Risk Allocation Guideline Ind 2014

KERJASAMA PEMERINTAH SWASTA DI INDONESIA
ACUAN ALOKASI RISIKO

MARET 2014
SAMBUTAN MENTERI KEUANGAN RI

Memahami kebutuhan akan dukungan fiskal Pemerintah untuk percepatan pembangunan infrastruktur di Indonesia, khususnya
dalam skema Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) atau Public Private Partnership (PPP), Pemerintah telah mendirikan PT Penjaminan
Infrastruktur Indonesia (Persero) / PT PII untuk menyediakan penjaminan terhadap kewajiban finansial dari institusi Pemerintah
yang berkontrak (Penanggung Jawab Proyek Kerjasama / PJPK) dengan pihak swasta (Badan Usaha), sehubungan dengan adanya
kejadian risiko yang dipicu oleh tindakan atau tiadanya tindakan Pemerintah, sebagaimana diatur dalam Perjanjian Kerjasama
antara PJPK dan Badan Usaha.
Telah merupakan suatu keputusan Pemerintah Indonesia untuk memberlakukan Kebijakan Satu Pelaksana (Single Window Policy)
dalam pemrosesan pemberian penjaminan Pemerintah, yaitu melalui PT PII, untuk setiap proyek infrastruktur KPS yang tercakup
dalam Peraturan Presiden No. 78 tahun 2011 tentang Penjaminan Infrastruktur Dalam Proyek Kerja Sama Pemerintah Dengan
Badan Usaha Yang Dilakukan Melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur. Dengan demikian, PII akan menjadi pemroses
tunggal untuk mengevaluasi Usulan Penjaminan, menyusun struktur penjaminan, serta mengelola penjanjian penjaminan dan
memproses klaim atas jaminan yang diberikan.
Melalui PT PII diharapkan keseluruhan proses pemberian dan pengelolaan penjaminan infrastruktur oleh PII dapat dilaksanakan
secara profesional, transparan dan konsisten yang akan dapat memberikan tingkat kenyamanan dan kepastian yang lebih kepada
sektor swasta, baik investor dan kreditur, serta suatu proses yang lebih baik dan akuntabel bagi Pemerintah.
Selain proses yang baik dan akuntabel, Pemerintah juga memiliki kepentingan bahwa penjaminan infrastruktur disediakan setelah
mempertimbangkan alokasi risiko yang adil dan wajar dalam Perjanjian Kerjasama, yang sesuai dengan praktik-praktik di pasar,
guna memastikan struktur yang bankable sehingga dapat meningkatkan kepastian keberhasilan implementasi proyek KPS.
Untuk pertimbangan-pertimbangan tersebut di atas, Peraturan Menteri Keuangan No. 260 Tahun 2010 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Penjaminan infrastruktur Dalam Proyek Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha (PMK No. 260/2010)
mengamanatkan PT PII untuk menyusun dan menerbitkan acuan kategori dan alokasi risiko infrastruktur sebagai referensi bagi PT
PII dalam menilai Usulan Penjaminan dari PJPK. Acuan ini juga akan merupakan rujukan bagi PJPK ketika menyetujui jenis risiko
yang dijanjikan akan diberi kompensasi dalam Perjanjian Kerjasama antara PJPK dengan Badan Usaha. Juga, diharapkan dengan
adanya Acuan ini, para pemangku kepentingan kunci lainnya dalam proyek KPS di bidang infrastruktur dapat memperoleh
pemahaman yang lebih baik mengenai struktur dasar dari alokasi risiko dalam Perjanjian KPS di Indonesia, guna mendorong
percepatan pembangunan infrastruktur melalui skema KPS.
Akhir kata, kami ucapkan terima kasih atas terpenuhinya ketentuan dalam PMK No. 260/2010 oleh PT PII. Pembuatan dan
penerbitan Acuan Alokasi Risiko ini merupakan bagian tak terpisahkan dari tugas PT PII sebagai pelaksana Single Window Policy
dalam pemberian jaminan Pemerintah. Selanjutnya, Kementerian Keuangan berkeyakinan bahwa PT PII akan senantiasa
mengupayakan penyempurnaan atas Acuan ini dan juga terhadap keseluruhan mekanisme dan proses pemberian jaminan
Pemerintah.
Agus D.W. Martowardojo
Menteri Keuangan Republik Indonesia
ii
PENGANTAR
PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)/PII dibentuk oleh Pemerintah Republik Indonesia sebagai suatu institusi yang dapat
mendukung percepatan penyediaan infrastruktur melalui skema KPS/PPP di Indonesia. Peran utama PT PII yang diharapkan adalah:
Sebagai penyedia dukungan fiskal kontinjen untuk proyek infrastruktur KPS melalui penyediaan penjaminan atas risiko
kontraktual terkait tindakan Pemerintah;
Meningkatkan kualitas transaksi KPS; dan
Mendorong pendekatan yang baku dan akuntabel untuk implementasi KPS, dengan keberadaannya sebagai pemroses tunggal
bagi penyediaan penjaminan infrastruktur.
Melalui PII, penjaminan disediakan dengan tujuan untuk memberikan kepastian lebih dalam mencapai financial closing proyek,
melalui peningkatan kelayakan kredit atau bank ability dari proyek-proyek KPS. Model bisnis PT PII sangat terkait erat dengan
kerangka regulasi KPS dan penjaminan saat ini, yang harus menekankan pada:
Kelayakan proyek (teknis, legal, ekonomi, finansial, sosial dan lingkungan);
Kesiapan Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) untuk implementasi skema KPS; dan
Kemampuan PJPK untuk mengelola risiko proyek yang dialokasikan secara wajar kepada mereka.
Sehubungan dengan penekanan pada alokasi risiko yang wajar, keberadaan Acuan Alokasi Risiko ini menjadi sangat penting
sebagai referensi utama dalam mengevaluasi dan mengalokasikan risiko untuk keperluan penyediaan penjaminan infrastruktur,
sesuai amanat regulasi. Acuan ini juga dimaksudkan untuk menjadi referensi utama bagi:
PJPK dalam menyiapkan Perjanjian KPS dan Usulan Penjaminan (UP) yang akan dievaluasi PII untuk perolehan penjaminan; dan
Investor dan penyedia dana dalam mengevaluasi potensi investasi dan pembiayaan untuk proyek-proyek KPS di Indonesia.
Namun demikian, perlu dicatat bahwa dalam penerapannya, beberapa alokasi risiko dapat berbeda dari apa yang ada dalam Acuan
ini, mengingat adanya kondisi spesifik suatu proyek atau sektor tertentu, atau terkait posisi komersial yang disepakati para pihak.
Acuan ini selanjutnya akan senantiasa disempurnakan dan ditinjau secara periodik, paling sedikit setiap 12 bulan, dengan
menggalang masukan dari berbagai pemangku kepentingan utama, sebagaimana telah dilakukan pada saat menyusun Acuan ini,
antara lain: Kementerian Keuangan, Kementerian sektor, BKPM, Bappenas, BPPSPAM, BPJT, Pemda, Investor dan Pengembang,
Perbankan, Lembaga Multilateral, serta Konsultan dan Tenaga Ahli di bidang risiko infrastruktur.
Sinthya Roesly
Direktur Utama
PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

iii
DAFTAR ISI
SAMBUTAN MENTERI KEUANGAN RI ........i
PENGANTAR DIREKTUR UTAMA, PT PENJAMINAN INFRASTRUKTUR INDONESIA .............iii
DAFTAR ISI ................v
DAFTAR GAMBAR........................vii
DAFTAR TABEL.....................viii
RIWAYAT DOKUMEN DAN TABEL REVISI .............ix
DEFINISI DAN ISTILAH UMUM .......x
PRAKARSA PEMERINTAH UNTUK PERCEPATAN IMPLEMENTASI KPS/PPP .......................................................................................................... 1
1
KERANGKA REGULASI PENJAMINAN INFRASTRUKTUR DI INDONESIA .................................................................................................... 1
STRUKTUR PROYEK KPS DI INDONESIA ............................................................................................................................................... 2

2.1
STRUKTUR PROYEK KPS SECARA UMUM .......................................................................................................................................................... 3
2.1.1
Struktur berbasis-penggunaan layanan infrastruktur (Usage-based PPP) ....................................................................................... 3
2.1.2
Struktur berbasis-ketersediaan layanan infrastruktur (Availability-based PPP)............................................................................... 4
2.1.3
Kontrak Operasi dan Pemeliharaan (O&M contract) ........................................................................................................................ 5
2.2
STRUKTUR KPS PADA MASING-MASING SEKTOR INFRASTRUKTUR .......................................................................................................................... 6
2.2.1
Struktur KPS sektor Air Minum ....................................................................................................................................................... 6
2.2.1.1.
Struktur Konsesi Penuh Air Minum ............................................................................................................................................................. 6
2.2.1.2.
Struktur BOT Air Minum ............................................................................................................................................................................. 7
2.2.2
Struktur KPS sektor Pengelolaan Limbah ........................................................................................................................................ 8
2.2.2.1.
BOT Persampahan ...................................................................................................................................................................................... 8
2.2.2.2.
BOT Pengelolaan Air Limbah....................................................................................................................................................................... 9
2.2.3
Struktur KPS Sektor Jalan Tol ........................................................................................................................................................ 10
2.2.3.1.
Struktur Konsesi Penuh Jalan Tol .............................................................................................................................................................. 10
2.2.3.2.
O&M Jalan Tol .......................................................................................................................................................................................... 11
iv
2.2.3.3.
2.2.4
Struktur KPS Sektor Perkeretaapian .............................................................................................................................................. 12
2.2.4.1.
Konsesi Penuh Perkeretaapian .................................................................................................................................................................. 13
2.2.4.2.
O&M Perkeretaapian ................................................................................................................................................................................. 14
2.2.5
Struktur KPS Sektor Ketenagalistrikan .......................................................................................................................................... 14
2.2.5.1.
BOT Ketenagalistrikan .............................................................................................................................................................................. 15
2.2.5.2.
BOT Mulut Tambang ................................................................................................................................................................................ 16
2.2.6
Struktur KPS Sektor Kepelabuhanan ............................................................................................................................................. 17
2.2.6.1.
2.2.7
Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M .......................................................................................................................................................... 11
Konsesi Penuh Kepelabuhanan ................................................................................................................................................................. 17
Struktur KPS Sektor Kebandaraan ................................................................................................................................................. 18
2.2.7.1.
Konsesi Penuh Kebandaraan ..................................................................................................................................................................... 19
2.2.7.2.
O&M Kebandaraan ................................................................................................................................................................................... 20
PENILAIAN ASPEK ALOKASI RISIKO UNTUK PROYEK KPS DANPENYEDIAAN PENJAMINAN INFRASTRUKTUR ............................................ 21
3.1
ALOKASI RISIKO DALAM KONTEKS MANAJEMEN RISIKO...................................................................................................................................... 21
3.2
PRINSIP ALOKASI RISIKO DALAM KONTEKS IMPLEMENTASI PROYEK KPS ................................................................................................................. 21
3.2.1.1.
Implementasi Alokasi Risiko dalam Penyiapan dan Transaksi Proyek KPS ................................................................................................... 22
3.2.1.2.
Implementasi Alokasi Risiko dalam Proses Penyediaan Penjaminan Proyek KPS oleh PII .............................................................................. 25
ACUAN ALOKASI RISIKO INFRASTRUKTUR ........................................................................................................................................ 26

4.1
KATEGORI RISIKO KPS.............................................................................................................................................................................. 26
4.2
MATRIKS RISIKO KPS PER SEKTOR ............................................................................................................................................................... 30
4.2.1
Matriks Risiko KPS sektor Air Minum ............................................................................................................................................ 30
4.2.1.1.
BOT Air Minum ........................................................................................................................................................................................ 30
4.2.1.2.
Konsesi Penuh Air Minum ......................................................................................................................................................................... 36
4.2.2
Matriks Risiko KPS sektor Pengelolaan Limbah ............................................................................................................................. 42
4.2.2.1.
BOT Persampahan .................................................................................................................................................................................... 42
4.2.2.2.
BOT Pengelolaan Air Limbah..................................................................................................................................................................... 48
4.2.3
Matriks Risiko KPS sektor Jalan Tol .............................................................................................................................................. 53
4.2.3.1.
Konsesi Penuh Jalan Tol ......................................................................................................................................................................... 53
4.2.3.2.
O&M Jalan Tol ........................................................................................................................................................................................ 61
4.2.3.3.
Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M ........................................................................................................................................................ 63
4.2.4
Matriks Risiko KPS sektor Perkeretaapian ..................................................................................................................................... 72
4.2.4.1.
Konsesi Penuh Perkeretaapian ................................................................................................................................................................ 72
4.2.4.2.
O&M Perkeretaapian ............................................................................................................................................................................... 78
4.2.5
Matriks Risiko KPS sektor Ketenagalistrikan ................................................................................................................................. 83
4.2.5.1.
BOT Ketenagalistrikan ............................................................................................................................................................................ 83
4.2.5.2.
BOT Mulut Tambang .............................................................................................................................................................................. 84
4.2.6
Matriks Risiko KPS sektor Kepelabuhanan .................................................................................................................................... 90
4.2.6.1.
4.2.7
Konsesi Penuh Kepelabuhanan ............................................................................................................................................................... 90
Matriks Risiko KPS sektor Kebandaraan ..................................................................................................................................... 100
4.2.7.1.
Konsesi Penuh Kebandaraan ................................................................................................................................................................. 101
4.2.7.2.
O&M Kebandaraan ............................................................................................................................................................................... 101
RINGKASAN .................................................................................................................................................................................. 106
vi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.Struktur berbasis-penggunaan (Usage-based PPP atau wholesale infrastructure) .............................................................. 3
Gambar 2. Struktur berbasis-ketersediaan (Availability-based PPP atauretail infrastructure) ............................................................. 4
Gambar 3. Struktur Konsesi Penuh Air Minum .................................................................................................................................... 6
7
Gambar 4. Struktur BOT Air Minum .................................................................................................................................................... 7
8
Gambar 5. Struktur KPS Pengelolaan Sampah ..................................................................................................................................... 8
9
9
Gambar 6. Struktur KPS Pengelolaan Air Limbah .................................................................................................................................10
Gambar 7. Struktur Konsesi Penuh Jalan Tol ......................................................................................................................................10
.11
Gambar 8. Struktur O&M Jalan Tol.....................................................................................................................................................102
Gambar 9. Struktur Konsesi Jalan Tol .................................................................................................................................................12
Gambar 10. Struktur Konsesi Penuh Perkeretaapian ......................................................................................................................... 13
Gambar 11. Struktur O&M Perkeretaapian .........................................................................................................................................105
14
Gambar 12. Struktur BOT Ketenagalistrikan ..................................................................................................................................... 15
Gambar 13. Struktur BOT Mulut Tambang .........................................................................................................................................
167
16
Gambar 14. Struktur Konsesi Penuh Kepelabuhanan ........................................................................................................................178
17
Gambar 15. Struktur Konsesi Penuh Kebandaraan ............................................................................................................................ 20
19
. 20
Gambar 16. Struktur O&M Kebandaraan .......................................................................................................................................... .201
21
.. . 22
Gambar 17. Tahapan Proses Pengelolaan Risiko ..............................................................................................................................
. 23
Gambar 18. Kerangka Pengelolaan Risiko Proyek KPS ......................................................................................................................234
Gambar 19. Ilustrasi Alokasi Risiko dalam suatu Perjanjian KPS ....................................................................................................... 25
24
Gambar 20. Kaitan Acuan Risiko PT PII & Kerangka Regulasi Penjaminan Infrastruktur .....................................................................
246
25
vii
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Fitur-fitur dari Opsi Struktur KPS/PPP ................................................................................................................................... 5
Tabel 2. Matriks Risiko untuk BOT Air Minum .................................................................................................................................. 30
32
Tabel 3. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Air Minum .................................................................................................................. 36
38
42
Tabel 4. Matriks Risiko untuk BOT Persampahan ............................................................................................................................ .444
Tabel 5. Matriks Risiko untuk BOT Pengelolaan Air Limbah .............................................................................................................
5050
. 48
Tabel 6. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Jalan Tol ................................................................................................................... ..
566
54
56
Tabel 7. Matriks Risiko untuk O&M Jalan Tol .................................................................................................................................... 59
62
63
Tabel 8. Matriks Risiko untuk Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M Jalan Tol .................................................................................. .677
.67
Tabel 9. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Perkeretaapian ........................................................................................................... 69
72
Tabel 10. Matriks Risiko untuk O&M Perkeretaapian ........................................................................................................................ 74
78
Tabel 11. Matriks Risiko untuk BOT Ketenagalistrikan ..................................................................................................................... 79
83
. 89
Tabel 12. Matriks Risiko untuk BOT Mulut Tambang ...................................................................................................................... .899
85
. 95
Tabel 13. Matrik Risiko untuk Konsesi Penuh Kepelabuhanan .........................................................................................................955
91
. ...
96
Tabel 14. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Kebandaraan ..........................................................................................................
101
Tabel 15. Matriks Risiko untuk O&M Kebandaraan ......................................................................................................................... 107
101
106
Tabel 16. Ringkasan Matriks risiko untuk Semua Sektor dan Struktur KPS ................................................................................. ....
11212
112
viii
RIWAYAT DOKUMEN DAN TABEL REVISI

Versi
Deskripsi
Catatan
April
2012
Edisi kedua
April
2013
Edisi ketiga
Masukan diperoleh dari para pemangku kepentingan salah satunya melalui suatu lokakarya yang diselenggarakan pada tanggal 1415 Maret 2012. Penyempurnaan terhadap versi sebelumnya termasuk :
- pemutakhiran regulasi KPS (sebagaimana terbitnya Peraturan Presiden 56/2011)
- tambahan diagram yang menggambarkan framework implementasi alokasi risiko proyek KPS (juga penjaminan) dan
framework yg berkaitan dengan proses manajemen risiko
- pemutakhiran dan penambahan kolom Kondisi Spesifik terkait Alokasi Risiko) pada matriks risiko
- penambahan struktur KPS (dan matriks risiko terkait):
o Listrik: BOT minemouth
o Jalan tol: Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M
o Pengelolaan Limbah: BOT Pengolahan Air limbah
Maret
2014
Edisi keempat
Maret
2011
Edisi pertama
Masukan diperoleh dari para pemangku kepentingan salah satunya melalui suatu lokakarya yang diselenggarakan pada tanggal 2526 Februari 2011
Berdasarkan masukan yang terkumpul melalui diskusi-diskusi (tatap muka, surat formal, email dan laman), penyempurnaan terhadap
risiko sebelumnya termasuk:
- penambahan dan penajaman) peristiwa risiko dan strategi mitigasi untuk matriks risiko, antara lain:
o risiko status lahan (duplikasi kepemilikan tanah)
o risiko budaya lokal
o risiko operasional kegagalan pengelolaan proyek (oleh Badan Usaha/BU)
o risiko operasional kegagalan pengendalaian dan pemantauan proyek (oleh BU atau oleh PJPK)
Masukan diperoleh dari para pemangku kepentingan salah satunya melalui suatu lokakarya yang diselenggarakan pada tanggal 20-21
Maret 2014. Penyempurnaan terhadap versi sebelumnya termasuk:
pemutakhiran regulasi KPS (sebagaimana terbitnya Peraturan Presiden 66/2013 dan regulasi VGF)
penyempurnaan uraian skema kerjasama untuk sektor Air Minum, Persampahan, Jalan Tol, Perkeretaapian, Pelabuhan dan
Kebandaraan
penambahan (dan penajaman) peristiwa risiko dan strategi mitigasi untuk matriks risiko, antara lain:
o
risiko keterbatasan ruang kerja (untuk proyek yang kebutuhan lokasinya memanjang)
o
risiko budaya lokal
risiko sosial dan budaya lokal
o
risiko hit & run dan risiko keusangan teknologi: sektor Kebandaraan
o
risiko terkait tarif: perlunya regulasi yang mendukung (Perda untuk proyek PJPK daerah)
o
risiko terkait permintaan dan pendapatan: program sosialisasi dan dukungan kelayakan
o
risiko ekspopriasi: agar dikontraskan dengan pengambilalihan dengan kompensasi (nasionalisasi)
ix
DEFINISI DAN ISTILAH UMUM

DEFINISI DAN ISTILAH UMUM
BOO
BOO
Build Operate Own- suatu kontrak KPS/PPP dimana pihak swasta bertanggung jawab terhadap desain, konstruksi,
Build Operate Own- suatu kontrak KPS/PPP dimana pihak swasta bertanggung jawab terhadap desain, konstruksi,
BOT
BOT
Build Operate Transfer suatu kontrak KPS/PPP dimana pihak swasta bertanggung jawab terhadap desain, konstruksi
Build Operate Transfer suatu kontrak KPS/PPP dimana pihak swasta bertanggung jawab terhadap desain, konstruksi
BU
BU
Financial Close
Financial Close
IIGF
IIGF
Konsesi Penuh
Konsesi Penuh
KPS
KPS
Off-taker
Off-taker
PJPK
PJPK
operasi dan memiliki suatu fasilitas infrastruktur, baik selama kontrak maupun setelah kontrak tersebut berakhir.
operasi dan memiliki suatu fasilitas infrastruktur, baik selama kontrak maupun setelah kontrak tersebut berakhir.
dan operasi suatu fasilitas infrastruktur, termasuk transfer kepemilikan setelah kontrak tersebut berakhir dari pihak
dan operasi suatu fasilitas infrastruktur, termasuk transfer kepemilikan setelah kontrak tersebut berakhir dari pihak
swasta ke pihak Pemerintah.
swasta ke pihak Pemerintah.
Badan Usaha; Badan usaha swasta yang berbentuk perseroan terbatas, Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Badan Usaha
Badan Usaha; Badan usaha swasta yang berbentuk perseroan terbatas, Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Badan Usaha
Milik Daerah (BUMD), dan koperasi, yang merupakan mitra PJPK/ CA dalam perjanjian KPS. Juga dikenal sebagai Project
Milik Daerah (BUMD), dan koperasi, yang merupakan mitra PJPK/ CA dalam perjanjian KPS. Juga dikenal sebagai Project
Company (PC).
Company (PC).
Suatu tanggal dimana
Suatu tanggal dimana
(conditions precedent)
(conditions precedent)
semua perjanjian dan dokumentasi finansial proyek ditandatangani para pihak, dan prasyarat
semua perjanjian dan dokumentasi finansial proyek ditandatangani para pihak, dan prasyarat
untuk penarikan pinjaman telah dipenuhi.
untuk penarikan pinjaman telah dipenuhi.
Indonesia Infrastructure Guarantee Fund atau PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) suatu entitas
Indonesia Infrastructure Guarantee Fund atau PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) suatu entitas
berbentuk BUMN yang berdasarkan regulasi bertanggung jawab dalam penyediaan penjaminan infrastruktur
berbentuk BUMN yang berdasarkan regulasi bertanggung jawab dalam penyediaan penjaminan infrastruktur
Suatu kontrak KPS dimana pihak swasta bertanggung jawab terhadap desain, konstruksi dan operasi suatu fasilitas
Suatu kontrak KPS dimana pihak swasta bertanggung jawab terhadap desain, konstruksi dan operasi suatu fasilitas
infrastruktur dan pihak pelanggan retail/pengguna akhir (publik) membayar layanan infrastruktur secara langsung
infrastruktur dan pihak pelanggan retail/pengguna akhir (publik) membayar layanan infrastruktur secara langsung
kepada pihak BU yang oleh PJPK diberikan izin pengusahaan selama jangka waktu tertentu.
kepada pihak BU yang oleh PJPK diberikan izin pengusahaan selama jangka waktu tertentu.
Kerjasama Pemerintah Swasta; Penyediaan Infrastruktur yang dilakukan melalui Perjanjian Kerjasama atau pemberian
Kerjasama Pemerintah Swasta; Penyediaan Infrastruktur yang dilakukan melalui Perjanjian Kerjasama atau pemberian
Izin Pengusahaan antara Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dengan Badan Usaha, yang meliputi pekerjaan
Izin Pengusahaan antara Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dengan Badan Usaha, yang meliputi pekerjaan
konstruksi untuk membangun atau meningkatkan kemampuan infrastruktur dan/atau kegiatan pengelolaan
konstruksi untuk membangun atau meningkatkan kemampuan infrastruktur dan/atau kegiatan pengelolaan
infrastruktur dan/atau pemeliharaan infrastruktur dalam rangka meningkatkan kemanfaatan infrastruktur. Juga dikenal
infrastruktur dan/atau pemeliharaan infrastruktur dalam rangka meningkatkan kemanfaatan infrastruktur. Juga dikenal
sebagai Public-Private Partnership (PPP)
sebagai Public-Private Partnership (PPP)
Pembeli layanan infrastruktur dalam suatu perjanjian KPS (biasanya berupa suatuperusahaan utilitas sektor publik)
Pembeli layanan infrastruktur dalam suatu perjanjian KPS (biasanya berupa suatuperusahaan utilitas sektor publik)
Penanggung Jawab Proyek Kerjasama; Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah, atau BUMN/BUMD dalam hal
Penanggung Jawab Proyek Kerjasama; Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah, atau BUMN/BUMD dalam hal
berdasarkan peraturan perundang-undangan, penyediaan infrastruktur diselenggarakan atau dilaksanakan oleh
berdasarkan peraturan perundang-undangan, penyediaan infrastruktur diselenggarakan atau dilaksanakan oleh
BUMN/BUMD. Dikenal juga sebagai Contracting Agency (CA) atau Public Authority (PA) atau Implementing Agency (IA)
BUMN/BUMD. Dikenal juga sebagai Contracting Agency (CA) atau Public Authority (PA) atau Implementing Agency (IA)
x
x
KPS di Indonesia: Acuan Alokasi Risiko
PRAKARSA PEMERINTAH UNTUK PERCEPATAN IMPLEMENTASI KPS/PPP

