DISEO PLANIFICACION Y MANEJO AMBIENTALES

Todas las ciudades en su largo periodo de desarrollo se han presentado una serie de
dificultades, principalmente a la complejidad, la diversidad y la incertidumbre de los
fenmenos territoriales tanto urbanos como periurbanos dentro de sus lmites y en su
rea de influencia ms prxima.Hoy hay que estudiar, analizar y proponer alternativas
desde la complejidad, sobre todo cuando se trata de ecosistemas. La denominada
ciencia de la complejidad puede entenderse como un conjunto de ideas sobre la
capacidad organizativa y la naturaleza adaptable de algunos sistemas complejos, como
el clima, los ecosistemas, la economa y, cmo no, las ciudades y el campo. En General
un sistema puede definirse como un conjunto de agentes individuales o elementos de
interaccin mutua, que operan en un entorno determinado y sujeto a factores externos
que
se
autoorganizan en sistemas superiores, los cuales muestran propiedades novedosas y de
adaptacin que no son exhibidas por los agentes individuales.
Plan de manejo ambiental
Se denomina plan de manejo ambiental al plan que, de manera detallada, establece
las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los
posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un
proyecto, obra o actividad; incluye tambin los planes de seguimiento, evaluacin y
monitoreo y los de contingencia. El contenido del plan puede estar reglamentado en
forma diferente en cada pas.
Es aquello con lo que podemos mitigar a dar solucin a un problema hecho en la
evaluacin de impacto ambiental.
Es el plan operativo que contempla la ejecucin de prcticas ambientales, elaboracin
de medidas de mitigacin, prevencin de riesgos, de contingencias y la implementacin
de sistemas de informacin ambiental para el desarrollo de las unidades operativas o
proyectos a fin de cumplir con la legislacin ambiental y garantizar que se alcancen
estndares que se establezcan.
Plan de mitigacin
Conjunto de medidas y obras a implementar antes de la ocurrencia de un desastre, con
el fin de disminuir el impacto sobre los componentes de los sistemas.
Plan de ordenamiento ambiental
Documento terico y operativo que determina las acciones que deben adelantarse en un
espacio determinado, para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales y el
mejoramiento de la calidad de la vida de las poblaciones humanas que lo habitan tal
como la siembra de arboles a los lados de los cauces de agua, etc.
Planificacin y manejo de las cuencas hidrogrficas

El uso del agua y el de la tierra estn interrelacionados. Es probable que las decisiones
sobre el uso del agua en una parte de la cuenca hidrogrfica, presenten oportunidades
y limitaciones para los usuarios en otra parte. Estas circunstancias constituyen un
argumento a favor de la planificacin integrada a nivel de cuenca hidrogrfica, a fin de
asegurar que no se comprometa excesivamente el agua de una cuenca determinada,
que los usuarios del agua ro arriba no priven de oportunidades a los de ro abajo, que
los proyectos cumplan con sus propsitos, y que el tipo y cantidad de crecimiento,
mantengan un equilibrio con los recursos hidrulicos. Existen las herramientas y el
conocimiento tcnico necesarios para lograr dicha planificacin y manejo; las
dificultades son, generalmente, institucionales. Los recursos hdricos no respetan las
fronteras polticas, por lo que es necesaria una institucin con suficiente capacidad y
poder como para influir en las decisiones sobre el uso de la tierra y del agua en mltiples
jurisdicciones. Esto, con frecuencia, requiere una voluntad recproca por parte de dichas
jurisdicciones, a subordinar su autoridad a la institucin de la cuenca hidrogrfica. En los
proyectos que dependen de la planificacin y el manejo a nivel de cuenca hidrogrfica,
los equipos de evaluacin ambientaldeben analizar cuidadosamente la estructura
institucional, las necesidades de su fortalecimiento, y si es o no, polticamente positivo,
anticipar el xito en el esfuerzo.

