = Hidran Umum;
SR = Sambungan rumah;
MBR = Masyarakat Berpenghasilan Rendah.
Gambar 8.3 Pembagian Kewenangan Pengembangan SPAM
B. Pendekatan Pembiayaan APBN

1) Non Cost-Recovery
Fasilitasi pengembangan SPAM (unit air baku dan unit produksi)
pada IKK, kawasan perbatasan/ pulau terdepan;
Fasilitasi pengembangan SPAM (unit air baku dan unit produksi)
bagi kawasan-kawasan tertinggal (kawasan kumuh, kawasan
nelayan, dan ibu kota kabupaten pemekaran;
Fasilitasi pengembangan SPAM bagi perdesaan (desa rawan air)
melalui pemicuan perubahan perilaku menjadi hidup bersih dan
sehat, pembangunan modal sosial, capacitu building bagi
masyarakat, serta pembangunan
dan pengelolaan SPAM
berbasis masyarakat; dan
pengembangan SPAM skala kecil (perdesaan) pembiayaannya
didorong melalui DAK.
2) Cost recovery
Fasilitasi penyediaan air baku untuk air minum melalui kerjasama
dengan Ditjen Sumber Daya Air; dan
Fasilitasi penyediaan air minum (PDAM) di kawasan strategis
(PKN, PKW, PKL, dll) dengan pendanaan melalui perbankan,
Pemda/PDAM, serta KPS.
177
178
C. Alternatif Pola Pembiayaan

Equity adalah merupakan sumber pendanaan dari internal cash
PDAM dan Pemda untuk program penambahan sambungan
rumah (SR). Dilaksanakan oleh PDAM yang memiliki kecukupan
dana untuk memenuhi sebagian kebutuhan investasi;
Pinjaman Bank Komersial adalah merupakan sumber
pembiayaan dari pinjaman bank komersial dengan jumlah equity
tertentu sebagai pendamping pinjaman. Dilaksanakan oleh PDAM
yang memiliki kecukupan dana pendamping dan menerapkan tarif
minimal diatas harga pokok produksi (tarif dasar);
Trade Credit adalah merupakan sumber pembiayaan dari
pinjaman
bank
komersial
melalui
pihak
ke
tiga
(kontraktor/supplier) dan dibayar dengan angsuran dari
pendapatan PDAM dalam masa tertentu (10 tahun atau lebih).
Dilaksanakan oleh PDAM yang diperkirakan dapat mengangsur
sesuai dengan perjanjian;
Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS) merupakan sumber
pembiayaan dari badan usaha swasta (BUS) berdasarkan
kontrak
kerjasama
antara
BUS
dengan
pemerintah
(BOT/Konsesi). Dilaksanakan di kabupaten/kota yang memiliki
pasar potensial (captive market) dan telah dilengkapi dengan
studi pra-FS dan kesiapan pemerintah daerah;
Obligasi adalah merupakan sumber dana dari penerbitan surat
utang yang akan dibayar dari pendapatan PDAM. Dilaksanakan
oleh PDAM yang telah memiliki rating minimal BBB;
CSR (Corporate Social Responsibility) adalah suatu tindakan
yang dilakukan suatu perusahaan sebagai bentuk tanggungjawab
terhadap sosial/lingkungan sekitar dimana perusahaan itu
berada.
8.3.5. Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan SPAM

A.
Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan SPAM
Usulan dan prioritas program komponen Pengembangan SPAM disusun
berdasarkan paket-paket fungsional dan sesuai kebijakan prioritas
program seperti pada RPJM. Penyusunan tersebut memperhatikan

kebutuhan air minum berkaitan dengan pengembangan atau
pembangunan sektor dan kawasan unggulan. Dengan demikian usulan
sudah mencakup pemenuhan kebutuhan dasar dan kebutuhan
pembangunan ekonomi.
Usulan program yang diajukan perlu dievaluasi kesesuaiannya dengan
hasil analisis dan identifikasi yang telah dilakukan. Selain itu, perlu juga
dicek keterpaduan dengan sektor-sektor lainnya. Usulan program harus
dapat mencerminkan besaran dan prioritas program, dan manfaatnya
ditinjau dari segi fungsi, kondisi fisik, dan non-fisik antar kegiatan dan
pendanaannya.Penjabaran program-program tersebut disesuaikan
dengan struktur tatanan program RPJMN yang diwujudkan dalam
paket-paket kegiatan/program.
B. Pembiayaan Proyek Pengembangan SPAM
Pembiayaan proyek perlu disusun berdasarkan klasifikasi tanggung
jawab masing-masing Pemerintah Kabupaten/Kota, Pemerintah Pusat,
Swasta dan Masyarakat. Jika ada indikasi program pengembangan
SPAM yang melibatkan swasta perlu dilakukan kajian lebih mendalam
untuk menentukan kelayakannya.
Untuk program yang memerlukan analisis kelayakan keuangan, hasil
analisis harus dilampirkan dan merupakan bagian dari kajian
pembiayaan dan keuangan. Pembiayaan kegiatan pengembangan
SPAM sebagaimana diusulkan dapat berasal dari dana Pemerintahan
Kabupaten/Kota, masyarakat, swasta, dan bantuan Pemerintah Pusat.
Bantuan Pemerintah Pusat dapat berbentuk proyek biasa (pemerataan
dalam pemenuhan prasarana sarana dasar), bantuan stimulan, dan
bantuan proyek khusus (menurut pengembangan kawasan). Adapun
jenis bantuan disesuaikan dengan tingkat kebutuhannya.
179
180

(1) Nomor urut
dengan Rencana Strategis Ditjen Cipta Karya untuk sektor Pengembangan
Air Minum
(5) Lokasi kegiatan
(6) Volume kegiatan
(8), (9), (10), (11), (12), (13), (14) Sumber pembiayaan kegiatan yang
bersumber APBN, APBD, swasta maupun masyarakat
tahun ke depan
181
Tabel 8.29 Contoh Tabel Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan SPAM
OUTPUT
INDIKATOR OUTPUT
N
O
1
SUMBER DANA
TAHUN
APBD APBD SWA MASYA

KAB/
CSR
PHLN PROV KOTA STA RAKAT
APBN
MURNI
8
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
KEGIATAN: PENGATURAN, PEMBINAAN, PENGAWASAN, PENGEMBANGAN SUMBER PEMBIAYAAN DAN POLA INVESTASI,
DAN PENYELENGGARAAN SERTA PENGEMBANGAN SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM
LAYANAN PERKANTORAN
Jumlah Bulan Layanan
Perkantoran
xx
Bln/Thn
PERATURAN
PENGEMBANGAN
SISTEM AIR MINUM
Jumlah NSPK Nasional
Bid
xx
NSPK
LAPORAN PEMBINAAN PELAKSANAAN PENGEMBANGAN SPAM
Jumlah Laporan Pembinaan
Penyelenggaraan
xx
Laporan
LAPORAN PENGAWASAN PELAKSANAAN PENGEMBANGAN SPAM
Jumlah Laporan Pengawasan Penyelenggaraan
Bidang
4.a Pengawasan dan
Laporan
pengendalian
PERCONTOHAN RE-USE DAN DAUR
ULANG AIR MINUM
Jumlah Kawasan Yang
RINCIAN
LOK
VOL SATUAN
ASI
182
RINCIAN
2
Ditangani ..
5.a Kampanye hemat
air
5.b Aktivitas
reuse
dan daur ulang air
PENYELENGGARAAN SPAM
TERFASILITASI
Jumlah PDAM yang
Terlayani
6.a Pembinaan PDAM
6.b Pembinaan
Pengelola
air
minum non PDAM
6.c Laporan pra-studi
kelayakan KPS
6.d PDAM terfasilitasi
.
pinjaman Bank
6.e Studi
Alternatif
Pembiayaan
SPAM REGIONAL
Jumlah Kab/kota yang
Terlayani
SPAM DI KAWASAN MBR
Jumlah Kawasan Yang
Terlayani
LOK
VOL SATUAN
ASI
5
Kawasan
Kawasan
Laporan
Laporan
Laporan
Laporan
Laporan
Region
Kawasan
SUMBER DANA
TAHUN
APBD APBD SWA MASYA

KAB/
CSR
APBN
MURNI
8
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
OUTPUT
INDIKATOR OUTPUT
N
O
183
OUTPUT
INDIKATOR OUTPUT
N
O
1
RINCIAN
2
LOK
VOL SATUAN
ASI
5
1
1
Jumlah
desa
yang
Terlayani
10.a
PS Air Minum
Perdesaan
10.b
Pro Rakyat PDT
SPAM KAWASAN KHUSUS
TAHUN
APBD APBD SWA MASYA

KAB/
CSR
MURNI
8
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
KOTA
yang
Jumlah Kawasan yang

Terlayani
11.a
Kawasan pulau
terluar,
perbatasan, terpencil
11.b
Kawasan pemekaran, KAPET
11.c. Pelabuhan
perikanan
dan
Pro Rakyat KKP
TOTAL
Kawasan
Desa
Desa
Kawasan
Kawasan
Kawasan
1
0
SPAM
DI
IBU
KECAMATAN (IKK)
Jumlah IKK
Terlayani
SPAM PERDESAAN
SUMBER DANA
APBN
184
8.4
Penyehatan Lingkungan Permukiman
Mengacu pada Permen PU Nomor. 08/PRT/M/2010 tentang Organisasi

dan Tata Kerja Kementerian
Pekerjaan Umum maka Direktorat
Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman mempunyai
Karya di bidang kebijakan, pengaturan, perencanaan, pembinaan,
pengawasan, pengembangan dan standardisasi teknis di bidang air
limbah, drainase dan persampahan permukiman.
Dalam melaksanakan tugasnya sebagaimana dimaksud dalam Pasal
656, Direktorat Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman
menyelenggarakan fungsi :
a. Penyusunan kebijakan teknis dan strategi pengembangan air
limbah, drainase dan persampahan;
b. pembinaan teknik, pengawasan teknik dan fasilitasi pengembangan
air limbah, drainase dan persampahan termasuk penanggulangan
bencana alam dan kerusuhan sosial;
c. pembinaan investasi di bidang air limbah dan persampahan;
d. penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria serta pembinaan
kelembagaan dan peran serta masyarakat di bidang air limbah,
drainase dan persampahan; dan
e. pelaksanaan tata usaha direktorat.
8.4.1.
Air Limbah
8.4.1.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan Pengelolaan Air

Limbah
A. Arahan Kebijakan Pengelolaan Air Limbah
Beberapa peraturan perundangan yang mengatur pengelolaan air
limbah, antara lain:
2.
3.
4.
5.
6.
Pembangunan dan penyediaan air minum dan sanitasi diarahkan

untuk mewujudkan terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat
serta kebutuhan sektor-sektor terkait lainnya, seperti industri,
perdagangan, transportasi, pariwisata, dan jasa sebagai upaya
mendorong pertumbuhan ekonomi.
Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air.
Pasal 21 ayat (2) butir d mengamanatkan pentingnya pengaturan
prasarana dan sarana sanitasi dalam upaya perlindungan dan
pelestarian sumber air.
Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 tentang
Peraturan ini mengatur penyelenggaraan prasarana dan sarana air
limbah permukiman secara terpadu dengan penyelenggaraan
sistem penyediaan air minum.
Peraturan Pemerintah No. 42 Tahun 2008 tentang Pengelolaan
Sumber Daya Air
Pengaturan Sarana dan Prasarana Sanitasi dilakukan salah
satunya melalui pemisahan antara jaringan drainase dan jaringan
pengumpul air limbah pada kawasan perkotaan.
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 14/PRT/M/2010
dan Tata Ruang.
Mensyaratkan tersedianya sistem air limbah setempat yang
memadai
dan
tersedianya
sistem
air
limbah
skala
komunitas/kawasan/kota.
Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 02/MENKLH/I/1998
tentang Pedoman Penetapan Baku Mutu Lingkungan
Mengamanatkan bahwa Pengolahan yang dilakukan terhadap air
buangan dimaksudkan agar air buangan tersebut dapat dibuang ke
badan air penerima menurut standar yang diterapkan, yaitu standar
aliran (stream standard) dan standar efluen (effluent standard).
B. Lingkup Pengelolaan Air Limbah

Air Limbah yang dimaksud disini adalah air limbah permukiman
(Municipal Wastewater) yang terdiri atas air limbah domestik (rumah
tangga) yang berasal dari air sisa mandi, cuci, dapur dan tinja manusia
185
186
dari lingkungan permukiman serta air limbah industri rumah tangga

yang tidak mengandung Bahan Beracun dan Berbahaya (B3). Air
buangan yang dihasilkan oleh aktivitas manusia dapat menimbulkan
pengaruh yang merugikan terhadap kualitas lingkungan sehingga perlu
dilakukan pengolahan.
Pengolahan air limbah permukiman di Indonesia ditangani melalui dua
sistem yaitu sistem setempat (onsite) ataupun melalui sistem terpusat
(offsite). Sanitasi sistem setempat (onsite) adalah sistem dimana
fasilitas pengolahan air limbah berada dalam batas tanah yang dimiliki
dan merupakan fasilitas sanitasi individual sedangkan sanitasi sistem
terpusat (offsite) adalah sistem dimana fasilitas pengolahan air limbah
dipisahkan dengan batas jarak dan mengalirkan air limbah dari rumahrumah menggunakan perpipaan (sewerage) ke Instalasi Pengolahan Air
Limbah (IPAL).
8.4.1.2
Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan, dan

Tantangan Air Limbah Permukiman
A. Isu Strategis Pengembangan Air Limbah Permukiman

Untuk melakukan rumusan isu strategis ini dilakukan dengan melakukan
identifikasi data dan informasi dari dokumen-dokumen perencanaan
pembangunan terkait dengan pengembangan permukiman tingkat
nasional maupun daerah, seperti dokumen RPJMN, RPJMD, RTRW
Kabupaten/Kota, Renstra Dinas, RP2KP, SSK dan dokumen lainnya
yang selaras menyatakan isu strategis pengembangan air limbah sesuai
dengan karakteristik di masing-masing Kabupaten/Kota.
Tujuan dari bagian ini adalah:
Teridentifikasinya rumusan isu strategis pengelolaan air limbah di
Kabupaten/Kota;
tereviewnya isu strategis pengembangan air limbah dari dokumen
terkait.
Berikut adalah isu-isu strategis dalam pengelolaan air limbah
permukiman di Indonesia antara lain:
1.
2.
3.
4.
5.
Akses masyarakat terhadap pelayanan pengelolaan air limbah

permukiman
Sampai saat ini walaupun akses masyarakat terhadap prasarana
sanitasi dasar mencapai 90,5% di perkotaan dan di pedesaan
mencapai 67% (Susenas 2007) tetapi sebagian besar fasilitas
pengolahan air limbah setempat tersebut belum memenuhi standar
teknis yang ditetapkan. Sedangkan akses layanan air limbah
dengan sistem terpusat baru mencapai 2,33% di 11 kota (Susenas
2007 dalam KSNP Air Limbah).
Peran Masyarakat
Peran masyarakat berupa rendahnya kesadaran masyakat dan
belum diberdayakannya potensi masyarakat dan dunia usaha
dalam pengelolaan air limbah serta terbatasnya penyelenggaraan
pengembangan sistem pengelolaan air limbah permukiman
berbasis masyarakat.
Peraturan perundang-undangan
Peraturan perundang-undangan meliputi lemahnya penegakan
hukum dan belum memadainya perangkat peraturan perundangan
yang dibutuhkan dalam sistem pengelolaan air limbah permukiman
serta belum lengkapnya NSPM dan SPM pelayanan air limbah.
Kelembagaan
Kelembagaan meliputi kapasitas SDM yang masih rendah, kurang
koordinasi antar instansi dalam penetapan kebijakan di bidang air
limbah, belum terpisahnya fungsi regulator dan operator, serta
lemahnya fungsi lembaga bidang air limbah.
Pendanaan
Pendanaan terutama berkaitan dengan terbatasnya sumber
pendanaan pemerintah dan rendahnya alokasi pendanaan dari
pemerintah yang merupakan akibat dari rendahnya skala prioritas
penanganan pengelolaan air limbah. Selain itu adalah rendahnya
tarif pelayanan air limbah sehingga berakibat pihak swasta kurang
tertarik untuk melakukan investasi di bidang air limbah.
Setiap Kabupaten/Kota wajib merumuskan isu strategis yang ada di

daerah masing-masing. Isu strategis dalam pengembangan air limbah
menjadi dasar dalam pengembangan infrastrukturair limbah dan akan
187
188
menjadi landasan penyusunan program dan kegiatan dalam Rencana

(RP2IJM) yang lebih berpihak kepada pencapaian MDGs, yang
diharapkan dapat mempercepat pencapaian cita-cita pembangunan
nasional.
B. Kondisi Eksisting Pengembangan Air Limbah Permukiman
Setiap Kab/Kota wajib menyajikan gambaran secara umum kondisi
eksisting sistem pengelolaan air limbah yang ada saat ini di
Kabupaten/Kota masing-masing baik pada aspek teknis maupun pada
aspek non teknis pendukung. Untuk menggambarkan kondisi eksisting
pengembangan air limbah yang telah dilakukan pemerintah
Kota/Kabupaten, perlu diuraikan hal-hal berikut ini:
a. Aspek teknis
Berisi hal-hal yang berkaitan dengan prasarana dan sarana air
limbah yang mencakup:
1. Sistem prasarana dan sarana air limbah (sistem setempat/onsite, sistem terpusat/off-site);
2. jumlah, masalah, dan kondisi prasarana dan sarana air
limbah;
3. tingkat pelayanan prasarana dan sarana air limbah.
Kondisi eksisiting pengembangan air limbah secara teknis dapat
ditampilkan sebagaimana dicontohkan pada tabel-tabel berikut:
Tabel 8.30 menunjukan kondisi eksisting infrastruktur pengolahan air limbah

skala kota/kabupaten maupun kawasan yang meliputi Truk tinja, IPAL terpusat,
IPLT, dan sebagainya. Petunjuk pengisian sebagai berikut:
(1) Jenis dan nama prasarana
(2) Jumlah unit prasarana dan sarana air limbah
(3) Kapasitas pengolahan/pengangkutan air limbah
(4) Sistem pengolahan yang digunakan
(5) Lembaga pengelola prasaran air limbah
(6) Kondisi infrastruktur eksisting
189
Tabel 8.30 Kapasitas Pelayanan Eksisting Skala Kabupaten/Kota

Prasarana
Sistem
Lembaga
Keterangan
dan
Jumlah Kapasitas
Pengolahan Pengelola
Kondisi
Sarana
(1)
(2)
Truk Tinja
IPLT
IPAL
Dst.
unit
(3)
..m
(4)
(5)
(6)

setempat yang didata setiap kecamatan. Petunjuk pengisian sebagai berikut:
(1) Nomor urut kecamatan
(2) Nama Kecamatan
(3) Persentase rumah tangga/penduduk yang menggunakan jamban
(4) Persentase rumah tangga/penduduk yang menggunakan MCK
(5) Persentase rumah tangga/penduduk yang menggunakan jenis
pengumpulan limbah lainnya
(6) Persentase rumah tangga/penduduk yang menggunakan septik tank
(7) Persentase rumah tangga/penduduk yang menggunakan cubluk
(8) Persentase rumah tangga/penduduk yang menggunakan jenis
pengolahan limbah lainnya
Tabel 8.31 Cakupan Pelayanan Sistem On Site
Jumlah PS Sanitasi sistem Onsite
No.
(1)
Kecamatan
(2)
Pengumpulan
Jamban
MCK Lainnya
Keluarga
(3)
(4)
(5)
Pengolahan
Septik
tank
Cubluk
Lainnya
(6)
(7)
(8)
1.
2.
dst
komunal yang didata setiap lokasi pemberdayaan masyarakat. Petunjuk
pengisian sebagai berikut:
(1) Nomor urut lokasi MCK/IPAL komunal
(2) Nama Lokasi
(3) Sistem pengolahan yang digunakan
(4) Tahun pembangunan
(5) Cakupan pelayanan infrastruktur komunal
(6) Kondisi fisik infrastruktur
190
Tabel 8.32 Pelayanan Air Limbah Komunitas Berbasis Masyarakat

Sistem
Dibangun
Cakupan
No.
Lokasi
Kondisi
MCK
IPAL
Tahun
Pelayanan
++
Komunal
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
1.
2.
Tabel 8.33 menunjukan parameter teknis wilayah kabupaten/kota yang menjadi

dasar dalam analisis kebutuhan prasarana air limbah permukiman. Karakteristik
fisik kabupaten/kota ditunjukan dengan jumlah penduduk, luas wilayah
berdasarkan tingkat kepadatan, tipe bangunan, dan keterangan mengenai
badan air. Petunjuk pengisiannya sebagai berikut:
(1) Nomor urut lokasi MCK/IPAL komunal
(2) Uraian parameter teknis wilayah
(3) Besaran satuan
(4) Keterangan tambahan seperti lokasi
No.
(1)
Tabel 8.33 Parameter Teknis Wilayah

Uraian
Besaran
(2)
Karakteristik Fisik Kota

1.
Jumlah Penduduk
Tingkat Kepadatan
- Sangat Tinggi (>400 jiwa/hektar)
- Tinggi (300-400 jiwa/ hektar)
- Sedang (200-300 jiwa/ hektar)
- Rendah (<200 jiwa/hektar)
2.
Tipe Bangunan Rumah Tangga
- Permanen
- Semi Permanen
- Tidak Permanen
3.
Badan Air
- Nama Sungai/ danau/ waduk
- Peruntukan
- Debit
- kualitas
(3)
.. Jiwa
. Ha
. Ha
. Ha
.%KK atau unit
.%KK atau unit
.%KK atau unit
.Liter/detik
.BOD Mg/liter
.COD Mg/liter
Keterangan
(4)
b.
c.
d.
e.
Pendanaan
Menguraikan kemampuan masyarakat/Pemda/Swasta dalam
membiayai penyediaan serta operasi dan pemeliharaan prasarana
dan sarana air limbah seperti pembiayaan pembangunan sarana
individual, pengurasan tanki septik, retribusi air limbah sistem
komunal dan tempat-tempat umum, serta anggaran Pemda (APBD)
untuk pengelolaan air limbah permukiman.
Kelembagaan
Menguraikan organisasi pengelolaan air limbah yang mencakup
bentuk organisasi (lampirkan struktur organisasi), uraian tugas, tata
laksana kerja, dan sumber daya manusia yang dimiliki. Uraian
tersebut harus mencerminkan kemampuan organisasi pengelola air
limbah saat ini.
Peraturan Perundangan
Berisi peraturan perundangan terkait pengelolaan air limbah
permukiman yang dimiliki saat ini oleh masing-masing
Kabupaten/Kota misalnya terkait tentang Struktur Organisasi dan
Tupoksi pengelola air limbah, retribusi, dll (perda, SK
walikota/kabupaten, SK Direktur).
Peran Serta Swasta dan Masyarakat
Menguraikan peran serta masyarakat dan swasta dalam
pengelolaan air limbah serta kondisi perilaku hidup bersih dan
sehat (PHBS) di dalam masyarakat Kota/Kabupaten yang meliputi
kesediaan
masyarakat
membayar
retribusi,
penerimaan
masyarakat terhadap aturan terkait pengelolaan air limbah,
perilaku masyarakat dalam BAB, kegiatan-kegiatan apa yang telah
dilakukan dalam mendorong peran serta masyarakat misalnya saja
kegiatan kampanye dan edukasi terkait pengelolaan air limbah baik
yang diselenggarakan oleh pemerintah setempat/swasta, maupun
peran masyarakat dan swasta dalam pembangunan prasarana dan
sarana air limbah serta operasi dan pemeliharaan sarana dan
prasarana yang ada.
191
192
C. Permasalahan Dan Tantangan Pengembangan Air Limbah

i. Identifikasi Permasalahan Air Limbah
Setiap Kab/Kota wajib menguraikan besaran masalah yang
dihadapi di Kab./Kota masing-masing dengan membandingkan
antara kondisi yang ada dengan sasaran yang ingin dicapai, untuk
memenuhi kebutuhan dasar (basic need) dan kebutuhan
pengembangan (development need) yang ditinjau dari aspek
teknis, keuangan dan kelembagaan. Selain itu, dilakukan
inventarisasi persoalan setiap masalah yang sudah dirumuskan
dengan mempertimbangkan tipologi serta parameter-parameter
teknis yang ada di kawasan tersebut.
Hasil dari kegiatan inventarisasi tersebut akan didapatkan informasi

permasalahan teknis dan non teknis pada sub sektor air limbah. Hasil
identifikasi permasalahan dituangkan dalam bentuk Tabel seperti pada tabel
8.34. Petunjuk pengisian tabel sebagai berikut:
(1) Nomor urut
(2) Aspek pengelolaan air limbah permukiman
(3) Permasalahan yang dihadapi pada setiap aspek
Tabel 8.34 Contoh Permasalahan Pengelolaan Air Limbah Yang Dihadapi
No.
(1)
A.
B.
C.

Limbah
Permasalahan
(2)
(3)
Kelembagaan:
- Bentuk Organisasi
- Tata Laksana (Tupoksi,
SOP,dll)
- Kualitas dan Kuantitas SDM
Perundangan terkait sektor
air limbah (Perda, Pergub,
Perwali,)
Pembiayaan:
- Sumber-sumber
pembia-
Tindakan
Yang Sudah
Dilakukan
Yang akan
Dilakukan
(4)
(5)
193
No.
(1)
D.
E.
1.
2.

Limbah
Permasalahan
(2)
(3)
Tindakan
Yang Sudah
Dilakukan
Yang akan
Dilakukan
(4)
(5)
yaan (APBD Prov/Kab/

kota/swasta/masyarakat)
- Retribusi
Peran serta Masyarakat dan
swasta
Teknis Operasional:
Sistem On-Site Sanitation:
- MCK
- Jamban keluarga/ cubluk/
septik tank
- Septik tank komunal
- PS Sanimas
- Truk tinja
- IPLT
Sistem Off Site Sanitation:
- Sambungan rumah
- Sistem jaringan pengumpul
- Sistem sanitasi berbasis
masyarakat
- IPAL
Permasalahan Pembangunan Sektor Air Limbah di Indonesia,

secara umum adalah:
(1) Belum optimalnya penanganan air limbah
(2) Tercemarnya badan air khususnya air baku oleh limbah
(3) Belum optimalnya manajemen air limbah:
a. Belum optimalnya perencanaan;
b. belum memadainya penyelenggaraan air limbah.
ii.
Tantangan dan Peluang Pengembangan Sektor Air Limbah

Setiap Kab/Kota wajib menguraikan tantangan dan peluang sesuai
karakteristik Kab/Kota masing-masing terkait pembangunan sektor
air limbah. Tantangan Sektor Air Limbah meliputi tantangan
internal dan tantangan eksternal. Tantangan internal berhubungan
194
dengan cakupan pelayanan air limbah, kejadian penyakit karena

buruknya pengelolaan air limbah, perlindungan sumber air baku,
kualitas kelembagaan, penggalian sumber dana serta pembagian
porsi dana APBN dan APBD. Sedangkan tantangan eksternal
berkaitan dengan target RPJMN bebas pembuangan tinja secara
terbuka di tahun 2014 dan Target MDGs 7c terlayaninya 50%
masyarakat yang belum mendapatkan akses air limbah sampai
tahun 2015.
Selain itu, Peraturan Menteri PU Nomor 14/PRT/M/2010 Tentang
Standar Pelayanan Minimum menekankan tentang target
pelayanan dasar bidang PU yang menjadi tanggungjawab
pemerintah kabupaten/kota. Target pelayanan dasar yang
ditetapkan dalam Permen ini yaitu pada Pasal 5 ayat 2, dapat
dilihat sebagai bagian dari beban dan tanggungjawab
kelembagaan yang menangani bidang ke PU an, khususnya untuk
sub bidang Cipta Karya yang dituangkan didalam dokumen
RPI2JM yang merupakan tantangan tersendiri bagi pelayanan
pengelolaan Air Limbah. Target pelayanan dasar bidang Air
Limbah sesuai dengan Peraturan Menteri PU Nomor
14/PRT/M/2010 Tentang Standar Pelayanan Minimum dapat dilihat
melalui tabel 8.35.
Permen PU No.14/PRT/M/2010
Standar Pelayanan
Batas
Jenis Pelayanan
Minimal
Waktu
Ket
Dasar
Indikator
Nilai Pencapaian
Penyehatan
Lingkungan
Permukiman
Air
Limbah
Permukiman
Tersedianya
sistem air limbah
setempat yang
memadai.
Tersedianya
sistem air limbah
skala komunitas/
kawasan/kota
60%
2014
Dinas yg
membidangi
PU
5%
2014
Dinas yg
membidangi
PU
Peluang dalam pengelolaan air limbah adalah telah diaturnya

kewajiban penanggulangan pencemaran terhadap lingkungan dan
perlindungan sumber air baku dalam tataran undang-undang
sampai dengan peraturan daerah. Peraturan perundangan juga
telah mengatur keterpaduan penanganan air limbah dengan
pengembangan sistem penyediaan air minum. Peluang yang lain
adalah adanya peningkatan kesadaran masyarakat dalam
penyelenggaraan air limbah permukiman.
8. 4.1.3 Analisis Kebutuhan Air Limbah
A. Analisis Kebutuhan
Air Limbah adalah menguraikan faktor-faktor yang mempengaruhi
sistem pengelolaan air limbah kota. Melakukan analisis atas dasar
besarnya kebutuhan penanganan air limbah, baik itu untuk pemenuhan
kebutuhan masyarakat (basic need) maupun kebutuhan pengembangan
kota (development need).
Pada bagian ini Kab./Kota harus menguraikan kebutuhan komponen
pengelolaan air limbah secara teknis dan non teknis baik sistem
setempat individual, komunal maupun terpusat skala kota, serta
memperlihatkan arahan struktur pengembangan prasarana kota yang
telah disepakati. Analisis yang terkait dengan kebutuhan air limbah
adalah analisis sistem pengelolaan air limbah (on site dan off site),
analisis jaringan perpipan air limbah untuk sistem terpusat, analisis
kualitas dan tingkat pelayanan serta analisis ekonomi. Hasil analisis
kebutuhan dituangkan dalam tabel 8.36 berikut ini.
(1) Nomor urut
(2) Uraian aspek pengelolaan air limbah yang terdiri dari aspek non teknis
(peraturan, kelembagaan, pembiayaan, peran swasta dan masyarakat) serta
aspek teknis (sistem setempat dan sistem terpusat)
(4), (5), (6), (7), dan (8) berisikan proyeksi atau target pencapaian penyediaan
pelayanan air limbah permukiman dalam jangka waktu 5 tahun ke depan
195
196
Tabel 8.36 Contoh Analisis Kebutuhan dan Target Pencapaian Daerah

Kebutuhan
N
Kondisi
Uraian
Tahu
Tahu
Tahu
Tahu
Eksisting
o
nI
n II
n III
n IV
(1)
(2)
Peraturan
terkait
sektor air limbah
- Ketersediaan
Peraturan bidang Air
Limbah
(Perda,
Pergub, Perwali dst)
Kelembagaan
- Bentuk Organisasi
- Ketersediaan
tata
laksana
(Tupoksi,
SOP, dll)
- Kualitas
dan
kuantitas SDM
Pembiayaan
- Sumber pembiayaan
(APBD Prov/ Kab/
kota/ swasta/ masyarakat/ dll)
- Tarif Retribusi
- Realisasi penarikan
retribusi (%terhadap
target)
Peran swasta dan
masyarakat
(Sudah ada/belum ada/
bentuk kontribusi, dll)
Sistem setempat (on
site)
- Ketersediaan
dan
kondisi IPLT
- Kapasitas IPLT
- Tingkat
cakupan
Pelayanan IPLT
- Ketersediaan
dan
kondisi Truk tinja
- Biaya O&P
- Kualitas efluen IPLT
(BOD dan COD)
- Ketersediaan Sistem
E.
(3)
(ada/tidak,
baik/rusak)
.M3
(% dari target)
(.unit,
baik/rusak)
.Mg/liter
.Mg/liter
(.unit,
(4)
(5)
(6)
(7)
Tahu
nV
(8)
197
N
o
(1)
F.
Uraian
(2)
pengolahan
air
limbah skala kecil/
kawasan/ komunitas
Sistem Terpusat (off
site)
- Ketersediaan
dan
kondisi IPAL
- Kapasitas IPAL
- Tingkat
cakupan
Pelayanan IPAL
- Biaya O&P
Kondisi
Eksisting
(3)
Kebutuhan
Tahu
nI
(4)
Tahu
n II
(5)
Tahu
n III
(6)
Tahu
n IV
(7)
Tahu
nV
(8)
baik/rusak)
(ada/tidak,
baik/rusak)
.M3
(% dari target)
8.4.1.4 Program dan Kriteria Kesiapan Pengembangan Air Limbah