Indonesia menghadapi tantangan besar dalam pembangunan infrastruktur. Dengan anggaran Pemerintah yang terbatas, ratusan triliun
rupiah diharapkan akan datang dari sektor swasta dalam beberapa tahun kedepan untuk mendukung pembangunan infrastruktur.
Pemerintah Indonesia telah menunjukkan tekad dan semangat untuk mengatasi tantangan ini, terutama dengan menyediakan
kerangka peraturan dan kelembagaan untuk menarik minat dari sektor swasta dalam berpartisipasi di proyek-proyek infrastruktur
dengan skema kerjasama Pemerintah dan badan usaha (KPS).
Beberapa dari inisiatif yang telah dilakukan Pemerintah adalah pembentukan lembaga-lembaga utama yang dapat mengatasi
permasalahan infrastruktur KPS melalui pemberian dukungan fiskal. Pada bulan Desember 2009, Pemerintah mendirikan PT.
Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) atau PT PII, yang juga dikenal sebagai Indonesia Infrastructure Guarantee Fund (IIGF),
sebuah badan usaha milik negara/BUMN yang diberi tugas menyediakan penjaminan untuk mengurangi eksposur sektor swasta
terhadap risiko kontraktual dari pihak Pemerintah dalam proyek infrastruktur KPS.
Risiko kontraktual tersebut pada dasarnya adalah kewajiban finansial pihak Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) sebagai entitas
sektor publik di bawah kontrak KPS/PPP yang mencakup pelanggaran kontrak serta perubahan peraturan dan perundangan. PT PII dan
penjaminan infrastruktur ditujukan untuk membawa kenyamanan bagi investor swasta dan pemberi pinjaman, yang pada akhirnya
diharapkan dapat mempercepat pelaksanaan proyek KPS di Indonesia.
KERANGKA REGULASI PENJAMINAN INFRASTRUKTUR DI INDONESIA

Dalam rangka meningkatkan kelayakan kredit (creditworthiness) proyek infrastruktur sebagai upaya mendorong partisipasi sektor
swasta dalam pembangunan infrastruktur, Jaminan Pemerintah dapat diberikan kepada proyek infrastruktur yang dilaksanakan
berdasarkan skema kerjasama antara Pemerintah dengan badan usaha (KPS) sebagaimana diatur dalam Peraturan Presiden No.67
tahun 2005 tentang Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha juncto Peraturan Presiden No. 13 tahun 2010 juncto Peraturan
Presiden no. 56 tahun 2011 juncto Peraturan Presiden No. 66 tahun 2013 (Regulasi KPS). Sebagaimana diatur dalam peraturan
perundangan-undangan tersebut, pemberian jaminan Pemerintah dapat diberikan oleh Menteri Keuangan melalui BUMN yang didirikan
oleh
Pemerintah
dan
diberikan
tugas
khusus
untuk
melaksanakan
penjaminan
infrastruktur
(Badan
Usaha
Penjaminan
Infrastruktur/BUPI). Berdasarkan PP No.35/2009, PT PII didirikan sebagai BUPI melalui penanaman modal negara dengan tujuan
menyediakan penjaminan untuk proyek-proyek infrastruktur dengan pola KPS.
Pemberian penjaminan infrastruktur melalui PT PII diatur lebih lanjut melalui Peraturan Presiden No.78 tahun 2010 tentang Penjaminan
Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang dilakukan melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur
(Perpres 78/2010), dan Peraturan Menteri Keuangan No.260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur
dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (PMK 260/2010). Dalam buku ini, kedua regulasi tersebut kemudian
disebut sebagai Regulasi Penjaminan Infrastruktur. Selanjutnya, saat ini Pemerintah melalui Peraturan Menteri Keuangan
No.223/PMK.011/2012 telah menerbitkan regulasi tentang penyediaan dukungan kelayakan ( viability gap fund) sebagai salah satu
bentuk dukungan Pemerintah terhadap proyek yang memiliki kelayakan ekonomi yang baik namun kelayakan finansialnya terbatas.
PMK 260/2010 pasal 11 mengamanatkan diterbitkannya suatu acuan mengenai kategori dan distribusi Risiko Infrastruktur antara
sektor publik dan swasta (Acuan Kategori dan Distribusi Risiko Infrastruktur atau singkatnya Acuan), sebagai rujukan utama bagi
Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) dalam membuat Perjanjian KPS, mengajukan Usulan Penjaminan (UP) untuk Proyek KPS
kepada PT PII, serta rujukan bagi Badan Usaha untuk ikut menanamkan modal dan perbankan untuk mendanai Proyek KPS.
Acuan Alokasi Risiko Infrastruktur ini disusun melalui konsultasi dengan berbagai pemangku kepentingan utama ( key stakeholders)
antara
lain
Kementerian
Keuangan,
Bappenas,
BKPM,
PJPK
terkait
(Kementerian/Lembaga
dan
Pemerintah
Daerah),
investor/pengembang, perbankan, lembaga multilateral, dan pihak-pihak lain yang mempunyai kompetensi di bidang Risiko
Infrastruktur. Acuan ini juga merupakan bagian dari rangkaian publikasi oleh PT PII dan melengkapi Acuan Penyediaan Penjaminan
Infrastruktur yang juga menjadi referensi utama bagi PT PII dalam penyediaan penjaminan infrastruktur untuk proyek KPS di Indonesia.
STRUKTUR PROYEK KPS DI INDONESIA

Identifikasi risiko-risiko infrastruktur dalam Acuan Alokasi Risiko Infrastruktur ini mengacu kepada struktur kerjasama Pemerintah dan
badan usaha (Struktur KPS) yang dapat berlaku menurut peraturan perundang-undangan di Indonesia. Dengan demikian, selain dari
Struktur KPS secara umum yang dapat berlaku lintas sektor, diidentifikasi pula secara spesifik sektor-sektor KPS yang termasuk dalam
Acuan Alokasi Risiko Infrastruktur ini. Sektor-sektor tersebut termasuk:
1. Sektor Air Minum
2. Sektor Jalan Tol
3. Sektor Pengelolaan Limbah
4. Sektor Perkeretaapian
5. Sektor Ketenagalistrikan
6. Sektor Kepelabuhanan
7. Sektor Kebandaraan
Sebagaimana dalam edisi sebelumnya, cakupan sektor diatas mengacu pada potensi proyek yang akan dilaksanakan dalam waktu dekat.
2.1
Struktur Proyek KPS secara Umum
Berdasarkan Regulasi KPS, PJPK adalah Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah, dan dalam hal peraturan perundang-undangan
penyediaan infrastruktur publik diselenggarakan atau dilaksanakan oleh BUMN/BUMD, maka PJPK proyek sektor tersebut adalah
BUMN/BUMD. Untuk keperluan penyusunan acuan ini, struktur KPS diklasifikasikan berdasarkan sifat dari pelayanan dan pembagian
risiko yang termuat dalam kontrak KPS. Kedua kategori utama yang juga merupakan struktur proyek KPS dasar adalah struktur
berbasis-penggunaan layanan infrastruktur (Usage-based PPP) dan struktur berbasis-ketersediaan layanan infrastruktur (Availability-
based PPP), dimana aplikasinya berdasarkan suatu kajian opsi skema kerjasama untuk merumuskan suatu business case terhadap
lingkup proyek.
2.1.1
Struktur berbasis-penggunaan layanan infrastruktur (Usage-based PPP)
Dalam struktur ini, lingkup penyediaan infrastruktur yang dikerjasamakan meliputi seluruh peran atau pekerjaan yang sebelumnya
menjadi tanggung jawab sektor publik. Sebagaimana terlihat dalam diagram di bawah ini, BU secara langsung menyediakan layanan
infrastruktur kepada pelanggan retail/pengguna akhir, dimana Pemerintah lebih berperan sebagai regulator.
Sektor Publik selain
PJPK
PJPK
Sektor Publik
Konsesi
Badan Usaha
Kontraktor
Konstruksi
Sektor Swasta
Kontrak KPS
Konsultan
Desain
Transaksi
sesuai
Tarif
Kontrak operasi
Konstruksi dan Operasi
Sponsor Proyek
Financial
Close
Kontrak
konstruksi
Operator
Pembiayaan
Ekuitas
Pengguna
Pembiayaan
Pinjaman
Lenders
Pembiayaan
Gambar 1.Struktur berbasis-penggunaan (Usage-based PPP atau wholesale infrastructure)
Struktur ini kerap disebut juga sebagai model Konsesi Penuh (di Indonesia dikenal luas sebagai model Konsesi) dan umumnya
digunakan di sektor perhubungan (misal jalan tol, kereta api) dan sektor utilitas (misal air minum). Dan seperti terlihat dalam diagram
di atas, PJPK secara kontraktual sepakat untuk memberikan suatu hak pengusahaan/konsesi untuk penyediaan layanan infrastruktur
secara keseluruhan selama periode kontrak yang disepakati.
2.1.2
Struktur berbasis-ketersediaan layanan infrastruktur (Availability-based PPP)
Dalam struktur ini, lingkup penyediaan infrastruktur yang dikerjasamakan hanya meliputi sebagian dari seluruh peran atau pekerjaan
yang sebelumnya menjadi tanggung jawab sektor publik. Kebanyakan dari layanan jenis ini mencakup penyediaan unit
pembangkit/pemroses (fasilitas), dan sebagian dari lingkup dapat mencakup penyediaan transmisi bahan baku untuk fasilitas atau
konstruksi dan operasi dari fasilitas, atau distribusi output fasilitas menuju jaringan utama ke pelanggan.
Sektor Publik selain
PJPK
PJPK
Transaksi
Tarif
Kontrak BOT
Perjanjian Jual Beli
Kontrak KPS
Konsultan
Desain
Badan Usaha
Kontraktor
Konstruksi
Kontrak
konstruksi
Operator
Kontrak operasi
Sektor Publik
Sektor Swasta
Pengguna
Pembiayaan
Ekuitas
Sponsor Proyek
Financial
Close
Pembiayaan
Pinjaman
Lenders
Pembiayaan
Gambar 2. Struktur berbasis-ketersediaan (Availability-based PPP atauretail infrastructure))
Seperti terlihat pada diagram, BU menerima pembayaran berkala dari PJPK selama periode kontrak atas ketersediaan layanan
infrastruktur (termasuk biaya operasional yang diteruskan atau pass-through ke PJPK). Karenanya, biasanya entitas yang menjadi
PJPK adalah instansi utilitas publik (misalnya PLN untuk sektor listrik atau Kepala Daerah untuk sektor air minum).
Skema kontraktual tipe ini bisa berupa skema Build Operate Transfer (BOT) atau Build Operate Own (BOO) atau modifikasi keduanya.
Dalam skema tersebut, BU biasanya bertanggung jawab atas desain, konstruksi, pembiayaan dan operasional dan pemeliharaan (O&M)
dari fasilitas yang outputnya digunakan/dibeli oleh PJPK. Perbedaan dari keduanya adalah, berlawanan dengan BOO, skema BOT
mengharuskan pihak swasta (BU) untuk mengalihkan kepemilikan aset ke sektor publik setelah kontrak KPS berakhir.
2.1.3
Kontrak Operasi dan Pemeliharaan (O&M contract)
Sebagai tambahan terhadap 2 struktur dasar proyek KPS/PPP, mengacu juga ke Regulasi KPS dan terkait potensi implementasi
khususnya di sektor transportasi, kontrak Operasi dan Pemeliharaan (O&M contract) juga akan didiskusikan lebih jauh dalam acuan ini.
Karena skema ini tidak mencakup pelaksanaan dan pembiayaan konstruksi fasilitas (biasa disebut sebagai proyek brownfield), kontrak
O&M dapat mengacu pada suatu kontrak dimana BU
adalah pihak yang diberikan hak untuk mengelola (dalam kasus tertentu:
menyewa) fasilitas dengan tanggungjawab untuk pengoperasian, pemeliharaan dan peremajaan tertentu dari fasilitas infrastruktur
tersebut.
Selama kontrak berlangsung, pihak swasta (BU)-lah yang menyediakan
layanan infrastruktur, namun kepemilikan dari fasilitas
tersebut berada pada sektor publik sebagai pihak yang melakukan investasi modal (capital investment). Di negara lain, Kontrak O&M
dapat berbentuk sebagai affermage contract dan lease contract.
Berikut ini ringkasan fitur-fitur struktur KPS/PPP dasar yang dibahas di atas.
Tabel 1. Fitur-fitur dari Opsi Struktur KPS/PPP
Kegiatan
Kepemilikan
Investasi
Availability-based
Usage-based
O&M
Pemerintah
Pemerintah
Pemerintah
Swasta
Swasta
Pemerintah
/-
- / sebagian (selama swasta tidak
/-
Pemeliharaan
/-
Penagihan ke pelanggan
/-
Produksi
Distribusi ke Pelanggan
retail/pengguna akhir
Horison Waktu (tipikal)

Pelanggan
Sumber Arus Kas
menanggung risiko permintaan)
20-30 tahun
20-30 tahun
5-15 tahun
Pembeli tunggal/Pemerintah
Pelanggan ritel
Pembeli tunggal/PJPK atau Pelanggan
Pembayaran oleh instansi utilitas
Pembayaran dari pelanggan
Bagian dari revenue dari tarif
2.2
2.2.1
Struktur KPS pada masing-masing Sektor Infrastruktur

Struktur KPS sektor Air Minum
Struktur KPS di sektor air minum mengacu kepada Undang-Undang No.7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air (UU 7/2004), Peraturan
Pemerintah No.16 tahun 2005 (PP 16/2005), serta Regulasi KPS. Struktur KPS dapat melibatkan PDAM sebagai perusahaan utilitas
Pemerintah daerah, untuk menjadi PJPK (dengan persetujuan dari Badan Pengawas sebagaimana pasal 37 dari PP 16/2005). Jika proyek
mencakup wilayah diluar wilayah pelayanan PDAM, maka akan melibatkan Kepala Daerah untuk memasuki perjanjian KPS dengan BU
(sesuai pasal 64 dari PP 16/2005). Sejalan dengan regulasi dan implementasi proyek saat ini, ada dua jenis struktur KPS yang
merupakan turunan dari struktur KPS generik di atas, yaitu: struktur Konsesi Penuh (struktur berbasis penggunaan), dan struktur
konsesi sebagian (BOT) (struktur berbasis ketersediaan). Deskripsi dan diagram masing-masing struktur diuraikan sebagai berikut.
2.2.1.1. Struktur Konsesi Penuh Air Minum
DPRD
Pemda
Badan Regulator
Kepala Daerah
sebagai PJPK
Sektor Publik
PDAM
Konsesi
Sektor Swasta
Kontrak KPS
Konsultan
Desain
Kontraktor
Konstruksi
Operator
Badan Usaha
Pembiayaan
Ekuitas
Sponsor Proyek
Financial
Close
Kontrak
konstruksi
Perjanjian Sambungan
Transaksi sesuai tarif
Pembiayaan
Pinjaman
Kontrak operasi
Pelanggan
Pembiayaan
Gambar 3. Struktur Konsesi Penuh Air Minum
Lenders
Struktur Konsesi Penuh untuk sektor air minum meliputi (hampir) seluruh lingkup yang mungkin untuk diserahkan ke pihak swasta,
yaitu Transmisi, Produksi, Operasi dan Pemeliharaan, Distribusi dan Penagihan ke Pelanggan. Biasanya opsi ini digunakan untuk proyek
baru yang membutuhkan investasi yang signifikan bagi PDAM (sebagai pengelola sektor air minum eksisting). Risiko pasar dan risiko
kenaikan tarif merupakan jenis risiko yang paling sering dikuatirkan oleh pihak swasta dalam implementasi proyek dengan struktur ini.
2.2.1.2. Struktur BOT Air Minum

Dalam struktur BOT, kredibilitas PJPK memegang peranan penting dalam kesuksesan implementasi proyek. Pihak swasta biasanya
hanya bertanggung jawab terhadap masing-masing dari Transmisi, Produksi, Operasi dan Pemeliharaan, Distribusi atau setiap
kombinasi dari masing-masing, tetapi tidak menanggung tugas penagihan biaya ke pelanggan. Dalam konteks Perjanjian Jual Beli Air
(Water Purchase Agreement/WPA), air hasil dari proses yang dilakukan oleh BU kemudian dijual ke PDAM sebagai off-taker (umumnya
pembeli tunggal) yang nantinya akan didistribusikan dan dijual ke pelanggan retail/pengguna akhir oleh PDAM.
DPRD
Pemda
Badan Regulator
Kepala Daerah
sebagai PJPK
PDAM
Bangun Guna Serah
Sektor Publik
(BOT/Built Operate Transfer )
Sektor Swasta
Kontrak KPS
Konsultan
Desain
Kontraktor
Konstruksi
Operator
Badan Usaha
Kontrak
konstruksi
Kontrak operasi
Gambar 4. Struktur BOT Air Minum
Pelanggan
Pembiayaan
Ekuitas
Sponsor Proyek
Financial
Close
Pembiayaan
Pinjaman
Pembiayaan
Lenders
Dengan demikian, untuk kesuksesan transaksi proyek dengan struktur ini, pihak swasta (terutama lender) perlu diyakinkan bahwa
PDAM memiliki kelayakan kredit yang baik untuk melakukan pembayaran periodik sebagai off-taker selama masa kontrak.
2.2.2
Struktur KPS sektor Pengelolaan Limbah
Dalam sektor pengelolaan limbah, baik itu persampahan maupun pengelolaan air limbah, struktur proyek dapat menggunakan skema
KPS berbasis ketersediaan atau struktur BOT. Sebagaimana dalam sektor air minum, mengacu pada regulasi, pihak yang dapat menjadi
PJPK dalam sektor ini adalah Pemerintah Daerah (misal Pemerintah kabupaten, kota atau provinsi).
2.2.2.1. BOT Persampahan

Mengacu pada Regulasi KPS saat ini, ruang lingkup yang dapat dikerjasamakan adalah pengolahan sampah. Artinya, BU dapat
mencakup pembangunan dan pengelolaan fasilitas pengolahan sampah di tempat pembuangan akhir (TPA), namun biasanya tidak
termasuk pengumpulan sampah maupun penagihan ke pelanggan retail/pengguna akhir. Mengacu pada arah kebijakan, lingkup
pengangkutan sampah memiliki potensi untuk dikerjasamakan, namun lingkup tersebut belum termasuk dalam pengaturan dalam
Regulasi KPS.
Gambar 5. Struktur KPS Pengelolaan Sampah
Pemerintah Daerah selaku PJPK (umumnya selaku penyedia sampah yang mengumpulkan pembayaran dari pelanggan retail/pengguna
akhir dan lokasi lainnya) memberikan pembayaran atas pelayanan yang diberikan BU baik dalam pengangkutan maupun di TPA berupa
tipping fee. Bergantung kepada pemilihan teknologi yang diterapkan pada proyek, output dari proses yang dilakukan oleh BU dapat
dimanfaatkan atau dijual untuk menghasilkan pendapatan tambahan kepada BU (misalnya penjualan listrik ke PLN selaku utilitas listrik
atau penjualan hasil olahan berupa kompos atau batako). Pada akhir masa kontrak BOT, kepemilikan dari TPA dialihkan kepada PJPK
yang akan melanjutkan pengoperasian TPA sampai akhir usia aset tersebut.
2.2.2.2. BOT Pengelolaan Air Limbah

Sebagaimana sektor persampahan, proyek pengelolaan air limbah dapat dilaksanakan dengan struktur BOT. Dalam hal ini BU hanya
bertanggung jawab dalam pembangunan dan operasi tempat pengolahan dan jaringan pengumpul air limbah, namun biasanya tidak
termasuk tugas pengumpulan air limbah dari dan/atau penagihan ke pelanggan retail/pengguna akhir.
DPRD
Pemda
Perusahaan Utilitas
Daerah
Kepala Daerah
sebagai PJPK
Badan Regulator
Bangun Guna Serah
Konsumen
Residensial/Industri
Sektor Publik
Sektor Swasta
Kontrak KPS
Konsultan
Desain
Kontraktor
Konstruksi
Operator
Badan Usaha
Kontrak
konstruksi
Kontrak operasi
Pembiayaan
Ekuitas
Financial
Close
Pembiayaan
Pinjaman
Sponsor
Proyek
Lenders
Pembiayaan
Gambar 6. Struktur KPS Pengelolaan Air Limbah
Pemerintah Daerah selaku PJPK memberikan pembayaran atas pelayanan yang diberikan fasilitas BU. Pada akhir masa kontrak BOT,
kepemilikan dari fasilitas dialihkan kepada PJPK sebagai operator fasilitas sampai akhir usia aset tersebut.
10
2.2.3
Struktur KPS Sektor Jalan Tol
Pada sektor jalan tol di Indonesia, sejauh ini KPS dapat dilakukan melalui skema berbasis penggunaan. PJPK dalam sektor ini adalah
Badan Pengatur Jalan Tol (BPJT), Kementerian Pekerjaan Umum.
2.2.3.1. Struktur Konsesi Penuh Jalan Tol