En los aos 70, hablar de equipos de planificacin interinstitucionales ya era 'revolucionario', ya que la
mayora de los equipos provenan de las oficinas centrales de los gobiernos. Adems, en ese entonces, los
principales retos para la conservacin de la naturaleza eran la expansin incontrolada de la frontera agrcola,
los moradores expulsados de campos con tierras frtiles, extraccin de madera, etc. Actualmente incluiramos
los aspectos sociales, servicios ambientales, nuevas herramientas de valorizacin, financiamiento sostenible, y
modelos de planificacin bioregional y a escala de paisaje.
Aqu radica fundamentalmente la apertura de las reas protegidas hacia la comunidad.
El objetivo ecolgico trasciende los lmites del rea protegida y se hace necesario para la
comunidad y, al mismo tiempo, se hace evidente que las necesidades de la comunidad
deben ser consideradas tambin como un objetivo para el rea en cuestin. Debido a
esta sencilla constatacin, debemos inferir que la planificacin de las reas protegidas la
debemos formular sobre la base de las polticas pblicas imperantes en el respectivo
pas, como por ejemplo el crecimiento econmico, el aumento del empleo, el
mejoramiento de la calidad de vida (mejorando las condiciones de salud, educacin y
vivienda principalmente), la sostenibilidad ambiental y el desarrollo humano, adems de
hacerlo considerando los debidos resguardos ecolgicos que ya son una tradicin en la
planificacin de reas protegidas. En otras palabras, debemos insertar nuestras reas
protegidas dentro del contexto del desarrollo local, provincial y nacional. Este es el
aspecto fundamental que debe ser recogido por cualquiera que sea la metodologa de
planificacin.
Ms de 25,000 reas protegidas han sido establecidas hasta finales del milenio,
cubriendo casi un 10% de la superficie terrestre. Amrica Central ha incrementado sus
reas protegidas, superando el 22% del territorio. Las reas protegidas juegan un papel
vital en el desarrollo y el ordenamiento territorial de los pases y logran cumplir con
muchos de los objetivos:

mantener muestras representativas de las principales unidades biticas como

ecosistemas en funcionamiento en perpetuidad,

mantener la diversidad ecolgica y la regulacin del medio ambiente,

mantener los recursos genticos,

mantener los objetos, estructuras y sitios de patrimonio cultural,

proteger las bellezas escnicas,

facilitar la educacin, investigacin y monitoreo del medio ambiente en las reas

naturales,

facilitar la recreacin pblica y el turismo,

respaldar el desarrollo rural y el uso racional de los terrenos marginales,

mantener las cuencas hidrogrficas,

controlar la erosin y los sedimentos y proteger las inversiones ro abajo.

Cumpliendo los requerimientos de un desarrollo sostenible integrando las

dimensiones ambientales y socio-econmicas en forma equilibrada, las reas protegidas
son indispensables como herramientas para promover y hacer realidad la conservacin
de la naturaleza. Urge encontrar respuestas a la pregunta de cmo alcanzar los objetivos
de conservacin frente a la creciente presin que pesa sobre las reas protegidas.
Desde hace 30 aos los planes de manejo son vistos como instrumentos muy valiosos
para el manejo de reas protegidas. Sin embargo, muchas veces no responden a las
realidades y necesidades especficas, y las personas que deberan utilizarlos no los ven
como instrumentos para lograr un manejo eficiente y eficaz de dichas reas.
HISTORIA, EVOLUCION, SITUACION ACTUAL, PERSPECTIVAS Y POLITICAS DEL DISEO Y
PLANIFICACION DEL AMBIENTE:

HISTORIA:

Diseo ambiental es el proceso de dirigirse a los parmetros envueltos en el ambiente

