Guía de Consulta para La Prevención y La Gestión de Conflictos Hídricos

Gua de Consulta para la Prevencin y la Gestin de Conflictos Hdricos
Autoridad Nacional del Agua

Calle Diecisiete N 355, Urb. El Palomar, San Isidro - Lima, Per
Telfono: (511) 2243298 / Fax: (511) 2243298
www.ana.gob.pe
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Prez Aranbar 750, Magdalena del Mar, Lima 17 Per.
Apartado postal: 18-0923 Lima 18 Per.
Telfono: 625-9000
www.pe.undp.org
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N2014 19355
Primera edicin: diciembre de 2014
Impreso por: GMC Digital S.A.C.
RUC: 20502446101
Av. Grau N598 Dpto. 401, Miraflores Lima.
Tiraje: 1000
Este documento puede ser copiado y citado, total o parcialmente, siempre y cuando se
mencione la fuente. Por favor, envenos copia de cualquier documento, artculo u otro
que cite esta publicacin.
Este documento ha sido elaborado y publicado con el apoyo del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Ministerio de Asuntos Exteriores,
Comercio y Desarrollo de Canad, en el marco del proyecto Alianzas para el Dilogo:
Prevencin de conflictos sociales en el uso de recursos naturales. Las opiniones, anlisis
y recomendaciones de poltica no reflejan necesariamente el punto de vista del PNUD,
como tampoco de su Junta Ejecutiva ni de sus Estados Miembros.
Con el n de evitar la sobrecarga grca que supondra utilizar en espaol la forma o/a
para indicar la existencia de ambos sexos, optamos por utilizar el clsico masculino
genrico, en el entendido de que las menciones en tal gnero representan siempre todas
y todos, hombres y mujeres, abarcando claramente ambos sexos.
Presentacin
En estas ltimas dcadas se ha venido configurando un nuevo escenario de conflictividad social en
nuestro pas, lo que puede verse reflejado en el incremento significativo de los conflictos sociales
sobre todo los de tipo socioambiental y, dentro de estos, los vinculados con los recursos hdricos.
Segn cifras de la Defensora del Pueblo, a septiembre 2014 existan 131 conflictos socioambientales
que representan un 65.2% de los conflictos sociales registrados en el pas. La gran mayora de estos
conflictos contemplan dentro de sus demandas e intereses el tema hdrico referido a problemticas
por disponibilidad, calidad y cantidad. Sobre el particular, la Unidad de Prevencin y Gestin de
Conflictos de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) viene monitoreando 55 conflictos y participando
en 39 espacios de dilogo a fecha de octubre 2014.
Es ante esta problemtica que la ANA como mxima autoridad tcnico normativo del Sistema
Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, busca administrar, conservar y proteger los recursos
hdricos de las diferentes cuencas, optando por un desarrollo sostenible y una responsabilidad
compartida entre el Gobierno y la sociedad, incentivando una cultura del agua que reconozca su
valor econmico, social y ambiental; motivo por el cual otorgamos alta prioridad a la prevencin y
tratamiento de los conflictos vinculados a este recurso.
Es en ese marco que la ANA presenta en esta oportunidad la Gua de consulta para la prevencin y la
gestin de conflictos hdricos como un documento de gestin institucional en asuntos relacionados
con la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos y los conflictos hdricos para los diferentes pblicos;
que van desde los propios funcionarios y profesionales de la ANA, pasando por los diferentes usuarios
en sus distintos fines, hasta el pblico en general interesado en la materia.
Con esta gua pretendemos brindar informacin a un pblico diverso interesado en los aspectos
fundamentales relacionado con los recursos hdricos, que permitan comprender mejor su
problemtica y potencialidades, pero principalmente conocer los conflictos hdricos desde una
perspectiva y dimensin mayor.
Debemos resaltar que esta valiosa herramienta ha sido elaborada por la ANA con el apoyo del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el marco del proyecto Alianzas para el
Dilogo: Prevencin de conflictos sociales en el uso de recursos naturales, el cual es implementado
por el PNUD en coordinacin la Presidencia del Consejo de Ministros y con el soporte financiero del
Ministerio de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canad.
Finalmente, es importante relevar que esta gua, en tanto documento de gestin institucional, es un
aporte que realiza la ANA a travs de la Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos al cmulo de
conocimientos que desde la administracin pblica se est generando para el debate de ideas sobre
los recursos hdricos y los conflictos vinculados a ellos.
Juan Carlos Sevilla Gildemeister
Jefe de la ANA
Introduccin
La presente gua busca brindar insumos conceptuales y procesales para reflexionar tanto sobre los
recursos hdricos, sealando la importancia de llevar a cabo una gestin integrada de los mismos,
como en lo concerniente a los conflictos hdricos, partiendo de una mirada preventiva y al mismo
tiempo de gestin adecuada y oportuna cuando surjan.
Asimismo, esta gua pretende ser una herramienta para los funcionarios y profesionales de la ANA
en especfico para los rganos desconcentrados, Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y
Autoridades Locales del Agua (ALA), para que puedan iniciar procesos de sensibilizacin y capacitacin
dirigidos a los diversos actores relacionados a la gestin de los recursos hdricos de una cuenca; pasando
por los diferentes usuarios en sus distintos fines, hasta el pblico en general interesado en la materia.
Esta herramienta busca orientar la intervencin de los actores en las dinmicas cambiantes y procesos
sociales, econmicos y culturales en cuyo contexto se estn manifestando los conflictos hdricos. De
esta manera, la gua pretende presentar algunos conceptos y directrices que puedan ayudar a entender
el proceso de prevencin y gestin de los conflictos hdricos del cual uno puede formar parte.
En ese sentido, la gua consta de cuatro captulos:
1. El primero aborda algunas aproximaciones conceptuales y reflexiones en torno al agua, su
problemtica y la gestin integrada de los recursos hdricos; tambin da cuenta de las acciones
desplegadas por la Autoridad Nacional del Agua, mxima institucin rectora y tcnico normativa
de los recursos hdricos.
2. El segundo trabaja lo concerniente a los conflictos sociales de manera general, y se enfatiza
en los denominados conflictos socioambientales e hdricos, contemplando dentro de ellos las
caractersticas, ms relevantes y especificas propias de su naturaleza y condicin.
3. En el siguiente captulo se expone algunas metodologas y herramientas plausibles de aplicacin
para el desarrollo de acciones de prevencin de conflictos hdricos dentro del territorio nacional.
Entre estas se consideran fundamentalmente el dialogo, el ordenamiento territorial y la consulta
previa.
4. Por ltimo, se desarrollan aquellas metodologas y herramientas propias para las etapas de
abordaje y gestin de conflictos hdricos, tomando en cuenta las que han sido expuestas en el
Protocolo para la Prevencin y Gestin de los Conflictos Sociales Vinculadas con los Recursos
Hdricos de la ANA.
Al final de cada captulo encontraremos un caso de estudios que permitir al lector comprender de
qu manera la teora expuesta encuentra un correlato en la realidad; estos casos si bien con ficticios
estn basados en experiencias existentes y en lecciones aprendidas relacionadas con la prevencin y
la gestin de los conflictos hdricos en el pas. Los casos cuentan con preguntas gua para facilitar una
mejor comprensin de los mismos.
Estimado lector esperamos que esta gua pueda ser de su utilidad.
Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos de la ANA
ndice
PRESENTACIN...........................................................................................................3
INTRODUCCIN..........................................................................................................4
Captulo I
EL AGUA Y LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS...........................7
1.1 El agua: recurso para la vida.................................................................................9
1.2 Trabajando por el acceso justo y por la mejor calidad del agua.........................16
1.3 La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH)........................................20
Caso de estudio.........................................................................................................32
Captulo II
EL AGUA Y LOS CONFLICTOS HDRICOS....................................................................37
2.1 Conflictos sociales y conflictos socioambientales...............................................39
2.2 Conflictos hdricos en el Per..............................................................................49
Caso de estudio.........................................................................................................58
Captulo III
MTODOS Y HERRAMIENTAS PARA LA PREVENCIN DE CONFLICTOS HDRICOS...61
3.1 El dilogo como herramienta participativa de prevencin.................................63
3.2 Otras herramientas para la prevencin de conflictos: consulta previa y
ordenamiento territorial.....................................................................................72
Caso de estudio.........................................................................................................81
Captulo IV
MTODOS Y HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN DE CONFLICTOS HDRICOS..........85
4.1 Mtodos de abordaje para la prevencin y la gestin de conflictos hdricos.....87
4.2 Protocolo de intervencin de la ANA..................................................................92
Caso de estudio.........................................................................................................99
BIBLIOGRAFA.........................................................................................................103
CAPITULO
El agua y la Gestin
Integrada de los
Recursos Hdricos
Captulo I
EL AGUA
Y LA GESTIN INTEGRADA
DE LOS RECURSOS HDRICOS
Contenidos:
1.1 El agua: recurso para la vida
1.2 Trabajando por el acceso justo y por la mejor calidad del agua
1.3 La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH)
En este captulo veremos:

Informacin relevante sobre la problemtica del agua.
Las consecuencias del mal uso de los recursos hdricos en nuestras

vidas y las de nuestras comunidades.
La importancia de unas adecuadas gobernanza y gobernabilidad en

relacin con el agua, especialmente con su mejor aprovechamiento,
uso y acceso justo para todos.
La labor de la Autoridad Nacional del Agua en relacin con la Gestin

Integrada de los Recursos Hdricos.
Gua de consulta para la prevencin y la gestin de conflictos hdricos
1.1 El agua: recurso para la vida

Sabas que?
el Per es una reserva

de agua para el mundo!
1,007 ros
12,201 lagos y lagunas
2,679 glaciares
Fuente: Direccin de Conservacin y Planeamiento

de los Recursos Hdricos - ANA
El agua es un recurso vulnerable y finito

El agua es esencial para la vida en nuestro planeta. La vida de todos los seres vivos tiene
relacin directa con ella, especialmente la de los seres humanos.
Del agua depende nuestra vida como individuos, como comunidad y como pas: en torno a ella
construimos nuestra economa y acciones polticas tales como la lucha contra la pobreza y el
desarrollo en general.
Sin embargo, el acceso a este recurso no est asegurado para todas las personas por igual y
mucho menos para quienes viven en condiciones de pobreza.
Existe actualmente una crisis en relacin con el agua en el mundo?

En efecto, actualmente nos enfrentamos a una crisis relacionada con el agua. Esta crisis se
debe, principalmente, a que la poblacin del mundo aumenta exponencialmente. Esto genera
una mayor demanda de alimentos y de agua potable, as como de actividades econmicas
capaces de dar empleo a la mayora.
De esta forma, la humanidad ejerce una mayor presin sobre los ecosistemas. Todo esto
implica, por un lado, que no todas las personas accedan por igual al agua, y por otro, que la
calidad del recurso hdrico se vea comprometida.
La crisis mundial del agua es

una crisis de gobernabilidad.1
Qu factores influyen en la crisis del agua?

Algunas de las razones por las cuales actualmente atravesamos una crisis en relacin con el
agua son las siguientes:
m El aumento de la presin sobre el recurso hdrico, debido al crecimiento de la poblacin, la
actividad econmica y el incremento de la demanda del recurso.
m La contaminacin del agua reduce la disponibilidad del agua y eleva los costos para su
purificacin.
m Por ltimo, la variablidad del clima y el cambio climtico demandan una mejor gestin de
los recursos hdricos para enfrentar las inundaciones y sequas, las cuales son cada vez ms
frecuentes e intensas.
...y tambin de nosotros,

los usuarios
En resumen, podemos decir que la
crisis mundial del agua es influenciada
por dos factores principales: el
cambio climtico y el incremento de la
demanda.
1. Herz Senz, Carlos (2011). Prevencin y manejo de conflictos socioambientales en el marco del uso de agua para la agricultura y bajo un contexto de
cambio climtico en la regin andina. Programa Adaptacin de la agricultura y del aprovechamiento de aguas de la agricultura al cambio climtico en los
Andes, GIZ. Lima, Per.
10
Qu es el cambio climtico?
El cambio climtico es la variacin climtica causada directa o indirectamente por la actividad
humana. Es necesario diferenciar entre los conceptos de variabilidad climtica y cambio
climtico:
m La variabilidad climtica se origina por causas naturales relacionadas con el denominado
efecto invernadero. Este es un proceso natural mediante el cual nuestra atmsfera
permite que parte de la energa solar se acumule en ella, calentando nuestro planeta y
haciendo posible la vida.
m El cambio climtico es generado por actividades humanas como el uso de combustibles
fsiles, la quema de bosques y el cambio de uso de las tierras. Todo esto altera el efecto
invernadero natural, incrementando la temperatura del planeta y la frecuencia e
intensidad de los desastres naturales.2
Cmo afecta el cambio climtico al agua?

En relacin con el agua, el cambio climtico afecta su disponibilidad y utilizacin, con lo cual su
distribucin y uso adecuados podran convertirse en problemas mucho ms graves de lo que
ya son.
Como seala ONU-Agua: El aumento de las temperaturas, los cambios en los patrones de
las precipitaciones y las temperaturas extremas afectarn a la disponibilidad de los recursos
hdricos mediante cambios en la distribucin de las lluvias, la humedad del suelo, el deshielo de
los glaciares y las nieves perpetuas, y las corrientes de los ros y las aguas subterrneas; estos
factores conllevarn adems un deterioro en la calidad del agua.
El cambio climtico afecta a los recursos hdricos mediante:
m La variacin de la frecuencia y distribucin de las lluvias.
m El cambio en la humedad del suelo.
m El deshielo de los glaciares y la desaparicin de los nevados.
m La alteracin de las corrientes de los ros y las aguas subterrneas.
m El deterioro en la calidad del agua.
2. Fuente: http://cambioclimatico.minam.gob.pe
11
El Per es el tercer pas

ms vulnerable al cambio
climtico en el mundo, debido
a la variabilidad y los extremos
climticos del pas.
ojo con esto!
En el Per, el cambio climtico afecta el acceso y la calidad del agua de la

siguiente manera:3
m El Per cuenta con el 71% de los glaciares tropicales en Sudamrica. En
los ltimos 40 aos hemos perdido el 40% de la superficie de nuestros
glaciares.
m La flora y la fauna de la Amazona se encuentran en peligro de extincin.
m Adems el cambio climtico modifica el hbitat de muchas especies
animales, las cuales migrarn para subsistir alterando la natural distribucin
de especies en nuestro territorio.
m Prdida de cultivos vulnerables al cambio climtico tales como el maz, la
papa y el arroz, insumos que forman parte de la canasta bsica familiar
peruana.
m El aumento de las temperaturas intensifica los incendios forestales y la
expansin de plagas que afectan los cultivos.
m La potencial destruccin del 89% de nuestra infraestructura vial.
m Se estima que, en unos 40 aos, el Per solo tendra el 60% del volumen de
agua actual.
Contrarrestar los efectos del cambio climtico implica

necesariamente una mejor gestin del agua. Sin ella,
se pondr en peligro los progresos para la consecucin
de los objetivos de reduccin de la pobreza, los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y el desarrollo
sostenible en todas sus dimensiones econmicas,
sociales y ambientales.
3. Fuente: http://cambioclimatico.minam.gob.pe
12
uyy, es bien
serio esto
del cambio
climtico
Por qu buscar una mejor gestin del agua?

En primer lugar, debemos sealar que nuestro pas cuenta con uno de los territorios ms ricos
en recursos hdricos. El Per cuenta con tres grandes vertientes hidrogrficas:
m La del Atlntico (de 956,751 km2 y que genera 97.7% de los recursos hdricos).
m La vertiente del Pacfico (de 279,689 km2, con 1.8% de los recursos hdricos).
m La vertiente del Titicaca (de 48,775 km2, con el 0.5% del agua restante).
Asimismo, posee 159 cuencas hidrogrficas por las que corren 2046,287 de Hm3 cada ao
y eso es muchsima agua!
Tenemos 12,201 lagos y lagunas; de los cuales 3,896 se encuentran en la cuenca del Pacfico,
7,441 en la del Atlntico, 841 en el lago Titicaca y 23 en el sistema Huarmicocha. Adems
tenemos 1,007 ros, ms de cinco millones de hectreas de pantanos y 4,500 hectreas de
manglares en el norte peruano (en vas de extincin por causa de su continua depredacin).4
Con todas esas fuentes se estima una disponibilidad media de recursos hdricos de 2,040 m3/
habitante*ao en la vertiente del Pacfico; 232,980 m3/habitante*ao en la vertiente del
Atlntico; y, 7.670 m3/habitante*ao en la vertiente del Titicaca.5
Resulta paradjico saber que el

Per posee, por un lado, la mayor
disponibilidad per cpita de agua dulce
renovable en Amrica Latina (74,546
m3 por persona al ao) mientras
que, por otro lado, esta privilegiada
situacin contrasta con una desigual
distribucin del recurso hdrico.6
Compadre, hay que

cuidar el agua, no?
tiene razn
compadre!
4. Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento: Desafos y Oportunidades en el Per y Amrica Latina (2013).
5. Fuente: MINAM.
6. Fuente: MINAM. Ver http://www.minam.gob.pe/cambioclimatico/situacion-del-agua-en-el-peru/
13
Y si tenemos tanta agua, cmo es que se habla de escasez de agua?

