Anda di halaman 1dari 180

Prezentarea manualului de studiu i

a disciplinei Economia european

Manualul de studiu Economia european reprezint o sintez realizat n


manier interactiv a cursului corespondent utilizat la forma de nvmnt de zi. Pentru
forma de nvmnt I.D. coninutul de idei al manualului nu a fost redus ci doar
sistematizat i prezentat ntr-o form accesibil, astfel nct minimul de informaii
necesare studentului pentru aprofundarea cunotiinelor n domeniu, utiliznd bibliografia
de specialitate recomandat.
Obiectul cursului Economia european
Obiectul cursului l reprezint problematica complex i actual a economiei
europene pe baza descrierilor, analizelor, tabelelor, graficelor dar i prin susinerea ideii
de geniu a Unificrii economice a Europei, naintea Unificrii politice.
Studentul trebui s i nsueasc fundamentalitatea economic, monetar i
politic a Uniunii Europene precum i importana, rolul i locul acesteia n economia
mondial.
Obiectivele disciplinei
Prezentul manual i propune ca obiective nsiirea de ctre studeni a conceptelor
i noiunilor eseniale ce alctuiesc teoria integrrii economice europene. Cursul mai
prezint metodele i mecanismele de funcionare a economiei europene precum i
modelul economic european comparativ cu celelalte modele economice la nivel mondial.
Studentul are la dispoziie n prezentul curs evoluia politicilor economice comune
prin prisma extinderii Uniunii Europene ca modalitate de dobndire a deprinderii de
studiu a actualelor probleme cum ar fi impactul zonei monetare euro precum i
necesitatea integrrii n Uniunea European.
Obiectivele principale
-

s-i nsueasc conceptele principale ale disciplinei;


s neleag necesitatea funcionrii modelul economic european;
s analizeze evoluia Uniunii Vamale, Pieei Unice Interne, Uniunea Monetar
i n final Uniunea Politic a Europei.

Descrierea structurii manualului


Manualul este structurat n conformitate cu rigorile studiului individual i este
complementat n teme de studiu. Structura capitolelor este urmtoarea :
Cap. I Integrarea economic
1.1 Coninutul integrrii europene

1.2 Evoluia integrrii economice. Obiectivele fondatorilor Comunitii Europene


: Tratatul de la Roma i Tratatul de la Maastrich
1.3 Crearea Pieei Unice : cele patru liberti
1.4 Uniunea Economic i Monetar : criterii de convergen i moneda euro
Cap. II Politici europene comune : Primele patru politici economice comune
2.1 Politica comercial
2.2 Politica agricol
2.3 Politica transporturilor
2.4 Politica concurenei
Cap III Politici sectoriale
3.1Politica industrial
3.2Politica energetic
Cap. IV Politici orizontale
4.1 Politica de dezvoltare regional
4.2 Politica social
4.3 Politica de mediu
Cap V Romnia i UE
Bibliografie recomandat
ntrebri recapitulative
Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas
I. Prezentul manual constituie bibliografia general minimal obligatorie
pentru studiul disciplinei Economie European. Coninutul acestuia manual
reprezint minimul de informaie necesar pentru nelegerea i nsuirea noiunilor
fundamentale ale disciplinei.
II. Bibliografie general complementar:
1. Paul Lucian, Integrarea Euro-atlantic la nceputul unui nou secol :
coordonate i evoluii, Ed. Continent, Sibiu, 2002
2. Paul Lucian, Uniunea European, Ed. Universitii Lucian Blaga Sibiu,
2004
3. Dumitru Miron, Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti,
2006
4. Prisecaru, P., Politici Comune ale Uniunii Europene, Ed. Economic,
Bucureti, 2004
5. Dinu, M. Modelul european de integrare, Ed. Economic, Bucureti, 2005
6. Dinu, M. Economia European, o prezentare sinoptic, Ed. Economic,
Bucureti, 2004
7. Diaconescu, M. Economie European, Ed. Uranus, Bucureti, 2004
8. Sut, N. Integrarea economic european, Ed. Economic, Colecia Temper,
Bucureti.,1999
9. Pelkmans, J. Integrarea european. Modele i analiz economic Institutul
European din Romnia, 2003

III. Pentru realizarea unor studii tiinifice, a temelor pentru acas, a


temelor de control, a lucrrii de licen precum i pentru aprofundarea disciplinei
studentul se va adresa pentru bibliografie suplimentar titularului de disciplin.
Tema 1 . Integrarea economic
I. Obiective specifice ale temei de studiu :
- s argumenteze necesitatea aderrii Romniei la Uniunea European;
- s-i nsueasc criteriile de la Copenhaga formulate de UE pentru toate rile
candidate ;
- s disting principalele etape parcurse de Romnia n perioada de asociere,
aderare i post aderare
II. Competene specifice dobndite de student :
- Studentul s fie capabil s susin necesitatea integrrii n economia
european;
- Studentul s cunoasc etapele constitutive ale integrrii europene;
- Studentul s defineasc corect Uniunea Vamal, Uniunea Economic,
Uniunea Economic i Monetar, Piaa Unic Intern etc.;
III. Cuvinte cheie : integrare pozitiv, integrare negativ, subsidiaritate,
supranaionalitate, convergen
IV. Structura temei de studiu :
1.1 Coninutul integrrii europene
1.2 Evoluia integrrii economice. Obiectivele fondatorilor Comunitii Europene:
Tratatul de la Roma i Tratatul de la Maastrich
1.3 Crearea Pieei Unice : cele patru liberti
1.4 Uniunea Economic i Monetar : criterii de convergen i moneda euro
V. Rezumat
n 50 de ani, UE a trecut de la un grup omogen de ase state dezvoltate la un grup
de douzeci i apte de state cu o economie diversificat, cu un sistem instituional,
politic, economic i juridic capabil s se afirme pe scena internaional.
Procesul de integrare economic i politic au fost concepute de la nceput numai
c Fondarea Europei Comunitare pe economie este o idee de geniu, cci Europa nu are
unitate geopolitic (J. M. Damenach 1987).
Iniial, UE a fost o simpl Uniune Vamal a evoluat spre o Uniune Economic ca
apoi s se ndrepte spre o Uniune Monetar. n prezent UE se afl ntr-un proces de
extindere fr precedent, a nceput negocierile cu Turcia i Croaia, are relaii economice
strnse cu Bosnia, Serbia, Muntenegru i Albania. Aceast aseriune explic ntr-o
anumit msur adncirea integrrii economice. Tratatul de la Maastricht condiioneaz
participarea statelor membre la Uniunea Economic i Monetar de ndeplinirea
criteriilor de convergen.

VI. Coninutul temei de studiu


1.1 Coninutul integrrii europene
Conceptul de integrare
n limba romn, verbul "a integra" nseamn a se introduce ntr-un tot, devenind
parte component, a se ngloba, a se armoniza ntr-un tot1. El provine din latinescul
integro-integrare, care nseamn a readuce la starea iniial, a restabili, a relua, a nnoi, a
ntregii, a ndrepta, a repara, a mprospta.
Substantivul integrare provine din verbul "a integra" i desemneaz aciunea de a
integra i rezultatele ei. n limba francez, "integrer" i n englez "to integrate" provin
tot din latinescul integro-integrare i au acelai sens ca i n limba romn.
Din punct de vedere etimologic, prin integrare nelegem aciunea de formare a
unui ntreg prin unirea prilor componente, iar prin dezintegrare nelegem transformarea
ntregului n altceva.
Unii autori englezi accept sensul oferit de Concise Oxford Dictionary dup care
integrarea este combinarea prilor ntr-un ntreg i uniunea este un ntreg rezultat din
combinarea unor pri ori a unor membri. Astfel integrarea este procesul de atingere a
stadiului de uniune2.
"Dictionnaire des sciences economiques"3 subliniaz c integrarea evoc ntr-o
manier general, fie ncorporarea unui element strin ntr-un ansamblu, fie trecerea de la
o stare difuz la o stare contient, adic ntotdeauna n noiunea de integrare este inclus
i cea de unitate ceea ce este dispersat se unete.
Jan Tinbergen, laureat al premiului Nobel pentru tiine economice, exprim o
concepie personal asupra termenului de integrare. Prin integrare, afirm acesta, se
obine n timp cea mai potrivit structur a economiei internaionale, prin ndeprtarea
obstacolelor artificiale, n scopul unei operri optime a acesteia, precum i prin
introducerea n mod deliberat a tuturor etapelor i elementelor dezirabile, de coordonare
i unificare. Tot el definete integrarea economic drept crearea unei structuri optime a
economiei internaionale pe calea nlturrii barierelor artificiale din schimburile
comerciale. Profesorul olandez las s se neleag c el nu are n vedere grupri de state
nchise bine organizate, deci nu vizeaz aspectele constituionale, ci modificrile
structurale n cadrul economiei mondiale, practic o cooperare economic la nivel
mondial, care s nu in cont de granie i de state ci de eficiena maxim. De aici se
contureaz sensul ordinii sociale mondiale care va fi o ordine internaional, format din
totalitatea relaiilor, instituiilor formale i informale care leag ntre ele persoane i
indivizi ce triesc n naiuni diferite.
De asemenea, R. Denton4 sesizeaz virtuile integrrii i anume acelea de a
maximiza bunstarea sau de a ndeprta discriminrile economice.
G. Myrdal5 vede integrarea ca realizare a vechiului ideal vestic de egalitate a
posibilitilor.
1

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ed. Academiei, 1973


J. Pinder, Problems of European Integration published n "Economic Integration n Europe", Edited G.R.
Denton, London 1969, pag. 143
3
J. Romeuf, sous la direction "Dictionnaire des sciences economique Paris, Presses Universitaires de
France 1956, pag. 616-617
4
R. Denton, "Problems of European Integration Weindenfield and Nicolson, London 1969
5
G. Myrdal, "An international economic problems and prospects, London 1966
2

Ali autori caracterizeaz integrarea astfel:


- K. Deutsch6 - obinerea n cadrul unui anumit teritoriu a unui sens de comunitate
i a unor instituii suficient de puternice care s asigure pentru un timp destul de
ndelungat sperana sigur a unor schimbri panice ntre state;
- E. Haas7 - proces n cadrul cruia actorii politici din diferite structuri naionale
sunt convini s-i modifice loialitatea, speranele i activitile politice spre un nou
centru ale crei instituii posed ori pretind jurisdicie asupra statelor naionale; o
distribuie a puterii constituionale, un set de condiii pe linia prescris de teoria federal;
- L. Lindberg8 - procesul prin care naiuni, pn atunci doritoare i capabile s-i
conduc independent politica extern i cea intern, ncearc mpreun anumite decizii
sau s delege procesul lurii deciziilor unor noi organe centrale;
- W. A. Welsh9 - ca implicnd trei direcii de dezvoltare:
- o anumit delegare de autoritate de la uniti naionale ctre uniti
internaionale de decizie;
- creterea nivelelor de interaciune ntre unitile naionale nu numai n termeni
absolui, dar i relativ la nivelurile de interaciune ntre unitile naionale constitutive i
unitile naionale care nu fac parte din mecanismul integrrii;
- nlturarea unor atitudini negative ale liderilor politici n activitatea
organismelor naionale implicate, fa de instituiile internaionale de decizie;
- F. Kahnert eful diviziei de cercetri OCDE lrgete sfera conceptului10. Prin
integrare se nelege suprimarea progresiv a discriminrilor datorate existenei
frontierelor naionale care afecteaz activitatea economic a rilor membre. Aceste
discriminri pot restrnge fluxul de bunuri i servicii dintre ri, circulaia factorilor de
producie, precum i contextul general al politicii economice care domin jocul factorilor
de producie;
- Consiliul European confer dou accepiuni termenului de integrare: un proces
de dinamic, ce concentreaz totalitatea aciunilor viznd realizarea unei uniuni i un
obiectiv final de creare a unei uniti totale ce se profileaz ca un ideal static.
- Primul ministru belgian Leo Tindemans11 definete conceptul de Uniune
European astfel: "Urmrile politice ale acestor opiuni trebuie s fie bine cntrite. Ele
nu se vor realiza fr un transfer de competene ctre organele comune. Ele nu se vor
realiza fr un transfer de resurse din regiunile prospere n zonele mai puin favorizate.
Ele nu se vor realiza fr constrngeri, desigur, liber consimite, dar exercitate apoi fr
rezerve. Acesta este preul Uniunii".
Accepiunile conceptului de integrare au nuane distincte, exprim puncte de
vedere diferite dar conin motivaiile integrrii.

K. Deutsch, Political Community at the International Level, Problems of Definition and Measurement
1954, pag. 33
7
E. B. Haas, The Uniting of Europe; Political Social and Economic Forces Stanford, California, Stanford
University Press, 1958, pag. 16
8
L. Lindberg, The Political Dynamics of European Integration Strasford University Press Oxford 1963,
pag.6
9
W. Welsh, Economic Change and East European Regional Integration n the Future of Inter Bloc relations
n Europe New York 1974, pag.5
10
F. Kahnert, Cooperativ regionale en Asie Paris OCDE, pag.29
11
L. Tindemans, LUnion Europeenne. Rapport au Conseil European Bruxelles, 1975, pag.10

Sintetiznd prerile mai multor autori, se poate da o definiie a conceptului de integrare n


general.
Integrarea poate fi definit ca un proces instituionalizat sau nu, care implic un
transfer de competene decizionale naionale spre un centru politic supranaional, cu
intenia de a forma n final o nou entitate politic.12
La viitoarea Conferin Interguvernamental a UE din 2004 se vor defini att
competenele comunitare ct i competenele naionale, precum i raportul dintre ele,
astfel nct definiia va fi revizuit.
Aceast definiie conine o parte din motivaiile procesului de integrare. Dup G.
Myrdal, motivul integrrii este un vechi ideal vestic, Denton G. o motiveaz ca
posibilitate de a maximiza bunstarea sau de a ndeprta discriminrile economice, C.
Deutsch o consider speran sigur a unor schimbri panice, E. Haas i L. Lindberg o
motiveaz ca o convingere de a modifica speranele i activitile politice ctre un nou
centru. n final, Tindemans se refer la preul scopului final al Uniunii, ca argument pro
sau contra integrrii.
n anul 1954 Jan Tinbergen public lucrarea "Integrarea economic
internaional", n a crei prefa face referire la o alt ediie a aceleai lucrri publicat n
1945 numit "Cooperare economic internaional", fr a face distincie ntre integrare i
cooperare.
Acelai autor13, referindu-se la economiile moderne, distinge integrarea negativ
(eliminarea obstacolelor) de integrarea pozitiv (crearea de condiii egale pentru
funcionarea componentelor integrrii). Msurile de integrare negativ pot fi clar definite,
odat negociate i nscrise n tratate devin obligatorii pentru guverne, companii i
ceteni. Integrarea pozitiv presupune instituii publice care trebuie s adopte msuri
uneori dureroase la nivel naional. Angajamentele relative pot fi definite sau redefinite n
cazul n care mediul economic se modific.
Conceptul de integrare economic
Prin integrare economic se nelege un proces complex caracteristic etapei
contemporane de dezvoltare a societii, care const, n esen, n intensificarea
interdependenelor ntre diferite state, proces condiionat de un ansamblu de factori
economici.
n literatura de specialitate, conceptul de integrare economic este definit de mai
muli autori.
G. Haberler14 definete integrarea drept relaie economic mai strns ntre arii aflate
n legtur.
B. Balassa15 consider integrarea economic ca proces i situaie de fapt, ca
ansamblu de msuri destinate s suprime discriminrile ntre unitile economice
aparinnd diferitelor ri participante, presupunnd absena oricrei forme de
discriminare ntre economiile naionale respective. Dup acelai autor, integrarea
economic total, general presupune unificarea monetar, fiscal, social a politicii

12

S. Sava, Probleme ale asocierii i aderrii la UE n Studii de economie teoretic i aplicat nr.23, 1995
p.1.
13
J. Tinbergen - Internaional Economic Integration, Elsevier 1695 pag.57 - 195
14
G. Haberler - Integration and Growth of the World Economy AER nr.3, 1964, pag.1-2
15
B. Balassa - The Theory of Economic Integration, Allen and Unwin, Londra, 1961, pag.1-2

anticiclice i impune nfiinarea unei autoriti supranaionale, ale crei decizii s fie
obligatorii pentru statele membre.
J. Csillaghy16 socotete integrarea economic drept intrarea unei entiti
suplimentare ntr-un ansamblu economic, ntr-un sistem economic determinat i
subliniaz c este destul de dificil de realizat integrarea a dou sisteme economice diferite
meninnd caracteristicile contradictorii ale fiecruia dintre ele.
Fr. Perroux17 a considerat ntre primii integrarea economic a Europei un proces,
un ansamblu de realizri dinamice n care forele de expansiune sunt singurele decisive,
adic acele fore care scap prin definiie schemelor statice ale concurenei complete.
Din cele prezentate mai sus, rezult c mecanismul integrrii economice cuprinde:
- crearea unui spaiu economic comun;
- circulaia liber a factorilor de producie atunci cnd exist o pia comun;
- consumarea resurselor mpreun cu eficiena economic i social maxim;
- realizarea unei Uniuni Vamale;
- realizarea unor politici comune n domeniul economic, monetar, financiar i
social.
Acestea sunt principiile de baz ale fenomenului integrrii economice.
Definiia operaional a integrrii economice cuprinde: un ansamblu de politici
comune n toate sectoarele economiei; liberul schimb i libera circulaie a persoanelor,
serviciilor i capitalurilor; armonizarea legislaiilor din rile sau zonele implicate;
instituii comune asupra crora rile participante transfer unele competene de natur
economic.
Procesul integrrii economice depinde i de aciunea unor factori precum
excluderea discriminrilor, distribuirea efectiv a unor competene, colaborarea n
procesele decizionale, focalizarea unor aspiraii legitime.
Conceptul integrare economic poate lua sensuri diferite n funcie de contextul n
care este utilizat; raportat la o arie geografic restrns, se numete integrare
economic subregional, iar raportat la ntreaga arie geografic n toat diversitatea ei,
poart numele de integrare economic regional.
Dac ne referim la stadiul unui proces, acesta poate fi unul final sau intermediar,
de aici integrarea economic poate fi complet sau incomplet.
Teoria integrrii a surprins i alte forme i anume posibilitatea unor regiuni din ri
diferite care pot deveni mai integrate sau diferite naiuni din cadrul unor blocuri regionale
sau integrarea la scar global a mai multor blocuri comerciale.
n aceast ordine de idei, integrarea economic poate fi integrare naional
(intranaional), integrare economic regional (plurinaional), sau integrare economic
global (universal).
Dup Balassa, integrarea economic total presupune unificarea monetar, fiscal,
social i impune nfiinarea unei autoriti supranaionale.
A. H. Robertson18 definete integrarea rilor cu economie de pia ca proces n care
anumite state europene ncearc s depeasc stadiul cooperrii prin nfiinarea de
instituii cu caracter supranaional, care pot duce n cele din urm la federalizarea lor.

16

J. Csillaghy - Integration economique internationale et differenciation regionale, these presentee a


lUniversite de Geneva, 1965
17
Fr. Perroux - LEurope sans rivages, Paris, Press Universitaires de France, 1954, pag 423

Integrarea economic este un proces i un el care presupune totui un transfer de


competene de la nivel naional ctre instrumente i organisme cu caracter supranaional.
n prezent, statele cu economie de pia au propus acel tip de integrare n care
multilateralitatetea i deschiderea spre alte naiuni s nu afecteze tradiiile i
particularitile naionale, i din contr, s le protejeze.
Integrarea rilor cu economie planificat a rezultat din coordonarea planurilor naionale,
ncheind acorduri de cooperare i specializare n producie pentru o gam de produse.
Acest tip de integrare a fost folosit de CAER.
Integrarea rilor cu economie mixt presupune integrarea lor pe lng rile cu
economie de pia sau cu economie planificat, integrarea n plan regional sau chiar ntre
ele, cu scopul depirii stadiului de ar cu economie mixt.
Aceste forme de integrare economic fie c se realizeaz mpreun, fie separat au
obiective foarte generoase n plan economic. Obiectivul economic este creterea
prosperitii tuturor, iar n plan politic asigurarea stabilitii regionale sau internaionale.
Stadii ale integrrii economice intestatale
Teoretic, integrarea economic are la baz principiul cel mai general posibil i
anume: "dou sau mai multe economii se integreaz dac i numai dac pieele lor
componente se unesc n timpul acestui proces, pentru a forma o singur entitate
economic."
Asupra acestui proces de integrare s-au elaborat mai multe modele de integrare,
care nu se deosebesc prea mult unele de celelalte.
Modelul gruprii integraioniste interstatale propuse de P. Maillet19
Acest model cuprinde urmtoarele patru tipuri de grupri:
-constituirea zonelor economice i a Uniunilor Vamale libere;
- Piaa Comun care adaug Uniunii Vamale libera circulaie a factorilor de
producie;
- Uniunea Economic i Monetar, n care se ine cont de "aciunea marelui actor
macroeconomic care este statul i unde se limiteaz posibilitile de aciune naional a
acestuia";
- Uniunea Politic.
Moneda, bugetul i relaiile internaionale sunt atributele clasice ale suveranitii
naionale; o reducere a competenelor naionale n aceste direcii presupune o schimbare a
organizrii politice a continentului.
Modelul gruprii integraioniste interstatale propuse de Csillaghy20
Modelul propune urmtoarele cinci tipuri de grupri ale integrrii economice:
- "Zona de Liber Schimb" (ZLS) care permite statelor participante s menin
aceleai tarife vamale fa de teri, eliminnd aceste tarife n interiorul zonei pentru
produsele industriale;
- "Uniunea Vamal" (UV) care permite eliminarea tarifelor vamale ntre statele
membre i stabilirea unui tarif vamal exterior comun;
18

19

20

H. Roberton, European Institutions, Cooperation, Integration, unification, Third edition London, 1973
p.IX
P. Maillet, "La politique economique dans l'Europe d'apres". Paris. Presses Universitaire de France,
1992, pag.247 i 441
J. Csillaghy, Integration economique internationale et differenciation regionale, these presentee a
lUniversite de Geneva, 1965

- "Uniunea economic" care conduce la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor


i persoanelor;
- "Comunitatea sectorial", n care rile membre pun n comun politica lor
economic din sectoarele determinante, realiznd concomitent libera circulaie a
mrfurilor, resurselor umane i a capitalurilor;
- "Comunitatea economic" n care se stabilete o politic economic comun ale
crei decizii se iau cu majoritate calificat. UE realizeaz fidel aceast etap a integrrii
economice.
Autorul acord schimburilor comerciale un rol important n integrarea economic,
dar ia n considerare i mobilitatea factorilor de producie. Consider c incidena
factorilor istorici, politici, economici, contribuie la integrarea sau diferenierea
economic.
Modelul gruprii integraioniste interstatale propuse de Balassa21
n acest model se disting mai multe tipuri de grupri n desfurarea integrrii
economice:
a) "Zona de Liber Schimb" (ZLS). n cadrul acestei forme de integrare economic
obstacolele comerciale sub form de taxe vamale de import i restriciile cantitative sunt
nlturate ntre parteneri. Circulaia intern a produselor este liber, fiecare ar
pstrndu-si propria politic comercial fa de teri. Pentru a evita deformarea fluxurilor
de import, bunurile care fac obiectul comerului cu terii trebuie nsoite de certificate de
origine, care s indice ara de provenien. Acestea permit lucrtorilor vamali din rile
membre cu diferite medii tarifare s stabileasc dac taxele vamale sau prelevrile
trebuiesc ajustate sau dac pot circula liber n interiorul gruprii.
b) "Uniunea Vamal" (UV). Ca i n cazul ZLS toate obstacolele n calea liberei
circulaii a mrfurilor, dintre rile participante, sunt eliminate. n plus se elaboreaz i se
pune n aplicare un tarif vamal comun fa de teri, care se aplic concomitent cu
solicitarea certificatelor de origine la graniele vamale interne care se mai pstreaz.
Odat un produs admis n UV, el poate circula liber. n acelai timp ncepe un proces
treptat de uniformizare a legislaiei vamale.
c) Piaa Comun este o Uniune Vamal. n plus, factorii de producie (fora de
munc i capitalurile) ncep s circule fr restricii n interiorul Pieei Unite. Aceast
definire las deschise mai multe opiuni cu privire la relaiile comerciale fa de teri.
Astfel este posibil un pachet de reglementri naionale diferite sau o serie de reglementri
comune i de politici naionale n raport cu rile tere.
d) Uniunea economic implic pe lng o pia comun i un grad ridicat de
coordonare i chiar unificare a politicilor economice sectoriale paralel cu regularizarea
politicilor de coordonare a pieelor. Se supun unei pronunate uniformizri a politicilor
macroeconomice i a celor monetare, precum i a politicilor de redistribuire a veniturilor.
n plus fa de politica comercial comun fa de teri se dezvolt politici externe
privitoare la producie, factori de producie i evoluie sectorial.
e) Uniunea monetar este o form de cooperare care, n stadiul cel mai avansat al
Pieei Comune, creeaz rate de schimb cu un anumit grad de stabilitate i chiar o moned
comun care s circule ntre rile membre. O astfel de uniune presupune un grad foarte
ridicat de integrare a politicilor bugetare i a politicilor macroeconomice.
21

B. Balassa, The Theory of Economic Integration, Allen and Unwin, Londra, 1961, pag.1-2

f) Uniunea economic complet. Aceasta implic unificarea politicilor monetare,


fiscale i sociale. Ea nu se poate realiza fr instaurarea unei autoriti supranaionale
veritabile i a unor instituii purttoare a supranaionalitii.
Trecerea de la un stadiu la altul este extrem de flexibil i nu poate fi bine
definit. Primele stadii se refer la integrarea pieelor, iar ultimele trei stadii implic un
grad mai mare de coordonare macroeconomic cuprinznd i aspecte ale integrrii
politice.
Cele ase stadii de integrare au dou caracteristici comune: prima, nltur
discriminarea ntre agenii economici din rile partenere, iar a doua, menine sau
introduce anumite forme de discriminare fa de teri.
n toate stadiile de integrare, statele participante se afl n proces de conlucrare,
de armonizare a intereselor n vederea obinerii consensului.
n concluzie, aceste stadii implic acordul partenerilor cu privire la regulile de
desfurare a procesului integraionist. n ultimele stadii se impune crearea unor instituii
decizionale integraioniste comune de tipul organismelor internaionale. Cu ct gradul de
integrare este mai mare, cu att se reduc mai mult competenele naionale.
Urmrind stadiile integrrii economice interstatale propuse de modelele artare
mai sus, putem concluziona c integrarea economic, ca proces complex, presupune o
desfurare gradual realizat prin:
- Zonele de Liber Schimb - sunt acel tip de integrare prin care rile participante
desfiineaz barierele tarifare i netarifare respectiv n comerul reciproc, iar fa de teri
i menine o politic comercial independent.
- Uniunea Vamal este tot un tip de integrare, prin care rile convin eliminarea
barierelor tarifare i netarifare n relaiile comerciale reciproce i adaptarea unui tarif
vamal comun n relaiile cu rile tere;
- Politica Comun este forma de integrare prin care se asigur cele patru liberti.
- Uniunea Economic i Monetar completeaz cele patru liberti cu politici
comune n domeniile monetar, fiscal, valutar.
n lucrarea "De la Roma la Amsterdam, via Maastricht", prof. univ. dr. George
Marin se refer la Piaa Comun i Uniunea Economic Monetar, artnd c: "obiectivul
fundamental al Uniunii, conform art. 2, este dezvoltarea armonioas i echilibrat a
activitilor economice, o cretere durabil i neinflaionist, respectnd mediul
nconjurtor, un nalt grad de convergen a performanelor economice, un nivel de
munc i de protecie social ridicat, creterea nivelului i calitii vieii, coeziunea
economic i social i solidaritatea ntre statele membre, prin nfiinarea unei Piee
Comune i a unei Uniuni Economice i Monetare".22
P. Suian23 concepe integrarea ca un proces global care include att integrarea
economic ct i cea politic. n conformitate cu definiia integrrii ca transferare a unor
competene economice ctre organe supranaionale nseamn, n final, i integrarea
politic.
n literatura de specialitate au fost promovate idei care susin integrarea n plan
ideologic. Pan - europenismul este o concepie care a lansat ideea unei Europe unite.
Regionalismul - a lansat ideea apropierii unor state aparinnd acelorai zone geografice
22

G. Marin, "De la Roma la Amsterdam, via Maastricht", Editura Independena Economic, Brila 1999.
Citatele i referirile cu privire la prevederile tratatului de la Maastricht
23
P. Suian, Integrarea vest-european, Cluj-Napoca, Editura Dacia, 1977

10

sau continente. Funcionalismul - promoveaz interdependena dintre state. Federalismul


- aplic principiul interdependenei dintre guvernul central i guvernele locale.
Globalizarea i mondializarea extind cadrul problemelor la scar planetar. Teoria
integrrii economice reflect cu o bun aproximaie realitatea economic, pune la
dispoziie instrumentele de realizare i deciziile ce trebuiesc asumate de oameni politici.
Principalele politici utilizate n demersul integrrii
Prin politica de informare, partenerii vin s se consulte reciproc cu privire la
instrumentele i mecanismele de politic economic pe care intenioneaz s le pun n
aplicare, dar partenerii i rezerv deplina libertate de aciune pe care o consider
reziliabil; astfel competenele naionale rmn neatinse.
Prin politica de consultare, partenerii i declar acordul de a se considera obligai
nu numai s se informeze reciproc ci s cear prerea i sprijinul celorlali cu privire la
msurile pe ei care le preconizeaz. Prin tratativele purtate se promoveaz politici
macroeconomice coerente. i n acest caz suveranitatea autoritilor naionale rmne
aceeai, dei, practice, survin unele nenelegeri.
Politica de coordonare este un pas nainte n procesul integrrii deoarece oblig
partenerii s-i declare acordul cu privire la elaborarea i aplicarea unor politici comune
coerente. Dac se stabilesc anumite obiective comune, unii autori numesc procesul
"cooperare". Deseori coordonarea nseamn adoptarea unor reguli care s sporeasc
componenta internaional a conlucrrii. Ea poate implica armonizarea legislaiilor
naionale i a regulilor administrative.
Totui acordurile la care se ajunge prin coordonare nu dobndesc fora aplicabil
i nu posed modaliti de sancionare n caz de nendeplinire.
Politica de unificare nseamn fie nlturarea instrumentelor naionale i
nlocuirea lor cu instrumente comune pentru ntreaga zon, fie adoptarea unor
instrumente identice de ctre toi partenerii. n acest stadiu, competena naional de a
alege instrumentele de aciune este limitat24.
Ca o concluzie asupra desfurrii procesului de integrare economic este faptul
c n primele stadii se vor folosi ca instrumente informarea i consultarea. Progresnd
ctre o politic comun, coordonarea ntre participani devine indispensabil pentru a se
atinge unificarea. Ca o particularitate a procesului integraionist este opiunea unor state
de a se integra mai rapid iar altele mai lent, astfel c atributele decizionale trec la nivel
suprastatal pentru statele avansate, iar pentru celelalte state rmn la nivel naional.
Acelai fenomen se petrece i la nivelul sectoarelor economice.
Progresul pe calea integrrii este apreciat prin raportul dintre ctigurile i pierderile unei
ri. Atta timp ct pierderile sunt evidente, va fi preferat un ritm mai lent de integrare
cum ar fi informarea i consultarea, paralel cu aplicarea principiului subsidiaritii.
Imediat ce ctigurile din integrare depesc costurile, va fi lansat un nivel
superior de integrare i anume coordonarea i unificarea. Ctigurile deriv dintr-o
alocare comun a factorilor de producie i din redistribuirea echitabil a veniturilor, pe
cnd pierderile decurg din diminuarea autonomiei decizionale.
Astfel, prin coordonare sau unificare, unele state i diminueaz posibilitatea de a
echilibra veniturile i cheltuielile bugetare n conformitate cu nevoile interne i i pierd
posibilitatea finanrii inflaioniste a deficitului bugetar, nu pot controla deprecierea
24

P. Maillet - "La politique economique dans l'Europe d'apres", Paris, Presse Universitaire de France, 1992,
pag. 247 i 441

11

monedei naionale ca modalitate de stimulare a importurilor i exporturilor i nu pot


asigura o protecie real consumatorilor.
1.2 Evoluia integrrii economice. Obiectivele fondatorilor Comunitii
Europene : Tratatul de la Roma i Tratatul de la Maastrich
Tratatul de la Roma
Comunitatea european a crbunelui i oelului - CECO
Majoritatea analitilor sunt de acord c la baza Comunitii Europene a stat
Declaraia Schuman din 9 mai 1950. Ministrul francez de Externe, Robert Schuman
succesorul lui Georges Bidault, i preia ideea, i continu munca i inspirat de Jean
Monnet, comisar al planului francez de modernizare, propune plasarea produciei
franceze i germane de crbune i oel sub responsabilitatea naltei Autoriti25
organizaie deschis participrii i altor ri europene.
Merit evocat n acest context faptul c apropierea franco-german a fost posibil
datorit viziunilor politice consensuale ale celor doi mari oameni politici ai epocii
Charles de Gaulle i Konrad Adenauer.
Planul Schuman26 a prins via la 18 aprilie 1951 la Paris, cnd cele ase ri
fondatoare, Belgia, RFG, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda, au semnat Tratatul
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (Tratatul CECO), intrat n vigoare la 23
iulie 1952. Aceast dat marcheaz activitatea primei organizaii europene de inspiraie
federal.
nalta Autoritate, fiind constituit ca independent, a fost acceptat de
cancelarul german Adenauer, dei, n realitate, era o abandonare de suveranitate naional
n favoarea unei puteri supranaionale. Germania rspunde astfel opiunilor americane,
britanice i franceze de reintegrare n modelul occidental. Acceptarea unei puteri
supranaionale i oferea :
- sigurana realizrii unor interese economice comune franco-germane
- eliminarea speculei sau a penuriei organizate ntr-un sector economic de baz
- limitarea concurenei pe pia n condiiile n care o criz de supraproducie n
industria oelului prea iminent datorit potenialului siderurgic ridicat din industria
oelului.
CECO se constituie n cea dinti grupare economic cu caracter supranaional27
din lume. CECO a unit n rndurile sale att nvinii ct i nvingtorii din cel de al doilea
Rzboi Mondial. Aceasta era condus de Adunarea Comun (Parlament), Consiliul de
Minitri i Curtea de Justiie.
25

nalta Autoritate avea sarcina de a desfiina barierele vamale la cele dou produse de baz pentru
reconstrucia economic, misiune ndeplinit n anul 1954. Aceasta funciona independent de guvernele
tilor membre. ntr-o alt opinie s-a susinut c Planul Schuman nsemna plasarea produciei de rzboi sub
controlul unei organizaii independent de guvernele rilor membre.
26
W. Manchester Armele lui Krupp edit. Politic Bucureti 1973 guvernul francez avea n momentul
acela tot interesul s se opun descentralizrii. Crbunele cocsificabil din Ruhr, continua s fie cel mai bun
din Europa; oelriile Krupp erau pia natural pentru cele mai bogate zcminte de fier ale continetului
cele din Lorena Francez. R. Schuman fcuse o propunere revoluionar. Hitler nu permisese exportul
crbunelui. Potrivit Planului Schuman, Germania avea s vnd crbune tuturor cumprtorilor. n schimb
industria ei grea va fi desctuat. Planul va fi pus n aplicare de o alt autoritate i de o adunare care nu va
fi rspunztoare fa de nici un guvern.p.829
27
Caracterul supranaional al organizaiei a mpiedicat participarea Marii Britanii, dei aceasta era cea mai
mare productoare de crbune i oel din Europa.

12

Comunitatea economic european (CEE) i Comunitatea European a


Energiei Atomice (EURATOM)
n anul 1955, minitrii Afacerilor Externe ai celor 6 membri fondatori CECO,
ntrunii la Messina (Italia) i apoi n 1956 la Veneia, reiau eforturile pentru realizarea
Pieei Comune, adoptnd declaraii de principiu. Germania considera participarea la
unificarea european ca o integrare n comunitatea naiunilor europene. Frana dorea s-i
deschid o pia de desfacere mai mare pentru produsele sale agricole, Belgia urmrea si plaseze pe pia produsele industriale, Italia spera credite pentru regiunile defavorizate,
Olanda urmrea dezvoltarea transporturilor de mrfuri, Luxemburgul inteniona o
garantare a intereselor sale politice, economice i sociale.
Conferina de la Messina ncredineaz propunerea unui Comitet
Interguvernamental care s studieze posibilitile realizrii integrrii progresive a celor
ase.
Acest Comitet s-a numit Comitetul Spaak, (dup numele ministrului de externe
belgian) care propunea dou mari organizaii dup modelul CECO, una cu vocaie
economic general, iar cealalt cu vocaie special n domeniul energiei atomice.
La Conferina de la Veneia din 1956 s-au redactat proiectele celor dou tratate
care au fost semnate la Roma la 25 martie de ctre Belgia, Frana, RFG, Italia,
Luxemburg i Olanda :
- Tratatul cu privire la crearea Comunitii Economice Europene28 (CEE) i
- Tratatul cu privire la crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice
(EURATOM).
Cele dou tratate CEE i EURATOM aveau instituii similare cu CECO, dar
organele executive aveau caracterul supranaional al naltei Autoriti mai puin
pronunat. Puterea de decizie era transferat de la un organ supranaional Comisia sau
nalta Autoritate, ctre un organ Interguvernamental respectiv Consiliul de Minitri.
Prin cele trei tratate CECO, CEE i EURATOM s-au fixat obiectivele i
competenele necesare relansrii economiei occidentale prin instituirea Pieei Comune ca
ansamblu de activiti ale rilor membre.
Comunitatea Economic European (CEE)
n preambulul Tratatului de la Roma privind CEE i care va fi denumit n
continuare Tratatul CEE se sublinia c instituiile economice datorit faptului c ele
trebuie s contribuie la prosperitate i la creterea economic, sunt cele mai sigure
mijloace de realizare a obiectivului politic final de unitate ntre popoare, singurul n
msur s pstreze pacea i libertatea29.
Principalele prevederi ale Tratatului de la Roma privind CEE se refereau la :
- crearea Uniunii Vamale, ca prim etap de integrare a economiilor europene
- crearea unei Uniuni economice i monetare prin asigurarea liberei circulaii a
bunurilor, serviciilor, persoanelor i punerea n circulaie a unei monede unice n cadrul
Comunitii
28

N. Sut n Cursul de comer internaional i politici comerciale edit. Ceres, Bucureti 1992 pag. 140
precizeaz Piaa Comun vest european este alctuit din urmtoarele trei comuniti care au la baz
tratate distincte i ale cror organe executive au fuzionat ncepnd din 1967: CECO creat prin Tratatul de
la Paris din 1951, CEE creat prin Tratatul de la Roma din 1957, din EURATOM creat prin Tratatul de la
Roma.
29
n anii 1950 a existat de asemenea ideea francez de a realiza o structur supranaional n Europa n
domeniul aprrii naionale ns a euat din motive de conjunctur politic.

13

- dezideratul final era crearea Uniunii Politice.


Prevederile Tratatului CEE referitoare la crearea Uniunii Vamale30
Aceste prevederi sunt :
- nlturarea complet, dar treptat, a taxelor vamale de import31 i de export32 n
relaiile comerciale dintre rile semnatare, att pentru produsele industriale ct i pentru
produsele agricole
- nlturarea complet, dar treptat, n decursul aceleiai perioade de tranziie ca i
pentru taxele vamale, a restriciilor cantitative i a altor bariere netarifare33 din calea
comerului reciproc al rilor membre, pentru a se asigura o liber circulaie a mrfurilor
n interiorul Comunitii
- instituirea unui regim fiscal comun n rile membre, adic a unui regim similar
de impozite interne (indirecte) pentru a nu fi discriminate produsele importate din rile
membre fa de produsele autohtone, precum i adoptarea unor reguli comune, privind
desfurarea concurenei n cadrul comunitii
- instituirea unei politici comerciale comune fa de teri n decursul perioadei de
tranziie prevzut pentru dezarmarea vamal i nlturarea barierelor netarifare din calea
schimburilor comerciale reciproce; aceasta implic n primul rnd instituirea unui tarif
vamal comun34 fa de teri, conceput de Tratatul de la Roma ca o medie aritmetic a
tarifelor vamale naionale ale rilor membre
Realizarea prevederilor Tratatului de la Roma cu privire la Uniunea Vamal
Tratatul de la Roma a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Primele msuri de
realizare au fost luate abia la 1 ianuarie 1959. Iniial, perioada de realizare a Uniunii
Vamale a fost prevzut ntre 12 i 15 ani, dar a fost redus la 10 ani cu ncepere din
ianuarie 1959. Uniunea Vamal a nceput s funcioneze la 1 iulie 1968, mai devreme cu
un an i jumtate dect termenul prevzut n Tratat.
n ianuarie 1959 s-a aplicat un calendar de reduceri succesive a taxelor vamale de
import la produsele industriale i la o parte din produsele agricole.
n anul 1960 erau desfiinate integral: taxele vamale de import n relaiile
comerciale reciproce dintre rile membre; taxele vamale de export; majoritatea
restriciilor cantitative, precum i alte bariere netarifare; au fost adoptate de ctre rile
membre aa-numitele contingente tarifare comunitare35.
n acelai timp au fost efectuate 3 ajustri ale tarifelor vamale naionale la nivelul
30

N. Sut n Cursul de comer internaional i politici comerciale edit. Ceres Bucureti 1992 pag. 140
definete Uniunea Vamal pe un teritoriu vamal unic al rilor membre i o politic comercial comun fa
de teri
31
N. Sut op. cit. pag. 141 Taxele vamale sunt impozite indirecte percepute de ctre stat asupra mrfurilor
atunci cnd trec graniele vamale ale rii. Taxele vamale de import se percep asupra mrfurilor importate
cnd trec graniele vamale ale rii importatoare.
32
Taxele vamale de export se percep de ctre stat asupra mrfurilor indigene, la exportul acestora.
33
Princiupalele bariere de tarifare sunt interdiciile (prohibirile) la import, contigentele de import, licenele
de import, limitrile valutare la export i acordurile privind comercializarea ordonat a produselor
34
N. Sut op. cit. pag. 80 Tariful vamal comun este un catalog ce cuprinde nomenclatorul produselor
supuse impunerii vamale i taxa vam perceput asupra fiecrui produs sau grup de produse. Uneori n
catalog sunt cuprinse n mod expres i mrfurile scutite de impunere vamal la importul lor pe teritoriul
vamal al rii respective.
35
N. Sut op. cit. pag. 142 au fost stabilite cantitile de mrfuri exprimate fie fizic, fie valoric pe care
rile membre ale CEE le puteau importa din afara comunitii cu scutire de plat a taxelor vamale de
import.

14

tarifului vamal comun fa de teri. Se poate aprecia c la 1 iunie 1968 s-a realizat primul
obiectiv nscris n Tratatul de la Roma cu privire la nfptuirea Uniunii Vamale. Totui,
au rmas i unele prevederi nerealizate, cum ar fi comerul cu produsele agricole att n
interiorul comunitii ct i n exteriorul ei. Dei a trecut perioada de tranziie de 10 ani
prevzut n tratat mrfurile, n special cele agricole, nu circulau liber ntre membrii
comunitari. Pentru o realizare deplin a acestei prevederi trebuia:
- nlturate toate obstacolele netarifare
- armonizate legislaiile vamale, fiscale i administrative
- elaborate reguli comune privind concurena n cadrul comunitii
Dei n Tratatul de la Roma erau prevzute cinci obiective fundamentale cu
privire la politica agricol, capitolul agricultura a fost i a rmas unul dintre cele mai
sensibile capitole de negociat.
n ianuarie 1962 s-a adoptat Acordul de la Bruxelles care schieaz viitoarea
politic agricol supus unor reglementri comunitare cu privire la producie, preuri,
import i export.
Principiile fundamentale care stau la baza politicii agricole comunitare sunt:
- liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile membre i
comercializarea lor la preuri unice comunitare
- preferina din partea rilor membre pentru produsele agricole ale comunitii,
pentru rile care ar prefera s cumpere produse agricole din afara CEE la preuri mai
sczute dect cele practicate n interior, pentru diferena de pre se instituie taxele de
prelevare
- compensarea pierderilor ce ar rezulta din exportul produselor agricole
disponibile al rilor membre n afara comunitii, n cazul n care aceste exporturi se fac
la preuri mai mici dect cele comunitare. Pentru compensarea pierderilor se instituiau
taxele de restituire (subvenii directe de export)
- protejarea agriculturii rilor membre de concurena extracomunitar printr-un
sistem foarte complex de msuri de politici comerciale tarifare i netarifare
- finanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol prin intermediul
unui organism comunitar specializat Fondul European de Orientare i Garanie
Agricol (FEOGA).
Mecanismul politicii agricole comunitare a fost conceput n aa fel nct s
ncurajeze comerul intracomunitar cu produse agricole i s limiteze sau s mpiedice
importurile extracomunitare, cu excepia acelor produse agricole deficitare. Principalele
prghii ale mecanismului politicii agricole comunitare sunt: sistemul preurilor indicative
sau orientative; sistemul preurilor de intervenie; sistemul de protecie la frontier, care
include preul limit-prag la importul de produse agricole din afar, taxele vamale i
taxele de prelevare, bariere netarifare din domeniul restriciilor cantitative; sistemul
taxelor de restituire (sau al restriciilor de export).
Mecanismul de funcionare al politicii comunitare a fost pus treptat n funciune n
perioada 1962 1969.
La 24 martie 1999 a avut loc Summit-ul de la Berlin unde efii de stat i de
guvern ai Uniunii Europene au ncheiat un Acord cu privire la reforma finanrii
agriculturii pe perioada 2000 2006. Reforma a avut 3 obiective: limitarea ajutoarelor
structurale pentru zonele defavorizate; repartizarea mai echilibrat a contribuiilor la
bugetul comunitar; reforma politicii agricole comune. Astfel, s-a prevzut limitarea

15

bugetului agricol la 307 miliarde euro pe perioada 2000 2006, conveniindu-se asupra
reducerii preurilor minime garantate la carnea de vit n viu cu 20 % i la cereale i
produse lactate cu 15 %.
n prezent se manifest divergene ntre rile membre cu privire la finanarea
acestei politici. Finanarea vizeaz comerul intracomunitar cu produse agricole, politica
de restructurare, modernizarea i eficientizarea agriculturii rilor membre, pentru a
ridica competitivitatea acestor produse fa de concurena extracomunitar.
Prevederile Tratatului de la Roma care vizeaz crearea Uniunii Economice i
Monetar
n Tratat s-a stipulat c Uniunea Economic i Monetar nseamn unificarea
politicilor economice generale i sociale ale rilor membre. Aceste prevederi au caracter
mai general i marcheaz realizarea celei de a doua etape n construcia Comunitii
Economice Europene. Principalele prevederi sunt :
- nlturarea tuturor restriciilor cu privire la circulaia forei de munc n cadrul
Comunitii
- nlturarea tuturor restriciilor cu privire la circulaia capitalurilor i serviciilor n
cadrul Comunitii
- instituirea unei politici agricole comunitare, a unei politici energetice
comunitare, a unei politici comune n domeniul transporturilor, investiiilor, monetar i
msuri comune pentru remedierea deficitelor din balanele de pli.
Totui, iniial, n Tratatul de la Roma nu s-au prevzut msuri pe linia realizrii
Uniunii Economice i Monetare (unificare bugetar, a rezervelor bugetare etc.), acestea
revenind instituiilor comunitare n funcie de evoluia evenimentelor interne i
internaionale36.
Prevederile Tratatului de la Roma n legtur cu politica comercial a CEE
fa de teri
Relaiile comerciale ale CEE cu rile tere aveau la baz adoptarea i punerea n
aplicare a unui tarif vamal comun, aa cum era prevzut n tratat.
n anul 1961, organele comunitare ale CEE au adoptat hotrrea ca n Acordurile
Comerciale cu terii, statele membre CEE s cear introducerea clauzei comunitare37.
n anul 1962, organele comunitare au clasificat relaiile comerciale ale CEE cu
rile tere n trei grupe :
- relaii comerciale cu rile capitaliste dezvoltate
- relaii comerciale cu rile n curs de dezvoltare
- relaii comerciale cu alte ri tere, inclusiv ri socialiste fa de care s-a aplicat
un tratament discriminatoriu.
n anul 1964, organele comunitare au elaborat un program concret cu privire la
aplicarea politicii comerciale comunitare fa de teri care cuprindeau urmtoarele msuri
:
- ntocmirea de liste comune de liberalizri cantitative la importul provenind din
rile tere
- elaborarea i aplicarea unor reguli comune privind relaiile comerciale cu rile
36

N. Sut op. cit. pag. 142


N. Sut op. cit. pag. 145 definete clauza comunitii clauz prin care partenerul s recunoasc limitele
impuse de Tratatul de la Roma n ceea ce privete msurile de politic comercial care vizau schimburile
comerciale intracomunitare.
37

16

socialiste
- elaborarea i aplicarea n practic a unor reguli comune privind contingentrile
i alte msuri de politic comercial din domeniul netarifar
- transformarea treptat a acordurilor comerciale bilaterale ncheiate cu rile tere
n acorduri comunitare
Cu privire la politica comercial fa de rile socialiste programul a prevzut
mprirea importurilor n trei grupe de produse:
- produse supuse unui sistem de contingente restrictive;
- produse liberalizate la importul din rile socialiste;
- produse supuse unor reguli comune la import.
Unele msuri de politic comercial prevzute au fost puse n aplicare cu
ntrziere aa cum ar fi transformarea Acordurilor comerciale bilaterale n Acorduri
comunitare, n 1973, pentru rile nesocialiste, iar, n 1975, cu rile socialiste.
n 1969 a fost pus n aplicare tariful vamal comun fa de teri. n 1971 s-a adoptat
de ctre organele comunitare Schema de preferin vamal nereciproc i
nediscriminatorie n favoarea rilor n curs de dezvoltare, schem ce se revizuiete anual
att pentru produse ct i pentru beneficiar. Trebuie precizat c aderarea Angliei,
Danemarcei i Irlandei n aceast perioad nu a afectat politica comercial comunitar
fa de teri.
O alt msur de politic comercial, care a stat n atenia organelor comunitare,
viza stimularea exporturilor i se referea la armonizarea reglementrilor din rile
membre privind acordarea creditelor de export, asigurarea i garantarea acestora precum
i garantarea investiiilor de capital n rile tere, reglementri care au intrat n vigoare n
anul 1973.
Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM)
Aceast organizaie integraionist are urmtoarele obiective:
- crearea ntre rile membre a unei piee comune pentru materiale i echipamente
nucleare specializate;
- stimularea investiiilor n domeniul energiei nucleare prin liberalizarea
circulaiei capitalurilor;
- coordonarea poziiilor rilor membre n domeniul cercetrii tiinifice i al
dezvoltrii nucleare
Proiecte de modificare a Tratatului de la Roma
n perioada 1960 1980, au aprut mai multe proiecte de transformarea a CEE
ntr-o Uniune Economic i Monetar.
Planul Werner elaborat i aprobat la Conferina la nivel nalt de la Haga din
1969. Acest plan prevedea nfptuirea Uniunii Economice i Monetare pn n 1980.
Obiectivele38 planului erau :
- asigurarea liberei circulaii a mrfurilor, a serviciilor, a forei de munc i a
capitalurilor n cadrul CEE
- transferarea de ctre statele membre n sarcina organelor comunitare a
responsabilitilor privind problemele de politic economic, comercial, financiar i
monetar
- asigurarea convertibilitii depline ireversibile ntre monedele rilor membre ale
CEE
38

N. Sut op. cit. pag. 150

17

- eliminarea marjelor de fluctuaie a cursurilor valutare i introducerea n


circulaie a unei monede unice comunitare.
Obiectivele amintite nu s-au realizat din urmtoarele motive: criza economic
mondial; divergenele dintre rile membre CEE; coincidena cu aderarea Angliei,
Danemarcei i Irlandei la CEE.
Raportul Tindemans. Acest raport analizeaz eecul planului Werner i
susine n continuare ideea integrrii europene. La Summit-ul European din aprilie 1976,
Leo Tindemans, premier belgian, definete cu aceast ocazie pentru prima dat Uniunea
European39 :
- Uniunea European presupune ca rile membre s se prezinte unite fa de
restul lumii
- Uniunea European nseamn dependena reciproc a prosperitii economice a
statelor membre care se construiete printr-o politic comun, economic i monetar
- Uniunea European impune ca solidaritatea popoarelor s fie efectiv i
eficient. Politica regional corecteaz inegalitile de dezvoltare i remediaz efectele
centralizatoare ale societii industriale
- Uniunea European se exprim efectiv n viaa cotidian a cetenilor. Ea
concur la protejarea drepturilor i la ameliorarea cadrului vieii
- Uniunea European dispune de instituii cu autoritatea necesar de a defini o
viziune politic comun global i coerent de elasticitate, de aciune cu legitimitatea
conferit de controlul democratic
- Uniunea European, ca i Comunitatea ale crei obiective le continu i ale crei
cuceriri le menine, se construiete treptat.
Pentru prima dat, Leo Tindemans ajunge la concluzia c va trebui pltit un pre
al Uniunii prin realizarea unui transfer de competene ctre organele comune i un
transfer de resurse din regiunile prospere n zonele mai puin favorizate.
Proiectul Genscher Colombo (dup numele ministrului de externe german i
a ministrului de externe italian) a fost iniiat n anul 1982 la Bruxelles. Acest proiect
propunea un act european care s dezvolte o politic extern comun, s concentreze
politicile n materie de securitate i s grupeze structurile de decizie sub autoritatea
Consiliului European.
Proiectul Spinelli adoptat la 14 februarie 1984 a aprut din iniiativa primului
Parlament European, ales prin sufragiul universal direct. Noutatea proiectului const n
principiul subsidiaritii40, principiu specific statelor federale i care se afl la temelia UE.
El ncorpora tratatele n vigoare i testele privind cooperarea politic i sistemul monetar.
n privina procedurilor de decizie, Parlamentului i se recunoate puterea de decizie n
materie legislativ i bugetar, alturi de Consiliul de Minitri.
Dei au existat proiecte concrete, nu s-au nregistrat progrese substaniale n ceea
ce privete construcia european din cel puin dou motive: divergenele dintre rile
membre n problema bugetului comunitar, neluarea n considerare a noilor condiii
interne i internaionale care au influenat viitoarele evoluii.

39

O. Puiu Politici economice internaionale edit. Independena Economic 2000, pag. 328
Principiul subsidiaritii este principiul conform cruia uniunea nu intervine n problemele care nu sunt
de competena sa, acestea revenind guvernelor naionale sau organelor locale.
40

18

Reforma Tratatului de la Roma : Cartea Alb i Actul Unic Europeam


n anul 1985, preedintele Comisiei Europene, Jacques Delors, adopt n urma
unui compromis aa-numita Carte Alb prin care propunea desvrirea Pieei Interne
Unice pn la 31 decembrie 1992.
Pentru a clarifica traseul pe care statele candidate ar trebui s-l parcurg, pentru a
fi pregtite s adere n bune condiii, Comisia European a dat publicitii la 3 10 mai
1995 Cartea Alb privind integrarea statelor asociate din Europa Central i Rsritean,
pentru integrarea n Piaa Unic a Uniunii, aprobat de Consiliul European de la Cannes
din 27 iulie 1995. n anexa care nsoete documentul politic, este cuprins un program
etapizat de ndeplinire a cerinelor Pieei Unice, care este recomandat statelor candidate.
Cartea Alb nu acoper dect Piaa Intern adic numai o parte a acquis-ului
comunitar, ea cuprinde 279 de msuri pentru desfiinarea frontierelor fiscale, tehnice,
fizice din calea circulaiei mrfurilor. Pentru asigurarea celor patru liberti, statele
membre trebuiau s-i armonizeze legile naionale. Crearea Pieei Unice Interne impunea
modificarea i completarea Tratatului de la Roma.
Uniunea Vamal a nlturat barierele comerciale, tarifare i netarifare din calea
schimburilor de mrfuri ntre rile membre, pe cnd Piaa Unic Intern a suprimat toate
obstacolele din calea schimburilor de mrfuri, servicii, capitaluri i persoane.
Punerea n aplicare a propunerilor incluse n Cartea Alb urmrea att
facilitarea integrrii n Piaa Unic, ct i facilitarea relaiilor comerciale dintre Uniune i
statele candidate. Unele state candidate ca Cehia, Slovacia i Ungaria au respectat
ntocmai etapele propuse i au implementat msurile de transpunere recomandate.
n februarie 1986, nou ri membre CEE, Belgia, Germania, Frana, Italia,
Luxemburg, Olanda, Anglia, Danemarca i Irlanda au semnat documentul cu privire la
Reforma Tratatului de la Roma denumit Actul Unic Vest-European. Intrarea n vigoare
a acestui act, Actul Unic Vest-European a fost ntrziat de ctre Irlanda, care a trebuit
s-i modifice Constituia pentru a fi n msur s ratifice documentul. Actul Unic intr
astfel n vigoare la 1 iulie 1987, cu ase luni mai trziu dect termenul prevzut.
Piaa Unic Intern a CEE nseamn realizarea Uniunii Economice i Monetare i
nu implic desfiinarea entitilor naionale. Obiectivul acesteia const n asigurarea
condiiilor ca pn la sfritul anului 1992 s circule libere n cadrul CEE mrfurile,
persoanele, serviciile i capitalurile, adic se va putea circula fr formaliti. Fiecare
cetean comunitar va avea dreptul s se stabileasc, s munceasc i s nvee oriunde n
Comunitate.
Actul Unic European
n decembrie 1974 la Paris, Leo Tindemans, prim-ministru belgian, a fost
nsrcinat s defineasc o concepie global asupra UE, avnd la dispoziie rapoartele
Comisiei Europene, Parlamentului European i Curii de Justiie. Raportul final al
premierului arta c UE trebuie creat pn n anul 1980 prin realizarea Uniunii
Economice i Monetare, reforma instituiilor comunitare, aplicarea unei politici externe
comune i politici sociale comune.
Obiectivul revoluionar al lui Leo Tindemans nu s-a realizat din cauza
divergenelor dintre rile membre cu privire la structura constituional a UE i a
reformelor instituionale necesare.
Ministrul de externe al Germaniei H. D. Genscher, i ministrul de externe al Italiei
prezentau n 1980, Parlamentului European, un proiect de Act European nesemnificativ

19

pentru acea perioad.


n 1984, Parlamentul European aproba cu o majoritate de voturi Proiectul
Spinelli care prevedea i un transfer de competene ctre instituiile comunitare, proiect
lansat din start fr anse de realizare. Totui, acest proiect are marele merit de a fora
factorii politici s-i exprime voina cu privire la viitoarea construcie european.
Pentru reforma instituiilor comunitare s-a creat un comitet special denumit
Comitetul Dooge dup numele senatorului irlandez.
Elementele comune ale Raportului Dooge i a Proiectului Spinelli au stat la
originea Actului Unic European, i anume:
- diagnosticare identic a ineficacitii instituiilor comunitare i insuficientei
aciuni comune
- lrgirea cooperrii politice n materie de politic extern i aprare
- consolidarea aciunilor comune.
Reunit la Milano n 28 iunie 1985, Consiliul European aproba Cartea Alb prin
care se stabilea programul i agenda atingerii obiectivelor de realizat a Pieei Unice
Interne complet unificate pn n 1992 i negocierea interguvernamental a unui nou
tratat.
ncepnd cu 27 ianuarie 1986, Actul Unic European este deschis spre semnare
tuturor statelor membre astfel c la 28 februarie 1986 acesta era semnat.
Principalele prevederi ale Actului Unic European cu privire la reforma Tratatului
de la Roma sunt :
- Piaa Unic Intern spaiu fr frontiere interioare n care libera circulaie a
mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat. Se va realiza progresiv
pn la 31 decembrie 1992
- modificarea procesului decizional n cadrul Consiliului de Minitri
- noi domenii de competen comunitar.
Actul Unic European a produs cea mai mare modificare a Tratatelor
Comunitilor Europene de la ncheierea acestora din 1958 i pn n 1987, deoarece a
deschis pentru Europa o nou etap a liberalizrii n domeniul micrii capitalurilor i
schimburilor de servicii, ceea ce s-a realizat numai n domeniul schimburilor de mrfuri.
Prin Actul Unic European se urmrea s se realizeze o mare pia unificat, n special n
materie bancar i financiar. Pn la acea dat era recunoscut libertatea de stabilire, de
a ntreprinde activiti bancare n oricare din rile comunitii n condiii identice. Acum
obiectivul era altul, i anume de a permite bncilor libera prestaie de servicii, fr a se
ine cont de frontierele existente, respectiv posibilitatea de a efectua toate operaiunile de
intermediere oriunde n cadrul Comunitilor Europene, fr s aib uniti proprii n ara
n cauz. Altfel spus, asigura unei bnci dintr-o ar a Comunitilor Europene,
posibilitatea de a aciona pe baza autorizaiei de funcionare din ara sa de origine n
oricare din celelalte ri, fr o alt formalitate suplimentar.
Aplicarea prevederilor Actului Unic European are la baz trei elemente :
libertatea de micare a capitalurilor; libera prestaie a serviciilor financiare i bancare
transfrontaliere; armonizarea minimal a reglementrilor care se aplic activitii bancare
i financiare.
Tratatul de la Maastricht
Piaa Unic Intern, fundamentat prin Actul Unic European a nsemnat i
nceputul Uniunii Economice i Monetare (UME) n spaiul european. n anul 1988 a fost

20

propus Strategia Dolors, dup numele preedintelui Comisiei Europene din acea
perioad, prin care s-a analizat planul global etapizat i msurile concrete care s conduc
la Uniunea Economic i Monetar.
Jacques Dolors declara n anul 1989 urmtoarele: nu au loc n istorie dect cei
care vd departe. n acelai an la Strasbourg, Consiliul European a stabilit un nou tratat
asupra Uniunii Economice i Monetare.
n decembrie 1990 efii de stat i de guvern comunitari au convocat la Roma dou
Conferine Interguvernamentale: prima pentru elaborarea msurilor necesare crerii
Uniunii Economice i Monetare, a doua, pentru examinarea problemelor ridicate de
realizarea Uniunii Politice.
La ntrunirea Consiliului European de la Maastricht (Olanda) din decembrie 1991,
s-a czut de acord asupra Tratatului privind Uniunea European. Rezultatele celor dou
Conferine Interguvernamentale sunt consfinite n Tratatul asupra UE semnat la
Maastricht n apte februarie 1992 de ctre statele membre ale Comunitii Europene.
Acest tratat a avut de ntmpinat multe obstacole pn s fie ratificat i s intre n vigoare
la 1 noiembrie 1993. Astfel, Danemarca a respins Tratatul asupra UE printr-un
referendum organizat n iunie 1992, ca apoi s-l ratifice, dup unele derogri, n 1993.
Opinia public francez a fost foarte divizat n privina ratificrii Tratatului asupra UE,
obinnd o slab majoritate la referendum-ul din septembrie 1992. Marea Britanie a
ntrziat ratificarea pn n august 1993, din cauza Partidului Conservator.
Curtea Constituional Federal a Germaniei a atras atenia, cu aceast ocazie,
asupra aspectelor care reduc sfera de manevr a politicienilor germani n materie de
integrare.
Sursa de nencredere a opiniei publice cu privire la Tratatul asupra UE a fost
faptul c tranziia la UE s-a derulat cu uile nchise, fr s fie informai cetenii asupra
necesitii i perspectivelor integrrii.
Criticile aduse au demonstrat c unificarea european nu se poate face prin dictat
i hegemonie, ci prin voin, convingere i transparen din partea popoarelor reunite.
Acest Tratat rmne cel mai important de la semnarea n 1957 a Tratatului de la
Roma, deoarece modific cele trei Tratate anterioare fondatoare: CEE, CECO i
EURATOM pe care le desemneaz prin termenul de Comunitile Europene.
Comunitatea Economic European (CEE) devine Comunitatea European (CE) ca o
expresie a extinderii integrrii dincolo de sfera economicului. Suprimarea termenului
economic din numele tratatului asupra Comunitii Economice Europene a fost
interpretat lejer ca un simbol al trecerii de la o Comunitate Economic la o Uniune
Politic. Se precizeaz c noile denumiri nu modific existena lor independent. Prin
intrarea n vigoare a Tratatului asupra UE au mai fost schimbate i alte denumiri:
Consiliul Comunitii Europene se va numi Consiliul Uniunii Europene, Comisia
Comunitilor Europene se va numi Comisia European, iar Curtea de Conturi devine
Curtea de Conturi European.
n baza deciziei din 8 noiembrie 1993 a Consiliului European, declaraiile politice
se fac n numele Uniunii Europene.
Obiectivul fundamental al UE conform art. 2 este dezvoltarea armonioas i
echilibrat a activitilor economice, o cretere durabil i neiflaionist a activitilor
economice, respectnd mediul nconjurtor, un nalt grad de convergen a
performanelor economice, un nivel de munc i de protecie social ridicat, creterea

21

nivelului i calitii vieii, coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele


membre prin nfiinarea unei Piee Comune i a unei Uniuni Economice i Monetare41.
Tratatul asupra UE, cunoscut i sub numele de Tratatul de la Maastricht, are la
baz trei piloni:
- Primul pilon al UE este constituit din cele trei comuniti CE, CECO i
EURATOM la care s-a mai adugat Uniunea Economic i Monetar;
- Al doilea pilon al UE este Politica Extern i de Securitate Comun (PESC);
- Al treilea pilon al UE este Cooperarea din domeniile Justiiei i Afacerilor
Interne (JAI)
Primul Pilon al UE
n prevederile Tratatului de la Maastricht s-a stipulat :
a)
instituirea unei cetenii a Uniunii prin care toi cetenii statelor
membre, n calitate de ceteni ai Uniunii, capt urmtoarele drepturi:
- de a circula liber i de a-i stabili domiciliul pe teritoriul rilor membre
- de a vota i de a candida la alegerile din Parlamentul European i la alegerile
municipale n statele n care sunt rezideni
- de a nainta petiii Parlamentului European i mediatorului abilitat n aceast
direcie de ctre Parlament
b)
crearea unei Uniuni Economice i Monetare n domeniile economic,
social, cultural i pe plan monetar.
Art. 2 a stabilit obiective concrete: o politic comercial comun (obiectiv
ndeplinit odat cu nfptuirea Uniunii Vamale); o Pia Intern cu asigurarea celor 4
liberti; o politic comun n domeniul agriculturii, pescuitului, transportului i
mediului; un regim care s asigure o concuren loial; o politic social; ntrirea
coeziunii economico-sociale; consolidarea competitivitii industriei; promovarea
cercetrii i dezvoltrii tehnologice; sprijinirea dezvoltrii reelelor transeuropene;
contribuirea la creterea nivelului de protecie a sntii; la o educaie de calitate i la
rspndirea culturii statelor membre; sprijin pentru ameliorarea proteciei consumatorilor;
msuri n domeniul energiei, proteciei civile i turismului.
n plan monetar au fost prevzute urmtoarele: fixarea irevocabil a cursurilor,
precum i definirea i aplicarea unei politici monetare unice avnd ca scop principal
meninerea stabilitii preurilor i susinerea politicilor economice generale. Se instituie
Banca Central European (BCE) i se creeaz Sistemul European al Bncilor Centrale
(SEBC), pentru a gestiona moneda unic.
Tratatul prevede o politic economic bazat pe strnsa coordonare a politicilor
economice a statelor membre n Piaa Unic Intern.
Coordonarea politicilor economice. Concepia general a integrrii europene
vizeaz o politic monetar unic, corelat cu o libertate pronunat a rilor membre n
desfurarea politicilor economice. Procesul de coordonare a politicilor economice
acioneaz pe trei niveluri: politici structurale; politici macroeconomice; controlul
criteriile de convergen asupra deficitelor publice.
Politicile structurale au la baz asigurarea progresului economic comun, prin
armonizarea ritmurilor de dezvoltare i apropierea nivelului de trai n ansamblul
comunitii.
n vederea ntririi coeziunii europene, Comunitatea European se sprijin pe
41

G. Marin De la Roma la Amsteradm, via Maastricht edit. Indepena Economic, Brila 1999

22

Banca European de Investiii (BEI) i pe fondurile de dezvoltare structural cum ar fi:


Fondul European de Dezvoltare Regional; Fondurile Sociale; Fondul European de
Orientare i Garantare Agricol etc.
Prin Tratatul de la Maastricht a fost creat Fondul de Coeziune Social, prin care sau finanat urmtoarele state: Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia n domeniul mediului,
reelelor transeuropene de infrastructur i transport.
Coordonarea politicilor macroeconomice are la baz coordonarea Marilor
orientri de politici economice i un proces de supraveghere regulat a situaiei
economice din fiecare stat membru.
Principiul coordonrii decurge din prevederile Tratatului de la Maastricht, art.
102a: Statele membre conduc politicile lor economice n scopul de a contribui la
realizarea obiectivelor prioritare UEM.
n art. 103 se prevd Modalitile de coordonare. Consiliul ECOFIN ntrunit cu
majoritate calificat la recomandarea Comisiei Europene elaboreaz un proiect asupra
orientrilor majore ale politicilor economice ale statelor membre.
Consiliul UE, cnd reunete minitrii economici i ai finanelor, este numit
Consiliul ECOFIN. Deciziile se iau cu majoritate calificat, adic 67 de voturi din 82
posibile, cu sublinierea c trebuie s se asigure 67 voturi exprimate de cel puin 10 state
membre. n sens opus, pentru blocajul unei decizii trebuie s se exprime cel puin 26
voturi, adic 2 state mari a 10 voturi i 2 state mici a 3 voturi mpotriv.
Consiliul European pune n dezbatere proiectul, formuleaz concluzii i fixeaz
orientrile majore ntr-o recomandare pe care o nainteaz Parlamentului European.
Pentru supravegherea acestor orientri majore s-a constituit un dispozitiv de
supraveghere comunitar denumit supraveghere multilateral. n cadrul acestei
organizri, Comisia European supravegheaz evoluia economic i o raporteaz
Consiliului UE care procedeaz cu regularitate la o evaluare de ansamblu.
Dac politicile economice ale statelor membre pun n dificultate buna funcionare
a Uniunii Economice i Monetare, Consiliul face recomandri n cadrul unui raport
adresat Parlamentului European, care are competen consultativ cu privire la Uniunea
Monetar European.
Tratatul a prevzut responsabilitatea democratic a Bncii Centrale Europene fa
de Parlament prin prezentarea rapoartelor anuale.
O alt msur de ntrire a responabilitii i solidaritii n cadrul Uniunii
Economice i Monetare este asistena financiar comunitar ce se acord unui membru
aflat n dificultate, la propunerea Comisie Europene prin votul unanim al Consiliului UE.
Trebuie precizat c realizarea Uniunii Monetare Europene a avut de la nceput
unele disconcordane:
- grad de solidaritate financiar redus n condiiile absenei integrrii politice;
- o politic monetar centralizat din moment ce statele membre au politici
economice i bugetare independente.
Din aceste motive, s-a preconizat o convergen minimal, condiie de afirmare i
meninere a Uniunii n urmtoarele probleme de baz: grad de control al inflaiei; nivel i
stabilitate a ratei dobnzii; gradul de echilibrare a finanelor publice; stabilitatea cursului
valutar.
Aceste condiii se mai numesc i Criterii de Convergen necesare a fi ndeplinite
pentru a participa la Uniunea Monetar European.

