PARQUE NACIONAL Y REA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO KAA IYA

DEL GRAN CHACO (BOLIVIA)

El Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Kaa Iya del Gran
Chaco tiene una superficie de 3.441.115 ha (34,411 km2 ) y est ubicado
en el sur del
Departamento de Santa
Cruz, en las provincias Cordillera y
Chiquitos.
Los Municipios involucrados en el rea de
influencia son Charagua, San Jos de
Chiquitos, Robor y Pailn. Tiene una
ubicacin fronteriza con el Paraguay. Es el
rea protegida ms extensa del pas y el
nico bajo co-administracin de un pueblo
indgena. Su creacin es iniciativa y parte de una estrategia de defensa y gestin territorial de
la Capitana de Alto y Bajo Isoso (CABI).

Objetivos de creacin del PN y ANMI Kaa Iya

Preservar las caracters ticas geomorfolgicas, paisajsticas y la diversidad biolgica y cultural del
rea del Gran Chaco.
Conservar a perpetuidad los procesos ecolgicos y evolutivos del ecosistema chaqueo para
proteger la mayor extensin del bosque xeroftico bien conservado que queda del planeta.
Preservar y mantener especies de valor excepcional, amenazadas, endmicas y tpicas de este
ecosistema.
Promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del rea, especialmente por
parte de las poblaciones que tradicionalmente lo habitan con miras a obtener una mejora de su
calidad de vida y acceso a los beneficios derivados de la conservacin y manejo del rea.
Promover la utilizacin y recuperacin de tecnologas y sistemas tradicionales de uso de recursos,
as como formas alternativas que mejoren la produccin y contribuyan al mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin local.
Contribuir al desarrollo local y regional a travs de actividades de ecoturismo, recreacin en la
naturaleza y otras formas que revaloricen las manifestaciones culturales de la poblacin isocea.
Garantizar el uso sostenible de los recursos naturales en general por la poblacin tnica tradicional
del rea.
Asegurar el efectivo desarrollo sostenible de la regin mediante la proteccin adecuada y duradera
de los procesos ecolgicos del conjunto de la cuenca del Parapet.
Promover la investigacin cientfica, en particular aquella que contribuya a mejorar el manejo del
rea y los recursos naturales.

Siguiendo la estructura del primer captulo, a continuacin presentamos la experiencia

especfica del rea protegida Kaa Iya en base a los cinco componentes de gestin.

MODULO 1
Gestin tcnica y operativa
MARCO LEGAL Y NORMATIVO

En representacin del pueblo guaran-isoceo, la Capitana del Alto y Bajo Isoso impulsa la propuesta
de creacin del rea Protegida en conjunto con dos otras organizaciones indgenas de la zona: la
Chiquitana (comunidades de Natividad y San Juan, pertenecientes a la Central Indgena Turub), y
Ayorode (comunidad Santa Teresita). Con estos antecedentes, el PN y ANMI Kaa Iya fue creado
mediante Decreto Supremo 24122 del 21 de Septiembre de 1995.

El rea protegida corresponde a un territorio parcialmente bajo administracin y jurisdiccin

existentes (Tabla 5). En este contexto, CABI logr articular consistentemente la superposicin
de jurisdicciones administrativas y de gestin ambiental y social, de acuerdo con disposiciones
legales vigentes.
Tabla 5. Superposicin jurdica y administrativa en la zona del PN y ANMI Kaa-Iya
TCO y rea
TCO: rea de gestin autnoma bajo administracin de las comunidades
indgena
isoceas, en el marco de la Ley INRA y la Constitucin Poltica del Estado
rea de uso y trnsito por parte de ayoreodes del clan Totobiegosode
Distrito Municipal Bajo administracin de la CABI como autoridad tradicional, reconocida por la
Indgena Isoceo
Ley de Participacin Popular en la figura de la sub-Alcalda
rea Protegida
Reconocido como rea de conservacin ambiental por el Estado, en virtud de
la Ley de Medio Ambiente y sus reglamentos, compatible con la existencia de
Territorios Indgenas en la misma rea geogrfica.

GESTION OPERATIVA DE CONTROL Y VIGILANCIA

El sistema de vigilancia y control del Parque Nacional y del rea Natural de Manejo Integrado
Kaa Iya se desarrolla en la prctica como si fueran una sola unidad. La proteccin est a
cargo de un Cuerpo de Proteccin debidamente capacitado, organizado y acreditado por la
Autoridad Nacional Competente, constituyndose en un cuerpo orgnico, funcional y
jerarquizado. El Cuerpo de Proteccin ejerce jurisdiccin y competencia dentro del AP. Fuera
de sta, puede coadyuvar a la autoridad competente para prevenir o perseguir
contravenciones o delitos dentro del mbito de su competencia. Las actas, informes, partes y
actuados que levantan los miembros del Cuerpo de Proteccin en ejercicio de sus
atribuciones, tienen calidad de pruebas instrumentales de carcter pblico.

Fig. 39. Zonas de proteccin en el PN-ANMI Kaa Iya

EVALUACIONES AMBIENTALES Y SANCIONES

Segn Artculo 24 del Reglamento de reas Protegidas, una Evaluacin de Impacto

Ambiental (EIA) consiste en el conjunto de procedimientos administrativos, estudios y
sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de una determinada obra,
actividad o proyecto puedan causar sobre el medio ambiente.

El Reglamento estipula la necesidad de ubicar un EIA segn cuatro diferentes niveles de

anlisis (desde ninguno hasta un EIA integral), y seala que toda obra o proyecto que requiere
de una EIA debe contar con una Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) que incluir los
estudios, recomendaciones tcnicas y normas referentes al desarrollo del proyecto siendo
evaluado, y ser la referencia tcnico-legal para la calificacin peridica de su desempeo.
Sanciones
El

Reglamento

de

reas

Protegidas

considera

infracciones

administrativas

las

contravenciones a las disposiciones contenidas en s mismo, en la Ley 1333 del Medio

Ambiente y sus reglamentos, en la norma de creacin del AP, en los Planes de Manejo, en los
Reglamentos de Uso, y las establecidas en las normas de la Autoridad Nacional o Autoridad

Departamental del AP. Las sanciones se imponen tomando en cuenta la gravedad de la

infraccin, las circunstancias atenuantes o agravantes y la reincidencia en su comisin.
Constituyen sanciones administrativas la multa, el decomiso de bienes y productos as como
de los instrumentos que se utilicen de manera directa para la comisin de la infraccin.
MANEJO DE PERSONAL: RECURSOS HUMANOS DEL PN-ANMI KAA IYA
Director

Los recursos humanos con los que cuenta el

Parque provienen del rea de influencia del

Jefe de proteccin

mismo. Casi todos son elegidos con el apoyo

de

sus

organizaciones

tradicionales:

guaranes, chiquitanos y ayoreos.

La estructura del Cuerpo de Proteccin est
normada de acuerdo a jerarqua y

Responsable Zona
A

7 Guardaparques

Responsable Zona
B

7 Guardaparques

Responsable Zona
C

7 Guardaparques

Fig. 40. Estructura del Cuerpo de Proteccin, PN Kaa Iya

caractersticas del AP, dirigido por un Jefe de Proteccin con apoyo de Responsables de
Zona, Encargados de Distrito, Responsables de Sitio y guardaparques.
Guardaparques

Los guardaparques son funcionarios pblicos con autoridad (subordinada) dentro del

rea protegida. Cumplen y hacen cumplir las leyes relacionadas a las reas protegidas y el
manejo de recursos y medio ambiente. Realizan actividades de proteccin y conservacin de
recursos naturales, siendo promotores extensionistas con los visitantes y comunidades
locales, y apoyando como auxiliares tcnicos a los programas de manejo que se implementen
en el rea.
Formacin de Guardaparques en Bolivia
El programa de formacin de recursos hum anos del Sistema Nacional de reas Protegidas contempla:
Plan regular
Plan de adiestramiento bsico
Plan de especializacin
Aunque muchos de los guardaparques del sistema participaron de algunos de estos planes, los
mismos se interrumpieron desde el 2004 por razones presupuestarias.
El SNAP desarroll el Plan de Formacin de Guardaparques dividido en 4 mdulos, que a la
conclusin de los mismos otorgaban el ttulo de peritos Guardaparques reconocido por la Universidad
Gabriel Rene Moreno. Lamentablemente, el plan fue interrumpido por razones financieras y
programticas del SNAP y apenas dos guardaparques lograron finalizar los mdulos. Los otros
guardaparques sin embargo participaron de diferentes eventos de capacitacin auspiciados por
organizaciones no gubernamentales en diferentes temas segn sus vocaciones y aptitudes.

MODULO 2
Gestin administrativa y financiera
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

El sistema de administracin del Parque Nacional y ANMI Kaa-Iya corresponde a una

instancia nica de co-administracin entre el Estado y la CABI como representante de la
organizacin indgena guaran-isocea que aglutina a 28 comunidades ubicadas en el Alto y
Bajo Isoso. Adems de estas comunidades, en el rea de amortiguamiento del Parque se
encuentran una comunidad indgena Ayorea y dos comunidades indgenas Chiquitanas.

INFRAESTRUCTURA DE GESTIN DEL AP KAA IYA

La gestin del AP Kaa Iya cuenta con una oficina central en la ciudad de Santa Cruz, dos
oficinas regionales (San Jos de Chiquitos y La Brecha-Isoso), dos campamentos principales
(Tucavaca e Isoso), cinco campamentos secundarios (Charata, Yandeyari, Misiones, Isoso y
Corechi), cinco refugios rsticos, cuatro vehculos y diez motocicletas.

SISTEMAS FINANCIEROS

El soporte financiero del Parque Kaa Iya del Gran Chaco se articula y depende en parte del
sistema de financiamiento de las reas Protegidas de Bolivia.

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Fig. 41. Fuentes de financiamiento de reas Protegidas en Bolivia

CABI a travs de gestiones y

convenios con el sector
privado y no gubernamental
ha aportado con ms del
40%
del
presupuesto
necesario
para
su
funcionamiento durante los
10
aos
de
coadministracin.

La CABI tiene como brazo tcnico, administrativo y financiero

a la Fundacin Ivi Iyambae (FII), la misma que administra
fondos pblicos y privados.
Otra fuente de financiamiento para el Parque y los programas
que se ejecutan, ha sido el Fondo Fiduciario de US$ 1 milln
de dlares, que la CABI administra en el marco de

la

Fundacin Kaa Iya.

Flujo de fondos
Tabla 6. Fuentes de financiamiento para la gestin del AP Kaa Iya
Ministerio de Desarrollo

Apoya la relacin con GEF, para asegurar el financiamiento de

Sostenible y Planificacin
las reas protegidas de Bolivia en general.
(MDSP)

Contribuye y consolida otros fondos fiduciarios.

CABI

Financia el 40% de gastos de personal y operativos.

Gestiona recursos financieros adicionales para la gestin del

AP.

Brinda asistencia financiera para los programas de educacin

ambiental, ecoturismo, comunicacin y difusin.

Asistencia financiera a programas piloto de manejo de

recursos naturales.
B.M.- GEF II
Financia el 60% de gasto de personal y operativo del AP y el 85% de
gasto de inversin.
Fundacin Kaa-Iya y GTB

Administra el Fondo Fiduciario de $US 1.000.000.

Iniciativa conjunta del sector publico-privado para la captacin

de recursos de contraparte e incremento del Fondo Fiduciario.

Conjuntamente con la WCS financia parte del programa de

educacin ambiental, ecoturismo e investigaciones de jaguares.

GTB financia el Plan de Manejo Ambiental Especfico del

derecho de va del gasoducto principal Bolivia Brasil.
FUNDESNAP
Promocin y ampliacin de acciones conjuntas para incrementar la
captacin de recursos bajo fondos fiduciarios, con el sector privado
actualmente co-financia la gestin del AP
WCS
Financia parte del programa de educacin ambiental, ecoturismo e
investigaciones de jaguares.

PLANIFICACIN ESTRATGICA

El sistema de planificacin de las reas protegidas de Bolivia esta orientado por la estrategia
de planificacin del SERNAP. En el caso del Kaa Iya la planificacin esta articulada al Plan
Maestro del rea y la visin compartida de sus actores mas relevantes.
Planificacin Anual (POA) y Evaluacin

La elaboracin del POA es desarrollada con la incorporacin de las opiniones y sugerencias

de todos los actores involucrados a partir del uso de herramientas participativas.

Cada objetivo de gestin es evaluado anualmente por el Comit de Gestin, segn los
siguientes elementos:
Resultados (indicando logros y dificultades en relacin al cumplimiento del objetivo);
Indicadores de los resultados;
Fuentes de verificacin;
Supuestos (conclusiones).
Tabla 7. Ejemplo del proceso de evaluacin del POA del AP Kaa Iya (gestin 2005)
OBJETIVO: Fortalecer la Participacin social en la gestin del AP.
Resultado
Indicador
Fuente de
Supuestos
verificacin
Se mantiene el C de G 8+ reuniones
Informes de viaje
Existe predisposicin
despus de las
Actas de reuniones
en nuevas
informativas con
elecciones
autoridades
nuevas
municipales
municipales
autoridades de
los 4 municipios
2 reuniones del
C de G
(elaboracin y
evaluacin POA)
Nuevos miembros del 2 eventos de
Informes de
C de G capacitados
capacitacin al C capacitacin
en legislacin
Listas de participantes
de G en
ambiental y funciones
legislacin
del comit
ambiental
1 visita al AP de
la directiva del C
de G

SISTEMAS DE CONTROL EXTERNO - AUDITORIAS FINANCIERAS Y TECNICAS

El flujo de servicios administrativos y financieros de la co-administradora se describe a partir

de la siguiente estructura (Fig. 16), que abarca la gestin del Parque tanto como de los
proyectos de la TCO Isoso. Esta estructura permite a la CABI mantener un estricto control
interno, y responder a las auditorias externas de los donantes extranjeros y nacionales.

Procedimiento de auditorias
Auditorias anuales, externas e internas son realizadas con regularidad en la CABI. Las
mismas permiten a la Fundacin Ivi Iyambae y a la propia Capitana mantener un margen
importante de transparencia y solvencia en relacin al manejo de fondos. El proceso de una
auditoria externa incluye los siguientes pasos:

Proceso de contratacin para Auditoria Externa a la CABI.

Invitacin a firmas de auditoria de listas aprobadas por USAID.

Adjudicacin por COSTO.

Proceso de auditoria externa.

Emisin de informes por proyecto y consolidado.

Auditoria especial licitada por USAID a estados financieros de la CABI por las gestiones
2002-2003 y 2004 para otorgar el GRANT (beca) para el manejo de fondos USAID.

Auditorias externas contratadas por el SERNAP para Sistema de reas Protegidas en

el cual se encuentra incluido el Parque Kaa Iya del Gran Chaco co-administrado por la
CABI.

Auditorias internas efectuadas al SERNAP por la Contralora General de La Repblica

de acuerdo a la programacin anual.

Auditoria externa emite informe sobre la cdula de clculo de la tasa de costos

indirectos que determina que en el caso de la CABI ascienden al 16%.

MODULO 3
Herramientas de gestin tcnica: planes de manejo y zonificacin
EL Parque Kaa Iya ha contado con el apoyo de entidades cientficas como la Wildlife
Conservation Society, que han apoyado al Parque y sus co-administradores en el desarrollo,
aplicacin y capacitacin de una importante base de herramientas tcnicas para la gestin de
reas protegidas. Estas herramientas no solo han sido aplicadas en la atencin a los
diferentes desafos de gestin, sino tambin han sido apropiados por la poblacin local para
su aplicacin en otros entornos, esto a partir de una constante y sistemtica poltica de
formacin de los recursos humanos locales.

