Politica Uniunii Europene privind sigurana i

securitatea alimentar
La nivel european, problematica siguranei i a securitii alimentare apar ca fiind
difereniate, astfel:
- sigurana alimentar se refer n mod particular la inocuitatea mrfurilor alimentare,
cu accent asupra reducerii, eliminrii i evitrii riscurilor pe care hrana ar putea s le
prezinte pentru sntatea oamenilor i animalelor,
- n timp ce problematica securitii alimentare vizeaz asigurarea autosuficienei,
respectiv a suficienei produselor alimentare pentru unele entiti-int (zone, ri,
grupuri de ri), cu ajutorul instrumentelor de ajutor alimentar, donaii, proiecte,
programe etc.

Ce este Uniunea European?

Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare care a nceput n anul
1951, ntre ase ri europene.
n 50 de ani au avut loc 5 valuri de extindere.
n prezent UE este compus, dup cel de al aselea val, din 27 de state membre.

Aquis-ul comunitar
Aquis-ul comunitar este un tot legislativ care se compune din tratatele, deciziile,
regulamentele, recomandrile i alte acte normative emise de instituiile decidente
ale comunitii.
Aquis-ul comunitar conine n esen dou mari componente: Tratatele (plecnd de
la Tratatul de la Roma -1957) i legislaia comunitar (directive, regulamente, decizii,
etc). Cele mai importante tratate sunt:
-

Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, prin care se

pun bazele celor trei piloni ai Uniunii (Comunitile Europene, Politica extern
i de securitate comun, Cooperare poliieneasc i judiciar n materie
penal).

Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, conine prevederi n

domeniile drepturilor cetenilor, cooperrii n domeniul securitii i justiiei,
politicii externe i de securitate comun i consolidrii democraiei.

Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost

ratificat de fiecare stat membru, fie prin vot n parlamentul naional, fie prin
referendum.

Instituii ale Uniunii Europene

Statele membre ale Uniunii Europene au delegat o parte dintre puterile lor
acesteia, astfel nct n domenii specifice, de interes comun, deciziile sunt luate la nivel
european, de ctre instituiile europene.
Principalele trei instituii decizionale sunt:
- Parlamentul European (care reprezint cetenii UE i este ales direct de
ctre acetia),
- Comisia European (care urmrete interesele Uniunii Europene)
- Consiliul Uniunii Europene (reprezentnd Statele Membre)
Acest triunghi instituional elaboreaz politici i adopt acte (regulamente,
directive, decizii) care sunt aplicate pe tot teritoriul UE.
Aplicarea normelor UE este supravegheat de ctre Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene, iar partea financiar a activitilor este verificat de ctre
Curtea de Conturi European.
Pe lng instituii, UE include o serie de organisme specializate, cu rol financiar,
consultativ etc.

Parlamentul European
Parlamentul European reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957,
"popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene". Parlamentul European
este singura instituie comunitara ale crei edine i deliberri sunt publice.
Parlamentul are trei funcii eseniale:
alturi de Consiliul Uniunii Europene, adopt legislaia Uniunii
(regulamente, directive, decizii);
mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene;
exercit un control democratic asupra Comisiei Europene.
Sediul Parlamentului European este la Strasbourg.

Comisia European

Comisia European ndeplinete trei funcii de baz:

- are dreptul de iniiativ n politicile comunitare;
- vegheaz la respectarea tratatelor UE,
- este organ executiv al UE.

Comisia European lucreaz prin Directoratele generale structurate n

principal pe cele 17 politici ale UE la care se adaug altele structurate pe relaii
externe (ex: DG extindere, DG agricultur, DG dezvoltare regional etc.).
2

Consiliul Uniunii Europene - Consiliul de minitri

Consiliul Uniunii Europene - Consiliul de minitri are

urmtoarele responsabiliti:
este organismul legislativ al Comunitii;
coordoneaz politica economic general a Statelor
Membre;
ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale
dintre aceasta i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale;
mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea
bugetar care adopt bugetul Comunitii. Este format din minitrii statelor
membre.

Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie,

de fiecare dintre Statele Membre, pe durata unui mandat de ase luni.

Consiliul European reunete efii de state sau guverne ai celor 27 state membre ale
Uniunii Europene i Preedintele Comisiei Europene. Nu trebuie confundat cu
Consiliul Europei (care este un organism internaional) sau cu Consiliul Uniunii
Europene.

Cadrul instituional al politicii europene de protecie a consumatorilor

n prezent n Uniunea European exist un cadru instituional bine structurat i
destul de complex n domeniul proteciei consumatorilor.