23

Rata inflaiei nu trebuie s depeasc mai mult de 1,5 %, nivelul mediu al


inflaiei nregistrat n trei ri membre cu ritmul inflaiei cel mai sczut (rata inflaiei se
calculeaz prin indicele preurilor de consum).
Rata dobnzii nominale pe termen lung nu trebuie s depeasc mai mult de 2 %
nivelul dobnzii din cele trei state cu ritmul inflaiei cel mai sczut.
Deficitul finanelor publice s fie inferior sau egal sumei ce reprezint 3 % din
PIB, iar datoria public s fie inferioar sau egal cu 60 % din PIB.
Respectarea marjelor normale de fluctuaie prevzute de mecanismul valutar al
sistemului monetar european timp de doi ani cel puin, fr devalorizri fa de monedele
altor state membre. Din aceste criterii de baz mai decurg nc dou criterii auxiliare:
- independena Bncilor Centrale Naionale;
- absena finanrii monetare a cheltuielilor publice.
Atingerea acestor performane n limitele criteriilor date constituie baza
funcionrii sistemului Uniunii Monetare Europene.
Controlul condiiilor de convergen asupra deficitelor publice. Rolul
controlului asupra deficitelor publice este de a susine stabilitatea monetar.
Caracteristic construciei Uniunii Economice i Monetare este gradul redus i
limitat al solidaritii financiare n fazele de nceput.
n prevederile Tratatului de la Maastricht era prevzut clauza nedespotmolirii,
adic fiecare stat membru este singur responsabil pentru angajamentele asumate, implicit
c nici un stat membru nu are obligaii privind datoriile altui stat participant.
Aportul rilor membre la susinerea financiar a eafodului comunitar este
restrns.
Dipoziiile Tratatului de la Maastricht prevd coeziunea economic i social ntre
regiunile UE ca o condiie necesar pentru garania creterii economice armonizate.
Statele UE trebuie s manifeste fiecare n parte pentru sine i in ansamblul pentru
ntreaga Comunitate o cretere a responsabilitilor privind orientrile bugetare i
disciplina respectrii ei.
n perioada actual a evoluiei Uniunii Monetare Europene (UME), este necesar
ntrirea responsabilitii rilor i n ansamblu al Comunitilor, pentru politicile
bugetare, n general, i pentru deficitele bugetare, n special.
n aceste condiii, imediat UE a constituit Pactul de Stabilitate i Cretere
Economic, adoptat de Consiliul European de la Dublin, din 1996 i de la Maastricht din
1997.
Prevederile Pactului de Stabilitate i Cretere Economic sunt:
- rile participante la moneda unic sunt obligate s ntocmeasc programe de
stabilitate referitoare la obiectivele bugetare pe termen scurt, privind reechilibrarea sau
excedentul bugetului administraiei publice, precum i msurile luate;
- rile care nu particip la moneda unic urmeaz s adopte programe de
convergen avnd aceleai orientri42.
- Comisia European i Consiliul UE sunt abilitate s asigure urmrirea regulat a
evoluiei finanelor publice a statelor membre, care prezint riscul unui deficit excesiv, i
face recomandrile necesare. Consiliul face recomandri rii respective care trebuie s
42

Selectarea statelor a nceput la summit-ul de la Bruxelles cnd intr n curs 11 din cele 15 state membre
UE fr Marea Britanie, Suedia, Danemarca i Grecia, fie ca urmare a nendeplinirii criteriilor de
convergen, fie ca urmare a reinerii de la aventur.

24

ntreprind aciuni normale pentru a corecta dezechilibrul existent.


n acest scop se pot aplica sanciuni care au ca rol constituirea de depozite
nepurttoare de dobnd, depozite care se pot transforma n amenzi; dac dup doi ani
deficitul bugetar excesiv persist, aceste amenzi devin venituri la bugetul general al
Comunitii.
Consiliul de la Dublin a stabilit circumstane excepionale i temporare conform
crora rile pot fi supuse unui regim de excepie cu privire la sanciuni, adic o scar de
soluii diferite n funcie de natura deficitului bugetar survenit.
Aceste mecanisme instituite recent n sistemul de coordonare a politicilor
economice i financiare promoveaz eforturile de armonizare n orientrile politicilor
economice ale rilor membre, n corelaie cu creterea rspunderilor naionale i
comunitare pentru creterea cooperrii i a intregrii.
Introducerea monedei unice reflectat n prevederile Tratatului de la
Maastricht
Integrarea economic din Europa i-a propus ca obiectiv prioritar introducerea n
timp a monedei unice, care s nlocuiasc monedele naionale.
Tratatul de la Maastricht a prevzut trei faze operaionale43:
Faza I Stabilirea statelor care beneficiau de condiiile interne pentru a accede la
Uniunea Monetar European. Aceste condiii presupuneau ndeplinirea de ctre statele
participante a criteriilor de convergen monetar i bugetar.
Faza II
avea ca obiectiv crearea cadrului instituional pentru Uniunea
Monetar i includea a dou subetape:
- crearea Institutului Monetar European (IME) ca for n care guvernatorii Bncilor
Centrale vor asigura tranziia ctre Banca Central European i care s coordoneze
politicile monetare ale statelor participante. Pentru crearea IME era necesar
independena bncilor centrale din statele membre ale Uniunii;
- crearea Bncii Centrale Europene, care este continuatoarea IME, are rolul de a
pune n practic politica monetar a Uniunii. Banca Central European formeaz
mpreun cu bncile centrale ale statelor membre, Sistemul European al Bncii Centrale
(SEBE).
Faza III const n introducerea monedei unice euro, iar cursurile de schimb ale
monedelor statelor membre ale Uniunii urmau s fie fixate n mod irevocabil.
1.3 Crearea Pieei Unice : cele patru liberti
Fondarea Comunitii Europene pe economie
Totodat Actul Unic Vest-European a stabilit i un termen pentru realizarea unei
Piee Unice Interne n cadrul CEE: sfritul anului 1992, mai precis 1 ianuarie 1993.
ntre 1986 i 1992, Comunitatea a adoptat circa 280 de texte legislative n privina
deschiderii pieelor naionale pn atunci nchise. n numeroase domenii, o reglementare
european comun a nlocuit 12 legislaii naionale diferite, ceea ce a redus considerabil
complicaiile i costurile cu care se confrunta orice ntreprindere ce ncerca s
comercializeze un produs n ntregul spaiu comunitar.
De la 1 ianuarie 1993, Comunitatea a constituit un spaiu comercial unic:
frontierele interne au disprut i mrfurile, serviciile, capitalurile i persoanele pot s
circule fr nici o barier.
43

O. Puiu Politici economice internaionale edit. Independena Economic 2000 pag 345

25

Cadrul juridic al Pieei Unice este alctuit din circa 1800 de msuri legislative, din
care 1500 directive pe care Statele membre trebuie s le transpun n legislaia lor
naional ntr-un interval de timp fixat de comun acord. O transpunere prea lent
mpiedic realizarea n domeniul respectiv a unei piee unice. Constatnd n 1997 un
deficit mediu de transpunere de 6,3% Comisia European a imaginat o procedur de
relansare a Pieei Interne Unice. Astfel, n 1997, Comisia European a prezentat
Consiliului European de la Amsterdam un "Plan de aciune pentru Piaa Unic" cu
msurile necesare mbuntirii funcionrii Pieei Unice a celor 15 state membre n
vederea introducerii monedei unice europene.
Din punctul de vedere al transpunerii n practic a msurilor privind Piaa Unic,
cele 15 state membre realizaser, la jumtatea anului 1998, progrese semnificative prin
mbuntirea nivelului de transpunere a directivelor: n mai 1998, numai 18% din
directivele europene nu fuseser nc transpuse, fa de 27% n noiembrie
1997.
Progresele cele mai importante se datorau Austriei, Suediei, Finlandei, Germaniei si
Greciei
Obiectivele Pieei Unice Interne
Dispoziiile Actului Unic erau de a crea, pn n anul 1992, pentru "cei 12" mare
pia intern ca element central al unei strategii de relansare a construciei europene, propus
n 1985. Referitor la revizuirea Tratatului de la Roma au fost definite politicile necesare crerii
unei mari piee i anume politica social, coeziunea economic, forei de munc, a
serviciilor i a capitalurilor. Reforma subliniaz prioritatea absolut pe care a reprezentat-o
realizarea rapid, a unei piee unice de aproape 370 de milioane de consumatori care, acel
moment nu mai era - ca n anul 1958 - doar mijlocul de a dezvolta ntreptrunderea progresiv a
economiilor rilor membre, ci n special ansa pentru industria european de a stabili
competitivitatea sa global n faa industriilor concurente american i japonez. Obiectivul
crerii Pieei Unice depea obiectiv limitele economicului"; el viza, n egal msur,
dezvoltarea unui sentiment al europenilor ca aparin aceluiai ansamblu n interiorul cruia vor
putea circula liber, fr formaliti, vor putea studia i munci acolo unde i doresc ei.
Trebuie reamintit de asemenea c, un alt obiectiv important al Pieei Unice a fost
trecerea la votul cu majoritate calificat care s nlocuiasc, treptat, regula unanimitii. Pentru a
permite o oarecare flexibilitate de adaptare, s-a lsat posibilitatea statelor de a continua, la
cerere, sub dublul control al Comisiei i al Curii de Justiie, s poat aplica dispoziii i
regulamente naionale mai protectoare, n special n domeniile sntii, securitii muncii i
proteciei mediului nconjurtor. Acest lucru era permis chiar dup adoptarea unei msuri de
armonizare pe plan comunitar.
Reforma Tratatului de la Roma, aa cum a fost convenit n Cartea Alba i Actul Unic
European, vizeaz i realizarea altor obiective ale Pieei Unice Interne , cum ar fi:
Coeziunea economic, ceea ce nseamn c se creeaz condiii pentru ca fiecare
membru s depun eforturi de a-si conduce politica economic ntr-un mod convergent cu
cele ale rilor partenere din Comunitate, contnd n acest fel pe sprijinul CEE.
Armonizarea politicii sociale, adic posibilitatea organelor comunitare de a adopta
i implementa n toate rile membre reglementri n domeniul social, viznd armonizarea
condiiilor de munca i de viata ale cetenilor din rile membre.
Coordonarea eforturilor de cercetare i dezvoltare tehnologic, a statelor
membre, cu sprijin multilateral comunitar, inclusiv pe plan financiar.
Votul prin majoritate calificat, pentru a nlocui criteriul unanimitii.

26

Sporirea competenelor Parlamentului European, ales prin vot universal direct i


care primete o putere de amendament n noile domenii n care deciziile se iau cu
majoritate calificat.
Principiile Pieei Unice Interne
Crearea unei piee commune care s permit libera circulaia a mrfurilor, a
persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor a fost considerat ca fiind obiectiv prioritar al
integrrii europene.
Aceast integrare a evoluat de la o Zon a Liberului Schimb i o Uniune Vamal
spre o Pia Unic nainte de a devenii o Uniune Economic i Monetar.
Piaa Comun este numit n acelai timp i Piaa Intern (internal market) i piaa
unic (single market). Piaa unic se definete ca fiind un spaiu fr frontiere interioare
n cadrul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, serviciilor, a mrfurilor i a
capitalurilor.
Tratatul CE n vigoare n prezent definete libertiile fundamentale ale pieei
unice, dup cum urmeaz : libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a serviciilor,
libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a capitalurilor.
Dup adoptarea lor, directivele urmeaz s fie imediat transpuse n legislaia
naional a fiecrui stat membru astfel nct actorii economici s poat desfura
activitatea n condiiile armonizrii i n cele 27 de sisteme juridice diferite.
Proiectul de crearea e Pieei Unice a fost prezentat n 1985 pentru a pune capt
piedicilor din calea liberei circulaii a mrfurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a
lucrtorilor. Piaa Unic, care a fost oficial lansat n ianuarie 1993, a adus avantaje
considerabile statelor membre. Unele instituii independente au estimate c PIB-ul rilor
Uniunii a cunoscut o cretere de la 1,1 la 1,5% graie Pieei Comune iar alte surse
evalueaz avantajele la aproape un trillion de euro).
Totui, crearea Pieei Unice n ianuarie 1993 nu a marcat ncheierea acestui
proces. n 1998, de exemplu numai 79% din directive fuseser implementate din
ansamblul celor 15 state member. Existau restricii n ceea ce privete libera circulaie a
persoanelor, nereguli privind concurena, monopolurile de stat n cadrul serviciilor de
interes economic general din transporturi, energie i telecomunicaii, nu exista Piaa
Unic n domeniul asigurrilor, fondului de pensii, agenii de publicitate etc.
ncheierea Pieei Unice a rmas o misiunea esenial a integrrii europene, fiind n
acelai timp i o condiie prealabil a realizrii sale efective. Strategia de la Lisabona,
adoptat la reuniunea la nivel nalt de la Lisabona din luna martie 2000, prevede ca
eliberarea potenialului Pieei Unice sonstituie unul din instrumentele ce vizeaz creterea
competitivitii Uniunii Europene.
Comisia European a adoptat n 2003 Strategia pentru piaa intern prioriti
2003 2006, destinat s contribuie n i mai mare msur la ameliorarea funcionrii
acesteia. Cel de al doilea raport asupra implementrii Strategiei pentru piaa intern,
prezentat n ianuarie 2004, observa o ncetinire a dezvoltrii schimburilor ntre statele
member. Dei schimburile de servicii sunt n cretere, pieele naionale de servicii rmn
frmiate, aceasta constituind o piedic n calea creterii productivitii i a ocuprii.
Celelalte obstacole ce mpiedic exploatarea deplin a potenialului pieei interne sunt
incertitudinea juridic, lipsa aplicrii principiilor de recunoatere reciproc, decalahul
dintre adoptarea unei directive de ctre Consiliul sau Parlamentul i transpunerea sa n
legislaia naional.

27

n vederea ncheierii Pieei Unice este necesar s fie adoptate o serie de msuri, n
special ncheierea cadrului juridic al pieei interne, studierea viitoarei abordri, adoptarea
unei directive privind serviciile, introducerea unui brevet comunitar, suprimarea situaiei
dublei impuneri, definirea unui statut juridic pentru ntreprinderile mici i mijlocii,
fixarea normelor pentru modalitiile europene de fuzionare i simplificarea regimului
TVA-ului intracomunitar.
mbuntirea situaiei pe Piaa Intern depinde mai ales de msurile luate n
domeniul serviciilor financiare (din cele 42 de servicii prevzute n Planul de aciune, 40
au fost adoptate), de industriile de reea, de dreptul societiilor comerciale i de
utilizarea reelei SOLVIT, de mecanismul de rezolvare neoficial a problemelor pe piaa
intern.
Integrarea celor zece noi state member UE ncepnd cu 1 mai 2004 s-a petrecut
fr piedici i a dat un nou impuls dezvoltrii economice a UE. Aderarea noilor state
member nseamn dezvoltarea semnificativ a pieei interne, creterea puterii de
cumprare i a surselor de for de munc calificat. Extinderea Uniunii a avut consecine
pozitive pentru noile ca i pentru vechile state membre, dar n acelai timp a subliniat
urgena de a se lua msuri viznd ameliorarea funcionrii pieei unice.
n raportul su adresat Consiliului, n martie 2005, asupra evaluri la jumtatea
parcursului a Strategiei de la Lisabona, Comisia noteaz c crearea pieei interne este
frnat de adoptarea tardiv a msurilor, de exemplu n ceea ce privete proprietatea
industrial i intelectual, promovarea vnzrilor, recunoaterea calificrilor profesionale,
aplicarea reglementrilor pieei interne i a pieelor publice. Comisia mai observ c, att
statele membre ct i instituiile europene, trebuie s adopte o abordarea diferit i invit
partenerii sociali s colaboreze n vederea realizrii obiectivelor Strategiei de la Lisabona.
Punerea n practic a celor patru liberti fundamentale i anume libera circulaie a
mrfurilor, a persoanelor,a serviciilor i a capitalurilor necesit respectarea urmtoarelor
principii :
- eliminarea obligatorie a discriminrii ntre actorii pieei pe baza apartenenei la
un stat de origine;
- eliminarea taxelor vamale, a altor taxe reglementate, a barierelor tarifare i
administrative n desfurarea activitiilor de import export ntre statele membre ale
UE;
- eliminarea obstacolelor tehnice, de igien, veterinare, referitoare la brevete i la
drepturile de marc n activitatea de import export ntre statele member sau n ali
termini, stabilirea unor norme europene comunitare atunci cnd acest lucru este necesar i
recunoaterea reciproc a normelor naionale atunci cnd este posibil, interdicia strict
de limitare la libera circulaie cu excepia situaiilor cnd este vorba despre salvarea
vieilor, aprarea sntii i a drepturilor cetenilor;
- eliminarea controalelor de securitate, tehnice, fiscale i de igien ce au loc la
grania cu alte state membre;
- eliminarea obstacolelor administrative sau legate de calificarea i autorizaiile
pentru libera circulaie a lucrtorilor ntre statele membre;
- eliminarea barierelor naionale ce impiedic prestarea de servicii i a stabilirii n
scopuri profesionale;
- eliminarea obstacolelor ce mpiedic libera circulaie a capitalurilor, a plilor i
a serviciilor bancare i financiare;

28

- politici comerciale i vamale commune fa de rile tere;


- politica de viz i de imigrare comun aplicate cetenilor rilor tere;
- eliminarea discriminrii ce are la baz noiunea de ar membr de origine n
distribuirea pieelor publice;
- protejarea riguroas a concurenei economice echitabile n cadrul Pieei Unice a
UE;
- posibilitatea limitat pentru statele membre de a acorda ajutoare ntreprinderilor;
- libera concuren european n sectoarele ce corespund vechilor monopoluri de
stat cum ar fi transporturile, telecomunicaiilor, pota i energie;
- moneda i politica monetar comun, coordonarea politicii economice;
- creterea gradului de protecie a actorilor pieei, n special a angajaiilor, a
consumatorilor, a creditorilor, a investitorilor, a micilor acionari i a deintorilor ai
dreptului de proprietate industrial;
- creterea nivelului de protecie a mediului;
- dezvoltarea proteciei sociale i a dialogului social ce contribuie la elaborarea
legilor;
- rol important rezervat societii civile n rezolvarea problemelor Pieei Unice;
- acordarea de asisten n vederea dezvoltrii regiunilor i a grupurilor sociale din
statele membre care nu ar putea profita, din cauza ntrzierilor i a situaiei dificile n
care se afl, de avantajele pieei unice, consolidarea coeziunii;
- sprijinirea comun a unei competitiviti sporite a economiei Uniunii, a
dezvoltrii tiinei i cercetrii, a ntreprinderilor mici i mijlocii.
Efectele generate de Piaa Unic
Potenialul Pieei Unice de a realiza un cadru economic dinamic, capabil s
genereze avantaje reciproce pentru participanii la aceast pia, este susinut teoretic prin
trei concepte: efectul de realocare; efectul de acumulare; efectul de localizare.
Efectul de realocare. Piaa unic permite o mai eficient folosire a factorilor de
producie capital i for de munc prin oportunitatea de a crete dimensiunea afacerii,
datorit accesului la o pia mai larg.
Efectul de acumulare. Prin mrirea productivitii factorilor de producie, Piaa
Unic acioneaz ca un stimulent pentru investiii, care, la rndul lor, conduc la creterea
inovaiilor i a consumului.
Efectul de localizare. Alocarea geografic a factorilor de producie este optimizat
n condiiile unei Piee Unice, avnd ca rezultat o mai adnc specializare i o mai
raional folosire a factorilor de producie.
n concluzie, creterea economic i ridicarea standardului de via a cetenilor
europeni pot fi favorizate de ctre Piaa Unic, deoarece aceasta acioneaz n direcia
adncirii specializrii, a mririi dimensiunii afacerilor i a accenturii competiiei ceea ce
nseamn o mai eficient alocare a factorilor de producie, precum i o tendin de
convergen a preurilor n UE.
Realizarea Pieei Unice a fost un proces ndelungat, cu stagnri i strpungeri, care
a avut drept inte:
- eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n comerul ntre statele
membre (realizat);
- nlturarea controlului de rutin la frontierele ntre statele membre pentru produse
i persoane (realizat);

29

- renunarea la alte bariere, al cror efect asupra circulaiei libere este similar cu cel
indus de restriciile cantitative, i anume: bariere tehnice, adic standarde i reglementri
tehnice naionale privind un produs sau altul, practicarea unor anumite profesii, precum i
deciziile firmelor sau ale autoritilor care afecteaz competiia; bariere fiscale, respectiv
regimurile fiscale naionale diferite, inclusiv ajutoarele de stat acordate unor firme. n
cazul barierelor tehnice i fiscale, procesul de eliminare a acestora nu este nc ncheiat,
ceea ce afecteaz libertatea de micare a produselor, serviciilor, capitalului i forei de
munc n spaiul UE;
- mbuntirea performanelor pieei unice pentru a rspunde cerinelor att ale
cetenilor europeni, care doresc o economie capabil s creeze locuri de munc durabile
i s asigure un standard de via ridicat, ct i ale firmelor, crora le este necesar un
mediu de afaceri competitiv. Acest proces este continuu.
Gradul efectiv de integrare a Pieei Unice sau, cu alte cuvinte, msura n care
fiecare pia specific : produse, servicii, capital, for de munc - este realmente "unic"
se urmrete, n principal, cu ajutorul a doi indicatori: factorul de fragmentare i gradul
de convergen a preurilor.
Factorul de fragmentare, msoar gradul de transpunere a directivelor UE n
legislaiile naionale, calculat ca raport ntre numrul directivelor netranspuse i numrul
total al directivelor n vigoare. Astfel, n aprilie 2001, deficitul de transpunere a
directivelor cu privire la piaa unic a fost de 2,5 la sut, determinat ca medie la nivelul
UE (fa de 6,3 la sut n anul 1997)44. Dac ns se ia n calcul numrul directivelor
netranspuse n fiecare stat membru, atunci procentul acestora fa de totalul directivelor
este de 10 la sut, ceea ce nseamn c firmele care opereaz n mai multe state membre
se confrunt cu reglementri diferite, chiar n domeniile acoperite de legislaia UE.
Deoarece adoptarea standardelor europene i transpunerea lor n standarde
naionale dureaz mai muli ani, Comisia European a propus ca standardele europene s
fie aprobate cu votul majoritii, n loc de votul unanim al statelor membre i s fie direct
aplicate de ctre statele membre, fr a mai fi transpuse n standarde naionale.
Pentru prevenirea introducerii de noi bariere tehnice, statele membre au obligaia
s informeze Comisia European asupra oricrui proiect de msuri cu astfel de efecte
(Directiva nr. 98/34/ 22 iunie 1998).
n anumite situaii de excepie, statele membre au dreptul s adopte standarde
tehnice, care pot avea un efect restrictiv asupra comerului ntre statele membre, datorit
unor consideraii nelegate de argumente economice, cum ar fi, de exemplu, moralitatea
public, politica n domeniul securitii publice, protecia sntii sau cerinele
obligatorii legate de supravegherea fiscal i corectitudinea tranzaciilor comerciale.
Pentru astfel de excepii, statele membre trebuie s notifice Comisia European, iar
Curtea de Justiie poate judeca cazurile de folosire abuziv a acestui drept.
In domeniul achiziiilor publice, peste 30 la sut din directivele UE nu sunt nc
transpuse n legislaiile naionale. Acest fapt, mpreun cu unele practici naionale fac ca
firmele din statele membre s nu poat nc opera pe o pia a achiziiilor publice care s
fie transparent i corect, i care s asigure egalitatea de tratament a acestor firme,
44

Comisia European, (2001), "Internai Market : Scoreboard Reveals Mixed Performance by Member
States", Brussels.

30

indiferent de statul membru unde i au sediul. Chiar dac se ine seama c, pentru
contractele din domeniul militar i pentru achiziiile publice sub o anumit limit, statele
membre nu sunt obligate s le publice n Jurnalul Oficial, totui diferena mare ntre cele
dou mrimi procentuale arat c prevederile directivei UE n acest domeniu au un grad
de aplicare redus45.
n octombrie 1996, Comisia European a publicat raportul Impactul i
eficacitatea pieei interne, document ce a stat la baza Planului de Aciune pentru Piaa
Unic din iunie 199746.
Cartea Alb pentru pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru
integrarea n Piaa Unic a Uniunii Europene, adoptat la Essen n decembrie 1994
prezint 3 stadii de dezvoltare n abordarea integrrii economice europene, stadi ce se
transpun n 3 trepte n procesul aderrii :
- clasic parcurgerea etapelor cerute pentru ndeplinirea condiiilor de
armonizare, integrare i convergen aplicat rilor est europene care au aderat la
Comunitatea European sau la Uniunea European nainte de apariia Crii Albe.
- noua abordare introdus prin renunarea la reglementarea unitar, centralizat,
a iniiativei legislative comunitare (directivele) i acceptarea existenei mai multor
izvoare de rept comunitar (Tratatul), Legislaia secundar, deciziile Curii Europene de
Justiie i legislaia intern a statelor membre
- abordarea global , bazat n principal pe considerente de decizie politic i
care vizeaz saltul peste etape al rilor asociate n procesul de armonizare i integrare,
n condiiile n care prin msuri similare de reforma structural, legislativ, economic
reuesc s produc efecte favorabile, necesare procesului de apropriere i integrare.
Cerinele integrrii europene sugereaz faptul ca piaa intern ar trebui
s culmineze cu o pia integrat on national lines care ar trebui s aib urmtoarele
caracteristici :o moned unic, un sistem de taxe armonizat, o infrastructur integrat, o
libertate de circulaie a persoanelor complet i instrumente legale care s asigure o
funcionare eficient a mediului de afaceri pe aceast pia.
Libera circulaie a mrfurilor
Baza legal a liberei circulaie a mrfurilor este reglementat de dispoziiile
Tratatului de la Roma din 1957. n acest tratat Piaa Intern comunitilor este definit o
zon fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalului. Toate controalele i verificrile sistematice necesare asigurri
conformitii cu regulile au loc pe piaa i nu la frontierele naionale47.
Libera circulaie a mrfurilor se aplic tuturor produselor originale din statele
membre i tuturor produselor din tere ri cu drept de liber circulaie n spaiul
comunitar. La nceput libera circulaie a mrfurilor a fost vzut ca parte integrant a
Uniunii Vamale a statelor membre, implicnd eliminarea taxelor vamale, a restriciilor
comerciale cantitative i a msurilor echivalente precum i stabilirea unor tarife externe
comune pentru comunitate48.

45

Bolkestein, Frits, Comisar european, (2000), discurs: "New Procurement Rules in the EU Internai
Market", Copenhaga.
46
N Sut Integrarea Economic European! Ed. Economic Bucureti 1999 p.172
47
Tratatul de la Roma din 1957 art.7
48
N. Sut Curs de comer internaional i politici comerciale Ed. Ceres, Bucureti 1992 p.168

31

Ulterior accentul a fost mutat pe eliminarea obstacolelor nc existente n calea


liberei circulaii n vederea crerii unei Piee Unice, o zon fr frontiere interne n care
bunurile pot circula la fel de liber ca pe o pia naional. Practic eliminarea taxelor
vamale i a restriciilor cantitative ntre statele membre s-a realizat la 1 iulie 1985, cnd sa definitivat Uniunea Vamal.49
Datorit faptului ca Tratatul de la Roma nu definea conceptul de taxe cu efect
echivalent taxelor vamale, Curtea European de Justiie adopta o decizie prin care orice
tax oricum este denumita i oricare ar fi modalitatea de aplicare, care, dac se aplic n
mod specific unui produs important dintr-un stat membru n defavoarea produselor
similare autohtone, prin alterarea preului, are acelai efect asupra liberei circulaie a
mrfurilor ca i taxele vamale, poate fi considerat drept tax cu efect echivalent. Deci
nu este important forma taxei ci efectele taxei.
Curtea de Justiie definete i conceptul de msuri echivalente cotelor vamale ca
fiind : toate regulile comerciale instituite de statele membre care au capacitatea de a
mpiedica direct sau indirect, n fapt sau poteniali comerul intracomunitar sunt
considerate ca msuri cu efect echivalent cotelor vamale. Pentru a nu exista discriminri
intre mrfurile importate i cele autohtone s-a introdus principiul recunoateri reciproce
de ctre statele membre a regulilor proprii n absena armonizrii.
Directiva 98/34/CEE50 cere statelor membre s informeze Comisia asupra tuturor
proiectelor de reglementri tehnice. De asemenea trebuie s informeze organismele
naionale de standardizare asupra programelor de lucru i asupra proiectelor de
standardizare.
ncepnd cu 1 ianuarie 1983, mrfurile ce trec frontierele interne ale Comunitii
nu mai sunt controlate. Eliminarea formalitilor de trecere a frontierelor implic
iniiative n patru domenii legate ntre ele :
- eliminarea documentelor vamale n comerul ntracomunitar
- reguli comunitare ce guverneaz libera circulaie a bunurilor
- ntrirea frontierelor externe
- cooperarea ntre administraii
Libera circulaie a persoanelor
Libera circulaie a persoanelor a fost definit prin Actul Unic European ca una
dintre cele patru liberti fundamentale ale Pieei Unice.
Primele prevederi referitoare la libera circulaie a persoanelor apar n art. 48 din
Tratatul de la Roma : crearea condiiilor pentru realizarea liberei circulaii a persoanelor
pe teritoriul Comunitii. Iniial libera circulaie a persoanelor se referea la indivizi ca
ageni economici furnizori de bunuri i servicii care contribuiau la realizarea Pieei
Comune, numai c n prezent conceptul a evoluat, a aprut conceptul de cetean
european care muncete n spaiu fr frontiere n Piaa Unic.
Prevederea din Tratatul de la Roma se referea la abolirea oricrei discriminri
bazate pe naionalitate n privina angajrii, stabilirii salariilor i condiiile de munc.
n anul 1964 au fost adoptate primele msuri de asigurare a libertii de micare a
lucrtorilor pentru aa zisele profesii liberale, medicii, stomatologii i farmaciti care

49
50

M. Brsan Integrarea economic european vol.1 Ed. Carpatica Cluj-Napoca 1995 p.62
Directiva 98/34/CEE publicat n Jurnalul Oficial al CEE din 1998

32

aveau dreptul de a practica meseria n oricare dintre rile membre, pe baza armonizrii
calificrii profesionale.
Din 1985 s-a renuat la armonizarea legislaiei n favoarea principiului
recunoaterii reciproce a pregtirii profesionale.
Uniunea European a creat un sistem pe baza principiului recunoaterii
diplomelor i a pregtirii ceteniilor din rile membre astfel c :o dat ce o persoan
este calificat s exercite o profesie n ara sa, ea este calificat pentru aceai profesie n
orice alt ar membr U.E. Acest sistem a relaxat libera circulaie a anumitor categorii
de persoane, ce se aplic i n ara noastr n prezent pentru aceai categorie de persoane.
n anul 1989 Comunitatea European adopt Carta Social care cuprindea i
principiile Cartei Comunitare a Drepturilor Sociale Fundamentale ale Lucrtorilor i
anume : dreptul de amuncii n orice ar a U.E. la alegere; libertatea de a alege o profesie
i dreptul la unul corespunztor; dreptul la condiii de munc i via mbuntite;
dreptul la protecie social n conformitate cu prevederile legislaiei naionale; dreptul la
libertatea de asociere i negocierea colectiv; dreptul la pregtirea profesional; dreptul
barbaiilor i femeilor la tratament egal; dreptul lucrtorilor la informare, consultare i
participare; dreptul la protecia sntii i securitii muncii, protecia copiilor i
adolesceniilor; standard decent de via pentru persoanele vrstnice; integrarea social i
profesional mbuntit pentru persoanele invalide.
n Tratatul de la Maastricht(1993) a fost introdus conceptul de cetenie
european dup care s-a acordat dreptul de liber circulaie i de liber reziden n
interiorul U.E. tuturor cetenilor statelor membre. Alte probleme de interes comun
discutate au fost referitoare la azil, trecerea frontierelor externe i imigraie.
Aceste probleme sunt cunoscute ca fiind al treilea Pilon al Uniunii Europene,
numit i Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI).
La Amsterdam Uniunea European prin politica sa n domeniul liberei circulaii a
persoanelor a nscris n Tratat, nfiinarea progresiv a unei zone de libertate, securitate i
justiie n care s nu mai fie nevoie de controlul persoanelor la frontierele interne
indiferent de naionalitate.
Astfel, cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i
stabilii unde doresc n spaiul comunitar, dar au fost meninute restriciile legate de
garantarea securitii i proteciei persoanelor.
Obiectivul mre prezentat la Amsterdam zon de libertatea, securitate i justiie
a fost realizat de ctre statele membre n baza Conveniei de Implementare a Acordului
Schengen.
n cadrul Consiliului European de la Nisa din dec. 2000 Consiliul U.E.,
Parlamentul European i Comisia European au semnat Carta Drepturilor Fundamentale
ale Omului, document unic ce include drepturile civile, politice, economice i sociale
pentru toate persoanele care se gsesc n mod legal pe teritoriul U.E.
n Carta Drepturilor Fundamentale ale Omului este prevzut n primul rnd
dreptul oricrui cetean sau cetene a U.E. la libertatea de a cuta un serviciu, de a
lucra, de a se stabili sau de a furniza servicii n orice stat membru iar n al doilea rnd
referiri la rezidenii rilor care nu sunt autorizai s munceasc pe teritoriul statelor
membre dar au dreptul la condiii de munc echivalente cu acelea de care beneficiaz
cetenii sau cetenele U.E.. Carta Drepturilor Fundamentale are caracter supranaional
pentru c recunoate dreptul la vot oricrui cetean european, dar i dreptul de a fi ales n

33

Parlamentul European n aceleai condiii ca i rezidenii altui stat. Conform aceluiai


document cetenii europeni mai au dreptul la petiionare i adresare Mediatorului
European.
Eforturile depuse de statele membre U.E. pentru promovarea ceteniei europene
i a frontierelor deschise, sunt umbrite de multe ori de terorismul internaional, imigraia
clandestin i traficul de droguri. Pentru a evita aceste provocri ale secolului XXI toi
membrii U.E i coordoneaz politicile n domeniul Justiiei, Afacerilor Interne prin
nfiinarea reelelor de schimb de informaii n cadrul EUROPOL.
Politica comunitar pentru realizarea liberei circulaie a capitalului
Libera circulaie a capitalurilor i propune s nlture restriciile care exist n
legtura cu circulaia capitalurilor ntre rile membre, s contribuie la desvrirea Pieei
Unice europene nlesnind libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor i a serviciilor.
Ea permite crearea unui spaiu financiar de dimensiuni internaionale i contribuie
la realizarea obiectivelor politicii economice i monetare a UE.
Libera circulaie a capitalurilor deschide calea unei concurene directe ntre
fiscalitatea statelor membre.
Prin Tratatul de la Roma se opereaz o distincie ntre plile curente i circulaia
capitalurilor, inspirndu-se din acordurile de la Bretton Woods din 1994.
Iniial Tratatul de la Roma nu prevedea nici o obligaie formal n ceea ce privete
liberalizarea circulaiei capitalurilor, aceasta trebuia s intervin progresiv, n msura
necesar unei bune funcionari a pieei comune. Primele directive n materie nu reueau
dect o liberalizare incomplet nsoit de numeroase clauze de exceptare. n urma unei
comunicri a Comisiei Europene din anul 1986 este adoptat Directiva51 care prevede o
liberalizare complet a circulaiei capitalurilor direct necesare pentru interconexiunea
pieelor financiare internaionale, ns multe operaiuni sunt exceptate de la aceast
liberalizare.
Actul Unic European a determinat adoptarea n anul 1988 a Directivei52 care
prevedea o liberalizare complet a circulaiei capitalurilor ncepnd cu 1 iulie 1990 att in
ceea ce privete rile membre UE ct i ceea ce privete rile tere.
Curtea European de Justiie consider c circulaia capitalurilor desemneaz
acele operaiuni financiare care vizeaz n mod esenial plasarea sau investirea sumelor n
cauz i nu remuneraia pentru o prestaie, n timp ce plile sunt acele transferuri de
devize care constituie o contra partid n cadrul unei tranzacii adiacente.
Intr-o alt definiie circulaia capitalurilor este numai aceea deplasare a lor
realizat ca operaiune financiar distinct i legat n mod esenial de investirea
fondurilor respective, ea nu reprezint o renumerare pentru un serviciu.53
Cetenii statelor membre UE precum i cetenii aparinnd unor state tere care
au reedina pe teritoriul unui stat UE n conformitate cu Directiva de liberalizare din
1999 sunt beneficiari liberei circulaie a capitalurilor.
Stabilirea criteriilor dup care se acord dreptul la reedin persoanelor fizice sau
juridice revine legislaiei proprii fiecrui stat membru UE.
Libera circulaie a serviciilor

51

Directiva 86/566 CEE din 23.05.1986


Directiva 88/361 CEE din 24 iunie 1988
53
Directiva 88/361 CEE din 24 iunie 1988
52

34

Libera circulaie a serviciilor const n dreptul de a oferi servicii pe teritoriul


statelor membre plecnd de la un sediu stabilit n UE. Ea este o component important
pentru funcionarea Pieei Unice Europene avnd ca fundament necesitatea unei
repartizri optime a tuturor factorilor de producie la nivel comunitar, astfel nct
mobilitatea acestora s permit exercitarea activitilor productive i comerciale n cele
mai favorabile medii sociale, economice i comerciale.
Prestatorul de servicii i poate exercita i numai temporar activitatea n ara n
care serviciul este oferit. De aici rezult c el nu trebuie s se stabileasc pe teritoriul
altui stat membru pentru c atunci ne-am afla n prezena libertii de stabilire.
Prestarea serviciilor poate fi ntlnit n orice sector de activitate i anume :
emisiuni televizate, publicitate, activitate financiar n sectorul bancar i al asigurrilor,
activiti de intermediere, transportul i turismul, sport profesionist i orice profesi
liberale.
Nu se confund libertatea de stabilire cu libera circulaie a serviciilor, ele fiind
distinct reglementate n cadrul Tratatului de la Roma avnd i puncte comune, pentru c
scopul liberei circulaii a serviciilor este eliminarea barierelor economice din cadrul
Pieei Unice. n opoziie cu libertatea de stabilire, libera circulaie a serviciilor este prin
natura sa transfrontalier i pune n discuie dou legislaii naionale, a ceea a statului
care eman serviciul i cea a statului care primete serviciul.
O variant intermediar este aceea n care nici furnizorul de servicii, nici
destinatarul lor nu se deplaseaz ntr-un alt stat membru UE, deoarece furnizarea
serviciilor se face prin pot, telefon, telegram, telex, fax, terminale de computer,
transmitere de publicitate.
Legislaiile naionale nu trebuie s pun piedici persoanelor care vor s
beneficieze de libera circulaie a serviciilor. Sunt interzise msurile prin care prestatorul
de servicii ar fi supus unor sarcini sau cotizaii pe care acestea le suport n ara de
origine, ceea ce are ca efect diminuarea sau anihilarea avantajelor pe care prestatorul le-ar
putea avea prin faptul c este stabilit ntr-un alt stat membru.
De asemenea, nu pot fi admise discriminri directe, indirecte sau deghizate pe
baza naionalitii prestatorului sau a sediului acestuia.
Exist o gam larg de msuri naionale care reglementeaz accesul la/sau
exercitarea cotidian a anumitor activiti i care, aplicate nediscriminatoriu pot conduce
la limitri ale liberei circulai a serviciilor.
Un prim set de msuri se refer la faptul c accesul la unele profesi este
condiionat de deinerea unor titluri, diplome sau calificri profesionale, sau de deinerea
unor autorizaii administrative prealabile.
n absena unei armonizri, statele membre sunt libere s fixeze un nivel minim al
calificrii necesare pentru exercitarea unei profesii, astfel nct s fie garantat calitatea
prestaiei pe teritoriul su. Exista principiul recunoaterii reciproce a diplomelor,
certificatelor sau atestatelor menionat n Directive54, n virtutea cruia autoritile statelor
membre trebuie s aprecieze cunotinele sau diplomele obinute n statele de origine a
prestatorilor i s organizeze examene, probe sau stagii de adaptare.
Deciziile de respingere a unei cereri de autorizare a activitii trebuie s fie
motivate i succeptibile de recurs.
54

Directiva 89/48 CEE din 21 decembrie 1988 i Directiva 92/51 CEE din 18 iunie 1992

35

Beneficiari liberei circulaii a serviciilor sunt persoane fizice i juridice care prin
specificul sau activitile lor se plaseaz n cmpul de aplicare a dreptului comunitar.
Persoanele fizice. Este resoertisan (rezident) comunitar orice persoan care are
cetenia unui stat membru al UE ; determinarea ceteniei este de competena statului a
crei cetenie este invocat. Persoanele care au dubl cetenie (una aparinnd unui stat
membru iar alta aparinnd unei tere ri), atta timp ct ele invoc cetenia unui stat
membru ele se pot prevala de drepturile acordate de legislaia comunitar.
Persoanele juridice . n dreptul comunitar nu exist un sistem general de
recunoatere a societilor i a persoanelor juridice. Sistemele juridice ale statelor
membre ale UE sunt foarte diferite, totui n Tratatul de la Roma au fost instituite
anumite drepturi ce asigurau recunoaterea reciproc a societilor n domeniul libertii
de stabilire i a liberei circulaie a serviciilor.
1.4 Uniunea Economic i Monetar : criterii de convergen i
moneda euro
Consideraii generale privind convergena real i convergena nominal
Tratatul de la Maastricht prevede c intrarea n Uniunea Economic i Monetar
poate fi fcut numai de statele ale cror economii i politici economice vor converge n
mod considerabil i durabil. Din acest punct de vedere se disting convergena real i
convergena nominal.
Convergena real desemneaz aproprierea nivelurilor de via n materie de
venit i productivitate n cadrul unei zone sau atenuarea diferenelor structurale care
influeneaz competitivitatea rii.
Conform Tratatului asupra UE, convergena real ar desemna procesul de lung
durat al reducerii disparitiilor ntre nivelurile de via care constituie un obiectiv
fundamental al Comunitii55
Convergena nominal privete evoluia variabilelor de costuri i preuri i a
determinanilor lor profunzi, rata dobnzilor, rata de schimb, deficitul bugetar i datoria
public. Criteriile nscrise n Tratatul de la Maastricht vizeaz convergena nominal a
rile UE, acest convergen a fi apreciat penru fiecare ar de Consiliul European
nainte de a trece la etapa a treia a Uniunii Economice i Monetare.
Criteriile de convergen prevzute n Tratat se concentreaz asupra
performanelor nominale ale economiei i nu asupra performanelor sale din sfera real.
omajul, creterea economic, productivitatea i competitivitatea nu sunt n mod explicit
avute n vedere. Explicaia posibil : evoluiile preurilor, ale cursului de schimb i ratelor
de dobnd pe termen lung sunt considerate drept garante ale unei producii eficiente i
ale unei integrrii fructuase n comerul internaional, premitnd cumprarea celor mai
bune produse la cele mai bune preuri de ctre consumatorii europeni.
Cu privire la convergena real exist dou mari curente de gndire :
- coala convergenei cu fundamente n teoria neoclasic;
- coala divergenei bazat pe studiile empirice
Fundamentele teoriei neoclasice a creterii economice susine

55

W. Andreef (1997) Pays de lEst et Union europeenne : conergence ou congruence? n Convergence et


diversite a lheure de la mondialisation, coordone par J-P. Fugere, G Caire, B. Bellon, B. Chavance,
Edition Economica, Paris, avvrill 1997

36

realizarea unui process de convergen economic real ntre ri. Acest model de
cretere economic bazat pe convergena real presupune cteva ipoteze simplificatoare :
- capitalul este supus randamentelor descresctoare. Creterea ncetinete n rile
bogate pe msur ce acumuleaz capital, deoarece eficienta marginal se reduce;
progresul tehnic este exogen, iar difuzarea tehnologiilor este instantanee. rile mai slab
dezvoltate care sunt receptoare de noi tehnologii vor nregistra o rat mai mare de
cretere
- funcia de producie are un factor fix, munca i un factor acumulabil, capitalul,
iar randamentele de scar sunt constante. O ar care posed de dou ori mai muli factori
de producie vor produce de dou ori mai mult
- flexibilitatea perfect a factorilor de producie. Prin deplasarea acestora din
regiunile mai bogate n regiunile mai srace se diminueaz disparitiile regionale
- rile care dispun de aceleai caracteristice n materie de cretere demografic,
progres tehnic i rat a investiiilor vor nregistra venituri care vor converge ctre
valoarea prezentat n ara cea mai dezvoltat
Convergena real este de dou feluri, convergen real absolut i
convergen real condiionat.
Convergena real absolut la nivelul unei ri nseamn ca ara nregistreaz o
rat de cretere a veniturilor pe locuitor cu att mai mare cu ct se afl mai departe de
nivelul de echilibru pe termen lung.
Convergena real absolut ntre ri nseamn c rile iniial mai srace vor
crete mai repede ca cele iniial mai bogate ctre aceea stare de echilibru pe termen lung .
n cele dou cause exist o relaie negativ ntre nivelul iniial al venitului i rata
de cretere economic.
Convergena real condiionat inseamn c rile nu posed aceleai
caracteristici structurale. Starea de echilibru pe termen lung difer de la o ar la alta.
Exist o relaie negativ ntre nivelul iniial al venitului i rata de cretere economic.
Diferenele de dezvoltare ntre ri se pot menine sau chiar accentua. Dei rile srace
cresc mai repede decr cele bogate diferenele de dezvoltare rmn semnificative. Pentru
neoclasici impactul politicilor publice asupra procesului de cretere eocnomic este
ignorat pentru c echilibrul concurenial coincide perfect cu optimul social. Mobilitatea
factorilor de producie ntre ri, precum i integrarea comercial i liberalizarea
micrilor de capital constituie n aceast abordare factori care accelereaz procesul de
convergen.
Capacitatea unei ri de a susine un process de convergen real este influenat de
urmtorii factori :
- ocuparea forei de munc
- acumularea de capital
- transferurile de tehnologie
Pe termen mediu i lung capacitatea noilor ri membre de a realiza un
proces de convergen real nseamn implicarea lor n mai multe procese convergente :
convergena veniturilor, convergena productivitii muncii, convergena preurilor
relative, convergena structurii socio ocupaionale, convergena standardelor
educaionale.
Msurarea convergenei reale se face cu ajutorul principilalilor indicatori care se
pot modifica pe parcursul evoluiei modelului de dezvoltare economic european.

37

Acesti indicatori sunt :


- creterea volumului PIB cu o variaie de 2% n raport cu media a 3 state membre
UE cu cele mai bune performane
- nivelul omajului pe o scar de 3% din media a 3 state cu cele mai bune
performane
- soldul current exprimat n procente PIB n limita de variaie de 2% din PIB
- indicatorul de competitivitate n raport cu Germania s nu varieze cu mai mult
de 10% n raport cu nivelul estimat pentru momentul ntrrii euro pe pia
Pe lng urmrirea principalilor indicatori raportai la cele 3 state membre UE
considerate performante menionm c, relansarea european nseamn mpcarea
modelului britanic ultraliberal, cu economia social de pia german, cu fragmentarea
politic i demografic a Italiei i cu dificultiile de flexibilitate ale franceziilor.
Toate aceste condiii impuse vechilor state membre i noilor state membre vor
influena coeziunea economic i social a UE- 27.
Msurile preconizate pentru susinerea convergenei reale sunt : susinerea i
atragerea investiiilor directe favorizat de o nalt rat de cretere a economisirii;
creterea calificrii profesionale a forei de munc n special n noile state membre;
sporirea competitivitii i productivitii muncii.
Creterea economic mpreun cu creterea productivitii muncio evideniaz
convergena real a tuturor statelor membre.
Cu privire la creteriile economice noile state membre n ultimul deceniu au
nregistrat aproximativ 50% din media UE ca PIB/loc n paritatea puterii de cumprare.
Ocuparea forei de munc
Fundamentul unei Uniunii Europene prospere l constituie Piaa sa Unic fr
granie precum i moneda sa unic. Uniunea European recunoate necesitatea unor
msuri noi care s concure la asigurarea accesului tuturor la un nivel ridicat de
prosperitate. Accesul la Piaa Forei de Munc dintr-un alt stat reprezint esena liberei
circulaii a persoanelor i asigur mobilitatea forei de munc pe plan european i
internaional. n ce msur mobilitatea contribuie la reducerea omajului i la creterea
economic rmne de vzut.
nc de la crearea Comunitii Europene n 1957, libera circulaie a forei de
munc era un drept fundamental. Art. 37 din Tratatul de la Roma stipuleaz c libertatea
de micare reprezint dreptul de a merge n alt stat membru pentu a cuta un loc de
munc i a lucra fie ca lucrtor pe cont propriu, fie ca angajat. n prezent principalele
bariere n calea liberei circulaii a lucrtorilor sunt condiiile discriminatorii de lucru,
cadrul juridic care reglementeaz i aciunile administrative ce impun obligaii diferite
strinilor.
n UE libera circulaie a persoanelor nseamn abolirea oricrei discriminrii pe
motiv de naionalitate n ceea ce privete angajarea forei de munc, remunerarea, alte
condiii de munc precum i o serie de drepturi cum ar fi : dreptul de accepta ofertele de
munc existente; de a circula liber; de edere pe teritoriul unui stat n scopul ocuprii
unui loc de munc, dreptul de ocupare a unui loc de munc conform prevederile ce
guverneaz ocuparea locurilor de munc de ctre cetenii statului respectiv; dreptul de a
rmne pe teritoriul unui stat dup perioada de ocupare a unui loc de munc n statul
espectiv. Exceptrile de la libera circulaie a lucrtorilor sunt bazate pe : motive de
politic public; securitate public; sntate public i exclusivitatea serviciilor publice.

38

Restriciile pentru muncitorii imigrani pot fi impuse doar dac, prezena sau
comportamentul lor constituie o ameninare real i grav pentru ordinea public. n Piaa
Unic este reglementat dreptul angajailor sau lucrtorilor pe cont propriu care se duc n
alt ar pentru a muncii s fie nsoii de familie.
omerii dintr-o ar membr UE pot n anumite condiii s caute de lucru n alt
ar membr. Regulamentele Uniunii Europene prevd c orice persoan care circul n
cadrul UE cu scopul de a munci nu trebuie dezavantajat, ntreaga legislaie comunitar
protejeaz migraia forei de munc i a lucrtorilor de peste frontier. UE a recunoscut
de multe ori c omajul este o problem dificil a sistemului social, att n noile state
membre ct i n vechile state. Nivelul ridicat al omajului mpiedic UE s ating
potenialul economic maxim n cadrul economiei mondiale. Ajutoarele de omaj acordate
n statele membre au afectat finanele publice. n urma extinderii economia european a
cunoscut o perioad grea dei numrul locurilor de munc a crescut n ultimii ani n
aproape toate rile membre UE. n aceste condiii UE a elaborat Strategia European de
ocupare a forei de munc. La Consiliul European de la Amsterdam din 1997 s-a hotrt
coordonarea Strategiilor Naionale de Ocupare a Forei de Munc din statele membre cu
Strategia European de Ocupare a Forei de Munc i respectarea celor patru obiective
majore impuse de UE : capacitatea de ocupare; spiritul antreprenorial; adaptabilitatea i
ansele egale. La Consiliul European de la Lisabona, UE a definit Strategia imprimnd un
grad mai ridicat al ocuprii forei de munc, coeziune social, dezvoltare durabil pentru
o societate bazat pe cunoatere. Strategia European de Ocupare a Forei de Munc se
confrunt n prezent cu noi provocri i anume : tendinele demografice, globalizarea i
complexitatea muncii.
Dup fixarea obiectivelor amintite s-a constatat c s-au nregistrat progrese pe
Piaa Forei de Munc Europene dar mai persist multe deficiene. Nivelul ocuprii forei
de munc n UE rmne relativ sczut, omajul este ridicat n multe state i regiuni din
UE. omajul rmne ridicat n rndul tinerilor, a persoanelor cu nevoie speciale,
persoanelor n vrst i femeilor. De asemenea, discriminarea ntre sexe pe Piaa Muncii
este important att n ceea ce privete ocuparea, plata muncii sau accesul la anumite
ocupaii.
Persoanele fizice sau juridice trebuie s posede calificrile necesare cerute n
statul gazd n cazul activitilor profesionale reglementare, incluznd medici, asistente
medicale generaliste, stomatologi, chirurgi, veterinari, moaele, farmacitii, arhitecii,
avocaii.
Desigur c, pentru acestea este necesar recunoaterea reciproc a diplomelor de
nvmnt superior acordate la finalizarea educaiei i formrii profesionale cu o durat
de peste 3 ani.
n urma extinderii, n anumite ri i regiuni exist un omaj endemic. n noile
state membre au fost introduse reforme pe Piaa Muncii pentru a le ajuta s fac fa
transformrilor economice i sociale.
Realizarea liberei circulaii a forei de munc este un obiectiv extrem de ambiios
i de dificil, care nu este doar o chestiune de abolire a controalelor la frontiere, a
permiselor restrictive de reziden i a numeroase obstacole administrative pentru
muncitorii i familiile lor. Ci este legat de ndeplinirea unor condiii cum ar fi :
posibilitatea transferurilor de pli de asigurri sociale, recunoaterea reciproc a

39

diplomelor i calificrilor profesionale, diseminarae informaiilor despre oportunitile de


angajare prin funcionarea unor burse a locurilor de munc.
Migrarea forei de munc este un fenomen evident i cu o anumit contribuie la
creterea economic i la asigurarea flexibilitii pieelor naionale ale forei de munc,
constituind o supap pentru reducerea excedentelor din anumite ri i acoperirea
deficitelor din alte ri. Astfel, o parte din fora de munc disponibilizat din noile state sa orientat spre rile europene care n prezent prezint deficit de munc n anumite
sectoare construcii i agricultur etc.
rile exportatoare de for de munc beneficiaz pe de o parte de intrarea
veniturilor cetenilor emigrani n ar i de o oarecare diminuare a omajului.
n schimb numrul mare de muncitori tineri determin costuri cu efecte
economice i sociale negative. rile importatoare de fora de munc se confrunt pe de
alt parte, cu tensiuni sociale alimentate de afluxul mare de imigrani din rile mai puin
dezvoltate.
Dac analizm spaiul economic european constatm c pe msura ce s-a realizat
liberalizarea progresiv a circulaiei forei de munc s-a diminuat rolul sau ponderea
muncitorilor comunitari imigrani n totalul imiganilor din UE.
Dac la nceputul anilor 60, ponderea lor era de 60% n principal italieni, la
nceputul anilor 70 ea sczuse la 20% i trendul descendent a continuat n decenile
urmtoare. Dup Italia alte ri cum sunt Spania, Portugalia i Grecia au devenit
furnizoare de for de munc, mpreun cu ri necomunitare ca Turcia, Iugoslavia sau
ri din nordul Africii. Ultimul val al migraiei a aparinut Europei de Est iar migaia din
rile amintite s-a redus simitor.
n acest context, constructorii calficai i necalificai s-au ndreptat spre piaa
forei de munc din construcii, spre rile vest europene sau regiunile unde cererea este
mare.
Acumularea de capital
Acumularea de capital se realizeaz prin investiii strine directe; cu
ajutorul sectorului financiar i prin Fondurile Structurale.
Investiiile strine constituie un factor important al creterii stocului de capital,
att cantitativ ct i calitativ. Aceste investiii au contribuit la transfeuri importante de
tehnologie dinspre rile dezvoltate spre rile aflate n tranziie la economia de pia. De
asemenea contribuie la schimbarea structural a economiei, la modernizarea structurilor
productive i la convergena veniturilor.
n privina investiiilor strine directe, Piaa Unic a fcut ca Uniunea European
s fie atractiv absorbind la nceputul anilor 90, 44% din fluxurile de investiii directe din
lume, fa de 28% Din ani 80. O parte a fluxurilor din investiiile strine directe a fost
consacrat fuziunilor i achiziiilor care s-au multiplicat o dat cu desvrirea Pieei
Unice. Pn n anul 1995 numrul de fuziuni i achiziii a trecut de la 720 la 2296 n
industrie, de la 783 la 2602 n servicii.
Operaiunile de fuziune i achiziii au fost realizate n special la nivel naional,
exprimnd voina ntreprinderilor de a se dezvolta. Dup anii 1995 procesul de
restructurare prin fuziuni i achiziii s-a dezvoltat la nivel european. Dup 1997 numrul
de achiziii i fuziuni a crescut i mai mult, aceast dezvoltare prin restructurare a devenit
transnaional.

40

La nivel european investiiile strine directe constituie o surs de finanare


securizat deoarece aduc rilor beneficiare un capital stabil. n anul 1997, investiiile
strine directe au acoperit ntre 65% - 125% neoia de finanare a deficitului de cont
curent pentru rile care au ncurajat atragerea investiiilor strine directe.
Aceste investiii susin creterea economic n msura n care produc transferuri
de tehnologie, stimuleaz concurena i susin inovaiile.
Gradul de atragere al investiiilor strine directe se calculeaz pe baza unui indice
a fluxului de investiii strine directe. Acest indice se noteaz (ISD) reprezint raportul
din partea unei ri din fluxul mondial de inestiii strine i ponderea ri n PIB mondial.
Cehia, Estonia i Malta au indice al gradului de atragere al investiiilor directe
comparativ cu Irlanda ntre limitele 2 i 5.
Ungaria i Slovenia converg ctre niveluri ale investiiilor strine directe
comparabile cu cele din Spania i Portugalia.
Polonia, Lituania, Letonia au un indice al investiiilor mult inferior celui
nregistrat de Spania i Portugalia, ntre limitele 4,2 2,9. Slovacia, Bulgaria i Romnia
au un ideice al fluxului de investiii sub 1.
Cu privire la noile ri membre UE exist prerea c n aceste ri nu se ntrevede
o mrire a fluxului de investiii strine deoarece n multe state procesul de privatizare s-a
ncheiat i facilitiile fiscale s-au eliminat. ntr-o alt prere se susine c prin integrarea
efectiv n UE n aceste noi state va crete fluxul investiional pentru c s-a redus riscul n
investiii i s-a extins piaa de desfacere.
Rolul investiiilor strine n acumularea de capital
Investiiile strine directe joac un rol important n restructurarea i refacerea
economic a ri beneficiare. Firmele nou create prin investiii strine, prin introducerea
tehnologiilor de vrf i a modelelor de convergen modern n rile receptoare, vor pune
sub presiune companiile autohtone care vor fi obligate s realizeze la nivel naional
mbuntirile corespunztoare. Prin investiii strine se obin multe beneficii :
- sporirea produciei i a calitii produselor n concordan cu standardelor
vestice
- realizarea cantitii necesare tuturor pieelor strine sau interne
- crearea de noi locuri de munc
- accesul la noi piee
Firmele multinaionale i pot folosi legturile deja formate pentru a importa i
exporta produse din i n ara receptoare sporind greutatea acestor economii n economia
mondial.
Investiiile sunt componenta cea mai volatil a PIB-ului, cnd exportul de bunuri
i servicii trece printr-o perioad de recesiune i acest declin de obicei este datorat unei
scderi a cheltuielilor de investiii. Mult mai puin volatile sunt investiiile naionale.
Investiiile strine directe nu necesit un flux de capital de la o ar la alta.
Economitii obinuiau s se gndeasc la investiiile directe ca la o micare
internaional a capitalului, ce poate avea forme diverse. De exemplu : noi aciuni;
anumite forme de obligaiuni, vnzri cumprri de aciuni i obligaiuni existente pe
schimburi de titluri de valoare sau printr-o varietate de forme i instrumente de credit pe
termen scurt. Investiiile strine directe sunt nsoite de grade diferite de control i
micare de management i tehnologie.

41

Nevoia de capital i investiii a fost o caracteristic a tuturor statelor aflate n


perioada de tranziie. n acest sens exist un interes de ambele pri att din partea
investitorilor ct i din partea investitorilor de capital strin ct i din partea investitorilor
interni.
Convergena nominal
Spre sfritul secolului al XX-lea, Europa se afla ntr-un amplu proces de
regionalizare, de reducere a rolului granielor naionale i de transfer parial de
suveranitate ctre organismele supranaionale.
Uniunea European este visul european de secole i rodul muncii unei generaii
ntregi i a politicilor economice comune n multe sectoare ale economiei.
ntre criteriile de convergen s-au aflat o serie de indicatori care privesc politica
bugetar : dezechilibrul bugetar, dezechilibrul pe piaa bunurilor etc. Taxele vamale sunt
n competena exclusiv a organismelor comunitare, dei politica fiscal a rmas un
atribut al autoritilor naionale. Restriciile menionate mai sus genereaz o corelaie
ntre politica bugetar naional i politica bugetar european. n epoca integrrii apar
corelaii ntre economie i politicile bugetare naionale privite n interdependena lor.
Acordurile ntre ri privind evitarea dublei impuneri au devenit o realitate, exist
deja o practic nominalizat cu modele cadru ale unor astfel de acorduri.
Aceste practici se afl n stimularea afacerilor marilor corporaii europene. Esena
acordului de evitare a dublei impuneri este transferul politici bugetare relative la
contribuabili poteniali ai altei ri ctre guvernul rii respective, deci o armonizare de
practic bugetar prin schimb reciproc de competene, pe baz de acord reciproc de
competene i pe baz de acord reciproc al autoritilor competente.
Criterii de convergen nominal.
Tratatul de la Maastricht stabilete cinci criterii pe care statele membre trebuie s
le respecte pentru a se putea altura Uniunii Economice i Monetare i a adopta moneda
euro :
- rata inflaiei de cel mult 1,5 puncte procentuale peste media primelor trei state
membre cu cea mai sczut inflaie
- rata dobnzii nominale s nu depeasc 2% fa de media ratei dobnzii n
primele 3 state membre cu cele mai bune performane n domeniul stabilitii
preurilor
- deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB
- ponderea datoriei publice n PIB s nu fie mai mare de 60%
- marjele de fluctuaie trebuie s corespund marjelor stabilite prin sistemul
monetar european n limita de 15% n ultimi doi ani premergtori examinrii
Problema principal a criteriilor de la Maastricht nu este cea de
atingere a performanelor cerute ct cea de meninere a lor .
Elaborarea i evaluarea criteriilor de convergen nu este uoar. Exist probleme
de comparare ntre state n ceea ce privete preurile chiar i definiiile difer de la o ar
la alta.
Evaluarea stabilitii preurilor i a convergenei ratelor de inflaie n statele
membre a nceput s fie efectuat din 1996 pe baza indicilor preurilor de consum
armonizate.
Indiciile preurilor de consum armonizate constituie o baz de evaluare mult mai
satisfctoare pentru comparabilitatea indicilor naionali ai preurilor de consum.

42

Astfel rata de inflaie medie a fiecrui stat membru este calculat ca variaie n
procente a indicilor preurilor de consum armonizate, mediu al ultimilor 12 luni n raport
cu indicele mediu al celor 12 luni precedente.
n domeniul deficitului bugetar i al datoriei publice dificultatea de evaluare i
comparare este mai redus deoarece exist un cadru conceptual comun tuturor statelor din
UE.
Autoritile competente din UE trebuie s evalueze convergena statelor membre
pe baza unor date provizorii de contabilitate naional care fac obiectul unor ajustri
succesive nainte de ajunge la forma definitiv. n Tratatul de la Maastricht sunt
menionate patru criterii secundare care permiteau Consiliului European s completeze
aprecierea sa n privina convergenei statelor. Aceste criterii au valoare indicativ, nu
sunt norme care trebuie respectate i anume : integrarea pieelor, situaia i evoluia
balanei de pli curente, costurile salariale i ali indici de pre.
Cele cinci criterii de convergen stabilite prin Tratatul de la Maastricht pot fi
examinate cu ajutorul evoluiei diferitelor economii europene n perioada 1991 1994.
n opinia mai multor specialiti este abordat ideea c aceste criterii sunt rigide i
imposibil de realizat de ctre majoritatea rilor membre. Se pune problema de
flexibilitatea interpretrii criteriilor de convergen stabilite n Tratatul de la Maastricht.
Regulile referitoare la rata inflaiei i rata dobnzii sunt clar precizate i nu las loc de
interpretare. Aceste criterii constituie cel mai important obstacol pentru intrarea statelor
n Uniunea Economic i Monetar.
Instituiile comunitare pot s interpreteze uor regula celor 60% i regula celor
3% innd cont mai mult de evoluiile acestor rate de ndatorare i de deficitul bugetar
dect de nivelul lor precis.
Tratatul de la Maastricht n art. 104 c stipuleaz criteriile de convergen arat c
statele membre evit deficitele publice excesive. Comisia supravegheaz evoluia
situaiei bugetare i a valorii datoriei publice i examineaz dac disciplina bugetar a
fost respectat pe baza criteriilor menionate mai sus, introducnd ns n fiecare caz
elemente de apreciere mai subiective care lsau o marj destul de mare de libertate
diferitelor autoriti europene chemate s hotrasc n aceast problem.
Astfel conform prevederilor Tratatului se putea considera c o convergen n
materie de datorie public este suficient dac rata datoriei publice/PIB scade suficient i
se aproprie de valoarea de referin ntru-un ritm satisfctor.
Raportul pe care Comisia European trebuie s-l elaboreze trebuie s in cont de
toi ceilali factori pertineni inclusiv de poziia economic i bugetar pe termen mediu a
statului membru.
Consiliul UE innd cont de eventualele observaii ale statului membru n cauz
decide dup o evaluare global.
Pactul de stabilitate ratificat de Consiliul European de la Amsterdam din iunie
1997 a urmrit s schimbe hotrrea statelor membre de a opta pentru deficite bugetare
excesive n cadrul Uniunii Economice i Monetare.
n acest context au fost aduse precizri privind definirea deficitelor excesive i
privind eventualitatea sanciunii pentru statele care depesc valorile de referin de 3%
din PIB pentru deficitul bugetar i de 60% din PIB pentru datoria public.

43

Un deficit de peste 3% din PIB era considerat excesiv. Exist prevederi pentru
statele care s-ar afla n faa unor circumstane excepionale i temporare, aceste
circumstane excepionale i temporare sunt :
- dac depirea rezult dintr-o circumstan neobinuit, independent de voina
statului membru vizat, depirea este considerat ca temporar, dac previziunile
bugetare stabilite de Comisie indic o scdere a deficitului sub valoarea de referin
atunci cnd circumstana neobinuit sau recesiunea grav vor fi disprut
- dac depirea este consecin unei recesiuni grave, n principiu are loc o
scdere anual a PIB-ului de 2% sau mai mult
Conform procedurii, Consiliul European trebuia s decid cu o
majoritate calificat a tuturor membrilor si dac un deficit de peste 3% din PIB este
excesiv. Dup observaiile prezentate de statul vizat Consiliul putea judeca dac un recul
inferior valorii de 2% constituia totui o recesiune grav. Statele membre se angajau s
nu invoce aceast ultim posibilitate dac ele au suferit un recul de mai puin de 0,75%
din PIB.
Dac un deficit este judecat ca excesiv Consiliul poate s adreseze recomandri de
politic economic statului respectiv i n situaia n care aceste recomandri nu vor fi
urmate, poate decide aplicarea de sanciuni.
Consiliul pstreaz n acest domeniu o putere descreionar total, decizia fiind
votat cu o majoritate de 2/3 , rile participante la Uniunea Economic i Monetar fiind
singurele ce pot vota statutul vizat fiind inclusiv.
ntr-o Uniunea Economic i Monetar punctul cheie l reprezint convergena
economiilor deoarece ea condiioneaz calendarul i ritmul de punere n practic a acestei
noi faze de integrare. Tratatul de la Maastricht prevede realizarea Uniunii Economie i
Monetare ntre toate statele sau o parte din statele membre.
Tot n Tratatul de la Maastricht au fost stabilite cele 3 etape :
Prima etap a nceput n iulie 1990 i s-a ncheiat n decembrie 1993, ea a
permis instaurarea libertii de micare a capitalului ntre cele 12 state i a stabilit planuri
de ajustare structural pentru reducerea dezechilibrelor.
n aceast etap s-au obinut convergene ale structurilor macroeconomice
naionale n rile care aveau mari dezechilibre economice.
A doua etap a nceput n ianuarie 1994. La aceast dat a fost creat Institutul
Monetar European cu sediul la Frankfurd, care constituia un dispozitiv de trecere ctre
Banca Central European.
nlocuind Comitetul Guvernatorilor Bncii Centrale i prelund activitile
Fondului European de Cooperare Monetar, Institutul avea ca principale sarcini
urmtoarele :
- ntrirea coordonrii politicilor monetare naionale
- supravegherea funcionrii Sistemului Monetar European
- pregtirea viitoarei politici monetare unice
Etapa a doua a Uniunii Economice i Monetare nseamn interzicerea
accesului privilegiat al sectorului public la instituiile financiare i la finanrile monetare
a deficitelor publice precum i o convergen mai mare a economiilor rilor membre.
A treia etap implic utilizarea monedei unice i crearea Bncii Central
Europene. Aceast etap a intervenit pentru rile considerate apte de ctre Consiliul
European de la Bruxelles pentru a trece la moneda euro.

44

Pactul de Stabilitate i Cretere Economic


Pactul de Stabilitate i Cretere Economic este un instrument de coordonare a
politicilor bugetare n zona monetar euro.
Acesta trebuie apreciat ca fundament al celei de-a treia etap a scenariului
introducerii monedei euro.
Obiectivul Pactul de Stabilitate i Cretere Economic const n limitarea
deficitului bugetar agregat al zonei monetare euro i prevenirea derapajelor bugetare care
ar putea afecta alte state membre a zonei euro.
Realizarea echilibrului bugetar nseamn stabilizarea automat a ratei de
fiscalitate i a cheltuielilor bugetare.
Prevederile Pactul de Stabilitate i Cretere Economic cuprind obligaia statelor
membre a zonei monetare euro de a prezenta anual Program de Stabilitate n care
fiecare stat i precizeaz strategia n domeniul bugetar adoptat la prevederile Pactul de
Stabilitate i Cretere Economic ntocmit pe urmtorii trei ani.
Pe termen scurt sunt prevzute reguli prin care bugetul administraiilor publice
(statului, al asigurrii sociale, al colectivitilor locale) s fie echilibrat sau excedentar n
fiecare stat membru.
Aceast limit de 3% din PIB se nscrie n limita Criteriilor de Convergen
stabilite la Maastricht.
La Consiliul European de la Dublin din anul 1996 s-au stabilit circumstanele
excepionale i temporare, conform crora rile pot fi supuse unui regim de excepie cu
privire la sanciuni, adic o scar de soluii diferite n funcie de natura deficitului
bugetar.
n condiii excepionale, pentru o reducere a PIB ntre 0,75 i 2% din anul
respectiv, deficitul poate depi 3% din PIB.
Experii economiti comunitari apreciaz c politica bugetar este un instrument
de relansare economic. n acest sens, se poate aprecia c Pactul de Stabilitate i Cretere
Economic nu este numai un instrument de disciplin bugetar ci i unul de coordonare a
politicilor economice deoarece limiteaz reacia statelor membre la un eventual oc
asimetric al cereri.
n acest context tot ca msur de prevenire a derapajelor bugetare Consiliul
European din 1997 mai adopt Acordul asupra regulamentelor cu privire la ntrirea
supravegheri i coordonrii situailor bugetare de tipul procedurilor aferente deficitelor
excesive i Rezoluia asupra stabilirii mecanismului de schimb.
Pentru a respecta prevederile Pactul de Stabilitate i Cretere Economic, chiar
Germania i Frana trebuie s-i reduc pe termen scurt deficitul sub limita maxim de
3% din PIB.
Aceast msur restrictiv poate avea efect asupra creterii economice.
Cu privire la prevederile Pactul de Stabilitate i Cretere Economic, Comisia
European consider c efectul de asanare bugetar a PIB, pe termen scurt ar putea fi
atenuat dac acest proces este nsoit de reforme structurale ale pieelor factorilor de
producie. Impactul Pactul de Stabilitate i Cretere Economic, asupra PIB va fi pe
termen mediu pozitiv deoarece se impune o reducere a cheltuielilor bugetare i nu
majorarea impozitelor.
Fcnd evaluarea efectelor Pactul de Stabilitate i Cretere Economic,
economiti au identificat mai multe dezavantaje dect avantaje.