Esta situacin se debe a muchos factores, entre ellos:
m El crecimiento desordenado de las ciudades.7
m Nueve de cada diez peruanos y peruanas viven en zonas ridas, semiridas y subhmedas.
En general la poblacin peruana se ubica en su mayora sobre la costa, que es rida,
generando un problema de estrs hdrico.
m La contaminacin de diversas fuentes de agua por causa de desechos mineros, agrcolas,
urbanos, industriales, etc.
As tenemos que la gestin de los recursos hdricos en el Per presenta diferentes problemticas
segn las realidades de la Costa, Sierra y Amazona:
m En el caso de la Costa, se ha ido construyendo grandes infraestructuras hidrulicas,
principalmente para el abastecimiento del agua para riego de cultivos, entre los que
predominan la caa de azcar, el arroz, el esprrago y una serie de frutales y panllevar.
Esto significa que abundan aquellos cultivos que demandan una mayor cantidad de
recursos hidricos y utilizan sistemas de riego por gravedad que no son eficientes. Adems,
no se cuenta con normas reguladoras que mejoren el aprovechamiento de los espacios
geogrficos.
m En el caso de la Sierra, los importantes recursos hdricos provenientes de los nevados y
zonas altoandinas son muy poco aprovechados debido a la escasa infraestructura existente;
por esta razn persisten los sistemas de produccin de una agricultura de secano8 a merced
de las pocas de lluvia.
m La Amazona, posee el mayor caudal de agua para
un territorio con escasa poblacin y de limitada
infraestructura hdrica y tambin posee el
ecosistema ms frgil del pas, por lo que cualquier
iniciativa tecnolgica requiere considerar sus
particularidades ecolgicas. Gran parte del
dao ambiental hecho a la Amazona se debe a
proyectos de inversin que han desconocido la
situacin vulnerable de los ecosistemas tropicales
hmedos.
7. Fuente: MINAM.
8. La agricultura de secano es aquella en la que el ser humano no contribuye con agua, sino que utiliza nicamente la que proviene de la lluvia.
14
Y de qu manera se puede solucionar la crisis del agua?

Esto implicar administrar mejor los recursos hdricos, ser ms eficientes en utilizar el agua en
la agricultura y en el uso domstico urbano y rural. Una buena administracin implica tambin
evitar la contaminacin del agua como consecuencia de las actividades mineras, agropecuarias
y el uso poblacional.
La mejor forma de procurar la

solucin de la crisis del agua es
promover y conseguir la gestin
integrada de los recursos hdricos!
15
1.2 Trabajando por el acceso justo y por la mejor calidad del agua
El Per es heredero de tradiciones slidas que son un ejemplo

de gestin adecuada del agua. Por eso es necesario construir,
sobre la base de nuestros saberes ancestrales, los valores que
nos lleven a comprender que el agua es, al mismo tiempo,
nuestro patrimonio y un recurso necesario para la vida y el
funcionamiento de los ecosistemas.
Los antiguos
peruanos hicieron
grandes obras
hidrulicas
Una mejor administracin de los recursos hricos puede lograrse con una
gobernabilidad que...
Pasamos a explicarlos detalladamente:
16
Gobernabilidad del agua es

El PNUD define la gobernabilidad del agua como el conjunto de sistemas polticos, sociales,
econmicos y administrativos encargados de desarrollar y gestionar los recursos hdricos y su
distribucin. La gobernabilidad del agua cubre as mismo un conjunto de temas ntimamente
ligados al agua, desde la salud y la seguridad alimentaria hasta el desarrollo econmico, el uso
de la tierra y la preservacin del entorno natural del que dependen nuestros recursos de agua.
La gobernabilidad implica la capacidad de

generar e implementar polticas pblicas y
leyes adecuadas. Estas capacidades son
el resultado de establecer consensos, de
disear sistemas coherentes de gestin
basados en el conocimiento de las prcticas
culturales, administrndolos adecuadamente
sobre la base de la participacin de todas y
todos los ciudadanos.
Participemos
haciendo
propuestas!
17
Cmo podemos lograr una adecuada gobernabilidad?

1. La adecuada gobernabilidad del recurso hdrico es el resultado de la interaccin entre la
gestin pblica, social y empresarial del agua.
2. Las soluciones a las crisis actuales y las venideras en relacin con el agua provendrn del
cambio en el uso y la administracin de los recursos hdricos. Es decir que no sern solo
responsabilidad de avances tecnolgicos o de enfoques orientados al suministro.
3. La gobernabilidad del agua se percibe, en su sentido ms amplio, como una accin que
involucra a todas las organizaciones e instituciones sociales, polticas y econmicas
relacionadas con el desarrollo y la gestin de dicho recurso.
4. Dado lo complejo del uso del agua en la sociedad, manejarla de manera efectiva y equitativa
supone asegurar que todos los intereses encontrados sean escuchados y que todas las
voces sean comprometidas en las decisiones que las afectan.
Qu debemos tener en cuenta para lograr una buena gobernabilidad?

1) La dimensin poltica. Exige la capacitacin de los actores sociales, as como la
descentralizacin de la toma de decisiones hacia otros niveles y en otras escalas que
revelen la realidad sociocultural, la incorporacin de las competencias y los puntos de vista
de todos los niveles de gobierno.
2) La dimensin social.9 Se refiere al acceso equitativo a los recursos hdricos. Esto representa
un gran reto en nuestro pas, marcado por las desigualdades sociales que se reflejan en la
escasez o pobreza de agua que sufren algunos sectores.
3) La dimensin ambiental. Implica adoptar un enfoque integrado, reconociendo que los
sistemas hdricos forman parte del sistema ambiental, y que este interacta con los sistemas
sociales.10 En trminos administrativos y de gestin, implica una ptima coordinacin.
4) La dimensin econmica. Alude a la atencin de las necesidades de financiamiento a
largo plazo, utilizando diversos instrumentos econmicos (pago por servicios ambientales,
impuestos ambientales, compensaciones, subsidios, precios, etc.) para hacer sostenible el
sector.
9. Se refiere tambin al empoderamiento de los grupos ms vulnerables, asegurando espacios pblicos donde estos participen efectivamente en las
decisiones que les afectan, tales como el acceso al agua o las medidas de adaptacin al cambio climtico.
10. Hoyekstra, 2006.
18
Estos son los desafos que debe enfrentar una adecuada gobernabilidad!
Para que la gestin hdrica d buenos resultados en pases como el Per, es necesario hacer
frente a varios desafos:
m Mantener una poltica nacional que coordine con las agencias locales de los recursos
hdricos y que cuente con la participacin de los principales actores y sectores.
m Crear sistemas sostenibles de monitoreo, gestin local y control social (consejos, comits,
mesas), creados dentro de un marco legal, con estatutos y protocolos claros para ejecutar
actividades que garanticen la participacin de todos los involucrados en la administracin
de una cuenca y el uso del agua.
m Crear capacidades de gobernabilidad en jurisdicciones divididas polticamente, las cuales
abordan reas naturales transfronterizas.
m Enfocarse en obtener fuentes seguras de financiamiento para los organismos de gestin de
recursos hdricos.
En los pases de la regin andina, las leyes

y las polticas pblicas relacionadas con el
recurso hdrico son deficientes. Por esta
razn hay opiniones encontradas sobre el
tema, desde los sectores privados y pblicos
as como desde los movimientos sociales.
Todos exigen que las leyes respondan a sus
realidades e intereses, y que los protejan de
amenazas y peligros.
Dialoguemos
para ponernos
de acuerdo!
19
1.3 La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH)

La nueva cultura del agua en el Per es el conjunto de
las buenas prcticas promovidas por la ANA para que la
poblacin, las empresas, las autoridades, los agricultores,
los ganaderos y los mineros podamos usar bien los recursos
hdricos, compartirlos, cuidarlos y protegerlos de la
contaminacin.
Qu es la gestin integrada de los recursos hdricos?

Segn la Autoridad Nacional del Agua (ANA), la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
(GIRH) es un proceso que promueve, en el mbito de la cuenca hidrogrfica, el manejo
y desarrollo coordinado del uso y aprovechamiento multisectorial del agua con recursos
naturales vinculados a esta, orientado a lograr el desarrollo sostenible del pas sin comprometer
la sostenibilidad de los ecosistemas (Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos Art. 6 de la
ANA).
Qu importante
conocer esto...
La GIRH tiene en cuenta no solo los costos y

beneficios financieros y econmicos de las
decisiones de gestin de los recursos hdricos,
sino tambin los costos y beneficios sociales y
ambientales. Ignorar estas funciones al tomar
decisiones de gestin de los recursos hdricos puede
tener un impacto significativo en las economas,
el ambiente y los medios de vida, y una vez ms,
transformarse en un factor generador de conflictos.
20
Y qu es la ANA?
La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es el ente rector y la mxima autoridad tcniconormativa del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos. Comprende 14
Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a nivel nacional, las que a su vez comprenden 72
Administraciones Locales de Agua (ALA), logrando una cobertura total de las 159 cuencas del
pas.
21
Las funciones de la ANA, de acuerdo al Artculo 15 de la Ley de RRHH - LEY N 29338 y su

reglamento, son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Formular la Poltica y la Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, as como el

Plan Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos11 conduciendo, supervisando y
evaluando su ejecucin, todo lo cual deber ser aprobado por decreto supremo y
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.
Establecer los lineamientos para la formulacin y actualizacin de los planes
de gestin de los recursos hdricos de las cuencas, aprobarlos y supervisar su
implementacin.
Proponer normas legales en las materias de su competencia, as como dictar normas
y establecer procedimientos para asegurar la gestin integral y sostenible de los
recursos hdricos.
Elaborar el mtodo y determinar el valor de las retribuciones econmicas por el
derecho de uso del agua y por el vertimiento de aguas residuales en fuentes naturales
de agua. Dichos valores deben ser aprobados por decreto supremo, as como las
tarifas por uso de la infraestructura hidrulica (propuestas por los operadores
hidrulicos).
Aprobar, previo estudio tcnico, las reservas de agua por un tiempo determinado
cuando as lo requiera el inters de la nacin y, como ltimo recurso, el trasvase de
agua de cuenca.
Declarar, previo estudio tcnico, el agotamiento de las fuentes naturales de agua,
las zonas de veda y de proteccin, as como los estados de emergencia por escasez,
supervit hdrico, contaminacin de las fuentes naturales de agua o cualquier
conflicto relacionado con la gestin sostenible de los recursos hdricos, dictando las
medidas pertinentes.
11. Es una herramienta de planificacin que posibilita el uso armonioso y coordinado del recurso hdrico en el pas, contribuyendo a su gestin racional,
integrada, descentralizada, participativa y sustentable.
22
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Otorgar, modificar y extinguir, previo estudio tcnico, los derechos del uso de agua,
as como aprobar la implementacin, modificacin y extincin de servidumbres de
uso de agua mediante los rganos desconcentrados de la ANA.
Conducir, organizar y administrar el Sistema Nacional de Informacin de los Recursos
Hdricos, el registro administrativo de derechos de agua, el registro nacional de
organizaciones de usuarios, etctera.
Emitir opinin tcnica previa vinculante para el otorgamiento de autorizaciones de
extraccin de material de acarreo en los cauces naturales de agua.
Supervisar y evaluar las actividades, el impacto y el cumplimiento de los objetivos
del Sistema Nacional de Informacin de los Recursos Hdricos.
Emitir opinin tcnica vinculante respecto de la disponibilidad de los recursos
hdricos para la viabilidad de proyectos de infraestructura hidrulica que involucren
su utilizacin.
Ejercer jurisdiccin administrativa exclusiva en materia de agua, desarrollando
acciones de administracin, fiscalizacin, control y vigilancia para asegurar la
preservacin y conservacin de las fuentes naturales de agua, de los bienes naturales
asociados a estas y de la infraestructura hidrulica ejerciendo, para tal efecto, la
facultad sancionadora y coactiva.
Establecer los parmetros de eficiencia aplicables al aprovechamiento de dichos
recursos en concordancia con la poltica nacional del ambiente.
14.
Reforzar las acciones para una gestin integrada del agua en las cuencas menos
favorecidas, as como para la preservacin del recurso en las cabeceras de cuencas.
15.
16.
Aprobar la demarcacin territorial de las cuencas hidrogrficas.

Otras funciones que seala la ley.
23
Cuenta nuestro pas con una Poltica y una Estrategia Nacional para los Recursos
Hdricos?
Por supuesto que s!
Y eso se demuestra en
el siguiente cuadro:
24
Conservar los ecosistemas y los procesos

hidrolgicos de los que depende la oferta
de los recursos, hdricos para el pas y
promover el uso eficiente de los recursos
hdricos, de manera que se establezca
equilibrio de balances oferta y demanda
de recursos hdricos armonizados a los
mltiples usos del agua.
Conserva las fuentes naturales de los

recursos hdricos en el pas.
Evaluar la oferta, disponibilidad y
demanda de los recursos hdricos en
el pas.
Fomentar el usos eficiente y
sostenible del agua.
Promover la proteccin y recuperacin

de la calidad de los recursos hdricos
en las fuentes naturales y ecosistemas
relacionado a los procesos hidrolgicos.
Fortalecer las acciones sectoriales

y multisectoriales en materia de
gestin de la proteccin del agua.
Mantener y/o mejorar la calidad del
agua en la fuente natural continental
y marina y en sus bienes asociados.
Atender de manera oportuna la demanda

de los recursos hdricos, respetando
el principio de seguridad jurdica,
mejorando su distribucin inclusiva
temporal y espacial; garantizando el
derecho fundamental de acceso al agua
potable.
Implementacin de la gestin
integrada de los recursos hdricos
por cuenca.
Promover e implementar la Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos
en Cuencas Transfronterizas.
Promover la formalizacin del
otorgamiento de los derechos de uso
de aguas permanente y estacional.
Promover inversiones pblicas
y privadas para el desarrollo de
infraestructura hidrulica.
Para entendernos mejor,

vamos a presentar la
Estrategia Nacional para
la Gestin de los Recursos
Hdricos, y luego la Poltica de
Estado relacionado a estos.
25
Sobre la Poltica de Estado en relacin con los recursos hdricos

En el ao 2012, el Foro del Acuerdo Nacional de Per aprob la poltica de Estado sobre los
recursos hdricos, elaborada con la participacin de organismos pblicos, partidos polticos,
organizaciones sociales, entidades privadas, organizaciones no gubernamentales y expertos
en el tema.12
En ella se asume el compromiso de cuidar el agua como Patrimonio de la Nacin y el derecho
fundamental de las personas al acceso al agua potable. Se indica, adems, que se debe usar
el agua en armona con el bien comn, como un recurso natural no renovable y vulnerable,
integrando valores sociales, culturales, econmicos, polticos y ambientales. Finalmente, se
establece que ninguna persona ni entidad pblica o privada puede atribuirse la propiedad del
agua, y que el Estado determina los derechos y condiciones de su uso, promoviendo su gestin
eficiente.
Pero mejor echemos un vistazo al texto oficial:
Poltica de Estado sobre los recursos hdricos del Acuerdo Nacional

(Acuerdo Nacional # 33)
El Acuerdo Nacional reconoce el derecho fundamental de la persona humana al acceso
al agua potable, imprescindible para la vida y el desarrollo humano de las actuales y
futuras generaciones, y el compromiso de cuidar el agua como patrimonio de la Nacin,
en armona con el bien comn, como un recurso natural renovable y vulnerable, e
integrando valores sociales, culturales, econmicos, polticos y ambientales. Se establece
que ninguna persona o entidad pblica ni privada puede atribuirse la propiedad del
agua. Se precisa el papel del Estado en el establecimiento de los derechos y condiciones
de su uso, y en la promocin de la inversin pblica y privada para su gestin eficiente,
articulando las polticas en materia de agua con las polticas territoriales, de conservacin
y de aprovechamiento eficiente de los recursos naturales.
El Estado debe promover una cultura del agua, que eleve la conciencia ciudadana en
torno a la problemtica del cambio climtico y haga ms eficaz y eficiente la gestin del
Estado, con transparencia y contribuyendo a establecer sistemas de gobernabilidad del
12. Acuerdo Nacional. Poltica de Estado sobre los recursos hdricos. Secretara Ejecutiva del Acuerdo Nacional. 2012. Lima, Per.
26
agua que permitan la participacin informada, efectiva y articulada de los actores que
intervienen sobre los recursos hdricos, respecto a su disponibilidad, calidad y gestin.
Establece que el Estado dar prioridad al abastecimiento de agua en cantidad, calidad
y oportunidad idneas, para consumo humano y para la seguridad alimentaria, y
asegure el acceso universal al agua potable y saneamiento a las poblaciones urbanas y
rurales, con visin territorial y de cuenca. Asimismo, el Estado debe garantizar la gestin
integrada de los recursos hdricos, para lograr su uso racional, apropiado, equitativo,
sostenible, que respete los ecosistemas, y que tome en cuenta el cambio climtico y
promueva el desarrollo econmico, social, y ambiental del pas y la convivencia social.
El Estado debe proteger el equilibrio del ciclo hidrolgico y la calidad de los cuerpos de
agua, teniendo a la cuenca como la unidad de manejo del agua, teniendo en cuenta
que el uso de la tierra y las actividades humanas impactan dicho ciclo, por lo que deben
manejarse en conjunto considerando las peculiaridades fisiogrficas y eco climticas del
pas. Por otra parte, aplicar medidas para que los actores que intervienen en las cuencas
las protejan, rehabiliten y compensen ambientalmente los impactos negativos que
genere su intervencin en el agua, promoviendo el reso y reciclaje del agua residual,
resguardando los ecosistemas y sus servicios ambientales, as como la salud pblica.
El Estado debe fortalecer el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, y la
autonoma administrativa, econmica y funcional de la Autoridad Nacional del Agua como
ente rector, con participacin de los gobiernos regionales y locales, las organizaciones
de usuarios y dems actores de la gestin del agua. Se promover la conformacin de
Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, con una visin compartida y articulada a los
planes de desarrollo concertado y al ordenamiento territorial.
El Estado garantizar la formalizacin de los derechos de uso del agua, la proteccin
y ordenamiento de las cuencas, el control de riesgos de desastres, la fiscalizacin de
usos y vertimientos, as como la construccin de infraestructura hidrulica. Asimismo,
impulsar la innovacin y la investigacin, recuperacin, conservacin y difusin
de los conocimientos, tecnologas y organizacin tradicionales acumulados por los
pueblos y comunidades amaznicas y andinas sobre la gestin de los recursos hdricos,
promoviendo su compatibilizacin con el desarrollo tecnolgico y de gestin.
27
La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) en el Per

