EVALUASI PENGANGGARAN KEUANGAN DAERAH DENGAN ANALISIS STANDAR BELANJA (ASB) TAHUN ANGGARAN 2010
(Studi Kasus : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Ngawi)
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Studi Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan Perencanaan Wilayah dan Keuangan Daerah
Oleh :
RAHADIYAN PRASANA PUTRA
S4209076
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER EKONOMI DAN STUDI PEMBANGUNAN SURAKARTA
2012
EVALUASI PENGANGGARAN KEUANGAN DAERAH DENGAN ANALISIS STANDAR BELANJA (ASB) TAHUN ANGGARAN 2010
(Studi Kasus : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Ngawi)
Disusun oleh :
Pembimbing I
Dr. Evi Gravitiani, SE, M.Si NIP.19730605 200912 2 001
Drs. Mulyanto, ME NIP.19680623 199302 1 001
Ketua Program Studi Megister Ekonomi dan Studi Pembangunan
Dr. AM. SUSILO, M.Sc NIP. 19590328 198803 1 001
ii
EVALUASI PENGANGGARAN KEUANGAN DAERAH DENGAN ANALISIS STANDAR BELANJA (ASB) TAHUN ANGGARAN 2010
(Studi Kasus : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Ngawi)
Disusun oleh :
Jabatan
Tanda Tangan
Ketua Tim Penguji
Pembimbing Utama
Pembimbing Pendamping
Drs. Mulyanto, ME
Mengetahui Direktur PPs UNS
Ketua Program Studi Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan
Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S NIP. 19610717 198601 1 001
Dr. AM. Susilo, M.Sc NIP. 19590328 198803 1 001
iii
HALAMAN PERYATAAN
Yang bertandatangan di bawah ini :
Nama
: RAHADIYAN PRASANA PUTRA
NIM
Program Studi
: S4209076
: Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan
Konsentrasi
: Perencanaan Wilayah dan Keuangan Daerah
Menyatakan bahwa tesis ini adalah hasil karya sendiri dan bukan merupakan
jiplakan dari hasil karya orang lain.
Demikian surat pernyataan ini saya buat sebenar-benarnya.
RAHADIYAN PRASANA PUTRA
iv
MOTTO
Mendapat kepercayaan itu mudah, yang lebih mudah lagi menghancurkan,tapi yang sulit adl membina dan menjaga kepercayaan itu.
Berbuat kesalahan adl hal yang biasa.Tetapi memperbaiki semua kesalahan adl hal yang sangat luar biasa.
Hidup ini akan menjadi penuh arti, apabila mempunyai arti / manfaat untuk orang lain.
Usaha tanpa do’a itu “SOMBONG”, do’a tanpa usaha itu “SIA-SIA”
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Seiring rasa syukurku, karya ini Kupersembahkan untuk :
PAPA RACHMAD SUPRASONO & MAMA SUBIYATI TERCINTA
Sebagai ungkapan trimakasih & tanda baktiku kepada kedua orang tuaku
Mas Agus, Mbak Nilam serta Kel.Besarku di bidang Prasarana Wilayah Bappeda Kab. Ngawi
Sebuah tanggung jawab yg besar untukku
thx bt
dispensasi waktu, bantuan, support & do’anya
kalau sering ijin meninggalkan
kantor,,karena harus konsul tesis ke solo)
Seseorang yg selalu mengisi ruang hatiku NURUL IZZATI
Mkch ats cinta & sygmu slama ni Mkch tlah mendampingiku dengan sabar saat suka & duka, karna kamu aku bisa
Yang slalu mendo’akanku & membantuku dlm sgala hal
Almamater yg kubanggakan Dan untuk waktu
yang telah mengubahku menjadi lebih
baik
vi
ABSTRAK
Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Ngawi selama ini menerapkan sistem pendekatan incremental dan line item. Penerapan dari pendekatan tersebut mengakibatkan ditemukannya pengalokasian dana yang tidak efisien dan efektif. Hal ini dapat dilihat dari terjadinya overfinancing dan underfinancing dalam pelaksanaan suatu kegiatan. Penyusunan APBD berbasis kinerja menjadi sebuah keharusan di daerah, karena dengan menggunakan anggaran kinerja tersebut, maka anggaran daerah akan lebih transparan, adil, dan dapat dipertanggungjawabkan. Salah satu instrumen yang diperlukan untuk menyusun anggaran daerah dengan pendekatan kinerja adalah Analisis Standar Belanja (ASB). Penelitian ini bertujuan untuk mendapatkan belanja rata-rata dengan model regresi linier sederhana Analisis Standar Belanja (ASB), menghitung nilai minimum dan maksimum anggaran belanja, serta menghitung prosentase alokasi belanja pada masing-masing objek belanja. Berdasarkan analisa data dan pembahasan diperoleh persamaan regresi linier sederhana dengan ASB untuk anggaran belanja : Y = 9.417.170,19 + 203.298,09 X dimana Y adalah total anggaran, sedangkan X adalah cost driver. nilai minimum dan maksimum belanja kegiatan forum komunikasi atau koordinasi pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) tahun anggaran 2010 dari model regresi untuk masing-masing kelompok Analisis Standar Belanja (ASB) adalah sebagai berikut : belanja rata-rata sebesar Rp. 70.000.000,00 belanja minimum sebesar 59.371.325,70, dan belanja maksimum sebesar 80.628.674,30. Berdasarkan prosentase alokasi belanja dapat diketahui bahwa kegiatan koordinasi di Badan Perencanaan Pembangungan Kabupaten Ngawi, dapat diketahui 40% pelaksanaan anggaran keuangannya dalam kondisi underfinance, 20% wajar dan 40% lagi overfinance.
Kata Kunci : Analisis Standar Belanja, Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
vii
ABSTRACT
Preparation of Budget Ngawi District during this incremental approach to implementing the system and the line item. Implementation of these approaches lead to the discovery of an inefficient allocation of funds and effective. It can be seen from the over financing and under financing in the implementation of an activity. Performance-based budgeting become a necessity in the area, due to the use of the performance budget, the budget should be more transparent, equitable, and accountable. One of the instruments required to prepare local budgets with the performance approach is ASB (Standard Analysis of Expenditure).
This study aims to obtain avarage budget with a simple linear regression model Standard Analysis of Expenditure (ASB), calculate the minimum and maximum budget, and calculate the percentage allocation of expenditure in each expenditure object.
Based on data analysis and discussion of a simple linear regression equation obtained by ASB for the budget: Y = 9.417.170.19 + 203.298,09X where Y is the total budget, while X is a cost driver. the minimum and maximum spending a forum for communication or coordination of activities at the Regional Planning Board fiscal year 2010 from the regression model for each group of the Standard Analysis of Expenditure (ASB) is as follows: avarage budget of 70.000.000,00, a minimum budget of 59,371,325.70, and the budget maximum 80,628,674.30. Based on the percentage allocation of expenditure can be seen that the coordination of activities in the District Development Planning Agency Ngawi, it can be seen 40% of budgetary finances in underfinanced conditions, 20% fair and 40% more over finance.
Keywords: Analysis of Standard Spending, Revenue and Expenditure Budget
viii
Puji
KATA PENGANTAR
syukur
Alhamdulilah
penulis
panjatkan
kehadirat
Allah
Subhanahuwata’ala, atas limpahan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulisan
tesis ini dapat diselesaikan dengan baik. Penulisan tesis ini adalah merupakan
salah satu syarat guna memperoleh derajat sarjana S-2 pada Fakultas Ekonomi
Universitas Sebelas Maret Program Pascasarjana Magister Ekonomi dan Studi
Pembangunan Surakarta yang berjudul “Evaluasi Penganggaran Keuangan
Daerah Dengan Analisis Standar Belanja Tahun Anggaran 2010 (Studi
Kasus: Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Ngawi).