45

Aceste avantaje sunt :


- susine disciplina bugetar impus prin Tratatul de la Maastricht ;
- reprezint o garanie contra riscului de a destabiliza politica monetar prin
politici bugetare necontrolate
- contribuie la coordonarea politicilor economice ale statelor membre
- asigur solvabilitatea statelor membre prin mecanismul sanciunilor aplicate
- evit comportamentul rilor membre de a adopta o politic bugetar incoerent
temporal
Criticii Pactul de Stabilitate i Cretere Economic au identificat pe
baza analizei funcionrii lui urmtoarele dezavantaje:
- este o prelungire a Criteriilor de Convergen de la Maastricht, Criterii care nu
duc la convergen bugetar ci la rate ridicate ale omajului i rate reduse de cretere
economic n zona euro
- nu este o garanie pentru convergena bugetar deoarece n zona euro se produc
ocuri economice asimetrice datorit structurii eterogene a economiilor statelor membre
- disciplina bugetar dur va afecta negativ economiile n caz de conjunctur
extern nefavorabil
- politica monetar unic va influena mai mult stabilitatea economic i mai puin
politica bugetar, dei ambele ar trebui s susin activitatea economic
- combinarea unei politici monetare restrictive i a unei politici monetare
restrictive mrete riscul unei recesiuni economice i a unei deflaii
- Consiliul UE i Comisia European au puteri de decizie prea mari asupra
statelor care nregistreaz deficite excesive
- este asimetric deoarece impune acelai deficit bugetar maxim de 3% din PIB
pentru toate rile membre ale zonei monetare euro dei nivelul lor de dezvoltare
economic este diferit
Pactul de Stabilitate i Cretere Economic n viziunea Strategiei de la
Lisabona 2000
Strategia de la Lisabona a stabilit Principalele Direcii de Politic
Economic n scopul realizrii unui obiectiv mre i anume construirea unei economii
bazate pe cunoatere.
Impunerea unor politici macroeconomic sntoase susine procesul de cretere
economic de ocupare a forei de munc i de stabilitate a preurilor.
Conform Strategiei de la Lisabona dinamismul economic i promovarea
competitivitii economice se realizeaz prin investiii masive n capitalul uman. Pentru a
ndeplini obiectivele stabilite n Strategia de la Lisabona, Pactul de Stabilitate i Cretere
Economic ar trebui s fie mult mai flexibil, s in seama de situaiile conjuncturale i de
specificul economic al fiecrei ri membre UE.
La nivelul UE, politicile economice promovate au obiectivele stabilite prin reguli
incluse n tratate. Politicile monetare i bugetare comune urmresc cu fidelitate politica
de stabilitate a sistemului economic i mai puin politica de cretere economic.
Obiectivul Pactul de Stabilitate i Cretere Economic adoptat n anul 1995 vine
n contradicie cu Strategia de la Lisabona elaborat n anul 2000. Considerm ca Pactul
de Stabilitate i Cretere Economic trebuie reformat pentru a deveni compatibil cu
strategia.
Sunt necesare urmtoarele reforme :

46

- pentru calculul deficitului bugetar trebuie efectuat o distincie ntre cheltuielile


de consum i cele de investiie. Investiiile n infrastructura, educaie, mediu i cercetare
dezvoltare va permite UE s-i realizeze obiectivele stabilite la Lisabona
- eliminarea neconcordanelor dintre prevederile Pactul de Stabilitate i Cretere
Economic i Strategia de la Lisabona cu privire la cheltuielile productive i
neproductive.
- Echilibrarea bugetului se poare realiza aplicnd ca alternativ reguli
suplimentare pentru finanele publice. Investiiile n proiecte comune vizate vor ntrii
cooperarea dintre statele membre, innd seama c o politic fiscal expansionist
determin o majorare a ratei dobnzii;
- Creterea investiiilor va genera o rat superioar de cretere economic, o
reducere a deficitului bugetar pe termen mediu n sensul c ncasrile din taxe vor crete
i se vor reduce cheltuielile bugetare care se aloc omajului ;
- Comisia European cnd stabilete orientrile generale de politic economic
trebuie s in seama att de prevederile din Strategia de la Lisabona ct i de cele din
Pactul de Stabilitate i Cretere Economic pentru a deveni compatibile ;
- Pactul de Stabilitate i Cretere Economic prevede sanciuni prea mari pentru
nerespectarea prevederilor sale. rile care fac investiii n proiecte care nu genereaz
creterea economic i au deficite i datorii excesive s fie sancionate n conformitate cu
prevederile Pactul de Stabilitate i Cretere Economic, pentru a i menine credibilitatea.
- programele naionale de stabilitate i convergen a statelor membre s fie
discutate n Parlamentul European pentru a nu pune UE n imposibilitatea n a-i realiza
obiectivele
VII. Bibliografie recomandat
1. Paul Lucian, Integrarea Euro-atlantic la nceputul unui nou secol :
coordonate i evoluii, Ed. Continent, Sibiu, 2002
2. Paul Lucian, Uniunea European, Ed. Universitii Lucian Blaga Sibiu,
2004
3. Dumitru Miron, Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti,
2006
VIII. ntrebri recapitulative :
1.
2.
3.
4.
5.

Care sunt stadiile integrrii europene ?


n ce const reforma Tratatului de la Roma?
Care sunt cele patru liberti? Descriei libertatea considerat mai important?
Care sunt criteriile de convergen?
Aceste criterii de convergen sunt de natur economic, numai c decizia a
fost politic. Cum argumentai?

47

IX. Teste gril de evaluare :


1. Integrarea economic este definit n literatura de specialitate drept crearea
unei structuri optime a economiei internaionale pe calea nlturrii barierelor
artificiale din schimburile comerciale de ctre :
a. R. Denton, "Problems of European Integration Weindenfield and Nicolson,
London 1969
b. G. Myrdal, "An international economic problems and prospects, London 1966
c. K. Deutsch, Political Community at the International Level, Problems of
Definition and Measurement 1954
d. J. Tinbergen - Internaional Economic Integration, Elsevier 1695
2. Integrarea economic ca proces i el poate fi caracterizat n urmtoarele feluri :
a. politic comun n anumite sectoare;
b. liber circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor;
c. armonizarea legislaiilor ntre rile membre UE;
d. transfer de competene de la nivel naional ctre instituii i organisme cu
caracter supranaional;
3.
a.
b.
c.
d.

Ca proces global integrarea economic include numai:


integrarea politic;
integrarea economic;
solidaritatea ntre statele membre;
integrarea economic i integrare politic.

4. CECO ca prim organizaie de inspiraie federal cu o putere supranaional se


caracterizeaz prin :
a. sigurana realizrii unor interese economice comune franco germane
engleze;
b. eliminarea speculei s-au a penuriei organizate n sectoarele economice de baz,
petrolul;
c. limitarea concurenei pe pia n condiiile n care o criz de supraproducie n
industria oelului nu putea fi eliminat;
d. potenialul siderurgic i minier ridicat din cele 6 state membre fondatoare.
5. n Tratatul de la Roma din 1957 era prevzut realizarea Uniunii Vamale prin :
a. reduceri succesive de taxe vamale;
b. armonizarea legislaiilor vamale, fiscale i administrative;
c. diverse reguli cu privire la concuren n cadrul Comunitii Europene;
d. reguli comune cu privire la toate produsele agricole.
Teste gril de autoevaluare
1. A doua etap a construciei economice europene viza crearea Uniunii
Economie i Monetare prin urmtoarele aciuni :
a. unificarea bugetar;

48

b. politica fiscal comun;


c. libera circulaie a capitalurilor i serviciilor n cadrul Comunitii;
d. meninerea deficitelor din balanele de pli.
2. Actul Unic Vest European prevedea reforma Tratatului de la Roma, aceste
modificri se refer la :
a. Piaa Unic Intern spaiu fr frontiere n care libera circulaie a
mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat;
b. modificarea procesului de decizie a Comisiei Europene;
c. instituirea unei politici agricole, energetice, industriale comune;
d. modificarea domeniilor de competen ntre statele membre i Uniunea
European.
3. n Tratatul de la Maastricht din 1992, primul pilon UE n art. 2 s-au stabilit
obiectivele economice concrete, care dintre aceste obiective era deja nfptuit ;
a. politic comercial comun;
b. Pia Unic Intern;
c. consolidarea competenelor industriale;
d. msuri n domeniul energiei, proteciei mediului i turismului.
4. Prin Tratatul de la Maastricht s-a creat Fondul de Coeziune Economic i
Social din care s-au finanat mai multe state membre :
a. reelele transeuropene de infrastructur i transport;
b. sprijin pentru agricultur, pescuit i dezvoltare rural ;
c. promovarea cercetrii i dezvoltrii tehnologice ;
d. creterea nivelului de protecie a sntii.
5. O dat cu desvrirea Pieei Unice Interne n anul 1992, la nivelul anului 2000
mai existau restricii cu privire la libertiile fundamentale. Indicaii 2 restricii
semnificative :
a. libera circulaie a mrfurilor;
b. libera circulaie a persoanelor;
c. libera circulaie a capitalurilor;
d. libera circulaie a serviciilor.

49

Tema 2 . Politici europene comune


comune

: Primele patru politici economice

I. Obiective specifice ale temei de studiu :


- s identifice rolul celor patru politici comune prevzute n Tratatul de la
Roma;
- s enune obiectivele, principiile i reglementrile acestor politici;
- s neleag contribuia acestor politici la prosperitatea economic a Uniunii
Europene;
II. Competene specifice dobndite de student :
- Studentul trebuie s identifice cele patru politici comune i s argumenteze
rolul lor pentru construcia european;
- Studentul trebuie s cunoasc i obiectivele celor patru politici comune;
- n vederea extinderii Uniunii Europene studentul trebuie s poat face
propuneri pentru reformarea celor patru politici comune etc.;
III. Cuvinte cheie : Zon de Liber Schimb (ZLS), Uniune Vamal (UV), Pia
Comun (PC), Tariful Integrat al Comunitilor Europene (TARIC), cabotaj,
antidumping, ajutor de stat.
IV. Structura temei de studiu :
2.1 Politica comercial
2.2 Politica agricol
2.3 Politica transporturilor
2.4 Politica concurenei
V. Rezumat
Politica comercial este una dintre cele patru politici comune, alturi de politica
agricol, politica concurenial i politica de transport incluse n Tratatul de la Roma.
Aceast politic este mijloc i instrument principal pentru realizarea integrrii
pieelor naionale ntr-o Pia Unic. Politica comercial contribuie la implementarea
altor politici comune. n Tratatul de la Roma art. 22 este prevzut modernizarea
agriculturii prin creterea productivitii, promovarea progresului tehnic, asigurarea
nivelului de trai pentru populaia agricol etc.
n acest context, agricultura comunitar este cea mai original i ambiioas
creaie a Uniunii Europene.
n principalele Tratate fondatoare este stipulat concurena la nivelul Pieei
Comune s nu fie distorsionat. Politica concurenial relaxeaz concurena pe msura
suprimrii piedicilor pe Piaa Unic Intern. Politica comun din domeniul transporturilor
este o politic de sprijin al integrrii pieelor naionale, ntr-o Pia Unic Intern.

50

VI. Coninutul temei de studiu


2.1 Politica comercial
In mod treptat, ca urmare a dezvoltrii fr precedent a schimburilor comerciale
internaionale, politica comercial comun a devenit una din cele mai importante politici
comunitare. Din multe puncte de vedere, politica comercial comun a fost prima politic
comun a CEE. Mai mult, odat cu aderarea de noi state la CEE i cu devoltarea cadrului
multilateral de negocieri comerciale, poziia CEE n domeniul politicii comerciale a
dobndit o importan i o utilizare suplimentar. Aceasta a nsemnat si o mai mare
nevoie de coordonare i eficientizare a acestei politici de-a lungul timpului.
Evoluie politicii comerciale
Scopul Tratatului de la Roma a fost acela de a creea o Uniune Vamal ntre statele
membre ale CEE, prin eliminarea barierelor din calea comerului intra-comunitar i prin
instituirea unui tarif vamal comun.
Teoria uniunii vamale aparine teoriei taxelor vamale. In cadrul unei uniuni
vamale, taxele vamale sunt nlturate n comerul reciproc, iar fa de teri, se stabilete o
politic comercial comun. Un comer liberalizat poate contribui la dezvoltarea
economic.
Uniunea Vamal a fost realizat n 1968, dup aplicarea complet a programelor
de implementare convenite n 1962 i 1964. n aceast perioad, a fost stabilit cadrul
instituional pentru luarea deciziilor de politic comercial. n aceast etap au avut loc
primele contacte cu GATT, n cadrul Rundei Dillon i Rundei Kennedy.
Evoluiile din alte domenii au exercitat o influen extrem de important asupra
politici comerciale : problemele sistemului monetar internaional s-au acutizat, a luat
fiin Sistemul Monetar European , politica agricol comun a atins apogeul dezvoltrii
sale instrumentale i instituionale, industria siderurgic i cea textil s-au confruntat cu o
criz fr precedent. Politica comercial a trebuit s se adapteze la aceste noi condiii.
In aceast perioad a fost extins gama de msuri de politic comercial,
inclusiv prin participarea la Acorduri internaionale. Astfel, n urma participrii la Runda
Tokyo, Comunitatea a devenit parte la codurile referitoare la licenele de import/export,
antidumping, evaluarea vamal, achiziiile publice, subvenii i obstacole tehnice. De
asemenea, a fost acordat o atenie special participrii la Acorduri sectoriale, n special
cele referitoare la sectoarele n declin.
Mai mult, a fost ncheiat o serie de acorduri bilaterale, inclusiv cu alte grupri
integraioniste, precum AELS.
Momentul critic n evoluia din ultimele decenii a politicii comerciale comune a
fost reprezentat Tratatul de la Maastricht, care a definitivat, practic, arhitectura legal i
instituional a acestei politici, aa cum se regsete i n Tratatul Constitutiv.
Trebuie fcut ns distincia ntre trei termeni folosii deseori ca sinonime:
- piaa comun este o etap a integrrii economice, care vizeaz eliminarea tuturor
barierilor n calea schimburilor intracomunitare;
- piaa unic presupune fuziunea pieelor naionale i adoptarea unei politici
economice comune ;
- piaa intern este situaia de integrare economic, unde piaa comun este unic,
deci primete caracteristicile unei piee interne a UE.

51

n primii 10 ani de existen, Comunitatea a realizat dou etape importante n


acest proces:
- uniunea vamal, prin suprimarea reciproc a drepturilor vamale, precum i a
restriciilor cantitative i prin instituirea unui tarif exterior comun;
- definirea unei politici agrare comune, a fost necesar pentru libera circulaie a
produselor agricole ntre rile membre.
Ca urmare, uniunea vamal a intrat n vigoare n 1968 iar CEE realizeaz
autosuficienta alimentar la nceputul anului 1970. Sistemul de garantare a preurilor
agricole i reglementarea pieelor au dus la o producie agricol i alimentar fr
precedent n Europa occidental.
Cadrul legislativ
Baza juridic este constituit din prevederile urmtoarelor articole din Tratat:
articolul 131 (fost 110): obiective generale; articolul 132 (fost 112): promovarea
exporturilor; articolul 133 (fost 113): uniformizarea msurilor decizionale i de
implementare, exclusivitatea comunitar n ceea ce privete taxele vamale, msurile
antidumping i subveniile; articolul 134 (fost 115): bariere comerciale bilaterale;
articolele 130, 228 si 238: cadrul pentru relaiile cu organizaiile internaionale; articolul
300 (fost 228): ncheierea de acorduri de comer i cooperare economic; articolul 310
(fost 238): acordurile de asociere.
Articolul 131 conine exprimri clare n favoarea liberalizrii schimburilor
comerciale internaionale, n concordan cu o viziune neo-ricardian. Astfel, se
consider c nlturarea taxelor vamale ntre statele membre este de natur a stimula
creterea competitivitii i a eficienei agenilor economici56 De asemenea, statele
membre sprijin reducerea progresiv a restriciilor comerciale i a barierelor tarifare din
calea schimburilor comerciale internaionale.
Articolul 132 are ca scop armonizarea politicilor naionale de stimulare a
exporturilor, pentru a evita distorsionarea concurenei n schimburile intra-europene.
Prevederile articolului acoper inclusiv subveniile pentru export acordate de statele
membre - nu in sensul eliminrii acestora, ci n sensul alinierii lor la exigenele politicii
comerciale comune i ale politicii concurenei.
Articolul 133 stipuleaz c CEE are competen exclusiv n privina
negocierilor comerciale i a ncheierii de acorduri de comer. Totui, au existat mereu
tensiuni ntre instituiile comunitare n procesul decizional, datorit 'metodei
comunitare': Comisia este responsabil cu negocierile, Consiliul ghideaz activitatea
Comisiei prin "directive de negociere" sau prin validarea msurilor provizorii convenite,
iar Parlamentul European trebuie s aprobe acordurile comerciale ncheiate, n anumite
condiii.
n plus, Tratatul de la Amserdam a introdus noi complexiti n aceast ecuaie
instituional, prin stipularea faptului c, n cazul apariiei de noi problematici n
negocierile GATT/OMC (servicii, proprietate intelectual), competenele s fie alocate
ad hoc, prin acord ntre Comisie i Consiliu.
Articolul 310 conine prevederi relevante prin excelen pentru Romnia. In baza
lor a fost ncheiat Acordul European de Asociere, care a guvernat relaiile comerciale ale
rii noastre cu Uniunea n perioada de pre-aderare i aderare. Procedura decizional
56

D. Miron Economia european, Ed. Economica, Bucuresti, 2002

52

stabilit de articolul 310 este, de altfel, ilustrativ pentru modul de luare a deciziilor n
general n cadrul politicii comerciale comune.
Fundamentele conceptuale ale Pieei Comune
Dup cum am mai afirmat, piaa comun este instrumentul principal al integrrii
economice, care nltur toate barierele privind realizarea efectiv a celor trei liberti
prevzute de Tratatul de la Roma: este vorba de libera circulaie a bunurilor i serviciilor,
dar i a circulaiei persoanelor i a capitalurilor.
n 1999, a fost definitivat de uniunea financiar i monetar, care transform
comerul intraeuropean ntr-unul inter-regional. Ca i regiunile, statele-naiune devin
simple entiti ale unei comuniti supranaionale.
Piaa comun este o mare realizare a teoriei i practicii economice. Fundamentele
conceptuale ale pieei comune sunt urmtoarele:
Legea preului unic. Conform teoriei neoclasice, nu este posibil ca dou bunuri
echivalente s aib preuri diferite n interiorul unui spaiu economic n care bunurile i
serviciile circul liber iar concurena funcioneaz n mod natural. Dac preul unui bun
este superior altor bunuri similare de pe piaa intern (intracomunitar), bunul respectiv
este eliminat de concuren, ceea ce denot ineficienta relativ a factorilor si de
producie.
Mobilitatea factorilor de producie. ntr-un climat de concuren, asociat
liberalizrii circulaiei interne (de bunuri, servicii, persoane i capitaluri), dinamica
economic are ca suport mobilitatea factorilor de producie:
- micrile de capitaluri n vederea unei alocri optime (mprumutatul i sporete
producia iar furnizorul de capital i mrete veniturile din investiii);
- mobilitatea forei de munc, prin transferul (emigrare) dinspre regiunile
excendentare spre regiunile al cror produs marginal este mai ridicat;
- integrarea pieelor de capitaluri prin accesul la o mare diversitate de piee
financiare n cadrul pieei comune; aceasta stimuleaz profitul i concurena instituiilor
financiare.
Integrarea regionala. Regiunile sunt entiti microeconomice care au instituii,
capitaluri i for de munc proprii. Integrarea regiunilor ntr-o Pia Comun permite
definirea unor politici sectoriale comune cum ar fi
: agricultura, protecia
consumatorului, ocuparea forei de munc.
Aceste efecte benefice ale pieei comune se explic prin urmtoarele aciuni:
- suprimarea controalelor vamale, n condiiile n care costul formalitilor
administrative, al ntrzierilor la trecerea vmii i al salariilor funcionarilor vamali
reprezenta 1,5% din valoarea schimburilor intracomunitare;
- deschiderea pieelor comune, respectiv punerea n concuren a ntreprinderilor
europene pentru atribuirea pieelor publice naionale (evaluate la 6,8 - 9,8% din PIB urile
naionale); dincolo de efectul asupra calitii serviciilor, aceast msur a degrevat cu
0,5% din PIB-ul comunitar, respectiv costurile administrative efectuate nainte pentru
vnzarea ntreprinderilor publice (comunicaii, transporturi etc);
- alocarea superioar a capitalurilor, datorit scderii costului creditului, al
primelor de asigurare i al serviciilor financiare, n urma concurenei dintre prestatori
(bnci, companii de asigurare);
- stimularea concentrrii, pentru a beneficia de avantajele economiilor de scar. In
condiiile pieei comune, statele membre au realizat peste 60% din schimburile ntre ele,

53

ponderea schimburilor n realizarea PIB-urilor ("rata de deschidere") fiind de 25%. Dei


este o rat mult sub comerul interstatal din SUA, aceste date arat clar c piaa unic din
interiorul spaiului economic european a nceput s funcioneze
Pentru a ncuraja aceste evoluii favorabile, Comisia European a publicat n 1993
"Programul strategic de consolidare a Pieei unice". In esen, acest Program pune n
eviden rolul jucat de trei politici specializate n ce privete consolidarea pieei comune.
Este vorba de politica de susinere a ntreprinderilor mici i mijlocii, politica concurenei
i politica de protecie a consumatorilor.
Ea pune accentul pe nevoia de evitare a dublei impozitri a IMM-urilor, n dubla
lor ipostaz de ntreprinderi naionale i ntreprinderi comunitare. Alte probleme n curs
de soluionare sunt armonizarea TVA privind bunurile de ocazie, obiectele de art,
coleciile i antichitile, tranzaciile cu metale preioase.
O problem major este integrarea n piaa comun a unor sectoare precum
transporturile i telecomunicaiile, proprietatea intelectual i dreptul de autor, distribuia
energiei i transportul aerian. Majoritatea legislaiilor naionale instituiser monopolul
asupra acestor servicii, considerate strategice. Negocierile legate de integrarea acestor
sectoare n piaa comun sunt n curs de desfurare i constituie un punct nevralgic al
agendei europene.
Politica consumului. Ea accentueaz beneficiile pieei comune pentru toi
consumatorii. Integrarea favorizeaz n primul rnd productorii, n timp ce consumatorii
sunt fragmentai, izolai, anonimi.
Baza legal a proteciei consumatorului este asigurat de:
art. 100 a. 3 al Tratatului Comunitii Europene;
art. 129 a al Tratatului Comunitii Europene.
Aceste reglementri se refer la cinci drepturi fundamentale ale consumatorului:
dreptul la securitate i sntate; dreptul de a fi despgubit n caz de prejudiciu; dreptul de
protecie a intereselor economice; dreptul de informare i educaie; dreptul de
reprezentare .
Pentru a se garanta respectarea acestor drepturi, au fost create urmtoarele
structuri de reprezentare a consumatorilor pe lng UE:
BEUC - Confederaia Sindicatelor Europene;
COFACE - Comitetul Organizaiilor Familiale pe lng CE;
ETUC - Confederaia Sindicatelor Europene;
EUROCOOP
Confederaia
European
a
Cooperativelor
Consumatorilor;
IEIC - Institutul European Inter-regional al Consumului;
ECF - Forumul European al Consumului (dialog ntre productori i
consumatori).
Instrumentul principal al Comisiei pentru realizarea acestei politici este
"Programul Politicii Consumatorului".
Integrarea economic i piaa comun sunt consolidate prin trecerea la moneda
unic (euro) i realizarea unor politici monetare i financiare comune. Dup mai multe
proiecte de cooperare monetar, n 1978 a intrat n vigoare Sistemul Monetar European
(SME) care prevedea fixarea unor cursuri - pivot bilaterale n jurul crora fluctuaia
maxim s fie de 2 ,25%. Cnd se ajungea la "pragul de divergen" (75% din marja
maxim), bncile centrale erau obligate s intervin pe pieele de schimb. Treptat,

54

cursurile-pivot se stabilesc n euro, prin crearea aa-numitului "co monetar". De fapt,


prin crearea SME i garantarea libertii de micare a capitalurilor pe baza unor
schimburi fixe s-a eliminat orice fel de autonomie naional a politicilor economice.
Dup 1993, prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht i a procesului de
unificare monetar, procesul de integrare economic european a fost desvrit.
Uniunea monetar este expresia cea mai complet a integrrii economice. Ea duce
la utilizarea unei singure monede de referin ntr-un spaiu economic comun, ceea ce
permite circulaia liber a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor.
Trecerea la moneda unic prezint avantaje certe: avantaje intrinseci; eliminarea
costurilor de conversie care nsoesc tranzaciile comerciale i financiare (estimate la
0,5% din PIB-ul comunitar); emisiunea de euro de o singur Banc Central European,
ceea ce permite stabilitatea preurilor; practicarea unei rate de schimb constante (ceea ce
evit devalorizrile comptetitive, exportarea omajului i a inflaiei); avantaje fa de
SME (vechiul sistem practicat ntre 1978 i 1993) sunt : fixarea ratelor dobnzii n raport
cu cea a Germaniei (care dominase SME); posibilitatea de a pune n circulaie o cantitate
suficient de moned unic, astfel nct s se poat contracara dolarul american.
Criticii monedei unice, n special Marea Britanie invoc urmtoarele
dezavantaje: pierderea mecanismului reglator al ratei de schimb, ceea ce anuleaz
posibilitatea corijrii efectelor inflaioniste sau recesionsite ale unui oc al cererii sau
ofertei; n absena federalismului bugetar, Uniunea Monetar este incomplet (ponderea
resurselor bugetare comunitare este astzi egal cu 2% din PIB-ul comunitar); n acest
fel, spre deosebire de statele federale precum SUA sau Canada, unde bugetul federal are
un rol stabilizator n caz de conjunctur nefavorabil, uniunea monetar european se
construiete pe politici bugetare necoordonate.
Regimul exportului i al importului
Politica comercial comun a U.E. se refer, concret la: tariful vamal comun;
schema de preferine generalizate a UE; msurile de aprare comercial; acordurile
prefereniale comerciale i de cooperare ncheiate cu rile tere; angajamentele
comerciale din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului .
Regimul exportului
Exportul din Comunitatea European ctre tere ri este liber i nu este supus nici
unor restricii cantitative. Acest principiu al libertii de a exporta nu interzice Statelor
Membre meninerea sau introducerea de restricii cantitative sau de a interzice, justificat,
unele exporturi, motivat de moralitatea public, ordinea public, securitatea public etc;
n anul 1992, au fost eliminate toate derogrile de la principiul libertii de a
exporta, acordate statelor membre n legtur cu exportul anumitor produse.
Regulamentul se aplic tuturor produselor industriale i agricole acoperite de
Tratatul Comunitii Europene (CE). Cu privire la produsele agricole, acesta este
complementar reglementrilor care stabilesc organizarea comun a pieelor agricole,
precum i celor speciale, pentru produse agricole transformate.
Din punct de vedere geografic, se aplic tuturor rilor tere.
Msurile de protecie servesc la prevenirea sau remedierea unor situaii critice,
datorate lipsei unor produse eseniale, sau pentru a permite ndeplinirea unor angajamente
internaionale asumate de Comunitate, sau de ctre toate Statele Membre, n special cele
legate de comerul cu produse de baz. Totui unele interese comunitare necesit
adoptarea unor msuri adecvate, care presupun, n general, restricii cantitative la export.

55

Msurile de protecie pot limita exportul ctre anumite ri tere sau exporturile
din anumite regiuni ale Comunitii.
Msurile de protecie se adopt de ctre Consiliu (CEE), la propunerea Comisiei
Europene. Comisia poate adopta astfel de msuri numai atunci cnd este necesar o
intervenie imediat
La cererea unui Stat Membru sau din proprie iniiativ, Comisia poate
condiiona exportul unui produs de prezentarea unei autorizaii de" export a crei
eliberare va fi reglementat ns n conformitate cu modalitile i n limitele definite de
ctre Comisie, n ateptarea unei decizii ulterioare a Consiliului. Msurile adoptate, cu
aplicare imediat, vor fi comunicate Consiliului, precum i Statelor Membre.
Exportul de bunuri culturale. Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 3911/1992
se aplic i bunurilor culturale, n special produselor rezultate din spturi arheologice i
prilor separate provenind din monumente artistice, istorice i religioase sau din antiere
arheologice.
Exportul de bunuri culturale este supus prezentrii unei licene de export care
este valabil n toat Comunitatea. Licena poat fi refuzat dac bunurile culturale n
cauz se regsesc n categoria tezaurelor naionale conform legislaiei naionale.
Licenele de export vor fi examinate n cursul formalitilor vamale de export. Statele
Membre pot limita, unde este necesar, numrul oficiilor vamale competente pentru
efectuarea exporturilor de bunuri culturale. Pentru punerea n aplicare a Regulamentului,
autoritile administrative din Statele Membre i acord asisten reciproc i colaboreaz
ntre ele, precum i cu Comisia.
Un Comitet pentru Bunurile Culturale, format din reprezentanii statelor membre
i prezidat de ctre un reprezentant al Comisiei, este instituit pentru a oferi consiliere
Comisiei cu privire la msurile propuse.
Produse i tehnologii cu dubl utilizare controlate la export. Produsele cu
dubl utilizare" sunt produse sau tehnologii create pentru uz civil, dar care pot fi utilizate
i pentru scopuri militare sau pentru producere de arme de distrugere n mas.
Toate Statele Membre s-au angajat s controleze exportul acestor produse n
deplin conformitate cu obligaiile i angajamentele pe care fiecare stat membru le-a
acceptat ca membru al regimurilor internaionale de neproliferare i de control al
exporturilor sau prin ratificarea tratatelor internaionale la care este parte. In scopul
garantrii respectrii angajamentelor internaionale ale UE i Statelor Membre, n materie
de neproliferare, s-au adoptat reglementri pentru supunerea produselor cu dubl
utilizare, inclusiv software i tehnologii, unui control efectiv atunci cnd sunt exportate n
afara Comunitii.
Regimul importului
Tariful vamal comun. Tariful vamal comun are rolul de:
- a evita distorsionarea schimburilor prin intermediul taxelor vamale;
- a evita orientarea schimburilor n funcie de nivelul mai sczut al taxelor vamale
n anumite ri;
- a rspunde nevoii de a menine controlul la frontiera extern, n vederea unei
bune funcionri a pieei unice a UE.
Se aplic unitar pe ntreg teritoriul UE.
Odat cu preluarea Tarifului vamal comun, Statele Membre nu mai au
posibilitatea de a modifica n mod autonom tariful vamal comun sau de a institui n mod

56

unilateral noi taxe vamale. Competena n privina modificrii tarifului extern comun
revine Consiliului de Minitri, la propunerea Comisiei Europene. Aceasta poart
negocierile cu rile tere i cu organismele economice internaionale cum este OMC;
Tariful vamal comun are dou componente: taxele vamale i nomenclatorul tarifar
(care se refer la: Sistemul Armonizat de Descriere i de Codificare a mrfurilor (SH), la
care se adaug alte dou capitole rezervate uzului naional i Nomenclatorul Combinat
(NC), - NC corespunde exigenelor comerului intra-comunitar i exporturilor rilor
comunitare ctre restul lumii);
Aplicarea tarifului vamal comun se face fr adoptarea unei legislaii naionale
specifice.
Suspendri autonome de taxe vamale
Suspendrile tarifare constituie o excepie de la situaia normal, n sensul c n
perioada de validitate a msurii i pentru o cantitate nelimitat sau limitat, s permit
anularea total (suspendare total) sau parial (suspendare parial) a drepturilor vamale
aplicabile n mod normal mrfurilor importate.
Scopul principal al suspendrilor tarifare este de a permite operatorilor economici
comunitari s utilizeze materii prime, semifabricate sau componente, care nu sunt
disponibile n interiorul Comunitii, fr a fi necesar s plteasc taxele vamale normale
prevzute n Tariful vamal comun.
Mrfurile importate n regim de suspendare tarifar pot circula liber n toat
Comunitatea, de suspendarea acordat, putnd beneficia toi operatorii din toate statele
membre.
Produse ce pot beneficia de suspendri tarifare :materii prime, semifabricatele sau
componentele care nu sunt disponibile in interiorul Comunitii; piese necesare la
fabricarea produselor complexe cu o mare valoare adugata ; produse finite utilizate ca si
componente ale unui produs final in situaiile in care valoarea adugata de asamblare este
foarte mare ; echipamente si materiale destinate a fi utilizate in procesul de producie,
necesare fabricrii unor produse precis identificate si care nu pun in pericol operatorii
Comunitari concureni.
Beneficiarii suspendrilor tarifare sunt firmele productoare din Comunitate. In
cazul in care utilizarea unui produs este destinata unei folosine specifice, aceasta va fi
controlata urmandu-se procedurile de control aferente destinaiei finale.
Tariful Integrat al Comunitilor Europene (TARIC)
TARIC este o baza de date destinat s indice dispoziiile legale aplicabile (masuri
tarifare sau netarifare) pentru un anumit produs, atunci cnd acesta este importat pe
teritoriul vamal al UE sau, dup caz, cnd acesta este exportat.
Baza de date TARIC este utilizat de administraiile vamale din Statele Membre
pentru procesarea declaraiilor vamale de import din ri tere; totodat, el este un
instrument de informare pentru operatorii economici.
Reguli generale de import
Regulamentul se aplic importurilor de produse originare n ri tere, cu excepia
produselor textile, care sunt acoperite prin reguli speciale pentru importuri, i produselor
originare din unele ri tere, care sunt reglementate de regulile de import stabilite pentru
aceste ri. Din punct de vedere geografic, se aplic importurilor din toate rile tere, cu
excepia Albaniei, Comunitii Statelor Independente i anumite ri din Asia : Coreea de

57

Nord, China, Mongolia i Vietnam, care sunt reglementate prin Regulamentul CE nr.
519/94.
Regulamentul stipuleaz principiul libertii de a importa produse originare din ri
tere, sub rezerva unor posibile msuri de salvgardare.
Msuri de salvgardare pot fi aplicate cnd produsele sunt importate n Comunitate
n astfel de cantiti, crescute n mare msur, i/sau n astfel de termeni i condiii nct
cauzeaz, sau amenin s cauzeze, un prejudiciu grav productorilor comunitari. n ceea
ce privete membrii Organizaiei Mondiale a Comerului, aceste msuri sunt cumulative.
Msurile de salvgardare se aplic pentru fiecare produs ce este pus n liber
circulaie.
Nu se aplic msuri de salvgardare pentru produse originare n ri n curs de
dezvoltare atta timp ct cota de pia a acelei ri n totalul importurilor produsului
respectiv n Comunitate nu depete 3%.
Reguli generale de import din unele ri tere
Regulile generale vizeaz regimul importurilor n Comunitatea European din
unele ri tere cu monopol de stat n domeniul comerului exterior i se stabilesc
procedurile care abiliteaz Comunitatea ca, atunci cnd se impune, s implementeze
msuri de supraveghere i de salvgardare necesare.
Acest regulament se aplic produselor originare din Comunitatea Statelor
Independente, Albania, China, Vietnam, Coreea de Nord i Mongolia.
Sunt puse n aplicare contingente n cazul unui numr de produse originare din
Republica Popular China, incluznd, ntre altele: unele sortimente de nclminte,
articole din porelan pentru mas sau de buctrie i articole pentru mas ori buctrie
fabricate din altceva dect porelan. Aceste contingente sunt administrate de ctre
Comisie, corespunztor procedurilor de administrare a contingentelor cantitative.
Importurile produselor acoperite de Regulamentul (EC) NO 519/94 sunt
liberalizate i nu constituie obiectul nici unei restricii cantitative.
Reguli privind licenele de import sau de export
Licenele de import i de export autorizeaz importul sau exportul produselor care
sunt n cadrul contingentelor. Licenele sunt emise n mod imediat de ctre statele
membre cnd este utilizat principiul "primul venit - primul servit". n alte cazuri, acestea
sunt emise n termen de 10 zile de la comunicarea deciziei Comunitii privind cantitile
ce vor fi alocate.
Ele sunt valabile n toat Comunitatea, exceptnd situaiile unde contingentele sunt
limitate la una sau mai multe regiuni ale Comunitii, caz n care aceste licene sunt
valabile numai n Statele Membre din regiunea n cauz.
UE ca un important partener comercial
Importana economic n lume a Uniunii Europene poate fi foarte uor demonstrat
printr-un singur lucru - UE este cel mai mare partener comercial din lume. Volumul
schimburilor comerciale ale UE este de-a dreptul remarcabil.
Comerul internaional se bazeaz pe principiul avantajului comparativ. Fiecare
ar produce acele bunuri pe care le poate realiza cel mai bine, pe care apoi le schimb cu
bunuri provenind dintr-o alt ar, n care sunt mai bine realizate. Dei n ziua de azi
comerul internaional este foarte dezvoltat - i foarte complex - el se bazeaz nc pe
acest principiu fundamental.

58

Axarea pe anumite produse realizate la standarde remarcabile duce la o anumit


specializare n ceea ce privete producerea lor. In plus, exist posibilitatea realizrii unor
cantiti mai mari i trimiterea lor la export.
Dac acest lucru este realizat de ctre toate rile i dac sunt stabilite nite condiii
comerciale juste, atunci toi participanii ar trebui s profite de pe urma acestui sistem.
De exemplu, nu ar avea nici un rost producerea de maini ntr-o ar mic numai
pentru piaa intern. Costul acestor autovehicule ar fi foarte ridicat datorit numrului
mic care s-ar produce, ca s nu mai vorbim de ct de greu ar fi s se strng fondurile
necesare pentru dezvoltare.
Totui, datorit condiiilor existente n comerul internaional, este aproape
imposibil pentru companiile dintr-o ar mic s se specializeze n producerea de
componente, ca de exemplu materiale anume pentru cptueli n interiorul mainii, la un
standard att de ridicat nct s se impun pe pia i s furnizeze respectivele materiale
marilor productori de automobile.
Premisele pentru nite relaii comerciale fructuoase sunt condiiile comerciale juste,
ca i un mediu stabil i previzibil, precum i certitudinea c regulile concurenei nu sunt
permanent modificate de msuri luate la nivel naional.
De aceea, nfiinarea unei piee unice a fost dintotdeauna o preocupare de baz n
timpul procesului de unificare economic a Europei. Piaa European Unic este o zon
economic uniform care nu este fragmentat de nici un fel de bariere vamale sau
comerciale.
Prezena extern comun a UE printr-o politic comun privind comerul exterior
reprezint o consecin logic a existenei Pieei Europene Unice. ntruct nu mai exist
nici un fel de bariere vamale n cadrul UE, tarifele vamale care trebuie pltite pentru
importul de bunuri n cadrul UE trebuie s fie aceleai n ntreaga Uniune.
UE cu cei 450 de milioane de locuitori ai si, care au cu toii un venit relativ
ridicat, reprezint o important pia de desfacere pentru exporturile din alte ri.
Graniele UE rmn deschise numai pentru produsele din alte ri, cu condiia ca aceste
ri s respecte anumite reguli care reprezint premisele unei concurene loiale. Datorit
mrimii semnificative a pieei sale, este uor pentru UE s impun respectarea regulilor,
ceea ce, pe de alt parte, nu ar fi la fel de uor pentru o singur ar, fr aliai.
Importana comerului exterior pentru UE
Conform estimrilor Comisiei Europene, ntre 10 i 12 milioane de slujbe depind
direct de exporturi. Prin aceste exporturi, este realizat aproximativ o treime din avuia
noastr - vzut prin prisma Produsului Intern Brut. Chiar ignornd schimburile
comerciale care au loc ntre statele membre, Uniunea este cel mai important partener
comercial din lume.
ntruct importurile n cadrul UE sunt mai mici dect exporturile, exist un uor
excedent comercial. Statele Unite, de exemplu, au un deficit considerabil al exporturilor.
Promovarea comerului mondial ca unul dintre obiectivele prioritare ale Uniunii
Europene nu este motivat strict de altruism. ntruct n viitorul apropiat, n rile
industrializate, este de ateptat doar o cretere economic moderat, industriile europene
trebuie s-i gseasc alte piee de desfacere.
De vreme ce 80% din populaia lumii triete n afara acelor naiuni industrializate
care formeaz Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), este
evident care sunt cele mai bune opiuni pentru dezvoltarea ntreprinderilor europene - n

59

Asia de Sud-Est, America Latin, Europa Central i de Est, unde rile se afl n plin
proces de cretere economic i prezint un potenial de pia pentru ntreprinderile din
UE aproape nelimitat.
Totui, pe termen lung, schimburile comerciale pot fi de succes dac sunt
profitabile pentru ambele pri. De aceea, deschiderea pieelor europene pentru produsele
provenind din aceste ri reprezint o condiie important a succesului exporturilor ctre
aceste ri - chiar dac acest lucru este greu de neles pentru acele companii care nu pot
face fa presiunii venite din partea unor concureni mruni din aceste ri.
Negocieri n cadrul Organizaiei Mondiale pentru Comer
Eforturile realizate pentru o liberalizare i mai accentuat a comerului mondial se
desfoar azi n cadrul Organizaiei Mondiale pentru Comer. Aceast organizaie este
una relativ nou, care a luat fiin n ianuarie 1995. Totui, primele tentative de
liberalizare a comerului i de creare a unui cadru mai stabil ntre partenerii comerciali
prin acorduri au avut loc cu mult timp n urm.
n 1948, Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) a fost ratificat cu
scopul de a produce reguli pentru comerul mondial i pentru a interzice astfel o
ntoarcere la protecionism i la consecinele sale devastatoare.
n cadrul acestui acord comercial au avut loc mai multe runde de negocieri, unde
au fost negociate n acelai timp mai multe seturi de msuri. n consecin, aceste
negocieri se desfurau ntr-un ritm lent. Pentru a extinde sistemul acestor negocieri, a
fost implementat Runda Uruguay. Astfel, n locul unor runde plictisitoare de negocieri a
fost creat un program continuu pentru liberalizarea comerului. Cel mai important mesaj
al Rundei Uruguay a fost acela c, comunitatea mondial - n ciuda tuturor dificultilor ader la liberalizarea comerului.
Acest mesaj a avut o mare importan atta vreme ct liberalizarea comerului ar
fi devenit imposibil dac Runda Uruguay ar fi euat. Mai mult dect att, nu s-ar fi putut
continua facilitarea schimburilor comerciale realizat pn n prezent.
n cadrul GATT, agricultura a fost cea care a generat cele mai aprinse discuii, n
special n ceea ce privete relaiile dintre UE i SUA. Dar chiar i n acest domeniu, s-a
ajuns, dup runde disputate de negocieri, la soluii convenabile pentru ambii parteneri.
Conform noilor reglementri internaionale, UE poate nc s-i subvenioneze fermierii,
dei subveniile trebuie reduse cu 20%. S-a putut ajunge la compromisuri privind subiecte
att de dificile pentru c partenerii de negocieri erau cu toii de acord n ceea ce privete
nlturarea restriciilor comerciale.
n ianuarie 1995, a fost fondat Organizaia Mondial pentru Comer. Organizaia
cuprinde 146 de state membre i are o arie larg de activiti. n afar de promovarea unor
condiii cadru mai bune pentru schimbul de bunuri, au fost de asemenea create
reglementri privind schimbul de servicii (GATS - Acordul General Privind Comerul de
Servicii) i protecia proprietii intelectuale (TRIPS Drepturi privind proprietatea
intelectual legate de comer). n cadrul Organizaiei Mondiale pentru Comer se
desfoar negocieri chiar mai ample privind aspectele legate de comerul mondial, dect
n cazul negocierilor n cadrul GATT.
Principiile OMC . Negocierile privind promovarea liberului schimb se bazeaz
pe anumite principii de baz. De o foarte mare importan este interzicerea discriminrii
ntre membri, ceea ce nseamn c nici un stat membru nu poate oferi condiii speciale
pentru un anume stat i le refuz n acelai timp altor parteneri.

60

Un alt principiu fundamental l reprezint tratamentul nedifereniat al bunurilor


interne i al celor importate pe piaa naional. Astfel, importul de produse greu vandabile
pe piaa intern trebuie mpiedicat.
Una din principalele sarcini ale Organizaiei Mondiale pentru Comer l reprezint
aplicarea noilor proceduri n ceea ce privete soluionarea litigiilor existente ntre statele
membre. Pentru prima dat, sunt publicate documente ce constituie dovezi i sunt audiate
alte pri interesate, ca de pild organizaiile de consumatori. Negocierile pentru
promovarea schimbului liber se bazeaz pe urmtoarele principii fundamentale:
- interzicerea discriminrii ntre membri
- tratamentul nedifereniat pentru bunurile importate i pentru cele interne pe piaa
naional
- facilitarea treptat a accesului la alte piee
2.2 Politica agricol
Politica agricol comun a constituit unul din cele mai dificile capitole ale
procesului de integrare economic european. Aceasta a fost prima politic comun
elaborat.
Instituirea unei Politici Agricole Comune a fost nscris n prevederile Tratatul de
la Roma din 1957 care a pus bazele Comunitii Economice Europene.
Motivele pentru adoptarea politici agricole comune
Politicile agricole naionale a celor ase erau destul de diverse deci greu de
armonizat. Situaia din agricultur era eterogen.
n Italia 33% din populaia activ era ocupat cu agricultura, n Frana 25%, n
Belgia 10%. n asamblu, agricultura Comunitii celor ase era slab productiv : cei
17,5 milioane agricultori ai rilor membre exploatau 65 milioane hectare pentru a hrnii
o populaie de 150 milioane de locuitori pe cnd SUA cultivau 400 milioane hectare
pentru 200 milioane locuitori.
Un agricultor american dispune n medie de 100 de hectare i hrnea 50 locuitori.
Agricultorul european avea de 20 de ori mai puin pmnt i hrnea 10 locuitori.
Producia agricol n Comunitate acoperea 85% din nevoile sale de produse alimentare57.
Structura produciiei difer de la o ar la alta, producia animal domina n
regiunile nalte iar producia vegetal era predominant n zonele joase.
Cu privire la ponderea agriculturii n producia global se prezinta astfel : 26% n
Italia, 30% n Frana i 15% n Germania. Nici veniturile agricultorilor nu erau
comparabile, un agricultor belgian obinea de 3 ori mai mult dect un agricultor italian.
Aceste diferene ntre agricultorii din Comunitate evideniaz randamentele
diferite care se repercutau asupra preurilor produselor alimentare, a costurilor vieii, a
costului forei de munc fa de celelalte sectoare ale economiei.
n concluzie, agricultura era considerat furnizor de materii prime, locuri de
munc i de comer exterior cu produse agricol-alimentare. Dup semnarea Tratatului de
la Roma, n plin perioad de reconstrucie economic, relansarea creterii economice era
condiionat de agricultur, iar politica comun s-a orientat spre producie.
Prevederile Tratatului de la Roma cu privire la PAC
57

Le Rebound, Economie Europeenne Du Mache comun aux polique Livre I, Les limites de linternatina
lisantiun des maches, Press Universitates de Grenolte 1996

61

Tratatul de la Roma consemna agriculturii 10 articole de la art. 38 la art. 47,


articole n care se definea principiile generale ale unei politici agricole comune i al crei
modaliti urmau s fie elaborate n cadrul unei Conferine a statelor membre.
Art. 38 face precizarea c, piaa comun cuprinde agricultura i comerul cu
produse agricole i c se impune mersul nainte pe calea integrrii pentru funcionarea i
dezvoltarea Pieei comune pentru produsele agricole trebuie s fie nsoit de stabilitatea
unei politici gricole comune a statelor membre.
Acest articol definete produsele agricole i leag politica agricol comun de
stabilitatea Pieei Comune n general.
Obiectivele PAC n prevederile Tratatului de la Roma
Art. 39 definete cele cinci obiective fundamentale ale PAC, obiective ce au fost
concepute att n interesul productorului ct i a consumatorului. Acest articol definte
obiectivul dar nu precizeaz natura politicii agricole comune : creterea productivitii
prin dezvoltarea progresului tehnic asigurndu-se o dezvoltare raional a produciei
agricole ca i o utilizare optim a factorilor de producie i n special a forei de munc;
asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole ndeosebi prin creterea
veniturilor individuale; stabilizarea pieelor produselor agricole; garantarea securitii
aprovizionrilor; asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatorii comunitari;
Se stipuleaz c la elaborarea acestei politici se va ine seama de: necesitatea de a
opera n mod gradual ajustrile ce se impun; caracterul specific al activitiilor agricole,
ce decurg din structura social din agricultur, din disparitiile structurle i naturale
dintre regiunile agricole; faptul c agricultura constituie n statele membre un sector
strns legat de ansamablul economiei.
Politica Agricol Comun avea dou motivaii : pe de o parte structura
agricol a rile ce au aderat la Piaa Comun care aveau un potenial sczut de terenuri
agricole, pe care existau un numr mare de ferme mici. Populaia care se ocupa de
agricultur avea o pondere mare n totalul forei de munc, n timp ce producia agricol a
fost gandit ca o politic social. Scopul era soluionarea unor probleme spionoase :
nlturarea srciei rurale; atenuarea omajului n mediul urban; meninerea specificului
rural i ncurajarea turismului n zonele agricole; optimizarea structurii fermelor pentru a
utiliza mijloace mecanizate i pe de alt parte eficientizarea produciei agricole.
Cadrul legistlativ al PAC n Tratatul de la Roma
Art. 40 stabilete principiul unei Organizaii Comune a pieelor agricole care
poate lua una din urmtoarele forme : reguli comune n materie de concuren;
coordonarea obligatorie a diverselor reglementri naionale de pia.
n articol este admis reglementri ale preurilor, subvenii ale
produciei i comercializrii diverselor produse, sisteme de stocare i depozitare,
mecanisme comune de stabilizare la import sau export. Se constat c exist
posibilitatea pentru o politic comun eventual n domeniul preurilor, trebuie s fie
eventual n domeniul preurilor, trebuie s fie fondat pe criterii comune i pe metode de
calcul uniforme, iar pentru a permite organizrii comune s-i ating obiectivele, pot fi
create unul sau mai multe fonduri de orientare i garanii agricole.
Conform opiniei Comisiei Europene, Politica Agricol Comun s-a dezvoltat n
timp pe baza a trei principii fundamentale : crearea i meninerea unei singure piee i a
unor preuri comune; respectul moiunii de preferin comunitar; solidaritatea financiar.
Aceste principii asigur circulaia liber a produselor agricole n

62

comerul intracomunitar iar n comerul extracomunitar produsele sunt suprataxate. Toate


statele membre trebuie s participe la constituirea resurselor financiare necesare
cheltuielilor pentru a susine Politica Comunitar Comun.
Art. 40 specific necesitatea unei organizri comune a Piaelor comune, excluznd
orice discriminare ntre productorii i consumatorii din Comunitatea Economic
European. Aceasta prevede criterii comune i metode uniforme de calcul n cadrul
politici comune de preuri. Acest articol prevede organizarea comun a pieei (OPC)
pentru cereale, zahr etc. Articolul 40 alin 3 prezint c Organizarea Comun a Pieelor
va presupune reglementarea preurilor, subvenii, att pentru producie ct i pentru
comercializare, sisteme de stocare, mecanisme comune de stabilizare a importurilor i
exporturilor. Art. 40 mai prevede posibilitatea crerii unuia sau mai multor Fonduri de
Orientare i Garantare Agricol.
O politic comun a preurilor va trebui s porneasc de la criterii comune i de la
metode de calcul uniforme.
Art. 41 i art. 42 menioneaz posibilitatea aciunii n domeniul formrii
profesionale cercetrii i diseminrii informaiilor; aciuni comune n cadrul programului
de dezvoltare economic, pentru dezvoltarea consumului anumitor produse sau acordarea
de ajutoare pentru protejarea exploatiilor defavorizate n condiiile structurale sau
naturale.
Articolele 43 i 47 se refer la evoluia i tranziia ctre organizaii comune de
pia.
Mecanismele Politicii Agricole Comune
Mecanismele de susinere a PAC prin pre. n Politica Agricol Comun preul
ndeplinte trei funcii i anume : promovarea produselor; sprijinirea agricultorilor;
protejarea agriculturii.
Protejarea agriculturii europene se realizeaz de ctre Comisia European, fa de
concurena extern n virtutea preferinei comunitare. Preul prag este preul cel mai
sczut la care un produs poate fi importat fr prelevare.
Preul de referin protejeaz anumite produse fa de importuri excesive.
n practic se utilizeaz dou tipuri de clauze pentru situaii excepionale. Clauza
de penurie prin instituirea creia protecia pieei europene este nlturat temporar
nepercepndu-se taxe vamale sau de prelevare pentru un produs care este deficitar pe
pia. Clauza de salvgardare care permite nchiderea temporar a frontierelor i deci
suspendarea importurilor atunci cnd piaa se prbuete.
Sprijinirea agricultorilor prin pre nseamn garantarea unui venit minim. FEOGA
cumpr produse atunci cnd preurile scad sub anumite niveluri. Aceste niveluri se
numesc preuri de intervenie pentru cea mai mare parte a produselor : cereale, produse
lactate, carne de bovine etc. Exist pentru carnea de pui pre de baz, pentru sfecl de
zahr pre minim i pre de retragere pentru fructe i legume.
Promovarea produselor este asigurat prin preul indicativ care este un pre cu
ridicare pe care Uniunea trebuie s-l asigure productorilor.
Acesta este fixat n fiecare an de Consiliul de Minitri ai Agriculturii pentru
cereale, zahr, oligionase, lapte, ulei de msline. Pentru carnea de bovine i pentru vinul
de mas se numete pre de orientare.

63

Nivelul acestor preuri, care este n general superior celui de pe piaa mondial, pe
lng faptul c permite agricultorului s-i orienteze producia servete drept referin
pentru calculul altor preuri cum sunt preul de subvenie i de protecie.
Organizarea comun a pieelor agricole. Deoarece fiecare sector agricol
prezint condiii de producie i de pia foarte diferite, crearea unei organizrii comune
de pia uniforme pentru toate produsele nu este posibil i nici necesar.
La nceputul anilor 80 se puteau distinge trei tipuri de Organizare Comun a
pieelor care acopereau 95% din produsele agricole58 :
Organizaii de Pia care asigura productorilor o form de garantare a
desfacerii i preurilor. Acestea la rndul lor sunt de dou feluri : organizaii de pia care
asigur productorilor o form de garantare a desfacerii i preurilor printr-un mecanism
de intervenie relativ sistematic
Dac preurile pieei cad sub un anumit nivel, organismele de
intervenie aveau obligaia s achiziioneze la nivelul stabilit cantitile n exces i s le
stocheze. Aceste cantiti pot fi trimise pe pia cnd situaia s-a redresat. Acest sistem
este valabil pentru cereale, zahr, produse lactate.
Prin acest sistem, productorii agricoli au produs fr s-i pun problema
desfacerii ceea ce a dus la apariia stocurilor. Al doilea sistem este format din organisme
care susin piaa prin mecanisme mai simple, ajutor pentru stocare, pensii pentru
agricultori etc.
n acest sistem, sunt incluse carnea de porc, legume, fructe i vinul de mas.
Obligaiile comune de pia fondate n principal pe protecia contra concurenei
rilor tere. Acestea acopereau peste 20% din producia agricol de legume i fructe,
flori, produse agricole.
Organizaii de pia fondate pe acordarea de ajutoare suplimentare. Aceste
organizaii acopereau 2,5% din valoarea produciei agricole i permiteau meninerea
sczut a preurilor. Acestea nsoeau anumite forme de garantare a preurilor. n acest
sistem sunt incluse gru, tutun, ulei de msline, semine oleiagionase.
Un alt clasament realizat dup ani 90 care include patru categorii de Organizaii
Comune ale Pieei Agricole.
Organizaii Comune de Pia care se bazeaz pe politica de sprijinire a
preurilor agricole i cuprinde dou elemente , o reglementare a interveniei pe piaa
intern i un sistem de protecie extern. Acest tip de organizare se aplic la 72% din
producia agricol. Schema de sprijinire a preurilor se aplic integral la : cereale, zahr,
lapte, carne de bovine i ovine. Organismele de intervenie cumpr cantitiile oferite la
pre minim fixat pre de intervenie pe care le revnd pe o pia distins sau le export
n rile tere.
Pentru carnea de porc, vin, legume i fructe mecanismele de
intervenie funcioneaz mai puin automat, existnd unele reglementri mai simple i
anume n perioadele cu ofert ridicat, n scopul stabilizrii pieei interne i n ateptarea
redresrii pieei, Comunitatea European acord ajutoare pentru stocarea n sistem privat.
Consiliul de Minitrii poate s limiteze perioadele de intervenie s fixeze termene
de plat, s determine criteriile de calitate la care produsele trebuie s corespund pentru
a fi admise la intervenie.
58

C. Nene, J Nene Economie de LUnion Europeenne Analyse den procesus dintegration, Paris p 161165

64

Sectorul pescuit este considerat de importan strategic, beneficiaz de dispoziii


comunitare specifice. O organizare comun de pia pentru sectorul pescuit exist din
1970 ns a fost adoptat pentru a fi incluse o serie de msuri structurale.
Organizaiile Comune care asigur protecia extern (la frontiere)
Aceste tipuri de organizaii acoper 25% din producia agricol comunitar.
Pentru aceste organizaii nu exist preuri fixate de ctre instanele comunitare.
Aceasta vizeaz produsele care nu sunt alimente de baz sau a cror producie
este mai mult sau mai puin independent : carnea de pasre, oule, vinuri de calitate,
florile, legume i fructe i pentru care nu este necesar s se prevad intervenii speciale de
sprijinire a Pieei Interne.
Protecia fa de concurena extern este asigurat prin taxe vamale sau prelevri
variabile.
Organizaii comune care acord ajutoare complementare fa de preurile de
susinere, vizeaz 2,5% din producie agricol. Asigur preuri sczute la consum i o
susinere a veniturilor productorilor.
Venitul productorului este in acest caz constituit dintr-un pre de pia sau pre
de achiziie de ctre organismele de intervenie i dintr-un ajutor complementar atunci
cnd preul pieei nu este suficient pentru a asigura un venit normal. Produsele vizate care
reprezint 17% din valoarea produciei agricole comunitare sunt : lapte i produse lactate
ncepnd cu 2005, carne de vit, oaie, cereale, ulei de msline, semine oleginoase.
Pentru alte produse ajutorul complementar compenseaz lipsa sau slaba protecie
extern. Pentru aceasta Uniunea European s-a angajat n special n cadrul rundelor de
negocieri GATT s nu modifice taxele vamale la import. Aceste produse sunt : rapi,
semine, bumbac, tutun etc.
Organizaii comune de pia care acord ajutoare de forfetare. Aceste organizaii
acord productorilor de in i cnep, hamei,viermii de mtase i semine ajutoare la
hectar n funcie de producia realizat. De aceste ajutoare beneficiaz 0,6% din producia
agricol comunitar.
Ajutoarele de fofertare se acord direct productorilor deoarece nu exist preuri
instituionalizate, autoritile comunitare se limiteaz la acordarea unor ajutoare fofetare.
De asemenea , ajutoarele directe la productor pot fi facultative (hamei, semine)
sau ajutoare proporionale cu randamentul mediu.
Cadrul de finanare a Politicii Agricole Comune
Instrumentele folosite pentru implementarea Politicii Agricole Comune sau pentru
realizarea obiectivelor acesteia au fost nfiinate prin intermediul Fondului European de
Orientare i Garantare Agricol prevzut n art. 40 al Tratatului de la Roma.
Acest fond a fost constituit n anul 1962 prin Regulamentul 25/1962/CEE
modificat prin Regulamentul 728/1970/CEE i prin Regulamentul 1258/1999/CEE.
Constituirea FEOGA are la baz principiul solidaritii financiare, care nseamn
finanarea n comun a msurilor adoptate n cadrul PAC, unele state sunt contribuabili
nei iar altele sunt beneficiari nei. n anul 1962 s-a discutat dac n-ar trebui create dou
fonduri unul pentru Orientare i altul pentru Garantare, n final s-a decis un singur fond
cu dou seciuni sub autoritatea Comisiei Europene.
Seciunea GARANTARE FEOGA. A finanat Organizaiile Comune de Pia,
msurile de dezvoltare rural, msuri de modernizare i diversificare a exploataiilor
agricole, msuri veterinare i fitosanitare i msuri generale de informare i evaluare.

65

Seciunea garantare reprezint esenialul activitii financiare a FEOGA i


principala poziie n bugetul general al UE.
Ea finaneaz n special cheltuielile privind Organizarea Comun a pieelor
agricole, aciuni de dezvoltare rural care nsoesc aciunile de susinere a pieelor i
msuri rurale n afara Obiectivului nr. 1 al Fondurilor Structurale. Factorii care au
susinut creterea cheltuielilor comunitare sunt :
- creterea cheltuielilor suportate de Comunitate. Prin aceast Seciune s-a
prevzut rambursarea ctre rilor membre, o parte important a cheltuielilor cu
interveniile pe pia i subvenionarea exportului
- creterea numrului de produse acoperite de Organizarea Comun a Pieelor.
Responsabilitatea financiar se rezum la cereale, avicultur n 1962, la orez, produse
lactate i carnea de vac n 1964, astfel c n anul 1967 cea mai mare parte a produciei
agricole era finanat de Comunitate
- creterea mai rapid a produciei dect a consumului ceea ce a dus la creterea
stocurilor i la sumele alocate pentru finanarea exporturilor
- creterea preurilor
Aceti factori au determinat creterea valorii FEOGA de la 28,7
miliarde euro n perioada 1962 1963 la 40,43 miliarde euro n anul 2000.
Pentru a limita ritmul de cretere a cheltuielilor agricole, n 1988 a fost instituit
un cadru de referin care limiteaz cheltuielile seciunii Garantare la 74% din rata anual
a PNB - ului comunitar.
Exist trei categorii de cheltuieli din Seciunea de Garantare:
- restituiri la export. Acestea reprezentau 45% din cheltuielile seciunii Garantare
n 1981 35% n 1983, 29,3% n 1992 i 14% n 2000. nivelul lor variaz n funcie de
cantitatea exportat i de preurile mondiale. Restituirile vizeaz n special, cereale,
produse lactate, carne de vit i zahrul.
- Ajutoare care s compenseze preurile. Acestea sunt acordate anumitor sectoare
precum oleaginoaselir, carnea de oaie, tutunul. Pot fi ajutoare pentru consum sau ajutoare
pentru producie
- Cheltuieli de stocaj se acord pentru produsele lactate, carne de vit, cereale,
vin. Acestea reprezint ntre 15-20% din cheltuielile seciunii de Garantare
n concluzie cheltuielile de intervenie, susinerea preurilor i
stocarea reprezint cea mai mare parte a cheltuielilor realizate prin FEOGA Garantare.
Seciunea ORIENTARE a FEOGA. A finanat msuri de dezvoltare rural din
zonele Obiectivului 1 al Politici de Dezvoltare Regional, fiind o component a politicii
structurale a Comunitii Europene.
Finanrile acestei aciuni s-au orientat spre investiii n exploatri agricole
moderne i n activiti de prelucrare/comercializare formare profesional a fermierilor,
dezvoltarea activitiilor neagricole, sprijinirea tinerilor fermieri. De asemenea prin
aceast seciune sunt ncurajate parteneriatele i folosirea celor mai bune practici agricole
cu scopul de a promova o agricultur durabil care s utilizeze raional i eficient
resursele naturale, se amelioreaz sensibil calitatea vieii n zonele rurale, se ridic gradul
de prelucrare i de competitivitate a produselor, ncurajeaz utilizarea tehnicilor i
cunotinelor avansate, s poteneze dezvoltarea serviciilor n mediul rural.
Fondurile alocate prin aceast Seciune au la baz programe multinaionale de
dezvoltare rural nsoite de proiecte selectate de autoritile naionale sau regionale.

66

Utilizarea fondului Seciunii ORIENTARE pentru realizarea obiectivelor amintite


s-a efectuat n patru etape :
n prima etap s-au finanat proiecte individuale de ameliorare a structurii de
producie i de comercializare.
Etapa a doua a nceput n 1971 cnd FEOGA s-a orientat spre finanarea
aciunilor comune din domeniul structurilor agricole. n acest sens au fost utilizate mai
multe msuri : modernizarea exploataiilor agricole care nu a adus modificri importante,
dar au beneficiar numai exploatrile agricole performante; ncurajarea ncetrii activitii
agricole i infectarea suprafeelor astfel eliberate n scopul ameliorrii solului; informarea
socio-economic i calificarea profesional a persoanelor care lucreaz n agricultur.
A treia etap a fost definitivat n 1985 de Consiliul de Minitri din Agricultur.
Msurile ntreprinse sunt : definirea unui nou regim al ajutoarelor pentru investiii
agricole, participarea comunitar la efortul de ntreinere a populaiei agricole prin
introducerea ajutoarelor, sprijinul instalrii tinerilor fermieri; acordarea de merite i din
zonele defavorizate pervznd acordarea de indemnizaii compensatorii de 1 milion pe
fermier.
A patra etap a fost prelungit pn n 1992 n cadrul reformei fondurilor
structurale i a cele de a doua reform a Politicii Agricole Comune.
Iniial, Seciunea Orientare, destinat finanrii cheltuielilor pentru ameliorarea
structurilor agricole i-a fost destinate un sfert din fondurile FEOGA. Aceast seciune a
absorbit numai 4-5% din fonduri.
Fondul FEOGA Orientare este cel mai mic fond structural reprezentnd n 1994,
50% din Fondul European Social i o treime din Fondul Regional.
Obiectivele reformei PAC din anul 1992
n anul 1992 a nceput o reform radical a Politicii Agricole Comune
. Reforma este cunoscut sub denumirea de Reforma Mac Schary i reprezint o
schimbare fundamental a Politicii Agricole Comune .
Motivele care au condus la aceast reform sunt att de natur intern ct i
extern.
Motivele de natur intern sunt costurile mari i disparitile ntre exploatrile
agricole.
Necesitatea reducerii cheltuielilor agricole a fost ntrit i de constituirea
inegalitii dintre exploatrile agricole, inegaliti cu tendin accentuate, agricultura
difer destul de mult ntre rile membre i chiar n cadrul fiecrei ri.
Motivele externe sunt determinate de protestele rilor tere fa de
protecionismul practicat n interiorul Comunitii : protecii fa de intrrile de produse
agro-alimentare din rile tere n virtutea principiului preferinei comunitare i a
mecanismelor de prelevare; protecia la export a produselor graie ajutoarelor financiare
n cadrul mecanismelor de restituire.
Pentru a se respecta cotele de producie stabilite anual de minitrii agriculturii din
rile membre a fost introdus taxa de coresponsabilitate pe care productorul s o
impun n cazul n care depeau cotele de producie. Aceast tax a fost introdus n
1979. n anul 1988, Consiliul de Minitrii ai Comunitii Europene au hotrt s
plafoneze cheltuielile agricole , adic acestea s rmn inferioare ritmului de cretere a
PIB-ului comunitar. De asemenea s-a decis aplicarea unor plafoane numite stabilizatori,

67

pentru garaniile acordate principalelor produse comunitare, excepie fcnd laptele


pentru care a fost stabilit pre din 1984, la fel pentru zahr erau instituite cote.
n 1991, Comisia European a naintat propuneri de reform care respectau dou
obiective majore : existena unei agriculturi capabile s nfrunte competiia internaional
n domeniul preurilor; o agricultur care s contribuie la amenajarea teritoriului i
protecia mediului.
Scopul noi politici agricole Comunitara era de a asigura o corelare
ntre cerere i ofert fr a afecta viaa fermierilor din mediul rural.
Principalele obiective ale Noi Politici Agricole Comune din 1992 sunt :
meninerea Comunitii Europene n rndul productorilor i exportatorilor de produse
agricole, orientarea spre o pia liber i reconsiderarea rolului forei pieei, prin creterea
competitivitii agricultorilor si pe pieele interne ct i pe pieele de export; planificarea
produciei comunitare la nivelul cererii reale de produse agricole de pe piaa comunitii,
fr s se reglementeze cererea de produse agricole pe piaa mondial; acordarea de
ajutor financiar acelor agricultori comunitari care au strict nevoie de ajutor; ncurajarea
agricultorilor s nu-i abandoneze terenurile s nu migreze spre orae unde se confrunt
cu un omaj ridicat; protejarea mediului i dezvoltarea potenialului economic i social al
zonelor rurale.
Aceste obiective puteau fi realizate prin schimbarea instrumentelor de
susinere a politici agricole comunitare. Cel mai important instrument n politica agricol
comun a fost preul. Astfel s-a prevzut reducerea preurilor fixe (administrative) pn la
eliminarea lor, plile compensatorii erau determinate de producia medie la hectar sau de
mrimea efectivului de animale introducerea de noi metode de control sau limitarea
produciei agricole, pli compensatorii directe la fermieri depindea de : tipul de cultur,
randamentul mediu regional i suprafaa efectiv.
Principalele msuri prevzute n Noua Politic Agricol Comun : reducerea
garaniei preurilor n funcie de produse pentru ca preurile comunitare s fie apropriate
de preurile mondiale; reducerea suprafeelor cultivate n special pentru cereale pentru
anul obine excedente. Reducerea suprafeelor se face prin rotaie s nu apar terenuri
prsite. Creterea animalelor s se fac exclusiv, acordarea de prime pentru respectarea
numrului de animale la hectar; ncurajarea politicii de rempdurire prin acordarea de
prime la hectar, variabile ca valoare i durat n funcie de arborii plantai. Prin
rempdurire pe fondurile de teren nfiinate, Comunitatea poate reduce importul de
mas lemnoas; acordarea agricultorilor prime la hectar pentru a compensa scderea
veniturilor datorat reducerii preului i cantitilor. Aceste prime nu sunt apreciate
suficient pentru supravieuirea micilor exploatatori; facilitarea plecrii la pensie a
agricultorilor i instalarea i formarea tinerilor agricultori. Tinerii agricultori vor fi
formai pentru a descoperii noi utilizri ale produselor, noi metode de gestiune, ctiguri
din productivitatea i cercetarea n domeniul calitii produselor. Aceast msur ine de
politica de orientare a agriculturii
n concluzie, msurile adoptate s-au centrat pe reducerea treptat a
preurilor la produsele cu pondere cea mai mare n agricultura comunitar i restrngerea
culturilor unor terenuri agricole care pot dobndii o alt destinaie.
Pentru a menine veniturile agricultorilor acetia primesc compensaii directe i
complete. Reforma din 1992 a vizat cerealele, plantele oleaginoase i plantele proteice.