Instituii cu rol executiv

Comisia european
- DG XXIV
- Comitetul pentru consumatori

Instituii cu rol legislativ

Parlamentul European
- Comitetul mediului, sntii publice i siguranei alimentare
- Comitetul pieei interne i proteciei consumatorilor
- Consiliul Uniunii Europene

Instituii cu rol juridic

Curtea European de Justiie
Avocatul European al Poporului (Ombudsman)
Autoritatea European de Siguran Alimentar

Instituii cu rol de promovare

Biroul European al Uniunii Consumatorilor (BEUC)
Comitetul Economic i Social (CES)
Asociaia European a Cooperativelor de Consum (EUROCOOP)
3

Instituii cu rol de reprezentare

Asociaia European pentru Coordonarea Reprezentrii Consumatorilor n
Standardizare (ANEC)

Cartea Alb a Siguranei Alimentare

Aprut la 12 ianuarie 2000, Cartea Alb a Siguranei Alimentare lanseaz propuneri
n vederea transformrii politicii alimentare a UE ntr-un instrument activ, dinamic i
coerent, care s asigure un nivel nalt de protecie a sntii i a consumatorului.
Cartea indic elementele principale ale unei politici preventive:
- modernizarea legislaiei pentru a obine un ansamblu de reguli coerente i
transparente;
- consolidarea controlului de-a lungul ntregului lan alimentar;
- creterea capacitii sistemelor de consultan tiinific n vederea garantrii
unui nivel ridicat de protecie a sntii umane i a consumatorilor.
Prioritile strategice ale Crii Albe se refer la:
- crearea unei autoriti alimentare europene;
- o abordare coerent a legislaiei pentru ntregul lan alimentar;
- stabilirea principiului conform cruia responsabilitatea principal pentru sigurana
alimentar revine agenilor din sectorul alimentar i sectorul de alimentaie
animal.
Astfel, statele membre trebuie s asigure supravegherea acestor ageni, iar Comisia
UE s verifice eficiena capacitilor de control prin audituri i inspecii.
Principiul de baz al Crii Albe arat c politica de siguran alimentar trebuie s
se bazeze pe: date tiinifice, analiz, control, informare i pe o abordare integrat
pentru toate etapele de elaborare i implementare. Politica integrat acoper astfel
toate sectoarele din lanul alimentar: producia de hran pentru animale, materiile prime,
prelucrarea, pstrarea, transportul i vnzarea, fiind necesar trasabilitatea
implementat prin proceduri specifice.

Autoritatea European pentru Sigurana

European Food Safety Authority)

Alimentelor

(EFSA

Reglementarea nr. 178/2002 a Consiliului i Parlamentului European care furnizeaz

baza juridic a nfiinrii Autoritii Europene pentru Sigurana Alimentelor (EFSA) a fost
adoptat la 28 ianuarie 2002.
Reglementarea urmrete:
- crearea unei baze comune pentru statele membre n domeniul alimentar i al
hranei pentru animale, n privina conceptelor, principiilor i procedurilor
4

aplicabile, cu accent asupra necesitii siguranei alimentelor i proteciei

sntii pe plan intern i extern;
legea alimentar - avnd o baz tiinific solid - urmrete reducerea i
evitarea riscurilor pentru sntate;
analiza riscului, cu cele 3 componente ale sale (evaluare, management i
comunicare), furnizeaz o metodologie sistematic pentru alegerea msurilor
i aciunilor necesare.

Structura reglementrii include:

- scop;
- definirea noiunii de aliment i a celor asociate;
- legea alimentar general: scop, principii i obiective generale, analiza
riscului, principiul prudenei, protecia intereselor consumatorului, principiul
transparenei, obligaii generale n comerul cu alimente, cerine generale ale
legii alimentare;
- Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar: misiune, sarcini,
organizare, aciune;
- sisteme de alert rapid, managementul crizelor i urgenelor;
- proceduri i prevederi finale in domeniul sigurantei alimentare.
Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor este nvestit cu o serie
de atribuii importante referitoare la:
- consultana tiinific independent asupra tuturor aspectelor legate de
sigurana alimentar,
- sistemele de alert rapid,
- comunicarea i dialogul cu consumatorii i
- colaborarea cu ageniile naionale, contribuind astfel la asigurarea unui nalt
nivel de protecie i ncredere a consumatorului.
Autoritatea European pentru Securitate Alimentar este organism descentralizat
al Comunitii Europene cu atribuii in securitate i siguran alimentar.
- Principala sarcin a Autoritii este aceea de a furniza recomandri tiinifice
obiective n toate aspectele avand o influen direct sau indirect asupra
siguranei alimentare.
- Autoritatea are un mandat cuprinztor, astfel nct s acopere toate etapele
fabricaiei si ale distribuiei de produse alimentare, de la producia primar
pn la oferirea de produse alimentare consumatorilor, incluznd securitatea
alimentaiei animalelor.
- Autoritatea culege informaii din toate zonele globului i urmrete evoluiile
din domeniul tiinific.
- Desi principalul "client" al Autoritii este Comisia European, ea va rmne
deshis solicitrilor de ordin tiinific formulate de Parlamentul European sau
de statele membre ale Uniunii, putnd iniia si evaluri de risc n nume
propriu.
- Autoritatea evalueaz riscurile aferente lanului alimentar i poate ntreprinde
evaluri tiinifice asupra oricror aspecte care pot avea un efect direct sau
5

indirect asupra securitii alimentare, inclusiv n probleme legate de sntatea

si bunstarea animal, precum i de sntatea plantelor.
n cazul unor urgene, Autoritatea colecteaz, analizeaz i distribuie
informaiile relevante ctre Comisia European i statele membre, mobiliznd
resursele tiinifice pentru a rspunde eficient acestor situaii.