Berkenaan
penulis
ingin
menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya
untuk bantuan dan dukungan dari banyak pihak yang telah memungkinkan
selesainya penyusunan maupun penyajian tesis ini, kepada :
1. Dr. AM. Susilo M.Sc, selaku Ketua Program Studi Megister Ekonomi dan
Studi Pembangunan Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta staf yang
telah
setia
mendukung
penyusunan tesis ini;
kegiatan
perkuliahan
sampai
dengan
proses
2. Ibu Dr. Evi Gravitiani, SE, M.Si, selaku Dosen Pembimbing Pertama dan
Bapak Drs. Mulyanto, ME selaku Dosen Pembimbing Kedua. Terima kasih
banyak
atas
waktu,
kesabaran,
ketelatenan,
informasi,
arahan,
serta
bimbingan yang diberikan kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini;
ix
3.
Bapak / Ibu dosen Program Studi Megister Ekonomi dan Studi Pembangunan
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan tambahan ilmu
dan wawasan serta motivasi kepada penulis;
4. Istriku tercinta Nurul Izzati yang dengan penuh kesabaran telah berkorban
demi keberhasilan penulis dalam mengikuti pendidikan;
Surakarta
5. Kedua orang tuaku, mertuaku dan saudara-saudaraku yang telah memberikan
dorongan moral kepada penulis untuk dapat menyelesaikan studi;
6. Rekan-rekan mahasiswa seangkatan Program Studi Megister Ekonomi dan
Studi
yang
telah
membantu memberikan berbagai informasi, motivasi dan saran-saran kepada
penulis selama menempuh studi;
7. Teman-teman di Kantor Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)
Kabupaten Ngawi Bidang Prasarana Wilayah Bapak Setu Riyanto, Dodik,
Udin, Mbak Ninik, Nita, Diyah, Yayuk, Putri dan Khususnya kepada Kepala
Sub. Bidang Permukiman dan Prasarana Bappeda Kabupaten Ngawi Ibu
Kusumawati Nilam S.S.Si, Kepala Sub. Bidang Tata Ruang, Sumber Daya
Alam dan Lingkungan
Hidup Bappeda Kabupaten Ngawi Bapak Agus
Sutopo, S.STP, MT. Terima kasih banyak telah membantu penulis dalam
memperoleh data-data penelitian.
x
Akhirnya Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna,
oleh karena itu kritik dan saran dari berbagai pihak akan diterima dengan senang
hati
demi
bermanfaat
sempurnanya
tesis
ini.
Penulis
berharap
semoga
tesis
ini
bisa
dan dapat dikembangkan lagi sebagai dasar oleh para peneliti ke
depan.
Ngawi,
April 2012
Peneliti
RAHADIYAN PP
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
HALAMAN PERSETUJUAN
HALAMAN PENGESAHAN
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS
MOTTO
HALAMAN PERSEMBAHAN
ABSTRAK
ABSTRACT
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL
DAFTAR GAMBAR
DAFTAR LAMPIRAN
i
ii
iii
iv
v
vi
vii
viii
ix
xii
xv
xvii
xviii
|
BAB I PENDAHULUAN |
1 |
|
|
A. Latar Belakang |
1 |
|
|
B. Perumusan Masalah |
8 |
|
|
C. Tujuan Penelitian |
9 |
|
|
D. Manfaat Penelitian |
10 |
|
|
BAB. II TINJAUAN PUSTAKA |
12 |
|
|
A. |
Landasan Teori |
12 |
|
1. Pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah |
12 |
|
|
2. Jenis Sistem Penganggaran Keuangan Daerah |
14 |
|
xii
3.
Prinsip-prinsip Penganggaran APBD
19
4. Kebijakan Umum APBD (KUA) dan Prioritas dan Plafon
Anggaran (PPA)
5. Fungsi Anggaran Daerah
6. Siklus Perencanaan Anggaran Daerah
B.
C.
BAB. III METODE PENELITIAN
A.
B. Lokasi Penelitian…………………………………………….
C. Jenis dan Sumber Data……………………………………….
D. Metode Pengumpulan Data
E. Definisi Operasional Variabel Penelitan
F. Metode Analisis Data
1. Belanja rata-rata
2. Batas Minimum dan Maksimum Belanja
3. Prosentase Alokasi Belanja
xiii
21
27
29
30
31
35
35
38
43
47
49
49
50
50
51
51
54
55
56
57
a.
Prosentase Alokasi Belanja rata-rata
57
b. Prosentase Alokasi Belanja Minimum
c. Prosentase Alokasi Belanja Maksimum
4. Kewajaran Anggaran
BAB. IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A.
B.
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Ngawi
1. Kondisi Umum Bappeda Kabupaten Ngawi
2. Struktur Organisasi Bappeda Kabupaten Ngawi
3. Renstra dan Prioritas Program Renstra Bappeda
C. Analisa Data dan Pembahasan
1. Belanja Rata-rata
2. Penghitungan Nilai Minimum dan Maksimum Belanja
3. Penghitungan Prosentase Alokasi Belanja
57
58
58
56
56
56
62
65
67
69
72
72
76
76
77
80
81
81
87
89
4. Klasifikasi Kewajaran Belanja Dalam Suatu Kegiatan
Dengan Menggunakan Model ASB
xiv
92
D.
Pembahasan
1. Belanja Rata-rata
2. Nilai Minimum dan Maksimum Belanja
3. Prosentase Alokasi Belanja
4. Klasifikasi Kewajaran Belanja Dalam Suatu Kegiatan
A.
B.
BAB. V PENUTUP
DAFTAR PUSTAKA
xv
94
95
96
97
99
99
101
103
DAFTAR TABEL
xvi
Tabel 4.13
Tabel 4.14
Tabel 4.15
Tabel 4.16
Tabel 4.17
Tabel 4.18
Tabel 4.19
Pehitungan persamaan regresi sederhana (Model ASB)
Perhitungan Kekeliruan Baku Tafsiran
Prosentase Alokasi Belanja Rata-rata
Prosentase Alokasi Belanja Minimum
xvii
HALAMAN
86
88
89
90
91
92
89
DAFTAR GAMBAR
xviii
|
HALAMAN |
||
|
Gambar 4.13 |
Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Ngawi |
75 |
|
Gambar 4.14 |
Struktur Organisasi Bappeda Kabupaten Ngawi |
78 |
xix
Lampiran 1.
DAFTAR LAMPIRAN
Dokumen Pelaksanaan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah
Bappeda Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran 2010
Lampiran 2.
Objek Anggaran Belanja Kelompok ASB Forum Komunikasi atau
Koordinasi Bappeda Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran 2010
Cost Driver ASB Forum Komunikasi atau Koordinasi Bappeda
Perhitungan Nilai Maksimum dan Minimum Belanja
Lampiran 3.
Lampiran 4.
Lampiran 5.
Lampiran 6.
Lampiran 7.
Menentukan Klasifikasi Kewajaran Belanja Berdasarkan ASB
xx
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Otonomi
Daerah
merupakan
proses
awal
terjadinya
reformasi
sangat
terkait
penganggaran
Daerah
berimplikasi
keputusan
dengan pengalokasian sumber daya dalam anggaran pemerintah daerah. Pada
dasarnya untuk mewujudkan kemandirian daerah dalam rangka menghadapi
Otonomi Daerah salah satu faktor keuangan yang perlu menjadi perhatian
adalah perencanaan keuangan daerah dan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD).
Pemerintah dalam rangka mengantisipasi adanya reformasi dalam
mengeluarkan
pengelolaan
beberapa
peraturan
perundang-undangan
ditandai
dengan
dikeluarkannya
pengganti Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan
Daerah dengan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004. Undang-Undang Nomor
25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Daerah diganti dengan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004. Setelah itu,
dalam manajemen keuangan daerah dikeluarkan Undang-Undang Nomor 17
Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004
tentang Perbendaharaan Negara dan Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004
tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung jawab Keuangan Negara.
1
2
Kemudian
dikeluarkannya
Peraturan
Pemerintah
Nomor 58
Tahun
2005
tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah yang
merupakan uraian penjelasan penyusunan APBD. Permendagri No. 13 Tahun
2006 merupakan pengganti dari Kepmendagri No. 29 Tahun 2002. Beberapa
perubahan dari Permendagri No. 13 Tahun 2006 yaitu :
1.
