Estatuto da cidade:

Diretrizes e Instrumentos da
Poltica Urbana

Profa. Monica Kofler Freitas

FEP 1 semestre 2012
Disciplina: Planejamento Urbano

O Estatuto da Cidade: Diretrizes e Instrumentos da Politica Urbana

Lei 10.257 de 10 de julho de 2001, regulamenta o captulo

"Poltica urbana" da Constituio Federal brasileira de 1988.

O Estatuto atribuiu aos municpios a implementao de planos

diretores participativos, definindo uma srie de instrumentos
urbansticos que tm no combate especulao imobiliria e na
regularizao fundiria dos imveis urbanos seus principais
objetivos.

O Estatuto dividido em cinco captulos:

(captulo
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I, artigos 1 a 3) Diretrizes Gerais;

II, artigos 4 a 38) Dos Instrumentos da Poltica Urbana;
III, artigos 39 a 42) Do Plano Diretor;
IV, artigos 43 a 45) Da Gesto Democrtica da Cidade; e
V, artigos 46 a 58) Disposies Gerais.

O Estatuto da Cidade: Diretrizes e Instrumentos da Politica Urbana

Objetivos:

Ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da

propriedade urbana;

Garantir o direito moradia digna e a cidades sustentveis;

Gesto democrtica da cidade;

Integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais;
Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de
urbanizao.

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Plano Diretor

De acordo com a prpria lei, "o instrumento bsico da poltica de

desenvolvimento e expanso urbana o PD obrigatrio para
municpios:

Com mais de vinte mil habitantes ou conurbados;

Integrantes de "rea de especial interesse turstico" ou rea em que haja
atividades com significativo impacto ambiental;
Que queiram utilizar de parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios de
imvel.

O Estatuto exige que o plano diretor ao menos delimite as reas em que

se podero aplicar:

O parcelamento, edificao e utilizao compulsrios de imvel;

O direito de preempo;
O direito de outorga onerosa do direito de construir;
O direito de alterar onerosamente o uso do solo;
Operaes urbanas consorciadas;
O direito de transferir o direito de construir

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Instrumentos de Medio e Regularizao

Das Operaes Urbanas

Considera-se operao urbana o conjunto de intervenes e medidas

coordenadas pelo Distrito Federal, com a participao dos
proprietrios, moradores, usurios e investidores privados, com o
objetivo de alcanar em determinada rea transformaes
urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental.

podero ser previstos nas operaes urbanas:

a modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao
do solo e subsolo, bem como alteraes das normas edilcias;
a regularizao de construes, reformas ou ampliaes.

dever constar o plano da Operao Urbana:

delimitao da rea a ser atingida;
finalidades da operao;
contrapartida monetria, ou de outra natureza, oferecida pelos
proprietrios, usurios e investidores privados participantes da operao.

Instrumentos de Medio e Regularizao

Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS)

ZEIS so reas da cidade que ficam destinadas pelo Plano Diretor a abrigar
habitao de interesse social. uma maneira de assegurar terras bem
localizadas e providas de infra-estrutura para o uso dos mais pobres, criando
uma reserva de mercado para moradia de baixa renda.
As ZEIS servem para:
Reservar terrenos ou prdios vazios para moradia popular;
facilitar a regularizao de reas ocupadas;
facilitar a regularizao de cortios.

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Instrumentos de Medio e Regularizao

Das Operaes Urbanas: visam promover melhorias nas regies escolhidas da cidade por
meio de parcerias entre o Poder Pblico e a iniciativa Privada.

Cada rea escolhida tem uma lei especfica estabelecida no Zoneamento com metas e mecanismos
de incentivos e benefcios. Contm concesso de uso e ocupao mediante contrapartida financeira
ou melhorias urbanas na prpria regio.

Exemplos:

MECANISMOS
DA
CONTRAPARTIDA:

OPERAO

MEDIANTE

PAGAMENTO

1. Alterao de ndices e usos previstos na Lei de Zoneamento

e no Cdigo de Obras e Edificaes.
2. Cesso do espao pblico areo e subterrneo.
3.Transferncia do potencial construtivo no utilizado dos
imveis tombados pelo Patrimnio Histrico em troca do
compromisso da manuteno e preservao destes bens
culturais.
4. Regularizao de construes, reformas e ampliaes
executadas em desacordo com a legislao.
5. Utilizao de usos no permitidos na Lei de Zoneamento.