INV ESTIGACIiN
CIENTzFICA
APLICADA:

ZONIFICACIi N
INT EGRA DA:

PLANES DE
M ANEJO:

INT EGRA CIi N

REGIONAL:

PLAN MAESTRO
DEL AP
Plan Mu nicip al de
Ordenamiento
Territorial

CONEC TIVIDAD
Y CORRE DORES
(ecolgica,
biolgic a,
hidrolgica, social,
etc.)

ECOLi GICA
+
ECONOM ICA
CONOCIMIEN TO
DE LOS
PUEB LOS
INDzGENAS Y
LOCALES

SOCIAL
(biodiversidad,
suelos, hidrologa,
hidrocarburos,
inf raestructura,
pueblos
ind genas)

Plan de
Ordenamiento
Predial

Sistema de
monitoreo y
prevencin de
imp actos

Plan de Manejo
de ereas Cr ticas
(p.ej. derecho de
via)
Planes de manejo
de especies
silv estres

Fig. 42. Modelo de construccin de Planes de Manejo en el PN-ANMI Kaa Iya

Sin embargo, aunque el proceso de construccin de los Planes de Manejo se basa en el

modelo descrito en Fig. 42, para la presentacin de los resultados se seguir un orden que

tiene como enfoque la gestin de reas protegidas y por tanto se parte del Plan Maestro del
rea Protegida hasta llegar a los planes de manejo especficos.

El Plan maestro del AP Kaa Iya fue aprobado el 6 de septiembre del ao 2000 mediante
Resolucin Ministerial 281/00. Como resultado de la aplicacin de herramientas de gestin
cientficas y del conocimiento local, la zonificacin del rea ordena el uso del espacio en su
interior en siete zonas con objetivos diversos:

Zonificacin del rea Protegida Kaa Iya

Las siguientes zonas se presentan segn los cdigos de color usados en la Fig. 43.
Zona de amortiguacin
Con el objetivo de minimizar impactos sobre el ambiente natural del AP, son reas perifricas a la zona
intangible donde a travs de la regulacin de usos y actividades se logre atenuar posibles impactos
negativos, riesgos o daos ambientales.
Zona de proteccin estricta (zona intangible y de proteccin integral)
Preservacin de la naturaleza, garantizando su evolucin natural y su estado prstino. En esta zona
slo se permitirn las actividades de guardiana y de investigaciones cientficas previamente
autorizadas y reguladas.
Zona de recuperacin natural (restauracin)
Detiene la degradacin antrpica de los recursos y erradica las especies exticas introducidas al
ecosistema.
Zona de usos especiales
Zonas donde se juntan infraestructura para la proteccin y administracin del rea, y servicios y obras
pblicas que no concuerdan con los objetivos del AP pero que son insustituibles para su funcin de
utilidad pblica, no existiendo otra alternativa para su ubicacin o reubicacin. En el caso del Kaa Iya,
se encuentra el derecho de va del gasoducto Bolivia Brasil (Fig. 47).
Zona de uso extensivo extractivo o consuntivo
Aprovechamiento y manejo regulado de recursos naturales con fines de subsistencia.
Zona de uso extensivo no extractivo
Mantiene el ambiente natural con un mnimo de impacto humano y ofrecer acceso y facilidades
pblicas para fines educativos, recreativos y cientficos, incluyendo la colecta cientfica.
Zona de aprovechamiento de los recursos naturales o (uso intensivo extractivo)
Desarrollo de programas y proyectos de manejo y uso sostenible de los recursos naturales de la zona.

Fig. 43. Zonificacin del PN-ANMI Kaa Iya

Planes de manejo de reas con conectividad - Corredores

A partir de los avances en la zonificacin al interior del propio Parque, y como parte de una
iniciativa mayor se desarroll la Evaluacin Ecoregional del Chaco Americano comprendido
entre Bolivia, Brasil, Paraguay y Argentina. En este sentido, el AP Kaa Iya ha logrado irradiar
un impacto positivo para la proteccin y manejo del ecosistema chaqueo de Amrica.

Foto: Hal Noss

Fig. 44. Conectividad de vegetacin, bioma chaqueo.

Fuente: The Nature Conservancy (TNC), Fundacin Vida Silvestre Argentina (FVSA), Fundacin para el Desarrollo
Sustentable del Chaco (DeSdel Chaco) y Wildife Conservation Society Bolivia (WCS). 2005. Evaluacin Ecoregional del Gran
Chaco Americano. Buenos Aires.

Planes de manejo de reas crticas (zonas especiales de conservacin)

Son llamadas reas crticas o zonas especiales de conservacin, aquellas que sin estar
necesariamente dentro del rea protegida, por razones de conectividad ambiental son
esenciales para el mantenimiento del equilibrio ecolgico al interior de la misma. La evaluacin

hidrolgica, ecolgica y social del rea de influencia y del rea protegida Kaa Iya ha permitido
priorizar siete zonas como crticas o que merecen especial atencin:

Laguna Concepcin en
desarrollo (Fig. 45)
Cerro Colorado/Cerro
Cortado - en desarrollo

Paso Quimome en
desarrollo
Campo Grande en
proceso

Pailn Charata

Zona Guanacos

Palmar de las Islas

Laguna
Concepcin

Fig.45 Conectividad hidrolgica en el paisaje del AP Kaa Iya

Planes de manejo especficos (forestales, animales silvestres)

Se han desarrollado planes de manejo de especies forestales y de animales silvestres para
diferentes zonas del rea de influencia del Parque, especialmente para la TCO Isoso.
Para el desarrollo de planes de manejo de especies se consider: (i) conocimientos
acumulados por muchos aos de investigacin, (ii) la urgencia de proteger alguna especie o
su hbitat, (iii) la posibilidad de lograr el aprovechamiento de alguna especie, y finalmente (iv)

oportunidades en el mercado regional para el aprovechamiento de algunas especies en

condiciones de sostenibilidad.

Algunos planes de manejo especficos:

Guanaco - en
proceso (Fig. 46)
Abejas nativas
en ejecucin

Loros en
proceso
Peni en
ejecucin

Jaguar en
proceso
Taitetu en
ejecucin

Solitario en
proceso
Cupes - en
ejecucin

Peces en
ejecucin
Timboi en
ejecucin

Fig. 46 Rango de distribucin del guanaco chaqueo (Foto: Hal Noss)

Planes de manejo en respuesta a Evaluaciones de Impacto Ambiental por actividades

de infraestructura e hidrocarburos

El Gasoducto Bolivia-Brasil, del cual es propietario y operador la empresa Gas Trans

Boliviano (GTB), contempla para su operacin cuatro estaciones de compresin, una de las
cuales ha sido instalada dentro del PN-ANMI Kaa Iya. El derecho de va del gasoducto
atraviesa 140 km del Parque (Fig. 47).

CABI y GTB han coordinado esfuerzos con el objetivo de asegurar la gestin ambiental dentro
del Parque, procurando su conservacin adems de la implementacin de una estrategia
social que beneficie a las comunidades integrantes de la CABI. Esta experiencia ha sido
reconocida con un premio internacional a la responsabilidad ambiental.

Fig. 47. Bloque hidrocarburfero en el PN-ANMI Kaa Iya, incluyendo los gasoductos BoliviaBrasil y Bolivia-Argentina, y el Corredor de Transporte Bolivia Brasil

Plan de Revegetacin:
El derecho de va del gasoducto tiene
un Plan de Revegetacin confiado al
personal tcnico de la CABI, el mismo
que en sus primeras etapas se ha
enfocado en la investigacin de la
regeneracin natural y en vivero de las
especies tpicas de los ecosistemas
que atraviesa el derecho de va. En
Fuente: R. Guilln

esta etapa se est n usando las plantas

del vivero para revegetar las reas en las que la regeneracin natural no ha prosperado.

El Gasoducto Bolivia - Argentina, de propiedad de Transierra atraviesa la TCO Isoso y ocho

capitanas indgenas ms al sur del Isoso. Transierra desarroll junto con la CABI y las otras
capitanas un plan similar al desarrollado con GTB. Sin embargo, en la implementacin del
mismo, parte de los convenios ya firmados no se cumplieron, quedando pendientes algunos
compromisos de la empresa haca las capitanas cuyas TCOs han sido afectadas.
El Corredor de Transporte Bolivia Brasil (en construccin) ha desarrollado un Plan de
Manejo que rescata los xitos del caso de Gas Trans Boliviano. Lamentablemente la fragilidad
del gobierno Boliviano y la crisis de gobernabilidad por la que Bolivia atraves los ltimos aos
han afectado al total cumplimiento del mismo. Los programas de manejo ambiental estn
sufriendo retrasos y dificultades en su iniciacin. Sin embargo, los convenios estn firmados y
es de esperar que se vayan cumpliendo a medida que los problemas sociales de la zona
afectada se vayan resolviendo con el apoyo de las autoridades competentes.
INVESTIGACIN CIENTFICA Y GENERACIN DE CONOCIMIENTOS

Un pilar fundamental y sustento tcnico para la

creacin del rea Protegida y su gestin sin duda ha

sido la investigacin cientfica, que inicialmente fue
liderizada

por

Andrew

Taber

de

la

Wildlife

Conservation Society y hoy en da cuenta con al

menos 15 parabilogos indgenas, 5 bilogos y
estudiantes bolivianos, y 8 profesionales bolivianos y
extranjeros con
Sistema
de
Informacin
Geogrfica (SIG)
Los SIG pretenden apoyar a los
tomadores de decisiones en la
ubicacin
espacial
del
rea
protegida y los procesos que son
parte de sta, tanto a nivel local
como nacional y regional. Se trata al
mismo tiempo de un conjunto de
herramientas
informticas
para
gestionar y analizar informacin
territorial, y est diseado para
resolver una variedad de problemas
del mundo real.

Parabilogos (Foto: Hal Noss)

titulaciones entre maestras y doctorados.

En

conjunto

los

investigadores

han

desarrollado

mtodos de investigacin adaptados a la realidad del

Chaco y sus habitantes, capacitando a estos ltimos en
el uso de herramientas sencillas que les ayuden a
aprovechar mejor los recursos naturales que les rodea,
como es el caso de los planes de manejo para el
aprovechamiento de algunas especies y lugares.
Las metodologas de investigacin son diversas y estn

en funcin a las necesidades de investigacin planteadas:

Automonitoreo
Durante los ltimos 10 aos ms de 700 cazadores han aportando informacin respecto a la
cacera en sus comunidades. Esto ha permitido, entre otros, el desarrollo de propuestas de
manejo de especies (p.ej. Tupinambis rufescens y Tayassu tajacu). Tambin se ha preparado
un reglamento de cacera para formalizar las condiciones de uso de subsistencia de la fauna
silvestre dentro de la TCO Isoso.

Observaciones directas
Registro oportuno de animales vistos por casualidad
durante los recorridos habituales de guardaparques,
parabilogos, monitores, educadores, choferes, etc.
Adems existen recorridos especiales con la intencin
de encontrar alguna especie en particular, como es el
caso del Guanaco.

Foto: Jorge Segundo

Observaciones indirectas huellas y heces fecales

Especialmente dirigido a conocer la presencia/ausencia de especies, consiste en la
preparacin de pequeas reas en senderos, a los que los
monitores acuden con regularidad y, gracias a su experiencia
como cazadores tradicionales, logran observar e identificar las
huellas de los animales que aparecen all. La presencia de
algunos animales tambin se confirma observando sus heces y/o
letrinas. En algunos casos (felinos, tapires), las heces tambin se
colectan y se analizan para conocer los componentes de la dieta
Foto: WCS-Bolivia

del mismo animal y el estado de salud de su poblacin.

Batidas
Mtodo para estimar la cantidad y tipo de especies silvestres en un rea determinada.
Consiste en el trabajo organizado de un grupo de voluntarios que simultneamente y en lnea
recta recorren un rea arreando toda forma de vida en el, mientras otro grupo mas pequeo
de observadores espera en un lugar estratgico para registrar las especies que pasan
saliendo.

Censos
Se aplica este mtodo de diferentes maneras para diferentes especies. Los loros (Amazona
aestiva) son censados mediante el registro y monitoreo de
nidos y conteos de adultos en comederos y dormideros. Otras
aves, mamferos y reptiles terrestres son censados por
caminatas

lentas

sobre

transectas.

Especies

grandes

presentes en lugares abiertos, como el guanaco chaqueo,

posibilitan tambin los censos areos.
Preparando para un censo areo
(Foto: A. Hesse)

Radio telemetra
Collares

con

radio-trasmisor

colocados

animales como venados, pecares, tapires,

zorros, gatos, tortugas y loros permiten rastrear
sus movimientos diarios y estacionales, dando
informaciones
preferencias

sobre
de

su

hbitat,

rea
y

de

accin,

patrones

de

movimientos.
Investigadores y parabilogos colocan un radio collar
(Foto: WCS-Bolivia)

Colecta (de especmenes cazados)

Adems de anotar los datos de sus presas, los cazadores del Isoso guardan algunas partes
de las mismas para entregar luego a los monitores y parabilogos locales. En base a los
anlisis posteriores de estas partes se
puede estimar ciertos parmetros de la
especie y su poblacin local (p.ej. edad del
individuo, efectos de la cacera sobre la
poblacin,

dieta,

productividad

de

la

especie, etc.).

Trampas cmera

Utilizadas especialmente para el

estudio de jaguares, aunque muchas otras

Foto de trampa cmera (WCS-Bolivia)

especies terrestres (mamferos, reptiles,

algunas aves) tambin se fotografan. Permiten aproximar abundancia relativa, distribucin

local, y patrn de actividad diaria de las especies fotografiadas. Algunas especies (p.ej. jaguar)
pueden ser identificadas a nivel individual, dando valiosos informaciones sobre densidad de
sus poblaciones locales.

MODULO 4
Apropiacin social y cultural: distribucin de los beneficios y
desarrollo sostenible
EDUCACIN AMBIENTAL

Durante los primeros aos de su ejecucin el

programa

de

educacin

ambiental

concentra

actividades en la TCO Isoso, por encontrarse en esta

zona la mayor concentracin humana cercana al rea
protegida. Es en esta zona y en el marco de convenios

La educacin ambiental trata que las

poblaciones cuenten con argumentos
certeros, basados en informacin
biolgica y socioeconmica, para
tomar decisiones sobre el uso de
sus recursos naturales y sobre el
impacto que sus prcticas tienen
sobre el ambiente a corto y largo
plazo.

con las direcciones distritales de educacin donde se desarrolla y aplica la educacin

ambiental formal cuyo contenido se resume en la
currcula de educacin ambiental dirigida a escolares
guaranes del Isoso.

Perito en educacin ambiental

Durante la gestin 2006 y mediante un convenio

firmado entre la Fundacin para la Conservacin del

Foto: Hal Noss

Bosque Seco Chiquita no (FCBC), WCS, el Museo de

Historia Natural Noel Kempff Mercado (MHNNKM), la Universidad Gabriel Rene Moreno
(UAGRM) y CABI, se desarroll la currcula para el perito
en educacin ambiental, inicindose el correspondiente
curso en dos municipios. El curso esta dirigido a
profesores,

guardaparques

estudiantes

ejerciendo

actividades docentes en estos municipios. Se est

replicando el mismo curso para un tercer municipio

Actualmente
en
los
cuatro
municipios del rea de influencia
del Parque al menos 439
profesores han sido capacitados y
estn
aplicando
educacin
ambiental en sus aulas, llegando
as a por lo menos 12 201
estudiantes.

durante la gestin 2007.