Dikenalkannya
dan
bendahara
penerimaan;
2.
Belanja aparatur dan belanja publik dihilangkan dan lebih menekankan
kepada belanja langsung dan belanja tidak langsung;
3.
Penyusunan
(input),
keluar
(output), dan menghasilkan hasil, tetapi manfaat dan dampak dihilangkan;
dan
4.
Kemudian mulai dikenalkannya Medium Terms Expenditure Framework
(MTEF).
Kemudian juga dikeluarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59
Tahun 2007 yang memuat perubahan atas atas Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah.
Peraturan Pemerintah Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Pasal 39
ayat (1) sampai (3) secara jelas menyatakan bahwa penyusunan RKA-SKPD
dengan
pendekatan
prestasi
kerja,
memperhatikan
keterkaitan
antara
pendanaan dengan keluaran dan hasil yang diharapkan dari kegiatan dan
3
program termasuk efisiensi dalam pencapaian keluaran dan hasil tersebut.
Pendekatan anggaran prestasi kerja disusun untuk mengatasi kelemahan dalam
anggaran tradisional, khususnya kelemahan tidak adanya tolak ukur yang
jelas, selain itu adanya tuntutan transparan dan akuntabel atas pengelolaan
keuangan
tersebut,
daerah
semakin
meningkat.
Untuk
dapat
memenuhi
tuntutan
cara
dilakukan
dengan
pengelolaan keuangan daerah secara ekonomis, efisien, dan efektif. Untuk itu
salah satu cara yang dapat diambil oleh pemerintah daerah dalam pengelolaan
keuangan yang di dasarkan pada prestasi kerja pemerintah daerah perlu
melengkapi diri dengan instrumen lain yaitu dengan menyusun standar biaya
atau dalam bahasa resmi dalam Permendagri No. 13 Tahun 2006 yaitu
Analisis Standar Belanja (ASB). Dengan upaya tersebut diharapkan daerah
didorong untuk lebih tanggap, kreatif, inovatif dan mampu mengambil inisiatif
terutama dalam hal perbaikan sistem dan prosedurnya serta meninjau kembali
sistem tersebut secara terus-menerus, dengan tujuan memaksimalkan efisiensi
dan efektivitas berdasarkan keadaan, kebutuhan dan kemampuan keuangan
daerah.
Pada dasarnya pendekatan kinerja disusun untuk mengatasi berbagai
kelemahan yang terdapat dalam anggaran tradisional, khususnya kelemahan
yang disebabkan oleh tidak adanya tolok ukur yang dapat digunakan untuk
mengukur kinerja dalam pencapaian tujuan dan sasaran pelayanan publik
Mardiasmo (2002: 84). Lebih lanjut dinyatakan bahwa penilaian kinerja
didasarkan pada pelaksanaan value for money dan efektivitas anggaran.
4
Pendekatan ini cenderung menolak pandangan anggaran tradisional yang
menganggap bahwa tanpa adanya arahan dan campur tangan, pemerintah akan
menyalahgunakan kedudukan mereka dan cenderung boros (over-spending).
Menurut pendekatan kinerja ini, dominasi pemerintah akan diawasi dan
dikendalikan sehingga pemerintah dipaksa untuk bertindak berdasarkan efisien
dan efektivitas.
Mardiasmo (2002: 231) menyatakan bahwa, salah satu tolok ukur
keberhasilan otonomi daerah adalah apabila lembaga sektor publik dikelola
dengan memperhatikan konsep Value For Money (VFM). Value For Money
merupakan ekpresi dari pelaksanaan lembaga sektor publik yang mendasarkan
pada 3 (tiga) elemen dasar, yaitu adanya ekonomi, efisiensi dan efektivitas.
Anggaran dengan pendekatan kinerja sangat menekankan pada konsep value
for money dan pengawasan dan pembuatan prioritas tujuan serta pendekatan
yang sistematis dan rasional dalam pengambilan keputusan.
Aparat
pemerintah
daerah
harus
memiliki
kemampuan
dan
pengetahuan yang memadai dalam perencanaan dan perumusan kebijakan
strategis daerah, termasuk proses dan pengalokasian anggaran belanja daerah
agar pelaksanaan berbagai kegiatan pelayanan oleh pemerintah daerah dapat
|
berjalan |
secara |
ekonomis, efisien, |
dan |
efektif. |
Pemerintah |
daerah |
|
|
Kabupaten/Kota |
dituntut untuk mampu |
menemukan |
metode |
baru |
dalam |
||
|
meningkatkan |
sumber pembiayaan |
di |
daerahnya. |
Selain |
itu |
juga |
|
mengharuskan daerah untuk dapat mengalokasikan belanjanya agar hemat,
berdaya guna dan tepat guna. Peran sera masyarakat sebagai pemilik sebagian
5
dana sangat diharapkan dalam proses penyusunan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah.
Kabupaten Ngawi sebagai bagian dari Provinsi Jawa Timur dengan
luas wilayah administratif 1.298,59 km 2 yang dibagi menjadi 19 Kecamatan
sedang merasakan akan pentingnya pengelolaan keuangan daerah. Kondisi di
Kabupaten Ngawi menunjukkan bahwa realisasi Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (APBD) dari tahun ke tahun menunjukkan kecenderungan
penerimaan
meningkat,
sumber-sumber
daerah belum seluruhnya dapat digali dan managemen pengelolaan yang
kurang profesional. Kondisi penerimaan ini berpengaruh terhadap alokasi
belanja untuk unit kerja termasuk pada Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah (Bappeda) Kabupaten Ngawi
daerah
dalam
konteks otonomi dan desentralisasi menduduki posisi yang sangat penting.
Kondisi yang ada selama ini di Kabupaten Ngawi pada khususnya dan di
Bappeda pada umumnya kualitas perencanaan Anggaran
dengan paradigma
lama masih cenderung lemahnya, sehingga masih belum mampu menunjukkan
adanya
pertanggungjawaban
kinerja
yang
mengarah
pada
akuntabilitas.
Selama ini dalam penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD) juga menerapkan sistem pendekatan incremental dan line item.
Penerapan
dari
pendekatan
tersebut
mengakibatkan
ditemukannya
pengalokasian dana yang tidak efisien dan efektif. Hal ini dapat dilihat dari
terjadinya
overfinancing
dan
underfinancing
dalam
pelaksanaan
suatu
6
kegiatan. Selama ini pengukuran keberhasilan maupun kegagalan dari instansi
pemerintah
dalam
menjalankan
tugas
pokok
dan
fungsinya
sulit
untuk
dilakukan secara obyektif. Pengukuran kinerja suatu instansi hanya lebih
ditekankan pada kemampuan instansi.
Dengan seluruh kondisi awal dan latar belakang secara umum di atas,
menunjukkan secara riil dan operasional tentang ASB dan pada akhirnya
mengakibatkan ASB menjadi sesuatu yg abtrak bagi Pemerintah Daerah di
Indonesia.
APBD Pemerintah Kabupaten Ngawi pada tahun 2010 pada pos
belanja daerah mengalami defisit anggaran sebesar Rp. 58.679.457.100,00.
Hal
ini
mengindikasikan
terjadinya
Kabupaten
Ngawi.
Sebenarnya
hal
penganggaran
yang
ini
bisa
dihindari
tidak
sehat
di
apabila
dalam
penyusunan APBD sudah menggunakan regresi linier ASB karena dapat
digunakan sebagai dasar peramalan yang dapat dipertanggungjawabkan secara
7
matematis. Untuk lebih jelasnya tentang terjadinya underfinance anggaran
pada APBD Kabupaten Ngawi ini dapat dilihat pada tabel 1.1 sebagai berikut :
Tabel 1.1
Ringkasan APBD Kabupaten Ngawi Tahun 2010
8
.
Lanjutan Tabel 1.1
melakukan perhitungan Analisis Standar Belanja (ASB) di Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Ngawi tahun anggaran 2010.
