_ Arend Lijphart Gpadige os, Modelos de democracia |= Formas de gobierno . aes ae _y resultados en treinta y seis paisesvanes mas Dien et ones sen atin sttudo por un voto de no confianza. Bn Suis, ee federal an cto lens nm Inomente— Pre son sic nr fo ne teak ree dela constitucidn del ni Jus aceptadasx (Tschaeni, 1982, 1 CartruLo 1 PARLAMENTOS Y CONGRESOS: CONCENTRACION FRENTE A DIVISION DEL PODER LEGISLATIVO, y Svimos que al parlameute parlamento suizo son, entlo que a democracias de Represen: Ge sus antiguos poderes, simple clasifica- rales 0 os cdmaras de los leg oderes y cor las cave desarrollo[MODELOS DE DEMOCRACIA En primer lugar, las cémaras legisla nombres propios (Camara de les Communes, Camara de Representan. ndestag y Senado}, por lo que, para e siguientes términos genéricos e: tar confusiones, emplear cusién de los parlamentos bicamerales: primera cémara (cdmara baja) (chmara alta). La primera elmiara eS siempre la més. sobre la base de segundo lugar, la totalidad del legis- icameral se denomina normalmente Congreso en Jos sistemas presidenciales —con la evidente excepeién de Francia por ser el pais én el que se acuno el término «parlamento»— y Pariamento en los sis- jentarios de gobiemo. No obstante, puesto que a menudo ie forma genérica como sinénimo 19 convencional. fos, agut segulné este ‘Unicameralismo y bicameralismo A pesar de la aparente simplicidad de une clasificacion dicéioma de los parlamentos en unicameral y bicameral existen dos legislativos {que no encajan en ninguna de las dos categorfas: Noruega y, hasta Fas comparten commes IEgNTAINOSY Tor desacuerdos entre las céanaras se resuelven en una sesién plenaria de todos los miembros que com- i ede apli- PARLAMENTOS ¥ CONGRESOS 191 vos claramente bicamerales, De tener que hacerse una distincién pur mente dicotémica, probablemente estos legislativos deberian conside tudio comparativo del bicamer ney (1997, 1) observan que alrededor de’ parE CeTOS parses Ce ‘mundo cuentan con legislativos bicameraley in mas destacada es que ni otras palabras, los nueve de las treinta y Seis democracias Tenen legis! Tie tras qe Coste 199,108 VEIMTISITE PANES COW SisTeTias Unitarion for- manera que tece cuentan con bicamerales y Noruega con el Esto ya constituye un importante indicador de la relacién existente entre In estructura cameral y la distineiOn federal-unitaria. Esta relacion se analiza de forma més detallada al final de este capitulo, después de referirme @ las distintas formas que puede tomar el bicameralismo Varledades de bicameralismo Las dos cémaras con legislativos bicamerales difieren una de otea de varias maneras. Origi 6n més importante de las192 \ Movetos oe pxmocnscta somundas cémares o camaras cls», elegidas tra la de servir de freno conservador respecio. tlegides de forma ms democrdtica. Con Ta adopei6n del sulragio unk. meet] en todas ls elecclones de mesiro Conjunto de regiienes com- pltamente democréticos, esta funcion ha quedado obsoleta. No obs- fante, la Camara de los Lores briténiea y la CAmara de los Tefes de Botsivumna presenta ambiguedades. Inciiso en la actual tenencia ala Camara de los Loves se basa, en la mayoria de enprincpios hereditaros y peve a estar ahora sujeton acl males, ena pric ja una ley absoluta para los de no ser cual consta de aproximeda- por mente 1.200 miembros, casi el dable de los 659 miembros de la Cama- ra de los Comunes tras las elecciones de 1997. No obstante, la excep- ign resulta més aparente que real: excluyendo los miembros que casi nunca asisten ular, el ndmero se ve reducido a unes 300, Entre todas las segundas cdmaras que son més pequefias que las primeras prevalece atin una gran diversidad al vénto mas pequefias son. De estas cdmaras, unas pocas ;éximas en tamatio a sus respectivas primeras en Trinidad los niimeros son 31 y 36, respecti- ‘mentaria de principios de 1998 se reducira a unc lecciones que tendrén lugar en el afio 2002) cémaras mas pequefias, con solamente 69 m: Canada excepe PARLAMENTOS ¥ CONGRESOS 193 lunos pocos son elegidos para un mandato mas corto que el periodo de cuatro afios de | sra cémara, En. los restantes leg metales, Jos miembros de las sex i de Australia y Japén se renuevan cada tres aos. La segundas camaras de Estados Unidos y y la tercera parte de Ja segunda camara fran miembros de las céna: son seleccionados de forma Bicameralismo fuerte frente a bicameralismo débil Existon tres caracterfsticas de los parlamentos determinan-ia fortaleza 0 la debilidad del_bican primera camara. En dos pafses [65 desacuerdos ent Fetuelven en uma sesién conjunta: India y Venezu relativos de las dos cémaras afectan ida’ cémmara de la India es practicamente la mitad de la primeta ras que el senado venezolano cuenta con menos de Ta cuarth194 MoDELOS DE DEMOCRACIA poder del Senado belan di nueva forma federal Teomne por ESATO Suectay 6, lo que Canads y'los iro paises caribefos de | indeses y 10s ‘segundas cdmaras qh imidad democrética yj por c unda cémara puede com. itacién de su poder. poderes fo wtica de Tas segundas de las dos cfmaras y la le cémaras—, los let en esos respects La ea BGs arriba mencionadas que ten cease Formalmente uale Tres de esas legislatures, Colom on cuenian también com segundas c&marns joe riombroe de ik sea Coto popular Adem, amente elegidas y la mayor das camaras suiza y belga es el 828 Bajos. 