Pada struktur Konsesi Penuh jalan tol, pelanggan retail/pengguna akhir membayar atas pelayanan jalan tol langsung kepada BU selaku
pemegang (hak) Konsesi Penuh yang juga bertanggung jawab untuk melakukan desain, konstruksi, operasi dan perawatan fasilitas
hingga akhir masa Konsesi Penuh. Konsesi Penuh biasanya diberikan kepada BU sektor swasta menggunakan struktur BOT.
Menteri PU sebagai
Badan Regulator
Badan PengaturJalan Tol (BPJT)
sebagai PJPK a/n Menteri PU
Sektor Publik
Konsesi
Badan Usaha
Kontraktor
Konstruksi
Operator
Sektor Swasta
Kontrak KPS
Konsultan
Desain
Kontrak
konstruksi
Kontrak operasi
Transaksi
sesuai
Tarif
Pembiayaan
Ekuitas
Sponsor Proyek
Financial
Close
Pembiayaan
Pinjaman
Pengguna
(Kendaraan)
Lenders
Pembiayaan
Gambar 7. Struktur Konsesi Penuh Jalan Tol
Sebagaimana dapat terlihat dalam struktur di bawah ini, mirip dengan struktur Konsesi Penuh pada sektor lain, risiko permintaan dan
risiko terkait tarif adalah risiko-risiko yang menjadi fokus perhatian BU.
11
2.2.3.2. O&M Jalan Tol

Dalam struktur ini, lingkup KPS umumnya adalah untuk proyek brownfield dimana pekerjaan desain, konstruksi dan pembiayaan
fasilitas jalan tol tersebut tidak menjadi lingkup pekerjaan BU. Struktur ini dapat dipilih pada kasus dimana suatu ruas jalan tol tidak
mampu mencapai kelayakan secara komersial yang baik jika biaya investasi termasuk kedalam lingkup KPS yang ditawarkan.
BU selaku operator (dalam kontrak operasi dan pemeliharaan ini) akan memelihara fasilitas dan menerima pembayaran atas layanan
jalan tol sesuai tarif dari pelanggan retail/pengguna akhir atas nama Pemerintah (sebagai pemilik jalan tol). Dalam praktiknya, BU
dapat membayar suatu concession fee kepada PJPK dan menyimpan sisa pendapatan dari tarif yang sudah diterima, sebagai insentif
kepada BU dalam menjaga kualitas pelayanan.
Menteri PU sebagai
Badan Regulator
Sektor Publik
Konsesi
Sektor Swasta
Kontrak KPS
Operator
Kontrak
operasi
Badan Usaha
Transaksi
sesuai
Tarif
Konstruksi fan Operasi
Pengguna
(Kendaraan)
Pembiayaan
Ekuitas
Sponsor Proyek
Financial
Close
Pembiayaan
Pinjaman
Lenders
Pembiayaan
Gambar 8. Struktur O&M Jalan Tol
2.2.3.3. Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M

Struktur kombinasi ini bisa diaplikasikan sebagai suatu solusi terhadap suatu jaringan jalan tol yang terdiri dari ruas yang dibangun
dan dibiayai dari berbagai sumber pendanaan terkait profil kelayakan finansial yang berbeda. Dalam struktur ini, lingkup pekerjaan
12
yang dikerjasamakan dibedakan berdasarkan ruas, namun menjadi lingkup kontrak untuk seluruh jaringan. Dengan demikian profil
risiko para pihak akan sangat berbeda tergantung ruas mana yang menjadi perhatian.
Konsultan
Desain ruas A
Kontraktor
Konstruksi ruas A

Kontrak
konstruksi
Kontrak Konsesi dan

O&M
Kontrak
desain
Konsultan
Desain ruas B
Kontraktor
Konstruksi ruas B
Menteri PU sebagai
Badan Regulator
Kontrak
desain
Sektor Publik
Sektor Swasta
Kontrak KPS
Pembiayaan
Ekuitas
Badan Usaha
Kontrak
konstruksi
Operator
ruas A dan B
Kontrak
operasi
Konstruksi fan Operasi
Transaksi
sesuai
Tarif
Sponsor Proyek
Financial
Close
Pembiayaan
Pinjaman
Pengguna
(Kendaraan)
Lenders
Pembiayaan
Gambar 9. Struktur Konsesi Jalan Tol
2.2.4
Struktur KPS Sektor Perkeretaapian
Seperti halnya dalam sektor transportasi (darat) lainnya, KPS dapat dilakukan melalui infrastruktur dengan skema berbasis
penggunaan. Sesuai regulasi yang berlaku, PJPK dalam sektor ini adalah Direktorat Jenderal Perkeretaapian, Kementerian Perhubungan
/Kemenhub).
13
2.2.4.1. Konsesi Penuh Perkeretaapian

Dalam struktur Konsesi Penuh, Pemerintah dapat memberikan kewenangan bagi BU untuk mengumpulkan pendapatan langsung dari
pelanggan retail/pengguna akhir. Lingkup kerja BU dapat meliputi, penyediaan dan pengoperasian layanan dan infrastruktur
perkeretaapian terhadap aset rolling stock (kereta api dan gerbong pengangkut), stasiun atau track (jalur kereta) saja.
Menteri Perhubungan
sebagai Regulator
Dirjen Perkeretaapian
sebagai PJPK a/n Menhub
Sektor Publik
Konsesi
Kontrak KPS
Konsultan
Desain
Badan Usaha
Kontraktor
Konstruksi
Operator
Sektor Swasta
Kontrak
konstruksi
Kontrak operasi
Transaksi
sesuai Tarif
Pengguna Akhir
(Penumpang/Kargo)
Pembiayaan
Ekuitas
Financial
Close
Pembiayaan
Pinjaman
Sponsor
Proyek
Lenders
Pembiayaan
Gambar 10. Struktur Konsesi Penuh Perkeretaapian
Terkait besarnya biaya investasi dan tarif yang diatur (regulated), pengalaman di negara lain menunjukkan proyek akan sangat sulit
memenuhi kelayakan finansial bila menggunakan konsesi perkeretaapian yang mencakup aset rolling stock, stasiun dan track
sekaligus, kecuali menyertakan lingkup pemanfaatan komersial untuk area sekitar stasiun atau konsep transit-oriented development
(TOD).
14
2.2.4.2. O&M Perkeretaapian

Serupa dengan struktur O&M di proyek jalan tol, skema KPS ini umumnya dirancang untuk proyek brownfield dimana pekerjaan
desain, konstruksi dan pembiayaan fasilitas jalur kereta tersebut tidak menjadi lingkup pekerjaan BU.
Konsultan
Desain
Kontraktor
Konstruksi
Kontrak
desain
Menteri Perhubungan
sebagai Regulator
Dirjen Perkeretaapian
Kontrak
konstruksi
Sektor Publik
Konsesi
Sektor Swasta
Kontrak KPS
Operator
Kontrak
operasi
Badan Usaha
Transaksi
sesuai Tarif
Pengguna Akhir
(Penumpang/Kargo)
Pembiayaan
Ekuitas
Financial
Close
Pembiayaan
Pinjaman
Sponsor
Proyek
Lenders
Pembiayaan
Gambar 11. Struktur O&M Perkeretaapian
Operator akan memelihara fasilitas dan menerima pembayaran atas layanan sesuai tarif dari pelanggan retail/pengguna akhir atas
nama Pemerintah (sebagai pemilik jalur kereta). Pendapatan kemudian dihitung sebagai porsi dari tarif yang sudah diambil.
2.2.5
Struktur KPS Sektor Ketenagalistrikan
Di sektor listrik, KPS telah diterapkan hanya untuk lingkup pembangkitan tenaga listrik, melalui skema Pembangkit Listrik Independen
(Independent Power Producer atau IPP), dan tidak termasuk penyediaan layanan infrastruktur lainnya (seperti transmisi, distribusi,
dan penagihan tarif). Meskipun secara struktur, kontrak IPP dapat menggunakan skema BOT dan BOO, sebagai proyek KPS di Indonesia
15
struktur yang cenderung digunakan adalah struktur BOT saja dimana kepemilikan aset pembangkit ditransfer ke sektor publik (PLN)
setelah berakhirnya kontrak KPS (dimana selama masa kontrak pembangkit tersebut dimiliki oleh pihak IPP swasta).
2.2.5.1. BOT Ketenagalistrikan

Secara kontraktual, badan usaha swasta atau IPP bertanggung jawab atas desain, konstruksi, pembiayaan serta operasi dan
pemeliharaan dari fasilitas pembangkit tenaga listrik (pembangkit). Tenaga listrik yang dihasilkan kemudian dijual oleh IPP kepada PLN
sebagai badan usaha milik negara (juga sebagai PJPK) melalui sebuah perjanjian pembelian listrik ( Power Purchase Agreement atau
PPA). Seperti struktur BOT lainnya, pembangkit akan diserahkan kepada PJPK pada akhir masa kerjasama.
Kementerian ESDM
sebagai Regulator
PT PLN
sebagai PJPK
Jual Beli Listrik

(BOT/Built Operate Transfer)
Sektor Publik
Sektor Swasta
Kontrak KPS
Konsultan
Desain
Kontraktor
Konstruksi
Operator
Badan Usaha
(Independent Power Producer)

Kontrak
konstruksi
Kontrak operasi
Pelanggan
Pembiayaan
Ekuitas
Sponsor Proyek
Financial
Close
Pembiayaan
Pinjaman
Lenders
Pembiayaan
Gambar 12. Struktur BOT Ketenagalistrikan
PLN sebagai pembeli tunggal listrik (single off-taker) akan membayar atas listrik dari IPP secara berkala dengan dasar pembayaran
ambil-atau-bayar (take-or-pay) selama masa perjanjian pembelian listrik. Sehingga kemampuan PLN dalam memenuhi kewajiban
finansialnya ini selalu menjadi risiko utama yang perlu diperhatikan untuk skema ini.
16
2.2.5.2. BOT Mulut Tambang

Proyek pembangkit listrik mulut tambang adalah proyek PLTU (Pembangkit Listrik Tenaga Uap/batubara) dengan fitur berikut:
-
Dibangun dengan alasan utama untuk meminimalkan risiko ketidakpastian suplai dan risiko kenaikan harga batubara;
Komponen biaya transportasi batubara yang relatif rendah karena lokasi tambang batubara dekat dengan pembangkit;
Kualitas batubara yang dipasok relatif rendah sehingga dibutuhkan fasilitas/teknologi yang dapat meningkatkan kualitas batubara
tersebut yang mengakibatkan biaya kontruksi pembangkit yang relatif tinggi dibandingkan dengan PLTU lainnya; dan
Lokasi pembangkit relatif terpencil dari jalur transmisi utama sehingga membutuhkan biaya untuk fasilitas transmisi tambahan
Sebagai suatu proyek KPS, variasi terhadap skema alokasi risiko dalam pembangkit mulut tambang ini tidak hanya tergantung dari
struktur KPS yang dipilih (BOT atau BOO) saja. Faktor kepemilikan tambang batubara, penentuan lokasi tambang dan pembangkit
sangat menentukan bagaimana risiko dialokasikan pada proyek jenis ini.
Sebagai ilustrasi dalam menyusun matriks risiko, opsi struktur proyek yang dipilih adalah jenis kontrak BOT (karena pertimbangan
teknologi yang relatif tinggi) dan dimana lokasi tambang pemasok batu bara pembangkit swasta ditentukan oleh (dan kemudian
dimiliki oleh) PLN yang juga sebagai PJPK.
Kementerian ESDM
sebagai Regulator
Kepemilikan
Badan Usaha
Pemasok Batubara
Kontrak
operasi
PT PLN
sebagai PJPK
Jual Beli Listrik
Kontrak
Suplai
Batubara
Sektor Publik
Sektor Swasta
Kontrak KPS
Badan Usaha
Operator
Tambang
(Independent Power Producer)
Konsultan
Desain
Kontrak desain
Kontraktor
Konstruksi
Kontrak konstruksi
Operator
Pembangkit
Pelanggan
Pembiayaan
Ekuitas
Sponsor Proyek
Financial
Close
Pembiayaan
Pinjaman
Kontrak operasi
Pembiayaan
Gambar 13. Struktur BOT Mulut Tambang
Lenders
17
Seperti terlihat dari struktur di atas, lingkup pekerjaan yang dikerjasamakan tidak berbeda dengan tipikal struktur BOT yaitu pekerjaan
detail desain, konstruksi, operasi dan pemeliharaan fasilitas pembangkit dalam rangka penyediaan listrik untuk kemudian dibeli secara
berkala dan didistribusikan oleh PLN ke pelanggan. Perbedaan utamanya adalah pada profil risiko bagi para pihak, terutama risiko
ketidakpastian suplai dan kenaikan harga batubara (selain risiko dalam akuisisi dan pengoperasian tambang bagi PLN dalam opsi ini).
2.2.6
Struktur KPS Sektor Kepelabuhanan
Dalam sektor ini, kerangka regulasi sektor pelabuhan di Indonesia memungkinkan struktur KPS berbasis penggunaan (atau Konsesi
Penuh), dimana PJPK pada sektor ini adalah Otoritas Pelabuhan (OP) di bawah Kemenhub.
2.2.6.1. Konsesi Penuh Kepelabuhanan
Dalam struktur Konsesi Penuh, pelanggan retail/pengguna akhir dari KPS ini dapat merupakan penumpang, perusahaan pelayaran, dan
/ atau perusahaan ekspedisi barang (kargo atau kontainer).
Menteri Perhubungan
sebagai Regulator
Otoritas Kepelabuhanan
Sektor Publik
Konsesi
Kontrak KPS
Konsultan
Desain
Badan Usaha
Kontraktor
Konstruksi
Operator
Sektor Swasta
Kontrak
konstruksi
Kontrak operasi
Transaksi
sesuai Tarif
Pengguna
(Penumpang/Kargo)
Pembiayaan
Ekuitas
Financial
Close
Pembiayaan
Pinjaman
Gambar 14. Struktur Konsesi Penuh Kepelabuhanan
Pembiayaan
Sponsor
Proyek
Lenders
18
Dalam sektor ini, belum ada proyek yang telah berhasil dilaksanakan saat ini dengan skema berdasarkan Regulasi KPS. Mengacu pada
model bisnis yang lazim sebagai skema KPS di sektor ini, skema yang cenderung akan dijadikan acuan regulasi adalah model LPA
(Landlord Port Authority) dimana Pemerintah dapat menyewakan lahan (greenfield) atau mendapatkan concession fee atas pelabuhan
yang sudah ada beserta fasilitasnya (brownfield) kepada BU swasta. Dalam hal ini, BU dapat membangun atau mengembangkan
infrastruktur kepelabuhanan yang ada untuk meningkatkan layanan infrastruktur dalam pengoperasiannya, dan mendapatkan
pembayaran dari pelanggannya atas pelayananan di pelabuhan.
Dalam skema ini, dimana risiko permintaan umumnya akan diserap oleh swasta. Pemerintah (sebagai landlord) dapat menerima
pembayaran atas sewa tersebut atau concession fee dari BU sehingga dapat dimanfaatkan untuk memulihkan sebagian atau seluruh
biaya pengadaan tanah dan fasilitas pendukung (misalnya break water, akses jalan dan fasilitas pendukung lainnya) yang merupakan
kewajiban Pemerintah dalam mempersiapkan proyek KPS. Besarnya sewa atau concession fee tersebut biasanya menjadi kriteria
penentuan pemenang lelang KPS; dengan kata lain, ditentukan oleh seberapa besar minat para investor.
2.2.7
Struktur KPS Sektor Kebandaraan
Dalam sektor ini, belum ada proyek yang telah berhasil dilaksanakan saat ini dengan skema berdasarkan Regulasi KPS. Mengacu pada
UU No. 1 tahun 2009 tentang Penerbangan pasal 235, pelayanan jasa kebandarudaraan dapat dilaksanakan oleh Badan Usaha Bandar
Udara (BUBU) berdasarkan konsesi dan atau bentuk lainnya (termasuk BOT dan kontrak manajemen). PJPK dari sektor ini adalah
Direktur Jenderal Perhubungan Udara (Ditjen Hubud), Kemenhub.
Sebagai gambaran, secara garis besar lingkup pekerjaan dan jenis infrastrukturnya dapat terbagi menjadi:
Infrastruktur bandara, terdiri atas:
o
o
o
Air-side: landasan pacu, taxyway, apron, air traffic control (ATC)

Land-side: terminal
Area komersial sekitar bandara
Infrastruktur akses transportasi

o
Akses kereta api
Akses jalan
Terhadap opsi kerjasama melalui skema KPS, karena jenis infrastruktur tertentu sifatnya tidak komersial (khususnya Air-side), perlu
evaluasi terhadap kebutuhan peran BU swasta, baik untuk area brownfield (terhadap bandara yang sudah beroperasi) atau area
greenfield (bandara di lokasi baru). Sebagai contoh, untuk melibatkan BU swasta dalam area greenfield, Pemerintah perlu terlebih dulu
19
menyiapkan infrastruktur akses transportasi yang memadai termasuk membangun infrastruktur Air-side melalui sumber pendanaan
lain.
2.2.7.1. Konsesi Penuh Kebandaraan

Dalam struktur Konsesi Penuh, KPS pada sektor kebandaraan dapat meliputi penyediaan dan pengoperasian layanan dan infrastruktur.
Pemerintah dapat memberikan kewenangan bagi BU untuk memperoleh pendapatan langsung dari pelanggan retail/pengguna akhir
yaitu penumpang, maskapai penerbangan dan/atau perusahaan ekspedisi barang seperti kargo.
Menteri Perhubungan
sebagai Regulator
Dirjen Perhubungan Udara
Sektor Publik
Konsesi
Kontrak KPS
Konsultan
Desain
Badan Usaha
Kontraktor
Konstruksi
Operator
Sektor Swasta
Kontrak
konstruksi
Kontrak operasi
Transaksi
sesuai Tarif
Pengguna
(Penumpang/Kargo)
Pembiayaan
Ekuitas
Financial
Close
Pembiayaan
Pinjaman
Sponsor
Proyek
Lenders
Pembiayaan
Gambar 15. Struktur Konsesi Penuh Kebandaraan
Konsesi penuh biasanya diberikan kepada BU sektor swasta menggunakan struktur BOT, khususnya dalam konteks ekspansi di area
brownfield. Lingkup kerja dari BU, seperti yang diatur dalam peraturan yang berlaku, adalah mengembangkan dan mengoperasikan
baik prasarana bandara maupun jasa-jasa yang ada sehingga juga dimungkinkan untuk menyertakan lingkup pemanfaatan komersial
untuk area bandara kepada BU. Untuk area greenfield, skema KPS lebih dimungkinkan untuk tidak menyertakan pembangunan
infrastruktur Air-side sebagai lingkup yang dikerjasamakan dengan BU.
20
21
20

menyiapkan infrastruktur akses transportasi yang memadai termasuk membangun infrastruktur Air-side melalui sumber pendanaan
lain.
2.2.7.2. O&Minfrastruktur
Kebandaraanakses transportasi yang memadai termasuk membangun infrastruktur Air-side melalui sumber pendanaan
menyiapkan
2.2.7.1.
Konsesi Penuh Kebandaraan
lain.
Serupa dengan struktur O&M di proyek transportasi lainnya, skema KPS ini umumnya dirancang untuk proyek brownfield dimana
Dalam
struktur
Konsesi
Penuh,
KPS
pada sektor
kebandaraan
dapat meliputi
dan
pengoperasian
dan infrastruktur.
pekerjaan
desain,
konstruksi
dan
pembiayaan
fasilitas
kebandaraan
tersebut penyediaan
tidak menjadi
lingkup
pekerjaanlayanan
BU.
2.2.7.1.
Konsesi
Penuh
Kebandaraan
Pemerintah dapat memberikan kewenangan bagi BU untuk memperoleh pendapatan langsung dari pelanggan retail/pengguna akhir
Dalam struktur Konsesi Penuh, KPS pada sektor kebandaraan dapat meliputi penyediaan dan pengoperasian layanan dan infrastruktur.
yaitu penumpang, maskapai penerbangan dan/atau perusahaan ekspedisi barang seperti kargo.
Pemerintah dapat memberikan kewenangan bagi BU
untuk
memperoleh pendapatan langsung dari pelanggan retail/pengguna akhir
Menteri
Perhubungan
Menteri Perhubungan
Kontrak
sebagai
Regulator
sebagai Regulator
yaitu penumpang, maskapai
penerbangandesain
dan/atau perusahaan
ekspedisi barang seperti kargo.
Konsultan
Desain
Menteri Perhubungan
Dirjen
Perhubungan
Udara
Dirjen
Perkeretaapian
sebagai
Regulator
sebagai
sebagai PJPK
PJPK a/n
a/n Menhub
Menhub
Kontraktor
Konstruksi
Kontrak
konstruksi
Konsultan
Desain
Konsultan
Operator
Desain
Kontraktor
Konstruksi
Kontraktor
Konstruksi
Dirjen Perhubungan Udara