Adapun masalah pada penelitian ini hanya dibatasi pada satu aspek saja yaitu
pada kegiatan forum komunikasi atau koordinasi tahun anggaran 2010.
B. Perumusan Masalah
Kegiatan forum komunisasi atau koordinasi merupakan salah satu dari
tugas
pokok
dan
fungsi
dari
Badan
Perencanaan
Pembangunan
Daerah
9
(Bappeda) Kabupaten Ngawi. Berdasarkan penjelasan di atas, maka yang
menjadi permasalahan dalam penelitian ini adalah :
1. Dengan menggunakan Analisis Standar Belanja (ASB) berapakah belanja
rata-rata
Badan
Perencanaan
Pembangunan
Daerah
(Bappeda)
tahun
anggaran 2010?
2. Dengan menggunakan Analisis Standar Belanja (ASB) berapakah nilai
Pembangunan
minimum
Daerah (Bappeda) tahun anggaran 2010?
3. Dengan menggunakan Analisis Standar Belanja (ASB) bagaimanakah
dan
belanja
Perencanaan
prosentase
maksimum
Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Ngawi tahun anggaran 2010?
4. Kegiatan forum komunikasi atau koordinasi manakah yang masuk dalam
kategori underfinancing, overfinancing, wajar pada Bappeda Kabupaten
Ngawi tahun anggaran 2010?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan sebagaimana tersebut pada latar belakang masalah dan
perumusan masalah di atas. maka tujuan penelitian yang ingin dicapai dalam
penelitian
menggunakan
instrumen
”ASB”
secara
umum
adalah
bahwa
penelitian ini diharapkan dapat memperkenalkan atau membumikan ”ASB”
sebagai salah satu pendekatan yang digunakan dalam penyusunan anggaran
berbasis kinerja. sehingga diharapkan ASB tersebut dapat diwujudkan dan
10
dilaksanakan secara riil oleh Pemerintah Kabupaten Ngawi. Sedangkan tujuan
khususnya dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Menghitung besarnya belanja rata-rata dalam pelaksanaan kegiatan forum
komunikasi
atau
koordinasi
pada
Badan
Perencanaan
Pembangunan
Daerah (Bappeda) tahun anggaran 2010 untuk masing-masing kelompok
Analisis Standar Belanja (ASB);
2. Menghitung
komunikasi
Daerah (Bappeda) tahun anggaran 2010 dari model regresi untuk masing-
masing kelompok Analisis Standar Belanja (ASB);
3. Menghitung prosentase alokasi belanja pada masing-masing objek belanja
pada kegiatan forum komunikasi atau koordinasi. baik alokasi belanja rata-
rata. alokasi belanja minimum. dan alokasi belanja maksimum pada Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Ngawi tahun
anggaran 2010;
4. Menentukan
klasifikasi
kewajaran
belanja
dalam
kegiatan
forum
komunikasi
atau
koordinasi
pada
Badan
Perencanaan
Pembangunan
Daerah (Bappeda) Kabupaten Ngawi tahun anggaran 2010.
D. Manfaat Penelitian
|
Penelitian |
ini diharapkan dapat memberikan manfaat. antara lain |
|||||
|
sebagai berikut: |
||||||
|
1. |
Dapat memberikan |
bahan |
masukan dan informasi |
untuk Pemerintah |
||
|
Kabupaten Ngawi |
dan |
Badan Perencanaan Pembangunan |
Daerah |
|||
11
(Bappeda) Kabupaten Ngawi pada khususnya dalam pelaksanaan anggaran
berbasis kinerja melalui perhitungan kebutuhan belanja yang wajar sesuai
dengan beban unit kerja pada kegiatan forum komunikasi atau koordinasi.
2.
3.
Membantu
memberikan
bantuan
pemikiran
kepada
Tim
Anggaran
Pemerintah Daerah (TAPD) Kabupaten Ngawi pada waktu menetapkan
prioritas plafon anggaran sementara (PPAS) yang lebih obyektif (tidak lagi
berdasarkan ”intuisi”) sehingga akhirnya dapat meminimalisir terjadinya
pengeluaran yang kurang jelas yang menyebabkan inefisiensi anggaran;
atau
Sebagai
peneliti
selanjutnya mengenai anggaran berbasis kinerja menggunakan Analisis
Standar Belanja (ASB), khususnya di Kabupaten Ngawi.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Teori
1. Pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD)
pada
hakekatnya merupakan instrumen kebijakan yang dipakai sebagai alat
untuk meningkatkan pelayanan umum dan meningkatkan kesejahteraan
masyarakat di daerah. Oleh karena itu, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
nyata
dan
(DPRD)
secara
terstruktur
mencerminkan
kebutuhan riil masyarakat sesuai dengan potensi masing-masing daerah
daerah
yang
serta
berorientasi pada kepentingan dan akuntabilitas publik. Suatu anggaran
dengan
yang
disertai
pelaksanaan yang tertib dan disiplin sehingga tujuan atau sasarannya dapat
dicapai secara berdayaguna dan berhasilguna.
Berbagai definisi dari para ahli dan Undang-undang mengenai
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) :
a. Menurut Wayong (1962: 81) APBD adalah suatu rencana pekerjaan
keuangan (financial worlplan) yang dibuat untuk suatu jangka waktu
tertentu pada waktu badan legislatif memberikan kredit kepada badan-
badan
eksekutif
untuk
melakukan
pembiayaan
guna
memenuhi
|
kebutuhan |
rumah |
tangga |
daerah |
sesuai |
dengan |
rancangan |
yang |
|
12 |
|||||||
13
menjadi
dasar
(groundslag)
penetapan
anggaran,
dan
yang
menunjukkan semua penghasilan untuk menutup pengeluaran tadi.
b.
c.
d.
Menurut Mamesah (1995: 19) APBD adalah ”Rencana operasional
keuangan
daerah,
dimana
satu
pihak
menggambarkan
perkiraan
pengeluaran
setinggi-tingginya
guna
membiayai
kegiatan-kegiatan
bentuk
dan proyek-proyek daerah dalam satu tahun anggaran tertentu, dan
daerah
guna
kegiatan
dan
rencana
angka
yang merupakan target
minimal dan biaya yang merupakan batas maksimal untuk suatu
Menurut Mardiasmo (2002: 9) APBD merupakan instrumen kebijakan
yang utama bagi pemerintah daerah. Sebagai instrumen kebijakan
yang utama bagi pemerintah daerah. Sebagai instrumen kebijakan,
|
anggaran daerah menduduki |
posisi sentral |
dalam |
upaya |
|
|
pengembangan kapabilitas |
dan |
efektivitas. Anggaran |
daerah |
|
digunakan sebagai alat
pengeluaran,
membantu
untuk menentukan besar pendapatan dan
pengambilan
keputusan
dan
perencanaan
pembangunan, otorisasi pengeluaran dimasa-masa yang akan datang,
sumber pengembangan ukuran-ukuran standar untuk evaluasi kinerja,
14
alat untuk memotivasi para pegawai, dan alat koordinasi bagi semua
aktivitas dari berbagai unit kerja.
Dari beberapa definisi di atas dapat disimpulkan bahwa APBD
2.
adalah :
a.
Rencana operasional daerah
yang menggambarkan
bahwa adanya
aktivitas atau kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan di mana aktivitas
b.
Adanya sumber penerimaan yang merupakan target minimal untuk
menutupi biaya-biaya sehubungan dengan aktivitas-aktivitas tersebut,
sedang biaya-biaya yang ada merupakan batas maksimal pengeluaran-
c.
d.
Dituangkan dalam bentuk angka, jenis kegiatan dan jenis proyek;
Jenis Sistem Penganggaran Keuangan Daerah
Sistem penganggaran sektor publik dalam sejarahnya berkembang
dan berubah sesuai dengan dinamika perkembangan manajemen sektor
publik dan tututan masyarakat. Sektor publik merupakan refleksi dari arah
dan tujuan pelayanan masyarakat yang diharapkan dari pemerintah daerah.