cuando se desea concebir planos, programas, normas, edificios u otros productos. El
diseo clsico cauteloso puede que siempre haya considerado factores ambientales; sin
embargo, el movimiento ambiental comenzado en la dcada de 1940 hizo el concepto
ms explcito.
Los primeros conceptos identificados sobre el diseo ambiental se centraron
especficamente en calefaccin solar, la cual comenz en la Grecia antigua alrededor del
ao 500 A.C. En ese momento, la mayor parte de Grecia haba agotado sus provisiones
de madera para combustible, dando lugar a los arquitectos para disear casas que
capturaran la energa solar. Los griegos comprendieron que la posicin del Sol vara a lo
largo del ao. Para una latitud de 40 grados en el verano, el Sol es presenciable en el
Sur; en un ngulo de 70 grados en el cnit, mientras se est en invierno, el Sol viaja a
una trayectoria inferior con un cnit de 26 grados. Las casas griegas fueron construidas
viendo hacia el Sur para que recibieran poco o nada de Sol en el verano pero bastante
del mismo durante el invierno, calentando as la casa. Adicionalmente la orientacin
surea tambin protegi la casa de los frentes fros provenientes del Norte. Esta
ingeniosa disposicin de los edificios influenci el uso de un patrn cuadriculado tomado
de las ciudades antiguas. Con la orientacin Norte-Sur de las casas, las calles de las
ciudades de Grecia corran Este-Oeste.
La narracin de Brian Dnitz y Chris Zelov en su pelcula documental EcologicalDesign:
InventingtheFuture afirma que en las dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial,
"El mundo fue forzado a confrontar la sombra negra de la ciencia y la industria". Desde
la mitad del Siglo XX, pensadores como BuckminsterFuller actuaron como catalizadores
para una ampliacin y profundizacin de las preocupaciones de los diseadores
ambientales. Actualmente la eficiencia energtica, una tecnologa apropiada, horticultura
orgnica y agricultura, restauracin de tierra, nuevo urbanismo, energa sustentable
ecolgica y residuos de sistemas son opciones reconocidas y consideradas, y se puede
encontrar una aplicacin para cada una.
Si bien es cierto que en todas las sociedades siempre ha existido un cierto inters por la
Naturaleza, ha sido en las ltimas dcadas cuando se ha realizado un verdadero
esfuerzo, de carcter internacional, para conseguir conjugar el desarrollo y la proteccin
al Medio Ambiente.
Podemos calificar, de notable avance conceptual, el hecho de que se considere la
proteccin del Medio Ambiente como parte esencial del proceso de desarrollo,
advirtindose que sin una proteccin ambiental adecuada se socavan las bases y
posibilidades del desarrollo, y que sin desarrollo no habr recursos suficientes para las
inversiones que se requieren en las medidas de proteccin del Medio Ambiente.
El crecimiento de la poblacin, el desarrollo de las ciudades, la explotacin incorrecta de
los recursos naturales y la contaminacin, en el pasado y en nuestros das, junto con las
perspectivas de los aos futuros en lo referente a la poblacin, consumo de agua,
alimentos, energa, eliminacin de residuos, contaminacin, etc., nos manifiestan. un
evidente riesgo de un grave deterioro ambiental, al que habr que enfrentarse, poniendo
los medios, desde ahora, para mantener y continuar con nuestro desarrollo y conseguir
un medio ambiente equilibrado, fijando prioridades, elaborando polticas ambientales
para un desarrollo sostenido, planificando, gestionando y buscando las soluciones entre
todos.

Por parte de grupos de cientficos e Instituciones Internacionales, desde finales del siglo
XIX hasta nuestros das, se han hecho anlisis de los principales planteamientos y
propuestas, insistindose en la necesidad de establecer una planificacin, gestin y
formulacin de polticas ambientales, en todos los niveles y lugares, con un enfoque
interdisciplinar y dando por supuesta, en el mismo, la participacin de los gegrafos.
Surgimiento y evolucin del diseo sustentable:
Las primeras inquietudes se manifestaron en la dcada del 80 cuando el Design Council
(Consejo de Diseo) de Reino Unido organiz una exhibicin llamada The Green Design
(El diseo verde) que planteaba un conjunto de requerimientos que las tecnologas y
procesos productivos deban cumplir a la hora de fabricar un producto. (Madge, 1997).
Su aplicacin, de grado dudoso y experimental era resultado de los esfuerzos planteados
en esta etapa orientados nicamente hacia las tcnicas y tecnologas productivas, sin
abarcar otras dimensiones competentes en el diseo de un producto.
La definicin ms conocida del Desarrollo Sustentable, originada en la Comisin
Brundtland (1987) es: aquel que satisface las necesidades de la generacin presente
sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias
necesidades.
Desde entonces a la fecha hay ms de 100 definiciones oficiales de desarrollo
sustentable (o sostenible).
Sin embargo, en la dcada de los 90 naci otro concepto: Ecodiseo. Su difusin tiene la
raz en el movimiento de algunos sectores de la sociedad hacia un consumo de
productos ms respetuosos con el medio ambiente.

Surgi de la necesidad de minimizar los impactos ambientales potenciales del producto

antes de que stos se produzcan, cambiando de esta manera el modo tradicional de
proceder en la industria, que se encargaba de evitar o reparar los daos ambientales
una vez stos ya estaban ocasionados. En este sentido, el ecodiseo empez a
orientarse en el principio de prevencin frente al de correccin.
EL MEDIO AMBIENTE COMO RECURSO:
El Medio Ambiente es el conjunto de factores naturales, sociales, econmicos, culturales
y estticos, que estn interrelacionados entre s, con los seres humanos y con la
sociedad, formando una integracin de factores y recursos, y constituyndose en un
entorno ambiental o vital, indisociable para el ser humano, para un desarrollo, tanto a
nivel individual como social.
La Evaluacin de Impacto Ambiental, considera como factores ambientales: el ser
humano, la fauna, la flora, el suelo, agua, aire, clima, paisaje, las interacciones entre los
factores citados, los bienes materiales y el patrimonio cultural.
Nos relacionamos con el medio en cuanto suministrador de bienes y servicios, soporte de
actividades y receptor de residuos. Nuestra especie subsistir mientras no destruyamos