sebagai Konsesi
PJPK a/n Menhub
Sektor
Publik
Sektor
Publik
Konsesi
Sektor
Swasta
Sektor
Swasta
Sektor Publik
Konsesi
Kontrak
operasi
Kontrak
konstruksi
Kontrak KPS
Badan Usaha
Badan Usaha
BadanTransaksi
Usaha
Transaksi
sesuai
Tarif
sesuai Tarif
Kontrak
Transaksi
Pengguna
konstruksi
sesuai Tarif
Operator
Pengguna Akhir
(Penumpang/Kargo)
Kontrak operasi (Penumpang/Kargo)
Pengguna
Operator
(Penumpang/Kargo)
Kontrak operasi
Konstruksi danGambar
Operasi
Pembiayaan
Pembiayaan
Ekuitas
Sektor Swasta
Ekuitas
Pembiayaan
Financial
Financial
Ekuitas
Close
Close
Financial
Pembiayaan
Close
Pembiayaan
Pinjaman
Pinjaman
Pembiayaan
Pinjaman
Pembiayaan
16. Struktur
Kebandaraan
Gambar 15. Struktur
KonsesiO&M
Penuh
Kebandaraan
Sponsor
Sponsor
Proyek
Proyek
Sponsor
Proyek
Lenders
Lenders
Lenders
Pembiayaan
Pembiayaan
Operatorpenuh
akan biasanya
memelihara
fasilitaskepada
dan menerima
atas layanan
sesuaiBOT,
tarif khususnya
dari pelanggan
akhir
atas
Konsesi
diberikan
BU Struktur
sektorpembayaran
swasta
menggunakan
struktur
dalamretail/pengguna
konteks ekspansi
di area
Gambar 15.
Konsesi Penuh
Kebandaraan
nama Pemerintah
(sebagai
pemilik
Pendapatan
sebagaiadalah
porsi dari
tarif yang sudah
brownfield.
Lingkup
kerja dari
BU, infrastruktur).
seperti yang diatur
dalamkemudian
peraturandihitung
yang berlaku,
mengembangkan
dandiambil.
mengoperasikan
Konsesi penuh biasanya diberikan kepada BU sektor swasta menggunakan struktur BOT, khususnya dalam konteks ekspansi di area
brownfield. Lingkup kerja dari BU, seperti yang diatur dalam peraturan yang berlaku, adalah mengembangkan dan mengoperasikan
21
PENILAIAN ASPEK ALOKASI RISIKO UNTUK PROYEK KPS DAN PENYEDIAAN PENJAMINAN INFRASTRUKTUR
3.1
Alokasi Risiko dalam konteks Manajemen Risiko
Dalam konteks proses pengelolaan risiko secara umum, prinsip alokasi risiko merupakan konsep yang digunakan dalam proses
penanganan risiko (risk treatment).
Secara garis besar, penanganan risiko termasuk: menanggung risiko; menghindari risiko; memitigasi risiko dan mengalihkan
atau mengalokasikan risiko kepada pihak lain.
Identifikasi Risiko
Evaluasi
Pemantauan
Risiko
Risiko
menanggung risiko;
menghindari risiko;
memitigasi risiko; atau
mengalokasikan risiko
Gambar 17. Tahapan proses pengelolaan risiko
Dalam menentukan dan merumuskan upaya penanganan risiko melalui cara mengalokasikannya baik kepada pihak lain maupun
menanggung risiko tersebut, dibutuhkan suatu prinsip yang dapat digunakan menjadi landasan bagaimana, sejauhmana dan
kepada pihak mana risiko sebaiknya tersebut dialokasikan.
3.2
Prinsip Alokasi Risiko dalam konteks Implementasi Proyek KPS
Dalam konteks transaksi proyek KPS, penentuan kewajiban PJPK dalam Perjanjian Kerjasama proyek KPS (yang dilakukan setelah
melakukan analisis risiko sebagai bagian dari studi kelayakan proyek) perlu memenuhi prinsip Alokasi Risiko. Upaya
menghasilkan suatu skema alokasi risiko yang optimal penting demi memaksimalkan value for money.
Prinsip yang lazim diterapkan untuk alokasi risiko adalah bahwa,
Risiko sebaiknya dialokasikan kepada pihak yang relatif lebih mampu mengelolanya atau dikarenakan memiliki biaya terendah
untuk menyerap risiko tersebut. Jika prinsip ini diterapkan dengan baik, diharapkan dapat menghasilkan premi risiko yang
rendah dan biaya proyek yang lebih rendah sehingga berdampak positif bagi pemangku kepentingan proyek tersebut.
22
Secara konseptual, penerapan prinsip tersebut di proyek KPS adalah sebagai berikut:
Risiko yang berdasarkan pengalaman sulit untuk dikendalikan Pemerintah agar memenuhi asas efektivitas biaya, sebaiknya
ditanggung pihak swasta
Risiko yang berada di luar kendali kedua belah pihak, atau sama-sama dapat dipengaruhi kedua belah pihak sebaiknya
ditanggung bersama (kejadian kahar)
Risiko yang dapat dikelola Pemerintah, karena posisinya lebih baik atau lebih mudah mendapatkan informasi dibandingkan
swasta (risiko peraturan atau legislasi) sebaiknya ditanggung Pemerintah
Risiko yang walaupun sudah ditransfer, tetap memberikan eksposur kepada Pemerintah atau PJPK (menghambat tersedianya
layanan penting ke masyarakat), dimana jika BU gagal memenuhi kewajiban maka Pemerintah dapat mengambil alih proyek
3.2.1.1. Implementasi Alokasi Risiko dalam Penyiapan dan Transaksi Proyek KPS
Secara umum, penerapan alokasi risiko mulai dilakukan dalam tahap penyiapan proyek KPS, khususnya melalui suatu kajian
risiko sebagai bagian dari studi kelayakan proyek untuk kemudian menjadi dasar dalam penyusunan draft Perjanjian KPS.
Secara skematis, proses pengelolaan risiko dalam skema KPS (sebagaimana dalam Gambar 18. di halaman berikut) adalah:
1) Penentuan lingkup pengelolaan risiko proyek KPS sesuai sasaran yang diinginkan oleh PJPK. Sebagai contoh, pengelolaan
risiko dapat mencakup penyusunan Rencana Mitigasi Risiko dan dokumen kontrak yang bankable dari sisi alokasi risiko.
2) Identifikasi risiko proyek KPS yang kemudian dapat dilakukan melalui metode ceklist, pengamatan lapangan atau
brainstorming dan diskusi dengan pihak terkait. Khusus untuk tahap inilah checklist Kategori Risiko KPS (A) dapat
digunakan.
3) Penilaian risiko, mencakup estimasi probabilitas risiko dan dampak risiko, yang dapat dilakukan dengan metode evaluasi
data historis, pengamatan lapangan atau brainstorming dan diskusi dengan para ahli atau pihak terkait.
4) Evaluasi risiko, meliputi penentuan prioritas atau risiko utama yang menjadi concerns para pihak yang perlu penanganan
lebih jauh dan spesifik. Di tahapan ini, kebutuhan dukungan Pemerintah dan penjaminan Pemerintah mulai teridentifikasi.
5) Penanganan risiko yang dituangkan dalam suatu rencana mitigasi risiko. Pada tahapan inilah, dokumen acuan Matriks
Alokasi Risiko (B) diharapkan dapat digunakan untuk membantu PJPK dalam mengevaluasi alokasi risiko kepada para pihak
untuk dapat dituangkan ke dalam draft Perjanjian KPS dan kemudian dinegosiasikan dengan pihak swasta.
6) Pemantauan risiko dilakukan setelah tercapainya kesepakatan antara para pihak dalam rangka memastikan rencana mitigasi
risiko yang dibuat sebelumnya dapat berjalan dengan efektif demi kesuksesan berjalannya proyek KPS tersebut.
23
1
A
Penetapan Konteks
(berdasarkan sasaran dari

sudut pandang tertentu)
Ceklist
Kategori Risiko
- Pre-FS (Legalitas
Teknis, Ekonomis,
Finansial, Lingkungan
Hidup, Sosial, dsb)
- Studi opsi KPS dan
struktur kontraktual
- Kebutuhan dukungan
pemerintah
(sebagaimana diperlukan)
Identifikasi Risiko
(pengamatan, brainstorming,
diskusi)
Penilaian Risiko
(metode kuantitatif dan/

atau kualitatif)
Evaluasi Risiko
(pengambilan
keputusan terhadap
risiko prioritas)
Rencana Mitigasi Risiko

B
Matriks Alokasi
Risiko
Lingkup
Pengelolaan Risiko
Daftar Risiko Proyek terkait

(Risiko Infrastruktur)
Daftar Risiko
Proyek Prioritas
Risiko Proyek Utama

untuk ditangani
5
Penanganan Risiko
(alokasi, menanggung,
mitigasi, transfer. hindari)
Pemantauan
Risiko
(Penilaian dan
pengendalian berkala)
- Risk Register
- Strategi Alokasi
Risiko
- Alokasi risiko optimal

- Value for money
maksimal
Gambar 18. Kerangka Pengelolaan Risiko Proyek KPS
Dalam mengevaluasi alokasi risiko, sebagai bagian dari dokumen tender dalam tahap transaksi proyek, draft Perjanjian KPS
tersebut akan mencerminkan bagaimana pengalokasian risiko-risiko yang diidentifikasi dan dievaluasi sebelumnya kepada para
pihak terkait (BU dan PJPK) dalam bentuk klausul kontraktual. Dari klausul kontrak tersebut, risiko dapat digambarkan
berdasarkan peristiwa pemicunya, periode terjadinya dan konsekuensi bagi para pihak apabila risiko tersebut terjadi, baik
berupa kewajiban fisik ataupun kewajiban finansial sebagaimana dapat diilustrasikan secara sederhana dalam Gambar 19.
berikut:
24
Alokasi Risiko dalam Perjanjian KPS

PJPK
Bersama
BU
A
B*
C
D*
E
F*
*: Risiko yang mengarah pada kewajiban finansial tertentu dari pihak yang menanggungnya
Gambar 19. Ilustrasi Alokasi Risiko dalam suatu Perjanjian KPS
Sebagai catatan, kewajiban finansial secara kontraktual muncul dari peristiwa risiko yang merupakan compensation event dan
bukan dari yang sifatnya relief event (hanya perlu perpanjangan waktu saja, tanpa kompensasi finansial).
Secara umum, pengalokasian risiko dalam suatu kontrak KPS kepada para pihak adalah sebagai berikut:
o
BU biasanya menanggung risiko terkait financing, design, construction, procurement, operation dan maintenance (kemudian
menalihkan sebagian risiko ke peserta lainnya, konsultan desainer/kontraktor/pemasok/operator/pengguna).
PJPK mewakili Pemerintah biasanya menanggung risiko politik, termasuk perubahan peraturan perundangan yang faktor
pemicunya (relatif atau lebih dapat) dikendalikan oleh Pemerintah.
Keduanya berbagi risiko terkait Keadaan Kahar/Force Majeure.
Berdasarkan skema alokasi risiko tipikal sebagaimana tersedia pada dokumen Acuan ini, suatu dokumen berupa matriks alokasi
risiko bisa disediakan oleh otoritas yang berwenang sebagai referensi bagi para pihak untuk mengevaluasi suatu proyek KPS.
Terhadap skema tipikal tersebut, alokasi risiko tertentu dalam suatu proyek dapat berbeda dengan yang ada dalam matriks
referensi tersebut. Secara khusus, faktor-faktor yang dapat memungkinkan pengecualian tersebut diantaranya adalah:
o
Sifat dan kondisi spesifik proyek. Pada proyek dengan tingkat urgensi dan kondisi alam tertentu, risiko tertentu (misalnya:
risiko kahar) dapat dialokasikan lebih besar kepada pihak PJPK
Kemampuan dan kekuatan masing-masing pihak untuk mengelola risiko (dimana kecakapan dalam memitigasi dapat
semakin baik sejalan dengan berjalannya waktu)
Fleksibilitas terhadap spesifikasi output (apakah ada hambatan yang mempengaruhi metode pengelolaan risiko)
Tingkat pengalihan risiko sebelumnya (terkait keberhasilan sebelumnya dan kemampuan di masa datang dari para pihak)
Faktor kepentingan umum dan pertimbangan kebijakan lain
Perilaku pasar saat ini terhadap risiko, lingkungan eksternal dan skenario ekonomi
25
3.2.1.2. Implementasi Alokasi Risiko dalam Proses Penyediaan Penjaminan Proyek KPS oleh PT PII
Pada dasarnya, penjaminan infrastruktur oleh PT PII mencakup kewajiban finansial PJPK dalam suatu perjanjian KPS. Dalam
menentukan cakupan penjaminan risiko infrastruktur dalam suatu proyek KPS tersebut, sesuai mandat dalam regulasi, PT PII
mengevaluasi, antara lain, kesesuaian draft perjanjian KPS dengan prinsip alokasi risiko, sebagaimana digambarkan pada diagram
berikut.
PROSES PENYEDIAAN PENJAMINAN INFRASTRUKTUR OLEH PII
1. Consultation
and Guidance
2. Screening
3. Appraisal
4. Structuring
Evaluasi aspek lainnya
Evaluasi aspek lainnya
Evaluasi Aspek Risiko

Usulan Penjaminan (UP)
Draft Perjanjian KPS
Matriks Risiko dan
Rencana Mitigasi Risiko
Jenis risiko yang
diminta untuk dijamin
Sesuai
Prinsip
Alokasi
Risiko?
Ya
Evaluasi Dampak Penjaminan

Cakupan risiko yang
dipertimbangkan untuk
dijamin oleh PII
Tidak
Tidak dapat
dijamin
Analisis
Kelayakan
Penjaminan
Tidak Layak
Acuan Risiko PII

Kategori Risiko KPS
& Matriks Risiko KPS
Layak
Cakupan risiko untuk

evaluasi struktur
penjaminan
Analisis
Kapasitas
Penjaminan
Cakupan risiko
penjaminan PII
Cakupan risiko
Co-guarantor
Kerangka Regulasi KPS dan Penjaminan infrastruktur

Perpres 67/2005
j.o. 13/2010 j.o
56/2011
(Infrastruktur KPS)
Perpres 78/2010
(Penjaminan
Infrastruktur)
PMK 260/2010
(Juklak Perpres
78/2010)
Prinsip
Alokasi
Risiko
Gambar 20. Kaitan Acuan Risiko PT PII dan Kerangka Regulasi Penjaminan Infrastruktur
Terhadap cakupan penjaminan infrastruktur oleh PT PII, Regulasi Penjaminan Infrastruktur (Perpres No. 78/2010 dan PMK No.
260/2010) mendefinisikan bahwa kewajiban finansial PJPK dalam kontrak KPS tersebut timbul akibat risiko yang disebabkan oleh
peristiwa penyebab (triggering events) sebagai berikut:
26
a) tindakan atau tiadanya tindakan PJPK atau Pemerintah selain PJPK dalam hal-hal yangmenurut hukum atau peraturan perundangan
-PJPK atau Pemerintah selain PJPK memiliki kewenangan atau otoritas untuk melakukan tindakan tersebut;
b) kebijakan PJPK atau Pemerintah selain PJPK;
c) keputusan sepihak dari PJPK atau Pemerintah selain PJPK;
d) ketidakmampuan PJPK dalam melaksanakan suatu kewajiban yang ditentukan kepadanya oleh Badan Usaha berdasarkan Perjanjian
Kerjasama (breach of contract).
ACUAN ALOKASI RISIKO INFRASTRUKTUR

Acuan Alokasi Risiko Infrastruktur ini terdiri atas 1) Kategori Risiko dan 2) Matriks Alokasi Risiko untuk dapat digunakan oleh PJPK
dalam menyiapkan alokasi risiko untuk proyek KPS, yang berlaku sebagai basis bagi PJPK dalam menyiapkan usulan penjaminan ke PT
PII. serta dapat berperan meningkatkan penerapan dari kerangka manajemen risiko suatu proyek KPS.
4.1
Kategori Risiko KPS
Checklist Kategori Risiko KPS dikembangkan sebagai suatu daftar kelompok risiko yang generik, yang diharapkan dapat digunakan
untuk membantu mengidentifikasi peristiwa-peristiwa risiko spesifik kepada setiap proyek KPS. Peristiwa-peristiwa risiko yang
teridentifikasi tersebut dapat digunakan lebih jauh untuk tahapan penilaian risiko dan pengembangan matriks/strategi alokasi risiko.
Kategori risiko ini tidak bermaksud untuk menjadi suatu daftar risiko yang kaku untuk setiap proyek KPS. Situasi dan kondisi spesifik
dalam suatu proyek KPS perlu juga dipertimbangkan.
1. Risiko Lokasi adalah kelompok risiko dimana lahan proyek tidak tersedia atau tidak dapat digunakan sesuai jadwal yang sudah
ditentukan dandalam biaya yang diperkirakan, atau bahwa lokasi dapat menimbulkan suatu beban atau kewajiban bagi pihak
tertentu. Dengan demikian, risiko-risiko yang termasuk kategori ini adalah:
a). Risiko pembebasan lahan: risiko-risiko yang terkait proses pembebasan lahan yang dibutuhkan proyek, yang dapat melibatkan
potensi tambahan biaya dan keterlambatan;
b). Risiko ketidaksesuaian lokasi lahan: risiko bahwa lokasi lahan yang diusulkan tidak dapat digunakan untuk proyek, dimana
penyebabnya dapat meliputi kontaminasi, penemuan artefak, keterlambatan/penolakan perolehan persetujuan perencanaan,
status lahan, dan lainnya;
c). Risiko lingkungan: risiko kerugian terkait kerusakan lingkungan yang terjadi (1) akibat kegiatan konstruksi dan operasi selama
masa proyek, atau (2) dari kegiatan sebelum pengalihan lahan proyek dari PJPK kepada BU atau pihak sub-kontraktor.
27
2. Risiko Desain, Konstruksi dan Uji Operasi adalah risiko desain, konstruksi atau uji operasi suatu fasilitas proyek atau elemen dari
prosesnya, dilakukan dengan cara yang menyebabkan dampak negatif terhadap biaya dan pelayanan proyek. Dengan demikian,
risiko yang termasuk dalam kategori ini adalah:
a). Risiko perencanaan: risiko bahwa penggunaan lokasi proyek yang diusulkan dalam perjanjian KPS dan, khususnya, konstruksi
fasilitas yang dibangun tidak sesuai dengan regulasi yang berlaku terkait perencanaan, tata guna lahan atau bahwa perijinan
terlambat (atau tidak dapat) diperoleh atau, kalaupun diperoleh, hanya dapat dilaksanakan dengan biaya yang lebih besar dari
yang diperkirakan;
b). Risiko desain: risiko dimana desain dari BU tidak dapat memenuhi spesifikasi output yang ditentukan;
c). Risiko penyelesaian: risiko dimana penyelesaian pekerjaan yang dibutuhkan suatu proyek dapat (1) terlambat sehingga
penyediaan layanan infrastruktur tidak dapat dimulai sesuai Commercial Operation Date (COD) yang sudah ditetapkan, atau (2)
terlambat, kecuali biaya lebih besar harus dikeluarkan untuk mempertahankan COD yang sudah terjadwal, atau (3) terlambat
karena perubahan/variasi yang terjadi;
d). Risiko kenaikan biaya: risiko dimana pada tahap desain dan konstruksi, biaya realiasi proyek melebihi proyeksi biaya proyek;
e). Risiko uji operasi: risiko dimana uji operasi terlambat atau hasilnya tidak memenuhi spesifikasi PJPK atau pihak otoritas lainnya.
3. Risiko sponsor adalah risiko dimana BU dan/atau sub-kontraktornya tidak dapat memenuhi kewajiban kontraktualnya kepada PJPK
akibat tindakan pihak investor swasta sebagai sponsor proyek.
4. Risiko finansial adalah risiko-risiko terkait aspek kelayakan finansial proyek. Risiko-risiko tersebut dapat berupa:
a). Risiko ketidakpastian pembiayaan: risiko bahwa pihak penyedia dana (debt dan equity) tidak akan atau tidak dapat melanjutkan
komitmen untuk menyediakan pendanaan proyek;
b). Risiko parameter finansial: risiko yang disebabkan berubahnya parameter finansial (misalnya tingkat inflasi, nilai tukar, kondisi
pasar) sebelum kontraktor sepenuhnya berkomitmen untuk proyek ini, berpotensi memberikan dampak buruk terhadap biaya
proyek;
c). Risiko struktur finansial: risiko bahwa struktur keuangan tidak cukup baik untuk memberikan hasil yang optimal sesuai porsi
hutang dan ekuitas selama periode proyek dan karenanya dapat mengganggu keberlanjutan kelayakan proyek;
d). Risiko asuransi: (i) bahwa risiko-risiko yang sebelumnya dapat diasuransikan (insurable) pada tanggal penandatanganan sesuai
dengan asuransi proyek yang telah disepakati tetapi kemudian menjadi uninsurable atau (ii) tetap insurable tetapi dengan
kenaikan premi asuransi yang signifikan.
28
5. Risiko Operasional adalah risiko dimana proses penyediaan layanan infrastruktur sesuai kontrak - atau suatu elemen dari proses
tersebut (termasuk input yang digunakan atau sebagai bagian dari proses itu) - akan terpengaruh dengan cara yang menghalangi
BU dalam menyediakan layanan kontrak sesuai dengan spesifikasi yang disepakati dan/atau sesuai proyeksi biaya. Dengan
demikian, risiko termasuk dalam kategori ini adalah:
a). Risiko pemeliharaan: risiko dimana (i) realisasi biaya pemeliharaan aset proyek lebih tinggi/berubah dari biaya pemeliharaan
yang diproyeksikan, atau (ii) terdapat dampak negatif akibat pemeliharaan tidak dilakukan dengan baik;
b). Risiko cacat tersembunyi (latent defect): risiko kehilangan atau kerusakan yang timbul akibat cacat tersembunyi pada fasilitas
yang termasuk sebagai aset proyek;
c). Risiko teknologi, dimana (i) teknologi yang digunakan berpotensi gagal menghasilkan spesifikasi output yang diperlukan, atau
(ii) perkembangan teknologi membuat teknologi yang digunakan menjadi usang (risiko keusangan teknologi);
d). Risiko utilitas: risiko dimana (i) utilitas (misalnya air, listrik atau gas) yang diperlukan untuk operasi proyek tidak tersedia, atau
(ii) keterlambatan proyek karena keterlambatan sehubungan dengan pemindahan atau relokasi utilitas yang terletak di lokasi
proyek;
e). Risiko sumber daya atau input: risiko kegagalan atau kekurangan dalam penyediaan input atau sumber daya (misalnya,
batubara atau bahan bakar lainnya) yang diperlukan untuk operasi proyek, termasuk kekurangan dalam kualitas pasokan yang
tersedia;
f). Risiko hubungan industri: risiko setiap bentuk aksi industri - termasuk demonstrasi, larangan bekerja, pemblokiran, tindakan
perlambatan dan pemogokan - yang terjadi dengan cara yang, secara langsung atau tidak langsung, berdampak negatif
terhadap uji operasi, penyediaan layanan atau kelayakan proyek.
6. Risiko pendapatan (revenue) adalah risiko bahwa pendapatan proyek tidak dapat memenuhi proyeksi tingkat kelayakan finansial,
karena perubahan yang tak terduga baik permintaan proyek atau tarif yang disepakati atau kombinasi keduanya. Karenanya, risiko
termasuk dalam kategori ini adalah:
a). Risiko permintaan: risiko bahwa realisasi permintaan penyediaan layanan secara tak terduga lebih rendah dari proyeksi, karena:
1) faktor pemicu (tindakan, keputusan/kebijakan, regulasi) dari pihak Pemerintah, atau 2) kesalahan yang dilakukan pihak
swasta baik dalam estimasi volume permintaan dan yang terkait penurunan kualitas layanan; dan
b). Risiko tarif: risiko bahwa tarif layanan lebih rendah dari proyeksi, karena: 1) penyesuaian tarif secara periodik tidak dilakukan
sesuai rencana atau tingkat tarif disesuaikan lebih rendah dari proyeksi, atau 2) kesalahan estimasi tarif atau tidak terpenuhinya
standar yang disyaratkan untuk permintaan penyesuaian tarif.
29
7. Risiko konektivitas jaringan adalah risiko terjadinya dampak negatif terhadap ketersediaan layanan dan kelayakan finansial proyek
akibat perubahan dari kondisi jaringan saat ini atau rencana masa depan. Risiko yang termasuk dalam kategori ini adalah:
a). Risiko konektivitas dengan jaringan eksisting: risiko bahwa akses ke jaringan eksisting tidak (akan) dibangun sesuai rencana;
b). Risiko pengembangan jaringan: risiko bahwa jaringan tambahan yang dibutuhkan tidak (jadi) dibangun sesuai rencana;
c). Risiko fasilitas pesaing: risiko bahwa dibangunnya fasilitas/infrastruktur serupa yang kemudian menyaingi output penyediaan
layanan sesuai kontrak.
8. Risiko interface adalah risiko dimana metode atau standar penyediaan layanan akan menghalangi atau mengganggu penyediaan
layanan yang dilakukan sektor publik atau sebaliknya. Risiko ini termasuk ketika kualitas pekerjaan yang dilakukan oleh Pemerintah
tidak sesuai/tidak cocok dengan yang dilakukan oleh BU, atau sebaliknya.
9. Risiko politik adalah risiko yang dipicu tindakan/tiadanya tindakan PJPK yang tidak dapat diprediksi sebelumnya yang merugikan
secara material dan mempengaruhi pengembalian ekuitas dan pinjaman. Risiko yang termasuk kategori ini adalah:
a). Risiko mata uang yang tidak dapat dikonversi atau ditransfer: risiko bahwa pendapatan/profit dari proyek tidak bisa dikonversi
ke mata uang asing dan/atau direpatriasi ke negara asal investor;
b). Risiko pengambilalihan: risiko tindakan pengambilalihan aset proyek (termasuk nasionalisasi) oleh Pemerintah, baik secara
langsung maupun tidak langsung, yang dapat memicu pengakhiran kontrak proyek.
c). Risiko perubahan regulasi dan perundangan, yang bersifat diskriminatif dan spesifik sehingga secara langsung dapat
mengurangi tingkat kelayakan finansial proyek (dapat dipicu oleh tindakan PJPK atau Pemerintah di luar PJPK);
d). Risiko sub-sovereign atau parastatal: risiko bahwa PJPK tidak mampu/bersedia melaksanakan kewajiban pembayaran kontrak
atau kewajiban material lainnya dipicu hal yang terkait status sebagai entitas Pemerintah;
e). Risiko perijinan: risiko dimana perijinan yang diperlukan dari suatu otoritas Pemerintah lainnya tidak dapat diperoleh atau, jika
diperoleh, diperlukan biaya yang lebih besar dari proyeksi;
f). Risiko perubahan tarif pajak: risiko perubahan tarif pajak yang berlaku (tarif pajak penghasilan, PPN) atau pajak baru yang
dapat menurunkan pengembalian ekuitas yang diharapkan.
10. Risiko kahar (force majeure) adalah risiko terjadinya kejadian kahar yang sepenuhnya di luar kendali kedua belah pihak (misalnya
bencana alam atau akibat manusia) dan akan mengakibatkan penundaan atau default oleh BU dalam pelaksanaan kewajiban
kontraknya.
11. Risiko kepemilikan aset adalah risiko terjadinya peristiwa seperti kejadian kehilangan (misalnya hilangnya kontrak, force majeure),
perubahan teknologi, dan lainnya, yang menyebabkan nilai ekonomi aset menurun, baik selama atau pada akhir masa kontrak.
30
4.2
Matriks Risiko KPS per Sektor
Setelah penggunaan Kategori Risiko KPS, peristiwa-peristiwa risiko yang telah diidentifikasi kemudian dievaluasi menggunakan
matriks alokasi risiko yang dibuat untuk setiap sektor dan struktur (Matriks Risiko KPS). Dalam mengembangkan matriks tersebut,
prinsip alokasi risiko, best practice dan kerangka regulasi terkait di Indonesia menjadi referensi yang digunakan. Namun, sebagaimana
disampaikan pada bagian 3.2.1.1, matriks ini hanya merupakan referensi dan tidak bersifat kaku, mengingat alokasi suatu risiko yang
akhirnya dianggap optimal perlu mempertimbangkan situasi dan kondisi spesifik dalam proyek yang ditinjau.
4.2.1
Matriks Risiko KPS sektor Air Minum
Matriks risiko ini dibuat untuk 2 jenis struktur KPS dalam sektor ini sebagaimana diidentifikasi pada bagian 2.2.1, yaitu BOT Air Minum
dan Konsesi Penuh Air Minum.
4.2.1.1. BOT Air Minum