Menurut Ritonga (2009: 21-24) sistem penganggaran sektor publik
terdiri
dari
anggaran
tradisional
(konvensional)
dan
anggaran
yang
berorientasi pada kepentingan publik (new public management). Anggaran
tradisional terdiri dari :
15
a.
Line Item
Pendekatan
Line
Item
didasarkan
atas
sifat
nature
dari
penerimaan dan pengeluaran. Metode line item tidak memungkinkan
untuk menghilangkan item-item penerimaan dan pengeluaran yang
b.
telah ada dalam struktur anggaran, walaupun ada beberapa item yang
dalam
sudah tidak relevan untuk digunakan pada periode sekarang. Hal ini
mengakibatkan tidak dapat dilaksanakannya penilaian kinerja, karena
tolok ukur kinerjanya adalah ketaatan dalam penggunaan dana yang
diusulan. Pada masa orde baru, contohnya selalu dianggarkan belanja
penyuluhan Keluarga Berencana (KB) atau belanja penataran Pedoman
komponen
pengeluaran. Belanja-belanja ini akan muncul terus dalam anggaran,
walaupun sudah tidak dibutuhkan lagi oleh masyarakat tertentu.
Tujuan utama pendekatan tradisional terdapat pada pengawasan
dan
pertanggungjawaban
yang
terpusat.
Anggaran
ini
bersifat
incrementalism yaitu hanya menambahkan atau mengurangi item-item
anggaran yang telah ada sebelumnya. Data yang digunakan sebagai
dasar
adalah
data
tahun
sebelumnya
tanpa
ada
kajian
apakah
pengeluaran periode sebelumnya tersebut didasarkan atas kebutuhan
|
yang |
wajar |
atau tidak. Pendekatan |
incrementalism |
dapat |
||
|
mengakibatkan |
kesalahan pada |
periode |
selanjutnya |
ketika |
akan |
|
menentukan anggaran karena tidak mendasarkan pada kebutuhan riil.
16
Masalah utama pendekatan ini adalah tidak adanya perhatian terhadap
konsep value for money, sehingga pada akhir tahun anggaran tersebut
seringkali terjadi kelebihan anggaran dalam pengalokasiannya dan
dipaksakan pada aktivitas-aktivitas yang sebenarnya kurang penting
a.
untuk dilaksanakan. Dapat diambil contoh di sini bahwa jika tahun
based).
1.000.000,00
dan
diprediksi tahun depan inflasi sebesar 10%, maka besarnya anggaran
tahun depan adalah Rp. 1.000.000,00 x 110% = Rp. 1.100.000,00.
Anggaran yang berorientasi pada kepentingan publik terdiri
Penyusunan anggaran dengan menggunakan pendekatan ZBB
karena
Based
incrementalism
Zero
Budgeting
tidak
berpatokan
pada
anggaran
tahun
lalu
dalam
menyusun anggaran tahun ini. Kebutuhan anggaran didasarkan pada
kebutuhan saat ini. Dengan ZBB proses anggaran dimulai dari hal
yang
baru
dan
item
anggaran
yang
sudah
tidah
relevan
dapat
dihilangkan dari struktur anggaran dan dimungkinkan muncul item
yang baru. Kelebihan dari penggunaan metode ZBB ini adalah dapat
menghasilkan sumber daya secara lebih efisien, lebih fokus pada
value for money, lebih mudah untuk mengidentifikasi terjadinya
inefisiensi dan ketidakefektifan biaya. Adapun kelemahan dalam ZBB
17
antara lain proses penyusunan anggaran memakan waktu yang lama
dan terlalu teoritis, serta cenderung menekankan manfaat jangka
pendek.
b. Planning, Programming, and Budgeting System (PPBS)
Planning,
Programming,
and
Budgeting
System
pada
dan
(PPBS)
system
tujuan.
Penekanan utamanya adalah alokasi sumber daya yang berdasarkan
analisis ekonomi. Hal tersebut disebabkan sumber daya yang dimiliki
pemerintah terbatas jumlahnya. Dalam keadaan tersebut pemerintah
memberikan
organisasi secara
keseluruhan. PPBS memberikan kerangka untuk membuat pilihan
tersebut. Sistem anggaran PPBS tidak mendasarkan pada struktur
organisasi tradisional yang terdiri dari divisi-divisi, tetapi berdasarkan
program dengan pengelompokan aktivitas untuk mencapai tujuan
tertentu.
Kelebihan
PPBS
dalam
jangka
panjang
adalah
dapat
mengurangi beban kerja, mudah dalam pendelegasian tanggungjawab
dari atasan kepada bawahan, memperbaiki kualitas pelayanan melalui
|
pendekatan |
standar biaya |
dan |
menghilangkan |
program |
yang |
|
|
overlapping. |
Kelemahan PPBS |
adalah |
dalam |
penyusunananya |
||
membutuhkan biaya yang tinggi karena membutuhkan teknologi yang
18
canggih, membutuhkan system pengukuran, dan staf yang memiliki
kapabilitas yang tinggi.
c. Perfomance Based Budgeting
perencanaan strategis (strategic planning). Penerapan sistem anggaran
kinerja dalam penyusunan anggaran dimulai dengan perumusan isu-
isu
strategis
yang
direspon
dengan
program
dan
kegiatan
yang
relevan. Penentuan program dan kegiatan tersebut mencakup pula
penentuan indikator kinerja yang digunakan sebagai tolok ukur dalam
pencapaian tujuan yang telah ditetapkan dalam perencanaan strategis.
19
3. Prinsip-prinsip Penganggaran APBD
Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 22 tahun
2011 tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah tahun 2012, APBD disusun berdasarkan :
Pendapatan
yang direncanakan
merupakan
perkiraan
yang
terukur
secara
rasional
yang
dapat
dicapai
untuk
setiap
sumber
pendapatan, sedangkan belanja yang dianggarkan
merupakan batas
20
tertinggi
pengeluaran
belanja.
Penganggaran
pengeluaran
harus
didukung dengan adanya kepastian tersedianya penerimaan dalam
jumlah yang cukup dan tidak dibenarkan melaksanakan kegiatan yang
d.
belum
tersedia
atau
tidak
mencukupi
kredit
anggarannya
dalam
APBD atau perubahan APBD. Semua penerimaan dan pengeluaran
daerah dalam tahun anggaran yang bersangkutan harus dianggarkan
dalam APBD dan dilakukan melalui rekening kas umum daerah
Pajak daerah, retribusi daerah, dan pungutan daerah lainnya
dipertimbangkan
kemampuan untuk membayar. Dalam mengalokasikan belanja daerah,
pemerintah daerah wajib mengalokasikan penggunaan anggarannya
secara adil dan merata agar dapat dinikmati oleh seluruh kelompok
masyarakat tanpa diskriminasi dalam pemberian pelayanan karena
pendapatan daerah pada hakekatnya diperoleh melalui peran serta
e.
masyarakat.
Efisiensi dan efektifitas anggaran
Penyusunana anggaran hendaknya dilakukan berdasarkan azas
efisiensi, tepat guna, tepat waktu pelaksanaan, dan penggunaannya
dapat
dipertanggungjawabkan.
Dana
yang
tersedia
harus
|
dimanfaatkan |
dengan |
sebaik |
mungkin untuk dapat menghasilkan |
|
|
peningkatan |
pelayanan |
dan |
kesejahteraan yang maksimal |
untuk |
kepentingan masyarakat.
21
APBD. KUA adalah dokumen yang memuat kebijakan bidang pendapatan,
belanja, dan pembiayaan serta asumsi yang mendasari untuk 1 (satu)
tahun. KUA adalah salah satu alat perencanaan dalam penganggaran
berbasis kinerja. Oleh karena penyusunan KUA sedapat mungkin memuat
target pencapaian kinerja yang terukur dari setiap program dan kegiatan
|
menurut urusan |
pemerintahan daerah yang |
disertai |
dengan proyeksi |
||
|
pendapatan daerah, |
alokasi |
belanja daerah, |
sumber |
dan penggunaan |
|
|
pembiayaan yang |
disertai |
dengan asumsi |
yang mendasarinya, |
yakni |
|
perkembangan ekonomi.