Dimensiunea european a politicii de protecie a consumatorilor

Programul procesului de integrare european, att pe linie economic ct i pe
linie social, a determinat i cerina de a avea o politic comun de protecia
consumatorilor.
Dezvoltarea acestei politici s-a fcut n mai multe etape, avnd o anumit
dinamic, ca urmare:
a aciunii instituiilor comunitare:
Comisia European,
Parlamentul European,
Consiliul Uniunii Euroepene,
n baza unui cadru politic:
programe
planuri
strategii
cu ajutorul anumitor instrumente:
legislative (tratate, regulamente, directive, decizii, comunicri, Cri Albe i Verzi);
reguli, standarde, etichetare, inspecii;
asociaii i comitete;
politici comune (concuren, social, mediu, energie, transport etc.).
Dintre demersurile principale realizate n cadrul Uniunii Europene n direcia
creionrii i aplicrii unei politici comune n domeniul proteciei consumatorilor,
menionm:

n anul 1975 Comisia European a prezentat primul program de aciune denumit

Programul preliminar al CEE (Comunitate Economic European) pentru protecia
consumatorilor i politica de informare.

n Cartea Alb din 1985 asupra pieei unice, Comisia European a folosit o nou
abordare a politicii de protecie a consumatorilor, care a permis Consiliului de
Minitri s adopte n bloc directivele privind protecia sntii i siguranei pe
categorii de produse.

Actul Unic European din 1987 reprezint un moment important n evoluia proteciei
consumatorilor, ntruct noul articol 100a (3), al tratatului CEE, permitea Comisiei
Europene s propun msuri de protecie a consumatorilor comunitari, care nainte
6

constituiau atributul rilor membre, n acest fel stabilindu-se bazele cadrului legal
pentru protecia consumatorilor n interiorul Comunitii.

Tratatul de la Amsterdam (1 mai 1999), a conferit instituiilor europene

responsabiliti sporite n promovarea drepturilor consumatorilor la informare i
educaie, dar i a dreptului de a se organiza n asociaii, ceea ce este o
recunoatere oficial a rolului esenial pe care l au organizaiile consumatorilor.

Planul de aciune pe perioada 1999 - 2001 a fost axat pe 3 domenii majore i

anume:

reprezentarea i educarea consumatorilor (incluznd consultri i dialoguri cu

asociaiile lor);

promovarea siguranei i sntii consumatorilor (bazat pe analiza

riscurilor);

protecia intereselor economice ale consumatorilor (prin aplicarea i

dezvoltarea adecvat a legislaiei).

n ultimii ani activitatea de protecie a consumatorilor s-a intensificat prin:

Cri Albe i Verzi,

comunicrile Comisiei Europene,

precum i prin deciziile i regulamentele adoptate de Consiliul de Minitri i

Parlamentul European.

n Cartea Verde privind protecia consumatorilor, din 2 octombrie 2001, Comisia

European:

propunea ca dezvoltarea viitoare a politicii n domeniu s se fac n baza

unor largi dezbateri cu participarea prilor interesate

i a examinat obstacolele legate de desvrirea pieei interne i armonizarea

reglementrilor naionale, precum i mbuntirea cooperrii ntre autoritile
publice responsabile cu protecia consumatorilor.

Comunicarea Comisiei, din 7 mai 2002, privind Strategia n domeniul politicii

consumatorilor pe perioada 2000-2006, s-a axat pe 3 obiective:

atingerea unui nivel nalt de protecie a consumatorilor,

implementarea eficient a reglementrilor de protecie

i implicarea cetenilor n politicile Uniunii Europene prin organizaiile

consumatorilor.

Prin Regulamentul nr. 1830/2003 al Parlamentului i Consiliului privind alimentele i

furajele modificate genetic, trebuie s se protejeze sntatea oamenilor i
animalelor precum i mediul nconjurtor.

Regulamentul nr. 2006/2004 al Parlamentului i Consiliului, din 24 octombrie 2004,

se refer la cooperarea ntre activitile naionale responsabile cu aplicarea legilor
7

de protecie a consumatorilor i stabilete o reea a acestor autoriti cu scopul de a

facilita rezolvarea cazurilor cu aspect transfrontalier.
Toate aceste eforturi realizate de instituiile Uniunii Europene n domeniul proteciei
consumatorilor au scos n eviden necesitatea abordrii n mod continuu a
urmtoarelor probleme:
- mbuntirea continu a legislaiei referitoare la protecia consumatorilor
- informarea i educarea consumatorilor prin toate mijloacele posibile
- protejarea intereselor economice ale consumatorilor
- mbuntirea reprezentrii consumatorilor
- mbuntirea dialogului dintre organizaiile de consumatori, instituiile statului i
organizaiile patronale
- mbuntirea colaborrii ntre organizaiile de consumatori.

BIBLIOGRAFIE

1. http://europa.eu/legislation_summaries/food_safety/index_ro.htm
2. http://biblioteca.regielive.ro/cursuri/industria-alimentara/legislatia-sisiguranta-alimentelor-190849.html