Matriks risiko di bawah ini mengacu pada suatu proyek dengan kontrak BOT (Built, Operate, Transfer) yang meliputi Transmisi atau
Produksi atau Operasi dan Pemeliharaan atau Distribusi atau kombinasi diantaranya, di luar Pemungutan Tarif ke pelanggan akhir.
Tabel 2. Matriks Risiko untuk BOT Air Minum
BOT Air Minum
Kategori Risiko dan
Peristiwa Risiko
Deskripsi
Publik
Swasta
Bersama
Strategi Mitigasi Sesuai
Best Practice
Kondisi Spesifik terkait

Alokasi Risiko
1. RISIKO LOKASI
Keterlambatan dan
Keterlambatan dan kenaikan biaya
pembebasan lahan
berkepanjangan
kenaikan biaya
akibat proses pembebasan lahan yang
Pemerintah menyediakan lahan
Kebutuhan lahan untuk
pengadaan,
sudah diidentifikasi dengan
proyek sebelum proses
WTP dan jaringan transmisi

jelas
Lahan tidak dapat
Kegagalan perolehan lokasi lahan
dibebaskan
proyek karena proses pembebasan
Proses pemukiman
kembali yang rumit
lahan yang sulit
karena rumitnya isu proses

pemukiman kembali
Status hukum lahan dan
Kejelasan status hukum
prosedur yang jelas dalam
dan tata ruang lahan bisa
Kompensasi yang wajar dan
Kebutuhan lahan proyek
pihak yang terkena dampak
dan dampak sosial relatif
pembebasan lahan proyek

x
komunikasi yang baik dengan
menjadi kendala
jenis ini biasanya tidak luas

kecil
31
BOT Air Minum

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Risiko Status Tanah
Kepemilikan sertifikat tanah ganda
ditemukan saat proyek dilaksanakan
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
Melaksanakan validasi status

kepemilikan lahan;
Dukungan dari otoritas terkait

(BPN, Dinas Kependudukan)
Kesulitan pada kondisi
Keterlambatan karena ketidakpastian
Keterbatasan ruang kerja
Terkait penyediaan lahan untuk ruang
/working space konstruksi
kerja pada masa konstruksi
lokasi yang tak terduga
kondisi lokasi
Data historis penggunaan lahan

dan penyelidikan tanah
Karena lahan tidak luas
risiko geoteknis relatif bisa

dikelola
Metode konstruksi yang baik;
Bila ada penolakan
Sosialisasi oleh Pemerintah
masyarakat Pemerintah
dapat membantu
Kerusakan artefak dan
barang kuno pada lokasi

Gagal menjaga
Implementasi prosedur
Kontaminasi/polusi ke
Kesesuaian dengan studi Amdal
keselamatan dalam lokasi

lingkungan lokasi
keselamatan kerja yang baik

yang baik
2. RISIKO DESAIN, KONSTRUKSI DAN UJI OPERASI

Ketidakjelasan spesifikasi
Keterlambatan dan kenaikan biaya x
output
akibat spesifikasi output tidak jelas
Kesalahan desain
Menyebabkan ekstra/revisi desain
Dapat termasuk terlambatnya
konstruksi
pengembalian akses lokasi
Kenaikan biaya konstruksi
Spesifikasi output PJPK
Kapasitas desain yang baik
harus mengacu ke best
practice
x
yang diminta operator

Terlambatnya penyelesaian
Klarifikasi saat proses tender;
Konsultan desain yang
Biasanya teridentifikasi saat
berpengalaman dan baik
uji operasi teknis
Kontraktor yang handal dan

klausul kontrak yang standar
Kesepakatan faktor eskalasi
Koordinasi kontraktor dan
Kinerja subkontraktor
Proses pemilihan subkontraktor
Default sub-kontraktor
Risiko uji operasi
Kesalahan estimasi waktu/ biaya

dalam uji operasi teknis
harga tertentu dalam kontrak

operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
yang buruk
yang kredibel
yang kredibel
32
BOT Air Minum

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Default BU
Default BU yang mengarah ke

terminasi/step-in oleh financier
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Konsorsium didukung sponsor
Default pihak sponsor (atau anggota
Proses PQ untuk memperoleh
Kegagalan mencapai
Tidak tercapainya financial close
Koordinasi yang baik dengan
Risiko struktur finansial
Inefisiensi karena struktur modal
Default sponsor proyek
konsorsium)

Alokasi Risiko
yang kredibel dan solid

sponsor yang kredibel
4. RISIKO FINANSIAL
financial close
karena ketidakpastian kondisi pasar

proyek yang tidak optimal
potential lenders
Fluktuasi (non ekstrim) nilai tukar
Instrumen lindung nilai;
Risiko tingkat inflasi
Kenaikan (non ekstrim) tingkat inflasi
Faktor indeksasi tarif;
Risiko suku bunga
Fluktuasi (non ekstrim) tingkat suku
bunga
Risiko asuransi (1)
Cakupan asuransi untuk risiko
tertentu tidak lagi tersedia di pasaran

Risiko asuransi (2)
Pembiayaan dalam Rupiah
Rebasing tarif
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
fluktuasinya ekstrim
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
Lindung nilai tingkat suku
Bisa dibagi dengan
bunga
Pemerintah apabila
Konsultansi dengan
Khususnya untuk cakupan
spesialis/broker asuransi
Kenaikan substansial tingkat premi
Konsultansi dengan
Ketersediaan fasilitas
Akibat fasilitas tidak bisa terbangun
Kontraktor yang handal
Buruk atau tidak
Akibat fasilitas tidak bisa beroperasi
Operator yang handal;
Aksi industri
Aksi mogok, larangan kerja,dsb
kebijakan SDM dan hubungan
Risiko sosial dan budaya
Risiko yang timbul karena tidak
Menerapkan program
lokal
diperhitungkannya budaya atau
terhadap estimasi awal
precedence tidak terpenuhi
/lender yang kredibel
Risiko nilai tukar mata uang
terhadap asumsi dalam life-cycle cost
Bisa juga karena conditions
risiko terkait keadaan kahar
5. RISIKO OPERASI
tersedianya layanan
Spesifikasi output yang jelas
industrial yang baik
pengembangan masyarakat
Bisa oleh staf operator,

subkontraktor atau
penyuplai
33
BOT Air Minum

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
dalam implementasi proyek

proyek
Badan Usaha dalam mengelola
monitoring proyek
Kenaikan biaya O&M
Terjadinya penyimpangan yang tidak
Menyusun rencana manajemen

operasi dan dijalankan oleh
secara professional
Menyusun rencana kontrol dan
terdeteksi akibat kegagalan kontrol
monitoring serta evaluasi berkala
atau PJPK
dan pelaksanaan
dan monitoring oleh Badan Usaha
terhadap efektivitas rancangan
Akibat kesalahan estimasi biaya O&M
atau kenaikan tidak terduga

Faktor eskalasi dalam kontrak
Kesalahan estimasi biaya
Kesepakatan/kontrak dengan
Kenaikan biaya energi
Kualitas dan spesifikasi unit
life cycle
karena inefisiensi unit
supplier seawal mungkin

yang baik
Tidak teraturnya
ketersediaan utilitas
Tindakan antisipasi: fasilitas
back up listrik/utilitas lainnya
Berkurangnya kuantitas
Defisit air baku karena alasan dalam
Regulasi dan koordinasi yang
Menurunnya kualitas input
Kualitas air turun karena alasan dalam
input
Alokasi Risiko
Pemberdayaan masyarakat
Kegagalan atau ketidakmampuan

operasional Proyek Kerjasama
Kegagalan kontrol dan
Best Practice
yang people-oriented;
kondisi sosial masyarakat setempat

Kegagalan manajemen
Bersama
kendali sektor publik

Ketidakpastian kontinuitas
input
baik antar instansi terkait

x
Menurunnya kualitas
output
diantisipasi sedini mungkin
output
Biasanya sudah harus
Tergantung lokasi sumber

air
Mekanisme penalti
Mekanisme penalti
6. RISIKO PENDAPATAN
Penurunan volume
Mengakibatkan penurunan pendapatan
Kegagalan penetapan awal
Akibat user affordability and
permintaan output proyek
tarif
penjualan air dan defisit bagi PJPK
willingness di bawah tingkat kelayakan
Program sosialisasi yang baik;

Program penurunan NRW;
Pengelolaan keuangan PDAM

Dukungan kelayakan (VGF);
Regulasi yang mendukung
dapat berbentuk Perda
34
BOT Air Minum

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
Penyesuaian tarif periodik
pada indeksasi tarif terhadap tingkat
Kinerja operasi yang baik;
Tingkat penyesuaian tarif
khususnya setelah indeksasi tarif dan
terlambat
lebih rendah dari proyeksi
inflasi
rebasing tarif
Kesalahan perhitungan

x
estimasi tarif
Survei user affordability and
willingness yang handal
7. RISIKO KONEKTIFITAS JARINGAN

Risiko jaringan (1)
Kebocoran/kontaminasi dalam
Standar kinerja operasi dan
jaringan eksisting
pengawasan yang baik
Risiko jaringan (2)
Ingkar janji otoritas membangun dan
Pemahaman kontrak yang baik
Risiko jaringan (3)
Ingkar janji otoritas untuk
memelihara jaringan yang diperlukan
oleh sektor publik
membangun fasilitas penghubung
oleh sektor publik
Risiko jaringan (4)
Ingkar janji otoritas untuk tidak
Risiko jaringan (5)
Keterbatasan pengelolaan jaringan
Peningkatan kapasitas
Output tidak terserap di awal periode
x5
membangun fasilitas pesaing
distribusi yang dibangun swasta
oleh sektor publik
pengelolaan jaringan distribusi
8. RISIKO INTERFACE
Risiko interface (1)
operasional
Ketimpangan kualitas pekerjaan

dukungan Pemerintah dan yang
dikerjakan BU.
klausul take or pay dalam

perjanjian jual beli air
Pekerjaan perbaikan oleh pihak
yang kualitas pekerjaannya
lebih rendah
Rework yang substantial terkait
perbedaan standar / metode layanan
Kesepakatan standar/ metode

yang akan diterapkan para
yang digunakan
pihak sedini mungkin
9. RISIKO POLITIK
Mata uang asing tidak
Mata uang asing tidak tersedianya
dapat dikonversi
dan/atau tidak bisa dikonversi dari

Rupiah
Pembiayaan domestik
Akun pembiayaan luar negeri
Penjaminan dari bank sentral

35
35
KPSdi
diIndonesia:
Indonesia:Acuan
AcuanAlokasi
AlokasiRisiko
Risiko
KPS
BOTAir
AirMinum
Minum
BOT
KategoriRisiko
Risikodan
dan
Kategori
Deskripsi
Deskripsi
PeristiwaRisiko
Risiko
Peristiwa
Matauang
uangasing
asingtidak
tidak
Mata
dapat
dapatdirepatriasi
direpatriasi
Matauang
uangasing
asingtidak
tidakbisa
bisaditransfer
ditransfer
Mata
ke
kenegara
negaraasal
asalinvestor
investor
Risikoekspropriasi
ekspropriasi
Risiko
Nasionalisasi/pengambilalihantanpa
tanpa
Nasionalisasi/pengambilalihan
Perubahanregulasi
regulasi(dan
(dan
Perubahan
Bisadianggap
dianggapsebagai
sebagairisiko
risikobisnis
bisnis
Bisa
kompensasi
kompensasi(yang
(yangmemadai)
memadai)
Publik
Publik
Swasta Bersama
Bersama
Swasta
xx
StrategiMitigasi
MitigasiSesuai
Sesuai
Strategi
BestPractice
Practice
Best
KondisiSpesifik
Spesifikterkait
terkait
Kondisi
AlokasiRisiko
Risiko
Alokasi
Pembiayaandomestik
domestik
Pembiayaan
Akun
Akunpembiayaan
pembiayaanluar
luarnegeri
negeri
Penjaminan
Penjaminandari
daribank
banksentral
sentral
xx
Mediasi,negosiasi
negosiasi
Mediasi,
Asuransi
AsuransiRisiko
RisikoPolitik
Politik
PenjaminanPemerintah
Pemerintah
Penjaminan
xx
pajak)yang
yangumum
umum
pajak)
Perubahanregulasi
regulasi(dan
(dan
Perubahan
Berbentukkebijakan
kebijakanpajak
pajakoleh
oleh
Berbentuk
pajak)
pajak)yang
yangdiskriminatif
diskriminatif
otoritas
otoritasterkait
terkait(pusat
(pusatatau
ataudaerah)
daerah)
Keterlambatanperolehan
perolehan
Keterlambatan
Hanyajika
jikadipicu
dipicukeputusan
keputusan
Hanya
danspesifik
spesifik
dan
persetujuan
persetujuanperencanaan
perencanaan
sepihak/tidak
sepihak/tidakwajar
wajardari
dariotoritas
otoritas
xx
Mediasi,negosiasi
negosiasi
Mediasi,
Selainmemiliki
memilikiprovisi
provisi
Selain
Asuransi
AsuransiRisiko
RisikoPolitik
Politik
kontrak
kontrakyang
yangjelas
jelas
Pemerintah
Penjaminan
xx
termasukkompensasinya
kompensasinya
termasuk
Provisikontrak
kontrakyang
yangjelas
jelas
Provisi
termasuk
kompensasinya
terkait
terkait
Gagal/terlambatnya
Gagal/terlambatnya
Hanya jika
jika dipicu
dipicu keputusan
keputusan sepihak
sepihak
Hanya
perolehanpersetujuan
persetujuan
perolehan
/tidakwajar
wajardari
dariotoritas
otoritasterkait
terkait
/tidak
Keterlambatanperolehan
perolehan
Keterlambatan
Hanya jika
jika dipicu
dipicu keputusan
keputusan sepihak
sepihak
Hanya
akseske
kelokasi
lokasiproyek
proyek
akses
Risikoparastatal
parastatal(1)
(1)
Risiko
Risikoparastatal
parastatal(2)
(2)
Risiko
10.RISIKO
RISIKOFORCE
FORCEMAJEURE
MAJEURE
10.
xx
xx
AsuransiRisiko
RisikoPolitik
Politik
Asuransi
Pemerintah
Penjaminan
xx
AsuransiRisiko
RisikoPolitik
Politik
Asuransi
PJPK
PJPK
Pemerintah
Penjaminan
Bencanaalam
alam
Bencana
Forcemajeure
majeurepolitis
politis
Force
Peristiwaperang,
perang,kerusuhan,
kerusuhan,
Peristiwa
Forcemajeure
majeure
Force
xx
Asuransi,bila
biladimungkinkan
dimungkinkan
Asuransi,
xx
Asuransi,bila
biladimungkinkan
dimungkinkan
Asuransi,
xx
Asuransi,bila
biladimungkinkan
dimungkinkan
Asuransi,
xx
Setiappihak
pihakdapat
dapatmengakhiri
mengakhiri
Setiap
Terutamabila
bilaasuransi
asuransi
Terutama
prosedurterminasi
terminasiproyek
proyek
prosedur
tertentu
tertentu
gangguankeamanan
keamananmasyarakat
masyarakat
gangguan
Cuacaekstrim
ekstrim
Cuaca
berkepanjangan
berkepanjangan
perencanaan
perencanaan
kompensasinya
termasuk
xx
PJPKsebagai
sebagaiofftaker
offtaker
PJPK
Akibatprivatisasi
privatisasiofftaker
offtakeratau
ataudefault
default
Akibat
Biasanyaterkait
terkaitisu
isuselain
selain
Biasanya
kompensasinya
termasuk
Provisikontrak
kontrakyang
yangjelas
jelas
Provisi
/tidakwajar
wajardari
dariotoritas
otoritasterkait
terkait
/tidak
Wanprestasikewajiban
kewajibankontraktual
kontraktual
Wanprestasi
Provisikontrak
kontrakyang
yangjelas
jelas
Provisi
Jikadi
diatas
atas6-12
6-12bulan,dapat
bulan,dapat
Jika
mengganggu
menggangguaspek
aspekekonomis
ekonomispihak
pihak
yangterkena
terkenadampak
dampak
yang
kontrak
kontrakKPS
KPSdan
danmemicu
memicu
11.RISIKO
RISIKOKEPEMILIKAN
KEPEMILIKANASET
ASET
11.
Risikonilai
nilaiaset
asetturun
turun
Risiko
Kebakaran,ledakan,
ledakan,dsb
dsb
Kebakaran,
xx
Asuransi
Asuransi
tidak
tidaktersedia
tersediauntuk
untukrisiko
risiko
36
BOT Air Minum

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Transfer aset setelah
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
Studi kelayakan bisnis yang baik
kontrak KPS berakhir
dan lengkap (dalam PFS)
Sebagaimana tercantum dalam matriks di atas, terdapat beberapa peristiwa risiko spesifik sektoral dalam struktur ini, sementara ada
yang lain yang berlaku di setiap sektor. Risiko-risiko sektoral yang spesifik terhadap struktur ini adalah risiko interface (tidak
terserapnya output pada awal tahun operasi), risiko yang terkait input air baku (kualitas, kuantitas dan kontinuitas), risiko parastatal
(cidera janji kewajiban kontraktual off-taker dan privatisasi off-taker) dan risiko permintaan yang pada dasarnya dapat diminimalkan
melalui suatu klausul take or pay dalam perjanjian jual beli air dengan PDAM sebagai PJPK.
4.2.1.2. Konsesi Penuh Air Minum

Matriks risiko di bawah ini mengacu pada suatu proyek air minum dengan struktur Konsesi Penuh yang mencakup kombinasi atau
keseluruhan Transmisi, Produksi, Operasi dan Pemeliharaan, Distribusi, termasuk Pemungutan Tarif ke pelanggan akhir.
Tabel 3. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Air Minum
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Konsesi Penuh Air Minum

Alokasi Risiko
1. RISIKO LOKASI
Keterlambatan dan
kenaikan biaya
pembebasan lahan

x
Kebutuhan lahan untuk WTP
akibat proses pembebasan lahan
dan jaringan transmisi
yang berkepanjangan
pengadaan
sudah diidentifikasi dengan

jelas
Lahan tidak dapat
dibebaskan
Proses pemukiman kembali
yang rumit
lahan yang sulit

yang diketahui setelah proyek
dilaksanakan
Kejelasan status hukum dan
tata ruang lahan bisa

x
pemukiman kembali
Risiko Status Tanah

kepemilikan lahan;

menjadi kendala

kecil
37

Kategori Risiko dan
Peristiwa Risiko
Deskripsi
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
Keterlambatan karena
Terkait penyediaan lahan untuk
Bila ada penolakan
masyarakat Pemerintah
ketidakpastian kondisi lokasi

dikelola
ruang kerja pada masa konstruksi
Gagal menjaga

lingkungan lokasi
dapat membantu

yang baik

output
Kesalahan desain


konstruksi

uji operasi teknis

operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
Kinerja subkontraktor yang
buruk

yang kredibel

yang kredibel
Default BU

Default pihak sponsor (atau
anggota konsorsium)
practice

Risiko uji operasi

x

38

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
4. RISIKO FINANSIAL
Risiko nilai tukar mata
fluktuasi (non ekstrim) nilai tukar
Kenaikan (non ekstrim) tingkat
Kegagalan mencapai
financial close
uang

potential lenders
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
inflasi terhadap asumsi dalam life-
cycle cost
Rebasing tarif
Risiko suku bunga
Risiko asuransi (1)
Konsultansi dengan
bunga
bunga
Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
tertentu tidak lagi tersedia di

pasaran
Risiko asuransi (2)
Konsultansi dengan
Buruk atau tidak
Aksi industri
Aksi mogok, larangan kerja, dsb

5. RISIKO OPERASI
tersedianya layanan


subkontraktor atau
penyuplai
Risiko sosial dan
budaya lokal
pengembangan masyarakat yang
people-oriented;
Kegagalan manajemen
proyek

BU dalam mengelola operasional
Proyek Kerjasama
Menerapkan program

operasi dan dijalankan secara
profesional
39

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
monitoring proyek
Terjadinya penyimpangan yang
tidak terdeteksi akibat kegagalan
Publik
Swasta
kontrol dan monitoring oleh Badan
Best Practice
monitoring serta evaluasi
rancangan dan pelaksanaannya
Akibat kesalahan estimasi biaya
Tidak teraturnya
O&M atau kenaikan tidak terduga
life cycle


yang baik
Defisit air baku karena alasan dalam
Kualitas air turun karena alasan

x
input
dalam kendali sektor publik
Ketidakpastian kontinuitas
Alokasi Risiko
input
berkala terhadap efektivitas
Usaha atau PJPK

Kenaikan biaya O&M
Bersama
Menurunnya kualitas
output
Tergantung lokasi sumber
air