los recursos de los que dependemos, mientras no superemos la capacidad del territorio
en el que desarrollamos nuestra organizacin social y un modelo territorial, mientras
realicemos un desarrollo sostenido.
Nuestras actividades sern ambientalmente aceptables siempre que garanticemos el
equilibrio entre su potencialidad, o su aptitud natural, y el impacto que podemos
causarle con las mismas de forma que nos d una capacidad de acogida positiva de la
actividad propuesta. Estas circunstancias debern ser tenidas en cuenta en todos los
planes y proyectos, en la planificacin, en las polticas ambientales, es decir, es
necesario plantearse la necesidad de llevar a cabo de forma metdica una gestin
ambiental.
Los recursos naturales, de los que disponemos para nuestro bienestar y subsistencia, se
pueden dividir en biolgicos, tecnolgicos y econmicos. Los primeros afectan a nuestra
vida, los segundos aumentan nuestra capacidad productiva y nos hacen la vida ms
agradable, los terceros resultan del aprovechamiento de los anteriores y del valor
econmico que tienen dentro del conjunto de las polticas econmicas y de los sistemas
econmicos.
En la valoracin del sistema de relaciones, que se dan en el Medio Ambiente, se produce
el encuentro de factores objetivos y subjetivos, dependiendo estos ltimos de la
capacidad humana, de su sensibilidad, de una percepcin y de un nivel cultural, por lo
que es necesario contar con los dos grupos de factores, para la concienciacin frente a
los problemas ambientales ya la consideracin del mismo como un recurso limitado, del
que debemos evitar su degradacin y conseguir una gestin racional.
En la gestin ambiental hay que buscar el bien de la mayora y no solo el de
determinados grupos de personas e intereses, pensando adems en las generaciones
futuras. Los recursos y el medio tienen que ser asimilados a los bienes de capital,
considerando mucho ms las cuestiones relativas a las interacciones entre el medio
fsico y los sistemas socioeconmicos, que a su valoracin monetaria, teniendo en
cuenta las escalas espacial y temporal.
El anlisis geogrfico est especialmente cualificado para aportar soluciones, dadas sus
caractersticas de trabajo en los sistemas de interrelaciones, interdependencias,
interacciones e interconexiones, a la problemtica medioambiental.
Qu significa planificar?
"Planificar significa pensar antes de actuar, pensar con mtodo, de manera sistemtica;
explicar posibilidades y analizar sus ventajas y desventajas; proponerse objetivos,
proyectarse hacia el futuro, porque lo que puede o no ocurrir maana decide si mis
acciones de hoy son eficaces o ineficaces. La planificacin es la herramienta para pensar
y crear el futuro".
Una de las caractersticas principales de los seres humanos es que podemos actuar de
manera planificada y no solamente por instinto. La planificacin es algo sumamente
normal y la integramosprcticamente en cada aspecto de nuestra vida diaria.
Carlos Matus, el reconocido promotor de la Planificacin Estratgica Situacional (PES),
explica que no existe nicamente una manera de entender la planificacin, sino que

depende de las caractersticas de la realidad a la cual se quiere aplicar. Los cuatro

modelos siguientes muestran situaciones o casos muy simples, como el modelo I, o muy
complejos, como el modelo IV. Se trata de casos cotidianos, en el sentido que
representan aspectos de la vida real. Los modelos I y II son relativamente comunes en
las ciencias naturales. En cambio el modelo IV representa la complejidad del sistema
social.

