Berbentuk Teokrasi raja dianggap tuhan, wakil tuhan dan pemilik negara kota.
Walau bagaimanapun mereka tidak menyembah raja, kecuali Raja Naramsin di
Akkad yang menganggap dirinya terlalu agung bergelar Raja Empat Penjuru
Alam.
Raja menjadi ketua pentadbir, ketua tentera, ketua pendeta.
Raja juga menjadi ketua agama dan beliau melantik keluarganya memegang
jawatan di Zigurat.
Zigurat ialah pusat ibadat, perdagangan, dan menyimpan khazanah negara.
Raja turut berkuasa dalam soal tanah, cukai, pertanian dan perniagaan.
Raja dibantu oleh bangsawan yang ada ikatan keluarga.