A.
Program Pembangunan Prasarana Air Limbah Sistem

Setempat (on-site) dan Komunal
Kriteria kegiatan infrastruktur air limbah sistem setempat dan komunal
Kriteria Lokasi
Kawasan rawan sanitasi (padat, kumuh, dan miskin) di
perkotaan yang memungkinkan penerapan kegiatan Sanitasi
berbasis masyarakat (Sanimas);
kawasan rumah sederhana sehat (RSH) yang berminat.
Lingkup Kegiatan:
Rekruitmen dan pembiayaan Tenaga Fasilitator Lapangan
(TFL) untuk kegiatan Sanitasi Berbasis Masyarakat;
pelatihan TFL secara regional termasuk refreshing/coaching;
pengadaan material dan upah kerja untuk pembangunan
prasarana air limbah (septic tank komunal, MCK++, IPAL
komunal);
TOT kepada Tim Pelatih Kabupaten/Kota untuk dapat
melaksanakan
pelatihan
KSM/mandor/tukang
dan
pemberdayaan masyarakat;
pembangunan jaringan pipa air limbah dan IPAL untuk kawasan
RSH;
198
membangun/rehabilitasi unit IPLT dan peralatannya dalam

rangka membantu pemulihan atau meningkatkan kinerja
pelayanan;
sosialisasi/diseminasi NSPM pengelolaan Sanitasi Berbasis
Masyarakat dan pengelolaan Septic Tank;
produk materi penyuluhan/promosi kepada masyarakat;
penyediaan media komunikasi (brosur, pamflet, baliho, iklan
layanan masyarakat, pedoman dan lain sebagainya).
Kriteria Kesiapan:
Sudah memiliki RPI2JM CK dan SSK/Memorandum Program
atau sudah mengirim surat minat untuk mengikuti PPSP;
tidak terdapat permasalahan dalam penyediaan lahan (lahan
sudah dibebaskan);
sudah terdapat dokumen perencanaan yang lengkap, termasuk
dokumen lelang (non Sanitasi Berbasis Masyarakat), termasuk
draft dokumen RKM untuk kegiatan Sanitasi Berbasis
Masyarakat ;
sudah ada MoU antara Pengembang dan pemerintah kab./kota
(IPAL RSH);
sudah terdapat institusi yang nantinya menerima dan mengelola
prasarana yang dibangun;
pemerintah kota bersedia menyediakan alokasi dana untuk
biaya operasi dan pemeliharaan.
Skema Kebijakan Pendanaan Pengolahan Air Limbah Sistem
Setempat (on-site) dan Komunal
Skema Kebijakan Pendanaan Pengolahan Air Limbah Sistem
Setempat (on-site) dan Komunal dipaparkan pada gambar 8.4
Sumber: Direktorat Pengembangan PLP
Gambar 8.4 Sistem Pengolahan Air Limbah Setempat dan Komunal
Gambar 8.4 menunjukan pembagian peran antara pemerintah pusat

dan pemerintah kabupaten/kota dalam pembangunan infrastruktur
pengolahan air limbah sistem setempat (on-site). Peran pemerintah
pusat adalah membantu pendanaan fasilitator dan konstruksi PS air
limbah skala kawasan, serta membangun IPLT. Pemerintah daerah
mempunyai peran dalam penyediaan lahan, penyediaan biaya operasi
dan pemeliharaan, serta pemberdayaan masyarakat pasca konstruksi.
B. Pembangunan Prasarana Air Limbah Terpusat (off-site)
Kriteria kegiatan infrastruktur air limbah sistem terpusat (off-site) skala
kota adalah:
Kriteria Lokasi:
Kota yang telah mempunyai infrastruktur air limbah sistem
terpusat (sewerage system) seperti Medan, Parapat, Batam,
Cirebon, Manado, Tangerang, Jakarta, Bandung, Yogyakarta,
Surakarta, Denpasar, Balikpapan dan Banjarmasin;
kota yang telah menyusun Master Plan Air Limbah serta DED
untuk tahun pertama, yang terdiri dari 8 kota yaitu Bandar
Lampung, Batam, Bogor, Cimahi, Palembang, Makassar,
Surabaya dan Pekanbaru;
199
200
sasaran kota (pusat kota) besar/metropolitan dengan penduduk

> 1 juta jiwa.
Lingkup Kegiatan:
Rehabilitasi unit IPAL dan peralatannya dalam rangka
membantu pemulihan atau meningkatkan kinerja pelayanan;
pengadaan/pemasangan pipa utama (main trunk sewer) dan
pipa utama sekunder (secondary main trunk sewer) yaitu
pengembangan jaringan perpipaan untuk mendukung perluasan
kemampuan pelayanannya dalam rangka pemanfaatan
kapasitas idle;
melaksanakan pelatihan operator IPAL;
sosialisasi/diseminasi NSPM pengelolaan IPAL;
produk materi penyuluhan/promosi kepada masyarakat;
penyediaan media komunikasi (brosur, pamflet, baliho, iklan
Kriteria Kesiapan:
Sudah memiliki RPI2JM CKdan SSK/Memorandum Program
tidak terdapat permasalahan dalam penyediaan lahan (lahan
sudah dibebaskan), dan disediakan oleh Pemda (6000 m);
terdapat dokumen perencanaan yang lengkap, termasuk
dokumen lelang;
sudah ada institusi yang menerima dan mengelola prasarana
yang dibangun;
pemerintah kota bersedia menyediakan alokasi dana untuk
pembangunan pipa lateral & sambungan rumah dan biaya
operasi dan pemeliharaan.
Skema Kebijakan Pendanaan Pengembangan Air Limbah Sistem
Terpusat
Skema Kebijakan Pendanaan Pengembangan Air Limbah Sistem
Terpusat (off-site) dipaparkan dalam gambar 8.5.
Gambar 8.5 Sistem Pengolahan Air Limbah Terpusat/Off Site (skala kota)
Dalam pengembangan pengolahan air limbah sistem terpusat,

pemerintah pusat memiliki peran melakukan pembangunan IPAL dan
mengembangkan jaringan pipa sewer sampai dengan pipa lateral.
Sedangkan pemerintah kabupaten/kota mempunyai peran dalam
penyediaan lahan, penyediaan biaya operasi dan pemeliharaan, dan
pembangunan sambungan rumah.
8.4.2
Persampahan
8.4.2.1
Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan Pengelolaan

Persampahan
A. Arahan Kebijakan Pengelolaan Persampahan

Beberapa peraturan perundangan yang mengamanatkan tentang sistem
pengelolaan persampahan, antara lain:
Berdasarkan undang-undang No. 17 tahun 2007, aksesibilitas,
kualitas, maupun cakupan pelayanan sarana dan prasarana masih
201
202
2.
3.
4.
5.
rendah, yaitu baru mencapai 18,41 persen atau mencapai 40 juta

jiwa.
Pasal 21 ayat (2) butir d mengamanatkan akan pentingnya
pengaturan prasarana dan sarana sanitasi (air limbah dan
persampahan) dalam upaya perlindungan dan pelestarian sumber
air.
Undang-Undang No. 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan
Sampah.
Peraturan ini mengatur penyelenggaraan pengelolaan sampah
yang mencakup pembagian kewenangan pengelolaan sampah,
pengurangan dan penanganan sampah, maupun sanksi terhadap
pelanggaran pengelolaan sampah. Pasal 20 disebutkan bahwa
pemerintah dan pemerintah daerah wajib melakukan kegiatan
penyelenggaraan pengelolaan sampah sebagai berikut:
- Menetapkan target pengurangan sampah secara bertahap dalam
jangka waktu tertentu;
- Memfasilitasi penerapan teknologi yang ramah lingkungan;
- Memfasilitasi penerapan label produk yang ramah lingkungan;
- Memfasilitasi kegiatan mengguna ulang dan mendaur ulang; dan
- Memfasilitasi pemasaran produk-produk daur ulang.
Pasal 44 disebutkan bahwa pemerintah daerah harus menutup
tempat pemrosesan akhir sampah (TPA) yang dioperasikan
dengan sistem pembuangan terbuka (open dumping) paling lama 5
(lima) tahun terhitung sejak diberlakukannya Undang-Undang 18
tahun 2008 ini
Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 tentang
Peraturan ini menyebutkan bahwa PS Persampahan meliputi
proses pewadahan, pengumpulan, pemindahan, pengangkutan,
pengolahan dan pembuangan akhir, yang dilakukan secara
terpadu.
Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah
Tangga
6.
7.
Peraturan Pemerintah ini merupakan pengaturan tentang

pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah
rumah tangga yang meliputi:
a. kebijakan dan strategi pengelolaan sampah;
b. penyelenggaraan pengelolaan sampah;
c. kompensasi;
d. pengembangan dan penerapan teknologi;
e. sistem informasi;
f. peran masyarakat; dan
g. pembinaan.
dan Tata Ruang.
Peraturan ini mensyaratkan tersedianya fasilitas pengurangan
sampah di perkotaan dan sistem penanganan sampah di
perkotaan sebagai persyaratan minimal yang harus dipenuhi oleh
Pemerintah/Pemda.
tentang Penyelenggaraan Prasarana dan Sarana Persampahan
dalam Penanganan Sampah Rumah Tangga dan Sampah
Sejenis Sampah Rumah Tangga.
Ruang lingkup Peraturan menteri ini meliputi Perencanaan Umum,
Penanganan Sampah, Penyediaan Fasilitas Pengolahan dan
Pemrosesan Akhir Sampah, dan Penutupan/Rehabilitasi TPA.
B. Ruang Lingkup Pengelolaan Persampahan

Sampah dapat didefinisikan sebagai sisa kegiatan sehari-hari manusia
dan/atau proses alam yang berbentuk padat. Sampah yang dikelola
dibedakan menjadi 3 jenis berdasarkan UU 18 tahun 2008 yaitu:
a) Sampah rumah tangga yang berasal dari kegiatan sehari-hari dalam
rumah tangga (tidak termasuk tinja);
b) Sampah sejenis sampah rumah tangga berasal dari kawasan
komersial, kawasan industri, kawasan khusus, fasilitas sosial,
fasilitas umum, dll;
c) Sampah spesifik meliputi sampah beracun, sampah akibat
bencana, bongkaran bangunan, sampah yang tidak dapat diolah
203
204
secara teknologi, dan sampah yang timbul secara periodik.

Sampah spesifik harus dipisahkan dan diolah secara khusus.
Apabila belum ada penanganan sampah B3 maka perlu ada tempat
penampungan khusus di TPA secara aman sesuai peraturan
perundangan.
Pengelolaan sampah dapat didefinisikan sebagai semua kegiatan yang
berkaitan dengan pengendalian timbulan sampah, pengumpulan,
transfer dan transportasi, pengolahan dan pemrosesan akhir sampah
dengan mempertimbangkan faktor kesehatan lingkungan, ekonomi,
teknologi, konservasi, estetika, dan faktor lingkungan lainnya.
8.4.2.2

Tantangan Persampahan
A.
Isu Strategis Pengembangan Persampahan
Untuk merumuskan isu strategis ini, perlu dilakukan identifikasi data dan
informasi dari dokumen-dokumen perencanaan pembangunan terkait
dengan pengembangan permukiman tingkat nasional maupun daerah,
seperti dokumen RPJMN, MDGs, RPJMD, RTRW Kabupaten/Kota,
Renstra Dinas, Dokumen RP2KP, Rencana Induk Persampahan dan
dokumen lainnya
yang selaras menyatakan isu strategis
pengembangan permukiman di Kabupaten/Kota.
Berikut adalah isu-isu strategis dan permasalahan dalam pengelolaan
persampahan di Indonesia antara lain:
1. Kapasitas Pengelolaan Sampah
Kapasitas pengelolaan sampah erat kaitannya dengan:
a. Makin besarnya timbulan sampah berupa peningkatan laju
timbulan sampah perkotaan antara 2-4% per tahun. Dengan
bertambahnya
penduduk, pertumbuhan industri dan
peningkatan konsumsi masyarakat dibarengi peningkatan laju
timbulan sampah.
b. Rendahnya kualitas dan tingkat pengelolaan persampahan.
Rendahnya kualitas pengelolaan persampahan terutama
pengelolaan TPA memicu berbagai protes masyarakat. Di sisi
2.
3.
4.
5.
lain rendahnya tingkat pengelolaan sampah mengakibatkan

masyarakat yang tidak mendapat layanan membuang sampah
sembarangan atau membakar sampah di tempat terbuka.
c. Keterbatasan Lahan TPA
Keterbatasan lahan TPA merupakan masalah terutama di
kota-kota besar dan kota metropolitan.
Fenomena
keterbatasan
lahan
TPA
memunculkan
kebutuhan
pengelolaan TPA Regional namun banyak terkendala dengan
banyak faktor kepentingan dan rigiditas otonomi daerah.
Kemampuan Kelembagaan
Masih terjadinya fungsi ganda lembaga pengelola sampah sebagai
regulator sekaligus operator pengelolaan serta belum memadainya
SDM (secara kualitas dan kuantitas) menjadi masalah dalam
pelayanan persampahan.
Kemampuan Pembiayaan
Kemampuan pendanaan terutama berkaitan dengan rendahnya
alokasi pendanaan dari pemerintah daerah yang merupakan akibat
dari rendahnya skala prioritas penanganan pengelolaan sampah.
Selain itu adalah rendahnya dana penarikan retribusi pelayanan
sampah sehingga biaya pengelolaan sampah menjadi beban
APBD. Permasalahan pendanaan secara keseluruhan berdampak
pada buruknya kualitas penanganan sampah.
Peran Serta Masyarakat dan Dunia Usaha/Swasta
Kurangnya kesadaran dan pengetahuan masyarakat dalam
pengelolaan sampah dan belum dikembangkan secara sistematis
potensi masyarakat dalam melakukan sebagian sistem
pengelolaan sampah, serta rendahnya minat pihak swasta
berinvestasi di bidang persampahan karena belum adanya iklim
kondusif membuat pengelolaan sampah sulit untuk ditingkatkan.
Peraturan perundangan dan Lemahnya Penegakan Hukum
Lemahnya penegakan hukum terkait pelanggaran dalam
pengelolaan sampah dan kurangnya pendidikan masyarakat
dengan PHBS sejak dini juga menjadi kendala dalam penanganan
sampah.
205
206
Setiap kabupaten/kota wajib merumuskan isu strategis yang ada di

daerah masing-masing karena isu strategis ini akan menjadi dasar
dalam pengembangan infrastruktur, prasarana dan sarana, serta akan
(RPI2JM) bidang Cipta Karya.
B.
Kondisi Eksisting Pengembangan Persampahan
Untuk menggambarkan kondisi eksisting pengembangan persampahan
yang telah dilakukan pemerintah Kota/Kabupaten, perlu diuraikan halhal berikut ini:
a. Aspek teknis
Menguraikan sistem pengelolaan persampahan aspek teknis saat ini
yang
dilaksanakan
oleh
masyarakat
(individu/komunal),
pemerintah/dinas dan swasta, meliputi hal-hal berikut:
1) Teknik Operasional pengelolaan persampahan:
3
- Sumber sampah yang dihasilkan dan ditangani (m /hari);
- Jumlah sampah terkumpul, terangkut dan terolah sd TPA
3
(m /hari);
- Cakupan pelayanan (ha).
2) Daerah Pelayanan dan Kondisi Spesifiknya (fisik dan sosial);
3) Upaya pengurangan sampah di sumber melalui kegiatan 3R
(reduce, reuse, recycle);
4) Kapasitas kerja dan efisiensi pemanfaatan;
5) Dampak negatif yang terjadi akibat sistem pengelolaan
persampahan yang ada;
6) Pola Penanganan (Pewadahan, pengumpulan, pemindahan,
pengangkutan, pengolahan, pembuangan akhir);
7) Rentang tanggung jawab instansi terkait dalam teknik
operasional.
Kondisi eksisting pengembangan persampahan sebagaimana diuraikan
di atas dapat ditampilkan dalam tabel-tabel 8.37 dan 8.38.
207

(1) Nomor urut
(2) Uraian operasional pelayanan persampahan
(3) Volume/Kapasitas
(4) Keterangan tambahan jika diperlukan
Tabel 8.37 Contoh Teknis Operasional Pelayanan Persampahan Saat Ini

No.
Uraian
Volume
Ket.
(1)
(2)
(3)
(4)
1.
2.
3.
4.
Cakupan pelayanan
Perkiraan timbulan sampah
Timbulan sampah yang
terangkut:
Permukiman
Non Permukiman
Total
Kapasitas Pelayanan TPA
. %
3
...M /hari
3
...M /hari
3
...M /hari
3
...M /hari
3
...M /hari
Tabel 8.38 secara komprehensif menggambarkan kondisi eksisting pelayanan

persampahan di suatu kabupaten kota. Cara pengisian kolom pada tabel 8.37
(1) Sistem pengelolaan dikelompokan dalam prasarana persampahan yang
dikelola oleh masyarakat, pemerintah, atau swasta (jika ada). Untuk sub-sistem
kegiatan pengelolaan persampahan dibagi menjadi pewadahan, pengumpulan,
penampungan sementara, pengangkutan, pengolahan serta pengembangan
TPA oleh pemerintah dan swasta.
(2) Prasarana pengolahan sampah yang tersedia pada sistem pengolahan
(3) satuan unit prasarana
(4) Kapasitas setiap unit
(5) Jumlah unit yang tersedia
(6) Lokasi pelayanan prasarana tersebut
(7), (8), (9) tahun, sumber dana, dan biaya dalam pengadaan prasarana
persambahan terkait
(10) Kondisi fisik operasional prasarana yang ada
208
Prasarana dan Sarana
Satuan
(1)
(2)
(3)
DIKELOLA OLEH MASYARAKAT

Pewadahan.
a. Bin/Tong Sampah
Pengumpulan
a. Gerobak sampah
b. Becak sampah
c. Lainnya
Penampungan
a. Transfer depo
Sementara
b. Container
Pengangkutan
a. Dump Truck
b. Arm Roll Truck
Pengolahan
a. Pengomposan
b. Daur ulang
DIKELOLA OLEH PEMERINTAH
Pewadahan.
a.Bin/Tong Sampah
Pengumpulan
a. Gerobak sampah
b. Becak sampah
c. Lainnya
Penampungan
a. Transfer depo
Sementara
b. Container
Pengangkutan
a. Dump Truck
b. Arm Roll Truck
Pengolahan
a. Pengomposan
b. Daur ulang
Kapasitas
Jumlah
per unit
(4)
(5)
Lokasi
Layanan
(6)
Pengadaan
umber
Jumlah
Tahun
Dana
Biaya
(7)
(9)
Kondisi
Ket.
(10)
(11)
Tabel 8.38 Contoh Kondisi Eksisting Pengembangan Persampahan

Sistem
Pengelolaan/
Sub Sistem
209

Sistem
Pengelolaan/
Sub Sistem
Satuan
(1)
(2)
(3)
Kapasitas
Jumlah
per unit
(4)
(5)
Lokasi
Layanan
Pengadaan
umber
Jumlah
Tahun
Dana
Biaya
(6)
2. Pengendalian
pencemaran di TPA
a. Lapisan kedap air
b. Perpipaan
pengumpul lindi
c. Instalasi
pengolahan lindi
d. Buffer zone
e. pipa gas metan
f. Sumur monitoring
g. Drainase air hujan
3.
a.
b.
c.
d.
Sarana penunjang
Jalan masuk
Kantor
Pos jaga
Bengkel,
garasi,
cuci kendaraan
e. Jembatan timbang
(7)
(9)
Ket.
(10)
(11)
Tempat Pengelolaan Akhir (TPA)

Nama dan Lokasi TPA:
A. TPA.Lokasi ..(sistem yang digunakan.)
B. TPA.Lokasi..(sistem yang digunakan.)
TPA
1. Pembuangan Akhir
a. Alat berat
b. Luas area TPA
Kondisi
210
Satuan
(1)
(2)
(3)
Kapasitas
Jumlah
per unit
(4)
(5)
Lokasi
Layanan
Tahun
(6)
(7)
DIKELOLA OLEH SWASTA

Pewadahan.
a. Bin/TongSampah
Pengumpulan
a. Gerobak sampah
b. Becak sampah
Penampungan
a. Transfer depo
Sementara
b. Container
Pengangkutan
a. Dump Truck
b. Arm Roll Truck
Pengolahan
a. Pengomposan
b. Daur ulang
Tempat Pengelolaan Akhir (TPA)
Nama dan lokasi TPA:
A. TPA.Lokasi(sistem yang digunakan.)
B. TPA.Lokasi(sistem yang digunakan.)
C. Dst.
TPA
1. Pembuangan Akhir
a. Alat berat
b. Luas area TPA
2. Pengendalian
pencemaran di TPA
a. Lapisan kedap air
b. Perpipaan
pengumpul lindi
Pengadaan
umber
Jumlah
Dana
Biaya
)
(9)
Kondisi
Ket.
(10)
(11)
Sistem
Pengelolaan/
Sub Sistem
211

Sistem
Pengelolaan/
Sub Sistem
(1)
Satuan
(2)
(3)
3. Sarana
penunjang
a. Jalan masuk
b. Kantor
c. Pos jaga
d. Bengkel,
garasi,
cuci kendaraan
e. Jembatan timbang
(4)
(5)
Lokasi
Layanan
(6)
Pengadaan
umber
Jumlah
Tahun
Dana
Biaya
(7)
(9)
Kondisi
Ket.
(10)
(11)
c. Instalasi
pengolahan lindi
d. Buffer zone
e. pipa gas metan
f. Sumur monitoring
g. Drainase air hujan
Kapasitas
Jumlah
per unit
212
b. Pendanaan
Menguraikan
kemampuan
masyarakat/Pemda/Swasta
dalam
membiayai penyediaan serta operasi dan pemeliharaan prasarana dan
sarana persampahan seperti pembiayaan pembangunan sarana
individual, retribusi persampahan serta anggaran pemerintah
kota/kabupaten untuk pengelolaan persampahan. Dalam aspek
pendanaan perlu juga diuraikan tentang;
1) Sumber Pendapatan (Pemda, Retribusi);
2) Struktur biaya operasional;
o
Pengumpulan dan penyampuran;
o
Penampungan sementara;
o
Pengangkutan;
o
Pembuangan akhir.
3) Struktur tarif retribusi;
o
Kondisi dan kemampuan daerah;
o
Kemampuan masyarakat;
o
Institusi yang mengelola retribusi.
c. Kelembagaan
Menguraikan organisasi pengelolaan persampahan yang mencakup
bentuk organisasi (lampirkan struktur organisasi), uraian tugas, tata
laksana kerja, serta kualitas dan kuantitas sumber daya manusia yang
dimiliki. Uraian tersebut harus mencerminkan kemampuan organisasi
pengelola persampahan saat ini. Termasuk juga informasi tentang:
1) Pelaksanaan penanganan sampah skala sumber, kawasan,
kota/kabupaten dan regional;
2) pemisahan
fungsi
regulator
dan
operator
pengelolaan
persampahan Kabupaten/Kota.
d. Peraturan Perundangan
Menguraikan peraturan-peraturan yang sudah ada saat ini yang terkait
dengan
pengelolaan
persampahan
(tingkat
propinsi
dan
kabupaten/kota), diantaranya:
1) Peraturan perundangan tentang kebersihan;
2) Peraturan perundangan tentang Pembentukan badan pengelola
persampahan skala kota/kabupaten;
3) Peraturan perundangan tentang retribusi (struktur tarif, prosedur
dan kewajiban pelanggan);
4)
Peraturan
perundangan
tentang
kerjasama
pengelolaan
persampahan skala regional dengan pemerintah kota/kabupaten
lain;
5) Peraturan
perundangan
tentang
kerjasama
pengelolaan
persampahan skala kawasan dengan badan usaha swasta;
6) Peraturan perundangan tentang peran serta masyarakat.
Dalam aspek peraturan perundangan perlu juga diuraikan tentang
Kesesuaian peraturan dan kondisi lapangan serta pelaksanaan
peraturan yang ada
e. Peran Serta Masyarakat
Menguraikan peran serta masyarakat dan swasta dalam pengelolaan
persampahan serta kondisi perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS) di
dalam masyarakat Kota/Kabupaten yang meliputi kesediaan
masyarakat membayar retribusi, penerimaan masyarakat terhadap
aturan terkait pengelolaan persampahan, perilaku masyarakat dalam
pengelolaan sampah (apakah sudah melakukan 3R), kegiatan-kegiatan
apa yang telah dilakukan dalam mendorong peran serta masyarakat
misalnya saja kegiatan kampanye dan edukasi terkait pengelolaan
persampahan
baik
yang
diselenggarakan
oleh
pemerintah
setempat/swasta, maupun peran masyarakat dan swasta dalam
pengelolaan sampah serta operasi dan pemeliharaan sarana dan
prasarana yang ada.
B. Permasalahan Dan Tantangan Pengembangan Persampahan
i. Identifikasi Permasalahan Persampahan
Setiap Kab/Kota wajib menguraikan besaran masalah yang dihadapi di
Kab./Kota masing-masing dengan membandingkan antara kondisi yang
ada dengan sasaran yang ingin dicapai, untuk memenuhi kebutuhan
dasar (basic need) dan kebutuhan pengembangan (development need)
yang ditinjau dari aspek teknis, keuangan dan kelembagaan. Selain itu,
dilakukan inventarisasi persoalan setiap masalah yang sudah
dirumuskan dengan mempertimbangkan tipologi serta parameterparameter teknis yang ada di kawasan tersebut.
Hasil dari kegiatan inventarisasi tersebut akan didapatkan data-data
permasalahan pada sub sektor persampahan. Hasil identifikasi
213
214
permasalahan dituangkan dalam bentuk tabel seperti yang dicontohkan

pada tabel 8.39.

permasalahan teknis dan non teknis pada sub sektor persampahan. Hasil
identifikasi permasalahan dituangkan dalam bentuk Tabel seperti pada tabel
8.39. Petunjuk pengisian tabel sebagai berikut:
(1) Nomor urut
(2) Aspek pengelolaan Persampahan
Tabel 8.39 Contoh Permasalahan Pengelolaan Air Limbah Yang Dihadapi
No.
(1)
A.
B.
C.
D.
E.
Aspek Pengelolaan
Persampahan
Permasalahan
(2)
(3)
Kelembagaan:
- Bentuk
Organisasi
Pengelola
- Tata Laksana (Tupoksi,
SOP, Dll)
- Kuantitas dan Kualitas SDM
Pembiayaan:
- Sumber-sumber
pembiayaan (APBD Prov/
Kab/kota/swasta/
masyarakat/dll)
- Retribusi
Perundangan
(Perda,
Pergub, Perwali,dst)
(Perda, Pergub, Perwali,dst)
swasta
Teknis Operasional:
1. Dokumen
perencanaan
(MP, FS, DED)
Tindakan
Yang Sudah
Dilakukan
Yang akan
Dilakukan
(4)
(5)
215
No.
(1)
Aspek Pengelolaan
Persampahan
Permasalahan
(2)
(3)
Tindakan
Yang Sudah
Dilakukan
Yang akan
Dilakukan
(4)
(5)
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Pewadahan
Pengumpulan
Penampungan Sementara
Pengangkutan
Pengolahan 3R
Pengelolaan Akhir di TPA
Pengendalian pencemaran
di TPA
9. Sarana penunjang TPA
Permasalahan Pembangunan Sektor Persampahan di Indonesia,

secara umum adalah:
(1) Makin tingginya timbulan sampah (jumlah penduduk makin tinggi,
jumlah sampah per kapita meningkat);
(2) Belum optimalnya manajemen persampahan:
a. Belum optimalnya sistem perencanaan (rencana sampai
dengan monitoring dan evaluasi);
b. Belum memadainya pengelolaan layanan perencanaan
persampahan (kapasitas, pendanaan dan asset manajemen);
c. Belum memadainya penanganan sampah.
ii. Tantangan Pengembangan Persampahan
Setiap Kabupaten/Kota perlu menguraikan tantangan dan peluang
sesuai karakteristik masing-masing daerah terkait pembangunan sektor
persampahan.
Tantangan dalam sektor persampahanan meliputi
peningkatan
cakupan
pelayanan,
peningkatan
kelembagaan,
penggalian sumber dana dari pihak swasta, peningkatan kondisi dan
kualitas TPA melalui peningkatan komitmen stakeholder kota/kabupaten
dalam hal alokasi pembiayaan dan inovasi teknologi pengolahan
sampah, peningkatan pelaksanaan program 3R, serta peningkatan
upaya penegakan hukum atas pelanggaran pembuangan sampah.
216
Tantangan lainnya adalah dalam rangka pemenuhan Standar

Pelayanan Minimum. Target pelayanan dasar yang ditetapkan dalam
Permen PU No.14/PRT/M/2010 yaitu pada Pasal 5 ayat 2, dapat dilihat
sebagai bagian dari beban dan tanggungjawab kelembagaan yang
menangani bidang ke PU an, khususnya untuk sub bidang Cipta Karya
yang dituangkan didalam dokumen RPI2JM bdang Cipta Karya yang
merupakan tantangan tersendiri bagi pelayanan pengelolaan
Persampahan. Target pelayanan dasar bidang Persampahan sesuai
dengan Peraturan Menteri PU Nomor 14/PRT/M/2010 Tentang Standar
Pelayanan Minimum dapat dilihat melalui tabel 8.40.
Tabel 8.40 Standar Pelayanan Minimal Bidang Cipta Karya
berdasarkan Permen PU No.14/PRT/M/2010
Standar Pelayanan
Waktu
Jenis Pelayanan Dasar
Minimal
PencaKet
paian
Indikator
Nilai
Penyehatan
Lingkungan
Permukiman
Pengelolaan
sampah
Tersedianya
fasilitas
pengurangan
sampah di
perkotaan.
Tersedianya
sistem
penanganan
sampah di
perkotaan.
20%
2014
Dinas yg
membidangi
PU
70%
2014
Dinas yg
membidangi
PU
8.4.2.3 Analisis Kebutuhan Pengembangan Persampahan

A. Analisis Kebutuhan
Persampahan adalah uraian faktor-faktor yang mempengaruhi sistem
pengelolaan persampahan kota, baik itu untuk pemenuhan kebutuhan
masyarakat (basic need) maupun kebutuhan pengembangan kota
(development need).
217
Pada bagian ini Kabupaten/Kota harus menguraikan kebutuhan

komponen pengelolaan persampahan yang meliputi aspek teknis
operasional (sejak dari sumber sampai dengan pengolahan akhir
sampah), aspek kelembagaan, aspek pendanaan, aspek peraturan
perundangan dan aspek peran serta masyarakat, serta memperlihatkan
arahan struktur pengembangan prasarana kota yang telah disepakati.
Analisis yang terkait dengan kebutuhan persampahan adalah analisis
sistem pengelolaan persampahan, analisis kualitas dan tingkat
pelayanan serta analisis ekonomi. Hasil analisis kebutuhan dituangkan
dalam tabel 8.41 berikut ini:

(1) Nomor urut
(2) Uraian aspek pengelolaan persampahan yang terdiri dari aspek non teknis
aspek teknis (pewadahan, pengumpulan, penampungan sementara,
pengangkutan, pengolahan dan kondisi TPA)

Kebutuhan
N
Kondisi
Uraian
Tahu
Tahu
Tahu
Tahu
Tahu
Eksisting
o
nI
n II
n III
n IV
nV
(1)
(2)
Peraturan
terkait
Persampahan
- Ketersediaan
Peraturan
bidang
Persampahan
(Perda,
Pergub,
Perwali dst)
Kelembagaan
- Bentuk Organisasi
- Ketersediaan
tata
laksana
(Tupoksi,
SOP, dll)
- Kualitas
dan
kuantitas SDM
Pembiayaan
- Sumber pembiayaan
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
218
N
o
(1)
E.
1.
2.
Uraian
Kondisi
Eksisting
(2)
(3)
(APBD Prov/ Kab/

- Tarif Retribusi
- Realisasi penarikan
retribusi (%terhadap
target)
Peran swasta dan
masyarakat
Teknis Operasional
Perencanaan (Dok.
MP, FS, DED)
Prasarana & sarana
Pewadahan
a. Bin/Tong Sampah
Pengumpulan
a. Gerobak sampah
b. Becak sampah
c. Lainnya
Penampungan
Sementara
a. Transfer depo
b. Container
c. lainnya
Pengangkutan
a. Dump Truck
b. Arm Roll Truck
c. Lainnya
Pengolahan
a. Pengomposan
b. Daur ulang
TPA
1. Pemerosesan
Akhir
a. Alat berat
(excavator, dll)
b. Lahan TPA
2. Fasilitas umum
a. Jalan masuk
b. Air bersih
c.Kantor
(unit,kondisi)
(unit,kondisi)
(unit,kondisi)
(unit,kondisi)
(unit,kondisi)
(unit,kondisi)
..........ha
(baik,rusak,
aspal,tanah,
dll)
Kebutuhan
Tahu
nI
(4)
Tahu
n II
(5)
Tahu
n III
(6)
Tahu
n IV
(7)
Tahu
nV
(8)
219
N
o
(1)
Uraian
(2)
3. Pengendalian
pencemaran di
TPA
a. Lapisan kedap
air
b. pipa pengumpul
lindi
c. Instalasi
pengolahan lindi
d. Buffer zone
e. pipa gas metan
f. Sumur
monitoring
g. Drainase air
hujan
4. Sarana
penunjang
a. Jalan operasi
b. Pos jaga
c. Bengkel, garasi,
tempat cuci
kendaraan
d. Jembatan
timbang
e. Tanah penutup
Kondisi
Eksisting
(3)
Kebutuhan
Tahu
nI
(4)
Tahu
n II
(5)
Tahu
n III
(6)
Tahu
n IV
(7)
Tahu
nV
(8)
(tersedia/tida
k)
(ada/tidak,
kondisi)
8.4.2.4 Program dan Kriteria Kesiapan Pengembangan Sistem

Persampahan
A.
Pembangunan Prasarana TPA

Kriteria kegiatan infrastruktur tempat pemrosesan akhir sampah
(TPA)
Lingkup Kegiatan :
- Peningkatan Kinerja TPA
Pembuatan tanggul keliling TPA, jalan operasional,
perbaikan saluran gas dan saluran drainase serta
pembuatan sel dan lapisan bawah yang kedap sesuai
persyaratan sanitary landfill;
220
Pengadaan alat berat setelah TPA selesai dibangun dan

pemerintah kab./kota bersedia mengoperasikan TPA secara
sanitary landfill;
Pembuatan jalan akses, pagar hijau (buffer zone) di
sekeliling TPA, pembangunan pos pengendali, sumur
pemantau, jembatan timbang, kantor operasional oleh
pemerintah kab./kota ;
Pemerintah kab./kota bersedia menyediakan dana untuk
pengolahan sampah di TPA serta pengadaan alat angkut
sampah (melalui MoU Pemda dan Dit. PPLP);
melaksanakan pelatihan operator Instalasi
Pengolahan
Leachate (IPL);
Sosialisasi/diseminasi NSPM pengelolaan IPL;
Produk materi penyuluhan/promosi kepada masyarakat;
Penyediaan media komunikasi (brosur, pamflet, baliho, iklan
Pengembangan TPA Regional
Penyiapan MOU antara 2 (dua) atau lebih kab./kota untuk
pengelolaan TPA bersama secara regional;
Penetapan daerah yang akan memanfaatkan TPA, serta
yang bersedia menyediakan lahan sebagai lokasi TPA
regional;
Penyerahan urusan pengelolaan teknis TPA regional kepada
Provinsi, selanjutnya Pemerintah Provinsi membentuk unit
pelaksana teknis pengelolaan TPA regional;
Fasilitasi pembentukan unit pelaksana teknis pengelolaan
TPA regional.
Pemanfaatan Prasarana dan Sarana yang ada
Rehabilitasi Prasarana Sarana;
Melengkapi Prasarana Sarana yang telah ada;
Peningkatan Operasi dan Pemeliharaan.
Penyediaan Prasarana dan Sarana Persampahan atau
Pembinaan Sistem Modul Persampahan:
Pengadaan dan penambahan peralatan;
Pembangunan Prasarana dan sarana;
Pilot Project TPA.