La implementacin de la GIRH representa un cambio en el desarrollo de la gestin del agua
tendiente a mejorar su gobernabilidad. Toma en cuenta los Principios de la Declaracin de
Dublin:
La Conferencia llama la atencin sobre la necesidad de invertir las tendencias, entonces
existentes, de consumo excesivo, la contaminacin y las amenazas crecientes derivadas de
las sequias y las crecidas. El Informe del Centro de Informacin de Agua y Medio Ambiente
(CIAMA) formula recomendaciones para que se adopten medidas a nivel local, nacional e
internacional, guiados por los siguientes cuatro principios rectores.
m Principio N 1.- El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la
vida, el desarrollo y el medio ambiente
m Principio N 2.- El aprovechamiento y la gestin del agua debe inspirarse en un planteamiento
basado en la participacin de los usuarios, los planificadores y los responsables de las
decisiones a todos los niveles.
m Principio N 3.- La mujer desempea un papel fundamental en el abastecimiento, la gestin
y la proteccin del agua.
m Principio N 4.- El agua tiene un valor econmico en todos sus diversos usos en competencia
a los que se destina y debera reconocrsele como un bien econmico.
28
La cultura del agua como un medio para una mejor gestin de los recursos hdricos
Entendemos por cultura del agua el conjunto de costumbres, valores, actitudes y hbitos que
un individuo o una sociedad tienen con respecto de la importancia del agua para el desarrollo,
la disponibilidad del recurso y las acciones necesarias para obtenerla, distribuirla, limpiarla y
reutilizarla.
Todos los pueblos
sabemos y tenemos
algo que decir sobre
el agua.
Cada sociedad y cada grupo social tienen

su propia cultura hdrica. En Amrica Latina,
tenemos aquella que fuera producida por los
pueblos autctonos, previos y posteriores
a la conquista, as como la producida en la
actualidad por las comunidades campesinas,
la cual se mezcla con otras formas de
utilizar el recurso. Y todas ellas deben ser
tomadas en cuenta para aportar a un mejor
aprovechamiento y uso del recurso!
Problemas que debemos encarar como sociedad para alcanzar una nueva
cultura del agua
1. Ausencia de una visin compartida en relacin con la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos, entendiendo que somos parte de un territorio llamado cuenca13, en el cual el
Estado y los diferentes actores sociales tiene derechos y obligaciones sobre la conservacin
y buen uso del agua.
2. Poca conciencia sobre el costo de produccin del agua que beneficia a la poblacin. Ms an
cuando se trata de proyectos complejos y muy caros como trasvases, grandes reservorios y
tneles, etctera. Se trata de aprovechar lo mejor posible y lo estrictamente necesario del
recurso hdrico, incluso teniendo los recursos econmicos para pagarla.
3. Prcticas inadecuadas del uso del agua que implican un desperdicio significativo.
4. El deterioro de la infraestructura genera un servicio deficiente y con prdida de calidad y
cantidad, ms los consecuentes costos elevados para el usuario y las entidades proveedoras.
5. El limitado control de la calidad del agua expuesta a una serie de elementos contaminantes
que resultan de diversas actividades econmicas y domsticas, desde las cuales se vierten
residuos a los lechos de ros, lagos, lagunas y al mar, con efectos nocivos sobre la vida de
poblaciones humanas, animales y vegetales.
13. La cuenca hidrogrfica es considerada como unidad bsica natural de planificacin en el ordenamiento territorial.
29
Dado que el agua es fundamental para la vida de todos los seres, siempre encontraremos
una cultura del agua particular acompaando a cada grupo o sociedad. Y esta implicar,
adems de la manera especfica como se utiliza el recurso hdrico, una serie de valoraciones
y experiencias que son transmitidas de generacin en generacin. Esto quiere decir que, para
lograr construir una cultura del agua que nos permita a todos tener acceso equitativo a dicho
recurso, debemos conseguir el cambio poniendo el nfasis tanto en la cantidad y la calidad
como en el respeto a los usos y costumbres propias de cada comunidad; la suma de nuestras
costumbres y los nuevos enfoques en relacin con el agua debe concretarse en una cultura
acorde con las necesidades y problemticas actuales as como con el respeto a las tradiciones.
Todo cambio es difcil, especialmente cuando este implica modificar nuestras costumbres
personales y colectivas. Pero lo cierto es que ya estamos dando los primeros pasos para
conseguir una mayor conciencia en torno al agua, tanto en los niveles comunitarios como en
aquellos que implican el diseo y la implementacin de polticas pblicas. Con todo, an nos
queda mucho camino por recorrer pero los logros hasta la fecha son muy alentadores!
La UNESCO define a la
cultura del agua como el
conjunto de creencias,
conductas y estrategias
comunitarias para el uso
del recurso.
En mi pueblo
el agua es
sagrada
30
Preguntas y ejercicios para la reflexin

Preguntas:
1. Qu usos se le da al agua en tu comunidad?
2. Cules son los principales problemas que hay en tu comunidad en relacin con los
recursos hdricos?
3. Cmo crees que el cambio climtico afecta tu vida, la vida de tu familia y la de tu
comunidad?
4. Partiendo de tu realidad personal, familiar y comunal, cul podra ser tu compromiso
en relacin con los problemas mencionados en las respuestas 2 y 3?
5. Cmo participan las mujeres de tu comunidad en el uso, cuidado y conservacin
del agua?
6. Qu crees que piensan tus autoridades sobre la problemtica de los recursos
hdricos?
7. Qu necesitaras saber acerca del uso y aprovechamiento del recurso hdrico?
8. Conoces algn tipo de medidas adoptadas para resolver los problemas del agua en
tu microcuenca o cuenca? Has participado de ellas?
9. Qu acciones crees que el Estado puede emprender para mejorar la gestin de los
recursos hdricos?
10. Desde tu organizacin comunal, qu podras hacer para mejorar la eficiencia en el
aprovechamiento del agua?
Ejercicio:
Elaboracin de un mapa parlante
Objetivo: recoger en un grfico la percepcin de los pobladores sobre su mbito comunal.
m Renete con tus vecinos y dibuja un mapa parlante, donde se visualice:
1. Mapa del Pasado, como era antes (hace 10- 20 aos), qu disponibilidad haba del
agua y dems servicios (se sustenta en la memoria colectiva de los ancianos);
2. Mapa Presente, implica dibujar la escasez y conflictos no solo de los recursos
hdricos sino de toda la problemtica que tienen ahora;
3. Mapa Futuro, implica dibujar la situacin de la comunidad tal como la quisieran ver
de aqu a 20 o ms aos, y qu compromisos asumiran frente a la problemtica
actual.
31
Caso de estudio: cmo influye la formalizacin de la minera en los recursos hdricos

del departamento de Santa Cruz?14
La controversia se produce por la alteracin en la calidad

de las aguas, como consecuencia de las actividades
mineras informales e ilegales, en las cuencas de los ros del
departamento de Madre Santa. Esto afecta la calidad de vida
de los pobladores y el desarrollo productivo en las cuencas,
generando impactos socio ambientales negativos segn la
legislacin vigente.
La formalizacin de la actividad minera y la erradicacin de la minera ilegal son algunos de
los principales objetivos del actual gobierno. A pesar de algunas medidas implementadas,
el medioambiente ha continuado siendo depredado por accin de los mineros informales,
lo cual impacta negativamente en la calidad de las aguas, de los suelos y de los recursos
hidrobiolgicos. Estos mineros informales, pese a operar en zonas autorizadas para la prctica
minera, carecen de autorizacin por diversos motivos.
Para atender dicha problemtica, se ha propuesto una serie de polticas orientadas a priorizar
la importancia de la gestin del recurso hdrico; para esto, se ha dado Decretos Legislativos
que regulan la prohibicin de la minera ilegal en el Per, as como dispositivos legales para la
formalizacin minera.
Se cuenta con la intervencin de distintos actores del Estado en los tres niveles de Gobierno
(Nacional, regional y local): Fuerzas del Orden, Direccin de la Marina, Ministerio de Asuntos
Internos, Ministerio de Catastro, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Transportes y otros.
Los mineros ilegales, junto con otros actores directos, indirectos y secundarios, se han
constituido en grupos que apoyan a alguna de las partes. Dichos actores vienen participando
de un proceso de formalizacin desarrollado de manera articulada y multisectorial, habindose
reconocido los beneficios de la formalizacin. Por ejemplo: el Estado recibira 12% de lo que
14. Por cuestiones didcticas y reserva del caso original, se han cambiado los nombres de los departamentos, provincias, distritos, as como de las
instituciones y autoridades.
32
tributa en la actualidad la minera formal; los informales, al realizar la actividad en lugares

autorizados, podrn ser sujetos de crdito, mejorar su productividad, forma de trabajo y estilo
de vida.
Se ha instalado cuatro mesas tcnicas de trabajo, en las que participan representantes de todos
los sectores del Estado, las organizaciones y las instituciones sociales, polticas y econmicas
consideradas clave para el desarrollo y la gestin de los recursos hdricos.
A la fecha, se ha tomado las siguientes decisiones:
m Elaborar un catastro nico que sirva como lnea

de base para analizar la posibilidad de entregar
permisos transitorios a mineros en vas de
formalizacin, que operen con un enfoque de
buenas prcticas mineras.
m Establecer un plan de accin productivo sostenible
que dinamice la economa de Madre Santa.
m Analizar el marco normativo existente.
La Autoridad Responsable del Agua (ARA), como autoridad competente, est construyendo
alianzas y compromisos con los diversos actores y sectores involucrados. La ARA interviene
debido a que los recursos hdricos forman parte del proceso; la formalizacin es solo uno de los
elementos de la lucha contra la minera ilegal, siendo la ms fuerte y necesaria la interdiccin.
33
Algunas de las ltimas acciones que se vienen desarrollando, son:

m Hace tres meses, el Poder Ejecutivo aprob el Decreto de Estrategia Nacional para
la Prohibicin de la Minera Ilegal, el cual tiene como propsito ayudar a erradicar los
principales enclaves de la minera ilegal en el Per y reducir significativamente los delitos
asociados con esta actividad.
m Se aprob la Estrategia de Saneamiento de la Pequea Minera y Minera Artesanal gracias
a otro Decreto Supremo.
m Asimismo, los representantes de las organizaciones regionales de mineros y otros
interesados podrn presentar aportes y comentarios ante la Comisin Multisectorial
Permanente de Seguimiento de las Acciones del Gobierno frente a la Minera Ilegal, as
como del Desarrollo del Proceso de la Formalizacin.
m Fue creado el Proyecto Especial para el Desarrollo de Santa Cruz mediante un Decreto,
con el objetivo de promover su desarrollo integral con nfasis en las zonas afectadas por
la minera ilegal, consolidando as la Estrategia de Saneamiento de la Pequea Minera y
Minera Artesanal en Santa Cruz.
m El compromiso de la ARA es difundir informacin sobre disponibilidad hdrica, talleres de
fortalecimiento de conocimientos en el marco de la formalizacin de la pequea minera y
de la minera artesanal.
m La ARA ha realizado monitoreos participativos sobre la calidad del agua en los ros de la
cuenca de Santa Cruz, y ha presentado los resultados a las comunidades afectadas.
Se recomienda:
m Que la estrategia de Estado para erradicar la minera ilegal sea un proceso continuo.
m Que la ARA contine con sus acciones en el marco de competencias relacionadas
con la estrategia de saneamiento de la pequea minera y de la minera artesanal.
34
Preguntas gua:
1. Cul es la problemtica en relacin con los recursos hdricos presentada en este
caso?
2. Qu otros factores podran influenciar en dicha problemtica? (Ej.: cambio
climtico, contaminacin, estrs hdrico, etc. Ver captulo 1).
3. Qu actores intervienen?
4. Qu acciones han sido tomadas para fortalecer la gobernanza y la gobernabilidad
de los recursos hdricos? Qu otras acciones recomendaras?
5. Cules han sido las soluciones y alternativas planteadas?
6. Qu otras recomendaras en relacin con una mejor gestin de los recursos
hdricos? Explcalas detalladamente.
7. Reconoces algn caso parecido en tu comunidad o regin?
8. Qu lecciones nos deja la experiencia que hemos ledo y cmo podemos aplicarlas
para la construccin de la cultura del agua para la paz?
35
Captulo II
II
EL AGUA Y
LOS CONFLICTOS HDRICOS
Contenidos:
2.1 Conflictos sociales y conflictos socioambientales
2.2 Conflictos hdricos en el Per

Las diferencias y semejanzas entre conflictos sociales, socioambientales e hdricos.
Actores, fases, clases y elementos a tener en cuenta al abordar los

conflictos hdricos.
Cules son las instituciones del Estado que intervienen en casos de

conflictos socioambientales e hdricos.
CAPITULO
2.1 Conflictos sociales y conflictos socioambientales

El proceso de desarrollo genera inevitables conflictos a medida
que van surgiendo nuevos actores, cambiando los recursos y las
prioridades y subsanndose o profundizndose las divisiones
sociales. Muchos de esos conflictos si estn bien gestionados,
pueden convertirse [] en precursores de cambios sociales positivos
y conducir a sociedades ms estables e incluyentes.
Ban Ki Moon
Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas
Qu es un conflicto social?
Es el encuentro de dos o ms posiciones o formas de entender un mismo problema, las cuales
se enfrentan al ser opuestas e irreconciliables. Implica, muchas veces, escasez de recursos y
necesidades bsicas insatisfechas o interferencia de una persona o de un grupo de personas
para la consecucin de metas u objetivos de otra persona o grupo de personas.
39
En un conflicto social encontramos los siguientes elementos:15

1. El problema: es aquello en torno a lo cual se desarrolla un conflicto. Es lo que impide la
satisfaccin de necesidades de una persona o de una comunidad. Eventualmente, puede
resolverse de manera pronta y pacfica.
2. El conflicto en s mismo: es la disputa entre dos o ms partes que se da cuando un problema
no puede ser resuelto por la va del dilogo. Se llega a l cuando un reclamo o un problema
no son escuchados ni abordados por quienes tienen la posibilidad de solucionarlos.
3. La violencia: es la accin destructiva que se da entre los actores o partes que entran en
conflicto. Es la cara destructiva de los conflictos que no han podido resolverse por otras
vas. Y aunque no necesariamente todos los conflictos terminarn en violencia, hay muchas
posibilidades de que dos o ms partes lleguen a ella si no hay una accin preventiva o
conciliadora por parte de las instancias mediadoras y los propios involucrados.
Un conflicto social puede

involucrar acciones que
constituyan una amenaza
para la gobernabilidad y el
orden pblico como parte
de estrategias extremas y
medidas de protestas.
Cules son los factores que originan los conflictos sociales?

Existen mltiples factores que pueden originar conflictos sociales, que condicionan su
desarrollo o los vuelven ms difcil de abordar. Identificar las causas de un conflicto es muy
difcil porque estos casi nunca son originados por una nica causa.
15. ProDialogo. Manejo Constructivo de Conflictos y Promocin de Consensos, 2007.
40
Por esto, es mejor hablar de los diferentes factores que ocasionan los conflictos, en vez de
hablar de las causas directas. De esta forma podremos distinguir las races del conflicto y sus
patrones, es decir, aquellos elementos que aparecen una y otra vez para ocasionar conflictos.16
Cules son las caractersticas generales de los conflictos sociales?

Aunque cada conflicto social tiene un origen y una manifestacin particulares, s podemos
decir que encontramos caractersticas comunes:
m La relacin de interdependencia. Entender la interdependencia es fundamental para
que las partes involucradas
puedan llegar a acuerdos.
Precisamente, la mayora
de conflictos tienen lugar
cuando no se puede ver que
los intereses y los problemas
de todos los involucrados
estn interrelacionados sean
empresas, comunidades o
Estado.
m La percepcin de afectacin
de los intereses. Sea cierto o
no que los intereses de alguna de las partes estn siendo afectados, la sola percepcin
tiene la suficiente fuerza para generar un conflicto.
m La percepcin de escasez, incompatibilidad e insatisfaccin. Dicha percepcin ser
diferente de acuerdo con el contexto cultural o la cosmovisin que cada grupo tiene sobre
sus necesidades, los recursos que emplean para satisfacerlas y la forma en que lo hacen.
m La interferencia. Se refiere a las acciones concretas y estrategias que emprende una
persona o grupos de personas contra los intereses de los dems con el fin de bloquear,
impedir o interferir con ellos. Esto puede ser la base de un conflicto grave si las partes
afectadas responden con acciones o estrategias ms radicales, incrementando no solo las
tensiones sino tambin la dificultad para resolverlas.
16. Spadoni, Eliana (2010). Tcnicas y herramientas para un enfoque sensible a la conflictividad: Comprender, unir y actuar. Fundacin Futuro Latinoamericano
(FFLA), Gobierno de Canad, Programa de Desarrollo y Paz en la Frontera Norte del Ecuador (PDP-FN). Quito, Ecuador.
41
Los conflictos sociales pueden ser clasificados?