68

Prin aplicarea acestor msuri n anul 1991 - 1994 preurile minime garantate la
cereale s-au redus cu 92%.
Prin reducerea preurilor comunitare s-a constatat o apropriere de nivelul
preurilor de pe piaa internaional. Pentru a susine nivelul de trai al agricultorilor s-au
luat msuri de sprijin de ordin cantitativ i de condiionare a ajutoarelor la hectar n
domeniul marilor culturi, acordat pentru o suprafa de baz hotrt la nivel naional
regional sau individual. Statele membre au optat pentru o suprafa de baz la nivel
regional. Acest ajutor este limitat pentru c presupune o ruptur a legturii ntre nivelul
de sprijin i nivelul individual de protecie.
Condiionalitatea sprijinului este conceput pentru susinerea agricultorilor.
Agricultorii nu vor fi eligibili pentru ajutoare la hectar n domeniul marilor culturi dect
dac se supun practici de retragere a unei suprafee agricole din cultur, care sunt stabilite
pe an de Comunitatea European.
Pentru anul 1993/1994 suprafaa retras din cultur a fost fixat la 15% din
suprafaa cerealier a UE. Obligaia de retragere s-au ingheare a terenurilor din cultur
nu se aplic micilor productori de cereale.
Agenda 2000 cadrul aplicrii reformei PAC n 2000 2006.
Se tie c pe plan european s-a trecut la aplicarea unui nou set de msuri privind
reforma PAC cuprinse n Agenda 2000. Liniile for ale reformei PAC vizeaz
nlturarea dezechilibrelor pieei prin reducerea preurilor instituionale la principalele
produse de baz, pentru meninerea competitivitii agriculturii n contextul liberalizrii
exporturilor, a limitrii i eliminrii exporturilor subvenionate, a reducerii subveniilor
agricole interne.
Noile msuri de reform a pieei urmresc: Redefinirea rolului mecanismelor de
intervenie ; Retragerea opional din cultur a suprafeelor; Prelungirea sistemului de
cote ; Reducerea progresiv a preului de intervenie ;
Reducerile se aplic progresiv, n vederea apropierii de preurile mondiale.
- Meninerea angajamentului de garantare a veniturilor agricole prin intermediul
plilor compensatorii, al cror nivel va fi majorat pentru a compensa reducerea
preurilor garantate.
- Simplificarea procedurilor i asigurarea unei mai mari suplee a mecanismelor de
funcionare etc.
Interveniile pe piee pot s urmreasc n general: reducerea produciei pn la
nivelul cererii manifestate pe pia ( nu este cazul Romniei, ar cu debueu imediat
pentru producia agricol); reducerea costurilor ; creterea calitii produselor ;reducerea
nivelului garaniilor.
Majoritatea msurilor vor avea ca rezultat acoperirea pierderilor de venit ale
productorilor agricoli i limitarea exodului rural ctre marile aglomeraii urbane. Apare
implicit i un obiectiv social: limitarea infracionalitii determinate de concentrarea unor
poli de srcie pe lng orae, de prsirea valorilor i a moralei din mediul nativ rural.
Ca msuri de cretere a veniturilor populaiei, de ncurajare a stabilitii rurale i
de protecie a mediului se preconizeaz diversificarea economic prin dezvoltarea unor
activiti generatoare de venituri alternative.
Romnia va putea dezvolta soluiile adoptate n conexiune cu Agenda 2000 de
ctre Consiliul European privind promovarea agriculturii multifuncionale n Europa,

69

inclusiv n regiunile care se confrunt cu dificulti deosebite (prin dezvoltarea serviciilor


agricole i a altor servicii rurale).
Sistemul preurilor agricole a reprezentat o problem de analiz nc de la
nceputul secolului XX. Datorit stringenei sale permanente n aceast perioad nu a fost
abandonat nici n economia de comand.
n elaborarea politicilor naionale trebuie inut cont c preurile instituionale (de
intervenie, de producie i comercializare a produselor agricole) pentru fiecare campanie
agricol sunt supuse reglementrilor comune. Fixarea acestor preuri unice se face n
prezent n euro, la nivel comunitar i n moned naional (pentru fiecare moned
naional sunt fixate niveluri de reprezentare n euro pentru a se aplica PAC). Preul unic
este un pre ce ar trebui atins la nivelul comerului cu ridicata. Preul naional n fiecare
stat membru este egal cu preul comun n euro, multiplicat cu nivelul de reprezentare,
ceea ce nseamn o difereniere ntre acestea.
Sunt cunoscute n practica UE trei sisteme de preuri: preuri int, preuri
garantate sau de intervenie i preuri de intrare la frontier. n funcie de coninutul
acestora vor trebui adecvate politicile naionale privind structura produciei astfel nct s
rezulte un maxim de efect asupra dezvoltrii.
Structura sistemului de preuri i valenele sale asupra politicilor de dezvoltare
este prezentat n continuare.
Preurile int, fixate anual de ctre Consiliul de Minitri ai Uniunii Europene la
ncheierea anului agricol, sunt stimulative pentru agricultori i acceptabile pentru
consumatori. Sistemul lor este format din mai multe componente.
- Preul indicativ (PI), se folosete pentru: cereale, orez, zahr, lapte praf, unt, ulei
de msline, ulei de floarea-soarelui i de rapi, i se stabilete n funcie de zona cea mai
puin fertil pentru cereale, n funcie de zona cea mai excedentar pentru zahr i pe
ansamblul Uniunii Europene pentru celelalte produse. Din anul 1994, preul indicativ
reflect un pre mondial previzionat, urmrindu-se creterea competitivitii agriculturii.
- Preul de orientare (PO) se fixeaz pentru carnea de bovine i vin. Cnd preul
pieei coboar sub nivelul PO, se declaneaz procedura de intervenie.
- Preul obiectiv (POB) se utilizeaz la soia, furaje uscate, tutun i se stabilete la
un nivel stimulator pentru productori. Pentru procesatorii care preiau producia la preuri
superioare celor externe se acord o prim pentru acoperirea diferenei.
- Preul de baz (PB) se utilizeaz ca pre de referin pentru carnea de porcine, iar
pentru produsele horticole se calculeaz ca medie a celor mai sczute cotaii la care s-au
fcut achiziiile pe piaa comunitar n ultimii trei ani.
Preurile garantate sunt preuri minime stabilite de Consiliul de Minitri, pe
baza preurilor int. La aceste preuri organismele de achiziii (statale i
interprofesionale) cumpr produsele de la productori.
Preurile garantate se acord n urmtoarele condiii:
- produsele agricole s ndeplineasc standardele de calitate;
- dac preurile de pia scad sub nivelul preului int.
Produsele i grupele de produse supuse reglementrilor comune de pia (preuri
unice, protecie fa de exterior, importul i exportul) sunt: cerealele, zahrul, carnea de
vit, carnea de porc, carnea de oaie, laptele i produsele lactate, oule, psrile, legumele
i fructele, materiile prime grase de origine vegetal, vinul, tutunul, hameiul, inul,
cnepa, orezul etc.

70

- Preul de intervenie (PIN), care este mai mic cu 10% dect preul indicativ (PI)
i se aplic la cereale, zahr, lapte praf, unt, ulei de msline, de floarea-soarelui i de
rapi. PIN este preul la care organismele de intervenie cumpr produsele. Cnd preul
de comercializare a unui produs pe piaa comunitar atinge nivelul PIN, se aplic un
complex de msuri corective (stocri, cumprri), menite s redreseze piaa produsului
respectiv.
- Preul de cumprare (PC) este preul la care organismele de intervenie
achiziioneaz bovinele vii, carnea de bovine i porcine, produsele pomicole i viticole.
- Preul minim (PM) este utilizat pentru achiziionarea sfeclei de zahr i st la
baza ncheierii contractelor ntre productorii de sfecl i procesatori.
- Preul de retragere (PRT) se folosete n cazul fructelor i produselor horticole i
este echivalent cu 40-70% din preul de baz. Nu este un pre garantat, dar produce efecte
asemntoare. Cnd preul pieei este inferior preului de retragere, organizaiile
productorilor nu-i vnd produsele pn nu se restabilesc preurile. Comercianii
primesc o subvenie de la FEOGA, pe care o ramburseaz productorilor.
Preurile de intrare la frontiera Uniunii Europene sunt stabilite de Consiliul de
Minitri al UE i au ca obiectiv s mpiedice ca produsele importate s ptrund pe piaa
comunitar la un nivel care s afecteze productorii interni.
Sistemul preurilor de intrare este format la rndul lui din componentele
prezentate n continuare.:
- Preul prag (PG) era un pre minim de import ce fixa preurile indicative sau de
intervenie pentru produsele de baz. Acesta a fost desfiinat la 1 iulie 1995, n urma
intrrii n vigoare a Acordului Runda Uruguay.
- Preul ecluz (PE) este utilizat pentru carnea de porcine, carnea de pasre i ou.
Acesta se calculeaz trimestrial, astfel: n funcie de preul pieei mondiale a cerealelor i
de consumul specific se stabilete preul unui kilogram de produs; se stabilete o sum
forfetar care include celelalte costuri de producie i comercializare.
- Preul de referin (PR) este stabilit de Comisia Uniunii Europene pentru
ntregul an agricol la vinuri, fructe, produse horticole, inndu-se cont de costurile de
producie i avnd n vedere pieele cu excedentele cele mai mici n cadrul UE n ultimii
trei ani.
Avnd n vedere o structur rigid i complex a sistemului de preuri din
Uniunea European i faptul c acestea sunt stabilite la nivel comunitar, n politica
naional se pot obine avantaje pentru productorii proprii prin stimularea unei anumite
structuri de producie agricol care s genereze o structur favorabil a preurilor
aplicabile. Se poate vorbi despre un pre optim care corespunde unui nivel maxim al
rentabilitii productorului. Acest pre optim corespunde la un set de niveluri date de
organismul Uniunii Europene i de structura de producie corespunztoare preului optim
sau cea mai apropiat de nivelul acestuia.
Plile compensatorii Principalul mecanism de intervenie este cel al plilor
compensatorii. Agricultorii primesc compensaii sub form de pli directe la hectar sau
pe animal, fiind stimulai s-i raionalizeze costurile de producie i s obin produse de
calitate superioar. Compensarea integral a veniturilor oblig agricultorii s produc mai
mult, ntruct ei primesc ajutoarele indiferent de producie. n sistemul de susinere
anterior anului 1992, agricultorii erau stimulai s produc mai mult pentru a-i spori
veniturile, care erau dependente de preul garantat ridicat i sporeau astfel excedentele.

71

Plata sumelor compensatorii este condiionat de nghearea terenurilor


(retragerea unor suprafee din cultur), numrul de animale pe ferm i sistemul de
cretere.
Suprafeele ce se pot cultiva n sistemul plilor compensatorii se stabilesc dup o
metodologie conform creia statele membre le prevd prin Planurile de regionalizare.
Suprafaa denumit de baz regional se stabilete ca medie a hectarelor unei regiuni i
a suprafeelor medii cultivate de fiecare productor. Statele membre determin
suprafeele de baz i le comunic naintea fiecrei campanii agricole. Dup centralizarea
informaiilor se regleaz astfel suprafeele pe ri nct s nu depeasc suprafaa de
baz regional pentru care se pot asigura plile compensatorii. Planurile de
regionalizare sunt definitivate i aprobate de Comisia European. Prin regiune se
nelege un stat membru sau o regiune n interiorul unui stat membru, conform opiunii
statului respectiv.
Exist dou tipuri de pli compensatorii pentru culturile de cmp:
- pli n regim general, pentru nghearea terenurilor;
- pli n regim simplificat, pentru micii productori care produc mai puin de 92
tone total cereale.
Suprafeele eligibile trebuie s se afle pe teritoriul Comunitii (ca teren arabil);
ntr-o campanie agricol se depune o singur cerere pentru acelai teren.
Calculul plii compensatorii pentru suprafa se face nmulind suma de baz pe
ton cu producia medie la hectar stabilit prin planul de regionalizare pentru regiunea
respectiv.
Statele membre vor aplica msuri adecvate privind protecia mediului,
corespunztor situaiei specifice terenurilor lsate necultivate. Aceste suprafee pot fi
folosite pentru producia de materii destinate prelucrrii n cadrul Comunitii, a
produselor care nu sunt destinate direct consumului uman sau animal, cu condiia s se
aplice un sistem eficace de control.
Guvernele naionale sunt autorizate s plteasc un sprijin naional de pn la
50% din costurile de nfiinare a culturilor multianuale destinate producerii de biomas pe
terenurile necultivate.
Statele membre se pot abate n anumite condiii de la aceste dispoziii, innd cont
de unele situaii specifice, cum ar fi cele referitoare la suprafeele supuse unor programe
de restructurare sau la suprafeele ocupate de culturi arabile multianuale, care intr n
rotaia normal. Politicile naionale trebuie s ia n calcul faptul c msurile de reform
cuprinse n Agenda 2000 au fost completate cu prevederile Acordului de la Berlin.
Mecanismul promovat poart denumirea de plic naional i permite o mai mare
flexibilitate a plilor i a ajutoarelor. Urmeaz ca prin politicile naionale s fie utilizate
la maxim niele decizionale lsate de organismul comunitar.
Cadrul legislativ agricol comunitar include o categorie de Alte ajutoare directe
i modaliti noi de gestiune a pieelor agricole. Politicile naionale pot s se exprime de
asemenea n zonele de competen lsate de cadrul normativ comunitar.
Concomitent cu reducerile preurilor instituionale s-au luat msuri noi n legtur
cu modul de atribuire a diferitelor ajutoare agricole. Aceste ajutoare reprezint
actualmente tipul de intervenie cel mai important n domeniul produciei. Ele sunt
completate i de prime orientative i ajutoare pentru transformare.

72

Msurile legislative impun plafoane descrescnde ajutoarelor directe ce le poate


primi un agricultor. De asemenea, se va avea n vedere ca aceste ajutoare s parvin celor
care exercit o activitate agricol, pe baza unor criterii legate de ocuparea forei de munc
n exploataie.
Sunt n vigoare reglementri privind ajutoarele agricole cu impact puternic asupra
competitivitii pieei. Este vorba despre aa-numitele ajutoare de stat care se acord
prin instituirea liniei directoare comunitare pentru ajutoarele de stat de salvare i
restructurare a ntreprinderilor aflate n dificultate.
Sunt instituite msuri de ajutorare a locuitorilor comunitari, pe baza unor
programe de ajutor acordate asociaiilor organizate n acest scop, sub forma produselor
agricole prelucrate scoase din stocurile de intervenie. De asemenea, beneficiaz de
ajutoare regiunile periferice ale Uniunii Europene (departamentele franceze de peste
mri, insulele Canare etc.), pe baza unor programe specifice pentru aceste regiuni
(ajutoare complementare PAC, ce se acord pentru o mare varietate de produse i
activiti: produse agricole eseniale destinate consumului uman i transformrii pe plan
local, ajutoare de comercializare, ajutor forfetar pentru cultura sfeclei de zahr etc.).
Dei concurena prin pre este un aspect foarte important al competiiei, se au n
vedere i alte aspecte i modaliti noi de gestiune a pieelor, cum ar fi msurile privind
sigurana alimentelor i calitatea produselor. Pe piaa Uniunii Europene i pe pieele
externe se cer standarde nalte ale produselor alimentare i msuri de protecie a
consumatorilor. PAC a introdus msuri noi de monitorizare a bolilor, respectarea
condiiilor de igien , controlul veterinar i al plantelor etc.
Exigenele consumatorilor sunt n continu schimbare. Una dintre cele mai
pregnante schimbri este n prezent creterea cererii de produse organice, obinute cu
cantiti reduse sau fr substane chimice (pesticide, erbicide, medicamente pentru
animale etc.). Vnzrile acestor produse au crescut spectaculos, reprezentnd 3% din
comerul alimentar al Uniunii Europene. Ca urmare, suprafaa fermelor organice a ajuns,
ntre anii 1993-1997, la 2,2 milioane ha, situaie care nu s-a mai schimbat radical n
ultimul timp. Produsele cerute sunt de o mare diversitate (cereale, fructe, legume,
sortimente de furaje, produse animale etc.). Fondurile care susin agricultorii ce cultiv n
ferme culturi cu suport organic se ridic la 8% din totalul bugetului destinat agromediului, iar fermierii pot obine pli de 900 EURO/ha numai pentru a compensa pe
termen scurt reducerea produciei obinute n sistem organic de cultur sau de creterea
animalelor.
Stabilizarea pieelor agricole are loc n perspectiva mutaiilor fundamentale ale
cererii, printre alte instrumente i prin:
- Interzicerea recurgerii la folosirea de gene chimice.
- Impunerea unor taxe pe utilizarea ngrmintelor chimice ( dac este permis de
legislaia fiscal naional);
- Restricionarea sau interzicerea utilizrii pesticidelor.
- Reconsiderarea cererii pentru erbicide;
- Dimensionarea eptelului n concordan cu suprafaa terenului agricol;
- Limitarea efectivelor de animale domestice;
- Reglementarea importului de nutreuri;
- Interzicerea ntrebuinrii unor substane ( de exemplu hormonii) n creterea
animalelor;

73

Reglementri severe n favoarea proteciei animalelor, n concordan cu cerinele


proteciei mediului nconjurtor.
Toate aceste direcii vor fi implementate i prin politicile Romniei. Vor trebui s
se regseasc ca atare inclusiv n legislaia naional.
Msuri de protecie a consumatorilor
Pe de alt parte, consumatorii cer respectarea normelor de calitate, utilizarea unor
tehnologii de prelucrare care s asigure protecia sntii i a mediului. Cererea de
consum impune o orientare clar a pieei spre satisfacerea dorinelor consumatorilor.
Principalele reglementri stabilite pentru productorii de legume i fructe
proaspete se refer la respectarea obligatorie a standardelor de calitate pentru o gam
sortimental larg de fructe i legume proaspete n vederea satisfacerii cerinelor
consumatorilor i obinerii de ctre productori a unor preuri remuneratorii. n acest scop
legumele i fructele sunt clasificate n funcie de calitate, dimensiuni, etichetare,
mpachetare etc. Controlul respectrii standardelor de comercializare este ndeplinit de o
agenie a fiecrui stat membru.
- Organizaiile de productori pot ndeplini anumite funcii. n spaiul european
cele mai importante funcii ale organizaiilor de productori ( avnd forme juridice
adaptate legislaiei comerciale sau civile naionale) sunt:
- concentrarea ofertei
- reducerea costurilor de producie
- planific i ajusteaz producia n funcie de raporturile cerere-ofert
- promoveaz metode de producie cu impact redus asupra mediului
(extensive).
n msura n care organizaiile de productori ndeplinesc aceste funcii acestea
beneficiaz de sprijin financiar i de asisten tehnic, faciliti de stocare, mpachetare i
comercializare a produselor. Pentru a fi recunoscute, organizaiile de productori trebuie
s aib un anumit numr de membri i un anumit volum de producie comercializabil.
Legislaia din Romnia este permisiv: productorii se pot asocia n structuri specifice
organizaiilor non - profit ( organizaiilor non - guvernamentale), ca organizaii patronale,
profesionale sau ca nite grupuri de interese economice, n funcie de aspecte de detaliu.
Politica public trebuie s insiste n informarea productorilor asupra tuturor acestor
posibiliti i s organizeze dezbateri cu acetia.
- Asistena financiar acordat grupurilor de productori se asigur prin contribuia
financiar a membrilor acestor organizaii (50%) i contribuia UE (50%) la formarea
fondurilor operaionale. Aceste fonduri pot fi utilizate pentru : finanarea unor
programe operaionale; compensarea retragerilor de pe pia; supliment la compensaiile
comunitare pentru retrageri.
Prin politica naional se poate crea cadrul ca n cadrul contribuiei de 50% poate s
intre i o cot-parte din profitul rezultatelor asocierii grupurilor la diferite proiecte
comune.
Ajutorul de depozitare se acord ageniilor de depozitare pentru cantitile
cumprate n vederea depozitrii pe durata perioadei efective de depozitare, dar care nu
trebuie s depeasc mai mult de 18 luni, dup sfritul anului de pia n care produsul
a fost achiziionat pentru depozitare.
Restituirile la export se acord exportatorilor pentru a acoperi diferena ntre
preurile mondiale i cele comunitare. Produsele care beneficiaz de restituiri la export

74

sunt: tomatele, piersicile, alunele procesate i sucul proaspt de portocale. Unele dintre
acestea nu fac parte din oferta productorilor romni dar pot fi valorificate la export n
condiii de susinere financiar bugetar cele acceptate.
2.3 Politica transporturilor
Politica comun n domeniul transporturilor reflectat n principalele
Tratate Europene
Politica comun n domeniul transporturilor se numr printre primele
patru politici incluse n Tratatul de la Roma, care sprijin celelalte politici pentru
integrarea celor 6 n Piaa Comun.
Tratatul CECO semnat la Paris n 1951 a prevzut o politic comun n domeniul
transporturilor care s faciliteze stabilirea Pieei Comune a crbunelui i oelului.
Aceast aciune reprezenta la acel moment, prima abordare sectorial a procesului
de integrare economic european. n acest context transporturile devin un domeniu vital
pentru economia european.
Integrarea statelor europene n domeniul transporturilor este un proces dificil
deoarece fiecare stat are propria politic i propriul sistem de transport. Transportorii au o
poziie dominant pe pia, statul sau guvernul au calitate de proprietari ai infrastructurii
i al mijloacelor de transport. Pe lng aceste probleme au aprut i alte noi legate de
protecia mediului nconjurtor, de calitatea vieii i de eficiena economic.
Cadrul legislativ n Tratatul de la Roma n art. 74 84 se fac referiri la o politic
comun n domeniul transporturilor. Astfel art. 74 stabilete obiectivele acestei politici,
articolele 75 84 specific cerinele politicii adic eliminarea practicilor discriminatorii.
n anul 1974 Consiliul de Minitrii a inclus n domeniul transporturilor i celelalte
tipuri de transporturi : maritim, aerian, fluvial.
Primele principii i linii directoare ale politicii comune n domeniul
transporturilor au fost stabilite n 1961. Comisia European a stabilit n anul 1962 Planul
de Aciune care conine instrumente i msuri antidiscriminatorii de liberalizare a
transporturilor i armonizare a legislaiei. Aceste msuri prevzute au fost aplicate cu
mare ntrziere. Dup prima extindere a Uniunii Europene din anul 1973, Comisia
European i-a propus stabilirea unui sistem comunitar de transport, obiectiv greu de
realizat.
n anul 1985, Consiliul de Minitrii din domeniul transporturilor a convenit
ntocmirea unui program de creare a unei piee libere a transportului pn la finele anului
1992. Acest program se refer la liberalizarea progresiv a serviciilor de transport i
eliminarea distorsiunilor concureniale pe Piaa Comun.
Pe baza acestui program au fost adoptate importante regulamente i directive care
nu au fost aplicate n ntregime.
n anul 1986, Comisia European a identificat n domeniul transporturilor
urmtoarele obiective : mbuntirea transporturilor pe coridoare de transport; reducerea
costurilor de transport n rile de tranzit; integrarea regiunilor periferice n reelele
comunitare; legturi cu trenuri speciale ntre marile orae.
Cu privire la capacitatea de decizie n domeniul transporturilor Actul
Unic European i Tratatul de la Maastricht au adus modificri n domeniul legislaiei
primare prin introducerea votului cu majoritate calificat i aplicrii principiului
subsidiaritii.

75

Aceast msur important a fost necesar pentru creterea siguranei


transportului i dezvoltarea reelelor transeuropene de transport.
Printre cele mai importante prioriti n efortul de a crea o singur Pia Intern a
UE se aflau stpnirea controlului naional al sistemelor de transport, creterea
liberalizrii i crearea unui sistem unitar de transport.
O parte din aceste obiective s-au realizat, transportul a devenit mai ieftin,
schimbndu-i n schimb sigurana i contribuind din ce n ce mai mult la probleme
majore legate de : poluarea atmosferic, schimbrile climatice, zgomot i alte fenomene
care duneaz societii.
n transporturile rutiere cel puin pieele naionale au fost larg deschise i
transportorii dintr-un stat membru sunt liberi s i ofere serviciile n altul, chiar i atunci
cnd plecarea i destinaia ar fi n aceeai ar, o problem care fusese muli ani
controversat.
Pe lng problemele specifice transportului, ncercarea de a elabora o politic
comun n domeniul transporturilor s-a confruntat cu toate dificultile proiectului de
constituire a Pieei Unice.
Aceste dificulti sunt : incompatibilitatea standardelor naionale privind
caracteristicile tehnice; reglementrile legate de condiiile din cadrul forei de munc ;
sigurana i protecia mediului; reguli privitoare la subvenii i la politica concurenei
Tendine n politica comun n domeniul transportului
Comisia European a rezolvat o parte a acestor probleme n Cartea Alb privind
viitoarea politic n domeniul transporturilor prezentat n septembrie 2001.
Cartea Alb propunea 60 de msuri pentru a reduce costurile ecologice, umane i
financiare precum i gestionarea polurii i a accidentelor. n acest document se estima o
cretere de 38% a transporturilor de marf i de 24% a transportului de pasageri pn n
anul 2010.
De asemenea, era prevzut trecerea de la transportul rutier la cel feroviar i
ncurajarea utilizrii modalitiilor de transport pe ap. Aceasta s-ar fi putut realiza pe de
o parte, internaionaliznd costurile externe sau fcnd ca fiecare modalitate de
transport s i reflecte costurile reale prin modificarea impozitelor.
Pentru a face toate sistemele de transport mai eficiente i mai sigure sunt indicate
mijloace tehnice i organizaionale precum i noi legi pentru aplicarea politicii comune n
domeniul transporturilor.
Comisia European n Cartea Alb privind viitoarea politic comun n domeniul
transporturilor a ncercat s rezolve scderea masiv a costurilor i creterea cererii la
toate nivelurile de transport.
n liniile directoare de politic din Cartea Alb se spune c trebuie rezolvat o
ecuaie complex pentru a stvilii cererea n domeniul transporturilor, o ecuaie care
creterea economic mai aproape de creterea mobilitii, iar extinderea va exacerba
aceast cretere.
n condiiile saturrii arterelor principale va fi nevoie de investiii importante.
Astfel Comisia European a ajuns la concluzia c n prezent este nevoie de mai multe
autostrzi i ci ferate noi.
Comisia recomand o serie de msuri mergnd de la regimurile preurilor pn la
revitalizarea alternativelor la transportul rutier i investiiile n reeaua transeuropean.

76

Scopul iniial al politicii este acela de a permite cotelor de pia ale celorlalte
modaliti de transport s revin la nivelurile lor din 1998 i astfel balana s se ncline n
sens opus ncepnd cu 2010.
Comisia recomand c transportul trebuie integrat n dezvoltarea durabil, iar
obiectivele de protecie a mediului trebuie incluse n politica transporturilor.
Consiliul de la Gothenburg din 1999 a indicat ca un factor cheie al acestui proces
inversarea politicii n favoarea transporturilor feroviare sau pe ap n detrimentul celor
rutiere.
Comisia mai recunoate c este nevoie de reducerea utilizrii combustibililor
fosili prin dezvoltarea unor alternative i creterea eficienei. Toate acestea pot fi
promovate prin ncurajarea intermodalitii, intergrarea sistemelor de transport, astfel
nct orice curs de pasageri sau transport de marf s poate trece lin de la tren la ap sau
de pe ap pe calea ferat fiind posibil alegerea celei mai eficiente alternative.
Piaa intern pentru transportul rutier de bunuri care reprezint aproape jumtate
din transportul de mrfuri a fost complet liberalizat de la sfritul anilor 90 n timp ce
transportul de pasageri cu autobuzul i autocarul este pe cale de a fi dereglementat.
Sunt considerate necesare reglementrile pentru protejarea siguranei utilizatorilor
de drumuri.
Cele trei pachete feroviare adoptate de Comisia European n 1999, 2001 i 2004
au rolul s pregteasc sistemele naionale att pentru dereglementarea ct i pentru
interoperabilitate.
Statele membre UE trebuie s i deschid treptat pieele de transport de marf
feroviar i s accepte concurena. n acelai timp dei proprietatea public nu este
descurajat avantajele ei par a fi anulate de impunerea unei piee liberalizate.
Avnd n vedere aceast tendin ctre dereglementare, msurile conexe menite s
mbunteasc sigurana, accesibilitatea i vehiculele nepoluante nu sunt dect msuri
necesare pentru a sprijini politica comun n domeniul transporturilor.
n multe state membre sistemele de transport se afl n proprietatea public.
Aciunile UE se reduc la asigurarea corectitudinii pe piaa competitiv de pild prin
reguli comune de alocare a spaiilor pentru transporturile comunitare.
Aceast msur este menit s nu le permit statelor membre s i favorizeze pe
transportorii naionali sau s discrimineze pentru alte motive anumite companii de
transport.
Cu privire la transportul aerian Comisia European a adoptat un set de msuri de
liberalizare i armonizare cunoscute sub numele de Pachetul Cerul Unic European
nsoit de iniiative de mbuntire a siguranei pasagerilor inclusiv nfiinarea unei
Agenii Europene pentru Sigurana Aviaiei.
Cu privire la transportul maritim dei se afl n proprietate privat exist
impedimente pentru liberalizarea acestuia.
La nceputul anului 2001 Comisia a introdus o propunere de directiv privind
accesul reglementat de pia la serviciile portuare, deschiznd calea ctre concuren
pentru diverse sectoare de servicii.
Importana transporturilor pentru desvrirea Pieei Unice
Introducerea Pieei Unice, la 1 ianuarie 1993, a reprezentat un punct de cotitura n
politica n domeniul transporturilor. Numai daca ne gndim la eliminarea granielor
dintre statele membre, ca si la alte masuri de liberalizare (cum ar fi cabotajul) ne putem

77

da seama de natura constrngerilor care s-au ivit, acestea referindu-se n special la: cele
de ordin social, prin care libertatea de a presta servicii de transport sa nu duca la
nerespectarea legislaiilor naionale mai stricte. Procesul de liberalizare a serviciilor de
transport trebuia nsoit de armonizarea condiiilor sociale ca si a legislaiei referitoare la
prestarea de servicii si la recunoaterea calificrilor; cele de ordin economic, prin care
investiiile n infrastructura, n special n domeniul transportului rutier, sa nu fie
exploatate de beneficiari ce nu au contribuit la finanarea respectivelor investiii. n
domeniul transportului feroviar au trebuit luate masuri pentru a nu se perpetua modul de
organizare fragmentata a acestui mod de transport; cele legate de garantarea rutelor, n
aa fel nct introducerea noilor factori concureniali sa nu afecteze continuitatea
furnizrii serviciului.
Masurile ce au fost luate pentru liberalizarea transporturilor au fost adaptate
specificului fiecrui tip de transport (rutier, feroviar, maritim, aerian si fluvial), avnduse n vedere particularitile furnizrii serviciilor internaionale (transportul ntre doua
State Membre) si cabotajului (transportul n interiorul altui Stat Membru).
La finele anului 1992 este adoptata Cartea Alba asupra dezvoltrii viitoare a
politicii comune n domeniul transporturilor, document ce marcheaz abordarea integrata
a diferitelor tipuri de transport bazata pe mobilitatea durabila. Aceasta nseamn
organizarea transportului astfel nct consumul de energie, timpul de transport, ca si
rutele si condiiile de transport sa fie optime. Planul de aciune pe perioada 1995- 2000
era axat pe mbuntirea calitii transporturilor prin introducerea sistemelor integrate
bazate pe tehnologii noi, n care sa se tina seama de protecia mediului, mbuntirea
operrii pieei unice prin ncurajarea concurentei respectnd standardele sociale ca si
dezvoltarea dimensiunii externe prin mbuntirea legturilor de transport cu tere tari si
prin sprijinirea operatorilor comunitari pe pieele externe. Cartea Verde referitoare la
politica fiscala n domeniul transporturilor (1995), considera taxele ca una din
modalitile prin care statul poate avea impact asupra acestui sector.
Dezvoltarea accelerata a noilor tehnologii, n special a celor informaionale si de
comunicare, conduce la introducerea aplicaiilor telematice ce dezvolta servicii de
informare, radio-navigare si telecomunicaii moderne, specifice fiecrui tip de transport.
Mai mult, Comisia Europeana pledeaz pentru o strategie europeana privind reeaua
globala de navigare prin satelit, reea ce ar permite Europei sa controleze serviciile de
poziionare si navigare de pe ntregul sau teritoriu pentru toate tipurile de transport.
n septembrie 2001 este elaborata noua Carte Alba n domeniul transporturilor,
intitulata Politica europeana n domeniul transporturilor: e timpul deciziei", nc
nepublicata n Jurnalul Oficial, avnd ca obiectiv gsirea unui echilibru ntre dezvoltarea
economic, calitatea si siguran cerut de societate n vederea dezvoltrii unui sistem de
transport modern si durabil.
Dat fiind creterea continua a traficului att de pasageri ct si de mrfuri, a
aglomerrii reelelor rutiere, a problemelor de mediu si sigurana transportului, Comisia
propune n Cartea Alba (2001) o serie de obiective prin care problemele enumerate sa si
gseasc soluionare: revitalizarea pn n 2010 a transportului feroviar si promovarea
transportului maritim si fluvial; sisteme de impozitare n domeniul transporturilor care sa
reflecte costul real, n care sa fie incluse costurile colaterale, cum ar fi cele legate de
daunele aduse mediului, aglomerarea traficului sau accidentelor; deinerea unor sisteme
de transport mai eficiente si mai sigure.
78

Printre masurile propuse, se pot enumera: promovarea drepturilor pasagerilor,


masuri de protecie a pasagerilor ce cltoresc cu diferite tipuri de transport. Aceste
masuri ce se vor aplica inclusiv transportului urban de calatori; mbuntirea siguranei
rutiere (avnd ca obiectiv njumtirea numrului de accidente cauzatoare de moarte
pn n anul 2010); prevenirea aglomeraiilor prin promovarea mai multor tipuri de
transport (printr-un nou program Marco Polo"); armonizarea impozitrii combustibilului
pentru transportul feroviar; crearea unor noi reele de infrastructura, n contextul reelelor
trans-europene; creterea participrii Uniunii Europene n organizaiile internaionale, n
special n Organizaia Internaionala Maritima (IMO) ca si n Organizaia Internaionala a
Aviaiei Civile (ICAO).
Principalele obiective n domeniul transportului dup anul 1992
n raportul Comisiei Europene din anul 1992 Dezvoltarea viitoare a politicii
comune a transporturilor au fost identificate 3 obiective principale : eliminarea
restriciilor sau distorsiunilor de pe Piaa Unic; funcionarea corespunztoare a
sistemelor comunitare de transport; integrarea politicii de mediu n cadrul politicii
transportului.
Amintim c, anul 1992 a fost marcat i de finalizarea programului de desvrire
a Pieei Unice. Acest an a marcat i un punct de cotitur n domeniul politicii comune a
transporturilor.
La 1 ianuarie 1993, s-a liberalizat conform obiectivelor stabilite transportul rutier
de bunuri iar cel de pasageri a fost liberalizat n anul 1992. Cabotajul a fost liberalizat
ntre 1 iulie 1990 i 1 iulie 1998. liberalizarea transportului fluvial a debutat n 1 ianuarie
1993. Liberalizarea transportului aerian comunitar s-a liberalizat treptat ntr-o perioad de
5 ani 1993 1998.
Transporturile feroviare au fost restructurate prin urmtoarele msuri : accesul i
alocarea infrastructurii; pli echitabile la servicii; interoperabilitate; integrarea reelelor
naionale n reelele comunitare;
n urma obiectivelor stabilite n Tratatul de la Maastricht politica comun n
domeniul transporturilor a fost mbuntit prin adugarea urmtoarelor prevederi :
construirea unei piee interne regionale libere ; creterea rolului instituiilor comunitare n
domeniul transporturilor; servicii de calitate superioar; eliminarea discriminrii pe baza
principiului naionalitii; eliminarea impactului negativ al transporturilor asupra
mediului nconjurtor.
Dup Tratatul de la Maastricht (1993) politica comun n domeniul
Transporturilor i-a fixat i alte obiective i anume : dezvoltarea i modernizarea
infrastructurii; contribuia sectorului de transport la coeziune i competitivitate
economic.
De asemenea, politica n domeniul transporturilor a fost corelat cu celelalte
politici comunitare cum ar fi : politica concurenei, politica de protecie a mediului
nconjurtor , politica industrial i politica de dezvoltare regional.
Datorit interferenelor cu celelalte politici, Comisia European i-a stabilit
urmtoarele prioriti strategice : dezvoltarea i integrarea sistemului comunitar de
transport; sigurana transportului; protecia mediului; protecia social; relaiile externe.
Un sistem comunitar de transporturi integrat contribuie la dezvoltarea
Infrastructurii n toate statele membre, nltur bariere din calea liberei circulaii a
mrfurilor i persoanelor. De asemenea, asigur controlul ajutoarelor de stat,

79

standardizarea reelelor de transport precum i implementarea programelor de cercetare


dezvoltare n domeniul transporturilor.
Un alt obiectiv strategic al Strategiei este sigurana transporturilor care urmrete
transporturile de produse periculoase pe drumurile publice i nlturarea accidentelor
neprevzute.
Cu privire la protecia mediului nconjurtor un obiectiv de dat relativ recent,
Comisia European a adoptat programe comunitare care au la baz conceptul mobiliti
durabile. Astfel au fost luate msuri pentru eliminarea zgomotului, pentru limitarea
emisiilor de gaze cu efect de ser i managementul resurselor.
Un aspect important, pe care Comisia European l-a reinut a fost colaborarea cu
rile tere, nemembre. Astfel s-au negociat Acorduri Internaionale pentru ajutor i
asisten n domeniul transporturilor.
n anul 1995, Comisia European motivat de importana politicii transporturilor
i de relaia cu celelalte politici comunitare a elaborat Programul de Aciune al Comisie
care a formulat principalele obiective ale politicii pn n anul 2010.
Obiectivele strategice incluse n Planul de Aciune au fost urmtoarele:
mbuntirea calitii serviciilor n transporturi; ntrirea Pieei Unice printr-o politic
convergent; politic de siguran comun;
Obiectivele amintite au fost incluse n mai multe programe :Programul Reelelor
Transeuropene de Transport; Programul Expedierii Maritime pe Distane Scurte;
Programul Reeaua Cetenilor etc.
Aceste programe sunt parte a Programului de Desvrire a Pieei
Unice, partea politicii comune a concurenei n domeniul transporturilor avnd n vedere
i stabilirea relaiilor externe cu rile tere din Europa i din lume.
Obiectivele politici comune n domeniul transportului pn la orizonturile
anului 2010
n anul 2001 Comisia European are n atenie din nou politica n domeniul
transporturilor. n acest sens Comisia European adopt Cartea Alb ntitulat Politica
european a transporturilor pn n anul 2010 : timpul deciziei.
Obiectivul strategiei politicii n domeniul transporturilor este : satisfacerea
solicitrilor i necesitilor cetenilor sau utilizatorilor n domeniul transporturilor.
Astfel, Comisia a adoptat msuri n concordan cu Strategia Dezvoltrii Durabile
formulat de Consiliul European de la Goheborg din iunie 2001. Obiectivul Strategiei
Dezvoltrii Durabile pune accent pe reducerea traficului rutier i utilizarea altor
modaliti de transport cu impact ecologic redus. Acest obiectiv este inclus n domeniul
transporturilor deoarece are efect poluator i degradeaz mediul nconjurtor.
Msurile preconizate n Cartea Alb din 2001 sunt : modificarea raportului dintre
diverse modaliti de transport; reconsiderarea i revitalizarea transportului feroviar;
utilizarea transportului maritim i fluvial.
Comisia European a propus un Plan de Aciune al crui scop este mbuntirea
calitii, eficienei i siguranei transporturilor n rile membre UE precum i msuri de
monitorizare i evaluare a implementrii programului care are ca scop i viitoarele
ajustri ale programului.
n scopul susinerii politicii n domeniul transporturilor, Comisia European a
implementat un cadru strategic care vizeaz relaia dintre creterea economic i

80

dezvoltarea transporturilor cu efect direct asupra competitivitii economiei fr s


afecteze mediul nconjurtor.
n acest sens pentru a descongestiona transportul rutier, deblocnd rutele
aglomerate au fost propuse noi rute de transport. Un obiectiv nou este intermodalitatea
care const n crearea unor alternative viabile i competitive la transportul rutier a crei
infrastructur este insuficient i are impact negativ asupra mediului nconjurtor.
Comisia European apreciaz c trebuie realizat o integrare profund a
diverselor modaliti de transport cu scopul de a eficientiza economic i ecologic
serviciile de transport. Astfel n anul 2002 Comisia European a prezentat Programul
Marco Polo care urmrete ameliorarea performanelor ecologice ale sistemului de
transport rutier de mrfuri.
Politica European a transporturilor la orizontul anului 2010
Prima Carte Alb a Comisiei Europene despre dezvoltarea politicii comune a
transporturilor, publicat n 1992, a pus accentul pe deschiderea pieei transporturilor.
Zece ani mai trziu, cabotajul rutier a devenit o realitate.
In acest context, programele de cercetare au dezvoltat tehnicile cele mai moderne
pentru realizarea a dou provocri foarte importante: reeaua transeuropean de trenuri de
mare vitez i programul de navigaie prin satelit GALILEO.
Cu toate acestea, aplicarea mai mult sau mai puin rapid a deciziilor
comunitare n funcie de modul de transport, explic existenta unor dificulti, cum ar fi:
creterea inegal a diferitelor moduri de transport - calea rutier are o pondere de 44% n
transportul de mrfuri, fa de calea ferat 8% i 4% cile navigabile. Transportul rutier
de pasageri reprezint 79%, cel aerian 5%, iar cel feroviar 6%.; congestionarea traficului
pe anumite mari axe rutiere i feroviare, n marile orae i n anumite aeroporturi;
probleme legate de mediul nconjurtor sau de sntatea cetenilor i insecuritatea pe
drumuri. Aceste tendine ar putea s se accentueze o dat cu dezvoltarea economic i cu
extinderea UE ctre Est. De aceea, Comisia European i-a propus n Cartea Alb
privind "Politica european a transporturilor la orizontul 2010", prezentat la 12
septembrie 2001, s concilieze dezvoltarea economic i cererile din partea unei societi
exigente n materie de calitate i securitate, pentru realizarea n perspectiva anului 2010 a
unui transport modern i durabil.
Aceast Carte Alb rspunde strategiei de dezvoltare durabil hotrt de
Consiliul European de la Goteborg din iunie 2001 i propune cea. 60 de msuri pentru a
se pune n practic un sistem de transport capabil s reechilibreze modurile de transport,
s revitalizeze calea ferat, s promoveze transportul maritim i fluvial i s controleze
creterea transportului aerian.
n continuare vom prezenta principalele aspecte cuprinse n Cartea Alb privind
politica european a transporturilor, prezentat de Comisie n septembrie 2001.
Reele transeuropene de transport
Crearea reelelor transeuropene a fost impus de mobilitatea sporit a mrfurilor
i persoanelor datorat n mare parte Pieei Unice Interne, care la rndul su este
responsabil de o supra aglomerare a cilor de transport.
Tratatul de la Maastricht a sprijinit crearea reelelor transeuropene, aprecind-o ca
prioritate comunitar.
n acest sens au fost elaborate planuri pentru dezvoltarea transportului cu trenuri
de mare vitez, pentru transportul combinat, pentru construcia de drumuri i autostrzi,

81

pentru dezvoltarea reelelor interoperabile n transportul feroviar i pentru modernizarea


reelelor feroviare convenionale.
Scopul acestor activiti este de a realiza un trafic rapid, simplu i eficient. Un alt
scop este acela de apropriere a regiunilor mai ndeprtate de centrul UE i dezvoltarea
relaiilor economice i comerciale cu rile din Europa Central i de Oriental.
Agenda 2000 a
reafirmat necesitatea continurii proiectelor de reele
transeuropene de transport, datorit procesului de lrgire a Uniunii Europene ctre rile
din Europa Central i de Est.
n urma liberalizrii transporturilor i implementrii planurilor au fost realizate
urmtoarele legturi : tunelul de sub Canalul Mnecii; navigarea prin estuarele din arcul
atlantic; reeaua TGV ; nfiinarea unui Freeways transeuropene
n prezent mai sunt sectoare n care problemele nesoluionate persist i anume ,
aglomerarea unor axe de circulaie : Paris Bruxeles, Koln Hamburg, Bari Roma,
Florena Torino, poluare sonor i atmosferic.
Dezvoltarea reelelor transeuropeene a urmat pas cu pas dezvoltarea de ansamblu,
economic i social, a Comunitilor Europene, contribuind ns, printr-o relaie de
feed-beak", la creterea economic a statelor membre.
Perioada 1993-1994 poate fi considerat ca perioada comunitarizrii reelelor
europene de transporturi, ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului asupra Uniunii
Europene i Deciziilor Comunitare ulterioare acestuia prin care instituiilor comunitare i
statelor membre le reveneau sarcini clare de construire i modernizare a infrastructurii de
transporturi, ndeosebi n zonele periferice ale Uniunii Europene i n cele de conexiune
cu ri sau regiuni tere sau n care se nregistrau puncte de blocare a traficului.
n acest context Comisia European propune, la 7 aprilie 1994, o Decizie a
Parlamentului European i a Consiliului asupra orientrilor comunitare pentru
dezvoltarea reelei transeuropene de transport. Conform acestui document59, aprobat de
cele dou instituii comunitare, sectorul transporturilor contribuia, n 1993, cu 6% la
crearea Produsului Intern Brut al Comunitii Europene i juca un rol cheie n
funcionarea Pieei Interne.
Sectorul economic de transporturi se dezvolta ns inegal pe genuri de transporturi
i prin politici incoerente din punct de vedere transeuropean, ceea ce a condus la
dispariti i dezechilibre n aplicarea costurilor de transport i n aplicarea normelor de
securitate n transporturi i n protecia mediului. Asistm la perioada
extinderii
spectaculoase a transporturilor rutiere n defavoarea transporturilor pe cile ferate,
datorat, n principal, lipsei de iniiativ n direcia modernizrii acestui mod de transport.
Precizm c ponderea cilor ferate pe piaa transporturilor comunitare a sczut n ultimii
25 de ani de la 32% la 14% la transportul de mrfuri i de la 10% la 6% la transportul de
pasageri60.
Principalele orientri ale Politicii comunitare de transporturi, aprobate de
Consiliul European de la Essen din decembrie 1994, sunt urmtoarele61 :dezvoltarea
global armonioas a diferitelor genuri de transporturi, n perspectiva modal i
59

Proposition de Decision du Parlement Europeen et du Conseil sur les orientation communautaires pour le
developpement du reseau transeuropeen de transport, COM(94) 106 final, Bruxelles, 7.04.1994, pag. 6
60
Mobilite pour tour la politique des transport, Comiision Europeenne, Bruxelles 1999, pag.29
61
Proposition de Decision du Parlement Europeen et du Conseil sur Ies orientations communautaires
pour le developpement du reseau transeuropeen de transport, COM(94) 106 final, Bruxelles,
7.04.1994, pag. 8

82

multimodal, innd cont de capacitile i de problemele inerente fiecrui gen de


transport; interconectarea i realizarea interoperabilitii legturilor naionale actuale
avndu-se n vedere obiectivul maximizrii eficienei utilizrii infrastructurilor de
transport la nivel comunitar; dezvoltarea de noi reele locale de transport n scopul
conectrii regiunilor comunitare izolate, unde dezvoltarea economic este frnat de
accesul dificil la reelele transeuropene de transporturi.
Aciunea comunitar este complementar aciunilor angajate de ctre statele
membre, care, la rndul lor, trebuie s fie coerente n raport cu orientrile la nivel
comunitar. Actuala strategie a Uniunii Europene de dezvoltare a reelelor de transporturi
se bazeaz i respect decizia Consiliului European de la Essen, care nominalizeaz un
numr de 34 de proiecte comunitare realizabile pn n anul 2010, din care 14 au fost
considerate ca prioritare.62
Costul total, estimat la nivelul anului 1994, al acestor 34 de proiecte se ridica la
400 miliarde EURO, din care 230 miliarde erau estimai ca necesari pentru perioada 1995
- 2000. Aprobnd aceste proiecte, oamenii politici comunitari au acceptat realizarea unor
investiii directe foarte mari, recuperabile n perioade foarte mari de timp i cu
rentabilitate mai mic dect media investiiilor directe comunitare. Efectele globale la
nivel comunitar sunt ns deosebit de importante i benefice tuturor sectoarelor de
activitate, fiind cuantificate prin: -influena pozitiv asupra creterii economice
comunitare la nivelul a 0,3% din Produsul Intern Brut (PIB); -crearea a 400 000 de noi
locuri de munc; economisirea a 20 miliarde EURO pe an prin ameliorarea condiiilor de
circulaie; deschiderea unor noi perspective pentru comerul intra i extracomunitar
echivalate la 100 miliarde EURO cifr de afaceri.
Ca metod de abordare a realizrii proiectelor de la Essen s-a ales abordarea
ierarhizat, att din punctul de vedere al eficienei economice a proiectelor, ct i al
ordinii logice de execuie, stabilindu-se astfel 14 proiecte prioritare care s rspund
realizrii urmtoarelor obiective: creterea eficienei economice n toate modurile de
transport; creterea gradului de securitate rutier; ndeplinirea normelor de protecie a
mediului i a angajamentelor asumate de U.E. la Conferina de la Kyoto; crearea
condiiilor pentru introducerea unor msuri complementare de protecie social a
lucrtorilor din transporturi; favorizarea cercetrii tiinifice n transporturi, a
sistemului de navigaie inteligent i a taxrii uniforme a infrastructurii de transport.
Cele 14 proiecte prioritare acceptate la Essen i ultimele estimri ale costurilor
acestora sunt urmtoarele:
1. Tren de mare vitez (TGV) i transport combinat Nord-Sud pe dou tronsoane:
Berlin - Nurenberg i Munchen-Verona, 15,102 miliarde EURO63;
2. TGV Paris - Bruxelles - Koln - Amsterdam - Londra, 17,232 miliarde EURO;
3. TGV sud, cu dou tronsoane, unul mediteranean (Madrid Saragosa - Barcelona - Perpignan - Montpellier) i unul atlantic (Madrid Victoria Dax), 14,072 miliarde EURO;
4. TGV est, Paris est - Metz - Strasburg, 4,777 miliarde Euro, din care 360
milioane vor fi suportai de Germania pentru relizarea de legturi spre Frankfurt i spre
Munchen;
62

Reseaux transeuropeens: Rapport au Conseil Europeen d'Essen, pag. 24


Estimri de costuri aparin Comisiei Europene i a fost publicat n Rapport annuel relative aux reseaux
transeuropeens 1998, Bruxelles, 15.09.1999, pag.52

63

83

5.

Linie de transport combinat (cale ferat normal) Rotterdam Emmerich - Koln - Rhin - Main, 4,094 miliarde EURO;
6.
TGV / transport combinat Lyon - Torino - Milano - Veneia -Trieste,
18,260 miliarde EURO;
7.
Autostrzi n Grecia (9,242 miliarde EURO pentru 1580 km. de
autostrzi);
8.
Autostrada Lisabona - Valladolid (6,120 miliarde EURO pentru 363
km. pe teritoriul Portgaliei i 222 km. pe teritoriul Spaniei);
9.
Linie ferat clasic ntre Irlanda i Irlanda de Nord, 0,357 milioane
EURO;
10.
Dezvoltarea aeroportului Malpensa de lng Milano, 1,047 miliarde
EURO;
11.
Legtur fix rutier i feroviar ntre Danemarca i Suedia ( proiect
condiionat n acel moment de aderarea Suediei la U.E.), 4,158
miliarde EURO;
12.
"Triunghiul nordic" format din patru tronsoane de transport
multimodal: Oslo - Copenhaga, Oslo - Stockholm, Copenhaga Stockholm i Turku - Helsinki, 10,7 miliarde EURO. Proiectul se
realizeaz n baza unui acord U.E.-Norvegia (avnd n vedere c
Norvegia nu este membr a U.E.);
13.
Coridor rutier Irlanda - Marea Britanie - Benelux, cu legtur
maritim spre Belgia i Olanda, 3,629 miliarde EURO.
14.
"West Coast Main Line", proiect de linii intercity ntre cinci
aglomerri urbane din Marea Britanie, 3 miliarde EURO.
Conform Raportului anual al Comisiei Europene din 15 septembrie 1999, costul
total estimat al celor 14 proiecte prioritare este de 111,252 miliarde EURO. Se apreciaz
o evoluie favorabil n realizarea tuturor proiectelor Essen i existena premiselor ca
acestea s fie finalizate pn n anul 2010, conform deciziei Consiliului European de la
Essen.
Un rol principal n finanarea proiectelor Essen l-au avut instituiile comunitare :
Fondul European de Dezvoltare Regional - cu o contribuie de aproximativ 9 miliarde
EURO n perioada 1994-1999; Fondurile de Coeziune - cu o contribuie de aproximativ 7
miliarde EURO n aceeai perioad; Banca European de Investiii - cu mprumuturi
acordate pn n 1998 de peste 20 miliarde EURO. Aceste fonduri au contribuit la
realizarea studiilor de fezabilitate, la garantarea altor mprumuturi, la cofinanarea altor
studii necesare realizrii proiectelor i la constituirea de investiii directe. Ele au
contribuit si la realizarea condiiilor pentru atragerea investiiilor altor instituii financiare
internaionale i ale formrii parteneriatului public-privat care a contribuit pe baze
economice concureniale, deci nu ca ajutor de stat la finanarea proiectelor de realizare a
infrastructurii comunitare de transporturi.
Analiza statistic a datelor avute la dispoziie ajut la stabilirea motivelor reale, n
principal de natur economic, a deciziilor comunitare asupra naturii, mrimii i
amplasrii proiectelor de dezvoltare a infrastructurii de transporturi.
Factorii de decizie comunitari au recunoscut toate calitile transportului rutier
(rapiditate, operativitate, penetrabilitate), ns nu au putut accepta costurile ridicate pe
unitatea de bunuri transportate i daunele aduse calitii mediului de ctre acest mod de

84

transport. Progresul economic al transportului rutier trebuia pus n balan cu costurile i


riscurile care l nsoesc. Concluzia evident a fost aceea a reorientrii investiiilor spre
dezvoltarea cilor ferate.
Prin realizarea proiectelor de la Essen se va ajunge la un echilibru ntre cele dou
moduri de transport pe ntreg teritoriul comunitar, asa cum este atins n acest moment n
unele zone din rile centrale ale U.E. Este semnificativ faptul c din cele 111,252
miliarde EURO destinate finanrii proiectelor prioritare, 86,894 miliarde vor finana
numai proiecte de construcii noi i modernizri de ci ferate. Pn n 2010 vor fi
construite aproximativ 6000 km. de linii de cale ferat, din care 90% linii de TGV. Se va
ajunge astfel la volumul infrastructurii din 1990, dar infrastructura din 2010 va avea
eficien superioar, capacitate i vitez de transport sporite.
Coridoare paneuropene de transport
Instrumentele care au stat la baza definirii coridoarelor paneuropene de transport
care includ i Romnia sunt Acordurile Europene dezvoltate n cadrul CEE ONU i
rezultate din cele trei conferine paneuropene ale transporturilor de la Praga (1991), Creta
(1994) i Helsinki (1997) i Decizia Parlamentului European i a Consiliului UE nr.
1692/96/CE din 23 iulie 1996 privind liniile directoare pentru dezvoltarea reelei
transueropene de transport, amendat prin Decizia Parlamentului European i a
Consiliului UE nr. 1346/2001/EC din 22 mai 2001.
Primele nou coridoare paneuropene de transport au fost stabilite la Conferina
Paneuropean a Transporturilor de la Creta (martie 1994). La cea de-a treia Conferin
Paneuropean a Transporturilor de la Helsinki, s-a convenit asupra ajustrii coridoarelor
paneuropene de transport prin adugarea unui nou coridor la cele nou deja definite. La
aceast conferin au fost definite i patru Zone paneuropene de transport. Astfel, Europa
este traversat de zece coridoare paneuropene de transport i are definite patru zone
paneuropene de transport.
Coridoare paneuropene de transport sunt :
- Via Baltica Helsinki Talin Riga Kaunas Varovia i Riga
Kaliningrad Gdansk
- Berlin Varovia- Minsk Moscova Nijni Novgorod
- Berlin/Dresda Wroclaw Lvov Kiev
- Berlin/Nunberg Praga budapesta Constana Istanbul Salonic
- Veneia Trieste/Koper Ljubljiana Budapesta Uzgorod Lvov
Ramura a : Bratislava Zilina Kosice Uzgorod
Ramura b : Rijeka Zagreb Budapesta
Ramura c : Ploce Sarajevo Osijek Budapesta
- Gdansk Grudziadz/Varovia Katowice Zilina
Ramura d : Katowice Ostrava Coridor IV
- Dunrea : Dunrea cu braul Sulina i Canalul Dunre - Marea Neagr
- Durres Tirana Skopje Sofia varna
- Helsinki St. Petesburg Moscova Pskov Kiev Ljubasevka Chiinu
Bucureti Dimitrovgrad Alexandroupolis
Ramura a : Odessa Ljubasevka
Ramura b : Kiev Minsk Vilnius Kaunas Klaipeda/Kaliningrad
- Salzburg Ljubljana Zagreb Belgrad Nis Skopje Veles Salonic
Ramura a : Graz Maribor Zagreb

85

Ramura b : Budapesta Novi Sad Belgrad


Ramura c : Nis Sofia Coridor IV spre Istanbul
Ramura d : Veles Bilota Florina Via Egnatia
Zonele Pan-Europene de Transport sunt :
- zona paneuropean de transport a Mrii Negre
- zona paneuropean de transport Artic Barents
- zona paneuropean de transport Marea Mediteran
- zona paneuropean de transport Marea Ionic Adriatic
Short Sea Shipping a nregistrat o cretere de 23% n tone km ntre
anii 1990 1997 , cea mai importanta majorare fiind nregistrat la transportul de
containere. n cadrul SSS maritime feeder service reprezint sectorul cu cea mai mare
cretere. Fluxul european de containere n sistemul feeders a sporit de la 30% n 1982
la 43% n 1992.
Coridors Study elaborat n 1993 n cadrul Comisiei Europene a relevat opt
coridoare poteniale pentru SSS : Spania Marea Britanie; Portugalia Marea Britanie;
Spania/Portugalia Germania; Italia/Grecia Marea Britanie/Islanda; Italia Statele
dunrene; Benelux/Germania rile Nordice; Benelux/Germania marea
Britanie/Islanda; Benelux/Germania zona Mrii Negre.
Studiul menionat a scos n eviden c pe Coridorul VIII Benelux/Germania
Black Sea Area navigaia costier acoper 56% din totalul traficului de mrfuri din
Benelux/Germania ctre zona Mrii Negre i numai 41% din zona Mrii Negre ctre
Benelux/Germania. Acelai Corridors Study relev drept coridor potenial 5, relaia
Italia statele dunrene (Austria, fosta Cehoslovacia, fosta Iugoslavie, Ungaria, Romnia
i Bulgaria). Evident c evenimentele din fosta Iugoslavie au modificat pentru un timp
potenialul de transport al acestui coridor, numai redarea Dunrii pentru navigaie n zona
Novi Sad reclamnd circa 33 milioane de dolari. Creterea navigaiei eficienei SHORT
SEA SHIP este considerat direct dependent de integrarea n sistemele de transport
intermodal door-to-door i de utilizarea navelor inteligente.
Numrul relativ mare al accidentelor navale majore nregistrate n bazinul
hidrografic aferent statelor membre ale Uniunii Europene a determinat, din partea
acestora, att msuri administrative, ct i legislative pentru aplicarea standardelor de
siguran, calitate i prevenirea polurii, ct i prin adoptarea unor standarde sau directive
cu exigene sporite fa de cele generale. Astfel, n scopul eliminrii din trafic a navelor
substandard, la 26 ianuarie 1982, la Paris a luat fiin Paris Memorandum of
Understanding on Port State Control (Paris MOU), avnd ca obiectiv armonizarea i
aplicarea unor criterii i proceduri comune pentru controlul i reinerea (detenia) navelor
sub standard aflate n trafic, de ctre statul portului n care acestea acced. La
Memorandum au aderat 18 state.
2.4 Politica concurenei
Concepte de baz
Conceptul de concuren reprezint relaii dintre totui cei care acioneaz pe
aceeai pia pentru realizarea propriilor interese n condiii de libertate economic,
definiie cuprins n Dicionarul de Economie64.
64

Coord. Ni Dobrot, Ed. Economic, Bucureti 1999

86

ntr-o alt definiie concurena reflect rivalitatea, disputa dintre entiti economice
respective care urmresc acelai scop i de aceai interesele lor devin contradictorii.
n acest context concurena este o condiie a funcionrii economiei de pia, cauza
progresului economic i tehnico-tiinific. Politica de concuren are ca scop punerea n
practic i prezervarea unui sistem ce permite o concuren fr distorsiuni n interiorul
unei piee. Conform teoriei economice liberale, politica de concuren urmrete s
realizeze piee cu o concuren perfect i s previn fornarea monopolurilor i
oligopolurilor care i impun preurile lor n detrimentul consumatorului.
n Uniunea European au existat monopoluri de stat n urmtoarele domenii :
transporturi, servicii potale i telecomunicaii. n realitate concuren perfect nu exist,
ea este o soluie ideal spre care tind pieele interne.
Concurena imperfect este aceea n care participani se difereniaz ntre ei dup o
serie de criterii, dispun de o for economic diferit, de o importan economic diferit
i au mai multe sau mai puine informaii despre evoluia pieei.
Concurena perfect nseamn forme de organizare a economiei cu reguli precise
pentru toi agenii economici. Aceste reguli sunt : transparen perfect; omogenitatea
produsului; libertatea de a aciona pe pia; fluiditatea perfect a cererii i ofertei;
eficien economic; mobilitate perfect a factorilor de producie.
Politica de concuren urmrete asigurarea unui cadru necesar unei concurene
loiale. Concurena loial nseamn concurena care are loc n condiiile respectrii de
ctre agenii economici a normelor i mijloacelor considerate corecte i recunoscute prin
reglementrile n vigoare din fiecare stat .
Concurena neloial are ca mijloace i aciuni contrare reglementrilor legale
aflate n vigoare. n acest caz se ajunge la o deturnare i distorsionare a concurenei n
favoarea unui sau mai multor ageni i n defavoarea altora.
Conform reglementrilor n vigoare, agenii economici care svresc acte de
concuren neloial sunt obligai s renune la astfel de practici i s plteasc
despgubiri pentru daunele pricinuite.
n multe state actele de concuren neloial constituie contravenii i infraciuni care
uneori pot fi transformate n aciuni penale.
Motivaia politicii comune concureniale
Politica de concuren are un rol fundamental n construcia european. Postulatul
de baz al economiei europene este c o economie de pia efectiv este mijlocul cel mai
bun pentru realizarea obiectivelor economice europene. Piaa Unic nseamn suprimarea
piedicilor naionale din calea circulaiei mrfurilor, eliminarea structurilor i
comportamentelor care pot denatura jocul liber al pieei.
Concurena european urmrete trei aspecte : legitimitatea politicii de
concuren. Potrivit teorei economice de baz, economia liberalizat genereaz efecte
benefice numai n cadrul unei piee concureniale. Regimul de concuren pur i perfect
se realizeaz atunci cnd agenii economici individuali nu pot infuena crearea preurilor,
preul tinde spre un mimin ceea ce constituie un optim economic pentru economie n
ansamblu. Este cunoscut c un pre ridicat produce supraprofituri iar un pre prea mic
produce pierderi; orientarea politicii de concuren. Politica de concuren este format
din dou categorii de concuren : o categorie care promoveaz concurena n sine i o
categorie pentru care concurena este doar un instrument. Adepii concurenei n sine
susin dou concepii, ntr-o prim opinie concurena urmrete i un obiectiv politici nu

87

numai obiectivul eficacitii. O a doua concepie este utraliberal n msura n care duce
pasivitatea pn la eliminarea oricrei politici a concurenei, conform acesteia politica de
concurena nu este eficient, eficient este jocul liber al pieei. Concepia cu privire la
concurena ca instrument promoveaz eficacitatea, mijlocul de cretere a bunstrii, fapt
care poate trece prin promovarea performerilor naionali sau europeni. A doua concepie
cu privire la concurena ca instrument este accea de a satisface interesul public. n acest
context concurena trebuie combinat i cu alte politici cum ar fi : politica industrial,
politica social etc.; Justificarea unei politici comune de concuren la nivel
european. Politicile comune la nivel european presupun transferuri de competene de la
statele naionale ctre autoritiile europene, acest transfer nseamn n primul rnd
armonizarea politicilor de concuren la nivel european i evitarea divergenelor ntre
politicile naionale. Politicile naionale pot crea uneori externaliti pe care politica
comun european le poate lua n considerare. Rolul de a controla barierele n calea
concurenei, generate de comportamentul statelor membre revine Uniunii Europene.
Cadrul legal i instituional al politicii de concuren
Instituia responsabil la nivel comunitar de modul n care este implementat
politica n domeniul concurenei este Comisia Europeana. Aceasta ia deciziile formale
prin majoritate simpl, asemenea unui organism colectiv. Aceste decizii sunt pregtite de
Direcia General IV care le raporteaz comisarului responsabil cu politica in domeniul
concurenei. Comisia European poate fi sesizat intr-o problema privind concurena fie
prin notificare, fie ca urmare a unei plngeri naintate de o firm sau un stat, fie poate
aciona din propria iniiativ, pentru a investiga anumite situaii specifice sau chiar un
ntreg sector economic. Comisia poate penaliza orice nclcare ale regulilor privind
concurena, penalizrile putnd reprezenta pan la 10% din veniturile companiei
incriminate.
Ultimul arbitru n domeniul acestor reguli att de diferite si cel care poate decide,
dac aciunea Comisiei a fost in limitele puterilor stabilite in mod legal este Curtea
European de Justiie. Aceasta este indreptit s acioneze att in cazul unor solicitri
fcute de instanele naionale cat i in cazul unor aciuni iniiate mpotriva Comisiei n
faa Tribunalului de Prim nstan. Cu totul remarcabil pentru o instana juridica Curtea
European de Justiie solicit Comisiei, in anumite imprejurri argumente de ordin
economic, ct si argumente de ordin juridic.
Rolul Parlamentului European se reduce la a evalua aciunile Comisiei printr-un
raport anual i de asemenea de-a face observaii privind evoluiile importante din acest
domeniu.
Interveniile Consiliului de Minitri se rezuma la a autoriza exceptrile in bloc,
i la a face modificri in baza legal a politicii in domeniul concurenei.
n afara Comisiei, in cadrul politicii in domeniul concurenei acioneaz i
autoritile naionale investite cu competene in acest domeniu. Ca urmare a recentelor
propuneri venite din partea Comisiei de descentralizare a politicii in domeniul
concurenei, rolul autoritilor naionale va crete in mod semnificativ.
Bazele juridice ale politicii in domeniul concurenei
Baza legal a politicii in domeniul concurenei este oferit in primul rnd de
prevederile incluse in Tratatul UE respectiv : art. 81, privind practicile restrictive; art. 82,
privind poziia dominant pe piaa; art. 86, privind ntreprindere publice ; art. 87-89,
privind ajutorul de stat.