Operao Urbana gua Branca. Plano-Referncia de

Interveno e Ordenao Urbanstica. Vista de conjunto da
rea de atuao
Proposta: nova setorizao para solo privado

O Estatuto da Cidade: Diretrizes e Instrumentos da Politica Urbana

Instrumentos de Medio e Regularizao

Da Outorga Onerosa do Direito de Construir: uma

forma de permitir ao proprietrio de imvel a construo
acima do CA fixado naquela zona, em contrapartida o
municpio
recebe
dinheiro,
obras
ou
servios
correspondentes ao benefcio auferido.
Exemplo de aplicao: pode ser ampliao de rea verde em
espaos pblicos adjacentes no sentido de aumento do ndice
de reas.

Instrumentos de Medio e Regularizao

Audincias Pblicas e Debates

Audincias Pblicas e Debates devem acontecer quando alguma deciso
polmica vai ser tomada.
A prefeitura e a Cmara Municipal devem explicar o assunto, de uma forma
ampla, estar abertas a discutir seu projeto e a ouvir opinies diferentes.

Consultas Pblicas sobre Decises

A prefeitura e a Cmara Municipal precisam consultar a populao quando
forem tomar uma deciso. Essa consulta funciona como uma votao e
ocorre de duas maneiras:
Referendo: o resultado da orientao s serve para orientar a deciso dos
governantes;
Plebiscito: o resultado da votao vale como deciso final.

Instrumentos de Medio e Regularizao

Conferncias sobre Assuntos de Interesse Urbano:

Conferncias so grandes encontros, realizados periodicamente, com ampla
participao popular.
onde se definem polticas de habitao, por exemplo, para o perodo seguinte.
Nas conferncias so costurados os consensos e pactos entre o poder pblico e os
diversos setores da sociedade.
Na Conferncia Municipal tambm so eleitos delegados para Conferncias em nvel
estadual e nacional.

Conselho de Poltica Urbana:

O Conselho de Poltica Urbana pode ter outros nomes, como por exemplo, Conselho
de Desenvolvimento Urbano, Conselho das Cidades.
Esse Conselho tem o papel de acompanhar e fiscalizar se as medidas do Plano
Diretor esto sendo cumpridas. Ele formado por pessoas que fazem parte do
poder pblico e por representantes da populao.
Pode cuidar das reas de habitao, saneamento, programas urbanos, meio
ambiente, entre outros.

Leitura do Municpio
Mapeamento e Diagnsticos

Mapeamento temtico sobre o territrio:

fsico-ambiental
uso e ocupao do solo
infra-estrutura urbana
mobilidade e circulao
equipamentos coletivos
preservao cultural
estrutura fundiria
atividade econmica do municpio

PRESSO
DINMICAS DE
PRESSO

ESTADO

IMPACTOS
Ecossistemas

Consumo de gua

Ar

-Demogrfica

guas Residuais

gua

-Econmica

Consumo de Energia

Solo

-Uso e Ocupao

Emisses Atmosfricas

Biodiversidade

do territrio

Residuos Slidos

Meio Ambiente

Uso e Ocupao do Solo

Construdo

Qualidade de Vida e
Sade Populao
Economia Urbana
Nvel Poltico
Meio Ambiente
Construdo

Ao

Fonte: PNUMA Metodologia GeoCidades

RESPOSTAS
Controle ambiental (controle das emisses atmosfricas, emisses de fontes de rudo);
Interveno Fsica (reabilitao de reas degradadas, ampliao da cobertura vegetal);
Poltica adminstrativa (Agenda 21 local, Plano Dirtor);

Ecomico-financeira (gesto de resduos slidos e transporte pblico);

Resumindo os Avanos da Politica Urbana

1988- captulos Constituio Federal

2000 -Estatuto da Cidade, a MP 2220 em 2001

2003 - criao do Ministrio das Cidades

2003, 2004 e 2005- Conferencias Nacional das Cidades

2003- Indito: Programa Nacional de Regularizao Fundiria

2004- Conselho Nacional das Cidades em 2004

2005- Lei Federal dos Consrcios Pblicos

2005 -Lei Federal que institui o marco regulatrio do Saneamento Ambiental

2005- Campanha Nacional do PD Participativo

2005- Lei Federal do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social

2006- instituio do Fundo Nacional da Habitao de Interesse Social 2007PL (atualmente no Congresso) que visa instituir um marco regulatrio da
mobilidade urbana

2007 PAC da habitao e do saneamento- retomada do investimento pblico e

privado iniciado em 2005 (com resolues FGTS, CMN e leis)