Educacin Ecolgica en el Patio de la Escuela (EEPE)
La EEPE es una propuesta pedaggica sentada en las diferentes ciencias, todas ellas
enfocadas con una visin ecolgica y conservacionista. Busca construir entre docentes de

educacin primaria y secundaria, investigadores y cientficos, una propuesta novedosa de dar

a los estudiantes una formacin integral de conocimientos y
habilidades.
La EEPE busca proveer a los estudiantes una herramienta de
investigacin que les permita estudiar, comprender, analizar y
reflexionar sobre los procesos ecolgicos y los efectos de la
accin humana en su entorno local y en un entorno ms
amplio.

La idea de la EEPE surgi

hace ms de 15 aos, en un
grupo formado por eclogos y
estudiantes de postgrado,
entre ellos el Dr. Peter
Feinsinger. Desde entonces
la EEPE se expandi por
varios pases de Amrica
Latina.

Herramientas educativas para salvar el gato ms grande de las amricas jaguares

por siempre
Con el apoyo del Programa para la Conservacin del Jaguar (JCP) de la WCS, y dada la
importancia de esta especie para el Parque Kaa Iya del Gran Chaco, durante la gestin 2006 y
2007 se han capacitado a los profesores de los municipios del Parque Kaa Iya en el uso del
manual Jaguares por siempre. Este manual provee informaciones y materiales eficaces y
sencillos que se puedan usar en cualquier lugar, con cualquier pblico, conformndose as en
una fuente eficaz e interminable de actividades, estrategias de instruccin y herramientas de
evaluacin.
Produccin de materiales educativos
Diferentes manuales, libros, textos etc. han sido producidos para apoyar la aplicacin de la
educacin ambiental en las escuelas. Los
materiales educativos que se han producido
corresponden

los

resultados

de

las

investigaciones realizadas en la zona, pero

tambin a la recopilacin de conocimientos
tradicionales de los habitantes del Isoso. La
mayor parte de las publicaciones son bilinges
(espaol

guaran)

estn

orientadas

especialmente a la zona del Isoso.

Educacin ambiental no formal
Se consideran en este punto a todas las actividades, eventos y estrategias dirigidas al pblico
que no esta dentro de las escuelas o colegios del rea de influencia del Parque Kaa Iya.

Ferias educativas
Todas las capitales de municipio y en oportunidad de sus fiestas patronales tradicionales
desarrollan ferias agrcolas y/o ganaderas, organizadas por sus autoridades locales. Estos
espacios son aprovechados por los responsables de Educacin Ambiental para socializar
informaciones acerca el Parque Kaa Iya y realizar diversas actividades educativas, adems de
influir positivamente en las autoridades polticas de la zona. Por otra parte, en coordinacin
con la Fundacin Kaa Iya una vez al ao se realizan presentaciones en la feria internacional
EXPOCRUZ, que congrega a ms de un millar de visitantes.

Congreso de investigadores locales

Cinco congresos de investigadores locales del Kaa Iya se han desarrollado hasta el momento,
en los cuatro municipios. Profesores, estudiantes, promotores, guardaparques, comunitarios,
parabilogos y monitores de recursos naturales presentan todos los aos los resultados de
sus investigaciones. Algunas de las investigaciones han sido presentadas en eventos
nacionales e internacionales por los ganadores del evento local. Sin duda esta actividad
promueve y revitaliza a todos aquellos que trabajan en el Parque.
MUSEOS Y ENFOQUE CULTURAL

En la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y en el pueblo de Charagua, con el apoyo de la

Generalitat Valenciana y la Fundacin Hombre y Naturaleza, se ha implementado un museo
de la Cultura Guaran. Adems del mbito cultural, este es un espacio en el que se informa al
visitante todo lo relacionado al Parque Kaa Iya, a la relacin cultural de los guaranes y la
naturaleza que los rodea, al uso y aprovechamiento de recursos naturales por parte de los
hombres y mujeres isoceos y a la importancia que tiene la conservacin del Parque Kaa Iya
para la sobrevivencia de esta cultura en particular.
Con el apoyo de la Fundacin Hombre y Naturaleza y la Generalitat Valenciana fue instalado
en el Municipio de San Jos de Chiquitos el Museo Chiquitano, con exposiciones
permanentes de la cultura Chiquitana y Ayoreode. Este museo actualmente esta siendo
administrado por la Fundacin Hombre y Naturaleza. Sin embargo, recientemente se ha
firmado un convenio con la CABI para la instalacin del Centro de Interpretacin del Parque
Kaa Iya en sus instalaciones, lo cual permite que la CABI tenga una mayor incidencia en el
programa de educacin ambiental en este municipio, adems de que haya mayor

acercamiento y apropiacin del museo por parte de los habitantes locales, en especial las
poblaciones indgenas cuyos objetos y smbolos estn expuestos en el mismo.

Patios de interpretacin de la naturaleza

Actualmente existen dos patios de interpretacin de la naturaleza en dos municipios. Estos
Centros de Interpretacin estn dirigidos especialmente a la poblacin estudiantil urbana
que muchas veces no puede visitar el Parque Kaa Iya. Se han capacitado a los profesores
locales de manera a que integran a las actividades de los Centros algunos de los temas de la
Transversal Medio Ambiente.

COMUNICACIN Y DIFUSIN

El Plan de Comunicacin y Difusin del Parque Kaa Iya comprende adems del tema
ambiental, el tema cultural y organizativo de las comunidades indgenas aledaas al Parque
Kaa Iya.
Programas radiales
Cuatro programas mensuales de 30 minutos de duracin en idioma guaran, preparados y
grabados por Isoceos, se emiten todos los aos con temas ambientales, organizativos y
culturales por Radio Santa Cruz, de alcance nacional.
Pgina internet
Esta en construccin la pgina internet de la CABI Parque Kaa
Iya en www.cabi-kaaiya.org, con informacin acerca del Parque y
la TCO Isoso.
Materiales de difusin
Trpticos,

afiches,

calendarios,

pegatines

dems

son

desarrollados con fotografas, dibujos. Se difunden a partir de

ferias, congresos reuniones y otros.

APROVECHAMIENTO DE RECURSOS SILVESTRES

Al mrgen de los planes de manejo de especies enfocadas hacia la conservacin y la

investigacin cientfica, existe en torno al AP Kaa Iya varias experiencias de aprovechamiento
de recursos naturales, las cuales estn manejadas por los mismos habitantes locales. Estas
iniciativas cuentan con el apoyo institucional de la CABI y el asesoramiento tcnico de WCS.


Dos planes de manejo para el aprovechamiento de animales
silvestres en el rea de influencia del PN y ANMI Kaa Iya:
El Peni (Tupinambis rufescens) y el Taitet (Tayassu tajacu) estn
ubicados en el Apndice II de CITES en el que figuran especies
que no estn necesariamente amenazadas de extincin pero que
podran llegar a estarlo a menos que se controle estrictamente su
comercio. Son aprovechadas como componentes de la dieta de
subsistencia de la poblacin guaran asentada en este territorio,
pero en ambos casos se desaprovechaban los cueros, por la
veda general e indefinida que regula el uso y aprovechamiento
de especies silvestres en Bolivia.

Foto: R. Montao

En este marco, la Capitana del Alto y Bajo Isoso busca el apoyo

tcnico-cientfico del Museo de Historia Natural Noel Kempff
Mercado y Wildlife Conservation Society para desarrollar los
respectivos planes de manejo para el comercio de cueros de
ambas especies, producto de la cacera de subsistencia de las
comunidades del Isoso.
Ambas propuestas fueron aprobadas por las instancias
correspondientes del Gobierno y en este momento se esta
iniciando la comercializacin de cueros.
Foto: WCS-Bolivia
Cuatro planes
para la recoleccin y aprovechamiento
sostenible de recursos silvestres por parte de las mujeres
guaranes
El Timboi (Enterolobium contortisilicum ), la etira (Ipomea
muricata) son plantas cuyos frutos son aprovechados por las
mujeres para la elaboracin de shampoo y cremas de enjuague,
junto a ellas otras especies como el Ail, Yua y el Caracor estn
siendo procesadas y envasadas para su comercializacin en forma
de shampoo naturales.
Por otra parte a partir de los dulces frutos de Cupes (Prosopis
chilensis) las mujeres procesan, envasan y comercializan harina,
caf y chocolate. Asimismo, se estn aprovechando miel de abejas
nativas (Melipona) y harina de pescado producto de la recoleccin
por parte de las mujeres al interior de la TCO-Isoso.
Cuatro especies emblemticas del Kaa Iya se estn
investigando para su proteccin

Foto: Hal Noss

Guanacos, Solitarios, Loros y Jaguares se estn investigando por

parte de cientficos de WCS,
parabilogos isoceos y
guardaparques con el fin de conocer mas estas especies
emblemticas del Parque Kaa Iya y disear futuros planes para su
proteccin y eventual manejo.
Guanaco Chaqueo (Foto: E.
Cullar)

ECOTURISMO

El turismo en el Kaa Iya ha sido poco desarrollado,

sin embargo se est trabajando en el desarrollo de
opciones de turismo que beneficien especialmente
a las comunidades y al mismo tiempo apoyen en la
educacin ambiental y sensibilicen a la poblacin
respecto a la importancia de proteger el rea Kaa

Refugio rstico Tentarembei

Se tiene un albergue con capacidad
para 8 personas en la Comunidad de
Tentarembei que es la puerta de
entrada al campamento Charata y el
Parque Kaa Iya. Los comunitarios se
han capacitado como guas y han
realizado tambin algunos senderos de
interpretacin y un mirador en la laguna
cercana.

Iya.

En este sentido y a partir del trabajo de Nick

Winer se ha n priorizado siete reas con
potencial turstico. Actualmente se estn
desarrollando algunas infraestructuras para
recibir turistas en El Palmar de las Islas,
Tucavaca y Tentarembei.
Palmar de las Islas (Foto: L. Gonzlez)

Fig. 48. Sitios de turismo en el PN-ANMI Kaa Iya

FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS

Formacin de recursos humanos en investigacin

Los 10 aos de co-administracin del Parque Kaa Iya contribuyeron a la formacin de
recursos humanos locales, por ejemplo:

24 isoceos/chiquitanos/ayoreos formados como monitores de cacera, parabilogos,

paraveterinarios.

12 tesis de estudiantes bolivianos

8 maestras de estudiantes bolivianos

4 maestras/doctorados de estudiantes extranjeros

25 jvenes realizaron pasantas en los centros de investigacin.

Uno de los principios para el desarrollo de la experiencia de co-administracin por parte de la

CABI es la formacin de recursos humanos locales. La CABI ha invertido en la formacin de
jvenes isoceos en diferentes reas, en lo que se refiere a educacin especficamente,
otorgando 10 becas de estudio a jvenes isoceos, los mismos que ya titulados estn
trabajando como profesores en las comunidades del Isoso.
Adicionalmente, 6 jvenes isoceos han sido capacitados como promotores en educacin
ambiental y prestan apoyo a los profesores en el desarrollo de temas ambientales con los
estudiantes de diferentes edades.

Por otra parte, se tiene a dos promotores capacitados en la preparacin y grabacin de

programas para su difusin por radio.

MODULO 5
Anlisis de Gobernanza
Una evaluacin analtica del Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia categoriz a las
reas Protegidas del pas en cuatro casos 1:

El Parque Kaa Iya esta ubicado en el Caso 4: reas con ptima y excepcionalmente fuerte
gobernabilidad. A continuacin, describiremos esta experiencia con mayor detalle en base a
los indicadores que este mismo estudio propone.
CONSTRUCCIN DE CAPACIDADES

La creacin de la Fundacin Ivi Iyambae como brazo tcnico administrativo de la CABI fue la
base para la construccin de capacidades institucionales en el contexto de un pueblo
originario con estructura organizativa construida en base a la tradicin y cultura propias. La
Fundacin est basada en la visin de promover la progresiva articulacin entre estructuras
tradicionales con los diversos sistemas gubernamentales

regionales, nacionales e

internacionales, sin necesidad de perder identidad y autonoma cultural, pero al mismo tiempo
ser parte de un mundo cada vez ms globalizado y conectado por los avances de la ciencia.

De: Carmen E. Miranda Larrea y Marco O. Ribera Arismendi, diciembre del 2005, SAVIA

La Fundacin Ivi Iyambae ha sido el laboratorio en el que muchos isoceos e isoceas que
hoy conducen la misma Fundacin se han ido formando y capacitando continuamente. Este es
tal vez el mayor y mejor logro de la CABI en el proceso de co-administracin del rea
Protegida Kaa Iya.

ADMINISTRACIN

La administracin de recursos por parte de la Fundacin Ivi Iyambae como institucin tcnica y
financiera de la CABI responde a una estructura administrativa adecuada y eficiente,
construida en base a la capacitacin y fortalecimiento organizativo constante en la que el
Proyecto Kaa Iya invirti durante las primeras fases de su ejecucin.

Sin embargo, este proceso no estuvo exento de

dificultades: por ejemplo, en el 1998, ante la falta de
claridad en cuanto a las competencias del SNAP y
la propia CABI y ante la mala voluntad de algn
personal en ambas instancias, se dio un periodo de
mal uso de recursos de gestin del Parque Kaa Iya
provenientes del FONAMA.

Este hecho provoc medidas de ajuste tanto

al convenio mismo como a la restitucin

Cabe resaltar que se mejoraron la

estructura y los procesos administrativos
de la Fundacin, de manera que hoy se
puede decir sin lugar a dudas que el
sistema
administrativo
de
la
CABI/Fundacin Ivi Iyambae ha llegado
a un nivel de calidad reconocido bajo
estndares nacionales e internacionales,
tal como lo certifica el AWARD de
USAID otorgado despus de una
auditoria de auditorias realizado por
prestigiosas empresas independientes.

recuperacin de los recursos mal usados a partir de acciones judiciales iniciadas en este caso
por la propia CABI.
Marco jurdico e institucional
Es importante notar que el marco jurdico y normativo en el contexto boliviano en particular,
abre la posibilidad de la co-administracin en los trminos que la CABI la ha desarrollado. Por
otra parte, en el tema ambiental y especialmente por la firma de convenios entre el gobierno
nacional y organismos internacionales, a lo largo de los diez aos de co-administracin ha
existido decisin y coherencia poltica, tanto a nivel del gobierno departamental, como
nacional.
ALIANZAS ESTRATGICAS

Alianzas con instituciones pblicas

La alianza de la CABI con el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin le ha permitido
no slo administrar el rea protegida en el marco de corresponsabilidad, sino tambin acceder
a otros convenios mas ambiciosos como el convenio con el Instituto Nacional de Reforma
Agraria para el saneamiento y titulacin de la TCO Isoso, y la creacin del primer distrito
municipal indgena en el marco de la Ley de Participacin Popular, entre otros.
Asimismo, los convenios con las Direcciones Distritales de Educacin y los municipios
permiten a la CABI incrementar recursos para la gestin del AP Kaa Iya.
Por otra parte, se encuentra en proceso de negociacin un convenio con la Prefectura y
municipios que incluye la consideracin de crear un fondo departamental ambiental en
perspectiva de contribuir al co-financiamiento sustentable del Parque Kaa Iya.
Alianzas con instituciones privadas
En el marco de la construccin del gasoducto Bolivia Brasil nace la asociacin ahora
voluntaria entre la CABI y GTB en la Fundacin Kaa Iya, cuyo directorio esta compuesto por
dos directores en representacin de CABI, dos directores en representacin de GTB, y un
director invitado (el Vicepresidente del peridico El Deber).