Piranti Lunak
Peningkatan kelembagaan;
Peningkatan peran serta masyarakat dan swasta;
Penyiapan hukum dan kelembagaan.
Kriteria Kesiapan
Kondisi dan persyaratan perolehan program tersebut di atas adalah:
(1) Sudah memiliki RPI2-JM dan SSK/Memorandum Program
(2) Adanya minat/permohonan dari Pemerintah Kabupaten/Kota
untuk prasarana yang direncanakan;
(3) Adanya dokumen Master Plan Persampahan/Studi/DED;
(4) Adanya kesiapan lahan;
(5) Adanya kesiapan institusi pengelola.
-
B. Pembangunan Prasarana Persampahan 3R

Kriteria kegiatan infrastruktur tempat pengolahan sampah terpadu 3R
Lokasi:
Kawasan permukiman di perkotaan yang memungkinkan
penerapan kegiatan berbasis masyarakat;
Kawasan rumah sederhana sehat (RSH) yang berminat.
Lingkup Kegiatan:
Fasilitasi pembentukan kelompok masyarakat (sebagai
pengelola), penyusunan rencana kegiatan;
Pembangunan hanggar, pengadaan alat pengumpul sampah,
alat komposting;
Tempat Pengolahan Sampah (TPS) 3R dapat difungsikan
sebagai pusat pengolahan sampah tingkat kawasan, daur
ulang atau penanganan sampah lainnya dari kawasan yang
bersangkutan;
melaksanakan pelatihan KSM dan pemberdayaan masyarakat;
Sosialisasi/diseminasi/ kampanye NSPM TPS 3R;
221
222

Kriteria Kesiapan:
Sudah memiliki RPI2-JM CK dan SSK/Memorandum Program
Tidak terdapat permasalahan dalam penyediaan lahan (lahan
sudah dibebaskan);
Penanganan secara komunal yang melayani sebagian/seluruh
sumber sampah yang ada di dalam kawasan;
Mendorong peningkatan upaya minimalisasi sampah untuk
mengurangi beban sampah yang akan diangkut ke TPA;
Pengoperasian dan pemilahan sistem ini dibiayai dan
dilaksanakan oleh kelompok masyarakat di kawasan itu sendiri;
Pemerintah Kabupaten/Kota akan melakukan penyuluhan
kepada masyarakat.
Skema Kebijakan Pendanaan Sistem Pengelolaan Persampahan
Skema Kebijakan Pendanaan Sistem Pengelolaan Persampahan
dipaparkan pada gambar 8.6 berikut.
Gambar 8.6 Sistem Pengelolaan Sampah
Dalam pembangunan infrastruktur TPA, pemerintah pusat mempunyai

peran membangun TPA Regional dan pengadaan alat berat yang
diperlukan, revitalisasi TPA menjadi semi sanitary/control landfill; pilot
pembangunan TPA kota dengan sistem semi sanitary/control landfill
dan pilot pembangunan STA antara. Dalam pembangunan TPST 3R
pemerintah pusat melakukan Pilot pembangunan TPS 3R serta
penyediaan tenaga fasilitator pada waktu persiapan pelaksanaan dan
program pelatihan. Sedangkan pemerintah kabupaten/kota mempunyai
peran dalam penyiapan lahan, biaya operasi dan pemeliharaan,
penyiapan transportasi dari sumber ke TPA, serta pemberdayaan
masyarakat pasca konstruksi.
8.4.3.
Drainase
8.4.3.1
Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan Pengelolaan

Drainase
A. Arahan Kebijakan Pengelolaan Drainase

Beberapa peraturan perundangan yang mengatur tentang sistem
pengelolaan drainase, antara lain:
1.
2.
3.
Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana

Aksesibilitas, kualitas, maupun cakupan pelayanan sarana dan
prasarana masih rendah berdasarkan UU No.17 tahun 2007.
Untuk sektor drainase, cakupan pelayanan drainase baru melayani
124 juta jiwa.
Mengatur Pembagian wewenang dan tanggungjawab Pemerintah,
Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kab./Kota dan Pemerintah Desa
dalam pengelolaan sumber daya air
Sumber Daya Air
223
224
4.
5.
Pengaturan Sarana dan Prasarana Sanitasi dilakukan salah

satunya melalui pemisahan antara jaringan drainase dan jaringan
pengumpul air limbah pada kawasan perkotaan.
Peraturan Presiden No.5 Tahun 2010 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2010 2014
Sasaran pembangunan Nasional bidang AMPL telah ditetapkan
dalam RPJMN tahun 2010-2014 khususnya drainase adalah
menurunnya luas genangan sebesar 22.500 ha di 100 kawasan
strategis perkotaan.
dan Tata Ruang.
Dalam upaya pengelolaan sistem drainase perkotaan guna
memenuhi SPM perlu tersedianya sistem jaringan drainase skala
kawasan dan skala kota sehingga tidak terjadi genangan (lebih dari
30 cm, selama 2 jam) dan tidak lebih dari 2 kali setahun.
B. Ruang Lingkup Pengelolaan Drainase

Seiring dengan pertumbuhan penduduk perkotaan yang amat pesat di
Indonesia dan pembangunan tempat tinggal penduduk yang tidak
sesuai dengan Rencana Tata Ruang (RTR) seperti di daerah-daerah
yang seharusnya jadi resapan/tempat parkir air (Retarding Pond) dan
daerah-daerah bantaran sungai mengakibatkan peningkatan volume air
yang masuk ke saluran drainase dan sungai sehingga terlampauinya
kapasitas penyediaan prasarana dan sarana drainase perkotaan dan
daya tampung sungai. Sebagai akibat dari permasalahan tersebut
adalah terjadinya banjir atau genangan yang semakin meningkat.
Drainase yang dimaksud disini adalah drainase perkotaan yang
didefinisikan sebagai drainase di wilayah kota yang berfungsi untuk
mengelola dan mengendalikan air permukaan sehingga tidak
mengganggu dan/atau merugikan masyarakat.
Dalam upaya
pengelolaan sistem drainase di banyak kota di Indonesia pada
umumnya masih bersifat parsial, sehingga tidak menyelesaikan
permasalahan banjir dan genangan secara tuntas. Pengelolaan
drainase perkotaan harus dilaksanakan secara menyeluruh, mengacu
kepada SIDLACOM dimulai dari tahap Survey, Investigation

(investigasi), Design (perencanaan),
Operation (Operasi) dan
Maintanance (Pemeliharaan), serta ditunjang dengan peningkatan
kelembagaan, pembiayaan serta partisipasi masyarakat.
8.4.3.2

Tantangan Drainase
A.
Isu Strategis Pengembangan Drainase
Kab/Kota wajib melakukan rumusan isu strategis pengembangan
Drainse di daerah Kabupaten/Kota yang sedang berkembang dan
membutuhkan penanganan. Dalam melakukan rumusan isu strategis ini
dilakukan dengan melakukan identifikasi data dan informasi dari
dokumen-dokumen perencanaan pembangunan terkait dengan
pengembangan permukiman tingkat nasional maupun daerah, seperti
dokumen RPJMN, RPJMD, RTRW Kabupaten/Kota, Renstra Dinas,
Dokumen RP2KP, Rencana Induk Drainase dan dokumen lainnya yang
selaras menyatakan isu strategis pengembangan Drainase di
Kabupaten/Kota.
Isu-isu strategis dalam pengelolaan Sistem Drainase Perkotaan di
Indonesia antara lain:
1. Belum adanya ketegasan fungsi sistem drainase
Belum ada ketegasan fungsi saluran drainase, untuk mengalirkan
kelebihan air permukaan/mengalirkan air hujan, apakah juga
berfungsi sebagai saluran air limbah permukiman (grey water).
Sedangkan fungsi dan karakteristik sistem drainase berbeda
dengan air limbah, yang tentunya akan membawa masalah pada
daerah hilir aliran. Apalagi kondisi ini akan diperparah bila ada
sampah yang dibuang ke saluran akibat penanganan sampah
secara potensial oleh pengelola sampah dan masyarakat.
2. Pengendalian debit puncak
Untuk daerah-daerah yang relatif sangat padat bangunan sehingga
mengurangi luasan air untuk meresap, perlu dibuatkan aturan
untuk menyiapkan penampungan air sementara untuk menghindari
aliran puncak. Penampungan-penampungan tersebut dapat
225
226
3.
4.
5.
dilakukan dengan membuat sumur-sumur resapan, kolam-kolam

retensi di atap-atap gedung, didasar-dasar bangunan, waduk,
lapangan, yang selanjutnya di atas untuk dialirkan secara
bertahap.
Kelengkapan perangkat peraturan
Aspek hukum yang harus dipertimbangkan dalam rencana
penanganan drainase permukiman di daerah adalah:
Peraturan Daerah mengenai ketertiban umum perlu disiapkan
seperti pencegahan pengambilan air tanah secara besarbesaran, pembuangan sampah di saluran, pelarangan
pengurugan lahan basah dan penggunaan daerah resapan air
(wet land), termasuk sanksi yang diterapkan.
Peraturan koordinasi dengan utilitas kota lainnya seperti jalur,
kedalaman, posisinya, agar dapat saling menunjang
kepentingan masing-masing.
Kejelasan keterlibatan masyarakat dan swasta, sehingga
masyarakat dan swasta dapat mengetahui tugas, tanggung
jawab dan wewenangnya.
Bentuk dan struktur organisasi, uraian tugas dan kualitas
personil yang dibutuhkan dalam penanganan drainase harus
di rumuskan dalam peraturan daerah.
Peran Serta Masyarakat dan Dunia Usaha/Swasta
Kurangnya kesadaran dan pengetahuan masyarakat dalam
pengelolaan saluran drainase terlihat dari masih banyaknya
masyarakat yang membuang sampah ke dalam saluran drainase,
kurang peduli dalam perawatan saluran, maupun penutupan
saluran drainase dan pengalihan fungsi saluran drainase sebagai
bangunan, kolam ikan dll.
Kemampuan Pembiayaan
Kemampuan pendanaan terutama berkaitan dengan rendahnya
alokasi pendanaan dari pemerintah daerah yang merupakan akibat
dari rendahnya skala prioritas penanganan pengelolaan drainase
baik dari segi pembangunan maupun biaya operasi dan
pemeliharaan. Permasalahan pendanaan secara keseluruhan
6.
berdampak pada buruknya kualitas pengelolaan drainase

perkotaan.
Penanganan Drainase Belum Terpadu
Pembangunan sistem drainase utama dan lokal yang belum
terpadu, terutama masalah peil banjir, disain kala ulang, akibat
banjir terbatasnya masterplan drainase sehingga pengembang
tidak punya acuan untuk sistem lokal yang berakibat pengelolaan
sifatnya hanya pertial di wilayah yang dikembangkannya saja.
Setiap Kab./Kota wajib merumuskan isu strategis yang ada di daerah

masing-masing.
Isu strategis dalam pengembangan drainase
perkotaan menjadi dasar dalam pengembangan infrastruktur, serta akan
Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2JM) yang lebih berpihak kepada pencapaian MDGs, yang diharapkan
dapat mempercepat pencapaian cita-cita pembangunan nasional.
B.
Kondisi Eksisting Pengembangan Drainase
Kondisi umum pembangunan Drainase di Indonesia dapat diuraikan
secara garis besar adalah sebagai berikut:
a. Proporsi rumah tangga yang telah terlayani saluran drainase
dengan kondisi berfungsi baik/mengalir lancar mencapai 52,83%
b. Proporsi rumah tangga dengan kondisi saluran drainase mengalir
lambat atau tergenang mencapai 14,49%
c. Proporsi rumah tangga yang tidak memiliki saluran drainase
32,68%.
Untuk menggambarkan kondisi eksisting pengembangan drainase yang
telah dilakukan pemerintah Kota/Kabupaten, perlu diuraikan hal-hal
berikut ini:
a. Aspek teknis
Menguraikan dan melampirkan peta yang berisi kondisi jaringan
drainase kota, baik kondisi fisik, kapasitas saluran dan fungsinya.
Diuraikan juga sejauh mana sistem jaringan yang ada berfungsi dalam
mengatasi masalah genangan/banjir yang terjadi. Perlu juga
227
228
digambarkan mengenai daerah dan tingkat pelayanan sistem drainase

yang ada dilihat dari cakupan daerah aliran sungai (DAS) dan daerah
tangkapan air hujan, serta perlu di jelaskan daerah rawan genangan di
Kota/Kabupaten masing-masing.
Pada aspek teknis ini perlu ditampilkan:
1. Gambar peta genangan Kabupaten/Kota.
2. Gambar peta jaringan sistem drainase (klasifikasi sistem drainase
primer dan sekunder termasuk jaringan jalan kota).
Kondisi eksisiting pengembangan drainase dapat diuraikan seperti tabel 8.42

dengan cara pengisian kolom sebagai berikut:
(1) Nomor urut drainase
(2) Nama jalan/lokasi saluran
(3) Panjang saluran drainase
(4), (5) Dimensi tinggi dan lebar drainase
(6) luas daerah resapan air hujan
(7) kondisi saluran drainase
(8), (9), (10) informasi tentang pembangunan drainase (tahun, sumber dana,
biaya)
Tabel 8.42 Contoh Kondisi Eksisting Pengembangan Drainase

Dimensi
No
(1)
1.
2.
3.
Nama
Jalan/Lokasi
Saluran
Panjang
(m)
Tinggi
(m)
Lebar
(m)
(2)
(3)
(4)
(5)
Luas
Catchment
Area
(Ha)
(6)
Pengadaan
Kondisi
(7)
Tahun
Sumber
Dana
Jumlah
Biaya
(8)
(9)
(10)
Saluran A
Saluran B
Saluran C
b. Pendanaan
Menguraikan
kemampuan
masyarakat/Pemda/Swasta
dalam
membiayai penyediaan serta operasi dan pemeliharaan prasarana dan
sarana drainase perkotaan seperti pembiayaan pembangunan serta
anggaran Pemda (APBD) untuk O&P sarana prasarana yang ada.
c. Kelembagaan
Menguraikan organisasi pengelolaan drainase perkotaan yang
mencakup bentuk organisasi (lampirkan struktur organisasi), uraian
tugas, tata laksana kerja, dan sumber daya manusia yang dimiliki.
Uraian tersebut harus mencerminkan kemampuan organisasi pengelola
drainase perkotaan saat ini.
d. Peraturan Perundangan
Berisi peraturan perundangan terkait pengelolaan sistem drainase
perkotaan yang dimiliki saat ini oleh masing-masing Kabupaten/Kota
misalnya terkait tentang Struktur Organisasi dan Tupoksi pengelola,
perundangan misalnya kejadian untuk tidak bermukim di bantaran
sungai atau saluran drainase, masalah pertanahan di perkotaan yang
relatif rumit, dll (perda, SK walikota/kabupaten, SK Direktur).
e. Peran Serta Masyarakat dan swasta
Partisipasi masyarakat merupakan bagian penting dari kegiatan
pembangunan sistem drainase perkotaan. Bagian ini menguraikan
peran serta masyarakat dan swasta dalam pengelolaan sistem drainase
perkotaan yang meliputi kesediaan masyarakat peduli dan menjaga
aliran drainase, penerimaan masyarakat terhadap aturan terkait
pengelolaan sistem drainase perkotaan, kegiatan-kegiatan apa yang
telah dilakukan dalam mendorong peran serta masyarakat misalnya
saja kegiatan kampanye dan edukasi terkait pengelolaan sistem
drainase perkotaan baik yang diselenggarakan oleh pemerintah
setempat/swasta, maupun peran masyarakat dan swasta dalam
pembangunan prasarana dan sarana drainase serta operasi dan
pemeliharaan sarana dan prasarana yang ada.
C. Permasalahan Dan Tantangan Pengembangan Drainase
i. Identifikasi Permasalahan Drainase Perkotaan
Setiap Kab/Kota perlu menguraikan permasalahan yang dihadapi
masing-masing dengan membandingkan antara kondisi yang ada
dengan sasaran yang ingin dicapai, untuk memenuhi kebutuhan dasar
(basic need) dan kebutuhan pengembangan (development need) yang
ditinjau dari aspek teknis, keuangan dan kelembagaan. Selain itu,
229
230
dilakukan inventarisasi persoalan setiap masalah yang sudah

dirumuskan dengan mempertimbangkan tipologi serta parameterparameter teknis yang ada di kawasan tersebut.
Dari kegiatan inventarisasi tersebut akan didapatkan data-data
permasalahan teknis dan non teknis pada sub sektor drainase.
Permasalahan Pembangunan Sektor Drainase di Indonesia secara
umum adalah:
- Kapasitas sistem drainase tidak sesuai dengan kondisi saat ini;
- Belum memadainya penyelenggaraan sistem drainase.
Hasil identifikasi permasalahan dituangkan dalam bentuk Tabel
Identifikasi permasalahan seperti tabel 8.43:
permasalahan teknis dan non teknis pada sub sektor drainase. Hasil identifikasi
permasalahan dituangkan dalam bentuk Tabel seperti pada tabel 8.43. Petunjuk
pengisian tabel sebagai berikut:
(1) Nomor urut
(2) Aspek pengembangan drainas
Tabel 8.43 Contoh Identifikasi Permasalahan Pengelolaan Drainase

No.
(1)
A.
B.
Aspek Pengembangan
Drainase
Permasalahan
(2)
(3)
Kelembagaan:
- Bentuk Organisasi Pengelola
- Tata
Laksana
(Tupoksi,
SOP, Dll)
- Kuantitas dan Kualitas SDM
Pembiayaan:
- Sumber-sumber pembiayaan
(APBD
Prov/
Kab/kota/
swasta/ masyarakat/dll)
Tindakan
Yang Sudah
Dilakukan
Yang akan
Dilakukan
(4)
(5)
231
No.
(1)
C.
D.
1.
2.
Aspek Pengembangan
Drainase
Permasalahan
(2)
(3)
Tindakan
Yang Sudah
Dilakukan
Yang akan
Dilakukan
(4)
(5)
Perundangan terkait sektor

drainase
(Perda,
Pergub,
Perwali,dst)
swasta
Teknis Operasional PS:
Aspek Perencanaan (Master
Plan, FS, DED)
A. Saluran
Primer
Sekunder
Tersier
B. Turap
C. Bangunan
pelengkap
(gorong-gorong, pintu air,
pompa, talang, dst)
D. Waduk,kolam
retensi,
sumur resapan
ii. Tantangan Pengembangan Drainase

Setiap Kab/Kota wajib menguraikan tantangan sesuai karakteristik
Kab/Kota masing-masing terkait pembangunan sektor drainase.
Tantangan yang dihadapi secara umum di Indonesia adalah mencegah
penurunan kualitas lingkungan permukiman di perkotaan, optimalisasi
fungsi pelayanan dan efisiensi prasarana dan sarana drainase yang
sudah terbangun, peningkatan dan pengembangan sistem yang ada,
pembangunan baru secara efektif dan efisien yang menjangkau
masyarakat berpenghasilan rendah dan menunjang terwujudnya
lingkungan perumahan dan permukiman yang bersih dan sehat serta
meningkatkan ekonomi masyarakat berpenghasilan rendah.
Tantangan lainnya adalah adanya Peraturan Menteri PU Nomor
14/PRT/M/2010 Tentang Standar Pelayanan Minimum menekankan
232
tentang target pelayanan dasar bidang PU yang menjadi

tanggungjawab pemerintah kabupaten/kota. Target pelayanan dasar
yang ditetapkan dalam Permen ini yaitu pada Pasal 5 ayat 2, dapat
dilihat sebagai bagian dari beban dan tanggungjawab kelembagaan
yang menangani bidang ke PU an, khususnya untuk sub bidang Cipta
Karya yang dituangkan didalam dokumen RPI2-JM CK yang merupakan
tantangan tersendiri bagi pelayanan pengelolaan Drainase. Target
pelayanan dasar bidang Drainase sesuai dengan Peraturan Menteri PU
Nomor 14/PRT/M/2010 Tentang Standar Pelayanan Minimum dapat
dilihat melalui tabel 8.44.
Permen PU No.14/PRT/M/2010
Standar Pelayanan Minimal
Batas
Jenis Pelayanan
Waktu
Indikator
Nilai
Ket
Dasar
Pencapai
an
Penyehatan
DraiTersedianya sistem
50
2014
Dinas yg
Lingkungan
nase
jaringan drainase
%
membida
Permukiman
skala kawasan dan
ngi PU
skala kota sehingga
tidak terjadi
genangan (lebih dari
30 cm, selama 2 jam)
dan tidak lebih dari 2
kali setahun
8.4.3.3 Analisis Kebutuhan Drainase

A.
Analisis Kebutuhan
Pada bagian ini Kab./Kota harus menguraikan faktor-faktor yang
mempengaruhi sistem drainase kota. Melakukan analisis atas dasar
besarnya kebutuhan penanganan drainase, baik itu untuk pemenuhan
kebutuhan masyarakat (basic need) maupun kebutuhan pengembangan
kota (development need). Analisis yang terkait dengan kebutuhan
drainase adalah analisis Bidang Teknis maupun non teknis yang
mencakup kelembagaan, pembiayaan, peraturan dan peran serta
233
masyarakat dan swasta. Analisis kebutuhan dituangkan dalam tabel

8.45 berikut ini.

(1) Nomor urut
(2) Uraian aspek pengembangan drainase yang terdiri dari aspek non teknis
aspek teknis (sistem setempat dan sistem terpusat)

Kebutuhan
N
Kondisi
Uraian
Tahu
Tahu
Tahu
Tahu
Eksisting
o
nI
n II
n III
n IV
(1)
(2)
Peraturan
terkait
sektor drainase
- Ketersediaan
Peraturan
drainase
(Perda,
Pergub,
Perwali dst)
Kelembagaan
- Bentuk Organisasi
- Ketersediaan
tata
laksana
(Tupoksi,
SOP, dll)
- Kualitas dan kuantitas
SDM
Pembiayaan
- Sumber pembiayaan
(APBD Prov/ Kab/
Peran
swasta
dan
masyarakat
Teknis Operasional
PS
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
Tahu
nV
(8)
234
N
o
(1)
1.
2.
Uraian
Kondisi
Eksisting
(2)
(3)
Kebutuhan
Tahu
nI
(4)
Tahu
n II
(5)
Tahu
n III
(6)
Tahu
n IV
(7)
Tahu
nV
(8)
Aspek Perencanaan
(Master Plan, FS,
DED)
A. Saluran
Primer
Sekunder
Tersier
B. Turap
C. Bangunan
pelengkap
(gorong-gorong,
pintu air, pompa,
talang, dst)
D. Waduk,
kolam
retensi,
sumur
resapan
8.4.3.4 Program dan Kriteria Kesiapan Pengembangan Sistem

Drainase
A. Pembangunan Prasarana Drainase
Kriteria kegiatan infrastruktur drainase perkotaan
Kriteria Lokasi :
Kota-kota yang sudah memiliki Master Plan Drainase Perkotaan
dan DED untuk tahun pertama;
Kawasan-kawasan permukiman dan strategis di perkotaan
(Metropolitan/Kota Besar) yang rawan genangan.
Lingkup Kegiatan :
Pembangunan saluran drainase primer (macro drain),
pembangunan kolam retensi, dan bangunan pelengkap utama
lainnya (pompa, saringan sampah, dsb);
Pembangunan saluran drainase sekunder dan tersier (micro
drain) oleh pemerintah kab.kota;
Sosialisasi/diseminasi/ kampanye NSPM pengelolaan saluran

drainase termasuk kegiatan pembersihan sampah di sekitar
saluran drainase;
Kriteria Kesiapan :
Sudah memiliki RPI2JM dan SSK/Memorandum Program atau
sudah mengirim surat minat untuk mengikuti PPSP;
Dilaksanakan dalam rangka pengurangan lokasi genangan di
perkotaan;
Terintegrasi antara makro drain dan mikro drain, serta dengan
sistem pengendali banjir;
Terdapat institusi yang menerima dan mengelola prasarana
yang dibangun;
Tidak ada permasalahan lahan (lahan sudah dibebaskan, milik
Pemkot/kab);
Pemerintah kab./kota bersedia menyediakan alokasi dana untuk
biaya operasi dan pemeliharaan;
Pemerintah Kabupaten/Kota akan melaksanakan penyuluhan
kepada masyarakat.
Skema Kebijakan Pendanaan Sistem Drainase Perkotaan
Skema Kebijakan Pendanaan Sistem Drainase Perkotaan dipaparkan
pada gambar 8.7 berikut.
235
236
Gambar 8.7 Sistem Drainase Perkotaan
Dalam pembangunan sistem drainase perkotaan, pemerintah pusat

mempunyai peran dengan mengembangkan sistem yang terintegrasi
dengan sistem makro, serta memfasilitasi pilot drainase mandiri.
Sedangkan, pemerintah kabupaten kota berperan dalam penyediaan
lahan, penyediaan biaya operasi dan pemeliharaan, dan pemberdayaan
masyarakat pasca konstruksi
8.4.4
Usulan Program Dan Kegiatan
8.4.4.1 Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan Sanitasi

Usulan dan prioritas program komponen Pengembangan Sanitasi
disusun berdasarkan paket-paket fungsional dan sesuai kebijakan
prioritas program seperti pada RPJM. Penyusunan usulan program
tersebut memperhatikan kebutuhan RPP berkaitan dengan
pengembangan atau pembangunan sektor dan kawasan unggulan.

Dengan demikian usulan sudah mencakup pemenuhan kebutuhan
dasar dan kebutuhan pembangunan ekonomi. Usulan program yang
diajukan sesuai dengan hasil analisis dan identifikasi yang telah
dilakukan. Selain itu, perlu juga diperhatikan keterpaduan dengan
sektor-sektor lainnya. Usulan program harus dapat mencerminkan
besaran dan prioritas program, dan manfaatnya ditinjau dari segi fungsi,
kondisi fisik, dan non-fisik antar kegiatan dan pendanaannya.
Penjabaran program-program tersebut disesuaikan dengan struktur
tatanan program RPJMN yang diwujudkan
dalam paket-paket
proyek/program. Program yang dicakup dalam Pengelolaan Air Limbah
meliputi kegiatan-kegiatan berikut ini:
1. Pembangunan pengelolaan air limbah setempat dan pembangunan
Instalasi Pengolah Lumpur Tinja (IPLT);
2. Pembangunan sistem perpipaan air limbah sederhana komunitas
berbasis masyarakat (khusus bagi kawasan kumuh dan padat);
3. Pembangunan pengelolaan air limbah sistem terpusat (IPAL);
4. Operasi dan pemeliharaan;
5. Pengembangan dan pemantapan kelembagaan pengelolaan air
limbah;
6. Penyuluhan meningkatkan pemahaman pentingnya sanitasi dan
pemeliharaan sarana yang telah dibangun.
7. Piranti lunak: MP/outline plan, FS atau DED.
Program yang dicakup dalam Pengelolaan Persampahan meliputi
kegiatan berikut ini:
1. Pembangunan prasarana dan sarana TPA sampah;
2. Pembangunan prasarana dan sarana TPST 3R;
4. Pengembangan
dan pemantapan kelembagaan pengelolaan
persampahan;
5. Penyuluhan meningkatkan pemahaman pentingnya sanitasi dan
3R;
237
238
Program yang dicakup dalam pengelolaan sistem drainase perkotaan

meliputi kegiatan-kegiatan berikut ini:
1. Pelaksanaan rehabilitasi saluran yang ada;
2. Pembangunan saluran yang baru;
4. Pengembangan
dan pemantapan kelembagaan pengelolaan
drainase;
5. Penyuluhan dan pengelolaan dan pemeliharaan bangunan
drainase bagi Pemerintahan Kabupaten/Kota dan masyarakat;
8.4.4.2 Pembiayaan Proyek Pengembangan Sanitasi
Pembiayaan proyek perlu disusun berdasarkan klasifikasi tanggung
jawab masing-masing Pemerintah Kabupaten/Kota, Pemerintah Pusat,
Swasta dan masyarakat. Jika ada indikasi program pengelolaan sanitasi
(air limbah, persampahan dan drainase) yang melibatkan swasta perlu
dilakukan kajian lebih mendalam untuk menentukan kelayakannya.
Untuk program yang memerlukan analisis kelayakan keuangan, hasil
analisis harus dilampirkan dan merupakan bagian dari kajian
pembiayaan dan keuangan.
Pembiayaan kegiatan pengelolaan sanitasi sebagaimana diusulkan
dapat berasal dari dana Pemerintahan Kabupaten/Kota, masyarakat,
swasta, dan bantuan Pemerintah Pusat. Bantuan Pemerintah Pusat
dapat berbentuk proyek biasa (pemerataan dalam pemenuhan
prasarana sarana dasar), bantuan stimulan, bantuan proyek khusus
(menurut pengembangan kawasan). Macam bantuan disesuaikan
dengan tingkat kebutuhannya.
Format pembiayaan kegiatan drainase disesuaikan dengan arahan
bidang keuangan, secara garis besar terdiri dari tabel program belanja
(expenditures programme), tabel financing plan, dan tabel
memorandum proyek seperti pada tabel 8.46.