22
a. Pendapatan daerah
Pendapatan daerah meliputi semua penerimaan uang melalui
rekening kas umum daerah, yang menambah ekuitas dana, merupakan
hak daerah dalam satu tahun anggaran dan tidak perlu dibayar kembali
oleh daerah. Pendapatan daerah adalah hak pemerintah daerah yang
diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih. Pendapatan daerah
tersebut merupakan perkiraan yang terukur secara rasional yang dapat
daerah
Pendapatan Asli Daerah (PAD), kelompok PAD dibagi menurut
d) Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah
2)
Dana
perimbangan,
kelompok
pendapatan
dana
perimbangan
dibagi menurut jenis pendapatan yang terdiri atas
a) Dana bagi hasil terdiri dari bagi hasil pajak dan bagi hasil
bukan pajak;
b) Dana alokasi umum; dan
c) Dana alokasi khusus.
23
3)
Lain-lain
pendapatan
daerah
yang
sah,
kelompok
lain-lain
pendapatan daerah yang sah dibagi menurut jenis pendapatan yang
mencakup :
a) Hibah berasal dari pemerintah, pemerintah daerah lainnya,
badan
atau
lembaga
atauorganisasi
swasta
dalam
negeri,
Pendapatan daerah tidak sama dengan penerimaan daerah.
Penerimaan
daerah
adalah
uang
yang
masuk
ke
kas
daerah.
Penerimaan daerah terdiri dari pendapatan daerah dan penerimaan
pembiyaan daerah
b. Belanja Daerah
|
Belanja |
daerah adalah kewajiban pemerintah daerah |
yang |
|||
|
diakui |
sebagai |
pengurang nilai |
kekayaan |
bersih. Belanja |
daerah |
merupakan perkiraan beban pengeluaran daerah yang dialokasikan
secara adil dan merata agar relatif dapat dinikmati oleh seluruh
24
kelompok masyarakat tanpa diskriminasi, khususnya dalam pemberian
pelayanan umum. Belanja daerah meliputi semua pengeluaran dari
rekening kas umum daerah yang menggunakan ekuitas dana lancar,
yang merupakan kewajiban daerah dalam satu tahun anggaran yang
tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh daerah. Belanja
pemerintahan
daerah,
organisasi, program, kegiatan, kelompok, jenis, obyek, dan rincian
obyek belanja. Belanja menurut urusan pemerintah dibedakan atas
organisasi
belanja urusan wajib dan belanja urusan pilihan. Menurut
organisasi, belanja daerah dibedakan berdasarkan susunan organisasi
pemerintahan daerah. Sementara itu, belanja daerah menurut program
dan kegiatan ditetapkan sesuai dengan urusan pemerintahan yang
belanja
daerah
|
1) |
Pelayanan Umum; |
|
2) |
Ketertiban dan Keamanan; |
|
3) |
Ekonomi; |
|
4) |
Lingkungan Hidup; |
|
5) |
Perumahan dan Fasilitas Umum; |
|
6) |
Kesehatan; |
|
7) |
Pariwisata dan Budaya; |
|
8) |
Agama; |
25
10) Perlindungan Sosial.
Menurut Pasal 39 Peraturan Pemerintah No. 58 Tahun 2005
tentang Pengelolaan Keuangan Tanggung jawab Keuangan Negara,
setiap jenis belanja yang dianggarkan harus memperhatikan keterkaitan
pendanaan dengan keluaran dan hasil yang diharapkan dari program
dan kegiatan yang dianggarkan, termasuk efisiensi dalam pencapaian
tersebut,
ketentuan
Permendagri No. 13 Tahun 2006 juga membedakan Belanja Daerah
menjadi Belanja Tidak Langsung dan Belanja Langsung. Belanja
tidak
terkait
Langsung
Belanja
merupakan belanja yang dianggarkan terkait secara langsung dengan
pelaksanaan program dan kegiatan, sementara. Belanja Daerah tidak
sama dengan Pengeluaran Daerah. Pengeluaran Daerah adalah uang
yang masuk ke kas daerah. Pengeluaran Daerah terdiri dari Belanja
Daerah dan Pengeluaran Pembiayaan Daerah. Belanja Tidak Langsung
diklasifikasikan menjadi :
|
1) |
Belanja Pegawai; |
|
2) |
Bunga; |
|
3) |
Subsidi; |
|
4) |
Hibah; |
|
5) |
Bantuan Sosial; |
26
|
7) |
Bantuan Keuangan; dan |
|
8) |
Belanja Tak Terduga. |
Sementara itu, Belanja Langsung diklasifikasikan menjadi
c.
1) Belanja Pegawai
2) Belanja Barang dan Jasa
penerimaan
yang
perlu
dibayar kembali dan atau pengeluaran yang akan diterima kembali,
baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-
daerah
pembiayaan
terdiri dari penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan.
Selisih dari penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan
disebut pembiayaan neto dan jumlahnya harus dapat menutup difisit
anggaran.
1)
Penerimaan pembiayaan mencakup :
a) Sisa lebih perhitungan anggaran tahun anggaran sebelumnya
(SiLPA);
b) Pencairan dana cadangan;
c) Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan;
d) Penerimaan pinjaman daerah;
e) Penerimaan kembali pemberian pinjaman; dan
f) Penerimaan piutang daerah.
27
5.
2)
Pengeluaran pembiayaan :
a) Pembentukan dana cadangan;
b) Penanaman modal pemerintah daerah;
c) Pembayaran pokok utang; dan
d) Pemberian pinjaman daerah
Fungsi
Fungsi Anggaran Daerah
dalam
sistem
keuangan daerah. Peran anggaran daerah dapat dilihat berdasarkan fungsi
utamanya yaitu, (Ritonga, 2009: 92) :
a.
anggaran
daerah
menjadi dasar untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun
b. Fungsi perencanaan mengandung arti bahwa anggaran daerah menjadi
pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun
yang bersangkutan;
c. Fungsi pengawasan mengandung arti bahwa anggaran daerah menjadi
pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintah
daerah sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan;
d. Fungsi
alokasi
mengandung
arti
bahwa
anggaran
daerah
harus
|
diarahkan untuk |
menciptakan |
lapangan |
kerja |
atau |
mengurangi |
|
|
pengangguran |
dan |
pemborosan |
sumber |
daya, |
serta |
meningkatkan |
efisiensi dan efektifitas perekonomian;
28
e. Fungsi distribusi mengandung arti bahwa kebijakan anggaran daerah
harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan;
f. Fungsi stabilisasi mengandung arti bahwa anggaran pemerintah daerah
menjadi
alat
untuk
memelihara dan
mengupayakan
keseimbangan
fundamental perekonomian daerah.
dalam
proses
pembangunan di daerah menurut Ritonga (2009: 96) adalah :
a. Instrumen kebijakan (policy tools). Anggaran daerah adalah salah satu
daerah
dengan
tuntutan dan kebutuhan publik yang diwakili oleh legislative daerah;
b. Intrumen kebijakan fiskal (fiscal tool). Dengan mengubah prioritas dan
untuk
digunakan
mendorong, memberikan fasilitas dan mengkoordinasikan kegiatan-
pertumbuhan
ekonomi di daerah;
c. Intrumen perencanaan (planning tool). Di dalam anggaran daerah
disebutkan tujuan yang ingin dicapai, biaya dan output atau hasi yang
diharapkan dari setiap kegiatan di masing-masing unit kerja;
d. Instrumen pengendalian (control tool). Anggaran daerah berisi rencana
penerimaan dan pengeluaran secara rinci setiap unit kerja. Hal ini
dilakukan
agar
unit
kerja
tidak
melakukan
overspending
dan
underspending atau mangalokasikan anggaran pada bidang lain.