Mekanisme penalti
output

Mekanisme penalti
Perubahan volume
Mengakibatkan penurunan
pendapatan penjualan air dan defisit
Program sosialisasi yang baik
bagi BU
Kesalahan estimasi dari
model sebelumnya
Pelanggan akhir tidak
User affordability and willingness di
Kegagalan memungut
Akibat kegagalan / tidak optimalnya
membayar
pembayaran tarif
bawah tingkat kelayakan

sistem pemungutan tarif
Survei permintaan yang handal
Survei volume permintaan yang

handal

x
Sistem pemungutan dan
kinerja operasi yang baik

40
40
KPS di
di Indonesia:
Indonesia: Acuan
Acuan Alokasi
Alokasi Risiko
Risiko
KPS
Konsesi Penuh
Penuh Air
Air Minum
Minum
Konsesi
Kategori Risiko
Risiko dan
dan
Kategori
Deskripsi
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Risiko
Peristiwa
Kegagalan mengajukan
mengajukan
Kegagalan
penyesuaian
penyesuaian tarif
tarif
Publik
Publik
Gagalnya penyesuaian
penyesuaian tarif
tarif karena
karena
Gagalnya
Swasta
Swasta
xx
BU
BU tidak
tidak mampu
mampu memenuhi
memenuhi standar
standar
Bersama
Bersama
Strategi Mitigasi
Mitigasi Sesuai
Sesuai
Strategi
Best Practice
Practice
Best
Kondisi Spesifik
Spesifik terkait
terkait
Kondisi
Alokasi Risiko
Risiko
Alokasi
Kinerja operasi
operasi yang
yang baik;
baik;
Kinerja
Regulasi yang
yang mendukung
mendukung
Regulasi
Kinerja operasi
operasi yang
yang baik;
baik;
Kinerja
Regulasi yang
yang mendukung
mendukung
Regulasi
Regulasi yang
yang mendukung
mendukung
Regulasi
dapat berbentuk
berbentuk Perda
Perda
dapat
Kinerja operasi
operasi yang
yang baik;
baik;
Kinerja
Regulasi yang
yang mendukung
mendukung
Regulasi
Regulasi yang
yang mendukung
mendukung
Regulasi
dapat berbentuk
berbentuk Perda
Perda
dapat
Regulasi
Regulasi yang
yang mendukung
mendukung
dapat
dapat berbentuk
berbentuk Perda
Perda
minimal yang
yang disepakati
disepakati
minimal
Penyesuaian tarif
tarif periodik
periodik
Penyesuaian
terlambat
terlambat
Tingkat penyesuaian
penyesuaian tarif
tarif
Tingkat
lebih rendah
rendah dari
dari proyeksi
proyeksi
lebih
indeksasi tarif
tarif terhadap
terhadap
pada
Ppada indeksasi
xx
K
khususnya setelah
setelah indeksasi
indeksasi tarif
tarif
khususnya
xx
tingkat inflasi
inflasi
tingkat
dan rebasing
rebasing tarif
tarif
dan
perhitungan
Kesalahan
xx
Survei user
user affordability
affordability and
and
Survei
xx
Standar kinerja
kinerja operasi
operasi dan
dan
Standar
estimasi
estimasi tarif
tarif
willingness yang
yang handal
handal
willingness
7. RISIKO
RISIKO KONEKTIVITAS
KONEKTIVITAS JARINGAN
JARINGAN
7.
Risiko jaringan
jaringan (1)
(1)
Risiko
Kebocoran/kontaminasi dalam
dalam
Kebocoran/kontaminasi
Risiko jaringan
jaringan (2)
(2)
Risiko
Ingkar janji
janji otoritas
otoritas untuk
untuk tidak
tidak
Ingkar
Risiko jaringan
jaringan (3)
(3)
Risiko
Keterbatasan pengelolaan
pengelolaan jaringan
jaringan
Keterbatasan
8. RISIKO
RISIKO INTERFACE
INTERFACE
8.
Risiko interface
interface (1)
(1)
Risiko
jaringan
jaringan
membangun
membangun fasilitas
fasilitas pesaing
pesaing
xx
pengawasan yang
yang baik
baik
pengawasan
Pemahaman kontrak
kontrak yang
yang baik
baik
Pemahaman
oleh
oleh sektor
sektor publik
publik
xx
distribusi yang
yang dibangun
dibangun swasta
swasta
distribusi
Peningkatan kapasitas
kapasitas
Peningkatan
pengelolaan jaringan
jaringan distribusi
distribusi
pengelolaan
Output tidak
tidak terserap
terserap di
di awal
awal
Output
xx
periode operasional
operasional
periode
Risiko interface
interface (2)
(2)
Risiko
Risiko interface
interface (3)
(3)
Risiko
Ketimpangan kualitas
kualitas pekerjaan
pekerjaan
Ketimpangan
dukungan
dukungan Pemerintah
Pemerintah dan
dan yang
yang
xx
xx
dikerjakan BU.
BU.
dikerjakan
Pekerjaan perbaikan
perbaikan oleh
oleh pihak
pihak
Pekerjaan
yang
yang kualitas
kualitas pekerjaannya
pekerjaannya lebih
lebih
rendah
rendah
Rework yang
yang substantial
substantial terkait
terkait
Rework
xx
perbedaan
perbedaan standar
standar // metode
metode
Kesepakatan para
para pihak
pihak sedini
sedini
Kesepakatan
mungkin
mungkin tentang
tentang standar
standar //
layanan yang
yang digunakan
digunakan
layanan
metode yang
yang akan
akan diterapkan
diterapkan
metode
9. RISIKO
RISIKO POLITIK
POLITIK
9.
Mata uang
uang asing
asing tidak
tidak
Mata
dapat
dapat dikonversi
dikonversi
Mata uang
uang asing
asing tidak
tidak tersedianya
tersedianya
Mata
dan/atau
dan/atau tidak
tidak bisa
bisa dikonversi
dikonversi dari
dari
Rupiah
Rupiah
xx
Pembiayaan domestik
domestik
Pembiayaan
Akun pembiayaan
pembiayaan luar
luar negeri
negeri
Akun
Penjaminan dari
dari bank
bank sentral
sentral
Penjaminan
Dapat juga
juga menjadi
menjadi bagian
bagian
Dapat
risiko
risiko pendapatan
pendapatan
41

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Mata uang asing tidak bisa
Risiko ekspropriasi
Nasionalisasi/pengambilalihan
dapat direpatriasi
ditransfer ke negara asal investor
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
Pembiayaan domestik

Mediasi, negosiasi
tanpa kompensasi (yang memadai)

Perubahan regulasi (dan
Bisa dianggap sebagai risiko bisnis
Berbentuk kebijakan pajak oleh
pajak) yang umum
pajak) yang diskriminatif
otoritas terkait (pusat atau daerah)
Asuransi Risiko Politik
Penjaminan Pemerintah
x
x
Hanya jika dipicu keputusan sepihak
persetujuan perencanaan
/tidak wajar dari otoritas terkait
Gagal/terlambatnya
perolehan persetujuan
Selain memiliki provisi
kompensasinya
dan spesifik
Keterlambatan perolehan
Mediasi, negosiasi
kontrak yang jelas termasuk
Provisi kontrak yang jelas

termasuk kompensasinya
Biasanya terkait isu selain
perencanaan
10. RISIKO FORCE MAJEURE

Bencana alam
Force majeure politis
Peristiwa perang, kerusuhan,
berkepanjangan
Asuransi, bila dimungkinkan
Setiap pihak dapat mengakhiri
Terutama bila asuransi tidak
kontrak KPS dan memicu
tersedia untuk risiko
gangguan keamanan masyarakat
Cuaca ekstrim
Force majeure
Jika di atas 6-12 bulan, dapat

mengganggu aspek ekonomis pihak
yang terkena dampak
prosedur terminasi proyek
tertentu
11. RISIKO KEPEMILIKAN ASET

Risiko nilai aset turun
Kebakaran, ledakan, dsb
Transfer bisnis eksisting
Ketidakpastian kondisi bisnis

setalah transfer dari operator
Studi kelayakan bisnis yang baik
Studi kelayakan aset yang baik
sebelumnya
Transfer aset eksisting
Tidak terantisipasinya kondisi

fasilitas yang dibangun
Asuransi
Dibandingkan struktur BOT, beberapa risiko spesifik sektoral dialokasikan kepada pihak yang sama, seperti peristiwa risiko yang
terkait input air baku (kualitas, kuantitas dan kontinuitas). Tetapi, karena struktur Konsesi Penuh mencakup layanan keseluruhan, BU
42
biasanya menanggung risiko permintaan dan risiko interface (tidak terserapnya output pada awal tahun operasi). Selain itu, BU juga
lebih rentan terhadap risiko penyesuaian tarif karena tarif ke pelanggan retail/pengguna akhir seringkali menjadi isu politis
dibandingkan sebagai isu komersial pada saat mekanisme penyesuaian tarif tersebut harus dilakukan.
4.2.2 Matriks Risiko KPS sektor Pengelolaan Limbah
4.2.2.1. BOT Persampahan

Matriks risiko di bawah ini mengacu pada suatu proyek dengan kontrak BOT dimana BU bertanggung jawab atas Produksi, Operasi dan
Pemeliharaan (konstruksi dan operasi fasilitas TPA), tapi tidak bertanggung jawab untuk pengumpulan bahan baku sampah dan
pembayaran tarif dari pelanggan akhir.
Tabel 4. Matriks Risiko untuk BOT Persampahan
BOT Persampahan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
1. RISIKO LOKASI
Keterlambatan dan
kenaikan biaya
Lahan tidak dapat
pembebasan lahan
dibebaskan

yang rumit
yang berkepanjangan
Kebutuhan lahan untuk TPS
dan TPA sudah diidentifikasi
menjadi kendala
pengadaan
x
lahan yang sulit
pemukiman kembali
dengan jelas

kecil
Risiko Status Tanah
kepemilikan lahan;
dilaksanakan


kondisi lokasi


dikelola
43
BOT Persampahan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Gagal menjaga
Sosialisasi pada masyarakat

lingkungan lokasi
Keresahan masyarakat
Akibat potensi ketidaknyamanan

terhadap proses/output

yang baik
Konsultan spesialis aspek
AMDAL
lingkungan yang handal
output
Kesalahan desain
Uji operasi teknis mengarah ke
Termasuk mengembalikan akses
konstruksi
penemuan kesalahan desain

lokasi

Risiko uji operasi


operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
buruk
Default BU

terminasi/step-in olehfinancier

konsorsium)
Alokasi Risiko
yang terkena dampak
Kegagalan implementasi
yang kredibel
yang kredibel

practice
44
BOT Persampahan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
Bisa dibagi dengan
Bisa dibagi dengan
bunga
Pemerintah apabila
financial close

uang
cycle cost
Risiko suku bunga
fluktuasi (non ekstrim) tingkat suku

bunga
potential lenders
Rebasing tarif
Konsultansi dengan spesialis/
Risiko asuransi (2)
Konsultansi dengan
Buruk atau tidak
Aksi industri
Kebijakan SDM dan hubungan
Menerapkan program
Risiko asuransi (1)
broker asuransi
Pemerintah apabila
5. RISIKO OPERASI
tersedianya layanan
lokal


Kegagalan manajemen
proyek
profesional
monitoring proyek

x
subkontraktor atau penyuplai
45
BOT Persampahan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Kenaikan biaya O&M
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
atau PJPK

Alokasi Risiko
Tidak teraturnya
Tindakan antisipasi fasilitas
Pengelolaan yang baik terkait
Pemerintah dapat
Kriteria tingkat pelayanan;
Dalam hal BU telah
Prosedur sistem pengangkutan
memenuhi tingkat
life cycle

Terganggunya kepastian
Faktor eskalasi dalam kontra

yang baik

sistem pengangkutan sampah
rute dan jadwal angkut

membantu meski
pengangkutan oleh BU
Pencemaran polusi air licit

dalam pengangkutan
Jaminan suplai limbah;
Membatasi peran pemulung
Sosialisasi pengelolaan limbah
input (sampah)
terhadap komposisi sampah
(komposisi sampah)
x
Kualitas output olahan

tidak memenuhi standar
pelayanan
Peran pemulung dapat
merubah komposisi sampah
Spesifikasi yang baik
dari teknologi yang digunakan
Perubahan volume
Kebijakan yang konsisten dan
Program sosialisasi yang baik

membayar
terlambat
pendapatan dan defisit bagi PJPK

sejalan dengan sasaran proyek

x
46
BOT Persampahan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta

Best Practice

Alokasi Risiko

estimasi tarif
Bersama
7. RISIKO KONEKTIVITAS JARINGAN

Risiko jaringan (1)
Ketidakpastian dalam jaringan
pemungutan sampah eksisting

Risiko jaringan (2)
Ingkar janji otoritas terkait jaringan
membangun fasilitas yang
Bisa berupa ketidakpastian
rute dan jadwal angkut
pengumpul sampah yang diperlukan

Risiko jaringan (3)
oleh sektor publik

x

oleh sektor publik
diperlukan
8. RISIKO INTERFACE
Risiko Interface (1)
Input dan kapasitas pengolahan di
awal masa operasi tidak seimbang

Ketimpangan kualitas hasil
Klausul take or pay dalam

kontrak suplai sampah
pekerjaan Pemerintah dan yang
Perbaikan dari pihak yang mutu

pekerjaannya lebih rendah
dikerjakan BU
9. RISIKO POLITIK
dapat dikonversi
Mata uang asing tidak tersedia dan/

atau tidak bisa dikonversi dari
Rupiah
Penjaminan dari Bank Sentral
Mata uang asing tidak bisa ditransfer
Risiko ekspropriasi
Nasionalisasi/pengambilalihan tanpa
dapat direpatriasi
Pembiayaan domestik
ke negara asal investor
Pembiayaan domestik

kompensasi (yang memadai)
Mediasi, negosiasi


pajak) yang umum
47
BOT Persampahan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Mediasi, negosiasi
dan spesifik
Gagal/terlambatnya
Risiko parastatal (1)
Wanprestasi kewajiban kontraktual
akibat privatisasi offtaker atau
akses ke lokasi proyek
Terminasi akibat default

PJPK sebagai offtaker
default PJPK
PJPK

Alokasi Risiko

kompensasinya


perencanaan

Bencana alam
Cuaca ekstrim
Force majeure
berkepanjangan
Jika di atas 6-12 bulan,dapat

yang terkena dampak

11. ASET KEPEMILIKAN ASET

Asuransi
Pada sektor persampahan, risiko spesifik sektor adalah risiko lingkungan (misal ketidaknyamanan masyarakat akibat adanya potensi
gangguan dari proses/output, kegagalan menerapkan AMDAL, risiko operasi (misal kuantitas sampah sebagai input rendah, risiko
komposisi sampah,ketidaksesuaian kualitas output), risiko jaringan (misal ketidakpastian jaringan pengumpulan sampah eksiting,
tidak dipenuhinya kewajiban pihak berwenang untuk menjaga jaringan pengumpulan sampah yang ada dan untuk mengembangkan
fasilitas yang diperlukan) dan risiko interface (misal ketidakseimbangan antara input dan kapasitas pengolahan di tahun awal operasi).
48
Ditemukan pula hal yang menarik terkait tindakan sah dari Pemerintah untuk mengurangi produksi sampah (misal program 3RP
Recycle, Reuse, Reduce) yang pada kenyataannya menghambat BU memperoleh volume sampah yang cukup untuk diolah. Dari sisi
tarif, Pemerintah menarik dua jenis tarif, yaitu tarif retribusi sampah (untuk jasa pengelolaan sampah) dalam menutup biaya
operasional dari adanya fasilitas pembuangan sampah, dan kompensasi terhadap dampak negatif dari lingkungan. Kedua jenis tarif ini
dapat didukung dengan subsidi operasional dari anggaran Pemda sebagai bagian dari sumber dana untuk pembayaran tipping fee dari
PJPK kepada BU.
4.2.2.2. BOT Pengelolaan Air Limbah

Matriks risiko di bawah ini mengacu pada suatu proyek dengan kontrak BOT dimana BU bertanggung jawab atas Produksi, Operasi dan
Pemeliharaan (konstruksi dan operasi fasilitas pengolahan limbah/waste treatment plant/WTP, bisa termasuk jaringan transmisi), tapi
tidak bertanggung jawab untuk pengumpulan air limbah dan pembayaran tarif dari pelanggan akhir.
Tabel 5. Matriks Risiko untuk BOT Pengelolaan Air Limbah
BOT Pengelolaan Air Limbah
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
1. RISIKO LOKASI
Keterlambatan dan
pembebasan lahan
yang berkepanjangan
Lahan tidak dapat
dibebaskan
kenaikan biaya
yang rumit
pengadaan
diidentifikasi dengan jelas
dampak sosial relatif kecil

x
pemukiman kembali
Risiko Status Tanah
Kebutuhan lahan untuk WTP
lahan proyek sebelum proses
lahan yang sulit
Pemerintah menyediakan
dan jaringan transmisi sudah
menjadi kendala
biasanya tidak luas dan
kepemilikan lahan;
dilaksanakan

kondisi lokasi
Data historis penggunaan
Karena lahan tidak luas risiko
lahan dan penyelidikan tanah
geoteknis relatif bisa dikelola
49

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Best Practice

Alokasi Risiko
Bila ada penolakan
masyarakat Pemerintah dapat

membantu

Gagal menjaga
lingkungan lokasi
Keresahan masyarakat
Bersama
Kesesuaian dengan studi

Amdal yang baik
Akibat potensi ketidaknyamanan

terhadap proses/output
Kegagalan implementasi
AMDAL
Sosialisasi kepada masyarakat
Konsultan spesialis aspek
uji operasi teknis
Spesifikasi output PJPK harus
yang terkena dampak
lingkungan yang handal
2. RISIKO DESAIN, KONSTRUKSIDAN UJI OPERASI

Kesalahan desain
Uji operasi teknis mengarah ke

penemuan kesalahan desain
Termasuk mengembalikan akses
output
konstruksi

lokasi

Risiko uji operasi

operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
buruk
subkontraktor yang kredibel
Default BU
Proses pemilihan
Proses pemilihan
subkontraktor yang kredibel


konsorsium)

mengacu ke best practice
50

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai
financial close
uang

cycle cost
potential lenders

Rebasing tarif
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
Risiko suku bunga
Bisa dibagi dengan Pemerintah
bunga
apabila fluktuasinya ekstrim
Risiko asuransi (1)
Konsultansi dengan
Konsultansi dengan
bunga

pasaran
Risiko asuransi (2)

5. RISIKO OPERASI
Buruk atau tidak
Aksi industri
Menerapkan program
tersedianya layanan
lokal
proyek


Kegagalan manajemen
x
Menyusun rencana
manajemen operasi dan
dijalankan secara profesional
51

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Publik
Swasta
Peristiwa Risiko
monitoring proyek

Best Practice
Tidak teraturnya
life cycle

input (limbah)
Alokasi Risiko
atau PJPK
Kenaikan biaya O&M
Bersama
Kualitas output olahan

yang baik
Perjanjian suplai limbah;
Sosialisasi pengelolaan limbah

x
tidak memenuhi standar
Spesifikasi yang baik
dari teknologi yang digunakan
Perubahan volume

membayar
pendapatan penjualan air dan defisit
Kebijakan yang konsisten dan
sejalan dengan sasaran proyek
bagi BU
terlambat

estimasi tarif

Risiko jaringan (1)
Ketidakpastian dalam jaringan

pemungutan limbah eksisting

52

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Risiko jaringan (2)
Ingkar janji otoritas untuk menjaga

jaringan pengumpul limbah yang
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Pemahaman kontrak yang
Pemahaman kontrak yang

Alokasi Risiko
baik oleh sektor publik
diperlukan
Risiko jaringan (3)

membangun fasilitas yang
baik oleh sektor publik
diperlukan
8. RISIKO INTERFACE
Input dan kapasitas pengolahan di
awal masa operasi tidak seimbang
Perjanjian/kesepakatan suplai
limbah
x
Pekerjaan perbaikan oleh

pihak yang kualitas
dikerjakan BU
pekerjaannya lebih rendah
9. RISIKO POLITIK
dapat dikonversi
dapat direpatriasi
Pembiayaan domestik
Rupiah
Risiko ekspropriasi
pajak) yang umum

x
Pembiayaan domestik

Mediasi, negosiasi
x
x
dan spesifik
Mediasi, negosiasi
kompensasinya
Gagal/terlambatnya


perencanaan
53

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Akibat privatisasi offtaker atau
Terminasi akibat default
default PJPK
PJPK

Alokasi Risiko

Bencana alam
berkepanjangan

yang terkena dampak
tersedia untuk risiko tertentu
11. ASSET KEPEMILIKAN ASSET

Cuaca ekstrim
Force majeure
Asuransi
Pada sektor pengelolaan air limbah, risiko spesifiknya mirip dengan apa yang ditemukan dalam sektor persampahan. Di sektor volume
dan kualitas suplai limbah yang diperoleh biasanya tidak terlalu bervariasi. Selain itu, tergantung dari teknologi yang digunakan dan
persepsi dari calon pengguna output (air bersih olahan), output yang dihasilkan sifatnya tidak komersial.
4.2.3 Matriks Risiko KPS sektor Jalan Tol
Matriks risiko ini dibuat untuk 2 jenis struktur KPS dalam sektor ini sebagaimana diidentifikasi pada bagian 3.2.3, yaitu: Konsesi Penuh
jalan tol dan O&M jalan tol.
4.2.3.1 Konsesi Penuh Jalan Tol

Matriks risiko ini relevan untuk proyek jalan/jembatan tol yang mencakup desain, konstruksi, pembayaan dan operasi dan
pemeliharaan seluruh fasilitas tol serta menarik pembayaran atas layanan langsung dari pengguna (tipe user- charge).
54
Tabel 6. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Jalan Tol

Konsesi Penuh Jalan Tol
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
1. RISIKO LOKASI
Keterlambatan dan
pembebasan lahan
yang berkepanjangan
Lahan tidak dapat
dibebaskan
yang rumit
Risiko Status Tanah
kenaikan biaya
Kebutuhan lahan biasanya
pengadaan
trase yang direncanakan
tata ruang lahan bisa menjadi
Dampak sosial relatif luas bila
lahan di perkotaan dan
lahan yang sulit

x
pemukiman kembali

x
masif dan dipengaruhi dari
kendala
sifatnya masih produktif

kepemilikan lahan;
dilaksanakan

Data historis penggunaan lahan Potensi risiko geoteknis bisa
Bila ada penolakan masyarakat
Pemerintah dapat membantu
kondisi lokasi
signifikan karena volume
pekerjaan tanah relatif besar

Gagal menjaga

lingkungan lokasi

yang baik

Kesalahan desain
output



uji operasi teknis
55

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
konstruksi

Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko

Risiko uji operasi
operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
buruk
yang kredibel
yang kredibel
Default BU

Kegagalan mencapai
konsorsium)

4. RISIKO FINANSIAL
financial close

uang
potential lenders

bunga
Risiko asuransi (1)


bunga
Konsultansi dengan
Konsultansi dengan
pasaran
Risiko asuransi (2)
cycle cost
Risiko suku bunga
56

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
5. RISIKO OPERASI
Buruk atau tidak
tersedianya layanan
Aksi industri
lokal
Kegagalan manajemen
proyek
monitoring proyek
Menerapkan program
professional

atau PJPK
Kenaikan biaya O&M
rancangan dan pelaksanaan

Kecelakaan lalu lintas atau
Asuransi kewajiban pihak
Survei lalu lintas yang handal;
Bila dipicu aksi Pemerintah,
Pinjaman lunak di awal operasi
jaminan permintaan minimum
life cycle
isu keselamatan

ketiga
Perubahan proyeksi
volume permintaan
pendapatan dan defisit bagi BU
Kesalahan estimasi dari
model sebelumnya
membayar
dapat dipertimbangkan
jaminan pendapatan minimal

Akibat user affordability and willingness
di bawah tingkat kelayakan
x
Subsidi (khususnya tarif)
Sosialisasi yang baik ke publik
57