88

Legislaia secundar adoptat de Consiliul UE i de Comisia European sub


forma Regulamentelor si Directivelor in aceast categorie se includ: Regulamentul
Consiliului UE nr. 17/1962; Regulamentul Consiliului 4064/1989, privind controlul
fuziunilor, amendat prin Regulamentul 1310/1997; Regulamentul nr. 994/98 (CE) al
Consiliului din 7 mai 1998 cu privire la aplicarea articolelor 92 i 93 ale tratatului
instituind Comunitatea Europeana asupra anumitor categorii de ajutoare de stat
orizontale; Regulamentul nr. 659/1999 (CE) al Consiliului din 22 martie 1999 pentru
adoptarea normelor de aplicare a art. 93 al Tratatului instituind CE; Regulamentul nr.
68/2001 (CE) al Comisiei din 12 ianuarie 2001 pentru aplicarea articolelor 87 si 88 ale
Tratatului instituind CE asupra ajutoarelor pentru pregtirea profesionala; Regulamentul
nr. 1407/2002 (CE) al Consiliului din 23 iulie 2002 privind ajutoarele de stat in industria
carbonifera; Regulamentul nr. 70/2001 (CE) al Comisiei din 12 ianuarie 2001 pentru
aplicarea articolelor 87 i 88 ale Tratatului instituind CE asupra ajutoarelor de stat
destinate ntreprinderilor mici i mijlocii.
Obiectivele politicii n domeniul concurenei
Procesul de dezvoltare i modernizare a politici concureniale a fost stimulat de
necesitatea de a realiza dou obiective :existena unei piee concureniale; funcionarea
optim a Pieei Unice Interne a Uniunii Europene
Firmele comunitare au fost obligate odat cu declanarea procesului
de realizare a Pieei Comune s fac fa nu numai concurenei la nivel naional ci i la
nivel regional. Datorit noilor condiii create de Piaa Comun aceste firme au abordat o
atitudine pozitiv pentru a-i mbuntii competitivitatea i de a ctiga noi segmente de
pia. De multe ori firmele au abordat o comportare negativ prin manifestarea unui
comportament anticoncurenial, introducerea artificial a anumitor bariere i descurajarea
intrrii noilor concureni pe Piaa Comun.
Prin Tratatul de la Roma s-au prevzut direcii de aciune ale politicii de
concuren. Aceste direcii sunt : interzicerea acordurilor i practicilor concertate ce au ca
efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei :controlul cartelurilor care
fixeaz preurile sau mpart piaa; prevenirea i interzicerea abuzului de poziie
dominant pe pia; controlul concentrrilor economice; eliminarea distorsiunilor
provocate pe Piaa Comun de unele ajutoare de stat i de drepturi exclusive sau speciale
ale companiilor/monopolurilor de stat sau private; meninerea competitivitii firmelor
din UE pe Piaa Intern i Piaa Internaional.
n literatura de specialitate s-au formulat urmtoarele categorii: politica european
n domeniul concurenei trebuie s garanteze unitatea Pieei Interne i s evite realizarea
de nelegeri intre firme, de natur s afecteze comerul intracomunitar i manifestarea
liber a concurenei; politica n domeniul concurenei caut s mpiedice situaiile n care
una sau mai multe ntreprinderi ncearc s exploateze intr-o manier abuziv puterea
lor economic in raport cu alte firme mai puin puternice; politica n domeniu concurenei
trebuie s mpiedice acele intervenii ale guvernelor statelor membre care pot falsifica
regulile jocului liber al pieei prin discriminri in favoarea ntreprinderilor de stat sau prin
acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul privat.
Acordurile restrictive, deciziile asociaiilor de ntreprinderi i practicile
concertate
Articolul 81 alin. 1 al Tratatului CE interzice acordurile, deciziile i practicile
concertate ntre societile comerciale, dac aceste practici pot afecta comerul dintre

89

statele membre i care au ca obiect sau efect prevenirea, restricionarea sau distorsionarea
concurenei n interiorul pieei comune. Aceast interdicie se aplic att acordurilor
orizontale ct i acordurilor verticale.
Art. 81 alin. 3 al Tratatului CE permite posibilitatea acordri de exceptri pe
categorii, care iau forma unor decizii de grup. Deciziile de grup simplifica sarcinile
administrative ale Comisiei Europene prin acordarea de excepii generale n baza art. 81
alin. 3 ce vin n ntmpinarea solicitrilor ntreprinderilor.
Condiiile de fond pentru acordarea acestor excepii sunt aceleai ca i in cazul
exceptrilor individuale. Comisia nu are, n acest domeniu competene proprii, ea
trebuind s fie autorizat formal de ctre Consiliu UE. n baza Regulamentelor nr. 19/65,
nr. 2871/71 i numrul 1215/99 Comisia acord excepii de grup pentru anumite categorii
de acorduri.
Regulamentul nr. 3932/92 CEE din decembrie 1992 cu privire la aplicarea art.85
alin. 3 al Tratatului la anumite categorii de acorduri, decizii sau practici concertate n
domeniul asigurrilor prevede ca interdicia din art. 81 alin.1 nu se aplic acelor acorduri,
decizii sau practici concertate din sectorul asigurrilor care au ca obiect stabilirea n
comun a primelor de risc, stabilirea tipurilor de asigurri, acoperirea n comun a anumitor
riscuri, stabilirea n comun a regulilor privind verificarea si acceptarea echipamentelor de
securitate.
Regulamentul prevede i tipurile de acorduri care nu se bucur de beneficiul lor.
Regulamentul nr. 240/96 CEE, privete aplicarea art. 81 alin. 3 anumitor categorii
de acorduri de transfer de tehnologie65.
Regulamentul declar inaplicabil art.81 alin. 1 acelor acorduri pure ce au ca obiect
licena de brevet, acordurilor mixte privind licenele de brevet precum i clauzelor
accesori cu privire la drepturile de proprietate intelectuale altele dect cele legate de
brevete. Toate acestea i gsesc aplicarea numai dac la acorduri nu particip dect dou
societi.
Regulamentul nr. 2790/1999 CE66 pentru aplicarea art. 81 alin. 3 asupra
categoriilor de acorduri verticale i practici concentrate condiioneaz aplicarea sa de
faptul deineri de ctre furnizor a unei cote mai mici sau egale cu 30% din piaa relevant.
Peste aceast cot se presupune c efectele nu mai sunt benefice pentru
concuren.
Regulamentul se aplica acelor acorduri verticale si practici concertate referitoare
la vnzarea de bunuri i servicii precum i la utilizarea drepturilor de proprietate
intelectual. Regulamentul exclude din sfera sa de aplicare acele acorduri care conin
anumite clauze considerate ca fiind duntoare pentru funcionarea in bune condiii a
concurenei.
Regulamentul nr. 2658/2000 CE67 cu privire la art. 81 alin. 3 al Tratatului asupra
anumitor categorii de acorduri de specializare exclude unele dintre acestea, cum ar fi

65

Regulamentul nr. 240/96 CE al Comisiei din 31 ianuarie 1996 privind aplicarea art. 85 (3) al Tratatului
asupra anumitor acorduri de transfer de tehnologie (aplicabil in spaiu economic european) publicat in OJL
09,02,1996 p.2
66
Regulamentul nr. 2790/1999 CE al Comisiei din decembrie 1999 pentru aplicarea art. 81(3) al Tratatului
asupra categoriilor de acorduri verticale si practici concertate (aplicabil in spaiu economic european)
publicat n OJL 336 29.12.1999 p. 21

90

specializarea unilateral sau reciproc, ori producia comuna. Aceasta exceptare privete
doar societile care nu dein mai mult de 20% din piaa relevant. Comisia poate retrage
beneficiul acestui regulament.
Regulamentul nr. 2659/2000 CE68 privind aplicarea art. 81 alin. 3 din Tratat,
categoriilor de acorduri privind cercetarea i dezvoltarea.
Regulamentul abordeaz problematica exceptrii acestor categorii de acorduri de
la aplicarea art. 81 alin.1, menionnd categoriile de acorduri crora li se aplic precum i
condiiile n care opereaz beneficiul regulamentului.
Comisia poate retrage beneficiul acestui regulament in situaiile in care ea
considera c exista efecte necompatibile cu art. 81 alin. 1. Astfel n principiu toate prile
trebuie s aib acces la rezultatele cercetrii si dezvoltrii realizate in comun i trebuie s
fie libere s exploateze n mod independent rezultatele cercetrii i dezvoltrii in comun
i trebuie s fie in comun.
Regulamentul nr. 1400/2001 CE privind aplicarea art. 81 alin. 3 al Tratatului a
categoriile de acorduri verticale i practici concertate n sectorul vehiculelor cu motor
enumr categoriile de acorduri verticale fat de care urmeaz s nu fie aplicate
dispoziiile art. 81 alin. 1.
Regulamentul exclude din sfera sa de aplicare acele acorduri verticale in care
furnizorul deine pri importante din piaa relevant.
Comisia poate retrage beneficiul acestui regulament in situaiile in care ea
consider ca exist efecte necompatibile cu art. 81 alin. 1.
n prezent, Comisia European ncearc s schimbe radical sistemul de aplicare a
regulilor de concuren, sistem introdus prin Regulamentul nr. 17/6269. Obligaia de
notificare a oricrui acord in vederea obinerii unei decizii de certificare sau de exceptare
este considerat ca o sarcina prea mpovortoare att pentru ntreprinderi, ct i pentru
Comisie.
In vederea rezolvrii acestor probleme, Comisia a naintat la sfritul anului 2000
o propunere la modificarea Regulamentului respectiv prin care s-a urmrit :
descentralizarea sistemului prin nlocuirea principiului autorizrii prealabile a acordurilor
restrictive cu cel al exceptrii legale i prin interpretarea art. 81 alin. 3, ca fiind o
dispoziie direct aplicabil. Acordurile vor fi legale i aplicabile imediat dup ncheiere
dac sunt compatibile cu art. 81 al Tratatului CE. Instanele judectoreti i autoritile
din domeniul concurenei din statele membre au competena s-l aplice; asigurarea unei
aplicri uniforme a regulilor concurenei.
Abuzul de poziie dominant
Potrivit art. 82 al Tratatului CE, orice abuz de poziie dominanta a uneia sau mai
multor ntreprinderi n interiorul pieei interne sau ntr-un segment important al acesteia
va fi interzis ca fiind incompatibil cu Piaa Intern, att timp ct afecteaz comerul intre
statele membre.
67

Regulamentul nr. 2658/200 CE al Comisiei din noiembrie 2000 cu privire la aplicarea art. 81 (3) al
Tratatului la anumite acorduri de specializare aplicate in Spaiul Economic European publicat in OJL 304
05.12.2000 p.3
68
Regulamentul nr. 2659/2000 CE al Comisiei din noiembrie 2000 cu privire la aplicarea art. 81 (3) al
Tratatul asupra categoriilor de acorduri privind cercetarea si dezvoltarea (aplicabil in Spaiu Economic
European) publicat in OJL 304 05.12.2000 p.7
69
EEC Council : Regulation nr.17, first regulation implementing articoles 85 and 86 of the Treatz. OJP 012
21.02.1962 p.204

91

Poziia dominant este situaia n care o societate comercial dispune de o


asemenea putere economic, nct poate obstruciona concurena pe piaa pe care
acioneaz. Practic, societatea comerciale deine o poziie de pe care exercit o puternic
influena asupra condiiilor de concurena i acioneaz fr a ine cont de acest lucru.
Curtea European de Justiie70 definete poziia dominant n anul 1978 astfel : o
poziie de putere economic pe care o deine o ntreprindere i care i permite s afecteze
concurena efectiv de pe piaa relevant printr-un comportament apreciabil independent
fat de concureni, de clieni i n ultim instan fat de consumatori si.
Principalul indicator al dominantei este nivelul ridicat al cotei de piaa dar nu se
pot neglija nici slaba putere economic a concurenilor, absena concurenei latente,
controlul resurselor i tehnologiei sau existena unei reele de vnzri.
Poziia dominant se manifest pe o pia relevant care se determin aproximativ
la fel ca in cazul acordurilor deciziilor i practicilor concertate. Elementele determinante
sunt caracteristicile eseniale ale produsului. Sunt considerate abuzuri de poziie
dominanta urmtoarele : impunerea direct sau indirect de preuri sau condiii
comerciale incorecte; limitarea produciei, a pieei sau a dezvoltrii tehnologice in
detrimentul consumatorilor; efectuarea de tranzacii echivalente n condiii diferite pentru
pri diferite; forarea celorlalte pri implicate intr-un contract s accepte obligaii
suplimentare ce nu fac parte din contract.
Art. 82 al Tratatului CE nu definete abuzul de poziie dominant ci l
exemplific. Curtea European de Justiie arat ca abuzul de poziie dominant este un
concept obiectiv constnd n recurgerea la metode diferite de acelea, care creeaz
condiiile unei concurene normale intre produse i servicii pe baza tranzaciilor
operatorilor comerciali. Efectul abuzului de poziie dominant const in scderea
nivelului de concurena pe o piaa deja perturbat de prezenta societii comerciale
respective.
Pentru constatarea abuzului nu se cere existena vreunui element intenional.
Abuzul trebuie doar s afecteze concurena .
Efectele se pot produce att pe piaa unde s-a produs abuzul, ct pe o piaa conex
cu prima.
Comisia i Curtea de Justiie au identificat o serie de alte forme de practici
abuzive pe lng cele enumerate chiar n Tratatul CE : discriminarea prin preuri stabilite
pe zone geografice; returnarea unor sume pentru fidelitate ce mpiedica clienii s obin
produse de la furnizorii concureni; reducerea preurilor n scopul eliminri concurenei;
refuzarea nejustificat a fuziunii ce poate duce la eliminarea concurenei; refuzarea
acordului de licene .
Regulamentul 17/6271 se aplica i n cazul abuzului de poziie dominant astfel c
procedura este asemntoare, cu meniunea c Tratatul CE nu prevede pentru cazurile de
abuz de poziie dominant derogri individuale sau excepii de grup.
Reforma propus de Comisie se aplica i acestui domeniu fiind ins dedicat n
principal situaiilor referitoare la acordurile restrictive i practici concertate i mai puin
la abuzul de poziie dominant.
Fuziunile (concentrrile)
70

Hotarare pronunat la 14 februarie 1978 in cauza United Brands contra Comisiei


EEC Council : Regulation nr.17, first regulation implementing articoles 85 and 86 of the Treatz. OJP 012
21.02.1962 p.320

71

92

Politica mpotriva fuziunilor are ca temei juridic articolele 81, 82, 83, 85 i 235
ale Tratatului CE. Tratatul CE nu a atribuit iniial Comisiei Europene puteri exclusive de
autorizare sau interzicere a fuziunilor intre societile de crbune sau oel.
Creterea numrului de fuziuni ca rezultat al finalizri Pieei Comune a condus la
necesitatea unei intervenii care s-a desfurat mai mult timp pe baza interpretrii
prevederilor existente i prin intermediul unui sistem informal de investigare dup
momentul fuziunii.
Situaia a fost reglementat prin adoptarea Regulamentului nr. 4064/8972 privind
controlul concentrrilor dintre ntreprinderi, care dispune c este incompatibil cu Piaa
Intern, orice concentrare la nivel comunitar ce creeaz sau consolideaz o poziie ca
rezultat al creia este afectat concurena efectiva pe Piaa Intern sau pe o poriune
important a acesteia.
Exista fuziuni sau concentrri atunci cnd o societate obine controlul exclusiv
asupra unei alteia sau asupra unei societi pe care o controleaz mpreun cu o alt
societate, sau atunci cnd cteva societi preiau controlul uneia existente ori creeaz o
societate nou.
Regulamentul mputernicete Comisia European s examineze fuziunile nainte
ca acestea s aib loc, pentru a hotr dac aceasta este compatibil sau nu normele de
concuren pe Piaa Intern.
Notificarea prealabil este de aceea obligatorie. Aceast procedur presupune
definirea pieei relevante pentru fuziunea n cauz, definirea ntinderii geografice a pieei
respective i evaluarea compatibilitii fuziunii cu Piaa Intern pe baza principiului
poziiei dominante.
Comisia European las deschis problema definirii pieei de produse sau pieei
geografice relevante dac poate stabili c n condiiile definirii stricte a pieei, nu se
creeaz sau nu se consolideaz o poziie dominant.
Investigaiile Comisiei Europene se aplic societilor comerciale din toate
sectoarele economice atunci cnd acestea propun o concentrare prin fuziune, achiziie sau
prin crearea unei societi comerciale mixte ca si entitate economic independent,
concentrare ce are dimensiune comunitar.
Dimensiunea comunitar a unei societi poate fi determinat fie prin definirea
unui prag la nivel european, fie prin definirea unor praguri naionale separate.
Prima ipotez este acoperit de Regulamentul nr. 4064/89, care introduce drept
criterii : o cifr de afaceri combinat la nivel internaional al societilor comerciale n
cauz de cel puin 5 miliarde euro; dou din societile comerciale s aib o cifr de
afaceri la nivel comunitar de minim 250 milioane euro; fiecare dintre aceste societi s
genereze mai mult de dou treimi din cifra de afaceri combinat la nivel comunitar intrun stat membru.
Cea de a doua ipotez a fost introdus ulterior n acelai regulament i
fixeaz drept criterii : o cifr de afaceri combinat la nivel internaional de minim 2,5
miliarde euro; o cifra de afaceri de peste 100 milioane euro n fiecare din cel puin trei
state membre; dou dintre societile comerciale respective, o cifr de afaceri de minim
25 milioane euro n fiecare din cele trei state membre; peste 100 de milioane euro n
ntreaga comunitate.
72

Regulamentul nr. 4064/89 CEE al Consiliului din 21 decembrie 1989 cu privire la controlul
concentrrilor intre societi. OJL 395 30.12.1989 p.1

93

Regula celor dou treimi se menine i pentru aceast variant. Societile


comerciale ce propun fuziuni ncadrate in parametri amintii trebuie sa informeze
Comisia European care va hotr n termen de o lun dac propunerile creeaz sau
consolideaz o poziie dominant pe piaa relevant pentru fuziuni n cauz. Dac este
cazul Comisia interzice fuziunea respectiv, dac nu, ea va confirma compatibilitatea
acesteia cu Piaa Intern i va autoriza fuziunea, eventual in anumite condiii. Termenul
de o lun pentru luarea unei decizii poate fi prelungit cu nc 4 luni in cazul n care
Comisia se hotrte s efectueze o investigaie detaliat.
Deciziile de admitere sau respingere sunt definitive. Comisia poate nainte de a
lua o decizie favorabil s cear ntreprinderilor n cauz luarea unor angajamente care
constau cel mai adesea in vnzarea unor active.
Negocierea cu ntreprinderile n cauz reprezint un aspect important al
controlului concentrrilor.
Dac o concentrare nu i-a fost notificat, Comisia poate lua o decizie n vederea
restabilirii unei concurene efective, putnd s ordone separarea activelor ntreprinderilor
care au efectuat operaiunea de concentrare, fie poate s ordone ncetarea controlului.
Ajutoarele de stat
Tratatul CE consacr acestei probleme trei articole de la art. 87 la art. 89. Potrivit
art. 87 al Tratatului CE, va fi considerat compatibil cu Piaa Comun orice ajutor acordat
de un stat membru sau din resursele de stat, sub orice forma care distorsioneaz sau
amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau
producia acelor bunuri att timp ct afecteaz comerul dintre statele membre.
Practic orice avantaj acordat de ctre stat sau din rezervele de stat este considerat
subvenie atunci cnd : confer un avantaj economic entitii creia ii este destinat; este
acordat selectiv anumitor societi comerciale sau pentru producia anumitor bunuri;
poate distorsiona concurena i poate afecta comerul dintre statele membre.
Conceptul de ajutor de stat a fost interpretat de ctre Comisia European i de
ctre Curtea de Justiie ntr-un sens extrem de larg : el include orice ajutor public sau
orice ajutor acordat de autoritile locale sau regionale.
Ajutorul poate provenii chiar de la organisme private sau de la alte organisme
asupra crora statul, o instituie public sau o autoritate local sau regional exercit o
influen puternic in mod direct sau indirect.
Interdicia este aplicat unui numr foarte mare de msuri de sprijin de toate
tipurile, fiind ele directe sau indirecte.
Forma i scopul ajutorului, precum i motivul acordrii lui, sunt irelevante. Tot
ceea ce conteaz sunt efectele acestuia asupra concurenei, de aceea nu numai
contribuiile propriu-zise (subveniile) sunt considerate ca ajutor de stat ci i alte masuri
ce reduc povara financiar a unei firme.
O interzicere absolut a ajutoarelor de stat este imposibil. art. 2 al Tratatului CE
prevede faptul ca unul din obiectivele Comunitii este acela de a promova o dezvoltare
armonioas i echilibrat a activitilor economice n ntreaga Comunitate.
Diferenele de dezvoltare economic existente de la un stat membru la altul i de
la o regiune la alta pot justifica intervenia guvernamental pentru ndeplinirea acestei
sarcini astfel alin. 2 i 3 prevd o serie de excepii considerate compatibile cu Piaa
Intern :ajutorul de stat cu caracter social acordat consumatorilor individuali, sub garania
nediscriminrii legate de originea produselor n cauz; ajutorul acordat pentru repararea

94

daunelor cauzate de dezastre naturale sau de situaii excepionale; ajutor acordat zonelor
din Germania afectate de divizarea rii (dup reunificarea acesteia)
De asemenea, Comisia European poate declara ca fiind compatibile
cu Piaa Intern urmtoarele : ajutor pentru promovarea dezvoltrii anumitor activitii
sau regiuni; ajutor pentru promovarea executrii unui proiect important de interes
european; ajutor de remediere a unor perturbri grave in economia statelor membre;
ajutor pentru promovarea culturii i conservrii patrimoniului; alte ajutoare specificate de
Consiliul UE.
Deoarece, Comisia trebuie s se asigure c statele membre acord doar ajutor
compatibil cu principiile bunei funcionari a Pieei Interne, art. 88 al Tratatului CE oblig
statele membre s anune i s cear aprobarea Comisiei nainte de acordarea unui astfel
de ajutor.
Regulile de procedur privind ajutorul de stat au fost consolidate i clarificate prin
Regulamentul nr. 659/1999 CE.
Prin Regulamentul nr. 994/98 CE73 Comisia European poate excepta anumite
tipuri de ajutor de stat orizontal de la cerinele de notificare : ajutorul pentru
ntreprinderile mici i mijlocii; ajutorul pentru cercetare i dezvoltare; ajutorul pentru
protejarea mediului; ajutorul pentru ocuparea forei de munca i pentru formare; ajutorul
conform cu harta aprobat de Comisie pentru fiecare stat membru referitoare la acordarea
ajutorului regional.
n cazul, n care Comisia European consider c un anumit tip de ajutor de stat
nu este compatibil cu piaa intern i nici nu face parte din excepiile acceptate, aceasta
cere statului membru s comenteze acest lucru n cel mult o lun. Dac justificrile
statului membru n cauz nu sunt satisfctoare Comisia decide ca statul membru s
modifice sau s elimine ajutorul de stat intr-o perioad dat.
Dac, statul membru nu se conformeaz deciziei Comisiei pan la termenul limit
stabilit, Comisia sau orice alt stat membru interesat pot aduce problema in fat Curii de
Justiie.
n acelai timp statul membru vizat poate i el recurge la Curtea de Justiie sau la
Consiliul UE dac Consiliul UE nu-i face cunoscut poziia in cel mult 3 luni, decizia
rmne n competena Comisiei.
Regulamentul nr. 994/98 CE cu privire la aplicarea art. 88 i 89 din Tratatul CE la
anumite categorii de ajutoare de stat orizontale instituie dreptul Comisiei de a emite
regulamente de exceptare pe categorii cu privire la anumite feluri de ajutoare.
Aceste regulamente trebuie s specifice pentru fiecare categorie tipul lor,
beneficiarii, pragurile valorice, condiii cu privire la cumulul i la controlul lor. De
asemenea, Comisia poate decide c n privina unor ajutoare ce nu depesc un anumit
plafon, notificarea Comisiei nu este necesar.
Regulamentul mai conine prevederi cu privire la transparena i controlul
necesar, durata de validitate i modificarea regulamentelor emise de Comisie.

73

Regulamentul nr. 998/99 CE al Consiliului din 7 mai 1998 cu privire la aplicarea articolelor 92 i 93 ale
Tratatului instituind Comunitatea European asupra anumitor categorii de ajutoare de stat orizontale OJP
142 14.05.1998 p.1

95

Regulamentul nr. 68/2000 CE74 privind aplicarea art. 87 i 88 ale Tratatului CE n


cazul ajutoarelor privind calificarea profesional, care se aplica n toate sectoarele
economice in scopul unei mai bune calificri profesionale a angajailor, prevede ca aceste
ajutoare trebuie s se ncadreze intre anumite limite, calculate potrivit unor indicatori
determinai.
Beneficiul regulamentului nu opereaz dac suma alocat depete un milion de
euro. Regulamentul instituie tot o dat reguli privind transparena i controlul acestor
ajutoare. Regulamentul nr. 70/2001 CE75 cu privire la aplicarea art. 87 i 88 ale Tratatului
CE, sunt stipulate ajutoarele de stat destinate ntreprinderilor mici i mijlocii.
El enumr categoriile de ajutoare care pot fi acordate, destinaia lor i plafoanele
acestora, calculate n funcie de indicatorii determinai.
Regulamentul nr. 1407/2002 CE76 privind ajutoarele de stat n sectorul carbonifer
stabilete regulile pentru acordarea ajutoarelor de stat care au ca obiect restructurarea
industriei extractive, a crbunelui.
Regulamentul pornete de la premisa lurii n considerare a aspectelor sociale i
regionale i de la necesitatea meninerii, ca msur de precauie a unei producii minime
interne, care s permit garantarea accesului la rezerve.
Regulamentul enumer i categoriile de ajutoare care pot fi acordate precum si
procedurile de notificare examinare si autorizare cu privire la aceste ajutoare.
ntreprinderile publice i liberalizarea pieei
Cu privire la ntreprinderile publice i ntreprinderile crora statele membre le-au
acordat drepturi speciale sau exclusive art. 86 alin. 1 al Tratatului CE interzice statelor
membre s legifereze sau s menin in vigoare orice masuri ce contravin regulilor
tratatului i n particular regulilor concurenei.
n art. 86 alin. 2 prevede o serie de derogri de la regulile generale ale Tratatului :
ntreprinderilor crora li s-au ncredinat serviciile economice de interes general fac
obiectul regulilor concurenei att timp ct aplicarea acestor reguli nu afecteaz
ndeplinirea, de fapt sau de drept, a sarcinilor particulare ce le-au fost atribuite.
Scopul acestei prevederi este de a reconcilia interesele statelor membre n
utilizarea anumitor ntreprinderi ca i instrument al politici economice sau fiscale, cu
interesele comunitii de conformare cu regulile de concuren i de protejare a bunei
funcionri a Pieei Interne.
Pentru evitarea monopolurilor prin utilizarea reelelor care, sub obligaia unui
serviciu public, furnizeaz servicii de baz pe intreg teritoriu al unui stat membru sau pe
o parte a acestuia, Comisia European a urmat o politic de liberalizare a produciei i a
distribuiei de gaze i electricitate, a telecomunicaiilor, a serviciilor potale i a
transportului n temeiul art. 86 alin. 3 al Tratatului CE.
Temeiul juridic al politicii comunitare privind ntreprinderile publice este
reprezentat de numeroase dispoziii ale Tratatului CE: art. 86 i art. 295 n ceea ce

74

Regulamentul nr. 68/2001 CE al Comisiei din 12 ianuarie 2001 pentru aplicarea art. 87 i 88 ale
Tratatului instituind CE asupra ajutoarelor pentru pregtirea profesional OJP 010 13.01.2001 p.20
75
Regulamentul 70/2001CE al Comisiei din 12 ianuarie 2001 pentru aplicarea art. 87 i 88 ale Tratatului
instituind CE asupra ajutoarelor de stat destinate ntreprinderilor mici si mijlocii OJT 010 12.01.2001 p.33
76
Regulamentul nr. 1407/2002 CE Consiliului din 23 iunie 2002 privind ajutoarele de stat n industria
carbonifera OJP 205, 02.08.2002 p.1

96

privete chestiunile generale referitoare la ntreprinderile publice, alin. 1 i 2 ale art. 31 n


ceea ce privete drepturile speciale sau exclusive i art. 87 alin. 2 pentru serviciile publice
n principiu, Tratatul nu prevede un regim special77 pentru ntreprinderile publice.
Art. 295 prevede libertatea absoluta a statelor membre n ceea ce privete regimul
proprietii.
ntreprinderile publice sunt considerate ca orice alt afacere fcnd obiectul
regulilor de nediscriminare i concuren.
Potrivit art. 86 alin. 1 se cere statelor membre s nu ia nici o msura care s le
excepteze de la aceste reguli.
Totui, natura legturilor dintre guverne i societile n care statul particip
necesit o atenie special n privina ajutoarelor de stat acordate ntreprinderilor publice.
Astfel, prin Directiva nr. 80/723 CEE s-a asigurat transparena relaiilor financiare
dintre statele membre i ntreprinderile publice, transparen ntrit prin modificrile i
completrile aduse acesteia n 1993, care cere statelor membre s transmit anual
Comisiei Europene rapoarte privind toate ntreprinderile publice din sectorul industrial a
cror cifra de afaceri este mai mare de 250 milioane euro.
Drepturile speciale sau exclusive reprezint restricii ale numrului de operatori
autorizai s exercite o activitate economic dat, aceasta putnd fi acordat doar
anumitor operatori drepturi speciale sau unuia singur drept exclusiv.
Operatorii pot fi ntreprinderi private sau publice.
Art. 31 al Tratatului CE prevede ca monopolurile naionale cu caracter comercial
s fie ajustate astfel nct s nu existe discriminri intre persoanele juridice avnd
naionalitatea statelor membre.
Aceste ajustri trebuie finalizate pn la sfritul unei anumite perioade de
tranziie, care s-a epuizat n cazul statelor membre fondatoare ale Comunitilor i care a
fost prevzut pentru fiecare nou stat membru n cazul extinderilor succesive ale Uniunii.
Art. 86 al Tratatului CE precizeaz c drepturile speciale sau exclusive nu pot
contraveni regulilor Tratatului, i in special regulilor privind cele 4 liberti de circulaie
(mrfuri, persoane, servicii i capitaluri)i regulilor concurenei.
Singurele excepii acceptate se refer la ntreprinderile responsabile pentru
gestionarea unui monopol fiscal i cele responsabile pentru administrarea serviciilor de
interes economic general.
n aceste dou cazuri drepturile pot fi meninute chiar dac contravin Tratatului,
cu condiia ca excepia s fie dictat de cerinele unei sarcini particulare trasate

77

Deciziile britanice n domeniul liberalizrii serviciilor publice au reprezentat o experien extrem de utila
pentru abordarea Comisiei. Programul de liberalizare a luat forma strategiei de privatizare. Liberalizarea nu
impli in mod necesar i modificarea formei de proprietate. Privatizarea reprezint doar o modalitate de a
injecta capital n economie, modalitate care adesea este mult mai legat de motive ideologice dect
economice. Administraia Teacher a anilor 80 a promovat liberalizarea i dereglemntarea, urmarind
liberalizarea majoritii utilitilor publice. Dup o anumitr perioad de timp guvernul britanic a reuit sa
privatizeze cele mai multe utiliti publice printre care British Telecommunication i British Gas.Cu toate
acestea, privatizarea a ajuns de cele mai multe ori s reprezinte un scop n sine, astfel nct, n ciuda
privatizarilor monopolurile sau mentinut, transformndu-se doar din publice in private. Ca atare scopul
urmrit in continuare a fost sa se introduc concurena in noua pia privat a utilitilor. Astfel au fost
create noi organisme, menite sa supravegheze piaa: Oficiul Telecomunicailor, Oficiul Furnizorilor de
gaze, Oficiul de distribuie a apei etc.

97

ntreprinderii respective i s nu afecteze comerul n msura n care ar contravenii


intereselor comunitii.
Serviciile publice cunoscute i sub denumirea de servicii de interes public sau
utiliti publice, reprezint activiti economice de interes general nfiinate de autoritile
publice i care opereaz sub responsabilitatea acestora, chiar dac gestionarea lor este
delegat unui operator public sau privat separat de funcia administrativ.
Conceptul se aplic n principal activitilor de reea :electricitate, gaze, ap,
transport public, servicii potale i telecomunicaii.
Mult timp instituiile comunitare nu au acordat o atenie special serviciilor
publice ntruct nu se dorea ca acest lucru s fie considerat o nclcare a neutralitii n
ceea ce privete proprietatea asupra ntreprinderilor legate de activitii publice, i nici
generarea de conflicte cu statele membre ce priveau serviciile publice ca pe o chestiune
intern.
Implementarea pe deplin a liberei circulaii a bunurilor i serviciilor a ridicat
problema barierelor legate de drepturile speciale si exclusive acordate de statele membre
ntreprinderilor de servicii publice proprii.
Astfel, ca la nceputul anilor 90 Comisia European a demarat procesul de
reducere sistematic a drepturilor speciale i exclusive, reuind ca n 1996 s adopte o
comunicare privind serviciile de interes general n Europa iar ulterior s determine prin
Tratatul de la Amsterdam inserarea unor noi dispoziii.
n prezent art. 16 al Tratatului CE privind acest domeniu prevede : fr a aduce
atingere dispoziiilor art. 73, 86 i 87i avnd n vedere poziia ocupat de serviciile de
interes economic general ntre valorile comune ale Uniunii precum i rolul acestora n
promovarea coeziunii sociale i teritoriale, Comunitatea i statele membre n limitele
competenelor lor i ale domeniului de aplicare al prezentului Tratat, vor lua masurile
necesare pentru ca aceste servicii s opereze pe baza principilor i condiiilor care le
permit s-i ndeplineasc misiunile.
Pe aceast baza s-a decis de pild liberalizarea serviciilor potale prin Directiva nr. 97/67
CE, act normativ ce deschide concurenei acest sector, n limitele asigurri unui nivel
minim de servicii n beneficiul utilizatorilor i a rezervrii anumitor activiti pentru unul
sau mai muli operatori
Motivaia reformei
Anul 1999 a marcat nceputul unui program de reform ce avea ca scop
modernizarea sistemului de aplicare a reglementrilor n domeniul concurenei i
adaptarea politicii concurenei la schimbrile economice i sociale n plan european i n
plan mondial.
Comisia European a lansat un amplu proces dinamic de nnoire i modernizare a
politicii concurenei. Iniiativele lansate rspund la marile provocri aprute n cadrul
Uniunii Europene n primul rnd daorit extinderii ctre rile din Europa Central i de
Est.
Una din provocrile politici concureniale o reprezint dimensiunea ei global.
Procesul de globalizare a economiei impune intensificarea cooperrii internaionale,
dialog i coordonare ntre toi partenerii att la nivel regional ct i la nivel global.
O alt provocare la care autoritile Uniunii Europene trebuie s rspund este
acea de a gsi soluii specifice la problemele complexe generate de extinderea Uniunii
Europene. Comisia European trebuie s garanteze c agenii economici i autoritile din

98

cele 27 de ri membre pot s opereze n cadrul unei politici comune valabil pentru
ntreg spaiul Uniunii Europene.
Autoritile comunitare trebuie s in seama att de componentele instituionale
ct i de modificrile rapide ale mediului economic ct i de aproprierea politicii de
concuren de cetenii Uniunii Europene. De asemenea Comisia European trebuie s
fac fa procedurilor i standardelor de analiz i de probare pe care le promoveaz
Curtea European de Justiie i Tribunalului de Prim Instan.
Comisia european a adoptat o strategie pro activ, n care instrumentele politicii
concureniale i instrumentele de aplicarea a legislaiei i a metodelor de lucru interne
sunt permanent mbuntite i ajustate.
Comisia European i-a fixat ca principal obiectiv al reformei politicii
concureniale urmtoarele : procesele de integrare economic i liberalizare pot s
declaneze fore puternice pe pia cu poteniale efecte distrugtoare, dar pot, de
asemenea s fie orientate n mod profitabil ctre realizarea unei mai mari bunstri
sociale. Politica concurenei are un rol activ n reglementarea acestor procese dar pentru a
fi eficient este necesar dezvoltarea unei culturi a concurenei la toate nivelele. De
asemenea este important s se realizeze o implicare mai profund a consumatorilor, o
cretere a transparenei i o mbuntire a cooperrii internaionale. Aceasta, mpreun
cu modernizarea cadrului legislativ situeaz Comisia pe o poziie mai bun pentru a face
fa cerinelor n schimbare ale mediului social i economic.
Principalele domenii ale reformei politicii concurenei
Propunerile Comisiei Europene vizeaz trei domenii ale legislaiei Uniunii
Europene privind concurena : nlocuirea regulamentului nr. 17 din 1962 cu un nou
Regulament al Consiliului privind aplicarea art. 81 i 82 ale Tratatului CE, care se refer
la acordurile anticoncureniale, practicile concertate i abuzul de poziie dominant;
revizuirea Regulamentului Fuziunilor adoptat n 1989 care reglementeaz controlul
operaiunilor de concentrare economic; modernizarea politicii de control al ajutoarelor
de stat , domeniu care are o importan deosebit pentru protecia concurenei pe Piaa
Unic Intern.
Obiectivele i procedurile politicii n domeniul concurenei au rmas n linii mari
nemodificate, aa cum au fost prevzute iniial n Tratatul CE, Tratat care a marcat
nceputul procesului de integrare economic.
n prezent, politica n domeniul concurenei se afl intr-un amplu proces de
modernizare i descentralizare.
Reforma vizeaz dou domenii importante : domeniul reglementarilor antitrust;
domeniul concentrrilor.
VII. Bibliografie recomandat
1. Prisecaru, P., Politici Comune ale Uniunii Europene, Ed. Economic,
Bucureti, 2004
2. Miron, D. Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2006
3. Dinu, M. Modelul european de integrare, Ed. Economic, Bucureti, 2005
4. Dinu, M. Economia European, o prezentare sinoptic, Ed. Economic,
Bucureti, 2004
5. Diaconescu, M. Economie European, Ed. Uranus, Bucureti, 2004

99

6. Sut, N. Integrarea economic european, Ed. Economic, Colecia Temper,


Bucureti.,1999
7. Pelkmans, J. Integrarea european. Modele i analiz economic Institutul
European din Romnia, 2003
VIII. ntrebri recapitulative :
1. Care sunt cele patru politici comune ?
2. Care este importana economic a celor patru politici comune prin viziunea
tratatelor fondatoare ?
3. Enumeraii principalele obiective ale celor patru politici comune ?
4. Cum comentai necesitatea armonizrii legislaiei de ctre noile state membre
pentru cele patru domenii ?
5. Cum trebuie reformate aceste politici comune datorit extinderii UE ?
IX. Teste gril de evaluare :
1.Primele patru politici comune care stau la baza construciei economiei europene
sunt :
a. politica de mediu;
b. politica de dezvoltare regional;
c. politica comercial;
d. politica energetic.
2. Tariful Vamal Comun se aplic pe tot teritoriul Uniunii Europene n scopul de
a:
a. distorsiona schimburile comerciale prin intermediul taxelor vamale;
b. eliminarea controlului la frontiera extern;
c. de a susine comerul rilor comunitare cu restul lumii;
d. de a evita orientarea schimburilor n funcie de nivelul mai sczut al taxelor
vamale n anumite ri.
3. Datorit unificrii economice, Uniunea European este n prezent cel mai
important partener comercial din lume deoarece :
a. exist Piaa Unic Intern ca zon economic uniform fr bariere vamale i
comerciale ;
b. produsele realizate n Uniunea European au standarde bune;
c. comerul exterior are la baz principiul avantajului comparativ;
d. regulile concurenei nu sunt modificate de msuri luate la nivel naional.
4.Cel mai important instrument utilizat n Politica Agricol Comun este :
a. amenajarea teritoriului;
b. protecia mediului;
c. preul produselor agricole;
d. piaa liber.

100

5.Reforma Politicii Agricole Comune este inclus n Agenda 2000 i vizeaz un


set de msuri care urmresc meninerea competitivitii agriculturii, acestea sunt:
a. meninerea mecanismelor de intervenie pe pieele agricole;
b. mrirea suprafeelor agricole pentru diverse culturi;
c. reducerea sistemului de cote;
d. reducerea progresiv a preului de intervenie.
Teste gril de autoevaluare
1. Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene a fost elaborat prin :
a. Tratatul de la Nisa ratificat n 2003;
b. Tratatul de la Amsterdam ratificat n 1999;
c. Tratatul de la Maastricht ratificat n 1993;
d. Tratatul de la Lisabona.
2. Care din instituiile enumerate mai jos nu este instituie a Uniunii Europene :
a. Consiliul European;
b. Consiliul Uniunii Europene;
c. Consiliul Europei;
d. Consiliul de Minitrii.
3. Analiza modelului european de economie vizeaz n primul rnd procese de
natur :
a. naional;
b. supranaional;
c. global;
d. regional.
4. Tratatul de la Roma privind Comunitatea Economic European din anul 1957
i-a formulat mai multe obiective :
a. unirea eforturilor pentru meninerea pcii pe continentul european;
b. punerea n practic a Pieei Comune;
c. ridicarea nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele care l-au ratificat;
d. crearea unui spaiu european fr frontiere.
5. Parlamantul European este compus din :
a. dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru;
b. din 20 de membri pe o durat de 4 ani;
c. din reprezentanii popoarelor membre n funcie de importana economic
i demografic;
d. membrii ai viitoarelor state membre UE.

101

Tema 3. Politici sectoriale


I. Obiective specifice ale temei de studiu :
- s-i nsueasc principalele obiective a celor dou politici industrial i
energetic;
- s cunoasc programele Uniunii Europene de susinere a politici energetice i a
politicii industriale;
- s disting i s argumenteze competenele comunitare de competenele
naionale n cadrul politicilor energetic i politicilor industriale;
II. Competene specifice dobndite de student :
- Studentul trebuie s argumenteze de ce politicile industriale i politicile
energetice nu sunt politici comune;
- Studentul trebuie s recunoasc care sectoare industriale au valoarea adugat
mare ;
- Studentul s propun msuri concrete pentru mbuntirea programelor europene
de susinere a politicii energetice i a politicii industriale n funcie de specificul
naional.
III. Cuvinte cheie : competitivitate industrial, ajustri structurale, evaluarea
conformitii, surse energetice regenerabile, metrologie, standardizare.
IV. Structura temei de studiu :
3.1Politica industrial
3.2Politica energetic
V. Rezumat
Politica industrial susine performanele sectorului industrial pe linia
productivitii i competitivitii.
La nivel comunitar cadrul de susinere a competitivitii este format din Piaa
Unic, moneda unic, politica concurenei, politica comercial i infrastructura. Creterea
productivitii industriale este realizabil pe baza inovrii, antreprenoriatului i
dezvoltrii durabile.
Energia reprezint un factor eenial n asigurarea competitivitii n general i n
special a competitivitii industriale. Cedarea suveranitii de ctre statele membre n
domeniul energetic n favoarea unei politici energetice comune supranaionale a constituit
un proces lent, marcat de conflictul dintre statele membre net exportatoare de energie (din
nordul Europei) i statele net importatoare de energie (din sudul Europei). Statele
membre au progresat mai mult pe linia liberalizrii Pieei energiei dect programele
formulate de Uniunea European. Uniunea European este puternic dependent de oferta
extern de energie. Sub alt aspect, politica energetic a UE este integrat n politica de
mediu.
Obiectivele politicii de mediu sunt regsite n politica energetic sub forma de
minimizarea impactului de mediu i dezvoltarea unui sistem energetic durabil.

102

VI. Coninutul temei de studiu


3.1Politica industrial
Politica industrial a Uniunii Europene vizeaz creterea competitivitii, ca baz a
obinerii unui standard de via ridicat i a diminurii omajului. Politica industrial
urmrete accelerarea acomodrii la schimbrile structurale, ncurajnd crearea unui mediu
favorabil iniiativei, dezvoltrii de intreprinderi i cooperrii industriale pe tot cuprinsul
Uniunii, precum i mai buna exploatare a potenialului industrial al politicilor de inovare,
cercetare i dezvoltare tehnologic.
Aceast politic utilizeaz un numr nsemnat de instrumente proprii altor politici,
i le include att pe cele specifice pieei (specificaii de produs, acces pe pia, politic
comercial, subvenii de stat i concuren), ct i msuri impuse de capacitatea de
adaptare a industriei (stabilitatea mediului macroeconomic, tehnologie, formare
profesional, etc.)
Acquis-ul cuprins n capitolul 15 nu necesit transpunere n ordinea juridic
naional a rilor candidate i nici msuri speciale de implementare i punere n vigoare.
Acest acquis const din linii directoare generale ale politicii de competitivitate industrial
att n plan orizontal ct i specific sectorial, care nu sunt obligatorii din punct de vedere
juridic, pentru Statele Membre, precum i din prevederi bazate pe Tratatul CECO, din
care multe nu mai sunt valabile. Tratatul CECO a expirat n 2002.
Pentru a evolua n condiiile concureniale ale pieei Uniunii Europene, industria
statelor candidate trebuie s ating un anumit grad de competitivitate nainte de
momentul aderrii. Aceste state trebuie s dovedeasc faptul c aplic o politic deschis,
care favorizeaz concurena, n conformitate cu Art. 157 (fost Art. 130) al Tratatului
Comunitilor Europene.
Cooperarea dintre Uniunea Europeana i rile candidate n domeniul cooperrii
industriale, al investiiilor, al standardizrii industriale i al evalurii conformitii dup
cum se stipuleaz n Acordurile de Asociere, este de asemenea un indicator important al
progresului pe calea aderrii.
In cadrul negocierilor s-a solicitat rilor candidate s i prezinte politica
industrial i strategiile de restructurare n scopul evalurii conformitii politicilor lor
industriale cu principiile, n special cele referitoare la privatizare i restructurare, din
Decizia Consiliului privind "Implementarea unui program comunitar de aciune n scopul
creterii competitivitii industriei europene".
Cadrul juridic general
Tratatele constitutive, n forma lor original, nu cuprindeau dispoziii exprese
privind o politic industrial comun. Cu toate acestea, ele reglementau n primul rnd,
dar nu i n mod exclusiv sectoare industriale ale economiilor statelor membre. In timp ce
tratatele instituind Comunitatea Europeana a Crbunelui i Oelului i Comunitatea
European a Energiei Atomice puneau bazele politicilor comune din domeniile industriale
respective, tratatul instituind Comunitatea Economic European (azi Comunitatea
European) reglementa n principal Piaa Comun (i apoi Piaa Intern Unic) a
produselor industriale.
Cel mai important dintre ele , Tratatul Instituind Comunitatea European, este
construit pe logica funcionrii automate a concurenei pe pia i a libertii comerului,

103

nu doar n vederea realizrii Pieei Interne Unice a produselor industriale, ci i pentru


restructurarea sectoarelor i a ntreprinderilor, restructurare cerut de dinamismul i
dimensiunea acestei piee.
Astfel, fr s fac referiri expres la o politic industrial comun, el cuprinde
dispoziii privind mai multe elemente importante ale unei asemenea politici, precum
regulile privind concurena, dispoziiile fiscale, armonizarea legislaiilor naionale. El
presupune totodat c abolirea msurilor protectioniste din calea comerului ntre statele
membre i deschiderea pieelor constituie imbolduri suficiente date ntreprinderilor i
sectoarelor industriale pentru surmontarea problemelor structurale.
In absena unei baze juridice pentru o veritabil politic industrial instituiile
comunitare s-au mrginit s supravegheze dezvoltrile industriale la nivelul statelor
membre i al ansamblului comunitilor, fr a le putea influena. In acest scop ele au pus la
punct mecanisme statistice pentru msurarea investiiilor n industrie, micrilor ciclice
ale intreprinderilor industriale i meteugreti i ale activitilor industriale generale.
Aceste anchete i statistici industriale, care fac parte din acquis comunitar din
domeniul Statisticii au fost completate n anii 90 de anchete anuale privind producia
industrial i costurile manoperei n industrie i servicii.
Abia odat cu modificrile i completrile aduse Tratatului instituind Comunitatea
European prin tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare n noiembrie 1993,
competitivitatea industrial - element cheie al oricrei politici industriale moderne - a
devenit un obiectiv asumat al construciei comunitare. Art. 3 alin. 1 TCE arat c unul
dintre seturile de aciuni pe care Comunitatea trebuie s le ntreprind pentru realizarea
obiectivelor i scopurilor sale trebuie s vizeze "ntrirea competitivitii industriei
Comunitii".
La rndul su, Art. 157 alin. 1 TCE ntrete obligaia comunitii i a statelor
membre de a asigura condiiile necesare competitivitii industriei Comunitii, prin aciuni
menite s:
- accelereze adaptarea industriei la schimbri structurale;
- ncurajeze condiiile favorabile iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor, n
special a celor mici i mijlocii, pe teritoriul ntregii comuniti;
- ncurajeze condiiile favorabile cooperrii ntre ntreprinderi i s intensifice
exploatarea potenialului politicilor de inovare, cercetare i dezvoltare
tehnologic
Alin. 2 al aceluiai articol explic de ce domeniul politicii industriale commune a
fost sortit s rmn n continuare unul modest, n ciuda modificrilor operate de Tratatul de
la Maastricht: competenele statelor membre i ale Comunitii n acest domeniu sunt
complementare, n sensul c politicile industriale rmn naionale, dar - "atunci cnd este
necesar" - statele membre i Comisia European se vor consulta i i vor coordona
aciunile, Comisia fiind obligat s promoveze o asemenea coordonare a politicilor
naionale. Intervenia comunitar este, astfel, redus. Alin. 2 art. 157 TCE clarific i mai
mult statutul i menirea acestei politici comune, preciznd c obiectivele definite n alin 1
vor fi realizate prin politicile i activitile desfurate n conformitate cu alte dispoziii ale
tratatului.
Cu alte cuvinte, creterea competitivitii, obiectivul major al politicii industriale
comunitare este unul cu caracter orizontal ce urmeaz a fi ndeplinit prin msurile luate n

104

cadrul celorlalte politici comune sectoriale i nu printr-o politic industrial cu caracter


autonom.
Aceasta explic de ce acquis-ul comunitar din domeniul politicii industriale nu
conine practic acte normative cu caracter obligatoriu pentru statele membre i, n
consecin, nici pentru statele candidate, el nereclamnd msuri de transpunere n
legislaiile naionale ale acestora. De aceea, nici evalurile fcute de instituiile comunitare
n cursul procesului de aderare nu au un caracter constrngtor, ele urmrind mai ales ca
obiectivele generale ale statelor candidate s se nscrie n cadrul acelorai tendine cu cele
existente n Uniunea European, pe fond, coninutul politicilor industriale ale statelor
candidate fiind lsat la latitudinea autoritilor naionale ale acestora.
Coninutul politicii industriale generale a Uniunii Europene
Dup realizarea Uniunii Vamale, n iulie 1968, a rezultat limpede c ea singur nu
va putea rezolva problemele industriei comunitare. Astfel, rspunznd solicitrilor
exprimate de Reuniunea la nivel nalt a efilor de state i de guverne de la Paris din
octombrie 197278, Comisia European a transmis Consiliului o comunicare privind
programul de politic industrial i tehnologic a comunitii".
Acest program prezenta msurile necesare pentru eliminarea unui numr nsemnat
de obstacole din calea liberei circulaii a produselor industriale, deschiderea progresiv i
efectiv a pieelor pentru achiziiile publice, promovarea ntreprinderilor n condiiile
respectrii regulilor concurenei la scar european i aciunile n favoarea sectoarelor
confruntate cu probleme speciale (industriile tradiionale, aflate n criz i industriile de
nalt tehnicitate aflate n ntrziere.
Astfel, dintr-o activitate relativ marginal, constnd n adoptarea anevoioas de
standarde precise i complete pentru diversele categorii de produse n parte, la nceputul
anilor 90, standardizarea comunitar s-a transformat ntr-o activitate prioritar pentru
Uniunea European. Potrivit aa-numitei noi abordri n materia armonizrii, certificrii
calitii i standardizrii, legislaia comunitar este limitat la definirea cerinelor eseniale
crora trebuie s le rspund produsele n vederea asigurrii proteciei sntii publice,
siguranei consumatorilor i condiiilor de mediu.
Standardele europene, odat asimilate de ctre productori, confer mrfurilor o
prezumie de conformitate i le ngduie s circule, nestingherite de bariere tehnice, n
cadrul ntregii Piee Interne. Din aceast perspectiv standardele europene sunt necesare nu
doar pentru eliminarea barierelor tehnice din calea liberei circulaii a mrfurilor ci sunt
ntr-o msur tot mai mare, un element cheie pentru promovarea competitivitii
industriale.
Foarte importante pentru competitivitatea industrial european sunt i achiziiile
publice, deschise concurenei ntre operatorii din toate statele membre ale Uniunii, graie
funcionrii Pieei Interne Unice. Importana pieei achiziiilor publice pentru
competitivitatea industrial este una tripl:
- n primul rnd, volumul pieei achiziiilor publice este unul semnificativ,
reprezentnd n prezent peste 16%din PIB al Uniunii, cea ce nseamn c
accesul n condiii de egalitatea este foarte important pentru toi operatorii
economici;
- n al doilea rnd, achiziiile publice pot spori capacitatea tehnologic prin
78

Denumirea de Consiliu european a fost utuilizat pentru reuniunile efilor de state i de guverne numai
ncepnd din 1974.

105

creterea cererii de produse ncorpornd tehnologii dintre cele mai avansate;


n sfrit, achiziiile publice fiind extrem de concentrate ntr-un grup relativ
restrns de sectoare, aceste industrii depind de o pia concurenial a
comenzilor publice pentru a dezvolta produsele i pentru a asimila calificrile
profesionale necesare, care sporesc competitivitatea productorilor pe pieele
interne i externe.
Desvrirea pieei interne a condus la intensificarea concurenei ntre operatorii
economici europeni. Cu toate acestea, este necesar acordarea unei atenii deosebite pentru
a preveni ca nelegerile i acordurile intervenite mai ales ntre marii productori i procesul
fuziunilor, extrem de marcant dup 1995, s nu creeze de fapt noi obstacole n calea
liberului joc al forelor pieei. Tendina anumitor ntreprinderi de a dobndi o poziie
dominant, sub aparena dobndirii unei mrimi critice corespunztoare dimensiunilor
Pieei Interne Unice trebuie supravegheat ndeaproape.
In comunicarea sa privind Politica industrial ntr-un mediu deschis i
concurenial: linii directoare pentru o abordare comunitar", transmisia Consiliului i
Parlamentului European, Comisia European a definit abordarea pe care inteniona s o
urmeze n materie industrial n cadrul Pieei Unice.
Evitnd s intre n mai vechea dezbatere ntre liberalism i intervenionism ea a
subliniat c operatorilor economici, ntreprinderilor, le revine ntreaga rspundere pentru
asigurarea competitivitii industriale, ns autoritile publice au obligaia de a le garanta
un mediu de afaceri i perspective clare i previzibile pentru activitile lor. Comunicarea
pune de fapt bazele unei strategii de adaptare permanent a operatorilor economici i a
sectoarelor industriale la cerinele pieei, cu respectarea cerinelor liberului schimb i a
concurenei pe pia.
Aceast strategie se ntemeiaz pe trei principii majore:
- utilizarea coerent a ansamblului politicilor care influeneaz activitatea
industrial, inclusiv a celor urmnd protejarea resurselor i a mediului,
Rezoluia Consiliului din 3 decembrie 1992 privind simplificarea
administrativ n beneficiul ntreprinderilor i ndeosebi al IMM-urilor;
- asigurarea accesului operatorilor economici comunitari pe tere piee, prin
luarea de msuri mpotriva practicilor comerciale neloiale i prin dezvoltarea
cooperrii industriale internaionale, Rezoluia Consiliului din 17 iulie 1992
privind cooperarea industrial cu tere state;
- adaptarea pozitiv la mutaiile industriale i tehnologice pe baza unei strategii
coerente Comunicarea Comisiei intitulat De la Actul Unic la Maastricht i
mai departe: mijloacele pentru a ne mplini ambiiile".
Adoptnd Cartea Alb a Comisiei Europene privind Creterea, competitivitatea i
ocuparea forei de munc drept repere pentru aciunea Uniunii Europene", Consiliul
European din decembrie 1993 a susinut o abordare a dezvoltrii industriale care pornete
de la obiectivul competitivitii globale, ca factor de cretere economic i de sporire a
gradului de ocupare a forei de munc.
Pentru a mbunti concurena pe pieele deschise concurenei internaionale este
necesar o rat nalt de cretere a productivitii muncii, permind o mai bun exploatare
a avantajelor competitive ale diferitelor regiuni i industrii europene. Dup cum se
constat, comunitarizarea politicii industriale se limiteaz la sprijinirea coerent a
-

106

ansamblului economiilor statelor membre pentru creterea competitivitii acestora pe plan


internaional.
Pentru a crea cadrul favorabil care s permit reorientarea politicii industriale ctre
sectoare cu valoare adugat mare, precum tehnologia informaiei, economia bazat pe
cunoatere, sntatea, biotehnologiile, protecia mediului i alte industrii de mare
performan n comunicarea sa O politic industrial pentru Uniunea European"
Comisia a propus cteva linii de aciune:
- promovarea investiiilor intangibile, ndeosebi prin exploatarea avantajelor
competitive legate de mbuntirea proteciei mediului;
- dezvoltarea cooperrii industriale;
- asigurar unei concurene reale;
- modernizarea rolului jucat de autoritile publice ale statelor membre, care
trebuie s reduc sarcina birocratic ce apas pe umerii operatorilor
economici.
Aceste linii de aciune au fost ulterior aprobate de ctre Consiliu prin Rezoluia
din 21 noiembrie 1994 privind ntrirea competitivitii industriale n cadrul Comunitii.
In continuare, Comisia European a propus, printr-o nou comunicare, aplicarea unui
program comunitar de aciuni i a unui calendar n favoarea creterii competitivitii
industriei comunitare, aprobat prin decizia numrul 96/413/Ce a Consiliului79.
Principalele politici industriale sectoriale
In mod clasic, ntre msurile pe care un Guvern le ia pentru modernizarea i
orientarea industriei se numr acordarea de stimulente, pentru ajutoarele directe acordate
unui ntreg sector sau doar anumitor ntreprinderi; ajutoarele sub forma fiscal;
subveniile pentru entitile de cercetare, centrele de documentare i de rspndire a
informaiilor i cunotinelor, centrele care studiaz organizarea proceselor tehnologice i
de producie, sau centrele de formare profesional. Alte msuri importante sunt legate de
politica comercial, ntruct asemenea msuri au potenial, consecine i mai vaste asupra
sectoarelor respective: manipularea tarifelor vamale, stabilirea de contingente tarifare,
msuri anti dumping, ncheierea de acorduri comerciale i acoradrea de stimulente pentru
export.
In Uniunea European toate aceste instrumente se afl deja n minile instituiilor
comunitare, prin stabilirea i dezvoltarea politicii n domeniul concurenei sau a politicii
comerciale comune, puine prghii fiind reinute nc de ctre statele mebre. Acest lucru nu
este suficient pentru a asigura succesul politicii industriale comunitare, respectiv creterea
competitivitii industriei europene. Aciunile izolate ale guvernelor sau aplicarea
regulilor comunitare generale nu rezolv problema vulnerabilitii anumitor sectoare pe
plan internaional, cauzat de faptul c piaa produselor respective este saturat (de
exemplu n cazul industria siderurgice) sau pentru c industriile respective nu sunt
suficient de dezvoltate la nivel comunitar, comparativ cu nivelul pieei mondiale (de
exemplu industria aeronautic). Pentru a rspunde acestor nevoi, sunt necesare politici
comunitare sectoriale.
Industria siderurgic
Punctele de cotitur pentru acest sector au fost criza energetic din 1973 i
recesiunea economic din 1975, generat de prima. Pe msura dezvoltrii crizei, care a dus
79

Decizia numrul 96/413/CE a consiliului din 25 iunie privind aplicar programului de aciune comuniatr
de cretrere a competitivitii industriei europene, publicat n OJ L 167 06.07.1996 p.55

107

la contracia sectorului pe plan mondial, Comunitatea i-a asumat rspunderi tot mai
mari, intervenind tot mai puternic.
Responsabilitile sporite i permiteau, pe de o parte, s reglementeze piaa pentru
a remedia deteriorarea constant a situaiei financiare a ntreprinderilor i pe de alta, s
favorizeze adaptarea structurilor industriale la noile condiii ale pieei.
Punctul culminant al acestei politici a fost atins in octombrie 1980 cnd Comisia,
cu acordul Consiliului, a declarat starea de criz manifest" n sectorul siderurgic,
condiii n care, n conformitate cu dispoziiile Tratatului CECO, atunci n vigoare80, au
putut fi impuse restricii obligatorii pentru producia i desfacerea de oel pe piaa intern,
prin stabilirea trimestrial de cote de producie din care numai o parte puteau fi vndute pe
piaa intern, precum i prin definirea de preuri minime pentru anumite produse. In paralel
cu aceste msuri, reguli noi i restrictive au fost stabilite n privina ajutoarelor de stat
acordate acestei industrii de ctre guvernele statelor membre. Ca urmare a politicii de
rigoare economic dus timp de mai bine de un deceniu, Comisia a nceput s dezvolte,
n cursul anilor 90 prognoze semestriale cu privire la evoluia pieei, iar perspectivele
acesteia s-au ameliorat ncepnd din 1994.
Beneficiind de condiii economice favorabile, industria siderurgic a putut
nregistra creteri substaniale, att n privina preurilor, ct i a consumului, n special
datorit relansrii diferitelor secii ale consumului legate de ea: industria constructoare de
autoturisme, mecanic i electronic, precum i unui control strict al pieei de ctre
productorii europeni, deci i s-i autolimiteze volumul produciilor.
Stadiul actual al industriei europene a oelului i orientrile de perspectiv se
regsesc n prezent n comunicarea Comisiei privind Situaia competitivitii industriei
siderurgice n UE" COM (99) 453, aprobat prin concluziile reuniunii Consiliului de
Industrie din 18 mai 2000.
Industria constructoare de nave
In 1960 antierele navale ale celor ase state atunci membre ale Comunitii
Europene81 i ale celor trei care urmau s adere la Comunitate la nceputul anilor 7082
asigurau jumtate din producia mondial de nave. In 1997, jumtatea din producia
mondial de nave se realiza n antierele japoneze83 , iar antierele Coreii de Sud sunt un
alt competitor serios pe plan mondial. Tot ntre 1960 i 1975, piaa construciilor navale a
cunoscut modificri importante de structur, din cauza expansiunii spectaculoase a nevoilor
de transport de produse petroliere.
Criza petrolier din 1973 i-a gsit pe amatori cu capaciti de transport
excedentare, iar pe constructori cu capaciti de producie excedentare, n special de
tancuri petroliere, acetia din urm fiind grav afectai de anulri masive ale comenzilor.
In rezoluia sa din 19 septembrie 1978, Consiliul a insistat asupra necesitii de a
menine n cadrul comunitii o industrie a construciilor navale sntoas i competitiv,

80

Tratatul CECO i-a ncetat aplicabilitatea la 23 iulie 2002, fiind singurul dintre tratatele constitutive care a
fost ncheiat pentru un termen determinat, de 50 de ani.
81
Belgia, Frana, R. F. Germania, italia, Luxemburg i Olanda
82
Danemarca, Irlanda i Marea Britanie
83
Comunicare a Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, comitetul Economic i Social i Comitetul
regiunilorctre o nou politic a construciei navale publicat n 01.10.1997

108

dezvoltat n funcie de nevoile de transport maritim ale Comunitii, precum i n funcie


de propria importan economic, social i strategic a sectorului construciilor de nave.
O serie de msuri restrictive au fost adoptate n cadrul politicii concurenei n
privina ajutoarelor de stat, dar o reglementare global a sectorului la scar mondial a
rmas nc un deziderat pn la finele anilor 80, cnd au fost angajate negocieri
multilaterale n cadrul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic ntre
principalii productori: UE, Japonia, Coreea de Sud, Norvegia i SUA (acoperind
mpreun peste 70% din producia mondial de nave).
Negocierile au condus, n iulie 1994, la un acord permind eliminarea
ansamblului obstacolelor din calea unei concurente mondiale normale n acest sector i
ndeosebi privind ajutoarele de stat.
Ulterior, n comunicarea sa privind Viitorul Europei maritime", Comisia
european a preconizat o politic industrail a Uniunii pentru ansamblul industriilor
relevante (nu numai construcii de nave dar i producia de echipament maritim, servicii
portuare i industrii bazate pe resursele maritime ntemeiate pe :
- promovare investiiilor intangibile, n special n domeniile cercetrii,
dezvoltrii, tehnologiei informaiilor i telecomunicaiilor;
- dezvoltarea cooperrii industriale n interiorul UE i cu industriile statelor
tere;
- extinderea aplicrii acordului OCDE la industriile statelor tere, i
- mbuntirea infrastructurilor portuare prin intermediul unei reele
transeuropene.
Liniile directoare ale dezvoltrii industriei constructoare de nave se regsesc n
prezent n comunicarea Comisiei "Ctre o noua industrie constructoare de nave" COM (97)
470
Textilele i mbrcmintea
Industria uoar a fost i ea ncercat de dificulti deosebite ncepnd cu deceniul
7 al secolului trecut, cauzate mai ales de slaba cretere a cererii interne i de dezvoltarea
rapid a exporturilor statelor n curs de dezvoltare. De fapt, ntruct nu necesit nici o
nalt tehnologie, nici o mare concentrare a capitalurilor, aceeai industrie i pierde
avantajele comparative i competitive n favoarea industriilor din statele care dispun de
mn de lucru suficient de calificat la preuri mai mici.
Noile tendine ale politicii n sectorul textilelor i mbrcmintei se regsesc n
comunicarea Comisiei din octombrie 1991 privind cile de mbuntire a
competitivitii acestui sector. COM (91) 339, aprobat printr-o rezoluie a consiliului din
iulie 1992.
Pe plan extern, politica comercial comun urmrete deschiderea pieelor statelor
84
tere i promovarea exporturilor comuniste, combaterea dumping-ului, a subveniilor i
a nclcrilor drepturilor de proprietate industrial i intelectual. Pe plan intern accentul
este pus pe diversificarea economic a regiunilor puternic dependente de acest sector.
Comunicarea Comisiei privind impactul evoluiilor internaionale asupra
sectorului comunitar al textilelor i mbrcmintei preconizeaz o integrare echilibrat a

84

Comunicare a Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul uuropean, Comitetul Economic i Social i


Comitetul Regiunilor: planul de cauiune pentrru creterea competitivitii industriei textile i a
mbrcmintei publicat n 29 .10. 1997

109

sectorului european n sistemul Organizaiei Mondiale a Comerului, care tocmai fusese


creat prin transformarea GATT.
Acest lucru a implicat renegocierea acordului multifibre ncheiat n anii 70. Noua
comunicare a confirmat i dezvoltat orientrile de politic n domeniu cuprins n
comunicarea precedent, adaptnd msurile de susinere pentru regiunile afectate de
liberalizarea comerului mondial cu textile i mbrcminte, convenit n cadrul
negocierilor din runda Uruguaz a GATT.
In prezent, Comisia European i-a stabilit un plan de aciune pentru sporirea
competitivitii acestui sector industrial COM (97) 454, aprobat n reuniunea Consiliului
Industriei din 7 mai 1998, i pe baza cruia aceasta a identificat nevoia de a se aciona cu
prioritate n urmtoarele domenii:
- ocuparea fotei de munc, pregtirea profesional i recalificare fotei de
munc;
- dezvoltarea i rspndirea noilor produse, metode i echipamente
tehnologice;
- asigurarea unei funcionri corespunztoare i uniforme a Pieei Interne;
- dezvoltarea regional armonioas
Industria aeronautic
Prin volumul cifrei sale de afaceri, industria aeronautic european se claseaz n
urma SUA i cu mult naintea Japoniei. Ea ofer locuri de munc pentru peste 500.000 de
lucrtori n Uniune, fiind o industrie de vrf, cu impact asupra mai multor alte ramuri
industriale, unul dinte domeniile ctre care Uniunea urmrete s se orienteze n urma
deplasrii altor producii ctre statele n curs de dezvoltare85.
Dar, n timp ce piaa european aeronautic reprezint aproximativ 20% din cea
mondial, segmentul industriei europene nu a atins aceast cot, primul explorator
mondial fiind SUA att n materie civil ct i militar.
Creterea cererii mondiale, estimat a fi de circa 5% pe an pn n 2010, parial i
temporar numai afectat de evnimentele de la 11 septembrie 2001 din Statele Unite,
constituie o oportunitate entru industria aeronautic european, care ns poate fi
valorificat numai prin raionalizarea ciclurilor de fabricaie, cooperarea ntre statele mebre
i valorificarea rezultatelor cercetrii dezvoltrii.
Comisia European, n acord cu Consiliul, urmrete o strategie constnd ntr-o
serie de aciuni puse n aplicare deopotriv de ctre operatorii economici, de autoritile
statelor membre i de ctre instituiile Uniunii, urmrind mbuntirea pe termen mediu i
lung a competitivitii acestei ramuri.
Aceast strategie este reflectat de comunicarea Comisiei Industria aeronautic
european: o prim evaluare i posibile aciuni la nivel comunitar i de concluziile
industriei din 17 iunie 1992 privind aeronautica civil european.
In acest sens, Comisia European a creat n 1995 un grup de lucru (task-force)
aeronautic, a crui misiune este de a asigura convergena, prin intermediul proiectelor
industriale comune, a diferitelor eforturi de cercetare, desfurate la nivel comunitar sau
naional sau n contextul aplicaiilor concrete legate de societatea informaional.
Industria constructoare de autoturisme

85

Comunicare a comisiei ctre Consiliu: Industria aeronautic european. Prima evaluare i posibile aciuni
comunicare. Publicat la 29.04.1992

110

In acest sector, sistemul european al aprobrilor-tip pentru diferitele categorii de


vehicule cu motor are drept scop sprijinirea constructorilor n reducerea costurilor,
asigurnd n acelai timp prescripii tehnice identice i un nivel de protecie ridicat pe
ansamblul Uniunii Europene.
In domeniul concurenei, regulamentul de exceptare a categoriilor de acorduri de
distribuie i de asisten tehnic pentru vnzare i post-vnzare are ca obiect s intensifice
concurena n domeniul distribuiei de autoturisme.
In domeniul cercetrii, un grup de lucru privind Autoturismul Viitorului"
coordoneaz eforturile la nivel european pentru a accelera dezvoltarea unor tehnologii
auto cu emisii sczute de gaze.
n domeniul social, o reea transnaional garanteaz difuzarea programelor de
formare profesional i favorizeaz mai buna adaptare a lucrtorilor la transformrile
structurale ale acestei industrii. n sfrit, n privina politicii comerciale comune, dup
un ndelungat rzboi comercial", Comisia European a realizat cu Japonia o nelegere
privind accesul ordonat al autoturismelor de fabricaie japonez pe Piaa Intern Unic86
i a negociat cu alte state accesul pe tere piee al autovehiculelor cu motor produse n
UE pe baz de Acorduri bilaterale i multilaterale.
Politica actual a Uniunii n acest domeniu este reflectat de comunicarea Comisiei
privind industria european a autoturismelor [COM (96) 327].
Industria farmaceutic
Libera circulaie a produselor acesteia n interiorul Pieei Unice a fost asigurat
pentru mult timp prin armonizarea legislaiilor naionale.
In prezent, funcioneaz un sistem comunitar de autorizare a medicamentelor de uz
uman si veterinar. Autorizarea este acordat fie printr-o procedur centralizat, fie printruna descentralizat. Prin Rezoluia sa din 23 aprilie 1996 (C 136, 96) privind punerea n
aplicare a orientrilor de politic industrial n sectorul farmaceutic, Consiliul a solicitat
Comisiei Europene s realizeze un bilan al funcionrii pieei unice n acest domeniu, s
promoveze o transparen sporit i o mai mare concuren pe aceast pia, asigurnd
astfel punerea n aplicare a liniilor directoare privind evoluia sectorului farmaceutic
propuse de aceasta prin comunicarea sa COM (93) 718. Ulterior, Comisia a revenit cu un
document de politic actualizat, urmrind desvrirea pieei unice n domeniul
produselor farmaceutice.
Susinerea cercetrii - dezvoltrii - inovrii i infrastructura pentru evaluarea
conformitii produselor i serviciilor industriale
In Uniunea European i n general n statele cu economie dezvoltat, Cercetarea
-Dezvoltarea i Inovarea, alturi de educaie sunt factorii principali care conduc la creterea
productivitii si competitivitii. Din acest motiv, n viitor, activitile industriale vor
acorda o atenie deosebit sectorului de Cercetare-Dezvoltare i Inovare pentru obinerea
de avantaje competitive i pentru micorarea pe de o parte a decalajelor de dezvoltare dintre
regiunile din Romnia i respectiv dintre acestea i regiunile din Uniunea European, pe de
alt parte.
Programele activitilor n acest domeniu pentru perioada urmtoare au ca
obiective principale:
- Cercetarea - Dezvoltarea i Inovarea s devin un factor determinant al
dezvoltrii economice i de cretere a competitivitii n sectorul industrial.
86

Declaraia comun a reuniunii UE- Japonia, Haga, 18 iunie 1991

111

- Promovarea investiiilor n activitatea de Cercetare-Dezvoltare si Inovare, n


parteneriat public-privat, pentru a crea premizele de cretere durabil i indeplinire a
obiectivelor Strategiei Lisabona.
- Susinerea dezvoltrii reelelor de inovare i respectiv de transfer
tehnologic al rezultatelor Cercetrii - Dezvoltrii n economie.
Pentru atingerea acestor obiective, n perioada 2005-2008 este necesar adoptarea
unor msuri precum:
- Asigurarea unui cadru legislativ favorabil pentru protecia rezultatelor
activitii de Cercetare-Dezvoltare, incluznd i cadrul propice pentru proprietatea
intelectual cu prioritate n domeniul patentelor, mrcilor i designului.
- Majorarea cheltuielilor publice destinate sectorului de Cercetare Dezvoltare-Inovare la circa 1 % din PIB pana in anul 2007.
- ncurajarea participrii sectorului privat n activitatea de Cercetare Dezvoltare.
- Susinerea si dezvoltarea capacitii de difuzare i absorbie a rezultatelor
Cercetrii - Dezvoltrii - Inovrii n mediul economic prin:
- dezvoltarea infrastructurii de transfer tehnologic si inovare (parcuri
tehnologice i tiinifice, incubatoare tehnologice i de afaceri, centre de transfer
tehnologic)
- susinerea activitilor de infrastructua in domeniul tehnologic, de asistenta i
consultana, precum i de transfer tehnologic la nivel naional i regional.
Este necesar ca aciunile din domeniul Cercetarii-Dezvoltrii i Inovrii s aib o
abordare interdisciplinar i multisectorial, avnd n vedere necesitile pieei.
In industrie un rol determinant ii are inovarea cu activitile sale distincte, respectiv
comercializarea tehnologiei, transferul de cunotine, implementarea n mediul de afaceri.
Un rol important n creterea competitivitii produselor i serviciilor
industriale ii are dezvoltarea i optimizarea infrastructurii pentru evaluarea conformitii
in sectoarele industriale n acord cu principiile i practicile din Uniunea European.
In acest sens se au n vedere activitile din domeniile acreditrii, certificrii i
testrii, metrologiei i standardizrii, innd cont de cerinele i practicile europene i
internaionale ce vizeaz eliminarea barierelor tehnice din calea comerului i asigurarea
liberei circulaii a mrfurilor.
3.2Politica energetic
Constituirea CECO i Tratatul Euratom
In istoria Comunitilor Europene, politica de energie a fost mai degrab
nesemnificativ, dei, paradoxal, dou dintre tratatele de baz, Tratatul de constituire a
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) i Tratatul de constituire a
Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom), se refer la energie. CECO,
nfiinat prin Tratatul de la Paris n 1951, crea o pia comun a crbunelui, care pn la
urm nu s-a dezvoltat i spre alte direcii. Tratatul Euratom, ncheiat la Roma n 1957, i
are originea n criza petrolului din Suez din 1956. Tratatul i-a propus, pe de o parte,
reducerea dependenei fa de importurile din Orientul Mijlociu, iar pe de alta, s ofere o
contrapondere la dominana nuclear a SUA i URSS ce ncepuse s se manifeste la acea
vreme. Mai trziu, Euratom a ncurajat dezvoltarea programelor nucleare naionale.