(1) Nomor urut
dengan Rencana Strategis Ditjen Cipta Karya untuk sektor Penyehatan
Lingkungan Permukiman
(5) Lokasi kegiatan
(6) Volume kegiatan
(8), (9), (10), (11), (12), (13) Sumber pembiayaan kegiatan yang bersumber
APBN, APBD, swasta maupun masyarakat
tahun ke depan
239
240
OUTPUT
INDIKATOR
OUTPUT
RINCIAN
NO
(1)
(2)
(3)
(4)
LO
VOL SATUAN
KASI
MURNI
(5)
(6)
(7)
SUMBER DANA
APBD CSR SWASTA/
APBD
KAB/
MASYA
PROV
KOTA
RAKAT
PHLN
APBN
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
TAHUN
1
(14)
(15)
(16)
(17)
(18)
KET
(19)
KEGIATAN: PENGATURAN, PEMBINAAN, PENGAWASAN, DAN PENYELENGGARAAN SANITASI LINGKUNGAN (AIR LIMBAH,
DRAINASE) SERTA PENGEMBANGAN SUMBER PEMBIAYAAN DAN POLA INVESTASI PERSAMPAHAN
Layanan Perkantoran
Jumlah
bulan
Bln/tahun
layanan
Perkantoran
xxx
Peraturan Pengembangan PLP
Jumlah
NSPK
NSPK
Nasional
Bidang
Penyehatan
Lingkungan
Permukiman
xxx
Laporan Pembinaan Pelaksanaan PLP
Jumlah
Laporan
Laporan
Pembinaan
Penyelenggaraan
Bidang
Penyehatan
Lingkungan
Permukiman
xxx
Tabel 8.46 Contoh Tabel Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan PLP Kabupaten/Kota
OUTPUT
INDIKATOR
OUTPUT
RINCIAN
NO
(1)
(3)
(4)
MURNI
(5)
(6)
(7)
Laporan Pengawasan Pelaksanaan PLP

Jumlah
Laporan
Laporan
Pengawasan
Penyelenggaraan
Bidang
Penyehatan Lingkungan
Permukiman
4.a
4.b
Infrastruktur Air Limbah
Jumlah Kawasan
Kawasan
yang
Terlayani
Infrastruktur
Air
Limbah
Dengan
Sistem
Off-Site
dan Sistem OnSite
5.a
5.b
Infrastruktur Drainase Perkotaan
Jumlah Kawasan
Kab/Kota
yang
Terlayani
Infrastruktur
Drainase
Perkotaan
Infrastruktur Tempat Pemrosesan Akhir
Sampah
SUMBER DANA
APBD CSR SWASTA/
APBD
KAB/
MASYA
PROV
KOTA
RAKAT
PHLN
APBN
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
TAHUN
1
(14)
(15)
(16)
(17)
(18)
KET
(19)
(2)
LO
VOL SATUAN
KASI
242
(1)
(2)
(3)
(4)
LO
VOL SATUAN
KASI
MURNI
(5)
(6)
(7)
Jumlah Kab/Kota
Kab/Kota
yang
Telayani
Infrastruktur Stasiun Antara Dan
Tempat Pemrosesan Akhir Sampah
7.a
7.b
Infrastruktur Tempat Pengolah Sampah
Terpadu/ 3R
Jumlah Kawasan
Kawasan
yang
Telayani
Infrastruktur
Tempat Pengolah
Sampah
Terpadu/3R
8.a
TOTAL
SUMBER DANA
APBD CSR SWASTA/
APBD
KAB/
MASYA
PROV
KOTA
RAKAT
PHLN
APBN
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
TAHUN
1
(14)
(15)
(16)
(17)
(18)
KET
(19)
OUTPUT
INDIKATOR
OUTPUT
RINCIAN
NO
BAB IX
KETERPADUAN PROGRAM BERDASARKAN ENTITAS
Sebagai upaya untuk menyusun keterpaduan seluruh program

pembangunan bidang Cipta Karya, maka Pemerintah Kabupaten/Kota
dapat mengelompokkan usulan program-program pembangunan bidang
Cipta Karya-nya sesuai dengan desain program keterpaduan.
Desain program keterpaduan pembangunan bidang Cipta Karya
dikelompokkan berdasarkan 4 (empat) skala entitas yaitu entitas
regional, entitas kabupaten/kota, entitas kawasan, dan entitas
lingkungan/komunitas.
9.1
Entitas Regional
Entitas regional didefinisikan sebagai suatu wilayah lintas batas

administratifyang memiliki kesamaan fungsi, antara lain fungsi ekonomi,
sosial, dan lingkungan, yang mendorong terjadinya kerjasama antar
daerah. Pengembangan infrastruktur Bidang Cipta Karya entitas
regional antara lain dalam rangka pengembangan kota metropolitan,
KAPET, KEK, dan lain-lain.
Adapun contoh program software/non fisik, yang termasuk pada
pengembangan infrastruktur Bidang Cipta Karya entitas regional antara
lain adalah:
a. MasterplanInfrastruktur Bidang Cipta Karya Kawasan Regional
b. Feasibility StudyInfrastruktur Bidang Cipta Karya Kawasan Regional
243
244
Untuk program pembangunan fisik,

yang termasuk pada
pengembangan infrastruktur Bidang Cipta Karya entitas regional antara
lain adalah:
a. Sistem Pengembangan Air Minum (SPAM) Regional, sektor
Pengembangan Air Minum;
b. Tempat Pemprosesan Akhir (TPA) Regional, sektor Pengembangan
PLP.
9.2
Entitas Kabupaten/Kota
Pembangunan
infrastruktur
Bidang
Cipta
Karya
entitas
kabupaten/kotamerupakan infrastruktur yang memiliki tingkat
pelayanan skala kabupaten/kota, sebagai berikut:
a. Program software/non fisik antara lain berupa:
i. Rencana Induk Sistem Pengembangan Air Minum (RISPAM),
sektor Pengembangan Air Minum;
ii. Rencana Pembangunan dan Pengembangan Kawasan
Permukiman (RP2KP), sektor Pengembangan Permukiman;
iii. Perda Bangunan Gedung dan Rencana Tata Bangunan dan
Lingkungan di Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (RTBL KSK),
sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan;
iv. Strategi Sanitasi Kota (SSK), program dari Direktorat
Pengembangan PLP Ditjen Cipta Karya,
b. Program pembangunan fisik antara lain berupa:
i. Penyehatan PDAM, sektor Pengembangan Air Minum;
ii. Sistem Pengembangan Air Minum (SPAM)Kabupaten/Kota,
iii. Infrastruktur Air Limbah Terpusat, sektor Pengembangan PLP;
iv. Infrastruktur Drainase Perkotaan, sektor Pengembangan PLP;
v. Infrastruktur TPA Sampah, sektor Pengembangan PLP.
9.3
Entitas Kawasan
Seperti telah disampaikan pada bab sebelumnya bahwa pada RTRW

Kabupaten/Kota
telah
ditetapkan
Kawasan
Strategis
Kabupaten/Kota(KSK) yang pembangunannyadiprioritaskan karena
mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup kabupaten/kota
terhadap ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan. Terkait dengan
hal tersebut, pembangunan infrastruktur entitas kawasan yang
dikembangkan oleh Direktorat Jenderal Cipta Karya akan diprioritaskan
pada Kawasan Strategis Kabupaten/Kota.
Untuk program software/non fisik, yang termasuk dalam entitas
kawasan antara lain adalah:
a. Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL), sektor Penataan
Bangunan dan Lingkungan;
b. Desain Kawasan.
Sedangkan untuk program pembangunan fisik, yang termasuk dalam
entitas kawasan antara lain adalah sebagai berikut:
a. Sistem Pengembangan Air Minum (SPAM) MBR di Rusuna,
Kawasan Kumuh dan Kawasan Nelayan, sektor Pengembangan Air
Minum;
b. Sistem Pengembangan Air Minum (SPAM) di Kawasan
KAPET/MP3EI/KEK, sektor Pengembangan Air Minum;
c. Sistem Pengembangan Air Minum (SPAM) IKK, sektor
Pengembangan Air Minum;
d. Sistem Pengembangan Air Minum (SPAM) di Pelabuhan Perikanan,
e. Sistem Pengembangan Air Minum (SPAM) di Kawasan Perbatasan,
f. Rusunawa, sektor Pengembangan Permukiman;
g. Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuhsektor Pengembangan
Permukiman;
h. PSD Kawasan Rawan Bencana, Kawasan Perbatasan, Pulau Kecil
Terluar, dan Kawasan Perdesaan Potensial (Agro/Minapolitan dan
KTM), sektor Pengembangan Permukiman;
245
246
i.
j.
k.
l.
m.
9.4
Infrastruktur Air Limbah Komunal, sektor Pengembangan PLP;

Infrastruktur TPST/3R, sektor Pengembangan PLP;
Revitalisasi Kawasan, sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan;
Pengembangan RTH, sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan;
PSD Permukiman Tradisional/Bersejarah, sektor Penataan
Bangunan dan Lingkungan.
Entitas Lingkungan/Komunitas
Pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya pada entitas

lingkungan diutamakan diselenggarakan pada pembangunan berbasis
komunitas, dan lokasi pembangunan diutamakan pada KSK.
Untuk program software/non fisik, kegiatan dapat berupa penyusunan
Rencana Kerja Masyarakat/Community Action Plan, sedangkan pada
program fisik dapat berupa:
a. Sistem Pengembangan Air Minum (SPAM) Desa Rawan
Air/Pesisir/Terpencil, sektor Pengembangan Air Minum;
b. Pengembangan Air Minum dan Sanitasi Masyarakat (PAMSIMAS),
c. Program Pengembangan Infrastruktur Perdesaan (PPIP), sektor
Pengembangan Permukiman;
d. SANIMAS, sektor Pengembangan PLP;
e. Program
Lingkungan
Permukiman
Berbasis
Komunitas/Neighbourhood Development (PLP-BK/ND), sektor
Penataan Bangunan dan Lingkungan;
f. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan
(P2KP), sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan;
g. Perbaikan Kampung/Program Lingkungan Permukiman Berbasis
Komunitas (PLP-BK), sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan.
Tabel 9.1 memaparkan ringkasan desain program pembangunan
infrastruktur Bidang Cipta Karya berdasarkan entitas.
Tabel 9.1 Desain Program Keterpaduan Pembangunan Bidang

Cipta Karya Berdasarkan Entitas
BENTUK DUKUNGAN/KEGIATAN
ENTITAS
SOFTWARE/NON FISIK
PEMBANGUNAN FISIK
(2)
(3)
(1)
Regional
Kabupaten/
Kota
Kawasan
Lingkungan
Masterplan
Feasibility Study
Sektor AM
RISPAM
Sektor
Bangkim
RP2KP/
RTBL
KSK
Sektor PLP
SSK
Sektor
PBL
Perda
BG
RTBL
Desain Kawasan
Rencana Kerja
Masyarakat/ Community
Sektor AM
SPAM Regional
Sektor PPLP
TPA Regional
Sektor AM
Penyehatan
PDAM
SPAM Kab/Kota
Sektor PPLP
Infrastruktur Air
Limbah terpusat
Infrastruktur
Drainase
Perkotaan
Infrastruktur
TPA Sampah
Sektor AM
SPAM MBR (di
Rusunawa, Kws
Kumuh dan Kws
Nelayan)
SPAM di Kws
KAPET/MP3EI/
KEK
SPAM IKK
SPAM di Pel.
Perikanan
SPAM di Kws
Perbatasan
Sektor Bangkim
Rusunawa
Peningkatan
Kualitas
Permukiman
Kumuh
PSD Kws
Rawan
Bencana, Kws
Perbatasan,
Pulau Kecil
Terluar, & Kws
Perdesaan
Potensial
(agro/minapolita
n & KTM)
Sektor PPLP
Infrastruktur Air
Limbah
Komunal
Infrastruktur
TPST/3R
Sektor PBL
Revitalisasi
Kawasan,
Pengembangan
RTH dan PSD
permukiman
tradisional/
bersejarah
Sektor AM
SPAM Desa
Sektor Bangkim
PPIP
247
248
BENTUK DUKUNGAN/KEGIATAN
ENTITAS
(1)
SOFTWARE/NON FISIK
PEMBANGUNAN FISIK
(2)
(3)
Action Plan
Rawan
Air/Pesisir/
Terpencil
PAMSIMAS
Sektor PPLP
Sanimas
Sektor PBL
PNPM
Perkotaan
(P2KP)
Perbaikan
Kampung/Penat
aan Lingkungan
Permukiman
Berbasis
Komunitas
(PLP-BK)
Tabel 9.1 menjadi acuan dalam perencanaan entitas pembangunan

infrastruktur Bidang Cipta Karya pada Bab 10 RPI2-JM Bidang Cipta
Karya.
BAB X
ASPEK LINGKUNGAN DAN SOSIAL DALAM PEMBANGUNAN
BIDANG CIPTA KARYA DI KABUPATEN/KOTA
RPI2-JM bidang Cipta Karya membutuhkan kajian pendukung dalam hal
lingkungan dan sosial untuk meminimalkan pengaruh negatif
pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya terhadap lingkungan
permukiman baik di perkotaan maupun di perdesaan. Kajian aspek
lingkungan dan sosial meliputi acuan peraturan perundang-undangan,
kondisi eksisting lingkungan dan sosial, analisis dengan instrumen,
serta pemetaan antisipasi dan rekomendasi perlindungan lingkungan
dan sosial yang dibutuhkan.
10.1 Aspek Lingkungan
Kajian lingkungan dibutuhkan untuk memastikan bahwa dalam
penyusunan RPI2-JM bidang Cipta Karya oleh pemerintah
kabupaten/kota telah mengakomodasi prinsip perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup. Adapun amanat perlindungan dan
pengelolaan lingkungan adalah sebagai berikut:
1.
UU No. 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup:
Instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan
lingkungan hidup terdiri atas antara lain Kajian Lingkungan Hidup
Strategis (KLHS), Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
(AMDAL),
dan
Upaya
Pengelolaan
Lingkungan-Upaya
Pemantauan Lingkungan (UKL-UPL) dan Surat Pernyataan
Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup
(SPPLH)
249
250
2. UU No. 17/2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Nasional:
Dalam rangka meningkatkan kualitas lingkungan hidup yang baik
perlu penerapan prinsip-prinsip pembangunan yang berkelanjutan
secara konsisten di segala bidang
3. Peraturan Presiden No. 5/2010 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014:
Dalam bidang lingkungan hidup, sasaran yang hendak dicapai
adalah perbaikan mutu lingkungan hidup dan pengelolaan sumber
daya alam di perkotaan dan pedesaan, penahanan laju kerusakan
lingkungan dengan peningkatan daya dukung dan daya tampung
lingkungan; peningkatan kapasitas adaptasi dan mitigasi
perubahan iklim
4. Permen LH No. 9 Tahun 2011 tentang Pedoman Umum Kajian
Lingkungan Hidup Strategis:
Dalam penyusunan kebijakan, rencana dan/atau program, KLHS
digunakan untuk menyiapkan alternatif penyempurnaan kebijakan,
rencana dan/atau program agar dampak dan/atau risiko lingkungan
yang tidak diharapkan dapat diminimalkan
5. Permen LH No. 16 Tahun 2012 tentang Penyusunan Dokumen
Lingkungan.
Sebagai persyaratan untuk mengajukan ijin lingkungan maka perlu
disusun dokumen Amdal, UKL dan UPL, atau Surat Pernyataan
Kesanggupan Pengelolaan Lingkungan Hidup atau disebut dengan
dengan SPPL bagi kegiatan yang tidak membutuhkan Amdal atau
UKL dan UPL.
Tugas dan wewenang pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan
pemerintah kabupaten/kota dalam aspek lingkungan terkait bidang
Cipta Karya mengacu pada UU No. 32/2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup yaitu:
1. Pemerintah Pusat
a. Menetapkan kebijakan nasional.
b. Menetapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria.
c. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai KLHS.
d. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai amdal dan

UKL-UPL.
e. Melaksanakan pengendalian pencemaran dan kerusakan
lingkungan hidup.
f. Menetapkan
dan
melaksanakan
kebijakan
mengenai
pengendalian dampak perubahan iklim dan perlindungan
lapisan ozon.
g. Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan
kebijakan nasional, peraturan daerah, dan peraturan kepala
daerah.
h. Mengembangkan dan menerapkan instrumen lingkungan hidup.
i. Mengembangkan dan melaksanakan kebijakan pengaduan
masyarakat.
j. Menetapkan standar pelayanan minimal.
2. Pemerintah Provinsi
a. Menetapkan kebijakan tingkat provinsi.
b. Menetapkan dan melaksanakan KLHS tingkat provinsi.
c. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai amdal dan
UKL-UPL.
d. Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan
kebijakan, peraturan daerah, dan peraturan kepala daerah
kabupaten/kota.
e. Mengembangkan dan menerapkan instrumen lingkungan hidup.
f. Melakukan pembinaan, bantuan teknis, dan pengawasan
kepada kabupaten/kota di bidang program dan kegiatan.
g. Melaksanakan standar pelayanan minimal.
3. Pemerintah Kabupaten/Kota
a. Menetapkan kebijakan tingkat kabupaten/kota.
b. Menetapkan dan melaksanakan KLHS tingkat kabupaten/kota.
c. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai amdal dan
UKL-UPL.
d. Mengembangkan dan menerapkan instrumen lingkungan hidup.
e. Melaksanakan standar pelayanan minimal.
251
252
10.1.1 Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS)

Menurut UU No. 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup, Kajian Lingkungan Hidup Strategis, yang selanjutnya
disingkat KLHS, adalah rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh,
dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan
berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan
suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program.
KLHS perlu diterapkan di dalam RPI2-JM antara lain karena:
1. RPI2-JM membutuhkan kajian aspek lingkungan dalam
perencanaan pembangunan infrastruktur.
2. KLHS dijadikan sebagai alat kajian lingkungan dalam RPI2-JM
adalah karena RPI2-JM bidang Cipta Karya berada pada tataran
Kebijakan/Rencana/Program. Dalam hal ini, KLHS menerapkan
prinsip-prinsip kehati-hatian, dimana kebijakan, rencana dan/atau
program menjadi garda depan dalam menyaring kegiatan
pembangunan yang berpotensi mengakibatkan dampak negatif
terhadap lingkungan hidup
KLHS disusun oleh Tim Satgas RPI2-JM Kabupaten/Kota dengan
dibantu oleh Badan Pengelola Lingkungan Hidup Daerah sebagai
instansi yang memiliki tugas dan fungsi terkait langsung dengan
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di kota/kabupaten.
Koordinasi penyusunan KLHS antar instansi diharapkan dapat
mendorong terjadinya transfer pemahaman mengenai pentingnya
penerapan prinsip perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup
untuk mendorong terjadinya pembangunan berkelanjutan.
Bagian ini berisikan quick assement KLHS RPI2-JM. Diagram alir pentahapan
pelaksanaan KLHS adalah sebagai berikut:
Sumber: Permen LH No.9/2011
Beberapa identifikasi/kajian yang dilakukan dalam rangka KLHS RPI2-JM dapat

mengutip dokumen KLHS yang disusun dalam perumusan RTRW.
Gambar 10. 1. Diagram Alir Pentahapan Pelaksanaan KLHS
Tahapan Pelaksanaan KLHS

Tahapan pelaksanaan KLHS diawali dengan penapisan usulan
rencana/program dalam RPI2-JM per sektor dengan mempertimbangkan isu-isu pokok seperti (1) perubahan iklim, (2) kerusakan,
kemerosotan, dan/atau kepunahan keanekaragaman hayati, (3)
peningkatan intensitas dan cakupan wilayah bencana banjir, longsor,
kekeringan, dan/atau kebakaran hutan dan lahan, (4) penurunan mutu
dan kelimpahan sumber daya alam, (5) peningkatan alih fungsi
kawasan hutan dan/atau lahan, (6) peningkatan jumlah penduduk
miskin atau terancamnya keberlanjutan penghidupan sekelompok
masyarakat; dan/atau (7) peningkatan risiko terhadap kesehatan dan
keselamatan manusia. Isu-isu tersebut menjadi kriteria apakah
rencana/program yang disusun teridentifikasi menimbulkan resiko atau
dampak terhadap isu-isu tersebut.
253
254
Tahap 1 dilakukan dengan penapisan (screening) dengan menyusun

tabel 10.1.
No
(1)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Tabel 10. 1. Kriteria Penapisan Usulan Program/Kegiatan

Bidang Cipta Karya
Penilaian
Kriteria Penapisan
Uraian
Kesimpulan:
Pertimbangan*
(Signifikan/Tidak)
(2)
(3)
(4)
Perubahan Iklim
Kerusakan, kemerosotan,
dan/atau kepunahan
keanekaragaman hayati
Peningkatan intensitas dan
cakupan wilayah bencana
banjir, longsor, kekeringan,
dan/atau kebakaran hutan dan
lahan,
Penurunan mutu dan
kelimpahan sumber daya
alam
Peningkatan alih fungsi
kawasan hutan dan/atau
lahan,
Peningkatan jumlah penduduk
miskin atau terancamnya
keberlanjutan penghidupan
sekelompok masyarakat
Peningkatan risiko terhadap
kesehatan dan keselamatan
manusia
*) didukung data dan informasi yang menjelaskan apakah kebijakan, rencana dan/atau
program yang ditapis menimbulkan risiko/dampak terhadap lingkungan hidup

(1)
(2)
(Tidak Perlu Diisi)
(3)
Isilah Uraian Pertimbangan apakah Kriteria Penapisan secara

Signifikan berpengaruh pada keseluruhan komponen
Program/Kegiatan Pembangunan bidang Cipta Karya di secara
spesifik di Kabupaten/Kota Bersangkutan.
(4)
Isian Signifikan jika dianggap berpengaruh dan Tidak jika dianggap

tidak berpengaruh. Pembahasan mengenai tingkat kesignifikan
harus dilakukan oleh Tim Satgas RPI2-JM Kabupaten/Kota dengan
meminta pertimbangan dari instansi yang berwenang dalam
pengelolaan lingkungan hidup seperti BPLHD.
Tahap ke-2 setelah penapisan terdapat dua kegiatan. Jika melalui

proses penapisan di atas tidak teridentifikasi bahwa rencana/program
dalam RPI2-JM tidak berpengaruh terhadap kriteria penapisan di atas
maka berdasarkan Permen Lingkungan Hidup No. 9/2011 tentang
Pedoman Umum KLHS, Tim Satgas RPI2-JM Kabupaten/Kota dapat
menyertakan Surat Pernyataan bahwa KLHS tidak perlu dilaksanakan,
dengan ditandatangani oleh Ketua Satgas RPI2-JM dengan persetujuan
BPLHD, dan dijadikan lampiran dalam dokumen RPI2-JM.
Namun, jika teridentifikasi bahwa rencana/program dalam RPI2-JM
berpengaruh terhadap kriteria penapisan di atas maka Satgas RPI2-JM
didukung dinas lingkungan hidup (BPLHD) dapat menyusun KLHS
dengan tahapan sebagai berikut:
1. Pengkajian Pengaruh KRP terhadap Kondisi Lingkungan Hidup di
Wilayah Perencanaan, dilaksanakan melalui 4 (empat) tahapan
sebagai berikut:
a) Identifikasi Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya
Tujuan identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan
adalah:
1) Menentukan secara tepat pihak-pihak yang akan dilibatkan
dalam pelaksanaan KLHS;
255
256
2) Menjamin diterapkannya azas partisipasi yang diamanatkan

UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup;
3) Menjamin bahwa hasil perencanaan dan evaluasi
kebijakan, rencana dan/atau program memperoleh
legitimasi atau penerimaan oleh publik;
4) Agar masyarakat dan pemangku kepentingan mendapatkan
akses untuk menyampaikan informasi, saran, pendapat,
dan pertimbangan tentang pembangunan berkelanjutan
melalui proses penyelenggaraan KLHS.
Tabel 10.2 Contoh Proses Identifikasi Pemangku Kepentingan dan
Masyarakat dalam penyusunan KLHS Bidang Cipta Karya
Masyarakat dan Pemangku
Kepentingan
(1)
(2)
Pembuat keputusan
Penyusun kebijakan,
dan/atau program
Instansi
Contoh Lembaga
rencana
Masyarakat
yang
memiliki
informasi dan/atau keahlian
(perorangan/tokoh/ kelompok)
Masyarakat terkena Dampak
a. Bupati/Walikota
b. DPRD
Dinas PU-Cipta Karya
a. Dinas PU-Cipta Karya
b. BPLHD
a. Perguruan tinggi atau lembaga penelitian
lainnya
b. Asosiasi profesi
c. Forum-forum pembangunan berkelanjutan
dan lingkungan hidup
d. LSM/Pemerhati Lingkungan hidup
e. Perorangan/tokoh
f. kelompok yang memiliki data dan
informasi berkaitan dengan SDA
a. Lembaga Adat
b. Asosiasi Pengusaha
c. Tokoh masyarakat
d. Organisasi masyarakat
e. Kelompok masyarakat tertentu (nelayan,
petani dll)
b) Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan

Tujuan identifikasi isu pembangunan berkelanjutan:
1) penetapan isu-isu pembangunan berkelanjutan yang
meliputi aspek sosial, ekonomi, dan lingkungan hidup
atau keterkaitan antar ketiga aspek tersebut;
2) pembahasan fokus terhadap isu signifikan; dan
3) membantu penentuan capaian tujuan pembangunan
berkelanjutan.
Tabel 10.3 Contoh Proses Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan
Bidang Cipta Karya
Pengelompokan Isu-isu Pembangunan
Berkelanjutan Bidang Cipta Karya
Penjelasan Singkat
(1)
(2)
Lingkungan Hidup Permukiman

Isu 1: kecukupan air baku untuk air minum
Contoh: Kekeringan, menurunnya kualitas
air
Isu 2: Pencemaran lingkungan oleh
infrastruktur yang tidak berfungsi maksimal
Contoh: pencemaran tanah oleh septictank
yang bocor, pencemaran badan air oleh air
limbah permukiman
Isu 3: dampak kawasan kumuh terhadap
kualitas lingkungan
Contoh: kawasan kumuh menyebabkan
penurunan kualitas lingkungan
Ekonomi
Isu 4: kemiskinan berkorelasi dengan
kerusakan lingkungan
Contoh: pencemaran air mengurangi
kesejahteraan nelayan di pesisir
Sosial
Isu 5: Pencemaran menyebabkan
berkembangnya wabah penyakit
Contoh: menyebarnya penyakit diare di
permukiman kumuh
Kota ... mempunyai sumber

air baku dari sungai ... yang
sudah tercemar
257
258

(1)
Isu-isu Pembangunan Berkelanjutan bidang Cipta Karya diisi

berdasarkan kondisi eksisting, sehingga dapat terlihat Isu-Isu
yang secara spesifik harus diperhatikan di Kabupaten/Kota tersebut.
Isu-isu yang diuraikan khusus terkait dengan pembangunan bidang
Cipta Karya, baik secara langsung maupun tidak langsung.
(2)
Penjelasan singkat meliputi lokasi, uraian penyebab, intensitas,

dan sebaran dampak. Contoh: Sungai ... sebagai sumber air baku
PDAM memiliki kandungan bakteri e-coli sebesar ....., .... kali lebih
besar dibandingkan standar baku mutu yang disyaratkan yaitu .... .
Penyebabnya diindikasikan berasal dari limbah kotoran sapi yang
berasal dari peternakan di daerah hulu sungai, dst, dst.
c) Identifikasi Kebijakan/Rencana/Program (KRP)

Tabel 10.4 Contoh Tabel Identifikasi KRP
No.
Komponen kebijakan /
rencana / program
Kegiatan
Lokasi (Kecamatan /
Kelurahan (jika ada))
(1)
(2)
(3)
(4)
1.
1).
2).
Dst
Penataan Bangunan dan
Lingkungan
1).
2).
Dst
Pengembangan Air Minum
1).
2).
Dst
Pengembangan Penyehatan
1).
2).
Dst
2.
3.
4.
259

(1) Nomor urut usulan program.
(2) Komponen program per sektor diisi berdasarkan uraian desain
program bidang Cipta Karya. Contohnya, komponen program :
pembangunan infrastruktur perbatasan. Pengisian agar sesuai
dengan isian pada Tabel 8. ... Usulan Program dan Kegiatan
Pengembangan Permukiman Kabupaten / Kota (Bab 8).
(3) Kegiatan merupakan penjabaran lebih rinci dari uraian komponen
program. Contohnya, jika kolom (2) diisi dengan pembangunan
infrastruktur perbatasan maka kegiatannya diisi dengan, misalnya,
pembangunan jalan lingkungan.
(4) Lokasi diisi berdasarkan nama kecamatan, diharapkan dapat diisi
nama kelurahan (jika ada)
d) Kajian Pengaruh KRP terhadap Kondisi Lingkungan Hidup

di Suatu Wilayah
No
Tabel 10.5 Kajian Pengaruh KRP terhadap Kondisi Lingkungan Hidup di

Suatu Wilayah
Pengaruh pada Isu-Isu Strategis Berdasarkan AspekAspek Pembangunan Berkelanjutan**
Komponen
Bobot
kebijakan,
Lingkungan
Bobot
Bobot Sosial
Total
rencana dan/atau
Hidup
Ekonomi
Bobot
program*
Permukiman
***
Isu 1: Isu 2: Isu 1: Isu 2: Isu 1: Isu 2:
(1)
(2)
1.
Pengembangan
Permukiman
1).
2).
Dst
Penataan Bangunan & Lingkungan
1).
2).
Dst
2.
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
260
No
Komponen
kebijakan,
rencana dan/atau
program*
(1)
(2)
3.
Pengembangan Air
minum
1).
2).
Dst
Pengembangan
Penyehatan
Lingkungan
Permukiman
1).
2).
Dst
4.
Ket:
Pengaruh pada Isu-Isu Strategis Berdasarkan AspekAspek Pembangunan Berkelanjutan**

Bobot
Lingkungan
Bobot
Bobot Sosial
Total
Hidup
Ekonomi
Bobot
Permukiman
***
Isu 1: Isu 2: Isu 1: Isu 2: Isu 1: Isu 2:
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
*) Program sesuai dengan Renstra Cipta Karya

**) ditentukan melalui diskusi antar pemangku kepentingan, dengan melihat data
dan kondisi eksisting seperti peta, data angka, dll.

dengan isian pada Tabel 8. ... Usulan Program dan Kegiatan
Pengembangan Permukiman Kabupaten / Kota (Bab 8).
(3) S.d. (8) Isu pada judul kolom diisi sesuai dengan Tabel 10.3 Kolom
1 sesuai pengelompokan lingkungan hidup permukiman, ekonomi,
dan sosial. Kemudian nilai pembobotan ditentukan dari nilai -3 sd.
+3, yang menunjukkan besaran pengaruh keterkaitan yang
merugikan (-) maupun menguntungkan atau bernilai positif (+). Bobot
dengan nilai negatif merupakan prioritas untuk ditentukan alternatif
penyempurnaan KRPnya.
(9) Total bobot merupakan penjumlahan kolom (3) s.d. (8).
Penilaian pembobotan untuk setiap kolom agar dilakukan per kegiatan

untuk kemudian dijumlahkan keseluruhan per sektor, untuk dapat melihat
secara detil kondisi saling mempengaruhi dari setiap kegiatan.
Agar diusahakan setiap kolom penilaian per kegiatan dapat terisi.
2. Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP

Tujuan perumusan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana,
dan/atau program untuk mengembangkan berbagai alternatif
perbaikan muatan KRP dan menjamin pembangunan berkelanjutan.
Setelah dilakukan kajian, dan disepakati bahwa kebijakan, rencana
dan/atau program yang dikaji potensial memberikan dampak negatif
pada pembangunan berkelanjutan, maka dikembangkan beberapa
alternatif untuk menyempurnakan rancangan atau merubah
kebijakan, rencana dan/atau program yang ada. Beberapa alternatif
untuk menyempurnakan dan atau mengubah rancangan KRP
mempertimbangkan antara lain:
a. Memberikan arahan atau rambu-rambu mitigasi terkait
dengan kebijakan, rencana, dan/atau program yang
diperkirakan akan menimbulkan dampak lingkungan atau
bertentangan dengan kaidah pembangunan berkelanjutan.
b. Menyesuaikan ukuran, skala, dan lokasi usulan kebijakan,
rencana, dan/atau program.
c. Menunda, memperbaiki urutan, atau mengubah prioritas
pelaksanaan kebijakan, rencana, dan/atau program.
d. Mengubah kebijakan, rencana, dan/atau program.
261
262
Tabel 10.6 Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP

No. Komponen kebijakan, rencana
Alternatif
dan/atau program
Penyempurnaan KRP
(1)
(2)
1.
1).
2).
Dst
Penataan
Bangunan
dan
Lingkungan
1).
2).
Dst
Pengembangan Air minum
1).
2).
Pengembangan
Penyehatan
1)
2)
2.
3.
4.
(3)

pembangunan infrastruktur perbatasan. Pengisian agar sesuai dengan
isian pada Tabel 10.4 dan 10.5 Kolom 2.
(3) Pengisian Alternatif Penyempurnaan KRP agar mengacu pada uraian
di atas.
3. Rekomendasi Perbaikan KRP dan Pengintegrasian Hasil KLHS

Tabel 10.7 Rekomendasi Perbaikan KRP dan Pengintegrasian Hasil KLHS
No.
Komponen Kebijakan,
Rekomendasi Perbaikan KRP dan
Rencana dan/atau Program
Pengintegrasian Hasil KLHS
(1)
1.
2.
3.
4.
(2)
(3)
Penataan Bangunan dan
Lingkungan
Pengembangan Air minum
Pengembangan Penyehatan

(2) Tidak perlu diisi
(3) Rekomendasi Perbaikan KRP dan Pengintegrasian Hasil KLHS
diisi berdasarkan hasil analisis rekomendasi pada tabel 10.6,
sedangkan pengintegrasian hasil KLHS dilakukan dengan cara
menguraikan bentuk integrasi rekomendasi ke dalam program/kegiatan
untuk tahun anggaran berikutnya. Untuk rekomendasi yang tidak dapat
dimasukkan ke dalam program/kegiatan seperti bentuk-bentuk
koordinasi/kerjasama/bersifat menghimbau terhadap pihak lain, antara
lain SKPD terkait, pihak swasta, ataupun masyarakat tetap harus
dicantumkan.
Untuk Kabupaten/Kota yang telah menyusun dan memiliki dokumen

KLHS RTRW Kabupaten/Kota, maka hasil olahan di dalam KLHS
tersebut dapat dijadikan bahan masukan bagi kajian perlindungan
lingkungan dalam RPI2-JM.
KLHS merupakan instrumen lingkungan yang diterapkan pada tataran
rencana-program. Sedangkan pada tataran kegiatan atau keproyekan,
instrumen yang lebih tepat diterapkan adalah Amdal, UKL-UPL. Dan
SPPLH. Tabel 10.8 menjelaskan beberapa perbedaan antara KLHS dan
AMDAL.
263
264
10.1.2 Amdal, UKL-UPL, dan SPPLH