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Kegagalan memungut
Sistem pemungutan dan
Akibat BU tidak mampu memenuhi
penyesuaian tarif
standar minimal yang disepakati
pembayaran tarif

Alokasi Risiko
kinerja operasi yang baik

terlambat


x
estimasi tarif

Risiko jaringan (1)
membangun dan memelihara
jaringan yang diperlukan

Risiko jaringan (2)
Dapat juga menjadi bagian
Risiko jaringan (3)
oleh sektor publik
risiko pendapatan
Kontrak konstruksi dari pihak
Pemerintah maupun BU harus
8. RISIKO INTERFACE
oleh sektor publik


dikerjakan BU.
lebih rendah
risiko pendapatan
selaras dalam kualitas

pekerjaan

yang digunakan
Kesepakatan para pihak sedini
mungkin tentang standar /
metode yang akan diterapkan

pekerjaan
9. RISIKO POLITIK
dapat dikonversi

Rupiah
Pembiayaan domestik
58

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Publik
Risiko ekspropriasi
Peristiwa Risiko
dapat direpatriasi
Swasta
Bersama
Alokasi Risiko
Best Practice
Pembiayaan domestik

Mediasi

pajak) yang umum

Gagal/terlambatnya
dan spesifik

Mediasi, negosiasi
kompensasinya



perencanaan
10. RISIKO KEADAAN KAHAR

Bencana alam
berkepanjangan
Cuaca ekstrim
Force majeure

yang terkena dampak

Asuransi
Risiko spesifik sektor jalan tol adalah risiko lokasi (misal yang terkait pembebasan lahan), risiko permintaan (misal risiko permintaan
lalu lintas dan risiko tarif) dan risiko jaringan (misal isu konektivitas dan rute pesaing).
Satu hal tambahan, jenis peristiwa risiko yang dibahas masih dibatasi pada proyek proyek jalan tol yang menggunakan teknologi at-
grade atau di atas tanah dan fly-over atau layang (belum termasuk under-ground, seperti struktur terowongan).
59
4.2.3.2. O&M Jalan Tol

Dalam kontrak O&M ini, BU mengoperasikan dan memelihara fasilitas dan menagih pembayaran dari pelanggan retail/pengguna akhir
(penumpang) atas nama Pemerintah. Pendapatan diperhitungkan sebagai bagian dari pembayaran yang dikumpulkan untuk insentif BU
dalam menjaga kualitas pelayanan. BU juga akan memperhatikan baik masalah lalu lintas maupun tarif.
Tabel 7. Matriks Risiko untuk O&M Jalan Tol
O&M Jalan Tol
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
1. RISIKO LOKASI
Gagal menjaga

lingkungan lokasi
Risiko Status Tanah


yang baik

kepemilikan lahan;
dilaksanakan


Terlambatnya
penyelesaian konstruksi
Kesalahan desain
Risiko uji operasi

operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
Default BU

konsorsium)

Kondisi Spesifik terkait Alokasi

Risiko
60
O&M Jalan Tol

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Risiko
4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai
financial close

potential lenders
Instrumen lindung nilai
Faktor indeksasi tarif
Risiko suku bunga

bunga
Risiko asuransi (1)

uang
bunga
Konsultansi dengan

5. RISIKO OPERASI
Buruk atau tidak
Aksi industri
Risiko social dan budaya
Menerapkan program
lokal
tersedianya layanan
proyek


x
monitoring proyek


professional
atau PJPK
Kenaikan biaya O&M

Kegagalan manajemen

x
61
O&M Jalan Tol

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Asuransi kewajiban pihak ketiga
Perubahan proyeksi
Kesalahan estimasi
life cycle
isu keselamatan

Risiko
volume permintaan

pendapatan dari model
jaminan pendapatan minimum
awal

membayar
willingness di bawah tingkat
kelayakan
Kegagalan memungut
pembayaran tarif
Gagalnya penyesuaian tarif karena BU
penyesuaian tarif
tidak mampu memenuhi standar
Kinerja operasi yang baik dan
jelas;
minimal yang disepakati

terlambat
jelas;
jelas;
estimasi tarif
7. RISIKO JARINGAN
Risiko jaringan (1)
membangun dan memelihara

membangun fasilitas jalan

penghubung

jaringan yang diperlukan

Risiko jaringan (2)

oleh sektor publik
62
O&M Jalan Tol

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Risiko jaringan (3)
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Risiko

oleh sektor publik
8. RISIKO INTERFACE
pengadaan Pemerintah dan yang

dikerjakan BU.
lebih rendah

pekerjaan

yang digunakan

pekerjaan
9. RISIKO POLITIK
dapat dikonversi
Risiko ekspropriasi
dapat direpatriasi
Pembiayaan domestik
Rupiah
Penjaminan bank sentral

Pembiayaan domestik

Mediasi, negosiasi

x
pajak) yang umum

Gagal/terlambatnya

Bencana alam
Selain memiliki provisi kontrak
kompensasinya
dan spesifik
Mediasi, negosiasi
yang jelas termasuk

perencanaan
63
O&M Jalan Tol

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Cuaca ekstrim
Force majeure
berkepanjangan
11. ASET OWNERSHIP RISKS
Bersama
Best Practice
yang terkena dampak
kontrak KPS sesuai prosedur
Asuransi
Transfer bisnis jalan tol
Ketidakpastian kondisi bisnis setelah
Studi kelayakan bisnis yang
Transfer aset jalan tol
Tidak terantisipasinya kondisi jalan
eksisting
Risiko
terminasi proyek

eksisting
transfer dari operator sebelumnya

tol yang dibangun
baik dan lengkap (dalam PFS)

Risiko spesifik dalam struktur O&M jalan tol ini (dibandingkan struktur Konsesi Penuh), adalah risiko lokasi (misal terkait pembebasan
lahan), desain konstruksi dan risiko uji operasi serta risiko transfer aset/bisnis jalan tol. Pada risiko sektoral spesifik lainnya (risiko
permintaan, risiko jaringan dan risiko interface), masih menjadi perhatian BU. Khusus risiko interface, eksposurnya relatif lebih besar.
4.2.3.3. Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M

Matriks risiko ini diperuntukkan untuk struktur kombinasi Konsesi Penuh dan O&M pada proyek jalan tol yang terdiri dari lebih dari
satu ruas,Terkait kondisi bahwa lingkup pekerjaan yang dikerjasamakan dibedakan berdasarkan ruas,skema alokasi risiko para pihak
juga akan merupakan kombinasi dari matriks risiko dari kedua struktur tersebut.
Tabel 8. Matriks Risiko untuk Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M Jalan Tol
Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M Jalan Tol
Kategori Risiko dan
Peristiwa Risiko
Deskripsi
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Risiko
1. RISIKO LOKASI
Keterlambatan dan
pembebasan lahan
yang berkepanjangan
kenaikan biaya
pengadaan
64

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Lahan tidak dapat

dibebaskan
Proses pemukiman
kembali yang rumit

Risiko status tanah
Publik
Swasta
Best Practice
Risiko
kendala
pemukiman kembali
lahan yang sulit
Bersama
kepemilikan lahan;
dilaksanakan

kondisi lokasi
Potensi risiko geoteknis bisa
Gagal menjaga


lingkungan lokasi
Kesesuaian dengan
studi Amdal yang baik

x
Kesalahan desain
Terlambatnya
output



Risiko uji operasi


operator yang baik

uji operasi teknis
65

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Risiko
3. RISIKO SPONSOR
yang buruk
yang kredibel
yang kredibel
Default BU

Kegagalan mencapai

konsorsium)

4. RISIKO FINANSIAL
financial close

uang
potential lenders
Risiko suku bunga
Risiko asuransi (1)
Konsultansi dengan
Konsultansi dengan

bunga

Risiko asuransi (2)

Rebasing tarif
bunga

5. RISIKO OPERASI
Buruk atau tidak
Aksi industri
tersedianya layanan

66

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko

lokal
Publik
Swasta
x

proyek
monitoring proyek
Risiko
Menerapkan program

profesional
atau PJPK
Kenaikan biaya O&M
x
Best Practice
Kegagalan manajemen
Bersama
life cycle
isu keselamatan

ketiga
Perubahan proyeksi
volume permintaan
pendapatan tarif tol dan defisit bagi
BU
Kesalahan estimasi
x
awal

membayar
kelayakan
Kegagalan memungut
pembayaran tarif
penyesuaian tarif

Implementasi regulasi
67

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
terlambat

Risiko
estimasi tarif

Risiko jaringan (1)
membangun dan memelihara jaringan
yang diperlukan
Risiko jaringan (2)
Risiko jaringan (3)
oleh sektor publik
risiko pendapatan
8. RISIKO INTERFACE
oleh sektor publik

Pekerjaan perbaikan oleh pihak Kontrak konstruksi dari pihak

dikerjakan BU.
lebih rendah

yang digunakan
dapat dikonversi
dapat direpatriasi
Risiko ekspropriasi
Pembiayaan domestik
Pembiayaan domestik
pekerjaan

x
Kontrak konstruksi pihak
Rupiah
9. RISIKO POLITIK
risiko pendapatan
Mediasi, negosiasi
Pemerintah dan BU harus

pekerjaan
68

Kategori Risiko dan
Peristiwa Risiko
Deskripsi
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Risiko
Gagal/terlambatnya
perencanaan
pajak) yang umum
dan spesifik
x
x
Mediasi, negosiasi
yang jelas termasuk
kompensasinya

Bencana alam
Cuaca ekstrim
Force majeure
berkepanjangan

yang terkena dampak


Asuransi
Dalam struktur kombinasi ini, sedikit berbeda dengan matriks dengan 2 struktur sebelumnya, risiko interface akan sepenuhnya
menjadi tanggung jawab BU. Karenanya, kontrakkonstruksi kepada kontraktor dari pihak Pemerintah maupun BU harus selaras dalam
menetapkan kualitas pekerjaan yang diinginkan terhadap jaringan jalan tol secara keseluruhan sebagai satu kesatuan.
69
4.2.4
Matriks Risiko KPS sektor Perkeretaapian
Ada dua matriks risiko disediakan untuk struktur KPS yang diidentifikasi untuk sektor ini sebagaimana diuraikan pada subbab 2.2.4,
yaitu: Konsesi Penuh perkeretaapian dan O&M perkeretaapian.
Risiko yang teridentifikasi lebih relevan untuk proyek perkeretaapian yang memberikan jasa transportasi penumpang (dibandingkan
kargo). Risiko desain dan konstruksi di sektor ini biasanya lebih tinggi dibandingkan moda transportasi lain (misalnya jalan dan
jembatan) karena kompleksitas teknologi yang diterapkan dan spesifikasi yang diperlukan untuk tingkat pelayanan tertentu dari jasa
yang diberikan. Untuk risiko yang terkait lingkup kerjasama dengan skema TOD, tidak menjadi lingkup risiko proyek yang utama.
4.2.4.1. Konsesi Penuh Perkeretaapian

Berikut ini matriks risiko untuk proyek perkeretaapian dengan struktur Konsesi Penuh yang melibatkan desain, konstruksi,
pembiayaan, pengoperasian dan pemeliharaan fasilitas transportasi perkeretaapian secara keseluruhan, termasuk penagihan tiket
kepada pelanggan retail/pengguna akhir (penumpang).
Tabel 9. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Perkeretaapian
Konsesi Penuh Perkeretaapian
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Risiko
1. RISIKO LAHAN
Keterlambatan dan
kenaikan biaya
pembebasan lahan
Lahan tidak dapat
dibebaskan
Keterlambatan dan kenaikan biaya x
berkepanjangan
pengadaan
kendala
lahan yang sulit

Proses pemukiman
kembali yang rumit
Risiko status tanah
pemukiman kembali

dilaksanakan

x
Melaksanakan
validasi
kepemilikan lahan;
status

70

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Risiko
kondisi lokasi
Potensi risiko geoteknis bisa




lingkungan lokasi
Amdal yang baik

Kesalahan desain
Terlambatnya
Risiko uji operasi
output


uji operasi teknis

x
operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
yang buruk
yang kredibel
yang kredibel
Default BU

konsorsium)

4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai
financial close
potential lenders
71

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Risiko
Risiko suku bunga
Risiko asuransi (1)
Cakupan asuransi untuk risiko tertentu
Konsultansi dengan
Risiko asuransi (2)
Konsultansi dengan
Buruk atau tidak
Aksi industri
lokal
uang

bunga
tidak lagi tersedia di pasaran

bunga

5. RISIKO OPERASI
tersedianya layanan
Kegagalan manajemen
proyek
monitoring proyek

dan monitoring oleh Badan Usaha atau

Akibat kesalahan estimasi biayaO&M

profesional
PJPK
Kenaikan biaya O&M
Menerapkan program


x

72

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
life cycle
isu keselamatan

Risiko

ketiga
Perubahan proyeksi
Mengakibatkan penurunan pendapatan
volume permintaan
dan defisit bagi BU
Kesalahan estimasi

awal
membayar
Kegagalan memungut
pembayaran tarif
penyesuaian tarif

x

x


x
estimasi tarif

Risiko jaringan (1)
Ingkar janji otoritas untuk membangun

& memelihara jaringan KA yang
diperlukan
Risiko jaringan (2)

membangun fasilitas trek penghubung
Risiko jaringan (3)


Penyesuaian tarif
periodikterlambat
oleh sektor publik

x

oleh sektor publik
73

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
8. RISIKO INTERFACE
Best Practice

Risiko
dikerjakan BU.
lebih rendah

yang digunakan
9. RISIKO POLITIK
dapat dikonversi
Pembiayaan domestik
Rupiah
dapat direpatriasi
Risiko ekspropriasi

x
Pembiayaan domestik
Mediasi, negosiasi

Gagal/terlambatnya
perencanaan
pajak) yang umum
dan spesifik
x
x
Mediasi, negosiasi
yang jelas termasuk

Bencana alam
kompensasinya
74

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Cuaca ekstrim
Force majeure
berkepanjangan
Best Practice

Risiko

yang terkena dampak

Asuransi
Sebagaimana terlihat dalam tabel di atas, struktur Konsesi Penuh perkeretaapian memiliki sejumlah risiko sektoral (yang mirip dengan
risiko dalam Konsesi Penuh jalan tol), yaitu: risiko pembebasan lahan, risiko permintaan, risiko tarif dan risiko interface.
4.2.4.2. O&M Perkeretaapian

Serupa dengan Kontrak O&M di sektor jalan tol, BU memelihara fasilitas dan menagih pembayaran dari pelanggan retail/pengguna
akhir (penumpang).Pendapatan diperhitungkan sebagai bagian dari pembayaran yang dikumpulkan untuk insentif BU dalam menjaga
kualitas pelayanan. BU juga akan memperhatikan baik masalah lalu lintas maupun tarif.
Tabel 10. Matriks Risiko untuk O&M Perkeretaapian
O&M Perkeretaapian
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
1. RISIKO LOKASI
Gagal menjaga

lingkungan lokasi
Risiko status tanah

yang baik

dilaksanakan

kepemilikan lahan;


Alokasi Risiko
75
O&M Perkeretaapian
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko

Terlambatnya

Kesalahan desain
Risiko uji operasi
operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
Default BU

Proses PQ untuk memilih
konsorsium)

4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai
financial close

potential lenders
uang
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
Pemerintah apabila
Risiko suku bunga
Risiko asuransi (1)
Cakupan asuransi untuk risiko tertentu
Konsultansi dengan
bunga
Bisa dibagi dengan
bunga
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
tidak lagi tersedia di pasaran
5. RISIKO OPERASI

76
O&M Perkeretaapian
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Buruk atau tidak
Aksi industri
kebijakan SDM, hubungan
Menerapkan program
tersedianya layanan
lokal

proyek
monitoring proyek
Implementasi rencana
manajemen operasi secara
monitoring serta melakukan

evaluasi berkala terhadap
efektivitas rancangan dan

pelaksanaan
life cycle
isu keselamatan
profesional
xx
PJPK
Kenaikan biaya O&M
Alokasi Risiko

Kegagalan manajemen

ketiga
Perubahan proyeksi
volume permintaan

jaminan permintaan
minimum dapat
dipertimbangkan
Kesalahan estimasi
awal

jaminan pendapatan
minimum dapat
dipertimbangkan
77
O&M Perkeretaapian
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Kegagalan memungut
membayar
pembayaran tarif
penyesuaian tarif

Alokasi Risiko

terlambat


x
estimasi tarif

Risiko jaringan (1)
membangun dan memelihara jaringan
yang diperlukan
Risiko jaringan (2)
oleh sektor publik
penghubung
Risiko jaringan (3)

oleh sektor publik
8. RISIKO INTERFACE

dikerjakan BU.

yang digunakan
lebih rendah

pekerjaan

pekerjaan
78
O&M Perkeretaapian
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
9. RISIKO POLITIK
dapat dikonversi
Pembiayaan domestik
Rupiah
dapat direpatriasi
Risiko ekspropriasi


x
Pembiayaan domestik

Mediasi, negosiasi

Hanya jika dipicu keputusan sepihak /
Gagal/terlambatnya
pajak) yang umum
dan spesifik
tidak wajar dari otoritas terkait
-Mediasi, negosiasi
-Asuransi Risiko Politik
-Penjaminan Pemerintah
kompensasinya

perencanaan

Bencana alam
berkepanjangan
Cuaca ekstrim
Force majeure

yang terkena dampak

Asuransi
Transfer bisnis KA
Ketidakpastian kondisi bisnis setalah
Studi
eksisting
kelayakan
bisnis yang
79
O&M Perkeretaapian
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Transfer aset KA eksisting
Publik
Tidak terantisipasinya kondisi trek
Swasta
Bersama
yang dibangun
Best Practice

Alokasi Risiko

Seperti sektor jalan tol, risiko khusus dalam struktur O&M perkeretaapian ini (dibandingkan dengan Konsesi Penuh perkeretaapian)
adalah risiko lokasi (yaitu yang berhubungan dengan pembebasan tanah), risiko desain konstruksi & uji-operasi dan risiko
kepemilikan/pengalihan aset. Pada risiko sektoral spesifik lainnya (risiko permintaan, risiko jaringan dan risiko interface), masih
menjadi perhatian BU, hanya eksposurnya mungkin tidak sebesar pada proyek Konsesi Penuh.
4.2.5
Matriks Risiko KPS sektor Ketenagalistrikan
Matriks risiko disediakan untuk 2 struktur KPS yang diidentifikasi untuk sektor ini sebagaimana dijelaskan pada subbab 2.2.5 yaitu:
BOT Ketenagalistrikan dan BOO Ketenagalistrikan.
4.2.5.1. BOT Ketenagalistrikan

Berikut ini matriks risiko untuk suatu proyek pembangkit listrik dengan kontrak BOT (Build, Operate, Transfer). BU (umumnya dikenal
sebagai IPP) menjual tenaga listrik kepada PLN sebagai pembeli ( off-taker) selama periode perjanjian jual beli listrik (PPA) dan akan
menyerahkan unit pembangkit listrik kepada PLN setelah kontrak tersebut berakhir.
Tabel 11. Matriks Risiko untuk BOT Ketenagalistrikan
BOT Ketenagalistrikan
Kategori Risiko dan
Peristiwa Risiko
Deskripsi
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
1. RISIKO LAHAN
Keterlambatan dan
pembebasan lahan
yang berkepanjangan
Lahan tidak dapat
kenaikan biaya
dibebaskan

lahan yang sulit
Kebutuhan lahan untuk
pengadaan
diidentifikasi dengan jelas
menjadi kendala
pembangkit sudah
80
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Proses pemukiman
kembali yang rumit

Publik
Swasta
Best Practice

Alokasi Risiko
Kebutuhan lahan proyek ini
dampak sosial relatif kecil
komunikasi yang baik kepada
pemukiman kembali
Risiko status tanah
Bersama
biasanya tidak luas dan
kepemilikan lahan;
dilaksanakan


kondisi lokasi
Kerusakan artefak
danbarang kuno pada
Karena lahan tidak luas risiko

geoteknis relatif bisa dikelola
lokasi
Gagal menjaga keselamatan
dalam lokasi
Kontaminasi/polusike
lingkungan lokasi
Kesesuaian dengan

x
Kesalahan desain
output
konstruksi


Risiko uji operasi



operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
buruk
yang kredibel
yang kredibel

uji operasi teknis
81
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Default BU

Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Kegagalan mencapai
konsorsium)

Alokasi Risiko

4. RISIKO FINANSIAL
financial close

potential lenders
uang
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
Risiko suku bunga
terhadap asumsi life-cycle cost

bunga
Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila
x

bunga
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
Risiko asuransi (1)
Konsultansi dengan
Konsultansi dengan

Risiko asuransi (2)


5. RISIKO OPERASI
Buruk atau tidak
tersedianya layanan
Aksi industri
82
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko

lokal
Publik
Swasta
x

proyek
monitoring proyek

terdeteksiakibat kegagalan kontrol

profesional
atau PJPK
Kenaikan biaya O&M
Tidak teraturnya
Gangguan (downtime)
life cycle

berkepanjangan

yang baik
Berkurangnya suplai bahan
Menurunnya kualitas
Ketidakpastian tersedianya
Kontrak suplai bahan bakar
bakar
bahan bakar
bahan bakar
jangka panjang
Perubahan volume

membayar

kelayakan
Alokasi Risiko
Menerapkan program

Best Practice

Kegagalan manajemen
Bersama
handal
x
83
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
terlambat


Alokasi Risiko

x
estimasi tarif
7.RISIKO KONEKTIVITAS JARINGAN

Risiko jaringan (1)
Risiko jaringan (2)
jaringan transmisi yang diperlukan
oleh sektor publik
membangun fasilitas yang diperlukan
oleh sektor publik
8. RISIKO INTERFACE
Perencanaan yang
operasional
baik
Jaringan distribusi yang
handal
9. RISIKO POLITIK
dapat dikonversi
Pembiayaan domestik
Rupiah
Risiko ekspropriasi
dapat direpatriasi
Pembiayaan domestik

Mediasi, negosiasi

pajak) yang umum
dan spesifik
x
x
Mediasi ,negosiasi
kompensasinya
84
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Hanya jika dipicu keputusan
sepihak/tidak wajar dari otoritas
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
terkait
Gagal/terlambatnya
akibat privatisasi offtaker atau default
x
x
perencanaan


PJPK

Bencana alam
Cuaca ekstrim
Force majeure
berkepanjangan
asuransi tidak ada)
proyek
yang terkena dampak (terutama bila
prosedur kompensasi terminasi

Asuransi
Umumnya dalam struktur BOT Ketenagalistrikan, risiko spesifiknya adalah risiko pengalihan aset setelah berakhirnya perjanjian jual
beli listrik (PPA). Risiko sektor spesifik lainnya adalah risiko parastatal (pelanggaran kontrak oleh off-taker dan privatisasi off-taker).
4.2.5.2 . BOT Mulut Tambang

Berikut ini matriks risiko untuk suatu proyek pembangkit listrik mulut tambang dengan kontrak BOT (Build, Operate, Transfer).
Sebagaimana diuraikan sebelumnya, struktur BOT dipilih karena pertimbangan teknologi yang relatif tinggi dan lokasi tambang
pemasok batu bara pembangkit swasta ditentukan oleh (dan kemudian dimiliki oleh) PLN yang juga sebagai PJPK.
85
Tabel 12. Matriks Risiko untuk BOT Mulut Tambang