112

O deschidere spre unele clarificri s-a fcut n 1964, cnd a fost ncheiat un
Protocol de nelegere ntre State Membre pe probleme de energie. Documentul atrgea
atenia asupra caracterului global al problemelor de energie i asupra faptului c Tratatele
Comunitilor Europene acoper acest sector ntr-o manier necoordonat. Prima
ncercare de coordonare a fcut-o Comisia European n 1967, printr-o Comunicare ctre
Consiliul Minitrilor, unde indica primele msuri n construcia unei politici comune n
acest domeniu.
Actul Unic European (1987) a marcat un punct de turnur pentru Piaa Unic, dar
energia nu s-a bucurat de un interes special, pentru c, la acea vreme, guvernele nu erau
dispuse s cedeze o parte din controlul lor asupra monopolurilor naionale de energie n
favoarea deschiderii ctre pia.
Tratatul de la Maastricht ncheiat n 1992 i cunoscut sub numele de Tratatul UE,
a adus unele completri la definirea conceptului de pia intern a energiei (PIE), fr s
includ un Capitol de Energie. Comisia European a pregtit o propunere de capitol, care
ar fi trebuit, ntre altele, s o investeasc cu anumite competene n domeniu. Trei ri sau opus vehement acestei iniiative : Marea Britanie, Olanda i Germania. Aceeai soart
a avut i o alt propunere a Comisiei, referitoare la administrarea Cartei Energiei de ctre
Direcia de Energie din cadrul Comunitatea European. Propunerea de includere a
Capitolului Energie a fost repus pe agenda urmtorului Tratat de la Amsterdam, din
1997, dar a fost nc o dat respins. Este interesant c Parlamentul European a fost un
susintor puternic al Capitolului de Energie, adversarii ei fiind chiar Statele Membre.
Tratatul UE a adus totui ceva nou pentru sectorul energie, lrgind aria de aciune a
principiului subsidiaritii, valabil pn la acea dat numai pentru chestiunile de mediu.
Principiul subsidiaritii are o importan special n domeniul energiei, pentru c permite
Comisiei s armonizeze raportul de fore ntre State Membre i instituiile comunitare,
utiliznd ca instrument principal directiva. Aceasta, dup cum se tie, nu impune
mecanisme rigide, ci definete un cadru care permite State Membre s opteze pentru
acele sisteme care se potrivesc cel mai bine resurselor naturale, profilului industrial i
politicilor de energie din fiecare ar n parte.
Tratatul de la Amsterdam (1995) a consfinit pentru prima dat iniiativ
comunitar din domeniul energiei, anume Reelele de Energie Trans-Europene (TENs),
proiect care urmrete extinderea reelelor de transport, telecomunicaii i infrastructuri
energetice pan-europene, dincolo de cadrul strict al Uniunii. Scopul acestor programe
este de a mri capacitatea de interconectare i inter-operabilitatea reelelor naionale, ca i
accesul la acestea, i deasemenea, i lege zonele izolate i periferice cu regiunile centrale
ale Uniunii. Pentru administrarea acestor programe exist o linie bugetar special n
bugetul Uniunii.
Principiile politicii comune energetice
O pia descentralizat are nevoie de reguli dar i de instituii care s vegheze c
aceste reguli sunt respectate. Comisia European deine acest rol de regulator. Rolul
Comisiei este ns puin agreat de guvernele naionale, care consider c aceast poziie i
confer putere politic. In acest context se petrec schimbrile actuale n conceptul
politicii comune a energiei.
Carta European a Energiei
La Consiliul European de la Dublin din 1990 s-a lansat idea c refacerea
economic n fostul spaiu comunist, ca i sigurana n alimentarea cu energie a rilor din

113

spaiul comunitar, ar putea fi ntrite printr-o colaborare n domeniul energiei. Aa s-a


nscut Carta European a Energiei, al crui document final a fost semnat la Haga de ctre
51 de state, n decembrie 1991. Cadrul legal de cooperare pentru a pune n practic
principiile Cartei a fost realizat prin Tratatul Cartei Energiei. Acesta este un document
multilateral semnat n decembrie 1994 la Lisabona, avnd drept obiectiv stabilirea unui
cadru de promovare pe termen lung a colaborrii n domeniul energiei" pe axa Est-Vest,
pornind de la principiile Cartei Europene a Energiei. Tratatul se bazeaz pe respectarea
principiilor Pieei Interne a Energiei i reprezint o extensie a acesteia la ntreaga Europ
i mai departe (Japonia este una din semnatare). O parte important a Tratatului se refer
la eficiena energetic i problemele de mediu. Comerul cu energie ntre prile
semnatare este guvernat, conform Tratatului, de procedurile GATT, ceea ce nseamn c
rile semnatare trebuie s aplice aceste proceduri chiar dac nu sunt parte a Acordului
GATT sau OMC. Sunt prevzute articole care stabilesc condiiile de concuren,
transparen, suveranitate, taxare i mediu, ca i articole dedicate proteciei investiiilor,
tranzitului de energie i tratamentului aplicat disputelor. Tratatul a intrat n vigoare n
anul 1998.
Cartea Verde a Energiei este primul studiu energetic cu adevrat important
realizat dup anii '70 n spaiul european i reprezint baza une strategii energetice pe
termen lung a Comunitilor Europene. Scopul su nu a fost s prezinte soluii, ci s
atenioneze asupra strii actuale a sectorului de energie, precum i a implicaiilor i
consecinelor consumului de energie asupra economiei i mediului nconjurtor.
Pentru a mbunti sigurana n alimentarea cu energie i a rspunde n acelai
timp cerinelor de mediu, (n special n problema schimbrilor climatice i a nclzirii
planetei), Cartea Verde evideniaz necesitatea ca sursele de energie regenerabil s
devin o parte tot mai important d i n structura produciei de energie. Pn n 2010,
proporia surselor regenerabile ar trebui s ajung la 12 %, fa de 6 % n 1998. In
condiiile actuale ns, creterea s-ar ridica la numai un procent, de aceea trebuiesc avute
n vedere msuri complementare. Sursele convenionale de energie cu potenial poluant
mai redus (pcur, gaz natural, energie nuclear) sunt reconsiderate, n sensul de a
sprijini, prin ele, dezvoltarea de noi resurse energetice. Pe de alt parte, grija pentru
meninerea competiiei pe piaa energiei nu d prea mult spaiu de manevr subveniilor
de stat destinate stimulrii productorilor de energie din surse neconvenionale. Din acest
motiv, Comisia European consider c este necesar o minim armonizare n domeniul
subveniilor. Promovarea energiei verzi prin certificare sau printr-o reform a taxelor de
mediu sunt dou dintre cele mai vehiculate modele.
Dezbaterea lansat de Cartea Verde a conturat cteva direcii de aciune, dup
cum urmeaz:
Managementul cererii de energie electric. Consumul de energie va trebui s fie
controlat i dirijat, ndeosebi prin monitorizarea atent a eficienei energetice i prin
diversificarea surselor de energie primar.
Stocurile de combustibil. In 2004, Uniunea lrgit va consuma peste 20% din
producia mondial de petrol. Pentru sigurana n alimentarea cu combustibili
energetici, este necesar asigurarea de stocuri strategice de petrol i coordonarea utilizrii
acestora, ca i solidaritatea ntre S/M pe timp de criz. O abordare similar exist pentru
stocurile de gaz.

114

Sigurana alimentrii. Pentru asigurarea siguranei n alimentare cu energie


primar n Europa, s-a convenit crearea unui nou parteneriat energetic EU -Rusia, care
va conine prevederi legate de sigurana reelei, protecia investiiilor, proiecte majore de
interes comun. Actualul Acord de Parteneriat i Cooperare UE-Rusia, semnat n
decembrie 1997 pe o durat de 10 ani, are o putere redus, mult sub puterea Acordurilor
Europene ncheiate cu statele n curs de aderare.
Surse de energie noi si regenerabile. Acestea reprezint n prezent doar 6 % din
balana energetic a UE. Dac se pstreaz trendul, ele vor acoperi numai 9 % din
totalul consumului pn n 2030. Directiva privind promovarea energiei produse din
surse de energie regenerabila, face un pas important spre atragerea interesului pentru
investiii n surse alternative. Actul legislativ conine prevederi ce fac referire la
programe de sprijin naionale pentru productorii de energie pe baza de surse energetice
regenerabile, n condiiile acordrii unor garanii de origine a electricitii produse din
aceste surse i suportarea costurilor tehnice pentru racordarea la reea a productorilor
de energie.
Energia nuclear. Temerile legate de nclzirea planetei au schimbat percepia
asupra energiei nucleare. Este un fapt recunoscut acela c folosirea energiei nucleare i
a celor regenerabile, mpreun cu eficiena energetic crescut, conduc la limitarea
efectului de ser al gazelor emise de combustibilii fosili. Abandonarea total a energiei
nucleare ar nsemna ca 35 % din producia de energie electric s fie acoperit din alte
surse. De aceea, opiunea nuclear rmne deschis statelor europene care o
doresc. Totui, procesarea i transportul deeurilor radioactive rmne o chestiune
nc nerezolvat. Noile ri membre i candidate care au reactoare vechi trebuie s le
nchid sau s le modernizeze, aa cum este cazul grupurilor nucleare de la centrala
Dukovany din Cehia sau Kozlodui din Bulgaria. Fiind un subiect de interes major,
sigurana nuclear va face obiectul unor raportri regulate, se va elabora un standard de
practici comune i un mecanism european de control i peer-review. Statele vor trebui
s-i construiasc sisteme naionale de depozitare a deeurilor radioactive.
Piaa intern de energie. Este singura care poate asigura competiia sntoas i
garanta sigurana alimentrii cu energie, ntrind competitivitatea economiei
europene, dar necesit capaciti trans-frontaliere mbuntite.
Comerul cu energie n UE. Comerul acoper doar 8 % n cazul energiei
electrice, i are nc nevoie de capaciti de interconectare. Exist un plan de dezvoltare
a infrastructurii de gaz i reele electrice, i au fost identificate mai multe proiecte de
interes european.
Conceptul global de siguran n alimentare. Acest deziderat impune un efort
de anticipaie pe termen lung i relaii ntrite cu tere ri.
Decuplarea consumului de creterea economic, este o tendin a politicii comune
de energie, prin care se ncearc reducerea sau stoparea influenelor negative ale
sectorului de energie asupra mediului i vieii sociale. Instrumentul recomandat este
folosirea eficient a energiei.
Energia verde
Dac in anii '70 energia verde era considerat o utopie si tratat ca un vis al
cercettorilor, situaia s-a schimbat de-a lungul anilor i viziunea unui "viitor solar" a
devenit un subiect de dezbatere.

115

Sursele de energie noi si regenerabile (biomasa, energia solar, energia vntului,


hidroenergia, pila fotovoltaic etc) au devenit deja, pentru rile industrializate,
obiective naionale n structura produciei lor de energie. Aceasta s-a ntmplat mai ales
ca urmare a dou evenimente.
Primul a fost publicarea in 1972 a raportului "77ze Limits to Growth" a Clubului
de la Roma, iar al doilea 1-a reprezentat prima criz a petrolului i criza energetic din
1973/1974. Raportul prevedea nc de atunci o reducere dramatic a resurselor
energetice clasice i o cretere rapid a polurii mediului. Concurena celor dou
evenimente a adus n discuie chestiunea siguranei n alimentarea cu energie. In acest
context, energia regenerabil a fost privit pentru prima oar ca o posibil soluie
alternativ la petrol. Cnd preul petrolului a sczut brusc n anii 80, viziunea "solar"
i-a pierdut din nou atractivitatea. i totui, evoluiile ulterioare au confirmat concluziile
Clubului de Ia Roma, iar problemele de mediu au nceput s se discute la scar
planetar, mai ales dup Conferinele de la Rio (1992) i Kyoto (1997).
Grupul de lucru Hidrogen este o iniiativ de ultim or a Comisiei
Europene, care va cerceta potenialul hidrogenului ca viitor nlocuitor al surselor de
energie convenionale. Hidrogenul este vzut ca sursa de energie a Mileniului III, ce
poate fi folosit drept carburant pentru motoare, 1 a surs de energie n baterii pn la
combustibil pentru centrale electrice. Grupul va fi constituit din reprezentani ai unor
reputate centre de cercetare, productori de componente i pile de combustie, companii
de electricitate, productori de automobile i maini de transport. Pila de combustie
combin hidrogenul cu oxigenul pentru a produce energie electrica, n urma procesului
rezultnd doar ap si energie termic. Comisia Europeana a mai lansat proiectul
demonstrativ CUTE (Clean Urban Transport for Europe), prin care 9 orae europene
(Amsterdam, Barcelona, Hamburg, Londra, Luxembourg, Madrid, Porto, Stockholm si
Stuttgart) vor introduce hidrogenul n sistemul de transport public. Alt program suport ECTOS (Ecological City Transport System), a fost lansat n 2001.
Protecia mediului i nevoia asigurrii unei dezvoltri durabile (concept lansat la
Rio), au fost argumentele reconsiderrii energiilor noi si regenerabile pentru producia
la scar industrial. Uniunea Europeana s-a angajat prin Protocolul de la Kyoto s
reduc emisia gazelor cu efect de ser cu 8 % pn n 2008-2012. i totui, n anii
imediat urmtori semnrii documentului, nimic semnificativ nu s-a ntmplat. Una din
rile care i-a luat n serios angajamentele de la Kyoto a fost Germania, care mai mult
dect alte ri membre, i-a impus un obiectiv extrem de ambiios prin reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser cu 21 %. O asisten financiar masiv pentru
cercetare-dezvoltare, nsoit de un set de msuri fiscale, ajutoare si garanii de stat,
mprumuturi pentru investiii, programe regionale i locale specifice, au reprezentat
portofoliul oferit partizanilor energiei verzi n Germania. Au nceput s fie
valorificate resurse energetice variate noi si regenerabile - hidro, energia vntului pe ap
si pe uscat, pila fotovoltaic, biomasa, energia solar, geotermal si deeurile
urbane. Totui, utilizarea energiilor verzi nu rezolv ea singur problemele de mediu i
n particular pe cele privind schimbrile climatice.
Legislaie comunitar
Crearea Pieei Interne a Energiei s-a realizat n etape. Iniial, s-au iniiat msuri
legislative menite s asigure transparena preurilor la consumatorii finali i s faciliteze
tranzitul gazului i energiei electrice prin reelele importante ale spaiului UE. Pasul

116

urmtor a constat n eliminarea unor restricii privind accesul egal al companiilor la


explorarea i exploatarea rezervelor de hidrocarburi. In 1996 i 1998 s-a fcut un pas
important prin directivele electricitii i respectiv, gazului, care permit comerul cu
energie electric i gaz n interiorul Comunitii. Liberalizarea pieelor de energie
electric i gaz, care au fost deschise consumatorilor importani n 1999 i respectiv
2000, a marcat un succes important prin decizia liberalizrii lor totale, pentru toate
tipurile de consumatori, pn la sfritul anului 2004. Decizia a fost luat la Consiliul
European de la Barcelona n 2002. Introducerea Directivei comune pentru gaz i energie
electric simplific i omogenizeaz regulile de pia, marcnd un pas nou spre
consolidarea pieei unice. Propunerea de Directiv referitoare la accesul la reea pentru
comerul trans-frontalier cu energie electric nltur barierele naionale n vederea
schimburilor de energie ntre ri.
Obiectivele politicii energetice comune
Originea politicii energetice europene acoper trei aspecte: combaterea
schimbrilor climatice, limitarea vulnerabilitii UE fa de importurile de hidrocarburi i
promovarea ocuprii forei de munc i a creterii economice, furniznd astfel
consumatorilor energie sigur la preuri convenabile.
Avnd n vedere numeroasele sugestii primite n perioada de consultare privind
Carta sa verde , Comisia propune n prezenta Evaluare strategic privind energia ca
politica energetic european s aib la baz: un obiectiv pentru UE n cadrul
negocierilor internaionale ca rile dezvoltate s reduc emisiile de gaze cu efect de ser
cu 30% pn n 2020, n comparaie cu 1990. In plus, n 2050, volumul global de emisii
GES trebuie redus cu pn la 50% fa de 1990, ceea ce presupune reduceri de 60-80% n
rile industrializate pn n 2050; un angajament din partea UE de a reduce, indiferent de
situaie, emisiile de gaze cu efect de ser cu cel puin 20%) pn n 2020 fa de 1990.
Aceste elemente constituie partea central a Comunicrii Comisiei Limitarea
schimbrilor climatice la 2C - Opiunile politice la nivel european i mondial pentru
2020 i perioada urmtoare "
Realizarea angajamentului asumat de UE de a aciona imediat n legtur cu
emisiile de gaze cu efect de ser ar trebui s fie nucleul noii politice energetice europene,
din trei motive: emisiile de C02 din sectorul energetic reprezint 80% din emisiile de
GES din UE, iar reducerea emisiilor nseamn scderea consumului de energie i
utilizarea n mai mare msur a energiei nepoluante, produse pe plan local; s-ar limita
expunerea tot mai mare a UE la instabilitatea sporit i la creterea preurilor la petrol i
gaze i piaa de energie din UE ar putea deveni mai competitiv, stimulnd tehnologiile
inovatoare i ocuparea forei de munc.
Un obiectiv pe termen mai lung pentru energia regenerabil
Utilizarea energiei regenerabile cost mai mult, n general, dect utilizarea
hidrocarburilor, dar diferena scade, mai ales cnd se iau n considerare costurile
schimbrilor climatice; Economiile de scar pot reduce costurile energiei regenerabile,
ns necesit n prezent investiii majore; Energia regenerabil mbuntete securitatea
aprovizionrii cu energie a UE prin mrirea ponderii produciei locale de energie,
diversificarea tipurilor de combustibili i a surselor pentru importurile de energie i
creterea proporiei energiei din zone cu stabilitate politic, precum i prin crearea de noi
locuri de munc n Europa; Energia regenerabil emite puine gaze cu efect de ser sau

117

chiar deloc; majoritatea acestor tipuri de energie contribuie semnificativ la mbuntirea


calitii aerului.
Avnd n vedere informaiile primite n perioada de consultare i evaluarea
impactului, Comisia propune n Foaia sa de parcurs pentru energia regenerabil un
obiectiv obligatoriu de cretere a ponderii energiei regenerabile de la mai puin de 7%,
ct este n prezent, la 20% din totalul surselor sale de energie pn n 2020. Obiectivele
dincolo de 2020 ar fi evaluate prin prisma progreselor tehnologice.
Pentru ndeplinirea obiectivului de 20%, va fi nevoie de dezvoltarea masiv a
celor trei sectoare ale energiei regenerabile: electricitate, biocarburani, sisteme de
nclzire i rcire. Ins cadrele strategice introduse de unele state membre au dat rezultate
n toate aceste sectoare, demonstrnd c se poate reui.
Obiectivul de 20% este ntr-adevr ambiios i va necesita eforturi majore din
partea tuturor statelor membre. Contribuia fiecrui stat membru la ndeplinirea
obiectivului Uniunii va trebui s in seama de diversele situaii naionale i de nivelurile
iniiale diferite, inclusiv natura tuturor surselor de energie folosite. Statele membre ar
trebui s beneficieze de flexibilitate pentru a promova sursele de energie regenerabil
adaptate cel mai bine la potenialul i prioritile lor specifice. Statele membre i vor
prezenta modalitile de ndeplinire a obiectivelor n planuri naionale de aciune care
urmeaz a fi comunicate Comisiei. Planurile respective vor cuprinde obiective sectoriale
i msuri viznd ndeplinirea obiectivelor generale fixate la nivel naional. Concret,
statele membre i vor stabili propriile obiective specifice pentru electricitate,
biocarburani, sisteme de nclzire i rcire., iar Comisia le va evalua pentru a garanta
ndeplinirea obiectivului general.
Comisia va prezenta aceast structur ntr-un nou pachet legislativ privind sursele
de energie regenerabil n 2007.
Una dintre caracteristicile unei astfel de structuri este necesitatea unei nivel
minim de dezvoltare coordonat a biocarburanilor n ntreaga UE. In prezent i n
viitorul apropiat, biocarburanii sunt mai scumpi dect alte forme de energie regenerabil,
ns n urmtorii 15 ani, sunt singura soluie pentru a reduce semnificativ dependena de
petrol din sectorul transportului. In Foaia de parcurs pentru energia regenerabil i n
Raportul intermediar privind biocarburanii, Comisia propune aadar stabilirea unui
obiectiv minim obligatoriu pentru biocarburani de 10% din totalul combustibililor pentru
vehicule pn n 2020 i garantarea caracterului durabil al biocarburanilor utilizai,
n interiorul i n afara UE. Pentru a reui, UE trebuie s conving rile tere i
productorii acestora. In plus, pachetul legislativ privind sursele de energie regenerabil
din 2007 va cuprinde msuri specifice care s asigure intrarea mai uoar pe pia att a
biocarburanilor, ct i a sistemelor de nclzire i rcire pe baz de energie regenerabil.
De asemenea, Comisia va continua i va intensifica utilizarea energiei regenerabile prin
intermediul altor politici i prin susinerea msurilor care urmresc crearea unei adevrate
piee interne de energie regenerabil n UE.
In cazul n care se ia n considerare un pre al carbonului de peste 20 EUR,
obiectivul de 20% nu ar costa practic mai mult dect sursele tradiionale" de energie,
ns ar crea numeroase locuri de munc n
Europa i ar duce la dezvoltarea unor ntreprinderi europene noi, utilizatoare de
tehnologii.
Un Plan strategic european privind tehnologiile energetice

118

Europa urmrete dou obiective cheie n materie de tehnologii energetice: s


diminueze costul energiei nepoluante i s aduc ntreprinderile din UE pe primul loc n
sectorul tehnologiilor energetice cu emisii reduse de carbon aflat n plin dezvoltare. In
2007, Comisia va prezenta un Plan strategic european privind tehnologiile energetice
pentru ndeplinirea acestor trei obiective. Planul va avea nevoie de o viziune pe termen
lung pe msura provocrii reprezentate de tranziia de durat ctre un sistem energetic cu
emisii reduse de carbon fr pierderea competitivitii:
- Pn n 2020, tehnologiile trebuie s realizeze obiectivul conform
cruia energia regenerabil reprezint 20%, permind o cretere marcant a ponderii
surselor mai ieftine de energie regenerabil (inclusiv difuzarea energiei eoliene din larg
i a biocarburanilor de a doua generaie);
- Pn n 2030, trebuie ca producia de electricitate i nclzirea s
foloseasc n tot mai mare msur surse cu emisii reduse de carbon; de
asemenea, este necesar o utilizare ampl a centralelor electrice pe combustibili fosili cu
emisii aproape zero i cu captare i stocare de C02- Transportul va trebui s se adapteze
treptat la utilizarea biocarburanilor de a doua generaie i a celulelor combustibile cu
hidrogen;
- Pentru orizontul 2050 i ulterior, sistemul energetic european trebuie s se bazeze
exclusive pe surse cu emisii reduse de carbon, care ar putea include surse de energie
regenerabil, surse durabile de crbuni i gaze, de hidrogen n proporii importante,
precum i fisiunea nuclear de a patra generaie i energia de fuziune, pentru statele
membre interesate.
Aceast viziune a Europei reflect un sector energetic nfloritor i viabil, care a
profitat de schimbrile climatice i de globalizare, dincolo de ameninrile lor aparente,
care a ajuns pe locul nti n lume la diverse tehnologii energetice nepoluante, eficiente,
cu emisii reduse i a devenit fora motrice a prosperitii i care a avut o contribuie
determinant la creterea economic i la ocuparea forei de munc. Pentru ca aceast
viziune s devin realitate, Uniunea European trebuie s acioneze solidar i prompt,
prin adoptarea i punerea n aplicare a unui Plan strategic european privind tehnologiile
energetice, prevzut cu resurse realiste. In conformitate cu cel de-al aptelea Programcadru de cercetare, cheltuielile anuale cu cercetarea n domeniul energiei la nivelul UE
vor crete cu 50% n urmtorii 7 ani, ceea ce nu va fi ns suficient pentru a asigura
progresele necesare. Planul privind tehnologiile trebuie s fie ambiios, s coordoneze
mai bine cheltuielile la nivel comunitar i naional i s stabileasc obiective clare, cu foi
de parcurs i repere precise. Ar trebui s exploateze toate instrumentele disponibile n
cadrul UE, inclusiv iniiativele tehnologice comune i resursele Institutului European
pentru Tehnologie.Printre prioritile unei astfel de iniiative specifice se numr:
Cldiri, aparatur, echipamente, procese industriale i sisteme de transport cu mai mare
eficien energetic; Dezvoltarea biocarburanilor, n special a biocarburanilor de a doua
generaie, astfel nct s fie cu adevrat o alternativ competitiv la hidrocarburi;
Garantarea competitivitii pe termen scurt a energiei eoliene din larg i deschiderea cii
ctre o super-reea european competitiv instalat n larg; Garantarea competitivitii
electricitii fotovoltaice, pentru a exploata energia solar; Utilizarea tehnologiilor pe
baz de celule combustibile i de hidrogen pentru a le exploata avantajule n producia
decentralizat de energie i n transport; Tehnologii durabile pe baz de crbuni i gaze,
n special captarea i stocarea carbonului (a se vedea mai jos); UE ar trebui s rmn

119

lider n domeniul tehnologiilor pentru reactoare cu fisiune nuclear de a patra generaie i


al tehnologiilor de fuziune pentru a crete competitivitatea, sigurana i securitatea
electricitii nucleare i a reduce cantitatea de deeuri. Aceste obiective sectoriale ar
trebui s se bazeze pe repere specifice i pe un volum mai mare de cheltuieli cu
cercetarea n domeniul energiei. Comisia va propune un Plan strategic european privind
tehnologiile energetice la Consiliul European de primvar din 2008.
Programe de susinere a politicii energetice comune
Noul program numit Intelligent Energy for Europe ofer un instrument pentru
implementarea strategiei UE pe termen mediu i lung n domeniul energiei, cu trei
obiective principale : Sigurana n alimentarea cu energie; Concurena pe piaa de
energie; Protecia mediului.
Programul este mprit n patru direcii de aciune, dintre care unele continu i
dezvolt programele ncheiate :utilizarea raional a energiei i managementul cererii de
energie (SAVE); surse noi i regenerabile de energie (ALTENER); aspecte energetice ale
transportului (STEER); promovarea la nivel internaional a surselor de energie
regenerabil i eficiena energiei n rile n curs de dezvoltare (COOPENER).SAVE se
concentreaz n principal pe construcii i industrie, iar STEER include diversificarea
combustibililor, promovarea combustibililor regenerabili i eficiena energiei n
transporturi. Toate direciile de aciune au n vedere propuneri de msuri legislative. Cele
patru direcii de aciune urmeaz s fie implementate prin aciuni cheie, care fie combin
prioriti ale UE din domenii specifice, fie sunt concentrate pe unele regiuni defavorizate.
Aciunile cheie trebuie s vizeze una sau mai multe din activitile urmtoare:
implementarea unor strategii pe termen mediu i lung n domeniul energiei
care s contribuie la obiectivele principale ale programului (standarde, etichetare,
certificare sisteme, monitorizarea dezvoltrii pieei, tendine de pia). tip crearea,
extinderea i promovarea structurilor i instrumentelor de dezvoltare durabil,
inclusiv managementul local i regional al energiei; promovarea tehnologiilor avansate i
a sistemelor de introducere rapid a acestora pe pia; dezvoltarea structurilor de
informare, educare i formare pentru creterea contientizrii, diseminarea know-howului i a bunelor practici. i Ip monitorizarea implementrii i a impactului politicii UE
privind dezvoltarea durabil n domeniul energiei.
Programul European Climate Change (ECCP) finaneaz la rndul ei, un set de
msuri pentru reducerea emisiilor de gaze.
Eficiena energetic la nivel comunitar, naional, local i internaional
Eficiena energetic este primul element al politicii energetice europene resimit
de ceteni. O eficien energetic sporit poate aduce contribuia decisiv pentru
obinerea durabilitii, competitivitii i a securitii aprovizionrii. La 19 octombrie
2006, Comisia a adoptat Planul de aciune privind eficiena energetic, care cuprinde
msuri datorit crora UE ar putea face progrese vizibile n direcia ndeplinirii
principalului su obiectiv, i anume reducerea consumului su global de energie primar
cu 20% pn n 2020. In cazul n care acest plan reuete, ar nsemna ca UE s foloseasc
pn n 2020 cu circa 13% mai puin energie dect n prezent, economisind 100 miliarde
EUR i circa 780 milioane de tone de C02 n fiecare an. Totui vor fi necesare eforturi
semnificative att pentru schimbarea comportamentelor, ct i pentru investiii
suplimentare. Printre msurile cheie se numr: accelerarea introducerii unor vehicule de
transport cu consum redus de carburani, o mai bun exploatare a transportului n comun;

120

de asemenea, consumatorii trebuie s suporte costurile reale de transport; norme mai


stricte i o mai bun etichetare a aparaturii; mbuntirea rapid a randamentului
energetic al cldirilor din UE i luarea unor iniiative astfel nct casele cu consum
energetic extrem de redus s fie standardul noilor cldiri; utilizarea coerent a impozitrii
pentru o mai bun utilizare a energiei; mbuntirea
randamentului
produciei,
transportului i distribuiei de cldur i electricitate; un nou acord internaional
privind eficiena energetic, pentru a promova un efort comun; un nou acord internaional
privind eficiena energetic.
Ar putea fi ocazia de a reuni rile OPEC i principalele ri n curs de dezvoltare
(precum China, India i Brazilia) pentru a limita utilizarea produselor care nu ndeplinesc
nite norme minime i pentru a stabili abordrile comune n vederea economisirii
energiei. In 2007, UE ar putea prezenta oficial o propunere care s fie discutat i
dezvoltat n cadrul unei conferine internaionale majore privind eficiena energetic n
timpul preediniei germane a G8. Scopul ar putea fi semnarea acordului n timpul
Jocurilor Olimpice de la Beijing. Pentru economiile de energie i reducerea emisiilor de
CO2, potenialul este enorm: n conformitate cu AIE, numai mbuntirea eficienei
energetice ar diminua cu circa 20% volumul global actual al emisiilor de C02.
Energia nucleara
In prezent, aproximativ o treime din electricitatea i 15% din energia consumate
n UE provin din energia nuclear care este una din cele mai importante surse de energie
fr dioxid de carbon (C02). Energia nuclear a fost una din metodele de limitare a
emisiilor de C02 la nivelul UE i, pentru statele membre care i doresc aceste lucru,
poate face parte dintr-un scenariu energetic n care va fi nevoie de reduceri semnificative
ale emisiilor n urmtoarele decenii.
Energia nuclear este mai puin vulnerabil la variaiile preului carburantului
dect cea generat pe baz de crbuni sau gaze, deoarece uraniul reprezint o mic parte
din costul total al generrii energiei nucleare i se bazeaz pe surse care nu se vor epuiza
timp de multe decenii i care sunt distribuite pe scar larg n toat lumea.
Dup cum se poate observa din tabelul anexat la acest document care prezint
avantajele i dezavantajele diferitelor surse de energie, energia nuclear este una din cele
mai puin costisitoare surse de energie cu emisii reduse de carbon produse n prezent n
UE, iar costurile acesteia sunt relativ stabile . Urmtoarea generaie de reactoare nucleare
ar trebui s reduc i mai mult costurile.
Decizia de a se baza sau nu pe energia nuclear este la latitudinea fiecrui stat
membru. Cu toate acestea, n cazul n care se nregistreaz o scdere a nivelului de
energie nuclear n UE, este esenial ca aceast scdere s fie compensat prin
introducerea unor surse suplimentare
de energie cu emisii reduse de carbon pentru producia de electricitate; n caz contrar,
obiectivul de a reduce emisiile de GES i de a mbunti securitatea aprovizionrii cu
energie nu va fi realizat.
In contextul energetic actual, AIE estimeaz c utilizarea la nivel internaional a
energiei nucleare va crete de la 368 GW n 2005 la 416 GW n 2030. Exist astfel
avantaje economice n meninerea i dezvoltarea avansului tehnologic al UE n acest
domeniu.
Astfel cum este prevzut n noul Program nuclear ilustrativ, la nivel european,
rolul UE ar trebui s fie acela de a dezvolta n continuare, n conformitate cu legislaia

121

comunitar, cel mai avansat cadru pentru energia nuclear n acele state membre care au
optat pentru energia
VII. Bibliografie recomandat
1. Prisecaru, P., Politici Comune ale Uniunii Europene, Ed. Economic,
Bucureti, 2004
2. Miron, D. Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2006
3. Dinu, M. Modelul european de integrare, Ed. Economic, Bucureti, 2005
4. Dinu, M. Economia European, o prezentare sinoptic, Ed. Economic,
Bucureti, 2004
5. Diaconescu, M. Economie European, Ed. Uranus, Bucureti, 2004
6. Sut, N. Integrarea economic european, Ed. Economic, Colecia Temper,
Bucureti.,1999
7. Pelkmans, J. Integrarea european. Modele i analiz economic Institutul
European din Romnia, 2003

VIII. ntrebri recapitulative :


- Care sunt obiectivele politicii industriale i politicii energetice ?
- Care sunt sectoarele industriale cu valoare adugat mare ?
- Care este rolul Comisiei Europene n politica energetic ?
- Amintii cteva programe europene de susinere a politici energetice i a
politicii de mediu ?
- De ce politica industrial acord o atenie deosebit sectorului Cercetare
Dezvoltare Inovare ?
IX. Teste gril de evaluare :
1.Cele dou tratate de baz, Tratatul CECO i EURATOM au pus bazele unei
politici industriale i energetice comune dar numai pentru anumite sectoare :
a. funcionarea Pieei Comune pentru anumite produse industriale;
b. transferul suveranitii naionale n sectorul energetic asupra unei puteri
supranaionale;
c. Uniunea Economic i apoi Uniunea Politic a Europei;
d. Piaa Comun a crbunelui i oelului conform Tratatului CECO.
2. Tratatul Comunitii Economice Europene este cel mai important tratat, ns nu
face referiri la o politic industrial comun ns cuprinde dispoziii cu privire la :
a. concurena neloial;
b. armonizarea legislaiilor naionale;
c. abolirea msurilor protecioniste din calea comerului;
d. nchiderea pieelor pentru anumite sectoare.
3.Competitivitatea industrial este element cheie al politicii industriale comune
care a fost inclus n urmtoarele tratate :

122

a. Tratatul de la Roma;
b. Tratatul de la Maastricht;
c. Tratatul de la Amstedam;
d. Tratatul de la Nisa.
4.Standardele europene asimilate de toate statele membre confer mrfurilor
urmtoarele caliti :
a. prezumia de conformitate a calitii;
b. circulaia liber n Piaa Comun;
c. concuren real;
d. promovarea competitivitii industriale.
5.Pentru a ntrii competitivtatea european, Comisia European a adoptat
urmtoarele linii de aciune. Care dintre aceste linii se refer la rolul statelor
membre :
a. promovarea investiiilor;
b. mbuntirea proteciei mediului;
c. dezvoltarea cooperrii industriale;
d. reducerea sarcinii birocratici ce apas pe umerii operatorilor economici.
Teste gril de autoevaluare
1.Cu privire la sectorul energetic, Tratatul UE aduce elemente noi cu privire la
competitivitate i anume :
a. creterea competitivitii statelor membre;
b. creterea competitivitii Uniunii Europene;
c. aplicarea principiului subsidiaritii;
d. aplicarea principiului programrii.
2.Obiectivele politicii energetice comune sunt formulate n funcie de politica
comun de mediu, indicai acest obiectiv :
a. ocuparea forei de munc n sectorul energetic;
b. limitarea importurilor de hidrocarburi;
c. furnizarea de energie consumatorilor la preuri convenabile;
d. combaterea schimbrilor climatice.
3.La Lisabona au fost formulate obiective cu privire la economia european pn la
orizontul anilor 2010, aceste obiective sunt :
a. creterea rapid a nivelului de trai n noile state membre;
b. transformarea economie n cea mai dinamic din lume care pune accent pe
dezvoltarea durabil i asigurarea coeziunii sociale;
c. implementarea reformei economice la nivel european ;
d. utilizarea pe termen lung a energiei regenerabile.
3. Noua economie european este :
a. o economie informaional;

123

b. o economie competititiv;
c. o economie a creterii economice;
d. o economie n recesiune.
5.Criteriile de convergen macroeconomic stabilite la Maastricht care
condiioneaz accesul la Uniunea Economic i Monetar sunt :
a. introducerea efectiv a monedei unice;
b. asigurarea independenei Bncii Centrale din statele membre ale Uniunii
Europene;
c. datoria public de cel mult 60% din PIB;
d. creterea deficitului bugetar.

124

Tema 4. Politici orizontale


I. Obiective specifice ale temei de studiu :
- s enune obiectivele politici de dezvoltare regional, politici de mediu i
politici sociale;
- s cunoasc legislaia comunitar i metodele de lucru comune n domeniul
dezvoltrii regionale, domeniul social i n domeniul mediului;
- s identifice legtura dintre cele 3 politici care susin dezvoltarea economiei
europene.
II. Competene specifice dobndite de student :
- Studentul s comenteze principalele obiective ale politicii de dezvoltare
regional;
- Studentul s cunoasc instrumentele politicii de dezvoltare regional;
- Studentul s propun aciuni pentru a pune n aplicare politica de dezvoltare
regional i politica social.
III. Cuvinte cheie : dezvoltare durabil, coeziune social, coeziune economic,
coeziune teritorial, parteneriat adiional.
IV. Structura temei de studiu :
4.1 Politica de dezvoltare regional
4.2 Politica social
4.3 Politica de mediu
V. Rezumat
Politica regional comun reprezint singurul instrument care vizeaz
disparitiile dintre diversele ri membre. Aceast politic are la baz urmtoarele
principii : programare, parteneriat , monitorizare, evaluare, concentrare etc.
Politica de dezvoltare regional implic transfer de resurse ntre statele membre
prin intermediul bugetului comunitar. n urma procesului de extindere aceast politic
structural a fost permanent completat.
Politica social asigur succesul politicilor economice ntr-un mediu economic
permanent schimbtor. Uniunea European are un rol important n realizarea dezvoltrii
durabile n Europa i n lume. n acest context protecia mediului a fost integrat n toate
politicile i activitiile Uniunii Europene. Realizarea integrrii problemelor de mediu n
celelalte politici sectoriale este o obligaie n cre responsabilitatea este mprit ntre
Comisia European i celelalte instituii UE.
n ultimele dou decenii proporiile, resursele i complexitatea interveniei
Uniunii Europene ns copul realizrii coeziunii economice i sociale au crescut, avnd
drept scop promovarea convergenei, restructurarea economiei regionale i locale i
intensificarea cooperrii interegionale.

125

VI. Coninutul temei de studiu


4.1 Politica de dezvoltare regional
Definirea politicii regionale
Politica regional include toate activitile care influeneaz n mod semnificativ
definirea unei regiuni. Problematica dezvoltrii regiunilor cuprinde o multitudine de
manifestri care reflect persistena unor dezechilibre/dispariti de dezvoltare ntre
diferite regiuni ale rilor membre ale UE. Disponibilitile pot fi msurate cu ajutorul
indicatorilor macroeconomici PIB total sau PIB pe locuitor.
Scopul politicii regionale este corectarea disparitilor sau dezechilibrelor astfel
nct s asigure o repartizare mai echilibrat a activitilor economice i a populaiei pe
un anumit teritoriu. Politica regional contribuie la echilibrarea repartiiei demografice i
a dezvoltrii economice pentru acele regiuni care sunt mai slab dezvoltate.
Indicatorii macroeconomici indic pe lng gradul de dezvoltare economic a tuturor
regiunilor i divergenele economice i sociale la nivelul regiunilor. In acelai scop sunt
calculate decalajele ntre veniturile i nivelul productivitii muncii, diferenele privind
gradul de antrenare i structura ocuprii forei de munca . Indicatorul cel mai utilizat este
PIB/loc. pentru a msura volumul rezultatelor din activitatea economic i veniturile
ncasate de muncitori din activitatea ntr-o anumit regiune.
Disponibilitile/dezechilibrele nregistrate n anumite regiuni, constituie n
prezent o preocupare a autoritilor de a adopta strategii regionale pe termen lung care s
aloce resurse pentru eliminarea decalajelor regionale.
Dei UE este o regiune bogat exist diverse disponibiliti ntre diverse ri
membre cu privire la PIB/loc, productivitatea muncii i gradul de ocupare a forei de
munc. La nivelul UE, disponibilitile sunt evidente ntre centru, periferie , periferiile
vestice , sudice i estice . La nivelul UE s-a constatat necesitatea unei politici de
dezvoltare regional comun ca singur instrument pentru eliminare disponibilitilor.
Politica regional comun este un instrument specific care implic un transfer de resurse
ntre rile membre prin intermediul bugetului UE. Unicul scop al politicii regionale
comune este de a sprijini investiiile n resurse umane i n capital fizic n domeniul cum
ar fi dezvoltarea cercetrii i inovaiei a ntreprinderilor noi sau a reelelor de
infrastructur.
Dezechilibrele /disponibilitile regionale sunt probleme structurale ale UE, motiv
pentru care politica regional comun este numit politica structural. Analiznd
disponibilitile regionale pe glob, observm ca n SUA disponibilitile regionale sunt
mai mici dect n UE
Obiectivele politicii regionale
Anul 1998 a marcat definirea obiectivelor specifice ale politicii regionale
europene. La nivelul acesta au fost identificate urmtoarele obiective:
Dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cu ntrziere n dezvoltare.
Acest obiectiv se adreseaz regiunilor a cror PIB/loc calculat ca medie pe ultimii 3 ani
este sub 75% din media comunitar. Principalele beneficiare ale finanrii n cadrul
acestui obiectiv sunt Grecia, Portugalia, Irlanda i anumite regiuni din alte state membre
ale UE. Peste 70% din fondurile UE destinate politicii regionale sunt destinate acestui
obiectiv.

126

Reconversia regiunilor grav afectate de declinul industrial. Criteriile de


eligibilitate privesc regiunile cu un smog mare i pondere a sectorului industrial peste
media comunitar, cea mai mare parte a populaiei fiind ocupat n sectoarele aflate n
declin.
Combaterea omajului de lung durat, inseria profesional a tinerilor i
promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei. Din 1993, aria de cuprindere a
acestui obiectiv a fost lrgit cu privire la combaterea omajului pe termen lung i
promovarea integrrii pe piaa muncii a tinerilor i a persoanelor expuse excluderii de pe
piaa muncii. Fondul structural este FSE.
Adaptarea forei de munc Ia mutaiile industriale i evoluia sistemelor de
producie. Dup 1993 acest obiectiv a fost nlocuit cu un alt obiectiv ce vizeaz
facilitarea adaptrii populaiei active/ocupate la schimbrile industriale i la schimbrile
intervenite n sistemul de producie.
Adaptarea structurilor agricole n cadrul reformei Politicii Agricole Comune
(PAC), modernizarea i restructurarea pescuitului.
Dezvoltarea zonelor rurale. Acest obiectiv i propune redistribuirea forei de
munc din agricultur spre ndeletniciri specifice zonelor rurale.
Dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor ce au o densitate a
populaiei extrem de redus. Acest obiectiv a introdus n 1995, dup aderarea rilor
nordice, Suedia i Finlanda. Obiectivele 1,2,5 i 6 au un caracter specific regional, n
timp ce obiectivele 3,4 i 5 au un caracter orizontal i acoper ansamblul teritoriului
comunitar. Fondurile tilizate n acest obiectiv sunt FEDER, FSE, FEOGA.
La nivelul anului 1993, n cadrul obiectivului 1 au fost incluse 26,6% din
populaie UE i anume: ntreg teritoriul Greciei, Irlandei i Portugaliei, cea mai mare
parte a Spaniei, Italiei i toate land-urile est germane. Tot la acest obiectiv erau incluse
i alte regiuni cum ar fi: Hainaut n Belgia, Levoland n Olanda. In cadrul obiectivului 2
erau cuprinse 16,8% din populaia UE din toate rile membre UE (excepie Grecia,
Irlanda i Portugalia)
In urma reformelor politicii regionale se reduce numrul obiectivelor politice de
la aceste ri. De asemenea sunt simplificate procedurile de gestionare a resurselor
comunitare i a responsabilitilor de ce survin instituiilor comunitare i aplicarea
consecvent a principiului subsidiaritii. Pentru perioada (200-2006) s-au formulat 3
obiective : Urmrete promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor
rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii, al cror PIB mediu pe locuitor este
mai mic dect 75% din media comunitar. Acest nou obiectiv privete i regiunile
ultraperiferice ale Uniunii4 precum i zonele vizate de obiectivul 6, zone cu o densitate
redus a populaiei creat n urma aderrii Austriei, Finlandei i Suediei. Peste 2/3 din
bugetul alocat Fondurilor structurale sunt alocate obiectivului numrul 1, iar aproape
20%) din populaia total a UE ar trebui s fie influenat de aceste msuri; Susinerea
reconversiei economice i sociale a regiunilor care se confrunt cu dificulti
structurale, altele dect cele eligibile n obiectivul 1. Acest obiectiv amintete de vechile
obiective 2 i 5; n general vizeaz zonele aflate n mutaii economice, zonele rurale
aflate n declin, zonele n criz, dependine de pescuit precum i cartiere urbane n
dificultate. Maxim 18% din populaia UE
va beneficia de ajutoarele de la acest
obiectiv, repartizarea fiind n funcie de tipul de activitate dominant: 10% n zonele
industriale , 5% n zonele rurale, 1% sectorul pescuit.; Educarea, formarea i angajarea

127

: sprijinirea populaiei s se adapteze i s se pregteasc n faa schimbrilor.


Reunete toate aciunile n favoarea dezvoltrii resurselor umane din afara regiunilor
eligibile la primul obiectiv. Acest obiectiv reunete precedentele obiective 3 i 4 i
constituie cadrul de referin al ansamblului de msuri luate n virtutea noului titlu
privind locurile de munc din Tratatul de la Amsterdam i a strategiei europene pentru
locul de munc.
Msurile susceptibile s beneficieze de o astfel de finanare au fost definite n
mod foarte larg n funcie de: politicile active n favoarea pieei muncii, precum lupta
mpotriva omajului; promovarea egalitii de anse pentru toi cetenii UE n privina
accesului pe piaa muncii; contribuia la mbuntirea perspectivelor de angajare a
populaiei, prin punerea n funciune a sistemului de educaie i formare permanent;
msuri ce urmresc anticiparea i uurarea adaptrii la evoluia economic i social;
aciunile pozitive ce urmresc mbuntirea situaiei femeii pe piaa muncii.
Un regim tranzitoriu a fost pus n practic pentru regiunile care au fost eligibile n
cadrul obiectivelor 1, 2 sau 5 ntre 1994-1999, dar care nu mai sunt eligibile n cadrul
obiectivelor 1 i 2 n perioada 2000 - 2006.
Aceste ajutoare tranzitorii degresive au drept scop evitarea unei opinii
nefavorabile asupra sprijinului financiar acordat prin Fondurile Structurale. Banca
European de Investiii are la dispoziie, n conformitate cu articolele 129 i 130 ale
Tratatului, instrumente financiare care pot fi folosite mpreun cu fondurile structurale
pentru punerea n practic a obiectivelor politicii regionale UE.
Principiile politicii regionale
Utilizarea fondurilor structurale se face cu respectarea unui set de principii ce au
drept scop creterea eficienei economice comunitare: concentrarea: fondurile sunt
orientate spre un numr limitat de obiective prioritare i surse dintr-un numr restrns de
regiuni; parteneriatul: decizia de repartizare a fondurilor este rezultatul dialogului
Comisiei Europene cu autoritile naionale, regionale i locale; programare: sunt
finanate programe globale i nu proiecte individuale; adiionalitatea: fondurile
structurale nu se substitue eforturilor financiare ale statelor membre, care trebuie
meninute cel puin la acelai nivel ca n perioada de programare precedent, ci sunt
adiionale acestora.
Fondul European de Coeziune este destinat evitrii diminurii investiiilor din
domeniile proteciei i mediului i reelelor de transport ca urmare a eforturilor de
stabilitate bugetar impuse pentru participarea la Uniunea Economic Monetar. Acest
fond nu cofinaneaz programele plurianuale, ci proiectele individuale.
Principiul subordonrii presupune subordonare planului de dezvoltare regional
a unor obiective prioritare ale politicii regionale europene.
Principiul sincronizrii: aplicarea msurilor de politic regional n acelai timp
cu celelalte politici structurale.
Principiul programrii multianuale a finanrii proiectelor de dezvoltare
regional presupune realizarea planurilor de dezvoltare regional pe anumite proiecte.
Finanarea proiectelor de dezvoltare regional se poate face pe o perioad de maxim 3-5
ani. Dup 1988 nu se mai finaneaz de ctre organele comunitare din fondurile
structurale proiecte individuale de dezvoltare regional, ci fiecare stat membru prezint n
vederea aprobrii de ctre Comisia Executiv, planuri naionale multianuale de
dezvoltare regional n conformitate cu prioritile i obiectivele specifice ale fiecrui

128

fond structural. Dup reforma din 1993, ealonarea fluxurilor financiare trebuie realizat
pe ase ani, cu excepia obiectivului doi pentru ealonarea i realizarea n dou faze de
cte trei ani.
Principiul parteneriatului const n realizarea de parteneriate la nivel local,
naional, regional ntre autoritile comunitare i cele naionale sau locale. Parteneriat
nseamn colaborare strns ntre Comisie, statul membra i autoritile competente
situate la diferite nivele administrative ale statului respectiv, n cadrul cruia fiecare parte
acioneaz ca partener pentru realizarea unui obiectiv comun". Dup 1993 n parteneriate
puteau fi extrase nu numai autoritile locale, naionale i comunitare, ci i de toate
celelalte pri interesate.
Principiul adiionalitii exprim caracterul adiional, complementar al
msurilor comunitare. Acesta a fost introdus n vederea creterii eficienei fondurilor
structurale i pentru evitarea situaiilor n care fondurile comunitare erau utilizate ca
substituent al resurselor naionale.
In concluzie, principiul programrii a permis realizarea unui anumit grad de
coeren i compatibilitate ntre diferite activiti care au beneficiat de asisten din partea
fondurilor structurale i a acionat pozitiv asupra capacitii Comisiei de a conlucra cu
autoritile naionale ale celor 15 state membre.
Principiul programrii este un garant i catalizator al aplicrii celorlalte
principii a politicii regionale. Acest principiu se menine dat fiind caracterul limitat al
resurselor structurale, care face imposibil utilizarea ca unic surs de finanare a politicii
regionale ci doar completarea resurselor proprii. Un alt aspect al principiului se refer la
dezvoltarea parteneriatelor ntre autoritile naionale, cele comunitare i cu toate prile
interesate ale cror interese la nivelul UE trebuie s fie convergente i nu divergente.
Fondul European pentru Dezvoltare regional (FEDR)
Obiectiv: FEDR trebuie s contribuie la creterea coeziunii economice i sociale
i reducerea disparitilor regionale, prin sprijinirea: dezvoltrii i ajustrii structurale a
economiilor regionale, inclusiv conversia regiunilor aflate n declin industrial i a
regiunilor rmase n urm; cooperrii frontaliere, transnaionale i inter-regionale.
In acest sens, FEDR va susine prioritile Comunitii, n special ntrirea
competitivitii i inovrii, crearea de locuri de munc pe termen lung i asigurarea
dezvoltrii durabile.
Sfera de aplicare: prin FEDR vor fi finanate: investiii productive care s
contribuie la crearea i salvarea de locuri de munc, n principal prin investiii cu
prioritate n IMM-uri; investiii n infrastructur; dezvoltarea potenialului autohton prin
msuri de sprijin la nivel regional i local; msuri de asistent tehnic.
Sub obiectivul convergen, aciunile finanate prin FEDR se vor axa pe
sprijinirea dezvoltrii economice locale i regionale integrate i a ocuprii prin
mobilizarea capacitilor interne prin programele operaionale destmate modernizrii i
diversificrii economiilor regionale i locale i crearea de locuri de munc sigure i
durabile.
Aciuni care vor fi finanate sub acest obiectiv se refer la: cercetare i dezvoltare
tehnologic, inovare, antreprenoriat, inclusiv ntrirea capacitilor de cercetare i
dezvoltare tehnologic i integrarea acestora n Zona European de cercetare, inclusiv
infrastructur, ajutor pentru CDI n special n domeniul IMM-urilor i al transferului
tehnologic; mbuntirea legturii ntre IMM-uri, educaia universitar i centrele de

129

cercetare-dezvoltare; dezvoltarea de reele de afaceri, a parteneriatelor public-privat,


sprijin pentru furnizarea de servicii grupurilor de IMM-uri, susinerea antreprenoriatului
i a inovrii; societatea informaional inclusiv dezvoltarea infrastructurii de comunicaii
electronice, mbuntirea accesului i dezvoltarea serviciilor publice on-line; sprijin
pentru IMM-uri pentru adoptarea i utilizarea eficient a tehnologiilor informaionale i
comunicaionale sau pentru exploatarea noilor idei; dezvoltarea iniiativelor locale i
ajutor pentru crearea de servicii pentru crearea de noi locuri de munc, atunci cnd
asemenea aciuni nu sunt acoperite de FSE; mediu, inclusiv investiii legate de furnizarea
de ap i managementul deeurilor, tratamentul apelor reziduale, calitatea aerului,
prevenirea, controlul i lupta mpotriva secetei, prevenia i controlul integrat al polurii,
sprijin pentru concilierea efectelor schimbrilor climaterice, reabilitarea mediului fizic,
refacerea locurilor contaminate i a terenurilor prsite, promovarea biodiversitii i
protecia naturii, sprijin pentru IMM-uri pentru promovarea produciei durabile prin
introducerea sistemelor de management de mediu eficiente i adoptarea i utilizarea
tehnologiilor de prevenire a polurii; prevenirea riscurilor, inclusiv dezvoltarea i
implementarea planurilor pentru prevenirea i lupta cu riscurile naturale i tehnologice;
activiti turistice, inclusiv promovarea valorilor naturale ca potenial pentru dezvoltarea
unui turism durabil, protecia patrimoniului natural n sprijinul dezvoltrii socioeconomice, sprijin pentru mbuntirea serviciilor turistice prin servicii de nalt calitate
i ncurajarea turismului durabil; investiii n cultur, inclusiv protecia, promovarea i
prezervarea motenirii culturale, dezvoltarea infrastructurii culturale n sprijinul
dezvoltrii socio-economice, turism durabil i mbuntirea atractivitii regionale,
sprijin pentru mbuntirea serviciilor culturale prin noi servicii de nalt calitate;
investiii n transport, inclusiv mbuntirea reelelor transeuropene i a legturilor cu
reelele TEN-T, strategii integrate pentru transport curat care va contribui la
mbuntirea accesului pasagerilor la servicii de calitate, obinerea unui transport modal
mai balansat, promovarea sistemelor intermodale i reducerea impactului asupra
mediului; investiii n energie, inclusiv mbuntirea reelelor transeuropene care
contribuie la mbuntirea securitii furnizrii, integrarea aspectelor legate de mediu,
mbuntirea eficienei energetice i dezvoltarea surselor de energie regenerabile;
investiii n educaie, inclusiv training vocational care contribuie la creterea atractivitii
i calitii vieii; investiii n infrastructura de sntate i social care vor contribui la
dezvoltarea regional i local i creterea calitii vieii.
Cooperare european teritorial: aciunile care vor fi finanate din acest
obiectiv sunt:
Dezvoltarea activitilor economice i sociale trans-frontaliere prin elaborarea de
strategii comune pentru dezvoltare teritorial durabil, n primul rnd prin: ncurajarea
antreprenoriatului i dezvoltarea IMM-urilor, turismului, culturii i a comerului transfrontalier; - ncurajarea proteciei comune a mediului; reducerea izolrii prin
mbuntirea accesului la transport, reele de comunicare i informare i servicii precum
i la sisteme trans-frontaliere de ap, deeuri i energie;dezvoltarea colaborrii i a
capacitii de utilizare comun a infrastructurii n special n domenii ca sntate, cultur
i educaie.
In plus, pot fi finanate msuri legate de promovarea integrrii pieelor de munc
trans-frontaliere, a iniiativelor de angajare local, anse egale, formare i incluziune
social, utilizarea comun a resurselor umane i utilitilor pentru cercetare-dezvoltare.

130

Dezvoltarea cooperrii transnaionale, inclusiv cooperare bilateral ntre


regiunile maritime prin finanarea reelelor i a aciunilor care s conduc la dezvoltarea
teritorial integrat n urmtoarele domenii: managementul apelor inclusiv protecia
bazinelor riverane, zonelor costale, resurselor marine i a serviciilor de aprovizionare cu
ap; mbuntirea accesului la reele trans-europene, mbuntirea accesului local i
regional la reele i platforme naionale i transnaionale, promovarea comunicaiilor i
tehnologiei informaiilor; prevenirea riscurilor, protecia mpotriva inundaiilor, a
cutremurelor i a avalanelor; crearea de reele tiinifice i tehnologice legate de
dezvoltarea echilibrat a zonelor transnaionale, inclusiv crearea de reele de universiti,
centre de cercetare-dezvoltare, centre de excelen, etc
Fondul Social European (FSE)
Obiectiv: FSE trebuie s contribuie la ndeplinirea prioritilor Comunitii n
ceea ce privete ntrirea coeziunii economice i sociale, a asigurrii unui nivel nalt de
ocupare i locuri de munc mai multe i mai bune, prin mbuntirea oportunitilor de
angajare. Acesta va trebui s sprijine politicile naionale pentru obinerea unei ocupri
depline a forei de munc, asigurarea calitii i productivitatea muncii i promovarea
incluziunii sociale, prin asigurarea accesului la piaa muncii a categoriilor dezavantajate
i reducerea disparitilor regionale i naionale.
FSE trebuie s asigure realizarea aciunilor prevzute de Strategia european de
ocupare a forei de munc.
Sfera de aplicare: n cadrul obiectivelor Convergen" i Competitivitate
regional i ocuparea forei de munc", FSE va sprijini aciuni legate de:
Creterea adaptabilitii lucrtorilor, a ntreprinderilor i antreprenorilor
n vederea anticiprii i aplicarea unui management al schimbrii economice, n
special prin promovarea: nvrii pe tot parcursul vieii i creterea investiiilor n
resursele umane pentru ntreprinderi, n special IMM-uri, prin dezvoltarea strategiilor
care s asigure acces la formare n special a lucrtorilor nespecializai, dezvoltarea
calificrilor i a competenelor, diseminarea informaiei tehnologiilor i a aptitudinilor
manageriale i promovarea antreprenoriatului, a inovrii i a start-up-milor, elaborarea i
diseminarea unor forme de organizare a muncii mai productive i inovative, inclusiv
condiii mai bune i mai sigure la locul de munc, identificarea necesitilor de formare i
dezvoltarea unor servicii de sprijin i formare precum i de plasare a lucrtorilor n cazul
companiilor i a sectoarelor care se restructureaz.
mbuntirea accesului la angajare i incluziune sustenabil pe piaa muncii a
persoanelor inactive, prevenirea omajului, n special a celui pe termen lung i n rndul
tinerilor, ncurajarea mbtrnirii active i prelungirea duratei de activitate, n special
prin: modernizarea i ntrirea instituiilor legate de piaa muncii, n special a serviciilor
de ocupare i alte iniiative relevante n contextul strategiilor pentru ocupare deplin a
comunitii i a statelor membre; implementarea msurilor active de prevenire prin
asigurarea identificrii timpurii a necesitilor de angajare, creare de
afaceri, inclusiv a cooperrii ntre ntreprinderi, stimulente pentru ncurajarea participrii
pe piaa muncii, mecanisme flexibile pentru reinerea angajailor n vrst la munc,
msuri de reconciliere a muncii cu viaa privat; aciuni specifice pentru mbuntirea
accesului la angajare a femeilor, eliminarea diferenierilor directe i indirecte pe baz
de gen pe piaa muncii; aciuni specifice pentru creterea participrii imigranilor pe piaa
muncii prin ntrirea integrrii sociale a acestora, facilitarea mobilitii lucrtorilor,

131

integrarea pieelor de munc trans-frontaliere inclusiv prin formare, validarea


competenelor i a aptitudinilor dobndite.
ntrirea incluziunii sociale a categoriilor dezavantajate n vederea integrrii
durabile a acestora pe piaa muncii i combaterea tuturor formelor de discriminare pe
piaa muncii, n special prin promovarea: cilor pentru integrarea i re-intrarea pe piaa
muncii a persoanelor dezavantajate cum sunt: persoane care se confrunt cu excluderea
social, persoane care au prsit coala timpuriu, minoriti, persoane cu dizabiliti;
acceptarea diversitii la locul de munc i combaterea discriminrii la accesul i
promovarea pe piaa muncii care pot fi obinute, printre altele, prin creterea
contientizrii i implicrii autoritilor locale i a ntreprinderilor pentru promovarea
iniiativelor locale de angajare.
ntrirea resurselor umane, n special prin: elaborarea i introducerea reformelor
n sistemele de educaie itraining pentru dezvoltarea angajrii; crearea de reele
informative ntre instituiile de nvmnt superior, centre de cercetare-dezvoltare i
ntreprinderi; efectuarea de reforme n domeniul angajrii i incluziunii, n special prin
promovarea start-up-urilor i implementarea parteneriatelor i a iniiativelor prin crearea
de reele ntre principalii actori implicai cum sunt partenerii sociali, ONG-uri la nivel
naional, regional i transnaional.
In cadrul obiectivului Convergen", FSE va sprijini, de asemenea, msuri legate
de:extinderea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman prin promovarea:
implementrii reformelor n sistemele de educaie i formare, n special prin identificarea
necesitilor economiei bazate pe cunoatere i a nvrii pe tot parcursul vieii; creterea
participrii la educaie i formare inclusiv prin aciuni menite s reduc rata abandonului
colar i creterea accesului la formare iniial, vocaional, teriar i formare de calitate;
dezvoltarea potenialului uman n cercetare i inovare n special prin studii postuniversitare i formare a cercettorilor
ntrirea
capacitii
instituionale
i
eficienei
administraiilor
publice i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local i acolo unde este cazul,
a partenerilor sociali i a ONG-urilor pentru promovarea bunei guvernri i a unei mai
bune reglementri prin promovarea: mecanismelor pentru mbuntirea elaborrii,
monitorizrii i evalurii politicilor i programelor, prin efectuarea de studii, statistici i
consultarea experilor prin acordarea de sprijin pentru coordonarea interdepartamental i
a dialogului ntre organismele publice i private relevante; ntrirea capacitii de livrare a
politicilor i programelor n domeniile relevante, inclusiv n ceea ce privete aplicarea
legislaiei, n special prin formare continu a structurilor manageriale i sprijin la
serviciile cheie a inspectoratelor, a actorilor socio-economici i partenerilor sociali,
a ONG-urilor relevante i a organizaiilor profesionale reprezentative.
FSE va furniza sprijin pentru cheltuielile publice sub form de: granturi
nerambursabile individuale sau globale; granturi rambursabile; reduceri ale dobnzilor la
credite i micro-credite; achiziionare de bunuri i servicii n conformitate cu legislaia
privind achiziiile publice.
Urmtoarele categorii de cheltuieli nu vor fi eligibile: TVA rambursabil; dobnzi
la credite; achiziionarea de infrastructur, bunuri mobile depreciabile, bunuri imobile i
terenuri.
Fr a aduce atingere regulilor naionale de eligibilitate, cheltuielile eligibile pot
include: prime sau salarii rambursate de un ter participanilor la o activitate i certificate

132

de beneficiar, cu condiia ca aceste rambursri s fie fcute din cota naional de cofinanare a activitii respective, n conformitate cu prevederile naionale n vigoare;
costuri indirecte ale unei activiti fixate de pn la 20% din costurile directe declarate
pentru acea activitate, n conformitate cu tipul activitii, contextul n care este
implementat i locaia sa.
Instrumentele politicii regionale a Uniunii Europene
Instrumentele utilizate pentru realizarea obiectivelor politicii regionale sunt:
Fondurile structurale: Fondul Social European, Fondul European de Dezvoltare
Regional, Fondul European de Orientare i Dezvoltare Agricol, Institutul Financiar
pentru Orientarea Pescuitului', Instrumente financiare de coeziune: Fondul de Coeziune;
Instrumente financiare ale BEI; Iniiative comunitare.
Fondul Social European
Tratatul de la Roma prevedea crearea unui Fond Social European destinat
promvrii locurilor de munc i furnizrii mobilitii locuitorilor pe teritoriul comunitar.
Acest fond va furniza resurse i asisten pentru proiecte de dezvoltare regional aflate
sub incidena obiectivului 3 i suplimentar obiectivului 1 i 2.
Proiectele finanate n acest mod sunt: proiecte pentru facilitarea accesului pe
piaa muncii; proiecte care promoveaz principiul oportunitii egale pe piaa muncii;
proiecte pentru
dezvoltarea
capacitii
i
aptitudinilor
i calificrilor
profesionale.
Acest fundament este principalul instrument al politicii comunitare social. El
susine din punct de vedere financiar aciuni n favoarea formrii reconversiei
profesionale i crerii de locuri de munc. Accentul este pus pe ameliorarea funcionrii
FSE i va consolida rolul su principal financiar comunitar al strategiei Europene pentru
Ocuparea Forei de Munc prin: ameliorarea calitii i capacitii de reacie a instituiilor
existente pe piaa forei de munc, a sistemelor de educaie i training i a serviciilor
sociale i de asigurare; dezvoltare rural care nsoesc susinerea pieelor i a msurilor
rurale etc.; orientare, care vizeaz s finaneze alte cheltuieli privind dezvoltarea
rural, care nu sunt finanate prin FEOGA, incluznd aici i iniiativa LEADER.
Proiectele de dezvoltare regional care beneficiaz de asisten i resurse din acest
fond sunt: proiect de ajustare i reorganizare a structurilor agricole i forestiere
inclusiv probleme legate de marketing-ul i prelucrarea produselor agricole; proiecte
pentru asigurarea unor standarde ridicate de via pentru productorii agricoli i fermieri;
proiecte de dezvoltare a activitilor economice n zona rural, conservarea i protejarea
mediului nconjurtor i conservarea resurselor agricole naturale.
FEOGA finaneaz politica agricol comun. Acest fond contribuie la dezvoltarea
i ajustarea structural a zonelor rurale cu ntrzieri n dezvoltare prin mbuntirea
eficienei structurilor de producie, de prelucrare i de comercializare a produselor
agricole i silvice.
Institutul financiar pentru Orientarea n domeniul Pescuitului
Acesta este un institut structural financiar destinat sectorului pescuit. Prin reforma
din 1999 acest fond menine o dubl afiliere la politica de dezvoltare regional i la
politica comun n domeniul pescuitului.
Activitile structurale n favoarea sectorului pescuit apar ca eveniment al politicii
comune a pescuitului, ba chiar instrument n sarcinile unei politici sectoriale. IFOP
particip la finanarea obiectivului 1 i a aciunilor novatoare n funcie de natura lor.

133

Acest fond furnizeaz resurse i asisten pentru proiectele de dezvoltare regional aflate
sub incidena obiectivului 2 n dezvoltarea rural i dezvoltarea zonelor dependente de
pescuit.
Fondul de Coeziune
Fondul de Coeziune a fost creat n anul 1992, pentru o perioad de 7 ani (19931999), cu o valoare de 15,15 miliarde euro. Acest fond era destinat celor patru membri
UE al cror PIB/loc. era mai mic de 90% din media comunitar: Grecia, Portugalia,
Irlanda i Spania. Fondul de coeziune vizeaz mediul nconjurtor i infrastructura de
transport. Acest fond a suferit modificri n sensul simplificrii funcionrii i a ntrit
rolul rilor membre n aciunea de control financiar. In urma reformei din 1999 s-a decis
reducerea importanei principiului de baz al funcionrii acestora instrumente, respectiv
principiul condiionalitii . Conform prevederilor din 1993 se poate obine finanare prin
Fondul de Coeziune numai dac sunt respectate criteriile macro-economice.
In viitor Fondul de Coeziune va viza rile al cror PIB/ locuitor va fi mai mic de
90% din media comunitar. Comisia European a propus msuri de evaluare a
eligibilitii pentru Fondul de Coeziune.
Fondul de Coeziune va trebui sa-i consolideze contribuia sa la dezvoltarea
durabil . Reelele transeuropene de transport i infrastructurile legate de mediu vor
rmne prioriti principale. In scopul realizrii unei balane adecvate care s in seama
de necesitile specifice ale noilor membrii, se preconizeaz sprijinirea proiectelor
privind transporturile pe cile ferate, pe apele interne i cele maritime, ca i programe
multinaionale de transport n efectuare reelelor transeuropene de transport al energiei,
transportul urban durabil i investiiile importante pentru meninerea n domeniile
eseniale reprezentate eficiena energetic i energiile renoibile.
In cadrul reformei politice regionale comunitare Fondul de coeziune este pstrat,
aciunea sa va fi orientat ctre susinerea proiectelor de mediu nconjurtor i
infrastructurii de transport. Totui, pentru simplificarea funcionrii sale i pentru
ntrirea rolului statelor membre UE n controlul financiar au fost aduse cteva
modificri. Condiionalitatea privind respectarea criteriilor macroeconomice de
convergen prevzute n Tratatul de Mastricht art. 104 c s-a modificat: dac criteriul de
deficit public nu este respectat nu mai rezult o suspendare a finanrilor. Noile dispoziii
privind finanarea proiectului recurgerea la finanarea privat complementar.
Principalul dezavantaj const n fora financiar redus de care dispun ceea ce
diminueaz capacitatea acestora de a reduce disponibilitile regionale. In anul 1999
Fondurilor Structurale i Fondurilor de Coeziune li s-au acordat 35% din bugetul
comunitar. Aceste resurse sunt reduse n comparaie cu bugetele naionale ale statelor
membre.
Initiativele comunitare
Sunt un institut de realizare a obiectivelor politicii regionale UE. Acestea
reprezint singurul domeniu n care Comisia European dispune de o autonomie
considerabil. Aceste iniiative sunt lansate pe baza unor criterii stabilite de Comisie.
Comisia a lansat treisprezece iniiative comunitare din 1988 i pn n 1999, anume:
cooperarea inreregional i reelele transfrontariele; regiunile cele mai izolate;
dezvoltarea rural; restructurarea pescuitului; ocuparea forei de munc; perfecionarea
profesional; schimbarea industrial; zonele de criz urban.

134

Scopul declarat al Iniiativelor Comunitare l reprezint gestionarea n teritoriu a


efectelor crerii Pieei Unice. In prezent iniiativele comunitare sunt programe
independente cofinanate din fondurile structurale pe baza criteriilor i condiiilor impuse
de Comisia European. Fondurile alocate prin Iniiativele Comunitare au reprezentat n
perioada 1988-1999 peste 9% din Fondurile structurale. Diferena dintre Fondurile
structurale i Iniiativele Comunitare const n dimensiunea transfrontalier i comunitar
a acestora. Acestea permit msuri ce depesc programele naionale si finanarea unor
proiecte neintroduse n politica regional comun: trebuie s promoveze cu precdere
cooperarea transfrontalier i interegional n cadrul Uniunii Europene". Iniiativele
Comunitare au fost supuse unui proces de reform n 1993, fiind orientate spre stabilirea
unei sfere mai largi de prioriti i sfer de aciune".
In anul 1994 a fost lansat un set de Iniiativele Comunitare:
INTEREGII privind cooperarea interegional; ECHAR II privind regiunile dependente de
exploatri miniere de crbune; RESIDERII privind regiunile dependente de oel;
KONVER privind regiunile dependente de industria de aprare; URBAN privind
aglomerrile urbane; SME privind ntreprinderile mici i mijlocii; PESCA regiunile
dependente de pescuit; ADAPT adaptarea forei de munc la schimbrile industriale;
EMPLOYMENT ocuparea i formarea categoriilor dezavantajate; RESIG privind
regiunile periferice; TEXT privind regiunile dependente de industria textil portughez;
PEACE o iniiativ pentru Irlanda de Nord.
In anul 1999 iniiativele comunitare au fost reduse de la treisprezece la patru:
INTERREG III al crui obiectiv este de a stimula cooperarea trasnfrontalier,
transnaional i interegional pentru promovarea unei dezvoltri echilibrate pe ntreg
teritoriul european;
LEADER care vizeaz promovarea dezvoltrii rurale prin
intermediul iniiativelor grupurilor de aciune local; EQUAL care prevede dezvoltarea
cooperrii transnaionale cu scopul identificrii de noi practici i mijloace de lupt
mpotriva discriminrilor de orice natur, la accesul persoanelor pe piaa muncii;
URBAN
II
care
vizeaz
revitalizarea
economic
i
social
a
oraelor i suburbiilor atinse de criz.
In plus Comisia European susine o serie de idei recente exploatate, prin
intermediul aciunilor novatoare, ale cror teme de lucru sunt: economia regional bazat
pe cretere i inovaie tehnologic; eEuropene-regio : societate informaional n serviciul
dezvoltrii regionale; identitatea regional i dezvoltarea rural.
Noul instrument financiar pentru rile asociate din Europa Central
i de Est (ISPA)
Orientrile de baza ale politicii comunitare de coeziune economico-sociala vor
rmne, n principiu, aceleai i pentru rile candidate din Europa Centrala i de Est, din
momentul n care se va lansa ISPA. Scopul i criteriile acestui nou instrument vor rmne
aceleai ca i n cazul politicii de coeziune.
ISPA va fi deschis tuturor rilor candidate la aderare, iar repartizarea acestui fond
se va face innd cont de suprafa, populaie, PIB, capacitate de absorbie i dificultile
identificate n Avizul Comisiei din 1997. n situaia n care pn la sfritul anului 2006
vor exista ri, dintre cele zece, care vor adera la UE, se va recurge la o redistribuire a
fondurilor disponibilizate dup aceleai criterii (de aceast redistribuire vor beneficia
doar rile ce nc nu au aderat).