Objetivos de la Fundacin Kaa Iya

1. Garantizar que los recursos econmicos obtenidos del Fondo de Fideicomiso y mecanismos
financieros sostenibles sean asignados para:
la conservacin y gestin del AP.
promover el desarrollo sostenible y participativo con pueblos indgenas y municipales del
AP.
desarrollar capacidades tcnicas e institucionales en educacin ambiental e investigacin
que coadyuven a la gestin integral del AP.
2. Apoyar y promover el manejo y vigilancia del AP
3. Captar fondos adicionales para el AP.

Alianzas con instituciones conservacionistas

La alianza de la CABI con la Wildlife Conservation Society, en calidad de socios en el logro de
objetivos comunes, les ha permitido a ambos desarrollar acciones y estrategias para la
conservacin del rea Protegida Kaa Iya del Gran Chaco, pero adems construir mas alianzas
con otras instituciones locales de investigacin y conservacin como es el caso del convenio
de la CABI con el Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado. El trabajo conjunto de
estas instituciones ha permitido integrar el conocimiento tradicional con el cientfico.

A partir de los avances en la zonificacin al interior del Parque Kaa Iya, miembros del equipo
tcnico de la WCS y la CABI participaron en la Evaluacin Ecoregional del Chaco Americano
comprendido entre Bolivia, Brasil, Paraguay y Argentina. En este sentido, el rea Protegida
Kaa Iya ha logrado irradiar un impacto positivo para la proteccin y manejo del ecosistema
chaqueo a nivel regional.
GENERACIN Y ACCESO A LA INFORMACIN

Las investigaciones participativas, los programas radiales, los materiales educativos y de

difusin, las reuniones y talleres, el personal local capacitado y an la pgina internet de la
CABI, dan cuenta de la importancia prestada a generar y acceder a la informacin relacionada
no solo a la temtica ambiental, sino tambin al tema cultural y social.
Por otra parte, el conocimiento cientfico generado, acumulado y difundido en las comunidades
isoceas, ha permitido acceder al manejo y aprovechamiento de especies silvestres en base a
planes de manejo propuestos por los mismos isoceos
GESTIN DE CONFLICTOS

No se han registrado conflictos importantes en el rea misma. En una organizacin tan grande
como la CABI, en representacin de casi 10,000 habitantes con necesidades de acceso a
recursos y mejores condiciones de vida, y que tienen diversas afiliaciones polticas y
religiosas, s se han generado importantes desacuerdos y an conflictos. La CABI y sus
autoridades reconocen esta situacin y la creciente necesidad de atenderlos cada vez mas
frecuentemente y con mayores elementos tcnicos posibles. Una forma de ir administrando los
conflictos al interior de la CABI ha sido el logro de consensos y el cumplimiento de acuerdos
por parte de la dirigencia tradicional de la CABI. El dilogo, la participacin y el respeto por la
autonoma individual, familiar y comunal al momento de tomar decisiones, han determinado
hasta ahora una gestin permanente de los conflictos al interior de la organizacin.

En cunto a los impactos integrados que afectan al rea Protegida Kaa Iya, la CABI ha
respondido ante los impactos de hidrocarburos y carretera no solamente logrando la
compensacin, sino tambin construyendo institucionalidad que fortalece a la propia CABI
y a los vecinos de ella, por ejemplo las dos fundaciones (Kaa Iya, e Ivi Iyambae) y tambin el
PDPI, cuyos esfuerzos adems de velar por necesidades inmediatas como ser agua,

produccin de ganado, saneamiento de la TCO y otros,

tambin fortaleci la participacin directa con poder de
decisin de los afectados Ayoreos, Chiquitanos y
Guaranes.
Por su alianza en el caso del gasoducto Bolivia-Brasil,
CABI y GTB recibieron
un

Cuando la GTB construy el

gasoducto Bolivia-Brasil en 19972001,
se
desarrollaron
un
conjunto de programas sociales y
ambientales como el PDPI y Plan
de Manejo Ambiental, que fueron
reconocidos por el Banco Mundial
y el Banco Interamericano de
Desarrollo.

premio

internacional de excelencia al haber establecido un

nuevo estndar de coordinacin y corresponsabilidad entre
una empresa de transporte de hidrocarburos y una
organizacin indgena co-administradora de un AP.
Foto: Hal Noss

Entorno poltico y social

En los ltimos aos, el entorno poltico y social de Bolivia ha sufrido severas crisis. En un
clima de confrontacin creciente, la gobernabilidad de las reas protegidas refleja esta
situacin. En el caso del AP Kaa Iya, se tiene por ejemplo el surgimiento de grupos de
comunitarios afines al partido del Gobierno que trabajan para lograr una divisin de la
Capitana. La apuesta por nombrar dirigentes paralelos en base a procedimientos y
actuaciones al estilo sindical del occidente Boliviano va tomando cada vez mas fuerza en las
comunidades del Isoso. Es un desafo importante para los lderes actuales de la Capitana el
acondicionar su estructura organizativa tradicional a este nuevo contexto.
INTERACCIN SOCIAL Y PARTICIPATIVA
Despus de la promulgacin de la Ley de
Participacin Popular y el reconocimiento del
Isoso como primer distrito municipal indgena,
se podra esperar que la participacin de este
pueblo en el desarrollo de su Municipio sea de
verdad activa y conlleve al mejoramiento de sus
condiciones de vida. En los hechos esto no se
ha desarrollado de esta forma y el distrito
municipal se ha limitado a enviar listados de
necesidades al municipio de Charagua. La
mayor parte del contenido de estas listas tiene
que ver con la construccin de escuelas y
postas sanitarias, que en muchos casos no
tienen el personal para atenderlos.

El

pueblo

indgena

Guaran-Isoceo

integrante de la CABI est constituido por

aproximadamente

10,000

habitantes

distribuidos en 28 comunidades ubicadas en

las mrgenes del ro Parapet, en el lmite
oriental del rea Protegida Kaa-Iya. Mediante
Resolucin Municipal No 011/94 del Gobierno
Municipal de Charagua (30 de julio 1994) el
Alto y Bajo Isoso de la Segunda Seccin

Municipal de la Provincia Cordillera se constituye en el primer distrito municipal indgena de

Bolivia.

La participacin de los pueblos indgenas en la co-administracin del AP Kaa Iya est liderada
por la CABI en convenio con el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin y el
Servicio Nacional de reas Protegidas dependiente del mismo. La CABI se define a si misma
y est reconocida por el Estado Boliviano como la instancia nica de decisin, administrativa,
planificacin, regulacin y gestin, y el organismo histrico que representa la identidad tnica,
social, cultural y poltica del pueblo Guaran-Isoceo que tradicionalmente habita y ocupa el
Alto y Bajo Isoso.

La meta fundamental de CABI en relacin al AP Kaa Iya es consolidar la gestin y

administracin del rea Protegida por parte de Isoceos, Chiquitanos y Ayorodes. Esta meta
no se limita slo a la gestin misma del rea protegida sino tambin se aplica a los programas
con las comunidades en lneas de educacin ambiental, formacin de personal para los
trabajos en el Parque Nacional, desarrollo de estrategias de manejo de recursos naturales,
entre otros.
La CABI como institucin est representada por el Capitn Grande Bonifacio Barrientos, por
mandato del mismo pueblo isoceo. El Capitn Grande responde a la Asamblea General del
pueblo Isoceo (Fig. 49).
ASAMBLEA GENERAL Y
ASAMBLEA DE CAPITANES

Consejo Ejecutivo
CEC-CABI
Capitn Grande del Alto y Bajo Isoso

Asesores
tradicionales

Capitn Intercomunal
Alto Isoso

Capitanes comunales
1-12

Asesores
tradicionales

Capitn intercomunal
Bajo Isoso

Capitanes comunales
1-12

Asesores
tradicionales

Asesores tcnicos y
administrativos

Capitn Intercomunal
Norte Isoso

Capitanes comunales
1-4

Asesores
tradicionales

Capitanas intercomunales
CIMCI 1-4

Capitanas comunales
mujeres 1-28

Asesores
tradicionales

Fig. 49. Estructura de gestin y toma de decisiones de la CABI

Entre las atribuciones de la Asamblea General ordinaria de la CABI estn:

Aprobacin o rechazo de programas, proyectos y convenios

Evaluacin de todas las actividades realizadas de los programas y proyectos ejecutados en

la zona, como tambin del personal poltico y administrativo

Planificacin de actividades y eventos

Discusin y solucin de problemas a nivel de programas, proyectos, convenios, poltico

administrativos y personal2.

Comit de Gestin
Si bien la mxima expresin de participacin se de a partir del proceso de co-administracin
misma del Kaa Iya, la interaccin social no se circunscribe a la poblacin indgena en el rea
de influencia del Parque. Tambin reconoce la presencia de otros actores en el mismo espacio
territorial y los convoca a una participacin mas activa en trminos de corresponsabilidad para
la gestin del Parque.

El espacio de participacin de los otros actores sociales se da en la conformacin del Comit

de Gestin, el cual est integrado por representantes de los cuatro municipios del rea de
influencia del Kaa Iya, la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, los representantes de
las comunidades indgenas chiquitana y ayoreode, entidades conservacionistas que trabajan
en el medio, y otros actores como ganaderos, agricultores y an importantes poblaciones
menonitas, vecinos entre ellos y vecinos del Parque tambin. Muchos de estos actores tienen
intereses contrapuestos y formas mltiples de concebir la gestin del Parque Kaa Iya, sin
embargo, todos ellos tienen sus representantes al interior del Comit de Gestin.
Esta estructura participativa supervisa la gestin del rea protegida y ha sido clave al
momento de defender el cumplimiento de los objetivos de
conservacin del mismo.
Interculturalidad

Adems de los guaranes, en la zona de influencia

del Parque se encuentran algunas comunidades indgenas

ayoreodes

chiquitanas,

adems

de

ganaderos,

Interculturalidad en el AP Kaa
Iya
El
cuerpo
actual
de
guardaparques del AP Kaa Iya
consiste
en
15
isoceoguaranes y 7 chiquitanos.
Hasta recientemente tambin
tena 3 guardaparques ayoreos
(renunciaron).

Los estatutos de la CABI actualmente estn pasando por un proceso de revisin y actualizacin

agricultores y an importantes poblaciones menonitas, vecinos entre ellos y del Parque

tambin. Muchos de ellos mantienen intereses contrapuestos o tienen visiones y formas
mltiples y variadas de concebir la gestin del Parque Kaa Iya. Sin embargo, todos son
llamados y tienen sus representantes al interior del Comit de Gestin, que es la instancia
mxima que supervisa y vigila la gestin del Parque.

Por otra parte, desde el momento mismo de bautizar el Parque como Kaa Iya (en guaran
dueos mticos del bosque), un nombre que rescata y habla de cultura guaran, pasando por
las publicaciones en idioma nativo y en espaol, y
llegando a la conformacin de instancias de toma
de decisiones con participacin directa de los
involucrados en el Kaa Iya, el reconocimiento, el
respeto, la aceptacin de la multiculturalidad de la
poblacin vecina al Parque son un principio de la
auto-gestin del mismo.

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

La CABI a partir de sus alianzas estratgicas ha sido capaz de garantizar la sostenibilidad

financiera de la gestin del Parque Kaa Iya en los aos en que el sistema central no ha podido
mantener la gestin del mismo.

Adems de convenios con USAID y WCS, CABI consigui, en el marco del gasoducto Bolivia Brasil y del Plan de Desarrollo de Pueblos Indgenas (PDPI), definir un programa de apoyo al
manejo ambiental del rea Protegida por parte de las comunidades. Se ha configurado as un
Fondo Fiduciario de US$ 1 milln cuyas rentas anuales son utilizadas en los programas
ambientales que garanticen una adecuada administracin y desarrollo del rea protegida con
un mximo de participacin social, y en particular, de los pueblos indgenas del Kaa Iya.
En el contexto de sostenibilidad financiera, este fondo tambin tiene el propsito de captar
otros fondos para asegurar la continuada gestin y conservacin del Parque.

Co-financiamiento del AP Kaa Iya (1998-2006)

CABI
SERNAP
100
90

Porcentaje de financiamiento anual

80
70
60
50
40
30
20
10
0
1998

1999

2000

2001

2002

Fundesnap Fundesnap Fundesnap Fundesnap

2003
2004
2005
2006

Fig. 50. Co-financiamiento del rea Protegida Kaa Iya por el Estado y la CABI

(Fuente: Adm. Kaa Iya)

Durante los diez aos de co-administracin del Parque Kaa Iya han existido algunos aos en
los que el sistema central no ha podido mantener la gestin del mismo; la CABI a partir de sus
alianzas estratgicas ha respondido a estas
instancias

para

garantizar

la

sostenibilidad

financiera de la gestin del rea Protegida (p.ej.

en la gestin 1999 y 2000; Fig. 50).

VISIN ESTRATGICA

La visin estratgica de la CABI de asegurar el

espacio necesario para la sobrevivencia de su
cultura y su pueblo le ha llevado a desarrollar

La pesca comunal es un aspecto importante de

la cultura Isosea (Foto: Hal Noss)

iniciativas como la solicitud de la creacin de un rea protegida, en un espacio que por

razones culturales y espirituales, ya era protegida por ellos mismos.
Al verse avasallados por el crecimiento de las
estancias ganaderas y agrcolas en su territorio, los
habitantes nativos vieron como una estrategia la
proteccin del Estado de un rea protegida, la cual
era y es compatible con la visin que ellos tienen
sobre conservacin, pero por razones diferentes.
Por otra parte, la existencia del Parque ha brindado
ms fuentes de trabajo y mayores posibilidades de
Foto: G. Zolezzi

formacin y desarrollo en su TCO. Para sus

comunidades, es menester sin embargo mejorar las alternativas y las propuestas de desarrollo
compatibles con la conservacin del medio ambiente que al mismo tiempo mejore sus
condiciones de vida. Es por esto que su visin o mbayu (sueo en guaran) tiene cinco
principios

fundamentales:

Identidad

(Yandereko)

Conocimientos

(Arakua)

Unidad

(Mborerekua), Autonoma (Iyambae) y equidad de gnero (Yandeyari).