Fig. 1 Como se planifica

Modelo I: Sistemas Determinsticos con Certeza

Estos sistemas tienen un slo pasado, un slo futuro y siguen leyes que, una vez
conocidas, permiten la prediccin pura, cierta y segura del futuro. Las leyes ms
tradicionales de las ciencias de la naturaleza siguen este modelo. As, cuando se
combinan dos tomos de hidrgeno con uno de oxgeno, se puede predecir con exactitud
que el resultado ser agua. Este modelo afirma que todo es predecible en la situacin
para la cual queremos planificar. En este caso no hay incertidumbres ni sorpresas y la
accin de planificar implica manipular objetos o materiales que persiguen un fin comn.
Por ejemplo, el plan base para la construccin de una casa sigue este modelo, al igual
que la "planificacin tradicional".
Modelo II: Sistemas Estocsticos
Son sistemas cuyo desarrollo futuro cumple leyes de probabilidad bien precisas, donde
las posibilidades futuras son completamente enumerables. Adicionalmente se puede
predecir objetivamente la probabilidad de que algo ocurra. Por ejemplo, sabemos que la
probabilidad de que un carro con 150,000 km tenga daos en la mquina o en otras
piezas esenciales es muy alta.

Modelo III: Sistemas de Incertidumbre Cuantitativa

Son sistemas en donde se pueden enumerar todas las posibilidades, pero no se les
puede asignar ninguna probabilidad objetiva. Sabemos todas las posibilidades futuras,
pero no tenemos base alguna para asignarle mayor o menor probabilidad a cada una de
ellas. Como ejemplo, podemos presentar un partido de ftbol entre Brasil y Argentina en
el cual hay tres posibilidades: a) gana Argentina, b) gana Brasil, y c) empatan. Todas las
posibilidades son conocidas, pero no conocemos la probabilidad de cada posibilidad.
Modelo IV: Sistemas de Incertidumbre Dura
Se trata de un modelo que reconoce el carcter aproximado y provisorio del
conocimiento cientfico y establece a cabalidad la asimetra entre el pasado y futuro. El
pasado est cerrado, o sea, todo lo posible ya ocurri; mientras que el futuro est
abierto a muchas posibilidades, y no hay forma en que podamos imaginarlas todas. Se
trata de un caso donde a) slo se pueden reconocer y concebir algunas posibilidades
futuras, nunca todas; y b) no se pueden asignar probabilidades objetivas. Cuntas y
cules posibilidades es capaz de enumerar un analista depende de su imaginacin,
experiencia y conocimiento sobre el caso. Pero la enumeracin ser siempre incompleta
y correr con el riesgo de omitir la ms importante.
En nuestra vida diaria y en el manejo de reas protegidas se conocen situaciones que
pueden ilustrar cada uno de los cuatro modelos; teniendo cada uno de ellos sus
implicaciones para la planificacin. La crtica que hace Carlos Matus a la planificacin
tradicional
se
concentra
en
"que la planificacin tradicional ignora que el otro existe, ignora los oponentes, ignora la
metfora del juego, e ignora a los actores sociales. Es una planificacin de un slo actor
y muchos agentes; o sea, una persona dirige, mientras el resto juega o participa de
acuerdo a las reglas establecidas. Este supuesto bsico, que le resta toda
representatividad del mundo real, crea una completa incapacidad para lidiar con la
incertidumbre y las sorpresas."
Se menciona esta crtica al modelo tradicional de planificacin para presentar algunos
elementos que no deberan ser ignorados, y para demostrar que la planificacin puede
ser vista de diferentes maneras, de acuerdo a la situacin en la cual es aplicada.
La
planificacin
como
labor
continua
en
el
ciclo
de
manejo
"Manejar" significa dar forma a los procesos sociales para alcanzar una visin comn.
Una de las funciones de manejo es la creacin de objetivos y visiones compartidas. Esto
se logra mediante acciones como el anlisis y la planificacin; informando, organizando,
motivando, estableciendo redes de cooperacin, monitoreando y reflexionando. Estas
actividades, y las tareas que surgen como resultado, deben ser desarrolladas
regularmente a lo largo del proceso de planificacin, desde la preparacin hasta la
implementacin de los primeros pasos. Esto implica que planificar para el manejo de un
rea protegida no debe estar limitado a la elaboracin de un plan de manejo esttico,
sino que debe verse como un proceso dinmico.
Como tal, es muy susceptible a los cambios que ocurren en el rea protegida, y a las
nuevas percepciones y prioridades de cualquier actor. De este modo, la planificacin
debe ser considerada como una labor continua en el manejo de reas protegidas e

implementada de acuerdo a las necesidades. Este proceso no es lineal. Ms bien tiene

ciclos de retroalimentacin, en los cuales el anlisis y las decisiones tomadas pueden ser
revisadas con mayor detalle a medida que se adquiere experiencia y conocimientos. Por
consiguiente, es necesario utilizar el instrumento de evaluacin, tomando en cuenta
todos los aspectos del ciclo de manejo, incluyendo el contexto en el cual este se lleve a
cabo. Los resultados de la evaluacin se deben tomar en cuenta en cualquier momento
en las distintas partes del ciclo de manejo.