5 directamente. El ps jandés pertenece esta categoria, @ var ce la eleceion indirecta de la segunda camara por Iss legi provinciales, puesto que esta cémara tiene poder absoluto de jacion que la primera edmara no puede anular plstataras pple asi se las pueden 19 simétricas tea Optica Mlapon y Par 4 PARLAMENTOS Y CONGRESO 19 La segunda camara alemans no del popular mi més claros som la mayoria «lel vyoria de las segundas ea ccémaras federales y que sobres nes, Esta parided puede encontrar on federales do Suiza, Estados Unidos” Vencrucla en estado ocanttayy Goce por esda estado Sengdo cataiense son ejemplos de sin que las unidades componentes nose i Sino que las unigedes ins grandes aras federales en las tds pedichas estan sobrerrepresentaiey ty infarrepesentadas. Hl Bundesrat ninane cone desis miembros es prod Lander, en liga de dar 08. Be forma simile a lierasoberrepresen francesa 9 alemana, tuye una exception yn damen or aa 8 las minorias lingifsticas de fren a las mainorias linghistcas de. hablaDssaunn0s ¥coxonesos 1 ad fete eee 396 Por lo tanto, deberfan ser clasiicadas como congruentes con sus p Trews 1.1, Desig de epeseacio x mae cdma fdertes (4996) imeras cémaras, La composicicn de las eémaras lederales de In I parce estar mis cercama a low modeiog soon ge Sotelo de los otros sels sistemas edeeles ne chou ee Segunda camara dela Unto fa forma STV de rene Gea rayonta relat tlds nae tains debera ser clsiicada sorte Rosner ince nt dso peda lol del grad de desgurlad Predera ea de existe iualdadtompleta a inde telga ce on Sete i este punto hasta um msimo terse do Set LA cee es \ 2nlsvorablementsrepresntaga ones tae ns 13 federal y ls otros no tenen ninguna El ies eek Estados Unidos quads apronimadatonte Pao eet, lenin qe indice aulpa fe Ose ean ae spin it oferty Sb a én comm incongrucates lo ances es eer te cjerplo es una musta de cémo se caloulan Seascape neooervnts EL Sena ances dai ae cele, Supotlengo aue el estado mas pequeno y me} y eta poblacin, Fepresentado de tina federacion contenga el 6 % de ia poblacion y bie de los cien excanos en Ta cAmara federal, y que el segundo este Gee 6 ob fin mejor representaca i sade in poblacion en el segundo, mest i ei omcin pee 8 G menor qu as desiguldades que js camarasedesles. Estados Unidos ¢5 mgue su siste. representacién proporsi Ihaciendo mucho mas fa les son elegidas median en Italia (hasta 1992), Pafses Bajos y lia desde 1994; SNTV en Japon haste alos no legan (es mejor represent roel 30 ws! hace ‘idea song cen rar instars breton enn pee a {ast lap puede consigerar clmares proporeionalmen :198, ‘MoDELos ps peMoceacta ‘mayoritario en la segunda camara. E] Senado d rusnte pore hay que cle un eran nimero, de setadores ene nupos do interes voeacional ‘compuesto por legisladores. La estructura cameral de las treinta y sels Jegislaturas democraticas La tabla 11.2 presenta las distinciones entre bicameralismo y uni- tas unicemerales, Se puede elaborar un argumente convincente para la husion de las tltimas dos eategorias: existe una diferencia signif- ‘cativa entre tina leglslatura Bieameral con dos o mas camnaras ide tray un cuerpo legis leamralismo senate: cameras asimrcas ¢inconaruentes (3,0) Indy fr Beans ements ‘Botswana a Be petra Saas Barbados Whamtioscdmares 13 Norsesa teameratgm {1.0} fecinae te a ttennen ae a moe Chat rere ea Esto es necessro, en primer lugar porque varios pases casabaron ey el bicameraliseno200 ‘MoDELOs be DEMOcRACA as intemedis de jedio» y se les debe asignar el sndice correspondiente de 1,3 Slice promedio de los treinta y sais patsas es de 2,2 puntos fon una media de 2,0 puntos, ambos bastante par debajo del punto ‘medio je 2,5 puntos entre el bicamerallsmo fuerte, por un lado, y el unicameralisiao, por otro frie de teamarione Estructura cameral y grados de federal: y descentralizacién mo se indicd anteriormente, existe una fuerte relacién empl J ‘taco de nralsray dace Posteiormente se inte de corslacion es de ‘Como quid cabin eepera i anémslos, coma consecurnein de i Los tes paises nérdicos que se 2 tralizades — Finlandia, Dinamarea y Norueps ice bajas cu son nds mos esperar: Parece que e! tama 8 uni de las explicaciones para estos casos anémalos, mids pequeios Austria (el segundo ms peguene de Papua-Nueva Guinea y los patses as wnicamerales 0 débiimente bcs: semifederales 0 descen- lorabis, Francia e Kala rvese en el capftulo anterior que el tama. relaciona con el federalism: el sistemaMODELOS DE DEMOCRACIA 7 +75 preD u lo 14 muestro que fl la ewvisiéa const Jon la dimension federaruntais global | mo y bicameralismo son dos de los i Cariruto 12 CONSTITUCIONES: PROCEDIMIENTOS DE ENMIENDA Y REVISION JUDICIAL i para medir tanto la rigidez lizo la Telaciotrenme-tas-dos variables concluyendo 18s rigidas suelen tener una mayor proteccién de la