ESTRUCTURA DE GOBERNANZA EN EL CASO KAA IYA

El caso de el rea Protegida Kaa-Iya es igualmente especial porque parte de una estrategia e
iniciativa de un pueblo indgena, representado por la CABI, que construyendo alianzas desde
el principio, bajo el supuesto que el estado no se reduce al gobierno nacional sino que
representa la articulacin de todos los actores pblicos, sociales y privados, aporta a construir
un primer modelo de gestin integrada, basado en esta clase de alianzas sociales-publicas.
Por tanto instala desde el principio un espacio intermedio, un punto de encuentro de balance
de fuerzas entre el modelo de gestin pblica directa y el modelo de gestin integrada. CABI
es precursora en instalar la articulacin entre ambos modelos, a travs de un convenio y
contrato innovador en el mbito de estado nacional, desde hace ms de una dcada. Una
dcada de gestin y administracin compartida que instala uno de los estndares mas
complejos y completos de Gobernanza 3, incorporando la gestin integrada por parte de un
pueblo indgena, articulando rea protegida y territorio indgena, liderando la construccin de
alianzas estratgicas con gobiernos nacional, municipales y departamentales, con sector
3

Gobernanza y gobernabilidad de las reas Protegidas de Bolivia: un diagnstico propositivo, Carmen E. Miranda Larrea y
Marco O. Ribera Arismendi, diciembre 2005, SAVIA

privado resaltando el caso del gasoducto Bolivia Brasil y sociedad civil, iniciativas de
sostenibilidad financiera y experiencias de co-financiamiento del sistema entre otros.
Establecido esto presentaremos de forma muy resumida la matriz de Goberna nza Kaa-Iya.
Matriz de Gobernanza Actual

Fig. 51. Matriz de Gobernanza Actual, PN Kaa Iya

En su configuracin actual el rea Kaa-Iya bajo administracin de la CABI y su Comit de

Gestin ha creado y construido en el transcurso de una dcada un modelo de gestin
integrado y un espacio de articulacin entre los modelos de gestin pblica directa y gestin
integrada social y ambiental. Sin embargo a pesar de - o paradjicamente, tal vez debido a los logros y reconocimientos nacionales e internacionales, en todos los ordenes de
Gobernanza y particularmente en el campo financiero el caso Kaa Iya se encuentra bajo la
presin de expectativas de usufructo del bien construido por parte de algunos actores
sociales y polticos que se consideran legtimos y nicos propietarios de todos los bienes
pblicos existentes hoy. Comparte con el Madidi el contexto nacional actual de sufrir severos
tensiones sociopolticas.

Dimensin 1: El mandato fundador se origina en el mbito del Estado Nacional a partir de la

iniciativa de CABI, y la construccin de alianzas publico-sociales y privadas expresadas en
un convenio y contrato que transfiere competencias y recursos financieros pero que exige al
mismo tiempo contrapartes de gestin, administracin y co-financiamiento. Esto usando
creativamente y al mximo lo que el espritu de las leyes ambientales permita entonces. A
partir de esta situacin existen otros mbitos jurisdiccionales con mandatos diferentes y
superpuestos - al igual que en el caso del Madidi. En la medida que esta situacin hace parte
de un proceso constituyente que tiene en el centro del debate y del conflicto nacional en
Bolivia los temas de competencias, autonomas relativas y jurisdicciones territorial y por tanto
mientras el marco jurdico y legal actual esta en cuestin no existe an el nuevo y alternativo
marco jurdico y legal que resultar del proceso constituyente.
Dimensin 2: Actualmente la CABI, que ha renovado el convenio de gestin y
administracin compartida del rea Protegida Kaa-Iya para el periodo 2007-2017, ha
conseguido consolidar alianzas y participacin de actores pblicos, sociales y privados. Sin
embargo el reto principal refiere a los temas de intergobernanza con los sistemas de
gobierno y gestin municipales y departamentales; a ste respecto se tienen avances muy
importantes con el gobierno departamental de Santa Cruz incluyendo temas como la
creacin de un Fondo Ambiental Departamental y los temas de conectividad y articulacin
espacial a travs de mecanismos de ordenamiento territorial municipales y departamentales,
corredores y servicios ambientales. As mismo es necesario volver a construir una agenda de
consensos y unidad sobre temas de autonomas territoriales, descentralizacin y de gestin
con las organizaciones sociales.
Dimensin 3: A pesar de contar con una lnea base de gestin integrada los retos del rea

Kaa Iya y de la CABI pasan por convertir el rea protegida en el marco de alianzas
cristalizadas a travs de intergobernanza efectiva en el ncleo de conectividad con
territorios de Pueblos Indgenas en una escala mas amplia. Por ejemplo, la TCO Isoso de la
CABI tiene dos millones de Has, de los cuales al menos un 33% requiere regmenes de
manejo y proteccin ambiental. Lo mismo aplica en cuanto a conectividad con espacios
territoriales municipales y departamentales y con propiedades privadas. Se tiene que poner
el rea al revs, manteniendo los desarrollos de conservacin al interior de la misma, y
desde stos articularse con todos los espacios de conservacin a travs de mltiples escalas
y jurisdicciones, que en el caso de la CABI, como en el Madidi, incluyen conectividad y
corredores transfonterizos. La CABI es parte del Programa Bien Publico Regional Chaco Trinacional. El Comit de Gestin a pesar de las variabilidades de la representacin de los
actores pblicos y sociales ejerce las competencias necesarias. Requiere sin embargo
mejorar sus capacidades en el manejo de los instrumentos de gestin necesarios.
Actualmente cumple el rol de Consejo de Administracin.
Dimensin 4: Correlativamente con las dimensiones anteriores, el Kaa-Iya bajo la
administracin de la CABI cuenta con un sistema de administracin integrada. Este sistema
articula el Plan de Manejo Maestro con todas las concesiones y regmenes de manejo y uso
de recursos naturales en el rea. Para ejemplificar y este ejemplo es de especial relevancia
en el caso del gasoducto Bolivia-Brasil el Plan de Manejo y Prevencin de la empresa es
articulado al Plan de Manejo Maestro del rea, contando el rea con un Plan de Manejo
Especfico, para la concesin de derecho de va y estaciones del gasoducto, de largo plazo
que es administrado por la CABI como el titular de la administracin integrada. As mismo la
CABI ha desarrollado sistemas de financiamiento sostenible, como los casos de Fondo
Fiduciario y mecanismos de fondos de contraparte que proveen en promedio cerca del 40%
del total del presupuesto efectivo del rea protegida. En lo que respecta a transparencia y
rendicin de cuentas, el informe consolidado de CABI contiene todas las fuentes de
financiamiento y es auditado bajo estndares internacionales todos los aos. Las auditorias
son financiadas enteramente por la CABI, por lo cual no depende del flujo variable de
recursos pblicos.

CONCLUSIONES Y COMENTARIOS

Gestin tcnica y operativa

(i)

A pesar de que la legislacin ambiental en Bolivia es atravesada y superpuesta con y

por otras jurisdicciones y competencias tales como las de hidrocarburos, minera,
obras publicas, descentralizacin de gobiernos locales, estructuras de propiedad y
concesiones, el co-administrador y por ende el Comit de Gestin del Kaa Iya han
logrado articular y aprovechar inteligentemente a favor de la gestin del AP aquellos
elementos, jurisdicciones y competencias que garantizaron una gestin exitosa por
mas de 10 aos.

(ii)

En el caso del Kaa Iya, se ha logrado la integracin de herramientas de gestin,

normativas y operativas capacitando a los miembros de los CG en el manejo de las
mismas. La CABI ha realizado especiales esfuerzos para fortalecer la participacin de
las comunidades indgenas Ayoreas y Chiquitanas en el Comit de Gestin, as como
para capacitarlas en el ejercicio de sus roles.

(iii)

La estructura del cuerpo de proteccin tiene base en la poblacin local: todo el

personal es guaran, chiquitano y ayoreo. Ellos se han formado y se capacitan
constantemente para el mejor ejercicio de sus funciones.

Gestin administrativa y financiera

(iv)

El marco legal boliviano prev la administracin compartida de reas protegidas entre

la entidad gubernamental responsable e instituciones de la sociedad civil. El caso mas
avanzado es el de Kaa Iya, en el cual la Capitana del Alto y Bajo Isoso administra,
co-financia y gestiona el Parque desde 1996.

(v)

El Comit de Gestin del Kaa Iya ha actuado como Consejo de Administracin. La

CABI en tanto el Ejecutor ha mantenido una administracin clara, transparente y tiene
una estrategia financiera de largo alcance para la gestin eficiente del AP.

(vi)

La CABI informa a su respectivo Comit de Gestin de: a) el conjunto de los

convenios y modalidades de administracin y recursos que se invierten en su rea; b)
conocimientos de los POAs anuales explcitamente vinculados a un Plan Estratgico
Financiero del rea y c) POAs que sean consistentes con el Plan de Manejo.

Herramientas de gestin: planes de manejo y zonificacin

(vii)

El PN-ANMI Kaa Iya cuenta con la capacidad de formular y ejecutar Planes de Manejo
Maestros que incorporan la Zonificacin Integrada, Planes de Proteccin y Planes de
Manejo Especficos.

(viii)

En su rol de Co-Administrador, la CABI en los casos de obras de gasoductos y

carreteras ha participado en Evaluaciones Estratgicas de Impactos Sociales y
Ambientales (EISA) y Planes de Manejo Ambiental y Social ante impactos integrados
de hidrocarburos e infraestructura. Asimismo, ejecuta Planes de Manejo Ambientales
y Sociales especficos articulados a su Plan Maestro.

(ix)

LA CABI ha logrado instalar propuestas avanzadas de gestin integrada de territorios

de Pueblos Indgenas y reas protegidas con evaluaciones consistentes de
excelencia en gobernanza.

(x)

El AP Kaa Iya es parte de estrategias de conectividad que vinculan actualmente

corredores

regionales

de

biodiversidad,

culturales,

servicios

ambientales,

infraestructura y construccin de alianzas para la gestin. Tal es el caso del programa

Bien Publico Regional Chaco Tri-nacional financiado por el Banco Interamericano de
Desarrollo.
(xi)

Existe un consenso fuerte acerca la necesidad de construir capacidades dentro de

los CdGs en cuanto a Planes de Manejo y Zonificacin como herramienta para
solucin de conflictos que permita adems conocer y resolver competencias y
mandatos territoriales-espaciales de los actores.

Apropiacin cultural y social

(xii)

Las estrategias de educacin ambiental se desarrollan en convenio con el sistema

formal educativo, que ampara entre otros el desarrollo del currculo ambiental y
cultural bilinge insertado en la educacin formal con un importante y permanente
desarrollo a travs de las escuelas de educacin inicial y media en todas las
comunidades del Isoso.

(xiii)

Existen interesantes iniciativas de aprovechamiento de recursos silvestres que tienen

el potencial de brindar beneficios tangibles a los pobladores locales de las reas
protegidas.

(xiv)

El ecoturismo en el Kaa Iya no se ha desarrollado todava, sin embargo la poblacin

local tiene muchas expectativas en su desarrollo.

Lecciones aprendidas de la experiencia del AP Kaa Iya

En el tema ambiental y especialmente por la firma de convenios entre el gobierno nacional y
organismos internacionales, a lo largo de los diez aos de co-administracin del PN y ANMI
Kaa Iya se podra decir que ha existido decisin y coherencia poltica, tanto a nivel del
gobierno departamental, como nacional.
Sin embargo se puede decir tambin que no ha existido la suficiente inclusin del tema de
reas protegidas en las polticas sectoriales, que muchas veces han priorizado el desarrollo
productivo a la sostenibilidad ambiental, priorizando carreteras y gasoductos en reas bajo
proteccin. Por otra parte, la lentitud de los procesos de saneamiento y ordenamiento
territorial mantienen una gran porcin de tierras aledaas al parque en el marco de la
inseguridad jurdica.

Matriz de Gobernanza a futuro

A continuacin presentamos el grfico de la matriz de Gobernanza futura para el caso Kaa Iya
(Fig. 52), segn las proyecciones de los miembros de su Comit de Gestin.

Fig. 52. Matriz de Gobernanza Futura, PN Kaa Iya

Dimensin 1: En esta dimensin es necesario completar el marco jurdico institucional

ambiental y su coherencia y consistencia con la normatividad respecto de autonomas y
descentralizacin, jurisdicciones espaciales y ordenamiento territorial municipal y
departamental, de territorios indgenas y concesiones privadas. Sin embargo como ya
sealamos el marco jurdico y legal actual est en cuestin mientras no existe an el
nuevo y alternativo marco jurdico y legal que resultar del proceso constituyente.
Dimensin 2: Especficamente se prev completar los actores necesarios incluyendo
sociedad civil y sector privado a los actuales. Se propone completar mecanismos
efectivos

de

intergobernanza,

en

particular

con

los

gobiernos

municipales,

departamentales y las estructuras de gobierno de pueblos indgenas en sus territorios, y

correlativamente completar la conectividad con planes de ordenamiento y manejo
territorial con estos mismos actores. Corredores y mosaicos de servicios ambientales,
biodiversidad de orden regional y transfronterizo y alianzas para el financiamiento
sustentable consolidando el Fondo Departamental Ambiental a partir de la articulacin
de recursos pblicos, privados y de cooperacin aseguran una eficaz gestin social
ambiental en el rea y en el paisaje-regin mayor.
Dimensin 3: El rea se convierte en el ncleo de conectividad, corredores, y servicios
ambientales. El Comit de Gestin se completa con los actores necesarios para una
gestin integrada y con mecanismos efectivos de intergobernanza, lo cual cristaliza en
un Comit de Gestin que logra incorporar capacidades de gestin y administracin
suficientes. Consolidar el rol del Comit como Consejo de Administracin garantizando
transparencia. Completar el desarrollo de los corredores transfronterizos con Reservas
de Bisfera, reas protegidas, corredores de servicios ambientales, biodiversidad e
interculturales entre Bolivia, Paraguay y Argentina en el marco del programa Bien
Publico Regional Chaco. El Comit de Gestin resuelve institucionalmente la
variabilidad de la representacin de los actores pblicos y sociales e incorpora
capacidades necesarias para el manejo de los instrumentos de gestin del sistema.
Dimensin 4: La CABI ha actualizado su Plan de Manejo Maestro para los siguientes
10 aos, ha actualizado la evaluacin costo-beneficio del potencial econmico de
servicios ambientales en el rea y en el paisaje mayor por conexin, ha desarrollado un
plan financiero estratgico que incluye mecanismos de financiamiento y desarrollo
econmico sostenible y correlativamente el diseo de un sistema de administracin
integrado que permita dar cuenta del conjunto de contratos y convenios de concesin y

regimenes de uso que maximicen los beneficios y su distribucin con equidad. Un

sistema de administracin integrada que considere los costos transaccionales,
incluyendo los de funcionamiento del Comit de Gestin y las tasas reales por
auditoria - de costos indirectos de las instancias ejecutora-administrativas. Asociado a
lo anterior el diseo de un sistema de informacin y rendicin de cuentas que garantice
desde el hecho administrativo la transparencia del sistema.

PARQUE NACIONAL Y RESERVA DE LA BISFERA YASUN (ECUADOR)

Ubicado en plena Amazona ecuatoriana, el Parque Nacional Yasun
(PNY) se cre el 26 de julio de 1979, con una primera extensin de
678.000 Ha. Sin embargo esta delimitacin fue realizada sin conocimiento
del lugar y sin tomar en cuenta sus habitantes nativos, y slo a partir de
1985 se inicia una gestin concreta del rea. En mayo de 1989, a peticin del Estado
Ecuatoriano la UNESCO declara al PNY y
sus alrededores Reserva de Bisfera. Sin
embargo, la zonificacin de la Reserva
queda imprecisa. Tres factores provocaron
entonces la modificacin de los lmites del
PNY (3 de abril 1990): 1) La presencia de
los Waorani, habitantes nativos de la zona,
quienes luchan por el reconocimiento de
sus derechos; 2) Preocupaciones acerca
cierta explotacin hidrocarburfera a punto de comenzar en el territorio de un grupo indgena
en aislamiento voluntario; 3) Al denominar parte del PNY como Reserva tnica Waorani,
razn principal para cambiar los lmites del Parque, el Estado Ecuatoriano de paso pudo
liberarse de presiones por parte de organizaciones ecologistas en contra de una concesin
petrolera ubicada en este rea.4 Los lmites actuales del PNY fueron establecidos el 16 de
mayo de 1992, quedando una superficie total de 982.000 Ha.5 Existen en la zona adems de
los Waorani asentamientos de otros grupos tnicos como los Kichwas, Shuar, colonos
campesinos, y otros.
Objetivos de manejo del PNY
Mantener inalterada una muestra representativa del Bosque
Hmedo Tropical, que es adems fuente de alimento para las
comunidades indgenas que en ella habitan.
Conservar el rea como un laboratorio natural para la
investigacin cientfica de los ecosistemas tropicales, hasta hoy
poco conocidos.
Promover el conocimiento de los recursos en estado natural y
actividades recreativas, tursticas, educativas y de uso
sustentable para el desarrollo socioeconmico de los habitantes
de la amazona.

