Tema 4

La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario
Gaceta Oficial N 5.991 Extraordinario 29 de
julio de 2010

Prof. Juan Fernando Marrero C

Maracay, Febrero de 2015

Ctedra de Derecho Agrario y de los Recursos Naturales. Facultad de
Agronoma UCV

Qu es una ley?
Disposiciones para regular las actividades en sociedad
Instrumentos para el logro de la justicia
Las leyes premian
Las leyes castigan (sancionan)
Las leyes modifican el entorno, son un factor social de
cambio
Una mala aplicacin de la ley trae perjuicios a los
ciudadanos, a las actividades econmicas, a la vida
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familiar
Agronoma UCV

Los Antecedentes

Luego de dos intentos normativos para darle una solucin a

la cuestin agraria en Venezuela (los estatutos agrarios de
1945 y 1948) se promulga la primera Ley de Reforma
Agraria (LRA) en 1960.

La Ley de Reforma Agraria (LRA) estuvo vigente 40 aos,

hasta que fue promulgado el Decreto Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario (DLTDA) en 2001 (ver lmina 6 ms
adelante).

El DLTDA fue reformado parcialmente en 2005 como Ley de

Tierras y Desarrollo Agrario (LDTDA) y reformado
nuevamente en 2010.

La vigente LDTDA est publicada en la G.O. N 5.991 del 29

de Julio de 2010.
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Los Antecedentes: fundamentos

constitucionales de la vigente LDTDA

Constitucin de la RBV:

Art. 156, 25: competencia del Poder Pblico en

polticas agrcolas, ganadera, pesquera y forestal
Art. 156, 23: poltica s/ Seguridad Alimentaria
Art. 305: agricultura sustentable como base del
desarrollo rural y garanta de seguridad alimentaria
Art. 306: Estado como promotor del DRI y de la AA
Art. 307: latifundio contrario al inters social,
gravmenes de tierras ociosas y contribuciones
parafiscalesy ojo: se garantiza el derecho a la
propiedad de la tierra a los productores agropecuarios

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Antecedentes: fundamento constitucional

para dictar decretos con rango, valor y
fuerza de ley

Ley Habilitante (Gaceta Oficial N 37.076, Noviembre 13 de

2000)

Base Constitucional: arts. 203 in fine y 236, num. 8

Esa ley habilitante estableca en su artculo 1: se autoriza al

Presidente de la Repblica para quedicte decretos con
fuerza de ley

Numeral 2: en el mbito econmico y social

a) Dictar medidas con el fin de garantizar la titularidad,

rgimen de tenencia y uso de la tierra, como un elemento
de desarrollo. Las medidas en materia de desarrollo
agrcola y rural contemplarn mecanismos para dinamizar
el mercado de tierras y garantizar su transparencia; el
ordenamiento territorial y la conservacin del medio
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ambiente;
la dotacin a la poblacin rural de los servicios
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pblicos y la infraestructura necesaria para su desarrollo

En sntesis: antecedentes
Ley de Reforma Agraria (1960)
Ley Habilitante (Noviembre 13, 2000)
Decreto N 1.546 con fuerza de Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario (Noviembre 13, 2001)
1ra Reforma parcial del Decreto ley de tierras: Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario: G.O. N 5.771
Extraordinario, 18 de Mayo de 2005
2da Reforma parcial a la Ley de Tierras: G.O. N 5.991
Extraordinario, 29 de Julio de 2010 (esta es la ley de
Tierras y Desarrollo Agrario vigente en la actualidad).

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Ley de Tierras y Desarrollo Agrario

(G.O. N 5.991 Extraordinario, 29/07/2010)

Estructura y Contenido:
V Ttulos

Ttulo
Ttulo
Ttulo
Ttulo
Ttulo

I: De las bases del Desarrollo Rural

II: De la Afectacin de Uso y Redistribucin de Tierras
III: Del Impuesto
IV: De los Entes Agrarios
V: De la Jurisdiccin Especial Agraria

252 Artculos
17 Disposiciones Transitorias
3 Disposiciones Derogatorias
11 Disposiciones Finales

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Contenido Sustantivo y
Procesal

Contenido Sustantivo: Ttulos I al IV, trata

de la materia, alcance y entes administrativos
para la ejecucin de la ley
Contenido Procesal: Ttulo V, se refiere a los
procedimientos previstos, de los conflictos
entre particulares y entre los particulares y el
Estado

Procedimiento Contencioso-administrativo agrario:

arts. 156-185
Procedimiento Ordinario agrario: arts. 186-251
Procedimientos especiales: art. 252
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Ttulo I: De las Bases del Desarrollo Rural