Fig.3 Ciclo de manejo y evaluacin

El seguimiento y la evaluacin del manejo de reas protegidas pueden ser llevados a

cabo en varios niveles: en el contexto en el cual se est manejando, en la planificacin,
en las informaciones y recursos requeridos, en el proceso, y en el logro de los objetivos

de manejo. Habiendo definido conjuntamente con los involucrados en los diversos pasos
de la planificacin los "productos" y "efectos esperados" a ser alcanzados para cada
nivel, se podr determinar de una manera ms objetiva si ha sido posible o no alcanzar
stos.
Alcance del producto esperado:
Qu se hizo y qu productos o servicios fueron producidos?
Las preguntas sobre la evaluacin del "producto" toman en consideracin lo que se ha
hecho mediante el manejo, y examinan hasta qu punto han sido implementados las
metas, los planes o los programas de trabajo. El enfoque de la evaluacin del producto
esperado no es verificar si a travs de las acciones se alcanzaron los objetivos deseados;
ms bien trata de examinar si las actividades han sido llevadas a cabo a tiempo, y cules
fueron los obstculos en la implementacin.
Alcance del efecto esperado: Qu se logr?
Esta pregunta evala si el manejo ha sido exitoso con respecto a los objetivos
identificados en el plan estratgico y en el plan de ordenamiento de acuerdo a la
categora de manejo, y a los planes de desarrollo municipal, regional y nacional. La
evaluacin de los "efectos" o impactos tiene alto significado en las reas en las cuales se
han especificado objetivos y actividades concretos de manejo. Entre las formas de
evaluar los efectos esperados se pueden mencionar: monitoreo a largo plazo de la
condicin de los recursos biolgicos y culturales del rea protegida, aspectos socioeconmicos de la aplicacin e impactos del manejo del rea en las comunidades locales.
La evaluacin de los efectos esperados es la prueba verdadera de la efectividad del
manejo.
Tradicionalmente se ha prestado poca atencin a la evaluacin o seguimiento del efecto
esperado del manejo de un rea protegida. Sin embargo, este aspecto es sumamente
importante, por lo cual la seleccin de indicadores a ser monitoreados es crucial.

PASOS DEL DISENO.

El diseo y la aplicacin de modelos de gestin capaces de fomentar y
conciliar los grandes objetivos del desarrollo sustentable constituyen el
desafo sustancial de los gobiernos y de los acadmicos que los asesoran,
as como tambin de la poblacin involucrada. En la actualidad, es
ampliamente aceptado que los sistemas de planificacin juegan un rol
destacable para emprender la sustentabilidad.
La crisis ambiental planetaria requiere tener un mayor control sobre las
consecuencias tanto de los riesgos ambientales como de los impactos de las obras

humanas. En tal sentido, una correcta gestin de un proyecto ambiental, es el punto

clave para que el mismo promueva la sustentabilidad.
El diseo y la aplicacin demodelos de gestin capaces de fomentar y conciliar los
grandes objetivos del desarrollo sustentable constituyen el desafo sustancial de los
gobiernos y de los acadmicos que los asesoran, as como tambin de la poblacin
involucrada. En la actualidad, es ampliamente aceptado que los sistemas
de planificacin juegan un rol destacable para emprender la sustentabilidad.
La aplicacin de la sustentabilidad desde la perspectiva de los proyectos ambientales
tiene vinculacin con la mejora de la calidad de vida de las generaciones presentes y
de las futuras.
En este artculo se abordar la gestin de proyectos ambientales que procura llevar a
cabo un conjunto complejo de acciones y medidas que conducirn a los diseos de
un futuro sustentable en los distintos contextos socio histricos y geogrficos.
La ejecucin de un proyecto ambiental requiere apropiarse inicialmente de un slido
marco terico y de mltiples metodologas que un proyectista ambiental deber
aplicar para formular sus propuestas.
Un aspecto fundamental que debe recalcarse es la indispensable participacin
comunitaria y ciudadana en la concrecin de los proyectos ambientales, ya que el
aporte fragmentado de la poblacin podra conducir al fracaso. Por ello ser
necesario tener en cuenta medidas como la integracin genuina de las comunidades
a la planificacin e implementacin del proyecto, con todo el abanico de
consideraciones culturales y comunitarias concomitantes.
Otro aspecto que se destaca sobre el marco terico de los proyectos ambientales es
la imprescindible valoracin econmica de los bienes y servicios ambientales para
poder influir en los procesos de decisin. Para ello se requerir realizar el anlisis
costo-beneficio; que, sin embargo, refleja un enfoque unidimensional que dificulta la
preservacin del capital natural, si no se aplica con racionalidad ambiental.
Tambin se deber tener en cuenta los componentes ticos que agregan los aspectos
de las incertidumbres, tanto ecolgicas como sociales, de los posibles futuros
beneficios de las acciones ambientales tomadas en el presente. Algunos autores
sostienen que con frecuencia los riesgos e incertidumbres son tan altos que el
anlisis costo-beneficio es inadecuado.
Los lectores debern considerar que este artculo constituye una introduccin global
al tema de la gestin de proyectos ambientales, relacionados con otros temas como
la Evaluacin de Impacto Ambiental, el Control de la Contaminacin y la Evaluacin
de los Riesgos Ambientales.

