Analisis Kebijakan, Pada Peraturan Daerah Kabupaten Bintan
Nomor 6 Tahun 2011, Tentang Pengawasan dan Pengendalian Minuman Berakohol
OLEH
FINO SUSANTO, SKM
NIM ( 13/354330/PKU/13872 ) PROGRAM STUDI S2 ILMU KESEHATAN MASYARAKAT MINAT PERILAKU DAN PROMOSI KESEHATAN
FAKULTAS KEDOKTERAN UNIVERSITAS GADJAH MADA YOGYAKARTA 2013
ANALISIS KEBIJAKAN PADA PERATURAN DAERAH KABUPATEN BINTAN NOMOR 6 TAHUN 2011 TENTANG PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN MINUMAN BERALKOHOL
PENDAHULUAN Minuman beralkohol adalah minuman yang mengandung ethanol yang diproses dari bahan hasil pertanian yang mengandung karbohidrat dengan cara fermentasi dan destilasi atau fermentasi tanpa destilasi, baik dengan cara memberikan prlakuan terlebih dahulu atau tidak, menambahkan bahan lain atau tidak maupun yang diproses dengan cara mencampur konsentrat dengan ethanol atau dengan cara pengenceran minuman mengandung ethanol yang berasal dari fermentasi Bahwa minuman berakohol pada hakekatnya membahayakan kesehatan jasmani dan rohani, mengancam kehidupan masa depan kehidupan bangsa, dapat mengganggu keamanan dan ketertiban masyarakat serta menjadi salah satu faktor terjadinya tindak kekerasan dan kriminalitas serta tindakan yang tidak terpuji lainnya. Salah satu masalah tempat penjualan minuman berakohol yang terjadi adalah penjualan ilegal, sehingga pengawasan yang dilakukan tidak hanya berfungsi sebagai upaya pencegahan maupun penindakan terhadap terjadinya segala bentuk penyimpangan yang dapat merugikan dan memberikan dampak negatif terhadap masyarakat, melainkan juga berfungsi sebagai upaya untuk memberi dorongan bagi perbaikan dan penyempurnaan seluruh tempat penjualan minuman berakohol ilegal baik yang menyangkut kebijakan maupun perencanaan, sehingga proses pencapaian tujuan lebih efisien, ekonomis dan kreatif.
ANALISI KEBIJAKAN Analisis Isi Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 6 Tahun 2011 tentang Pengawasan dan Pengendalian Minuman Berakohol ini meliputi pengertian dan batasan minuman berakohol, penjualan minuman berakohol, izin usaha perdagangan, pelanggaran dan tindak pidana yang melanggar peraturan ini.
Analisis Konteks Tujuan dibuatnya Peraturan Daerah ini adalah untuk memberikan kepastian hukum bagi masyarakat dan aparat penegak hukum atas langgaran dan pengawasan minuman berakohol dan minuman memabukkan lainnya, serta mendorong perilaku masyarakat agar melindungi kesehatan, ketentraman, ketertiban dalam kehidupan moral masyarakat dari akibat buruk konsumsi minuman berakohol dan menekan angka kriminalitas dengan mengurangi faktor penyebab timbulnya kriminalitas untuk menciptakan lingkungan masyarakat yang aman, tertib dan tenteram.
Analisis Proses Masyarakat berhak untuk ikut berperan serta dalam upaya pencegahan dan penanggulangan minuman berakohol sesuai dengan peraturan perundangundangan
yang
berlaku,
peran
serta
sebagaimana
dimaksud
adalah
memberikan informasi adanya kegiatan jual beli seta mengkonsumsi minuman
berakohol, jalur agama dan budaya sebagai upaya pencegahan dan menanggulangi minuman berakohol ini. Dalam hal ini masyarakat yang berperan serta dalam pencegahan dan penanggulangan minuman berakohol ini akan diberikan penghargaan oleh Bupati Bintan selaku Kepala Daerah. Serta Tim Pengawasan yang telah melakukan pengawasan secara intern dan ekstern, pembinaan terhadap tempat-tempat penjualan minuman berakohol
secara ilegal dan penertiban terhadap tempat-tempat penjualan minuman
berakohol secara ilegal.