Ms de una persona e institucin han tratado de clasificarlos, con el fin de poder abordarlos
y gestionarlos. En general, cada clasificacin de los conflictos sociales responde a un enfoque
particular en relacin con sus orgenes, los actores que intervienen y los territorios o recursos
que involucra.
La Defensora del Pueblo de Per clasifica a los conflictos sociales en funcin de los mbitos y
temas que los caracterizan:17
m Socioambiental: son conflictos en torno al control, uso y/o acceso al ambiente y sus
recursos. En este tipo de conflictos estn presentes componentes de orden poltico,
econmico, social y cultural.
m Asuntos de gobierno Nacional: son conflictos en torno a la gestin pblica de dicho
gobierno.
m Asuntos de gobierno regional: son conflictos en torno a la gestin pblica de los gobiernos
regionales.
m Asuntos de gobierno local: son conflictos en torno a la gestin pblica de los municipios
provinciales y distritales.
m Comunales: son conflictos en torno al acceso a recursos naturales, propiedad y lmites
territoriales entre comunidades.
m Demarcacin territorial: son conflictos en torno al establecimiento de lmites entre
circunscripciones territoriales.
m Laborales: son conflictos relacionaos con los derechos laborales.
m Cultivo ilegal de coca: son conflictos en torno a la siembra ilegal de coca, la presencia del
narcotrfico y las acciones respectivas tomadas por parte del Estado.
m Electorales: son conflictos sociales en torno a la no aceptacin de resultados electorales y
el rechazo a las autoridades electas.
Por su parte, segn la actual Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS) de la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), tenemos la siguiente clasificacin:18
m Hdricos: conflictos relacionados con el uso y la distribucin del agua para riego y/o
consumo domstico.
42
17. Defensora del Pueblo de Per.

18. Segn RM 161-2011-PCM sobre Lineamientos y estrategias para realizar acciones de prevencin, gestin y resolucin de conflictos sociales. En el caso
de la ONDS, se ha establecido tipologas segn los siguientes criterios: 1) tipo de demanda por parte de los actores (econmica, productiva, social,
cultural, ambiental), en cuya resolucin se compromete la participacin de una o ms de las autoridades del Ejecutivo o de las instituciones pblicas;
2) pertenencia a una actividad productiva, en cuyo caso la resolucin corresponde a uno o ms sectores del Ejecutivo o de los niveles de gobierno; 3)
afectacin a los derechos de los actores sociales y al medioambiente; y 4) disputas entre pueblos o regiones por recursos, definicin de lmites, o por
disputas en la gestin del gobierno local o regional.
m Mineros: conflictos relacionados con la presencia

de actividades mineras, ya sea por su impacto o por
incumplimiento de acuerdos.
m Hidrocarburferos: conflictos relacionados con las
actividades petroleras y gasferas.
m Energticos: conflictos relacionados con actividades de
produccin de energa, en particular hidroelctricas.
m Minera informal e ilegal: conflictos relacionados con
actividades realizadas por personas que explotan recursos
mineros de modo ilegal (invadiendo terrenos y concesiones
ajenas) y sin las precauciones necesarias para evitar
impactos ambientales negativos.
m Demarcacin territorial: conflictos relacionados con la delimitacin de un espacio
territorial, siendo frecuentes las disputas entre distritos y provincias, as como entre
regiones.
m Agrarios, forestales y por produccin de hoja de coca: son conflictos que se desencadenan
alrededor de actividades agropecuarias y forestales.
m Laborales: conflictos relacionados con desacuerdos entre empleados y trabajadores en
torno a los derechos y las relaciones laborales en el sector pblico o privado.
Lo que nosotros queremos abordar en este captulo son los conflictos socioambientales
relacionados con los recursos hdricos; es decir que aquellos que son conocidos como conflictos
hdricos.
Para ello, debemos hablar primero de los conflictos socioambientales.
Conflicto social: Es el encuentro de dos o ms posiciones o formas de entender un
mismo problema, las cuales se enfrentan al ser opuestas e irreconciliables.
Conflicto socioambiental: Se dan en torno al uso del medioambiente y el acceso a sus
recursos. Involucran componentes de polticos, econmicos, sociales y culturales.
Conflicto hdrico: Situacin en la cual dos o ms actores tienen o creen tener objetivos
e intereses encontrados en relacin con la calidad, cantidad y oportunidad del agua y
dems recursos hdricos, lo cual da origen a un tipo particular de conflicto socioambiental.
43
Los conflictos socioambientales:

Los conflictos socioambientales son aquellos
en los cuales las personas o comunidades se
enfrentan por los recursos naturales (como la
tierra, el agua y los bosques), los mismos que
necesitan o demandan para asegurar o mejorar
su subsistencia. Este tipo de conflictos involucra,
adems de los recursos, muchos otros factores
polticos, econmicos, sociales y culturales.19
Todos queremos
desarrollo; pero
primero cuidemos el
medio ambiente.
Estos conflictos pueden producirse en diversos mbitos, desde el familiar hasta el local,
el regional, el social y el mundial. Su intensidad tambin puede variar mucho e ir desde la
confusin y la frustracin de los miembros de una comunidad hasta los choques violentos
entre grupos por los derechos y responsabilidades en relacin con los recursos.
Usualmente, los actores, grupos o involucrados no tienen la misma capacidad de decisin ni de
intervencin en relacin con los recursos naturales. Esta desigualdad suele ser tambin uno de
los motivos por los cuales se originan estos conflictos, puesto que la diferencia puede afectar
los intereses, la economa y hasta la vida misma de una comunidad.20
Caractersticas de los conflictos socioambientales

Segn la Defensora del Pueblo del Per, algunas caractersticas presentes en casi todos los
conflictos socioambientales son las siguientes:
m La mayora se producen en localidades que viven en situacin socioeconmica de pobreza.
m En la mayor parte de los casos, el tipo de actividad econmica que afecta el medioambiente
es la minera.
m El actor primario involucrado con mayor frecuencia es una empresa minera.
19. Adaptado de: Ortiz T., Pablo (2002). Gua metodolgica para la gestin participativa de conflictos socioambientales. Programa Bosques, Arboles y
Comunidades Rurales (FTPP/FAO). Comunidec Fundacin. Quito, Ecuador.
20. SYNERGIA (2013). Fortalecimiento de capacidades para la gobernanza ambiental y el tratamiento de la conflictividad. Colombia.
44
m La principal fuente de conflictos es el temor de la poblacin local a una posible contaminacin

ambiental que afecte su salud y medios de supervivencia.
m Siempre hay desigualdad de capacidad en cuanto al acceso e influencia sobre la toma
de decisiones entre las partes involucradas, as como diferencias para poder inclinar el
resultado del conflicto a su favor.
Estos son los problemas que acentan los conflictos socioambientales!

m La contaminacin ambiental y sus efectos sobre la fauna y flora, el agua y la poblacin.
m El uso de suelos agrcolas y pecuarios para fines extractivos.
m El desplazamiento de las poblaciones de sus territorios originarios hacia otros, sin tomar
en cuenta su opinin.
m Los escasos beneficios
que ofrecen las empresas
extractivas a cambio del
lucro producido por sus
actividades lucrativas.
El incumplimiento de
m
acuerdos en beneficio de
la poblacin, tanto por
parte de las empresas
como del Estado.
m La falta de consulta a la poblacin afectada sobre las acciones de la empresa, impuesta por
acuerdos unilaterales con el Gobierno.
m El uso indebido del recurso hdrico para la actividad minera en desmedro del consumo
humano, la produccin agropecuaria y el turismo, entre otros servicios.
m La falta de solucin al incremento de la contaminacin producida por el mal manejo de los
residuos slidos.
m Las cada vez mayores y ms urgentes exigencias de la poblacin ante el Estado por mejores
servicios pblicos.
45
Y quines suelen ser las partes involucradas en los conflictos socioambientales?

Actores primarios: Son los directa e inmediatamente afectados por el
conflicto socioambiental. Por ejemplo: las comunidades campesinas
que perciben o saben positivamente que los recursos naturales de
los cuales dependen estn siendo contaminados.
Actores secundarios: Tambin tienen intereses involucrados pero no
son afectados de forma directa. Por ejemplo: los comerciantes del
pueblo que pueden ver afectadas sus ventas durante la duracin de
un conflicto socioambiental.
Actores terciarios: Son individuos o instituciones que pueden
contribuir en la gestin del conflicto, porque tienen el mandato,
las capacidades o el reconocimiento de las partes involucradas. Por
ejemplo: la Iglesia Catlica, el municipio, las ONG, las universidades,
etc.
Otros actores: Como los observadores nacionales o internacionales, que tienen la funcin
social o institucional de estar vigilantes de los procesos, o los responsables estatales que
tienen la obligacin de cumplir con su mandato y dentro de sus competencias, para mediar
en casos de conflictos socioambientales.
Qu debemos considerar al analizar un conflicto socioambiental?

En primer lugar, debemos considerar las diferentes posiciones
que asumen las partes para conseguir sus objetivos. Estas se expresan a travs de exigencias
inmediatas, reclamos polticos o demandas.
Las posiciones generalmente responden a la pregunta: qu es lo que (dicen que) quieren
lograr?
46
Los intereses de las partes

son las razones detrs de las posiciones, y estos no siempre son explcitos. A veces hay que
analizar mucho un conflicto para poder conocer cules son los intereses en juego.
Podemos descubrirlos si nos preguntamos: por qu o con qu finalidad buscan conseguir tal
objetivo?
Tambin debemos considerar los valores y las cosmovisiones
Una cosmovisin es la cultura o las creencias que fundamentan las posiciones y los intereses.
Es el marco mental que da sentido a lo que las partes o actores quieren, a por qu lo quieren
y cul es la lgica que manejan.
Los valores y la cosmovisin pueden ser la respuesta a la pregunta: Por qu (para ellos) es
tan importante el objetivo que se persigue? De qu manera podra afectar a su cultura y
forma de vida?
Finalmente, las necesidades
que son las demandas humanas bsicas detrs de una cosmovisin, del inters y de las
posiciones. Las necesidades bsicas son comunes a todos los seres humanos pero las formas
de satisfacerlas dependern de cada cultura y cosmovisin.
Cules con las fases por las que atraviesan los conflictos socioambientales?
Fuente: Defensora del Pueblo
47
La clave en el manejo de los conflictos socioambientales es ir ms

all de las posiciones y llegar a las cuestiones de fondo, es decir a las
necesidades y expectativas. Adems, si las partes o actores examinan
mutuamente los intereses mutuos, habr una mayor oportunidad de
lograr soluciones y descubrir lo que es comn para todos.
Hasta el Estado podra tener distintas posiciones segn el nivel y el
sector desde el cual abordar un conflicto socioambiental, a pesar de que
las polticas pblicas apuntan a un objetivo comn!
48
2.2 Conflictos hdricos en el Per

En el Per, el 10% de la
poblacin no tiene acceso
al agua potable y la
contaminacin de los ros hace
muy difcil conseguirla.
Fuente: Autoridad Nacional del Agua
Como hemos visto en el captulo anterior, cuando los conflictos sociales estn relacionados con
el acceso, la disponibilidad, la calidad, el uso y el beneficio de los recursos hdricos se entiende
que estamos frente a conflictos socioambientales hdricos, o como se le conoce comnmente:
conflictos hdricos.
En resumen, podemos decir que las caractersticas, los actores, las posiciones, los intereses,
los valores, las cosmovisiones y las necesidades, as como las fases por las que atraviesa son
similares a las de un conflicto socioambiental, salvo por la necesaria condicin de que todos
estos elementos se relacionan con el agua.
Es importante que
cada actor exprese
sus ideas.
Los conflictos hdricos usualmente tienen

como actores claves a las Juntas, Comisiones
o Comits de Usuarios, Frentes de Defensa,
ONG, empresas mineras e hidrocarburferas,
empresas agroexportadoras, gobiernos
locales y regionales.
49
Y entonces, qu diferencia un conflicto hdrico de un conflicto socioambiental?

Podemos sealar algunas caractersticas especficas de los conflictos hdricos, especialmente
en relacin con aquellas situaciones que, por lo general, forman parte de los factores que
podran originarlos. En todos los casos que mencionaremos a continuacin se presume que
las poblaciones han visto afectados el acceso, la cantidad y calidad del agua (habiendo sido
consultadas o no).
m Uso del agua para las centrales hidroelctricas.
m Uso de agua para proyectos de riego, lo cual implica:
La construccin de represas para la actividad agrcola.
La administracin de proyectos de irrigacin.
m Uso del agua para proyectos mineros.
m Trasvase de recursos hdricos entre cuencas hidrogrficas.
Otras de las principales fuentes

de conflictos hdricos son la falta
de informacin actualizada, la
fuerte centralizacin del Estado
y la desconfianza que la poblacin
mantiene en relacin con este.
Para hacer
propuestas hay que
estar bien informados.
En este punto, es necesario diferenciar las fuentes del conflicto hdrico relacionadas
directamente con el uso del agua, de aquellos factores ms bien indirectos:
Factores directos
m Derrames de agentes contaminantes.
m Contaminacin de cuerpos de agua.
50
m
m
m
m
m
Desaparicin de fuentes de agua.

Disminucin de cantidad agua.
Afectacin de la calidad del agua.
Poco acceso a las fuentes de agua.
Percepcin de poca claridad en relacin con la priorizacin de los usos del agua.
Factores indirectos
m Relaciones poco positivas por parte de las empresas (y de sus trabajadores) con las
poblaciones asentadas en las zonas aledaas a los proyecto extractivos.
m Incumplimiento de compromisos y acuerdos refrendados (o no) en actas.
m Incumplimiento de lo estipulado en los estudios ambientales aprobados.
m Incumplimiento de la legislacin ambiental nacional vigente.
m Supervisin y fiscalizacin deficientes por parte del Estado para con las industrias
extractivas.
m Debilidad en la proteccin de los derechos de las poblaciones rurales, especialmente
de los pueblos indgenas.
m Falta de dilogo democrtico adecuado entre el Estado, la sociedad civil, las
poblaciones rurales (campesinas e indgenas) y las empresas privadas.
Qu otras particularidades caracterizan a los conflictos hdricos?

Debemos tener en cuenta, para el caso de los conflictos hdricos, aquellas condiciones
particulares que pueden permitir su pronta solucin o una mejor manera para gestionarlos.
Se debe partir, en primer lugar, de los siguientes principios:21
m Principio de prioridad en el acceso al agua.
m Principio de participacin de la poblacin y cultura del agua.
m Principio de respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y comunidades
nativas.
21. Tomados de la Ley de Recursos Hdricos y Lineamientos y Estrategias para la Gestin de Conflictos Sociales.
51
m
m
m
m
m
m
Principio de sostenibilidad.
Principio de descentralizacin de la gestin pblica del agua y de autoridad nica.
Principio precautorio (o de prevencin).
Principio de participacin social.
Principio de inclusin social (en especial de aquellos cuyas voces no son escuchadas).
Principio de transparencia (por el cual el Estado facilita el acceso a la informacin a todos
por igual).
Y estos principios se sustentan en los siguientes enfoques:22

m Enfoque intercultural. Consiste en el respeto a las diversas realidades culturales, tnicas
y lingsticas del pas, promoviendo el entendimiento entre todas las partes mediante el
dilogo democrtico.
m Enfoque de derechos. Consiste en analizar las desigualdades que se encuentran en el
centro de los problemas de desarrollo, y corregir las prcticas discriminatorias y el injusto
reparto del poder que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo. Es un marco para
el proceso de desarrollo humano que est basado en normas internacionales de derechos
humanos, orientndose a la promocin y proteccin de los derechos humanos.
m Enfoque de procesos. Busca que la gestin
de conflictos hdricos se realice mediante el
desarrollo de etapas independientes, as como
de una conduccin transparente, democrtica
e imparcial, promoviendo la transformacin
de las relaciones conflictivas en relaciones
de confianza, de entendimiento mutuo y de
colaboracin.
m Enfoque de cultura de paz. Busca fortalecer
la democracia y la gobernabilidad. Se trata de
insertar la gestin del conflicto en un proceso
amplio y dinmico de intervenciones y programas,
los cuales deben contar necesariamente con la
participacin de la sociedad civil.
22. Fuentes: Autoridad Nacional del Agua y Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH).
52
Estos principios y enfoques

son necesarios para conseguir
una adecuada gestin de los
conflictos hdricos!
El nuevo enfoque de los conflictos por el agua

Un nuevo enfoque en los conflictos hdricos considera a este tipo de conflictos como una
oportunidad para negociar o volver a negociar los acuerdos relacionados con la gestin
integrada del agua, tales como las leyes y normas nacionales, regionales y locales, as como las
normas consuetudinarias de uso, acceso y control sobre el recurso agua.
Instituciones del Estado que intervienen en la gestin pblica del agua en el

Per
Estas instituciones tienen un determinado mandato normativo o tcnico-normativo
en relacin con la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, segn el marco legal e
institucional del agua en nuestro pas. Destaca la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
como ente rector.
Otras instituciones estatales con importantes roles y funciones en la gestin pblica del
agua son:
m Ministerio del Ambiente: por su rol como ente rector de la gestin ambiental y de la
conservacin y preservacin del ambiente y de sus recursos naturales, as como de
fiscalizador y supervisor de la actividad de los privados.
53
m Gobiernos regionales: intervienen en la implementacin de infraestructura

hidrulica, en la conformacin y funcionamiento de los Consejos de Recursos Hdricos,
as como en la gestin ambiental en aspectos relacionados con la conservacin y
preservacin de los recursos hdricos.
m Instancias regionales de los sectores pblicos: tienen responsabilidades y
competencias en el uso sectorial del agua: Vivienda, Construccin y Saneamiento,
Energa y Minas, Produccin, Industria y Defensa.
m Gobiernos locales: tienen competencia en la provisin de servicios de agua y
saneamiento, as como en la gestin de las empresas prestadoras; tambin en la
gestin ambiental de aspectos relacionados con la conservacin y la preservacin de
los recursos hdricos.
m Programas y proyectos del Estado: prestan servicios como construccin, operacin
y mantenimiento, capacitacin o saneamiento legal, entre otros. Destacan algunos
proyectos especiales, el Programa Sectorial de Irrigacin (PSI) del MINAGRI, el Fondo
de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) del MIDIS, entre otros.
Los conflictos hdricos por lo

general involucran tambin a otro
tipo de recursos naturales, as
como actividades econmicas
e intereses que no estn
necesariamente vinculados de
manera directa con el agua.
54
Qu otras caractersticas tienen los conflictos hdricos?