La gestin ambiental: enfoque conceptual

La planificacin ambiental surgi inicialmente a partir de la planificacin territorial, fsica
o regional pero con el tiempo se inscribi en el marco de la gestin ambiental. En
muchas oportunidades estas cuestiones se han abordado de manera tecnocrtica, como
si los espacios geogrficos a planificar fueran un papel en blanco sobre el que es posible
disear sin consideracin de las bases naturales y humanas. En tal sentido, muchas
veces las obras humanas se transforman en verdaderas cirugas ambientales que
generan ms perjuicios que beneficios, tal como se ha comentado en otros artculos, por
ejemplo, con el sistema de canales en la Pampa Deprimida desde tiempos inveterados.
La gestin ambiental es un conjunto de actividades conducentes al manejo integral del
sistema ambiental. Incluye como marco terico el concepto de sustentabilidad y, en tal
sentido, constituye la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrpicas
que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida,
previniendo o mitigando los problemas ambientales.
La gestin ambiental es un enfoque conceptual y cultural encaminado a la percepcin, la
administracin y el manejo de los asuntos ambientales del desarrollo, incluyendo el
conjunto de pautas y tcnicas de ordenamiento de los recursos naturales y de los
ambientes. Es la tarea de administrar el uso productivo de un recurso renovable sin
reducir la productividad y la calidad ambiental. Tambin hace referencia a la orientacin,
direccin y control que adelantan las autoridades sobre el uso de los recursos naturales,
a travs de determinados instrumentos de planificacin.
La gestin del ambiente requiere considerar debidamente el ambiente fsico, social y
econmico ya sea de la empresa o de un proyecto gubernamental. Apunta a la creacin
de sistemas integrados en lugar de la existencia de elementos heterogneos y
contribuye a establecer una buena relacin con la comunidad local y un inters por ella,
en lugar de oponerse.
Los programas de Gestin Ambiental se sustentan en la respuesta a las siguientes
preguntas bsicas:
Los programas de Gestin Ambiental se sustentan en la respuesta a las siguientes
preguntas bsicas:

Objetivos, metas, actividades ambientales

Una vez detectados los aspectos ambientales significativos (identificados y evaluados),
se establecen los objetivos de mejora ambiental, a travs de metas medibles y
cuantificables.
Los niveles de exigencia en la definicin de los objetivos y metas ambientales dependen
de la capacidad tcnica, de los recursos humanos y financieros disponibles en cada caso
para minimizar los riesgos e impactos ambientales.
Todos los objetivos ambientales se ordenan en marco lgico para relacionar cada
objetivo con los medios de ejecucin, los medios de verificacin y los recursos
destinados a la consecucin de dicho objetivo.
Los objetivos ambientales debern ser coherentes con la poltica ambiental y son
evaluados peridicamente en funcin de la normativa legal, los aspectos ambientales
significativos y los posibles reclamos de partes involucradas.
En definitiva, los objetivos son las metas a corto, mediano y largo plazo que se esperan
alcanzar. Todo proyecto debe tener claramente definidos sus objetivos en trminos
cuantitativos y cualitativos, en forma tal que los responsables puedan utilizar
instrumentos de medicin para poder confrontar las metas propuestas con las realmente
alcanzadas y, desde luego, aplicar correctivos en caso de desviaciones.
Para cada objetivo ambiental establecido, quien planifique desarrolla los proyectos
ambientales que aseguran plazos, recursos y responsabilidades para promover las
actividades propuestas.
El anlisis de cada aspecto ambiental y sus objetivos de minimizacin se emplean en
el diseo de proyectos, que incluyen actividades necesarias para su cumplimiento y los
mecanismos necesarios para evaluar el estado de avance de dichas propuestas.