Aktor Kebijakan Pihak
pihak
yang
berperan
serta
merancang,
menentukan
serta
mengaplikasikan kebijakan pegawasan dan pengendalian minuman berakohol
ini adalah stakeholder, produsen, pelaku usaha (perhotelan, restoran, supermarket, toko-toko, pub, bar, dan tempat hiburan lainnya), kelompok masyarakat ( ormas ), dan masyarakat adat.
SOLUSI ALTERNATIF PELAKSANAAN KEBIJAKAN
Bahwa benar kenyataannya dilapangan dalam melakukan upaya pengawasan yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Bintan terhadap phak-pihak terkait di dalam peraturan Daerah terlihat jelas bahwa penjualan
minuman yang
berakohol hanya diperbolehkan pada tempat-tempat tertentu dan harus ada izin usahanya, sehingga mendapatkan persetujuan atau yang telah mengantongi izin dari instansi-instansi yang ditunjuk seperti Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) dibantu oleh pihak kepolisian untuk melakukan razia secara rutin dan tanpa dan tanpa ada pemberitahuan terlebih dahulu sehingga masyarakat di Kabupaten Bintan mempunyai rasa ketakutan bila masih menjualnya, dan bila berkedapatan menjualnya maka selain dikenakan denda masyarakat tersebut juga akan dicabut hak nya untuk mendapatkan fasilitas pendidikan dan kesehatan gratis yang dicanangkan oleh Bupati Bintan, melalui program Kartu Bintan Sejahtera (KBS). Disamping iti melihat realitas yang ada, sesuai dengan demografi Kabupaten Bintan yang terdiri dari pulau pulau, bahwa pengendalian dan peredaran minuman berakohol atau minuman keras ( miras ) sulit diawasi oleh pemerintah daerah, maka diharapkan, masyarakat mau dan mampu untuk memberikan informasi kepada pemerintah dalam hal ini instansi terkait pengawasan dan pengendalian minuman keras berakohol. Karena masih adanya kebiasaan
masyarakat yang membuat minuman berakohol ini secara tradisional,
khususnya warga batak, dimana minuman tersebut sering disebut dengan tuak. Terkait dengan minuman berakohok tradisional dan minuman berakohol produksi rumahan, sebaiknya diberi payung hukum sendiri agar mereka mendapatkan kepastian hukum, mereka bisa berproduksi secara aman dan hasil
produksi
dan
peredarannya
bisa
dikendalikan
sehingga
tidak
membahayakan masyarakat.
ANTISIPASI PELAKSANAAN KEBIJAKAN
Dalam
rangka
mengoptimalkan
fungsi
pembinaan
dan
pengawasan,
Pemerintah Kabupaten Bintan mencipyakan aparat yang lebih efisien, efektif
dan berwibawa, serta mampu melaksanakan tugasnya dalam melakukan pengawasan
dan
pengendalian
minuman
berakohol, dengan
dilandasi
semangat dan sikap pengabdian pada masyarakat, bangsa dan Negara, dalam hubungan ini kemampuan aparat Pemerintah Kabupaten Bintan untuk merencanakan,
melaksanakan,
mengawasi
dan
mengendalikan
usaha
penjualan minuman berakohol perlu ditingkatkan.
Namun tidk menutup kemungkinan bahwa diantara semua sasaran penertiban masih saja ada pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan, sehingga tim tetap diperlukan untuk turun setiap saat, jika dianggap perlu jangan sampai pengusaha penjual minuman berakohol akan tertib bila didatangi oleh Tim saja. Penerapan sanksi yang diberikan terhadap pelanggaran ketentuan penjuaan minuman berakohol di Kabupaten Bintan dalam Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2011 tentang Pengawasan dan Pengendalian Minuman Berakohol dalam wilayah Kabupaten Bintan ini perlu adanya sanksi yang tegas yaitu berupa sanksi administrasi dan pidana yang meliputi peringatan, penjara (kurungan), denda dan pencabutan Kartu Bintan Sejahtera ( KBS ). Sehingga penerapan sanksi dapat berjalan dengan baik dan sesuai dengan proses hukum yang berlaku.