Pengelompokan atau kategorisasi proyek mengikuti ketentuan yang
telah ditetapkan dalam Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 5
tahun 2012 tentang jenis rencana usaha dan/atau kegiatan Wajib
AMDAL dan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 10 Tahun 2008
Tentang Penetapan Jenis Rencana Usaha Dan/Atau Kegiatan Bidang
Pekerjaan Umum yang Wajib Dilengkapi dengan Upaya Pengelolaan
Lingkungan Hidup dan Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup, yaitu:
1. Proyek wajib AMDAL
2. Proyek tidak wajib AMDAL tapi wajib UKL-UPL
3. Proyek tidak wajib UKL-UPL tapi SPPLH
Deskripsi
a) Rujukan
Peraturan
Perundangan
c) Kewajiban
pelaksanaan
d) Keterkaitan
studi
lingkungan
dengan:
e) Mekanisme
pelaksanaan
Tabel 10.8 Perbedaan Instrumen KLHS dan AMDAL

Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS)
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal)
i. UU 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan
i. UU 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup
Pengelolaan Lingkungan Hidup
ii. Permen LH 09/2011 tentang Pedoman umum ii. Permen PPU 10/PRT/M/2008 tentang jenis kegiatan
KLHS
bidang PU wajib UKL UPL
iii. Permen LH 5/2012 tentang jenis rencana usaha
dan/atau kegiatan Wajib AMDAL
Rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh,
Kajian mengenai dampak penting suatu usaha dan/atau
dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip
kegiatan yang direncanakan pada lingkungan hidup yang
pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar
diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang
dan terintegrasi dalam pembangunan suatu
penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan. Usaha
wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau
dan/atau Kegiatan adalah segala bentuk aktivitas yang
program.
dapat
menimbulkan
perubahan
terhadap
rona
lingkungan hidup serta menyebabkan dampak terhadap
lingkungan.
Pemerintah dan Pemerintah Daerah
Pemrakarsa rencana usaha dan/atau kegiatan yang
masuk kriteria sebagai wajib AMDAL (Pemerintah/swasta)
i. Penyusunan atau evaluasi RTRW, RPJP dan Tahap perencanaan suatu usaha dan atau kegiatan
RPJM
ii. Kebijakan, rencana dan/atau program yang
berpotensi menimbulkan dampak dan/atau
resiko lingkungan
i. pengkajian pengaruh kebijakan, rencana, dan/
i. Pemrakarsa dibantu oleh pihak lain yang berkompeten
atau program terhadap kondisi lingkungan
sebagai penyusun AMDAL
b) Pengertian
Umum
265
Deskripsi

hidup di suatu wilayah;
ii. perumusan
alternatif
penyempurnaan
kebijakan, rencana, dan/atau program; dan
iii. rekomendasi perbaikan untuk pengambilan
keputusan kebijakan, rencana, dan/atau
program yang mengintegrasikan prinsip
pembangunan berkelanjutan.
f) Muatan Studi
Lingkungan
i. Isu
Strategis
terkait
Pembangunan
Berkelanjutan
ii. Kajian pengaruh rencana/program dengan
isu-isu strategis terkait pembangunan
berkelanjutan
iii. Alternatif
rekomendasi
untuk
rencana/program
g) Output
Dasar bagi kebijakan, rencana, dan/atau

program pembangunan dalam suatu wilayah.

ii. Dokumen AMDAL dinilai oleh komisi penilai AMDAL
yang dibentuk oleh Menteri, Gubernur, atau
Bupati/Walikota sesuai kewenangannya dan dibantu
oleh Tim Teknis.
iii. Komisi penilai AMDAL menyampaikan rekomendasi
berupa kelayakan atau ketidaklayakan lingkungan
kepada Menteri, gubernur, dan bupati/walikota sesuai
dengan kewenangannya.
iv. Menteri, gubernur, dan bupati/walikota berdasarkan
rekomendasi komisi penilai AMDAL menerbitkan
Keputusan Kelayakan atau Ketidaklayakan lingkungan
i. Kerangka acuan;
ii. Andal; dan
iii. RKL-RPL.
Kerangka acuan menjadi dasar penyusunan Andal dan
RKL-RPL. Kerangka acuan wajib sesuai dengan rencana
tata ruang wilayah dan/atau rencana tata ruang kawasan.
Keputusan Menteri, gubernur dan bupati/walikota sesuai

kewenangan tentang kelayakan atau ketidaklayakan
lingkungan.
266
267

i. Rekomendasi KLHS digunakan sebagai alat i. Dasar pertimbangan penetapan kelayakan atau
untuk melakukan perbaikan kebijakan,
ketidak layakan lingkungan
rencana, dan/atau program pembangunan ii. Jumlah dan jenis izin perlindungan hidup yang
yang melampaui daya dukung dan daya
diwajibkan
tampung lingkungan.
iii. Persyaratan dan kewajiban pemrakarsa sesuai yang
ii. segala usaha dan/atau kegiatan yang telah
tercantum dalam RKL RPL.
melampaui daya dukung dan daya tampung
lingkungan hidup sesuai hasil KLHS tidak
diperbolehkan lagi.
i) Pendanaan
APBD Kabupaten/Kota
j) Partisipasi
Masyarakat
i. Kegiatan penyusunan AMDAL (KA, ANDAL, RKLRPL) didanai oleh pemrakarsa,

ii. Kegiatan Komisi Penilai AMDAL, Tim Teknis dan
sekretariat Penilai AMDAL dibebankan pada
APBN/APBD
iii. Jasa penilaian KA, ANDAL dan RKL-RPL oleh komisi
AMDAL dan tim teknis dibiayai oleh pemrakarsa.
iv. Dana pembinaan dan pengawasan dibebankan pada
anggaran instansi lingkungan hidup pusat, provinsi
dan kabupaten/kota
Masyarakat adalah salah satu komponen dalam Masyarakat yang dilibatkan adalah:
kabupaten/kota yang dapat mengakses dokumen
i. Yang terkena dampak;
pelaksanaan KLHS
ii. Pemerhati lingkungan hidup; dan/atau
iii. Yang terpengaruh atas segala bentuk keputusan
dalam proses AMDAL
Deskripsi
h) Outcome
Deskripsi
k) Atribut
Lainnya:
a. Posisi
b. Pendekatan
c. Fokus
analisis
d. Dampak
kumulatif
e. Titik
berat
telaahan
f. Alternatif
g. Kedalaman
h. Deskripsi
proses
i. Fokus
pengendalia
n dampak
j. Institusi
Penilai
Sumber:
Hulu siklus pengambilan keputusan
Akhir sklus pengambilan keputusan
Cenderung pro aktif

Evaluasi implikasi lingkungan dan pembangunan
berkelanjutan
Peringatan dini atas adanya dampak komulatif
Cenderung bersifat reaktif

Identifikasi, prakiraan dan evaluasi dampak lingkungan
Memelihara keseimbangan alam, pembangunan

berkelanjutan
Banyak alternatif
Luas dan tidak rinci sebagai landasan untuk
mengarahkan visi dan kerangka umum
Proses multi pihak, tumpang tindih komponen,
KRP merupakan proses iteratif dan kontinu
Fokus pada agenda pembangunan berkelanjutan
Mengendalikan dan meminimalkan dampak negative
Tidak diperlukan institusi yang berwenang

memberikan penilaian dan persetujuan KLHS
Diperlukan institusi yang berwenang

penilaian dan persetujuan AMDAL
hasil analisa
Amat terbatas
Alternatif terbatas jumlahnya

Sempit, dalam dan rinci
Proses dideskripsikan dengan jelas, mempunyai awal dan
akhir
Menangani gejala kerusakan lingkungan
memberikan
268
Jenis Kegiatan Bidang Cipta Karya dan batasan kapasitasnya yang

wajib dilengkapi dokumen AMDAL adalah sebagai berikut:
No.
A.
B.
C.
Tabel 10.9 Penapisan Rencana Kegiatan Wajib AMDAL

Jenis Kegiatan
Skala/Besaran
Persampahan:
a. Pembangunan TPA Sampah Domestik dengan
sistem Control landfill/sanitary landfill:
- luas kawasan TPA, atau
- Kapasitas Total
b. TPA di daerah pasang surut:
- luas landfill, atau
- Kapasitas Total
c. Pembangunan transfer station:
- Kapasitas
d. Pembangunan Instalasi Pengolahan Sampah
terpadu:
- Kapasitas
e. Pengolahan dengan insinerator:
- Kapasitas
f. Composting Plant:
- Kapasitas
g. Transportasi sampah dengan kereta api:
- Kapasitas
Pembangunan Perumahan/Permukiman:
a. Kota metropolitan, luas
b. Kota besar, luas
c. Kota sedang dan kecil, luas
d. keperluan settlement transmigrasi
Air Limbah Domestik
a. Pembangunan IPLT, termasuk fasilitas
penunjang:
Luas, atau
Kapasitasnya
b. Pembangunan IPAL limbah domestik, termasuk
fasilitas penunjangnya:
Luas, atau
Kapasitasnya
> 10 ha
> 100.000 ton
semua
kapasitas/
besaran
> 500 ton/hari
> 500 ton/hari

semua kapasitas
> 500 ton/hari
> 500 ton/hari
> 25 ha
> 50 ha
> 100 ha
> 2.000 ha
> 2 ha
3
> 11 m /hari
> 3 ha
> 2,4 ton/hari
269
270
No.
D.
E.
Jenis Kegiatan
c. Pembangunan sistem perpipaan air limbah:
Luas layanan, atau
Debit air limbah
Pembangunan Saluran Drainase (Primer
dan/atau sekunder) di permukiman
a. Kota besar/metropolitan, panjang:
b. Kota sedang, panjang:
Jaringan Air Bersih Di Kota Besar/Metropolitan
a. Pembangunan jaringan distribusi
Luas layanan
b. Pembangunan jaringan transmisi
panjang
Sumber:
Skala/Besaran
> 500 ha
3
> 16.000 m /hari
> 5 km
> 10 km
> 500 ha
> 10 km
Permen LH 5/2012
Jenis Kegiatan Bidang Cipta Karya yang kapasitasnya masih di bawah

batas menjadikannya tidak wajib dilengkapi dokumen AMDAL tetapi
wajib dilengkapi dengan dokumen UKL-UPL. Jenis kegiatan bidang
Cipta karya dan batasan kapasitasnya yang wajib dilengkapi dokumen
UKL-UPL tercermin dalam tabel 10.10
Tabel 10.10 Penapisan Rencana Kegiatan Tidak Wajib AMDAL tapi

Wajib UKL-UPL
Sektor Teknis CK
Kegiatan dan Batasan Kapasitasnya
i. Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) dengan sistem
controlled landfill atau sanitary landfill termasuk
instansi penunjang:
Luas kawasan, atau < 10 Ha
Kapasitas total < 10.000 ton
ii. TPA daerah pasang surut
Luas landfill, atau < 5 Ha
Kapasitas total < 5.000 ton
a. Persampahan
iii. Pembangunan Transfer Station
Kapasitas < 1.000 ton/hari
iv. Pembangunan Instalasi/Pengolahan Sampah
Terpadu
Kapasitas < 500 ton
v. Pembangunan Incenerator
Kapasitas < 500 ton/hari
vi. Pembangunan Instansi Pembuatan Kompos
Kapasitas > 50 s.d. < 100 ton/ha
i. Pembangunan Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja
(IPLT) termasuk fasilitas penunjang
Luas < 2 ha
3
Atau kapasitas < 11 m /hari
ii. Pembangunan Instalasi Pengolahan Air Limbah
b. Air Limbah
Luas < 3 ha
Domestik/
Atau bahan organik < 2,4 ton/hari
Permukiman
iii. Pembangunan sistem perpipaan air limbah
(sewerage/off-site
sanitation
system)
diperkotaan/permukiman
Luas < 500 ha
3
Atau debit air limbah < 16.000 m /hari
i. Pembangunan saluran primer dan sekunder
c. Drainase
Panjang < 5 km
Permukaan
ii. Pembangunan
kolam
retensi/polder
di
Perkotaan
area/kawasan pemukiman
Luas kolam retensi/polder (1 5) ha
d.
Air Minum
i. Pembangunan jaringan distribusi:

luas layanan : 100 ha s.d. < 500 ha
271
272
Sektor Teknis CK
ii. Pembangunan jaringan pipa transmisi

Metropolitan/besar, Panjang: 5 s.d <10 km
Sedang/kecil, Panjang: 8 s.d. M 10 km
Pedesaan, Panjang : -
iii. Pengambilan air baku dari sungai, danau sumber

air permukaan lainnya (debit)
Sungai danau : 50 lps s.d. < 250 lps
Mata air
: 2,5 lps s.d. < 250 lps
iv. Pembangunan Instalasi Pengolahan air lengkap

Debit
: > 50 lps s.d. < 100 lps
v. Pengambilan air tanah dalam untuk kebutuhan:
e.
Pembangunan
Gedung
Pelayanan masyarakat oleh penyelenggara

SPAM : 2,5 lps - < 50 lps
Kegiatan komersil: 1,0 lps - < 50 lps
i. Pembangunan bangunan gedung di atas/bawah
tanah:
1) Fungsi usaha meliputi bangunan gedung
perkantoran,
perdagangan,
perindustrian,
perhotelan, wisata dan rekreasi, terminal dan
bangunan gedung tempat penyimpanan: 5000
m2 s.d. 10.000 m2
2) Fungsi keagamaan, meliputi bangunan masjid
termasuk mushola, bangunan gereja termasuk
kapel, bangunan pura, bangunan vihara, dan
bangunan kelenteng : 5000 m2 s.d. 10.000 m2
3) Fungsi sosial dan budaya, meliputi bangunan
gedung pelayanan pendidikan, pelayanan
kesehatan, keudayaan, laboratorium, dan
bangunangedung pelayanan umum : 5000 m2
s.d. 10.000 m2
4) Fungsi khusus, seperti reaktor nuklir, instalasi
pertahanan dan keamanan dan bangunan
sejenis yang ditetapkan oleh menteri
Semua bangunan yang tidak dipersyaratkan untuk
Amdal maka wajib dilengkapi UKL dan UPL
ii. Pembangunan bangunan gedung di bawah tanah
yang melintasi prasarana dan atau sarana umum:
Sektor Teknis CK

perkantoran,
perdagangan,
perindustrian,
m2 s.d. 10.000 m2
kesehatan, keudayaan, laboratorium, dan
s.d. 10.000 m2
iii. Pembangunan bangunan gedung di bawah atau di
atas air:
perkantoran,
perdagangan,
perindustrian,
m2 s.d. 10.000 m2
kesehatan, kebudayaan, laboratorium, dan
s.d. 10.000 m2
273
274
Sektor Teknis CK
f.
Pengembangan
kawasan
permukiman
baru
g.
Peningkatan
Kualitas
Permukiman
h.
Penanganan
Kawasan
Kumuh
Perkotaan
Sumber :

i. Kawasan
Permukiman
Sederhana
untuk
masyarakat berpenghasilan rendah (MBR),
misalnya PNS, TNI/POLRI, buruh/pekerja;
Jumlah hunian: < 500 unit rumah;
Luas kawasan: < 10 ha
ii. Pengembangan kawasan permukiman baru
sebagai pusat kegiatan sosial ekonomi lokal
pedesaan (Kota Terpadu Mandiri eks transmigrasi,
fasilitas pelintas batas PPLB di perbatasan);
iii. Pengembangan kawasan permukiman baru
dengan pendekatan Kasiba/Lisiba (Kawasan Siap
Bangun/ Lingkungan Siap Bangun)
i. Penanganan kawasan kumuh di perkotaan
dengan pendekatan pemenuhan kebutuhan
dasar (basic need) pelayanan infrastruktur,
tanpa pemindahan penduduk;
ii. Pembangunan kawasan tertinggal, terpencil,
kawasan perbatasan, dan pulau-pulau kecil;
iii. Pengembangan kawasan perdesaan untuk
meningkatkan ekonomi lokal (penanganan
kawasan agropolitan, kawasan terpilih pusat
pertumbuhan desa KTP2D, desa pusat
pertumbuhan DPP)
i.
Penanganan menyeluruh terhadap kawasan
kumuh berat di perkotaan metropolitan yang
dilakukan dengan pendekatan peremajaan kota
(urban renewal), disertai dengan pemindahan
penduduk, dan dapat dikombinasikan dengan
penyediaan bangunan rumah susun
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 10 Tahun 2008
Jenis Kegiatan Bidang Cipta Karya yang kapasitasnya masih di bawah

batas wajib dilengkapi dokumen UKL-UPL menjadikannya tidak wajib
dilengkapi dokumen UKL-UPL tetapi wajib dilengkapi dengan Surat
Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan
Hidup (SPPLH).
Tabel 10.11 Checklist Kebutuhan Analisis Perlindungan Lingkungan
pada Program Cipta Karya
No.
Komponen Kegiatan
Lokasi
Amdal
UKL/UPL
SPPLH
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
1.
Pengembangan
Permukiman
1).
2).
Dst
Penataan
Bangunan
dan Lingkungan
1).
2).
Dst
Pengembangan
Air
minum
1).
2).
Pengembangan
Penyehatan Lingkungan
Permukiman
1)
2)
2.
3.
4.
Keterangan: Beri tanda centang (v) dalam kolom Amdal, UKL-UPL atau SPPLH

(1)
(2)

Komponen program per sektor diisi berdasarkan uraian desain
275
276
dengan isian pada Tabel 10.6 Kolom 2.

Lokasi diisi untuk lokus kecamatan, jika dimungkinkan agar diisi
per kelurahan.
(4) Kolom (4), (5), dan (6) diisidengan tanda centang berdasarkan Tabel
10.9 dan 10.10. Jika terdapat pertentangan isi antara tabel 10.9 dan
10.10 maka diutamakan mengacu pada Tabel 10.9.
(3)
10.2 Aspek Sosial

Aspek sosial terkait dengan pengaruh pembangunan infrastruktur
bidang Cipta Karya kepada masyarakat pada taraf perencanaan,
pembangunan, maupun pasca pembangunan/pengelolaan. Pada taraf
perencanaan, pembangunan infrastruktur permukiman seharusnya
menyentuh aspek-aspek sosial yang terkait dan sesuai dengan isu-isu
yang marak saat ini, seperti pengentasan kemiskinan serta
pengarusutamaan gender. Sedangkan pada saat pembangunan
kemungkinan masyarakat terkena dampak sehingga diperlukan proses
konsultasi, pemindahan penduduk dan pemberian kompensasi, maupun
permukiman kembali. Kemudian pada pasca pembangunan atau
pengelolaan perlu diidentifikasi apakah keberadaan infrastruktur bidang
Cipta Karya tersebut membawa manfaat atau peningkatan taraf hidup
bagi kondisi sosial ekonomi masyarakat sekitarnya.
Dasar peraturan perundang-undangan yang menyatakan perlunya
memperhatikan aspek sosial adalah sebagai berikut:
1. UU No. 17/2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional:
Dalam rangka pembangunan berkeadilan, pembangunan sosial
juga dilakukan dengan memberi perhatian yang lebih besar
pada kelompok masyarakat yang kurang beruntung, termasuk
masyarakat miskin dan masyarakat yang tinggal di wilayah
terpencil, tertinggal, dan wilayah bencana.
2.
3.
4.
5.
Penguatan kelembagaan dan jaringan pengarusutamaan

gender dan anak di tingkat nasional dan daerah, termasuk
ketersediaan data dan statistik gender.
UU No. 2/2012 tentang Pengadaan UU No. 2/2012 tentang
Pengadaan Lahan bagi Pembangunan untuk Kepentingan
Umum:
Pasal 3: Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum bertujuan
menyediakan tanah bagi pelaksanaan pembangunan guna
meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran bangsa, negara,
dan masyarakat dengan tetap menjamin kepentingan hukum
Pihak yang Berhak.
Peraturan Presiden No. 5/2010 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014:
Perbaikan kesejahteraan rakyat dapat diwujudkan melalui
sejumlah program pembangunan untuk penanggulangan
kemiskinan dan penciptaan kesempatan kerja, termasuk
peningkatan program di bidang pendidikan, kesehatan, dan
percepatan pembangunan infrastruktur dasar.
Untuk mewujudkan keadilan dan kesetaraan gender,
peningkatan akses dan partisipasi perempuan dalam
pembangunan harus dilanjutkan.
Peraturan Presiden No. 15/2010 tentang Percepatan
penanggulangan Kemiskinan
Pasal 1: Program penanggulangan kemiskinan adalah kegiatan
yang dilakukan oleh pemerintah, pemerintah daerah dunia
usaha, serta masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat miskin melalui bantuan sosial, pemberdayaan
masyarakat, pemberdayaan usaha ekonomi mikro dan kecil,
serta program lain dalam rangka meningkatkan kegiatan
ekonomi.
Instruksi Presiden No. 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan
Gender dalam Pembangunan Nasional
Menginstruksikan kepada Menteri untuk melaksanakan
pengarusutamaan gender guna terselenggaranya perencanaan,
penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi atas
kebijakan dan program pembangunan nasional yang
277
278
berperspektif gender sesuai dengan bidang tugas dan fungsi,

serta kewenangan masing-masing.
Tugas dan wewenang pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan
pemerintah kabupaten/kota terkait aspek sosial bidang Cipta Karya
adalah:
1. Pemerintah Pusat:
a. Menjamin tersedianya tanah untuk kepentingan umum yang
bersifat strategis nasional ataupun bersifat lintas provinsi.
b. Menjamin tersedianya pendanaan untuk kepentingan umum
yangbersifat strategis nasional ataupun bersifat lintas provinsi.
c. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin melalui
bantuan sosial, pemberdayaan masyarakat, pemberdayaan
usaha mikro dan kecil, serta program lain dalam rangka
meningkatkan kegiatan ekonomi di tingkat pusat.
d. Melaksanakan
pengarusutamaan
gender
guna
terselenggaranya perencanaan, penyusunan, pelaksanaan,
pemantauan, dan evaluasi atas kebijakan dan program
pembangunan nasional berperspektif gender, khususnya untuk
bidang Cipta Karya.
2. Pemerintah Provinsi:
a. Menjamin tersedianya tanah untuk kepentingan umum yang
bersifat regional ataupun bersifat lintas kabupaten/kota.
b. Menjamin tersedianya pendanaan untuk kepentingan umum
yang bersifat regional ataupun bersifat lintas kabupaten/kota.
meningkatkan kegiatan ekonomi di tingkat provinsi.
d. Melaksanakan
pengarusutamaan
gender
guna
pembangunan di tingkat provinsi berperspektif gender,
khususnya untuk bidang Cipta Karya.
3. Pemerintah Kabupaten/Kota:
a. Menjamin tersedianya tanah untuk kepentingan umum di
kabupaten/kota.
b. Menjamin tersedianya pendanaan untuk kepentingan umum di
kabupaten/kota.
peningkatan ekonomi di tingkat kabupaten/kota.
d. Melaksanakan
pengarusutamaan
gender
guna
pembangunan di tingkat kabupaten/kota berperspektif gender,
khususnya untuk bidang Cipta Karya.
10.2.1 Aspek Sosial pada Perencanaan Pembangunan Bidang
Cipta Karya
Kemiskinan
Aspek sosial pada perencanaan pembangunan bidang Cipta Karya
diharapkan mampu melengkapi kajian perencanaan teknis sektoral.
Salah satu aspek yang perlu ditindak-lanjuti adalah isu kemiskinan
sesuai dengan kebijakan internasional MDGs dan Agenda Pasca 2015,
serta arahan kebijakan pro rakyat sesuai direktif presiden.
Kajian aspek sosial lebih menekankan pada manusianya sehingga yang disasar
adalah kajian mengenai penduduk miskin, mencakup data eksisting,
persebaran, karakteristik, hingga kebutuhan penanganannya, seperti tertuang
pada tabel 10.12.
279
280
Tabel 10.12 Analisis Kebutuhan Penanganan Penduduk Miskin

Kota/Kabupaten
N
o.
Lokasi
Jumlah
Penduduk
Miskin
Kondisi
Umum
Permasalahan
(5)
(1)
(2)
(3)
(4)
1.
Kawas
an ...
Kelurah
an
Kecam
atan.
.
Jml
Pddk:
Jml KK:
Mata
Pencaharian
secara umum:
Kondisi
lingkungan:
Kondisi hunian
umum:
Status
kepemilikan
hunian secara
umum:
2.
Dst. ..
Bentuk
Penanganan
yang Sudah
Dilakukan
Kebutuhan Penanganan
(6)
(7)
Program /
Kegiatan:
Tahun:.
Bentuk
Penanganan:
.

(1)
(2)
(3)
(4)
(5)

Lokasi agar diisi sesuai permintaan isian.
Jumlah penduduk miskin agar diisi sesuai permintaan isian.
Kondisi umum agar diisi sesuai dengan permintaan isian.
Permasalahan agar diisi terutama terkait wabah penyakit karena
kondisi kumuh, kondisi rumah sangat kumuh yang membutuhkan
penanganan, penduduk yang mengalami kelaparan, dll.
(6) Bentuk penanganan agar diinformasikan secara luas mencakup
seluruh sektor tidak hanya bidang Cipta Karya tapi diuraikan secara
singkat.
(7) Kebutuhan penanganan adalah kebutuhan berdasarkan permasalahan
yang belum tertangani.
Menurut standar BPS terdapat 14 kriteria yang dipergunakan untuk

menentukan keluarga/rumah tangga dikategorikan miskin, yaitu:
1.
2.
Luas lantai bangunan tempat tinggal kurang dari 8 m2 per orang.

Jenis lantai tempat tinggal terbuat dari tanah/bambu/kayu
murahan.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Jenis dinding tempat tinggal dari bambu/rumbia/kayu berkualitas

rendah/tembok tanpa diplester.
Tidak memiliki fasilitas buang air besar/bersama-sama dengan
rumah tangga lain.
Sumber penerangan rumah tangga tidak menggunakan listrik.
Sumber air minum berasal dari sumur/mata air tidak
terlindung/sungai/air hujan.
Bahan bakar untuk memasak sehari-hari adalah kayu
bakar/arang/minyak tanah.
Hanya mengkonsumsi daging/susu/ayam satu kali dalam
seminggu.
Hanya membeli satu stel pakaian baru dalam setahun.
Hanya sanggup makan sebanyak satu/dua kali dalam sehari.
Tidak
sanggup
membayar
biaya
pengobatan
di
puskesmas/poliklinik.
Sumber penghasilan kepala rumah tangga adalah: petani dengan
luas lahan 500 m2, buruh tani, nelayan, buruh bangunan, buruh
perkebunan dan atau pekerjaan lainnya dengan pendapatan
dibawah Rp. 600.000,- per bulan.
Pendidikan tertinggi kepala rumah tangga: tidak sekolah/tidak
tamat SD/hanya SD.
Tidak memiliki tabungan / barang yang mudah dijual dengan
minimal Rp. 500.000,- seperti sepeda motor kredit / non kredit,
emas, ternak, kapal motor, atau barang modal lainnya.
Jika minimal 9 variabel terpenuhi maka suatu rumah tangga

dikategorikan sebagai rumah tangga miskin.
Pengarusutamaan Gender
Selain itu aspek yang perlu diperhatikan adalah responsivitas kegiatan
pembangunan bidang Cipta Karya terhadap gender. Saat ini telah
kegiatan responsif gender bidang Cipta Karya meliputi Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan,
Neighborhood Upgrading and Shelter Sector Project (NUSSP),
Pengembangan Infrasruktur Sosial Ekonomi Wilayah (PISEW),
Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasia Masyarakat (PAMSIMAS),
281
282
Program Pembangunan Infrastruktur Perdesaan (PPIP), Rural

Infrastructure Support (RIS) to PNPM, Sanitasi Berbasis Masyarakat
(SANIMAS), Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL), dan
Studi Evaluasi Kinerja Program Pemberdayaan Masyarakat bidang
Cipta Karya.
Bagian ini berisikan pemetaan awal untuk mengetahui bentuk responsif gender
dari masing-masing kegiatan, manfaat, hingga permasalahan yang timbul
sebegai pembelajaran di masa datang di daerah. Hal ini dijabarkan dalam tabel
dibawah ini.
Tabel 10.13 Kajian Pengaruh Pelaksanaan Kegiatan Bidang Cipta Karya

bagi Pengarusutamaan Gender di Kota/Kabupaten
No.
(1)
1
a
b
c
Program /
Kegiatan
Lok
asi
Tah
un
Bentuk
Keterlib
atan/
Akses
(2)
(3)
(4)
(5)
Pemberdayaan Masyarakat
PNPM
Perkotaan
PISEW
PAMSIMA
S
PPIP
e.
RIS PNPM
f.
SANIMAS
2
a
Non Pemberdayaan Masyarakat

Penyusun
an RTBL
Dll.
b.
Tingkat
Partisip
asi
Peremp
uan
(jumlah)
Kontrol
Pangambilan
Keputusan oleh
Perempua
n
Man
faat
Permasalah
an yang
Perlu
Diantisipasi
di Masa
Datang
(6)
(7)
(8)
(9)

(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)

Tidak perlu diisi.
Lokasi agar diisi sesuai permintaan isian.
Tahun diisi sesuai dengan tahun kegiatan.
Bentuk keterlibatan agar diisi sesuai dengan tahapan keterlibatan.
Tingkat partisipasi agar diisi dengan jumlah perempuan yang
terlibat.
Kontrol pengambilan keputusan agar diisi dengan bentuk kontrol
pengambilan keputusan, apakah pada tahap perencanaan,
hingga pelaksanaan, atau sampai pengawasan.
Manfaat agar diisi dengan uraian manfaat keterlibatan perempuan
terhadap pengambilan keputusan. Pengisian manfaat juga
diuraikan hingga manfaatnya terhadap kaum difabel dan anak-anak.
Permasalahan yang perlu diantisipasi agar diisi, termasuk dengan
prediksi kebutuhan yang perlu diantisipasi.
10.2.2 Aspek Sosial pada Pelaksanaan Pembangunan Bidang

Cipta Karya
Pelaksanaan pembangunan bidang Cipta Karya secara lokasi, besaran
kegiatan, dan durasi berdampak terhadap masyarakat.
Untuk
meminimalisir terjadinya konflik dengan masyarakat penerima dampak
maka perlu dilakukan beberapa langkah antisipasi, seperti konsultasi,
pengadaan lahan dan pemberian kompensasi untuk tanah dan
bangunan, serta permukiman kembali.
1. Konsultasi masyarakat
Konsultasi masyarakat diperlukan untuk memberikan informasi
kepada masyarakat, terutama kelompok masyarakat yang mungkin
terkena dampak akibat pembangunan bidang Cipta Karya di
wilayahnya. Hal ini sangat penting untuk menampung aspirasi
mereka berupa pendapat, usulan serta saran-saran untuk bahan
pertimbangan dalam proses perencanaan. Konsultasi masyarakat
perlu dilakukan pada saat persiapan program bidang Cipta Karya,
persiapan AMDAL dan pembebasan lahan.
283
284
2. Pengadaan lahan dan pemberian kompensasi untuk tanah dan

bangunan
Kegiatan pengadaan tanah dan kewajiban pemberian kompensasi
atas tanah dan bangunan terjadi jika kegiatan pembangunan bidang
cipta karya berlokasi di atas tanah yang bukan milik pemerintah
atau telah ditempati oleh swasta/masyarakat selama lebih dari satu
tahun. Prinsip utama pengadaan tanah adalah bahwa semua
langkah yang diambil harus dilakukan untuk meningkatkan, atau
memperbaiki, pendapatan dan standar kehidupan warga yang
terkena dampak akibat kegiatan pengadaan tanah ini.
3. Permukiman kembali penduduk (resettlement)

Seluruh proyek yang memerlukan pengadaan lahan harus
mempertimbangkan adanya kemungkinan pemukiman kembali
penduduk sejak tahap awal proyek.
Bilamana pemindahan
penduduk tidak dapat dihindarkan, rencana pemukiman kembali
harus dilaksanakan sedemikian rupa sehingga penduduk yang
terpindahkan mendapat peluang ikut menikmati manfaat proyek.
Hal ini termasuk mendapat kompensasi yang wajar atas
kerugiannya, serta bantuan dalam pemindahan dan pembangunan
kembali kehidupannya di lokasi yang baru. Penyediaan lahan,
perumahan, prasarana dan kompensasi lain bagi penduduk yang
dimukimkan jika diperlukan dan sesuai persyaratan.
Jika ada usulan kegiatan dalam RPI2-JM yang memerlukan upaya

pengadaan lahan atau permukiman kembali penduduk (resettlement) maka
tindak lanjut tahapan pemindahannya perlu diidentifikasi untuk memastikan
pembangunan infrastruktur permukiman yang berkeadilan, seperti tabel
dibawah ini.
No.
Tabel 10.14 Kegiatan Pembangunan Cipta Karya yang membutuhkan

Konsultasi, Pemindahan Penduduk dan Pemberian Kompensasi serta
Permukiman Kembali
Tahap I
Tahap II
Arahan Lokasi
PeminKomponen
dahan
PermuSebelum
Setelah
Program dan
KonsulPenduduk
/
kiman
PemindaPemindaKegiatan
tasi
Pemberian
Kembali
han
han
Kompensasi
(1)
(2)
1.
Pengembangan
Permukiman
1).
2).
Dst
Penataan
Bangunan dan
Lingkungan
1).
2).
Dst
Pengembangan
Air minum
1).
2).
Pengembangan
Penyehatan
Lingkungan
Permukiman
1)
2)
2.
3.
4.
285
(3)
(4)
(5)
(6)
Keterangan:
*) Informasi Kegiatan Mencakup Lokasi

(1)
(2)

Komponen program per sektor diisi berdasarkan uraian desain
(7)
286
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)