Algunas caractersticas adicionales son:
l
En muy pocas ocasiones se solucionan o resuelven; solo son gestionados o transformados
involucrando a los mismos actores y al Estado. Esto se debe a la naturaleza del recurso
hdrico: es un bien continuo que fluye y, por ende, no es esttico.23
l
La principal fuente de conflictos hdricos es la contaminacin o percepcin de afectacin
negativa de la calidad del agua por parte de la poblacin y de los usuarios, como
consecuencia de actividades extractivas, industriales y domsticas.
l
Tiene un mayor nmero de actores involucrados (demandantes); esto sucede porque el
agua es un recurso de uso universal e indispensable para la vida y actividad humanas.
l
Los demandados suelen ser con frecuencia industrias extractivas, energticas y
agroexportadoras.
l
Son procesos que tienen una larga duracin y depende de las circunstancias ambientales y
climticas. Es decir, van permanentemente de lo activo a lo latente y viceversa.
Entre los actores que con frecuencia intervienen directa o indirectamente en los
conflictos hdricos tenemos los siguientes:

l
l
l
l

l
l
l
l
l
l
Juntas de usuarios de distrito de riego.

Comisiones de usuarios de riego.
Comits de usuarios de riego.
Frentes de defensa del medioambiente
y/o cuenca.
Frentes de defensa de los intereses de
una localidad, distrito, provincia o regin.
Organizaciones no gubernamentales pro
ambientalistas y/o conservacionistas.
Comunidades campesinas e indgenas.
Federaciones y confederaciones agrarias.
Empresas mineras, hidrocarburferas y energticas.
Empresas agroexportadoras.
Rondas campesinas.
Municipalidades distritales y provinciales y gobiernos regionales.
23. Para una mayor informacin revisar: PANFICHI, Aldo y Omar Coronel. Conflictos Hdricos en el Per 2006 2010: Una lectura panormica. 2010. http://
blog.pucp.edu.pe/media/251/20110101-Conflictos%20Hidricos%202006-2010%20Panfichi-Coronel%2031dic2010.pdf
55
Un aspecto importante concerniente a los conflictos hdricos es que estos se producen

indistintamente (aunque no siempre en el mismo grado e intensidad) a lo largo de las
diferentes etapas de los proyectos extractivos, energticos o agroindustriales. Es decir que
pueden aparecer:
m Al inicio del desarrollo del proyecto (Ejemplo: fase de exploracin para el caso minero y
petrolero), debido a la percepcin de que se dar algn tipo de impacto negativo en las
fuentes de agua, tanto superficiales como subterrneas, como resultado de las actividades
de perforacin llevadas a cabo por las empresas extractivas.
m En plena fase de explotacin, a partir de incidentes negativos, ya sea por la calidad o
cantidad del agua, o por la presencia de un proyecto extractivo o industrial en una
determinada cuenca o microcuenca.
m En los momentos previos o en el mismo periodo de cierre del proyecto. Esto considera la
percepcin de las poblaciones locales o comunales acerca de cmo los recursos hdricos
podrn ser sostenibles luego del cierre del proyecto, as como el abastecimiento suficiente
de agua para fines poblacionales y agrcolas de aquellas infraestructuras ubicadas para el
tratamiento de dicho recurso.
Es decir, existen suficientes juicios de valor y
percepciones por parte de algunos o de varios
actores locales sobre el impacto que causara,
que est ocasionando o que acontecer sobre
los recursos hdricos durante las diferentes
fases de un proyecto extractivo, energtico o
agroindustrial.
Sobre los conflictos hdricos que estn
relacionados con las actividades de la
agroexportacin, los mismos que involucran con
frecuencia a la cantidad del agua, resulta que
las grandes extensiones de tierras destinadas a este rubro agrcola se encuentran mayormente
en las zonas de las pampas y los valles costeros, caracterizadas por su constante demanda de
agua tanto para dichos fines como para uso de la poblacin. En ese sentido quienes sienten el
mayor impacto son los pequeos agricultores que ejercen (o no) derechos en relacin con el
agua superficial y/o subterrnea, generndose as una situacin de conflicto. Esta se produce
porque la oferta y demanda de agua no son iguales todo el tiempo; van variando ya sea por la
ampliacin de la frontera agrcola (mayor demanda) o por cambios ambientales pluviomtricos
que conllevan a la disminucin de la oferta hdrica en una microcuenca, subcuenca o cuenca.
56

Preguntas:
1. Cules son las semejanzas entre conflictos sociales, conflictos socioambientales y
conflictos hdricos?
2. Cules son las diferencias entre conflictos sociales, conflictos socioambientales y
conflictos hdricos?
3. Podemos hablar de caractersticas generales en los conflictos sociales? Cules
son estas?
4. Describe estas caractersticas en relacin con algn conflicto hdrico que conozcas.
5. Recuerdas cules son las fases de los conflictos socioambientales? Puedes
asociarlas a algn conflicto hdrico del que tengas conocimiento?
6. Consideras que hay conflictos hdricos en tu comunidad? Cules consideras que
son los factores directos e indirectos que podran agravarlos?
Ejercicio:
m Segn los principios y enfoques que se debe tener en cuenta para analizar los
conflictos hdricos, realiza el anlisis de algn conflicto hdrico potencial o en
proceso, ya sea en tu comunidad o en la comunidad ms cercana de la que tengas
referencia.
Qu actores intervienen?
Cules son los temas controversiales en relacin con el agua?
De qu manera se puede encontrar soluciones o consensos a partir de los
principios y enfoques expuestos en el captulo?
Cmo se puede trabajar en las soluciones?
57
Caso de estudio: Conflicto hdrico entre las comunidades de Omarey y Yanchallagua24
Las comunidades de Omarey y Yanchallagua,

ubicadas en el departamento de San Rafael, se
encuentran en conflicto desde hace ms de 50
aos por el uso incorrecto del agua proveniente del
manantial Cardos Yaku.
m En este conflicto hdrico tenemos que, por un lado, la comunidad de Omarey se mantiene
firme en su posicin de no permitir el uso de las aguas provenientes del manantial Cardos
Yaku por parte de la comunidad de Yanchallahua. Por su parte, Yanchallahua dice tener
derecho a utilizar el agua del canal para el consumo humano y el empleo en actividades
agropecuarias. Esto ha generado enfrentamientos de todo tipo durante ms de 50 aos,
los cuales se han tornado violentos en los ltimos cinco.
m La comunidad Omarey tiene miedo de que, al compartir el agua del manantial, esta resulte
insuficiente para abastecer a ambas comunidades; esto, obviamente, no considera las
necesidades de la Comunidad Yanchallahua.
m Al respecto, recientemente la Autoridad Responsable del Agua (ARA) - Sede Central, a travs
de instituciones como la Oficina de Gestin de Conflictos (OGC) y el Autoridad Sectorial del
Agua Bajo Antares (ASA BAN), promovi espacios de dilogo tales como reuniones
de sensibilizacin que contaron con la intervencin de lderes comunales, autoridades
y pobladores en representacin de sus comunidades. Tambin se realiz reuniones de
coordinacin con el fin de mediar entre ambas partes, procurando que el dilogo sea
construido sobre la base de informacin objetiva; para esto, se tuvo que explicar todos los
datos tcnicos y legales de una manera amigable.
m Contando con el acceso a la informacin tcnica amigable, y una vez expuestos los problemas
y las necesidades de ambas comunidades, se pudo detener los enfrentamientos violentos.
Para esto, la ARA debi realizar reuniones por separado con las comunidades para relajar
58
un poco las tensiones, hacer visitas al manantial y al canal, y as mantener comunicacin

constate con la ARA y ASA - BAN con el fin de abordar la distribucin equitativa en el uso
del agua.
m Se procur conseguir 18 horas de aprovechamiento en todo el caudal del canal, cubriendo
de esa forma las necesidades de la Comunidad Omarey. Las seis horas restantes fueron
asignadas a la comunidad de Yanchallahua; adems se decidi la construccin de un
reservorio por cuenta del gobierno distrital.
m Actualmente, gracias a estos avances, hay una mayor disponibilidad por parte de los
dirigentes de ambas comunidades para dialogar. La propuesta tcnica formulada por el
equipo Tcnico de la ARA ASA - BAN ha resuelto la situacin conflictiva entre ambas
comunidades, por ser justa y estar realizada sobre la base de informacin tcnica objetiva.
Preguntas gua:
1.
2.
3.
4.
Cul es la problemtica presentada en este caso?

Qu actores podemos identificar?
Qu factores hubiesen condicionado el fracaso de las soluciones implementadas?
Qu nuevas situaciones problemticas relacionadas con conflictos socioambientales
habramos aparecido?
5. En relacin con la ltima respuesta, qu tipo de soluciones podra implementarse
para las nuevas situaciones problemticas?
59
Captulo III
MTODOS Y HERRAMIENTAS
PARA LA PREVENCIN DE
CONFLICTOS HDRICOS
Contenidos:
3.1 El dilogo como herramienta participativa de prevencin.
3.2 Otras herramientas para la prevencin de conflicto: consulta previa y
ordenamiento territorial.

La importancia del dilogo para la prevencin de conflictos sociales,

socioambientales e hdricos.
Las caractersticas ms relevantes del dilogo multiactores como

herramienta democrtica para la construccin de consensos.
La importancia del enfoque de gnero y de interculturalidad, y de

herramientas como la consulta previa.
La consulta previa como un instrumento para la prevencin de conflictos hdricos.
La importancia del ordenamiento territorial como una poltica de

Estado imprescindible para prevenir conflictos hdricos.
III
CAPITULO
3.1 El dilogo como herramienta participativa de prevencin

Tan profundo como los cambios econmicos y sociales que
vive nuestro Per, es el nivel de desconfianza que existe entre
sus ciudadanos. Hoy tenemos la oportunidad histrica de
transformar esta condicin, instalando una nueva cultura de
confianza y dilogo en busca de una mejor gobernabilidad,
desarrollo y bienestar para todos.
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
Qu es el dilogo?
Cotidianamente, entendemos por dilogo aquel espacio en el cual las personas se renen para
conversar sobre sus diferencias en relacin con sus ideas, intereses y costumbres, con el fin de
llegar a una serie de acuerdos. Para conseguir esto ltimo, se requiere de respeto, tolerancia,
habilidades para escuchar y para decir las cosas de manera objetiva y sin ofender a las dems
personas (Pruitt y Thomas 2008).
63
El dilogo constituye: un proceso de genuina interaccin mediante el cual los seres humanos
se escuchan unos a otros con tal profundidad y respeto que cambian mediante lo que aprenden.
Cada uno de los participantes en un dilogo se esfuerza para incorporar las preocupaciones
de los otros a su propia perspectiva, aun cuando persista el desacuerdo. Ninguno de los
participantes renuncia a su identidad, pero cada uno reconoce la validez de las reivindicaciones
humanas de los dems y en consecuencia acta en forma diferente hacia los otros.25
Atencin a esta
idea:
Los espacios de dilogo multiactores

constituyen importantes esfuerzos por
construir institucionalidad democrtica,
principalmente porque la aplicacin de los
formatos metodolgicos garantiza el derecho
de todos los participantes a expresar su
palabra por igual (Das Zapata, 2012).
Puede ayudar el dilogo a prevenir los conflictos hdricos?

Segn la Gua Prctica de Dilogo Democrtico del PNUD y la OEA (2013), el dilogo es
importante porque consolida la participacin de los actores sociales, econmicos, polticos,
culturales e institucionales, fortaleciendo los valores democrticos y aportando en la generacin
de acciones ms incluyentes y sostenibles. Esto quiere decir que con el dilogo se consolidan la
gobernanza y la gobernabilidad.
Como herramienta democrtica y de inclusin, el dilogo puede ayudar a prevenir conflictos
sociales, socioambientales y especialmente aquellos relacionados con los recursos hdricos.
Pero esto se dar siempre y cuando se consideren una serie de condiciones que garanticen
que todas las opiniones sern escuchadas, y que todos los actores contarn con las mismas
condiciones y oportunidades para expresar sus preocupaciones, miedos y puntos de vista.
25. PNUD-OEA (2013). Gua Prctica de Dilogo Democrtico.
64
Dilogo democrtico: Es aquel dilogo que respeta

y fortalece la institucionalidad democrtica y busca
transformar las relaciones conflictivas para evitar
las crisis y la violencia y contribuir, por tanto, a la
gobernabilidad democrtica. Un dilogo democrtico es
siempre un proceso de cooperacin y trabajo conjunto
y puede incluir una o ms reuniones de los actores del
dilogo. Un dilogo opera con una mirada sistmica
de la problemtica en cuestin y por ende busca incluir
a un grupo diverso de actores relacionados con dicha
problemtica, y no solamente a partes que buscan
negociar un tangible.26
Cules son las condiciones que garantizan que todas las opiniones sern escuchadas?
Algunas de las condiciones que deben tenerse en cuenta con las siguientes:
1: Incluir en el dilogo a todos los actores involucrados

Los espacios de dilogo deben ser multiactores, es decir que deben ser procesos en los cuales
participen todas las personas que tengan algo que decir en relacin con los recursos hdricos.
Obviamente esta participacin debe ajustarse a criterios de representatividad: las personas
(comunidades, organizaciones, etc.) deben escoger a sus representantes y transmitirles todas
sus inquietudes, ideas y temores; estos a su vez deben hacer lo propio con las personas que los
representen, y as sucesivamente.
Un dilogo multiactores debe ser intercultural, es decir que debe orientarse a plantear
cmo afectan determinadas situaciones y circunstancias a las actividades sociales, polticas,
culturales, econmicas y productivas de una persona o de un grupo de personas.
Los temas deben ser abordados mediante encuentros en los cuales participan representantes
del Estado, de la sociedad civil y de las empresas involucradas.
26. Pruitt, Bettye y Philip Thomas (2008): Dilogo democrtico Un manual para practicantes. PNUD.
65
El dilogo multiactores puede lograr que las

diversas formas de comprender un mismo
problema sean entendidas, transformndose
las relaciones entre los distintos sectores
(Estado, sociedad civil y sector privado) e
incluso al interior de cada uno de ellos.
Y con dilogo
construimos la Patria
en nuestro pas.
2: Claridad de los objetivos del dilogo ante contextos de conflictos hdricos

Estos objetivos obviamente pasan por evitar la ocurrencia de conflictos que puedan involucrar
estrategias radicales de protesta e incluso violencia, pero no se deben centrar solo en eso. El
principal objetivo del dilogo es propiciar el entendimiento y escuchar todos los puntos de
vista, porque la raz de los conflictos hdricos siempre es que la voz o el inters de alguien (o de
algunos) no han sido incluidos en la toma de decisiones.
Al respecto, podemos clasificar los objetivos segn su alcance en el tiempo:
m Objetivos de corto plazo: establecer la confianza entre todos los participantes. El dilogo
debe iniciar la construccin de relaciones de confianza, con las cuales todos los actores
puedan comprender racional y emocionalmente la posicin de los dems. Los participantes
deben concentrarse en plantear sus diferentes posiciones, identificar los puntos en comn
y aquellos temas en los que existen diferencias para, finalmente, establecer un dilogo
para la consecucin de acuerdos.
m Objetivos de mediano plazo: toma de acciones conjuntas. El dilogo multiactores tambin
constituye un instrumento para la resolucin de conflictos y problemas especficos. De
ser el caso, los participantes deben enfocarse en los asuntos urgentes para encontrar
66
soluciones concretas que sean justas para todos. El reto en estas situaciones es enfocarse
en la crisis inmediata sin profundizar mucho en otros temas.
m Objetivos de largo plazo, es decir estratgicos. Se trata de plantear lo que se espera en un
futuro no inmediato. Al contrario de los objetivos de mediano plazo, se busca no abordar lo
urgente sino pensar en el cambio estructural. Es una oportunidad para redefinir el futuro!
3. Incluir los enfoques de gnero y de interculturalidad