135

Domeniile vizate de acest instrument vor fi, ca i n cazul Fondului de Coeziune,


transporturile i protecia mediului, unde necesitile pentru investiii n infrastructur
depesc posibilitile oferite de sursele interne.
De asemenea, n viziunea Comisiei Europene, investiiile n infrastructur
necesit preponderent investiii publice i au drept scop crearea fundamentului logistic"
al dezvoltrii exportului i prin aceasta reducerea deficitelor bugetare, cu consecine
directe asupra apropierii fa de criteriile de convergen ale UE. In urma deciziei
Comisiei, ISPA nu se va adresa sectorului de telecomunicaii i nici celui de siguran
nuclear. In domeniul proteciei mediului, obiectivul de baz ii constituie o mai bun
pregtire a acestor ri pentru a rspunde exigenelor comunitare n materie legislativ i
politic.
Vor beneficia de finanare numai proiectele de infrastructur menite a servi
procesului de preluare a acquis-uhxi comunitar. Astfel, se au n vedere sectoarele
deosebit de sensibile pentru rile candidate, printre care aprovizionarea cu ap potabil,
tratamentul apelor reziduale, gestionarea deeurilor i depoluarea aerului. In domeniul
transporturilor, sunt vizate proiecte de infrastructur legate de realizarea reelelor transeuropene sau care pot contribui la integrarea acestor ri n piaa unic a transporturilor.
Dei nu va exista o mprire riguroas ntre cele dou sectoare n cadrul ISPA,
Comisia European va insista ca toate rile beneficiare s pstreze un echilibru ntre
proiectele de transport i cele de mediu. Experiena anterioar a statelor membre legat de
aplicarea politicii de coeziune arat ns c pstrarea unui astfel de echilibru va fi dificil,
ntruct, de regul, sunt preferate proiectele de infrastructur n domeniul transporturilor.
In afara acestei categorii de proiecte, vor putea fi finanate i grupuri de proiecte
la scara mai mic, dar cu o valoare nsumat de peste 5 milioane ECU.
Prin proiectele propuse n cadrul ISPA se urmrete stimularea potenialilor coinvestitori, n special cei din sectorul privat autohton sau organisme financiare
internaionale. Gestiunea i controlul derulrii proiectelor se vor baza pe mecanisme i
proceduri care trebuie s funcioneze pn la 01.01.2000.
Toate proiectele vor avea la baz un memorandum financiar ncheiat de Comisia
European cu fiecare din rile beneficiare, prin care se vor fixa modalitile concrete de
gestiune i de control financiar n acest domeniu. In cazul n care se constat c o ar
ntmpin dificulti repetate n a propune proiecte eligibile, care s acopere volumul de
fonduri disponibile, sau dac proiectele se deruleaz cu greuti, ntrzieri etc. Comisia
poate decide diminuarea cotei repartizate acelui stat pentru anul urmtor i redistribuirea
diferenei ntre rile cu rezultate pozitive.
4.2 Politica social
Cadrul legislativ
Temeiul juridic al definirii i aplicrii politicii sociale se regsete n dispoziiile
Tratatului instituind Comunitatea European referitoare la asigurarea liberei circulaii a
persoanelor (articolele 39-42) i dreptul de stabilire (articolele 43-48) n contextul pieei
unice.
Prin adoptarea, n 1992, odat cu Tratatul de la Maastricht, a Protocolului privind
politica social, statele membre i-au exprimat dorina ca Uniunea s continue eforturile
n domeniu. Mai mult, conform protocolului, Uniunea putea recurge la instituiile,

136

procedurile i mecanismele prevzute de Tratat n scopul adoptrii actelor i deciziilor


necesare pentru a pune n practic acest acord". In urma intrm n vigoare n 1999 a
Tratatului de la Amsterdam, Protocolul privind politica social a fost ncorporat n
Tratatul instituind Comunitatea European.
Ca urmare a acestor modificri, n prezent, baza legal a politicii sociale europene
se regsete n Tratatul instituind Comunitatea European, n primul rnd sub forma unor
dispoziii cu caracter de principiu i orizontal" - trebuind s fie respectate de oricare din
celelalte politici comunitare i de actele normative care le materializeaz. Ele sunt
completate de dispoziii speciale privind politica social, care se regsesc n Titlul XI,
Capitolul 1 (articolele 136-145) ale aceluiai tratat.
Astfel, Art. 2 arat c ntre obiectivele Comunitii, si deci si ale Uniunii n
ansamblul su, se numr un nivel nalt de ocupare a forei de munc i de protecie
social, i asigurarea egalitii ntre brbai si femei", iar Art. 3 prevede c - n vederea
realizrii scopurilor artate - n toate activitile sale Comunitatea va urmrii eliminarea
inegalitilor i promovarea egalitii ntre brbai i femei. Art. 12 al Tratatului interzice
discriminarea pe baz de cetenie, n timp ce Art. 141 ntrete principiul nediscriminrii
dintre brbai i femei. De asemenea, Art. 13 d posibilitatea instituiilor Uniunii s
ntreprind aciuni de sine stttoare pentru combaterea diverselor forme de discriminare.
Articolele 136 i 137 vizeaz promovarea msurilor de combatere a excluderii sociale.
Promovarea egalitii privind persoanele cu deficiente este impus de Art. 95, n timp ce
Art. 119 impune principiul plaii egale pentru munca egal.
Rolul partenerilor sociali este recunoscut n Tratatul de la Amsterdam prin Art.
137, prin care statele membre trebuie s asigure un dialog ntre angajai i angajatori. La
nivelul Comunitii, Comisia European are sarcina de a promova consultrile cu
patronatele i sindicatele i s ia msurile considerate necesare pentru facilitarea
dialogului prin acordarea unui sprijin echilibrat prilor (Art. 138).
Obiective
Obiectivele au fost stabilite prin Cartea Sociala European, att n forma sa
iniial, semnat la arino n 1961, ct i n cea revizuit n 1996, Cartea Alb Politica
Social European" (1993), precum i Cartea comunitar privind drepturile sociale
fundamentale" (1989) care au stabilit obiectivele politicii sociale. Obiectivele se refer la:
promovarea ocuprii forei de munc; mbuntirea condiiilor de viat si de munc;
protecie social corespunztoare; asigurarea unui dialog ntre angajai i angajatori;
dezvoltarea resurselor umane n vederea obinerii si meninerii unei rate nalte de ocupare
i a forei de munc; combaterea excluderii sociale.
Obiectivul referitor la obinerea i meninerea unei rate nalte de ocupare a forei
de munc se va face fr subminarea concurenei. Pentru atingerea acestui obiectiv,
Comunitatea i statele membre au dezvoltat Strategia european de ocupare a forei de
munc, strategie axat pe urmtoarele linii directoare: msuri i aciuni de ocupare a forei
de munc; spirit antreprenorial; adaptabilitate; anse egale.
Adoptarea directivelor se face de ctre Consiliu n procedura de codecizie cu
Parlamentul European, dup consultarea prealabil a Comitetului Economic i Social i a
Comitetului Regiunilor (Art. 137). Aceasta procedur se aplica n domenii ca: sntate i
securitate n munc, condiii de munc, integrarea persoanelor excluse de pe piaa forei
de munc, informarea i consultarea angajailor, anse egale pentru brbai i femei cu
referire la accesul i meninerea pe piaa muncii i tratament egal la locul de munc ca i

137

la ncurajarea combaterii excluderii sociale. Consiliul adopt actele normative n aceste


domenii cu majoritate calificat.
Pentru alte domenii, Consiliul are nevoie de unanimitate n adoptarea actelor
normative. Aceste domenii se refer la: protecia social, protecia angajailor n
momentul ncheierii contractului de munc, reprezentarea i aprarea intereselor
colective ale angajailor, condiiile de angajare a persoanelor din tere tari cu reedin pe
teritoriul Comunitii, ca i contribuiile financiare pentru promovarea ocuprii forei de
munc i crearea de locuri de munc.
Statele membre au competente n reglementarea drepturilor la asociere, la grev,
precum i a condiiilor de salarizare.
Ocuparea forei de munc
La Consiliul European de la Essen (1995) au fost identificate cinci domenii
prioritare de aciune pentru ocuparea forei de munc: promovarea investiiilor n
nvmntul profesional, reducerea costurilor indirecte ale forei de munc, creterea
economic bazat pe ocuparea intensiv a forei de munc creterea eficienei utilizrii
forei de munc, ntrirea msurilor de ajutorare a grupurilor expuse riscului excluderii de
pe piaa muncii.
Acestor prioriti Comisia European le-a rspuns prin comunicarea sa privind
Dezvoltarea sistemelor de ocupare a forei de munc n Uniunea European progrese
recente i tendine"87 .
Ocuparea forei de munc a fost declarat ca obiectiv prioritar al Uniunii prin
modificrile aduse tratatelor constitutive prin Tratatul de la Amsterdam. Ca urmare,
guvernele statelor membre au hotrt s sprijine dezvoltarea unei strategii coordonate la
nivel comunitar privind ocuparea forei de munc. Dezvoltarea strategiei se bazeaz pe:
luarea n considerare a ocuprii forei de munc n formularea i
implementarea politicilor i activitilor la nivelul Comunitii; introducerea la nivelul
Comunitii a mecanismelor de coordonare, cum ar fi: un raport anual comun al
Consiliului i al Comisiei privind ocuparea forei de munc, pe baza cruia Consiliul
European s adopte concluzii; adoptarea de ctre Consiliu, la propunerea Comisiei, a
unor linii directoare privind ocuparea forei de munc i care sa ia n considerare politica
economica; un sistem de monitorizare privind implementarea liniilor directoare, din care
s poat fi fcute recomandri statelor membre asupra politicilor privind ocuparea forei
de munc; crearea unui Comitet pentru ocuparea forei de munc care s promoveze
coordonarea politicilor statelor membre privind ocuparea forei de munc i piaa muncii,
i care s formuleze opinii pertinente fat de aceste subiecte; adoptarea de ctre Consiliu
a unor masuri de ncurajare, sub forma unor proiecte pilot.
La Consiliul European extraordinar de la Luxemburg din 1997 au fost adoptate
liniile directoare ale politicii n domeniul ocuprii forei de munc: mbuntirea
masurilor i aciunilor de ocupare a forei de munc. Dintre aceste masuri se pot enumera
cele referitoare la:ajutorarea tineretului i a adulilor ce nu a avut un loc de munc n
ultimele luni prin programe de formare; revizuirea sistemelor de asisten prin care
omerii s poat accede la un loc de munc sau la un curs de formare profesional;
revizuirea sistemelor de nvmnt, care s duc la reducerea numrului de tineri ce
87

COM (95) 4651.

138

prsesc coala i introducerea de programe colare care sa fie n concordan cu


cerinele pieei muncii. dezvoltarea spiritului antreprenorial. In acest sens, statele membre
au fost chemate s adopte o legislaie clar, stabil i previzibil pentru crearea de noi
afaceri, s reduc barierele administrative pentru ntreprinderile mici i mijlocii. De
asemenea, au fost chemate s ia msuri n vederea reducerii impozitrii forei de munc,
n special a celei necalificate, i a reducerii cotelor de TVA aplicate serviciilor ce
folosesc munca intensiv; ncurajarea adaptabilitii n afaceri. Partenerii sociali
negociaz acorduri care s duc la modernizarea organizrii muncii prin care s se ajung
la un echilibru ntre flexibilitate si securitate, cum ar fi: numrul anual de zile de munc,
extinderea sistemului timpului parial de munc sau a muncii cu jumtate de norm,
reducerea numrului de ore de munc. Statele membre iau n considerare posibilitatea
includerii n legislaie a unor tipuri de contracte flexibile care s diversifice formele de
ocupare a forei de munc; ntrirea politicilor privind ansele egale. Prin aceste politici,
statele membre urmresc s reduc diferena dintre ratele de angajare dintre brbai i
femei, ncurajnd angajarea femeilor. De asemenea, sunt puse n aplicare msuri care au
n vedere mbuntirea relaiilor dintre via de familie i munc, cum ar fi: ntreruperea
temporara a muncii, acordarea de concedii pentru ngrijirea copiilor, contracte de munc
cu durat fracionat.
Aceste linii directoare au fost transpuse n politici naionale prin planurile
naionale de aciune pentru ocuparea forei de munc, elaborate de statele membre i
supuse spre examinare Comisiei i Consiliului.
Consiliul European de la Koln din 1999 a mbuntit Strategia europeana de
ocupare a forei de munc, hotrnd c acesta trebuie s in seama de toi factorii
economici ce afecteaz situaia forei de munc. Reuniunea a declanat aa-numitul
"Proces de la Koln" de urmrire i ameliorare continua a strategiei de ocupare a forei de
munc, expresie a importanei acesteia pentru Uniune, i a ncurajat dialogul dintre toate
prile 15 implicate n politica economic i ntrirea ncrederii n raporturile lor, n
vederea asigurrii creterii economice i a crerii de locuri de munc, obiectivul major al
Pactului european de ocupare a forei de munc", adoptat de Consiliul European de la
Koln (1999).
Elementele eseniale ale Pactului sunt: coordonarea politicii economice i
mbuntirea relaiilor dintre dezvoltare i politicile monetare, bugetare i fiscale, avnd
ca scop o dezvoltare economic neinflaionist (procesul Koln); dezvoltarea n continuare
i o mai bun implementare a strategiei coordonate de ocupare a forei de munc
(procesul Luxemburg); o ampl reform structural care s duc la mbuntirea
capacitii i eficienei pieei muncii i a pieei bunurilor, serviciilor i capitalului
(procesul Cardiff).
Liniile directoare pentru anul, 2000 constau ntr-un pachet de documente ce
cuprind, n afar de liniile directoare, i Decizia Consiliului de nfiinare a Comitetului
privind ocuparea forei de munc88 i recomandrile Comisiei privind implementarea
politicilor n statele membre. n politicile pe anul 2000 se subliniaz ntrirea rolului
serviciilor de ocupare a forei de munc n domeniul public (PES).
Prezentarea obiectivelor strategice pe perioada 2000-2005 a avut loc cu ocazia
Consiliului European de primvar de la Lisabona (2000). Consiliul a luat n vedere
schimbrile profunde ce au loc n societate: globalizarea reprezint pentru Europa o
88

Decizia nr. 2000/98/CE

139

intensificare a concurenei n toate sectoarele economice n timp ce dezvoltarea i


diversificarea tehnologiilor informaionale poate duce la o schimbare radical a ntregului
sistem de nvmnt i educaie, deschiznd perspectivele posibilitii de a nva i a
acumula cunotine pe tot parcursul vieii. Consiliul a stabilit ca obiectiv strategic
fundamental c, pn n anul 2010, UE s devin cea mai competitiv economie bazat
pe cunoatere. S-a considerat c cea mai important problem a majoritii statelor
membre o reprezint omajul. Eradicarea omajului poate fi fcut dac vor avea loc
reforme consistente n domeniul ocuprii forei de munc, vor fi nlturate obstacolele
existente i se vor folosi resursele necesare. Eradicarea omajului pn n anul 2010 a fost
definit ca o alt prioritate a Uniunii Europene.
Dac pn la reuniunea de la Lisabona, strategia european se baza pe msuri luate
la nivel naional i comunitar, odat cu publicarea liniilor directoare pe anul 2000,
ocuparea forei de munc capt o dimensiune local. La nivel local se pot dezvolta
strategii care s in cont de particularitile locale i de avantajele comparative oferite de
aceste particulariti. Dintre aceste avantaje se pot enumera: proximitatea - autoritile
locale sunt cele mai n msur s evalueze problemele i s dea soluii; putere economic
- autoritile locale au la dispoziie un buget ce poate fi folosit n crearea direct de locuri
de munc, ca rspuns la cerere; puterea de a lua decizii - avnd la dispoziie bugetul,
autoritile locale pot stimula fora de munc prin intermediul ntreprinderilor locale;
contact strns cu societate informaional - datorit legturilor cu instituiile de
nvmnt i cu firmele de tehnic de calcul, autoritile locale pot furniza accesul la
informaii i la tehnologii de comunicare.
Dintre msurile i aciunile ntreprinse pentru punerea n aplicare a strategiei
pot fi amintite urmtoarele aciuni cu caracter general: Iniiativa Comisiei din 1996
intitulat Aciuni pentru ocuparea forei de munc n Europa: Pactul de ncredere",
avnd ca obiective majore implicarea tuturor prilor, a face din fora de munc o
problem pan-european i a lupta mpotriva omajului ntr-o perspectiv pe termen
mediu i lung; ncheierea de pacte teritoriale pentru ocuparea forei de munc", avnd ca
obiectiv capacitatea autoritilor locale de a crea noi locuri de munc n zone cu omaj
ridicat; Iniiative de dezvoltare i ocupare a forei de munc la nivel local; Analize,
cercetri i cooperri care s duc la o politic activ de informare i la identificarea i
diseminarea celor mai bune practici; Asistenta financiar acordat ntreprinderilor mici i
mijlocii ce creaz noi locuri de munc; In vederea exploatrii i utilizrii eficiente a
surselor posibile de creare de locuri de munc, n 1996, Comisia a lansat comunicarea
S utilizm serviciile". Comunicrile din anii urmtori se refereau la locurile de munc
create de ntreprinderile mici i mijlocii i de industria turismului; Posibilitatea crerii de
noi locuri de munc n societatea informaional a fost studiat n Raportul privind
oportunitile de ocupare a forei de munc n societatea informaional: Exploatarea
potenialului revoluiei informaionale", raport urmat de comunicarea Comisiei din anul
2000 Strategii de creare de locuri de munc n societatea informaional"89;. Ca urmare a
acestui comunicri a fost adoptat rezoluia referitor la codul de conduit privind
cooperarea dintre autoritile statelor membre n vederea combaterii obinerii de beneficii
transnaionale de pe urma securitii sociale i care contribuie la fraud i combaterea
muncii la negru ca i la angajarea forei de munc din alte ri. S-a decis astfel asupra
unui program de cooperare i asisten administrativ reciproc; Adoptarea Directivei nr.
89

Comunicarea Comisiei COM (1998) 219 privind munca ilegal

140

99/85/CE prin care, pe baza experimental, pentru serviciile ce folosesc munc intensiv
se aplic cote reduse de TVA; Modernizarea serviciilor de ocupare a forei de munc n
domeniul public" care s vin n sprijinul Strategiei Europene de ocupare a forei de
munc. In acest comunicat sunt cuprinse concluziile consultrilor rezultate n urma
lansrii Crii Verzi din 1997; Lansarea n anul 2001 a Planului de Aciune privind
Mobilitatea si Fora de munc calificat"90. Prin planul de aciune Comisia promoveaz
obiective care s conduc la o pia a muncii mai deschis i uor accesibil, punndu-se
accentul pe promovarea resurselor umane; Crearea reelei EURES", care vine n ajutorul
persoanelor n cutarea unui loc de munc. Reeaua faciliteaz mobilitatea n interiorul
Comunitii fiind constituit de 450 de consilieri pe probleme de ocupare a forei de
munc.
La rndul su, Fondul Social European reprezint principalul instrument financiar
pentru aciuni structurale al Uniunii Europene ce prevede mijloacele de punere n aplicare
a obiectivelor Strategiei europene de ocupare a forei de munc: protecia i promovarea
forei de munc, combaterea omajului, a discriminrii i a excluderii sociale.
Fondul finaneaz acele aciuni ale statelor membre pe perioada 2000-2006
(Regulamentul nr. 1784/1999) care au ca scop prevenirea i combaterea omajului,
dezvoltarea resurselor umane i integrarea social pe piaa muncii, anse egale pentru
brbai i femei, dezvoltare durabil i coeziune economic i social. Asistena este
acordat pe baza prioritilor naionale stabilite n planurile naionale de aciune pentru
ocuparea forei de munc a fiecrui stat.
Legislaia muncii i condiiile de munc
mbuntirea condiiilor de lucru i a respectrii drepturilor muncitorilor sunt
unele din cele mai importante obiective ale Uniunii, prin care aceasta urmrete ca
dezvoltarea pieei unice s nu fie nsoit de scderea standardelor de lucru si de
distorsiuni. Prioritile Comunitii n domeniul legislaiei muncii se ndreapt spre
definirea cerinelor minime de lucru i nu spre armonizarea legislaiei.
Condiiile de munc
In cea mai mare msura, mbuntirea acestora este de competena statelor
membre, prin intermediul legislaiilor naionale. n acest context, chiar dac fixarea
salariilor se face de ctre partenerii sociali, Comisia i-a exprimat opinia faa de
drepturile muncitorilor la un venit echitabil91 .
La protejarea angajailor au contribuit cele trei directive adoptate referitoare la
concedierile colective de personal (Directiva nr. 98/59/CE), transferul ntreprinderilor
(Directiva nr. 2001/23/CEE) i insolvabilitatea angajatorilor (Directiva nr. 80/987/CEE).
Mai mult, Consiliul a adoptat i Directiva nr. 91/533/CEE, prin care angajatorii au
obligaia de a-i informa angajaii asupra condiiilor aplicabile contractului de munc, ca
i Directiva nr. 91/383/CEE referitoare la contractele de munc pe durata fix sau
nedeterminat.
Alte directive adoptate au fost cele privind protecia femeilor nsrcinate
(Directiva nr. 92/85/CEE), a proteciei tinerilor angajai (Directiva nr. 94/33/CEE),
Directiva nr. 96/71/CE referitoare la condiiile de lucru aplicabile angajailor detaai
pentru a presta servicii temporare ntr-un alt stat. In ceea ce privete organizarea timpului
de lucru au fost adoptate decizii care sa protejeze sntatea si sigurana angajailor din
90
91

COM (2002) 72
COM (93) 388

141

diferite sectoare (transport rutier, naval), cum ar fi directivele nr. 93/104/CE, 99/63/CE si
99/95/CE.
Comisia a introdus procedura de consultare i informare a angajailor92, prin care
se dorete c un numr de propuneri ce conin prevederi referitoare la participarea
angajailor s-i gseasc rezolvare. In acest sens, n 2002 a fost adoptat Directiva nr.
2002/14/CE a Parlamentului European i a Consiliului ce stabilete cadrul general de
informare si consultare a angajailor n Comunitatea Europeana ca i Directiva nr.
2001/86/CE i Regulamentul nr. 2001/2157 privind statutul societarii comerciale
europene.
Prioritile Comunitii se ndreapt spre un acord privind standardele sociale
minime n care s fie luate n considerare att schimbrile rapide din domeniul muncii ct
si de diferentele dintre statele membre.
Sntatea i protecia muncii
Obiectivele specifice stabilite n diferitele programe de aciune referitoare la
sntatea i protecia muncii sunt: mbuntirea condiiilor de lucru prin creterea
siguranei i protecia sntii angajailor; cunoaterea cauzelor accidentelor de munc i
a bolilor profesionale, identificarea i evaluarea riscurilor i implementarea de metode
eficiente de urmrire i prevenire a acestora; promovarea i dezvoltarea unei culturi
privind sntatea i sigurana n munc.
Transpunerea n practica a acestor obiective a fost fcuta prin adoptarea unui
program comunitar privind siguran, igiena i protecia sntii la locul de munc
prevzut a se desfura pe perioada 1996-2000 [COM (95) 282]. n prezent, legislaia
privind sntatea i protecia muncii are trei componente: asigurarea generala a sntii i
proteciei muncii, ce cuprinde masuri luate ca urmare a directivei-cadru 89/391/CEE
referitoare la drepturile i responsabilitile angajailor i angajatorilor; protecia
mpotriva riscurilor, ce cuprinde msuri luate ca urmare a directivei-cadru 89/1107/CEE
referitoare la riscurile expunerii la ageni chimici, fizici sau biologici; prevederi
exhaustive, ce acoper anumite grupuri vulnerabile sau ocupaii.
Directivele-cadru sunt completate cu directive privind grupuri specifice de
angajai, locul de munc sau substane, respectiv ageni specifici. Reeaua Europeana de
Organizarea Muncii (EWON) are ca scop dezvoltarea unor noi forme de organizare a
muncii si ntreprinde o serie de aciuni bazate pe schimbul de experiena ntre Statele
Membre. Pentru culegerea si diseminarea informaiilor tehnice, economice si tiinifice
privind sntatea si sigurana n munca ca si pentru promovarea schimburilor de informaii
si experiene ntre statele membre, a fost nfiinata Agenia Europeana de Sigurana si
Sntate n Munca, cu sediul la Bilbao (Regulamentul nr. 2062/94/CE).
In 2002 a fost adoptata noua Strategie a Comunitii privind sntatea si sigurana
n munca", ce acoper perioada 2002-200693. Prin aceasta strategie este abordat o noua
cultura a muncii care tine seama de calitatea muncii, prevenirea riscurilor si construirea
de parteneriate.
Protecia sociala
Sistemele de securitate social din statele membre nu au la baza acelai model, dat
fiind tradiia, istoria si cultura specifice fiecrei ari. Din acest motiv, nu se poate vorbi de
armonizarea acestor sisteme, dar trebuie avute n vedere masuri si aciuni care sa nu aduc
92
93

COM (95) 547


COM/2002/118

142

prejudicii drepturilor fundamentale, n special a liberei circulaii a persoanelor, si la


agravarea disparitilor regionale. Acestea au fost motivele lansrii, n anul 1990, a
programului MISEP", ce are ca obiectiv promovarea schimburilor de informaii privind
sistemele si politicile de protecie sociala din statele membre.
Chiar dac politica privind protecia social este responsabilitatea fiecrui stat,
Comisia a considerat ca poate veni n ajutor, prin promovarea unor masuri de cooperare si
aciuni comune. Astfel n 1995, a fost lansata Comunicarea privind viitorul proteciei
sociale", ce propune un cadru european de dezbatere a acestui domeniu. Drept urmare, n
1997, comunicarea Modernizarea si mbuntirea proteciei sociale n Uniunea
Europeana" prezint propuneri specifice de sprijin la nivel european. La baza
comunicatului sta conceptul prin care protecia sociala trebuie privita ca un factor
productiv si cel privind ntrirea legturilor dintre protecia sociala si politica de ocupare
a forei de munca. In 1998 este publicat Raportul privind protecia sociala n Europa"
(1997) n care sunt revzute msurile adoptate de statele membre si analizate tendinele
sistemelor de protecie social.
In anul 2000, Consiliul a hotrt constituirea Comitetului pentru Protecie
Social94, cu responsabilitatea n urmrirea evoluiei politicilor de protecie social si
schimburi de informare si de experiena ntre statele membre si este adoptata Agenda
privind politica Social" [COM (2000) 3791 care, printr-o serie de aciuni si Iniiative, sa
duc la modernizarea modelului social european.
Grupurile cu nevoi speciale
Msurile privind grupurile de persoane cu nevoi speciale, cum ar fi persoanele n
vrsta sau persoanele cu deficiene, au nceput s fie adoptate dup intrarea n vigoare a
Tratatului de la Amsterdam. Se poate meniona lansarea Iniiativei TIDE" (Decizia
93/512/CEE) care vine n sprijinul stimulrii tehnologiilor ce faciliteaz integrarea
persoanelor cu deficiente si a persoanelor n vrsta ca i continuarea sistemului de
informare Handynet" (Decizia 89/658/CEE). Programul HELIOS", desfurat n
perioada 1993 - 1996, a sprijinit integrarea persoanelor cu deficiente. Programul s-a
desfurat la nivel local, cu ajutorul organizaiilor non-guvernamentale implicate n
reabilitare funcional i n integrare educaional (Decizia 93/136/CEE). Programul a
fost complementat cu sistemul computerizat de informare si documentare Handynet" faza a doua.
Alte masuri ntreprinse de Comisie au fost cele legate de angajarea persoanelor cu
deficiente (Decizia nr. 86/379/CEE si Rezoluia Consiliului din 1999 privind anse egale
de angajare a persoanelor cu deficiente) sau cea referitoare la integrarea copiilor si a
tinerilor cu deficiente n sistemul normal de nvmnt.
Pe baza comunicrii anse egale pentru persoanele cu deficiente", Comisia
pregtete o noua politica n favoarea persoanelor cu deficiente, bazat pe egalitatea de
anse si cooperarea cu asociaiile din domeniu. Odat cu desvrirea pieei interne unice,
Comisia a fcut o analiza a implicaiilor economice si sociale a mbtrnirii populaiei si a
revzut legislaia existenta pentru a propune noi masuri la nivelul Comunitii95 . Astfel,
este adoptat Decizia nr. 91/49/CEE referitoare la aciunile Comunitii privind
persoanele de vrsta a treia n care se subliniaz contribuia pozitiva a persoanelor n

94
95

Decizia nr. 2000/436


COM (90) 80

143

vrsta la dezvoltarea Comunitii , comunicatul referitor la sprijinirea aciunilor n


favoarea persoanelor n vrst96 sau iniiativa TIDE".
In ceea ce privete schemele suplimentare de pensii, Comisia a lansat n anul 1991
o comunicare [SEC (91) 1332] privind rolul acestora in protecia social. Dat fiind
importanta coordonrii schemelor la nivelul Comunitii , a fost lansat spre dezbatere
Cartea Verde privind pensiile suplimentare n cadrul Pieei Interne Unice97, urmata de
Directiva 98/49/CE referitoare la protejarea drepturilor persoanelor privind pensia
suplimentar.
Pentru a rspunde schimbrilor demografice si a schimbrilor intervenite pe piaa
muncii, Consiliul a adoptat o rezoluie privind schemele flexibile de pensionare (1993) ca
si comunicarea Ctre o Europa a tuturor vrstelor" (1999/221).
Asigurrile sociale si libera circulaie a persoanelor
Pentru a nu prejudicia dreptul de libera circulaie a persoanelor, Consiliul a adoptat
Regulamentul nr. 1408/71/CEE ce prevede coordonarea legislaiei naionale privind
asigurrile sociale. Regulamentul prevede protejarea drepturilor de asigurri sociale ale
persoanelor ce-si schimba domiciliul dintr-un stat membru n altul. Procedurile de
aplicare a legislaiei se regsesc n Regulamentul nr. 574/72/CEE. Comisia a fcut o
propunere de mbuntire a celor doua regulamente, propunere aflat la Parlament pentru
a fi examinata [COM (98) 779].
Simplificarea procedurilor administrative si schimbul de date dintre statele
membre cu privire la persoanele ce-si schimba domiciliul a fost lansata prin programul
TESS". Programul a fost iniiat pentru dezvoltarea serviciilor telematice concepute
pentru coordonarea schemelor de securitate sociala ntre statele membre (Regulamentul
nr. 99/307/CEE).
Pentru combaterea fraudelor n domeniul asigurrilor sociale i a muncii ilegale, a
fost adoptata o rezoluie referitoare la codul de conduita privind cooperarea ntre
autoritile statelor membre. Conform rezoluiei, autoritile statelor membre se ajuta
reciproc prin furnizare de date i de informaii.
Integrarea social
Msurile de integrare sociala s-au bazat pe analiza comparativa a politicilor
existente n statele membre (Rezoluia din 1989 privind combaterea excluderii sociale),
analiza ce face obiectul Comunicrii Comisiei Intensificarea luptei mpotriva excluderii
sociale: promovarea integrrii" (1992). Prin acest comunicat sunt stabilite liniile
directoare de aciune, innd cont de principiul subsidiaritii. In sprijinul aciunilor de
integrare social, n special cele privind informarea cetenilor, Comisia colaboreaz cu
organizaiile voluntare si cu fundaiile de profil98 .
Pentru a dezvolta modele de aciune preventive care sa combat excluderea social
si a srciei, Comisia a stabilit un program de aciune pe termen mediu pentru grupurile
defavorizate (Decizia nr. 89/457/CEE) si se propune crearea unui Fond European pentru
Refugiai pentru protejarea acestei categorii99.
Dialogul social

96

COM (95) 53
COM (97) 283]
98
COM (97) 2411
99
Decizia nr. 2000/596/CE
97

144

Dialogul cu partenerii sociali reprezint piatra de temelie a modelului social


european. Rolul acestuia a fost menionat n strategia de ocupare a forei de munc si n
Pactul European de Ocupare a forei de munc.
Primele progrese au fost fcute odat cu adoptarea Directivei nr. 96/34/CE privind
concediul parental. Directiva nr. 97/81 se refera la acordul dintre partenerii sociali, prin
care reprezentanii marilor industrii au hotrt ca muncitorii implicai n forme flexibile
de munc s primeasc un tratament comparabil cu a celor ce lucreaz cu contracte de
munca cu norma ntreag. In 1999 se semneaz un nou acord-cadru ce stipuleaz
principiile referitoare la contractele de munc pe termen fix (Directiva nr. 99/70/CE).
In ceea ce privete relaiile dintre conducerile companiilor si sindicate, Comisia a
dezvoltat o procedura de continuare a dialogului, manifestat prin opinii comune. Opiniile
comune au fost exprimate asupra domeniilor prioritare la nivel european cum ar fi:
educaie si formarea personalului, organizarea pieei muncii sau politica economica.
In 1970 a fost nfiinat Comitetul Permanent privind Ocuparea Forei de Munca,
responsabil cu asigurarea continurii dialogului dintre Consiliu, Comisie si partenerii
sociali n vederea facilitrii coordonrii politicilor privind ocuparea forei de munc. n
1998 au avut loc reforme ale comitetului privind compoziia si modul sau de funcionare
si au fost nfiinate comitete sectoriale de dialog social care au nlocuit comitetele ce
exprimau opinii comune ca si grupurile de lucru informale (Decizia nr. 98/500/CE).
Dintre dialogurile sociale sectoriale se pot aminti cele din domeniul agriculturii,
din sectorul cailor ferate sau al transportului naval (Directiva nr. 99/63/CE). In urma
acestor dialoguri au fost stabilite elemente eseniale privind relaiile de munc, cum ar fi
cele legate de numrul maxim de ore de munc prestate sptmnal, perioade de odihn,
durata pauzelor sau durata maxima a schimburilor de noapte.
Egalitatea de anse ntre brbai si femei
Egalitatea dintre brbai si femei este un principiu de baza al democraiei. Cu toate
acestea, inegalitile continua sa existe, numrul femeilor fiind preponderent n ocuparea
locurilor de munc mai puin avantajoase, precum cele ocazionale sau a celor cu durata
fracionata. Pentru a pune n aplicare principiul conform cruia femeile ar trebui sa
primeasc aceeai plat cu brbaii pentru aceeai munc prestat, Comisia a adoptat o
serie de masuri, printre care:
Masuri ce promoveaz accesul la munc si nvmnt profesional: stabilirea
principiului plata egal pentru munc egala" prin Directiva nr. 75/117/CEE, suplimentat
cu un cod de conduit privind masurile ce trebuie luate pentru a asigura implementarea
efectiva a principiului plaii egale; egalitatea de anse privind accesul la munca,
nvmnt profesional, avansare n carier si condiii de munc (Directiva nr.
76/207/CE), prin care se prevede eliminarea discriminrilor (directe sau indirecte), n
mod special a celor legate de statutul marital sau familial; egalitatea de anse ntre
brbaii si femeile ce desfoar activiti economice pe cont propriu (Directiva nr.
86/613/CEE), inclusiv activitile agricole;
Masuri de protecie social: aplicarea progresiv a tratamentului egal privind
regimul legal de securitate social (Directiva nr. 79/7/CE) privind protecia mpotriva
riscurilor la mbolnviri, invaliditate, btrnee, accidente de munc, boli profesionale,
omaj si asistenta social; aplicarea egalitii de tratament privind regimul ocupational al
asigurrilor sociale (Directiva nr. 86/378/CE); reconcilierea vieii de familie cu a vieii
profesionale (concediu parental) (Directiva nr. 96/34/CE, ca si Recomandarea nr.

145

92/241/CEE privind ngrijirea copiilor);mbuntirea sntii si securitii femeilor


nsrcinate sau care alpteaz (Directiva nr. 92/85/CEE).
Masuri privind demnitatea la locul de munc: Directiva 97/80/CE privind sarcina
probatorie n cazurile de discriminare sexual, potrivit creia acuzaii au sarcina de a
demonstra ca nu au violat principiul tratamentului egal;
Masuri de combatere a violentei si a exploatrii sexuale a femeilor
:Comunicarea Comisiei privind combaterea traficului de fiine umane si combaterea
exploatrii sexuale a copiilor si pornografiei juvenile, n urma creia au fost fcute doua
propuneri de decizii aflate n prezent n dezbatere. Prima propunere se refera la
combaterea traficului de fiine umane iar cea de-a doua se refera la combaterea
exploatrii sexuale a copiilor i la pornografie, un accent deosebit punndu-se pe
folosirea internet-ului (96/700/JHA); Intre statele membre a fost iniiat un program de
schimb de informaii privind traficul de fiine umane, programul STOP", urmat de
programul STOP II" ce va f finalizat n anul 2002; Decizia nr. 2000/293/CE privind
desfurarea programului Daphne", ce cuprinde masuri de prevenire a violentei
mpotriva copiilor, a tinerilor i a femeilor, program prevzut a se desfura pe perioada
2000-2003.
Masuri de promovare a cooperrii: Regulamentul Consiliului nr. 2836/98 referitor
la integrarea problemelor de egalitate ntre sexe n politicile de dezvoltare a cooperrii;
Comunicarea Comisiei si Rezoluia Consiliului privind Femeile si tiina" avnd ca scop
dezvoltarea unei strategii care sa in cont de implicarea femeilor n cercetare (Rezoluia
nr. 99/716). In formularea si implementarea masurilor, Comisia este ajutat de un
Comitet Consultativ pentru anse egale ntre brbai si femei (Directiva nr. 82/43/CEE).
La nivelul Consiliului au fost adoptate o serie de recomandri, dintre care se pot
meniona cele referitoare la participarea echilibrata a brbailor i femeilor n procesul
lurii deciziilor" (1996) ca si comunicatul privind ncorporarea anselor egale n toate
politicile i activitile Comunitii". La nivelul Parlamentului European funcioneaz,
din 1984, Comitetul Parlamentar pentru Drepturile Femeilor.
Promovarea msurilor specifice privind egalitatea dintre brbai i femei s-a fcut
printr-o serie de programe de aciune multianuale dezvoltate si implementate cu ajutorul
statelor membre. De asemenea, Comisia prezint rapoarte periodice privind integrarea
principiului egalitii dintre brbai si femei n Uniunea Europeana n care sunt prezentate
dezvoltrile si tendinele politicii n domeniu. In raportul anual pe anul 1999 au fost
prezentate noile abordri ale mileniului urmtor [COM (99) 106]. n acest sens a fost
adoptat Directiva nr. 2000/78/CE ce stabilete cadrul general pentru tratament egal n
ocuparea forei de munc.
Lupta mpotriva rasismului i xenofobiei
Chiar dac pn n 1999 nu a existat o baza legal explicit pentru dezvoltarea
unei politici autentice care s combat rasismul i xenofobia, totui dup 1986, a fost
adoptat un raport al Parlamentului European privind situaia rasismului n statele
membre. Au urmat o serie de msuri ntreprinse n cadrul politicii n domeniile justiiei i
afacerilor interne (Aciunea comuna 96/443/JHA), iar anul 1997 a fost declarat Anul
european de lupt mpotriva rasismului".
In acelai an a fost nfiinat Centrul European de Monitorizare privind Rasismul i
Xenofobia (Regulamentul nr. 97/1035/CE) ce se ocup de studierea acestor fenomene. In
1998 Comisia a prezentat planul de aciune mpotriva rasismului, bazate pe urmtoarele

146

componente: Iniiative legislative adoptate n baza Art. 13 al Tratatului instituind CE;


integrarea luptei mpotriva rasismului n politicile i programele Comunitii dezvoltarea
unor noi modele de lupt mpotriva rasismului; ntrirea reelei de informare si
comunicare.
In baza acestui plan de aciune, statele membre au fost ncurajate s ntocmeasc
planuri naionale de combatere a rasismului. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam (1999), n urma consultrilor cu statele membre, sindicatele, conducerile
companiilor si organizaiile non-guvernamentale, Comisia European a prezentat un
pachet de proiecte legislative pentru combaterea discriminrii: prima se refer la
interzicerea oricrei forme de discriminare a muncii (Directiva nr. 2000/78/CE); a doua
face referire la discriminarea pe baza etnica si rasial (Directiva nr. 2000/43/CE); cea dea treia stabilete programul de , aciune pe perioada 2001-2006. Aceste directive vor fi
complementare altor Iniiative comunitare cum ar fi iniiativa EQUAL".
4.3 Politica de mediu
Politica de mediu n pricipalele Tratate de constituire a Uniunii Europene
n Tratatul de la Roma nu sunt referiri cu privire la politica comun de mediu,
astfel aceasta s-a dezvoltat mai trziu dup anii 70. Comunitiile Europene au adoptat n
acest domeniu Directivele Comisiei Europene Regulamente, Decizii i Recomandri pe
care statele membre le-au adoptat ntre anii 1960 1970 existau numai repere legislative
cu privire la dimensiunea ecologic a procesului de integrare economic european, n
special cu privire la gradul de poluare a atmosferei.
Adevrata politica comun de mediu a fost lansat n anul 1972. politica comun
de mediu, iniial era doar o modalitate de aplicare a unui program managerial de ngrijire
i protecie a mediului la nivelul celor ase state membre. Aceast politic era aliniat la
prevederile art. 2 din Tratatul de la Roma i la art. 100 i art. 235 Conform articolelor
amintite, organele comunitare puteau elabora reglementri care trebuiau armonizate cu
reglementrile din statele membre pentru buna funcionare a Pieei Comune. O dat cu
adoptarea Actului Unic European n anul 1987 s-au deschis noi direcii ale politicii de
mediu.
Prin Actul Unic European s-au pus bazele politicii comunitare de mediu
formulndu-se principiile, legislaia i instituiile pe care statele membre erau obligate s
le respecte.
Dup acest eveniment au fost formulate urmtoarele obiective ale politicii de
mediu : conservarea, protejarea i mbuntirea calitii vieii; mbuntirea sntii
colectivelor umane; utilizarea raional a resurselor naturale.
Principiile pe care se baza politica comun de mediu erau : prevenirea
este mai bun dect tratarea; poluatorul pltete;eliminarea surselor de poluare a
mediului.
Prin Actul Unic European era prevzut obligativitatea la nivelul UE ,
politica de mediu se bazeaz pe o abordare inovativ pentru a se gsi soluii pentru
problemele prezente i viitoare. Metodele de lucru comune , implic luarea deciziilor cu
privire la mediu de ctre instituiile UE, guvernele statelor membre, organizaiile
nonguvernamentale de mediu, societiile i asociaiile profesionale i consumatorii.
Aceste decizii se aplic la nivel naional, regional i local.

147

Uniunea European are n atenie cele dou Conferine de la Rio de Janeiro


(1992) i Johanesburg (2002) pentru a-i formula obiectivele politicii de mediu.
n noua viziune asupra mediului nconjurtor nu mai este vorba de o dezvoltare
cantitativ, ci de una calitativ, n sensul asigurrii unui echilibru ntre toate valorile
umane , fie ele materiale sau intangibile n armonie cu natura. Adic, obiectivele
politicii de mediu au fost puse n centrul procesului de dezvoltare economic i social.
Integrarea politicii de mediu cu celelalte politicii s-a accentuat n ultimi ani o dat cu
adoptarea strategiilor dezvoltrii durabile. Noua viziune propune o societate durabil ca
model al unei lumii juste i prospere. Vechile viziunii au fost abandonate doarece
susineau consumul de bunuri materiale i risipa de resurse fr a asigura calitatea vieii
pentru generaiile viitoare.
n acest sens Uniunea European a adoptat deja msuri pentru protecia mediului
cum ar fi : utilizarea eficient a energiei; limitarea deeurilor; asistarea publicului n
promovarea consumului nepoluant.
Cu privire la schimbrile climatice, msurile nu pot fi unilaterale,
deoarece sunt necesare eforturi la nivel internaional i european n care s fie nclui mai
muli factori de rspundere i includerea politicii de mediu n politicile sectoriale ale
Uniunii Europene. n acelai timp, politica de mediu era corelat cu : Politica Comun n
domeniul Transporturilor, Politica Comun Agricol, Politica Energetic, Politica
Regional, Politica cercetrii i Dezvoltrii Tehnologice.
Obiectivele lansate prin actul Unic European, exprimarea implicit a
subsidiaritii cu privire la mediu au fost bazele regulamentare ale conturrii unui nivel
tot mai nalt de protecie a mediului la scar european.
Pentru realizarea politicii comune de mediu au fost necesare consultri ntre
decideni att la nivel comunitar ct i la nivel naional, ceea ce a dus la iniiative n
cadrul Directoarelor Generale subordonate Comisiei.
Politica comun de mediu a primit un nou impuls n urma Tratatului de la
Maastricht. Astfel a fost ntrit coerena i operabilitatea politicii de mediu.
Tratatul de la Maastricht a introdus termenul de politic n descrierea
aciunilor comunitare cu privire la protecia mediului. Dup Tratatul de la Maastricht
politica de mediu este sprijinit prin folosirea majoritii calificate n adoptarea legislaiei
comunitare.
Sunt adoptate msuri legislative n unanimitate numai pentru : prevederile care
pot fi de natur fiscal; msuri cu privire la amplasarea localitiilor rurale i urbane i la
folosirea terenurilor, cu excepia managementului deeurilor, msuri de natur general i
ale gospodririi resurselor de ap, msuri care pot afecta semnificativ opiunea unei ri
membre pentru o anumit surs de energie.
n anul 1992, prin Declaraia Consiliului European de la Edinburg, s-a constatat
c aplicarea politicii de mediu n UE a fost ntrziat. n declaraie era prevzut c
Tratatul asupra Uniunii Europene nu poate mpiedica o ar membr s menin sau s
introduc msuri mai radicale compatibile cu Tratatul de la Roma n vederea atingerii
unor obiective viznd protecia mediului.
Standardele ecologice prea exigente sunt obstacole n calea liberei circulaii a
mrfurilor n comerul intracomunitar. Statele membre au aplicarea normelor ecologice
unitare i echitabile la nivelul ntregii grupri.
Primele programe de aciune pentru mediu n UE

148

Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de


Aciune pentru Mediu (PAM). Primul dintre ele fiind adoptat de ctre Consiliul European
n 1972, fiind urmat de alte cinci. Aceste programe de aciune sunt, de fapt, o combinaie
de programe pe termen mediu corelate printr-o abordare strategic i
constau
ntr-o
tratare vertical
i sectorial a problemelor ecologice.
Primele dou programe de aciune pentru mediu, PAM 1 (1973-1977) i PAM 2
(1977-1981) reflect o abordare sectorial a combaterii polurii i promoveaz nevoia de
protecie a apei i aerului, prin introducerea unor standarde minime de poluare.
PAM 3 (1982 -1986) i PAM 4 (1987-1992) reflect evoluia politicilor
comunitare la acel moment i dezvoltarea pieei interne , astfel nct obiectivele de
mediu s fie corelate cu cele ale pieei. Abordarea calitativ se schimb, iar obiectivele
de mediu ncep s fie vzute ca instrumente de cretere a performanei i competitiviii
economice. n plus, PAM 4 promoveaz abordarea integrat a politicii de mediu i
introduce conceputul dezvoltrii durabile.
Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu (1993 -2000), numit i Ctre o
dezvoltare durabil a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de
mediu. Aceast abordare apare, de altfel, n toate politicile UE odat cu Tratatul de la
Amsterdam (1997), cnd este promovat ca politic transversal. n aceast perspectiv,
dezvoltarea durabil nseamn: meninerea calitii generale a vieii; meninerea accesului
continuu la rezervele naturale; evitarea compromiterii pe termen lung a mediului;
nelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor prezentului, fr
a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi.
Alte elemente de noutate aduse de PAM 5 sunt schimbarea direciei politicii de
mediu ctre o politic bazat pe consens, prin consultarea prilor interesate n cadrul
procesului de luare a deciziei, precum i trecerea de la o abordare bazat pe control la
una bazat pe prevenire i operaionalizat prin utilizarea de instrumente economice i
fiscale.
Principiile politicii de mediu la nivel comunitar
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime
de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n anii 90 s
treac printr-un proces orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora,
precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii
financiare pentru daunele cauzate mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea
urmtoarelor principii de aciune:
Principiul Poluatorul pltete: are n vedere suportarea, de ctre poluator, a
cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al bunurilor i
serviciilor ce cauzeaz poluarea;
Principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c e mai bine s
previi dect s combai;
Principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o
activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauzefect nu este deplin dovedit tiinific;
Principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE s
urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie;
Principiul integrrii: prevede ca cerinele de protecie a mediului s fie prezente n

149

definirea i implementarea altor politici comunitare;


Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale n
asumarea responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs .
Principalele obiective ale politicii de mediu
Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar
stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE i sunt reprezentate de: conservarea, protecia
i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii umane; utilizarea prudent i
raional a resurselor naturale; promovarea de msuri la nivel internaional n vederea
tratrii problemelor regionale de mediu i nu numai.
Baza juridic a politicii de mediu n UE
Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 - 176 ale
Tratatului CE, la care se adaug art. 6 i 95. Art.
174 este cel care traseaz obiectivele
politicii de mediu
i conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de protecie
a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale
Uniunii. n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile
legislative
corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n
domeniul politicii de mediu, iar
art. 176 permite SM adoptarea unor standarde mai
stricte. Art. 95 vine n completarea acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei
privitoare la sntate, protecia mediului
i protecia consumatorului n Statele
Membre, iar o clauz de derogare permiteacestora s adauge prevederi legislative
naionale n scopul unei mai bune protejri amediului. Funcionnd ntr-o alt direcie,
Art. 6 promoveaz
dezvoltarea durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i
subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i
implementarea politicilor europene sectoriale.
Acestora lise adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate,
care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului.
Legislaia orizontal cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i
circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i
implicrii societii civile n protecia mediului100 .a..
Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial se refer la sectoarele ce fac
obiectul politicii de mediu : gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei,
poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale), protecia solului i
protecia civil (care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate).
Actori instituionali implicai n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care
se afl n permanent consultare cu guvernele Statelor Membre, cu diverse organizaii
industriale, organizaii non-guvernamentale i grupuri de reflexie. Prin diversele atribuii
pe care le au, acesteacontribuie la caracterul sinergetic al politicii de mediu i asigur
realizarea obiectivelor sale att la nivel legislativ, ct i la nivel de implementare.
Comisia European, DG Mediu. Direcia General (DG) Mediu a fost creat n
1981 i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii de
mediu. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se
asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre.
Consiliul Minitrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene i se
reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor de mediu ale Statelor
100

Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu, Regulamentul 1210/90/CEE privind
nfiinarea Ageniei Europene de Mediu

150

Membre.
Parlamentul European, Comitetul de mediu, sntate public i politic a
consumatorului.
Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifest
prin cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul de co-decizie. n
anul 1973 Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu, format din specialiti
i
responsabil pentru iniiativele legislative privind protecia mediului i protecia
consumatorului.
Comitetul economic
i social are un rol consultativ n procesul de decizie i
ilustreaz generalitatea politici de protecie a mediului ambiant.
Comitetul regiunilor are, de asemenea, rol consultativ i asigur implicarea
autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de
mediu suntresponsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaial i de chestiunile
ce in de politica urban i de energie.
Agenia European de Mediu are sediul la Copenhaga (Danemarca) i are ca
scop principal colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul ambiant
ctre decideni i ctre public. Acest lucru se realizeaz prin activiti permanente de
monitorizare a mediului i semnalarea n timp util a problemelor pe cale de apariie.
Astfel, activitatea sa const n: furnizarea de informaii pe baza crora sunt ntemeiate
deciziile politice; promovarea celor mai bune practici n domeniul tehnologiilor i
proteciei mediului; sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea rezultatelor cercetrilor
n domeniul mediului.
Dei nu este direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i rapoartele
sale asupra situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea noilor strategii i msuri
de protecie amediului la nivel comunitar
i
fundamenteaz majoritatea deciziilor
Comisiei n aceast direcie. Odat cu Agenia European de Mediu a fost stabilit i
Reeaua European de Informare i Observare pentru Mediu, care conecteaz
reelele naionale de informare ale Statele Membre.
Deciziile actorilor instituionali implicai n politica de protecie a mediului se iau
n conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al Tratatului CE: ca
regul general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu i prin
cooperarea cu Parlamentul European ; pentru programele de aciune, se respect decizia
majoritii calificate n Consiliu i n co-decizie cu Parlamentul European; decizii n
unanimitate n Consiliu i la consultarea cu Parlamentul European pentru aspectele
fiscale i msurile privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i
managementul resurselor de ap, precum i a msurilor ce afecteaz politica energetic.
Agenia European de Mediu
Agenia European de Mediu (EEA) este principalul organ public din Europa
dedicat furnizrii de informaii sigure, independente, asupra mediului, pentru factorii
politici i publici. Scopul Ageniei Europene de Mediu este de a sprijini Uniunea
European n politica sa de mediu i de dezvoltare durabil, inclusiv n eforturile sale de a
integra aspectele de mediu n celelalte politici comunitare prin furnizarea de informaii
referitoare la mediu att pentru factorii de decizie, ct i pentru publicul larg la nivel
european.
Operaional n Copenhaga ncepnd din anul 1994, EEA este n centrul reelei
EIONET (European Environment Information and Observation Network), o reea de

151

organisme i instituii din domeniul mediului, active n statele membre i prin care
aceasta colecteaz i distribuie informaii i date legate de mediu.
Romnia este membr a Ageniei Europene de Mediu ncepnd din noiembrie
2001.
Agenia este deschis tuturor rilor care i mprtesc obiectivele. n prezent,
numr 31 de ri membre, cele 25 de state membre ale UE, cele trei ri candidate Bulgaria, Romnia i Turcia, precum i Islanda, Liechtenstein i Norvegia. Un acord de
aderare la EEA a fost iniiat i cu Elveia. Statele Vest Balcanice - Albania, Bosnia i
Heregovina, Croaia, Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei i Serbia i Muntenegru au aplicat pentru a deveni membre ale Ageniei.
Agenia i va analiza reorganizarea nainte de ianuarie 2004, tocmai la timp
pentru a ncepe activitatea n cadrul strategiei AEM 2004 - 2008. Noua structur va
urmri s refiecte i mai bine nevoile n schimbare ale principalilor si clieni i de a
furniza un nivel ct mai transparent de acces la date, informaii i experi individuali.
Grupurile au fost astfel alctuite nct s reuneasc persoane pentru a lucra n activiti
mai integrate n jurul analizei sectoriale, ale analizei politice, la dezvoltarea de noi
sisteme de informaii inclusiv informaiile spaiale, scenarii i evaluri n sectoare-cheie
cum ar fi apa i diversitatea biologic, produsele chimice, deeurile, calitatea
aerului, schimbrile climatice mediul i sntatea.
Pentru a asigura un nivel ct mai eficace de comunicare cu Parlamentul European,
Comisia, alte instituii ale Comunitii, rile membre i partenerii din toat lumea, a fost
stabilit un program de afaceri de ntrepriz.
Acest nou program va fi rspunztor de avansarea unor domenii cum ar fi
rezumate, actualizri i producii multimedia, precum i o strategie a comunicaiilor.
Agenia European de Mediu este o organizaie funcionnd n reea: ea se
bazeaz n special pe Eionet pentru a oferi asisten i colectare de indicatori, fiux de date
i fiux de informaii. Informaiile asupra stadiului aciunii de implementare a strategiei
sunt acum ghidate de ctre o reea a Ageniilor de protecia mediului. n cursul
urmtorilor cinci ani, Agenia va continua s-i ntreasc forele reelelor i va cuta s le
extind printr-un proces de stocare activ de scenarii de dezvoltare, evaluare a strategiei
i asigurarea calitii datelor.
Strategia Agenia European de Mediu este conform cu cel de-al 6-lea Program
de aciune asupra mediului. Agenia lucreaz prin intermediul a patru sectoare tematice
principale: abordarea schimbrii climatului, diminuarea biodiversitii/nelegerea
schimbrii vieii, utilizarea i gestionarea resurselor naturale i a deeurilor.
Fiecare dintre acestea este infiuenat de o serie de procese societale i sectoriale.
n urmtorii cinci ani, AEM va produce o serie de evaluri a legturilor ce exist ntre
aceste probleme i impactele lor sectoriale asupra mediului. Un set limitat de indicatori de
baz va fi utilizat pentru raportarea impactului sectorial asupra tendinelor de mediu i a
sntii ecosistemului.
Direcii Economice
Orice cretere economic este nsoit de un proces de degradare a
mediului nconjurtor. Economitii au ncercat s evalueze creteriile polurii. Pierderile
provocate cldirilor datorit ploilor acide erau estimate de Comunitatea European la
nivelul anilor 80 ntre 540 milioane i 2,7 miliarde euro, iar pierderile pentru pduri ntre
300 milioane euro/an, pentru producia agricol la 1 miliard euro.

152

Organizaia European oentru Dezvoltare Cercetare a estimat la 200 milioane DM


pe an pierderile datorit polurii n fosta RFG. Efectele economice ale politicii de mediu
se reflect n evoluia Pieei Unice Interne.
Prin eliminarea barierelor comerciale din circulaia liber a mrfurilor s-au produs
efecte ecologice adverse. Eliminrile barierelor comerciale pentru realizarea Pieei Unice
a influenat poluarea suplimentar, a asigurat sigurana sntii populaiei.
Astfel, impactul ecologic al creterii economice a fost minimizat. Uniunea
European a acionat n direcia armonizrii normativelor la nivelul tuturor statelor
pentru a nu ignora creterile ecologice pentru a obine avantaje economice printr-un
comer liber cu produse necompetitive. UE consider necesar aplicarea unor msuri
legislative n domeniu la nivel comunitar. Politica de mediu a creat ecoindustriile acele
industrii care produc echipament de protecie a mediului alturi de tehnologii nalte care
asigur competitivitatea industriei europene la nivel mondial.
Principalele direcii socio-politice
La nivelul UE specialitii recunosc problemele c de mediu nu pot fi
preocuparea fiecrei ri sau fiecrui individ, dimpotriv aceste probleme sunt comune
tuturor statelor membre i tuturor cetenilor.
Problemele de mediu af
ecteaz ntreaga Uniune European.
Al cincilea Program de Aciune n domeniul Mediului precum i Raportul cu
privire la starea Mediului au identificat cteva consecine negativ i efecte
transfrontaliere. Creterile din domeniul transporturilor, turismului i utilizrii energiei au
efecte directe asupra polurii mediului nconjurtor.
La nivel comunitar s-au elaborat politici comune pentru a rspunde acestor
provocri. Natura cooperrii europene i confer acesteia oportuniti de a aciona ntruun context regional i de a elabora o politic care s protejeze mediul ambiant.
O dat cu extinderea UE spre rile din Europa Central i de Est, UE i va
redefini strategiile de dezvoltare economic i i va noi politica de mediu. Problemele
de protecia mediului sunt mult mai stringente n noile ri membre UE. Cauzele
degradrii mediului n rile din Europa Central i de Est sunt multiple i diverse,
remedierile privind sursele de poluare necesit mari fonduri. n urma integrrii n UE
aceste ri au adoptat n prezent msuri ecologice severe care corespund exigenelor UE
n domeniu.
Direciile politicii de mediu n prevederile Tratatului de la Maastricht
Tratatul de la Maastricht a constituit un stimulent pentru evoluia politicii de
mediu, deoarece a stabilit concepte clare n acest domeniu.
n tratat este stipulat faptul c adoptarea acestui principiu al integrrii ncepe s
deplaseze UE dinspre accepiunea trecut, conform cruia protecia mediului era privit
ca un element complementar necesar al creterii economice ctre o stare de fapt n care
protecia efectiv a mediului se recunoate a fi o componet esenial a dezvoltrii
economice101.
Probleme integrrii i aspectele legate de mediu sunt pri ale Strategiei
Dezvoltrii Durabile.
Regulile acestei strategii ofer mult flexibilitate pentru a depi obstacolele de
natur indisciplinar sau a afecta politica de mediu. Punerea n aplicare a strategiei de
101

Murphy and Gouldson A, The Missing Dimension in UE Enviromental Technology Policy European
Enviroment vol. 5 1995 p.20

153

dezvoltare durabil nseamn i un cadru legislativ i institutional care s acioneze


punnd n concordan regulile ecologice cu cerinele din lumea afacerilor.
n art. 3b din Tratatul de la Maastricht este stipulat principiul susidiaritii
conform cruia organele comunitare nu au abilitatea de a se implica nelimitat la nivelul
statelor membre.
Dei este esenial ca statele membre s-i pstreze propriile strategii n domenoiul
proteciei mediului, multe probleme ecologice ndeosebi poluarea nu respect graniele
regionale sau naionale ci implic o form de coordonare plurilateral.
Prin aplicarea extensiv a principiului subsidiaritii se poate submina
competitivitatea industrial i dezvoltarea durabil n statele membre UE.
n raportul cu privire la Starea Mediului din anul 1994, dup semnarea Tratatul de
la Maastricht, Comisia European a recunoscut c politica de mediu nu a fost eficient,
remarcnd urmtoarele aspecte : dei exista proces legislativ de succes aplicarea acestuia
nu a fcut progrese semnificative, integrarea nsemna transformarea obiectivelor
ecologice n politici sectoriale, rezultatele nu au fost mulumitoare; cu privire la
modificarea atitudinii participaniilor la producie i consum politica fiscal a servit la
nerealizarea investiiilor pentru protecia mediului; nu toate statele membre UE au
elaborat Strategii de Dezvoltare Durabil n concordan cu Conferina de la Rio,
importana dezvoltrilor i propunerile la nivel internaional n domeniul mediului.
Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (2001-2010)
Numit i Alegerea noastr, viitorul nostru este consecina procesului de
evaluare global a rezultatelor PAM 5 (realizat n anul 2000) istabilete prioritile de
mediu pe parcursul prezentei decade. Au fost identificate astfel 4 arii prioritare ce
definesc direciile de aciune ale politicii de mediu: schimbarea climatic i nclzirea
global are ca obiectiv reducerea emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa
de nivelul anului 1990 (conform protocolului de la Kyoto); protecia naturii
i
biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la adresa speciilor pe cale de
dispariie i a mediilor lor de via n Europa; sntatea n raport cu mediul are drept
obiectiv asigurarea unui mediu care s nu aib un impact semnificativ sau s nu fie
riscant pentru sntatea uman; conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor
are ca obiectiv creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii
acestora.
Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea
obiectivelor lor i care au n vedere: aplicarea efectiv a legislaiei comunitare de mediu
n Statele Membre ;obligativitatea analizrii impactului principalelor politici comunitare
asupra mediului; implicarea strns a consumatorilor i productorilor n identificarea de
soluii pentru problemele de mediu; asigurarea accesului general la informaiile de mediu,
n vederea dezvoltrii preocuprii pentru protecia acestuia;accentuarea importanei
reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor (n scopul conservrii
peisajelor i a mediilor naturale).
De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund
unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia
i conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii
durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea
resurselor n perspective dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una
gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de descriere a strii de fapt i de

154

identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea


acestor probleme. Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii, dup
cum urmeaz: Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru
Europa (CAFE), lansat n martie 2001
i care are n vedere dezvoltarea unui set de
recomandri strategice i integrate, n vederea combaterii efectelor negative ale polurii
aerului asupra mediului i sntii umane; acestea trebuie prezentate Comisiei la sfritul
anului 2004 sau nceputul lui 2005 i vor fundamenta strategia de combatere a polurii
aerului; Protecia solului primul pas n aceast direcie a fost fcut n aprilie 2002, prin
publicarea, de ctre Comisia European, a unei comunicri cu titlul Ctre o strategie
1
tematic pentru protecia solului ; n cadrul acesteia, problema proteciei solului este
pentru prima dat tratat independent i sunt prezentate problemele existente, precum i
funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n aceast direcie; Utilizarea
pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie ce demareaz n iunie 2002, prin
comunicarea Comisiei : Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n
contextul dezvoltrii durabile comunicare prin care sunt stabilite urmtoarele obiective:
minimizarea riscurilor la adresa sntii
i mediului rezultate din utilizarea
pesticidelor, mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei pesticidelor,
reducerea nivelului substanelor duntoare active prin nlocuirea lor cu alternative mai
sigure, ncurajarea obinerii de recolte fr utilizarea pesticidelor, stabilirea unui sistem
transparent de raportare i monitorizare a progresului, inclusiv dezvoltarea de indicatori
adecvai; Protecia i conservarea mediului marin: aceast strategie este iniiat prin
comunicarea omonim a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a promova utilizarea
mrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelor marine, inclusiv a
fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordnd o atenie special ariilor cu
un grad mare de biodiversitate; Reciclarea i prevenirea deeurilor lansat n mai 2003,
aceast strategie reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii
producerii de deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate modalitile de
promovare a reciclrii produselor i sunt analizate opiunile cele mai potrivite sub
aspectul raportului cost-eficacitate; Mediul urban aceast strategie are deja identificate
patru teme prioritare n sensul dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei
mediului n spaiul urban: transportul urban, gestionarea urban durabil, domeniul
construciilor i urbanismul/arhitectura urban, iar pn la sfritul lui 2003 va fi lansat
comunicarea aferent, urmnd ca strategiile de protecie a mediului s fie definitivate
pn n iulie 2005.
Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a produselor
(PIP), avnd ca scop reducerea degradrii mediului de ctre diverse produse pe parcursul
ciclului lor de via i conducnd astfel la dezvoltarea unei piee a produselor ecologice.
Programul va fi supus unei evaluri intermediare n 2005, n vederea revizuirii i
actualizrii sale conform ultimelor informaii i progrese n domeniu.
Instrumente de aplicare a politicii de mediu
Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul
timpului sunt reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci i de numrul,
n continu cretere, al instrumentelor sale de implementare. Astfel, se poate vorbi de
dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i instrumente economicofinanciare, la care se adaug un set de instrumente ajuttoare ce rspund mai degrab
noilor tendine i strategii de protecie a mediului.

155

Instrumentele legislative
creeaz cadrul legal al politicii comunitare de
protecie a mediului sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de
cele peste 200 de acte normative, directive, regulamente i decizii, adoptate ncepnd cu
anul 1970 (acestea constituie aa numitul acquis comunitar).
Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul
ambiant i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n categoria instrumentelor
tehnice pot fi incluse: Standarde i limite de emisii etc.; Cele mai bune tehnologii
disponibile (BAT) ; Denominarea eco (eco-etichetarea) ;Criteriile aplicabile
inspeciilor de mediu n SM.
- Standardele i limitele de emisii sunt incluse n legislaia specific i au menirea
de a limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori.
Cele mai bune tehnologii disponibile ;specific legislaia de prevenire i control a
polurii industriale impune, utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile la un moment
dat.
Instituii specializate elaboreaz Ghiduri BAT pentru diverse domenii industriale
(energie, metalurgie, chimie etc.) i a cror utilizare devine obligatorie .
- Denominarea eco este un instrument ce are drept scop promovarea produselor
cu un impact de mediu redus, comparativ cu alte produse din acelai grup. n plus,
denominarea eco ofer consumatorilor informaii clare i ntemeiate tiinific asupra
naturii produselor, orientndu-le astfel opiunile. Aceast denominare are rolul
evidenierii produselor comunitare care ndeplinesc anumite cerine de mediu
i
criterii eco specifice, criterii stabilite i revizuite de Comitetul Uniunii Europene pentru
Produsele care au ndeplinit criteriile de acordare a acestei denominri pot fi
recunoscute prin simbolul margaretei(logo-ul specific). Septembrie 2005 a fost data
pn la care se va finaliza examinarea modului de funcionare a denominrii eco i la
care vor fi propuse amendamentele corespunztoare.
Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM au fost create pentru a asigura
conformitatea cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a acesteia. Acest lucru
este posibil prin stabilirea unor criterii minime referitoare la organizarea , desfurarea,
urmrirea
i popularizare rezultatelor inspeciilor de mediu n toate Statele Memebre.
Alte dou instrumente sunt reprezentate de reelele de msur i control a polurii
aerului, solului, apei etc. i de bazele de date privind nivelul polurii, pragurile de alert,
inventarul de emisii poluante etc. Acestea monitorizeaz permanent situaia mediului
i ofer informaiile necesare iniierii de aciuni cu scop reparatoriu i preventiv.
Taxele i impozitele de mediu n UE
Taxele i impozitele pe mediu pot fi clasificate dup urmtoarele criterii : dup
obiectiul urmrit, pot fi : taxe pentru acoperirea unor costuri de curire a mediului; taxe
folosite pentru stimularea comportamentului corect n mediul nconjurtor; taxe menite
s aduc venituri la bugetul statului; dup domeniul n care se aplic pot fi : taxe asupra
energiei; taxe n domeniul transporturilor; taxe asupra emisilor de noxe n mediul
nconjurtor; taxe asupra exploatrii i consumului de resurse naturale ; dup locul unde
se aplic pot fi : taxe aplicate asupra produselor; taxe aplicate asupra bunurilor de capital;
taxe asupra unor anumite activiti poluante ; dup baza de aplicare a taxelor pot fi : taxe
asupra deversrilor de ape reziduale; taxe asupra emisilor de gaze n atmosfer; taxe
aplicate n funcie de volumul i natura ambalajelor.

156

Taxele i impozitele de mediu au fost adoptate n 1997, ca o modalitate de a


promova utilizarea instrumentelor fiscale n vederea creterii eficacitii politicii de
mediu. Acestea sunt taxe i impozite impuse n i de ctre Statele Membre, i nu la nivel
comunitar, strategie ce a fost permanent ncurajat de ctre Comisia European i care
presupune utilizarea a dou categorii de taxe i impozite de mediu: cele care se aplic
emisiilor poluante. De exemplu, taxe pe poluarea apei, pe emisiile de zgomot n
domeniul aviatic); cele care se aplic produselor (taxe pe pesticide, accize pe petrol, etc.);
Veniturile realizate din aceste taxe i impozite se adaug la bugetele Statele
Membre i pot fi utilizate n scopul finanrii activitilor de protecie a mediului, dar i
pentru reducerea altor taxe (cum ar fi taxele de munc). n acest context, strategia UE
const n: colectarea experienelor SM privind taxele de mediu; analizarea efectelor
economice i de mediu ale taxelor i impozitelor existente; monitorizarea efectelor
acestora asupra Pieei Unice i asupra competitivitii industriei europene, cu scopul de a
aprecia eficacitatea acestor instrumente fiscale i eventuala posibilitate a translatrii lor
la nivel comunitar.
n ultimii ani Comisia European s-a reorientat asupra fiscalitii n
domeniul mediului nconjurtor. Ponderea taxelor de protecie a mediului n total venituri
bugetare UEa sporit de la 5,8% n 1980 la 6,8% n 1997. la nivelul rilor membre situaia
este urmtoarea : n Germania i Austria crescut de la 5,3% la 7%. Dup domeniile din
care se colecteaz aceste taxe pe primul loc se situeaz sectorul energetic cu 75% din
totalul veniturilor urmat de transporturi cu 20% ir taxele aplicate poluatorilor sunt sub
5% din total.
Protocolul de la Kyoto : Mecanismele de Dezvoltare Curat
Uniunea European i toate statele membre au semnat Convenia-cadru a
Naiunilor unite, Schimbrile Climaticei protocolul de la Kyoto din 1997. protocolul de
la Kyoto oblig pe toi semnatarii afar, de SUA i Australia s nfiineze programe
naionale pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser.
rile industrializate, un termen att de vag definit de implementare trebuie s
urmreasc i s stabilizeze emisiile de gaze cu efect de ser la nivelul din 1990 pn n
anul 2000.
Conform protocolului Uniunea European s-a angajat s i reduc emisiile de
gaze cu efect de ser cu 8% n timpul primei perioade a angajamentului, din 2008 pn n
2012. Statele membre UE i mparte responsabilitatea printr-un acord care stabilete
emisiile nt n mod individual pentru fiecare ar.
Protocolul de la Kyoto a vzut n mecanismele pieei o modalitate de reducere a
emisiilor de gaze. Astfel rile semnatare particip la Mecanismele de Dezvoltare Curat.
Conform acestui mecanism rile dezvoltate i companiile poluante pot ctiga
credite transfernd tehnologiile de reducere a emisiilor n rile n curs de dezvoltare.
Conform regulilor protocolului rile semnatare, ri dezvoltate sunt de acord s i reduc emisiile cu o anumit cantitate. Comerul cu emisii le d o opiune. A fost
nfiinat o burs internaional unde pot fi tranzacionate credite de carbon. Dac o ar
sau o corporaie crede c -i poate realiza mai bine cota cumprnd credite de carbon ale
altei ri, acestea sunt uniti alocate potrivit nivelului de emisie admis pentru fiecare
ar, atunci o poate face ns n anumite limite.