29
6. Siklus Perencanaan Anggaran Daerah
Perencanaan anggaran daerah secara keseluruhan yang mencakup
|
penyusunan |
Kebijakan Umum |
APBD |
sampai |
dengan |
disusunnya |
|
|
Rancangan |
APBD terdiri |
dari |
beberapa |
tahapan |
proses |
perencanaan |
anggaran daerah. Berdasarkan Permendagri No. 13 Tahun 2006 adalah :
a.
b.
c.
d.
e.
Penyusunan kebijakan umum APBD (KUA) dan dokumen prioritas
Pembahasan KUA dan PPAS antara pemerintah daerah dengan DPRD
Penetapan nota kesepahaman KUA dan prioritas dan plafon anggaran
Penyusunan dan penyampaian surat edaran kepala daerah tentang
pedoman penyusunan RKA-SKPD kepada seluruh SKPD
PPKD melakukan kompilasi RKA-SKPD menjadi Raperda APBD
untuk dibahas dan memperoleh persetujuan bersama dengan DPR
sebelum diajukan dalam proses evaluasi;
f.
Pembahasan
RKA-SKPD
oleh
tim
anggaran
pemerintah
daerah
g.
h.
(TAPD) dengan SKPD
Penyusunan rancangan peraturan daerah (Raperda) tentang APBD
Pembahasan Raperda APBD;
i.
Proses penetapan Perda APBD baru dapat dilakukan jika Mendagri
atau Gubernur menyatakan bahwa perda APBD tidak bertentangan
dengan kepentingan umum dan peraturan perundangan yang lebih
tinggi;
30
j.
Penyusunan rancangan peraturan kepala daerah tentang penjabaran
APBD.
7. Pengertian Analisis Standar Belanja (ASB)
Menurut Pusat Antar Universitas Studi Ekonomi UGM (2000: 24)
menyatakan bahwa Standar Analisis Belanja (SAB) adalah perkiraan
jumlah alokasi dana untuk berbagai jenis pengeluaran di dalam unit kerja.
Alasan menerapkan Standar Analisis Belanja adalah untuk menghasilkan
alokasi dana yang lebih akurat, sehingga setiap dana yang dikeluarkan
didasarkan atas proses perhitungan yang wajar dan rasional. Dengan
demikian mendorong unit kerja untuk melaksanakan prinsip ekonomi,
efektif dan efisien secara berkesinambungan
Menurut Ritonga (2009: 241) Analisis Standar Belanja (ASB) yaitu
pedoman yang digunakan untuk menganalisis kewajaran beban kerja dan
belanja setiap program atau kegiatan yang akan dilaksanakan oleh suatu
Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam satu tahun anggaran. ASB
|
merupakan |
suatu pendekatan |
yang |
digunakan |
oleh |
Tim |
Anggaran |
|
|
Pemerintah |
Daerah |
(TAPD) |
untuk |
mengevaluasi |
usulan |
program, |
|
kegiatan, dan anggaran setiap SKPD dengan cara menganalisis kewajaran
beban kerja dan belanja dari setiap usulan program atau kegiatan yang
|
bersangkutan. Penilaian |
kewajaran |
beban kerja |
usulan program |
atau |
||
|
kegiatan terkait |
dengan |
kebijakan |
anggaran, komponen |
dan tingkat |
||
pelayanan yang akan dicapai, jangka waktu pelaksanaan, serta kapasitas
satuan kerja untuk melaksanakannya.
31
Beban kerja program atau kegiatan yang diusulkan SKPD dapat
dinilai kewajarannya berdasarkan pertimbangan sebagai berikut :
a.
Kaitan logis antara program atau kegiatan yang di usulkan dengan
strategi dan prioritas APBD;
b.
Kesesuaian antara program atau kegiatan yang diusulkan dengan tugas
Kapasitas SKPD yang bersangkutan untuk melaksanakan program atau
kegiatan pada tingkat pencapaian yang diinginkan dan dalam jangka
Tahun
2004
c.
tentang Pemerintahan Daerah, Pasal 167 ayat 3 tentang Analisis Standar
Belanja dan Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah Pasal 93 adalah sebagai berikut :
” Analisis Standar Belanja (ASB) adalah penilaian kewajaran atas beban
kerja dan biaya yang digunakan untuk melaksanakan suatu kegiatan”.
8. Landasan Hukum Analisis Standar Belanja (ASB)
Regulasi-regulasi yang mengamanatkan agar Pemerintah Daerah
menerapkan ASB antara lain adalah :
a. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,
Pasal 167 ayat (3) : ”Belanja daerah sebagaimana dimaksud pada ayat
(1)
mempertimbangkan
Analisis
Standar
Belanja,
Standar
Harga,
Tolok Ukur Kinerja, dan Standar Pelayanan Minimal yang ditetapkan
sesuai dengan peraturan perundang-undangan”;
32
b.
Penjelasan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah, Pasal 167 ayat (3):
”Yang
dimaksud
dengan
Analisis
Standar
Belanja
(ASB)
adalah
penilaian kewajaran atas beban kerja dan biaya yang digunakan untuk
c.
d.
melaksanakan kerja dan biaya yang digunakan untuk melaksanakan
untuk
menelaah
kesesuaian
antara
RKA-SKPD
dengan
kebijakan
umum APBD, prioritas dan plafon anggaran sementara, prakiraan maju
yang
telah
disetujui
tahun
anggaran
sebelumnya,
dan
dokumen
perencanaan lainnya, serta capaian kinerja, indikator kinerja, analisis
standar belanja, standar satuan harga, dan standar pelayanan minimal”;
e.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah 89 ayat (2) : “Rancangan surat edaran
kepala daerah tentang pedoman penyusunan RKA-SKPD sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) mencakup:dokumen sebagai lampiran meliputi
33
KUA,
PPA,
kode
rekening
APBD,
format
RKA-SKPD,
analisis
standar belanja, dan standar satuan harga”;
Perubahan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006
34
Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah Pasal 89 ayat (2) :
“Rancangan surat edaran kepala daerah tentang pedoman penyusunan
RKA-SKPD sebagaiman dimaksud pada ayat (1) mencakup:
Dokumen sebagai lampiran surat edaran meliputi KUA, PPAS, analisis
i.
j.
standar belanja dan standar satuan harga”;
2007
tentang
Perubahan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006
tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah Pasal 100 ayat (2) :
pada
ayat
(1)
dengan
anggaran
Lampiran Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 32 Tahun 2008 tentang
Daerah
Belanja
Tahun Anggaran 2009, (Romawi III) Teknis Penyusunan APBD No. 4:
”Substansi Surat Edaran Kepala Daerah tentang Pedoman Penyusunan
RKA-SKPD kepada seluruh SKPD dan RKA-PPKD kepada SKPKD
lebih disederhanakan, hanya memuat prioritas pembangunan daerah
dan program atau kegiatan yang terkait, alokasi plafon anggaran
sementara untuk setiap program atau kegiatan SKPD kepada PPKD
dan dokumen sebagai lampiran Surat Edaran dimaksud meliputi KUA,
PPAS, Analisis Standar Belanja, dan Standar Satuan Harga.
35
9. Prinsip Dasar Penyusunan ASB
Menurut Tanjung (2010: 3) dalam penyusunan ASB, ada beberapa
prinsip dasar yang harus diperhatikan pemerintah daerah yaitu :
a.
b.
c.
d.
Penyederhanaan (modeling)
Penyusunan ASB bertujuan membuat model belanja untuk objek-objek
Model yang dibuat mudah diaplikasikan, atau tidak membuat susah
dalam
arti
jika
ditambahkan data baru tidak merubah formula model tersebut secara
Model
yang
dibuat
menggunakan
konsep
belanja
rata-rata
dan
memiliki batas minimum belanja dan batas maksimum belanja.
10. Peranan ASB Dalam Penyusunan Anggaran
Sesuai dengan isi Permendagri No. 13 Tahun 2006 pasal 93 ayat
(1), menyatakan bahwa penyusunan RKA-SKPD berdasarkan ASB (salah
satu
dasar),
dan
pada
pasal
4
menyatakan
bahwa
ASB
merupakan
penilaian kewajaran atas beban kerja dan biaya yang digunakan untuk
melaksanakan suatu kegiatan, serta memperhatikan prinsip-prinsip dasar
36
penyusunan ASB. Maka dapat dikatakan peranan ASB dalam penyusunan
anggaran pada pemerintah daerah adalah sebagai berikut :
a.