Untuk kolom konsultasi, pemindahan penduduk dan
permukiman kembali diberi tanda centang (v) apabila telah
dilaksanakan.
Diisi dengan tanda centang (v) .
Diisi dengan tanda centang (v)
Arahan Lokasi sebelum pemindahan diisi dengan uraian lokasi
dan kendala mengapa harus dilakukan pemindahan.
Arahan Lokasi setelah pemindahan diuraikan mengapa lokasi
baru tersebut yang dipilih seperti karena ketersediaan lahan.
10.2.3 Aspek Sosial pada Pasca Pelaksanaan Pembangunan

Bidang Cipta Karya
Output kegiatan pembangunan bidang Cipta Karya seharusnya
memberi manfaat bagi masyarakat. Manfaat tersebut diharapkan
minimal dapat terlihat secara kasat mata dan secara sederhana dapat
terukur, seperti kemudahan mencapai lokasi pelayanan infrastruktur,
waktu tempuh yang menjadi lebih singkat, hingga pengurangan biaya
yang harus dikeluarkan oleh penduduk untuk mendapatkan akses
pelayanan tersebut.
Tim perumus RPI2-JM perlu menganalisis potensi kemanfaatan infrastruktur

Cipta Karya yang terbangun untuk berdasarkan sektor dan program, seperti
tabel 10.15.
287
Tabel 10.15 Identifikasi Kebutuhan Penanganan Aspek Sosial Pasca

Pelaksanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya
Jumlah
Program/
Loka Tah
KeterNo.
Sektor
Penduduk yang
Kegiatan
si
un
angan
memanfaatkan
(1)
(2)
1.
Pengembangan
Permukiman
Penataan
Bangunan dan
Lingkungan
Pengembangan
Air Minum
Penyehatan
Lingkungan
Permukiman
2.
3.
4.
(3)
(4)
(5)
(6)

(2) Tidak perlu diisi.
(4) Lokasi diisi sesuai kecamatan, kelurahan jika ada.
(5) Tahun diisi dengan tahun kegiatan.
(6) Jumlah penduduk yang menerima manfaat agar diisi.
(7) Keterangan agar diisi jika perlu.
(7)
288
BAB XI
ASPEK PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
BIDANG CIPTA KARYA DI KABUPATEN/KOTA
Sesuai PP no. 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan
Daerah
Kabupaten/Kota,
diamanatkan
bahwa
kewenangan
pembangunan bidang Cipta Karya merupakan tanggung jawab
Pemerintah Kabupaten/Kota. Oleh karena itu, Pemerintah Kabupaten/
Kota terus didorong untuk meningkatkan belanja pembangunan
prasarana Cipta Karya agar kualitas lingkungan permukiman di daerah
meningkat. Di samping membangun prasarana baru, pemerintah daerah
perlu juga perlu mengalokasikan anggaran belanja untuk
pengoperasian, pemeliharaan dan rehabilitasi prasarana yang telah
terbangun.
Namun, seringkali pemerintah daerah memiliki keterbatasan fiskal
dalam mendanai pembangunan infrastruktur permukiman. Pemerintah
daerah cenderung meminta dukungan pendanaan pemerintah pusat,
namun perlu dipahami bahwa pembangunan yang dilaksanakan Ditjen
Cipta Karya dilakukan sebagai stimulan dan pemenuhan standar
pelayanan minimal. Oleh karena itu, alternatif pembiayaan dari
masyarakat dan sektor swasta perlu dikembangkan untuk mendukung
pembangunan bidang Cipta Karya yang dilakukan pemerintah daerah.
Dengan adanya pemahaman mengenai keuangan daerah, diharapkan
dapat disusun langkah-langkah peningkatan investasi pembangunan
bidang Cipta Karya di daerah.
Pembahasan aspek pembiayaan dalam RPI2-JM bidang Cipta Karya
pada dasarnya bertujuan untuk:
289
290
a.
b.
c.
Mengidentifikasi kapasitas belanja pemerintah daerah dalam

melaksanakan pembangunan bidang Cipta Karya,
Mengidentifikasi alternatif sumber pembiayaan antara lain dari
masyarakat dan sektor swasta untuk mendukung pembangunan
bidang Cipta Karya,
Merumuskan rencana tindak peningkatan investasi bidang Cipta
Karya.
11.1 Arahan Kebijakan Pembiayaan Bidang Cipta Karya

Pembiayaan pembangunan bidang Cipta Karya perlu memperhatikan
arahan dalam peraturan dan perundangan terkait, antara lain:
1. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah
Daerah: Pemerintah daerah diberikan hak otonomi daerah, yaitu
hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur
dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundangundangan. Dalam hal ini, Pemerintah Daerah menyelenggarakan
urusan pemerintahan yang menjadi kewenangannya, kecuali
urusan pemerintahan yang menjadi urusan Pemerintah Pusat yaitu
politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan
fiskal nasional, serta agama.
2. Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah: untuk
mendukung penyelenggaraan otonomi daerah, pemerintah daerah
didukung sumber-sumber pendanaan meliputi Pendapatan Asli
Daerah, Dana Perimbangan, Pendapatan Lain yang Sah, serta
Penerimaan Pembiayaan. Penerimaan daerah ini akan digunakan
untuk mendanai pengeluaran daerah yang dituangkan dalam
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang
ditetapkan melalui Peraturan Daerah.
3. Peraturan Pemerintah No. 55 Tahun 2005 Tentang Dana
Perimbangan: Dana Perimbangan terdiri dari Dana Alokasi Umum,
Dana Bagi Hasil, dan Dana Alokasi Khusus. Pembagian DAU dan
DBH ditentukan melalui rumus yang ditentukan Kementerian
Keuangan. Sedangkan DAK digunakan untuk mendanai kegiatan
4.
5.
khusus yang ditentukan Pemerintah atas dasar prioritas nasional.

Penentuan lokasi dan besaran DAK dilakukan berdasarkan kriteria
umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis.
Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian
Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah
Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota: Urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah,
terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan wajib yang
menjadi kewenangan pemerintahan daerah untuk kabupaten/kota
merupakan urusan yang berskala kabupaten/kota meliputi 26
urusan, termasuk bidang pekerjaan umum. Penyelenggaraan
urusan pemerintahan yang bersifat wajib yang berpedoman pada
standar pelayanan minimal dilaksanakan secara bertahap dan
ditetapkan oleh Pemerintah. Urusan wajib pemerintahan yang
merupakan urusan bersama diserahkan kepada daerah disertai
dengan sumber pendanaan, pengalihan sarana dan prasarana,
serta
kepegawaian
sesuai
dengan
urusan
yang
didesentralisasikan.
Peraturan Pemerintah No. 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman
Daerah: Sumber pinjaman daerah meliputi Pemerintah, Pemerintah
Daerah Lainnya, Lembaga Keuangan Bank dan Non-Bank, serta
Masyarakat. Pemerintah Daerah tidak dapat melakukan pinjaman
langsung kepada pihak luar negeri, tetapi diteruskan melalui
pemerintah pusat. Dalam melakukan pinjaman daerah Pemda
wajib memenuhi persyaratan:
a. total jumlah pinjaman pemerintah daerah tidak lebih dari 75%
penerimaan APBD tahun sebelumnya;
b. memenuhi ketentuan rasio kemampuan keuangan daerah
untuk mengembalikan pinjaman yang ditetapkan pemerintah
paling sedikit 2,5;
c. persyaratan lain yang ditetapkan calon pemberi pinjaman;
d. tidak mempunyai tunggakan atas pengembalian pinjaman
yang bersumber dari pemerintah;
e. pinjaman jangka menengah dan jangka panjang wajib
mendapatkan persetujuan DPRD.
291
292
6.
7.
8.
Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 Tentang Kerjasama

Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur
(dengan perubahan Perpres 13/2010 & Perpres 56/2010): Menteri
atau Kepala Daerah dapat bekerjasama dengan badan usaha
dalam penyediaan infrastruktur. Jenis infrastruktur permukiman
yang dapat dikerjasamakan dengan badan usaha adalah
infrastruktur air minum, infrastruktur air limbah permukiman dan
prasarana persampahan.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 Tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah (dengan perubahan
Permendagri 59/2007 dan Permendagri 21/2011): Struktur APBD
terdiri dari:
a. Pendapatan daerah yang meliputi: Pendapatan Asli Daerah,
Dana Perimbangan, dan Pendapatan Lain yang Sah.
b. Belanja Daerah meliputi: Belanja Langsung dan Belanja Tidak
Langsung.
c. Pembiayaan Daerah meliputi: Pembiayaan Penerimaan dan
Pembiayaan Pengeluaran.
Peraturan Menteri PU No. 15 Tahun 2010 Tentang Petunjuk
Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur:
Kementerian PU menyalurkan DAK untuk pencapaian sasaran
nasional bidang Cipta Karya, Adapun ruang lingkup dan kriteria
teknis DAK bidang Cipta Karya adalah sebagai berikut:
a. Bidang Infrastruktur Air Minum
DAK Air Minum digunakan untuk memberikan akses
pelayanan sistem penyediaan air minum kepada masyarakat
berpenghasilan rendah di kawasan kumuh perkotaan dan di
perdesaan termasuk daerah pesisir dan permukiman nelayan.
Adapun kriteria teknis alokasi DAK diutamakan untuk program
percepatan pengentasan kemiskinan dan memenuhi sasaran/
target Millenium Development Goals (MDGs) yang
mempertimbangkan:
Jumlah masyarakat berpenghasilan rendah;
Tingkat kerawanan air minum.
b.
9.
Bidang Infrastruktur Sanitasi

DAK Sanitasi digunakan untuk memberikan akses pelayanan
sanitasi (air limbah, persampahan, dan drainase) yang layak
skala kawasan kepada masyarakat berpenghasilan rendah di
perkotaan
yang
diselenggara-kan
melalui
proses
pemberdayaan masyarakat. DAK Sanitasi diutamakan untuk
program peningkatan derajat kesehatan masyarakat dan
memenuhi sasaran/target MDGs yang dengan kriteria teknis:
kerawanan sanitasi;
cakupan pelayanan sanitasi.
Peraturan Menteri PU No. 14 Tahun 2011 tentang Pedoman
Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum yang
Merupakan Kewenanangan Pemerintah dan Dilaksanakan Sendiri:
Dalam menyelenggarakan kegiatan yang dibiayai dana APBN,
Kementerian PU membentuk satuan kerja berupa Satker Tetap
Pusat, Satker Unit Pelaksana Teknis Pusat, dan Satuan Non
Vertikal Tertentu. Rencana program dan usulan kegiatan yang
diselenggarakan Satuan Kerja harus mengacu pada RPI2-JM
bidang infrastruktur ke-PU-an yang telah disepakati. Gubernur
sebagai wakil Pemerintah mengkoordinasikan penyelenggaraan
urusan kementerian yang dilaksanakan di daerah dalam rangka
keterpaduan pembangunan wilayah dan pengembangan lintas
sektor.
Berdasarkan peraturan perundangan tersebut, dapat disimpulkan

bahwa lingkup sumber dana kegiatan pembangunan bidang Cipta Karya
yang dibahas dalam RPI2-JM bidan Cipta Karya meliputi:
1. Dana APBN, meliputi dana yang dilimpahkan Ditjen Cipta Karya
kepada Satuan Kerja di tingkat provinsi (dana sektoral di daerah)
serta Dana Alokasi Khusus bidang Air Minum dan Sanitasi.
2. Dana APBD Provinsi, meliputi dana daerah untuk urusan bersama
(DDUB) dan dana lainnya yang dibelanjakan pemerintah provinsi
untuk pembangunan infrastruktur permukiman dengan skala
provinsi/regional.
3. Dana APBD Kabupaten/Kota, meliputi dana daerah untuk urusan
bersama (DDUB) dan dana lainnya yang dibelanjakan pemerintah
293
294
4.
5.
6.
kabupaten untuk pembangunan infrastruktur permukiman dengan

skala kabupaten/kota.
Dana Swasta meliputi dana yang berasal dari skema kerjasama
pemerintah dan swasta (KPS), maupun skema Corporate Social
Responsibility (CSR).
Dana Masyarakat melalui program pemberdayaan masyarakat.
Dana Pinjaman, meliputi pinjaman dalam negeri dan pinjaman luar
negeri.
Dana-dana tersebut digunakan untuk belanja pembangunan,

pengoperasian dan pemeliharaan prasarana yang telah terbangun,
serta rehabilitasi dan peningkatan prasarana yang telah ada. Oleh
karena itu, dana-dana tersebut perlu dikelola dan direncanakan secara
terpadu sehingga optimal dan memberi manfaat yang sebesar-besarnya
bagi peningkatan pelayanan bidang Cipta Karya.
11.2 Profil APBD Kabupaten/Kota

Bagian ini menggambarkan struktur APBD Kabupaten/Kota selama 3-5
tahun terakhir dengan sumber data berasal dari dokumen Realiasasi
APBD dalam 5 tahun terakhir. Komponen yang dianalisis berdasarkan
format Permendagri No. 13 Tahun 2006 adalah sebagai berikut:
a. Belanja Daerah yang meliputi: Belanja Langsung dan Belanja Tak
Langsung.
b. Pendapatan daerah yang meliputi: Pendapatan Asli Daerah, Dana
Perimbangan, dan Pendapatan Lain yang Sah.
c. Pembiayaan Daerah meliputi: Pembiayaan Penerimaan dan
Pembiayaan Pengeluaran.
Tabel 11.1, 11.2, 11.3 menunjukan perkembangan APBD dalam 5 tahun
terakhir. Petunjuk pengisian tabel adalah sebagai berikut:
(1) Komponen APBD (Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan
(2), (4), (6), (8), (10) merupakan nilai Rupiah dari setiap komponen APBD
(3), (5), (7), (9), (11) berisikan persentase nilai komponen terhadap APBD total
295
Tabel 11.1 Perkembangan Pendapatan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir

Tahun
Tahun Tahun - Tahun - Tahun PENDAPATAN
-1
2
3
4
5
DAERAH
Rp % Rp
% Rp
% Rp
% Rp %
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
Pendapatan Asli
Daerah
Pajak Daerah
Retribusi Daerah
Hasil Pengelolaan
Kekayaan Daerah
yang dipisahkan
Lain-Lain PAD
Dana Perimbangan
Dana Bagi Hasil
Dana Alokasi Umum
Dana Alokasi Khusus
Lain-Lain
Pendapatan Daerah
yang Sah
Pendapatan Hibah
Dana Darurat
DBH Pajak dari
Pemda Lainnya
Dana Penyesuaian &
Otonomi Khusus
Bantuan Keuangan
Provinsi/ Pemda Lain
Pendapatan Lainnya
Total Pendapatan
Tabel 11.2 Perkembangan Belanja Daerah dalam 5 Tahun Terakhir
Tahun
Tahun - Tahun Tahun Tahun -1
2
3
4
5
BELANJA DAERAH
Rp % Rp %
Rp
% Rp %
Rp
%
(1)
Belanja Tidak
Langsung
Belanja Pegawai
Belanja Bunga
Belanja Subsidi
Belanja Hibah
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
296
BELANJA DAERAH
(1)
Tahun
-1
Rp %
(2)
(3)
Tahun 2
Rp %
(4)
(5)
Tahun 3
Rp
%
(6)
(7)
Tahun 4
Rp %
Tahun 5
Rp
%
(8)
(10)
(9)
(11)
Belanja Bansos
Bantuan Pemda lain
Belanja Tidak
Terduga
Belanja Langsung
Belanja Pegawai
Belanja Barang &
Jasa
Belanja Modal
Total Belanja
Tabel 11.3 Perkembangan Pembiayaan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir
Tahun
Tahun - Tahun - Tahun - Tahun PEMBIAYAAN
-1
2
3
4
5
DAERAH
Rp % Rp %
Rp
%
Rp
% Rp
%
(1)
Penerimaan
Pembiayaan
Penggunaan SiLPA
Pencairan Dana
Cadangan
Hasil Penjualan
Kekayaan Daerah
Penerimaan
Pinjaman dan
Obligasi Daerah
Penerimaan Kembali
Pinjaman
Piutang Daerah
Pengeluaran
Pembiayaan
Pembentukan
Dana Cadangan
Penyertaan Modal
Pembayaran Pokok
Pinjaman
Pemberian
Pinjaman Daerah
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
10
18
2
18
5
10
22
20
10
40
30
35
50
45
30
32
40
35
40
Tahun-1
Tahun-2
Tahun-3
Tahun-4
Tahun-5
Persentase Belanja daerah (%)
Persentase Penapatan daerah (%)
Pos-pos pendapatan dan belanja perlu diolah ke dalam bentuk grafik proporsi
untuk melihat perkembangan proporsi sumber penerimaan dan pengeluaran
selama lima tahun terakhir berdasarkan Standar Akuntasi Pemerintah (PP No.
71 Tahun 2010) seperti gambar 11.1. Apabila ada kenaikan atau penurunan
komponen pendapatan dan belanja yang signifikan atau terkait dengan bidang
Cipta Karya, perlu dianalisis secara deskriptif dan ditulis penjelasan rincinya.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
5
5
11
4
17
3
17
20
8
20
10
20
30
25
35
70
65
50
40
45
Tahun-1
Tahun-2
Tahun-3
Tahun-4
Tahun-5
PAD
Transfer Pusat
Belanja Operasi
Belanja Modal
Transfer Provinsi
Pendapatan Lain yang Sah
Belanja Tak Terduga
Transfer ke Desa
Gambar 11.1 Grafik Perkembangan Proporsi

Pendapatan dan Belanja dalam APBD
11.3 Profil Investasi Pembangunan Bidang Cipta Karya

Setelah APBD secara umum dibahas, maka perlu dikaji berapa besar
investasi pembangunan khusus bidang Cipta Karya di daerah tersebut
selama 3-5 tahun terakhir yang bersumber dari APBN, APBD,
perusahaan daerah dan masyarakat/swasta.
11.3.1 Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta
Bersumber Dari APBN dalam 5 Tahun Terakhir
Karya
Meskipun pembangunan infratruktur permukiman merupakan tanggung

jawab Pemda, Ditjen Cipta Karya juga turut melakukan pembangunan
infrastruktur sebagai stimulan kepada daerah agar dapat memenuhi
SPM. Setiap sektor yang ada di lingkungan Ditjen Cipta Karya
menyalurkan dana ke daerah melalui Satuan Kerja Non Vertikal (SNVT)
297
298
sesuai dengan peraturan yang berlaku (PermenPU No. 14 Tahun 2011).

Data dana yang dialokasikan pada suatu kabupaten/kota perlu
dianalisis untuk melihat trend alokasi anggaran Ditjen Cipta Karya dan
realisasinya di daerah tersebut.
Tabel 11.4 Tabel APBN Cipta Karya di Kabupaten/Kota
dalam 5 Tahun Terakhir
Alokasi
Alokasi
Alokasi
Alokasi
Tahun 1 Tahun 2
Tahun 3
Tahun 4
Sektor
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
Alokasi
Tahun 5
(6)
Pengembangan Air
Minum
Pengembangan PLP
Pengembangan
Permukiman
Penataan Bangunan
& Lingkungan
Total
Di samping APBN yang disalurkan Ditjen Cipta Karya kepada SNVT di

daerah, untuk mendukung pendanaan pembangunan infrastruktur
permukiman juga dilakukan melalui penganggaran Dana Alokasi
Khusus. DAK merupakan dana APBN yang dialokasikan ke daerah
tertentu dengan tujuan mendanai kegiatan khusus yang merupakan
urusan daerah sesuai prioritas nasional.
Prioritas nasional yang terkait dengan bidang Cipta Karya adalah
pembangunan air minum dan sanitasi. DAK Air Minum digunakan
untuk memberikan akses pelayanan sistem penyediaan air minum
kepada masyarakat berpenghasilan rendah di kawasan kumuh
perkotaan dan di perdesaan termasuk daerah pesisir dan permukiman
nelayan. Sedangkan DAK Sanitasi digunakan untuk memberikan akses
pelayanan sanitasi (air limbah, persampahan, dan drainase) yang layak
skala kawasan kepada masyarakat berpenghasilan rendah di perkotaan
yang diselenggarakan melalui proses pemberdayaan masyarakat.
Besar DAK ditentukan oleh Kementerian Keuangan berdasarkan
Kriteria Umum, Kriteria Khusus dan Kriteria Teknis. Dana DAK ini perlu
dilihat alokasi dalam 5 tahun terakhir sehingga bisa dianalisis

perkembangannya.
Tabel 11.5 Perkembangan DAK Infrastruktur Cipta Karya di
Kabupaten/Kota dalam 5 Tahun Terakhir
Jenis DAK
Tahun
Tahun
Tahun
Tahun
Tahun
-1
-2
-3
-4
-5
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
DAK Air Minum

DAK Sanitasi
Bagian ini berisikan perkembangan pendanaan APBN di kabupaten/kota seperti

tabel 11.4 serta alokasi DAK dalam bentuk tabel 11.5. Petunjuk pengisian tabel
sebagai berikut:
(1) Untuk tabel 11.4 berisikan sektor-sektor yang ada dalam bidang Cipta
Karya, sedangkan untuk tabel 11.5 merupakan jenis DAK yang disalurkan
kepada daerah.
(2), (3), (4), (5), (6) berisikan alokasi anggaran pembangunan dan DAK Ditjen
Cipta Karya di kabupaten/kota

Bersumber dari APBD dalam 5 Tahun Terakhir
Karya
Pemerintah Kabupaten/Kota memiliki tugas untuk membangun

prasarana permukiman di daerahnya. Untuk melihat upaya pemerintah
daerah dalam melaksanakan pembangunan bidang Cipta Karya perlu
dianalisis proporsi belanja pembangunan Cipta Karya terhadap total
belanja daerah dalam 3-5 tahun terakhir. Proporsi belanja Cipta Karya
meliputi pembangunan infrastruktur baru, operasional dan pemeliharaan
infrastruktur yang sudah ada.
Bagian ini menunjukan alokasi dan proporsi pendanaan bidang Cipta Karya
bersumber dari APBD yang dijabarkan berdasarkan sektor-sektor Cipta Karya
yang ada. Setelah didapatkan proporsi pendanaan pembangunan infrastruktur
bidang Cipta Karya seperti tabel 11.6 maka dapat dihasilkan grafik seperti
gambar 11.2.
299
300
Petunjuk pengisian tabel 11.6 adalah sebagai berikut:

(1) subsektor Cipta Karya
(2), (4), (6), (8), (10) berisikan alokasi APBD pada setiap sektor CK dalam 5
tahun terakhir
(3), (5), (7), (9), (11) berisikan persentase alokasi aggaran terhadap APBD total
Tabel 11.6 Perkembangan Alokasi APBD untuk Pembangunan Bidang

Cipta Karya dalam 5 Tahun Terakhir
Tahun - 1
Tahun - 2
Tahun 3
Tahun - 4
Tahun - 5
Sektor
(1)
Alokasi
Alokasi
Alokasi
Alokasi
Alokasi
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
Pengembangan Air
Minum
Pengembangan
PPLP
Pengembangan
Permukiman
Penataan Bangunan
dan Lingkungan
Total Belanja APBD
Bidang Cipta Karya
Total Belanja APBD
.
Belanja daerah
0.1
0.2
Belanja lainnya
PAM
8.2
0.7
PPLP
0.3
Bangkim
PBL
0.1
Gambar 11.2 Contoh Grafik Proporsi Belanja Cipta Karya terhadap APBD
301
Selain itu, pemerintah daerah juga didorong untuk mengalokasikan

Dana Daerah untuk Urusan Bersama (DDUB) sebagai dana
pendamping kegiatan APBN di kabupaten/kota. DDUB ini menunjukan
besaran komitmen pemerintah daerah dalam melakukan pembangunan
bidang Cipta Karya.
Bagian ini juga berisikan penyajian data perkembangan besaran DDUB dalam
3-5 tahun terakhir untuk melihat komitmen pemerintah daerah. Perkembangan
DDUB dapat dijabarkan dalam tabel 11.7. Petunjuk pengisian tabel sebagai
berikut:
(1) subsektor Cipta Karya
(2), (4), (6), (8), (10) berisikan alokasi APBN pada setiap sektor CK dalam 5
tahun terakhir
(3), (5), (7), (9), (11) berisikan alokasi DDUB sebagai dana pendamping
pembangunan DJCK
Tabel 11.7 Perkembangan DDUB dalam 5 Tahun Terakhir

Sektor
(1)
Tahun - 1
Alokasi
APBN
(2)
DD
UB
(3)
Tahun 2
Tahun 3
Alokasi
APBN
Alokasi
APBN
(4)
DD
UB
(5)
(6)
DD
UB
(7)
Tahun - 4
Alokasi
APBN
(8)
DD
UB
(9)
Tahun - 5
Alokasi
APBN
DDUB
(10)
(11)
Pengembangan
Air Minum
Pengembangan
PPLP
Pengembangan
Permukiman
Penataan
Bangunan dan
Lingkungan
Total
11.3.3 Perkembangan Investasi Perusahaan Daerah Bidang Cipta

Karya dalam 5 Tahun Terakhir
Perusahaan daerah yang dibentuk pemerintah daerah memiliki dua
fungsi, yaitu untuk menyediakan pelayanan umum bagi kesejahteraan
sosial (social oriented) sekaligus untuk menghasilkan laba bagi
302
perusahaan maupun sebagai sumber pendapatan pemerintah daerah

(profit oriented). Ada beberapa perusahaan daerah yang bergerak
dalam bidang pelayanan bidang Cipta Karya, seperti di sektor air
minum, persampahan dan air limbah. Kinerja keuangan dan investasi
perusahaan daerah perlu dipahami untuk melihat kemampuan
perusahaan daerah dalam meningkatkan cakupan dan kualitas
pelayanan secara berkelanjutan. Pembiayaan dari perusahaan daerah
dapat menjadi salah satu alternatif dalam mengembangkan infrastruktur
Cipta Karya.
Dalam bagian ini disajikan kinerja perusahaan daerah yang bergerak di
bidang Cipta Karya berdasarkan aspek keuangan, aspek pelayanan,
aspek operasi dan aspek sumber daya manusia. Khusus untuk PDAM,
indikator tersebut telah ditetapkan BPP-SPAM untuk diketahui apakah
perusahaan daerah memiliki status sehat, kurang sehat atau sakit.
Pada bagian ini dicantumkan juga nilai dan volume kegiatan pembangunan,
operasi dan pemeliharaan prasarana secara umum yang dilaksanakan oleh
perusahaan daerah yang ada di kabupaten/kota dalam 3-5 tahun terakhir.

Bersumber dari Swasta dalam 5 Tahun Terakhir
Karya
Sehubungan dengan terbatasnya kemampuan pendanaan yang dimiliki

pemerintah, maka dunia usaha perlu dilibatkan secara aktif dalam
pembangunan infrastruktur Cipta Karya melalui skema Kerjasama
Pemerintah dan Swasta (KPS) untuk kegiatan yang berpotensi costrecovery atau Corporate Social Responsibility (CSR) untuk kegiatan
non-cost recovery. Dasar hukum pembiayaan dengan skema KPS
adalah Perpres No. 67 Tahun 2005 Tentang Kerjasama Pemerintah
Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur serta
PermenPPN No. 3 Tahun 2012 Tentang Panduan Umum Pelaksanaan
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan
Infrastruktur. Sedangkan landasan hukum untuk pelaksanaan CSR
303
tercantum dalam UU No. 40 tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas

(PT) dan UU No. 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal.
Di beberapa daerah, skema pembiayaan alternatif ini sudah banyak dilakukan

untuk menunjang pembangunan Cipta Karya di daerah. Informasi kegiatankegiatan eksisting perlu disajikan dalam RPI2-JM untuk melihat potensi
pembiayaan dari dunia usaha di daerah tersebut. Pendataan kegiatan KPS
bidang Cipta Karya di daerah disajikan dalam bentuk tabel 11.8, dengan
petunjuk pengisian tabel sebagai berikut:
(1) Nama kegiatan KPS diurutkan berdasarkan sektor
(2) Tahun pelaksanaan kegiatan
(3) Komponen kegiatan yang dikerjasamakan (misal IPA atau pengangkutan
sampah)
(4) Satuan dan volume kegiatan
(5) Nilai Rupiah kegiatan yang di-KPS-kan
(6) Skema KPS diisi bentuk KPS berupa BOT/Konsesi/lainnya
(7) Keterangan tambahan terkait pelaksanaan KPS
Tabel 11.8 Perkembangan KPS Bidang CK dalam 5 Tahun Terakhir

Komponen Satuan
Kegiatan
Tahun
Nilai (Rp) Skema KPS
KPS
Volume
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Ket.
(7)

-
-
Pengembangan PPLP
-
-
-
-
-
-
11.4 Proyeksi dan Rencana Investasi Bidang Cipta Karya

Untuk melihat kemampuan keuangan daerah dalam melaksanakan
pembangunan bidang Cipta Karya dalam lima tahun ke depan (sesuai
304
jangka waktu RPI2-JM) maka dibutuhkan analisis proyeksi

perkembangan APBD, rencana investasi perusahaan daerah, dan
rencana kerjasama pemerintah dan swasta.
11.4.1 Proyeksi APBD 5 tahun ke depan
Proyeksi APBD dalam lima tahun ke depan dilakukan dengan
melakukan perhitungan regresi terhadap kecenderungan APBD dalam
lima tahun terakhir menggunakan asumsi atas dasar trend historis.
Setelah diketahui pendapatan dan belanja maka diperkirakan alokasi
APBD terhadap bidang Cipta Karya dalam lima tahun ke depan dengan
asumsi proporsinya sama dengan rata-rata proporsi tahun-tahun
sebelumnya.
Dalam melakukan proyeksi APBD 5 tahun ke depan, langkah-langkanya adalah

sebagai berikut:
1.
Menentukan presentase pertumbuhan per pos pendapatan
Setiap pos pendapatan dihitung rata-rata pertumbuhannya dengan
menggunakan rumus sebagai berikut:
Keterangan:
2.
Y0 = Nilai tahun ini

Y-1 = Nilai 1 tahun sebelumnya
Y-2 = Nilai 2 tahun sebelumnya
Dalam menentukan presentase pertumbuhan dihitung setiap pos
pendapatan yang terdiri dari PAD, Dana Perimbangan (DAU, DAK, DBH),
dan Lain-lain pendapatan yang sah.
Menghitung proyeksi sumber pendapatan dalam 5 tahun ke depan
Setelah diketahui tingkat pertumbuhan pos pendapatan maka dapat
dihitung nilai proyeksi pada 5 tahun ke depan dengan menggunakan
rumus proyeksi geometris sebagai berikut:
Keterangan:
3.
Yn = Nilai pada tahun n r = % pertumbuhan

Y0 = Nilai pada tahun ini n = tahun ke n (1-5)
Menjumlahkan Pendapatan dalam APBD tiap tahun dan menghitung
kapasitas daerah dalam pendanaan pembangunan bidang Cipta Karya.
Setelah didapatkan nilai untuk setiap pos pendapatan, dapat dihitung total
305
pendapatan. Apabila diasumsikan bahwa total pendapatan sama dengan

total belanja dan diasumsikan pula bahwa proporsi belanja bidang Cipta
Karya terhadap APBD sama dengan eksisting (Tabel 11.6) maka dapat
diketahui proyeksi kapasitas daerah dalam mengalokasikan anggaran
untuk bidang Cipta Karya dalam lima tahun ke depan.
Adapun hasil dari proses perhitungan tersebut, disajikan dalam tabel 11.9
dengan panduan pengisian kolom sebagai berikut:
(1) Berisikan Komponen APBD
(2), (3), (4) adalah realisasi APBD dalam tiga tahun terakhir
(5) Rata-rata persentase pertumbuhan APBD selama tiga tahun terakhir
(6), (7), (8), (9), (10) adalah proyeksi regresi anggaran ke depan berdasarkan
nilai APBD terakhir dan tingkat pertumbuhan anggaran.
Tabel 11.9 Proyeksi Pendapatan APBD dalam 5 Tahun ke Depan

Persentase
Realisasi
Proyeksi
Komponen APBD
PertumY-2 Y-1 Y0
Y1
Y2
Y3
Y4
buhan
(1)
Pendapatan Asli
Daerah
Dana Perimbangan
DAU
DBH
DAK
- DAK Air Minum
- DAK SAnitasi
Lain Lain Pendapatan yang Sah
Total APBD
Y5
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
%
%
%
%
%
%
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
Dari data proyeksi APBD tersebut, dapat dinilai kapasitas keuangan

daerah dengan metode analisis Net Public Saving dan kemampuan
pinjaman daerah (DSCR).
Net Public Saving
Net Public Saving atau Tabungan Pemerintah adalah sisa dari total
penerimaan daerah setelah dikurangkan dengan belanja/pengeluaran
yang mengikat. Dengan kata lain, NPS merupakan sejumlah dana yang
tersedia untuk pembangunan. Besarnya NPS menjadi dasar dana yang
306
dapat dialokasikan untuk bidang PU/Cipta Karya. Berdasarkan proyeksi

APBD, dapat dihitung NPS dalam 3-5 tahun ke depan untuk melihat
kemampuan anggaran pemerintah berinvestasi dalam bidang Cipta
Karya. Adapun rumus perhitungan NPS adalah sebagai berikut:
Net Public Saving = Total Penerimaan daerah - Belanja Wajib