Cap. I: Disposiciones Fundamentales

Cap. II: Rgimen de uso de Aguas
Cap. III: Del Registro Agrario

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Ttulo II: De la Afectacin de Uso Y

Redistribucin de las Tierras

Cap. I: Disposiciones Generales

Cap. II: De la Declaratoria de Tierras
Ociosas o de uso no conforme
Cap. III: Certificacin de Finca Productiva
Cap. IV: Certificacin de Finca Mejorable
Cap. V: De la Adjudicacin de Tierras
Cap. VI: De la Expropiacin Agraria
Cap. VII: Del Procedimiento del Rescate de
Tierras
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Ttulo III: Del Impuesto

Cap. I: Del impuesto sobre tierras

ociosas y de uso no conforme

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Ttulo IV: De los Entes Agrarios

Cap. I: Del Instituto Nacional de Tierras

(INTI)
Cap. II: De las Oficinas Regionales de
Tierras
Cap. III: Del Instituto Nacional de
Desarrollo Rural
Cap. IV: De la actividad agraria
empresarial del Estado
Cap. V: Del incumplimiento de la
presente
ley
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Ttulo V: De la Jurisdiccin Especial

Agraria
Cap. I: Disposiciones Fundamentales
Cap. II: De los Procedimientos Contenciosos
Administrativos Agrarios y de las Demandas
contra los Entes Estatales Agrarios
Cap. III: De la Segunda Instancia
Cap. IV: Disposiciones Comunes al
Procedimiento Contencioso Administrativo
Agrario y a las Demandas contra los Entes
Estatales Agrarios

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Ttulo V: cont
Cap.
Cap.
Cap.
Cap.
Cap.
Cap.
Cap.
Cap.
Cap.

V: De la Sala Especial Agraria

VI: Procedimiento Ordinario Agrario
VII: La Competencia
VIII: Introduccin y Preparacin de la Causa
IX: Reconvencin
X: Intervencin de Terceros
XI: Audiencia Preliminar
XII: Audiencia de Pruebas
XIII: Procedimiento en Segunda Instancia

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Ttulo V: Cont

Cap. XIV: Ejecucin de la Sentencia

Cap. XV: Recurso de Casacin Agrario
Cap. XVI: Procedimiento Cautelar
Cap. XVII: Desconocimiento de
Instrumentos
Cap. XVIII: Procedimientos Especiales

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Aspectos Destacados de la Ley de Tierras:

finalidad

Objeto de la Ley (artculo 1)

Establecer bases del desarrollo rural

integral y sustentable
Eliminacin del Latifundio y de la
tercerizacin
Asegurar la Biodiversidad y los derechos
ambientales
Asegurar la Seguridad Alimentaria
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Aspectos Destacados de la Ley de Tierras:

tierras

Tierras afectadas

Todas las tierras con vocacin para la

produccin
Pblicas o privadas
Segn plan de produccin

Leer artculo 2 de la
Ley

Aspectos Destacados de la Ley de Tierras:

sujetos

Sujetos beneficiados

Sujetos beneficiarios:

Todos los venezolanos (as) que hayan optado por el

trabajo rural y la produccin agraria como oficio u
ocupacin principal
Sujetos beneficiarios preferentes:

Las mujeres que sean cabeza de familia comprometidas

a trabajar una parcela para la manutencin de su grupo
familiar e incorporacin al desarrollo de la nacin.

Los ciudadanos (as) nacidos y residentes en las zonas

rurales cuyas edades estn entre 18 y 25 aos.

Los conuqueros .
Ver arts. 14, 17, 8 y
20)
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Aspectos Destacados de la Ley de Tierras:

organizacin de la produccin

Se promueven las organizaciones

colectivas y las formas asociativas para la
produccin (cooperativas, asociaciones
comunitarias, consejos de campesinos,
etc.), para lo cual se fomentar la
estructuracin del fundo colectivo (art .4).

(nota: desaparece en la reforma de 2010 la alusin de

los fundos estructurados individuales en la medida
que resulten productivos)
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Aspectos Destacados de la Ley de Tierras:

la propiedad

agraria

La ley prev un rgimen de propiedad agraria

distinto a la propiedad civilista de la
Constitucin (ver arts. 115 y 307 de la CRBV) y
del Cdigo Civil (art.545 C.C).
El D de propiedad agraria de la LDTDA solo
contempla los atributos de uso y disfrute con
fines agroalimentarios (ver art. 12 LDTDA)
La LDTDA expresamente proscribe cualquier
transaccin no autorizada sobre las parcelas
adjudicadas (ver arts. 11, 65 y 66 LDTDA)
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Aspectos Destacados de la Ley de Tierras:

productividad agraria

Productividad agraria

Tres niveles bsicos:

a) Finca ociosa
b) Finca mejorable
c) Finca productiva

Leer arts. 34 al
58

Rubros acordes a la
vocacin del suelo, y a
un
Plan agroalimentario

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Aspectos destacados de la Ley de Tierras:

garantas a

beneficiarios

El derecho a ser adjudicatario de una parcela

para la produccin agraria
El derecho a ser usufructuario de una parcela
para la produccin agraria, y de los bienes
destinados a la estructuracin del fundo con fines
productivos
El acceso a los germoplasmas de establecimiento
Seguro contra catstrofes naturales
Condiciones mnimas para el desarrollo integral
de su persona y dignidad, y del goce de sus
derechos fundamentales
Leer art.15

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3 Institutos Fundamentales

La Expropiacin Agraria
81)

La Adjudicacin

El Rescate

(Arts.59-67)

(Arts.82-96)

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(Arts. 68-

Expropiacin agraria

Transferencia de la propiedad del

particular al Estado
Es una garanta del derecho de propiedad,
solo por causa de utilidad pblica,
sentencia firme y pago de una justa
indemnizacin.
Procede en dos fases: a) Fase amistosa, y
b) Fase forzosa.

La Adjudicacin (arts. 5967)

Procedimiento administrativo mediante el

cual se otorga un derecho de propiedad
agraria que en realidad es un derecho de
usufructo agrario.

Implica el compromiso de trabajar la tierra

adjudicada, o si no se corre el riesgo de
ser revocada la adjudicacin.

El Rescate de las Tierras

(arts.82-96)

Se prev
procedimiento para
el rescate de las
tierras del INTI que
estn ocupadas
ilegal o ilcitamente
pero sin derecho a
indemnizacin
alguna (Arts. 82 y
86)

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Las Certificaciones

Fincas ociosas o incultas: (art. 35-40) no

cumplen con requisitos mnimos de
produccin (efecto: impuesto predial, expropiacin o
intervencin)

Finca mejorable: (art. 49-58) no es productiva

pero puede llegar a serlo en 2 aos (efecto es
la certificacin de finca productiva o inculta: impuesto,
expropiacin o intervencin)

Finca productiva: (art. 41-48) dentro de los

parmetros preestablecidos (efecto: mantener los
niveles de productividad y ajuste; dura dos aos renovable)

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Aspectos Destacados de la Ley de Tierras:

el

impuesto predial

Se establece un Impuesto que grava la

ociosidad de las tierras, < al
rendimiento idneo (Arts. 97 al 115 de la
ley, s/art. 307 CRBV).
Se grava tambin el uso no conforme de
las tierras.
Quedan excluidas las tierras cubiertas de
bosques naturales, bajo rgimen
especial, o las tierras no aptas para el
uso agrcola por sus condiciones
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Facultad
edficas
de Agronomao
UCV
topogrficas .

Aspectos Destacados de la Ley de Tierras:

rganos o entes

agrarios

Se crean dos Institutos Autnomos :

a) Instituto Nacional de Tierras

(arts.114-129)

b) Instituto Nacional de Desarrollo

Rural (arts. 130-144)

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Aspectos Destacados de la Ley de Tierras:

aplicacin

Instituto Nacional de Tierras

Es el rgano competente para aplicar la

ley
Es un instituto autnomo
En cada regin existe un ente subordinado
que crea el INTI: Oficinas regionales de
Tierras
Decisiones del INTI agotan la va
administrativa
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Obligaciones del Estado derivadas de la

aplicacin de la ley y para que sta sea efectiva
El desarrollo de un plan Nacional de Seguridad
Agroalimentaria, su publicacin y divulgacin.
El clculo de los rendimientos idneos de todos
los rubros agrcolas y pecuarios de potencial
desarrollo en el pas.
El clculo de los promedios de ocupacin de los
predios rurales en todas las regiones
agropecuarias del pas (necesarios para la
determinacin de latifundios).
La actualizacin del Registro Agrario.
La publicacin de la Gaceta Oficial Agraria.

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Algunas preguntas para responder

1)
2)

3)

4)

Categoras de tierras afectadas

Qu dispone la norma para los invasores
de tierras
Definicin de latifundio que trae la ley.
Semejanzas y diferencias con las leyes
anteriores (2001 y 2005)
Definicin de tercerizacin en la ley

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Referencia para este tema

La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
Gaceta Oficial N 5.991 Extraordinario 29 de julio de 2010
Tambin consultar:
Decreto con rango, valor y fuerza de Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario. Noviembre, 2001
(aqu aparece la exposicin de motivos)
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario: G.O. N
5.771 Extraordinario, 18 de Mayo de 2005
(derogada)

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