Menjamin kewajaran beban kerja dan biaya yang digunakan antar
SKPD dalam melakukan kegiatan sejenis;
b.
Mendorong terciptanya anggaran daerah yang semakin efisien dan
Memudahkan Tim Anggaran Pemerintah Daerah (TAPD) melakukan
verifikasi total belanja yang diajukan dalam RKA-SKPD untuk setiap
Memudahkan SKPD dan TPAD dalam menghitung besarnya anggaran
total belanja untuk setiap jenis kegiatan berdasarkan target output yang
Menurut Ritonga (2009: 11-12) ASB memiliki peran yang penting
Berikut
akan
c.
d.
dalam
dijelaskan peran ASB pada berbagai tahapan tersebut :
a. Tahap Perencanaan Keuangan Daerah
ASB dapat digunakan pada saat perencanaan keuangan daerah.
ASB dapat dipergunakan pada saat musrembang, penyusunan rencana
kerja SKPD (renja SKPD), dan penyusunan rencana kerja pemerintah
daerah (RKPD). Pada tahap-tahap tersebut ASB digunakan oleh para
perencana
untuk
mengarahkan
para
pengusul
kegiatan,
baik
masyarakat maupun aparatur pemda, untuk fokus pada kinerja. Apabila
tanpa ASB, maka perencana hanya sekedar mencatat usulan nama-
37
nama kegiatan dari para pengusul. Dengan adanya ASB, maka para
perencana akan bertanya lebih jauh lagi kepada pengusul tentang
pemicu kinerja (cost driver) kegiatan
yang diusulkan agar dapat
menentukan plafon anggaran kegiatan yang diusulkannya.
b. Tahap Penganggaran Keuangan Daerah
penganggaran
keuangan
daerah, yaitu pada saat penentuan plafon anggaran sementara dan
oleh
Tim
digunakan
Anggaran Pemerintah Daerah (TAPD) untuk mengevaluasi usulan
anggaran setiap satuan kerja dengan cara
menganalisis kewajaran antara beban kerja dan biaya dari usulan
program atau kegiatan yang bersangkutan. ASB digunakan pada saat
mengkuantitatifkan target kinerja program dan kegiatan setiap SKPD
program
dan
kegiatan yang akan dilaksanakan beserta usulan anggaran yang akan
digunakan. Untuk mengetahui beban kerja dan beban biaya yang
optimal dari setiap usulan program atau kegiatan yang diusulkan,
langkah yang harus dilakukan adalah dengan menggunakan formula
perhitungan ASB yang terdapat pada masing-masing ASB. Tidak
hanya TAPD, tim anggaran DPRD juga menggunakan ASB untuk
|
meneliti |
kewajaran |
anggaran |
dan |
beban |
kerja |
dari |
setiap |
usulan |
|
kegiatan |
yang diajukan |
oleh |
pemerintah |
daerah |
sebelum |
|||
mengesahkannya menjadi Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA).
38
c. Tahap Pengawasan atau Pemeriksaan
Pada tahap pengawasan atau pemeriksaan dapat menggunakan
ASB untuk menentukan batasan mengenai pemborosan dari suatu
kegiatan. Penganggaran suatu kegiatan dikatakan efisien jika pagu
anggaran
kegiatan
tersebut
tidak
melampaui
pagu
ASB.
Apabila
penganggaran belanja suatu kegiatan melebihi pagu ASB maka inilah
11. Anggaran Berbasis Kinerja
diperlukan
sistem
manajemen berbasis outcome agar kinerja manajer publik atau aparat
pemerintah lebih efektif dari pada dengan pendekatan tradisional pada
pengendalian birokrat. Sistem manajemen atau pengukuran kinerja yang
yang
berbasis
Informasi
diperoleh dari pengukuran kinerja bisa digunakan untuk memberikan
informasi kepada pengelola program dalam berbagai tingkat organisasi.
Mardiasmo
(2002:
169) menyatakan
bahwa
kelemahan
utama
dalam manajemen pengeluaran rutin daerah adalah tidak adanya ukuran
kinerja yang dapat dijadikan acuan bagi pemerintah daerah dalam proses
perencanaan,
ratifikasi,
implementasi
dan
evaluasi
pengeluaran
rutin
daerah. Hal ini berdampak pada kecenderungan kurangnya perhatian pada
decision maker anggaran daerah terhadap konsep nilai uang (value for
money). Seperti halnya pada pengeluaran rutin, permasalahan yang ada
pada pengeluaran pembangunan pun sama.
39
Pada pos pengeluaran rutin, satu-satunya ukuran kinerja yang
dipakai
adalah
aturan
bahwa
jumlah
dana
untuk
pengeluaran
pembangunan yang tertera dalam anggaran daerah adalah jumlah dana
maksimal yang dapat dibelanjakan untuk setiap pos pengeluaran anggaran.
Dengan
demikian
bila
pada
pengeluaran
rutin
pemerintah
daerah
cenderung menghabiskan dana maka pada pengeluaran pembangunan hal
yang sama juga akan terjadi. Karena ukuran kinerja lainnya tidak ada,
maka dasar evaluasi pengeluaran pembangunan akan menggunakan rerata
proporsi dana yang dialokasikan untuk setiap sektor yang ada dalam
kelompok pengeluaran pembangunan. Dengan menggunakan alat evaluasi
ini, terlihat bahwa rata-rata alokasi dana aparatur pemerintah masih tinggi.
Dapat diidentifikasikan
yang harus dibenahi dalam
perencanaan pengeluaran. Pertama, konsep batas maksimal yang ada pada
pos pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan sebaiknya diganti,
hal ini karena pada kenyataan di lapangan konsep ini telah menjadi dasar
bagi unit kerja pemerintah di daerah untuk menghabiskan anggaran.
Kedua,
konsep
tradisional
budget
yang
membatasi
jenis-jenis
pengeluaran, baik rutin maupun pembangunan harus sudah diganti untuk
jenis-jenis
pengeluaran
yang lebih
rasional
sesuai
dengan
kebutuhan
daerah. Ketiga, untuk identifikasi kebutuhan dana pada pos pengeluaran
atau belanja rutin daerah, maka ukuran kinerja yang sederhana adalah
dengan melihat beban kerja (workload) dan biaya rutin rata-rata (unit
cost).
Dalam
rangka
identifikasi
kebutuhan
pos
pengeluaran
40
pembangunan, ukuran kinerja yang harus dibuat oleh daerah menjadi lebih
kompleks atau rumit Mardiasmo (2002: 174)
Mengutip
pendapat
Vazquez
(1997)
menyatakan
bahwa
pengukuran kebutuhan pengeluaran (expenditure needs) dalam kontek
intergovernmental
relationship
merupakan
pekerjaan
yang
sulit
lihat
Asmaldi (2002:10). Beberapa teknik mengestimasi kebutuhan pengeluaran
pemerintah adalah:
1.
pelayanan
di
suatu
2.
menggunakan Analisis Regresi, metode ini merupakan
cara yang
canggih dengan menggunakan data pengeluaran aktual, namun teknis
ni hanya menyajikan pengukuran kebutuhan relatif antar daerah dan
mengabaikan perbedaan-perbedaan tingkat harga, efisiensi penyediaan
pelayanan, aturan, tingkat preferensi dan kualitas pelayanan antar
daerah. Metode ini sulit diterapkan di negara-negara yang dalam masa
transisi atau negara-negara sedang berkembang di mana informasi atau
data sulit diperoleh dan kwalitasnya pun kadang diragukan.
Lebih dari sekadar dokumen.
Temukan segala yang ditawarkan Scribd, termasuk buku dan buku audio dari penerbit-penerbit terkemuka.
Batalkan kapan saja.