157

Sistemul este conceput s funcioneze ca o burs obinuit iar decizia companiilor


de a cumpr credite sau de a lua msuri directe pentru a-i reduce propriilor emisii va
depinde n mod evident de preul de pe pia al unui credit de carbon.
Uniunea European folosete n prezent acest sistem dei cele 10 state membre
care au aderat n 2004 au propriile certificate de emisii de gaze cu efect de ser i
obiective de reducere a lor, acestea au fost negociate n bloc cu celelalte 15 state membre.
Noile ri membre sunt obligate s cad de acord asupra mpririi creditelor. O
alt problem este c cele ase gaze cu efect de ser nu produc nu numai schimbpri
climatice ci sunt poluani atmosferici responsabili de problemele de sntate public i de
protecia mediului.
Comercializarea emisiilor nu face nimic pentru rezolvarea problemelor legate de
poluarea atmosferic.
Creditele de emisie nu fac diferen ntre soluiile pentru prevenirea polurii i
nici pentru reducerea cantitii de combustibili ari.
Emisiile au fost reduse n industria productoare, n sectorul energetic i n
gospodriile casnice, numai c efectul acesta este anulat de emisiile de dioxid de carbon
n cretere cauzate de transporturi, cci Europa dispare sub beton i astfalt.
VII. Bibliografie recomandat
1. Prisecaru, P., Politici Comune ale Uniunii Europene, Ed. Economic,
Bucureti, 2004
2. Miron, D. Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2006
3. Dinu, M. Modelul european de integrare, Ed. Economic, Bucureti, 2005
4. Dinu, M. Economia European, o prezentare sinoptic, Ed. Economic,
Bucureti, 2004
5. Diaconescu, M. Economie European, Ed. Uranus, Bucureti, 2004
6. Sut, N. Integrarea economic european, Ed. Economic, Colecia Temper,
Bucureti.,1999
7. Pelkmans, J. Integrarea european. Modele i analiz economic Institutul
European din Romnia, 2003
VIII. ntrebri recapitulative :
- Care sunt obiectivele politici regionale la nivelul anului 1998 i n perioada
2000 - 2006 ?
- Cum comentai principalele politici regionale ?
- Care sunt instrumentele politicii regionale a Uniunii Europene ?
- Enumerai cteva msuri i aciuni ntreprinse de UE pentru a pune n aplicare a
politicii sociale ?
- Care sunt principalele Programe de Aciune pentru Mediu n UE ?
- Care este rolul Ageniei Europene de Mediu ?
IX. Teste gril de evaluare :
1.Politica de dezvoltare regional are la baz mai multe principii. Indicai acel
principiu care se refer la cooperarea ntre prile interesate :
a. principiul de evaluare;

158

b. principiul de monitorizare;
c. principiul adiional;
d. principiul de parteneriat.
2.Scopul politicii regionale prevut n documente este :
a. transfer de resurse ntre rile membre;
b. investiii n resurse umane;
c. dezvoltarea cercetrii i inovrii intreprinderilor noi;
d. corectarea dezechilibrelor astfel nct s asigure repartiia mai echilibrat a
activitii economice i a populaiei pe un anumit teritoriu;
3.Pentru perioada 2000 2006 s-au formulat trei obiective ale politicii de
dezvoltare regional, primul obiectiv are n vedere regiunile cu 75% mai mic
dect media comunitar. Aceste zone sunt :
a. regiunile ultraperiferice cu o populaie redus i venituri foarte mici;
b. regiunile unde este necesar redistribuirea forei de munc deoarece se afl n
declin;
c. adaptarea populaiei ocupate la schimbrile industriale;
d. gestionarea eficient a resurselor comune.
4.Din Fondul European pentru Dezvoltare regional sunt finanate mai multe
aciuni care contribuie la reducerea disparitiilor regionale :
a. obinerea unei ocupri depline a forei de munc;
b. asigurarea accesului la Piaa Muncii pentru categoriile defavorizate;
c. aciuni de cercetare dezvoltare tehnologic, antreprenoriat etc;
d. investiii productive care s contribuie la crearea i salvarea de locuri de
munc.
5.Fondul Social European contribuie la :
a. asigurarea unui nivel nalt de ocupare i locuri de munc mai multe i mai bune;
b. meninerea oportunitiilor de angajare;
c. asigurarea calitii i productivitii muncii;
d. meninerea adaptabilitii lucrtorilor n ntreprinderi.
Teste gril de autoevaluare
1. Subsidiaritatea i proporionalitatea sunt principalele principii care stau la baza
funcionrii modelului european de dezvoltare economic i social stabilite n
Tratatele Constitutive. Aceste principii pot fi de :
a. exercitare a competenelor Uniunii Europene;
b. centralizare total a puterii Uniunii Europene;
c. difereniere a politicilor comunitare de cele naionale;
d. exercitarea competenelor statelor membre.
2. Obiectivele politicii comerciale a Uniunii Europene, politica comercial fiind
una dintre primele patru politici comune a Uniunii Europene, urmresc s :

159

a. promoveze comerul ntre statele membre i rile tere;


b. scderea puterii concureniale a firmelor din Uniunea European prin
expunerea la concuren crescut ;
c. eliminarea total a restriciilor asupra comerului internaional;
d. influena OMC-ului asupra Pieei Unice Interne.
3. Instrumentele necesare implementrii politicii agricole comune la nivelul
Uniunii Europene sunt :
a. instrumente cu aplicaii la nivelul exploataiilor agricole;
b. instrumente care reglementeaz funcionarea eficient a pieei;
c. instrumente care nu reglementeaz relaiile de comer exterior;
d. instrumentul preuri.
4. Comisia European instituie fundamental a Uniunii Europene are urmtoarele
atribuii :
a. adopt regulamente i directive;
b. vegheaz la aplicarea dreptului comunitar;
c. rspunde la sesizrile instanelor naionale privind implementarea normelor de
drept comunitar;
d. propune Consiliului UE amendamente la principalele directive.
5. Cerinele pentru ndeplinirea criteriilor finanelor publice stabilite la Maastricht
sunt :
a. deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB
b. ponderea datoriei publice s nu fie mai mare de 60% din PIB
c. marjele de fluctuaii stabilite n sistemul monetar european s fie n limita
de 1,5 din ultimii doi ani premergtori examinrii
d. rata inflaiei n funcie de creterea economice.

160

Tema 5. Romnia i UE
I. Obiective specifice ale temei de studiu :
s argumenteze necesitatea aderrii Romniei la Uniunea European;
- s-i nsueasc criteriile de la Copenhaga formulate de UE pentru toate rile
candidate ;
- s disting principalele etape parcurse de Romnia n perioada de asociere,
aderare i post aderare
II. Competene specifice dobndite de student :
- Studentul trebuie s argumenteze de ce politicile industriale i politicile
energetice nu sunt politici comune;
- Studentul trebuie s recunoasc care sectoare industriale au valoarea adugat
mare ;
- Studentul s propun msuri concrete pentru mbuntirea programelor europene
de susinere a politicii energetice i a politicii industriale n funcie de specificul
naional.
III. Cuvinte cheie : asociere, aderare, integrare, armonizare, aliniere.
IV. Structura temei de studiu :
V. Rezumat
Integrarea Romniei n Uniunea European este o soluie la problemele societii
romneti aflate n cautarea mijloacelor de modernizare i transformare economic.
Alturarea Romniei la UE presupune renunarea la prerogativele naionale de
baz n materie de formulare i aplicare a politicilor economice. Renunarea nu este un
simplu act de transfer de competene ci privete capacitatea economiei romneti de a-i
compatibiliza funcionarea cu economia european.
n Strategia de la Lisabona, liderii Uniunii Europene i-au declarat obiectivul de a
deveni cea mai competitiv i cea mai dinamic economie din lume bazat pe cunoatere,
numai c economia european nu este suficient de dinamic pentru a rspunde
globablizrii. ansa istoric a Romniei de modernizare prin alturarea la Uniunea
European trebuie privit prin prisma necesitii de adpostire a economiei romneti
fa de incertitudinile i volatilitatea din spaiul economic mondial.
VI. Coninutul temei de studiu
Necesitatea aderrii Romniei la Uniunea European
La 1 februarie 1995 a intrat n vigoare Acordul European ce instituia o asociere
ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre pe de alt parte.
Prevederile acestui acord stipuleaz faptul c Romnia a devenit membru asociat i sunt
puse bazele pentru viitoarea aderare, recunoscndu-se c obiectivul final urmrit de ara
noastr este de a deveni membru cu drepturi depline a U.E. i c asocierea are ca scop s

161

ajute Romnia s realizeze acest deziderat. Romnia a avut contacte i nelegeri cu U.E.
nc din deceniile sase i apte, cnd au fost ncheiate acorduri comerciale i tehnice i
acorduri prin care beneficia de preferine vamale comunitare. De abia n anul 1990 a fost
semnat Acordul comer,cooperare comercial i economic ntre Romnia i U.E., iar din
1991 Romnia a devenit beneficiar a asistenei financiare acordat prin Programul
PHARE.
Negocierile privind asocierea Romniei la U.E. au nceput n anul 1992 i s-au
finalizat n acelai an prin parafarea Acordului de la Bruxelles. Parlamentul Romniei a
ratificat Acordul European de asociere la U.E. n 1993.
Asocierea Romniei la U.E. nseamn pe plan economic crearea unei zone de liber
schimb, cooperarea economic i financiar, n sprijinul restructurrii economiei
romaneti, iar n plan politic crearea unui cadru instituional pentru realizarea unui dialog
politic permanent ntre pri. In cadrul acordului sunt precizate o serie de principii care au
n vedere:
- stabilirea unei perioade de tranziie de maximum 10 ani, mprit n dou etape,
trecerea la cea de a doua facndu-se n urma examinrii Consiliului de asociere a aplicrii
pan n acel moment a prevederilor Acordului;
- asimetria n acordarea de ctre pri a concesiilor concretizate prin faptul c, n
timp ce Uniunea i va realiza angajamentul n prima etap, Romnia i-1 va pune n
aplicare n a doua ;
- angajamentul prilor de a se abine de la introducerea de reglementri care s
vin n contradicie cu prevederile Acordului pn la intrarea n vigoare; -disponibilitatea
prilor ca pe perioada de tranziie s procedeze de comun acord, n funcie de
conjunctura existent n sectoarele vizate, la reducerea periodic i analizarea concesiilor
reciproce, inclusiv la accelerarea calendarului n aplicarea acestora.
Acordul European de asociere a Romniei la U.E. cuprinde prevederi pentru
fiecare sector principal de activitate: n domeniul schimburilor comerciale bilaterale se
prevede crearea ntre pri a unei zone de comer liber care se va concretiza prin
eliminarea treptat a obstacolelor tarifare i netarifare existente n acest moment n
relaiile comerciale dintre Romnia i U.E.. Acestea privesc produsele industriale, cu
excepia celor textile i siderurgice, dar i produsele agricole de baz (neprelucrate sau cu
grad redus de prelucrare i prelucrate). Zona de comer liber va fi realizat n perioada de
tranziie de maximum 10 ani, n mod gradual. Perioada de tranziie este asimetric n ceea
ce privete ritmul reducerii i eliminrii taxelor de ctre Romnia, oferindu-se astfel rii
noastre o perioada mai lung de timp pentru deschiderea pieei sale la importurile din
UE.
Dac U.E. se oblig s elimine toate taxele vamale i ngrdirile cantitative pan la
sfritul primei etape a perioadei, Romnia va face acest lucru la sfritul celei de-a doua
etape. Pentru o serie de produse considerate sensibile, acordul cuprinde aranjamente
speciale: aderarea Romniei la U.E. necesit un cadru economic care s fie compatibil cu
funcionarea U.E. i cu mecanismele comunitare.
Ca urmare, s-a impus grbirea descentralizrii sectorului de stat i crearea unui
puternic nucleu de ntreprinderi mici i mijlocii, alinierea tuturor standardelor romaneti
la normele comunitare, legarea cursului leului de EURO, precum i realizarea unei
modificri de structur a populaiei ocupate n economie, pentru a ne apropia de nivelul
arilor din U.E. ( 10% n agricultur, 30% n industrie i peste 60% n servicii ). Romnia

162

va trebui s aplice acele ci i mijloace care s duc la relansarea puternic a produciei,


la stimularea investiiilor, la creterea competitivitii produselor, accelerarea procesului
de reform, la restructurare i privatizare, de modernizare n vederea asigurrii unei
macrostabilizri durabile i eliminrii actualelor dezechilibre fundamentale din economie.
Trebuie acordat mai mult atenie valorificrii superioare a resurselor, inclusiv
cele umane, creterii productivitii muncii, evolurii i folosirii eficiente a potenialului
competitiv i creativ al firmelor autohtone.
pe plan instituional, organismele centrale precum Banca Naional, Curtea de Justiie
etc. vor trebui s aib aceleai atribuii cu acelea din rile comunitare; n domeniul
legislativ vor trebui adoptate acte normative cu caracter economic i pentru alte sectoare,
prin consultarea obligatorie a legislaiei existente n U.E., fiecare proiect de lege adoptat
trebuind s cuprind o precizare, potrivit creia legea este conform cu legislaia
comunitar.
In cadrul cooperrii financiare dintre Romnia i U.E., Romnia va beneficia de
asistena financiar din partea U.E., sub forma de donaii i mprumuturi, inclusiv
mprumuturi de la Banca European de Investiii, pentru accelerarea i susinerea
proiectului de transformare economic a rii i pentru a sprijini reajustarea structural.
O destinaie important a mprumuturilor o reprezint diminuarea consecinelor
economice i sociale, a costurilor sociale ale tranziiei la economia de pia.
Asistena financiar va fi acoperit din doua surse: programul PHARE, n cadrul
cruia fondurile alocate sunt nerambursabile potrivit Reglementrii Consiliului U.E.;
mprumuturile acordate de Banca European de Investiii pn la expirarea valabilitii
acestora.
In Acord se stipuleaz faptul c asistena financiar din partea U.E. va fi evaluat
periodic n funcie de prioritile stabilite, de capacitatea de absorbie a economiei
Romniei, de posibilitatea de rambursare a creditelor, de progresul nregistrat pe linia
economiei de pia i n ce privete restructurarea economic. Pentru a se realiza o
utilizare optim a acestor credite se va realiza o coordonare ntre contribuiile U.E. i
cele din alte surse, cum ar fi: finanarea din partea statelor membre, alte ri din G-24,
F.M.I., Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Banca European
pentru Reconstrucie i Dezvoltare.
Acordarea creditelor n cadrul asistenei financiare se va face numai pe baza unor
documentaii prezentate de Romnia, din care s rezulte oportunitatea, modul de
derulare a investiiei, eficiena economic i efectele sociale defalcate pe diferite etape
ale derulrii investiiei.
Toate aceste principii ale asocierii trebuie ns transpuse n practic n
concordan cu interesele naionale ale Romniei. Asocierea i aderarea trebuie s
serveasc promovrii interesului naional i dezvoltrii potenialului economic i
patrimoniului cultural romnesc.
In ceea ce privete aderarea Romniei la U.E., cererea oficial a fost depus n
anul 1995, fiind a treia ar din cele 10 care i-au depus oficial cererea de aderare :
Ungaria, Polonia, Slovacia, Letonia, Estonia, Lituania, Bulgaria, Cehia, i Slovacia,
mpreun cu aceast cerere de aderare, ara noastr a mai depus dou documente de
susinere a cererii :

163

Strategia naional de pregtire a aderrii Romniei la U.E.; Declaraia de la Snagov,


semnat de efii tuturor partidelor parlamentare. Pentru pregtirea condiiilor i derularea
procesului de aderare a fost necesar crearea unui cadru organizatoric :
crearea Comitetului Interministerial de Integrare European, condus de
eful guvernului, a Departamentului pentru Integrare European din
cadrul guvernului, precum i a compartimentelor corespunztoare
specializate la nivelul ministerului i instituiilor administraiei publice
locale;
constituirea Comisiei comune pentru integrare economic a celor dou
Camere ale Parlamentului i crearea unui departament specializat pentru
armonizarea legislativ n cadrul Consiliului Legislativ, care vegheaz la
ndeplinirea Programului Naional de armonizare a legislaiei romneti
cu legislaia comunitar;
desfurarea dialogului cu rile membre U.E. i cu instituiile U.E.
structurat pe dou domenii de activitate, ceea ce va permite s se
abordeze aprofundat toate aspectele majore ale procesului de integrare n
U.E.;
nfiinarea de centre de informare i documentare n problemele U.E.;
realizarea Programului Naional de pregtire a specialitilor n domeniul
integrrii i a strategiei de imagine a procesului de pregtire a aderrii
Romniei la U.E., destinat opiniei publice autohtone i europene.
Factorii de conducere i decizie n ara noastr trebuie s precizeze i s arate n
modul cel mai transparent c Romnia dorete i urmrete s se integreze cu cei care vor
s coopereze pe baze egale, democratice, i nicidecum cu cei care vor s-i subordoneze
pe alii.
Pornind de la stadiul dezvoltrii economiei romneti ar fi necesar o perioad de
timp n care ara noastr s beneficieze de un statut preferenial, perioad n care s fie
sprijinit pentru a atinge standardele europene corespunztoare. Romnia nu trebuie s
admit, sub pretextul europenismului, subordonarea interesului naional fa de cei
puternici, care ar crea o serie de probleme pentru dezvoltarea i suveranitatea naional.
Integrarea european trebuie s fie conceput de ara noastr cu respectarea suveranitii
naionale, a demnitii i drepturilor omului.
Concepia modern pe care trebuie s se bazeze Romnia n procesul integrrii
economice presupune:
constituirea sistemului de legi i reglementri ce definesc drepturile i
obligaiile, fixnd cadrul fundamental n care se pot dezvolta relaiile
economice ntre parteneri;
nlocuirea instituiilor specifice unei economii de comand cu cele
specifice de economie de piaa liber;
asigurarea factorilor care s favorizeze funcionarea profitabil a pieelor
prin punerea n valoare a factorilor de producie i a capacitii
ntreprinztorului;
realizarea unei interdependente normale ntre politicile macroeconomice
i cele structurale, pe baza extinderii liberei iniiative;
conceperea modelelor de cooperare economic i etapizarea procesului

164

de integrare economic internaional, care nu trebuie s se reduc doar


la o asimilare economic.
Obiectivul fundamental al Programului Economic de Dezvoltare pe termen mediu
(1997 - 2000) l constituie obinerea unei creteri economice durabile, care pe termen
mediu - lung s reduc decalajul de dezvoltare economic a Romniei fa de Uniunea
European.
Din acest obiectiv fundamental decurg obiectivele specifice, cum sunt:
valorificarea resurselor proprii i a potenialului economic existent, n condiiile unei
ajustri ample a produciei industriale, evidenierea condiionrii lor cauzale dintre ramuri
i a posibilitii de cretere a produciei fiecruia, n condiiile volumului de resurse
previzibile n acest moment; stimularea proceselor de privatizare i restructurare cu
precdere ctre ramurile i sub ramurile pentru care dezvoltare este direct condiionat de
aportul capitalului strin, de noi piee i de modificarea ofertei i a structurii de
proprieti. Toate aceste obiective specifice vizeaz trecerea cat mai rapid a Romniei la
economia de pia.
Efectele integrrii Romniei n UE102 vor fi resimite att n perioada de preaderare, cat i dup aceea, n domeniile politic, economic, administrativ juridic, precum i
prin preluarea obligaiilor pe care le presupune calitatea de membru al UE.
Criteriile si strategia aderrii Romniei Ia Uniunea Europeana
Consiliul European reunit la Copenhaga n anul 1993 a definit i precizat
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc rile asociate din Europa Central i de Est
pentru a adera la Uniunea European, condiii definite sub forma unor criterii:
Stabilitatea instituiilor garante ale democraiei statului de drept, drepturilor
omului, respectului i proteciei minoritilor. Potrivit prevederilor Constituiei,
minoritile naionale pot fi reprezentate n Parlamentul Romniei i n organele locale.
Reprezentarea n Parlamentul Romniei se face n condiii speciale, reprezentantul
minoritar naional putnd fi ales cu numai 5% din voturile necesare pentru un deputat ales
obinuit. In legtur cu participarea la viaa cultural-artistic i editorial, Parlamentul
Romniei a pus la dispoziia minoritilor naionale din Romnia bani pentru finanarea
unor proiecte i programe n cadrul Companiei Europene pentru Combaterea Rasismului,
Xenofobie, Antisemitismului i Intolerantei.
Din 1993 fiineaz Consiliul pentru Minoriti Naionale, organism
guvernamental din care fac parte reprezentanii tuturor minoritilor naionale din
Romnia, avnd ca scop identificarea i soluionarea problemelor specifice ale
persoanelor aparinnd minoritilor naionale.
Existena i funcionarea economiei de pia. In cadrul economiei de pia,
echilibrul ntre cerere i ofert se stabilete prin jocul liber al forelor de pia. O
economie de pia funcioneaz atunci cnd sistemul juridic, inclusiv reglementarea
dreptului de proprietate, este pus la punct i gata s fie aplicat. Funcionarea economiei de
pia este facilitat i de stabilitatea macroeconomic i de consensul forelor politice n
adoptarea strategiei economice. Un sistem financiar bine dezvoltat i structurat i absena
102

BAL, Ana Drumul spre integrare al tarilor est-europene(I). - Bucureti. - In: Tribuna economica, 1996
31 Oct. No. 44. p. 68

165

barierelor la intrarea i ieirea de pe piaa a agenilor economici contribuie i ele la


funcionarea eficient a economiei de pia.
Romnia face eforturi nsemnate pentru realizarea economiei de pia. Au fost
liberalizate preurile, principalele bariere comerciale au fost nlturate, s-a trecut la
privatizarea ntreprinderilor i la restructurarea activitilor, ns se mai menine ntr-o
msur important implicarea guvernului n viaa economic. Drepturile de proprietate nu
sunt pe deplin asigurate, mai ales asupra fondului funciar, iar organismele de control nu
sunt complet instalate i nu au capacitatea de a asigura respectul i aplicarea legii.
Deciziile privind strategia dezvoltrii economiei103 sufer din lips de coeren i
drept urmare realizrile n domeniul macrostabilizrii sunt inegale; performanele n
domeniul creterii economice sunt fluctuante, inflaia i omajul au ajuns la cote
alarmante. Agenii economici consider c actualul mediu economic nu este suficient de
stabil nct s stimuleze economiile i investiiile interne i externe.
Se apreciaz c programul de rentabilizare a activitilor economice i de
restructurare va mai dura nc muli ani, la care se adaug drumul sinuos al reformei i
instabilitatea macroeconomic care determin agenii economici s nu accepte n
totalitate reforma.
Instabilitatea politic din Romnia nu este n msur s asigure consolidarea
mecanismelor de pia instaurate i s funcioneze suficient. Administraia public nu este
deocamdat n msur s asigure o aplicare a legilor dup adoptarea lor. Sectorul
financiar s-a dovedit pan n prezent incapabil s-i asume riscul de intermediere
financiar. Pentru a deveni pe deplin viabil este necesar continuarea privatizrii i
realizarea unui sistem de control mai eficace. Sectorul bancar va trebui n mai mare
msur s asigure disciplina financiar a ntreprinderilor.
Capacitatea de a face fa presiunilor concureniale i forelor pieei. Se poate
aprecia c nc de pe acum pot fi identificate cteva elemente care ofer indicaii n
legtur cu capacitatea economiei naionale de a face fa concurenei agenilor
economici comunitari. Este necesar un cadru juridic naional n care agenii economici s
acioneze, asemntor cerinelor funcionrii Pieei Interne Unice. n industrie se mai
menin nc sectoare energointensive care sunt dependente de importul de materii prime;
costurile salariale i cu fora de munc sunt nc ridicate, restructurarea marilor
combinate se face greoi.
Dei cadrul legislativ pune accent pe dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii,
lipsa fondurilor i incapacitatea de a elabora studii pentru susinerea financiar strin au
fcut ca acest sector s nu cunoasc amploarea prognozat. Investiiile strine n
economia Romniei se consider c sunt modeste, din mai multe motive: cadrul judiciar
insuficient dezvoltat i instabil, presiunile fiscale ridicate i sinuoase de la o perioada la
alta, instabilitatea politic i social care determin concesii succesive din partea
guvernului cu efecte negative asupra mersului reformei.
Actuala structur a economiei i a proprietii, capacitatea de care dispun agenii
economici, ne arat c nivelul de integrare economic a Romniei n viaa UE este relativ
sczut i drept urmare o expunere prematur a economiei romneti la exigenele i
presiunile concureniale ale pieei unice ar reprezenta un oc pentru agenii economici i
populaie, cu consecine extrem de grave pentru situaia economic a trii.
103

.BAL, Ana Drumul spre integrare al tarilor est-europene(II). - Bucureti. - In: Tribuna economica, 1996 7
Nov. No. 45. p. 65-66

166

Capacitatea asumrii obligaiilor ce i revin unui membru al Uniunii


Europene. Aderarea unei ri la Uniunea Europeana implic n mod necesar i asumarea
unor obligaii ce deriv din criteriile ce stau la baza aderrii:
tranziia la economia de pia i la democraie trebuie s in pasul sau
chiar s devanseze momentele cheie ale perioadei de tranziie n calitate
de asociat al U.E.;
elaborarea cadrului legislativ intern pentru democraie i economie de
pia trebuie s dea prioritate acelor aspecte i elemente care fac posibil
funcionarea Acordului European conform calendarului convenit;
reformele legislative i instituionale trebuie s coboare n profunzimea
structurii societii, ca o condiie a valorificrii avantajelor Acordului
European;
colaborarea politic cu U.E. deschis de prevederile Acordului European
trebuie permanent consolidat cu aciuni concrete de cooperare
comercial, economic i financiar, de natur s accelereze facilitile
economiei;
grbirea procesului de macrostabilizare economic;
dezvoltarea cooperrii cu celelalte ri asociate ca o condiie a
constituirii unei structuri compatibile cu cele existente n U.E.
Scurta prezentare a cerinelor i exigenelor procesului de asociere i aderare a
Romniei la UE104 demonstreaz complexitatea acestui proces, eforturile pe care ara
noastr trebuie s le fac pe drumul dezvoltrii democraiei i vieii economice pentru a
atinge standardele vieii europene. De aceea este greu de precizat un orizont de timp
pentru admiterea Romniei n U.E. Dorina noastr depinde de msura n care vor fi
ndeplinite cerinele cuprinse n Acordul de Asociere i a prevederilor criteriilor de
aderare la UE.
Strategia aderrii Romniei la U.E.
In conformitate cu obiectivul major stabilit de Romnia pentru actuala etap de
dezvoltare, crearea condiiilor pentru aderarea, ntr-o perspectiv apropiat , la U.E., |
principiile fundamentale ce stau la baza dezvoltrii economiei i nfptuirii reformei sunt:
reforma societii romneti pentru recunoaterea i afirmarea valorilor morale i
democratice, aezarea dreptului de proprietate la temelia societii romneti, accelerarea
reformei instituionale ncepnd cu Guvernul Romniei pentru crearea unui stat modern,
restructurarea i modernizarea industriei romneti n sensul redimensionrii i
privatizrii acesteia n vederea asigurrii unei creteri economice durabile, reorientarea
i dezvoltarea agriculturii n direcia cerinelor economiei de pia prin sprijinirea
sistemelor de producie i valorificare, reforma sistemului finanelor publice potrivit
principiului finanrii obiectivelor viabile economic, distribuirea echitabil a costurilor
tranziiei n sprijinul solidaritii sociale, aezarea Romniei cu demnitate n lumea
democratic i dezvoltat a Europei105.
104

AGENIA NAIONALA DE PRESA ROMPRES INTEGRARE europeana : buletin sptmnal /


Agenia Naionala de Presa Rompres. Redacia Informaii Externe ; red. sef adj. coord. Cristina Mac. - Nr.
1(2001)-. - Bucureti,
105
ISARESCU Mugur Constantin, ed.; POSTOLACHE Tudorel, ed. Strategia naionala de dezvoltare
economica a Romniei pe termen mediu : un proiect deschis : documente = Romania's medium term naional

167

Aeznd la baza dezvoltrii economico-sociale aceste principii, strategia aderrii


Romniei la U.E. cuprinde o serie de obiective sintetizate n urmtoarele I politici :
politica macroeconomic, politica de restructurare a economiei, politici privind drepturile
omului, culte i minoriti i politici privind capitalul uman.
Politica macroeconomic a guvernului i propune n domeniul valutar-monetar
urmtoarele: reducerea inflaiei, nfptuirea stabilitii interne i externe a monedei
naionale, respectiv introducerea unor msuri de politic economic menite s asigure o
previziunea evoluiei cursului monedei; rectigarea ncrederii n moneda naional i
creterea vitezei de rotaie a banilor; limitarea deficitului bugetar n vederea diminurii
ponderii statului n utilizarea resurselor financiare ale economiei; meninerea ratelor
dobnzii la niveluri pozitive, n termeni reali, pentru a asigura creterea i utilizarea
eficient a resurselor de capital financiar;asigurarea unui nivel competitiv i realist al
cursului de schimb valutar; asigurarea deplinei convertibiliti a contului curent i
pregtirea condiiilor de trecere gradual la convertibilitatea contului de capital;
administrarea cu pruden sporit i ntr-o manier transparent a datoriei publice interne
i externe; practicarea unor dobnzi pentru depozite bancare ale bncilor comerciale la
Banca Naional a Romniei sub nivelul dobnzii pe piaa interbancar; diversificarea
emiterii de obligaiuni de stat pe termen mediu, ca instrument al Bncii Naionale a
Romniei de reglare a masei monetare i pentru finanarea deficitului bugetar.
Politicile de restructurare a economiei i propun mai nti msuri de consolidare a
mecanismelor concureniale care s permit Romniei ndeplinirea condiiilor necesare
semnrii Acordului European de evaluare a conformitii. Va fi ncurajat activitatea
Consiliului Concurenei pentru a ntri capacitatea acestuia de a pune n aplicare legislaia
proteciei concurenei.
In prezent, aciunile privind crearea condiiilor de aderare a Romniei la U.E.
vizeaz: includerea permanent a problematicii specifice a integrrii pe agenda
contactelor politice bilaterale i multilaterale; pregtirea temeinic a fiecrei etape de
negociere n formarea unui corp de negociatori competeni; consolidarea coordonrii de
ctre Departamentul pentru Integrare European a procesului, alturi de alte instituii cu
responsabiliti n domeniu, prin alocarea unor resurse suplimentare (umane i materiale)
capabile s gestioneze n mod adecvat acest proces; utilizarea cu eficien maxim a
programelor comunitare de asisten i colaborare; obinerea unui acces mai larg, n
condiii echitabile, la sursele de finanare i investiii; ameliorarea regimului de liber
circulaie n spaiul comunitar a cetenilor romni.
ara noastr va trebui s pun ct mai curnd n aplicare prevederile
Programului de pre-aderare pentru a pregti ct mai bine condiiile pentru nceperea
negocierilor n vederea aderrii ca membru cu drepturi depline la U.E. Dintre msurile
cele mai importante a cror punere n aplicare a nceput deja menionm: realizarea
programului naional de armonizare legislativ viznd ndeosebi crearea unui cadru
adecvat de participare la piaa unic a U.E.;pregtirea condiiilor pentru punerea n
aplicare a prevederilor din acordul de asociere referitoare la libera circulaie a forei de
munc i a capitalului i elemente complementare dezvoltrii comerului i investiiilor;
strategy of economic development: an open project: documents / ed. by Mugur Constantin Isarescu, Tudorel
Postolache. - Bucureti : Centrul Roman de Econommie Comparata si Consensuala, 2000. - 149 p. ;

168

dezvoltarea de proiecte specifice pentru valorificarea ntregului pachet de asisten


european n domeniul restructurrii si privatizrii, pentru desvrirea procesului de
ajustare structural, al proteciei sociale, al dezvoltrii infrastructurii si al edificrii
societii civile; dezvoltarea cooperrii i ncheierii de acorduri de liber schimb cu rile
asociate la U.E., ca baz a revigorrii comerului dintre ele.
Derularea contemporan a procesului de integrare a rilor din U.E., caracterizat
de adncirea acestuia i marcat de ncheierea procesului de formare a pieei unice i
pregtirea uniunii monetare, ridic probleme noi i deloc uoare pentru nite candidai cu
economiile n transformri profunde, care doar de civa ani au trecut la convertibilitatea
de cont curent a monedei naionale, liberalizarea comerului exterior, crearea i
consolidarea mecanismelor de pia concurenial etc.
Analiza costurilor i beneficiilor extinderii U.E. prezint o msur important
pentru Romnia. Studiile efectuate relev c riscurile poteniale ale neextinderii sunt mai
mari pentru rile U.E. dect pentru cele candidate, pe cnd beneficiile extinderii sunt mai
mari dect costurile pentru rile U.E.
Efectele pe termen lung ale integrrii i implicaiile cantitative ale acestora
constituie un puternic stimulent pentru impulsionarea eforturilor de integrare. Se poate
aprecia c procesul de ndeplinire a criteriilor de aderare la U.E. de ctre rile candidate
se va desfura n mod continuu, pe parcursul mai multor ani. Dialogul instituionalizat
cu U.E. va stabili nu cnd o ar dorete s adere la U.E., ci cnd este pregtit s fac
acest demers n conformitate cu strategia de la Essen (decembrie 1994) i cu hotrrile
Consililui European de la Luxemburg (1997) i Conferinei Europene de la Londra
(1998).
Romnia consider c ndeplinirea criteriilor stabilite de U.E. implic o redresare
economic cat mai puternic i accelerat a rii, prin mobilizarea factorilor interni,
potentai de cooperarea cat mai strns cu rile comunitare, al cror sprijin ndeosebi
financiar i tehnico-economic trebuie s fie mai substanial, dar i de o colaborare
multilateral cu celelalte ri aderente la U.E.
Perspectivele integrrii rapide n U.E.106 vor trebui s determine autoritile
romane s analizeze cu seriozitate costurile acestui proces n raport cu beneficiile
scontate, termenul necesar armonizrii legislative i cat de benefic este procesul pentru
reforma n curs de desfurare in ara noastr.
Impactul EURO asupra economiei romneti
In contextul n care pentru majoritatea arilor vest -europene este aproape unanim
acceptat avantajul utilizrii monedei unice, se apreciaz c i pentru Romnia, al crei
comer exterior este orientat n proporie de aproximativ 2/3 ctre aceast pia, adoptarea
monedei unice va aduce reale beneficii. Pentru a deveni stat membru al U.E., Romnia va
trebui s-i cldeasc un sistem de referin, n care moneda de referin s fie EURO, i
nu dolarul american. Noua moned va fi un factor de stabilitate care va reduce mult
pierderile agenilor comerciali autohtoni datorit fluctuaiilor dolarului fat de valutele
rilor din U.E.
Avnd n vedere perspectivele monedei euro, interesul Romniei de aderare la
structurile europene i semnalele pozitive pe care le-am primit n acest sens, bncile
autohtone i manifest interesul s construiasc i s dezvolte depozite n moneda
106

Conferina Interguvernamentala Romania-Uniunea Europeana de ncepere a negocierilor de aderare. In: INTEGRAREA europeana, 2000 oct 25. No. 6. p. 3

169

european (EURO), folosind astfel o singura moned fa de cele 15 utilizate n prezent,


valabil pentru toate operaiunile financiare, bancare i comerciale. In prezent, agenii
economici pot alege pentru derularea tranzaciilor fie euro, fie moneda naional. Se
ateapt ca marile companii multinaionale s fie deschiztorii de drumuri n utilizarea
euro. Acestea vor ncepe s opereze n euro i vor influena clienii s procedeze la fel.
Introducerea euro va avea efecte pozitive asupra comerului exterior al Romniei,
avnd n vedere c 2/3 este orientat ctre rile U.E. Noua moned va stimula importurile
i exporturile firmelor romaneti. Pan n prezent, majoritatea contractelor comerciale
erau exprimate n dolari SUA. Doar contractele cu Germania, Frana, Marea Britanie erau
exprimate n moneda naional a acestora. In tranzaciile cu rile a cror moned este
mai slab (Italia, Portugalia) se folosea dolarul. Pe viitor, pentru aceste tranzacii se
folosete euro. Acest lucru va avea ca efect reducerea influenelor de curs datorate
fluctuaiilor dolarului fa de valutele rilor din U.E.
Romnia a pierdut sume mai de bani datorit faptului c pn acum erau alese ca
moned de contract fie dolarul SUA, fie monedele unor ri din U.E. al cror curs fluctua.
Introducerea euro va fi un factor de stabilitate care va reduce mult pierderile
agenilor comerciali autohtoni cauzate de riscurile de curs valutar. Pentru nceput, agenii
economici ar trebui ca, pentru a se familiariza cu euro, s foloseasc n tranzaciile pe
care le efectueaz att euro, ca moned de plat, cat i dolarul SUA, ca moned de
consolidare, spunea Mihai Ionescu - secretar general al Asociaiei Exportatorilor i
Importatorilor din Romnia. Euro va reduce costurile pe care firmele le suport ca urmare
a schimburilor valutare.
Costurile acestea au fost estimate la 1-2% din valoarea tranzaciei.107 Tot datorit
euro se economisete timp preios n activitatea de gestiune, disprnd necesitatea
analizei riscului i a raportului cheltuieli - profit pentru fiecare n parte, efectuat de
firm.
De asemenea, se simplific evaluarea rezultatelor comerciale efectuate din punct
de vedere al ntreprinderii, nemaifiind necesar s se in cont de volatilitatea monedei.
O dat eliminate barierele monetare din cadrul U.E., exportatorii vor beneficia de
un acces mult mai facil pe pieele oricreia dintre rile membre. Astfel se va reduce
numrul de intermediari, ntreprinderile mrindu-i veniturile ca urmare a exporturilor
directe.
Un alt avantaj important oferit de moneda unic este transparena. Exprimarea
tuturor preurilor n euro va ajuta firmele romneti s i aleag furnizorii care s le
asigure cele mai mici cheltuieli i s exporte n rile de unde pot obine veniturile cele
mai mari.
Alturi de moneda euro, o importan deosebit pentru Romnia o are i Banca
Centrala European, care i-a nceput activitatea la Frankfurt i a preluat o serie de
atribuii ale F.M.I. privind finanarea i urmrirea unor politici consecvente de stabilitate
a preurilor.
Avantajele si dezavantajele procesului integrrii pentru Romnia
Alturarea Romniei la UE presupune renunarea la prerogativele naionale de
baz n materie de formulare i aplicare de politici economice. Dar aceast renunare nu
107

STANESCU, Madalina Controlul asupra actualului perimetru al UE si asupra celui viitor, extins spre
Rsrit. De ce Romnia ramane fara vize pentru Europa. - In: INTEGRAREA europeana, 2000 oct 11. No.
4. p. 1

170

este un simplu act de transfer de prerogative, deoarece privete capacitatea unei economii
de a-i compatibiliza funcionarea cu un alt spaiu (UE), fr costuri excesive, de o parte
i de alta. Exist un exemplu sui generis de extindere a UE, care privete o fost ar
comunist i care conine multe lecii; - landurile estice ale Germaniei unificate. Astzi,
la mai bine de un deceniu de la unificare i dup transferuri de cea 800 miliarde Euro,
omajul n aceste landuri rmne n apropierea a 20%, iar stagnarea economic este o
constant a anilor din urm.
Cateva cuvinte despre dolarizare/euroizare. Cei care pledeaz pentru acest
aranjament monetar par s conceap spaiul economic unde s-ar aplica schema ca o
simpl "anexa", fr via intern complex. Se omit, de pild, consecinele unui deficit
comercial major, care ar reduce automat i sever cantitatea de moned intern (fr ca
Banca Central s mai poat interveni), ceea ce ar provoca o deflaie i o recesiune de
amploare, greu de suportat economic i social. In plus sistemul bancar intern ar fi supus
unor presiuni teribile ca urmare a dobnzilor ridicate. ansa istoric a Romniei de
modernizare prin alturarea la UE trebuie judecat i prin prisma nevoii de "adpostire"
fa de incertitudinile i volatilitatea din spaiul economic mondial.
Avnd n vedere c fluxul exporturilor i importurilor Romniei, cu UE, la aceast
dat variaz ntre 60-65% respectiv 50-55% din total. Cifrele fiind comparabile cu
ponderea comerului intra-european al multora dintre statele UE. Se poate spune c cel
puin din punct de vedere economic - exceptnd unele bariere netarifare pentru
agricultur i cteva sectoare industriale protejate de UE - Romnia este de facto
integrat n comerul comunitar.
Datele statistice din ultimii ani indic o mbuntire al gradului de acoperire a
importurilor prin exporturi pe relaia UE.108 Orientarea comerului ctre UE a fost nsoit
de o semnificativ creare de comer mai ales dup semnarea Acordului de Asociere n
Februarie 1993.
Agricultura
Concesiile asimetrice ale Acordului de Asociere cu UE au protejat multe din
produsele agricole romaneti de competiia cu cele europene, n timp ce concesiile
simetrice ale acordului CEFTA au adus deficite semnificative la acest capitol de comer,
produsele comerului exten al Romniei fiind mai puin competitive decit al principalilor
parteneri din cauza diferenei de productivitate.
Importurile de produse agricole din zona UE reprezint aproximativ 7% cele din
zona CEFTA fiind de 27,34% din total ceea ce ne face sa presupunem ca avem deja de a
face cu competiia europeana prin intermediari - reexportatorii din zona CEFTA -,ocolind
barierele tarifare.
Aderarea la UE109 a tarilor din primul val va face ca deficitul comerului cu
produse agricole sa se nruteasc rapid ca de altfel si Avantajul Comparativ al
Romniei fata de UE.
Agricultura Romniei nu va putea face fata rigorilor PAC fara o intervenie
puternica din partea statului pentru a rentabiliza acest sector in vederea aderarii.desii
108

STANESCU, Madalina Extinderea UE - un proces fara precedent. - In: INTEGRAREA europeana, 2000
oct 4. No. 3. p. 2
109
POPA, Camelia Romnia poate ctiga cursa aderrii la Uniunea Europeana numai daca ne vom
concentra pe obiectivele reformei: susine premierul Mugur Isarescu. - In: INTEGRAREA europeana, 2000
noi 15. No. 9. p.

171

exista semne clare a suportrii din ce in ce mai greu al rigorilor PAC in europa (ex:
Olanda) aceasta nu se va schimba din cauza lobby-ului puternic exercitat de productorii
din UE.Este posibil totui ca fermieri din UE sa fie atrai, odat cu aderarea Romaniei,in
scopul realizrii unor producii ecologice pe terenuri ce s-au odihnit mai mult de 15 ani.
Exemplul Spaniei unde ,odata cu intrarea in CEE, veniturile unor productori s-au dublat
nu este concludent.Romania are cel mai ridicat nivel al ocuprii forei de munca in
agricultura - 27,9%.\
Agricultura , a crei producie se bazeaz pe ferme mici , folosind in mod intensiv
munca, va trebui sa fac fata celei mai mari restructuirari de fora de munca, deci o buna
parte din costul integrrii va fi pltit de cei angajai in agricultura. Pe ling omaj mai pot
exista costuri psihologice sau de transfer.
Industria
Avantajul comparativ cu UE are un trend accentuat descresctor, in timp ce cu
restul lumii inca mai avem un uor avantaj.
In ceea ce privete industria chimica aceasta va avea de pierdut, in condiiile in
care ,procentul importurilor din UE a rmas constant, insa exporturile de produse chimice
a sczut de mai mult de doua ori in ultimii cinci ani; acest fapt dovedind slaba
productivitate si competitivitate al acestei industrii.Fara o restructurare adecvata pina in
momentul aderrii aceasta nu va avea anse in competiie cu UE.
Industria materialelor plastice, pielriei si al articolelor din piele , celulozei si
hirtiei sunt slab performante, Romnia fiind la acest capitol mai puin competitiva decit
oricare din tarile CEFTA. structura produciei interne fiind necompetitiva in general ,
aceste industrii vor supravieui numai prin preluarea de ctre marile companii Vestice la
momentul aderrii.
Industria lemnului si prelucrtoare este intr-o situaie de avantaj comparativ cu
tarile UE, mentinind acest trend prin investiii in tehnologie si atragere de capital, la
momentul integrrii acest sector va avea de cistigat dezvoltindu-se si creind locuri de
munca.
Industria incaltamintei si textila cu o competitivitate destul de ridicata
actualmente reprezentind 32,43% din totalul exportuluiv si 47,04% din exportul
romanesc ctre UE dovedete ca este viabila, chiar daca majoritatea produciei este in
lohn, gradul de calificare si slarizare al forai de munca in acest domeniu, o face
viabila.Integrarea va duce la creterea productivitii acestei ramuri cit si la o scdere a
costurilor unitare ale forei de munca.
Industria sticlei si ceramicii va avea de pierdut inca de la aderarea primului val la
UE din cauza competitivitii reduse si datorita costurilor unitare ale forei de munca.
Pentru ca, tarile ce vor intra in primul val vor fi avantajate, cu cit va fi mai mare
UE cu atit mai mari vor fi cistigurile pentru tarile membre si pierderile pentru tarile
nemembre. Actualmente tarile dezvoltandu-se si ctignd pe seama pierderilor altor tari.
In domeniul Industriei metalurgice, maini si echipamente daca se va menine
trendul importurilor de tehnologi Romnia va avea de ctigat in acest domeniu la
momentul integrrii. Costurile unitare ale forei de munca in industria metalurgica este cu
mult sub media restului industriei.
Faptul ca in prezent exportam multe echipamente dar mai ales subansamble
dovedete viabilitatea acestui sector de activitate.
Cercetarea

172

La nivel guvernamental, cercetarea si dezvoltarea au o susinere totui slaba, in


Romnia ponderea cheltuielilor cu cercetarea si dezvoltarea in PIB fiind mai mica de 4-5
ori decit cea a tarilor UE, mai mica chiar decit in celelalte tari candidate. La capitolul
educaie Romnia este in urma mediei UE la nr. De studeni/ locuitor, cei mai buni
plecind peste hotare.Cutoate acestea imbinarea dintre cercetare ,dezvoltare si educaie
poate da rezultate spectaculoase.
Productorii si exportatorii de romani de software sunt o categorie de cistigatori de exemplu, SOFTWIN a creat primul software din lume care folosete tehnologia WAP
pentru accesul si controlul de la distanta al reelelor de securitate. Acest produs a fost
cumprat prin internet de aproape de 500 mii de utilizatori din SUA numai in ultimele 45
zile ale anului 200, facind ca Softwin sa-si realizeze obiectivul de a deine 1% din piata
mondiala a produselor antivirus in 2001, iar pentru anul 2006 sperind sa ajung la o cota
de 6% din piata.
Perspectiva sociala
Odat cu integrarea pieelor, firmele vor trbui sa fac fata competiiei tot mai
puternice de pe piata bunurilor. Drept urmare , vor trebuisa elimine fora de munca in
exces pentru a-si imbunatatii productivitatea. Fora de munca este impinsa spre a-si
gasinoi locuri de munca in alte firme, sectoare de activitatesau chiar sa isi schimbe
radical ocupaia.
Realitatea este ca avem o subutilizare a forei de munca substaniala si, in
contextul viitorului deficit de foita de munca in UE, Romnia are anse sa devin o sursa
pentru atragerea capitalului uman de ctre industriile europene (fie direct prin
migrareafortei de munca, fie indirect prin subcontractare). Chiar si acum, cind exista
bariere severe in calea migrrii fotei de munca ( vize,permise de munca), Romnia este
alturi de Polonia, singura tara din Europa Centrala care a inregistrat un flux pozitiv al
migrrii ctre UE110.
In funcie de mobilitatea forei de munca si de rapiditatea adaptrii , costul
integrrii suportat de aceasta poate fi mai mare sau mai mic.
O realocare rapida a resurselor va fi insotita de o realocare a foitei de munca,
pentruca oamenii vor trebui sa se indrepte ctre acele sectoare care creaza locuri de
munca.Cazul intoarcerii spre agricultura "ca ultim angajator", (ex: botoani, Iai etc) nu
este o soluie agricultura fiind si ea restructurata pe criteriul productivitii. Mai intai,
realocarea foitei de munca este necesara deoarece firmele trebuie sa supravieuiasc si sa
isi desfoare afacerile intr-un mediu cu totul nou.
In acelai timp, sectoarele care au fost neglijate in timpul comunismului, si anume
serviciile,sunt in cretere si cererea lor de fora de munca creste.Ex post, procesul este
benefic pentru intreaga economie, dar pe moment vor fi oameni care pierd si oameni care
cistiga.
Logica ne spune ca perdanti vor fi aceia care sint aproape de virsta pensionarii, in
sectoarele in declin economic, care dein calificri specifice ce nu pot fi uor folosite in
alt domeniu, in timp ce ctigtorii vor fi cei tineri, cu calificri in sectoarele aflate in
cretere.

110

POPA, Camelia Romnia poate evada din plutonul coda al tarilor candidate la Uniunea Europeana :
soluiaeste una singura: aplicarea cu fermitate a Strategiei economice pe termen mediu. - In:
INTEGRAREA europeana, 2000 noi 22. No. 10. p.

173

Cu alte cuvinte, pentru a atinge structura ocuprii din tarile mediteraneene ale UE,
in Romnia anilor 1989, 31,3% din populaia ocupata trebuia sa isi schimbe sectorul de
activitate, ocupaia si calificarea.De aceea, comparata cu celelalte tari, Romnia va avea
populaia cea mai afectata de integrare, avind nevoie de o mare flexibilitate pentru a se
adapta noilor condiii de pe piaa muncii.
Pentru Romnia, aderarea Ia Uniunea European reprezint o opiune
strategic avnd girul forelor politice i consimmntul majoritii populaiei,
fiindconsiderat singura cale de dezvoltare pe termen mediu i lung, n concordan cu
interesul naional i cu tendinele obiective ale procesului de globalizare a economiei
mondiale, purttoare a unei multitudini de costuri ce nu n toate cazurile sunt nsoite i
de beneficii111. Chiar dac la nivel macroeconomic evalurile privind implicaiile
financiare ale aderrii la U.E., teoretic, sunt puternic pozitive, totui, judecnd la nivel
microeconomic, s-ar putea ca aceste ctiguri", mai ales imediat dup aderare, s fie
reduse, sa rezulte pierderi sau impactul s fie aproape nul sau nesemnificativ. Romnia,
prin complementaritile sale economice, prin istorie, tradiie i spiritualitate, prin poziia
sa geografic, aparine spaiului european. De aici decurge i opiunea ei ferm de a
adera, n perspectiva anului 2007, la structurile economico-sociale ale U.E.
Anul 1969 marcheaz nceputurile raporturilor Romniei cu Comunitatea
European, cnd au fost iniiate negocieri privind nchiderea unor acorduri tehnice, ce au
fost finalizate n 1970; n anul 1980 a fost semnat primul acord comercial al Comunitii
cu o ara din Europa de est. Din anul 1990, dup recunoaterea oficial de ctre ara
noastr a Comunitii Europene, relaiile cu Comunitatea cunosc noi coninuturi i
dimensiuni.
In anul 1991 a intrat n vigoare un nou acord de comer i cooperare, iar n
primvara anului 1992 au nceput negocierile pentru ncheierea Acordului de Asociere la
Uniunea European, care a intrat n vigoare la nceputul anului 1995. n acelai an,
Romnia a depus cererea oficial de aderare la U.E.
In decembrie 1999, la Reuniunea la nivel nalt al efilor de stat i de guvern de la
Helsinki, Romnia a fost nominalizat s nceap oficial, n anul 2000, negocierile de
aderare la U.E., care s-au ncheiat la sfritul anului 2004.
La 25 aprilie 2005, Romnia a primit din partea Comisiei Europene girul de a
adera la structurile U.E., prin semnarea Tratatului de aderare a Romniei la Uniunea
European, fixnd ca dat posibil data de 1 ianuarie 2007. Discuiile n cadrul celor 31
capitole ale aderrii au fost dure, dar constructive, divergenele ivite fiind soluionate prin
compromisuri n favoarea celor doi parteneri ai dialogului de integrare. ncheierea lor s-a
finalizat ntr-un Protocol de integrare i reiterate n Tratatul de aderare, n care sunt
prevzute angajamentele ce trebuie ndeplinite pn n anul 2007, specificndu-se i
posibilitatea activrii clauzei de salvgardare, n cazul n care acestea nu vor fi realizate n
ntregime pn n anul 2007.
Printre cele mai dificile capitole din cadrul negocierilor de aderare la Uniunea
Europeana s-a dovedit a fi i cel privitor la agricultur, domeniu n care n ara noastr
mai persist o serie de rmneri n urma i care constituie obstacole importante n
procesul de aderare efectiva a Romniei. Aceste negocieri s-au desfurat pe fondul crizei
structurale ce se menine nc n agricultura romneasc i care se manifest sub
111

Iordache, Nicolae ; Lipatti, Valetin ; Vlad, Constantin Integrarea europeana, prioritate n politica externa
a Romniei. - Bucureti: Editura Fundatiei"Romnia de Mne", 1996. - 206 p.: tab

174

urmtoarele forme: structurile agricole fragmentate; sistemul de piee insuficient


dezvoltat i nefuncional; preponderena autoconsumului i slaba reprezentare a
exploataiilor agricole pe piaa; accesul redus la credite i n general lipsa resurselor
financiare.
Romnia dispune de un potenial agricol ridicat i de numeroase avantaje
comparative. Cerina esenial n perioada de preaderare rmas este obinerea unor
avantaje competitive, pentru a face fa presiunilor manifestate pe piaa unic european.
Valorificare acestui potenial impune modernizarea i restructurarea rapid a agriculturii
i a zonelor rurale, att prin absorbia fondurilor comunitare, ct i prin valorificarea cu
maxim eficien a resurselor proprii, din cadrul gospodriilor rneti, care nu intr sub
incidena sistemului de sprijin comunitar.
Astfel, deciziile cu privire la introducerea sistemului plilor directe trebuie luate
n urma unei prealabile accelerri a procesului de formare a grupurilor de productori, a
crerii diferitelor forme de cooperative i a pregtirii de substan a administraiei cu
privire la mecanismele comunitare.
Aderarea rii noastre la Uniunea European are un impact deosebit asupra tuturor
sectoarelor de activitate ale economiei naionale, dar se consider c agricultura va fi
ramura cea mai afectat de majoritatea schimbrilor necesare a se nfptui, dat fiind
faptul c cea mai mare parte din populaie este ocupat n agricultur i n sectoarele
conexe acesteia.
Efectul net al aderrii analizat pentru sectorul vegetal, adic estimrile costurilor
i beneficiilor economice ale productorilor i consumatorilor de produse de origine
vegetal, care decurg din adoptarea mecanismelor Politicii Agricole Comunitare ale U.E.
la momentul aderrii, poate fi sintetizat prin urmtoarele concluzii: fr aplicarea
sistemului plilor directe, practicat n prezent n U.E., productorii de gru, porumb i
floarea soarelui vor suporta costuri importante; pentru celelalte produse din sectorul
vegetal, productorii pot ctiga, iar consumatorii pierd; cartofii reprezint un produs
pentru care aderarea nu va aduce modificri importante n rndul productorilor i
respectiv al consumatorilor; efectele economice nete asupra productorilor sunt
considerabil mai mici pentru produsele incluse n regimul de cote U.E., respectiv la zahr
i tutun.
In ceea ce privete sectorul zootehnic, n termeni ai bunstrii economice nete,
aderarea la Uniunea European va presupune un ctig pentru consumatorii romni ai
produselor de origine animal, dar o cretere a nivelului costurilor pentru productorii
romni din acest sector de activitate.
Negocierile oficiale privind sectorul agricol, care s-au concentrat n primul rnd
asupra problemelor de natur juridic, nu pot distrage atenia opiniei publice i a
factorilor de decizie de la scopurile majore ale calitii de membru al Uniunii Europene.
Acestea includ un grad mai mare de stabilitate, previzibilitatea economic, ncrederea n
mediul de afaceri, reguli clare ale jocului, modernizarea economic accelerata i resurse
financiare sporite pentru a dezvolta sectoare importante, precum cel agricol. Din moment
ce Romnia nu s-a aflat n prima parte a valului al patrulea al
extinderii U.E., acest lucru poate fi privit ca un avantaj, dar n acelai timp i ca un
dezavantaj. Dezavantajul const n faptul c aderarea a ntrziat, ara noastr nefiind
implicat n deciziile din domeniul comerului mondial. Exist n schimb avantajul de a fi
obinut fonduri comunitare suplimentare PHARE i SAP ARD, dup aderarea rilor din

175

primul val. Fcnd o balan a "punctelor tari" i "punctelor slabe", a "eforturilor" i


"efectelor", a "costurilor" i "beneficiilor", extinderea Uniunii Europene are drept
consecin consolidarea acesteia i a tuturor membrilor si n procesul ireversibil al
globalizarii mondiale.
Stadiul atins de U.E. impune necesitatea perfecionrii, n continuare, a activitii
n cadrul acesteia, pe plan economic, monetar, social, de mediu, legislativ i instituional.
Din acest punct de vedere, noile realiti ale U.E., care constau i din existena a 25 de
state membre, iar n perspectiva anului 2007, a 27 de state membre, au impus necesitatea
elaborrii i aplicrii unui cadru juridic internaional, prin care s se asigure organizarea
i funcionalitatea U.E. i care i gsete expresia n proiectul Constituiei Europene.
Noua dimensiune a spaiului comunitar nu mai poate funciona dup aceleai
reguli cu cele existente n perioada U.E.-15, necesitnd perfecionarea actului decizional
n cadrul instituiilor comunitare, prin simplificarea funcionalitii actualei U.E. In actul
constituional se prevede, printre altele, renunarea la procedura de rotire semestrial a
preedintelui U.E., care, ntr-o anumit ordine, provine dintr-o ar membr, desemnat de
liderii rilor comunitare i aprobat de Parlamentul European.
In noile condiii, preedintele nu mai poate exercita n paralel i un mandat
naional, ci numai un mandat european, atribuiile sale viznd pregtirea, conducerea
reuniunilor europene i reprezentarea U.E. Pe scar politic mondial, fr a intra n
atribuiile specifice Ministrului Afacerilor Externe al U.E., ce se nscrie ca o noua
prevedere a proiectului constituional. Acesta va avea i calitatea de vicepreedinte al
Comisiei Europene i va coordona, pe lng politica extern i politica de securitate
comun a U.E.. Schimbri apar i pe planul structurii Comisiei Europene, aceasta urmnd
s fie format dintr-un numr mai restrns de membri, egal cu doua treimi din numrul
total al statelor membre. Se prevede, de asemenea, ntrirea autoritii Parlamentului
European, prin exercitarea de noi atribuii n domeniul justiiei i afacerilor interne,
alturi de Consiliul de Minitri.
Pentru a intra n vigoare, acest document constituional trebuie s fie ratificat de
fiecare stat membru, fie pe calea referendumului, fie pe cale parlamentar, pana n
noiembrie 2006. Pn n prezent un numr redus de state membre au ratificat proiectul.
Dar, sondajele din unele ri membre relev c ri ca Frana, Olanda, Marea
Britanie se vor opune prin referendum ratificrii, iar n altele, ca de pilda Danemarca,
numrul partizanilor pro sau contra este aproximativ egal. Acest refuz al populaiei sau al
parlamentului unei ri ar provoca blocarea activitii instituiilor europene, periclitnd i
procesul extinderii. Romnia sper totui ca o astfel de situaie nefavorabil pentru U.E.
s nu afecteze aderarea ei efectiv n anul 2007, n cel mai ru caz ar putea ca data
aderrii s fie amnat cu un an, prin activarea clauzei de salvgardare, n condiiile n
care una sau alta din obligaiile asumate n timpul negocierilor nu ar fi ndeplinit.
Acest lucru este posibil n condiiile n care, de fapt, populaia nu este mpotriva
proiectului Constituiei europene, ci mai ales a politicii instituiilor comunitare pe plan
economic, care ar putea conduce la sporirea masei omajului, cu influene negative
asupra actualului standard de via, precum i mpotriva includerii unor ri n U.E.
Pentru ara noastr, integrarea n structurile economico-sociale ale Uniunii
Europene are girul forelor politice i al majoritii populaiei. Realizarea acestui obiectiv
strategic al Romniei va nsemna pentru productorii agricoli o deschidere vast a pieei
agroalimentare, caracterizat printr-o mare capacitate de absorbie, putere de cumprare

176

i stabilitate a calitii i a preurilor. Acest lucru nseamn ns o confruntare a acestora


cu productorii unei agriculturi de nalt performan sub aspectul dotrii cu factori de
producie i al eficienei, ceea ce se concretizeaz ntr-o for concurenial puternic n
raport cu nivelul de competitivitate al productorilor autohtoni.
De aceea, aderarea Romniei la structurile agrare ale U.E. necesit realizarea unor
mutaii structurale deosebite pe ansamblul economiei naionale i la nivelul tuturor
subsistemelor sale componente, problema extrem de dificil ce presupune eforturi
economico-fnanciare considerabile, costuri semnificative, n scopul perfecionrii
mediului economic concurenial. Drept urmare, pentru sectorul agricol, n perioada de
pn la aderare, dar i dup aceasta, este necesar s se produc mbuntiri substaniale
n ceea ce privete nivelul potenialului economic, comportamentul economic i ecologic
al productorilor agricoli, al populaiei n general i care s se reflecte n sporirea
gradului lor de competitivitate. In caz contrar, exist riscul ca Romnia s se transforme
ntr-o pia de desfacere pentru productorii agricoli din U.E., productorii autohtoni
fiind supui la stagnare i chiar regres economic, n cel mai bun caz la meninerea
situaiei actuale, care const n practicarea unei agriculturi de subzisten.
De aceea, integrarea n structurile agrare ale U.E. trebuie privit prin prisma celor
doua fatee ale acesteia, a avantajelor i dezavantajelor oferite de procesul de integrare. In
consecin, pentru a mri capacitatea concurenial a productorilor romni, se impune
accelerarea modernizrii structurii economice i atingerea standardelor de nivel de trai,
caracteristice rilor comunitare. In aceste condiii, eforturile de modernizare i de
reducere a decalajelor implic inevitabil mari costuri de investiii pentru propria
dezvoltare care apar pe termen scurt, dar aduc beneficii pe termen mediu sau lung. Drept
urmare, pe termen scurt se pot produce anumite "ocuri" n aceast perioad de
preaderare, unele chiar i n primii ani dup aderare, costuri ce nu se pot concretiza
imediat n beneficii.
In aceast perioad de preaderare, lundu-se n considerare i dinamica rilor
comunitare, eforturile ce vor fi asumate se constituie ntr-un cost istoric de revenire la
lumea civilizat. Beneficiile, n schimb, apar n timp, gradual, tendina fiind c pe termen
mediu i lung s se realizeze i o omogenizare a puterii de cumprare a populaiei, n
calitatea vieii. Mutaiile se observa nc de pe acum, altele sunt n curs de derulare pe
termen mediu i lung i vor fi simite de populaie, inclusiv de productorii agricoli i
populaia din comunitile steti, n mod treptat, pe msura consolidrii dezvoltrii
durabile a ntregii economii, inclusiv a sectorului agricol, a realizrii angajamentelor
asumate n timpul negocierilor de aderare, prevzute n etapele de preaderare i
postaderare.
Aderarea la structurile economico-sociale112 ale U.E. constituie pentru orice ar
candidat o provocare motivat i de obinerea unor avantaje economice, exprimate prin
raportul favorabil dintre beneficiile i costurile integrrii. Cu ct o ar este mai bine
pregtit pentru integrarea n U.E. Pe planul confruntrii cu celelalte ri membre, costul
integrrii va fi depit de beneficiile ce pot fi realizate, situaie care atest un grad mai
ridicat de competitivitate economic, capacitatea de a face fa concurenei acerbe ce se
manifest pe piaa unic european. Dar, acest deziderat comun tuturor rilor care aspir
la integrarea n structurile economico-sociale ale U.E. nu se realizeaz de la sine, din
112

Strategia in vederea extinderii UE. - In: INTEGRAREA europeana, 2000 noi 15. No. 9. p. 1
Uniunea Europeana, ieri si azi. - In: INTEGRAREA europeana, 2000 sep 20. No. 1. p. 1

177

214.

contra, necesita eforturi investiionale considerabile pe linia modernizrii structurilor


economice, a dezvoltrii durabile a mediului economic, reducerii decalajelor economicosociale existente ntre spaiul rural i cel urban, a atingerii parametrilor caracteristici
rilor comunitare. Drept urmare, este necesar o apreciere ct mai precis a costului
istoric al integrrii, pentru a evalua ct mai exact avantajele integrrii, utilizndu-se n
acest scop analiza cost -beneficiu.
Desigur, determinarea nivelului real al costului integrrii este o problem extrem
de complex i dificil, datorit lipsei unei metodologii de calcul ct de ct mai
fundamentata, prin care s se precizeze elementele componente ale costurilor i respectiv
ale beneficiilor integrrii, la care se adaug i practicarea unui sistem de preuri care nu
permite n totalitate msurarea corect a acestora. Calculul costului integrrii se
complic, mai ales atunci cnd trebuie s se ia n consideraie nu numai elementele pur
economice, ci i elemente de costuri de natur ecologic. Cu alte cuvinte, metodologia
actual de determinare a nivelului costului integrrii i respectiv al beneficiilor ce pot fi
realizate ca urmare a integrrii, necesit perfecionri n urmtoarele direcii: includerea
n costul total al integrrii, pe lng cheltuielile financiarcontabile, i a costurilor derivate
ale integrrii, caracterizate de "ocurile" suportate de populaie prin: falimentarea
firmelor comerciale din diferite domenii de activitate, inclusiv prin dispariia unui numr
nsemnat de exploataii de subzisten i nu numai; sporirea masei omajului, ce necesit
creterea cheltuielilor bugetare destinate omerilor; creterea preurilor produselor
agroalimentare, care poate duce la accentuarea fenomenului inflaionist; luarea n calcul a
costului ecologic, generat de folosirea productiv a resurselor naturale, care au o anumit
valoare ecologic. Din acest punct de vedere se impune internalizarea externalittilor de
mediu, a acelor aciuni care afecteaz calitatea mediului natural, a cheltuielilor efectuate
sau care ar trebui efectuate pentru a preveni sau remedia efectele polurii mediului
nconjurtor, cunoscute sub denumirea de amortizare a capitalului natural critic, i care
constituie suportul economic al conservrii biodiversittii.
VII. Bibliografie recomandat
1. Paul Lucian, Integrarea Euro-atlantic la nceputul unui nou secol :
coordonate i evoluii, Ed. Continent, Sibiu, 2002
2. Paul Lucian, Uniunea European, Ed. Universitii Lucian Blaga Sibiu,
2004
3. Dumitru Miron, Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti,
2006
4. Dobrescu, Emilian M. Handicapurile romneti i costurile integrrii. In :
Tribuna economic, v. 16, nr. 27, 2005, p. 84-86, PI3810, Sala de Periodice
VIII. ntrebri recapitulative :
- Care sunt prevederile Acordului European de Asociere a Romniei la UE ?
- Enumerai cele trei criterii de la Copenhaga ?
- Care sunt obiective strategiei aderrii Romniei la Uniunea European ?
- Cum argumentai impactul monedei euro asupra economiei romneti ?
- Cum justificai capitolul din cadrul negocierilor de aderare referitor la
agricultur ca fiind cel mai sensibil i cel mai dificil ?

178

IX. Teste gril de evaluare :


1.Pentru a deveni membr a Uniunii Europene Romnia a semnat acorduri i
nelegeri cu Uniunea European. La ce dat a intrat n vigoare acordul prin care a
devenit membru asociat:
a. n 1990 a fost semnat Acordul de Comer i Cooperare Comercial;
b. n 1991 a beneficiat de asisten financiar prin Programul PHARE;
c. n 1993 a ratificat Acordul European de Asociere;
d..n 1995 a intrat n vigoare Acordul European de Asociere
2. n Acordul European de Asociere sunt incluse mai multe prevederi. Pentru care
prevedere a fost acordat o perioad de tranziie de maxim 10 ani n mod gradual :
a. schimburi comerciale bilaterale;
b.crearea unei Zone de Liber Schimb;
c. aranjamente speciale;
d. deschiderea pieei la importurile din UE.
3. n perioada de tranziie s-au desfurat aciuni care au accelerat
macrostabilizarea durabl a economiei:
a. alinierea produselor romneti la normele comunitare;
b. modificri n structura populaiei ocupate n economie;
c. stimularea investiiilor strine n Romnia;
d. restructurarea, privatizarea i modernizarea economiei.
4.Pentru desfurarea procesului de integrare european, Romnia i-a creat un
cadru organizatoric pentru armonizarea legislaiei romneti cu cea comunitar.
Care organism este implicat n armonizarea legislaiei :
a. Comitetul Interministerial de integrare european ;
b. constituirea Comisiei Comun pentru Integrare Economic a celor dou
Camere ale Parlamentului;
c. Centrul de Informare i Documentare n probleme UE;
d. Program Naional de Pregtire a Specialitiilor n Domeniul Integrrii.
Teste gril de autoevaluare
1. Procesul de integrare economic european a Romniei are la baz o concepie
modern cu privire la :
a. constituirea sistemului de legi i reglementri ce definesc obligaiile Romniei
ntre parteneri;
b. legi i reglementri ce definesc drepturile Romniei n relaiile cu Uniunea
European;
c. meninerea instituiilor specifice economiei de comand;
d. conceperea modelelor de cooperare economic i etapizarea procesului de
integrare economic care s nu duc la asimilare economic.

179

2. n 1993 se nfiineaz Consiliul pentru Minoritiile Naionale din Romnia


pentru a ndeplini Criteriile de aderare de la Copenhaga :
a. stabilitatea instituiilor garante ale democraiei statului de drept,
drepturile omului i proteciei minoritiilor;
b. existena i funcionarea economiei de pia;
c. capacitatea de a face fa presiunii concureniale;
d. instabilitatea economic i politic a Romniei.
3.Strategia Aderrii Romniei la UE are la baz mai multe obiective sintetizate n
urmtoarele politici, care din politici i propune reducerea inflaiei :
a. Politica macroeconomic a Guvernului;
b. politica privind drepturile omului;
c. politica de restructurare a economiei romneti;
d. politica privind capitalul uman.
4.Impactul monedei euro asupra economiei romneti are mai multe avantaje.
Care din avantajele de mai jos vizeaz populaia Romniei :
a. efect pozitiv asupra comerului exterior;
b. bncile i fac depozitele n moneda euro i n moneda naional;
c. agenii comerciali autohtoni evit pierderile cauzate de riscurile de curs
valutar;
d. contractele comerciale se vor negocia n moneda euro.
5.Aderarea la Uniunea European a fost :
a. o opiune strategic a tuturor romniilor;
b. calea de dezvoltare a economiei pe termen mediu;
c. tendin a procesului de globalizare a economiei mondiale;
d. apartenena la spiritualitatea spaiului european.

180