El enfoque de gnero
El gnero alude al distinto significado social que tiene el hecho de ser mujer y hombre; es decir,
es una definicin especfica cultural de la feminidad y la masculinidad que, por tanto, vara en
el tiempo y en el espacio. Este marco de anlisis sita las relaciones de mujeres y hombres en
un contexto, permitiendo enfocarse en los procesos y relaciones que reproducen y refuerzan
las desigualdades entre ambos, haciendo visible la cuestin del poder detrs de las relaciones
de gnero.
El enfoque de gnero27 supone una forma de observar la realidad que implica una mirada
profunda, la cual permite identificar los diferentes papeles y tareas que llevan a cabo los
hombres y las mujeres en una sociedad, las asimetras, las relaciones de poder y las inequidades.
Los conflictos socioambientales e hdricos son

percibidos como situaciones que afectan directamente
a las mujeres, al poner en riesgo las fuentes de
supervivencia de las familias, cuyas actividades
econmicas fundamentales (agricultura y ganadera) son
perjudicadas por los pasivos ambientales producidos
por las actividades extractivas. Al igual que los hombres,
ellas han sido agredidas en distintas formas, y mal vistas
y enjuiciadas por las autoridades. Su involucramiento en
reclamos y movilizaciones implica abandonar, aunque
fuera parcialmente, un modo de vida ya establecido y
pasar a ser defensoras de derechos. Este proceso ha
significado que las campesinas se hayan visto obligadas
a capacitarse para poder reclamar sus derechos. Pero la
decisin de participar en tales acciones tiene sus costos,
como dejar solos muchas veces a los hijos y familiares,
lo cual puede generar conflictos intrafamiliares.28
27. Marco estratgico regional de gnero del PNUD: en Amrica Latina y el Caribe / 2005- 2009.
28. ADITAL (2012).
67
En trminos de gnero, los conflictos socioambientales se manifiestan en las relaciones

inequitativas de subordinacin que limitan el acceso de las mujeres a los recursos naturales y
que las excluyen del control de los mismo.29 Las mujeres son afectadas de manera especfica
de acuerdo al lugar que ocupan en la sociedad, sea como usuarias, como integrantes de
comunidades campesinas o regantes, o como integrantes de organizaciones, cooperativas o
comits de aguas. Los patrones de discriminacin de gnero que existen en cada sociedad,
basados fundamentalmente en una asignacin unilateral de los roles reproductivos, aumentan
la carga de trabajo y responsabilidad de las mujeres, y hacen que el impacto de la crisis del
agua sea an ms fuerte con relacin a las mujeres.30
Hay ejemplos que muestran contradicciones entre los intereses de las grandes inversiones con
los de las poblaciones pobres, en las que las mujeres son las ms afectadas. Se tiene el caso
de la construccin de grandes represas en la Amazona, comparadas con la crtica situacin
de las poblaciones locales carentes de acceso a agua limpia y servicios sanitarios. Las mismas
condiciones que rodean a la privatizacin, relacionadas con el monopolio y la exclusividad
para la prestacin de servicios de agua potable por las grandes empresas transnacionales,
representan una confiscacin de hecho de los sistemas de agua comunales que han sido
construidos bsicamente con el esfuerzo de las mujeres, que no siempre es reconocido o
visibilizado, dado que es considerado parte de las tareas reproductivas.31
El enfoque intercultural
Una situacin de interculturalidad implica que existe una interaccin entre dos o ms culturas
en igualdad de condiciones. Esto quiere decir que ninguna cultura debe ser considerada mejor
que otra, y que ninguna condicin debe propiciar que una cultura sea anulada o dominada por
la otra.
El enfoque de interculturalidad implica el reconocimiento de la diversidad cultural y la existencia
de diferentes perspectivas culturales, expresadas en distintas formas de organizacin, sistemas
de relacin y visiones del mundo. Implica reconocimiento y valoracin del otro.32
Las dinmicas culturales relacionadas con los conflictos hdricos incluyen normas, valores, usos
y costumbres sobre las disputas, tensiones y luchas que, inevitablemente, surgen entre los
distintos actores. El enfoque y las estrategias orientadas a la prevencin y la solucin pacfica de
los conflictos hdricos en un pas de gran diversidad cultural como el Per, implican considerar
e integrar todas estas dimensiones en las prcticas institucionales. Y esto, a su vez, implica
29. Vallejo (2011).
30. Peredo (2004).
31. Op. Cit.
32. Fuente: http://consultaprevia.cultura.gob.pe/
68
conocer y profundizar en los elementos culturales, con el fin de avanzar en la comprensin

de las distintas culturas del conflicto existentes e incorporar estos avances en una visin de
conjunto.
El enfoque intercultural
favorece la integracin
y la convivencia
armnica de todos los
individuos!
4. Considerar criterios de pertinencia

Estos nos ayudarn a averiguar si un dilogo multiactores ser til y necesario en determinadas
situaciones:
Actores
Representatividad
Motivaciones
Incidencia
Se refiere a la identificacin de todos los posibles actores involucrados,

los cuales deben estar dispuestos a participar en el dilogo.
Considera si los posibles actores son reconocidos dentro del sector
pblico, de las empresas involucradas y de la sociedad civil como
representantes vlidos, y si cuentan con el respaldo de aquellos a
quienes dicen representar.
Este criterio se refiere a la identificacin del tema o problema sobre el
cual se realizar el dilogo, de tal manera que se pueda encaminar a
los posibles actores hacia la construccin del dilogo.
Se debe considerar cul es el alcance potencial de los resultados del
dilogo para generar cambios positivos en relacin con el problema
abordado.
69
5. Pasos para llegar al consenso

El consenso es la toma de decisiones basada en la conviccin de que la posicin de cada
persona o grupo de personas representa una parte de la verdad. Y para lograr consensos
es necesario reunir cinco elementos esenciales:
m Voluntad para compartir el poder. Las personas que participan en un grupo de
consenso deben estar dispuestas a dejar ir las jerarquas y los privilegios para trabajar
en igualdad de condiciones. Por supuesto que se aceptar las contribuciones de
expertos, profesionales y personas mayores, pero no se les debe permitir acallar las
voces de los dems participantes.
m Compromiso consciente e informado sobre el proceso. Es necesario explicar el
proceso que se seguir para llegar al consenso detalladamente, as como revisar sus
principios fundamentales de manera peridica. El proceso funciona mejor en cuanto
ms miembros del grupo lo entiendan.
m Una intencin comn. Si un grupo no cuenta con una intencin que conduzca sus
esfuerzos, no se llegar a ningn tipo de consenso y los participantes se confundirn,
se frustrarn y muy probablemente se alejarn del proceso con la intencin de
radicalizar medidas.
m Agendas bien estructuradas. Se debe evitar abordar temas que solo respondan a los
intereses de un solo sector, o que solo representen las conveniencias de los lderes
de cada sector (algo que se da tanto en la sociedad civil como en el Estado y las
empresas). La lista de temas debe ser elaborada con sumo cuidado.
m Una facilitacin efectiva. El facilitador o la facilitadora es la persona encargada de
supervisar el proceso de consenso. Suele ser un o una dirigente cuya intencin es
ayudar al grupo a tomar las mejores decisiones posibles para todos por igual. Se
encarga de guiar la discusin y no de participar en ella, mantenindose neutral.
70
6. Seguimiento a los acuerdos

Una vez alcanzados los acuerdos, debe drseles seguimiento y garantizar la rendicin de
cuentas por parte de los responsables. El seguimiento es la accin del Estado orientada, valga
la redundancia, al seguimiento y el monitoreo de los mecanismos de solucin arribados, con el
fin de anticiparse al posible resurgimiento de un conflicto social.
Un proceso exitoso de dilogo

renueva los pactos sociales y
acrecienta la confianza entre
los diferentes actores sociales e
institucionales de una comunidad;
es decir: refuerza aquello que se
denomina capital social.
71
3.2 Otras herramientas para la prevencin de conflicto: consulta previa

y ordenamiento territorial
Mientras existen aspectos positivos sobre el proceso de consulta
enmarcado en la ley y su reglamento, el desafo ahora consiste en
implementar la consulta previa de manera que se instrumentalice
y se salvaguarde todo el espectro de derechos humanos de los
pueblos indgenas.
James Anaya
Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas de la ONU.
Qu es la consulta previa?
La consulta previa es un instrumento que garantiza el derecho fundamental de los pueblos
indgenas y dems grupos tnicos a opinar y ser parte de aquellas decisiones (legislativas y
72
administrativas) que afectan su entorno, su forma de vida y sus culturas, en especial cuando
los gobiernos planean realizar proyectos, obras o actividades dentro de sus territorios. El fin
de la consulta previa es proteger la integridad cultural, social y econmica, as como garantizar
el derecho a la participacin.
Se viene implementando en el marco del Convenio 169 de la Organizacin Internacional de
Trabajo (OIT), sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de 1989, ratificado
por el Estado Peruano mediante la Resolucin Legislativa N 26253.33
Por qu la consulta previa es una herramienta para prevenir conflictos?

Se considera que la consulta previa es una herramienta para la prevencin, porque fomenta
mecanismos de dilogo y la solucin de conflictos de manera pacfica y democrtica; as
mismo, genera condiciones de confianza mejorando la relacin entre el Estado y la poblacin,
lo cual se transforma en condiciones adecuadas para la gobernabilidad. Es una herramienta
que busca una atencin oportuna y previa a la aparicin de conflictos por el uso de gestin de
recursos naturales.
La consulta previa no es un elemento

vinculante en la toma de decisiones para los
resultados de las negociaciones; estos ltimos
siguen estando sujetos a las capacidades de
los actores. Finalmente, es el Estado Nacional
quien adoptar las decisiones que considere
ms convenientes, teniendo en cuenta la
opinin de los pueblos y de las comunidades
indgenas.
... esto no lo
saba
33. Herz Senz, Carlos (2013). Conflictos socioambientales en los pases andinos: Estado del arte de los conflictos socioambientales en Ecuador, Bolivia,
Per y Colombia. Proyecto Dilogo regional sobre manejo ambiental y de recursos naturales en los pases andinos, GIZ. Lima, Per.
73
La consulta previa en el Per

En el caso peruano, el derecho a la Consulta Previa est empezando a implementarse para
todos aquellos procesos que involucren explotacin de recursos naturales en zonas habitadas
por comunidades y pueblos indgenas, dado que la no inclusin de estas en las decisiones y
polticas pblicas es considerada como la principal causa del aumento de los conflictos (GIZ,
2012).
Herramientas del Ministerio de Cultura para la Consulta Previa

El Ministerio de Cultura, por medio del Viceministerio de Interculturalidad y junto con la
Direccin de Consulta Previa, desarrolla talleres de capacitacin sobre el derecho a la consulta
previa para lderes indgenas de las diferentes regiones, con el objetivo de orientarlos sobre la
implementacin de este proceso, fortalecer la participacin y el intercambio de ideas y crear
las condiciones para el desarrollo de polticas pblicas.
La Direccin de Consulta Previa tiene dentro de sus principales funciones, las siguientes:
m Concertar y coordinar con las entidades promotoras la realizacin de procesos de
consulta previa.
m Organizar y mantener el registro de los resultados de los procesos de consulta previa
realizados y el registro de facilitadores.
m Informar y sensibilizar a los pueblos indgenas y otras organizaciones sobre el alcance
del derecho a consulta previa.
m Brindar asistencia tcnica y capacitacin a las entidades promotoras y a las
organizaciones representativas y a sus representantes del o de los pueblos indgenas
u originarios, as como atender las dudas que surjan en cada proceso.
m Emitir opinin, de oficio o a pedido de cualquiera de las entidades facultadas para
solicitar la consulta, proponer a la Direccin General de Derechos de los Pueblos
Indgenas, cuando corresponda, las normas, directivas y lineamientos en el marco
de sus competencias.
74
Los pueblos indgenas tienen el derecho a ser consultados

sobre las medidas legislativas o administrativas que afectan
directamente sus derechos colectivos, su existencia fsica, su
identidad cultural, su calidad de vida y su desarrollo.
Qu es el ordenamiento territorial?
Es una poltica de Estado, es decir un proceso poltico y tcnico-administrativo de toma de
decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la
ocupacin ordenada y el uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin
y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas,
sociales y del desarrollo fsico espacial sobre la base de la identificacin de potencialidades y
limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales
y geopolticos.34
34. Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial. MINAM.
75
En todos los pases, el tema del ordenamiento territorial constituye un factor central para la
prevencin o reduccin de conflictos socioambientales. Sin embargo, el Per es uno de los
pocos pases que no posee una legislacin especfica sobre ordenamiento territorial, ni cuenta
con los instrumentos necesarios para su implementacin.
Lo que el Per tiene es una Ley de

Demarcacin y Organizacin Territorial (Ley
N 27795), con objetivos de ordenamiento
limtrofe, la cual define acciones y
procedimientos a seguir para la demarcacin
territorial, el saneamiento de lmites y la
organizacin racional del territorio nacional.
Este vaco normativo es una de las causas principales de diversos conflictos socioambientales.
Por ello es necesaria una ley de ordenamiento territorial que sea la base que haga realidad
polticas econmicas, sociales, ambientales y territoriales adecuadas a objetivos de desarrollo
integrados y a nuestra diversidad social, econmica, cultural e institucional.35
Marco normativo para el ordenamiento territorial

Constitucin Poltica del Per
La Constitucin Poltica de Per seala de manera general que los gobiernos regionales y
locales cuentan con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Les otorga facultades para la promocin del desarrollo socioeconmico de
35. Ordenamiento territorial: Una prioridad para el Per. Diana Bernaola.
76
sus mbitos y para fomentar la competitividad y las inversiones, as como para formular
sus respectivos planes de desarrollo concertados con la sociedad civil, y planificar el
desarrollo urbano y rural incluyendo la zonificacin, el urbanismo y el acondicionamiento
territorial.
Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

Varias normas contienen aspectos parciales de ordenamiento territorial. En el caso de
la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, se establece
como objetivo fundamental promover y regular el aprovechamiento sostenible de
estos. Para esto, se considera que la zonificacin ecolgica econmica del pas es un
instrumento de apoyo al ordenamiento territorial, cuyo fin es evitar conflictos por
superposicin de ttulos y usos inapropiados.
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Esta ley considera el ordenamiento territorial ambiental como un instrumento de la
gestin ambiental, que debe ser diseado e implementado de manera multisectorial y
descentralizada.
Ley General del Ambiente

Esta ley define el concepto de planificacin sobre el uso del territorio como un proceso de
anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio.
Incluye los instrumentos y criterios para su ordenamiento ambiental. Con ella, tambin
fueron aprobados los lineamientos de poltica para el ordenamiento territorial, con el
propsito de articular las polticas sectoriales que tienen incidencia sobre este y orientar
la accin de los gobiernos regionales y locales en este campo. Seala que los objetivos
del ordenamiento territorial son:
a) el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables;
b) la gestin responsable de los no renovables;
c) la ocupacin ordenada del territorio y su uso sostenible;
77
d) la conservacin del ambiente;

e) la preservacin del patrimonio natural y cultural; y
f) el bienestar y la salud de la poblacin.
Ley Orgnica sobre la Conservacin y el Aprovechamiento Sostenible de la

Diversidad Biolgica
El reglamento de esta Ley establece que el ordenamiento ambiental tiene por objeto
establecer las condiciones de uso y ocupacin del territorio de acuerdo con las
caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de estos espacios. Adems,
debe hacerlo sobre la base de la fragilidad y vulnerabilidad de los ecosistemas y las
especies, as como de la erosin gentica.
Existe en el Per un ordenamiento territorial para la prevencin conflictos hdricos?

En la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos se seala que el territorio peruano
se divide polticamente en departamentos provincias y distritos, todos ellos delimitados por
razones polticos administrativos. Estos espacios territoriales se asientan en las tres regiones
geogrficas denominadas Costa, Sierra y Amazona, y cada una de ellas posee un escenario
diferente en cuanto a la oferta y disponibilidad natural del agua provenientes de sistemas
hidrogrficos respectivos. De manera similar, si se trata de ubicarlos en mbitos relacionados
con recursos hdricos, estn asentadas en las denominadas vertientes hidrogrficas: Pacfico,
Atlntico y Titicaca. Este es el panorama poltico territorial donde se gestionan los recursos
hdricos nacionales.
Para los efectos de la administracin pblica de la gestin del agua, la cuenca hidrogrfica
es considerada como unidad bsica natural de planificacin en el ordenamiento
territorial. Los lineamientos de poltica y estrategia determinan que se efecte la gestin
del agua bajo la visin de la gestin integrada de recursos hdricos. En este sentido,
el nuevo paradigma del agua privilegia la gestin del agua desde la demanda, por lo
que han sido delimitadas por razones naturales 159 unidades hidrogrficas o cuencas
78
hidrogrficas demarcadas por la Autoridad Nacional del Agua. Sobre la base de esto, la
gestin administrativa de recursos hdricos se efecta en 72 administraciones locales del
agua cuyo mbito jurisdiccional administrativo es coincidente con los lmites naturales
de cuencas hidrogrficas.
Las Unidades mayores de dicha administracin de recursos se denominan demarcaciones
hidrogrficas, en las cuales ejercen competencia administrativa 14 Autoridades
Administrativas del Agua (AAA) conformadas por un conjunto de cuencas hidrogrficas
que alcanzan niveles geogrficos regionales. Cada una de ellas ha sido delimitada de
acuerdo a criterios vinculados directamente con la gestin regional de recursos hdricos.
Los criterios para la delimitacin del mbito de la autoridad administrativa del ALA son:
m La cuenca hidrogrfica como unidad de gestin territorial.
m Sistemas hidrolgicos natural e integrados (infraestructura hidrulica).
m Ofertas especficas de RRHH y demanda de agua, los usos del agua en el mbito, vas
de comunicacin
Se ha creado tambin el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos hdricos con el
objeto de articular el accionar del Estado y conducir los procesos de gestin integrada y
de conservacin de los recursos hdricos en los mbitos de cuencas de los ecosistemas
que lo conforman y de los bienes asociados, as como para establecer espacios de
coordinacin y concertacin entre las entidades de la administracin pblica y los
actores involucrados con arreglo a la Ley de los Recursos Hdricos N 29338.
79
Y tambin se ha creado la Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos (UPGC), que

utiliza para su gestin esta organizacin de territorio y coordina continuamente a nivel
nacional con las ALA y AAA.
A continuacin, presentamos dos mapas de la ANA. El primero es el Mapa de Autoridades
Administrativas del Agua y el segundo, el Mapa de Autoridades Locales del Agua. Se
recomienda, ante la identificacin de una controversia por el agua, estudiar la zona,
ubicarla geogrficamente en el territorio peruano y reconocer el comportamiento de los
recursos hdricos en el rea. Para ello, podemos utilizar el ATLAS de recursos Hdricos del
Per, elaborado por la Oficina del Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos
de la ANA 2013 (OSNIRH).
AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DEL AGUA
80
ADMINISTRACIONES LOCALES DE AGUA
Caso de estudio: Mesa de Dilogo de Sinagua36