NPS = (PAD+DAU+DBH+DAK) - (Belanja mengikat + Kewajiban Daerah)
- Belanja mengikat adalah belanja yang harus dipenuhi/tidak bisa dihindari
oleh Pemerintah Daerah dalam tahun anggaran bersangkutan seperti
belanja pegawai, belanja barang, belanja bunga, belanja subsidi, belanja
bagi hasil serta belanja lain yang mengikat sesuai peraturan yang berlaku.
- Kewajiban daerah antara lain pembayaran pokok pinjaman, pembayaran
kegiatan lanjutan, serta kewajiban daerah lain sesuai dengan peraturan
daerah yang berlaku.
Analisis Kemampuan Pinjaman Daerah (Debt Service Coverage

Ratio/DSCR)
Pinjaman Daerah merupakan alternatif pendanaan APBD yang
digunakan untuk menutup defisit APBD, pengeluaran pembiayaan atau
kekurangan arus kas. Pinjaman Daerah dapat bersumber dari
Pemerintah, Pemerintah Daerah lain, lembaga keuangan bank,
lembaga keuangan bukan bank, dan Masyarakat (obligasi).
Berdasarkan PP No. 30 Tahun 2011 Tentang Pinjaman Daerah,
Pemerintah Daerah wajib memenuhi persyaratan sebagai berikut:
a. Jumlah sisa Pinjaman Daerah ditambah jumlah pinjaman yang
akan ditarik tidak melebihi 75% dari jumlah penerimaan umum
APBD tahun sebelumnya;
b. Memenuhi ketentuan rasio kemampuan keuangan daerah untuk
mengembalikan pinjaman yang ditetapkan oleh Pemerintah.
c. Persyaratan lainnya yang ditetapkan oleh calon pemberi pinjaman.
d. Dalam hal Pinjaman Daerah diajukan kepada Pemerintah,
Pemerintah Daerah juga wajib memenuhi persyaratan tidak
mempunyai tunggakan atas pengembalian pinjaman yang
bersumber dari Pemerintah.
Salah satu persyaratan dalam permohonan pinjaman adalah rasio

kemampuan keuangan daerah untuk mengembalikan pinjaman atau
dikenal dengan Debt Service Cost Ratio (DSCR). Berdasarkan
peraturan yang berlaku, DSCR minimal adalah 2,5. DSCR ini
menunjukan kemampuan pemerintah untuk membayar pinjaman,
sekaligus memberikan gambaran kapasitas keuangan pemerintah.
Pada bagian ini perlu dihitung DSCR daerah dalam 3-5 tahun terakhir dengan
rumus sebagai berikut:
PAD = Pendapatan Asli Daerah

DBH = Dana Bagi Hasil
DAU = Dana Alokasi Umum

DBHDR = DBH Dana Reboisasi
11.4.2 Rencana Pembiayaan Perusahaan Daerah

Beberapa kabupaten/kota memiliki perusahaan daerah yang bergerak
dalam bidang pelayanan bidang Cipta Karya seperti air minum, air
limbah maupun persampahan. Dalam hal ini, perusahaan daerah
tersebut umumnya memiliki rencana dalam lima tahun ke depan dalam
bentuk business plan.
Bagian ini berisi Informasi ini dibutuhkan untuk mengetahui kontribusi

perusahaan daerah untuk pendanaan pembangunan bidang Cipta Karya dalam
lima tahun ke depan sesuai jangka waktu RPI2-JM.
11.4.3 Rencana Kerjasama Pemerintah dan Swasta Bidang CK

Dalam menggali sumber pendanaan dari sektor swasta, Pemerintah
Daerah perlu menyusun daftar proyek potensial yang dapat dikerjakan
dengan skema kerjasama pemerintah dan swasta di bidang Cipta Karya
untuk ditawarkan ke pihak swasta.
307
308
Bagian ini berisikan daftar proyek potensial KPS yang disusun berdasarkan
identifikasi usulan program dan kegiatan setiap sektor serta tingkat kelayakan
ekonomi dan finansial dari program tersebut. Rencana kerjasama pemerintah
dan swasta bidang Cipta Karya terangkum dalam tabel 11.10. Adapun petunjuk
pengisian tabel adalah sebagai berikut:
(1) Nama kegiatan yang berpotensi untuk di-KPS-kan
(2) Deskripsi teknis dan komponen kegiatan KPS
(3) Nilai Kegiatan
(4) Kelayakan finansial ditunjukan dengan nilai IRR (Internal Rate of Return)
(5) Penjelasan/status kegiatan potensi KPS
Tabel 11.10 Proyek Potensial yang Dapat Dibiayai dengan KPS

dalam 5 Tahun Ke Depan
Nama
Deskripsi
Biaya
Kelayakan
Keterangan
Kegiatan
Kegiatan
Kegiatan (Rp)
Finansial
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
IRR = ...
Keterangan IRR: Internal Rate of Return
11.5 Analisis Keterpaduan Strategi

Pembangunan Bidang Cipta Karya
Peningkatan
Investasi
Sebagai kesimpulan dari analisis aspek pembiayaan, dilakukan analisis

tingkat ketersediaan dana yang ada untuk pembangunan bidang
infrastruktur Cipta Karya yang meliputi sumber pemerintah pusat,
pemerintah daerah, perusahaan daerah, serta dunia usaha dan
masyarakat. Kemudian, perlu dirumuskan strategi peningkatan investasi
pembangunan bidang Cipta Karya dengan mendorong pemanfaatan
pendanaan dari berbagai sumber.
11.5.1 Analisis Kemampuan Keuangan Daerah
Ketersediaan dana yang dapat digunakan untuk membiayai usulan
program dan kegiatan yang ada dalam RPI2-JM bidang Cipta Karya
dapat dihitung melalui hasil analisis yang telah dilakukan.
Bagian ini berisikan rangkuman kemampuan penandaan untuk pembangunan

bidang Cipta Karya, dengan sumber-sumber sebagai berikut:
a.
Proyeksi dana dari pemerintah pusat (APBN) dengan menggunakan
asumsi trend historis maksimal 10% dari tahun sebelumnya.
b.
Proyeksi dana dari pemerintah daerah (APBD) berdasarkan hasil
perhtungan pada bagian 11.4.1
c.
Rencana pembiayaan dari perusahaan daerah berdasarkan analisis pada
bagian 11.4.2
d.
Hasil identifikasi kegiatan potensial untuk dibiayai melalui skema
Kerjasama Pemerintah dan Swasta berdasarkan bagian 11.4.3.
11.5.2 Strategi Peningkatan Investasi Bidang Cipta Karya

Dalam rangka percapatan pembangunan bidang Cipta Karya di daerah
dan untuk memenuhi kebutuhan pendaanan dalam melaksanakan
usulan program yang ada dalam RPI2-JM, maka Pemerintah Daerah
perlu menyusun suatu set strategi untuk meningkatkan pendanaan bagi
pembangunan infrastruktur permukiman.
Satgas RPIJM daerah perlu merumuskan strategi peningkatan investasi

pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya, yang meliputi:
1.
Strategi peningkatan DDUB oleh kabupaten/kota dan provinsi;
2.
Strategi peningkatan penerimaan daerah dan efisiensi pengunaan
anggaran;
3.
Strategi peningkatan kinerja keuangan perusahaan daerah;
4.
Strategi peningkatan peran masyarakat dan dunia usaha dalam
pembiayaan pembangunan bidang Cipta Karya;
5.
Strategi pendanaan untuk operasi, pemeliharaan dan rehabiltasi
infrastruktur permukiman yang sudah ada;
6.
Strategi pengembangan infrastruktur skala regional.
309
310
BAB XII
ASPEK KELEMBAGAAN KABUPATEN/KOTA
Dalam pembangunan prasarana bidang Cipta Karya, untuk mencapai
hasil yang optimal diperlukan kelembagaan yang dapat berfungsi
sebagai motor penggerak RPI2-JM agar dapat dikelola dengan baik dan
dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Kelembagaan dibagi dalam 3 komponen utama, yaitu organisasi, tata
laksana dan sumber daya manusia. Organisasi sebagai wadah untuk
melakukan tugas dan fungsi yang ditetapkan kepada lembaga; tata
laksana merupakan motor yang menggerakkan organisasi melalui
mekanisme kerja yang diciptakan; dan sumber daya manusia sebagai
operator dari kedua komponen tersebut. Dengan demikian untuk
meningkatkan kinerja suatu lembaga, penataan terhadap ketiga
komponen harus dilaksanakan secara bersamaan dan sebagai satu
kesatuan.
12.1 Arahan Kebijakan Kelembagaan Bidang Cipta Karya

Beberapa kebijakan berikut merupakan landasan hukum dalam
pengembangan dan peningkatan kapasitas kelembagaan bidang Cipta
Karya pada pemerintahan kabupaten/kota.
1.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah
Dalam UU 32/2004 disebutkan bahwa Pemerintah Daerah
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan
menjalankan otonomi seluas-luasnya, dengan tujuan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat, pelayanan umum, dan daya saing
311
312
daerah. Untuk membantu Kepala Daerah dalam melaksanakan

otonomi, maka dibentuklah organisasi perangkat daerah yang
ditetapkan melalui Pemerintah Daerah.
Dasar utama penyusunan perangkat daerah dalam bentuk suatu
organisasi adalah adanya urusan pemerintahan harus dibentuk ke
dalam organisasi tersendiri. Besaran organisasi perangkat daerah
sekurang-kurangnya mempertimbangkan faktor kemampuan
keuangan, kebutuhan daerah, cakupan tugas yang meliputi
sasaran tugas yang harus diwujudkan, jenis dan banyaknya tugas,
luas wilayah kerja dan kondisi geografis, jumlah dan kepadatan
penduduk, potensi daerah yang bertalian dengan urusan yang
akan ditangani, dan sarana dan prasarana penunjang tugas. Oleh
karena itu, kebutuhan akan organisasi perangkat daerah bagi
masing-masing daerah tidak senantiasa sama atau seragam.
2.
Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 38 Tahun 2007 tentang

Pembagian Urusan Pemerintahan
PP tersebut mencantumkan bahwa bidang pekerjaan umum
merupakan bidang wajib yang menjadi urusan pemerintah daerah,
dan pemerintah berkewajiban untuk melakukan pembinaan
terhadap pemerintah kabupaten/kota.
PP 38/2007 ini juga memberikan kewenangan yang lebih besar
kepada Pemerintah Kabupaten/Kota untuk melaksanakan
pembangunan di Bidang Cipta Karya. Hal ini dapat dilihat dari
Pasal 7 Bab III, yang berbunyi: (1) Urusan wajib sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 6 ayat (2) adalah urusan pemerintahan
yang wajib diselenggarakan oleh pemerintahan daerah provinsi
dan pemerintahan daerah kabupaten/kota, berkaitan dengan
pelayanan dasar. (2) Urusan wajib sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) meliputi: antara lainnya adalah bidang pekerjaan umum.
Dari pasal tersebut, ditetapkan bahwa bidang pekerjaan umum
merupakan bidang wajib yang menjadi urusan pemerintah daerah,
sehingga penyusunan RPI2-JM bidang Cipta Karya sebagai salah
satu perangkat pembangunan daerah perlu melibatkan

Pemerintah, pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota.
3.
Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 41 tahun 2007 tentang

Organisasi Daerah
Berdasarkan PP 41 tahun 2007, bidang PU meliputi bidang Bina
Marga, Pengairan, Cipta Karya dan Penataan Ruang. Bidang PU
merupakan perumpunan urusan yang diwadahi dalam bentuk
dinas. Dinas ditetapkan terdiri dari 1 sekretariat dan paling banyak
4 bidang, dengan sekretariat terdiri dari 3 sub-bagian dan masingmasing bidang terdiri dari paling banyak 3 seksi.
Bupati/
Walikota
DPRD
Sekretaris
Daerah
Dinas
Lembaga/
Badan
Sumber: PP 41/2007
Gambar 12.1 Keorganisasian Pemerintah Kabupaten/Kota
4.
Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang RPJMN 20102014

Dalam Buku II Bab VIII Perpres ini dijabarkan tentang upaya untuk
meningkatkan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi
diperlukan adanya upaya
penataan kelembagaan dan
ketalalaksanaan, peningkatan kualitas sumber daya manusia
aparatur, pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi,
penyempurnaan sistem perencanaan dan penganggaran, serta
pengembangan sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah
dan aparaturnya.
313
314
Untuk mendukung penataan kelembagaan, secara beriringan telah

ditempuh upaya untuk memperkuat aspek ketatalaksanaan di
lingkungan instansi pemerintah, seperti perbaikan standar operasi
dan prosedur (SOP) dan penerapan e-government di berbagai
instansi. Sejalan dengan pengembangan manajemen kinerja di
lingkungan instansi pemerintah, seluruh instansi pusat dan daerah
diharapkan secara bertahap dalam memperbaiki sistem
ketatalaksanaan dengan menyiapkan perangkat SOP, mekanisme
kerja yang lebih efisien dan efektif, dan mendukung upaya
peningkatan akuntabilitas kinerja.
5.
Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 Tentang Grand

Design Reformasi Birokrasi 2010-2025
Tindak lanjut dari Peraturan Presiden ini, Menteri Pendayagunaan
Aparatur Negara telah mengeluarkan Peraturan Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 30 Tahun 2012 tentang
Pedoman Pengusulan, Penetapan, dan Pembinaan Reformasi
Birokrasi pada Pemerintah Daerah. Berdasarkan peraturan menteri
ini, reformasi birokrasi pada pemerintah daerah dilaksanakan mulai
tahun 2012, dengan dilakukan secara bertahap dan berkelanjutan
sesuai dengan kemampuan pemerintah daerah. Permen ini
memberikan panduan dan kejelasan mengenai mekanisme serta
prosedur dalam rangka pengusulan, penetapan, dan pembinaan
pelaksanaan reformasi birokrasi pemerintah daerah.
Upaya pembenahan birokrasi di lingkungan Direktorat Jenderal
Cipta Karya telah dimulai sejak tahun 2005. Pembenahan yang
dilakukan adalah menyangkut 3 (tiga) pilar birokrasi, yaitu
kelembagaan, ketatalaksanaan, dan Sumber Daya Manusia
(SDM).
Untuk mendukung tercapainya good governance, maka perlu
dilanjutkan dan disesuaikan dengan program reformasi birokrasi
pemerintah, yang terdiri dari sembilan program, yaitu :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Program Manajemen Perubahan, meliputi: penyusunan

strategi manajemen perubahan dan strategi komunikasi K/L
dan Pemda, sosialisasi dan internalisasi manajemen
perubahan dalam rangka reformasi birokrasi;
Program Penataan Peraturan Perundang-undangan, meliputi:
penataan berbagai peraturan perundang-undangan yang
dikeluarkan/diterbitkan oleh K/L dan Pemda;
Program Penguatan dan Penataan Organisasi, meliputi:
restrukturisasi tugas dan fungsi unit kerja, serta penguatan
unit kerja yang menangani organisasi, tata laksana, pelayanan
publik, kepagawaian dan diklat;
Penataan
Tatalaksana,
meliputi:
penyusunan
SOP
penyelenggaraan tugas dan fungsi, serta pembangunan dan
pengembangan e-government;
Penataan Sistem Manajemen SDM Aparatur, meliputi:
penataan sistem rekrutmen pegawai, analisis dan evaluasi
jabatan, penyusunan standar kompetensi jabatan, asesmen
individiu berdasarkan kompetensi;
Penguatan Pengawasan, meliputi: penerapan Sistem
Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) dan Peningkatan
peran Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP);
Penguatan Akuntabilitas, meliputi: penguatan akuntabilitas
kinerja
instansi
pemerintah,
pengembangan
sistem
manajemen kinerja organisasi dan penyusunan Indikator
Kinerja Utama (IKU);
Penguatan Pelayanan Publik, meliputi: penerapan standar
pelayanan pada unit kerja masing-masing, penerapan SPM
pada Kab/Kota.
Monitoring, Evaluasi, dan Pelaporan.
Pola pikir Reformasi Birokrasi di Kementerian Pekerjaan Umum

dapat dilihat pada gambar 12.2 berikut ini.
315
316
POLA PIKIR PENYUSUNAN

REFORMASI BIROKRASI PU
2010-2014
RPJPN 2002-2025
UU 17/2007
RENSTRA PU 2010-14
PERMEN PU 2/2010
RPJMN 2010-2014
PP 5/2010
IKU PU 2010-14
PERMEN PU 3/2010
GDRB 2010-2025
PERPRES 81/2010
SASARAN & INDIKATOR

KEBERHASILAN RB
2014
RMRB 2010-2014
PERMENPAN 20/2010
9 PROGRAM & 27
KEGIATAN RB
9 PEDOMAN
PELAKSANAN RB
EVALUASI
KINERJA
ORGANISASI
PERMENPAN
19/2008
CAPAIAN
PROGRAM &
KEGIATAN RB
SD 2010
RMRBPU-2010-14
9 PROGRAM RB
1. Manajemen
perubahan
2. Penataan peraturan
per-U-Uan
3. Penguatan &
penataan org.
4. Penataan tata
laksana
5. Penataan sistem
manajemen SDM
aparatur
6. Penguatan
pengawasan
7. Penguatan
akuntabilitas
8. Peningkatan
pelayanan publik
9. Monitoring, evaluasi
& pelaporan
3 SASARAN
KEBERHASILAN
REFORMASI
BIROKRASI
1. Birokrasi
bersih &
bebas KKN
2. Peningkatan
kualitas
pelayanan
3. Peningkatan
kapasitas &
akuntabilitas
kinerja
birokrasi
QUICK WINS
Dit.Bina
Program
: RPIJM
Dit.
Bina Program
: RPI2-JM
CK
Dit.
Air Minum
: PAMSIMAS
Dit.Air
Minum
: PAMSIMAS
Dit.PLP
: SANIMAS
Dit.PLP
: SANIMAS
Dit. Bangkim : RP2KP
Dit.PBL
Bangkim
Dit.
: P2KP : SPPIP
Dit. PBL : P2KP
Sumber: Road Map Reformasi Birokrasi

Gambar 12.2 Pola Pikir Penyusunan Reformasi Birokrasi PU
2010-2014 Cipta Karya
6.
Instruksi
Presiden
No.
9
Tahun
2000
tentang
Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Nasional
Di dalam Inpres ini dinyatakan bahwa pengarusutamaan gender ke
dalam seluruh proses pembangunan merupakan bagian yang tidak
terpisahkan dari kegiatan fungsional semua instansi dan lembaga
pemerintah di tingkat Pusat dan Daerah. Presiden menginstruksikan untuk melaksanakan pengarusutamaan gender guna
pemantauan, evaluasi
atas
kebijakan
dan program
pembangunan nasional yang berperspektif gender sesuai
dengan bidang tugas dan fungsi, serta kewenangan masingmasing.

Terkait PUG, Kementerian PU dan Ditjen Cipta Karya pada
umumnya telah mulai menerapkan PUG dalam
tiap
program/kegiatan Cipta Karya. Untuk itu perlu diperhatikan dalam
pengembangan kelembagaan bidang Cipta Karya untuk
memasukkan prinsip-prinsip PUG, demikian pula di dalam
pengelolaan RPI2-JM Bidang Cipta Karya.
7. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 14/PRT/M/2010
Tentang Standar Pelayanan Minimum
Peraturan Menteri PU ini menekankan tentang target pelayanan
dasar bidang PU yang menjadi tanggungjawab pemerintah
kabupaten/kota. Target pelayanan dasar yang ditetapkan dalam
Permen ini yaitu pada Pasal 5 ayat 2, dapat dilihat sebagai bagian
dari beban dan tanggungjawab kelembagaan yang menangani
bidang ke- PU-an, khususnya untuk sub bidang Cipta Karya yang
dituangkan di dalam dokumen RPI2-JM.
Dalam Permen ini juga disebutkan bahwa Gubernur bertanggung
jawab dalam koordinasi penyelenggaraan pelayanan dasar bidang
PU, sedangkan Bupati/Walikota bertanggung jawab dalam
penyelenggaraan pelayanan dasar bidang PU. Koordinasi dan
penyelenggaraan pelayanan dasar Bidang Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang dilaksanakan oleh instansi yang bertanggung
jawab di Bidang PU dan Penataan Ruang baik provinsi maupun
kabupaten/kota.
8. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 Tahun 2007 tentang
Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah
Peraturan menteri ini menjadi landasan petunjuk teknis dalam
penataan perangkat daerah. Berdasarkan Permen ini dasar hukum
penetapan perangkat daerah adalah Peraturan Daerah (Perda).
Penjabaran tupoksi masing-masing SKPD Provinsi ditetapkan
dengan Pergub, dan SKPD Kab/Kota dengan Perbup/Perwali.
317
318
9.
Permendagri Nomor 57 tahun 2010 tentang Pedoman Standar

Pelayanan Perkotaan
Pedoman ini dimaksudkan sebagai acuan bagi pemerintah daerah
sebagai dasar untuk memberikan pelayanan perkotaan bagi
masyarakat. SPP adalah standar pelayanan minimal kawasan
perkotaan, yang sesuai dengan fungsi kawasan perkotaan
merupakan tempat permukiman perkotaan, termasuk di dalamnya
jenis pelayanan bidang Cipta Karya, seperti perumahan, air minum,
drainase, prasarana jalan lingkungan, persampahan, dan air
limbah.
10. Kepmen PAN Nomor 75 tahun 2004 tentang Pedoman

Perhitungan Kebutuhan Pegawai Berdasarkan Beban Kerja
Dalam Rangka Penyusunan Formasi Pegawai Negeri Sipil
Pedoman ini dimaksudkan sebagai acuan bagi setiap instansi
pemerintah dalam menghitung kebutuhan pegawai berdasarkan
beban kerja dalam rangka penyusunan formasi PNS. Dalam
perhitungan kebutuhan pegawai, aspek pokok yang harus
diperhatikan adalah: beban kerja, standar kemampuan rata-rata,
dan waktu kerja. Dalam keputusan ini, Gubernur melakukan
pembinaan dan pengendalian pelayanan perkotaan, sedangkan
Bupati/Walikota melaksanakan dan memfasilitasi penyediaan
pelayanan perkotaan.
Berdasarkan peraturan-peraturan di atas, maka dimungkinkan untuk
mengeluarkan peraturan daerah untuk
pemantapan dan
pengembangan perangkat daerah, khususnya untuk urusan
pemerintahan bidang pekerjaan umum dan lebih khusus lagi tentang
urusan pemerintahan pada sub bidang Cipta Karya. Dengan adanya
suatu kelembagaan yang definitif untuk menangani urusan pemerintah
pada bidang Cipta Karya maka diharapkan dapat meningkatkan kinerja
pelayanan kelembagaan.
12.2 Kondisi Kelembagaan Saat Ini

Bagian ini menguraikan secara sistematis tentang kondisi eksisting
kelembagaan Pemerintah kabupaten/kota yang menangani bidang
Cipta Karya.
12.2.1 Kondisi Keorganisasian Bidang Cipta Karya
Penataan dan penguatan organisasi merupakan Program ke-3 dari
Sembilan Program Reformasi Birokrasi. Keorganisasian yang dimaksud
dalam pedoman ini adalah struktur, tugas, dan fungsi pemerintah
daerah yang menangani bidang Cipta Karya.
Untuk mengetahui kondisi dari keorganisasian bidang Cipta Karya, informasi

yang perlu disajikan antara lain adalah sebagai berikut:
1. Peraturan Daerah yang menjadi dasar penetapan Struktur Organisasi
Pemerintah Kabupaten/Kota.
2. Gambaran struktur organisasi Pemerintah Kabupaten/Kota saat ini.
3. Gambaran struktur organisasi instansi yang menangani urusan bidang
Cipta Karya saat ini.
4. Penjelasan tentang tugas dan fungsi organisasi bidang Cipta Karya dalam
Struktur Organisasi Pemerintah Kabupaten/Kota.
12.2.2 Kondisi Ketatalaksanaan Bidang Cipta Karya

Sebagaimana ditetapkan dalam Program RB, penataan tata laksana
merupakan salah satu prioritas program untuk peningkatan kapasitas
kelembagaan. Tata laksana organisasi yang perlu dikembangkan
adalah menciptakan hubungan kerja antar perangkat daerah dengan
menumbuhkembangkan rasa kebersamaan dan kemitraan dalam
melaksanakan beban kerja dan tanggung jawab bagi peningkatan
produktifitas dan kinerja.
Secara internal, Cipta Karyakeorganisasian urusan pemerintah bidang
Cipta Karya, perlu mengembangkan hubungan fungsional sesuai
dengan kompetensi dan kemandirian dalam melaksanakan tugas,
319
320
fungsi dan wewenang untuk masing-masing bidang/seksi. Selanjutnya

juga perlu dikembangkan hubungan kerja yang koordinatif baik antar
bidang/seksi di dalam keorganisasian urusan Cipta Karya, maupun
untuk hubungan kerja lintas dinas/bidang dalam rangka menghindari
tumpang tindih atau duplikasi program dan kegiatan secara substansial
dan menjamin keselarasan program dan kegiatan antar perangkat
daerah.
Prinsip-prinsip hubungan kerja yang diuraikan di atas perlu dituangkan
di dalam Peraturan Daerah tentang keorganisasian Pemerintah
Kabupaten/kota, khususnya menyangkut tupoksi dari masing-masing
instansi pemerintah bidang Cipta Karya. Selain itu, guna memperjelas
pelaksanaan tugas pada setiap satuan kerja, perlu dilengkapi dengan
tatalaksana dan tata hubungan kerja antar satuan kerja, serta Standar
Operasional Prosedur (SOP) untuk setiap pelaksanaan tugas, yang
dapat dijadikan pedoman bagi pegawai dalam melakukan tugasnya.
Dengan mengacu pada tabel 12.1, dapat dicantumkan penjabaran peran

masing-masing instansi dan hubungan kerja dalam pembangunan bidang Cipta
Karya. Selain itu, bagian ini juga mengulas inventarisasi SOP Bidang Cipta
Karya di daerah sesuai tabel 12.2.
No.
(1)
1.
2.
3.
4.
5.
Tabel 12.1 Hubungan Kerja Instansi Bidang Cipta Karya

Peran Instansi dalam
Unit / Bagian yang
Instansi
Pembangunan Bidang
Menangani Pembangunan
CK
Bidang CK
(2)
Bappeda
Dinas PU
Dinas
Dinas
Dinas
(3)
(4)
No.
(1)
Tabel 12.2 Inventarisasi SOP Bidang Cipta Karya

Instansi yang
Tugas dan Fungsi
Nama SOP
Terlibat
Instansi dalam SOP
(2)
(3)
(4)
1
dst
1
dst
1
dst
Pengembangan PLP
1
dst
SOP Non-Teknis
1
dst
12.2.3 Kondisi Sumber Daya Manusia (SDM) Bidang Cipta Karya

Dalam kaitannya dengan Reformasi Birokrasi, penataan sistem
manajemen SDM aparatur merupakan program ke-5 dari Sembilan
Program Reformasi Birokrasi, yang perlu ditingkatkan tidak hanya dari
segi kuantitas tetapi juga kualitas. Bagian ini menguraikan kondisi SDM
di keorganisasian instansi yang menangani bidang Cipta Karya, yang
dapat dilakukan dengan mengisi tabel berikut mengenai komposisi
pegawai dalam unit kerja bidang Cipta Karya.
Bagian ini menguraikan kondisi SDM di keorganisasian instansi yang

menangani bidang Cipta Karya, yang dapat dilakukan dengan mengisi tabel
12.3 mengenai komposisi pegawai dalam unit kerja bidang Cipta Karya. Dapat
dilampirkan juga tambahan informasi data kepegawaian lainnya bila tersedia.
Adapun petunjuk pengisian tabel 12.3 sebagai berikut:
(1) Unit Kerja yang terkait Bidang Cipta Karya (Misal: Dinas PU, Bappeda,
Dinas Kebersihan, dsb.)
(2) Golongan pegawai yang ada pada unit tersebut Jumlah pegawai
berdasarkan jenis kelamin
(3) Gambaran kondisi latar belakang pendidikan pegawai
321
322
(4) Jumlah pegawai yang memiliki jabatan fungsional (Jafung Tata Bangunan
dan Permukiman, Jafung Tata Penyehatan Lingkungan, Jafung
Perencana, dsb)
Tabel 12.3 Komposisi Pegawai dalam Unit Kerja Bidang Cipta Karya
Unit
Jenis
Latar Belakang
Jabatan
Golongan
Kerja
Kelamin
Pendidikan
Fungsional
(1)
(2)
Dinas PU
Gol I/II : ...

orang
Gol III: ...
orang
Gol IV: ,,,
orang
(3)
Pria : ...
orang
Wanita : ...
orang
(4)
< SMA : ... orang

SMA : ... orang
D3 : ... orang
S1 : ... orang
S2/S3 : ... orang
(5)
Jafung TBP:
... orang
Jafung TPL:
orang
dst.
Bappeda
Dinas
Dinas
Dst.
12.3
Analisis Kelembagaan
Dengan mengacu pada kondisi eksisting kelembagaan perangkat

daerah, bagian ini menguraikan analisis permasalahan kelembagaan
Pemerintah kabupaten/kota yang menangani bidang Cipta Karya.
12.3.1 Analisis Keorganisasian Bidang Cipta Karya
Tujuan analisis keorganisasian adalah untuk mengetahui permasalahan
keorganisasian bidang cipta karya yang berpengaruh terhadap kinerja
organisasi maupun keluaran produk RPI2-JM Bidang Cipta Karya.
Analisis deskriptif dapat mengacu pada pertanyaan di bawah ini:
1. Apakah struktur organisasi perangkat kerja daerah sudah sesuai
dengan
peraturan perundangan yang berlaku?
2. Apakah tugas dan fungsi organisasi bidang Cipta Karya sudah
sesuai dengan tugas dan fungsi masing-masing instansi?
3. Apa saja faktor-faktor eksternal yang mempengaruhi struktur
organisasi?
4. Apa saja permasalahan yang ditemui dalam organisasi perangkat

kerja daerah khususnya yang terkait dengan bidang cipta karya?
Salah satu cara yang dapat dipergunakan untuk melakukan analisis ini
adalah dengan melakukan diskusi antar anggota Tim RPI2-JM.
12.3.2 Analisis Ketatalaksanaan Bidang Cipta Karya
Tujuan analisis permasalahan ketatalaksanaan kelembagaan bidang
cipta karya adalah untuk mengetahui faktor-faktor yang berpengaruh
terhadap kinerja organisasi maupun keluaran produk RPI2-JM Bidang
Cipta Karya. Dalam proses analisis ini beberapa pertanyaan kunci yang
perlu mendapat jawaban adalah sebagai berikut:
1. Apakah Perda penetapan Organisasi Pemerintah Daerah telah
menguraikan tupoksi masing-masing dinas/unit kerja yang ada?
2. Bagaimana mekanisme hubungan kerja didalam dan antar instansi
terkait bidang cipta karya yang terjadi selama ini?
3. Apakah keorganisasian bidang cipta karya yang ada sudah
mengikuti ketentuan dalam PP 41 tahun 2007? Juga perlu dicermati
apakah semua sektor bidang cipta karya yaitu bidang air minum,
pengembangan permukiman, penyehatan lingkungan permukiman,
dan penataan bangunan dan lingkungan sudah tercantum dalam
keorganisasian yang dibentuk?
4. Apa saja permasalahan yang ditemui dalam ketatalaksanaan
perangkat kerja daerah yang terkait dengan bidang Cipta Karya?
5. Apa
saja
faktor-faktor
eksternal
yang
mempengaruhi
ketatalaksanaan perangkat kerja daerah khususnya yang terkait
dengan bidang cipta karya?
12.3.3 Analisis Sumber Daya Manusia (SDM) Bidang Cipta Karya
Tujuan analisis Sumber Daya Manusia adalah untuk mengetahui
permasalahan SDM bidang cipta karya yang berpengaruh terhadap
kinerja organisasi maupun keluaran produk RPI2-JM Bidang Cipta
Karya.
323
324
Dalam proses analisis SDM, beberapa pertanyaan kunci yang dapat

dijawab adalah sebagai berikut :
1. Apakah SDM yang tersedia sudah memenuhi kebutuhan baik dari
segi jumlah maupun kualitas dalam perangkat daerah, khususnya di
bidang Cipta Karya?
2. Apa saja permasalahan yang ditemui dalam manajemen SDM
perangkat kerja daerah yang terkait dengan bidang cipta karya?
3. Apa saja faktor-faktor internal dan eksternal yang mempengaruhi
kualitas dan kuantitas SDM organisasi, khususnya yang terkait
dengan bidang cipta karya?
No.
(1)
1.
2.
3.
4.
Tabel 12.4 Contoh Matriks Kebutuhan Sumber Daya Manusia

Tingkat
Jumlah Pegawai
Jumlah Pegawai
Instansi
Pendidikan
yang Ada
yang Diperlukan
(2)
Bappeda
Dinas PU
Dinas
Dinas
(3)
SMA/Sederajat
Diploma
- D3 Teknik
- D3 Sekretaris
- dst
S1/Sederajat
- S1 Teknik
- S1 Ekonomi
- dst
S2/S3
SMA/Sederajat
Diploma
- D3 Teknik
- D3 Sekretaris
- dst
S1/Sederajat
- S1 Teknik
- S1 Ekonomi
- dst
S2/S3
(4)
(5)
..orang
..orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
..orang
..orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
.. orang
12.3.4 Analisis SWOT Kelembagaan