En cada proyecto se identifica el objetivo de mejora, se establecen metas, se asignan

recursos y medios materiales, se elaboran ndices de cumplimiento, se nombran
responsables y se establecen los plazos adecuados para su cumplimiento.
El carcter dinmico de estas actividades permite que las metas se ajusten en forma
permanente y que se corrija el rumbo siempre que sea necesario.
Todo proyecto exige una organizacin de las diferentes actividades que lo componen,
desde la generacin de la idea hasta el momento de la puesta en marcha y operacin.
Son especialmente importantes:

La localizacin geogrfica claramente establecida.

La ubicacin temporal; deslindando en lo posible los momentos de pre inversin,

ejecucin, puesta en marcha y operacin.

La magnitud de los recursos para ejecutarlo y ponerlo en funcionamiento. Todo

proyecto requiere recursos y por lo tanto precisa del montaje de un sistema de
monitoreo y control; el seguimiento de los proyectos se impone con el fin de evitar
costosas desviaciones en los recursos invertidos o demoras significativas en los
tiempos, que afecta necesariamente los costos por va de la inflacin o el lucro
cesante y costo de oportunidad al no iniciar a tiempo las operaciones para
produccin de bienes o prestacin de servicios.

Los agentes que se veran afectados por el proyecto. Todo proyecto genera
beneficios y costos que afectan a grupos sociales en forma diferencial.

Sustentabilidad de los proyectos ambientales

El concepto de sustentabilidad desde el punto de vista de los proyectos tiene una
dimensin ambiental que se relaciona con asegurar las condiciones de vida de las
generaciones futuras. Esta dimensin es muy distinta a otras de carcter econmico y
socio organizativo, aunque estn interrelacionadas.
La preservacin de las condiciones de vida para futuras generaciones implica, entre
otros, ejecutar un conjunto de acciones y medidas que generalmente se agrupan bajo la
denominacin de desarrollo sustentable.
La dimensin ambiental tiene muchos niveles que van desde el nivel micro hasta el nivel
internacional (los pases ricos se quejan de la disminucin de los bosques tropicales
localizados en pases menos desarrollados). Esto significa que debe tomarse una
variedad de medidas en muchos niveles para poder alcanzar el objetivo de preservacin
del las nuevas generaciones, lo cual lo hace sumamente complejo.

Es necesario sealar que en materia de medidas ambientales, incide fundamentalmente

si la base social y administrativa es lo suficientemente slida como para sostener las
medidas que se adopten como resultado de la ejecucin de un proyecto ambiental.
Bajo la premisa anterior, la principal causa de la falta de sostenibilidad de los proyectos
ambientales puede ser la participacin desigual de la gente en los costos y beneficios del
proyecto, a causa de los problemas relacionados con la tenencia y los derechos de uso
del suelo y los recursos tradicionales.
Por ello es necesario tomar algunas medidas como las siguientes:

Lograr la integracin de las comunidades en la planificacin e implementacin del

proyecto.

Establecer la jurisdiccin clara sobre el recurso natural, con participacin local en

la toma de decisiones.

Involucrar a los lderes locales en los proyectos para lograr una mayor insercin
social.

Proveer alternativas para compensar a la poblacin local que sufre prdidas.

Proteger el patrimonio natural y cultural.

Cmo incorporar la dimensin ambiental a un proyecto?

La incorporacin de la dimensin ambiental en el proceso de gestin tiene por objeto
evitar o solucionar los conflictos relacionados con el uso del ambiente entre los actores
que participan en el desarrollo del mbito comn o influyen en ste. Se debe realizar en
forma simultnea al proceso de materializacin de acciones y a las transacciones entre
los actores.
Para comprender cmo realizar esta incorporacin se debe partir por explicar cmo se
visualiza lo que es un conflicto ambiental. La gestin ambiental es la bsqueda de
soluciones a los conflictos ambientales compatibilizando las necesidades humanas y el
entorno.
En el siguiente cuadro se muestra los distintos enfoques de un proceso de incorporacin
de la dimensin ambiental desde el que lo incorpora al finalizar el proceso hasta el que
lo incluye en todo el mismo.