Qu es? Es un espacio participativo promovido por el Gobierno Regional para la generacin de
consensos entre la sociedad civil, el propio Gobierno Regional, el Gobierno Nacional y el sector
privado, representado para la MDS por la compaa minera Global-American Bellota S. A.
Para qu? Para mejorar las relaciones existentes entre la empresa Global-American y la
sociedad civil debido a dificultades encontradas con motivo de la implementacin del proyecto
minero Bellota.
MESA DE DILOGO DE SINAGUA MDS
Sus objetivos
1. Identificar y consensuar los mecanismos necesarios para garantizar el abastecimiento y el
uso ptimo de los recursos hdricos de uso poblacional, agropecuario y minero, siempre
en relacin con el proyecto minero.
2. Identificar y consensuar los mecanismos necesarios para garantizar el cumplimiento y la
vigilancia de los compromisos ambientales, en general aquellas medidas de mitigacin
asociadas con la ejecucin del proyecto minero.
3. Identificar y consensuar proyectos de desarrollo sostenible en el mbito del departamento
de Sinagua para lograr el aporte de la compaa minera dentro de su poltica de
responsabilidad social.
Qu aportes ofreci la MDS al desafo de construir relaciones armoniosas entre

minera, comunidades, territorio y sectores productivos?
a. El proceso se organiz y desarroll teniendo como eje fundamental el dilogo y la
concertacin entre la mayor parte de los actores involucrados, sobre la base de una visin
de desarrollo de largo plazo, la buena fe y la transparencia.
b. El proceso fue pensado y conducido con un enfoque preventivo de los conflictos sociales
en torno a eventuales y futuros impactos ambientales de un proyecto de gran minera.
c. Su organizacin y funcionamiento se dio sobre la base de las articulaciones intersectoriales
(ministeriales), intergubernamentales (nacional, regional, local) y del Estado con
la sociedad civil (a este respecto, habra que decir que se reconoci el derecho de
participacin), as como de la presencia de la empresa Global American.
d. Se puso en evidencia que es posible construir nuevas relaciones entre minera,
organizaciones sociales y medio ambiente, si estas se basan en la priorizacin del
agua para el consumo de la poblacin y la agricultura; en el mejoramiento del Plan de
Gestin Ambiental; en otorgamiento de un significado ms profundo y estratgico a la
responsabilidad social empresarial, que la relaciona con el desarrollo sostenible inclusivo;
y en la adopcin de criterios ms flexibles para determinar el rea de influencia directa e
indirecta, a fin de evitar que se acenten, por ejemplo, las brechas actualmente existentes,
entre las tres provincias de Sinagua, por ejemplo.
81

Preguntas:
1. Cul es la importancia del dilogo multiactores en la prevencin de conflictos
hdricos?
2. Mencione algn caso en su comunidad en el cual se haya aplicado el dilogo
multiactores.
3. En los conflictos relacionados con los recursos hdricos en tu comunidad quines y
cmo participan?
4. Cul sera la utilidad de la consulta previa para la prevencin de conflictos hdricos
en tu comunidad?
5. Cul sera la utilidad del ordenamiento territorial para la prevencin de conflictos
hdricos en tu comunidad?
82
Preguntas gua:
1. En qu consisti la Mesa de Dilogo de Sinagua?
2. De qu manera ayud a prevenir el surgimiento de conflictos hdricos y
socioambientales?
3. Cules fueron los principales aportes de la MDS?
4. Qu factores crees que aportaron para el xito de la MDS?
83
Captulo IV
MTODOS Y HERRAMIENTAS
PARA LA GESTIN DE
CONFLICTOS HDRICOS
Contenidos:
4.1 Mtodos de abordaje para la prevencin y la gestin de conflictos
hdricos
4.2 Protocolo de intervencin de la ANA

Los aportes de la facilitacin en la gestin de conflictos hdricos.

Algunas metodologas adicionales que pueden ser aplicadas en la

gestin de dichos conflictos.
Algunas caractersticas relacionadas con la gestin de conflictos hdricos sealadas en el protocolo de la ANA.
IV
CAPITULO
4.1 Mtodos de abordaje para la prevencin y la gestin de conflictos

hdricos
Crase la Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos,
como unidad orgnica no estructurada de la Secretara
General, encargada de ejecutar los lineamientos y
estrategias para prevenir y gestionar los conflictos y/o las
controversias vinculados con los recursos hdricos.
Resolucin Jefatural N 243 2014 ANA
Los conflictos socioambientales, especialmente los hdricos, son a menudo demasiado

complejos para poder caracterizarlos de alguna u otra forma. Por lo tanto, su abordaje requiere
de diversas metodologas y herramientas.
Partiendo del enfoque para la construccin de dilogo que hemos mencionado en el captulo
anterior, y buscando aprovechar la ocurrencia de conflictos para generar cambios favorables
87
en los procesos de gestin relacionados con los recursos hdricos, mostraremos a continuacin
una serie de metodologas vlidas para la prevencin y resolucin de conflictos.
Entre ellas veremos la facilitacin, la negociacin, la mediacin, la concertacin, la deliberacin,
el litigio, la conciliacin y el arbitraje; todas estas son metodologas con propsitos distintos y
especficos en el tratamiento de los conflictos.
Qu es la facilitacin?
La facilitacin es una metodologa de trabajo que se aplica en grupos humanos de distinto tipo,
en la cual un tercero facilita el proceso de interaccin con el fin de que el colectivo alcance
determinados objetivos. Por ejemplo, la facilitacin puede ayudar a que los actores sociales
que participan en un dilogo multiactores puedan expresar sus diferentes puntos de vista y
logren identificar los acuerdos y desacuerdos que podran originar un conflicto hdrico.
El proceso de facilitacin
es un acto creativo que se
desarrolla en funcin de las
necesidades e intereses de las
personas participantes!
Quines pueden ser facilitadores?

Cuando hablamos del facilitador o la facilitadora estamos haciendo alusin a una persona
especfica al margen de que conforme equipos de facilitacin o no; no pretendemos
que los facilitadores reemplacen a las autoridades, polticos, dirigentes o lderes. Tampoco
pretendemos que las y los facilitadores reemplacen la institucionalidad o la democracia.
Se trata de personas que pretenden contribuir con el fortalecimiento de la gobernabilidad
88
democrtica intercultural, y por ello el fortalecimiento de las capacidades de facilitacin

no desconoce la realidad de fortalecer la institucionalidad, la gestin pblica efectiva, la
democracia, la participacin ciudadana, el control social, entre otros procesos.37
El facilitador ayuda al grupo

a analizar y debatir los
temas, tomar decisiones y
organizar el camino para
llegar a acuerdos.38
Los criterios a tomar en cuenta para la seleccin del facilitador son los siguientes:
m Conocimiento de la realidad local y el manejo de alguno de los siguientes enfoques:
derechos humanos, gnero e interculturalidad, as como de herramientas para la
facilitacin de grupos.
m Experiencia de trabajo en diferentes contextos polticos y culturales.
m Habilidad para captar las dimensiones polticas del contexto que afectarn e influirn
en el proceso.
m Sensibilidad social; es decir, habilidad para ajustarse a situaciones de diversidad
cultural.
m Estilo de trabajo colaborativo; es decir, un enfoque no prescriptivo.
m Destrezas de comunicacin e incidencia.
37. Arce Rojas, Rodrigo (2012). Facilitacin de Procesos Sociales. Manual para facilitar acuerdos sociales en el marco de la gobernabilidad democrtica
intercultural. CARE, UE. Pg. 23.
38. Defensora del Pueblo de Ecuador. Caso de vulneracin de derechos en el sector bananero. 2013. Ecuador.
89
El facilitador o la facilitadora, a
travs de enfoques y tcnicas,
ayuda al grupo a desarrollar una
comunicacin constructiva que
garantice la libre expresin de ideas
y sentimientos, para lograr sus
metas.39
Qu caractersticas tiene la facilitacin en conflictos hdricos?

Las tcnicas de moderacin y los formatos de dilogo multiactores son instrumentos a los
que se recurre dependiendo de las situaciones, los actores y los objetivos esperados. La ANA,
por ejemplo, viene desarrollando talleres de diagnsticos participativos en comunidades
altoandinas (por encima de los 1,500 msnm.) en situacin de pobreza, con problemticas
y necesidades agropecuarias especficas, con el fin de facilitar y promover alternativas de
solucin para mejorar el desarrollo agropecuario y la buena utilizacin del recurso hdrico. Para
esto, es indispensable el compromiso de las autoridades regionales, locales, lderes comunales
y sociedad civil.
Qu otras metodologas existen para la gestin de conflictos hdricos?

Las siguientes son algunas de las principales metodologas empleadas para la gestin de
conflictos hdricos en el Per:
Negociacin: Es un proceso de toma de decisiones conversadas,
en el cual las partes intentan encontrar vas para sus problemas
en comn y dar solucin a sus necesidades, intereses y objetivos
mediante el consenso. En todos los procesos de negociacin se
utiliza la comunicacin directa.
39. Fuente: Universidad de Alcal, 2006. Citado por Arce, Rodrigo (2012). Manual para facilitar acuerdos sociales en el marco de la gobernabilidad democrtica
intercultural.
90
Concertacin: Concertar es obtener consenso sobre algo. Se

entiende como un proceso de deliberacin entre las partes, el cual
conduce a la obtencin de acuerdos voluntarios y a la moderacin
de las diferencias entre actores con intereses encontrados. Puede
convertirse en el momento culminante de una negociacin y de un
dilogo.
Deliberacin: En la deliberacin se enfrentan todas las alternativas
de solucin con el objetivo de encontrar opciones novedosas al
abordaje de un conflicto socioambiental o hdrico.
Mediacin: Es el proceso por el cual una tercera parte brinda
asistencia en los procedimientos para ayudar a individuos, grupos o
partes en conflicto a resolver sus diferencias. En Amrica Latina, para
casos de los conflictos socioambientales se suele buscar la mediacin
de instituciones con reputacin de ser confiables: el Defensor de
Pueblo, la Iglesia Catlica y las instituciones defensoras de derechos
humanos.
Conciliacin: En la conciliacin, una tercera parte acta como
intermediario para resolver un problema, procurando la firma de un
acta o de un acuerdo de conciliacin.
Arbitraje: Una tercera parte neutral impone una decisin despus
de escuchar a las partes; esta puede ser obligatoria para todos los
involucrados en el conflicto. Por ejemplo: el cese inmediato de la
violencia.
Litigio: Es una disputa legal o juicio que se realiza segn
procedimientos establecidos. Las partes no tienen poder de influir
en la resolucin de su controversia, puesto que ser una autoridad
establecida por ley la que sentencie o falle a favor o en contra de las
partes.
91
Mecanismos consuetudinarios de solucin de conflictos: Son formas o mtodos

de tratamiento de conflictos al interior de los pueblos originarios o indgenas y de las
comunidades campesinas, basadas en el derecho consuetudinario (tambin conocido
como usos, costumbres o simplemente como derecho natural).
4.2 Protocolo de intervencin de la ANA

El Protocolo para la Prevencin y Gestin de los Conflictos Sociales Vinculados
con los Recursos Hdricos, constituye una herramienta institucional que
permita estandarizar y/u homologar criterios en los diferentes profesionales
y funcionarios de la ANA que participan en los procesos de prevencin, y
gestin de conflictos sociales vinculados al agua. Este protocolo tiene como
objetivo principal el lograr una mayor eficiencia y eficacia en la intervencin
de los funcionarios de la ANA, AAAs y ALAs, para la generacin de respuestas
oportunas frente a situaciones potenciales de conflicto - prevencin y luego en
la gestin de los conflictos existentes.
Protocolo para la Prevencin y Gestin de los Conflictos Sociales Vinculados con los Recursos Hdricos
92
Qu es un protocolo?
Un protocolo es un conjunto de procedimientos destinados a estandarizar una forma de actuar
frente a una situacin especfica. Estos procedimientos a menudo forman parte de un plan de
accin.
En el caso de conflictos sociales, cuando las estrategias de prevencin no han dado resultado
y los enfrentamientos empiezan a radicalizarse, de acuerdo con la Estrategia General y
Procedimientos de Intervencin para la Gestin de Conflictos40 debemos considerar41 que
la primera etapa de la gestin de un conflicto es la prevencin y la segunda etapa es el
tratamiento del mismo. Esto se refiere a la intervencin del Estado cuando el conflicto empieza
a manifestarse, con el fin de reducir la intensidad de los factores que lo agudizan y fortalecer
los que promueven una solucin.
Para la intervencin debe seguirse los siguientes pasos:
m Identificacin de situaciones potenciales de conflictividad social.
m Tratamiento.
m Monitoreo de acuerdos.
La tercera y ltima etapa es la del seguimiento, en la cual el Estado monitorea la ejecucin de
los acuerdos con el fin de anticiparse a un posible resurgimiento del conflicto.
Correspondencia de las etapas de intervencin
IDENTIFICACIN DE
SITUACIONES POTENCIALES
DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL.
ABORDAJE DE LOS FACTORES

QUE AGUDIZAN EL CONFLICTO
Y FORTALECIMIENTO DE
LOS QUE PROMUEVEN UNA
SOLUCIN.
MONITOREO DE ACUERDOS.
40. Lineamientos y Estrategias para la Gestin de Conflictos Sociales, aprobados por Resolucin Ministerial N 161-2011-PCM.
41. Mucho de lo que a continuacin se desarrolla tiene como fuente la elaboracin del PNUD de un Proyecto de Prevencin de Conflictos Sociales en el Uso
de los Recursos Naturales formulado en un taller de trabajo con ANA, el 18 de marzo del 2014.
93
El Protocolo de la ANA para la Prevencin y Gestin de Controversias por el Agua

Se trata de un instrumento orientador, conformado por un conjunto de reglas, procedimientos
y actividades que buscan estandarizar y homologar la actuacin de los colaboradores y
trabajadores dentro de la ANA.42 Brinda conceptos bsicos sobre tipos de conflictos y las fases
de los mismos, as como la resolucin, transformacin y prevencin del conflicto ambiental y
por recursos hdricos.
El protocolo de la ANA busca contribuir a una mejor intervencin de los profesionales de las AAA,
ALA y de la Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos (UPGC), identificando los momentos
claves para la accin en relacin con los conflictos hdricos, sugiriendo los procedimientos y
las prcticas ms recomendables. Con esto, el especialista podr orientarse rpidamente ante
cada caso nuevo y recordar con qu otras opciones cuenta ante posibles eventualidades.
La Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos

(UPGC) de la ANA propuso la creacin de un
protocolo de intervencin para gestionar los
conflictos hdricos. Las Autoridades Administrativas
del Agua (AAA) y las Administraciones Locales
de Agua (ALA) tienen competencia sobre la
conduccin y administracin del agua en su mbito
jurisdiccional, y pueden aplicar esta herramienta en
el manejo de las situaciones de conflictividad social.
Esta herramienta tiene como objetivos:
Objetivo general:
m Estandarizar los criterios y acciones a ser desarrolladas por los funcionarios y profesionales
de la ANA que intervienen en la prevencin, tratamiento y monitoreo de los conflictos
sociales vinculados con los recursos hdricos.
Objetivos especficos:
m Lograr una intervencin eficaz de los funcionarios y profesionales de la ANA en la prevencin
de potenciales situaciones de conflictos sociales vinculados con los recursos hdricos.
42. Protocolo de la ANA para la Prevencin y Gestin de Controversias por el Agua.
94
m Brindar pautas para el adecuado tratamiento y registro de los conflictos sociales vinculados
con los recursos hdricos.
m Brindar pautas para el adecuado monitoreo de los compromisos asumidos.
El protocolo toma en cuenta una serie de elementos propios del abordaje
de situaciones de conflicto, y considera las siguientes fases de trabajo:
1) Identificacin de situaciones potenciales de conflicto

Se refiere a la intervencin del Estado frente a hechos que anuncian la
emergencia del conflicto social.
Pasos para identificar situaciones potenciales de conflicto
Pasos
Alerta
temprana
Responsable
Informacin / datos relevantes/ herramientas a usar
ALA
Ubicacin y mbito geogrfico

Actores y descripcin
Fuentes de informacin (medios de comunicacin,
testimonios, otros)
Antecedentes
Elementos a tomar en cuenta:
Presencia de actividades econmicas y extractivas
Disponibilidad hdrica
Derechos de uso de agua
Disputas por el agua
Infraestructura hdrica
Otros
Anlisis
UPGC
Estrategia de
abordaje
UPGC Oficinas
Desconcentradasdas
y Direcciones de
Lnea
Descripcin del caso

Tipologa43
Indicadores socio econmicos a tomar en cuenta
para el anlisis del caso (NBI, indicadores de pobreza,
infraestructura bsica)
Diagnsticos participativos
Talleres de sensibilizacin y capacitacin
Espacios de dilogo y participacin
43. La tipologa toma en cuenta demandas que podran originar el conflicto social y nivel de competencia institucional en la que se gestiona el conflicto.
95
2) Etapa de tratamiento y gestin de conflicto

Consiste en la intervencin del Estado durante la manifestacin del conflicto social. Durante
esta etapa se busca controlar la intensidad del conflicto mediante mecanismos y espacios
de dilogo. En esta etapa se formular la estrategia de intervencin tomando en cuenta las
siguientes pautas:
l
Acopiar informacin y anlisis de los antecedentes y escenarios.
l
Coordinar previamente la posicin de la ANA y prepararse para el espacio de dilogo.
l
Asegurar la participacin de especialistas en las temticas involucradas.
l Designar representantes en el espacio de dilogo y desarrollar una estrategia de
comunicacin.
l
Presentar a los representantes de la ANA en el espacio de dilogo y procurar un ptimo
relacionamiento con actores (empata, confianza y buena fe).
l
Establecer funciones y competencias de la ANA durante la intervencin.
l
Definir los objetivos de intervencin y metas a alcanzar.
l
Identificar pedidos y cuestionamientos que involucren a la ANA.
l Canalizar el pedido al interior de la ANA y de otras instancias para evaluarlo y brindar
recomendaciones
l
Sustentar informes, monitoreos, etc.
l
Definir actividades y brindar recomendaciones.
l
Dar seguimiento y coordinar los acuerdos.
96
3)
Monitoreo de acuerdos y compromisos
En esta etapa se da seguimiento y se monitorea las soluciones propuestas en el espacio de

dilogo al conflicto. Este supone la suscripcin de un acta de acuerdos entre las partes.
ACTA
(ACUERDOS)
ALA
AAA
UPGC
RGANO DE
LNEA Y
INFORME
ALTA
Moni-
DIRECCIN Y
toreo
EPGCD
DESCONCENTRADO (ALA,
AAA,
MESA
ACUERDOS E
INFORMES
UPGC)
Culminada la intervencin, se realizar un informe del caso y un acta donde se consignen los
acuerdos a los que cada actor se compromete, permitiendo el seguimiento de los mismos.
Internamente se contar con una matriz que facilite dicho seguimiento; los especialistas de la
UPGC determinarn si cada caso ha sido resuelto, cerrado o archivado.
97
El Protocolo para la prevencin y gestin de los

conflictos sociales vinculados con los recursos hdricos
constituye un aporte importante para el tratamiento
de las controversias que permanentemente se generan
en relacin con el recurso hdrico.