Analisis SWOT Kelembagaan merupakan suatu metode perencanaan
strategis yang digunakan untuk mengevaluasi kekuatan (strengths),
kelemahan (weaknesses), peluang (opportunities), dan ancaman
(threats) di bidang kelembagaan. Analisis SWOT dapat diterapkan
dengan cara menganalisis dan memilah berbagai hal yang
mempengaruhi keempat faktornya, kemudian menerapkannya dalam
matriks SWOT. Berdasarkan penjabaran dari kondisi eksisting
kelembagaan, serta pertanyaan-pertanyaan yang perlu dijawab dalam
analisis kelembagaan, maka diperlukan melakukan analisis SWOT
kelembagaan bidang CK di yang meliputi aspek organisasi, tata laksana
dan sumber daya manusia.
Strategi yang digunakan adalah bagaimana kekuatan mampu
mengambil keuntungan dari peluang yang ada (strategi S-O);
bagaimana cara mengatasi kelemahan yang mencegah keuntungan
dari peluang yang ada (strategi W-O); bagaimana kekuatan mampu
menghadapi ancaman yang ada (strategi S-T); dan terakhir adalah
bagaimana cara mengatasi kelemahan yang mampu membuat
ancaman menjadi nyata atau menciptakan sebuah ancaman baru
(strategi W-T).
Berdasarkan informasi yang disusun dari pertanyaan serta analisis
tentang keorganisasian, tata laksana dan SDM bidang Cipta Karya pada
sub-bab sebelumnya, selanjutnya dapat dirumuskan Matriks Analisis
SWOT Kelembagaan. Perumusan strategi bidang kelembagaan
berdasarkan Analisis SWOT diharapkan dapat menjadi acuan dalam
rencana pengembangan kelembagaan.
Untuk menyusun tabel SWOT, maka langkah-langkah yang perlu

dilakukan adalah sebagai berikut:
a. Menginventarisasi faktor-faktor dari metode SWOT yaitu kekuatan
(internal), kelemahan (internal), peluang (eksternal) dan ancaman
325
326
(eksternal) kelembagaan organisasi perangkat kerja daerah,

khususnya terkait dengan bidang Cipta Karya.
b. Melakukan perumusan strategi berdasarkan kolaborasi dari faktorfaktor analisis SWOT, yaitu sebagai berikut.
- Mengembangkan strategi SO (kuadran I), yaitu strategi agar
kekuatan yang dimiliki organisasi mampu mengambil keuntungan
dari peluang yang ada
- Mengembangkan strategi ST (kuadran II), yaitu dengan kekuatan
yang dimiliki organisasi, dapat dirumuskan strategi untuk
mengurangi
dampak
dari
pengaruh
eksternal
yang
mempengaruhi kinerja organisasi.
- Mengembangkan strategi WO (kuadran III), yaitu memperbaiki
kelemahan-kelemahan
organisasi
yang
ada
dengan
memanfaatkan peluang yang ada.
- Mengembangkan strategi WT (kuadran IV). Untuk strategi ini
maka diperlukan upaya yang sangat besar karena selain
memperbaiki kelemahan-kelemahan yang ada, juga harus
melakukan upaya-upaya untuk meminimalisir ancaman-ancaman
yang berpotensi untuk melemahkan kinerja dari organisasi.
Tabel 12.5 Matriks Analisis SWOT Kelembagaan
Faktor
External
PELUANG (O)
a.
b.
c.
ANCAMAN (T)
a.
b.
c.
KEKUATAN (S)
a.
b.
c.
Strategi SO (Kuadran 1)
Strategi ST (Kuadran
2)
KELEMAHAN W)
a.
b.
c.
Strategi WO (Kuadran 3)
Strategi WT (Kuadran
4)
Faktor
Internal
12.4
Rencana Pengembangan Kelembagaan
Bagian ini menguraikan rencana dan usulan kelembagaan Pemerintah

kabupaten/kota yang menangani bidang Cipta Karya.
Berdasarkan strategi yang dirumuskan dalam analisis SWOT
sebelumnya, maka dapat dirumuskan tiga kelompok strategi meliputi
strategi pengembangan organisasi, strategi pengembangan tata
laksana, dan strategi pengembangan sumber daya manusia.
Berdasarkan strategi-strategi tersebut, dapat dikembangkan rencana
pengembangan kelembagaan di daerah.
12.4.1 Rencana Pengembangan Keorganisasian
Untuk merumuskan rencana pengembangan keorganisasian, dengan
mengacu pada analisis SWOT, dilandaskan pada efektifitas dan
efisiensi yang akan tercipta dari penataan struktur organisasi dan
tupoksinya.
Rencana pengembangan keorganisasian dilakukan dengan mengacu
pada analisis dan evaluasi tugas dan fungsi satuan organisasi termasuk
perumusan dan pengembangan jabatan struktural dan fungsional di
lingkungan Pemda, serta menyusun analisis jabatan dan beban kerja
dalam rangka mendayagunakan dan meningkatkan kapasitas
kelembagaan satuan organisasi di masing-masing unit kerja di
lingkungan Pemerintah Daerah, khususnya bidang Cipta Karya.
12.4.2 Rencana Pengembangan Tata Laksana
Untuk merumuskan rencana pengembangan tata laksana, dengan
mengacu pada analisis SWOT sebelumnya, antara lain diperlukan
evaluasi tata laksana, pengembangan standar dan operasi prosedur,
serta pembagian kerja dan program yang jelas antar unit dalam instansi
327
328
ataupun lintas instansi di lingkungan Pemerintah Daerah, khususnya di

bidang Cipta Karya.
12.4.3 Rencana Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM)
Untuk merumuskan rencana pengembangan Sumber Daya Manusia,
dengan mengacu pada analisis SWOT, antara lain diperlukan
perencanaan karier setiap pegawai sesuai dengan kompetensi individu
dan
kebutuhan
organisasi.
Guna
meningkatkan
pelayanan
kepegawaian, maka perencanaan pegawai hendaknya mengacu pada
analisis jabatan yang terintegrasi sesuai dengan kebutuhan organisasi.
Selain itu, rencana pengembangan SDM dapat dilakukan dengan
peningkatan jenjang pendidikan serta mendukung pembinaan kapasitas
pegawai melalui pelatihan. Sesuai dengan lingkup kegiatan bidang
Cipta Karya, dalam rangka peningkatan kualitas SDM terdapat
beberapa pelatihan yang diadakan oleh Direktorat Jenderal Cipta Karya
Kementerian PU yang dapat menjadi referensi dipaparkan pada tabel
12.6
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Tabel 12.6 Pelatihan Bidang Cipta Karya

Jenis Pelatihan
Bimbingan Teknis Pengelolaan Bangunan Gedung dan Rumah Negara
Pusat, Barat dan Timur serta sertifikasi Pengelola Teknis
Bimbingan Teknis Penyelenggaraan Bangunan Gedung Negara
Bimbingan Teknis Pengelolaan Rumah Negara Golongan III
Training of Trainers (TOT) Bidang Penyelenggaraan Penataan Bangunan
dan Lingkungan
Training of Trainers (TOT) Sosialisasi Peraturan Perundangan-undangan
Bangunan Gedung dan Lingkungan
Pelatihan Pengadaan Barang dan Jasa Dit. PBL
Peningkatan Kapasitas SDM Dit. PBL bekerjasama dengan Pusat
Pembinaan Kompetensi dan Pelatihan Konstruksi
Pembinaan Teknis Peningkatan Kemampuan dalam Bidang Keprotokolan
Pembinaan Teknis Peningkatan Kemampuan dalam Bidang Tata
Persuratan
Pembinaan Teknis Peningkatan Kemampuan Pemeliharaan dan
No
11
12
13
14
15
16
17
Jenis Pelatihan
Pengamanan Infrastruktur Publik Bidang Cipta Karya
Pembinaan Teknis Peningkatan Kemampuan Aparatur Negara dalam
Tanggap Darurat Bencana
Pembinaan Teknis Percepatan Proses Hibah/Alih Status Barang Milik
Negara
Pembinaan Teknis Penerapan Aplikasi SIMAK BMN
Pembinaan Teknis Pengembangan Kompetensi Pegawai
Pembinaan Teknis Pemetaan Kompetensi Pegawai
Diklat Pejabat Inti Satker (PIS)
Diklat Jabatan Fungsional
Setelah melakukan analisis SWOT maka tim perumus RPI2-JM perlu

melakukan perencanaan pengembangan kapasitas kelembagaan yang
dirangkum dalam tabel strategi dan rencana aksi yang meliputi aspek
keorganisasian, tata laksana, dan sumber daya manusia seperti tabel 12.7 di
bawah ini. Petunjuk pengisian kolom sebagai berikut:
(1) Pembagian aspek yang dikembangkan untuk meningkatkan kapasitas
kelembagaan (organisasi, tata laksana, sumber daya manusia)
(2) Kumpulan strategi hasil analisis SWOT
(3) Rencana aksi yang dapat dilakukan untuk peningkatan kapasitas
kelembagaan
Tabel 12.7 Rangkuman Rencana Aksi Pengembangan Kapasitas

Kelembagaan
Aspek Kelembagaan
(1)
Organisasi
Tata Laksana
Sumber Daya
Manusia
Strategi
(2)
Rencana Aksi
(3)
329
330
BAB XIII
MATRIKS RENCANA TERPADU DAN PROGRAM INVESTASI
INFRASTRUKTUR JANGKA MENENGAH
BIDANG CIPTA KARYA (RPI2-JM BIDANG CK)
Program investasi Kabupaten/Kota yang merupakan rekapitulasi dari
dokumen RPI2-JM yang telah disusun dengan mempertimbangkan
kemampuan Kabupaten/Kota dari aspek teknis, aspek lingkungan dan
sosial, aspek pendanaan, maupun aspek kelembagaan. Selain itu,
rencana program investasi harus dilengkapi dengan kesepakatan
pendanaan yang diwujudkan melalui persetujuan dan tanda tangan dari
Bupati/Walikota selaku kepala daerah. Matriks program dan investasi
bidang Cipta Karya disusun berdasarkan prioritas menurut kebutuhan
Kabupaten/Kota untuk memenuhi sasaran dan rencana pembangunan
Kabupaten/Kota. Setiap daerah diharapkan mempunyai prioritas yang
sesuai dengan kondisi dan kebutuhan wilayahnya, sebagai contoh
suatu Kabupaten/Kota memprioritaskan program investasi air minum di
tahun-tahun awal jangka menengah karena Kabupaten/Kota tersebut
mempunyai pertimbangan bahwa sebagian besar penduduknya tinggal
di daerah rawan air. Hal ini tentu saja tidak sama dengan daerah lain,
disesuaikan dengan karakteristik daerah masing-masing.
Dokumen rencana program investasi yang merupakan rekapitulasi dan
intisari dari RPI2-JM Kabupaten/Kota. Setiap Kabupaten/Kota
diharapkan dapat menyampaikan rencana program dalam sebuah
ringkasan rencana investasi dan sumber pembiayaan yang merupakan
bagian sinkronisasi dan prioritas program di Kabupaten/Kota.
331
332
13.1
Matriks Rencana Terpadu dan Program Investasi
Kabupaten/Kota
Berdasarkan tabel usulan program dan kegiatan pada setiap aspek
teknis, maka dapat disusun sebuah tabel ringkas rencana program dan
investasi bidang Cipta Karya. Rencana ini harus menjabarkan skenario
pengembangan kota dan pengembangan sektor bidang Cipta karya,
usulan kebutuhan investasi yang disusun dengan berbasis demand
ataupun target pencapaian sesuai dengan tujuan dan sasaran
pembangunan daerah, mekanisme pendanaan atau pembiayaan, skala
prioritas penanganan, dan rencana pelaksanaan program investasi.
Petunjuk pengisian tabel 13.1 adalah sebagai berikut:

(1) Nomor urut
(2) Sektor bidang CIpta Karya dan usulan program pembangunan
(3) Rincian kegiatan pengembangan prasarana Cipta Karya
(4) Lokasi kegiatan
(5) Volume kegiatan
(8), (9), (10), (11), (12), (13), (14), (15), (16) Sumber pembiayaan kegiatan yang
333

Tabel 13.1 Format Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM)
Bidang CK Kabupaten/Kota
Provinsi
:
Kabupaten/Kota :
Sumber Pembiayaan (Rp)
Sektor/
Program
No
(1)
(2)
Pengembangan
Air Minum
Pengembangan
PLP
Pengembangan
Permukiman
Penataan
Bangunan dan
Lingkungan
Rincian
Kegiatan
Lokasi
Vol.
Satuan
Tahun
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
APBN
Rupiah
PHLN
Murni
(8)
(9)
DAK
APBD
Prov
APBD
Kab/
Kota
BUMD
KPS/
Swasta
Masya
rakat
CSR
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
(15)
(16)
334
13.2
Matriks Rencana Terpadu dan Program Investasi

Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta
Karya Kabupaten/Kota di setiap Entitas
Setelah mendapatkan tabel program dan investasi berdasarkan sektor,

maka untuk menjamin keterpaduan program bidang Cipta Karya, usulan
program-program dikempelompokan kembali dan dibentuk matriks
program yang disusun berdasarkan entitas skala regional,
kabupaten/kota, kawasan, dan lingkungan/komunitas. Tabel 13.2
menunjukan format penyusunan matriks keterpaduan program investasi
RPI2-JM bidang Cipta Karya Kabupaten/Kota.
Dari matriks 13.1 dikelompakan kembali berdasarkan entitas wilayah untuk

menunjukan keterpaduan pembangunan bidang Cipta Karya. Petunjuk
pengisian tabel 13.2 adalah sebagai berikut:
(1) Nomor urut
(2) Entitas wilayah regional, kabupaten/kota, kawasan, serta komnitas/
lingkungan dan usulan program pembangunan
(3) Rincian kegiatan pengembangan prasarana Cipta Karya
(4) Lokasi pelaksanaan kegiatan
(5) Keterangan apakah usulan kegiatan terletak pada kawasan strategis
kabupaten/kota yang berdasarkan RTRW kabupaten/kota
(6) Sektor bidang Cipta Karya (AM, PLP, Bangkim, atau PBL)
(8), (9), (10), (11), (12), (13), (14), (15), (16) Sumber pembiayaan kegiatan yang
335

Tabel 13.2 Format Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM)
Bidang CK Kabupaten/Kota di setiap Entitas
Provinsi
Kabupaten/Kota
No
(1)
Entitas/
Program
(2)
Regional
Kabupaten/
Kota
Kawasan
Lingkungan/
Komunitas
:
:
Rincian
Kegiatan
Lo
kasi
Kawasan
Strategis
Kabupaten/
Kota (KSK)
Sek
tor
(3)
(4)
(5)
(6)
Tah
un
(7)
APBN
Rupiah
PHLN
Murni
(8)
(9)
DAK
(10)
Sumber Pembiayaan (Rp)

APBD
APBD
Kab/
BUMD
Provinsi
Kota
(11)
(12)
(13)
KPS/
Swasta
Masya
rakat
CSR
(14)
(15)
(16)
336
DAFTAR PERISTILAHAN DAN SINGKATAN
3R (Reduce,
Reuse, Recycle)
Upaya pengurangan sampah dari sumbernya

dengan cara mengurangi timbulan sampah,
menggunakan kembali barang yang bisa
digunakan, dan mendaur ulang sampah menjadi
barang yang layak pakai.
Air baku
Air yang dapat berasal dari sumber

air
permukaan, cekungan air tanah dan/atau air
hujan yang memenuhi
baku mutu tertentu
sebagai air baku untuk air minum
Air limbah
permukiman
Air limbah domestik (rumah tangga) yang berasal

dari air sisa mandi, cuci, dapur dan tinja manusia
dari lingkungan permukiman serta air limbah
industri rumah tangga yang tidak mengandung
Bahan Beracun dan Berbahaya (B3).
Air minum
Air minum rumah tangga yang melalui proses

pengolahan atau tanpa proses pengolahan yang
memenuhi syarat kesehatan dan dapat diminum
langsung
AMDAL (Analisis
Mengenai Dampak
Lingkungan Hidup)
Kajian mengenai dampak penting suatu usaha

dan/atau kegiatan yang direncanakan pada
lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses
pengambilan keputusan tentang
penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan
Analisis Jabatan
Proses, metode dan teknik untuk mendapatkan

data jabatan yang diolah menjadi informasi
jabatan
Analisis SWOT
Metode perencanaan strategis yang digunakan

untuk mengevaluasi kekuatan (strength),
kelemahan (weakness), peluang (opportunities),
337
338
dan ancaman (threats) dalam suatu

pembangunan
APBD (Anggaran
Pendapatan dan
Belanja Daerah)
Rencana keuangan tahunan pemerintahan

daerah yang ditetapkan dengan peraturan
daerah
APBN (Anggaran
Pendapatan dan
Belanja Negara)
Rencana keuangan tahunan pemerintahan

negara yang ditetapkan melalui Undang-Undang
Belanja Daerah
Kewajiban pemerintah daerah yang diakui

sebagai pengurang nilai kekayaan bersih
Black water
Air limbah yang berasal dari WC atau tinja

manusia
BUMD (Badan
Usaha Milik
Daerah)
Badan usaha yang pendirianya diprakarsai oleh

pemerintah daerah dan seluruh atau sebagian
besar modalnya dimiliki oleh daerah melalui
penyertaan secara langsung yang berasal dari
kekayaan daerah yang dipisahkan yang dibentuk
khusus sebagai penyelenggara
BUMN (Badan
Usaha Milik
Negara)
Badan usaha yang seluruh atau sebagian besar

modalnya dimiliki oleh negara melalui penyertaan
secara langsung yang berasal dari kekayaan
negara yang dipisahkan yang dibentuk khusus
sebagai penyelenggara
CSR (Corporate
Social
Responsibility)
Tindakan yang dilakukan suatu perusahaan

sebagai bentuk tanggungjawab terhadap
sosial/lingkungan sekitar dimana perusahaan itu
berada
DAK (Dana Alokasi

Khusus)
Dana Alokasi Khusus / dana yang bersumber

dari pendapatan APBN yang dialokasikan
kepada Daerah tertentu dengan tujuan untuk
membantu mendanai kegiatan khusus yang
merupakan urusan Daerah dan sesuaidengan
prioritas nasional
DDUB (Dana
Daerah Untuk
Urusan Bersama)
Dana yang bersumber dari APBD yang

digunakan untuk mendanai program/kegiatan
bersama Pemerintah dan pemerintah daerah
DED
Detailed Engineering Design
Drainase perkotaan
Drainase di wilayah kota yang berfungsi untuk

mengelola dan mengendalikan air permukaan
sehingga tidak mengganggu dan/atau merugikan
masyarakat.
DSCR (Debt
Service Cost Ratio)
Rasio kemampuan keuangan daerah untuk

mengembalikan pinjaman yang ditetapkan oleh
Pemerintah
Grey Water
Air limbah yang berasal dari sisa mandi, masak,

dan cuci
HSBGN
Harga Standar Bangunan Gedung Negara
IMB
Izin Mendirikan Bangunan
IPAL (Instalasi
Pengolahan Air
Limbah)
Sistem dimana fasilitas pengolahan air limbah

dipisahkan dengan batas jarak atau tanah yang
menggunakan perpipaan untuk mengalirkan air
limbah dari rumah-rumah secara bersamaan dan
kemudian dialirkan ke IPAL.
IPL (Instalasi
Pengolahan
Leacheate)
Instalasi pengolahan yang berada di TPA dan

dirancang untuk mengolah air lindi/leacheate
agar aman bagi lingkungan ketika dibuang ke
lingkungan.
IPLT (Instalasi
Pengolahan
Lumpur Tinja)
Instalasi pengolahan air limbah yang dirancang

untuk hanya menerima dan mengolah lumpur
tinja yang diangkut oleh truk tinja atau gerobak
tinja.
Kebijakan
Arah/tindakan yang diambil Pemerintah untuk

mencapai tujuan
Kegiatan
Bagian dari program yang dilaksanakan
KEK (Kawasan
Ekonomi Khusus)
Kawasan dengan batas tertentu dalam wilayah

hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia
yang ditetapkan untuk menyelenggarakan fungsi
perekonomian dan memperoleh fasilitas tertentu.
KLHS (Kajian
Lingkungan Hidup
Strategis)
Rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh,

dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip
pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar
339
340
dan terintegrasi dalam pembangunan suatu

wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau
program
Konsultasi Publik
Proses komunikasi dialogis atau musyawarah

antar pihak yang berkepentingan guna mencapai
kesepahaman dan kesepakatan dalam
perencanaan pengadaan tanah bagi
pembangunan untuk kepentingan umum
KPS (Kerjasama
Pemerintah dan
Swasta)
Penyediaan infrastruktur yang dilakukan melalui

perjanjian kerjasama atau pemberian izin
pengusahaan antara Menteri/Kepala
Lembaga/Kepala Daerah dengan Badan Usaha
KSK (Kawasan
Strategis Kota/
Kabupaten)
wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan

karena mempunyai pengaruh sangat penting
dalam lingkup kabupaten/kota terhadap ekonomi,
sosial, budaya, dan/atau lingkungan.
KSN (Kawasan
Strategis Nasional)
Wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan

karena mempunyai pengaruh sangat penting
secara nasional terhadap kedaulatan negara,
pertahanan dan keamanan negara, ekonomi,
sosial, budaya, dan/atau lingkungan, termasuk
wilayah yang telah ditetapkan sebagai warisan
dunia.
KSPD
Kebijakan Strategi Pembangunan Daerah
MP3EI
Masterplan Percepatan dan Perluasan

Pembangunan Ekonomi Indonesia
MP3KI
Masterplan Percepatan dan Perluasan

Pengentasan Kemiskinan Indonesia
NPS (Net Public

Saving)
Sisa dari total penerimaan daerah setelah

dikurangkan dengan belanja/pengeluaran yang
mengikat yang dapat dimanfaatkan pemerintah
daerah untuk pembangunan
Organisasi
Kesatuan yang dikoordinasikan secara sadar

dengan batasan yang relatif dapat diidentifikasi,
dan bekerja terus menerus untuk mencapai
tujuan bersama.
P2KP
Program
Penanggulangan
Perkotaan
Kemiskinan
di
PAD (Pendapatan
Asli Daerah)
Penerimaan yang diperoleh dari pajak daerah,

retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah,
hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah
yang sah.
PBL
Pembiayaan
Daerah
Semua penerimaan daerah yang perlu dibayar

kembali dan/atau pengeluaran daerah yang akan
diterima kembali
Pemerintah daerah
Gubernur, bupati/walikota, dan perangkat daerah

sebagai unsur penyelenggara pemerintahan
daerah
Pendapatan Daerah
Hak pemerintah daerah yang diakui sebagai

penambah nilai kekayaan
Perda BG
Peraturan Daerah Bangunan Gedung
Permukiman
Bagian dari lingkungan hunian yang terdiri atas

lebih dari satu satuan perumahan yang
mempunyai prasarana, sarana, utilitas umum,
serta mempunyai penunjang kegiatan fungsi lain
di kawasan perkotaan atau kawasan perdesaan.
Permukiman kumuh
Permukiman yang tidak layak huni karena

ketidakteraturan bangunan, tingkat kepadatan
bangunan yang tinggi, dan kualitas bangunan
serta sarana dan prasarana yang tidak
memenuhi syarat.
Perubahan iklim
Berubahnya iklim yang diakibatkan langsung

atau tidak langsung oleh aktivitas manusia
sehingga menyebabkan perubahan komposisi
atmosfir secara global dan selain itu juga berupa
perubahan variabilitas iklim alamiah yang
teramati pada kurun waktu yang dapat
dibandingkan
PIP2B
Pusat Informasi Pengembangan Permukiman

dan Bangunan
341
342
PKN (Pusat
Kegiatan Nasional)
Kawasan perkotaan yang berfungsi untuk

melayani kegiatan skala internasional, nasional,
atau beberapa provinsi.
PKSN (Pusat
Kegiatan Strategis
Nasional)
Kawasan perkotaan yang ditetapkan untuk

mendorong pengembangan kawasan perbatasan
negara.
PNPM
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Program
Instrumen kebijakan yang berisi satu atau lebih

kegiatan yang dilaksanakan oleh instansi
pemerintah untuk mencapai sasaran dan tujuan
serta memperoleh alokasi anggaran, atau
kegiatan masyarakat yang dikoordinasikan
instasi pemerintah
PSD
Prasarana Sarana Dasar
PUG
(Pengarusutamaan
Gender)
Strategi yang dibangun untuk mengintegrasikan

gender menjadi satu dimensi integral dari
perencanaan, penganggaran, pelaksanaan,
pemantauan, dan evaluasi atas kebijakan,
program, dan kegiatan pembangunan
Readiness Criteria
Kriteria Kesiapan
Reformasi Birokrasi
Upaya untuk melakukan pembaharuan dan

perubahan mendasar terhadap sistem
penyelenggaraan pemerintahan terutama
menyangkut aspek-aspek organisasi),
ketatalaksanaan dan sumber daya manusia
aparatur
RI-SPAM
Rencana Induk Sistem Pengembangan Air

Minum
RISPK
Rencana Induk Sistem Proteksi Kebakaran
RP2KP
Rencana Pembangunan dan Pengembangan

Kawasan Permukiman
RSH (Rumah Sehat

Sederhana)
Rumah yang dibangun dengan standar bahan

bangunan dan konstruksi sederhana namun
tetap dengan kualifikasi layak huni dan sehat
ditempati untuk memenuhi kebutuhan rumah

masyarakat kelas menengah ke bawah
RSPK
Rencana Sistem Pencegahan Kebakaran (untuk

Propinsi selain DKI Jakarta)
RTBL
Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan
RTBL KSK
Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan di

Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (RTBL KSK)
RTH (Ruang
Terbuka Hijau)
Area memanjang/jalur dan/atau mengelompok,

yang pengguna-annya lebih bersifat terbuka,
tempat tumbuh tanaman, baik yang tumbuh
secara alamiah maupun yang sengaja ditanam
RTH Privat
Ruang Terbuka Hijau yang disediakan oleh

Swasta/ Pribadi
RTH Publik
Ruang Terbuka Hijau yang disediakan oleh

Pemerintah dan dimiliki masyarakat publik
RTRW (Rencana
tata Ruang
Wilayah)
Hasil perencanaan tata ruang yang berisi pola

ruang dan struktur ruang
Rumah susun
Bangunan gedung bertingkat yang dibangun

dalam suatu lingkungan yang terbagi dalam
bagian-bagian yang distrukturkan secara
fungsional, baik dalam arah horizontal maupun
vertikal dan merupakan satuan-satuan yang
masing-masing dapat dimiliki dan digunakan
secara terpisah, terutama untuk tempat hunian
yang dilengkapi dengan bagian bersama, benda
bersama, dan tanah bersama
Saluran Drainase
primer
Saluran yang menerima masukan dari saluran

sekunder. Saluran ini relatif besar dan terletak
paling hilir. Aliran dari drainase primer langsung
disalurkan ke badan air.
Saluran Drainase
Sekunder
Saluran yang menerima masukan dari saluran

tersier dan meneruskan aliran ke saluran primer.
Sampah B3
Sampah yang bermuatan Bahan Beracun

Berbahaya yang dalam penanganannya perlu
343
344
penanganan khusus.
Sanitasi sistem
setempat (on-site)

berada dalam batas tanah yang dimiliki dan
merupakan fasilitas sanitasi individual
Sanitasi sistem
terpusat (offsite)

dipisahkan dengan batas jarak dan mengalirkan
air limbah dari rumah-rumah menggunakan
perpipaan (sewerage) ke Instalasi Pengolahan
Air Limbah (IPAL)
Satgas RPIJM
Satuan Tugas Penyusun Rencana Program

Investasi Jangka Menengah
SNVT (Satuan
Kerja Non Vertikal
Tertentu)
Satuan kerja yang melaksanakan urusan

pemerintahan yang menjadi kewenangan
Kementerian yang dilaksanakan sendiri dan tidak
dilaksanakan oleh Satker Tetap Pusat dan
Satker UPT Pusat
SOP (Standar
Operasi Prosedur)
Serangkaian petunjuk tertulis yang dibakukan

mengenai proses penyelenggaraan tugas-tugas
Pemerintah Daerah
SPM (Standar
Pelayanan Minimal)
Ketentuan tentang jenis dan mutu pelayanan

dasar yang merupakan urusan wajib daerah
yang berhak diperoleh setiap warga secara
minimal
SSK
Strategi Sanitasi Kota
Strategi
Langkah-langkah berisikan program indikatif

untuk mewujudkan visi dan misi
Tangki septik
Bangunan pengolah dan pengurai kotoran tinja

manusia cara setempat (onsite) dengan
menggunakan bantuan bakteri. Tangki ini dibuat
kedap air sehingga air dalam tangki septik tidak
dapat meresap ke dalam tanah dan akan
mengalir keluar melalui saluran yang disediakan.
Tangki septik
komunal
Bangunan tangki septic yang digunakan secara

bersama-sama oleh 2 atau lebih KK
Tata Laksana
Sekumpulan aktivitas kerja terstruktur dan saling
terkait yang menghasilkan keluaran yang sesuai

dengan kebutuhan
TPA (tempat
pemrosesan akhir)
Tempat dimana sampah diisolasi secara aman

agar tidak menimbulkan gangguan terhadap
lingkungan disekitarnya.
TPA Regional
Tempat pemrosesan akhir sampah yang

digunakan oleh lebih dari 1 kab/kota secara
bersama-sama.
TPS 3R
Tempat dilaksanakannya kegiatan pengumpulan,

pemilahan, penggunaan ulang, dan pendauran
ulang sampah skala kawasan.
UKL- UPL (Upaya

pengelolaan
lingkungan dan
upaya pemantauan
lingkungan)
Pengelolaan dan pemantauan terhadap usaha

dan/atau kegiatan yang tidak berdampak penting
terhadap lingkungan hidup yang diperlukan bagi
proses pengambilan keputusan tentang
penyelenggaraanusaha dan/atau kegiatan
345
Penyusun : Direktorat Bina Program, Ditjen. Cipta Karya
Tim Penyusun :
Ir. Hadi Sucahyono, M.Sc., MPP., Ph.D
Bernadi Haryawan, ST., MT
Yuke Ratnawulan, ST., MT
Veronica Kusumawardhani, ST
Panji Estutama, ST., MT
Putra Arief Budiman, ST., M.Sc
Sunarjo, S.Sos
Auliya Ul Fikri, S.Sos., MA., MSE
Rika Sania, ST
Elvia Nasrul, SS., MM
Adila Isfandiary, ST
Direktorat Jenderal Cipta Karya

Kementerian Pekerjaan Umum
Jl.Pattimura No.20, Kebayoran Baru
telp/fax: 021- 72796582, email: jakstra.bpck@gmail.com

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang CK 280214

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang CK 280214

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PpEeDdOoMmAaNn PpEeNnYyUuSsUuNnAaNn

R P I 2 -J M BIDANG CIPTA KARYA

Direktorat Jenderal Cipta Karya

Kementerian Pekerjaan Umum

Pedoman Penyusunan RPI2-JM

Bidang Cipta Karya

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

SAMBUTAN DIREKTUR JENDERAL CIPTA KARYA

Direktur Jenderal Cipta Karya

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

PENGANTAR DIREKTUR BINA PROGRAM

Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur

Jakarta, 22 Februari 2014

Direktur Bina Program

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

2.2.4 Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengentasan

RENCANA TATA RUANG WILAYAH SEBAGAI ARAHAN

BAB IV ARAHAN STRATEGIS NASIONAL ............................................75

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

BAB VI PROFIL KABUPATEN/KOTA..................................................... 95

KETERPADUAN STRATEGI PENGEMBANGAN

Penataan Bangunan dan Lingkungan

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

8.2.5 Usulan Program dan Kegiatan ...............................................155

Sistem Penyediaan Air Minum

Penyehatan Lingkungan Permukiman

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

BAB IX KETERPADUAN PROGRAM BERDASARKAN ENTITAS ............ 243

ASPEK LINGKUNGAN DAN SOSIAL DALAM PEMBANGUNAN

ASPEK PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN BIDANG

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

BAB XII ASPEK KELEMBAGAAN KABUPATEN/KOTA...........................311

Daftar Peristilahan dan Singkatan .............................................................337

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Kedudukan RPI2-JM Bidang Cipta Karya pada Sistem

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Penilaian Kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta Karya ..................... 16

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Perkiraan Kebutuhan Program Pengembangan Permukiman di

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Tabel 8.38 Contoh Kondisi Eksisting Pengembangan Persampahan ........... 208

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Tabel 10.15 Identifikasi Kebutuhan Penanganan Aspek Sosial Pasca

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Untuk dapat mewujudkan bangsa yang mandiri, maju, adil, dan

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

pengawasan, sedangkan Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota

Dalam rangka pengembangan permukiman yang layak huni dan

Pengertian dan Kedudukan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

keterpaduan pembangunan permukiman yang layak huni dan

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Sumber: Direktorat Bina Program, 2014

Gambar 1.1 Kedudukan RPI2-JM Bidang Cipta Karya pada Sistem

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Keterkaitan RPI2-JM Bidang Cipta Karya dengan RPI2JM

Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Sumber: Direktorat Bina Program, 2014

Gambar 1.2 Keterkaitan RPI2-JM Bidang Cipta Karya dengan