Objetivos de Reservas de la Bisfera6

Utilizar las reservas de bisfera para conservar la
biodiversidad natural y cultural
Utilizar las reservas de bisfera como modelos de
ordenamiento territorial y lugares de aplicacin de los
conceptos del desarrollo sostenible
Utilizar las reservas de bisfera para la observacin
permanente, la educacin y la capacitacin;
Aplicar el concepto de bisfera.

Siendo actividades permitidas en la Reserva, la exploracin y explotacin petrolera pudieron desarrollarse sin los previos
impedimentos legales, dando lugar a negociaciones directas entre los Waorani y las compaas petroleras.
5
Sin embargo, existen todava propuestas para una nueva modificacin de estos lmites para resolver problemas relacionados
con la entrega de tierras a otras comunidades indgenas (Kichwa), y con las compaas petroleras.
6

Fuente: Presentacin Guido Corno, El caso de la Reserva Yasun, una mirada desde la UNESCO, Tercer Taller de
Fortalecimiento Comits de gestin, Coca 9-10 Julio de 2007.

MODULO 1
Gestin tcnica y operativa
MARCO LEGAL Y NORMATIVO

Son muchas las normas asociadas a la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales
y Vida Silvestre. Los ejemplos listados a continuacin constituyen instrumentos legales que
tienen relevancia para la gestin del PN Yasun:

Ley de Organizacin y Rgimen de Comunas

Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador

Ley de Colonizacin de la Regin Amaznica.

Ley de Aguas

Ley de Desarrollo Agrario

Otro instrumento normativo relevante es el conjunto de Polticas Bsicas Ambientales del

Ecuador7. Estas polticas tratan de los compromisos que debe asumir la sociedad para
promover una gestin ambiental adecuada8, en procura de alcanzar un desarrollo sustentable.

A nivel ms amplio, es necesario citar a los convenios internacionales por cuanto

constituyen instrumentos de poltica, ya sea a nivel global o regional, acordados entre pases
signatarios. El tema ambiental est expresado en un amplio cuerpo normativo que es parte del
Derecho Internacional, y varios de sus instrumentos han sido suscritos y ratificados por el
Ecuador. Con esto, adems de contraer las consiguientes obligaciones que emanan de estos
tratados el pas puede participar en programas internacionales de cooperacin en este campo.
Los convenios internacionales relevantes al Parque Nacional Yasun son el Convenio sobre
la Biodiversidad Biolgica 9, y los congresos internacionales sobre Parques Nacionales.

Promulgadas mediante Decreto Ejecutivo N 1802 del 1 de junio de 1994.

"La gestin adecuada del ambiente se logra cuando los recursos se utilizan con eficiencia para beneficio del desarrollo
humano y cuando se lo conserva debido al importante papel ecolgico que desempean en el mantenimiento de los
ecosistemas". (PNUD. Manual y Guas para la Gestin Ambiental y el Desarrollo Sostenible. 1992. p. 10).
8

Aprobado y ratificado por el pas en 1993, con lo que sus postulados tienen fuerza de ley.

GESTIN OPERATIVA DE CONTROL Y VIGILANCIA

La administracin del PNY cuenta con su oficina propia en la ciudad del Coca, donde
comparte sus instalaciones con otras instancias del Ministerio del Ambiente (MAE) y del
Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG). Adicionalmente tiene guardianas ubicadas en
Tambococha, Aangu, y El Yuca (Taracoa y Pindo), adems de una oficina tcnica en Nuevo
Rocafuerte. Dispone de tres vehculos, dos deslizadores, seis motores fuera de borda y dos
canoas metlicas.

Fig. 53. Guardanas en el rea Protegida Yasun

MANEJO DE PERSONAL: RECURSOS HUMANOS DEL PN YASUN

El sistema de control y vigilancia del PNY funciona en la actualidad con 14 funcionarios: 1 jefe
de guardaparques, 9 guardaparques y 4 tcnicos / administrativos. Sin embargo, segn el
Plan de Manejo Estratgico (aprobado en 1999), se requerira de un total de 33 personas para
asegurar el adecuado funcionamiento del rea protegida.

Jefe de Distrito Sucum bos

Orellana (Lago Agrio)

Lder del e rea Forestal

Lder de Biodiversidad

Lder del e rea Organizacional

Responsable del Parque

Nacional Ya sun

T?cnicos A y B

Guardaparques

Motorista

Fig. 54. Estructura organizativa de la actual gestin del PNY

El Instituto para la conservacin y capacitacin ambiental (ICCA) de la Fundacin para la

Sobrevivencia Cofn ha desarrollado un programa de capacitacin para guardaparques comunitarios
Cofanes. El programa cuenta con el aval del MAE. Ha formado tambin guardaparques Chachis, y
proximamente se pretende formar a guardaparques Kichwas y Waoranis para la Reserva de Bisfera
Yasun.

MODULO 2
Gestin administrativa y financiera
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

La gestin administrativa y financiera del Parque Nacional Yasun se desarrolla a partir del
Ministerio de Ambiente de Ecuador (MAE) y su unidad administrativa respectiva. Como
Reserva de Bisfera no existe forma de gestin ni un reconocimiento legal por parte del
estado ecuatoriano.
SISTEMAS FINANCIEROS

El presupuesto total estimado para la implementacin del Plan de Manejo Estratgico con una
fuerza laboral de 33 personas trabajando en el PNY especficamente aproxima a US$ 500.000
por ao.
Sin embargo, en la realidad el PNY no ha contado con los suficientes recursos econmicos y
humanos para implementar una administracin y ha tenido que trabajar con poco ms del 10%
(US$ 54.000 por ao) del presupuesto proyectado, US$ 45.000 de los cuales provienen de
cooperacin a travs de fondos administrados por el Fondo Ambiental Nacional.

MODULO 3
Herramientas de gestin tcnica: planes de manejo y zonificacin
EL Parque Nacional y Reserva de la Bisfera Yasun cuenta con el apoyo de entidades
cientficas como la Wildlife Conservation Society, la Universidad San Francisco de Quito (a
travs de la Estacin de Biodiversidad Tiputini), la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador
(a travs de la Estacin Cientfica Yasun), y The Nature Conservancy (TNC). Estas
instituciones han apoyado al rea Protegida en el desarrollo, aplicacin y capacitacin de
herramientas tcnicas para su gestin.

El proceso de construccin de planes de manejo en reas protegidas con presencia de

organizaciones indgenas y campesinas sigue el modelo siguiente:

INV EST IGACIiN

CIENTzFICA
APLICADA:

ZONIFICACIi N
INTEGRA DA:

PLANES DE
MANEJ O:

INTEGRA CIi N
REGIONA L:

PLAN MAEST RO
DEL AP
Pla n Mu nicipal de
Ordenamiento
Territorial

CONEC TIVIDAD
Y CORRE DORES
(ecolgica,
biolgic a,
hidrolgica, social,
etc.)

ECOLi GICA
+
ECONOM ICA
CONOCIMIEN TO
DE LOS
PUEB LOS
INDzGENAS Y
LOCALES

SOCIAL
(biodiversidad,
suelos, hidrologa,
hidrocarburos,
infraestructura,
pueblos
ind genas)

Plan de
Ordenamiento
Predial

Sis tema d e
monitoreo y
prevencin de
imp actos

Pla n de Manejo
de ereas Cr ticas
(p.ej. derecho de
via)
Planes de manejo
de especies
silvestres

Fig. 55. Modelo de construccin de Planes de Manejo del AP Yasun

Sin embargo, para la presentacin de los resultados se seguir un orden que tiene como
enfoque la gestin de reas protegidas y por tanto se parte del Plan Maestro del rea
Protegida hasta llegar a los planes de manejo especficos.
Zonificacin del rea Protegida Yasun
La zonificacin integrada del Parque Nacional y Reserva de la Bisfera Yasun ha sido propuesta a
travs de una serie de planes consecutivos que han sido paulatinamente desechados debido a los
cambios sucesivos de los lmites del rea Protegida (Tabla 8).

Tabla 8. Planes sucesivos de zonificacin del AP Yasun (1989 1999)

1. Plan Emergente de Manejo del PNY y Reserva de la Bisfera, 1989. Fue presentado a la
UNESCO y aprobado por el Consejo del Programa MAB, pero finalmente desechado con la
modificacin de los lmites del Parque en 1990. Propona 6 diferentes zonas:
Zonificacin
Descripcin
Zona de recuperacin (uso industrial) o de uso Coincida con los bloques asignados a las compaas
especial (54% del PNY)
petroleras, y consista en un rea severamente
daada por la intervencin humana.
Zona vedada (c. 24% del PNY)
En esta zona no se permitiran edificaciones
permanentes, y la investigacin cientfica sera
limitada.
Zona turstica (c. 12% del PNY)
Inclua los ecosistemas ms escnicos, adems de
los asentamientos Waorani como otro atractivo
turstico.
Zona restringida (10% del PNY)
Investigacin cientfica
Zona de servicios
Zona destinada a la construccin de oficinas y
guardianas para la proteccin del PNY
Zona de asentamiento poblacional (zona de El rea de asentamiento campesino e indgena
amortiguamiento)
2. Plan de Manejo Estratgico del PNY, 1999. Desarrollado con el apoyo de GEF, consta de un
diagnstico ecolgico, social y econmico de la zona de influencia del PNY. Propone la zonificacin de
la Reserva de Bisfera en 5 zonas:
Zonificacin
Descripcin
Zona intangible
Ninguna actividad extractiva permitida; zona de
control y vigilancia nicamente y actividades
tradicionales de pesca y caza realizadas por las
comunidades que habitan dentro de ella 10
Zona de uso restringido
Control y vigilancia, investigacin, monitoreo, turismo
de bajo impacto y usos extractivos temporales
autorizados con antelacin (extraccin petrolera),
pero cumpliendo estrictas normas de manejo
ambiental.
Zona de uso regulado
Caza y pesca de subsistencia nicamente para las
comunidades locales que podran aprovechar adems
otros recursos de bosque de manera controlada.
Zona de uso extensivo
Los
usos
permitidos
sern
determinados
posteriormente en el Plan Especial de Ordenamiento
de la Zona
10

Decreto ejecutivo N 2187 sobre la delimitacin de la Zona Intangible

Zona de transicin

Comprende territorios indgenas (Kichwas,

Waorani) bloques colonizados, y parroquia Nuevo
Rocafuerte. Se permite un uso Silvopastoril.
3. A fines de 1999, despus de la declaratoria de zona intangible Tagaeri - Taromenane , el
MAE con el apoyo del proyecto PETRAMAZ intent realizar una zonificacin de la Reserva de
Bisfera Yasun. Sin embargo esta propuesta quedo truncada por los cambios que se dieron en el
MAE el mismo ao.
Zonificacin
Reserva Comunal Cononaco
Parque Nacional Tiputini Jatun Cocha
Paisaje protegido Tiputini
Territorio Waorani
Zona de uso racional va Auca
Zona de uso racional Ro Napo

Fig. 56. Zonificacin del PN Yasun

(Fuente: Plan de Manejo del Parque Nacional Yasun, Noviembre 1998; Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y
Vida Silvestre INEFAN; Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre - DNANVS)

La Zona Intangible fue declarada mediante Decreto Ejecutivo N 552 publicada en el registro
oficial N 121 del 2 de febrero de 1999, posteriormente mediante Decreto Ejecutivo 2187 del 3
de enero del 2006 de definieron los lmites de la misma, que alcanza 758.051 hectreas. El
objetivo de su creacin fue el de garantizar y respetar el derecho del pueblo Waorani y de los
pueblos ancestrales en aislamiento voluntario a realizar sus tradicionales actividades de caza
y pesca; as como, el uso habitual de los recursos de la biodiversidad con propsitos de

subsistencias (Decreto Ejecutivo N 2187). Esta rea traslapa al territorio Waorani y al Parque
Nacional Yasun (ver mapa).

Con apoyo de la FEPP y de WCS, las comunidades Kichwas con territorios dentro del Parque
Nacional Yasun han realizado zonificaciones de sus territorios y planes de manejo. La
zonificacin incluye las siguientes categoras:

uso intensivo: viviendas, cultivos, ganado menor, caza, pesca, materiales de

construccin

proteccin de riberas: proteccin y reforestacin

ecoturismo: no caza, tala solo para infraestructura de turismo, pesca solo de

subsistencia

caza y pesca: tambin permite la colecta de frutos y plantas medicinales, pero no el

uso agropecuario

mxima proteccin: control, vigilancia, investigacin

Apoyando especficamente a la comunidad Kichwa de el Eden, PETRAMAZ y la USFQ

realizaron la siguiente zonificacin y plan de manejo (2000):

comunitaria: calles, oficinas

vivienda y cultivos: 50 ha por familia

reserva para nuevas familias

uso mltiple: extraccin

conservacin y turismo

actividades petroleras

proteccin y amortiguamiento

intangible: solo investigacin

Para el Reserva tnica Waorani, Ecociencia y WCS desarrollaron una propuesta de plan de
manejo que no se ha implementado hasta la fecha. La zonificacin propuesta incluye las
siguientes categoras:

zona intangible Tagaeri

zona de amortiguamiento

zona de uso extensivo no tradicional

zona de uso especial

zona de recuperacin

zona de amortiguamiento externo

zona de uso intensivo

En mayo del 2007 el Comit de Gestin de la Reserva de Bisfera del Yasun con el apoyo de
la WCS desarroll un foro de discusin sobre la eventual implementacin del proyecto de
explotacin petrolera Ishpingo, Tambococha, Tiputini en la ciudad del Coca con la finalidad de
que personas expertas desde el sector ambiental, el gobierno y la sociedad civil pudieran dar
a conocer a la ciudadana los principales puntos sobre el desarrollo del proyecto. Esta fue una
buena oportunidad para que la sociedad pudiera conocer de primera mano la propuesta del
gobierno Ecuatoriano para dejar el crudo en tierra llamada Vive Yasun. La finalidad de la
propuesta era la de levantar fondos, mediante mecanismos de compensacin que provenan
de fuentes como canje y condonacin de la deuda externa con el Club de Paris, el BID, y el
Banco Mundial, donaciones de gobiernos a gobierno, contribuciones voluntarias de la
sociedad, aportes de ONG redes internacionales de defensa y colocacin en el mercado
internacional.