BOT Mulut Tambang
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Kebutuhan lahan proyek juga
pengadaan
tambang yang dipilih
Best Practice
Alokasi Risiko
1. RISIKO LAHAN
Keterlambatan dan
kenaikan biaya
pembebasan lahan
Lahan tidak dapat
dibebaskan

yang berkepanjangan
lahan yang sulit

yang rumit

kondisi lokasi, baik pembangkit
tambang tidak dapat tercapai
Biasanya lokasi tambang
relatif kecil dan bisa dikelola
terpencil sehingga isu ini
kepemilikan lahan;
dilaksanakan
apabila kesepakatan harga
Kompleksitas bertambah

pemukiman kembali
Risiko status tanah
sangat tergantung dari lokasi

x
Alokasi risiko ke sektor
publik karena opsi
maupun tambang batubara
kepemilikan tambang oleh

sektor publik
Kerusakan artefak
danbarang kuno pada
lokasi
Gagal menjaga
Kontaminasi/polusi
ke lingkungan lokasi
Kesesuaian dengan

output


86
BOT Mulut Tambang

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Kesalahan desain
konstruksi
Kegagalan mencapai

Alokasi Risiko

uji operasi teknis

x
Risiko uji operasi

operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
buruk
Default BU

konsorsium)
yang kredibel
yang kredibel
yang kredibel
4. RISIKO FINANSIAL
financial close

uang
potential lenders
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
Risiko suku bunga

dalam estimasi life-cycle cost

bunga
Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila
x

bunga
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
87
BOT Mulut Tambang

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Risiko asuransi (1)
Konsultansi dengan
Risiko asuransi (2)
Konsultansi dengan


Alokasi Risiko
5. RISIKO OPERASI
Buruk atau tidak
Aksi industri
tersedianya layanan
Risiko sosial danbudaya
lokal
Menerapkan program

Kegagalan manajemen
proyek
profesional

x
monitoring proyek
atau PJPK
Kenaikan biaya O&M
Tidak teraturnya
Gangguan (downtime)
life cycle
berkepanjangan

yang baik
88
BOT Mulut Tambang

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Kenaikan biaya bahan

bakar
Risiko ini bisa dipicu kenaikan harga
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
batubara di pasar ekspor
jangka panjang;
Operator tambang yang baik;
Regulasi harga batubara
Berkurangnya suplai atau

menurunnya kualitas
bahan bakar
Risiko ini bisa dipicu
kenaikan harga batubara di
jangka panjang;
pasar ekspor

Ketidakpastian tersedianya
bahan bakar
Risiko ini bisa dipicu tidak selaranya
waktu produksi tambang dengan
jangka panjang;
masa operasional pembangkit

Perubahan volume

membayar
x

handal
terlambat
jelas;


jelas;
x
estimasi tarif
7.RISIKO KONEKTIVITAS JARINGAN

Risiko jaringan (1)
Risiko jaringan (2)
jaringan transmisi yang diperlukan
membangun fasilitas yang diperlukan
oleh sektor publik

oleh sektor publik

Alokasi Risiko
Meski dalam opsi ini
tambang dimiliki oleh sektor

publik, risiko suplai bahan
bakar erat terkait operasional

tambang


tambang

tambang
89
BOT Mulut Tambang

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
8. RISIKO INTERFACE
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Perencanaan yang baik
Pembiayaan domestik
operasional

Alokasi Risiko
Jaringan distribusi yang handal
9. RISIKO POLITIK
dapat dikonversi
Rupiah
dapat direpatriasi
Risiko ekspropriasi

x
Pembiayaan domestik
Mediasi, negosiasi

x
pajak) yang umum

Hanya jika dipicu keputusan
sepihak/tidak wajar dari otoritas
Gagal/terlambatnya
akibat privatisasi offtaker atau default
dan spesifik

x
PJPK

Bencana alam
kompensasinya
terkait
Mediasi, negosiasi

perencanaan
90
BOT Mulut Tambang

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Cuaca ekstrim
Force majeure
berkepanjangan

yang terkena dampak (terutama bila
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
prosedur kompensasi terminasi
asuransi tidak ada)
proyek

Asuransi
Dari matriks risiko di atas, terkait dengan opsi struktur proyek KPS mulut tambang yang dipilih, terlihat bahwa ada beberapa risiko
baru yang muncul akibat kepemilikan tambang batubara oleh PJPK yaitu risiko lahan (terkait biaya dan proses akuisisi tambang, risiko
geoteknik tambang). Selain itu, meskipun struktur ini dipilih untuk meminimalkan risiko ketersediaan bahan bakar pembangkit (subset
dari risiko operasi), risiko kenaikan biaya dan ketersediaan suplai batubara sangat terkait operasional tambang. Lebih jauh, risiko
suplai bahan bakar bisa juga dipicu tidak selarasnya kesiapan produksi tambang dengan kesiapan operasional pembangkit.
Sebagai langkah mitigasi, selain keterlibatan operator tambang yangkredibeldankontrak suplai jangka panjang, pengaturan suplai dan
harga batubara mulut tambang juga diperlukan terkait potensi pengalihan suplai sebagai dampak akibat kenaikan harga batubara di
pasar ekspor atau industri lainnya.
4.2.6
Matriks Risiko KPS sektor Kepelabuhanan
4.2.6.1. Konsesi Penuh Kepelabuhanan

Matriks risiko berikut ini mengacu pada proyek pelabuhan dengan struktur Konsesi Penuh yang mencakup desain, konstruksi, operasi
dan pemeliharaan fasilitas kepelabuhanan, termasuk pemungutan tarif kepada pelanggan akhir.
91
Tabel 13. Matrik Risiko untuk Konsesi Penuh Kepelabuhanan

Konsesi Penuh Kepelabuhanan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
1. RISIKO LOKASI
Keterlambatan dan
pembebasan lahan
berkepanjangan
Lahan tidak dapat
dibebaskan
Keterlambatan dan kenaikan
kenaikan biaya
yang rumit
pengadaan
Dampak sosial relatif luas
yang terkena dampak

x
komunikasi yang baik ke pihak
pemukiman kembali
Risiko status tanah
lahan yang sulit
biayakarenarumitnya isu proses
menjadi kendala
bila lahan di perkotaan dan
kepemilikan lahan;
dilaksanakan

kondisi lokasi
Karena lahan tidak luas,

dikelola
Gagal menjaga


lingkungan lokasi

Amdal yang baik

Kesalahan desain
konstruksi
output
akibatspesifikasi output tidak jelas



uji operasi teknis
92

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko

Risiko uji operasi

Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko

operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
buruk
yang kredibel

yang kredibel
Default BU

Kegagalan mencapai
konsorsium)

4. RISIKO FINANSIAL
financial close

potential lenders
uang
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
Pemerintah apabila
Risiko suku bunga
Risiko asuransi (1)
Konsultansi dengan
Konsultansi dengan
bunga
Bisa dibagi dengan
bunga
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila

Risiko asuransi (2)


93

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
5. RISIKO OPERASI
Buruk atau tidak
Aksi industri
Menerapkan program
tersedianya layanan
lokal

proyek
monitoring proyek

profesional
PJPK
Kenaikan biaya O&M


Kegagalan manajemen

jaminan permintaan
life cycle
isu keselamatan
supplier sedini mungkin

ketiga
Perubahan proyeksi
volume permintaan
minimum dapat
dipertimbangkan
Kesalahan estimasi
awal

membayar

94

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Kegagalan memungut
pembayaran tarif
penyesuaian tarif
Publik
Penyesuaian tarif
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko

jelas;
periodikterlambat
jelas;
jelas;
estimasi tarif

Risiko jaringan (1)
membangun & memelihara jaringan
sesuai rencana
Risiko jaringan (2)

Risiko jaringan (3)
oleh sektor public

oleh sektor public
8. RISIKO INTERFACE
dikerjakan BU.

yang digunakan
rendah
Kontrak konstruksi dari
harus selaras dalam kualitas
yang mutu pekerjaannya lebih
9. RISIKO POLITIK
dapat dikonversi

Rupiah
Pembiayaan domestik


pekerjaan
pihak Pemerintah maupun BU

pekerjaan
95

Kategori Risiko dan
Peristiwa Risiko
Deskripsi
Publik
Risiko ekspropriasi
dapat direpatriasi
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
Pembiayaan domestik

Mediasi,negosiasi

Gagal/terlambatnya
perencanaan
pajak) yang umum
dan spesifik
x
x
berkepanjangan

kompensasinya
Cuaca ekstrim
Force majeure
Bencana alam
Mediasi,negosiasi

yang terkena dampak


Asuransi
Profil alokasi risiko pada struktur Konsesi Penuh pelabuhan laut ini mirip dengan Konsesi Penuh perkeretaapian, dimana risiko
spesifiknya juga adalah risiko pembebasan tanah, risiko operasi tertentu (misalnya kecelakaan lalu lintas atau masalah keselamatan
umum), risiko permintaan, risiko tarif, dan resiko interface (terhadap standar layanan dan teknologi).
96
4.2.7
Matriks Risiko KPS sektor Kebandaraan
4.2.7.1 Konsesi Penuh Kebandaraan

Berikut ini matriks risiko untuk proyek kebandaraan dengan struktur Konsesi Penuh yang mencakup desain, konstruksi, operasi dan
pemeliharaan fasilitas bandara, termasuk penagihan tarif kepada pelanggan.
Tabel 14. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Kebandaraan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
1. RISIKO LOKASI
Keterlambatan dan
kenaikan biaya
Lahan tidak dapat
pembebasan lahan
dibebaskan
berkepanjangan

Keterlambatan dan kenaikan
yang rumit
biayakarenarumitnya isu proses
Risiko status tanah
menjadi kendala
Dampak sosial relatif luas
bila lahan di perkotaan dan
pemukiman kembali

pengadaan,
lahan yang sulit


x


kepemilikan lahan;
dilaksanakan

kondisi lokasi

Gagal menjaga
lingkungan lokasi

Amdal yang baik

output
akibatspesifikasi output tidak jelas


97

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Kesalahan desain
konstruksi

Alokasi Risiko

uji operasi teknis

x
Risiko uji operasi

operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
buruk
yang kredibel
yang kredibel
Default BU

Kegagalan mencapai
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
Bisa dibagi dengan

konsorsium)

4. RISIKO FINANSIAL
financial close

uang
potential lenders
Risiko suku bunga
Bisa dibagi dengan
bunga
Pemerintah apabila
Konsultansi dengan
bunga
Risiko asuransi (1)
Pemerintah apabila
98

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Risiko asuransi (2)
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Konsultansi dengan
Buruk atau tidak
Aksi industri
Menerapkan program

Alokasi Risiko
5. RISIKO OPERASI
tersedianya layanan
lokal

proyek
monitoring proyek



x
Dapat dipicu dari keusangan
Faktor eskalasi dalam kontrak;
teknologi yang digunakan
Bisnis plan yang komprehensif
Bisnis plan yang komprehensif;
Survei permintaan yang handal;
life cycle
isu keselamatan
Risiko hit and run
Cost overrun dari Idle facility akibat

permintaan airline yang pailit
profesional
x
PJPK
Kenaikan biaya O&M
Kegagalan atauketidakmampuan

Kegagalan manajemen
supplier sedini mungkin

ketiga
Perubahan proyeksi
volume permintaan

jaminan permintaan
minimum dapat
dipertimbangkan
99

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Kesalahan estimasi
Swasta
x
Bersama
Best Practice
Survei permintaan yang handal;
awal

membayar

Alokasi Risiko



Sosialisasi yang baik ke
public
Kegagalan memungut
pembayaran tarif
penyesuaian tarif

terlambat
estimasi tarif

Risiko jaringan (1)
membangun & memelihara jaringan

sesuai rencana
Risiko jaringan (2)
Risiko jaringan (3)

oleh sektor publik

oleh sektor publik
8. RISIKO INTERFACE

dikerjakan BU.
pihak Pemerintah maupun
lebih rendah
BU harus selaras dalam

kualitas pekerjaan
100

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
BU harus selaras dalam
yang digunakan
pihak Pemerintah maupun

kualitas pekerjaan
9. RISIKO POLITIK
dapat dikonversi
Pembiayaan domestik
Rupiah
dapat direpatriasi
Risiko ekspropriasi

x
Pembiayaan domestik
Mediasi,negosiasi

pajak) yang umum

Gagal/terlambatnya
kompensasinya
dan spesifik
Mediasi,negosiasi

perencanaan

Bencana alam
Cuaca ekstrim
Force majeure
berkepanjangan

yang terkena dampak

101

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko

Asuransi
Mirip dengan Konsesi Penuh kepelabuhanan laut dan perkeretaapian, risiko spesifik yang melekat pada Konsesi Penuh kebandaraan
adalah risiko pembebasan lahan, risiko permintaan dan tarif, dan resiko interface yaitu atas standar penyerahan dan teknologi.
4.2.7.2 O&M Kebandaraan

Serupa dengan Kontrak O&M di sektor jalan tol, BU memelihara fasilitas dan menagih pembayaran dari pelanggan retail/pengguna
akhir (penumpang).Pendapatan diperhitungkan sebagai bagian dari pembayaran yang dikumpulkan untuk insentif BU dalam menjaga
kualitas pelayanan. BU juga akan memperhatikan baik masalah lalu lintas maupun tarif.
Tabel 15. Matriks Risiko untuk O&M Kebandaraan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
O&M Kebandaraan
Best Practice
1. RISIKO LOKASI
Gagal menjaga
Kesesuaian dengan
keselamatan di lokasi
lingkungan lokasi
Risiko status tanah

kepemilikan lahan;
dilaksanakan


konstruksi

Kesalahan desain




Alokasi Risiko
102
O&M Kebandaraan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Risiko uji operasi

Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko

operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
Default BU

Kegagalan mencapai
konsorsium)

4. RISIKO FINANSIAL
financial close

potential lenders
uang
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
Pemerintah apabila
Risiko suku bunga
Risiko asuransi (1)
Konsultansi dengan
bunga
Bisa dibagi dengan
bunga
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila

5. RISIKO OPERASI
Buruk atau tidak
tersedianya layanan
Aksi industri
Risiko sosial danbudaya
lokal


Menerapkan program
103
O&M Kebandaraan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Kegagalan manajemen
proyek
monitoring proyek
Publik
Swasta
x


Best Practice

Alokasi Risiko

profesional
PJPK
Kenaikan biaya O&M
Bersama
life cycle
isu keselamatan

ketiga
Perubahan proyeksi
volume permintaan

jaminan permintaan
minimum dapat
dipertimbangkan
Kesalahan estimasi
awal
membayar
dipertimbangkan
pembayaran tarif
penyesuaian tarif

x
terlambat
jaminan pendapatan
minimum dapat
kelayakan
Kegagalan memungut

104
O&M Kebandaraan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
x
estimasi tarif
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko

Risiko jaringan (1)
Ingkar janji otoritas untuk membangun

dan memelihara jaringan yang
diperlukan
Risiko jaringan (2)

oleh sektor publik
penghubung
Risiko jaringan (3)

oleh sektor publik
8. RISIKO INTERFACE

dikerjakan BU.
lebih rendah

yang digunakan
dapat dikonversi
pihak Pemerintah maupun BU
dapat direpatriasi
Risiko ekspropriasi

pajak) yang umum
Pembiayaan domestik
Rupiah
Proyek bisa juga diambilalih atau
diterminasi akibat default PJPK

x
Pembiayaan domestik
Mediasi,negosiasi
x
pekerjaan
9. RISIKO POLITIK
harus selaras dalam kualitas

pekerjaan
105
O&M Kebandaraan
Kategori Risiko dan
Peristiwa Risiko
Deskripsi
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
Mediasi,negosiasi
dan spesifik
Hanya jika dipicu keputusan sepihak /
Gagal/terlambatnya
perencanaan
tidak wajar dari otoritas terkait

Bencana alam
Cuaca ekstrim
Force majeure
berkepanjangan

yang terkena dampak

Asuransi
Transfer bisnis KA
Ketidakpastian kondisi bisnis setelah
Transfer aset KA eksisting
Tidak terantisipasinya kondisi trek
eksisting

yang dibangun

Seperti sektor jalan tol, risiko khusus dalam struktur O&M kebandaraan ini (dibandingkan dengan Konsesi Penuh perkeretaapian)
adalah risiko lokasi (yaitu yang berhubungan dengan pembebasan tanah), risiko desain konstruksi & uji-operasi dan risiko
kepemilikan/pengalihan aset. Pada risiko sektoral spesifik lainnya (risiko permintaan, risiko jaringan dan risiko interface), masih
menjadi perhatian BU, hanya eksposurnya mungkin tidak sebesar pada proyek Konsesi Penuh.
106
5 RINGKASAN
Dari diskusi di atas, khususnya pada alokasi risiko pada setiap sektor dan struktur KPS, ada beberapa persamaan dan perbedaan
dalam bagaimana alokasi setiap peristiwa risiko antara sektor publik dan sektor swasta, termasuk saat risiko harus ditanggung
bersama oleh kedua pihak. Ringkasan dari matriks-matriks risiko tersebut ditampilkan pada Tabel 16 berikut ini.
Tabel 16. Ringkasan Matriks risiko untuk Semua Sektor dan Struktur KPS
Alokasi
Persamaan
Perbedaan
Sektor Publik
Risiko lokasi (terkait pembebasan lahan dan status lahan)

Risiko politik
- Currency inconvertibiity & Non transfer
- Ekspropriasi/pengambil alihan
- Perubahan Perundangan (termasuk pajak) diskriminatif & spesifik
- Perijinan
- Risiko parastatal
- Default PJPK
- Risiko operasi
- Kuantitas, kualitas & kontinuitas input
- Risiko pendapatan
- Kelayakan proyek
- Cidera janji penyesuaian tarif
- Risiko konektivitas jaringan
- Fasilitas penyaing dan konektivitas
- Risiko pendapatan
- Risiko permintaan (BOT Air Minum, BOT Persampahan, BOT
Ketenagalistrikan, BOT Mulut Tambang)
Sektor Swasta
- Risiko lokasi (terkait kondisi tanah)

- Risiko desain, konstruksi & uji operasi
- Risiko operasi
- Kuantitas dan kualitas output
- Risiko politik
- Perubahan Perundangan (termasuk pajak) yang umum
- Risiko pendapatan
- Risiko finansial
- Risiko sponsor
- Default BU, default kontraktor
- Risiko pendapatan
- Risiko permintaan (Konsesi Penuh air minum,
Kebandaraan,Pelabuhan)
Bersama
- Risiko force majeure

- Risiko interface
- Perbedaan kualitas pekerjaan antara sektor publik & sektor swasta
- Risiko pendapatan
- Risiko permintaan (Konsesi Penuh dan O&M sektor Jalan
tol, Perkeretaapian, kebandaraan) tergantung pihak
pemicu risiko

Risk Allocation Guideline Ind 2014

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Risk Allocation Guideline Ind 2014

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KERJASAMA PEMERINTAH SWASTA DI INDONESIA

ACUAN ALOKASI RISIKO

SAMBUTAN MENTERI KEUANGAN RI

Agus D.W. Martowardojo

Menteri Keuangan Republik Indonesia

Meningkatkan kualitas transaksi KPS; dan

Kelayakan proyek (teknis, legal, ekonomi, finansial, sosial dan lingkungan);

PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

KERANGKA REGULASI PENJAMINAN INFRASTRUKTUR DI INDONESIA .................................................................................................... 1

STRUKTUR PROYEK KPS DI INDONESIA ............................................................................................................................................... 2

STRUKTUR PROYEK KPS SECARA UMUM .......................................................................................................................................................... 3

Struktur berbasis-penggunaan layanan infrastruktur (Usage-based PPP) ....................................................................................... 3

Struktur berbasis-ketersediaan layanan infrastruktur (Availability-based PPP)............................................................................... 4

Kontrak Operasi dan Pemeliharaan (O&M contract) ........................................................................................................................ 5

STRUKTUR KPS PADA MASING-MASING SEKTOR INFRASTRUKTUR .......................................................................................................................... 6

Struktur KPS sektor Air Minum ....................................................................................................................................................... 6

Struktur Konsesi Penuh Air Minum ............................................................................................................................................................. 6

Struktur BOT Air Minum ............................................................................................................................................................................. 7

Struktur KPS sektor Pengelolaan Limbah ........................................................................................................................................ 8

BOT Persampahan ...................................................................................................................................................................................... 8

BOT Pengelolaan Air Limbah....................................................................................................................................................................... 9

Struktur KPS Sektor Jalan Tol ........................................................................................................................................................ 10

Struktur Konsesi Penuh Jalan Tol .............................................................................................................................................................. 10

O&M Jalan Tol .......................................................................................................................................................................................... 11

Struktur KPS Sektor Perkeretaapian .............................................................................................................................................. 12

Konsesi Penuh Perkeretaapian .................................................................................................................................................................. 13

O&M Perkeretaapian ................................................................................................................................................................................. 14

Struktur KPS Sektor Ketenagalistrikan .......................................................................................................................................... 14

BOT Ketenagalistrikan .............................................................................................................................................................................. 15

BOT Mulut Tambang ................................................................................................................................................................................ 16

Struktur KPS Sektor Kepelabuhanan ............................................................................................................................................. 17

Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M .......................................................................................................................................................... 11

Konsesi Penuh Kepelabuhanan ................................................................................................................................................................. 17

Struktur KPS Sektor Kebandaraan ................................................................................................................................................. 18

Konsesi Penuh Kebandaraan ..................................................................................................................................................................... 19

O&M Kebandaraan ................................................................................................................................................................................... 20

ALOKASI RISIKO DALAM KONTEKS MANAJEMEN RISIKO...................................................................................................................................... 21

PRINSIP ALOKASI RISIKO DALAM KONTEKS IMPLEMENTASI PROYEK KPS ................................................................................................................. 21

ACUAN ALOKASI RISIKO INFRASTRUKTUR ........................................................................................................................................ 26

KATEGORI RISIKO KPS.............................................................................................................................................................................. 26

MATRIKS RISIKO KPS PER SEKTOR ............................................................................................................................................................... 30

Matriks Risiko KPS sektor Air Minum ............................................................................................................................................ 30

BOT Air Minum ........................................................................................................................................................................................ 30

Konsesi Penuh Air Minum ......................................................................................................................................................................... 36

Matriks Risiko KPS sektor Pengelolaan Limbah ............................................................................................................................. 42

BOT Persampahan .................................................................................................................................................................................... 42

BOT Pengelolaan Air Limbah..................................................................................................................................................................... 48

Matriks Risiko KPS sektor Jalan Tol .............................................................................................................................................. 53

Konsesi Penuh Jalan Tol ......................................................................................................................................................................... 53

O&M Jalan Tol ........................................................................................................................................................................................ 61

Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M ........................................................................................................................................................ 63

Matriks Risiko KPS sektor Perkeretaapian ..................................................................................................................................... 72

Konsesi Penuh Perkeretaapian ................................................................................................................................................................ 72

O&M Perkeretaapian ............................................................................................................................................................................... 78

Matriks Risiko KPS sektor Ketenagalistrikan ................................................................................................................................. 83

BOT Ketenagalistrikan ............................................................................................................................................................................ 83

BOT Mulut Tambang .............................................................................................................................................................................. 84

Matriks Risiko KPS sektor Kepelabuhanan .................................................................................................................................... 90

Konsesi Penuh Kepelabuhanan ............................................................................................................................................................... 90

Matriks Risiko KPS sektor Kebandaraan ..................................................................................................................................... 100

Konsesi Penuh Kebandaraan ................................................................................................................................................................. 101

O&M Kebandaraan ............................................................................................................................................................................... 101

RINGKASAN .................................................................................................................................................................................. 106

RIWAYAT DOKUMEN DAN TABEL REVISI