Preguntas:
1. Frente a situaciones de conflictos hdricos en tu comunidad, es posible facilitar
procesos de dilogo y consensos? Por qu?
2. Cul sera la utilidad del protocolo de la ANA frente a situaciones de conflicto
hdrico?
98
Ejercicio:
Identifica alguna problemtica relacionada con recursos hdricos en tu zona, cuenca
o microcuenca, considerando las etapas de la gestin del conflicto hdrico definidas
en el protocolo de la ANA.
Caso de estudio: Mesa de Trabajo de Medio

Ambiente de la Cuenca del Ro Pasnay44
El conflicto
El conflicto social tiene su origen en la difcil situacin
de inseguridad ciudadana que viva la ciudad de Pasnay.
Ante esto, vastos sectores de la poblacin se movilizaron
para exigir al Gobierno Nacional la atencin urgente de
esta problemtica. Asimismo, se aadi la exigencia de
las organizaciones de usuarios agrcolas y de algunas
asociaciones de la sociedad civil que propugnan la
conservacin de los recursos naturales y, principalmente,
de los recursos hdricos existentes en la cuenca del ro
Pasnay.
Actores: Municipalidad Provincial de Pasnay, Junta de Usuarios del Sub Distrito de Pasnay,
Comisiones de Regantes, Frente de Defensa del Medio Ambiente de la Cuenca del Ro Pasnay
FREDEMAP, Comit de Gestin de la Cuenca del Ro Pasnay COGECURP, ONG Diada, Gobierno
Regional de Ampesh, Gobernacin Provincial de Pasnay, Compaa Minera Shanter S.A.C.,
Empresa Agrcola Pachi S.A., Oficina de Dilogo y Desarrollo-ODD, Ministerio del Asuntos
Ambientales, Ministerio de Minas, Organismo de Regulacin Ambiental, Direccin de Salud del
Ambiente, Autoridad Responsable del Agua - ABA, Ministerio de las Producciones, Direccin
Marina del Per.
99
Se presenta las posiciones e intereses de los actores primarios:
100
Actores primarios
Intereses
Posiciones
Municipalidad
Provincial de Pasnay
Que los diferentes sectores del

Gobierno Nacional atiendan
las preocupaciones de las
organizaciones sociales en torno
al medio ambiente.
Que los sectores del gobierno

nacional cumplan con los
acuerdos suscritos en las actas
de la Mesa.
Junta de Usuarios
del Sub Distrito de
Riego Pasnay
No otorgar ms derechos de uso

de agua subterrnea a empresas
agroindustriales y sobre todo a
la Empresa Agrcola Pachi.
Contar con la suficiente dotacin

de agua subterrnea para riego
de sus usuarios agremiados.
Frente de Defensa
del Medio Ambiente
de la Cuenca
del Ro Pasnay
FREDEMACP
Que la ARA no d ms derechos

de uso de agua subterrnea en
la zona del valle de Pasnay, as
como tampoco autorice ms
vertimientos de aguas residuales
tratadas.
Que las instituciones estatales

encargadas
del
cuidado,
proteccin y conservacin del
medio ambiente lleven a cabo
estudios para conocer el impacto
y a su vez poder atenderlos.
Comit de Gestin
de la Cuenca del Ro
Pasnay COGECURP
Que se conforme un Comit

de Gestin de Cuenca en el Ro
Pasnay para planificar el uso de
los recursos hdricos.
Que se lleven a cabo estudios de

ndole ambiental tanto en agua,
suelo y aire por parte de las
instituciones estatales y conocer
la real situacin del medio
ambiente.
Empresa Agrcola
Pachi S.A.
Obtener ms derechos de uso

de agua subterrnea de parte de
la ARA en las zonas donde tiene
tierras con potencial agrcola.
Cantidad de agua y contar con

suficiente volumen de agua
subterrnea para expandir su
frontera agrcola en el valle de
Pasnay
101
Preguntas gua:
1. Qu acciones fueron realizadas para identificar situaciones potenciales de
conflictividad social?
2. Qu acciones realiz el Estado para reducir la intensidad de los factores que podran
agudizar el conflicto?
3. Se tomaron algunas medidas para monitorear los acuerdos tomados?
4. Por qu fue importante la participacin de la ARA en la Mesa de Trabajo de Medio
Ambiente?
102
Bibliografa
ACUERDO NACIONAL. 2012
Poltica de Estado sobre los recursos hdricos. Secretara Ejecutiva del Acuerdo Nacional. Lima,
Per.
ARCE, Rodrigo. 2012
Facilitacin de Procesos Sociales. Manual para facilitar acuerdos sociales en el marco de la
gobernabilidad democrtica intercultural. CARE, UE.
ARCE, Rodrigo. 2013
Aporte a la gobernanza ambiental y el tratamiento de la conflictividad: El desarrollo de
capacidades. Elaborado para el Encuentro Dialogo Regional: Situacin de la gobernanza
ambiental y su relacin con la conflictividad en los pases andinos. Noviembre 2013. Lima,
Per.
ARCE, Rodrigo. 2013
Dilogo e interculturalidad en contextos de conflictos vinculados a la gestin de los recursos
naturales. GIZ-DIRMAPA. Serie Manuales de Capacitacin. Lima, Per
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA. 2009
Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per. Lima.
AZPUR. Javier 2011
Anlisis de la legislacin sobre planificacin territorial en el Per. Grupo Propuesta Ciudadana
y Revenue Watch Institute. Lima.
CONAGUA. 2008
Gua de identificacin de actores claves. Serie Planeacin Hidrulica en Mxico. Mxico
CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER. 2009
Ley de Recursos Hdricos: Ley N 29338. Per.
DEFENSORA DEL PUEBLO DE BOLIVIA. 2013
Dilogo para la gestin de la conflictividad ambiental. Presentacin PPT. Bolivia.
DEFENSORA DEL PUEBLO DE COLOMBIA. 2013
La construccin de dilogo para la gobernanza y la gestin de la conflictividad ambiental.
Presentacin PPT. Colombia.
103
DEFENSORA DEL PUEBLO DE ECUADOR. 2013

Caso de vulneracin de derechos en el sector bananero. Presentacin PPT. Ecuador.
DEFENSORIA DEL PUEBLO DE PERU. 2014
Reporte-Mensual-de-Conflictos-Sociales-N-120---Febrero-2014.pdf
DAZ ZAPATA, Jos. 2012
Gua metodolgica para dilogos multiactor en el contexto de actividades extractivas. Revenue
Watch Institute, Instituto de Ingenieros de Minas del Per, GIZ. Lima, Per.
DUMAS, Juan y otros. 2010
Manual de capacitacin: Dilogo y negociacin colaborativa para la transformacin de
conflictos socioambientales. Fundacin Futuro Latinoamericano (FFLA), Grupo Social Fondo
Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP). Quito, Ecuador.
FUNDACIN FUTURO LATINOAMERICANO.2007
Diagnstico y mapeo de actores, relaciones y conflictividad. Plan de manejo integral del agua
para la Hoya de Quito. Ecuador.
http://bit.ly/1E3GSUM
FUNDACIN FUTURO LATINOAMERICANO. 2013
Gobernanza para el desarrollo sostenible y conflictividad socioambiental. Quito, Ecuador.
FUNDACION FUTURO LATINOAMERICANO. 2013
Transformacin de Conflictos Socioambientales Conceptos, anlisis y diseo de una estrategia
de intervencin. Serie Manuales de Capacitacin GIZ-DIRMAPA. Lima, Per
GIZ-INWENT. 2011
Capacitacin para el dilogo. El desarrollo de capacidades como aporte a la transformacin de
conflictos ambientales y de recursos naturales.
GUHL NANNETTI, Ernesto.
La gobernanza del agua: Pblica o privada?.
HERZ SENZ, Carlos. 2011
Prevencin y manejo de conflictos socioambientales en el marco del uso de agua para la
agricultura y bajo un contexto de cambio climtico en la regin andina. Serie Manuales de
Capacitacin. GIZ-PACC. Lima, Per.
104
HERZ SENZ, Carlos. 2013

Conflictos socioambientales en los pases andinos: Estado del arte de los conflictos
socioambientales en Ecuador, Bolivia, Per y Colombia. Proyecto Dilogo regional sobre
manejo ambiental y de recursos naturales en los pases andinos, GIZ. Lima, Per.
HUAMAN OBER, Giselle. 2012
Programa de capacitacin en gestin de conflictos sociales para gobiernos regionales y locales:
Anlisis de conflictos sociales. Proyecto USAID Per, Pro Descentralizacin. Lima, Per.
IPCC (2013)
Summary for Policymakers. In Climate Change 2013: The Physical Science Basis. Contribution
of Working Group I to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate
Change
LUQUE, Rolando. 2013
Democracia, Estado y conflictos. Adjunta para la prevencin de conflictos sociales y la
gobernabilidad, Defensora del Pueblo de Per.
MENDOZA VILLARREAL, Ivn. 2013
Las culturas y el conflicto en el Per: Contextos socioculturales. Willaqniki 3: Informe de
diferencias, controversias y conflictos sociales. Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
(ONDS), Presidencia del Consejo de Ministros de la Repblica del Per (PCM). Lima, Per.
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE COLOMBIA. 2011
Stimo Dilogo Interamericano Sobre la Gestin del Agua. Documento Temtico: Gobernanza
y Gobernabilidad del Agua. Medelln, Colombia
MINISTERIO DE AGRICULTURA PER. 2011
Adaptacin al cambio climtico para la competitividad agraria. Lima: MINAG, MINAM, GIZ.
MINISTERIO DEL AMBIENTE PER. 2010
El Per y el cambio climtico. Segunda comunicacin nacional del Per a la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Lima: MINAM, GEF, PNUD.
MINAM. 2013
Gua metodolgica para la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios para el
ordenamiento territorial. Lima.
MINISTERIO DE CULTURA. 2013
Derecho a la Consulta Previa. Per
105
ORTIZ T., Pablo. 2003

Gua metodolgica para la gestin participativa de conflictos socioambientales. Programa
Bosques, Arboles y Comunidades Rurales (FTPP/FAO), Fundacin Comunidades y Desarrollo
en Ecuador (COMUNIDEC). Quito, Ecuador.
http://bit.ly/1tiEPck
PNUD-IDEA. 2008
Dilogo Democrtico. Un Manual para Practicantes
PREVCON. 2010
Programa de formacin en prevencin, resolucin constructiva de conflictos y gestin de crisis
sociales. Mdulo 3: Gestin constructiva de crisis sociales. Gua para impartir y facilitar el taller
presencial. PCM-UE. Per
SALINAS, Julio Csar. 2013
El manejo sostenible de los recursos naturales y del ambiente. Fundacin para la Conservacin
del Bosque Chiquitano (FCBC). Presentacin PPT. Bolivia.
SORIA, Laura y TRIGOSO, Mara Amelia. 2011
Transversalizacin del enfoque de gnero en programas y proyectos del sector gobernabilidad:
Propuesta metodolgica desde la experiencia del Programa Gobernabilidad e Inclusin en el
Per. GIZ. Lima, Per.
SPADONI, Eliana. 2010
Tcnicas y herramientas para un enfoque sensible a la conflictividad: Comprender, unir y actuar.
Fundacin Futuro Latinoamericano (FFLA), Gobierno de Canad, Programa de Desarrollo y Paz
en la Frontera Norte del Ecuador (PDP-FN). Quito, Ecuador.
SYNERGIA. 2013
Fortalecimiento de capacidades para la gobernanza ambiental y el tratamiento de la
conflictividad. Presentacin PPT. Colombia.
VOLKER, Frank. 2013
Gobernanza, conflictividad y dilogo: Siete mensajes. Presentacin PPT. Ecuador.
UICN, 2010
Cambio Climtico y Gobernanza del Agua. Promoviendo la adaptacin basada en ecosistemas
en Mesoamrica.
106
UN WATER.2014
Un Objetivo Global para el Agua Post-2015: Sntesis de las principales conclusiones y
recomendaciones de ONU-Agua.
WILLAQNIKI. 2014
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales. Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad ONDS. Marzo 2014. Lima. Per.
WORLD BANK.2013.
El futuro del riego en el Per. Desafos y recomendaciones
ZAPATA, Nstor. 2007
Gua de transformacin de conflictos. GTZ.
http://www.unesco.org.uy/phi/aguaycultura/es/inicio/cultura-del-agua.html
http://www.minvivienda.gov.co/Agua/Programas/Paginas/Cultura-del-agua.aspx
http://www.larevistaagraria.info/sites/default/files//revista/LRA158/LRA-158.pdf
http://cambioclimatico.minam.gob.pe/
http://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/unwdpac.shtml
http://www.unwater.org/
http://www.defensoria.gob.pe/portal
107
PER
Al servicio
y las naciones

Guía de Consulta para La Prevención y La Gestión de Conflictos Hídricos

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Guía de Consulta para La Prevención y La Gestión de Conflictos Hídricos

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Gua de Consulta para la Prevencin y la Gestin de Conflictos Hdricos

Autoridad Nacional del Agua

En este captulo veremos:

Informacin relevante sobre la problemtica del agua.

Las consecuencias del mal uso de los recursos hdricos en nuestras

La importancia de unas adecuadas gobernanza y gobernabilidad en

La labor de la Autoridad Nacional del Agua en relacin con la Gestin

Gua de consulta para la prevencin y la gestin de conflictos hdricos

1.1 El agua: recurso para la vida

el Per es una reserva

Fuente: Direccin de Conservacin y Planeamiento

El agua es un recurso vulnerable y finito

Gua de consulta para la prevencin y la gestin de conflictos hdricos

Existe actualmente una crisis en relacin con el agua en el mundo?

La crisis mundial del agua es

Qu factores influyen en la crisis del agua?

...y tambin de nosotros,

Gua de consulta para la prevencin y la gestin de conflictos hdricos

Cmo afecta el cambio climtico al agua?

Gua de consulta para la prevencin y la gestin de conflictos hdricos

El Per es el tercer pas

ojo con esto!

En el Per, el cambio climtico afecta el acceso y la calidad del agua de la

Contrarrestar los efectos del cambio climtico implica

Gua de consulta para la prevencin y la gestin de conflictos hdricos

Por qu buscar una mejor gestin del agua?

Resulta paradjico saber que el

Compadre, hay que

Gua de consulta para la prevencin y la gestin de conflictos hdricos

Y si tenemos tanta agua, cmo es que se habla de escasez de agua?

Gua de consulta para la prevencin y la gestin de conflictos hdricos

Y de qu manera se puede solucionar la crisis del agua?

La mejor forma de procurar la

Gua de consulta para la prevencin y la gestin de conflictos hdricos

El Per es heredero de tradiciones slidas que son un ejemplo

Gua de consulta para la prevencin y la gestin de conflictos hdricos

Gobernabilidad del agua es

La gobernabilidad implica la capacidad de

Gua de consulta para la prevencin y la gestin de conflictos hdricos

Cmo podemos lograr una adecuada gobernabilidad?

Qu debemos tener en cuenta para lograr una buena gobernabilidad?

Gua de consulta para la prevencin y la gestin de conflictos hdricos

En los pases de la regin andina, las leyes

Gua de consulta para la prevencin y la gestin de conflictos hdricos

1.3 La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH)

Qu es la gestin integrada de los recursos hdricos?

La GIRH tiene en cuenta no solo los costos y

Gua de consulta para la prevencin y la gestin de conflictos hdricos

Gua de consulta para la prevencin y la gestin de conflictos hdricos

Las funciones de la ANA, de acuerdo al Artculo 15 de la Ley de RRHH - LEY N 29338 y su

Formular la Poltica y la Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, as como el

Gua de consulta para la prevencin y la gestin de conflictos hdricos

Aprobar la demarcacin territorial de las cuencas hidrogrficas.

Gua de consulta para la prevencin y la gestin de conflictos hdricos

Conservar los ecosistemas y los procesos

Conserva las fuentes naturales de los

Promover la proteccin y recuperacin

Fortalecer las acciones sectoriales

Atender de manera oportuna la demanda

Gua de consulta para la prevencin y la gestin de conflictos hdricos

Para entendernos mejor,

Gua de consulta para la prevencin y la gestin de conflictos hdricos

Sobre la Poltica de Estado en relacin con los recursos hdricos