Este espacio gener mucho inters por parte de la ciudadana del Coca, porque permiti que
las personas pudieran expresar sus puntos de vista con respecto al desarrollo de proyectos de
extraccin de gran escala como la ITT y al planteamiento de iniciativas alternas. En este
sentido, se solicit mantener este tipo de foros, y un nuevo tema surgido en este sentido es la
discusin sobre la construccin del eje multimodal transamaznico Manta-Manaos-Belem, el
cual tendr dos modalidades: una terrestre y una fluvial (el Ro Napo). De la misma manera se
contar con la participacin de representantes de la sociedad civil, ambiental, organizaciones
campesinas e indgenas y del Gobierno Ecuatoriano.

Este tipo de proyectos a ser desarrollados no permitiran mantener la conectividad fsica entre
territorios indgenas y reas protegidas ubicados hacia el norte (Reserva Faunstica del
Cuyabeno) y el oeste del Parque (Parque Nacional Sumaco) asi como tambin con territorios
indgenas de pueblos Secoya, Cofn, Siona y Kichwas. A pesar de que existen iniciativas en
ese sentido como son las conformacin de corredores tursticos entre Cuyabeno y Yasun, de
la misma manera este tipo de vas terrestres y fluviales (dragado del Ro Napo) pueden afectar
los

corredores ecolgico acutico al afectar la migracin, el desove de especies muy

importantes y poner las en peligro.

INVESTIGACIN CIENTFICA Y GENERACIN DE CONOCIMIENTOS

A travs de la Estacin de Biodiversidad Tiputini, dependiente de la Universidad San

Francisco de Quito (USFQ)11, se desarrolla la investigacin y educacin para la conservacin
del AP Yasun. La Estacin Tiputini tiene un convenio con el Ministerio de Ambiente para el
manejo de 650 ha en un rea de amortiguamiento de la Reserva de Bisfera Yasun.
Algunos de los proyectos de la USFQ:

Conservacin de las Tortugas Charapas. Los

huevos son colectados, incubados y luego se
liberan las tortugas.

Proyecto National Geographic/EBT/St. Louis:

registro fotogrfico y densidad de fauna usando
trampas cmaras.

Proyecto King`s College

/ USFQ: investigacin
sobre monos.

Apoyo al MAE. Comit de Gestin y el

Grupo de Apoyo Tcnico (GAT)
Elaboracin del Plan
de
Zonificacin de la
comunidad del Edn.

Apoyo a colegio Mushu-Inti.

Fuente fotos: D. Romo

La investigacin realizada a travs de la Estacin Tiputini muestra la gran biodiversidad de

Yasun:

11

Universidad Privada sin apoyo del Estado Ecuatoriano

Alrededor de 2,274 especies de rboles y

arbustos (en 1 ha, casi la misma diversidad
que en EE.UU. y Canad juntos!);
567 especies de aves (44% del total en todo
Amazonia);
Alrededor de 90 especies de murcilagos
(entre los cinco sitios mas diversos en todo el
mundo);
105 especies de anfibios y 83 especies de
reptiles (el sito mas diverso en todo
Sudamrica);
Mas de 100,000 especies de insectos por ha,
y ms de 6 billones de individuos por ha (la
mayor diversidad de insectos del mundo);
10 a 12 especies de primates.

Fuente foto: D. Romo

Existen por lo menos 45 investigaciones realizados a travs de la Pontificia Universidad

Catlica del Ecuador, Estacin Yasun.

Investigaciones de WCS:

Estudios de cacera en comunidades Waoranis y Kichwas

Estudios de distribucin y abundancia de delfines y caimanes

Perspectivas de manejo de fauna silvestre y consolidacin territorial en las

comunidades kichwa de nueva providencia, Aangu, y Sani Isla, en el Parque Nacional
Yasun. Evaluacin del uso de fauna y su estado de conservacin en las comunidades
de Nueva Providencia , Aangu y Sani isla.

Perspectivas de manejo de fauna silvestre y consolidacin territorial en las

comunidades kichwa de Nueva Providencia, Aangu, y Sani Isla, en el Parque Nacional
Yasun .

El trfico de carne silvestre en el Parque Nacional Yasun: caracterizacin de un

mercado creciente en la Amazona Norte del Ecuador.

MODULO 4
Apropiacin social y cultural: distribucin de los beneficios y desarrollo
sostenible
EDUCACIN AMBIENTAL
La Universidad San Francisco de Quito est por iniciar un programa de educacin ambiental
con Repsol-YPF en comunidades de los Waorani.
Por otra parte el gobierno municipal de Orellana con la finalidad de promover el turismo ha
iniciado una campaa de recoleccin de imgenes del Yasun orientada a una mayor
socializacin de los recursos naturales de alberga y como material para frenar nuevas
concesiones petroleras y sus posibles impactos en la conservacin del rea protegida.

En respuesta a las grandes expectativas que tiene la poblacin local por la declaracin de la
Reserva de Bisfera los gobiernos locales, incluyendo las organizaciones de base, han
iniciado una campaa de difusin meditica a grande escala.
En cuanto al Gobierno Municipal de Orellana, desde hace 8 aos, implementa el programa de
educacin ambiental (PEA) en trabajo coordinado con el Ministerio de Educacin y Cultura y el
Honorable Consejo Provincial de Orellana. Actualmente trabaja solo con las instituciones
educativas (primaria y secundaria)del casco urbano y de las cabeceras parroquiales. Entre
ellas estn Pompeya, el Edn, Ins Arango, Dayuma, etc. En total trabajan con mas de 50
instituciones. Se prev con el tiempo y el incremento de recursos ampliar su programa.
La WCS y su componente de Educacin Ambiental viene desarrollando las siguientes
actividades:

Socializacin e informacin en las comunidades, mediante visitas a las casas, talleres

participativos o asambleas en los que se informa el trabajo que WCS est realizando en
el Parque, los beneficios directos e indirectos para las comunidades.

Anlisis de las percepciones de la gente sobre estas actividades que permite

monitorear y evaluar las actividades implementadas para reforzarlas o establecer los
cambios necesarios.

Talleres de capacitacin (guardaparques comunitarios).

En el futuro se prev desarrollar talleres para profesores e inspectores de cacera y

promotores locales de la EEPE.

Trabajo con los nios de las comunidades en coordinacin con la Direccin Provincial
de Educacin del Gobierno Municipal de Orellana para la implementacin del Programa
de Educacin Ambiental en comunidades rurales a las que el Municipio no tiene
acceso. Esto permitir la capacitacin de maestros con reconocimiento del Ministerio de
Educacin, la dotacin de textos para los nios y la inclusin formal de temas
ambientales en el currculo escolar. Adicionalmente WCS fortalecera este programa
con la aplicacin de la herramienta Enseanza de Ecologa en el Patio de la Escuela
como complemento y refuerzo de los temas estudiados.

Hace diez aos la Universidad Catlica desarroll un diagnstico educativo para apoyar un
proceso de educacin integral de las comunidades waoranis asentadas en la va Maxus
(Dicaro, Guiyero y Timpoca ), con el financiamiento de REPSOL- YPF, ms tarde la compaa
asumi directamente esta iniciativa mediante el apoyo concreto a estudiantes universitarios y
financiamiento a las escuelas de la zona de influencia de su rea de operaciones.
DIFUSIN
En respuesta a las grandes expectativas que tiene la poblacin local por la declaracin de la
Reserva de Bisfera los gobiernos locales, incluyendo las organizaciones de base, han
iniciado una campaa de difusin meditica a grande escala.
MUSEOS Y ARTESANAS
Hace dos aos atrs, mujeres de las comunidades Waoranis, organizadas en la AMWAE,
producen y venden artesanas Waoranis
en una tienda en la ciudad de Puyo, y
tambin en Quito a travs de Sinchi Sacha
y el Museo Cultural Mindalae.
TURISMO
Las actividades tursticas se concentran a
lo largo del ro Napo, con hoteles
(lodges) en las comunidades Kichwas de
Zonas de turismo en el AP Yasun

Aangu y Sani Isla. Manat Explorer opera

un hotel flotante en todo el ro Napo.

En 2007 se termin de construir en la comunidad Waorani de Quehueriono otro hotel que
pertenece a cinco comunidades Waorani de la zona, y que recibe apoyo de la operadora
turstica Tropic.
Existen tambin iniciativas ms informales de turismo hacia comunidades Waorani de la
Reserva tnica Waorani, pero tambin hacia la Zona Intangible, donde los turistas hacen
contacto directamente con individuos de las comunidades para realizar recorridos de la zona.

SERVICIOS AMBIENTALES
La propuesta Vive Yasun puede ser considerada como un ejemplo de iniciativa que
contribuye a la lucha contra
el cambio climtico
mediante dos mecanismos:
el uno es el secuestro de
carbono y el otro, al retirar
del mercado el volumen de
crudo conservado in situ.

En relacin a la Reserva
Etnica Waorani, tambin
existe la propuesta
conflictiva e ilegal de una

Fuente foto: A. Jaramillo

empresa privada de
concesionar los siguientes recursos a nivel del territorio completo: la biodiversidad, el paisaje,
servicios tursticos, el agua, y el aire.
FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS EN INVESTIGACIN
En convenio con FCUNAE, ONHAE (Organizacin de la Nacionalidad Waorani de la
Amazona Ecuatoriana - NAWE), y la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la
Amazona Ecuatoriana (CONFENIAE) la Universidad San Francisco de Quito tiene un
programa de becas que actualmente beneficia a 5 estudiantes indgenas.

MODULO 5
Anlisis de Gobernanza
En este captulo se toma como base los indicadores desarrollados en el informe de la UICN,
Comisin Mundial de reas Protegidas (CMAP): Gobernanza y gobernabilidad de las reas
protegidas de Bolivia: Un diagnstico propositivo12, que analiza desde este enfoque al
conjunto de las reas protegidas del Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia,
haciendo nfasis y profundizando en el caso Yasun en los mismos indicadores.
CONSTRUCCIN DE CAPACIDADES

Algunas entidades como la WCS han realizado

capacitaciones a personas indgenas y campesinas
del rea de influencia del rea Protegida Yasun.

Como se pudo apreciar durante el 3 Taller de

Fortalecimiento de Comits de Gestin de
Bolivia, Ecuador y Per, la mayora de los

Estamos capacitando a guardaparques

locales para que ellos tambin hagan
monitoreo y se iniciar e implementar un
sistema de guarderas en las comunidades con
radios que se conectaran con la direccin del
rea. (Esteban Surez, WCS)
Estamos tratando de dar becas, nos estamos
acercando con las comunidades ms
cercanas, pero la estacin esta bien aislada, y
eso es difcil para nosotros (David Romo,
Estacin Tiputini)

expositores coincida en que construir capacidades para la gestin del PNY es urgente dado el
poco avance que ha habido hasta ahora, y el hecho de que en muchos casos slo se ha
identificado la necesidad. Sin embargo,
se est empezando a asumir el tema
como

un

desafo

importante,

especialmente ante los reclamos de los

representantes

de

las

comunidades

indgenas.
ADMINISTRACIN

La gestin administrativa y financiera

3 Taller Regional de Fortalecimiento de Comits de
Gestin, Julio 2007, El Coca, Ecuador

del PNY se desarrolla a partir del

Ministerio del Ambiente

12

De: Carmen E. Miranda Larrea y Marco O. Ribera Arismendi, diciembre del 2005, SAVIA.

y su unidad

administrativa respectiva, que tiene una oficina en El Coca.

Existe una desconfianza generalizada en los actores locales respecto al uso de los recursos
econmicos asignados a la gestin del PNY. Ellos manifiestan inquietudes sobre una
sospechada falta de transparencia acerca la administracin del rea, y demandan tener
acceso a la misma a travs sus organizaciones de segundo nivel.
Esta percepcin se ve influenciada por la ampliamente difundida nocin que la conversin del Parque
Nacional Yasun en Reserva de la Bisfera (como ha sucedido) traer grandes cantidades de dinero
destinados a la gestin de la misma. De hecho, el Comit de Gestin de la RBY tiene una estructura
organizacional orientada a plasmar esta expectativa de la poblacin local y ser ellos los coadministradores de estos fondos.
Si Repsol va a crear un fondo

Se debe destacar en este punto que las empresas petroleras fiduciario, este no debe ser
y algunas ONGs han tratado de apoyar a la gestin de la manejado por el gobierno, [si
no] por el Comit de Gestin,
RBY con aportes de recursos humanos, materiales y para que haya transparencia
(Dr. David Romo, Estacin
econmicos. Lamentablemente, stos aportes no se han Tiputini)

desarrollado con debida transparencia, con el resultado que

los representantes de stas instituciones en el Comit de Gestin no conocen claramente el
origen ni el destino de los recursos que no hayan sido entregados por su propio sector. Esta
situacin genera an ms desconfianza adems de expectativas sobredimensionadas en la
poblacin local respecto a la cantidad de fondos que se aplican o podran aplicarse al manejo
del PN o RBY.
Sin duda este cuadro de los ms sensibles, al no ser atendido por todos los actores a la
brevedad posible ser fuente de grandes conflictos para la gestin del rea Protegida Yasun.
El compartir informacin financiera ser prueba de mucha voluntad de parte de las
instituciones

organizaciones,

ste

tema

especficamente representa un gran desafo para el

Comit de Gestin de este rea Protegida.
Marco jurdico e institucional
Como se observa tambin en Bolivia y Per, el marco
jurdico de la gestin de reas Protegidas del Ecuador
Fuente foto: M. Aulestia, REPSOL

es frecuentemente contradictorio respectivo a la

industria minera, hidrocarburfera y otras. Por ejemplo, las concesiones hidrocarburferas al

interior de las zonas ncleo de reas Protegidas no estn permitidas, pero en los hechos
ocurren.
Por otra parte, no existe claridad legal respecto a los roles y funciones del Comit de Gestin
de una Reserva de la Bisfera y del PNY. Esta falta de claridad ha impedido a dicho Comit
obtener su reconocimiento por parte del MAE. Durante la presente gestin, el Comit ha
organizado su estructura orientada a administrar fondos para la gestin de la RBY de manera
directa. Esto ha sido rechazado por el MAE por cuanto contraviene el rol meramente
representativo delegado y de vigilancia que debe tener un Comit de Gestin.
ALIANZAS ESTRATGICAS
Si bien existen relaciones entre la unidad
responsable de la gestin del PNY y el sector
privado (petrolero) y organizaciones de indgenas
y campesinos, no se han desarrollado alianzas
propiamente

estratgicas,

si

no

ms

bien

relaciones complejas y orientadas a atender

necesidades inmediatas, como por ejemplo los
petroleros y los Waoranis, cuya relacin es de
subsidio, desconfianza y dependencia que a

Fuente foto: M. Aulestia, REPSOL

mediano y largo plazo puede poner en riesgo la supervive ncia de este pueblo 13.
GENERACIN Y ACCESO A LA INFORMACIN

Se puede apreciar claramente el compromiso de los gobiernos regionales y municipales en

producir material informativo, especialmente con la finalidad de promover el Yasun como
destino turstico y una potencial fuente de ingresos para la zona. As se han producido afiches,
calendarios, postales, y otros materiales orientados especialmente a la poblacin externa al
rea protegida.
Por otra parte, entidades conservacionistas no gubernamentales tambin han desarrollado sus
propias iniciativas, en colaboracin con comunidades o con la propia estacin de investigacin

13

Fuente: Parque Nacional y Reserva de Bisfera Yasun: Historia, problemas y perspectivas, X. Villaverde, F. Ormaza, V.
Marcial , J. Jorgenson

Tiputini. La misma est trabajando en una pgina de internet por lo cual pondr a disposicin
del pblico los resultados de las investigaciones desarrolladas en ste lugar.

Lamentablemente, como lo expresaron los representantes de las poblaciones locales, la

informacin generada en el Parque no tiene como pblico meta a la poblacin local: se orienta
ms bien a la poblacin externa y esto genera muchos recelos y desconfianza innecesaria de
parte de algunos pobladores locales, cuya reaccin muchas veces consiste en frenar y
dificultar el trabajo de estudiantes y cientficos en la zona.
GESTIN DE CONFLICTOS

No existe una poltica de gestin de conflictos en el rea, aunque stos se presentan de

manera constante. Muchos de los conflictos llegan al Comit de Gestin, pero ste tiene
recursos limitados para atenderlos.
Entorno poltico y social
Los acontecimientos, cambios polticos y situacin de gobernabilidad del Ecuador en su
conjunto se reflejan inevitablemente en la gestin de las reas protegidas del pas. El actual
presidente del pas anunci ante la poblacin local de la Amazona Ecuatoriana que su
estrategia de conservacin del Yasun consiste en recaudar fondos de cooperacin extranjera
en un modo similar al que ofrece la explotacin petrolera, los cuales le permitira no conceder
nuevos derechos de exploracin y explotacin al interior del PNY. Sin duda este es un
ambicioso plan que tiene mucha simpata con la gente local, pero probablemente sea irreal
tambin, pues todo depender de la voluntad de la cooperacin externa.
INTERACCIN SOCIAL Y PARTICIPATIVA

La mayor expresin de participacin social se da a

partir del Comit de Gestin de la Reserva de
Bisfera Yasun, que rene a la mayora de los
sectores sociales del rea de influencia de la
Reserva.
Fuente foto: E. Surez, WCS-Ecuador

El Comit de Gestin representa a diversos actores con distintos intereses (Tabla 9), pero en
general sus representantes tienen mucho compromiso con el rea y deseos de aportar para
que su gestin cumpla con sus objetivos propuestos. El Comit de Gestin frecuentemente ha
tenido carcter propositivo y ha promovido iniciativas de recoleccin de recursos a favor de la
gestin del Parque.
Sin embargo, sus esfuerzos no son suficientes y a menudo han sido espordicos y
dependientes de la presencia de alguna institucin que la impulse.
Tabla 9. Actores locales del PN-RB Yasun (identificados por el Comit de Gestin)
Actor
Inters/voluntad en la gestin del
Est en el Comit de Gestin?
AP
SI
NO
PORQUE
NAWE
Conservacin del territorio
X
Por conservar
UNAE
Conservacin del territorio
X
OPIP
Defensa del territorio
X
En el pasado estaba
distante
FOCAO
Conservacin
X
Conservacin, proteccin
Com. indgenas De ello depende sus vidas, viviendas X
No en el directorio
AMWAE
Defensa del territorio
X
No todas las comunidades
estn afiliadas a la ANWAE
HCPO
Preservar y conservar territorios
X
Territorio
GMO
Alto inters en eje ambiental
X
Fortalecer presencia en el
directorio
Gob. Municipal
No
No?
No son suficientemente
AGUARICO
representados en el AP
Gob. Municipal
No?
AVAJUNO
HCPPASTAZA
No?
ECORAE
Fortalecer el Comit de Gestin y la
X
Fortalecimiento por mandato
conservacin de la reserva
MAE
Local: por mandato
X
Por inters estratgico
Central: sin inters, por naturaleza
burocrtica
BS 19 N
Control estratgico de territorio
X
Polica
No
X
USFQ
Apoyo conservacin
X
Est. cientfica
PUCE
Apoyo conservacin
X
Est cientfica
SEK
X
WCS
Conservacin
X
Fortalecimiento
FAN
Por mandato
X
Mandato
ECOCIENCIA
Ejecucin de proyectos

Pueblos ocultos y Waorani

IBIS
Fortalecimiento de organizaciones

indgenas (Waoranis), turismo,

artesanas
SIMBIOE
Conservacin

CAIMAN
Fortalecimiento de organizaciones

indgenas (Waoranis), turismo,

delimitacin territorial
FEPP
Desarrollo sostenible
X

VAA

Proteccin de pueblos no
contactados y pueblos indgenas
Sector Petrolero Por imagen
Madereros
No
ilegales
Sector Turismo Por actividades lucrativas

No hay personal

Actividad extractiva
Imagen

X
X

Interculturalidad
En el rea del Yasun existen al menos cuatro grupos indgenas / campesinos y cinco
organizaciones que los representan. Cada una de ellas tiene visiones y costumbres diferentes,
y an contrapuestas unas con otras. No obstante, en varias ocasiones (especialmente en
cuestiones de demandas territoriales) estas organizaciones han sido capaces de coordinar
entre ellas y negociar con el estado y con las petroleras; en otras ocasiones las
organizaciones se han enfrentado entre ellas por temas de legitimidad e intereses
contrapuestos. La diversidad de los habitantes del Yasun sin duda complejiza an ms el
panorama de gobernanza en esta rea, sumndose a esto las complejas relaciones de
dependencia que se han desarrollado entre la nacionalidad Waorani y las empresas
petroleras, que han dividido a las organizaciones indgenas y sus representantes entre las
que reciben apoyo y las que no reciben apoyo, provocando muchas veces conflictos a la
gestin del PNY como forma de presionar al gobierno y las petroleras por la atencin de sus
demandas.

Fig. 57. Tenencia de tierras en el pasaje Yasun

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

El Fondo Fiduciario (Fondo Ambiental Nacional) es el nico que en la actualidad esta

orientado a brindar sostenibilidad financiera al rea Protegida Yasun y las otras reas
protegidas del Ecuador.
VISIN ESTRATGICA

Probablemente la falta de una visin estratgica compartida entre los actores sociales del
Yasun sea el indicador que mas atencin merece en el anlisis de gobernanza de esta rea
protegida, ya que existe una confusin fundamental y an divergencia entre los actores
respecto a la conveniencia ambiental y social de declarar, planificar, zonificar y gestionar una
Reserva de Bisfera o un Parque Nacional, o ambos. El Comit de Gestin enfrenta un gran
reto en definir una visin compartida al interior del mismo Comit.
ESTRUCTURA DE GOBERNANZA EN EL CASO YASUN
Matriz Actual de Gobernanza
Dimensin 1: El caso de Yasun con su excepcional complejidad presenta una doble
configuracin an no resuelta y no conectada entre Parque Nacional y Reserva de la
Bisfera.
Tenemos as que la configuracin Parque estara 100% situada en el Polo de Gestin
Pblica Directa, dado que el mismo esta bajo la gestin y administracin del Director
del rea la configuracin del rea como Reserva de la Bisfera se encuentra 100% en
el Polo de Gestin Integrada, sin articulacin estructural con el Parque.
Dimensin 2: Este problema es realmente crtico porque ms all de la referencia
desde la Reserva de la Bisfera que el Parque es su ncleo, en realidad la Reserva
no cuenta con mandatos y competencias que le permitan integrar el Parque. Si bien se
mantiene una lnea de mando entre ste y el MAE, se rompen las lneas de articulacin
y conectividad con la alianza de actores pblicos y privados.
Dimensin 3: El Comit de Gestin del parque en realidad no entra en existencia ya
que cada vez que se rene se identifica como Comit de Gestin de la Reserva de la
Bisfera y se niega a si mismo como Comit del Parque. Por esta misma razn est
imposibilitado de ejercer su rol de consejo de administracin del Parque.

Dimensin 4: Es igualmente critica la desarticulacin y no existencia de articulacin

adecuada con una Administracin Integrada. Es as que, como se ha expuesto en las
secciones anteriores, el conjunto de intervenciones de explotacin, transformacin y
transporte de hidrocarburos en el rea no cuentan con planes de manejo especficos y
convenios que articulen transparentemente los planes de manejo ambiental y
mecanismos de monitoreo de las empresas con el Plan Maestro de Manejo y sistemas
de monitoreo y fiscalizacin del Parque, y menos an de la Reserva de la Bisfera. Es
tambin critica la situacin del territorio Waorani y la zona intangible para los grupos
Taegeri y Taromenane que no cuentan mas all de la declaracin de la zona con un
plan de accin por parte del rea y de la Reserva de la Bisfera.

El cumplimiento de atributos indicadores de buena Gobernanza es frgil e insuficiente en lo

que respecta al menos a: (i) Marco jurdico institucional y polticas ambientales; (ii) Alianzas
estratgicas y conectividades; (iii) Administracin Integrada y transparencia; (iv) Sostenibilidad
financiera; (v) Informacin y Capacidades.

Fig. 58. Matriz de Gobernanza Actual del PN-RB Yasun

CONCLUSIONES Y COMENTARIOS

Gestin tcnica y operativa

(xv) La legislacin ambiental en Ecuador es atravesada y superpuesta con y por otras

jurisdicciones y competencias tales como las de hidrocarburos, minera, obras pblicas,
descentralizacin de gobiernos locales, estructuras de propiedad y concesiones. En la
gestin del Yasun esta situacin es especialmente delicada por la situacin legal del rea
Protegida, que desde su creacin ha sufrido serios cambios en atencin a demandas de la
poblacin indgena local, de las entidades conservacionistas, de las empresas petroleras,
de intereses privados y otros.
(xvi)

No se ha logrado la integracin de herramientas de gestin, normativas y operativas a

pesar de los notables esfuerzos del Comit de Gestin y algunas entidades colaboradoras
en impulsar la gestin del rea.
(xvii) El Parque Yasun tiene al menos tres Planes de Manejo y consecuentemente tres
zonificaciones propuestas que corresponden a los cambios de lmites y categora que ha
sufrido desde su creacin.
(xviii) Bajo su categora de Parque Nacional la administracin del Yasun corresponde a un
modelo de administracin directa por parte del Estado a travs del Ministerio de Medio
Ambiente y sus unidades tcnicas correspondientes, y no tiene un Comit de Gestin.
En su categora de Reserva de Bisfera, es donde se da una amplia participacin local e
institucional en el marco de su Comit de Gestin, del cual es parte integrante el Director
del Parque Yasun en representacin del Ministerio.
(xix)

Pese al punto anterior, es importante notar que el Comit de Gestin de la Reserva de

Bisfera Yasun actualmente no est reconocido por el Ministerio en su estructura

propuesta, cuya principal diferencia conceptual radica en el hecho de pasar de ser un
Consejo de Administracin de la Reserva a un ente co-administrador de la misma. Esta
propuesta recoge las expectativas de las organizaciones e instituciones locales, basadas
en una cierta incertidumbre respecto a cual es el manejo apropiado de un rea que es a la
vez una Reserva de Biosfera (sin Plan de manejo) y un Parque Nacional.
(xx) Notablemente ausente en el Comit de Gestin y en la gestin misma del rea es el sector
privado (petroleros), que en su calidad de concesionario se encuentra dentro y en el rea
de influencia del Yasun donde presiona, impacta y en algunas ocasiones desarrolla
tambin planes de compensacin aislados, dispersos, y en convenios con cada uno de los

sectores presentes. Este sector no ha desarrollado EEISAs responsables y existen

grandes incertidumbres en la poblacin local respecto a sus actuaciones futuras.

En el modelo de gobernanza propuesto para el caso Yasun es importante destacar el grado

de compromiso y participacin que tienen los actuales miembros del Comit de Gestin,
quienes han sido capaces de articular apoyo para la gestin de la Reserva durante muchos
aos y en momentos en los cuales la existencia misma del rea Yasun estaba severamente
amenazada.

Sin embargo, es claro que debe iniciarse un proceso de definicin de la gestin integrada del
rea en sus diferentes categoras:

1.- Parque Nacional

2.- Reserva de la Bisfera
3.-Territorio indgena

Los retos de gestin del rea Protegida Yasun consisten en articular el manejo del rea bajo
cada uno de stos tres mbitos sin perder de vista la responsabilidad de gestionar el conjunto,
desarrollando Planes de manejo en los tres niveles y convenios especficos de administracin
con los titulares de cada rea, incluyendo a los que actualmente estn ausentes.

Ante el escenario y tendencias previstas de aumento de las tensiones y desafos en la regin del
Yasun, es imprescindible construir una estructura de Gobernanza que permita enfrentar esta
situacin y los desafos actuales y futuros. En este entendido los miembros del Comit de Gestin
con un gran compromiso, intensidad y optimismo propusieron una visin de futuro de su estructura
de Gobernanza, que presentamos a continuacin usando la matriz (Fig. 59).


Matriz de Gobernanza a Futuro

Fig. 59. Matriz de Gobernanza Futura del PN-RB Yasun

Dimensin 1: Como podemos visualizar en esta matriz a futuro, bsicamente se ha

logrado re-establecer en la Dimensin 1 un Mandato Fundador claro, con un contrato
que da cuenta tanto del Parque como de la Reserva de la Bisfera como espacios de
decisin y gestin integrados, de transferencias claras de competencia y recursos. Se
establece una lnea de mandato clara que articula en el eje vertical todas las
dimensiones de la matriz hasta llegar a la Administracin Integrada del sistema.
Sin duda esto supone, en el caso crtico de las intervenciones de hidrocarburos en el
rea, el gran desafo de proponer, negociar y concertar con el MAE, el Ministerio de
Energa y Minas y las empresas, los marcos de coordinacin y acuerdos institucionales
y de programacin para lograr la articulacin con el Plan Maestro de Manejo del Parque
y con una administracin integrada.
Dimensin 2: Se propone consolidar la participacin y alianza de todos los actores
pblicos (Provincia, Municipio), Pueblos Indgenas, Campesinos, Sociedad Civil,
empresas privadas conectando el Parque con la Reserva de la Bisfera y con el paisaje
y regin mayor del Yasun. Esto implica intergobernanza efectiva, en la cual los
Planes de Manejo, la Gestin y el financiamiento del Parque y Reserva son
incorporados en los Planes de Ordenamiento Territorial, desarrollo y asignacin de
recursos de los actores pb licos, sociales y privados involucrados en los Comits de
Gestin.
Dimensin 3: Este es el mbito central de articulacin efectiva para la gestin
integrada. Podemos visualizar en el grfico que se ha logrado que el espacio (en color
rojo) de la Reserva de la Bisfera incorpora el Parque, la Reserva Intangible y
territorios indgenas como partes integradas bajo gestin y mandatos. Este conjunto de
elementos se han movido hacia el eje vertical central, participando tanto del polo de
Gestin Pblica como del de Gestin Integrada por alianzas pblicos, sociales y
privadas. As mismo el Comit de Gestin del Parque es parte del Comit de Gestin
mayor - de la Reserva de la Bisfera, y actan como Consejos Administrativos
eficientes que aseguran transparencia y buen manejo.
Dimensin 4: Fundamentalmente se ha logrado estructurar una administracin
integrada que da cuenta del conjunto del Parque y de la Reserva de la Bisfera y que
articula por convenios claros y transparentes todos los sistemas subsidiarios y
concesiones de co-administracin y/o sub-administracin e incluso co-gestin, tales
como los que corresponden a pueblos indgenas, ecoturismo, estaciones de

investigacin (Tiputini), hidrocarburos, entre otros. Esto implica por ejemplo que todas
la empresas de hidrocarburos en el Parque -Reserva tienen articulados sus Planes de
Manejo y prevencin ambiental con el Plan de Manejo Maestro y sistemas de monitoreo
y fiscalizacin del Parque-Reserva, incluyendo transparencia y canalizacin de recursos
financieros a la gestin del rea protegida.